Sunteți pe pagina 1din 122

1

UNIVERSITATEA TRANSI LVANI A DIN BRAOV


FACULTATEA DE DREPT







ORGANIZATII SI RELATII INTERNATIONALE

SUPORT DE CURS REDACTAT N TEHNOLOGIE ID










LECT.UNIV.DR. RAMONA CIOBANU




AN I, SEMESTRUL II



2014


2
Introducere

Cursul intitulat Organizaii i relaii internaionale expune problematica organizaiilor
internaionale, plecnd de la prevederile art. 2 al Conveniei de la Viena asupra dreptului
tratatelor, conform crora, prin termenul de organizaie internaional se nelege
organizaia interguvernamental, sintagm care desemneaz o forma de asociere
instituionalizat ntre state, n vederea realizarii unor obiective comune. n acelai timp,
cursul se constituie ntr-un ghid care l orienteaz pe student n nelegerea modalitilor prin
care se constituie, funcioneaz i se finaneaz o organizaie internaional, ca subiect de
drept distinct n ordinea juridic internaional, precum i a aspectelor referitoare la
dobndirea ori pierderea calitii de membru al unei astfel de organizaii.


Obiectivele cursului
Cursul intitulat Organizaii i relaii internaionale are ca obiectiv principal
mbogirea cunotinelor din sfera Dreptului internaional ale studenilor
Programului de studii Drept, forma de nvmnt FR, astfel nct, la sfritul
acestui curs, studenii s fie capabili s:
opereze cu noiuni precum: relaii internaionale, sistem internaional, drept
internaional, organizaii internaionale interguvernamentale, organizaii
internaionale neguvernamentale;
s defineasc i s clasifice organizaiile internaionale interguvernamentale;
s expun etapele constituirii i aspectele relevante privitoare la funcionarea,
hotrrile i bugetul acestora;
s precizeze scopurile, principiile i organele principale ONU, structurile civile
i militare NATO;
s-i formeze i dezvolte capacitatea de analiza i sintez, abilitatea de a corela
noiunile dreptului internaional public cu cele specifice relaiilor internaionale,
economiei, tiinei politice ori militare pentru a nelege domeniul interdisciplinar
al oganizaiilor internaionale;
s-i dezvolte abilitile de a aplica corect cunotinele teoretice acumulate
pentru explicarea realitii internaionale;
s realizeze esee pe teme specifice materiei organizaiilor internaionale.



3

Competene conferite
Dup parcurgerea materialului studentul va fi capabil s:
S defineasc noiunile de sistem internaional, ordine juridic
internaional i drept internaional public;
S descrie evoluia sistemului internaional pn la 1918, n timpul i dup
cele dou rzboaie mondiale i schimbrile produse n sistemul
internaional n perioada Rzboiului Rece;
S identifice factorii care au determinat constituirea i proliferarea
organizaiilor internaionale;
S explice distincia dintre organizaiile internaionale interguvernamentale
i cele neguvernamentale i s precizeze rolul acestora n soluionarea
problemelor cu care se confrunt omenirea;
S descrie funcionarea organizaiilor internaionale interguvernamentale i
s desprind reguli cu aplicabilitate general;
S explice structura instituional i funcionarea Organizaiei Naiunilor
Unite i NATO;
S-i dezvolte abilitatea de a dezbate teme de interes n domeniul dreptului
internaional.




Resurse i mijloace de lucru
Parcurgerea unitilor de nvare nu necesit existena unor mijloace sau
instrumente de lucru.


Structura cursului
Cursul cuprinde 11 uniti de nvare. Fiecare unitate cuprinde: obiective, aspecte
teoretice privind tematica unitii de nvare respective, exemple, teste de evaluare
precum i probleme propuse spre discuie i rezolvare.
La sfritul unitilor 7 i 10 sunt indicate dou teme de control. Rezolvarea
acestor dou teme de control este obligatorie. Acestea vor fi transmise de ctre
studeni pe suport scris sau prin ncrcare pe platforma e-learning pn la o dat
prestabilit, iar rezultatele vor fi comunicate direct studenilor, la curs.


4

Cerine preliminare

Discipline deservite
Cunotinele dobndite n cadrul disciplinei Organizaii i relaii internaionale
sunt utile studiului disciplinelor din sfera dreptului internaional (Drept
internaional public, Drept umanitar, etc.), dreptului european, dar i altor
discipline (Drept financiar, Drept fiscal, Dreptul comerului internaional, Dreptul
concurenei, Drept penal, etc.) al cror obiect de studiu este marcat de activitatea
organizaiilor internaionale interguvernamentale.


Durata medie de studiu individual
Parcurgerea de ctre studeni a unitilor de nvare ale cursului de Organizaii i
relaii internaionale (att aspectele teoretice ct i rezolvarea testelor de evaluare
i rezolvarea problemelor propuse) se poate face n 2-3 ore pentru fiecare unitate.


Evaluarea
La sfritul semestrului, fiecare student va primi o not, care va cuprinde:
- o evaluare sub forma unui examen scris, ce va conine ntrebri teoretice
din materia prezentat n cadrul acestui material, evaluare care va deine o
pondere de 50% n nota final,
- notele aferente celor dou teme de control, realizate pe parcursul
semestrului, care vor deine o pondere de 25% fiecare.














5
Cuprins
Introducere1
Chestionar evaluare prerechizite8
Unitatea de nvare 1.Domeniul relaiilor internaionale9
1.1. Introducere .9
1.2. Competenele unitii de nvare. .9
1.3. tiina relaiilor internaionale.10
1.4. Sistemul internaional i dreptul internaional public..11
1.5. Evoluia sistemului internaional pn la 191412
1.6. Evoluia sistemului internaional dup 191415
1.6.1. Rzboaiele mondiale i conferinele de pace15
1.6.2. Rzboiul Rece (1945-1991)..16
1.6.3. Sistemul internaional dup sfritul Rzboiului Rece.19
1.7. Rezumat20
1.8. Test de evaluare...21
Unitatea de nvare 2. Actorii sistemului internaional.22
2.1. Introducere.22
2.2. Competenele unitii de nvare ..22
2.3. Noiunea de actor internaional......23
2.4. Actorii care evolueaz pe scena internaional..24
2.5. Tendine manifestate n sistemul internaional contemporan.27
2.6. Rezumat ..28
2.7. Test de evaluare..28
Unitatea de nvare 3. Noiuni generale privind organizaiile internaionale
interguvernamentale...29
3.1. Introducere.29
3.2. Competenele unitii de nvare..29
3.3.Organizaii internaionale interguvernamentale i organizaii internaionale
neguvernamentale.30
3.4. Scurt istoric al organizaiilor internaionale interguvernamentale..30
3.5. Factorii care au determinat apariia i proliferarea organizaiilor internaionale
interguvernamentale31
3.6. Rolul organizaiilor internaionale interguvernamentale32
3.7. Definiia organizaiilor internaionale interguvernamentale...32
3.8. Caracteristicile organizaiilor internaionale interguvernamentale.32
3.9. Clasificarea organizaiilor internaionale interguvernamentale..32
3.10. Organizaiile internaionale neguvernamentale (OING)...35
3.11. Rezumat..36
3.12. Test de evaluare37
Unitatea de nvare 4. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale
interguvernamentale...38
4.1. Introducere 38
4.2. Competenele unitii de nvare ...38
4.3. Precizri prealabile39
4.4. Personalitatea juridic internaional39
4.5. Personalitatea juridic de drept intern40
6
4.6. Formele de manifestare a personalitii juridice41
4.7. Rezumat..46
4.8. Test de evaluare.........................................46
Unitatea de nvare 5. Constituirea organizaiilor internaionale interguvernamentale
..47
5.1. Introducere..47
5.2. Competenele unitii de nvare..47
5.3. Actul constitutiv48
5.4. Cuprinsul actului constitutiv.48
5.5. ncheierea actului constitutive49
5.6. Admiterea de rezerve.50
5.7. Modificarea actului constitutiv..50
5.8. Interpretarea actului constitutiv.51
5.9. Dizolvarea organizaiilor internaionale52
5.10. Rezumat.52
5.11. Test de evaluare..53
Unitatea de nvare 6. Participarea la activitile organizaiilor internaionale
interguvernamentale...54
6.1. Introducere... ...54
6.2. Competenele unitii de nvare.54
6.3. Dobndirea calitii de membru cu drepturi depline al unei organizaii
internaionale55
6.4. Situaii speciale de dobndire a calitii de membru...57
6.5. Pierderea calitii de membru.58
6.6. Suspendarea calitii de membru59
6.7.Rezumat..59
6.8. Test de evaluare...60
Unitatea de nvare 7. Structura organizaiilor internaionale
interguvernamentale...61
7.1. Introducere... ...61
7.2. Competenele unitii de nvare..61
7.3. Factorii care determin structura organizaiilor internaionale...61
7.4. Clasificarea organelor organizaiilor internaionale.62
7.5. Organe principale i organe subsidiare.62
7.6. Organe plenare i organe cu compunere restrns63
7.7. Organe politice, jurisdicionale i administrative.65
7.8. Rezumat.67
7.9. Test de evaluare...68
7.10. Tem de control68
Unitatea de nvare 8. Funcionarea organizaiilor internaionale
interguvernamentale...69
8.1. Introducere... ...69
8.2. Competenele unitii de nvare ...69
8.3. Apecte generale privind sesiunile organizaiilor internaionale ......70
8.4. Conducerea sesiunilor.71
8.5. Procedura urmat n cadrul sesiunilor.71
8.6. Adoptarea hotrrilor..72
8.7. Valoarea juridic a hotrrilor organizaiilor internaionale...74
8.8.Rezumat75
8.9. Test de evaluare...75
7
Unitatea de nvare 9. Mijloacele financiare ale organizaiilor internaionale
interguvernamentale...76
9.1. Introducere... ...76
9.2. Competenele unitii de nvare...76
9.3. Noiunea de buget...........77
9.4. Resursele bugetare .77
9.5. Cheltuielile bugetare .80
9.6. Rezumat.80
9.7. Test de evaluare...80
Unitatea de nvare 10. Organizaia Naiunilor Unite...81
10.1. Introducere....81
10.2. Competenele unitii de nvare82
10.3. Societatea Naiunilor .......82
10.4. Constituirea ONU 84
10.5. Scopurile ONU 84
10.6. Principiile ONU85
10.7. Dobndirea calitii de membru ONU..85
10.8. Pierderea calitii de membru ONU..86
10.9. Organele principale ONU.87
10.10. Adunarea General ONU87
10.10.1. Compunerea Adunrii Generale..87
10.10.2. Competenele Adunrii Generale88
10.10.3. Organizarea lucrrilor..91
10.11. Consiliul de Securitate ONU..92
10.11.1. Compunere...92
10.11.2. Funcionare...92
10.11.3. Competene..93
10.12. Consiliul Economic i Social (ECOSOC)...94
10.13. Consiliul de Tutel.95
10.14. Curtea Internaional de Justiie.96
10.15. Secretariatul ONU..97
10.16. Instituiile specializate din sistemul ONU..99
10.17. Romnia i ONU..100
10.18. Rezumat..101
10.19. Test de evaluare.101
10.20. Tem de control .102
Unitatea de nvare 11. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord...103
11.1. Introducere..103
11.2. Competenele unitii de nvare..103
11.3. Originile Alianei104
11.4. Scopurile Alianei...105
11.5. Emblema NATO.109
11.6. Mecanismul politic i de luare a deciziilor NATO.109
11.7. Structurile civile NATO.112
11.7.1. Cartierul General al NATO..112
11.7.2. Reprezentani permaneni i delegaii naionale..112
11.7.3. Secretarul General113
11.7.4. Secretariatul Internaional113
11.8. Structurile militare NATO.114
11.8.1. Comitetul Militar114
8
11.8.2. Preedintele Comitetului Militar..115
11.8.3. Comandani Strategici.115
11.8.4. Statul Major Militar Internaional..115
11.8.5. Forele Militare Integrate.116
11.9. Rezumat117
10.10. Test de evaluare118


Bibliografie ............................................................................................................................ 119
9
Chestionar evaluare prerechizite



1. Definii Dreptul internaional public.
2. Ce este Rzboiul Rece?
3. Definii noiunile de stat, naiune, popor, etnie.
4. Ce este cetenia? Dar naionalitatea?
5. Ce sunt companiile multinaionale?
6. Ce sunt organizaiile internaionale interguvernamentale?
7. Dai 3 exemple de organizaiile internaionale interguvernamentale.
8. Ce sunt organizaiile neguvernamentale sau ONG-urile?
9. Ce este revizuirea? Dar amendarea?
10. Ce este Organizaia Naiunilor Unite?
11. Ce nseamn NATO?

































10
Unitatea de nvare 1.

Domeniul relaiilor internaionale

Cuprins
1.1. Introducere .9
1.2. Competenele unitii de nvare. .9
1.3. tiina relaiilor internaionale.10
1.4. Sistemul internaional i dreptul internaional public..11
1.5. Evoluia sistemului internaional pn la 191412
1.6. Evoluia sistemului internaional dup 191415
1.6.1. Rzboaiele mondiale i conferinele de pace15
1.6.2. Rzboiul Rece (1945-1991)..16
1.6.3. Sistemul internaional dup sfritul Rzboiului Rece.19
1.7. Rezumat20
1.8. Test de evaluare...21


1.1. Introducere
Organizaiile internaionale trebuie studiate n contextul relaiilor
internaionale, relaii care pot explica resorturile apariiei i proliferrii acestora.
Tocmai de aceea, unitatea contureaz domeniul relaiilor internaionale, definete
i explic noiuni i concepte folosite n literatura de specialitate, dar i n
dicursurile i analizele politice, economice i militare, prezint evoluia sistemului
relaiilor internaionale oferind studenilor cunotinele i deprinderile academice
necesare pentru a-i construi propria cheie n nelegerea unei realiti vaste,
dinamice, provocatoare.
Noiunea de relaii internaionale are o dubl semnificaie: aceea de relaii
stabilite ntre actorii internaionali i aceea de tiin care studiaz raporturile de
putere dintre actorii internaionali.




1.2. Competenele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal o iniiere a
studenilor n fascinanta lume a relaiilor internaionale.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
defineasc tiina Relaiilor internaionale;
identifice subramurile acesteia;
explice noiunea de sistem al relaiilor internaionale;
identifice etapele de evoluie specifice sistemului internaional;
descrie caracteristicile fiecrei etape parcurse.

11


Durata medie de parcurgere a unitii de nvare este de 3 ore.

1.3. tiina Relaiilor Internaionale

Ca tiin a socialului, Relaiile Internaionale se ocup cu studiul raporturilor de
putere dintre actorii internaionali.
Aeznd n centrul preocuprilor conceptul de putere, n toate accepiunile lui, ca
putere-for, putere-influen, cu raportrile sale inerente la concepte precum cele de
autoritate, legitimitate sau suveranitate, Relaiile Internaionale se subsumeaz domeniului
mai larg al tiinelor politice.
Preocuprile din cadrul Relaiilor Internaionale vizeaz cinci domenii care constituie
subramuri ale acestei tiine. Acestea sunt:
1) Teoria relaiilor internaionale care stabilete semnificaia noiunilor, conceptelor
cu care opereaz aceast tiin, oferind o nelegere profund a fenomenelor
studiate,
2) Istoria relaiilor internaionale care prezint evoluia n timp a politicii mondiale,
3) Studiile de securitate care vizeaz cercetrile legate de supravieuirea statelor i a
comunitilor,
4) Studiile strategice care privesc aspectele militare ale politicului, cu accent pe
factorul nuclear,
5) Economia politic internaional care urmrete evoluia schimburilor economice
transfrontaliere.
Relaiile internaionale i datoreaz denumirea faptului c, iniial, s-au concentrat
asupra raporturilor dintre entitile politice suverane care sunt statele. Doar statele poart
rzboaie, ncheie pace, semneaz tratate. n ultimele decenii, ns, pe scena relaiilor
internaionale s-au impus i ali actori: organizaiile internaionale, micrile de eliberare
naional, corporaiile i chiar indivizii care acioneaz n nume propriu, raporturile
internaionale devenind din ce n ce mai complexe. Tocmai de aceea, unii autori au propus
revizuirea denumirea disciplinei i transformarea acesteia n Relaii transfrontaliere sau
Politic mondial.
Preocupri pentru natura relaiilor dintre state, cauzele rzboiului, problemele pcii,
cooperarea internaional i recunoaterea actorilor internaionali au existat din timpuri
strvechi. Istorici, filosofi, juriti i economiti i-au ndreptat atenia spre aspecte ale vieii
internaionale. Astfel, istoricul Tucidide a meditat asupra cauzelor conflictului interstatal n
sec. al V-lea .Hr. Notabil este i preocuparea filosofilor Niccolo Machiavelli (sec.XVI) i
Thomas Hobbes (sec.XVII) pentru raportul dintre natura uman i relaiile interstatale. Juriti
de seam precum Hugo Grotius (sec.XVII) au ncercat s codifice practici ale relaiilor
internaionale, iar economiti precum Adam Smith (sec.XVIII) au studiat impactul politicilor
economice interne asupra legturilor dintre state.
Cu toate acestea, tiina relaiilor internaionale figureaz ca un domeniu relativ recent,
fiind acceptat ca disciplin de studiu n universitile lumii abia la jumtatea secolului al
XIX-lea, primele lucrri importante de specialitate vznd lumina tiparului abia nainte de al
doilea rzboi mondial.
Aa cum spuneam, domeniul relaiilor internaionale face parte din domeniul mai larg
al tiinelor politice, avnd legturi puternice i cu Dreptul internaional public i Economia
mondial.

12




1.4. Sistemul internaional i dreptul internaional public

Sistemul internaional sau societatea internaional reprezint ansamblul relaiilor
stabilite ntre actorii internaionali.
Dac o lung perioad de timp, participarea la societatea internaional era un
privilegiu al statelor, n timpurile moderne aceast societate s-a mbogit i cu alte elemente:
organizaiile internaionale interguvernamentale, organizaiile internaionale
neguvernamentale, popoarele i micrile de eliberare naional, companiile transnaionale i
chiar individul, ca actor n relaiile internaionale. n mod corespunztor, sistemul
internaional a fost definit iniial ca fiind comunitatea a statelor suverane care intr n
raporturi juridice unele cu altele.
Din cele mai vechi timpuri, statele au interacionat n cadrul unui set de reguli, de
norme care stabileau ce este statul i care sunt atributele acestuia, precum i modul de
purtare a relaiilor dintre state. Aceste norme s-au cristalizat n timp, au cunoscut o
permanent schimbare i evoluie i au format dreptul international public.
Dreptul internaional public a fost definit ca fiind un corp de reguli obligatorii din
punct de vedere juridic pentru state, n relaiile dintre acestea, i, mai trziu, un ansamblu de
norme juridice care reglementeaz raporturile dintre state i celelalte subiecte ale dreptului
internaional, norme create de aceste subiecte, pe baza acordului lor de voin.


Exemple

Sfera izvoarelor Dreptului internaional public este determinat de Statutul Curii
Internaionale de Justiie, Curte care funcioneaz n cadrul Organizaiei
Naiunilor Unite i care statueaz, la art. 38, asupra dreptului aplicabil de ctre
aceast instan n litigiile aduse n faa ei. Astfel, constituie izvoare ale Dreptului
internaional public:
Tratatul
Cutuma internaional
Principiile generale de drept
Principiile dreptului internaional public
Echitatea
Mijloace auxiliare de determinare a normelor dreptului international
public (jurispudena i doctrina)
Alte izvoare ale dreptului internaional public i anume actele
organizaiilor internaionale i actele unilaterale ale statelor.


Normele dreptului internaional public configureaz, modeleaz ceea ce numim
sistemul internaional, adic ansamblul relaiilor stabilite ntre actorii internaionali.
Teoreticienii relaiilor internaionale disting trei mari tipuri de configurare a sistemului
internaional:
13
a) Sistemul unipolar care presupune existena unei singure puteri majore, super-
putere care domin sistemul internaional.
b) Sistemul bipolar care implic existena a dou mari puteri oponente ce domin
fiecare o anumit parte a sistemului; aceste puteri se pot raporta ideologic i/sau
militar una la cealalt.
c) Sistemul multipolar care implic existena a cel puin trei mari puteri care s
domine sistemul; este considerat ca reprezentnd o configuraie stabil a
sistemului internaional.


S ne reamintim...
tiina Relaiilor Internaionale se ocup cu studiul raporturilor de
putere dintre actorii internaionali.
Sistemul internaional sau societatea international reprezint
ansamblul relaiilor stabilite ntre actorii internaionali.
Dreptul internaional public este un ansamblu de norme juridice care
reglementeaz raporturile dintre state i celelalte subiecte ale
dreptului internaional, norme create de aceste subiecte, pe baza
acordului lor de voin.
Normele dreptului international public configureaz sistemul
internaional.


1.5. Evoluia sistemului internaional pn la 1914

Spre deosebire de celelalte subramuri ale domeniului, Istoria relaiilor internaionale
se preocup exclusiv de istoria relaiilor de putere dintre actorii internaionali, de la formarea
sistemului internaional i pn n zilele noastre. Unii autori consider c se poate vorbi
despre un sistem internaional chiar i n vremea oraelor-state antice greceti sau a imperiilor
din Evul Mediu. De-a lungul timpului a existat o semnificativ schimbare de sisteme,
modificndu-se natura actorilor internaionali ai acestora. Astfel, oraele-state antice au
lsat loc n Evul Mediu imperiilor multinaionale ca actori dominani ai sistemului
internaional, iar acestea au fcut loc, la rndul lor, statelor-naiuni la sfritul sec. al XV-lea.
Este adevrat c n cazul oraelor-state antice sau a imperiilor medievale putem vorbi despre o
politic interstatal, dar considerm c despre o politic internaional putem vorbi doar din
momentul n care principalul, dac nu chiar unicul actor internaional devine statul suveran
modern, cel mai adesea constituit pe un teritoriu locuit de un anumit grup naional.
n literatura de specialitate s-au impus dou teorii importante cu privire la structura
sistemului internaional.
Prima teorie sau teoria ciclurilor successive (nchegat n anii 70 - 80) concepe
evoluia sistemului internaional n termenii unor cicluri succesive dominate de marile puteri,
dup cum urmeaz:
1. Ciclul portughez (care dureaz din anul 1497 de la expediia lui Vasco da Gama n
India i pn la momentul cuceririi n anul 1580 a Portugaliei de ctre Spania).
2. Ciclul olandez (care ncepe n anul 1580 i se sfrete odat cu pacea de la
Utrecht ncheiat n abul 1713).
3. Ciclul britanic I (care ncepe n 1713 i se sfrete n anul 1783 dup rzboiul de
independen al coloniilor americane).
4. Ciclul britanic II (care ncepe odat cu Congresul de la Viena din 1815 i ia sfrit
dup primul rzboi mondial).
5. Ciclul American (care ncepe n jurul anului 1918 i este nc n desfurare).
14
Principalele caracteristici ale acestor cicluri sunt urmtoarele:
- dominaia unei mari puteri, numit i putere-hegemon,
- existena unor puncte de sprijin de interes strategic pentru aceste puteri, cum ar fi
stpnirea mrilor care erau cele mai importante rute comerciale.

Identificai i alte puncte sprijin de interes strategic.

A doua teorie sau teoria cercurilor concentrice (nchegat n anii 90) consider c
sistemul internaional a fost nc de la nceputuri mprit n trei cercuri concentrice:
1) Centrul alctuit din puterile majore care au o mare influen asupra formrii normelor
care ghideaz sistemul internaional i asupra impunerii/respectrii acestora.
2) Semiperiferia care cuprinde, n principal, trei mari categorii de state:
a) Foste puteri centrale aflate ntr-o poziie descendent, adic puteri n decdere
care joac un rol destul de important n sistem. Este cazul Rusiei interbelice.
b) Puteri aflate n zona periferic i care se afl ntr-o poziie ascendent sau, altfel
spus, mari puteri n devenire. Este cazul Chinei contemporane.
c) Puteri regionale, subsistemice ale cror interese i posibiliti nu depesc aria
propriului subsistem al relaiilor internaionale. Este exemplul unor state ca
Taiwan, Coreea de Sud, statele din America Latin.
3) Periferia compus din state cu economii slab dezvoltate, cu capaciti militare reduse
i a cror securitate depinde n mare msur de aranjamentele internaionale ale
marilor puteri. Este cazul unor state precum Portugalia, statele din sud-estul Europei,
statele africane.
Asupra momentului apariiei statului modern exist o polemic puternic ntre istorici.
Dar, indiferent de poziia pe care o adopt, cei mai muli istorici sunt de acord c sistemul
internaional modern apare i se dezvolt n Europa, ca o creaie a statelor europene. Treptat,
statele europene depesc barierele continentale, purtnd cu ele modul de organizare
european, extinzdu-se treptat i jocul de putere specific btrnului continent la nivel global.
Trei motive au favorizat succesul puterilor europene:
a) Centralizarea politic a acestor state reflectat n dou caracteristici extrem de
importante:
- secularizarea deciziei n domeniul politicii interne i externe a statelor i deci
eliminarea bisericii ca factor politic autonom,
- colectarea taxelor i impozitelor la nivel central i efectuarea de la acelai nivel a
cheltuielilor pentru ntreinerea aparatului de stat, ceea ce a permis i finanarea
flotelor de rzboi i a forelor militare terestre apte s impun interesele statelor n
colonii.
b) Fragmentarea sistemului internaional ntr-un numr mare de actori internaionali,
fapt care a condus, din nevoia de supravieuire, la concurena ntre state pentru
acumularea puterii. n acest mod o seam de state europene au ajuns s domine alte
state ori teritorii timp de secole.
c) Revoluia tehnologic a contribuit i ea la dominarea adversarilor. Un rol important l-a
avut folosirea prafului de puc n conflictele armate i, pentru succesul expediiilor
maritime, folosirea galionului echipat cu tunuri. Aceste descoperiri au permis
impunerea voinei politice, dar i a intereselor economice.
Sfritul rzboiului de 30 de ani i ncheierea Tratatelor Westfalice (pacea de la
Westfalia) n 1648 a consacrat existena unui sistem internaional. Astfel, aceste tratate
stabilesc principiul potrivit cruia singurul actor internaional este statul, disprnd de pe
15
scena internaional actori precum Papalitatea, ordinele cavalereti, oraele ori nobilimea. Cu
alte cuvinte, singurul subiect de drept internaional recunoscut din acel moment era statul, al
crui atribut primordial era suveranitatea. Suveranitatea reprezint dreptul statului de a-i
defini propriile interese, de a construi i exercita politica intern i extern, de astabili ci i
mijloace de aciune pentru atingerea elurilor propuse. Din acest moment, suveranitatea a
reprezentat elementul esenial care a modelat sistemul internaional. Recunoaterea
suveranitii nsemna implicit i recunoaterea libertii de aciune a statelor n sistemul
internaional.
Un alt principiu important stabilit de tratatele Westfalice a fost cel al egalitii ntre
statele suverane. De aici a decurs regula potrivit creia singurele care-i puteau lua
angajamente internaionale erau statele, pe baza consimmntului lor liber, fr a fi supuse
coerciiei altei puteri. Tot din acest moment, balana de putere a fost acceptat ca instrument
al relaiilor internaionale prin care se cuta stabilitatea. Scopul declarat era acela de a
mpiedica o singur putere european s le domine pe celelalte.
ncepnd cu Tratatele Westfalice s-a pus i problema legitimitii internaionale. Este
vorba despre modul de transmitere a puterii de la un conductor la altul la nivel naional, pe
de o parte, i despre legitimitatea dat de suveranitatea teritorial, adic recunoaterea statului
i implicit a calitii de subiect internaional a acestuia, pe de alt parte.
De asemenea, este recunoscut existena unui drept internaional, a unor norme
acceptate liber de ctre statele care participau la sistemul internaional. Dreptul internaional
devine un instrument al relaiilor internaionale, reglementnd relaiile dintre actorii
sistemului internaional.
O alt schimbare de optic n relaiile internaionale o constituie recunoaterea
diplomaiei ca instrument pentru soluionarea panic a diferendelor dintre state.
n concluzie, sunt trasate caracteristicile eseniale ale sistemului internaional,
caracteristici care subzist, n mare parte, i astzi.

Rezumai contextul istoric al ncheierii tratatelor Westfalice.

Alt moment important n istoria relaiilor internaionale a fost Pacea de la Utrecht
(1714) prin care s-a statuat politica noninterveniei n problemele de politic intern a
statelor.
Rezumai contextul istoric al ncheierii Pcii de la Utrecht.

Revoluia francez de la 1789 aduce i ea schimbri importante. Legitimitatea
statului este dat de naiune, iar legitimitatea conductorilor de popor. Se produce o
separaie ntre interesele statului i cele ale conductorilor. Politica de putere a statelor
nceteaz s mai fie una a monarhului i devine una a statului propriu-zis.
Secolele XVII i XVIII au fost caracterizate prin numrul relativ mic i stabil de actori
internaionali. Balana de putere se sprijinea pe o anumit configuraie i o anumit mprire
a teritoriului. Coexistau mari imperii (otoman, arist, spre exemplu) cu cteva state naionale
i cu mici formaiuni statale, precum cele ale Germaniei i Italiei. Treptat, odat cu marile
descoperiri geografice i cu colonialismul, graniele sistemului internaional se extind n
America de Nord, America Latin, Africa, Asia i alte zone ale globului, lupta statelor pentru
putere fiind o lupt pentru teritorii.
16
Schimbri semnificative n sistemul internaional aduce Congresul de la Viena din
anul 1815 care a marcat victoria puterilor aliate Anglia, Prusia, Austria i Rusia arist
mpotriva Franei conduse de Napoleon. Cu ocazia Congresului s-a fcut distincie ntre
puterile majore (Anglia, Frana, Prusia, Austria i Rusia) i puterile minore. Balana de
putere era neleas n sensul de echilibru ntre marile puteri, astfel nct nici una dintre ele
s nu se desprind de contingent i s devin putere-hegemon. Modul n care se putea
exercita acest echilibru era acela al diplomaiei. Astfel, au avut loc o serie de congrese
regulate ale marilor puteri, cunoscute sub numele de Concertul European. Diplomaia devine
o instituie a sistemului internaional i ncepe s se impun ideea de soluionare a
conflictelor prin consultri i negocieri. Exista o ierarhie a statelor, marile puteri avnd un rol
managerial n sistemul internaional, exercitnd o form de tutel asupra puterilor minore. Se
nmulesc normele de drept internaional care crmuiesc relaiile internaionale.
n sec. al XIX-lea, dinamica relaiilor internaionale a fost influenat de urmtorii
factori:
1) Decderea unor puteri i ascensiunea altora. Menionm declinul imperiului
otoman, ascensiunea Germaniei i Italiei ca urmare a unificrii i ascensiunea SUA
i Japoniei.
2) Colonialismul, proces nceput nc din sec. al XV-lea, a cunoscut n sec. al XIX-
lea o anvergur mondial, extinderea imperiilor coloniale devenind politica
naional a marilor puteri europene.
3) Fragmentarea sistemului internaional i formarea de noi state naionale.
Aceti factori au condus la izbucnirea primului rzboi mondial.





S ne reamintim...
De-a lungul timpului a existat o semnificativ schimbare de sisteme,
modificndu-se natura actorilor internaionali ai acestora.
Oraele-state antice, imperiile multinaionale din Evul Mediu, statele-naiune
i statele suverane moderne au constituit singurele sau principalele subiecte
ale sistemului internaional.
Au fost formulate dou teorii importante (teoria ciclurilor successive i teoria
cercurilor concentrice) care explic structura sistemului international.
n secolele XVII - XIX au avut loc evenimente istorice importante care au
marcat evoluia sistemului i a dreptului internaional.
Dinamica relaiilor internaionale a fost infuenat de decderea unor puteri i
ascensiunea altora, colonialismul, fragmentarea sistemului international i
formarea de noi state naionale.

1.6. Evoluia sistemului internaional dup 1914

1.6.1. Rzboaiele mondiale i conferinele de pace

Impactul primului rzboi mondial asupra politicii internaionale a fost unul profund.
Distrugerile materiale i pierderile de viei omeneti au lsat ntreaga Europ n ruin.
Conferinele de pace au urmrit s instituie o nou ordine mondial, complet diferit de cea
anterioar Marelui Rzboi. Soluia a fost propus de Statele Unite ale Americii i a constat n
instituirea unui nou principiu al relaiilor internaionale principiul securitii colective.
Rzboiul, ca instituie a sistemului mondial, a fost considerat imoral i s-a ncercat scoaterea
17
lui n afara legii, prin intermediul unor mecanisme instituionale. Sistemul securitii colective
statua principiul interdependenei tuturor actorilor sistemului internaional n materie de
securitate i necesitatea cooperrii pentru asigurarea acesteia n cadrul unor organizaii
internaionale. n acest scop a fost constituit Liga Naiunilor, prima organizaie internaional
cu vocaie de universalitate. Se dorea nlocuirea balanei de putere cu un sistem instituional
care s-i suplineasc absena i s reglementeze relaiile internaionale. Astfel, s-a trecut de la
politica de putere la politica cooperrii.
Cu toate acestea, Statele Unite, dei au iniiat reconfigurarea sistemului internaional i
aezarea lui pe noi baze, au refuzat s ia parte la echilibrul de putere, sustrgndu-se de la
cooperarea n cadrul Ligii Naiunilor. Pe de alt parte, marile puteri europene au privit i ele
cu suspiciune noua politic a cooperrii, renunnd cu greu la tradiia politicii de for. Criza
economic a accentuat tensiunile politice internaionale, pn cnd, n anul 1939, rzboiul
izbucnete din nou.
Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a adus noi schimbri n sistemul
internaional. n primul rnd, Statele Unite ale Americii au neles, n urma celor dou
conflagraii mondiale, rolul important pe care-l ndeplineau n realizarea echilibrului de putere
n Europa i n lume. Intervenia SUA n cele dou rzboaie a fost una hotrtoare,
modificnd decisiv raportul de fore i a fost determinat de faptul c securitatea SUA
depindea n mare msur de balana de putere european. Ascensiunea Germaniei, care avea
tendina de a se comporta ca o putere hegemon, contravenea intereselor SUA. Intrarea SUA n
rzboi n anul 1941 a fost defavorabil puterilor Axei i a schimbat configuraia sistemului
internaional care devine bipolar. Pe de o parte, puterile aliate europene i, pe de alt parte,
SUA. Potrivit literaturii de specialitate, acesta este momentul n care puterile europene i
pierd rolul esenial n politica internaional, centrul de putere mutndu-se la Washington,
unde va rmne pn n zilele noastre.
n al doilea rnd, dup cel de-al doilea rzboi mondial a continuat procesul de
fragmentare a sistemului internaional prin procesul de decolonizare i formare a noi state
independente. Astfel iau natere statele Lumii a Treia, care cuprind teritorii ntinse n Africa,
America de Sud i Asia, state extrem de vulnerabile, inte sigure ale extinderii sferelor de
influen ale celor dou superputeri (SUA i URSS).

1.6.2. Rzboiul Rece (1945-1991)

Dei la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial au existat mai multe state
considerate nvingtoare, doar dou dintre acestea, SUA i URSS, controlau ntr-o manier
covritoare capacitile economice, tehnologice, militare i politice ale momentului. Lumea
era, aadar, bipolar, fiind dominat de cei doi coloi crora li se aplica termenul de
superputere.
Factorii care au alimentat tensiunea dintre cele dou superputeri i au condus la
declanarea Rzboiului Rece au fost:
1) Cele dou superputeri erau caracterizate prin sisteme politice i economice total
diferite i incompatibile, confruntarea dintre cele dou fiind una ideologic, aliana
din cel de-al doilea rzboi mondial fiind bazat pe interesul comun de a mpiedica
hegemonia Germaniei n Europa i cea a Japoniei n Asia i Pacific.
2) Confruntarea panic direct a celor dou puteri expansioniste, n lupta pentru
hegemonie asupra sistemului internaional.
3) Contestarea de ctre URSS a modului de configurare a sistemului internaional, a
modului cum era distribuit puterea la nivel internaional.
Caracteristicile Rzboiului Rece au fost urmtoarele:
18
1) El nu a fost un conflict armat, deschis, n sensul tradiional al termenului. Rzboiul
Rece a constat ntr-o curs a narmrilor pe fundalul unor incompatibiliti
ideologice ntre doi actori angrenai ntr-o lupt panic pentru putere n sistemul
internaional. Dei nu au existat confruntri militare directe, indirect cele dou
superputeri s-au confruntat prin intermediul unor teri, ca n cazul rzboiului din
Vietnam.
2) Sistemul internaional s-a ntors la tradiionala balan de putere cu dou talere.
Echilibrul nu a fost unul constant, SUA nregistrnd pentru o scurt perioad un
avantaj prin dezvoltarea, nc din perioada celui de-al doilea rzboi mondial, a
armei nucleare. Acest avantaj este contrabalansat n anul 1949, cnd URSS
construiete i ea arma nuclear.
3) Cele dou puteri mpart globul n sfere de influen, ajungnd s aib granie
comune.
Aceste caracteristici au determinat ca Rzboiul Rece s treac prin perioade succesive
de rcire i nclzire.
a) Prima etap a Rzboiului Rece (1945-1948) se afl sub influena doctrinei
Truman, bazat pe politica de ngrdire a Uniunii Sovietice.

Exemple
Harry Truman, preedinte al SUA ntre 1945 i 1953, a motenit un
context internaional extrem de tensionat. Problema cea mai spinoas o constituia
soarta teritoriilor eliberate de armatele americane i sovietice, una naintnd din
vest, iar alta din est. Situaia era cu att mai ngrijortoare cu ct statele europene
erau epuizate de pe urma rzboiului i incapabile s mai opun rezisten
expansiunii Rusiei Roii. Tocmai de aceea, Truman a obinut un sprijin larg din
partea statelor aliate, care aveau s devin parte integrant a politicii externe
americane pentru cel puin nc patru decenii.


Doctrina Truman cuprindea dou direcii de aciune n planul politicii externe. n
primul rnd, americanii au sesizat necesitatea de a sprijini financiar statele din vestul Europei
n scopul redresrii economice n urma celui de-al doilea rzboi mondial. Astfel, n anul 1947
a luat natere Planul Marshall care presupunea acordarea de ajutoare financiare statelor din
Europa Central i de Vest pentru ca acestea s lupte mpotriva instaurrii comunismului. n
al doilea rnd, politica extern american privind consolidarea european viza i securitatea
statelor din aceast zon. Astfel, s-a dezvoltat ideea constituirii Organizaiei Tratatului
Atlanticului de Nord (NATO) n anul 1949 n spiritul principiilor Cartei Organizaei
Naunilor Unite constituit n anul 1945. Doctrina Truman viza, aadar, s ngrdeasc
expansiunea diplomatic i militar a URSS.
Constatm o revenire n planul relaiilor internaionale la politica de securitate
colectiv inspirat din ideile preedintelui american W. Wilson. Lupta ideologic dintre cele
dou superputeri a fost perceput n plan internaional mai degrab ca o lupt ntre Bine i
Ru dect ca o lupt pentru hegemonie asupra sistemului internaional. Cu toate acestea, s-au
conturat sferele lor de influen: SUA i-a alturat Europa central i de vest, iar URSS a
grupat n jurul su Europa de Est.
b) A doua etap a Rzboiului Rece a debutat odat cu Prima criz a Berlinului
izbucnit n 1948-1949.
Spre deosebire de prima etap, aceasta a fost deosebit de dur i chiar sngeroas,
marcat de confruntri i crize.
19

Exemple
Avem n vedere prima criz a Berlinului, rzboiul din Coreea (1950-1953), a
doua criz a Berlinului (1957-1962), criza rachetelor din Cuba (1962) i
rzboiul din Vietnam (1965-1975).


Perioada este caracterizat prin implicarea activ i global a SUA n viaa
internaional. Dac URSS i-a redirecionat politica de extindere, politica de ngrdire a SUA
s-a extins i ea la nivel global.
Descriei desfurarea celor dou crize ale Berlinului.
Aciunile americane erau legitimate de necesitatea aprrii principiului universal al
democraiei.
Rezumai desfurarea rzboiului din Coreea.

De remarcat c ntre cele dou superputeri nu a existat o confruntare militar direct
propriu-zis, confruntrile avnd loc pe teritoriul unor teri i prin intermediul acestora.
Criza rachetelor din Cuba a determinat ns iminena unei ciocniri directe. Consecinele
catastrofale pentru ntreg sistemul internaional au fost contientizate la timp de SUA i
URSS, astfel nct SUA i-a dat acordul de a nu interveni n Cuba i de a-i retrage rachetele
nucleare din Turcia, n schimbul promisiunii URSS de a-i retrage rachetele din Cuba.
Rezumai desfurarea evenimentelor din cadrul crizei rachetelor din Cuba.

Au existat, n cadrul acestei etape a Rzboiului Rece, i perioade de relaxare a
relaiilor dintre cele dou superputeri, ca urmare a luptelor interne din cadrul URSS
determinate de moartea lui Stalin i obinerea puterii de ctre Nikita Hruciov, dar i a
problemelor care au nceput s apar n interiorul blocului comunist.

Exemple
Revoluia din Ungaria (1956). La 23 octombrie 1956, o manifestaie a studenilor
din Budapesta amplificat spontan pn la nivelul unei demonstraii populare
de proporii a cptat, din cauza exceselor inutile ale Securitii autohtone,
caracterul unei revoluii. n aceeai noapte, intervenia tancurilor sovietice,
chemate de liderii maghiari pentru a restabili linitea, a radicalizat spiritele,
revendicrile cptnd un pronunat accent naional i antisovietic. Tvlugul
revoluionar a obligat conducerea de la Budapesta s accepte compromis dup
compromis. n numai treisprezece zile, n Ungaria s-a revenit la sistemul
pluripartit, a fost decis retragerea trupelor sovietice i ieirea rii din Pactul de
la Varovia i a fost proclamat neutralitatea. La 4 noiembrie agresiunea trupelor
Armatei Roii a amnat, pentru aproape o jumtate de secol, visul de libertate al
maghiarilor.
Pentru istoricii din lagrul comunist, revoluia ungar din 1956 a fost ns o tem
tabu. Numai civa privilegiai au putut-o aborda, dar respectnd ntocmai
versiunea oficial, care pretindea c tot ce s-a ntmplat n Ungaria a fost o
,,contrarevoluie a fascitilor, inspirai i susinui economic i militar de
20
imperialiti.


c) A treia etap a Rzboiului Rece a fost caracterizat de ncercarea de cooperare
dintre cei doi poli sistemici.
ntre anii 1968 i 1978 se produce o destindere a relaiilor SUA-URSS. Au fost
semnate tratatele SALT I i SALT II (Strategic Arms Limitation Treaty) care vizau cooperarea
pentru reducerea armamentului nuclear. De asemenea, n anul 1975 are loc Conferina pentru
Cooperare i Securitate n Europa, CSCE devenit ulterior OSCE Organizaia pentru
Securitate i Cooperarea n Europa, prilej cu care sunt rediscutate i completate principiile
dreptului internaional public, afirmndu-se dorina de cooperare a statelor pentru asigurarea
pcii i securitii. Cu toate acestea, relaxarea relaiilor ruso-americane nu a mers att de
departe nct s se ncheie un acord de coexisten panic.
SUA a contientizat costurile materiale i de imagine induse de implicarea
internaional activ.

Exemple
Avem n vedere pierderile materiale, umane i de imagine/prestigiu internaional
suferite de americani ca urmare a rzboiului din Vietnam considerat unul dintre
cele mai mari eecuri ale politicii externe americane.

Rezumai desfurarea rzboiului din Vietnam. Surprindei amploarea
pierderilor umane i materiale suferite de prile n conflict, dar i reacia opiniei publice
interne (americane) i internaionale.

Ca urmare, doctrina Truman care propovduia ngrdirea internaional a URSS a fost
abandonat i politica extern american s-a orientat spre aprarea interesului naional,
orientare promovat de doctrina Nixon (preedinte al SUA n perioada 1969-1974).
c) A patra etap a Rzboiului Rece a fost marcat de invadarea Afganistanului de
ctre URSS n anul 1979.
Sfritul anilor 70 a fost dominat de reluarea cursei narmrilor i de retensionarea
relaiilor ruso-americane, culminnd cu rzboiul din Afganistan. n acest spirit, doctrina
Reagan, preedinte SUA ntre 1981 i 1989, a nscris pe agenda internaional problema
construirii scutului antirachet, menit s protejeze SUA i aliaii si de un eventual atac
nuclear din partea Rusiei. Incapacitatea Rusiei de a genera o cretere economic capabil s
susin cursa narmrilor, eroziunea influenei avute n interiorul blocului comunist asociat
cu tendina de trecere la democraie, respectarea drepturilor omului i economia de pia, au
dat o lovitur nimicitoare Rusiei Sovietice i au determinat destrmarea Lagrului socialist.
Acesta este momentul care a marcat sfritul Rzboiului Rece i a configurat un nou mediu
internaional - unipolar, cu o singur superputere, SUA.

1.6.3. Sistemul internaional dup sfritul Rzboiului Rece

Anii 90 s-au caracterizat prin continuarea procesului de fragmentare a sistemului
internaional ca urmare a formrii de noi state independente, proces accentuat de conflictele
interetnice din Europa de sud-est i consolidarea unor state din Africa, Asia i America
Latin.
21

Exemple
Formarea de noi state independente n Europa Central i de Est a fost rezultatul
divizrii unor state, cum este cazul Cehoslovaciei prin divizarea creia (denumit
Divorul de catifea) s-a format Republica Ceh i Slovacia, sau desprinderii unor
state din statele federative, cum este cazul statelor desprinse din URSS (Ucraina,
Letonia, Lituania, Estonia, Republica Moldova, etc).
Formarea de noi state independente n sud-estul Europei a fost determinat i de
izbucnirea unor conflicte interetnice i avem n vedere situaia Republicii
Socialiste Federative Iugoslavia prin destrmarea creia, ca urmare a rzboaielor
iugoslave, s-au format Slovenia, Croaia, Republica Macedonia, Bosnia i
Heregovina, Serbia i Muntenegru. Independena autoproclamatei Republici
Kosovo este recunoscut doar parial (Romnia nu a recunoscut independena
Kosovo).

Politica extern a statelor se orienteaz spre cooperarea n cadrul organizaiilor
internaionale, al cror numr crete continuu. Apar noi organizaii i se dezvolt cele
existente care vizeaz cooperarea regional, cum ar fi Uniunea European (UE), Asociaia
Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN), Acordul Nord-American al Liberului Schimb
(NAFTA), Piaa comun a Sudului (Mercosur), Uniunea Statelor Africane. Crete
interdependena dintre state, iar acestea devin mai responsabile n plan internaional.
Se modific i natura actorilor internaionali, perioada fiind caracterizat prin
afirmarea organizaiilor internaionale ca juctori semnificativi ai sistemului internaional.
Crete i rolul organizaiilor internaionale neguvernamentale precum i puterea societilor
transnaionale, apar organizaii teroriste, se recunoate calitatea de subiect de drept
internaional unor entiti nestatale.
Cu toate acestea, statul rmne principalul actor n sistemul internaional.
Sistemul internaional cunoate o permanent schimbare, se reconfigureaz continuu.
n ultimele decenii s-a nregistrat creterea puterii politice i economice a unor state (China,
spre exemplu) i organizaii internaionale interguvernamentale (UE).



Rezumat
tiina Relaiilor Internaionale se ocup cu studiul raporturilor de
putere dintre actorii internaionali, iar sistemul internaional sau
societatea international reprezint ansamblul relaiilor stabilite ntre
actorii internaionali.
Dreptul internaional public este un ansamblu de norme juridice care
reglementeaz raporturile dintre state i celelalte subiecte ale
dreptului internaional, norme create de aceste subiecte, pe baza
acordului lor de voin. El configureaz sistemul internaional.
De-a lungul timpului a existat o semnificativ schimbare de sisteme,
modificndu-se natura actorilor internaionali ai acestora. Au fost
formulate dou teorii importante (teoria ciclurilor successive i teoria
cercurilor concentrice) care explic structura sistemului internaional.
n secolele XVII - XIX au avut loc evenimente istorice importante
care au marcat evoluia sistemului i a dreptului internaional.
Impactul celor dou conflagraii mondiale asupra politicii
internaionale a fost unul profund. Statele au nvat din lecia
rzboiului c este momentul s nlocuiasc dreptul forei cu fora
22
dreptului. Ca urmare, a fost afirmat principiul securitii colective i
s-au constituit organizaii internaionale interguvernamentale care au
reprezentat forumuri de promovare a acestuia (Liga Naiunilor, ONU,
NATO).
Expansiunea teritorial i ideologic a URSS a determinat reacia
puterilor occidentale, fapt care a condus la izbucnirea Rzboiului
Rece care a marcat scena relaiilor internaionale timp de aproape
cinci decenii.
Sfritul secolului XX este marcat de creterea numrului
organizaiilor internaionale care se impun ca ca juctori semnificativi
ai sistemului international.



Test de evaluare a cunotinelor
1. Definii tiina relaiilor internaionale i menionai subramurile acesteia.
2. Definii sistemul internaional i explicai legtura acestuia cu dreptul
internaional public.
3. Ce este Rzboiul Rece i prin ce se caracterizeaz?























23






Unitatea de nvare 2.

Actorii sistemului internaional



Cuprins
2.1. Introducere.22
2.2. Competenele unitii de nvare ..22
2.3. Noiunea de actor internaional......23
2.4. Actorii care evolueaz pe scena internaional..24
2.5. Tendine manifestate n sistemul internaional contemporan.27
2.6. Rezumat ..28
2.7. Test de evaluare..28




2.1. Introducere
Sistemul internaional este un set de relaii ntre actorii internaionali,
structurat conform unor reguli i tipare de interaciune care stabilesc cine este
considerat membru al sistemului, care sunt drepturile i responsabilitile pe care
le au membrii i ce tip de aciuni i rspunsuri apar ntre membrii sistemului.
Dar cine sunt actorii sistemului internaional? Rspunsul la aceast
ntrebare pare uor: statele lumii. n realitate pe scena internaional evolueaz o
multitudine de actori mari sau mici, interconectai la deciziile guvernelor, chiar n
condiiile n care contururile principale ale piesei sunt definite de interaciunile
unor mari personaje conglomerate, statele, n timp ce ali actori apar i dispar de pe
scen.



2.2. Competenele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal familiarizarea
studenilor cu actorii scenei internaionale.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
24
defineasc noiunea de actor internaional;
identifice categoriile n care se clasific actorii internaionali;
explice particularitile fiecrui actor;
s rezume tendinele manifestate n sistemul internaional contemporan;



Durata medie de parcurgere a unitii de nvare este de 2 ore.


2.3. Noiunea de actor internaional

Teza potrivit creia statul este unicul actor semnificativ n relaiile internaionale a fost
o constant a doctrinei mai vechi sau mai noi, criticat de-a lungul timpului pentru
,,statocentrismul su. Unele critici au provocat dezbateri aprinse, iar enunurile despre actori
au ajuns s fac parte din nucleul dur al cercetrilor n cadrul Relaiilor internaionale, dar i a
Dreptului international public.

Exemple
Dac n Relaiile internaionale este utilizat noiunea de actor
internaional, Dreptul international public o folosete pe cea de subiect de drept
internaional public. Categorii de subiecte n dreptul internaional public
contemporan sunt:
a) statele;
b) organizaiile internaionale interguvernamentale.
Alte entiti, cum ar fi popoarele i micrile de eliberare naional,
organizaiile neguvernamentale internaionale, societile transnaionale, sunt
incluse de unii autori n categoria subiectelor dreptului internaional. Acestea au
un statut special, putnd dobndi anumite drepturi i asuma anumite obligaii
internaionale, dar fr a dispune de o capacitate juridic deplin pe plan
internaional. De asemenea, o poziie aparte n privina capacitii juridice de
drept internaional o ocup individul.

Parcurgnd literatura de spacialitate se poate aprecia c monopolul conferit statului a
intrat nt-o faz de contestare sistematic, mai ales dup anii 70 cnd evoluiile la nivel
internaional au stimulat privilegierea actorilor nestatali, n special a celor transnaionali. Noii
actori transnaionali au fost nvestii, adesea, cu un considerabil potenial de schimbare n
politica internaional, relaiile internaionale fiind nelese drept politic global.

Exemple
Cu o origine situat n anii 60, termenul de globalizare a nceput s fie
uzitat tot mai frecvent n anii 80, devenind treptat conceptul anilor 90.
Similar altor concepte centrale din vocabularul tiinelor politice, precum
putere, democraie i autodeterminare naional, termenul globalizare rmne
unul controversat, neavnd o definiie precis i nici unanim acceptat.
Fenomenul globalizrii a fost interpretat n mod diferit, conturndu-se trei
curente de gndire importante.
Hiperglobalismul caracterizat prin:
- Consider globalizarea o reorganizare fundamental a cadrului de
25
desfurare a activitilor umane,
- Apreciaz c motorul globalizrii este capitalismul i tehnologia,
- Anticipeaz sfritul statului-naiune i instaurarea unor forme de
guvernan global, ntr-un mediu economic global.
Scepticismul caracterizat prin:
- Consider globalizarea doar o internaionalizare i o regionalizare,
- Apreciaz c motorul globalizrii l constituie pieele, aciunile i
politicile statelor,
- Consider c statele vor rmne principalii actori politici i economici, de
ale cror interese i aciuni va depinde n permanent gradul de
instituionalizare international.
Curentul care pune accentul pe transformarea societii
internaionale i care combin cele dou opinii menionate
anterior susinnd c:
- Globalizarea const ntr-o rearanjare a relaiilor international,
- Motorul globalizrii l constituie caracteristicile modernitii,
- Globalizarea presupune un nivel de interconectare a actorilor
internaionali fr precedent,
- Apreciaz c globalizarea va coexista cu fragmentarea sistemului
internaional.
Pentru globalizare se mai folosesc termenii de internaionalizare,
liberalizare, universalizare, mondializare, modernizare sau occidentalizare, ns
n literature de specialitate se apreciaz c aceti termini se refer la anumite
dimensiuni ale globalizrii, aflndu-se ntr-o relaie mai degrab de
complementaritate dect de sinonimie.
Globalizarea prezint cinci dimensiuni:
Globalizarea politic care reprezint extinderea global i uniformizarea
unor idei, valori, norme, instituii i practice politice. Se vorbete despre
n acest context despre guvernare global (global governance).
Globalizare economic sau financiar care const n acceptarea la nivel
global a unor norme, practice i mecanisme economice,
internaionalizarea produciei, relaxarea frontierelor tarifare, creterea
controlului actorilor nestatali asupra politicilor i instrumentelor
economice, monetare i fiscale.
Globalizarea cultural care const n diseminarea i hibridizarea unor
valori culturale, simboluri, semnificaii i formarea unei culturi globale
sau cel puin a unei contiine globale.
Globalizarea tehnologic care const n expansiunea i uniformizarea la
nivel global a tehnologiilor informaiilor, comunicaiilor i de transport,
determinnd comprimarea simbolic a spaiului i timpului.
Globalizarea social semnific expansiunea geografic a interaciunilor
sociale, uniformizarea stilului de consum (life style), creterea mobilitii
populaiei, dezvoltarea unor micri sociale transnaionale i deci
comprimarea spaiului i timpului din punct de vedere social.

Actorul internaional este orice entitate care joac un rol identificabil n relaiile
internaionale.
Este cea mai cuprinztoare definiie posibil care permite enumerarea actorilor actuali,
dar care las deschis lista pentru a fi completat pe msura evoluiei societii internaionale.

26
2.4. Actorii care evolueaz pe scena internaional

Statele
n ciuda controverselor din literatura de specialitate, statele continu s fie cei mai
importani actori ai relaiilor internaionale.
Definii noiunile de stat, naiune, popor i etnie.

Convenia de la Montevideo privind drepturile i ndatoririle statelor din 1933
cuprinde o un set complet de criterii pentru identificarea statelor. Articolul 1 al acestei
convenii stabilete c statul, ca persoan n dreptul internaional, trebuie s aib urmtoarele
caracteristici:
a) o populaie permanent;
b) un teritoriu determinat;
c) o autoritate guvernamental;
d) capacitatea de a intra n relaii cu alte state.
Statele sunt cele mai importante subiecte ale dreptului internaional public, n calitatea
lor de colectiviti umane organizate care se bucur de suveranitate. De altfel, suveranitatea
este cea care asigur baza politic i juridic a calitii statului ca subiect de drept
internaional.
Mrimea statelor poate fi apreciat n funcie de ntinderea teritoriului i numrul de
locuitori, iar puterea acestora n funcie de dimensiunile activitii economice i capacitile
militare deinute. Astfel, putem vorbi despre state mari i state mici; despre superputeri, mari
puteri i state cu o influen neglijabil asupra sistemului internaional.

Organizaiile internaionale interguvernamentale
Din categoria actorilor statali fac parte i organizaiile internaionale interguvernamentale
care sunt forme de asociere liber ntre state, create pe baza unor tratate internaionale.

Exemple
Uniunea European (UE), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO),
Consiliul Europei.
Dai i alte exemple de organizaii internaionale interguvernamentale.

Popoarele i micrile de eliberare naional
Popoarele. Calitatea de subiect internaional al popoarelor rezult din prevederile
Cartei ONU, care face referire la ele nc din art. 1 alin. 2: unul din scopurile organizaiei este
cel de a ,,dezvolta relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului
egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele" i se ntemeiaz
pe afirmarea principiului auto-determinrii ca principiu fundamental al dreptului internaional.
Pentru ca o entitate s poat fi considerat popor, ea trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
- s fie determinat, s aib o identitate evident;
- s aib legtur cu un anumit teritoriu.
Pentru a evita orice confuzii, trebuie precizat c este general acceptat norma potrivit
creia minoritile naionale nu pot fi considerate popoare i n consecin nu se bucur de
dreptul la auto-determinare.
27
Micrile de eliberare naional. Micrile de eliberare naional care acioneaz pe
un anumit teritoriu pot stabili relaii internaionale cu state sau cu alte micri de acelai tip.
Pentru a fi recunoscute ca subiecte de drept internaional, micrile de eliberare naional
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- s aib organe proprii de conducere, reprezentative;
- s exercite autoritatea de facto pe un anumit teritoriu;
- acest teritoriu s reprezinte o parte msemnat din teritoriul statului n care
acioneaz;
- s constituie o for organizat, capabil s duc pn la capt lupta de eliberare
naional n vederea constituirii unui stat independent. Aceast din urm condiie trebuie
privit n legtur cu situaia tranzitorie n care trebuie s se gseasc micarea respectiv.
Dai exemple de micri de eliberare naional.

Organizaiile internaionale neguvernamentale
Acestea sunt recunoscute ca actori internaionali n msura n care genereaz consecine
pe scena international i sunt suficient de importante pentru a fi incluse ntr-o analiz a
politicii internaionale. Au caracter nestatal (sunt organizaii neguvernamentale) organizaiile
care sunt n mare msur sau complet independente de finanarea i controlul statal.

Exemple
Amnesty International, Societatea Internaional de Cruce Roie i Semilun
Roie, Human Rights Watch, Greenpeace, Medecins sans Frontieres.

.
Societile transnaionale
Corporaiile, societile transnaionale, companiile multinaionale sau, simplu,
multinaionale sunt societi comerciale (firme) care au sucursale n afara granielor statului
de origine. Ele au o prezen veche pe scena internional, dar perioada postbelic a marcat
creterea masiv a numrului acestora precum i a ponderii lor n economia mondial. La baza
expansiunii societilor transnaionale se afl investiiile externe directe, iar guvernele
statelor-gazd opteaz pentru msuri de stimulare, de atragere a acestor investiii sau pentru
msuri de limitare ori chiar de blocare a lor, n funcie de interesele prevalente in anumite
momente istorice.
Societile transnaionale reprezint ntreprinderi formate dintr-un centru de decizie
localizat ntr-o ar i centre de activitate nzestrate sau nu cu personalitate juridic proprie
situate n una sau mai multe ri. Determinarea locului i rolului acestor entiti n cadrul
comunitii internaionale constituie o problem controversat. Unii autori consider
societile transnaionale ca fiind veritabile subiecte ale dreptului internaional, avnd n
vedere fora lor economic i extinderea activitii lor n numeroase state, precum i
capacitatea acestor societi de a ncheia contracte de stat, adic acele contracte ce intervin
ntre un stat i o astfel de societate, privind furnizarea unor bunuri sau servicii, exploatarea
unor bogii naturale etc. Ali autori arat c societile transnaionale nu pot fi subiecte de
drept internaional.


Exemple
Sunt companii multinaionale: Ford, General Electric, General Motors, Nokia,
Samsung, Lukoil, Shell, Volvo, McDonalds, Societe Generale, ING, Vienna
Insurance Group, Hyundai, Nike, Adidas, Dolce&Gabbana, Metro, Carrefour.
28

Dai i alte exemple de societi transnaionale.

Persoana fizic.
Una din cele mai controversate probleme din doctrina dreptului internaional
contemporan este cea a poziiei individului ca subiect al dreptului internaional public. Unii
autori susin c individul este un subiect al dreptului internaional public, prin aceea c statul
nu ar fi dect un instrument pentru promovarea unor interese colective, iar actele sale sunt
aduse la ndeplinire prin intermediul indivizilor, considerai singurele subiecte ale dreptului
internaional public. Ali autori neag calitatea individului de subiect al dreptului internaional
public, artnd c el este doar un obiect al acestei ramuri de drept, prin legtura de cetenie
pe care o are cu statul.
n literatura de specialitate se vorbete despre actori legitimi care respect normele
dreptului international public i actori nelegitimi care ncalc aceste norme. n ultimele
decenii tabloul actorilor internaionali a devenit unul deosebit de complex ntruct alturi de
actorii legitimi s-au afirmat i actori nelegitimi, precum micrile teroriste transfrontaliere i
alte grupuri transfrontaliere (transnaionale) ale crimei organizate, dar i aa-zise micri de
eliberare naional, miliii i micri de gheril a cror activitate depete frontiera unui stat.
De asemenea, n literature de specialitate se folosete noiunea de actori transnaionali
care opereaz ca reele sau particip n reele care depesc graniele a dou sau mai multe
state, cu alte cuvinte se angajeaz n relaii transnaionale ce leag sistemele politice,
economice, sociale i culturale.


S ne reamintim...
Actorul internaional este orice entitate care joac un rol identificabil n
relaiile internaionale.
Pe scena internaional evolueaz urmtorii actori: statele, organizaiile
international interguvernamentale i cele neguvernamentale, popoarele i
micrile de eliberare naional, societile transnaionale, individul, grupri
teroriste i ale crimei organizate, micri nelegitime de eliberare naional,
miliii i micri de gheril.
Dintre acetia, Dreptul internaional public recunoate calitatea de subiect de
drept statelor i organizaiilor internaionale; ceilali actori pot dobndi
anumite drepturi i i pot asuma anumite obligaii internaionale, dar fr a
dispune de o capacitate juridic deplin pe plan internaional.


2.5. Tendine manifestate n sistemul internaional contemporan

Statul continu s fie actorul principal n cadrul relaiilor internaionale, n ciuda
presiunii i concurenei exercitate de ceilali actori. Redm n continuare tendinele sistemului
internaional contemporan.
Constituirea unor organizaii internaionale regionale sau cu vocaie de
universalitate crora statele membre le transfer dreptul de a adopta hotrri
n anumite domenii specificate n tratate.
29

Exemple
Este cazul UE n care politica economic i monetar este adoptat la
nivelul organizaiei pentru ntreg spaiul comunitar, hotrrile adoptate
fiind obligatorii pentru statele membre. Se dorete chiar i integrarea
fiscal a statelor membre, ceea ce nseamn i adoptarea politicii fiscale
pentru statele membre de ctre organele Uniunii.
Este i cazul NATO sau a ONU n ceea ce privete securitatea naional.

Intensificarea eforturilor normative la nivel universal i regional n sfera
drepturilor omului. Astfel se pune n discuie viziunea tradiional asupra
autonomiei statului.

Exemple
Statele membre ale Consiliului Europei trebuie s recunoasc jurisdicia
Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) care funcioneaz n cadrul
organizaiei. Eforturi similare sunt vizibile i n domeniul democraiei i a
economiei de pia i avem n vedere, n acest sens, hotrrile Curii
Europene de Justiie care funcioneaz n cadrul Uniunii Europene.

Statele trebuie s in cont de intercondiionrile manifestate la nivel global,
de existena unor domenii de impact pentru opinia public internaional, cum
ar fi protecia mediului ori cea a animalelor, att n ceea ce privete deciziile
de politic intern, ct i comportamentul pe arena internaional, sub
ameninarea sanciunilor specifice.
Concurena dintre state i ceilali actori internaionali nu trebuie privit n termeni
conflictuali. Este mai important s studiem mijloacele panice de soluionare a diferendelor
internaionale, coaliiile i alianele ncheiate, beneficiile cooperrii, dect s rspundem la
ntrebarea ,,Cine ctig duelurile dintre state i ceilali actori internaionali? .



Rezumat
Actorul internaional este orice entitate care joac un rol identificabil n
relaiile internaionale.
Actorii internaionali sunt statele, organizaiile internaionale
interguvernamentale i neguvernamentale, popoarele i micrile de eliberare
naional, societile transnaionale i individul.
Actorii internaionali sunt legitimi i nelegitimi.
Statele continu s fie principalii actori internaionali, ns n ultimele
decenii rolul organizaiilor internaionale interguvernamentale a crescut
considerabil.



Test de evaluare a cunotinelor
1.Care sunt dimensiunile globalizrii?
2.Definii actorul internaional i enumerai actorii sistemului
internaional contemporan.
3.Facei paralel ntre noiunea de actor i cea de subiect de drept
internaional.
30










Unitatea de nvare 3.

Noiuni generale privind organizaiile internaionale
interguvernamentale

Cuprins
3.1. Introducere..29
3.2. Competenele unitii de nvare..29
3.3.Organizaii internaionale interguvernamentale i organizaii internaionale
neguvernamentale.30
3.4. Scurt istoric al organizaiilor internaionale interguvernamentale..30
3.5. Factorii care au determinat apariia i proliferarea organizaiilor internaionale
interguvernamentale31
3.6. Rolul organizaiilor internaionale interguvernamentale32
3.7. Definiia organizaiilor internaionale interguvernamentale...32
3.8. Caracteristicile organizaiilor internaionale interguvernamentale.32
3.9. Clasificarea organizaiilor internaionale interguvernamentale..32
3.10. Organizaiile internaionale neguvernamentale (OING)...35
3.11. Rezumat..36
3.12. Test de evaluare37



X.1. Introducere
Din parcurgerea unitilor anerioare desprindem concluzia c organizaiile
internaionale sunt o realitate a societii internaionale contemporane. Ele s-au
impus n ultimele decenii, fiind actori internaionali importani care marcheaz
hotrtor evoluia relaiilor internaionale.
Din analiza tabloului internaional reiese c exist organizaii internaionale
interguvernamentale i organizaii internaionale neguvernamentale, activitatea
acestora completndu-se armonios pentru realizarea marilor idealuri umane.
Constituirea i funcionarea celor interguvernamentale presupune cooperarea
voluntar a statelor n vederea atingerii obiectivelor propuse, obiective n funcie
de care distingem mai multe tipuri de organizaii.

31


2.2. Competenele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal familiarizarea
studenilor cu noiunea de organizaie internaional.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
s explice distincia ntre organizaiile internaionale interguvernamentale
i cele neguvernamentale;
s defineasc organizaia internaional interguvernamental i s
identifice caracteristicile acesteia;
s clasifice organizaiile internaionale interguvernamentale;
explice particularitile organizaiilor internaionale neguvernamentale.



Durata medie de parcurgere a unitii de nvare este de 2 ore.

3.3. Organizaii internaionale interguvernamentale i organizaii internaionale
neguvernamentale

O organizaie internaional este o asociere statal, reunind mai multe state, sau
nestatal, reunind mai multe persoane fizice sau juridice avnd cetenie i naionaliti
diferite. Prima categorie de asociaii poart numele de Organizaii Internaionale
Interguvernamentale, iar a doua categorie, Organizaii Internaionale Neguvernamentale.
Definii cetenia i naionalitatea.

Dei numrul organizaiilor internaionale interguvernamentale este mai mic
(cca.400) dect numrul organizaiilor internaionale neguvernamentale (cca.13.000), n
literatura de specialitate i analizele politice se consider c rolul lor este prevalent pentru c
ele presupun aciunea statelor i au potenialul de a influena semnificativ evoluia
internaional. Constituirea organizaiilor internaionale interguvernamentale este explicat
prin necesitatea organizrii politice a societii internaionale, ca o reacie la anarhia care
rezult din conflictele internaionale. Pe de alt parte, unii teoreticieni vd organizaiile
internaionale ca fiind embrionul unui guvern mondial, n curs de formare.
Aceste dou categorii de asociaii acoper toate domeniile activitii umane.
Cursul de Organizaii i relaii internaionale privete numai organizaiile
internaionale interguvernamentale, dar din motive de rigoare tiinific se oprete i asupra
celor neguvernamentale, le definete, explic funcionarea i scopurile acestora.

3.4. Scurt istoric al organizaiilor internaionale interguvernamentale

Asocieri statale au existat nc din antichitate, cele mai multe bazndu-se pe egalitatea
ntre membrii i libertatea de adeziune.

Exemple
Liga de la Delos (sec. V .Hr.) a reprezentat o inovaie major n practica
alianelor militare ale antichitii. Era o asociere politico-militar cu caracter
permanent. Liga avea un consiliu convocat anual la Delos, consiliu din care
fceau parte reprezentanii fiecrei ceti aliate, inclusiv Atena, fiecare cetate
32
avnd dreptul la un vot. Principalul scop era constituirea unei flote permanente,
gata s intervin n favoarea fiecrui aliat. Astfel, fiecare cetate trebuia s
participe cu un contingent de corbii cu echipaje mobilizate permanent sau s
participe cu o contribuie la tezaurul comun pstrat n sanctuarul de la Delos.
Liga reputeaz victorii, dar cunoate i nfrngeri. Mai multe ceti ncearc s se
retrag din Lig, iar atenienii mut tezaurul la Atena, pe Acropole, pedepsind
cetile rebele prin confiscarea teritoriilor i obligarea la plata unui tribut anual.
Pn la rzboiul Peloponesiac, 275 de ceti rmn afiliate Ligii.

ns, organizaii internaionale interguvernamentale, n accepiunea actual a noiunii,
au aprut mult mai trziu. n anul 1865 a aprut prima organizaie interguvernamental
propriu-zis, Uniunea Telegrafic Internaional, a crei constituire a fost impus de
necestitatea interconectrii reelelor naionale telegrafice.

Exemple
Uniunea Telegrafic Internaional (UTI) este precursoarea Uniunii
Internaionale a Telecomunicaiilor i a fost creeat la 17 mai 1865 prin
semnarea la Paris a primei convenii internaionale privind telegrafia, scopul fiind
acela al adoptrii unei reglementri care s permit comunicarea ntre utilizatori
ai unor servicii de telecomunicaii situai n ri diferite.
Romnia a participat activ la activitatea organizaiei prin trimiterea de delegaii la
reuniunile UTI, gzduirea de evenimente organizate sub egida UTI i propuneri
de rezoluii la reuniunile UTI.


Pn la primul rzboi mondial, organizaiile internaionale interguvernamentale au
vizat cu preponderen domeniul tehnico-economic. ntre cele dou rzboaie mondiale ia
natere prima organizaie cu vocaie universal, cu caracter politic Societatea (Liga)
Naiunilor. Aceasta a cuprins toate statele suverane existente n acea perioad, cu excepia
SUA, dei a fost creat din iniiativa preedintelui american W. Wilson.
n timpul celui de al doilea rzboi mondial i n perioada ce i-a urmat au fost create
Organizaia Naiunilor Unite i alte 17 organizaii ca instituii specializate ONU. n Europa,
America Latin, Asia, Africa s-au constituit organizaii politice i economice cu caracter
regional i subregional.


Exemple
Organizaii politice: NATO, Pactul de la Varovia, Consiliul Europei, Anzus.
Organizaii economice: Comunitatea Economic European, Consiliul de Ajutor
Economic Reciproc (CAER).


3.5. Factorii care au determinat apariia i proliferarea organizaiilor internaionale
interguvernamentale

1. Constituirea Organizaiilor Internaionale Interguvernamentale a fost determinat de
factori multipli, dar n primul rnd de necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii
regulilor de purtare a lui. Acesta a fost i scopul primordial al constituirii Societii
Naiunilor i a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU).
33
2. Revoluia industrial i descoperirile din domeniile tiinei constituie un alt factor care
a favorizat cooperarea dintre state. Domenii prioritare de cooperare sunt comerul,
transferul de tehnologie, dezvoltarea regional.

Exemple
Cel mai important mecanism pentru promovarea i reglementarea
comerului internaional a fost Acordul General pentru Tarife i Comer
(GATT) creat n 1947. Principiile lui au fost ncorporate n Organizaia
Mondial a Comerului creat n anul 1995.
n anul 1945 au fost create dou organizaii financiare internaionale care
au ca scop creterea i dezvoltarea economic: Fondul Monetar
Internaional (FMI) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BIRD).



3. Problemele noi cu care s-a confruntat omenirea au potenat i ele creterea numrului
organizaiilor internaionale. Dm cteva exemple de probleme care au determinat un
plus de cooperare: creterea populaiei, srcia i dificultile privind asigurarea
hranei, deteriorarea mediului nconjurtor i nevoia de a-l proteja, epuizarea resurselor
naturale, utilizarea spaiului cosmic.

3.6. Rolul organizaiilor internaionale interguvernamentale

Principala funcie a organizaiilor internaionale interguvernamentale este aceea de a
asigura mijloacele de cooperare ntre state, n domenii de interes comun. Aceste organizaii
au la baz principiul cooperrii voluntare.
O reea de organizaii internaionale de diverse mrimi i tipuri leag n prezent
oamenii din toate rile, fapt care indic creterea interdependenei internaionale. Aceste
organizaii furnizeaz reeaua instituional care menine o anumit ordine mondial chiar i
atunci cnd conductorii i contextele se schimb sau cnd normele internaionale sunt
subminate de modificrile brute ale relaiilor de putere. n centrul acestei reele se afl cea
mai important organizaie internaional interguvernamental, Organizaia Naiunilor Unite.

3.7. Definiia organizaiilor internaionale interguvernamentale

O posibil definiie, dat de unul dintre raportorii Comisiei de Drept Internaional a
Organizaiei Naiunilor Unite, ar fi urmtoarea:
Organizaiile Internaionale sunt asocieri de state, constituite prin tratat, nzestrate cu
o constituie i organe comune, posednd o personalitate juridic distinct de cea a statelor
membre.

3.8. Caracteristicile organizaiilor internaionale interguvernamentale

1. La asociere particip, ca pri contractante, statele prin reprezentanii guvernelor.
2. Asocierea se realizeaz pe baza acordului de voin al statelor, acord care se
materializeaz ntr-un tratat purtnd denumirea de Cart, Statut, Constituie, Pact, etc.
Aceste dou elemente disting organizaiile internaionale interguvernamentale de
organizaiile internaionale neguvernamentale la care pri sunt persoane fizice i juridice.
Tratatul impune prilor o anumit conduit, drepturi i obligaii.
34
3. Asocierea presupune urmrirea unor scopuri, obiective comune cum ar fi meninerea
pcii, dezvoltarea economic, cooperarea financiar.
4. Organizaia internaional interguvernamental are o structur instituional proprie,
adic are un numr de organe prin care i desfoar activitatea potrivit statutului.
5. Pentru a fi calificat drept organizaie internaional, asocierea de state trebuie s se
constituie i s-i desfoare activitatea pe baza normelor de drept internaional.
6. Organizaia internaional interguvernamental are o personalitate juridic proprie,
adic are drepturi i obligaii pe teritoriul statelor membre, n raporturile cu acestea
sau cu alte subiecte de drept internaional.

3.9. Clasificarea organizaiilor internaionale interguvernamentale

Clasificarea organizaiilor internaional prezint dificulti din cauza diversitii lor i
a regulilor care le guverneaz funcionarea. Totui putem stabili cteva criterii de clasificare.
1) n funcie de compoziie distingem ntre organizaii cu caracter universal i
organizaii cu caracter regional.
Din cele cu caracter universal pot face parte toate statele lumii, indiferent de sistemul
lor politic, nivelul de dezvoltare economic, orientare religioas, etc. Ele au un puternic
caracter eterogen.
Pentru calificarea unei organizaii ca fiind cu caracter universal este suficient ca actele
constitutive s prevad posibilitatea ca toate statele lumii s adere la ele i nu este necesar ca
toate statele lumii s fi devenit, n mod efectiv, membre. Tocmai de aceea, mai potrivit ar fi s
le numim organizaii cu vocaie universal.
Dai exemple de organizaii cu vocaie universal.

Organizaiile regionale grupeaz statele dint-o anumit arie geografic n baza
principiului contiguitii geografice (apartenena la o anumit regiune). Ele au pronunat
caracter omogen, grupnd state cu sisteme politice, economice i valori culturale apropiate.
Dai exemple de organizaii regionale.

2) n funcie de activitatea pe care o desfoar, distingem:
a) Organizaii politice care militeaz pentru meninerea pcii i securitii internaionale,
neamestecul n treburile interne ale statelor, respectarea integritii teritoriale. Acestea
se implic n orice probleme care privesc interesele vitale ale statelor.

Exemple
ONU
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)


b) Organizaii tehnice care vizeaz cooperarea n pe trm tehnic. Ex. Uniunea Potal
Internaional, Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor, Organizaia Metrologic
Mondial.

Exemple
Uniunea Potal Universal (UPU)
Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor
35
Organizaia Metrologic Mondial.


c) Organizaii economico-financiare care vizeaz cooperarea n domeniul economic-
financiar. Ex. Organizaia Mondial a Comerului, Fondul Monetar Internaional
(FMI), Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD).

Exemple
Organizaia Mondial a Comerului
Fondul Monetar Internaional (FMI)
Grupul Bncii Mondiale.


d) Organizaii cu preocupri n domeniul social care vizeaz cooperarea pentru aprarea
drepturilor omului.

Exemple
Consiliul Europei
Organizaia Internaional a Muncii (OIM)
Organizaia Mondial a Sntii (OMS).



e) Organizaii militare care vizeaz cooperarea politico-militar n vederea asigurrii
pcii i securitii internaionale.

Exemple
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO/OTAN).
OSCE



f) Organizaii care desfoar activiti culturale care acord o mare atenie evoluiei
prin educaie.

Exemple
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO).


g) Organizaii tiinifice care vizeaz cooperarea tiinific.

Exemple
Organizaia Mondial de Proprietate Intelectual
Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA).



ntruct organizaiile internaionale au scopuri principale, dar i secundare, de multe
ori nespecificate expres, mai potrivit ar fi s le numim preponderent economice, politice,
tehnice, etc.
36
3) n funcie de structura instituional, distingem ntre organizaiile de cooperare i
cele de integrare.
Cele mai multe organizaii internaionale sunt de cooperare. Ele se constituie i
funcioneaz cu respectarea principiilor suveranitii de stat, egalitii ntre state i cooperrii
voluntare. Structura lor instituional este format dintr-o adunare plenar, un organ cu
compunere restrns i un secretariat. Deciziile acestor organizaii au valoare de
recomandare pentru statele membre.
Dai exemple de organizaii de cooperare.

Organizaiile de integrare tind s impun deciziile lor statelor membre, avnd
caracter supranaional. Pentru a avea caracter supranaional trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
a) Deciziile trebuie s aib for obligatorie pentru statele membre i cetenii
acestora.
b) S aib organe proprii care s adopte deciziile obligatorii, precum i mecanisme de
impunere a deciziilor.
c) S exercite funcii guvernamentale fr cooperarea statelor (spre ex., adoptarea
unor politici sociale, economice, monetare, financiare).
d) Amendarea i revizuirea actelor constitutive, precum i revizuirea organizaiei nu
se realizeaz fr consimmntul organelor organizaiei.
Dai exemple de organizaii de integrare.


S ne reamintim...
Exist dou tipuri de organizaii internaionale: organizaii internaionale
interguvernamentale i organizaii internaionale neguvernamentale.
Organizaiile internaionale interguvernamentale sunt asocieri de state,
constituite prin tratat, nzestrate cu o constituie i organe comune, posednd
o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre.
Organizaiile internaionale interguvernamentale pot fi: cu vocaie universal
i regionale; de cooperare i integrare; politice, militare, sociale, culturale,
tiinifice, etc.


3.10. Organizaiile internaionale neguvernamentale (OING)

Organizaiile internaionale neguvernamentale genereaz consecine pe scena
internaional i sunt recunoscute ca actori n sistemul internaional. Activitatea lor este foarte
divers, acoperind toate domeniile de activitate.

Exemple
Este binecunoscut activitatea unor OING precum Amnesty International,
Societatea Internaional de Cruce Roie i Semilun Roie, Human Rights
Watch, Freedom House, Greenpeace, Medecins sans Frontieres, Reporters sans
Frontieres, Transparency International i multe altele care au seciuni sau au
desfurat aciuni inclusiv n Romnia.
37



Dai i alte exemple de OING.

Tot din categoria OING fac parte i structurile ecleziastice, sindicale, cele care
privesc partidele politice, asociaii profesionale, federaiile sportive internaionale.

Exemple
Structuri ecleziastice: Biserica Catolic
Structuri sindicale: Federaia Internaional a Transportatorilor
Organizaii internaionale ale partidelor politice: Internaionala Liberal
Asociaii profesionale:Asociaia Internaional a Universitilor, Uniunea
Internaional a Avocailor.
Federaii sportive internaionale: Federaia Internaional de Tenis.



n ceea ce privete sintagma organizaie internaional neguvernamental, atributul
internaional poate fi justificat prin sfera activitii i nu n mod necesar numai prin
considerente de ordin structural. Chiar fr a avea structuri n mai multe ri, unele OING-uri
se implic n jocul politicii globale. Exist peste 2000 de OING-uri recunoscute de ONU ca
implicndu-se n politica global. Pentru ca un OING s poat dobndi statut consultativ pe
lng Consiliul Economic i Social (ECOSOC) al ONU trebuie s ndeplineasc o serie de
criterii inspirate de principiile i scopurile ONU, cum ar fi: s susin obiectivele ONU, s
aib un anumit grad de democraie intern, s nu foloseasc i s nu susin violena, s nu
promoveze amestecul n treburile interne ale statelor.

Exemple
Prin Rezoluia 1996/31, adoptat la 25 iulie 1996, Consiliul Economic i Social
al ONU s-a pronunat pentru recunoaterea unui statut consultativ ONG-urilor
n raport cu Organizaia Naiunilor Unite.


Caracteristicile OING-urilor:
Se constituie pe teritoriul unui stat, conform legislaiei acestuia;
Au ca membrii persoane fizice i juridice care urmresc un scop comun;
Au un act constitutiv, regulamente de organizare i funcionare;
Au organe proprii;
Mijloacele lor financiare care se compun din contribuiile obligatorii ale membrilor,
contribuii voluntare, donaii, venituri din activiti proprii. Ele pot beneficia de sprijin
financiar din partea statului sau de anumite faciliti, cum ar fi asigurarea gratuit a
unui sediu.
Aceste organizaii au, de regul, o agend intern, dar este posibil ca activitatea lor s
devin transfrontalier atunci cnd se solicit sprijinul guvernului unui stat strin ori a
societii civile a acestuia. Este posibil ca organizaia neguvernamental s se asocieze cu
altele din alte ri, mobilizate de aceleai scopuri, sau s-i constituie seciuni i n strintate.
Astfel, activitatea intern devine internaional, iar organizaia neguvernamental intern
devine international, adic ONG-ul devine OING.
38



Rezumat
Exist dou tipuri de organizaii internaionale: organizaii internaionale
interguvernamentale i organizaii internaionale neguvernamentale.
Organizaiile internaionale interguvernamentale sunt asocieri de state,
constituite prin tratat, nzestrate cu o constituie i organe comune, posednd
o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre.
Ele au un set de caracteristici care le deosebesc de cele neguvernamentale.
Organizaiile internaionale interguvernamentale pot fi: cu vocaie universal
i regionale; de cooperare i integrare; politice, militare, sociale, culturale,
tiinifice, etc.
Organizaiile neguvernamentale sunt asocieri de persoane fizice sau juridice
avnd cetenie i naionaliti diferite.
Caracterul lor internaional este imprimat de activitatea pe care o desfoar
sau de structura lor; ele au un set de caracteristici care le confer o
individualitate aparte.





Test de evaluare a cunotinelor

1. Definii organizaiile internaionale interguvernamentale i precizai
caracteristicile lor.
2. Care sunt criteriile pe baza crora clasificm organizaiile internaionale
interguvernamentale i cte tipuri de organizaii cunoatem?
3. Definii organizaiile internaionale neguvernamentale i enumerai
caracteristicile lor.















39













Unitatea de nvare 4.

Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale
interguvernamentale

Cuprins
4.1. Introducere 38
4.2. Competenele unitii de nvare ...38
4.3. Precizri prealabile39
4.4. Personalitatea juridic internaional39
4.5. Personalitatea juridic de drept intern40
4.6. Formele de manifestare a personalitii juridice41
4.7. Rezumat..46
4.8. Test de evaluare.........................................46


X.1. Introducere
OIG reprezint subiecte de drept internaional public i dobndesc de la
nfiinare o personalitate juridic de drept internaional public, ceea ce asigur
exercitarea de drepturi i obligaii n cadrul sistemului internaional.
Pe lng manifestarea unei personaliti juridice de drept internaional, OIG, ca
asocieri de state, se manifest i n ordinea de drept intern a statelor membre ale
organizaiei respective sau chiar fa de state tere. n acest context OIG
dobndete o personalitate juridic de drept intern.




X.2. Competenele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal explicarea
noiunii de personalitate juridic a OIG.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
S explice noiunea de personalitate juridic a OIG,
40
S menioneze tipurile de personalitate specifice OIG,
S identifice formele de manifestare ale personalitii juridice a OIG i s
le descrie.




Durata medie de parcurgere a unitii de nvare este de 3 ore.
4.3. Precizri prealabile

Organizaiile internaionale interguvernamentale sunt acele asocieri ale statelor,
constituite n temeiul acordului lor de voin, n scopul realizrii unor obiective i activiti
determinate n planul relaiilor internaionale.
Pentru a beneficia de personalitate juridic internaional, o organizaie internaional
trebuie s ntruneasc urmtoarele elemente constitutive:
1. s fie constituit din state n calitate de membri;
2. s fie constituite n temeiul unui tratat multilateral ncheiat ntre statele membre;
3. s aib o structur instituional proprie (format din organe cu funcionare
permanent sau periodic i cu atribuii determinate de tratatul constitutiv), capabil s adopte
acte opozabile membrilor organizaiei.
La aceste elemente, doctrina mai adaug i necesitatea conformitii organizaiei cu
normele dreptului internaional.
Odat ntrunite aceste elemente, organizaia internaional dobndete personalitate
juridic internaional, distinct de cea a statelor membre.
OIG este titular de drepturi i obligaii pe care le dobndete prin voina statelor.
Statele membre transfer OIG unele din puterile lor, astfel nct aceasta promoveaz
interesele comune ale membrilor ei. n acest scop, OIG intr n contact cu alte subiecte de
drept internaional: state i alte OIG.
Ele dobndesc personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor ce o compun,
opozabil erga omnes. Personalitatea juridic a OIG se manifest:
n ordinea internaional (personalitate juridic internaional) i
n ordinea intern a statelor (personalitate juridic de drept intern).

4.4. Personalitatea juridic internaional

Personalitatea juridic internaional exprim calitatea de subiect de drept
internaional. Temeiul ei l constituie acordul de voin al statelor, materializat n actul
constitutiv n care se stabilesc obiectivele, principiile de funcionare, domeniul de activitate,
structura instituional a organizaiei i competena organelor organizaiei. Actele constitutive
nu prevd, de regul, c OIG au personalitate juridic internaional, ea apare ca implicit. Se
consider c din moment ce statele mputernicesc OIG s ncheie tratate, s pregteasc
textile unor convenii noi sau, cum este cazul ONU, s mobilizeze forte pentru meninerea
pcii i securitii internaionale, o prevedere referitoare la personalitatea lor juridic
internaional este superflu. Prin atribuiile i funciile cu care sunt nvestite prin actul
constitutive, OIG sunt mputernicite s acioneze pe plan internaional, ca entiti distincte, n
conformitate cu regulile stabilite de dreptul international. Actul constitutiv are valoare nu
numai prin ce prevede n mod expres ci i prin ceea ce el presupune.
41
Personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaionale nu este identic, ea
difer n funcie de natura competenelor fixate prin actul constitutiv. Prin urmare, ntinderea
personalitii juridice difer de la o organizaie la alta n funcie de actele constitutive. Dac
statele, potrivit dreptului international, sunt egale din punct de vedere juridic i, n virtutea
acestui principiu, personalitatea lor juridic are un coninut identic, personalitatea juridic a
organizaiilor internaionale cunoate o varietate infinit.
Spre deosebire de state, organizaiile internaionale au o personalitate juridic
internaional cu un caracter limitat i specializat, legat de scopul i de funciile specifice
determinate la constituire. Personalitatea juridic internaional confer organizaiilor
internaionale urmtoarele drepturi:
1. de a ncheia tratate cu statele membre, cu state tere sau cu alte organizaii, cu
excepia cazurilor n care actul constitutiv interzice acest lucru;
2. de a stabili i menine legturi cu misiunile permanente ale statelor membre
acreditate pe lng ele i de a numi misiuni proprii pe lng state membre, state tere sau alte
organizaii internaionale;
3. de a nainta plngeri internaionale pentru daunele suferite de organizaie sau de
reprezentanii si;
4. de a-i constitui i gestiona resursele financiare.
De asemenea, organizaiile internaionale dobndesc i o serie de obligaii, n temeiul
personalitii lor internaionale. Astfel, ele sunt obligate s respecte dreptul internaional i s-
i desfoare activitatea n conformitate cu normele acestuia.
Organizaiile internaionale mai au i unele competene specifice, cum ar fi:
- competena normativ de a elabora norme sau reguli convenionale de drept
internaional;
- competena de control sau de sancionare n raporturile cu statele membre.
n ceea ce privete opozabilitatea personalitii juridice internaionale a OIG
distingem dou aspecte:
opozabilitatea fa de statele membre,
opozabilitatea fa de celelalte state (nemembre).
Opozabilitatea fa de statele membre decurge din necesitatea de a ndeplini scopurile
organizaiei. Organizaia are organe speciale n acest sens, iar membrii organizaiei se
angajeaz s-i acorde sprijin. Organizaia Internaional ia msuri, ntreprinde aciuni, ia
decizii, impune sarcini statelor membre pe care acestea trebuie s le respecte i s le
ndeplineasc. Personalitatea juridic internaional poate fi mai larg sau mai restrns n
funcie de obligaiile asumate de statele member prin actul constitutive, domeniul n care ele
opereaz i natura organizaiei universal sau regional.
n ce privete opozabilitatea fa de state tere, nemembre ale organizaiei, exist o
regul cutumiar de drept internaional (art.34 al Conveniei de la Viena privind Dreptul
tratatelor) potrivit creia un acord nu creeaz prin el nsui obligaii i drepturi pentru un stat
ter, fr consimmntul acestuia. Rezult deci c opozabilitatea personalitii juridice
internaionale a organizaiilor internaionale depinde de recunoaterea acesteia de ctre teri.
Dar personalitatea juridic a organizaiilor internaionale nu este doar o personalitate
recunoscut doar de statele membre, ci o personalitate internaional obiectiv, opozabil
erga omnes.

4.5. Personalitatea juridic de drept intern

Pentru realizarea scopurilor propuse, organizaiile internaionale intr n raporturi
juridice cu persoane fizice sau juridice pe teritoriul statelor membre. Pentru aceasta se impune
42
ca ele s aib capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii n raporturi de drept intern pe
teritoriul oricruia din statele membre i chiar pe teritoriul unor state nemembre.

Exemple
Atunci cnd un stat nemembru este interesat de activitatea unei organizaii, dar
nu are suficient interes pentru a deveni parte a acesteia sau nu ndeplinete
condiiile de aderare, el are posibilitatea de a accede la lucrrile organizaiei n
calitate de observator sau membru asociat, potrivit actului constitutiv al
organizaiei. ntre organizaie i statul nemembru se pot ncheia acorduri speciale,
n baza crora, activitile organizaiei, realizate n mod normal n beneficiul
membrilor si, sunt extinse i asupra statului nemembru.


Ca urmare a ratificrii actului constitutiv, statele membre recunosc personalitatea
juridic de drept intern a organizaiei, astfel nct aceasta poate ntreprinde pe teritoriul lor
toate msurile i aciunile necesare pentru atingerea scopurilor organizaiei. Totui, acest fapt
nu echivaleaz cu asimilarea organizaiilor internaionale cu subiectele de drept intern.
Personalitatea juridic de drept intern se manifest i n raport cu statul pe teritoriul
cruia i are sediul. Aceast personalitate semnific tratamentul de care se bucur organizaia
internaional din partea statului de sediu (stat gazd sau de reedin).

Exemple
ntre organizaie i statul de sediu ncheie acordul de sediu n care se stabilesc
drepturi i obligaii reciproce sau, altfel spus, coninutul personalitii juridice de
drept intern a organizaiei internaionale n raport cu statul de sediu.


A se vedea:
Acordul de sediu ntre Guvernul Romniei i Organizaia Internaional a
Francofoniei privind Antena Regional a organizaiei pe lng statele din
Europa Central i de Est din 21.04.2008.
Acordul de sediu ntre Guvernul Romniei i Biroul Coordonatorului
special al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est din
16.09.2003.


4.6. Formele de manifestare a personalitii juridice

Capacitatea de a ncheia tratate

Exemple
Definiia tratatelor
Tratatul internaional este acordul de voin intervenit ntre subiecte ce au
capacitatea de a l ncheia n mod valabil (state sau organizaii internaionale),
cu intenia de a stabili raporturi juridice n conformitate cu dreptul internaional.
Clasificarea tratatelor
Clasificarea tratatelor se face dup mai multe criterii.
Astfel, dup efectele tratatelor fa de pri, se disting: tratate-legi (cu valoare
normativ) i tratate-contract (cu efecte comparabile cu cele ale contractelor din
dreptul privat). Dup criteriul numrului subiectelor, ntlnim tratate bilaterale i
tratate multilaterale. Aplicarea criteriului calitii subiectelor determin distincia
dintre tratate ntre state, tratate ntre state i organizaii internaionale i tratate
43
ntre organizaii internaionale. Un alt criteriu este cel al obiectului tratatului:
tratate politice, militare, economice, culturale etc. Dup criteriul aplicrii n
timp, tratatele pot fi cu termen sau nelimitate n timp. Dup criteriul aplicrii n
spaiu, distingem tratate universale i tratate regionale.
Codificarea dreptului tratatelor este realizat de Convenia de la Viena
privind dreptul tratatelor (1969).

Unele acte constitutive prevd expres capacitatea OIG de a ncheia tratate, altele nu.
Astfel s-au conturat dou curente de opinie:
se consider c organizaiile internaionale au capacitatea de a ncheia tratate numai
dac actele constitutive prevd acest lucru i numai n limitele prevzute de acestea;
organizaiile internaionale au capacitatea de a ncheia tratate chiar dac aceasta nu
este prevzut n mod expres n actele constitutive, n temeiul deciziilor i regulilor
stabilite de organele organizaiei i n temeiul regulilor dreptului internaional.
Convenia de la Viena din anul 1986 privitoare la dreptul tratatelor prevede la art. 6:
Capacitatea unei organizaii Internaionale de a ncheia tratate este guvernat de regulile
acestei organizaii. Putem formula urmtoarele concluzii:
actul constitutiv este principalul temei al acestei capaciti,
deciziile organizaiilor internaionale pot constitui temeiul acestei capaciti,
dac actul constitutiv nu conine prevederi exprese n acest sens, aceast capacitate se
poate deduce din funciile organizaiei,
organizaiile internaionale nu pot ncheia acorduri care nu au legtur cu obiectivele,
scopul sau funciile organizaiei.

Dreptul de legaie
Ca i statele, organizaiile internaionale au dreptul de a fi reprezentate pe lng alte
subiecte de drept internaional (legaie activ) i de a primi reprezentani ai acestora (legaie
pasiv).

Exemple
Dreptul de reprezentare se exercit prin misiunile diplomatice ale cror funcii,
structur i personal sunt reglementate de Convenia de la Viena privind relaiile
diplomatice, adoptat n 1961 i intrat n vigoare n 1964, principalul izvor al
dreptului diplomatic.
Misiunile diplomatice
Misiunile diplomatice sau reprezentanele diplomatice au fost definite n
doctrin ca fiind acele "organe ale unui subiect de drept internaional, instituit n
mod permanent pe lng un alt subiect de drept internaional i nsrcinat cu
asigurarea relaiilor diplomatice ale acestui subiect". Misiunile diplomatice se pot
clasifica dup mai multe criterii: dup criteriul duratei, distingem misiuni
permanente i misiuni temporare; dup subiectele relaiilor diplomatice, ntlnim
misiuni diplomatice ntre state (ambasade, legaii, nuniaturi etc.) i misiuni
diplomatice ntre state i organizaii internaionale. Statul care trimite misiunea
diplomatic poart denumirea de stat acreditant, iar statul care primete aceast
misiune se numete stat acreditar.
Articolul 3 al Conveniei de la Viena stabilete principalele funcii ale
misiunilor diplomatice.
Structura i personalul misiunilor diplomatice
Organizarea intern a misiunii diplomatice este de competena statului
acreditant. Structura misiunii diplomatice cuprinde, n general urmtoarele
subdiviziuni:
44
- eful misiunii;
- cancelaria secia central a misiunii, unde are loc primirea i pregtirea
actelor care sunt de competena efului misiunii i unde se coordoneaz munca
celorlalte secii ale misiunii. Tot aici se pstreaz arhivele i codurile
diplomatice;
- secia politic;
- secia economic i comercial;
- secia sau biroul de pres;
- secia consular gestioneaz activitile legate de paapoarte, vize,
actele administrative, notariale, judiciare, asisten i protecie consular;
- biroul ataatului cultural;
- biroul ataatului militar;
- biroul pentru migraiuni
Personalul misiunii diplomatice se mparte, potrivit art. 1 al Conveniei
de la Viena, n mai trei categorii: personal diplomatic, personal tehnic-
administrativ i personal de serviciu.


Legaia activ. Nici o organizaie internaional nu este mputernicit expres prin actul
constitutiv s trimit reprezentai n statele membre. Totui acest lucru se ntmpl.

Exemple
n ara noastr sunt reprezentate numeroase organizaii dintre care amintim:
Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Fondul Monetar Internaional,
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare, Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia
Internaional pentru Migraii.

Organizaiile internaionale pot avea misiuni permanente i misiuni speciale. Misiuni
permanente au rolul de a informa statul despre activitile desfurate i de a coordona
programele de asisten, iar misiuni speciale sunt trimise temporar, cu scop bine determinat.
Asemenea misiuni pot fi trimise i pe lng state tere sau alte organizaii internaionale.
Legaia pasiv. Organizaiile internaionale pot primi reprezentani dac acest drept a fost
prevzut n actele constitutive i n acordul de sediu. Denumiri folosite sunt delegaii
permanente, misiune permanent, reprezentant permanent.

Exemple
Romnia are asemenea misiuni pe lng numeroase organizaii, dintre care
amintim:
Organizaia Naiunilor Unite (New York, Geneva, Veneia),
Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur - FAO (Roma),
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur -
UNESCO (Paris),
Consiliul Europei (Strassbourg),
Uniunea European (Bruxelles),
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord - NATO (Bruxelles),
Comisia Dunrii (Budapesta),
Organizaia Mondial a Turismului (Madrid).

Recunoaterea altor subiecte de drept internaional
Organizaiile internaionale intr n contact:
45
- cu state membre,
- cu state tere,
- cu alte organizaii internaionale,
- cu entiti nestatale, cum ar fi popoarele i micrile de eliberare naional,
Astfel, organizaiile internaionale acestea le recunosc acestora calitatea de subiect de drept
internaional. Echivaleaz cu o recunoatere:
admiterea ca membru n organizaie,
ncheierea unui acord,
invitaia la o sesiune sau conferin.

Capacitatea de a prezenta reclamaii
Organizaiile internaionale trebuie s-i apere interesele i s-i protejeze agenii, avnd i
obligaia de a rspunde pentru actele acestora. Astfel, att ele ct i agenii lor pot depune
reclamaii la instanele internaionale sau la tribunalele administrative ale organizaiilor
internaionale.
Pentru soluionarea diferendelor dintre state, mijloacele de reglementare sunt cele
panice, consacrate n dreptul internaional public.
46

Exemple
Soluionarea panic a diferendelor internaionale presupune clarificri
conceptuale.
Noiunea de diferend internaional
Noiunea de diferend internaional a fost definite n jurisprudena
internaional ca fiind "un dezacord asupra unei chestiuni de drept sau de fapt, un
conflict de opinii juridice sau de interese ntre state".
Principii aplicabile soluionrii diferendelor internaionale
1. Principiul fundamental aplicabil n materia diferendelor internaionale
este principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale.
2. Principiul nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora, cu
caracter de norm imperativ a dreptului internaional.
3. Declaraia privind relaiile prieteneti dintre state (1970) enumer i
alte principii aplicabile n materia soluionrii panice a diferendelor
internaionale:
- principiul bunei credine n relaiile internaionale;
- principiul non-interveniei n afacerile interne ale unui alt stat;
- principiul egalitii suverane a statelor;
- principiul drepturilor egale i al auto-determinrii popoarelor;
- principiul suveranitii, independenei i integritii teritoriale a
statelor.
Mijloacele de soluionare panic a diferendelor internaionale
Potrivit art. 33 al Cartei ONU, mijloacele de soluionare panic a
diferendelor internaionale sunt:
- mijloacele non-jurisdicionale sau diplomatice: negocieri, anchet,
mediere, conciliere;
- mijloace jurisdicionale: arbitrajul i soluionarea judiciar.
Acestor mijloace li se adaug procedurile de soluionare a diferendelor
prin organizaii internaionale sau acorduri regionale.
Mijloacele non-jurisdicionale sau diplomatice
Negocierea (tratativele) este cel mai popular mijloc de soluionare
a diferendelor ntre state.
Bunele oficii reprezint acel mijloc de soluionare panic a
diferendelor care presupune implicarea unui ter: persoan sau
stat.
Medierea este o variant mai complex a bunelor oficii. Dac n
cazul bunelor oficii, implicarea terului este minim i la nivelul
stabilirii de contacte ntre pri, n cadrul medierii, acesta joac un
rol mai mare, prin implicarea sa n soluionarea pe fond a
diferendului.
Ancheta presupune i ea implicarea unui ter n soluionarea unui
conflict, dar cu scopul de a verifica starea de fapt care st la baza
acestuia.
Concilierea presupune de asemenea implicarea unui ter, numit i
conciliator. Acesta se implic n investigarea cauzelor disputei
dintre pri i prezint propuneri de soluionare.
Mijloacele jurisdicionale de soluionare a diferendelor internaionale
Mijloacele jurisdicionale de soluionare a diferendelor internaionale
cuprind procedurile desfurate n faa unor organe jurisdicionale permanente
47
sau temporare, create fie prin tratate internaionale, fie prin acordul prilor la
litigiu, la nivel universal sau regional, organe ce sunt abilitate s rezolve litigiile
cu caracter internaional. Unele instane au o competen general, altele sunt
specializate ntr-un anumit domeniu.
Astfel de instane sunt:
- instanele arbitrale ad-hoc;
- Curtea Internaional de Justiie;
- Curtea European de Justiie (Curtea de Justiie a UE);
- Curtea European a Drepturilor Omului;
- Curtea Inter-american a Drepturilor Omului;
- Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii.
Arbitrajul internaional
Arbitrajul are un caracter jurisdicional, deoarece implic o procedur cu
caracter contradictoriu (procedur contencioas) care se finalizeaz printr-o
hotrre pronunat de un organ independent fa de pri, hotrre obligatorie
pentru acestea din urm. Potrivit art. 37 al Conveniei de la Haga din 1907,
recurgerea la arbitraj implic angajamentul de a se supune sentinei cu bun
credin.
Potrivit doctrinei, singura diferen dintre arbitraj i soluionarea judiciar
provine din modul de selectare a membrilor organelor jurisdicionale: "n timp ce
n procedura arbitral aceasta are loc prin acordul prilor, soluionarea judiciar
presupune existena unui tribunal stabil cu proprii judectori i propriile reguli de
procedur, pe care prile trebuie s le accepte."
Curtea Internaional de Justiie
Potrivit art. 92 al Cartei ONU, Curtea Internaional de Justiie este unul
din organele principale ale ONU.


Privilegii i imuniti
Organizaiile internaionale se bucur n statele membre de privilegii i imuniti.
ntinderea lor este stabilit n actele constitutive i n acorduri speciale, cum ar fi acordul de
sediu. Privilegiile i imunitile privesc organizaia international (spre exemplu
inviolabilitatea sediului i arhivei) i agenii organizaiei. Acestea din urm sunt asimilate
privilegiilor i imunitilor agenilor diplomatici, cum ar fi spre exemplu imunitate de
jurisdicie, scutirea de impozite i taxe vamale, dreptul de a folosi paapoarte diplomatice.

Exemple
Imunitatea diplomatic se aplic reprezentanilor diplomatici ai unui stat (sau, n
cazul nostru, reprezentanilor unei OIG) fa de jurisdicia statului acreditant. Se
aplic dispoziiile Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice, adoptat
n 1961 i intrat n vigoare n 1964.
Imunitile i privilegiile diplomatice privesc misiunile diplomatice i personalul
diplomatic.
48
Inviolabilitatea localurilor misiunilor diplomatice
Potrivit art. 22 al Conveniei de la Viena: localurile misiunilor diplomatice sunt
inviolabile. Agenii statului acreditar nu pot intra n aceste localuri dect cu
consimmntul efului misiunii. Statul acreditar are ndatorirea special de a lua
toate msurile necesare pentru protecia localurilor misiunii mpotriva oricrei
ingerine sau pagube i de a preveni orice tulburare a linitii misiunii sau atingere
adus demnitii acesteia.
Inviolabilitatea arhivelor, documentelor i corespondenei
diplomatice
Arhivele, documentele i corespondena diplomatic sunt i ele ocrotite de
orice ingerin, oriunde s-ar afla, potrivit art. 24 al Conveniei de la Viena.
Imunitile i privilegiile personalului diplomatic
Potrivit art. 29 al Conveniei de la Viena, persoana unui agent diplomatic
este inviolabil. Acesta nu va putea fi supus nici unei forme de arest sau detenie.
Statul acreditar l trateaz cu tot respectul cuvenit i va lua toate msurile
corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i
demnitii sale. Aceast inviolabilitate este distinct de imunitatea de jurisdicie
penal. Ca i n cazul inviolabilitii sediilor, nu exist nici o referire la situaii de
urgen.
Imuniti personale
a) Imunitatea de jurisdicie penal
b) Imunitatea de jurisdicie civil i administrativ
Privilegiile diplomatice reprezint tratamente speciale aplicate
agenilor diplomatici de ctre statul acreditar, n diverse domenii.
a) Libertatea de comunicare a misiunii diplomatice
b) Privilegiile fiscale
d) Privilegiile vamale
e) Alte privilegii
Facilitile diplomatice constau n nlesniri acordate de statul
acreditar misiunilor diplomatice n scopul desfurrii normale a
activitii lor.




Rezumat
OIG dobndesc personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor ce o
compun, opozabil erga omnes. Personalitatea juridic a OIG se manifest n
ordinea internaional (personalitate juridic internaional) i n ordinea
intern a statelor (personalitate juridic de drept intern).
Personalitatea juridic confer OIG drepturi, obligaii i competene
specifice.
Formele de manifestare a personalitii juridice sunt: capacitatea de a ncheia
tratate, dreptul de legaie, recunoaterea altor subiecte de drept international,
capacitatea de a prezenta reclamaii, privilegii i imuniti.


Test de evaluare a cunotinelor
1. Explicai capacitatea OIG de a ncheia tratate.
2. Ce este acordul de sediu?

49
Unitatea de nvare 5.

Constituirea organizaiilor internaionale interguvernamentale

Cuprins
5.1. Introducere..47
5.2. Competenele unitii de nvare..47
5.3. Actul constitutiv48
5.4. Cuprinsul actului constitutiv.48
5.5. ncheierea actului constitutive49
5.6. Admiterea de rezerve.50
5.7. Modificarea actului constitutiv..50
5.8. Interpretarea actului constitutiv.51
5.9. Dizolvarea organizaiilor internaionale52
5.10. Rezumat.52
5.11. Test de evaluare..53


5.1. Introducere
Documentul care proclam constituirea organizaiilor internaionale
interguvernamentale (OIG) este actul constitutiv. Acesta este un tratat multilateral
ncheiat n form scris.
Constituirea OIG presupune parcurgerea mai multor etape, corespunztor etapelor
ncheierii actului constitutiv.




5.2. Competenele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal descrierea
etapelor parcurse pentru constituirea OIG.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
Defineasc actul constitutiv al OIG i s-i rezume coninutul,
Identifice etapele parcurse de constituirea OIG i s rezume fiecare etap,
Descrie coninutul rezervei la tratat,
Identifice instrumentele de modificare a actului constitutiv al OIG,
Enune regula general de interpretare a actelor constitutive OIG,
Identifice situaiile de dizolvare a OIG.



Durata medie de parcurgere a unitii de nvare este de 2 ore.


50
5.3. Actul constitutiv

Organizaiile internaionale se constituie prin ncheierea unui tratat multilateral, n
form scris, care pentru a-i produce efectele trebuie s fie supus ratificrii statelor
membre.

Exemple
Dup criteriul formal sau al denumirii apar o multitudine de tipuri de tratate:
- tratatele propriu-zise: tratate de pace, tratate politice, etc.
- conveniile reglementeaz un domeniu determinat: drepturile omului,
eliminarea discriminrii rasiale, dreptul mrii etc;
- pactele desemneaz acorduri cu caracter solemn: Pactul Ligii Naiunilor,
Pactul Briand-Kellogg, Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice;
- acordurile sunt nelegeri ncheiate la un nivel mai concret: acorduri
economice, tiinifice, culturale;
- cartele i statutele sunt, de regul, acte constitutive ale organizaiilor
internaionale sau instituiilor internaionale: Carta ONU, Carta Organizaiei
Statelor Americane, Carta Uniunii Africane, Statutul Consiliului Europei,
Statutul Curii Internaionale de Justiie etc.;
- alte tratate i acorduri ca: protocoale, memorandumuri, concordate,
agremente, etc.

Actul constitutiv al OIG poart denumiri diferite:
Pact Societatea Naiunilor,
Cart Organizaia Naiunilor Unite,
Constituie Organizaia Internaional a Muncii (OIM),
Statut Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA)
Act constitutiv Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO),
Articole de nelegere Fondul Monetar Internaional (FMI), Banca Internaional
pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), etc.
Menionai denumirea actelor constitutive ale altor organizaii internaionale.

5.4. Cuprinsul actului constitutiv

Actul constitutiv cuprinde urmtoarele dispoziii:
- proclam constituirii unei organizaii internaionale,
- reglementeaz problemelor legate de funcionarea organizaiei,
- enun principiile pe care se bazeaz funcionarea,
- menioneaz scopurile organizaiei,
- precizeaz condiii pentru obinerea calitii de membru,
- reglementeaz compoziia i competenele organelor de conducere i executive ale
organizaiei,
- menioneaz privilegiile i imunitile de care se bucur organizaia i reprezentanii
acesteia,
- enun reguli de interpretare a dispoziiilor actului constitutiv.
Coninutul concret al actelor constitutive ale OIG difer de la o organizaie la alta n
funcie de tipul acesteia, numrul membrilor, scopurile propuse, durata organizaiei,
contextul istoric al nfiinrii organizaiei, etc.

51
5.5. ncheierea actului constitutiv

ncheierea presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
- negocierea,
- semnarea,
- ratificarea,
- intrarea n vigoare.
Actul constitutiv se deosebete de tratatele internaionale obinuite ntruct d natere unui
nou subiect de drept internaional, care acioneaz n relaiile internaionale alturi de statele
care l-au creat.
I. Negocierea. Negocierea reprezint prima etap a procesului de ncheiere a unui
tratat, n care se elaboreaz coninutul acestuia. Ea are loc n cadrul unei conferine
diplomatice, convocat de statele care doresc constituirea organizaiei.

Exemple
Frana a iniiat Conferina de la Paris pentru constituirea Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO/CECA)
Marea Britanie i China au iniiat Conferina de la San Francisco pentru
constituirea ONU.


i organizaiile internaionale pot avea iniiativa unor conferine n vederea
constituirii unor organizaii internaionale.

Exemple
ONU a iniiat Conferina de la New York din anul 1956 n vederea
constituirea Ageniei Internaional pentru Energie Atomic (AIEA).


Dai alte exemple de state i OIG care au iniiat conferine diplomatice n
vederea constituirii unor noi OIG.

Se redacteaz proiectul de tratat care este dezbtut, amendat (modificat) i adoptat.
Textul actului constitutiv poate fi adoptat prin:
consens,
votul unanim,
majoritatea calificat a statelor prezente (2/3).
II. Semnarea tratatului de ctre state. Dup adoptare, tratatul este semnat, n scopul
autentificrii textului.
II. Ratificarea. Dup semnare, de regul, tratatul parcurge o procedur intern care mbrac
forma: ratificrii, acceptrii, aprobrii, procedur prin care statele i manifest
consimmntul de a fi pri la tratatul constitutiv i de a fi legate de dispoziiile tratatului.
Statele care nu au participat la negociere, semnare, ratificare pot deveni ulterior
membre urmnd procedura de aderare, dac actul constitutiv prevede aceast posibilitate.
IV. Intrarea n vigoare. Intrarea n vigoare a tratatelor este momentul de la care
acestea produc efecte i are loc la data i dup modalitile stabilite prin dispoziiile tratatului
sau prin acordul statelor participante la negociere.
n cazul tratatelor multilaterale, de regul, intrarea n vigoare se stabilete n funcie de
depunerea unui anumit numr de instrumente de ratificare pe lng unul din guvernele statelor
52
pri sau pe lng o organizaie internaional special desemnat ca depozitar. Intrarea n
vigoare mai poate interveni i dup trecerea unei anumite perioade de timp de la semnare.
Momentul intrrii n vigoare marcheaz apariia unui nou subiect de drept
internaional.

5.6. Admiterea de rezerve

Prin formularea unei rezerve la tratat, statul i exprim poziia diferit n legtur cu
aplicarea unor prevederi ale acestuia, refuzul de a fi legat de anumite clauze. Rezervele pot fi
formulate la: semnare, ratificare, aderare.
Articolul 2 alin.1 lit. d al Conveniei din 1969 definete rezerva ca fiind acea
declaraie unilateral, oricare ar fi coninutul sau denumirea sa, fcut de un stat atunci cnd
semneaz, accept sau aprob un tratat, ori ader la acesta, prin care i manifest intenia de a
exclude sau modifica efectul juridic al unor dispoziii din tratat cu privire la aplicarea lor fa
de statul respectiv. Aceast definiie se aplic rezervelor la tratatele multilaterale.
Art. 19 al Conveniei prevede c un stat, n momentul n care semneaz, ratific,
accept, aprob un tratat sau ader la el, poate formula o rezerv, cu condiia ca:
rezerva s nu fie interzis de tratat;
tratatul s nu dispun c pot fi fcute numai anumite rezerve printre care nu figureaz
rezerva respectiv;
n alte cazuri dect cele prevzute anterior, rezerva s nu fie incompatibil cu obiectul
i scopul tratatului.
Rezervele i obieciile la rezerve pot fi oricnd retrase.
ntruct tratatul reprezint constituia unei organizaii, formularea de rezerve nu este
de dorit pentru c modific drepturile i obligaiile rezultate din tratat, ceea ce conduce la
regimuri juridice diferite pentru statele pri ale aceleiai organizaii internaionale. Ori,
principiul de drept internaional pe care se bazeaz constituirea i funcionarea organizaiilor
internaionale i anume egalitatea ntre membrii i uniformitatea de tratament pare s nu
admit practicarea de rezerve. Totui, n practica internaional s-a acceptat ideea c
organizaia poate aprecia oportunitatea i admisibilitatea unor rezerve la actul constitutiv.
Aceast soluie este consacrat i de Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor 1969,
n care se arat c n situaia n care un stat formuleaz rezerve, organul competent al
organizaiei se pronun asupra rezervei formulate. De regul, organul competent este
adunarea plenar (Adunarea General, Conferina, Consiliul etc.).

5.7. Modificarea actului constitutiv

Societatea internaional cunoate o permanent schimbare i astfel este necesar ca
organizaiile internaionale s se adapteze noilor realiti. Poate aprea nevoia modificrii
actului constitutive care conin, de regul, dispoziii cu privire la modificare. Aceste dispoziii
se refer la:
momentul introducerii propunerii de modificare,
iniiatorul propunerii (statele, organele organizaiei),
amploarea modificrilor,
modul cum se adopt decizia de modificare (votul unanim, votul majoritii simple,
majoritatea calificat),
condiiile intrrii n vigoare.
Ca i ncheierea, modificarea tratatelor depinde de consimmntul prilor, n temeiul
principiul libertii de voin i al egalitii suverane a statelor. n general, textele tratatelor
prevd i clauzele aplicabile modificrii acestora. Uneori, se apeleaz la aa-numita clauz a
53
unanimitii, potrivit creia pentru a interveni o modificare este nevoie de consimmntul
tuturor statelor pri. Alteori, mai frecvent, pentru o mai mare flexibilitate a procesului de
modificare, se recurge la regula majoritii prilor.
Pentru situaiile n care tratatele nu conin astfel de referiri exprese la clauzele de
modificare, Convenia din 1969 stabilete, n art. 40-41 un set de reguli aplicabile modificrii
tratatelor.
Modificare ce se realizeaz n dou forme:
prin revizuire care vizeaz schimbri de amploare ale actelor constitutive (ex.
obiective, funcionare).
prin amendare; amendamentele privesc numai probleme punctuale, bine precizate:
crearea de noi organe, modificarea competenelor, retragerea din organizaie,
excluderea, etc.
Refuzul acceptrii modificrilor de ctre unele state membre ar trebui s conduc fie la
excludere, fie la retragerea voluntar din organizaie.

5.8. Interpretarea actului constitutiv

Pentru o bun aplicare a tratatului este necesar interpretarea sa uniform de ctre
statele membre, ceea ce evit apariia unor dispute. De regul, actele constitutive cuprind
dispoziii cu privire la interpretare i la modul de soluionare a problemelor puse de
interpretare.
Regula general de interpretare a tratatelor stabilit prin Convenia de la Viena 1969,
se aplic i actelor constitutive ale organizaiilor internaionale. Astfel, un tratat trebuie
interpretat cu bun-credin, urmnd sensul obinuit atribuit termenilor tratatului, n contextul
lor i n lumina obiectului i a scopului su. Buna-credin cu care trebuie interpretate tratatele
semnific evitarea interpretrii abuzive a textului tratatului, deturnnd sensul obinuit al
termenilor, n propriul interes.

Exemple
Interpretarea tratatelor are ca scop asigurarea aplicrii lor corecte i uniforme de
ctre toate statele pri. Competena principal de a interpreta tratatele
internaionale revine statelor pri, dac acestea nu recurg la interpretarea unui
tribunal ad hoc sau a unei instane internaionale.
Convenia din 1969 stabilete regulile generale de interpretare, n art. 31:
un tratat trebuie interpretat cu bun credin potrivit sensului obinuit;
interpretarea unui termen general nsoit de un termen special este limitat
la nelesul indicat de termenul special (doctrina ejusdem generis sau a
aplicrii termenilor de acelai fel);
o prevedere expres exclude orice alt interpretare (expressio unius est
exclusio alterius).
n toate cazurile, interpretarea textului tratatului este supus principiului
efectivitii: atunci cnd o norm este susceptibil de dou sensuri, trebuie
neleas n acel sens n care produce efecte, i nu n cel contrar producerii
acestor efecte.


Din aceast regul rezult trei moduri de interpretare:
Interpretarea obiectiv bazat pe textul tratatului (logic, gramatical,
oficial).
Interpretarea funcional bazat pe scopul i obiectul tratatului.
54
Interpretarea subiectiv care are n vedere intenia prilor (sensul obinuit al
termenilor tratatului, n contextul lor).
Organizaiile internaionale pstreaz dreptul de a-i interpreta propriile tratate. Ele
ncredineaz problemele legate de interpretare unuia dintre urmtoarele organe:
adunarea general,
altor organe ale organizaiei,
unor organisme internaionale specializate.

5.9. Dizolvarea organizaiilor internaionale

Dizolvarea organizaiei poate interveni n urmtoarele situaii:
la expirarea termenului pentru care a fost constituit,
la realizarea sarcinilor pentru care a fost nfiinat,
la schimbarea condiiilor care au determinat constituirea,
dac s-a ivit necesitatea crerii unei noi organizaii care s o nlocuiasc pe cea veche.
Actele constitutive pot cuprinde dispoziii privitoare la dizolvare, ns cele mai multe
nu cuprind asemenea dispoziii. Din momentul dizolvrii Organizaiei Internaionale,
personalitatea juridic a acesteia nceteaz.


Rezumat
Organizaiile Internaionale se constituie prin ncheierea unui tratat
multilateral, n form scris, care pentru a-i produce efectele trebuie s fie
supus ratificrii statelor membre.
Actul constitutiv cuprinde urmtoarele dispoziii: proclam constituirii unei
organizaii internaionale, reglementeaz problemelor legate de funcionarea
organizaiei, enun principiile pe care se bazeaz funcionarea, menioneaz
scopurile organizaiei, precizeaz condiii pentru obinerea calitii de
membru, reglementeaz compoziia i competenele organelor de conducere
i executive ale organizaiei, menioneaz privilegiile i imunitile de care se
bucur organizaia i reprezentanii acesteia, enun reguli de interpretare a
dispoziiilor actului constitutiv.
Constituirea OIG presupune parcurgerea urmtoarelor etape: negocierea,
semnarea, ratificarea i intrarea n vigoare a actului constitutiv.
Rezerva la tratat este acea declaraie unilateral, oricare ar fi coninutul sau
denumirea sa, fcut de un stat atunci cnd semneaz, accept sau aprob un
tratat, ori ader la acesta, prin care i manifest intenia de a exclude sau
modifica efectul juridic al unor dispoziii din tratat cu privire la aplicarea lor
fa de statul respectiv.
Modificarea tratatului care este actul constitutive al OIG se realizeaz prin
revizuire i amendare.
Regula general de interpretare a tratatelor este urmtoarea: un tratat trebuie
interpretat cu bun-credin, urmnd sensul obinuit atribuit termenilor
tratatului, n contextul lor i n lumina obiectului i a scopului su.
Dizolvarea organizaiei poate interveni n urmtoarele situaii: la expirarea
termenului pentru care a fost constituit, la realizarea sarcinilor pentru care a
fost nfiinat, la schimbarea condiiilor care au determinat constituirea, dac
s-a ivit necesitatea crerii unei noi organizaii.

55

Test de evaluare a cunotinelor
1. Pot fi formulate rezerve la actul constitutiv al OIG?
2. Care sunt organele care soluioneaz nenelegerile legate de interpretarea
actului constitutiv al OIG?
3. Care este consecina dizolvrii OIG?

































56
Unitatea de nvare 6.

Participarea la activitile organizaiei internaionale

Cuprins
6.1. Introducere... ...54
6.2. Competenele unitii de nvare.54
6.3. Dobndirea calitii de membru cu drepturi depline al unei organizaii
internaionale55
6.4. Situaii speciale de dobndire a calitii de membru...57
6.5. Pierderea calitii de membru.58
6.6. Suspendarea calitii de membru59
6.7.Rezumat..59
6.8. Test de evaluare...60



6.1. Introducere
La activitile organizaiilor internaionale particip membrii acesteia. Aceast
calitate se obine fie n momentul constituirii organizaiei, fie ulterior urmnd
procedura de aderare. Este vorba de participarea membrilor cu drepturi depline.
La activitile organizaiilor internaionale particip, ns, i membrii asociai,
obsevatorii i consultanii, conform actelor constitutive. Este vorba despre o
participare secundar, dar care mbogete considerabil activitatea organizaiilor,
sporind impactul global i regional al acestora.
Actele constitutive i celelalte documente ale OIG reglementeaz modul de
dobndire a calitii de membru, drepturile i obligaiile specifice, precum i
pierderea acestei caliti.



6.2. Competenele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal descrierea
participrii membrilor organozaiei la activitatea acesteia.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
clasifice membrii organizaiei
s defineasc fondatorii, membrii admii ulterior, asociaii, observatorii i
consultanii
s explice de ce participarea unora este complet n timp ce a altora este
secundar
s identifice modurile de dobndire i pe cele de pierdere a calitii de
membru
explice sanciunea suspendrii calitii de membru.



Durata medie de parcurgere a unitii de nvare este de 2 ore.

57

6.3. Dobndirea calitii de membru cu drepturi depline al unei organizaii
internaionale

n principiu, organizaiile internaionale sunt compuse din state suverane. Statele devin
membre n organizaiile internaionale prin participarea la constituirea oraganizaiei sau prin
admitere ntr-o organizaie deja nfiinat. n aceste sens se face distincie ntre membrii
fondatori sau originari i membrii admii.
n concluzie, calitatea de membru cu drepturi depline se obine pe dou ci: prin
participare la elaborarea actului constitutiv i prin parcurgerea procedurii de aderare.
1. Participarea la elaborarea actului constitutiv
Membrii fondatori sau originari ai organizaiilor internaionale sunt aceia care au
participat la negocierea i semnarea actului constitutiv. Distincia ntre acetia i membrii
admii ulterior n organizaie nu prezint o relevan deosebit sub aspectul drepturilor i
obligaiilor, totui, prin actele constitutive, membrii fondatori i pot rezerva un loc special,
anumite privilegii, faciliti.
2. Aderarea
Prin aderare, noi subiecte de drept internaional dobndesc calitatea de membru al
organizaiei internaionale. Pentru multe organizaii, precum Consiliul Europei sau
Organizaia Statelor Americane, statele sunt n continuare singurele care pot fi admise ca
membre. Totui, din raiuni politice, anumite entiti precum micrile de eliberare naional
au nceput s fie admise ca membrii cu drepturi depline n organizaii.

Exemple
Este cazul Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei (OEP), considerat ca
reprezentantul adevrat al poporului Palestinian i care devine, n anul 1976,
membru deplin n Liga Arab.
La 15 noiembrie 1988, la Alger, are loc proclamarea statului Palestina prin
Declaraia de independen adoptat de Consiliul Naional Palestinian. Adunarea
General ONU a adoptat Rezoluia nr.43/177/15 decembrie1988 prin care a decis
ca termenul de Palestina s fie folosit n sistemul ONU n locul OEP.
n anul 1993 se ncheie acordul de la Oslo, intitulat Declaraie de principii, ntre
OEP i Israel care s-au recunoscut reciproc. n anul 1994 este constituit
Autoritatea Naional Palestinian, guvern autonom pentru teritoriile evacuate
de Israel, care ia locul OEP.
Romnia a recunoscut OEP n anul 1972 i statul Palestina n 1988, la numai 2
zile de la proclamarea acestuia.



Pe lng state i alte entiti, ca urmare a creterii rolului organizaiilor nternaionale
n sistemul international, organizaiile internaionale au nceput s admit ca membrii cu
drepturi depline i alte organizaii internaionale. Astfel, n anul 1991 Tratatul constitutiv al
FAO, instituie specializat ONU pentru alimentaie i agricultur, a fost amendat pentru a
face posibil aderarea ca membru cu drepturi depline a Comunitilor Europene (CE) la
aceast organizaie.
Aceast nlturare a criteriului statalitii n favoarea admiterii i a altor entiti ca
membrii cu drepturi depline n organizaiile internaionale evideniaz evoluia organizaiilor
internaionale care nu mai pot fi caracterizate exclusiv ca organizaii internaionale interstatale
sau interguvernamentale. Iat de ce n literatura de specialitate recent s-a reformulat definiia
58
organizaiilor internaionale, innd cont de evoluia sistemului de relaii internaionale, dup
cum urmeaz: organizaiile internaionale reprezint asocieri de state sau alte organizaii
internaionale care au luat fiin pe baza unui tratat internaional, care dispun de voin
juridic proprie i au capacitatea de a adopta norme adresate membrilor si.
n privina admiterii de noi membrii, pe plan internaional se manifest urmtoarele tendine:
a) apartenena la o organizaie este condiionat de obinerea prealabil a calitii de
membru n alt organizaie.

Exemple
Un stat nu poate deveni membru al Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BIRD) dac nu este membru al Fondului Monetar Internaional
(FMI).




b) apartenena la o anumit zon geografic nu conduce n mod automat la dobndirea
calitii de membru al unei organizaii internaionale regionale, fiind impuse i
condiii.

Exemple
Orice stat European care dorete s adere la Uniunea European trebuie s
respecte valorile commune definite n art.2 din Tratatul privind UE:
respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de
drept, drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor naionale.
Condiiile de aderare sau criteriile de eligibilitate pot fi grupate dup cum
urmeaz:
politice existena instituiilor capabile s garanteze democraia,
statul de drept, drepturile omului, respectarea i protecia
drepturilor minoritilor,
economice economie de pia funcional, capacitatea de a face
fa presiunii concureniale i forelor pieei din UE,
capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru care decurg
din dreptul i politicile UE, inclusiv adeziunea la obiectivele
uniunii politice, economice i monetare,
statul candidat s dispun de potenialul necesar pentru integrarea
sa, prin adaptarea structurilor administrative.
Consiliul Europei solicit statului candidat s probeze c mprtete
idealurile care reprezint motenirea comun a popoarelor Europei i
principiile statului de drept i este n msur s asigure persoanelor de sub
jurisdicia sa respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Admiterea ntr-o organizaie presupune ndeplinirea unor condiii, diferite
de la o organizaie la alta, uneori foarte precise. Spre exemplu pentru
admiterea n UPU (Uniunea Potal Universal) statul trebuie s aib un
serviciu potal propriu.

c) fragmentarea sistemului international i apariia de noi state.
Apariia de noi state poate interveni n dou situaii:
cnd are loc unirea a dou sau mai multe state ntr-un stat federal ca n cazul unificrii
Germaniei,
59
cnd are loc dezmembrarea unui stat federal n mai multe state, cum este cazul
dezmembrrii URSS, RSF Iugoslavia, desprinderii Pakistanului din India.
n aceste cazuri se pune problema succesiunii la calitatea de membru. n cazul
unificrii, noile state iau locul celor vechi n cadrul organizaiilor, nlocuirea avnd loc
automat, fr a se mai parcurge procedura admiterii. n cazul dezmembrrii, statele desprinse
parcurg procedura aderrii. Astfel, cele 12 state desprinse din URSS au aderat la ONU,
continuatoarea URSS fiind considerat Republica Federativ Rusia.
n toate cazurile, aderarea este un act bilateral, se ncheie un acord ntre statul viitor
membru i organizaie. Din acest punct de vedere este important de evideniat care este
organul ndrituit de organizaie s decid primirea de noi membri, iar, din partea statului
candidat, care este organul, potrivit constituiei sale, cruia aparine decizia final a aderrii.
Regula cu cea mai larg aplicabilitate este cea a hotrrii de admitere luat cu o majoritate de
2/3, de ctre organul plenar al oganizaiei (adunare general, conferin, etc.). Odat adoptat
decizia organizaiei internaionale de primire a unui nou membru i ndeplinirea de ctre statul
candidat a formalitilor constituionale interne, instrumentele de ratificare/aprobare se depun
de ctre statul candidat la statul sau organizaia depozitar. Dup parcurgerea acestor etape,
statul candidat obine calitatea de membru i, din acest moment, devin efective drepturile i
obligaiile decurgnd din aceast calitate.

6.4. Situaii speciale de dobndire a calitii de membru

1. Membrii asociai. Majoritatea organizaiilor internaionale permit obinerea calitii de
membru asociat, spre exemplu Uniunea European, Organizaia Mondial a Sntii,
Uniunea Potal Universal. Aceast calitate d dreptul de participare la activitatea
organizaiei, ns nu d dreptul de a fi ales n organele organizaiei i nici dreptul la
vot. Este o participare incomplet, secundar. Se pot ivi mai multe situaii.
Este posibil ca statul s doreasc s fac parte dintr-o organizaie, dar nu
ndeplinete toate condiiile de aderare.

Exemple
Romnia a ncheiat cu Uniunea European un acord de asociere n anul 1993.




Statul dorete s participe la activitatea unei organizaii internaionale regionale, dar
face parte dintr-o alt regiune.
Fenomenul de asociere extern, specific Uniunii Europene care a ncheiat acorduri
de asociere cu grupe de state, spre exemplu cu rile mediteraneene (Turcia, Cipru,
Malta, Iugoslavia) i cu rile n curs de dezvoltare din Africa, Pacific, Caraibe.
2. Observatorii. Statutul de observator se acord:
a. Statelor nemembre. Acestea pot participa la activitatea organizaiei n baza
unei invitaii de participare;
b. Statelor membre ale organizaiei, dar care nu fac parte din unul sau mai multe
dintre organele cu compunere restrns ale organizaiei, n cazul n care au un
interes particular ntr-o problem ce se dezbate n acel organ;
c. Micrilor de eliberare naional recunoscute ca autoriti ce controleaz un
anumit teritoriu aflat n procesul de constituire a unui stat independent.
60

Exemple
Adunarea General ONU a adoptat n anul 2012 Rezoluia nr.67/19 prin care
confer Palestinei statutul de stat nemembru observator. Astfel, Palestina se
transform din ,,entitate palestinian n stat. Rezoluia ONU recunoate
statalitatea Palestinei.

d. Altor organizaii internaionale.
Drepturile care decurg din statutul de observator sunt limitate i sunt, n esen,
urmtoarele:
- acces la edinele organizaiei;
- primirea documentelor organizaiei;
- dreptul de a face, n anumite condiii, declaraii.
Nu au drept de vot i deci nici dreptul de a face parte din organele organizaiei. De
regul, drepturile observatorilor sunt reglementate prin acordurile n temeiul crora fiecare
organizaie confer calitatea de observator. ntre organizaiile internaionale se ncheie anual
acorduri privind schimbul de observatori.
3. Consultanii. Statutul de consultant se acord, n principal, unor organizaii
internaionale neguvernamentale, dar OIG se pot adresa i unor firme private sau unor
specialiti cu nalt prestigiu profesional i care se bucur de recunoatere naional i
internaional. Consultarea unor firme private i specialitilor este uzitat mai ales n
cadrul organizaiilor cu un grad nalt de specializare. Organizaiile apeleaz la
consultani n vederea rezolvrii unor probleme de specialitate, pentru gsirea unor
soluii care implic cunotine de specialitate.

S ne reamintim...

Participarea la activitatea organizaiilor internaionale se realizeaz n calitate
de membru cu drepturi depline sau membru asociat, obsevator ori consultant.
Membrii cu drepturi depline sunt membrii fondatori sau originari i membrii
admii ulterior, n cadrul procedurii de aderare.


6.5. Pierderea calitii de membru

1. Retragerea voluntar. Cea mai mare parte a actelor constitutive prevd posibilitatea
retragerii voluntare. Soluia este una fireasc avnd n vedere c activitatea OIG se bazeaz pe
cooperarea voluntar a membrilor si. Sunt prevzute i termene precise de la care este
posibil retragerea. Aceasta deoarece retragerea membrilor poate ubrezi structura i
coeziunea organizaiei. n toate cazurile, membrul care dorete s se retrag trebuie s notifice
organizaiei hotrrea sa. n practica internaional se cunosc numeroase asemenea cazuri de
notificri. Spre exemplu, n anul 1965 ministrul de externe al Indoneziei a notificat oficial
Secretarului General al ONU c Indonezia a decis s se retrag din organizaie.



Identificai alte exemple de astfel de notificri.

Din practica internaional reiese c n numeroase cazuri, datorit schimbrii
mprejurrilor sau concesiilor reciproce, notificarea retragerii nu a fost urmat de
61
retragerea efectiv din organizaie sau, dac s-a produs retragerea, statele statele au revenit
n organizaie. Astfel, n exemplul de mai sus, n anul 1966 guvernul indonezial a informat
Secretarul general al ONU c a decis s reia deplina cooperare cu Naiunile Unite.
2. Excluderea din organizaie are o dubl relevan: este o sanciune care se aplic
membrului organizaiei, dar i o msur de protecie a organizaiei internaionale. Ca
sanciune, excluderea se aplic atunci cnd statul ncalc repetat i flagrant dispoziiile actului
constitutiv. Prin excluderea acestuia, se asigur buna funcionare a activitii organizaiei.
Statul pierde drepturile rezultnd din calitatea de membru, dar i obligaiile fa de organizaia
internaional. Cazurile de excludere sunt puine.

Exemple
n anul 1939, URSS este exclus din Societatea Naiunilor ca urmare a
agresiunii mpotriva Finlandei.
Identificai i alte cazuri de excludere.

n cazul n care actele constitutive nu prevd dispoziii cu privire la excludere,
celelalte state membre exercit presiuni pentru a determina retragerea voluntar. Dac
presiunile se dovedesc ineficiente exist posibilitatea amendrii actului constitutiv prin
includerea unor prevederi referitoare la excludere. Din practica internaional reiese c
adoptarea unei propuneri de amendare a actului constitutiv este suficient pentru ca statul s
se retrag din organizaie, fr a mai atepta ratificarea propunerii de amendare.

Exemple
n anul 1961, Africa de Sud ,,s-a retras voluntar din OIM (Organizaia
Internaional a Muncii) ca urmare a presiunilor exercitate asupra ei n cadrul
organizaiei, din cauza nerespectrii drepturilor omului.


3. Dispariia unui membru. Dispariia unui stat ca subiect de drept internaional
conduce automat la pierderea calitii de membru al organizaiei.
4. Dizolvarea organizaiei. n cazul dizolvrii, organizaia i nceteaz existena, iar
statele membre i pierd calitatea de membru.

6.6. Suspendarea calitii de membru

n situaiile expres prevzute de actele constitutive, nerespectarea anumitor obligaii
nu atrage excluderea din organizaie, ci suspendarea calitii de membru i a dreptului la
vot. Cel mai des caz de suspendare a dreptului la vot intervine n cazul neachitrii
contribuiilor bneti obligatorii la bugetul organizaiei. Astfel, ONU, UNESCO i OIM
prevd aceast sanciune.


Rezumat
Participarea la activitatea organizaiilor internaionale se realizeaz n calitate
de membru cu drepturi depline sau membru asociat, obsevator ori consultant.
Calitatea de membru cu drepturi depline se dobndete prin participare la
elabotarea actului constitutiv i prin aderare.
Aderarea este un act bilateral, un acord care se ncheie ntre organizaie i statul
viitor membru.
Participarea n calitate de membru asociat, observator sau consultant este una
62
limitat, incomplet, secundar.
Pierderea calitii de membru se realizeaz prin retragere voluntar, excludere,
dispariia unui membru sau dizolvarea organizaiei.
Calitatea de membru poate fi suspendat ca sanciune pentru nerespectarea
dispoziiilor actului constitutiv.



Test de evaluare a cunotinelor
1. Exist deosebiri de regim juridic ntre fondatori i cei admii ulterior n
organizaie?
2. De ce participarea membrilor asociai, observatorilor i consultanilor este una
limitat, incomplet, secundar?
3. Care este relevana excluderii?




























63
Unitatea de nvare 7.

Structura organizaiilor internaionale

Cuprins
7.1. Introducere... ...61
7.2. Competenele unitii de nvare..61
7.3. Factorii care determin structura organizaiilor internaionale...61
7.4. Clasificarea organelor organizaiilor internaionale.62
7.5. Organe principale i organe subsidiare.62
7.6. Organe plenare i organe cu compunere restrns63
7.7. Organe politice, jurisdicionale i administrative.65
7.8. Rezumat.67
7.9. Test de evaluare...68
7.10. Tem de control68




7.1. Introducere
Din perspectiv organizatoric, structura organizaiilor internaionale cuprinde
organe plenare i organe cu compunere restrns, organe principale i organe
subsidiare, organe politice, administrative i jurisdicionale.
n funcie de numrul statelor reprezentate n cadrul organelor respective, structura
organizaiilor internaionale cuprinde organe plenare i organe cu compunere
restrns. n funcie de relaia dintre organele organizaiei, organizaiile dispun de
organe principale i organe subsidiare, iar n funcie de natura activitii acestor
organe distingem ntre organele politice, administrative i jurisdicionale.




7.2. Competenele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal identificarea
organelor organizaiilor internaionale care asigur funcionarea acesteia.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
Identifice factorii care influeneaz structura instituional a OIG
Enune criteriile de clasificare a organelor OIG
Descrie funcionarea i s explice importana fiecrei categorii de organe.




Durata medie de parcurgere a unitii de nvare este de 2 ore.





64


7.3. Factorii care determin structura organizaiilor internaionale

Structura instituional a organizaiilor internaionale este determinat de urmtorii
factori:
- natura activitii organizaiei;
- numrul membrilor ei;
- scopurile organizaiei;
- modul de participare la luarea deciziilor;
- condiiile politice, economice, sociale, tehnice existente n momentul constituirii
organizaiei.

7.4. Clasificarea organelor organizaiilor internaionale

n doctrin, opiniile exprimate cu privire la clasificarea organizaiilor internaionale
prin folosirea unor criterii identice, nu a putut conduce la stabilirea unei clasificri unanim
acceptate. Totui, n ncercarea de sistematizare i analiz a structurilor instituionale prin
care opereaz organizaiile internaionae, distingem trei categorii de organe.
n funcie de numrul statelor reprezentate n cadrul organelor respective, structura
organizaiilor internaionale cuprinde organe plenare i organe cu compunere restrns. n
funcie de relaia dintre organele organizaiei, organizaiile dispun de organe principale i
organe subsidiare, iar n funcie de natura activitii acestor organe distingem ntre organe
politice, administrative i jurisdicionale.

7.5. Organe principale i organe subsidiare

Organe principale
Organele principale sunt cele prevzute n actul constitutiv, iar cele subsidiare sunt cele
create de un organ principal sau prin delegarea puterilor acestuia.

Exemple
Articolul 7 al Cartei O.N.U. dispune:
,,Se nfiineaz ca organe principale ale ONU: o Adunare General, un Consiliu
de Securitate, un Consiliu Economic i Social, un Consiliu de Tutel, o Curte
Internaional de Justiie i un Secretariat.
Organele subsidiare care s-ar dovedi necesare se vor putea nfiina n
conformitate cu prezenta Cart.
Prevederi similare se regsesc i n actele constitutive ale altor Organizaii
Internaionale.


O trstur a tuturor organizaiilor internaionale este aceea c organelor principale
ale acestora, denumite i organe supreme, nu li se poate modifica compoziia i competenele
dect prin amendarea sau revizuirea actului constitutiv, ca rezultat al voinei statelor membre.
n afara compoziiei i competenelor, actele constitutive mai precizeaz i denumirea
organelor principale.
Organe subsidiare
Organele subsidiare, denumite i organe auxiliare, organe subordonate, comisii,
subcomisii, grupe de lucru, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s fie instituite de unul sau mai multe organe principale ale organizaiei,
65
funciile lor s fie delegate de organele principale,
deciziile sau concluziile acestora s nu fie obligatorii pentru organele principale.
Avnd n vedere cele 6 organe principale ale ONU, identificai organe subsidiare
acestora.

7.6. Organe plenare i organe cu compunere restrns

Organe plenare
Fiecare organizaie are cel puin un organ plenar n care sunt reprezentate toate statele
membre, astfel nct fiecare membru s poat participa la elaborarea politicii organizaiei n
vederea atingerii obiectivelor propuse. n afara organelor plenare exist i organe cu
compunere restrns, cu activitate permanent sau periodic, n care nu sunt reprezentate
toate statele membre.
Din categoria organelor plenare fac parte adunrile generale, adunrile parlamentare,
comisiile plenare, reuniunile speciale. Adunarea general este organul suprem al organizaiei
care stabilete orientrile generale ale activitii acesteia.

Exemple
Organul plenar poate purta i alte denumiri dect cea de adunare general i
anume:
conferin (UNESCO),
congres (UPU),
consiliu (OCDE),
comitetul minitrilor (Consiliul Europei),
consiliul guvernatorilor (FMI, BIRD).


n general, adunarea general este compus din reprezentanii tuturor statelor membre, acestea
fiind libere, n principiu s-i desemneze reprezentanii. Exist ns organizaii care conin
reguli precise cu privire la compunerea organului suprem.

Exemple
Astfel, Consiliul UE nu este format din membri permaneni. La fiecare reuniune a
Consiliului, statele membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe
agenda de discuii, spre exemplu, minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe
probleme de mediu. Reuniunea respectiv se va numi Consiliul de mediu.
Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent
de aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de
securitate comun. Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort
din ara care deine preedinia UE n momentul respectiv.


Delegaiile statelor membre sunt formate din eful delegaiei, membrii, supleani,
consilieri, experi. eful delegaiei reprezint statul membru, dar el poate delega puterile sale
unui alt membru al delegaiei.
Trebuie precizat c numrul de voturi de care dispune fiecare stat nu este determinat
de numrul membrilor delegaiei, ci deciziile adunrii generale sunt luate potrivit principiului
un stat un vot. Adunarea general poate priva un stat de exerciiul dreptului su de a
participa la vot, prin refuzul de a accepta deplinele puteri ale reprezentanilor statului
66
respectiv la lucrrile sale. n condiii normale, aprobarea deplinelor puteri este o formalitate,
fiind un act de procedur. La fiecare sesiune a adunrii generale se constituie un Comitet de
verificare a deplinelor puteri. Acesta ntocmete un raport, aprobat de adunarea general.
Verificarea deplinelor puteri nu vizeaz autenticitatea documentului ca atare, ci competena
organului care l-a eliberat n ara emitent. Astfel, legitimitatea guvernului emitent este luat
n considerare.
n unele organizaii, actele constitutive prevd prezena n adunarea plenar a unor
reprezentani guvernamentali de rang nalt (efi de stat sau de guvern, minitrii). Pentru a se
evita absena ndelungat a acestora din capitalele respective, se deleg competena pregtirii
deciziilor unui ealon inferior compus din reprezentani ai statelor membre, de obicei la nivel
de ambasadori. Spre exemplu, n UE a fost constituit Comitetul Reprezentanilor Permaneni
(COREPER). Este vorba despre adunri plenare de rang inferior.

Exemple
Comitetului Reprezentanilor Permaneni sau COREPER este responsabil,
conform art. 240 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, de
pregtirea lucrrilor Consiliului Uniunii Europene. Acesta este format din
reprezentani ai statelor membre cu rang de ambasadori ai statelor membre ale
Uniunii Europene i este prezidat de ctre statul membru care deine preedinia
Consiliului. COREPER ocup un loc central n sistemul de luare a deciziilor
Uniunii, este att un forum pentru dialog (ntre reprezentanii permaneni i ntre
ei i capitalele lor) i un mijloc de control politic (ndrumare i control asupra
activitii grupurilor de experi). COREPER efectueaz un astfel de control
preliminar al problemelor aflate pe agenda Consiliului UE.
COREPER funcioneaz n dou configuraii:
COREPER I care se ocup cu problemele tehnice;
COREPER II, care se ocup cu problemele politice, comerciale,
economice sau instituionale.
COREPER se ocup cu toate domeniile lucrrilor Consiliului UE n afar de
problemele agricole. Agenda de lucru a Consiliului (Consiliul de agricultur)
pregtite de Comitetul Special petru agricultur.


Unele organizaii (UE, Consiliul Europei) i-au creat adunri parlamentare n care
statele sunt reprezentate de parlamentari din parlamentele naionale, numrul de locuri atribuit
fiecrui stat fiind determinat, n principiu, de mrimea populaiei.
Identificai asemnri i deosebiri ntre Parlamentul UE i Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei.

Adunrile generale i pot constitui organe subordonate comisii, comitete, grupe de
lucru n cadrul crora se analizeaz, paralel cu lucrrile adunrii plenare, diferite puncte de
pe ordinea de zi sau aspecte ale acestora.

Organe cu compunere restrns
Organele cu compunere restrns sunt acelea n care nu sunt reprezentate toate
statele membre, cel mai important fiind organul executiv, purtnd diferite denumiri.
67

Exemple
Consiliul de Securitate ONU
Consiliul Executiv al OMS
Consiliul FAO

Reprezentarea n aceste organe difer de la o organizaie la alta, urmnd aplicarea a
trei principii.
Reprezentarea geografic echitabil. Acest principiu se refer la faptul c statele aceleiai
regiuni exprim, n general, puncte de vedere similare, urmrindu-se reprezentarea tuturor
regiunilor. Se rezerv un anumit numr de locuri pentru fiecare regiune geografic.
Accesul tuturor membrilor, prin rotaie, n organele cu componen restrns i la
conducerea organizaiei sau, pe scurt, principiul rotaiei. Exist tendina alegerii celor mai
reprezentative state din regiune i cea a alegerii cu precdere a statelor care exprim poziiile
cele mai echilibrate. Principiul rotaiei depinde de termenul pentru care se face alegerea: cu
ct termenul este mai scurt, cu att se asigur posibilitatea reprezentrii n timp a mai multor
state.

Exemple
n Consiliul de Securitate ONU, mandatul membrilor nepermaneni este de 2 ani.

Reprezentarea echitabil a intereselor diferitelor grupe de state, clasificate dup alte
criterii dect cele geografice, spre exemplu: ri dezvoltate/ri n curs de dezvoltare,
importatori/exportatori, productori/consumatori.
Identificai i alte criterii de clasificare pe grupe a statelor.

Organele cu compunere restrns au dou categorii de competene:
- rezultate din cuprinsul actelor constitutive,
- rezultate din deciziile organului plenar.
n principal, ele pregtesc deciziile pe care urmeaz s le ia organul plenar, pun n
aplicare aceste decizii, supravegheaz executarea acestor decizii de ctre celelalte organisme
ale organizaiei sau de ctre statele membre. Astfel, Consiliul de Securitate, organ cu
compunere restrns, are responsabilitatea principal n meninerea pcii i securitii
internaionale i atunci cnd i exercit funciile n domeniu, Adunarea general nu poate
face nici o recomandare n legtur cu situaia care se afl n atenia Consiliului, dect dac
acesta i-o cere, plasnd acest organ ntr-o poziie de independen fa de Adunarea General.

7.6. Organe politice, jurisdicionale i administrative

Organele politice
Organele politice sunt acelea care stabilesc orientarea general a activitii
organizaiei. De regul, organul politic este i organul plenar, adic acela n care sunt
reprezentate toate statele membre al organizaiei. Spre exemplu, organul plenar i politic al
ONU este Adunarea General.
Organele jurisdicionale
Organele jurisdicionale sunt Curile de Justiie din structura organizaiilor
internaionale. Trebuie precizat c sunt puine Organizaii Internaionale care au organe
68
jurisdicionale proprii. Printre ele se numr ONU, n a crei Cart la art. 7 se prevede
constituirea Curii Internaionale de Justiie, ca organ principal al organizaiei. De asemenea,
UE are n structura sa Curtea European de Justiie, una din cele mai importante instane
internaionale.
n sistemul ONU au fost create i organe speciale de jurisdicie administrative
(tribunal administrative), n scopul reglementrii conflictelor internaionale intervenite ntre
instituiile ONU i funcionarii sau agenii lor.

Exemple
Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii.
Jurisdicia acestui tribunal a fost acceptat i de alte organizaii din
sistemul ONU, cum ar fi UNESCO, FAO, OMS.
Banca Mondial are i ea propriul tribunal administrativ. Este vorba
despre Centrul Internaional de Reglementare a Diferendelor din
domeniul investiiilor.


Pe plan internaional, pentru aplicarea unor convenii internaionale multilaterale au
fost constituite organe de jurisdicie cu competen specializat. Astfel, n 1982 a fost creat
Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii, iar n 1950 a fost creat Curtea European a
Drepturilor Omului.
Organe administrative
Din aceast categorie fac parte secretariatele, ca organe cu caracter permanent
conduse, de regul, de o persoan care ndeplinete funcia de Secretar General i care
rspunde de buna funcionare intern a organizaiei. Alte atribuii ale secretariatului ar fi
aceea de informare i documentare a organizaiei, de pregtire a reuniunilor, de propunere a
unor aciuni, de executare a unor decizii ale organizaiei, de reprezentare a organizaiei,
competene n domeniul bugetar. Anual ntocmete rapoartele organizaiilor.
Necesitatea constituirii secretariatului a aprut ca urmare a faptului c organele
plenare i cele cu compunere restrns se ntrunesc de regul periodic. Secretariatul are
menirea de a asigura permanena organizaiei. Conductorii secretariatelor pot purta
denumirea de secretar general (ONU, NATO, UE), director general (OIM, FMI, OMS,
UNESCO) ori preedinte (BIRD). Perioada de timp pentru care sunt alei variaz de la o
organizaie la alta (n general 4 5 ani). Conductorii secretariatelor sunt alei din rndul
personalitilor care se bucur de ncrederea statelor membre i beneficiaz de prestigiu
internaional, recunoscut n domeniul lor de activitate. Secretarul general reprezint
organizaia n raporturile cu alte subiecte de drept internaional i are dreptul s ncheie
acorduri, s primeasc scrisorile de acreditare ale reprezentanilor misiunilor acreditate pe
lng respectiva organizaie, s numeasc reprezentani pe lng alte organizaii internaionale
sau state.
Personalul secretariatului este de obicei numeros, iar persoanele care lucreaz aici sunt
funcionari internaionali. Prin funcionar internaional se nelege orice persoan
nsrcinat de o organizaie internaional s execute, continuu i exclusiv, atribuii
determinate n interesul ansamblului statelor membre ale organizaiei respective. Astfel,
funcionarii internaionali trebuie:
s lucreze exclusiv pentru organizaie,
activitatea lor s aib permanen i continuitate,
s se supun regulilor rezultnd din statutul lor de funcionari internaionali.
De regul, aceti funcionari sunt numii direct de secretarul general. Totui exist
organizaii n care ei sunt alei de adunarea plenar (FAO) sau organul executiv (FMI).
Aprobarea sau consultarea guvernelor rilor de origine nu este obligatorie, dar se practic.
69
Criteriul principal de recrutare este cel al calificrii, al competenei profesionale. Exist trei
categorii de funcionari:
permaneni,
temporari, angajai pe o perioad determinat, fr a se avea n vedere angajarea lor
permanent,
auxiliari, angajai pentru efectuarea unor misiuni, activiti determinate i a cror
angajare se ncheie la ndeplinirea misiunii.
Funcionarii secretariatelor au urmtoarele obligaii:
s-i ndeplineasc sarcinile de serviciu,
s nu primeasc instruciuni de la guvernele rilor de origine sau de la alte autoriti
dect de la conducerea organizaiei care i-a angajat,
imparialitate i discreie n exercitarea atribuiilor lor,
s nu se angajeze n activiti incompatibile cu calitatea de angajai ai unei organizaii
internaionale,
s nu se pronune public (fr a fi mputernicii n acest sens) n legtur cu activitile
i interesele organizaiei,
sa nu se angajeze n activiti politice,
s nu primeasc cadouri i s nu beneficieze de favoruri.
Ei se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n actele constitutive ale organizaiei. Cea
mai important este imunitatea de jurisdicie n baza creia nu pot fi supui jurisdiciei locale
din statele pe teritoriul crora i desfoar activitatea, cu privire la acte decurgnd din
exercitarea funciei lor oficiale. De asemenea, ei nu au obligaia de a se nregistra ca strini,
sunt scutii de plata taxelor vamale pentru bunuri de strict trebuin (mbrcminte, mobil,
alimente etc.), sunt scutii de impozit pe salarii, etc.
Sediul secretariatului se afl, de regul, n localitatea unde i are sediul organizaia.



Rezumat
Structura instituional a organizaiilor internaionale este determinat de o
multitudine de factori.
Din doctrin se pot desprinde trei criteria principale de clasificare a organelor
organizaiilor internaionale: numrul statelor reprezentate n cadrul
organelor respective, relaia dintre organele organizaiei, natura activitii
acestor organe .
Organele principale sunt cele prevzute n actul constitutiv, iar cele
subsidiare sunt cele create de un organ principal sau prin delegarea puterilor
acestuia.
Organele plenare sunt acelea n care sunt reprezentate toate statele membre,
iar cele cu compunere restrns sunt acelea n care nu sunt reprezentate toate
statele membre.
Organele politice sunt acelea care stabilesc orientarea general a activitii
organizaiei, organele jurisdicionale sunt Curile de Justiie din structura
organizaiilor international, iar organele administrative sunt reprezentate de
secretariat care asigur permanena i rspund de buna funcionare intern a
organizaiei.
n cadrul secretariatelor i desfoar activitatea funcionarii internaionali
care sunt persoane nsrcinate de o organizaie internaional s execute,
continuu i exclusiv, atribuii determinate n interesul ansamblului statelor
membre ale organizaiei respective. Ei au drepturi i obligaii specifice,
privilegii i imuniti care definesc statutul funcionarului internaional.
70




Test de evaluare a cunotinelor

1. Care sunt principiile care crmuiesc reprezentarea statelor n organele cu
compunere restrns?
2. Ce sunt organele juridicionale ale organizaiilor internaionale?
3. Ce obligaii au funcionarii internaionali?








Tem de control

Alctuii un referat cu tema: Statutul funcionarului internaional.

Referatul va fi transmis de ctre studeni profesorului pe suport scris sau prin
ncrcare pe platforma e-learning, pn la o dat prestabilit, iar rezultatele vor fi
comunicate direct studenilor, la curs.
Nota aferent temei de control va deine o pondere de 25% din nota final.





















71

Unitatea de nvare 8.

Funcionarea organizaiilor internaionale interguvernamentale

Cuprins
8.1. Introducere... ...69
8.2. Competenele unitii de nvare ...69
8.3. Apecte generale privind sesiunile organizaiilor internaionale ......70
8.4. Conducerea sesiunilor.71
8.5. Procedura urmat n cadrul sesiunilor.71
8.6. Adoptarea hotrrilor..72
8.7. Valoarea juridic a hotrrilor organizaiilor internaionale...74
8.8.Rezumat75
8.9. Test de evaluare...75




8.1. Introducere
Funcionarea a organizaiilor internaionale interguvernamentale are n vedere
procesul decizional i exercitarea efectiv a funciilor normative, executive,
administrative i jurisdicionale cu care au fost nvestite organele organizaiei.
Cele mai multe dintre acestea se ntrunesc periodic n sesiuni, procedura urmat n
cadrul acestora fiind reglementat n actele constitutive i celelalte documente ale
organizaiei. Deciziile adoptate au valoare de recomandare sau valoare juridic
obligatorie.



8.2. Competenele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal descrierea
desfurrii procesului decizional n cadrul OIG.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
Defineasc i s clasifice sesiunile organizaiilor internaionale
Descrie procedura de desfurare a sesiunilor
Explice modurile de adoptare a hotrrilor i metodele de exprimare a votului
Enune regulile privitoare la valoarea juridic a deciziilor organizaiilor
internaional.



Durata medie de parcurgere a unitii de nvare este de 2 ore.
72


8.3. Apecte generale privind sesiunile organizaiilor internaionale

Actul constitutiv reglementeaz funcionarea organizaiei internaionale, astfel nct
fiecare organizaie internaional prezint trsturi specifice. Totui, n cele ce urmeaz, vom
ncerca formularea unor reguli cu aplicabilitate general.
Organele plenare i cele cu compunere restrns nu i desfoar activitatea, de
regul, n mod permanent, ci ele se reunesc periodic, aceste reuniuni sau ntruniri purtnd
denumirea de sesiuni.

Exemple
Adunarea General ONU se ntrunete ntr-o sesiune anual, cu durat limitat.


O sesiune are o dat oficial de deschidere i una de nchidere i se compune din mai
multe edine (ntlniri, reuniuni) care se pot ine de dou sau trei ori pe zi. ntre dou edine,
sesiunea se consider ntrerupt sau amnat. Dac, dei a trecut o perioad mai lung de
timp, lucrrile sesiunii nu au fost reluate, are loc fie nchiderea sesiunii, urmnd ca ea s fie
redeschis dup un anumit interval de timp, fie suspendarea lucrrilor sesiunii, urmnd ca
reluarea acestora s aib loc dup perioada de timp convenit.
Organele plenare se ntlnesc n sesiuni ordinare i extraordinare. Cele ordinare
dezbat problemele de ansamblu ale organizaiei, iar cele extraordinare sunt destinate
dezbaterii unor probleme speciale, a cror rezolvare reclam urgen.
Frecvena i durata sesiunilor depind de ansamblul problemelor cu care se confrunt
organizaia i de numrul problemelor nscrise pe ordinea de zi. Organele plenare ale unor
organizaii se ntrunesc anual, la doi ani sau chiar la intervale mai lungi de timp.

Exemple
Se ntrunesc anual organele plenare ale ONU i FMI
Se ntrunesc odat la doi ani organele plenare ale UNESCO i FAO
Se ntrunete odat la cinci ani organul plenar al UPU.
Precizai denumirea organelor plenare ale organizaiilor menionate n exemplele de
mai sus.

Organele cu compunere restrns se reunesc, de obicei, la intervale mai scurte de timp,
dat fiind specificul atribuiilor acestora (au caracter executiv, ndeplinesc funcii executive).
Durata sesiunilor difer de la o organizaie la alta, fiind favorizate ns sesiunile scurte din
motive de celeritate (necesitatea adoptrii rapide a deciziilor) i economice (cheltuielile care
greveaz bugetul organizaiei trebuie s fie ct mai mici).
Cheltuielile ocazionate de desfurarea sesiunilor pot fi grupate n dou categorii:
- cheltuieli administrative (secretariat, sli de conferine, traduceri etc.)
suportate din bugetul organizaiei,
- cheltuieli legate de participarea la lucrri a delegaiilor rilor membre
(diurn i costul transportului); n privina acestora practica internaional nu este
uniform.

Exemple
ONU pltete numai costul transportului pentru cinci delegai din fiecare
stat membru.
73
FMI i BIRD suport att cheltuielile de transport ct i diurna
membrilor delegaiilor participante.
OMS i UNESCO nu suport nici cheltuielile de transport i nici diurna
pentru delegaiile participante la sesiunile organelor plenare, dar le
suport pe ambele la sesiunile organelor cu compunere restrns.


n mod obinuit sesiunile organizaiilor internaionale se in la sediul acestora, dar ele se
pot reuni i n alte localiti dect cea de sediu din diferite raiuni: pentru a ntri raporturile
organizaiei cu un anumit stat sau cu o anumit regiune, pentru a spori interesul unui stat, grup
de state sau a unei regiuni pentru activitatea organizaiei, etc.

8.4. Conducerea sesiunilor

De obicei, n cadrul fiecrei sesiuni se alege o persoan care conduce lucrrile
acesteia, persoana care poart denumirea de preedinte. Alegerea preedintelui presupune
prealabile negocieri. n unele organizaii nu se organizeaz alegeri, ci reprezentani ai statelor
membre prezideaz lucrrile sesiunilor, prin rotaie, spre exemplu n Consiliul de Securitate
ONU. Pentru stabilirea ordinii rotaiei exist reguli, criterii diferite de la o organizaie la alta,
cum ar fi ordinea alfabetic sau data intrrii n organizaie.
Preedintele are urmtoarele atribuii:
- conduce dezbaterile sesiunii respective,
- decide asupra unor probleme de procedur,
- iniiaz discuii cu delegaiile participante,
- propune soluii problemelor nscrise pe ordinea de zi,
- atunci cnd numrul voturilor pro i contra unei soluii sunt egale, votul
preedintelui este decisiv.
Preedintele este ajutat de unul sau mai muli vicepreedini. Preedintele i
vicepreedinii alctuiesc biroul sesiunii. Din acesta mai pot face parte i alte persoane
potrivit prevederilor actelor constitutive sau regulamentelor organizaiei. Biroul asigur
conducerea general a sesiunii.
Din birou fac parte i raportorii. n cadrul organelor subordonate organelor plenare
sau cu compunere restrns se alege sau se numete un raportor care are menirea de a
informa organele superioare asupra stadiului lucrrilor. Ei ntocmesc n acest scop un raport
care rezum discuiile purtate, propunerile fcute i soluiile adoptate mpreun cu motivarea
acestora. n ntocmirea raportului, raportorul este ajutat de secretariatul organizaiei sau, dac
nu este numit un raportor, raportul este ntocmit de secretariat.

8.5. Procedura urmat n cadrul sesiunilor

Lucrrile sesiunilor organizaiei se desfoar cu respectarea unor reguli de procedur.
Un prim pas l constituie alegerea biroului sesiunii. Urmeaz aprobarea ordinii de zi a
reuniunii. Trebuie precizat c proiectul ordinii de zi trebuie comunicat membrilor
organizaiei, ntr-un timp rezonabil, nainte de deschiderea oficial a sesiunii, astfel nct
acetia s poat stabili compoziia delegaiei i mandatul acesteia la sesiunea respectiv. Este
posibil ca ordinea de zi, ulterior comunicrii acesteia statelor membre, s fie modificat
(anumite probleme s fie scoase i transmise unor viitoare sesiuni, s fie trecute noi puncte pe
ordinea de zi), situaie care ridic serioase probleme compunerii delegaiilor.
Dup alegerea biroului i aprobarea ordinii de zi, se trece la dezbateri generale. n
cadrul acestora, efii delegaiilor participante expun punctul de vedere al guvernelor pe care le
74
reprezint cu privire la problemele nscrise pe ordinea de zi. Timpul acordat inerii unui
discurs este de obicei limitat. Paralel cu dezbaterile oficiale au loc i dezbateri neoficiale,
ntre delegaiile participante avnd loc consultri, negocieri, desfurate n slile de conferine
i n afara acestora. Astfel, se pregtesc puncte de vedere, iniiative, poziii i soluii comune.


S ne reamintim...
Organele organizaiilor internaionale nu-i desfoar, de regul, activitatea
n mod permanent, ci se ntrunesc periodic n sesiuni ordinare i
extraordinare.
Desfurarea sesiunilor are loc dup anumite reguli de procedur stabilite de
reglementrile interne ale organizaiei.



8.6. Adoptarea hotrrilor

Actele organizaiilor internaionale poart diverse denumiri: decizii, rezoluii,
declaraii, recomandri, hotrri.
Adoptarea oricrei decizii presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
- iniiativa (propunerea) deciziei poate aparine statelor membre, secretarului
organizaiei, membrilor asociai, consultanilor i observatorilor, n limitele
permise de actele constitutive,
- negocierea,
- redactarea textului,
- adoptarea deciziei.
O iniiativ mbrac forma unui proiect de rezoluie, recomandare, hotrre,
declaraie. Dac aparine unui stat membru, n redactarea proiectului respectiv se implic, n
afara delegaiei creia i aparine iniiativa, i alte delegaii, n calitate de coautori. De obicei
aceste proiecte sunt comunicate celorlalte state membre nainte de data fixat pentru
deschiderea oficial a sesiunii.
Orice delegaie poate propune amendamente, nainte sau n cursul dezbaterilor. Are
loc negocierea proiectului respectiv n cadrul dezbaterilor, redactarea textului final al
rezoluiei (deciziei etc.), urmnd adoptarea propriu-zis a ei.
n practica internaional sunt ntlnite urmtoarele moduri de adoptare a hotrrilor:
1. Consensul semnific acord ntre membrii organizaiei asupra unei anumite
probleme, fr ca aceasta s fie supus la vot. Aceast procedur de adoptare a deciziilor s-a
impus treptat n practica mai recent a organizaiilor internaionale i, n consecin, actele
constitutive ale acestora nu conin, de regul, prevederi referitoare la consens. Elementele
definitorii ale consensului sunt:
- constatarea acordului general fr a se recurge la vot,
- absena oricrei obieciuni din partea vreunui reprezentant fa de adoptarea
hotrrii,
- nu orice observaie formulat fa de o propunere trebuie considerat
obiecie, ci numai aceea care constituie un obstacol n adoptarea ei.
2. Unanimitatea. Ca modalitate de adoptare a unei hotrri este prezent n actele
constitutive ale unor organizaii international, spre exemplu n UE. n jurispruden i doctrin
s-a artat c unanimitatea este ntrunit chiar dac unii membrii se abin.
75

Exemple
Regula unanimitii cvorumului de prezen sau de vot a fost dominant la
sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX. Astfel, regula
unanimitii a fost prevzut n art.5 din Pactul Societii Naiunilor.
Carta ONU a fost cea care a rupt tradiia acestei reguli, adoptnd majoritatea ca
regul principal de vot. Unanimitatea nu a mai fost prevzut nici n cadrul
instituiilor specializate ONU. Ea a rmas ca regul de vot n doar cteva
organizaii internaionale, cum ar fi adoptarea unor hotrri ale Consiliului de
Minitri n cadrul Consiliului Europei sau ale Consiliului Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD).

3. Votul ponderat. Regula general de adoptare a deciziilor n cadrul organizaiilor este
,,un stat un vot, ns exist organizaii n care anumite state au un numr mai mare de voturi,
avnd o putere de vot sporit i deci o capacitate sporit de a influena deciziile. Acest sistem
poate crea tensiuni n procesul decizional, dac nu sunt luate n considerare i interesele
statelor mici sau care au un numr redus de voturi.

Exemple
Votul ponderat este uzitat n UE i organizaiile financiare din sistemul ONU
(FMI i Banca Mondial).


Descriei sistemul de vot din UE.

4. Majoriti. n terminologia organizaiilor internaionale noiunea de majoritate
exprim numrul de voturi necesare pentru adoptarea hotrrilor. Distingem patru categorii
de majoriti:
- majoritate simpl: o hotrre este luat cu majoritate simpl cnd n favoarea
ei voteaz jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni i votani.
- majoritate absolut: o hotrre este luat cu majoritate absolut cnd n
favoarea ei voteaz jumtate plus unu din numrul total al membrilor votani ai
organizaiei.
- majoritate relativ: ntlnit n cazul propunerilor cu mai multe variante, fiind
considerat votat varianta care ntrunete mai multe voturi. Spre exemplu, dac o
variant ntrunete 60% din voturi i a doua 40% din voturi, este adoptat prima.
- majoritate calificat: de 2/3 , 3/4 etc.

Exemple
Majoritatea a devenit regula dominant a adoptrii hotrrilor n cadrul
organizaiilor internaionale. Majoritatea calificat poate fi exprimat n procente
sau n numere absolute. Hotrrile pe aspecte importante ale activitii
organizaiei sunt adoptate cu majoritate de 2/3 a membrilor prezeni i votani. Ca
exemplu de exprimare a regulii majoritii n numere absolute, menionm
prevederile art.27 parag.3 din Carta ONU, potrivit creia deciziile Consiliului de
Securitate pe chestiuni neprocedurale se adopt cu votul favorabil a 9 state
membre, incluznd votul statelor membre permanente. Aceast prevedere asigur
statelor membre permanente n cadrul Consiliului de Securitate dreptul de a se
opune oricrei hotrri dreptul de veto.

76
Practica organizaiilor internaionale a impus urmtoarele metode de votare:
1. Votul deschis este cel mai des ntlnit. n documentele sesiunii se nscriu
numrul de voturi nregistrate (nu i modul n care a votat fiecare delegaie).
2. Votul prin apel nominal se nregistreaz fiecare delegaie i modul cum a
votat aceasta.
3. Votul secret folosit n special la alegerea persoanelor din conducerea
organizaiei i n unele probleme de procedur.
4. Votul prin coresponden se recurge la aceast modalitate atunci cnd
deciziile reclam adoptarea lor urgent, organizaia nu se afl n sesiune i nu se
poate atepta viitoarea sesiune. Voturile prin coresponden se nregistreaz prin
intermediul secretariatului organizaiilor.


S ne reamintim...
Se cunosc urmtoarele moduri de adoptare a hotrrilor: unanimitatea,
consensul, votul ponderat i majoritile.
Se cunosc urmtoarele metode exprimare a votului: votul deschis,votul prin
apel nominal, votul secret i votul prin coresponden.



8.7. Valoarea juridic a hotrrilor organizaiilor internaionale

Organele organizaiilor internaionale adopt numeroase decizii, unele avnd valoare
obligatorie, altele valoare de recomandare.
Organizaia adopt reguli pentru reglementarea funcionrii i administrrii sale,
precum i pentru adaptarea activitii sale la evoluia mediului international. Cele mai multe
asemenea acte sunt obligatorii pentru statele membre i sunt cunoscute sub denumirea de
dreptul intern al organizaiei internaionale. Aceste acte au o valoare normativ de drept
international public i sunt recunoscute ca izvoare de drept internaional public. Din categoria
dreptului intern fac parte i rezoluiile cu privire la funcionarea organelor organizaiei, la
nfiinarea unor organe subsidiare, regulamentele privind statutul funcionarului internaional.
Organizaiile adopt i acte cu valoare de recomandare adresat membrilor
organizaiei. Adoptarea de recomandri constituie, de multe ori, regula n cadrul organizaiilor
internaionale de cooperare. Dar chiar i n cazul actelor cu valoare de recomandare, uneori se
poate prevedea o obligaie n sarcina membrilor.

Exemple
Conform art.15 lit.b din Statutul Consiliului Europei, ,,Concluziile Comitetului
Minitrilor pot fi formulate, dac este cazul, ca recomandri adresate
guvernelor. Comitetul poate invita guvernele membrilor s-i fac cunoscute
msurile luate cu privire la o atare recomandare.

Deciziile organelor organizaiilor internaonale, altele dect cele care fac parte din
dreptul intern, pot fi obligatorii pentru statele membre, dar aceasta este mai degrab excepia
dect regula n cadrul organizaiilor de cooperare. Aceste decizii au de cele mai multe ori
destinatar individual sau un grup de destinatari, cum este cazul anumitor rezoluii ale
Consiliului de Securitate ONU sau ale FMI. Dar deciziile obligatorii pot avea i caracter
general.
n ceea ce privete tratatele ncheiate de organizaie cu alte subiecte de drept
internaional, contractele ncheiate cu personalul internaional care lucreaz n cadrul
77
organizaiei i contractele de achiziii, acestea sunt reglementate de actele constitutive i
celelalte documente ale organizaiei, de alte reglementri internaionale i/sau de legea
statului pe teritoriul cruia au fost ncheiate.
Pentru organizaiile de integrare majoritatea hotrrilor au valoare juridic obligatorie.


Rezumat
Organele organizaiilor internaionale nu-i desfoar, de regul, activitatea
n mod permanent, ci se ntrunesc periodic n sesiuni ordinare i
extraordinare.
Desfurarea sesiunilor are loc dup anumite reguli de procedur stabilite de
reglementrile interne ale organizaiei, reguli care privesc deschiderea,
suspendarea, ntreruperea i nchiderea sesiunilor, durata acestora,
conducerea sesiunilor i adoptarea hotrrilor.
Se cunosc urmtoarele moduri de adoptare a hotrrilor: unanimitatea,
consensul, votul ponderat i majoritile.
Se cunosc urmtoarele metode exprimare a votului: deschis, prin apel
nominal, secret i prin coresponden.
Deciziile organizaiilor internaionale au valoare obligatorie sau valoare de
recomandare.



Test de evaluare a cunotinelor

1. Care este regula general de adoptare a deciziilor n cadrul organizaiilor
internaionale?
2. Ce este dreptul de veto?
3. Ce este votul ponderat?


















78




Unitatea de nvare 9 .

Mijloacele financiare ale organizaiilor internaionale
interguvernamentale

Cuprins
9.1. Introducere... ...76
9.2. Competenele unitii de nvare...76
9.3. Noiunea de buget...........77
9.4. Resursele bugetare .77
9.5. Cheltuielile bugetare .80
9.6. Rezumat.80
9.7. Test de evaluare...80





9.1. Introducere
Pentru desfurarea actictivitii lor, organizaiile internaionale au nevoie de
fonduri. Aspectele financiare ale OIG care privesc bugetul, metode de stabilire a
acestuia, contribuia membrilor, reprezint elemente importante ale activitii unei
organizaii. Sursele de finanare cuprind contribuiile obligatorii ale statelor
membre, contribuii voluntare, donaii, venituri provenind din activitile
organizaiei. Veniturile organizaiei sunt folosite pentru susinerea cheltuielilor
administrative i operaionale necesare funcionrii acesteia.




9.2. Competenele unitii de nvare
Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal descrierea
finanrii organizaiilor internaionale.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
Defineasc bugetul organizaiei
Identifice veniturile organizaiei i s le rezume
Clasifice cheltuielile organizaiei internaionale.

79



Durata medie de parcurgere a unitii de nvare este de 2 ore.





9.3. Noiunea de buget

Pentru a-i desfura activitatea, organizaiile internaionale efectueaz cheltuieli,
acoperite, n mare parte, prin contribuiile statelor membre.
Bugetul este actul juridic intern, cu for obligatorie, prin care organizaiile
internaionale i estimeaz veniturile i cheltuielile, pe o perioad determinat de timp.
Bugetul este temeiul juridic al colectrii fondurilor i al efecturii cheltuielilor. Actele
constitutive ale organizaiilor international pot cuprinde dispoziii privitoare la:
- compoziia (structura) bugetului,
- procedura de aprobare,
- execuia bugetar,
- controlul execuiei bugetare.
n cazul n care acestea nu se prevd expres n actele constitutive, organizaiile adopt
regulamente care detaliaz aspectele bugetare menionate.
Majoritatea organizaiilor internaionale au bugete anuale. Exist i organizaii n
care bugetele se stabilesc pentru o perioad mai lung de timp.

Exemple
n ONU bugetul organizaiei de adopt pentru o perioad de doi ani.

Se alctuiete de obicei un proiect de buget care este aprobat n adunarea plenar a
organizaiei.

Exemple
n ONU proiectul de buget este ntocmit de Secretarul General ONU i este
aprobat de Adunarea General ONU.



Rezumai desfurarea procesului bugetar n UE. Surprindei competenele
bugetare ale organelor UE.

Bugetul este planul financiar al organizaiei pentru o perioad determinat de timp,
plan care are dou pri: resurse (venituri) i cheltuieli.

9.4. Resursele bugetare

Resursele bugetare alee organizaiei pot proveni din contribuii obligatorii, contribuii
voluntare, donaii i venituri provenind din activitile organizaiei.
Contribuii obligatorii
80
Aceste venituri reprezint 90% din buget, n aproape toate organizaiile internaionale.
n privina cotei de contribuie a statelor s-au impus trei principii.
1) Principiul cotelor egale de contribuie care presupune ca toi membri s participe n mod
egal la bugetul organizaiei. Este reinut de puine organizaii internaionale dat fiind faptul c
performanele economice a statelor membre sunt diferite.

Exemple
Sistemul contribuiei egale este reinut de Organizaia rilor Exportatoare
de Petrol (OPEC).
Acest sistem l regsim i n Comisia Central a Rinului.

1) Principiul opiunii clasei de contribuie potrivit cruia fiecare membru alege o anumit
clas de contribuie, potrivit creia urmeaz s participle la bugetul organizaiei.

Exemple
UPU
Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor

2) Principiul scrii de repartizare potrivit cruia fiecrui stat membru i este atribuit un
anumit procent din cheltuielile organizaiei. Este cel mai rspndit sistem. Stabilirea
cotei de contribuie se face potrivit unor criterii de performan economic, cum ar fi
Produsul Intern Brut, Produsul Naional Brut, Venitul Naional, Venitul Naional pe
locuitor. Scara contribuiilor este revzut periodic, fiind introduse limite minime i
maxime.

Exemple
Sistemul scrii de repartizare este utilizat n ONU. Potrivit art.17 alin.2
din Carta ONU ,,cheltuielile organizaiei vor fi suportate de membrii
acesteia conform repartiiei stabilite de Adunarea General.
OIM
FAO
OMS
ONU pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO)

Organele plenare au competen exclusiv n stabilirea contribuiei. n general, statele i
achit cu regularitate contribuiile. Pentru cele care nu-i ndeplinesc aceast obligaie, actele
constitutive prevd sanciuni, care cel mai adesea sunt: pierderea dreptului de vot (ONU) i
pierderea dreptului de reprezentare (Consiliul Europei, Agenia Internaional pentru Energie
Atomic). Totui nu se recurge cu uurin la aceste sanciuni preferndu-se gsirea unor
soluii pentru ca membru restant s-i ndeplineasc obligaia financiar.
Identificai o situaie n care statul membru nu i-a achitat contribuia
obligatorie la bugetul organizaiei i precizai modul cum a fost soluionat spea.

Contribuii voluntare
Acestea se refer la programe i aciuni aprobate de organul plenar, susinute integral sau
parial prin contribuii voluntare. ex. Fondul Naiunilor Unite pentru ajutorarea copiilor
(UNICEF), naltul Comisariat ONU pentru refugiai (UNHCR).

81

Exemple
Aceste contribuii sunt ntlnite n special n sistemul ONU. Exist numeroase
programe aprobate de Adunarea General finanate parial sau integral din
contribuii voluntare, precum:
naltul Comisariat ONU pentru Refugiai (UNHCR)
UNICEF
Programul Alimentar Mondial realizat n comun de ONU, FAO i
Programul NU pentru Dezvoltare i care poate fi caracterizat cea mai
ampl activitate finanat de ONU prin contribuii voluntare. Pentru
derularea programului s-a admis ca o parte a contribuiei s constea n
produse.

Contribuiile voluntare pot proveni de la :
state membre,
state nemembre,
surse private.
Donaii
Donaiile se primesc din partea statelor sau particularilor i sunt oferite, de obicei, la
nceputul activitii organizaiilor i se refer la cldiri i terenuri pentru sedii, sli de
conferine, reprezentane, biblioteci, dar i pentru dotarea acestora.

Exemple

Sunt celebre donaia J.D.Rockefeller pentru sediul ONU i donaia Ford pentru
biblioteca ONU.


O form special de sprijin financiar nerambursabil o reprezint transferul de fonduri
de la o organizaie international la alta, transfer care echivaleaz cu o donaie.

Exemple

n cadrul Bncii Mondiale, transferurile de la BIRD la Asociaia Internaional de
Dezvoltare.

Venituri din activiti proprii
Acestea pot proven din vnzarea de publicaii, studii, materiale documentare, nchirieri de
spaii, emisiuni de timbre, de titluri de valoare, dobnda perceput la mprumuturile acordate,
servicii prestate statelor membre. Specific organizaiilor de integrare i celor financiare este
faptul c aceste venituri sunt majoritare, conferindu-le independen de funcionare.

Exemple

UE i-a constituit ncepnd cu 1980 un sistem de venituri proprii format
din:
- impozite pe salariile funcionarilor,
- amenzile aplicate operatorilor economici care ncalc normele
comunitare,
- tarif vamal extern comun,
- taxa pe valoarea adugat,
- impozitul asupra Venitului Naional Brut.
BIRD acumuleaz venituri din dobnzile percepute la mprumuturile
82
pentru investiii.
FMI realizeaz venituri din dobnzile acordate statelor pentru echilibrarea
balanei de pli.

Ponderea acestor venituri este considerabil i n cadrul altor organizaii.

Exemple

Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) realizeaz
importante venituri din sumele pe care le percepe pentru nchirierea
echipamentelor, materialelor, aparatelor i serviciilor prestate statelor
membre.
Centrul de Mediere i Arbitraj care funcioneaz n cadrul Organizaiei
Mondiale a Proprietii Intelectuale aduce venituri importante organizaiei
din activitile de mediere, arbitraj, soluionare administrativ a litigiilor
care au ca obiect drepturi de proprietate intelectual.


9.5. Cheltuielile bugetare

Exist dou categorii de cheltuieli: administrative i operaionale.
Cheltuielile administrative privesc plata personalului, chirii, organizarea sesiunilor, dotri.
Cheltuielile operaionale privesc derularea programelor organizaiei.
Prin actele constitutive sau regulamente, anumite organe sunt ndrituite cu execuia
bugetar. Dac nu sunt cheltuite toate fondurile, surplusurile sunt returnate statelor membre,
de regul prin reducerea contribuiei lor n anul urmtor.
Controlul execuiei bugetare se realizeaz pe dou ci:
controlul intern realizat de serviciile de control ale organizaiei.

Exemple
n cadrul ONU, controlul financiar este condus de Secretarul General.
n cadrul UE, controlul financiar este realizat de Curtea de Conturi a UE.



control extern organizaia apeleaz la experi numii de adunrile
plenare.


Rezumat
Bugetul este actul juridic intern, cu for obligatorie, prin care organizaiile
internaionale i estimeaz veniturile i cheltuielile, pe o perioad
determinat de timp.
Bugetul are dou pri: venituri i cheltuieli.
Veniturile organizaiei sunt compuse din: contribuiile obligatorii ale statelor
membre, contribuii voluntare, donaii, venituri provenind din activitile
organizaiei.
Cheltuielile organizaiei sunt clasificate n administrative i operaionale.



83

Test de evaluare a cunotinelor
1. Care este temeiul juridic al veniturilor i cheltuielilor organizaiei?
2. Care este sursa veniturilor proprii?
3. La ce se refer cheltuielile operaionale?

Unitatea de nvare 10 .

Organizaia Naiunilor Unite


Cuprins
10.1. Introducere....81
10.2. Competenele unitii de nvare82
10.3. Societatea Naiunilor .......82
10.4. Constituirea ONU 84
10.5. Scopurile ONU 84
10.6. Principiile ONU85
10.7. Dobndirea calitii de membru ONU..85
10.8. Pierderea calitii de membru ONU..86
10.9. Organele principale ONU.87
10.10. Adunarea General ONU87
10.10.1. Compunerea Adunrii Generale..87
10.10.2. Competenele Adunrii Generale88
10.10.3. Organizarea lucrrilor..91
10.11. Consiliul de Securitate ONU..92
10.11.1. Compunere...92
10.11.2. Funcionare...92
10.11.3. Competene..93
10.12. Consiliul Economic i Social (ECOSOC)...94
10.13. Consiliul de Tutel.95
10.14. Curtea Internaional de Justiie.96
10.15. Secretariatul ONU..97
10.16. Instituiile specializate din sistemul ONU..99
10.17. Romnia i ONU..100
10.18. Rezumat..101
10.19. Test de evaluare.101
10.20. Tem de control .102



10.1. Introducere

Organizaia Naiunilor Unite este cea mai important organizaie internaional cu
vocaie de universalitate. A fost constituit n anul 1945 i are ca scopuri
principale meninerea pcii i securitii internaionale i cooperarea dintre state.
Carta ONU reglementeaz funcionarea organizaiei, funcionare pe care o vom
surprinde n seciunile urmtoare.
84
Contribuia deosebit de important pe care ONU a adus-o i continu s o aduc la
pacea i securitatea mondial, la dezvoltarea i progresul global sunt fapte de
necontestat i tot attea argumente n favoarea continurii funcionrii sale.






10.2. Competenele unitii de nvare

Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal descrierea funcionrii
ONU, organizaie care a reprezentat un model pentru constituirea i funcionarea
organizaiilor internaionale interguvernamentale de dup cel de-al doilea rzboi
mondial.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
Explice importana Societii Naiunilor
Rezume contextul istoric al constituirii ONU
Defineasc scopurile i principiile ONU
Precizeze modurile de dobndire i pierdere a calitii de membru ONU
Identifice organele principale ONU i s le descrie compunerea i
competenele
Defineasc noiunea de instituie specializat ONU i s enumere instituiile
componente ale sistemului ONU
Rezume participarea Rmniei la activitatea ONU.




Durata medie de parcurgere a unitii de nvare este de 4 ore.

10.3. Societatea Naiunilor

Societatea Naiunilor (n limba francez) sau Liga Naiunilor (n limba englez) a
fost creat la initiativa preedintelui american Woodrow Wilson care a propus constituirea
unei organizaii avnd ca obiect furnizarea de garanii reciproce de independen politic i
teritorial att statelor mari, ct i celor mici. Dei, preedintele Wilson a iniiat constituirea
organizaiei, initiativ pentru care a primit Premiul Nobel pentru Pace n anul 1919, SUA nu a
fcut parte din organizaie, ca urmare a rezistenei pe care a ntmpinat-o proiectul n Senatul
American . Aceast decizie a fcut ca prima organizaie cu vocaie de universalitate s rmn
o organizaie predominant european i cu arie de aciune limitat.
Pactul Societii Naiunilor, tratatul su constitutiv, a fost adoptat n cadrul
Conferinei de Pace de la Paris (1919), fcnd parte integrant din Tratatul de Pace de la
Versailles, data oficial a constituirii fiind 10 ianuarie 1920. Scopul principal al organizaiei a
fost promovarea pcii i prevenirea rzboiului. Sistemul de securitate colectiv prevzut n
Pact se baza pe obligaiile de dezarmare asumate de statele membre prin art.8, pe rezolvarea
pe cale panic a diferendelor i prin reglementarea recurgerii la rzboi prevzute n art.11 i
15 din Pact, precum i pe garaniile colective de independen ale fiecrui membru prevzute
85
de art.10 din Pact, ntrite de sanciunile prevzute la art.16 i 17 din Pact. Pentru rezolvarea
pe cale panic a diferendelor care puteau duce la o nclcare a pcii, Pactul prevedea
obligativitatea pentru prile diferendului de a recurge la soluionarea lui prin arbitraj sau
ancheta Consiliului Societii Naiunilor.
Articolul 10 din Pact conine o restricie larg a utilizrii forei astfel:,, membrii
Societii Naiunilor i asum obligaia s respecte i s menin integritatea teritorial i
independena politic existent a tuturor statelor membre ale Societii mpotriva oricrei
agresiuni externe. n cazul n care o asemenea agresiune sau ameninare cu agresiunea va
avea loc, Consiliul Societii Naiunilor va stabili mijloacele prin care o asemenea obligaie
va fi ndeplinit. Aceste dispoziii consacr pentru prima oar ntr-o form instituionalizat
politica pcii, precum i stabilirea unui sistem de securitate colectiv, introducnd proceduri i
structuri care s asigure respectarea pcii. Statele se obligau s recunoasc organul executiv al
organizaiei, Consiliul Societii Naiunilor, ca ultimul arbitru al oricrei probleme care privea
pacea i securitatea internaional.
Structura Societii Naiunilor, pe care o vom regsi la majoritatea organizaiilor
international posbelice, a constat n trei organe principale: Adunarea General, Consiliul i
Secretariatul.
Adunarea General reprezenta organul plenar al organizaiei, care se ntrunea anual i
n competena creia intra orice problem care afecta pacea lumii. Adunarea a funcionat ca
organ deliberativ, avnd puterea de adopta rezoluii i recomandri care nu obligau statele
membre. Deciziile erau luate n Adunare, cu unanimitate, dup regula un stat un vot.
Diplomatul romn Nicolae Titulescu a deinut pentru doi ani consecutiv, 1930 i 1931,
preedinia Adunrii Generale.
Consiliul era organul executiv al organizaiei, era format din membrii permaneni i
nepermaneni i se ntrunea de cinci ori pe an, putnd fi convocat i n situaii urgente.
Deciziile erau luate cu unanimitatea celor prezeni.
Secretariatul era compus din funcionari internaionali i avea menirea de a pregti
agenda Adunrii i Consiliului i de a publica rapoartele ntlnirilor, funcionnd ca serviciu
administrativ pentru organizaie.
n temeiul art.14 din Pact, a fost creat Curtea Permanent de Justiie, considerat
precursoarea Curii Internaionale de Justiie care funcioneaz n present ca organ principal
ONU.
Societatea Naiunilor a reuit s soluioneze i s aplaneze un numr mare de conflicte
(cca. 30), ns aceste succese s-au referit la state mici i mijlocii.

Exemple
n anul 1925 guvernul bulgar a ntiinat Consiliul Societii Naiunilor c trupele
greceti au invadat Bulgaria. Preedintele Consiliului a cerut Greciei ncetarea
focului, retragerea trupelor, a trimis observatori militari n teren pentru evaluarea
situaiei i a numit o comisie de anchet pentru a recomanda modaliti de
soluionare a conflictului. Conflictul a fost stins i s-a restabilit pacea.

Activitatea organizaiei s-a dovedit ns ineficient n raport cu marile puteri, a cror
expansiune nu a reuit s o stvileasc. Excepie fac doar sanciunile economice aplicate
Italiei n anul 1935 pentru o perioad de timp limitat i surprinztoarea excludere a URSS
din anul 1939 ca urmare a invadrii Finlandei. n anii 30 puterile Axei au promovat o politic
expansionist i s-au retras voluntar din organizaie.

Exemple
Italia a ocupat Abisinia (Etiopia), Germania a ocupat Cehoslovacia i Austria, iar
Japonia a invadat Manciuria (teritoriu aparinnd Chinei). Consiliul Societii
86
Naiunilor a numit un grup de experi pe care i-a trimis la faa locului, a
condamnat agresiunile, dar nu a luat msuri fa de guvernele acestor state pentru
a se conforma recomandrilor organizaiei.

Succesul relativ obinut de Societatea Naiunilor n domeniul economic, financiar,
sntate, transport i telecomunicaii, problem sociale i de munc a fost umbrit de eecul
organizaiei n privina meninerii pcii i prevenirii rzboiului.
n data de 18 aprilie 1946, Adunarea General a Societii Naiunilor a decis
dizolvarea organizaiei printr-o simpl rezoluie. Multe din funciile sale au fost preluate de
ONU sau instituiile sale specializate, dar aceasta din urm este considerat succesoarea
Societii Naiunilor numai n sens politic. Tot n acest sens se vorbete despre Societatea
Naiunilor c este precursoarea ONU. n ciuda eecului, Societatea Naiunilor a oferit o larg
experien, folosit de organizaia care i-a urmat ONU.
nfiinarea Ligii a reprezenta cea mai important contribuie la progresul
organizaiilor internaionale pe care a avut-o o organizaie n istorie. S-a contrat clar
conceptul de organizaie internaional cu vocaie universal, cu o structur bine definit,
cuprinznd organe cu competene i proceduri clar definite.

10.4. Constituirea ONU

Expresia Naiunile Unite aparine preedintelui american Franklin Roosevelt i a
fost folosit pentru prima dat n Declaraia Naiunilor Unite prin care reprezentanii a 26 de
state se angajau s continue lupta mpotriva Puterilor Axei. Declaraia a fost semnat la
Washington, la data de 1 ianuarie 1942. La aceast declaraie au aderat ulterior alte 22 de
state.
Ideea constituirii ONU a fost exprimat oficial n anul 1943, prin declaraia semnat la
Moscova de reprezentanii SUA, URSS, Marii Britanii i Chinei. Doi ani mai trziu, la 25
aprilie 1945, ncepeau lucrrile Conferinei de la San Francisco pentru constituirea ONU,
lucrri care au durat dou luni i s-au finalizat cu adoptarea Cartei ONU. Textul Cartei
cuprinde 19 capitole i 111 articole, a fost aprobat n unanimitate n sesiunea plenar la 25
iunie 1945 i a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945 cnd membrii permaneni ai Consiliului
de Securitate i majoritatea celorlalte state semnatare au depus instrumentele de ratificare.

10.5. Scopurile ONU

Scopurile pentru care a fost creat ONU sunt nscrise n art. 1 al Cartei i anume:
1) meninerea pcii i securitii internaionale - constituie scopul principal al
organizaiei, rolul preponderent n realizarea lui revenindu-i Consiliului de Securitate.

Exemple
n realizarea acestui scop, O.N.U. va lua msuri colective eficace pentru
prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea
oricror acte de agresiune sau altor violri ale pcii i va nfptui, prin mijloace
panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional,
aplanarea sau rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care
ar putea duce la o violare a pcii.


2) realizarea cooperrii internaionale n domeniul economic i social, principalul organ
desemnat de Cart pentru nfptuirea lui fiind Consiliul Economic i Social
(ECOSOC).
87

Exemple
ONU i propune s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe
respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a
dispune de ele nsele. Cooperarea internaional vizeaz soluionarea problemelor
internaionale cu caracter economic, social, cultural i umanitar.

3) cooperarea internaional pentru promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor
omului i libertilor fundamentale, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie,
principala responsabilitate n acest sens purtnd-o Adunarea General i ECOSOC.

ONU se dorete a fi un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre
atingerea acestor scopuri comune.


10.6. Principiile ONU

Articolul 2 din Carta ONU stabilete principiile pe baza crora organizaia i statele
membre vor aciona pentru nfptuirea scopurilor consacrate la art. 1 i anume:
1) nerecurgerea la for sau ameninarea cu fora,
2) soluionarea panic a diferendelor internaionale,
3) neamestecul n treburile interne ale statelor,
4) ndatorirea statelor de a coopera ntre ele,
5) dreptul popoarelor la autodeterminare,
6) egalitatea suveran a statelor,
7) ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda).
Pace, securitate, cooperare, justiie, drept internaional, relaii panice ntre toate
naiunile, egalitate n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr soarta, respectul
demnitii omului sunt valori comune ale tuturor naiunilor, pe care O.N.U., centrul
coordonator al aciunilor internaionale, este chemat s le promoveze. n realizarea scopurilor
organizaiei, este nevoie s fie respectate principiile cuprinse n articolul 2 al Cartei, mijlocul
cel mai sigur pentru atingerea unor obiective majore, urmrite de omenire de-a lungul
secolelor.
Identificm astfel un numr de concepte care, de la adoptarea Cartei O.N.U, s-au
ncorporat n filosofia umanist a zilelor noastre. Este o filosofie ntemeiat pe ncrederea n
posibilitatea progresului omenirii, n posibilitile ei de a cldi un viitor mai bun, pe virtuile
raiunii, echitii i nelegerii ntre popoare, pe existena unor interese comune tuturor. Carta
reprezint astfel un efort al raiunii umane de a instaura o nou ordine n relaiile
internaionale, n armonie cu aceste concepte fundamentale.
Principiile Cartei i-au ctigat respectul n lumea de azi. Structura conceptual a
scopurilor i principiilor Cartei nu constituie o ncercare de modelare arbitrar a realitii, ci o
sinteza de tendine cu existen obiectiv n viaa internaional, indiferent de animozitile i
caracterul contradictoriu al evenimentelor n curs de desfurare. Necesitile de ordin
economic i politic, care determin nmulirea i diversificarea relaiilor dintre state, reclam
crearea i respectarea n relaiile internaionale a unor reguli de conduit de maxim
generalitate i obligativitate principiile relaiilor dintre state. Fr existena i aplicarea unor
asemenea principii, relaiile dintre state ar sta sub semnul arbitrarului, al domniei celui mai
tare i a legilor junglei. Principiile dup care statele trebuie s se cluzeasca n relaiile dintre
ele nu sunt numai precepte politice i morale. Ele au, n acelai timp, fora obligatorie a
normelor de drept, constituind principii fundamentale de drept internaional, care detin locul
central i predominant n sistemul normelor acestui drept.
88

10.7. Dobndirea calitii de membru ONU

Calitatea de membru ONU se dobndete pe dou ci:
- prin participarea la elaborarea actului constitutiv,
- prin aderare.
n consecin, s-a ajuns la existena a dou categorii de membrii: membrii originari
sau membrii fondatori i membrii admii ulterior. Membrii originari sunt toate cele 51 de
state care au participat la Conferina de la San Francisco, la redactarea Cartei ONU. Prin
aderare numrul membrilor ONU a sporit necontenit.

Exemple
Distincia dintre membrii fondatori i noii membrii nu are nici un fel de
repercusiuni asupra drepturilor i obligatiilor, egale pentru toi membrii, ci
marcheaz doar momentul constituirii organizaiei.

Potrivit art. 4 alin. 1 din Cart pot deveni membre ONU ,,toate statele iubitoare de
pace care accept obligaiile Cartei i care, dup aprecierea Organizaiei, sunt capabile i
dispuse s le ndeplineasc. Statul care dorete s dobndeasc calitatea de membru
nainteaz Consiliului de Securitate o cerere de aderare, nsoit de o declaraie c accept
obligaiile cuprinse n Cart. Admiterea ca membru se face printr-o hotrre a Adunrii
Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate. Hotrrea se ia cu majoritate de 2/3 din
membrii prezeni i votani.

10.8. Pierderea calitii de membru ONU

Pierderea calitii de membru ONU are loc n urmtoarele situaii:
- dizolvarea organizaiei,
- dispariia unui stat membru,
- retragerea voluntar,
- excluderea,
- suspendarea.
Carta nu cuprinde dispoziii privitoare la retragerea din organizaie. S-a apreciat totui
c Naiunile Unite nu urmresc s oblige statele membre s coopereze n cadrul
organizaiei, orice stat putndu-se retrage dac se simte constrns, datorit unor
mprejurri excepionale.
Dai exemplu de stat care s-a retras din ONU.

Un stat poate fi exclus din ONU dac ncalc n mod persistent principiile cuprinse n
Cart (spre exemplu, excluderea Africii de Sud n anul 1974). Decizia de excludere
va fi luat de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate, cu
majoritate de 2/3 din numrul membrilor prezeni i votani. Statul exclus nu mai
poate face parte nici din instituiile specializate ale ONU sau din organizaiile
internaionale care condiioneaz calitatea de membru de cea de membru ONU.
Dai exemplu de stat exclus din ONU.

89
Un membru ONU poate fi suspendat din exerciiul drepturilor decurgnd din calitatea
de membru n cazul n care Consiliul de Securitate a ntreprins mpotriva acestuia o
aciune preventiv sau de constrngere. Decizia de suspendare se ia de Adunarea
General, la recomandarea Consiliului de Securitate, cu majoritate de 2/3 din membrii
prezeni i votani. Repunerea n drepturi a statului suspendat se poate realiza de
Consiliul de Securitate, fr intervenia Adunrii Generale.

10.9. Organele principale ONU

Articolul 7 alin. 1 din Carta ONU precizeaz c organizaia are urmtoarele organe
principale :
- Adunarea General,
- Consiliul de Securitate,
- Consiliul Economic i Social (ECOSOC),
- Consiliul de Tutel,
- Curtea Internaional de Justiie,
- Secretariatul.


S ne reamintim...
Societatea Naiunilor este precursoarea ONU.
ONU este cea mai important organizaie internaional cu vocaie de
universalitate.
Carta ONU definete scopurile i principiile organizaiei, precum i modurile
de dobndire i de pierdere a calitii de membru ONU.
Organele principale ONU sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate,
Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de
Justiie i Secretariatul.



10.10. Adunarea General ONU

10.10.1. Compunerea Adunrii Generale

Adunarea General este singurul organ principal al Naiunilor Unite care se compune
din toi membrii organizaiei. Adunarea General este o conferin diplomatic, este un for de
deliberare n care orice stat, mare sau mic, poate s-i formuleze ideile, s discute o problem,
s propun o rezolutie. Adunarea General a dobndit, din ce n ce mai mult, o poziie de
supraveghere general asupra activitilor organizaiei. Carta a intenionat s confere Adunrii
Generale rolul de cel mai reprezentativ organ al Naiunilor Unite, s-i confere funcii dintre
cele mai cuprinztoare, eseniale pentru activitatea organizaiei.
Delegaiile statelor n Adunarea General sunt formate din cel mult cinci reprezentani
i tot atia supleani, precum i din atia consilieri, consilieri tehnici i experi ci consider
necesar fiecare delegaie. ONU suport numai cheltuielile privind transportul celor cinci
membrii ai delegaiei.
Imediat dup deschiderea sesiunii Adunrii Generale se numete o comisie de
verificare a deplinelor puteri, format din nou membri, pentru a verifica conformitatea
deplinelor puteri ale delegailor cu Regulamentul interior al Adunrii. n practica ONU, prin
verificarea deplinelor puteri ale reprezentanilor, emanate de la eful statului, eful guvernului
90
sau ministrul afacerilor externe s-a pus n discuie, de fapt, prezena unor ri n cadrul
Adunrii Generale, reprezentativitatea anumitor delegaii la sesiunile Adunrii Generale i, nu
n ultimul rnd, legitimitatea organului trimitor, emitent al deplinelor puteri.




10.10.2. Competenele Adunrii Generale

Adunarea general asigur supravegherea general a activitilor organizaiei,
pentru buna funcionare a ei.

Exemple
Consiliului de Securitate i celelalte organe principale ONU au obligaia de a
prezenta rapoarte Adunrii Generale, ceea ce subliniaza rolul acesteia de
supraveghere general a activitii Naiunilor Unite. Este important pentru
funcionarea organizaiei ca toi membrii s primeasc informaii referitoare la
felul cum i ndeplinesc atribuiile toate organele i s-i expun punctul de
vedere n legatura cu aceasta.
Dintre rapoartele primite de Adunarea General, cel mai cuprinzator este
Raportul anual al Secretarului General, care trece n revist toate activitile
organizaiei i problemele de interes general, prezentat Adunarii nainte de
nceperea fiecarei sesiuni. Consiliul de Securitate prezint Adunarii Generale
rapoarte anuale i speciale care trebuie s cuprind o dare de seam cu privire la
msurile luate de acesta n vederea meninerii pcii i securitii internaionale.
Discutnd rapoartele, Adunarea Generala poate face recomandari
exprimndu-i indirect nemulumirea fa de felul cum un organ a acionat ntr-o
anumit problem, propunnd unele msuri noi sau atragnd atenia asupra
felului n care aceast problem a fost tratat de Adunare.


Competenele de ansamblu ale Adunrii Generale sunt precizate la art. 10 al Cartei
ONU. Astfel, Adunarea general poate discuta orice chestiuni sau cauze care intr n
cadrul prezentei Carte, sau care se refer la puterile i funciile vreunuia din organele
prevzute n prezenta Cart, putnd face recomandri membrilor Naiunilor Unite sau
Consiliului de Securitate, n orice asemenea chestiuni sau cauze. Putem conchide c puterile
i funciile Adunrii Generale se extind n toate domeniile ce in de competena ONU.
COMPETENE:
Alege metodele de organizare a propriilor lucrri.
Desemneaz membrii altor organe ale ONU.

Exemple
Desemneaz membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate
Numete judectorii la Curtea Internaional de Justiie
Desemneaz membrii ECOSOC


Aprob bugetul organizaiei, stabilete contribuia statelor membre.

Exemple
Carta prevede c Adunarea General examineaz bugetul organizaiei, l aprob,
apoi membrii suport cheltuielile acesteia prin contribuiile lor obligatorii,
91
potrivit unor repartiii. Totodat, Adunarea General examineaz i aprob
acordarea de ajutoare financiare i bugetare prin instituiile specializate i
examineaz bugetele lor administrative, n scopul de a le face recomandri.



nfiineaz organe subsidiare.
Dai exemple de organe subsidiare care funcioneaz n cadrul ONU.
Stabilete regulile dup care Secretarul General numete funcionarii organizaiei.
Admite noi membrii la propunerea Consiliului de Securitate.
Alege Secretarul General ONU.
Face recomandri avnd drept scop promovarea cooperrii internaionale n domeniul
politic i ncurajeaz dezvoltarea dreptului internaional i codificarea lui. Astfel, a
fost creat Comisia de Drept Internaional (CDI), principalele teme studiate n cadrul
ei finalizndu-se sub forma unor convenii internaionale.

Exemple
Convenia de la Geneva din anul 1958 asupra dreptului mrii.
Convenia de la Viena din anul 1969 privind dreptul tratatelor.



Promoveaz, alturi de ECOSOC, cooperarea n domeniul economic i social.
Discut orice probleme referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale,
putnd face recomandri statului sau statelor interesate ori Consiliului de Securitate,
conform art.10, 11, 12, 14 din Carta ONU.

Exemple
Aceast funcie incumb: examinarea principiilor generale de colaborare pentru
mentinerea pcii i securitii internaionale; discutarea oricaror probleme
privitoare la acest domeniu; sesizarea Consiliului de Securitate asupra situaiilor
care ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional; iniierea de
studii i formularea de recomandri n scopul de a promova colaborarea
internaional n domeniul politic; soluionarea panica a diferendelor
international.


ncurajeaz respectarea drepturilor omului. Astfel, a fost adoptat Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, Pactele internaionale cu privire la drepturile civile
i politice, la cele economice, sociale i culturale. De asemenea, au fost elaborate
numeroase convenii i declaraii viznd protecia unor drepturi specifice
(incriminarea genocidului, crimelor de rzboi, sclaviei, torturii, reglementarea azilului,
etc.) sau protecia unor categorii de persoane (refugiai, apatrizi, femei, copii,
handicapai, deinui).

Exemple
Declaraia Universal a Drepturilor Omului. A fost adoptat la 10 decembrie
1948 de ctre Adunarea General a ONU, fiind primul document cuprinztor n
sfera drepturilor omului adoptat de o organizaie internaional.
92
Declaraia Universal cuprinde dou mari categorii de drepturi: drepturile civile
i politice i drepturile economice, sociale i culturale.
Din categoria drepturilor civile i politice fac parte: dreptul la via, la libertatea
i la securitatea persoanei, interdicia sclaviei, torturii i tratamentelor crude,
inumane sau degradante, dreptul de a nu fi supus n mod arbitrar arestrii,
reinerii sau exilului, dreptul la un proces echitabil, prezumia de nevinovie. Se
mai recunoate dreptul la via privat i dreptul de proprietate. Declaraia
proclam libertatea de exprimare, de religie, de ntrunire i dreptul la liber
circulaie. Articolul 21 prevede drepturile politice ale individului, inclusiv dreptul
acestuia de a participa la guvernarea rii sale, direct sau prin reprezentani liber
alei.
Din categoria drepturilor economice, sociale i culturale fac parte: dreptul
persoanei la asigurri sociale, la munc i la protecie mpotriva omajului,
dreptul la plat egal pentru munc egal, dreptul la o retribuie echitabil i
satisfctoare, dreptul la odihn, dreptul la educaie. Articolul 27 se refer la
drepturile culturale: orice persoan are dreptul de a participa liber la viaa
cultural a comunitii, de a se bucura de valorile artistice i de a beneficia de
progresul tiinific i avantajele acestuia.
Declaraia Universal nu este un tratat. Ea a fost adoptat de Adunarea General
ONU ca rezoluie, deci nu are putere obligatorie.
Pactele internaionale privind drepturile omului. Cele dou Pacte
internaionale au fost adoptate de Adunarea General ONU i deschise spre
semnare n decembrie 1966. Abia dup un deceniu a fost posibil intrarea lor n
vigoare, prin ratificarea de ctre 35 de state. Avnd statutul de tratat internaional,
cele dou Pacte creeaz obligaii juridice pentru statele pri.
Pactul Internaional privind drepturile civile i politice (PIDCP)
Pactul a fost adoptat n 1966 i proclam mai multe drepturi din aceast categorie
dect Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Una din cele mai importante
completri este articolul 27, care conine angajamentul statelor de a recunoate
membrilor minoritilor etnice, religioase sau lingvistice dreptul de a se bucura,
mpreun cu ali membri ai grupului lor, de cultura proprie, de a profesa i
practica propria religie sau de a folosi limba proprie. Printre drepturile garantate
de Pact care nu sunt menionate de DUDO se numr: libertatea de a nu fi nchis
pentru datorii, dreptul tuturor persoanelor private de libertate de a fi tratate n
mod omenos i cu respect pentru demnitatea inerent fiinei umane, dreptul
copilului de a dobndi o cetenie i de a i se oferi acele msuri de protecie
decurgnd din statutul su de minor. Cu toate acestea, exist i drepturi enunate
de DUDO care nu se regsesc n Pact: dreptul de proprietate, dreptul de a solicita
i a primi azil i dreptul la cetenie.
Pentru a asigura respectarea obligaiilor asumate prin Pact, acsta instituie un
mecanism de aplicare, prin intermediul Comitetului Drepturilor Omului, organ
nfiinat prin tratat i format din 18 experi independeni alei pentru o perioad
de 4 ani.
Pactul Internaional privind drepturile economice, sociale i culturale
(PIDESC)
Acest pact recunoate urmtoarele drepturi: dreptul la munc; dreptul de a se
bucura de condiii de munc juste i prielnice; dreptul de a nfiina i de a face
parte din sindicate; dreptul la securitate social; dreptul la protecia familiei;
dreptul la un standard de via satisfctor; dreptul de a se bucura de cel mai nalt
standard posibil de sntate fizic i psihic; dreptul la educaie; dreptul de a
93
participa la viaa cultural.
Ratificnd PIDESC, un stat nu se angajeaz s confere tuturor drepturilor
enumerate un efect imediat, ci doar s utilizeze la maximum toate resursele sale
disponibile n scopul de a ajunge treptat la deplina realizare a acestor drepturi.
PIDESC nu cuprinde prevederi referitoare la un sistem de plngeri interstatale
sau individuale. El cere doar statelor pri s prezinte rapoarte asupra msurilor
pe care le-au adoptat i asupra progresului nregistrat n respectarea drepturilor
recunoscute prin Pact. Pactul nu nfiina nici un Comitet special pentru
examinarea rapoartelor, ci stipuleaz doar c aceste rapoarte sunt naintate
Consiliului Economic i Social al ONU (ECOSOC). ncepnd cu 1976, ECOSOC
a adoptat o serie de rezoluii care au culminat cu nfiinarea Comitetului pentru
drepturile economice, sociale i culturale, compus din 18 experi alei cu titlu
personal i nu n reprezentarea statului de unde provin. Din punct de vedere
tehnic, Comitetul este un organ al ONU, mandatul su fiind acela de a asista
ECOSOC n examinarea rapoartelor statale.



10.10.3. Organizarea lucrrilor

Adunarea General se ntrunete odat pe an, n sesiune ordinar care se desfoar
din a treia zi de mari a lunii septembrie i pn la mijlocul lunii decembrie, iar n cazul unei
agende ncrcate, se poate prelungi n anul urmtor. Adunarea General se poate ntruni i n
sesiuni extraordinare, convocate de Secretarul General, la cererea Consiliului de Securitate ori
a majoritii statelor membre. Sesiunile extraordinare sunt convocate n termen de 15 zile de
la primirea unei cereri n acest sens de ctre Secretarul General. n practica s-au adaugat la
sesiunile extraordinare sau speciale i cele de urgen care se convoac de ctre Secretarul
General n termen de 24 de ore de la primirea cererii din partea Consiliului de Securitate sau a
majoritii membrilor.
La nceputul fiecrei sesiuni, Adunarea fixeaz durata ei. Ea poate decide o ntrerupere
temporara a lucrrilor i reluarea lor la alt dat. Se alege un preedinte potrivit principiului
rotaiei, asigurndu-se posibilitatea tuturor grupurilor de state (Asia, Africa, Europa
Rsritean, America Latin, Europa Occidental, America de Nord i alte state) s ajung la
preedinia adunrii. Se alege un birou i se aprob ordinea de zi. Ordinea de zi a Adunrii
Generale are urmatoarele capitole: a) raportul Secretarului General asupra lucrrilor
organizaiei; b) rapoartele celorlalte organe principale, ale organelor subsidiare ale Adunarii i
ale instituiilor specializate ONU (dac sunt prevzute n acordurile ncheiate cu acele
instituii); c) punctele stabilite de Adunarea General la sesiunea anterioar i renscrise de ea
pe ordinea de zi a respectivei sesiuni; d) toate punctele propuse de alte organe principale; e)
toate punctele propuse de statele membre; f) punctele privind bugetul pe anul viitor i darea
de seam de executare a bugetului pe anul ce expir; g) puncte propuse de state care nu sunt
membre n O.N.U. n legtura cu diferende la care sunt pri. Numrul punctelor de pe ordinea
de zi a Adunrii Generale a crescut an de an, variind de obicei ntre 90 si 100.
Adunarea general lucreaz att n plen ct i n cele 7 Comitete Plenare, n funcie de
natura problemelor cu care se ocup fiecare comitet.
Hotrrile se adopt potrivit principiului un stat, un vot cu majoritate absolut, fiecare
membru dispunnd de un vot. Este vorba de chestiuni importante (meninerea pcii,
compunerea organizaiei i calitatea de membru, compunerea organelor principale, buget).
Pentru toate celelalte chestiuni, hotrrile se iau cu majoritate simpl. Hotrrile se iau i prin
94
consens, dei aceast modalitate de vot nu este prevzut n Cart, atunci cnd fa de o
anumit propunere nu exist nici o obiecie.
Cu excepia alegerii de membrii n diversele organe, care se face prin vot secret i anume prin
completarea unor buletine cu numele statului respectiv, votul este deschis, prin ridicarea
minii, de obicei a cartoanelor cu numele statului caruia i aparine delegaia.
Hotrrile Adunrii Generale au valoare de recomandare, neavnd for juridic
obligatorie. Excepie fac hotrrile privind funcionarea intern a organizaiei.


S ne reamintim...
Adunarea General este organul plenar al ONU.
Adunarea General asigur supravegherea general a activitilor
organizaiei; puterile i funciile Adunrii Generale se extind n toate
domeniile ce in de competena ONU.
Sesiunile AG se desfoar potrivit unor reguli de procedur.


10.11. Consiliul de Securitate ONU

10.11.1. Compunere

Consiliul de Securitate este un organ cu compunere restrns, avnd ca principal
competen meninerea pcii i securitii internaionale. Avnd funcii circumscrise strict
acestui domeniu, are puteri speciale de decizie i actiune n prevenirea i rezolvarea
conflictelor internaionale. Ca organ destinat s fac fa crizelor internaionale, nu numai prin
negocieri i metode de rezolvare panic, ci i prin aciuni prompte i eficace, compunerea sa
trebuie s ndeplineasc o dubl cerin: de a fi limitat la un numr mic de state i de a
cuprinde, obligatoriu i permanent, marile puteri, a cror cooperare a fost considerat decisiv
pentru prentmpinarea i stingerea focarelor de tulburare a pcii.
Consiliul de Securitate cuprinde 2 categorii de membrii: permaneni (n numr de 5) i
nepermaneni (n numr de 10).
Membrii permaneni: SUA, Marea Britanie, Frana, Federaia Rus, China.
Membrii nepermaneni sunt n numr de 10, alei de Adunarea General pentru o perioad de
2 ani, urmrindu-se o repartiie geografic echitabil i lundu-se n considerare contribuia
statelor la meninerea pcii mondiale. Acelai stat nu poate fi ales dou mandate consecutive.

10.11.2. Funcionare

Consiliul de Securitate are o funcionare permanent i n acest scop, fiecare membru
numete un reprezentant permanent la sediul organizaiei.
Preedinia se asigur prin rotaie, cte o lun, de reprezentantul fiecrui stat membru. Cel
mai important aspect al procedurii Consiliului de Securitate consta n sistemul de votare.
Carta prevede urmtoarele referitor la aceasta materie: 1. Fiecare membru al Consiliului de
Securitate dispune de un vot. 2. Hotrrile Consiliului de Securitate n problemele de
procedur vor fi luate cu votul afirmativ a 9 membri. 3. Hotrrile Consiliului de Securitate n
toate celelalte probleme vor fi luate cu votul afirmativ a 9 membri, n care sunt cuprinse
voturile tuturor membrilor permaneni. n cazul n care un stat membru al Consiliului este
parte ntr-un diferend supus acestuia, el se va abtine de la vot. Deci, Carta stabileste principiul
unanimitatii marilor puteri, membre permanente n Consiliul de Securitate, n problemele de
fond pe care acesta este chemat s le rezolve, astfel nct un membru permanent, prin votul
sau negativ asa numitul veto" poate bloca orice hotarre de fond a Consiliului de
95
Securitate, inclusiv cele privind ntreprinderea unei aciuni n caz de violare a pcii i a actelor
de agresiune. Dac ntre membrii Consiliului de Securitate exist neinelegeri cu privire la
determinarea caracterului de fond sau de procedura a unei probleme, se cere un vot care s
include i pe cel al membrilor permaneni. Abinerea de la vot nu este interpretat vot negativ.
Tot mai mult hotrrile se adopt prin consens.



10.11.3. Competene

Puterile i funciile Consiliului de Securitate, definite n prevederile capitolului V, VI
i VII al Cartei (Consiliul de Securitate), sunt urmtoare:
a) atribuiile Consiliului n soluionarea panic a diferendelor internaionale (cap. VI).
n baza cap. VI din Cart se desfoar operaiunile militare de meninere a pcii sub mandat
O.N.U., ori numai autorizate de O.N.U.;

Exemple
Operaiunile de meninere a pcii constituie un mecanism de intervenie
dezvoltat de Adunarea General i Consiliul de Securitate pentru meninerea
pcii internaionale, avnd urmtoarele particulariti:
- aceste misiuni sunt iniiate de Adunarea General sau Consiliului de
Securitate,
- se compun din contingente militare ale statelor membre i misiuni de
observatori,
- mandatul (competenele) i durata desfurrii operaiunilor sunt
stabilite de organizaie,
- sunt plasate sub autoritatea Secretarului General ONU.


- b) atribuiile Consiliului n cadrul aciunilor ce pot fi ntreprinse n caz de ameninri
contra pcii, violari ale ei i acte de agresiune, implicnd i aplicarea unor msuri de
constrngere fr folosirea forei armate i cu folosirea acesteia (cap. VII). Consiliul
de Securitate folosete mijloace panice de soluionare a diferendelor (tratative,
mediere, arbitraj, anchet, conciliere etc.), iar n cazurile n care constat existena
unor situaii pe care le calific drept o ameninare mpotriva pcii, o nclcare a pcii
sau un act de agresiune, acest organ este autorizat s adopte rezoluii cu valoare
obligatorie prin care poate dispune msuri coercitive culminnd cu utilizarea forei
armate (spre exemplu folosirea embargoului i ruperea relaiilor diplomatice).


Exemple
n baza prevederilor cap. VII se desfoar aciunile de impunere a pcii. Prima
actiune de acest tip a fost iniiat de Consiliul de Securitate n 1950 mpotriva
R.P.D. Coreene, ca urmare a invadrii de catre acest stat a Coreei de Sud. Alte
actiuni similare au fost intreprinse n 1990-1991 impotriva Iraqului (Operaiunile
Desert Shield i Desert Storm).


c) atribuiile Consiliului de Securitate n raporturile dintre O.N.U. i organizaiile
ori acordurile regionale avnd ca obiect meninerea pcii i securitii internaionale ntr-o
anumit regiune geografic (cap. VIII).
96

Exemple
n aceast categorie se nscrie operaiunea ntreprins mpotriva srbilor bosniaci
din 1995 desfasurat cu autorizatia O.N.U. i sub mandatul acesteia, dar
executat de o organizaie regional, N.A.T.O..


Trebuie observat c rspunderea principal a Consiliului de Securitate n meninerea
pcii i securitii internaionale nu reduce rspunderea n acest domeniu a Adunarii Generale
ca organ format din toate statele i cruia Consiliul de Securitate, dup cum prevede Carta,
trebuie sa-i prezinte spre examinare rapoarte anuale i cnd este cazul, rapoarte speciale. n
afara funciilor privind direct meninerea pcii i securitii internaionale, Carta a conferit
Consiliului de Securitate mai multe atribuii aditionale. Referitor la funcionarea organizaiei,
Consiliul are atribuia de a face recomandri cu privire la admiterea de noi state, de
suspendare a unui membru mpotriva cruia ntreprinde o aciune de constrngere i de
excludere a celui care a nclcat sistematic principiile Cartei. Numirea Secretarului General de
ctre Adunarea General se face la recomandarea Consiliului de Securitate. Consiliul de
Securitate are i funcii referitoare la Curtea Internaional de Justiie: adopt recomandri sau
msuri pentru executarea hotarrilor care nu sunt aduse la ndeplinire de ctre o parte n
litigiu, recomand Adunarii Generale condiiile necesare aderrii la statutul Curii
Internaionale de Justiie a statelor nemembre O.N.U. (de exemplu Elveia).


S ne reamintim...
Consiliul de Securitate este un organ cu compunere restrns al ONU care
are ca scop meninerea pcii i securitii internaionale.
Este compus din 5 membrii permaneni i 10 membrii nepermaneni.
Are o funcionare permanent.



10.12. Consiliul Economic i Social (ECOSOC)

ECOSOC este organul care, sub autoritatea Adunrii Generale, coordoneaz
activitile economice i sociale desfurate n sistemul ONU. Este un organ cu compunere
restrns format din 54 de membrii. Adunarea General alege n fiecare an 18 membrii
ECOSOC pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea realegerii. Dei Carta nu a prevzut
vreun criteriu pentru alegerea membrilor ECOSOC, n practic membrii permaneni ai
Consiliului de Securitate sunt continuu realesi, iar pentru restul locurilor se urmeaz principiul
reprezentrii regionale. Anual se desfoar o sesiune principal i dou cu caracter
organizatoric dupa un program de lucru n care chestiunile de pe ordinea de zi sunt
sistematizate pe grupuri de probleme. Lucrrile sunt conduse de un birou compus dintr-un
preedinte i trei vicepresedini care conduc fiecare lucrrile celor trei comitete ale sesiunii
(economic, social i de coordonare) i sunt alei n fiecare an. Dezbaterile se desfoara dup
procedura folosit n Adunarea General. Toate deciziile se adopt cu majoritatea simpl de
voturi a membrilor prezeni i votani. Statele sunt reprezentate de minitri sau nali
functionar.
Competenele ECOSOC sunt largi: cooperare n domeniul economic, social, cultural,
educaie, sntate, drepturile omului, avnd un rol de execuie n raport cu Adunarea
General. Este forumul principal de dezbatere a acestor probleme i de adoptare a unor
recomandri i strategii de dezvoltare. Se realizeaz studii, au loc conferine, sunt pregtite
97
proiecte de convenii. Sunt organizate grupe de experi pe diferite probleme, ECOSOC fiind
abilitat s consulte i organizaii internaionale neguvernamentale.
Funciile ECOSOC sunt stabilite n art. 62-66 din Carta O.N.U.. Aceste funcii pot fi
mprite n mai multe categorii. O prima categorie o reprezint funciile ndeplinite n cadrul
Consiliului: studii, rapoarte i recomandri n problemele cooperrii economice, sociale,
culturale, educative, sanitare; recomandri n scopul de a promova respectarea efectiv a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale; elaborarea de proiecte de convenii n
domeniile sale de competen, spre a fi supuse dezbaterilor Adunarii Generale; convocarea de
conferine internaionale n acele domenii. A doua categorie de funcii se refera la instituiile
specializate: ncheierea de acorduri n care s se prevad condiiile prin care acestea vor fi
legate de organizaie, acordurile urmnd a fi supuse aprobrii Adunarii Generale; coordonarea
activitii acestor instituii, folosind n acest scop consultri ori recomandri adresate lor,
Adunarii Generale i statelor membre. A treia categorie de funcii se refer la activitatea
organelor principale ale O.N.U.: informaii i sprijin acordate, la cerere, Consiliului de
Securitate i Consiliului de Tutel n probleme care intr n competena ECOSOC. O ultim
categorie de funcii se refer la ndeplinirea de servicii, cu aprobarea Adunrii Generale, la
cererea membrilor organizaiei sau a instituiilor specializate, funcie ce se concretizeaz n
variate programe de asisten tehnic n domenii diverse, destinate n primul rnd trilor n
curs de dezvoltare. Organele subsidiare ale ECOSOC sunt comisii n domeniul economic i
social, ca i pentru ncurajarea drepturilor omului. Numrul acestor organe subsidiare a
crescut, pe msur ce orientarea ECOSOC n direcia cooperarii economice i sociale a
devenit tot mai pregnant. Unele dintre comisiile ECOSOC au caracter tehnic sau funcional,
n timp ce altele au caracter regional. Uneori se recurge la grupuri de experi ce se constituie
n comisii ad-hoc.
Conform Cartei, ECOSOC poate lua msuri pentru consultri cu organizaii
neguvernamentale, att internaionale ct i naionale. Organizatiile neguvernamentale cu o
competen larg au statut consultativ A, cele cu competen mai restrns au statut
consultativ B, iar altele sunt doar nscrise ntr-o eviden inut de Secretarul General. Dup
cum figureaz ntr-o categorie sau alta, organizaiile neguvernamentale au drepturi mai largi
sau mai limitate de a participa la activitatea ECOSOC.
O.N.U. se bazeaz pe multe organizaii neguvernamentale, pentru a putea finana
unele dintre programele pe care le iniiaz, dar aceste organizaii neguvernamentale nu se
situeaz sub autoritatea sau controlul su. Aceast implicare face ca limita dintre funciile
organizaiilor internaionale interguvernamentale i neguvernamentale s devin foarte
subire. Exemple n acest sens pot fi Fondul Naiunilor Unite pentru copii (UNICEF) i
Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie. Aceste organizaii internaionale utilizeaz fonduri
asigurate de diverse organizaii neguvernamentale. Creterea numrului de state membre ale
O.N.U. i a amplificarea activitii organelor acesteia s-au desfurat n paralel cu creterea
interdependenei ce s-a manifestat n relaiile internaionale dup cel de-al doilea rzboi
mondial.


S ne reamintim...
ECOSOC este un organ cu compunere restrns .
Este organul care, sub autoritatea Adunrii Generale, coordoneaz activitile
economice i sociale desfurate n sistemul ONU.
Coopereaz n domeniul economic, social, cultural, educaie, sntate i
drepturile omului cu organizaii internaionale interguvernamentale, cu
organizaii neguvernamentale interne i internaionale.


98
10.13. Consiliul de Tutel

A fost creat pentru teritoriile foste colonii i care nu au atins un deplin grad de
autoguvernare, obiectivul regimului de tutel instituit prin Carta ONU constnd n
promovarea progresului tehnic, economic, social, dar sprijinirea acestora pentru evoluie
progresiv spre autoguvernare i independen. ncepnd din 1993 sistemul de tutel nu se
mai aplic nici unui teritoriu i deci Consiliul de Tutel nu se mai ntrunete.


10.14. Curtea Internaional de Justiie

Curtea Internaional de Justiie este organul principal judiciar al O.N.U., al crui statut, parte
integrant din Cart, reproduce cu puine modificri statutul Curii Permanente de Justiie
creat sub egida Societii Naiunilor. Totui, Curtea Internaional de Justiie a fost
considerat la San Francisco ca fiind o instan judiciar nou. Carta stabilete c toi membrii
O.N.U. sunt pri la Statutul Curii. Pot deveni ns pri la statut i state nemembre, cum este
Elveia. Statele pri ntr-un litigiu supus Curii sunt obligate s se conformeze hotrrii ei.
Dac nu o respect, Consiliul de Securitate, la cererea celeilalte pri, va face recomandri sau
va examina msurile pentru aducerea la ndeplinire a hotrrii. Statutul Curii, care conine
dispoziii n legatur cu organizarea, competena i funcionarea acesteia, este completat de un
regulament de procedur. Curtea Internaional de Justiie este compusa din 15 judectori
alei, indiferent de naionalitate, dintre persoanele cu nalte caliti morale, ndeplinind
condiiile cerute n rile lor spre a fi numii n funciile cele mai nalte ori care au o
competen recunoscut n dreptul internaional. n compunerea Curii nu pot intra doi
ceteni ai aceluiai stat. Judectorii sunt alei att de Adunarea General, ct i de Consiliul
de Securitate, pentru 9 ani, cu posibilitatea realegerii. Sunt alei cei care ntrunesc majoritatea
absolut de voturi, far a se aplica, n Consiliul de Securitate, principiul unanimitatii.
Curtea este competent s judece litigiile dintre state pe care acestea cad de acord s i
le supun judecii. Se pot adresa Curii numai statele, nu i persoanele fizice sau juridice ori
alte organizaii.
Cine se poate adresa Curii Europene de Justiie? Dar Curii Europene a Drepturilor
Omului?

Spre deosebire de justiia intern, justiia internaional are un caracter facultativ sau
voluntar, neexistnd deocamdat un mecanism de urmrire a aplicarii hotrrilor Curii.
Totui, Consiliul de Securitate poate lua unele msuri coercitive, dac consider c n cazurile
de nerespectare sunt aplicabile prevederile capitolelor VII sau VIII din Carta (respectiv
aciuni n caz de ameninri mpotriva pcii, de violari ale pcii i de acte de agresiune i
acorduri regionale). n Statutul Curii exist o prevedere n temeiul creia statele pot declara
c accept s supun Curii orice diferende cu caracter juridic, recunoscnd jurisdicia
obligatorie a Curii pentru asemenea diferende. Deciziile sunt obligatorii numai pentru statele
pri ale litigiului supus judecii Curii. n soluionarea litigiilor Curtea aplic:
- convenii internaionale,
- cutuma internaional,
- principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate,
- hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti de drept public ai
diferitelor naiuni.
99
n afar de aceast funcie, care se ndeplinete dup o procedur judiciar similar cu
cea a tribunalelor interne, Curtea acord, la cerere, avize consultative Adunrii Generale,
Consiliului de Securitate i instituiilor specializate ONU n care i exprim opinia n
probleme de drept privind aplicarea Cartei i funcionarea organelor O.N.U.. Aceste avize nu
au for obligatorie, dar n practic acestea sunt respectate de cei crora li se adreseaz.


S ne reamintim...
Curtea Internaional de Justiie este organul principal judiciar al O.N.U..
Toi membrii O.N.U. sunt pri la Statutul Curii, ns pot deveni pri la
Statut i state nemembre.
Curtea este competent s judece litigiile dintre state pe care acestea cad de
acord s i le supun judecii.
Se pot adresa Curii numai statele.
Curtea soluioneaz diferende cu caracter juridic.
Deciziile Curii sunt obligatorii numai pentru statele pri ale litigiului supus
judecii.

10.15. Secretariatul ONU

Compunerea secretariatului. Secretariatul este compus, dup cum se arat n Cart, din
Secretarul General i personalul necesar organizaiei. Secretarul General este numit de
Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate pe o perioada de 5 ani, putnd
fi reales pentru nc un al doilea mandat.
Cine ndeplinete n prezent funcia de Secretar General ONU i la al ctelea
manda se afl?

Personalul secretariatului este numit de secretarul general.
Secretarul General. Secretarul General este cel mai nalt funcionar administrativ al
organizaiei. n aceast calitate el va participa la toate edintele celorlalte organe principale,
va ndeplini orice alte funcii ce-i sunt ncredinate de aceste organe i va ntocmi, spre a-l
nainta Adunrii Generale, Raportul anual asupra activitii organizaiei. Asadar, Secretarul
General este nvestit de ctre Carta cu atribuii administrative i executive. Practica O.N.U.
mparte aceste atributii n mai multe categorii. Prima categorie este alcatuit din funciile
administrative i executive de ordin general. Sunt cuprinse aici atribuiile Secretarului General
n legatur cu sesiunile organelor Naiunilor Unite (redactarea ordinii de zi, convocarea
sesiunilor i sedinelor, examinarea deplinelor puteri, asigurarea cu personalul i serviciile
necesare). O serie de funcii nsemnate de aceeai natur sunt ndeplinite de secretarul general
n privina coordonrii sesiunilor, sedinelor, programelor de lucru i problemelor ce trebuie
examinate cu prioritate, inclusiv coordonarea activitii O.N.U. cu cea a instituiilor
specializate. Secretarul General este preedintele Comitetului Administrativ pentru
Coordonare, ce functioneaza din 1947 i n compunerea cruia intr directorii instituiilor
specializate i al Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic. Comitetul are un rol
important n asigurarea funcionrii vastului mecanism al sistemului O.N.U.. Este un rol
complementar celui ce revine ECOSOC, cruia Comitetul este obligat sa-i prezinte rapoarte.
O alt funcie a secretarului general privete pregtirea lucrrilor diferitelor organe i
executarea rezoluiilor acestora. n acest cadru, Secretarul General, prin membrii
secretariatului, asigur elaborarea de studii, proiecte, operaiuni tehnice laborioase n legtur
cu documentele O.N.U., cum ar fi ntocmirea proceselor verbale de sedin, multiplicarea i
100
distribuirea lor, ca i a diverselor propuneri i amendamente, sprijinirea raportorilor n
elaborarea rapoartelor, multiplicarea i distribuirea lor i alte operaiuni asemanatoare. Potrivit
rezoluiilor ce se adopta de diverse organe, Secretarul General este nsrcinat uneori numai s
le comunice statelor membre, informnd organele O.N.U. despre felul n care sunt aplicate,
solicitnd informaii i observatii n legatur cu aceste rezoluii sau alte documente ale
O.N.U.. n alte cazuri, Secretarul General urmeaz s colaboreze la executarea rezoluiei, ori
s execute el nsui anumite aciuni prevzute n rezoluie.
Secretarului General i sunt ncredinate prin Cart atribuii de nregistrare a tuturor tratatelor
ncheiate de statele membre, ntocmirea unui repertoriu pentru acordurile ncheiate de O.N.U.
i instituiile specializate, asigurnd i publicarea lor ntr-o colecie a O.N.U.. Secretarul
General este i depozitarul a numeroase convenii internaionale, n primul rnd al celor
ncheiate n cadrul O.N.U., al instrumentelor de ratificare i aderare la aceste convenii i al
altor documente conexe, avnd i o serie de obligaii de intiintare a statelor pri. Printre
funciile tehnice ale Secretarului General sunt incluse operaiile pentru culegerea de
informaii, elaborarea de studii, acordarea de asisten i redactarea documentelor n chestiuni
procedurale potrivit hotrrilor sedinelor organelor O.N.U..
Secretarul general are atribuii i n domeniul financiar. El pregtete prevederile bugetare pe
care le prezint statelor membre i Comitetului Consultativ pentru Programe Administrative i
Bugetare, face expuneri n faa Comitetului Adunrii Generale pentru probleme administrative
i financiare. Dup adoptarea bugetului, controleaz utilizarea fondurilor, administreaz
bugetul, ordon pli, primete contribuiile voluntare i este depozitarul fondurilor
organizaiei.

Exemple
Bugetul O.N.U. const n trei elemente distincte: bugetul de baz, bugetul pentru
operaiunile de pace i bugetul pentru programele voluntare. Statele membre
particip la bugetul unor operaiuni de pace i ale unor programe voluntare dup
cum cred de cuviin. Programele ce sunt subventionate din bugetul de baz i
unele dintre operatiunile de pace nu sunt lsate la aprecierea statelor, bugetul
respectiv fiind evaluat n Adunarea General. Mecanismul, foarte precis de altfel,
prin care se evalueaza capacitatea de plat a fiecarui stat membru este destul de
complicat, dar n linii mari evaluarea cuantumului contribuiei fiecarui stat este n
strns corelaie cu capacitatea sa de plat, respective cu produsul intern brut pe
locuitor raportat la produsul intern brut total. Astfel, S.U.A. care au cele mai mari
resurse dintre statele lumii contribuie cu 25% din bugetul de baz (dar mai puin
dect contribuia pe care o plateau la nfiinarea organizaiei, care era de 50% din
bugetul de baz). n acelasi timp, mai multe zeci de state dintre cele mai srace
au o contribuie redus la bugetul organizaiei, adica cu 0,01%. S.U.A. ramn n
continuare principalul contribuabil la bugetul aciunilor de pace i la bugetul
programelor voluntare.



Secretarul General, direct sau prin membrii Secretariatului mputernicii n acest scop,
ndeplinete i atribuii de reprezentare a O.N.U. n raporturile cu statele membre, cu
misiunile permanente ale acestora, cu instituiile specializate i alte organizaii i conferine
internaionale. Din mputernicirea altor organe principale, el ncheie acorduri internaionale n
numele O.N.U.. Secretarul general ncheie contracte pentru serviciile ce se presteaz
organizaiei i contractele de munc cu personalul Secretariatului.
Personalul Secretariatului este numit de Secretarul General, conform regulilor stabilite de
Adunarea General, pe baza criteriilor de competen i integritate precum i pe baza unei
101
repartiii geografice echitabile. Pe plan internaional, convenia cu privire la imunitaile i
privilegiile O.N.U., ca i conveniile asemntoare ale instituiilor specializate au stabilit
pentru funcionarii internaionali i expertii organizaiilor internaionale interguvernamentale
un statut apropiat de cel al personalului diplomatic, Secretarul General, directorii instituiilor
specializate i subsecretarii fiind asimilai cu diplomaii. n calitate de funcionari
internaionali, att ei ct i Secretarul General, nu vor solicita i nu vor primi instruciuni de la
vreun guvern sau alt autoritate exterioar organizaiei. Sunt rspunztori numai fa de ONU.


S ne reamintim...
Secretariatul este organul administrativ care asigur permanena n cadrul
ONU.
Este compus din Secretarul General i personalul secretariatului; acetia au
calitatea de funcionari internaionali.
Secretarul General este cel mai nalt funcionar administrativ al organizaiei;
el este nvestit de ctre Carta cu atribuii administrative i executive.
Personalul Secretariatului este numit de Secretarul General, conform
regulilor stabilite de Adunarea General, pe baza criteriilor de competen i
integritate precum i pe baza unei repartiii geografice echitabile.

10.16. Instituiile specializate din sistemul ONU

Alturi de meninerea pcii i securitii internaionale, unul din scopurile principale ONU se
refer la realizarea cooperrii internaionale n rezolvarea problemelor internaionale cu
caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n realizarea acestui scop, diferitele
instituii specializate, nfiinate prin acorduri interguvernamentale, vor fi puse n legtur cu
Naiunile Unite prin intermediul ECOSOC, organul care coordoneaz activitatea instituiilor
specializate i care le sprijin n realizarea obiectivelor lor sociale, culturale, economice,
umanitare. Fiecare instituie specializat ONU, odat constituit, ncheie un acord cu
ECOSOC n care sunt stabilite condiiile viitoarei cooperri care va consta n consultri,
raportri periodice, participare reciproc la lucrrile organelor organizaiilor, recomandri
adresate acestor organizaii i statelor membre prin intermediul Adunrii Generale ONU.
Instituiile specializate ONU sunt organizaii internaionale interguvernamentale, cu o
personalitate juridic distinct de ONU, constituite prin tratat, acionnd n domenii precis
determinate i urmrind obiective specifice. Din sistemul ONU fac parte 17 instituii
specializate i Agenia Internaional pentru Energia Atomic care, dei nu este considerat o
instituie specializat, este inclus n sistemul ONU avnd n vedere relaiile acesteia cu
Adunarea General, Consiliul de Securitate i ECOSOC. Aadar, sistemul ONU cuprinde:
1. Uniunea Potal Universal
2. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor
3. Organizaia Internaional a Aviaiei Civile
4. Organizaia Meteorologic Mondial
5. Organizaia Maritim Internaional
6. Organizaia Internaional a Muncii
7. Organizaia Mondial a Sntii
8. Fondul Monetar Internaional
9. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
10. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare
11. Societatea Financiar Internaional
12. Agenia de Garantare a Investiiilor Multilaterale
102
13. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol
14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
15. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial
16. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur
17. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale
18. Agenia Internaional pentru Energia Atomic.

10.17. Romnia i O.N.U.

ara noastr a fost admis n O.N.U. la 14 decembrie 1955, ctre finele celei de a X-a sesiuni
a Adunrii Generale. Rezoluia nr.A/RES/ 995 (X)/1955 a consfinit calitatea Romniei de
membru n organizaia mondial creat cu zece ani mai devreme. La 10 iulie 1947 guvernul
romn a adresat secretarului general al O.N.U. cererea de admitere n organizaie. A trebuit
ns s treac mai mult de opt ani de la acest demers pn cnd Romnia s fie admis n
O.N.U., n primul rnd datorit nerespectarii unor prevederi ale Tratatului de Pace de la Paris
referitoare la respectarea drepturilor omului, nerespectare datorat practicilor regimului
comunist instaurat n Romnia dup alegerile din noiembrie 1946. Cu toate acestea, n anul
1948 Romnia a devenit membr a trei instituii specializate din sistemul Naiunilor Unite:
Organizaia Mondial a Sntii, Organizaia Meteorologic Mondial i Uniunea Potal
Universal, n Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor fiind deja membr din perioada
interbelic. Romnia a fost admis n Organizaia Naiunilor Unite, mpreun cu alte 15 state:
Albania, Bulgaria, Kampuchia, Ceylon (Sri Lanka), Finlanda, Iordania, Islanda, Italia, Laos,
Libia, Nepal, Portugalia, Spania si Ungaria. Un an mai trziu ara noastr i reia activitatea n
Organizaia Internaional a Muncii, a crei membr fondatoare era din anul 1919. Apoi ader
la Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Stiin i Cultur (U.N.E.S.C.O.), precum i
la Comisia Economic a O.N.U. pentru Europa, n care avea statut de observator nc din
1949. Ulterior ara noastr particip, n calitate de membru fondator, la crearea unor
organizaii internaionale ca Agenia Internaional pentru Energia Atomic (1957), devine
membr a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (1961), ader la
Organizaia Intenaional a Aviaiei Civile (1965), la Organizaia Interguvernamental
Consultativ pentru Navigaia Maritim, iar n 1971 devine membr la Acordul General
pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.). n anul 1972 Romnia devine membr a dou organisme
financiare din Sistemul Naiunilor Unite: Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (B.I.R.D.) i Fondul Monetar Internaional (F.M.I.).
n prezent Romnia face parte din toate instituiile specializate din sistemul Naiunilor Unite,
n cadrul crora desfoar o ampl activitate de cooperare cu toate statele lumii.
Romnia a fost membru nepermanent al Consiliului de Securitate n anii 1962, 1976-1977,
1990-1991 i 2004-2005, precum i n ECOSOC n perioadele 1965-1967, 1974-1976, 1978-
1980, 1982-1987, 1990-1998, 2001-2003 i 2007-2009.
Romnia a deinut, n perioada 2004-2005, calitatea de membru nepermanent, ales, al
Consiliului de Securitate. Din aceast poziie a contribuit concret la punerea n practic a
prevederilor din Carta ONU referitoare la organizaiile regionale, prin promovarea unui
proiect de rezoluie privind cooperarea ONU cu organizaiile regionale n meninerea pcii i
securitii internaionale, proiect ce a fost adoptat la 17 octombrie 2005 (RCS/1631/2005).
Concretizarea proiectului iniiat de Romnia are o dubl importan: este, deopotriv, prima
rezoluie romneasc adoptat n Consiliul de Securitate i, totodat, prima din istoria acestui
organ al ONU pe tema cooperrii dintre ONU i organizaiile regionale.
n ceea ce privete raportarea la prioritile de maxim actualitate ale ONU, Romnia se
altur eforturilor generale de identificare, negociere i aplicare a unor formule eficiente de
reformare a sistemului Naiunilor Unite.
103
Romnia, prin prezena sa n diferite organe ale ONU, are posibilitatea de a participa la
procesul decizional din cadrul Organizaiei mondiale, cu influene asupra situaiei
internaionale la nivel global i n zone geografice apropiate. De asemenea, participarea
Romniei la operaiuni ONU de meninere a pcii a evideniat eficiena armatei romne i
disponibilitatea politic a Romniei de a se implica n activiti militare multinaionale pentru
meninerea stabilitii internaionale. n acest sens, Romnia urmrete cu atenie evoluiile
conceptuale ale operaiunilor de meninere a pcii, n vederea intensificrii i diversificrii
implicrii ei n aceste operaiuni.
Romnia susine eforturile viznd eficientizarea i asigurarea credibilitii Consiliului ONU
pentru Drepturile Omului, care a fost nfiinat n 2006. n mai 2011, Romnia a fost aleas
pentru a doua oar membru al Consiliului Drepturilor Omului (CDO), pentru mandatul iunie
2011 - decembrie 2014. n noua calitate a Romniei de ar donatoare de asisten pentru
dezvoltare, ncepnd cu anul 2007 este implicat ntr-o nou form de cooperare cu ONU,
prin parteneriatul dezvoltat de ara noastr cu un numr important de instituii ale ONU, cu
activitate n domeniul dezvoltrii.
Consemnarea n documentele bilaterale ncheiate de ara noastr cu diverse alte state a
ataamentului fa de principiile i scopurile Naiunilor Unite i a voinei de a recurge la
mecanismele O.N.U., precum i acordarea de ctre mass-media romneasc a unor spaii largi
activiii desfurate de O.N.U. oglindesc i ele locul important pe care-l ocupa O.N.U. n
ansamblul politicii externe romneti i n percepia opiniei publice din ara noastr.
Contributia deosebit de important pe care O.N.U. a adus-o i continu s o aduc la pacea i
securitatea mondial, la dezvoltarea i progresul global ramn fapte de necontestat i tot attea
argumente n favoarea supravieuirii sale. Statele lumii au obligaia moral de a continua s
colaboreze pentru a asigura popoarelor i naiunilor lor, ca i umanitii n ntregul su, un
viitor lipsit de pericolul unor noi conflagraii, aa cum iniiatorii Organizaiei Naiunilor Unite
l-au gndit n momentul semnrii Cartei sale.



Rezumat
Societatea Naiunilor este precursoarea ONU.
ONU este cea mai important organizaie internaional cu vocaie de
universalitate.
Carta ONU reglementeaz funcionarea organizaiei.
Organele principale ONU sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate,
Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de
Justiie i Secretariatul.
Instituiile specializate ONU sunt organizaii internaionale
interguvernamentale, cu o personalitate juridic distinct de ONU, constituite
prin tratat, acionnd n domenii precis determinate i urmrind obiective
specifice. Din sistemul ONU fac parte 17 instituii specializate i Agenia
Internaional pentru Energia Atomic.
Romnia este membr a ONU i a instituiilor sale specializate, avnd o
bogat activitate n cadrul acestora.



104

Test de evaluare a cunotinelor
1. Cum se numete diplomatul romn prin care Romnia a deinut doi ani
consecutivi preedinia Ligii Naiunilor?
2. Ce sunt operaiunile de meninere a pcii?
3. Cine se poate adresa Curii Internaionale de Justiie?









Tem de control
Alctuii un referat n care s tratai o instituie specializat ONU sub urmtoarele
aspecte: constituire (istoric), obiective, organe, funcionare, finanare, activitile
organizaiei.

Referatul va fi transmis de ctre studeni profesorului pe suport scris sau prin
ncrcare pe platforma e-learning, pn la o dat prestabilit, iar rezultatele vor fi
comunicate direct studenilor, la curs.
Nota aferent temei de control va deine o pondere de 25% din nota final.























105




Unitatea de nvare 11 .

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
NATO/OTAN


Cuprins
11.1. Introducere..103
11.2. Competenele unitii de nvare..103
11.3. Originile Alianei104
11.4. Scopurile Alianei...105
11.5. Emblema NATO.109
11.6. Mecanismul politic i de luare a deciziilor NATO.109
11.7. Structurile civile NATO.112
11.7.1. Cartierul General al NATO..112
11.7.2. Reprezentani permaneni i delegaii naionale..112
11.7.3. Secretarul General113
11.7.4. Secretariatul Internaional113
11.8. Structurile militare NATO.114
11.8.1. Comitetul Militar114
11.8.2. Preedintele Comitetului Militar..115
11.8.3. Comandani Strategici.115
11.8.4. Statul Major Militar Internaional..115
11.8.5. Forele Militare Integrate.116
11.9. Rezumat117
10.10. Test de evaluare118



11.1. Introducere

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (North Atlantic Treaty Organisation,
NATO) este o alian politico-militar format din 28 de state din America de
Nord i Europa, creat cu scopul de a proteja libertatea i securitatea statelor
membre prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul Atlanticului
de Nord, semnat la 4 Aprilie 1949 la Washington DC. Organizaia ofer structurile
necesare pentru facilitarea consultrilor i cooperrii ntre statele membre n
domenii politice, militare, tiinifice, educaionale.


106


11.2. Competenele unitii de nvare

Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal descrierea constituirii
i funcionrii NATO.
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
Rezume contextul istoric al constituirii NATO
Identifice scopurile organizaiei
Descrie mecanismul decizional NATO
Clasifice organele NATO i s le defineasc atribuiile.




Durata medie de parcurgere a unitii de nvare este de 3 ore.


11.3. Originile Alianei

ntre 1945 i 1949, puse n faa necesitii imediate de reconstrucie economic, rile
Europei Occidentale i aliaii lor nord-americani, au privit cu ngrijorare politicile i metodele
expansioniste ale Uniunii Sovietice. ndeplinindu-i promisiunile luate n timpul rzboiului de
a-i reduce potenialul de aprare i de a demobiliza trupele, guvernele occidentale au
observat intenia clar a conducerii sovietice de a-i menine fora militar la ntreaga sa
capacitate. Mai mult, n lumina obiectivelor ideologice declarate ale Partidului Comunist
Sovietic, era evident c apelul de respectare a Cartei Naiunilor Unite i a acordurilor
internaionale stabilite la sfritul rzboiului nu garantau suveranitatea naional sau
independena statelor democratice ameninate de acte de agresiune extern sau de subversiune
din interior. Ca o temere n plus, s-a mai adugat i realitatea faptului c n Europa
Occidental i de Est, precum i n state din alte regiuni, s-au impus fore nedemocratice de
guvernmnt, au avut loc represiuni asupra opoziiei i nclcarea drepturilor omului.
Imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, o serie de evenimente politice au agravat
situaia internaional. Semnarea Tratatului de la Bruxelles n martie 1948, a marcat hotrrea
a cinci ri vest-europene, Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie, de a dezvolta
un sistem de aprare comun i de a ntri legturile astfel nct s poat rezista n faa
ameninrilor ideologice, politice i militare la adresa securitii lor. Negocierile cu S.U.A i
Canada au creat cadrul formrii unei singure Aliane Nord-Atlantice, bazat pe garanii de
securitate i angajamente comune ntre Europa i America de Nord. Danemarca, Islanda,
Norvegia i Portugalia au fost invitate de ctre Puterile Tratatului de la Bruxelles s se alture
acestui proces.
Aceste negocieri s-au concretizat prin semnarea Tratatului de la Washington n aprilie
1949, instituindu-se astfel, un sistem comun de securitate bazat pe un parteneriat ntre cele 12
ri. n 1952, Grecia i Turcia au aderat la Tratat, Republica Federal a Germaniei intr i ea
n Alian n 1955, iar n 1982 Spania devine de asemenea membr NATO. n 1999 Republica
Ceh, Ungaria, Polonia ader la NATO. Un nou val de aderri a adus n 2004 alte apte ri
membre: Romnia, Lituania, Letonia, Estonia, Bulgaria i Slovacia.
Aliana Nord-Atlantic a fost fondat pe baza unui tratat ntre statele membre, acceptat de
ctre acestea n urma dezbaterilor publice i a unor procese parlamentare specifice. Fiecare
ar membr este obligat s i asume att riscurile, ct i responsabilitile, dar i avantajele
107
securitii colective, angajndu-se s nu ia parte la nici un alt acord internaional care ar putea
intra n conflict cu clauzele Tratatului.
De la crearea Alianei i pn n prezent, s-a scurs o jumtate de secol de istorie. n marea
parte a acestei perioade principalul obiectiv NATO a fost acela de a asigura aprarea imediat
i securitatea rilor membre. Chiar dac NATO va continua s asigure securitatea membrilor
si i s simbolizeze comunitatea destinului popoarelor reunite sub semnul ataamentului
pentru democraie, acestor funcii i responsabiliti li se vor aduga altele noi, ntr-un context
cu totul diferit.


11. 4. Scopurile Alianei

NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia, securitatea Americii
de Nord este n permanent conexiune cu securitatea Europei. Ea este manifestarea practic a
efortului colectiv depus de ctre membrii si pentru susinerea intereselor lor comune n
problema securitii.
Principiul fundamental care st la baza Alianei este un angajament comun fa de
cooperarea mutual ntre statele membre, axat pe indivizibilitatea securitii acestora.
Solidaritatea i coeziunea din cadrul Alianei, susin faptul c nici o ar membr, nu poate fi
forat s se bazeze doar pe propriile eforturi naionale n cazul apariiei unor ameninri
asupra securitii sale. Fr a priva statele membre de a-i asuma responsabilitile suverane
n domeniul aprrii, Aliana le ajut s i ating obiectivele de securitate naional n urma
unui efort colectiv.
Tratatul Nord-Atlantic din aprilie 1949, actul constitutiv al Alianei, a fost ncheiat n
spiritul art. 51 al Cartei Naiunilor Unite care afirm dreptul inalienabil al statelor
independente la aprarea individual sau colectiv. Organizaia Tratatului Nord-Atlantic,
asigur structura care permite implementarea obiectivelor Alianei. Este o organizaie
interguvernamental, n cadrul creia, rile membre i pstreaz neatinse, suveranitatea i
independena. Organizaia asigur forumul n care au loc consultri n orice probleme i n
care rile membre iau decizii politice i militare care le pot afecta securitatea. Organizaia,
ofer structurile necesare pentru facilitarea consultrilor i cooperrii ntre statele membre, n
domenii politice, militare, economice, tiinifice, educaionale. Astfel, ideea de securitate
mprtit de ctre membrii Alianei, indiferent de diferenele specifice sau de capacitile
militare naionale, contribuie la stabilitatea din zona Euro-Atlantic. Se creeaz condiii care
favorizeaz extinderea cooperrii ntre membrii Alianei i alte ri.
Mijloacele prin care Aliana i exercit politicile de securitate, include meninerea
unei capaciti militare suficiente pentru a preveni un eventual rzboi i pentru a asigura o
aprare adecvat, o capacitate general de rezolvare a crizelor care ar putea afecta securitatea
membrilor si i promovarea activ a dialogului cu alte naiuni i a unei abordri a securitii
europene n spiritul ajutorului reciproc, care s includ msuri de dezvoltare n domeniul
controlului armamentului i al dezarmrii. Aliana este o asociere de state libere, unite n
hotrrea lor de a-i menine securitatea prin garanii comune i prin relaii stabile cu alte
ri.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (North Atlantic Treaty Organisation, NATO) este
o alian defensiv politico-militar format din 28 de state din America de Nord i Europa
creat cu scopul de a proteja libertatea i securitatea statelor membre prin mijloace politice i
militare n conformitate cu Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la 4 Aprilie 1949 la
Washington DC.
108

Exemple
Tratatul Atlanticului de Nord are urmtorul cuprins:

ARTICOLUL 1

Prile se angajeaz conform prevederilor din Carta Naiunilor Unite, s rezolve prin
mijloace panice orice disput internaional n care ar putea fi implicate, astfel
nct s nu aduc atingere pcii, securitii i dreptului internaional i s se abin s
recurg n relaiile internaionale la ameninarea cu fora sau la folosirea forei, n
vreun mod incompatibil cu obiectivele Naiunilor Unite.

ARTICOLUL 2

Prile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor internaionale de pace i
prietenie prin consolidarea instituiilor libere, prin facilitarea unor mai bune
nelegeri a principiilor pe baza crora sunt fondate aceste instituii i prin
promovarea condiiilor de asigurare a stabilitii i bunstrii. Ele vor cuta s
elimine conflictele din politicile lor economice internaionale i vor ncuraja
colaborarea economic bilateral sau multilateral.

ARTICOLUL 3

Pentru a ndeplini mai eficient obiectivele acestui Tratat, Prile, separate sau
mpreun, prin intermediul auto-ajutorrii i al sprijinului reciproc continuu, i vor
menine i i vor dezvolta capacitatea individual i cea colectiv n faa unui atac
armat.

ARTICOLUL 4

Prile vor avea consultri comune ori de cte ori vreuna dintre ele va considera c
este ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea vreuneia
dintre Pri.

ARTICOLUL 5

Prile convin ca un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa
sau America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin,
sunt de acord c, dac are loc un asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n
exercitarea dreptului de auto-aprare individual sau colectiv recunoscut prin
Articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, va sprijini Partea sau Prile atacate prin
efectuarea imediat, individual sau de comun acord cu celelalte Pri, a oricrei
aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei armate, prin restabilirea
i meninerea securitii zonei nord-atlantice.
Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor trebui
raportate imediat Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce
Consiliul de Securitate va adopta msurile necesare pentru restabilirea i meninerea
pcii i securitii internaionale.

ARTICOLUL 6

n scopul aplicrii art. 5, un atac armat asupra uneia sau mai multe dintre Pri se
consider c include un atac armat:
109
- pe teritoriul oricrei Pri n Europa sau America de Nord, n departamentele
algeriene ale Franei
1
, pe teritoriul Turciei sau pe insulele aflate sub
jurisdicia oricrei Pri din zona nord-atlantic, la nord de Tropicul
Cancerului;
- asupra forelor terestre, navale sau aeriene ale oricrei Pri, care se afl pe
sau deasupra acestor teritorii, sau n oricare zon a Europei n care forele de
ocupaie ale uneia dintre Pri erau staionate la data intrrii n vigoare a
acestui Tratat, sau pe Marea Mediteran ori n zona nord-atlantic aflat la
nord de Tropicul Cancerului.

ARTICOLUL 7

Tratatul nu afecteaz i nu va fi interpretat ca afectnd n nici un fel drepturile i
obligaiile care decurg din Carta Prilor care sunt membre ale Naiunilor Unite, sau
responsabilitatea principal a Consiliului de Securitate de meninere a pcii i securitii
internaionale.


ARTICOLUL 8

Fiecare parte declar c nici una din obligaiile internaionale, aflate n vigoare la un
moment dat ntre ea i oricare dintre celelalte Pri sau un al treilea stat, nu este n
contradicie cu prevederile prezentului Tratat i se angajeaz s nu i asume nici o
obligaie internaional aflat n conflict cu acest Tratat.

ARTICOLUL 9

Prin prezentul, Prile nfiineaz un Consiliu n cadrul creia fiecare va fi reprezentat n
procesul de analiz referitoare la implementarea acestui Tratat. Consiliul va fi astfel
organizat nct s fie capabil s se reuneasc prompt i n orice mprejurare. Consiliul va
constitui attea organisme subsidiare ct este necesar; n primul rnd, va nfiina de
urgen un comitet al aprrii care va recomanda msurile de implementare a Articolelor
3 i 5.

ARTICOLUL 10

Prin acord unanim, prile pot s invite s adere la acest Tratat orice alt stat European
aflat n poziia de a urma principiile acestui Tratat i de a contribui la securitatea zonei
nord-atlantice, s adere la acest Tratat. Orice stat astfel invitat poate deveni parte la
tratat, n urma depunerii la guvernul Statelor Unite ale Americii a documentului de
aderare. Guvernul Statelor Unite ale Americii va notifica fiecare Parte n legtur cu
depunerea fiecrui astfel de document la aderare.

ARTICOLUL 11

Acest Tratat va fi ratificat i prevederile sale vor fi ndeplinite de ctre Pri, n
conformitate cu regulile constituionale respective. Documentele de ratificare vor fi
depuse ct mai curnd de guvernul Statelor Unite ale Americii, care i va notifica pe toi
ceilali semnatari n legtur cu fiecare depunere. Tratatul va intra n vigoare ntre statele
care l-au ratificat, imediat ce se va depune ratificarea de ctre majoritatea
semnatarilor,incluznd ratificrile Belgiei, Canadei, Franei, Luxemburgului, Olandei,

1
La data de 16 ianuarie 1963, Consiliul Nord-Atlantic a luat not de faptul ca, n ceea ce privete
fostele departamente algeriene ale Frantei, clauzele relevante ale acestui tratat au devenit inaplicabile
ncepnd cu data de 3 iulie 1962.
110
Marii Britanii i Statelor Unite, i va intra n vigoare, cu privire la alte State, la data
depunerii ratificrilor lor
2
.


ARTICOLUL 12

Dup zece ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, sau la orice alt dat ulterioar,
Prile, la cererea oricreia dintre ele, se vor consulta n scopul revizuirii Tratatului,
lund n considerare factorii care la vremea respectiv afecteaz pacea i securitatea n
zona nord-atlantic, inclusiv dezvoltarea de acorduri universale sau regionale, conform
Cartei Naiunilor Unite, pentru meninerea pcii i securitii internaionale.

ARTICOLUL 13

Dup douzeci de ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, oricare Parte poate s se
retrag din cadrul acestuia, la un an de la depunerea notificrii de denunare la guvernul
Statelor Unite ale Americii, care va informa guvernele celorlalte Pri n legtur cu
depunerea fiecrei astfel de notificri de denunare.

ARTICOLUL 14

Acest Tratat, ale crui variante n limba englez sau francez sunt n mod egal autentice,
va fi depozitat n arhivele guvernului Statelor Unite ale Americii. Copii autorizate
conforme vor fi transmise de ctre acest guvern celorlalte guverne semnatare.




Principiul fundamental de activitate al NATO este angajarea comun n sprijinul
cooperrii reciproce ntre statele membre, bazat pe indivizibilitatea i securitatea membrilor
si. Articolul 5 al NATO se refer la dreptul la aprare colectiv, care stipuleaz c un atac
asupra unuia sau a mai muli membri NATO va fi considerat ca fiind un atac mpotriva tuturor
membrilor, aa cum prevede Carta Naiunilor Unite. n cadrul Tratatului, rile membre se
angajeaz s-i menin i s-i dezvolte capacitile de aprare, individual i colectiv, crend
premize pentru planificarea aprrii colective. n conformitate cu Articolul 10 al Tratatului,
Aliana rmne deschis pentru aderarea viitoare a altor state europene n msur s
favorizeze dezvoltarea principiilor NATO i s contribuie la securitatea regiunii Atlanticului
de Nord.

Exemple
NATO este deschis ctre primirea de noi membrii, n conformitate cu politica
uilor deschise. Potrivit acestei politici, orice stat european care poate
contribui la promovarea obiectivelor Alianei expuse n Tratatul de la
Washington i la ntrirea securitii n spaiul euro-atlantic poate fi invitat s
devin membru al NATO. Cea mai recent rund de extindere a avut loc la 1
aprilie 2009, odat cu aderarea la NATO a Albaniei i Croaiei. Principalul
instrument pentru pregtirea pentru aderare este Planul de aciune n vederea
obinerii calitii de membru al NATO (Membership Action Plan-MAP), prin
intermediul cruia NATO furnizeaz asisten n pregtirea pentru aderare.

2
Tratatul a intrat n vigoare la data de 24 august 1949, dup depunerea ratificrilor din partea tuturor
statelor semnatare.
111
Procesul MAP const n planuri de aciuni convenite anual de aliai cu statele
candidate, n funcie de nevoile specifice ale acestora, ale cror rezultate sunt
evaluate, de asemenea, anual. Participarea la procesul MAP nu presupune
automat aderarea la NATO, aceasta fiind condiionat de ndeplinirea criteriilor
de aderare. Un alt instrument, corespunztor unui stadiu premergtor celui de
candidat, este Dialogul intensificat. n prezent, Ucraina i Georgia particip la
Dialogul intensificat cu NATO. Romnia este membru al Alianei din 2004.


n alte articole ale Tratatului, fiecare din statele membre se angajeaz s contribuie la
dezvoltarea unor relaii internaionale de pace i prietenie prin promovarea valorilor
democratice i libertii individuale a ceteanului. n vederea ntririi securitii i stabilitii
spaiului euro-atlantic, Aliana este pregtit s contribuie la angajarea activ n
managementul crizelor i prevenirea conflictelor, precum i promovarea parteneriatul i
cooperrii cu ali actori internaionali, cu scopul sporirii ncrederii reciproce.
Tratatului Atlanticului de Nord subliniaz importana fundamental a procesului de consultare
pe scar larg n cadrul Alianei, ori de cte ori unul dintre state i simte securitatea
ameninat implicnd o decizie luat prin consens de statele aliate.

11.5. Emblema NATO

Emblema NATO a fost adoptat de ctre Consiliul Nord-Atlantic ca simbol al Alianei
Atlantice, n octombrie 1953. Cercul reprezint unitatea i cooperarea, n timp ce roza
vnturilor simbolizeaz direcia comun spre pace pe care o urmeaz rile membre ale
Alianei Atlantice.



fig.1 Emblema NATO

11.6. Mecanismul politic i de luare a deciziilor NATO

Consiliul Nord-Atlantic (NAC) este principala autoritate decizional a Alianei Nord-
Atlantice i este alctuit din Reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre, care se
ntrunesc cel puin o dat pe sptmn. Consiliul este singurul organism nfiinat oficial prin
Tratatul Nord-Atlantic i investit cu autoritatea de a stabili attea organisme subsidiare ct
este necesar, n scopul aplicrii Tratatului. Atunci cnd trebuie adoptate decizii, se acioneaz
pe baza unanimitii i a acordului comun. n funcie de subiectul supus discuiei, comitetul
112
superior, responsabil n domeniul respectiv, preia rolul conductor n pregtirea ntrunirilor
Consiliului i n aplicarea deciziilor adoptate de ctre acesta. Secretariatul Consiliului este
asigurat de ctre diviziile i birourile de profil al Secretariatului Internaional, care deine un
rol coordonator n difuzarea deciziilor adoptate i n asigurarea executrii mandatului
Consiliului.
Comitetul pentru Planificarea Aprrii (DPC) este compus din Reprezentani permaneni,
dar se ntlnete i la nivel de minitrii ai aprrii cel puin de dou ori pe an i trateaz
majoritatea problemelor i subiectelor legate de planificarea aprrii colective. Comitetul
pentru Planificarea Aprrii ofer consiliere autoritilor militare ale NATO i, n aria
responsabilitii sale, are aceleai funcii i atribuii, precum i aceeai autoritate ca i
Consiliul asupra problemelor aflate n competena sa. Lucrrile Comitetului pentru
Planificarea Aprrii sunt pregtite de o serie de comitete subordonate cu responsabiliti
specifice, n special de Comitetul de Revizuire a Aprrii, care supravegheaz procesul de
planificare a forelor n cadrul NATO i examineaz alte chestiuni legate de structura militar
integrat.
Grupul pentru Planificare Nuclear (NPG) se ntrunete de cteva ori pe an la nivel de
minitri ai aprrii din rile membre care fac parte din Comitetul NATO de Planificare a
Aprrii. Aici ei se ntlnesc pentru a discuta chestiuni politice specifice asociate forelor
nucleare, care includ sigurana, securitatea i viabilitatea armelor nucleare, sistemele de
informaii i comunicaii, aspecte ale desfurrii de fore i alte probleme generale de interes
comun, ca de exemplu controlul armelor nucleare i proliferarea nuclear.
Adunarea Parlamentar a NATO (NATO PA) este organul interparlamentar care ofer
parlamentarilor posibilitatea de a analiza mpreun problemele care fac obiectul unor
preocupri sau interese comune. Adunarea este complet independent fa de NATO, dar
constituie o verig de legtur ntre parlamentele naionale i Alian, care ncurajeaz
parlamentele naionale s in cont de preocuprile acesteia n procesul de legiferare.
Recomandrile i rezoluiile pe care le formuleaz sunt transmise guvernelor i parlamentelor
naionale, unor organizaii importante i Secretariatului general al NATO, care i face
cunoscut poziia dup consultarea Consiliului Nord-Atlantic.
AP NATO are 257 membri (titulari, cu drept de vot) din parlamentele celor 28 de ri
membre NATO i 66 delegai (fr drept de vot) din parlamentele a 14 state asociate
(Federaia Rus, Ucraina, Austria, Azerbaidjan, Suedia, Elveia, Georgia, Armenia, R.
Moldova, Macedonia, Bosnia i Heregovina, Finlanda, Serbia i Muntenegru). La reuniuni
particip i parlamentari din ri cu statut de observator precum Japonia i Kazakstan,
reprezentani ai Parlamentului European, ai Adunrii Parlamentare a OSCE i ai Adunrii
Uniunii Europei Occidentale, ai Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei i ai delegaiilor
mediteraneene asociate (Algeria, Israel, Iordania, Mauritania i Maroc).
n fiecare an au loc dou sesiuni plenare ale AP NATO (respectiv o sesiune de
primvar, n luna mai, i o sesiune de toamn, n perioada octombrie-noiembrie). Sesiunile
plenare sunt gzduite prin rotaie de rile membre i cele asociate. La sesiunea de toamn,
comisiile adopt recomandri politice care sunt supuse votului plenului Adunrii i transmise
Consiliului Nord Atlantic. Anual, n luna decembrie, se organizeaz la Washington D.C.
Forumul Parlamentar Transatlantic, la care poate participa orice membru al Adunrii i care
permite parlamentarilor AP NATO s dezbat cu experii americani chestiuni specifice
privind Aliana.
Pentru transpunerea n practic a hotrrilor adoptate de aceste instituii decizionale
ale NATO i deci pentru realizarea scopurilor Alianei, organizaia dispune de o complex
structur civil i militar.
113










Schema structurilor civile i militare NATO


Fig.2. NATOs Civil and Military Structure

114

Fig.3. Structuri civile i militare NATO. Competene.


S ne reamintim...
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (North Atlantic Treaty
Organisation) este o alian politico-militar format din 28 de state din
America de Nord i Europa, creat cu scopul de a proteja libertatea i
securitatea statelor membre prin mijloace politice i militare n conformitate
cu Tratatul Atlanticului de Nord.
Tratatul Nord-Atlantic din aprilie 1949, actul constitutiv al Alianei, a fost
ncheiat n spiritul art. 51 al Cartei Naiunilor Unite care afirm dreptul
inalienabil al statelor independente la aprarea individual sau colectiv.
Principiul fundamental de activitate al NATO este angajarea comun n
sprijinul cooperrii reciproce ntre statele membre, bazat pe indivizibilitatea
i securitatea membrilor si.
Principalele organe decizionale ale organizaiei sunt: Consiliul Nord-
Atlantic, Comitetul pentru Planificarea Aprrii, Grupul pentru Planificare
Nuclear i Adunarea Parlamentar a NATO.
Pentru transpunerea n practic a hotrrilor adoptate de aceste instituii
decizionale ale NATO i deci pentru realizarea scopurilor Alianei,
organizaia dispune de o complex structur civil i militar.




11.7. Structurile civile NATO

115
11.7.1. Cartierul General al NATO

Cartierul General al NATO din Bruxelles este att sediul politic al Alianei, ct i
reedina permanent a Consiliului Nord-Atlantic. Aici se afl birourile reprezentanilor
permaneni i ale delegaiilor naionale, ale Secretariatului General i Secretariatului
Internaional, ale reprezentanilor militari naionali, al Preedintelui Comitetului Militar i ale
Statului Major Militar Internaional. De asemenea, gzduiete i misiunile diplomatice ale
statelor membre, Statul major pentru consultare, comand i control (C3) al Cartierului
General, precum i unele agenii ale NATO.
La Cartierul General al NATO lucreaz peste 3000 de angajai permaneni. Dintre
acetia, circa 1400 sunt membri ai delegaiilor naionale i reprezentani militari naionali ai
NATO. Secretariatul Internaional i ageniile internaionale numr aproximativ 1300 de
salariai civili, iar Statul Major Militar Internaional are 350 de membri, dintre care circa 80
de civili. De asemenea, reprezentanii oficiali ai misiunilor diplomatice sau ai birourilor de
legtur dintre rile partenere dispun de birouri la Cartierul General al NATO.

11.7.2. Reprezentani permaneni i delegaii naionale

Fiecare ar membr este reprezentat n Consiliul Nord-Atlantic de un ambasador sau
reprezentant permanent, asistat de o delegaie naional alctuit din consilieri i oficiali, care
i reprezint rile n diferite comitete ale NATO. n multe privine, delegaiile sunt
asemntoare unor mici ambasade. Amplasarea delegaiilor n cadrul aceleiai cldiri le
permite s menin, uor i rapid, contacte oficiale i neoficiale, att ntre ele, ct i cu
serviciile Secretariatului Internaional al NATO, sau cu reprezentanii rilor partenere.


11.7.3. Secretarul General

Secretarul General este numit de ctre guvernele rilor membre n funcia de
preedinte al Consiliului Nord-Atlantic, al Comitetului pentru planificarea aprrii i al
Grupului pentru planificare nuclear, de preedinte n funciune al altor comitete superioare
ale NATO. El este un om de stat cu nalt prestigiu international.
Cine ndeplinete n prezent funcia de Secretar General NATO?

Totodat, el este i preedintele Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic i al
Grupului de cooperare mediteranean, dar i preedinte asociat (mpreun cu reprezentantul
Rusiei i reprezentantul rilor membre NATO, funcionnd ca preedinte onorific) al
Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia. De asemenea, este i preedinte asociat, alturi
de reprezentantul ucrainean, al Comisiei NATO- Ucraina.
Secretarul General este responsabil cu promovarea i dirijarea procesului de consultare
i de adoptare a deciziilor n cadrul Alianei. El poate propune teme de discuie i elementele
decizionale i este abilitat s rezolve pe cale amiabil posibilele divergene ntre rile
membre. Este responsabil de conducerea Secretariatului Internaional i este principalul
purttor de cuvnt al Alianei, att n relaiile externe i n comunicarea i contactele cu
guvernele membre, ct i cu mass-media. Adjunctul Secretariatului General l asist pe acesta
n exercitarea funciilor sale i l nlocuiete n caz de absena. El prezideaz Forele operative
la nivel nalt pentru controlul armelor convenionale, Grupul executiv de lucru, Comitetul
116
NATO pentru aprarea aerian, Comisia consultativ comun, Comitetul mixt pe probleme de
proliferare, precum i alte cteva Grupuri ad-hoc i de lucru.
Secretarul General rspunde de conducerea Secretariatului Internaional n ansamblu i
are sub autoritate direct un Cabinet i Biroul Secretarului Internaional. Secretariatul
Internaional este format din reprezentani ai rilor membre i servete Consiliul, precum i
comitetele i grupurile de lucru subordonate acestuia, dar i Consiliul Parteneriatului Nord-
Atlantic, Consiliul Permanent Comun NATO-Rusia, Comisia NATO-Ucraina i Grupul de
cooperare mediteranean. El acioneaz att ca secretariat, ct i ca personal de consultan
politic i operativ, i funcioneaz pe baza permanent, abordnd o larg varietate de
probleme relevante pentru Aliana i pentru rile partenere.


11.7.4. Secretariatul Internaional

Activitatea Consiliului Nord-Atlantic i a comitetelor subordonate acestuia este
sprijinit de un Secretariat Internaional, al crui personal este alctuit din ceteni ai rilor
membre, fie recrutai direct de ctre Organizaie, fie detaai de ctre guvernele respective.
Membrii Secretariatului Internaional rspund n faa Secretarului General i se subordoneaz
Organizaiei pe toat perioada serviciului lor.
Secretariatul Internaional este format din Biroul Secretarului General, cinci
departamente operative, Biroul administrativ i Biroul Inspectorului financiar. n fruntea
fiecrui departament se afl un Secretar General adjunct, care prezideaz, de obicei,
principalul comitet care trateaz problemele aflate n competena sa. Cu ajutorul structurii lor
pe direcii, seciuni i servicii, departamentele sprijin lucrrile comitetelor n diferite domenii
de activitate.
Secretariatul Internaional sprijin procesul de realizare a consensului i de adoptare a
deciziilor ntre rile membre i partenere i este responsabil cu pregtirea i supravegherea
reuniunilor i deciziilor comitetelor NATO i ale instituiilor create pentru coordonarea
diferitelor forme de parteneriat bilateral i multilateral, nfiinate nc de la sfritul
Rzboiului Rece, cu ri nemembre. n plus, exist un numr de agenii i organizaii civile
localizate n diferite ri membre, cu responsabiliti n domenii precum: logistica de consum,
logistica de producie i echipamente, planificarea situaiilor de urgen civil, coordonarea
traficului aerian i aprarea antiaerian, rzboiul electronic.


11.8. Structurile militare NATO

11.8.1. Comitetul militar

Reprezentanii permaneni ai NATO se ntlnesc, la nivel de ambasadori, n cadrul
Consiliului Nord-Atlantic, sub preedinia Secretarului General, pentru a dezbate i a aproba
politica Alianei. La intervale regulate, Consiliul i alte comitete politice superioare, n primul
rnd Comitetul de planificare al aprrii (DPC) i Grupul de planificare nuclear (NPG), se
reunesc la Bruxelles sau n alte capitale ale Alianei, la nivel de minitri de externe i ai
aprrii i, uneori, n cazul reuniunilor de vrf, la nivel de efi de stat i de guvern.
Deciziile adoptate de ctre fiecare din aceste organisme au acelai statut i reprezint
politica aprobat de rile membre, indiferent de nivelul la care au fost adoptate. Comitetele
specializate, alctuite la rndul lor din oficiali reprezentnd diversele ri, sunt subordonate
acestor organisme superioare. Aceast organizare pe comitete reprezint mecanismul de baz
117
care ofer Alianei mijloacele de consultare i de adoptare de decizii, asigurnd reprezentarea
fiecrui stat membru la toate nivelele i n toate domeniile de activitate ale NATO.
Activitatea curent a Comitetului Militar este asigurat de reprezentanii militari care
acioneaz n numele efilor de Stat major din rile lor. Ei acioneaz n calitate de
reprezentani naionali, aprnd ct mai bine interesele rilor lor, rmnnd n acelai timp
deschii la negocieri i discuii, pentru obinerea consensului. Aceasta implic adesea
compromisuri, atunci cnd obinerea acordului este n interesul ntregii Aliane i servete la
promovarea scopurilor politice i obiectivelor sale globale. n consecin, reprezentanii
militari dispun de suficient autoritate pentru a permite Comitetului Militar s i
ndeplineasc misiunile colective i s adopte decizii prompte.
Comitetul este abilitat s recomande autoritilor politice ale NATO acele msuri
considerate necesare pentru aprarea comun n aria de aciune a Alianei. Principalul su rol
este de a stabili orientrile i de a oferi consiliere asupra doctrinei i strategiei militare.
Consiliaz Comandanii strategici ai NATO, ai cror reprezentani particip la ntrunirile sale,
asupra problemelor militare i este rspunztor n faa Consiliului, de administrarea general a
problemelor militare ale Alianei, precum i de funcionarea eficient a ageniilor Comitetului
Militar.
Comitetul ajut la elaborarea conceptelor strategice generale ale Alianei i realizeaz
o evaluare anual pe termen lung a forei i capacitilor rilor i zonelor care prezint un risc
la adresa intereselor NATO. n plus, responsabilitile sale pe timp de criz, tensiune sau
rzboi sunt acelea de a oferi Consiliului i Comitetului pentru Planificarea Aprrii sfaturi cu
privire la situaia militar i de a face recomandri pentru utilizarea forei militare, aplicarea
planurilor de circumstan i elaborarea unor reguli corespunztoare de angajament.
Comitetul Militar se ntlnete n fiecare zi de joi, dup ntrunirile ordinare ale
Consiliului, ce au loc miercurea, astfel nct s poat pune n practic fr ntrziere deciziile
acestuia. n practic, ntlnirile pot fi convocate ori de cte ori este necesar si att Consiliul,
ct i Comitetul Militar se ntrunesc mult mai frecvent dect prevede orarul sptmnal.
n mod normal, Comitetul Militar se reunete de trei ori pe an n sesiuni la nivel de
efi de Stat major (CHODS). Dou dintre aceste ntlniri ale Comitetului Militar au loc la
Bruxelles, iar cealalt este gzduit de una din rile NATO, prin rotaie.

11.8.2. Preedintele Comitetului Militar

Preedintele Comitetului Militar (CMC) este ales de ctre efii de Stat major i
desemnat n funcie pe o perioad de trei ani. El acioneaz exclusiv n calitate internaional
i autoritatea sa deriv de la Comitetul Militar, n faa cruia rspunde pentru ndeplinirea
ndatoririlor sale. n mod normal, el prezideaz toate reuniunile Comitetului Militar. n
absena sa, atribuiile i sunt preluate de ctre preedintele-adjunct al Comitetului Militar
(DCMC).
Preedintele Comitetului Militar este att purttorul de cuvnt, ct i reprezentantul
acestuia. El conduce activitile zilnice ale Comitetului i stabilete n numele acestuia
directivele i orientrile necesare, adresate Directorului Statului Major Militar Internaional.
De asemenea, el reprezint Comitetul Militar la reuniunile la nivel nalt, cum ar fi cele ale
Consiliului Nord-Atlantic, ale Comitetului pentru planificarea aprrii i ale Grupului de
planificare nuclear, n calitate de consilier pe probleme militare.
Prin funciile sale, preedintele Comitetului Militar are, totodat, un important rol
public, fiind i principalul purttor de cuvnt pe probleme militare ale Alianei, n contactele
cu mass-media. Efectueaz vizite oficiale i reprezint Comitetul Militar att n rile Alianei,
ct i n cele cu care NATO urmrete s dezvolte legturile stabilite n cadrul Programului
Parteneriatului pentru Pace, al Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, Consiliului
118
Permanent Comun NATO-Rusia, Comisiei NATO-Ucraina, Grupului de cooperare
mediteranean i Iniiativei pentru Europa de sud-est. n acelai timp, este i preedintele din
oficiu al Biroului academic consultativ al Colegiului de Aprare al NATO.

11.8.3. Comandani Strategici

Comandanii Strategici ai NATO (SC), respectiv Comandantul suprem al forelor
aliate din Europa (SACEUR) i Comandantul suprem al forelor aliate din Atlantic
(SACLANT), sunt rspunztori, n faa Comitetului Militar, pentru orientarea i coordonarea
general a problemelor militare ale Alianei, n cadrul ariilor lor de comand. De asemenea, ei
consiliaz i Comitetul Militar. Fiecare Comandant strategic este reprezentat pe lng NATO
de militari cu grad de general sau amiral, care i ajut meninnd legturi strnse cu
oficialitile politice i militare de la Cartierul General, dar i prin asigurarea eficienei
fluxului informaional i comunicaiilor n ambele direcii. Reprezentanii particip la
reuniunile Comitetului Militar i ofer consiliere cu privire la activitile acestuia, n
concordan cu opiniile comandanilor lor.


11.8.4. Statul Major Militar Internaional

Statul Major Militar Internaional (IMS) este condus de un Director cu rang de general
sau amiral, desemnat, pentru aceast poziie, de ctre rile membre i selecionat de
Comitetul Militar (DIMS). Sub conducerea sa, IMS este responsabil cu planificarea, evaluarea
i recomandarea politicii privind problemele militare, pe care le supune analizei Comitetului
Militar, precum i cu asigurarea aplicrii imediate a politicilor i deciziilor Comitetului.
IMS este compus din personal militar detaat, de rile membre, pentru a ocupa funcii
la Cartierul General al NATO, n scopul desfurrii unei activiti la nivel internaional, n
interesul comun al Alianei i nu doar n numele rii lor. Unele posturi din cadrul Statului
Major Militar Internaional sunt ocupate de personalul civil, care ndeplinete atribuii
administrative i de sprijin. IMS sprijin activitatea Comitetului Militar prin pregtirea i
supravegherea aplicrii deciziilor sale, fiind activ implicat i n procesul de cooperare cu rile
din Europa central i de est, n cadrul iniiativei Parteneriatului pentru Pace (PfP).
Coordonarea activitii Statului major i controlul Fluxului informaional i
comunicaional, ct i n interiorul IMS, ct i ntre IMS i alte organisme de la Cartierul
General al NATO, constituie responsabilitatea unui Coordonator executiv din cadrul Biroului
directorului IMS. mpreun cu subordonaii si, acesta ofer, de asemenea, sprijin
administrativ Comitetului Militar, precum i consiliere pe probleme de procedur. Directorul
Statului Major Militar Internaional este asistat i de cinci Directori adjunci, fiecare dintre
acetia conducnd cte un departament funcional separat.


11.8.5. Forele Militare Integrate

Toate rile care aleg s fac parte din structura militar a NATO contribuie cu fore
armate care, mpreun, constituie structura militar integrat a Alianei. n concordan cu
principiile fundamentale care guverneaz relaia dintre instituiile politice i militare n rile
democratice, structura militar integrat rmne sub ndrumare i control politic la cel mai
nalt nivel.
Rolul structurii armate integrate este de a oferi cadrul organizaional pentru aprarea
teritoriului rilor membre mpotriva ameninrii la adresa securitii i stabilitii lor, potrivit
119
art. 5 din Tratatul Atlanticului de Nord care vizeaz, n principal, faptul c atacul asupra
oricrui membru este considerat un atac mpotriva tuturor. Activitile Alianei care ies de sub
incidena art. 5 sunt denumite ,,Operaiuni non-articol 5.
n cadrul acestei structuri armate integrate, Aliana menine capacitile militare
necesare ndeplinirii ntregului spectru al activitilor NATO. n ceea ce privete aprarea
colectiv prevzut de art. 5 al Tratatului, forele militare integrate ale Alianei trebuie s fie
capabile s descurajeze orice potenial act de agresiune mpotriva acesteia, iar n cazul n care
un atac s-ar produce, s opreasc avansarea agresorului la ct mai mare distan cu putin i
s garanteze independena politic i integritatea teritorial a statelor membre. Totodat,
forele armate trebuie s fie pregtite s contribuie la prevenirea conflictelor i s dirijeze
operaiunile de rezolvare a crizelor. Forele Alianei au un rol esenial n promovarea
cooperrii i nelegerii cu partenerii NATO i cu alte state, mai ales n cadrul ajutorului
acordat rilor partenere n pregtirea pentru o posibil participare la operaiunile PfP aflate
sub comanda NATO. Astfel, ele contribuie la meninerea pcii, la asigurarea intereselor
comune n materie de securitate ale membrilor Alianei, precum i la pstrarea securitii i
stabilitii zonei euro-atlantice.


Exemple
n cadrul Alianei exist o reea de instituii al cror scop este pregtirea
forelor armate ale statelor membre astfel nct acestea s poat avea o
aciune promt i eficient. Activitile de instruire i exerciiile NATO
sunt planificate i conduse avnd ca baz prioritile Alianei, cerinele
Comandanilor Strategici i Cerinele Militare Minime convenite.
Mai mult chiar, aliaii au nceput s analizeze posibilitatea lansrii unei
Iniiative NATO de Instruire pentru forele militare ale rilor nemembre
i organizaiilor internaionale din unele regiuni precum Europa, Orientul
Mijlociu i Africa. Un obiectiv cheie este de a ajuta rile interesate s
fac astfel nct forele lor militare s fie mai bine pregtite i
interoperabile cu cele ale aliailor. Alte posibile obiective, dac acestea
sunt dorite de prile implicate, ar putea include asistena acordat acestor
ri n lupta mpotriva terorismului i modernizarea structurilor lor de
aprare.
Din sistemul instituiilor NATO n domeniul educaiei fac parte:
Colegiul de Aprare NATO
coala NATO
coala NATO de Sisteme de Comunicaii i Informaii
Centre de Instruire
Centre de Excelen



Identificai obiectivele specifice ale acestor instituii.

Structura militar integrat include fore armate puse la dispoziia NATO de ctre
rile membre participante, conform condiiilor stabilite. Actualmente, aceste fore sunt
clasate n trei categorii, i anume, Forele de reacie imediat i rapid, Forele principale
de aprare i Forele de ntrire.
120
Forele de reacie sunt fore terestre, aeriene i maritime polivalente extrem de
mobile, meninute la un nivel nalt de pregtire i disponibile n termen scurt, pentru a
asigura o reacie militar prompt n caz de criz.
Forele de reacie imediat au componente terestre, maritime i aeriene, precum
Forele navale permanente ale Alianei, staionate n Atlantic i n Mediteran sau Cartierul
General al Forelor mobile (Terestre) (AMF(L)) din cadrul Comandamentului aliat pentru
Europa (ACE).
Forele de reacie rapid au alte componente terestre, aeriene i maritime, precum
Cartierul General al trupelor de reacie rapid ACE i Cartierul General al diviziei
multinaionale (centrale) (MND(C)).
Forele principale de aprare includ fore terestre, aeriene i maritime active i de
rezerv, capabile s asigure descurajarea inamicului i aprarea n faa ameninrii cu
fora sau n caz de agresiune. Aceste fore au n compunere uniti multinaionale i
naionale cu nivele variate de pregtire i care includ patru corpuri de armat
principale, multinaionale: unul danezo-german, unul olandezo-german i dou
germano-americane. Unele dintre aceste fore pot fi angajate i n operaiuni care nu
intr sub incidena art. 5.
Forele de ntrire sunt alctuite din alte fore armate meninute la diferite nivele de
pregtire i disponibilitate, care pot fi trimise ca ntriri n orice regiune sau arie
maritim a NATO, n scopuri de descurajare, gestionare a crizelor sau aprare.



Rezumat
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (North Atlantic Treaty
Organisation) este o alian politico-militar creat cu scopul de a proteja
securitatea statelor membre prin mijloace politice i militare n conformitate
cu Tratatul Atlanticului de Nord.
Actul constitutiv al Alianei este Tratatul Nord-Atlantic care a fost ncheiat n
spiritul art. 51 al Cartei Naiunilor Unite care afirm dreptul inalienabil al
statelor independente la aprarea individual sau colectiv.
Principiul fundamental de activitate al NATO este angajarea comun n
sprijinul cooperrii reciproce ntre statele membre, bazat pe indivizibilitatea
i securitatea membrilor si.
Principalele organe decizionale ale organizaiei sunt: Consiliul Nord-
Atlantic, Comitetul pentru Planificarea Aprrii, Grupul pentru Planificare
Nuclear i Adunarea Parlamentar a NATO.
Pentru transpunerea n practic a hotrrilor adoptate de aceste instituii
decizionale ale NATO i deci pentru realizarea scopurilor Alianei,
organizaia dispune de o complex structur civil i militar.
Structura civil cuprinde: Cartierul General, Reprezentanii Permaneni ai
statelor i Delegaiile naionale, Secretariatul Internaional condus de
Secretarul General NATO.
Structura militar cuprinde: Comitetul Militar condus de un Preedinte,
Statul Major Militar Internaional i Forele Militare Integrate.



Test de evaluare a cunotinelor

1. Care este scopul principal al NATO?
121
2. Cum se numete actul constitutiv al organizaiei?
3. Ce sunt forele de reacie imediat i rapid?





















Bibliografie




1. Bogdan Aurescu, Sistemul jurisdiciilor internaionale, Ed. C.H.Beck, Bucureti,
2013.
2. Constantin Ghe. Balaban, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de
secol XXI, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006.
3. Raluca Miga-Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2008.
4. Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional public.Volumul I, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2010.
5. Valentin Constantin, Drept internaional public, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2010.
6. Joshua S. Goldstein, Jon C. Pevehouse, Relaii internaionale, Ed. Polirom, Iai, 2008.
7. Beatrice Onica-Jarka, Structuri de cooperare interguvernamental instituionalizat,
Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009.
8. Cristian Jura, Rolul organizaiilor neguvernamentale pe plan internaional, Ed.
C.H.Beck, Bucureti, 2003.
122
9. Cristian Jura, 271 de organizaii internaionale interguvernamentale, Ed. C.H.Beck,
Bucureti, 2013.
10. Magdalena-Denisa Lungu, Rolul organizaiilor internaionale n soluionarea panic
a diferendelor internaionale, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010.
11. Mircea Malia, Tablouri din Razboiul Rece, Ed..C.H. Beck, Bucureti, 2007.
12. Aurel Preda Mtsaru, Tratat de drept internaional public, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2010.
13. Andrei Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu, Manual de relaii internaionale, Ed.
Polirom, Iai, 2006.
14. Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional public. Sinteze, Ed. C.H.Beck,
Bucureti, 2012.
15. Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2001.
16. Daniel tefan Paraschiv, Sistemul sanciunilor n dreptul internaional public, Ed.
C.H.Beck, Bucureti,2012.
17. Ioan Rusu, Organizaii i relaii internaionale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.