Sunteți pe pagina 1din 8

CURS VIII

Tema 11 .

Rspunderea statelor pentru consecinele prejudiciabile
rezultnd din activiti neinterzise de dreptul
internaional


1. Consideraii introductive.
Astzi exist numeroase situaii n care activiti desfurate pe teritoriul
unui stat pot produce daune pe teritoriul altor state, fr ca aceste activiti
s aib caracter ilicit, din punctul de vedere al dreptului internaional.
Asemenea daune pot rezulta, de exemplu, din ploile acide care provoac
schimbri atmosferice transfrontiere, evacuarea de deeuri toxice care
polueaz apele rurilor, ale mrilor ca i atmosfera, accidente n funcionarea
centralelor nucleare, activitile n spaiul cosmic.
Nevoia unei reglementri internaionale, care s acopere multitudinea
activitilor permise de dreptul internaional, dar care produc considerabile
prejudicii transfrontiere, a devenit tot mai evident ca urmare a progreselor
continue ale tiinei i tehnologiilor i, pe cale de consecin, a apariiei unor
noi activiti (cum ar fi, de pild, ingineria genetic sau alte posibile
manipulri ale unor procese naturale, procese industriale,alte activiti care
produc radiaii duntoare pentru mediu,populaii, flor i faun), suscep-
tibile de a fi ncadrate n categoria celor care prezinta riscul de a produce
daune transfrontiere.Gravitatea pericolului i ntinderea prejudiciilor, pe
care activiti ca acelea mai sus menionate sunt susceptibile s le produc,
au condus n dreptul internaional, ca de altfel i n dreptul intern, la
admiterea rspunderii pentru risc.
Specificul acestui tip de rspundere, n stadiul actual al jurisprudenei i
doctrinei, const n faptul c principiul riscului nu este recunoscut ca temei
general al rspunderii statelor, dar este luat n considerare n regimuri par-
ticulare de rspundere, stabilite prin convenii internaionale privitoare la
anumite categorii de activiti.
1



2. Abordari internationale cu caracter general.

Comisia de Drept Internaional a ONU, rspunznd cerinelor statutare
impuse de Art. 13.1 al Cartei, privind dezvoltarea progresiv i codificarea
dreptului internaional, s-a ocupat de problema rspunderii statelor, nc de
la nceputul activitii sale, asa cum s-a mentionat mai sus
2
. Dup ce au fost
fixate direciile n care poate fi angajat rspunderea statelor, rspunderea
pentru acte ilicite i rspunderea pentru actele care nu sunt interzise de
dreptul internaional, dup 1978, CDI a trecut la o extindere i aprofundare
a studiilor pe aceast tem. Pn n anul 1994, n baza rapoartelor intocmite,
precum i a unui studiu intitulat Examen asupra practicii statelor n
domeniul rspunderii internaionale pentru consecinele duntoare care
rezult din acte neinterzise de dreptul internaional, ntocmit de ctre
Secretariatul ONU, un Comitet de redactare a pregtit un Proiect de articole,
pe care CDI l-a aprobat provizoriu n cursul sesiunii sale ordinare din acel
an.Proiectul de articole,n forma sa definitiv, purtnd titlul Prevenirea
prejudiciului transfrontier din activiti periculoase a fost adoptat de
Comisia de Drept International in noiembrie 2001 i prezentat Adunrii
Generale a ONU,din acela an.

2. Prevenirea prejudiciului transfrontier din activiti periculoase.
ntreaga concepie a acestui Proiect de articole se bazeaz pe ideea
preeminenei obligaiei de a preveni fa de obligaia de a repara sau
compensa un prejudiciu. Prevenirea trebuie s fie o politic preferabil
compensrii, ntruct aceasta din urma, n cazul producerii prejudiciului nu
poate, cel mai adesea, s restabileasc situaia existent naintea producerii
acestuia.
Datoria de a proteja mediul revine, n primul rnd, statelor, dar i opera-
torilor unor activiti cu risc de poluare, care trebuie s ia toate msurile
pentru prevenirea producerii de prejudicii. O asemenea conduit este cu att
mai important cu ct, din punct de vedere juridic, legtura de cauzalitate

1
Vezi Tema 12,Curs VIII
2
Vezi Curs 1
dintre natura activitii (cauz) i pagub (efect), n cazul activitilor la care
ne referim, este uor de demonstrat.
Proiectul de articole pleac de la ideea, subliniat de altfel n partea sa
preambular, c statele sunt libere s formuleze politicile necesare dezvol-
trii resurselor lor naturale i s nfptuiasc sau s autorizeze activiti ca
rspuns la nevoile populaiilor lor. n acelai timp ns statele trebuie s se
asigure c astfel de activiti urmeaz s se realizeze cu luarea n considerare
i a intereselor altor state. Drept urmare, libertatea pe care ele o au n propria
lor jurisdicie nu este nelimitat.
Scopul Proiectului de articole este nscris n Art. 1, n care se arat c:
Articolele prezente se aplic activitilor, neinterzise de dreptul
internaional, care comport riscul de a produce prejudicii transfrontiere
semnificative prin urmrile lor fizice (s.n).
O analiz a prevederilor privind scopul Proiectului de articole, cu luarea
n considerare a mprejurrilor n care s-a ajuns la finalizarea acestuia,
ngduie reinerea urmtoarelor patru aspecte:
a.) Proiectul de articole vizeaz, cu precdere, administrarea riscului i
importana cooperrii i consultrii dintre state. Statele susceptibile de a fi
afectate, au dreptul s se angajeze, impreuna cu statul de origine al unei
activiti care prezinta riscul de a produce prejudicii transfrontiere
semnificative, n realizarea unui sistem de administrare a riscului. Un
asemenea drept n favoarea statelor susceptibile de a fi afectate nu le d
totui acestora un drept de veto asupra proiectului n sine.
b.) Pagubele trasnfrontiere semnificative trebuie s fie cauzate de urm-
rile fizice ale activitilor periculoase. Proiectul de articole acoper deci nu-
mai activitile care au urmri fizice transfrontiere, susceptibile sa se ma-
terializeze ntr-un prejudiciu semnificativ. Nu cad deci sub incidena acestei
reglementri prejudiciile care ar putea fi cauzate de politicile statelor n do-
meniile monetar, socio-economic sau alte domenii asociate.
c.) Noiunea de risc, n termenii Proiectului de articole, trebuie s exprime
o evaluare obiectiv a posibilitii ca un anumit gen de activitate s produc
un prejudiciu transfrontier. Expresia risc cauznd prejudiciu transfrontier
semnificativ impune clarificri suplimentare att n legtur cu noiunea de
risc, ct i de prejudiciu.
n ce privete notiunea de risc, se au n vedere dou tipuri de activiti.
n primul caz, se are n vedere probabilitatea mai mic, de a se produce
pagube dezastruoase ca rezultat al activitilor ultra primejdioase; n cel de al
doilea caz,se are n vedere o probabilitate ridicat de a se produce pagube
transfrontiere care, chiar daca nu sunt dezastruoase, sunt totui
semnificative. Ambele tipuri de activiti cad sub incidena Proiectului de
articole. Nu sunt supuse aplicrii prevederilor Proiectului, activitile cu o
probabilitate redus de a produce prejudicii transfrontiere semnificative.
d.) Prin noiunea de prejudiciu se nelege paguba cauzat persoanelor,
proprietii i mediului, iar expresia prejudiciu transfrontier se refera la
paguba produs persoanelor, proprietii sau mediului din teritoriul sau a
locurilor aflate sub jurisdicia ori controlul altui stat. Nu este obligatoriu ca
statul sau statele afectate s aib grani comun cu statul de origine al
activitii productoare de daune transfrontiere.
e.) Activitile crora msurile de prevenire le sunt aplicabile sunt cele
planificate sau realizate n teritoriul sau altfel aflate sub jurisdicia sau con-
trolul unui stat. Dei jurisdicia teritorial este criteriul dominant pentru ca
statele s i asume obligaiile de prevenire a producerii de prejudicii
transfrontiere, aceleai obligaii le revin i n cazul n care activitatea este
localizat astfel nct o legtur fizic cu teritoriul unui stat nu se poate face,
dar respectiva activitate este controlat de statul n cauz sau se afl sub
jurisdicia lui. Este cazul, de exemplu, al activitilor ce au loc n spaiul
cosmic sau n marea liber.
4. Principiile Proiectului de articole.
n ansamblul lucrrilor de pn acum ale CDI s-a realizat o convergen a
poziiilor n legtur cu anumite principii care s guverneze conduita statelor
n activitile susceptibile s produc daune transfrontiere, i anume:

- Libertatea de aciune exprim dreptul statului de a ntreprinde, n
teritoriul asupra cruia exercit suveranitatea i n locurile aflate sub juris-
dicia sau controlul su, activiti de punere n valoare a resurselor sale
naturale. n acest sens, statul, potrivit voinei populaiei, elaboreaz i aplic
politici proprii privind folosirea resurselor i protejarea mediului.
Libertatea de aciune a statului n aceast privin nu este absolut.
Limitele acestei liberti sunt precizate n principiul 21 al Declaraiei
Naiunilor Unite de la Stockholm, privind mediul, care arat c:
Statele au, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i principiile
dreptului internaional, dreptul suveran de a exploata propriile lor
resurse naturale, urmnd propriile politici privind mediul i
responsabilitatea de a asigura ca activitile sub jurisdicia sau controlul
lor s nu cauzeze prejudiciu mediului altor state sau unor zone dincolo de
limitele jurisdiciei lor naionale (s.n.).
n lumina principiului libertii de aciune, n formularea Conferinei de la
Stockholm, ce reflect de fapt coninutul expresiei latine sic utere tuo ut
alienum non laedas, statele nu au dreptul de a utiliza sau de a lsa ca
teritoriul lor s fie utilizat n aa fel nct s cauzeze daune prin poluarea
atmosferei, a teritoriului su sau a teritoriului unui alt stat ori a bunurilor sau
persoanelor care se gsesc pe acel teritoriu.

- Prevenirea constituie principiul director n baza cruia este conceput
ansamblul Proiectului de articole.
n Art. 3 se arat c statul de origine trebuie s ia toate msurile potrivite
pentru a preveni producerea de prejudicii transfrontiere semnificative sau, n
orice caz, s reduc la minimum riscul producerii acestora. i n cazul
prevenirii producerii prejudiciului i n cel al reducerii la minimum a riscului
producerii acestora, statul de origine are obligaia s ia msuri unilaterale
de precauie sau grij (due diligence) printre care se numr, n primul
rnd, formularea unor politici exprimate n legi i reglementri
administrative interne, destinate s previn producerea de pagube
transfrontiere semnificative ori s reduc la minimum riscul producerii
acestora.
n general, se consider c, pentru statele de origine, dintre elementele
obligaiei de due diligence, nu pot lipsi: un sistem legal propriu domeniului
i resursele necesare meninerii unui aparat administrativ capabil s
controleze i s monitorizeze activitile specifice.
3
Costurile legate de
prevenirea producerii de prejudicii transfrontiere semnificative revin
operatorilor activitilor respective.

- Cooperarea se refer la necesitatea coordonrii activitilor ntre statele
de origine (a eventualului prejudiciu) i statele victime, n vederea prevenirii
sau reducerii la minimum a riscului producerii de pagube transfrontiere sem-
nificative. Potrivit art. 4, statele trebuie s coopereze cu bun credin i, dac
se dovedete necesar, s se adreseze organizaiilor internaionale competente
pentru a obine sprijin n ndeplinirea obligaiilor lor privind prevenirea.

3
Vezi A.C. Ki ss and St. Dooumbl e-Bi l l e, La Confrance des Nations Unies sur
lenvironnement et le dvelopement, n Annuaire franais de droit international, vol. 38 (1992), p. 823-
842.
- Consultarea ca principiu este conceput n Proiectul de articole ca o
obligaie revenind statelor interesate, adic statul de origine i statul sau sta-
tele care sunt cel mai probabil s fie afectate.
Potrivit Comentariilor CDI la Proiectul de articole prile trebuie s an-
gajeze consultrile cu bun credin i s ia n considerare, fiecare n
parte, interesele celuilalt. n fundamentarea acestei cerine se poate evoca
jurisprudena CIJ, din care semnalm hotrrea n cazurile de delimitare a
platoului continental n Marea Nordului (RFG - Danemarca i RFG -
Olanda), n care se arat c:
(a) Prile au obligaia s intre n negocieri cu scopul de a ajunge
la un acord i nu ntr-un proces formal de negociere ca un fel de condiie
prealabil unei aplicri automate a unei anumite metode de delimitare, n
absena nelegerii; ele au obligaia s se comporte n aa fel, nct
negocierile s aib sens, ceea ce nu se va ntmpla cnd fiecare din ele
insist asupra propriei poziii, fr a urmri vreo modificare a acesteia
(ICJ, Reports, 1969, par. 85).
n cazul n care consultrile nu se soldeaz cu un acord, statul de
origine poate merge mai departe n realizarea proiectelor avute n vedere.
Altfel, fr aceast alternativ, s-ar crea pentru statele probabil s fie
afectate, un drept de veto. Mergnd mai departe cu realizarea proiectului,
statul de origine rmne, n continuare, obligat s ia n considerare interesele
statului sau statelor posibil s fie afectate.

- Echilibrarea intereselor este reglementat prin prevederile Art. 10 al
Proiectului de articole, conform cruia interesele statelor (de origine sau
susceptibile a fi afectate) s fie cntrite de o manier echitabil. Unul dintre
elementele determinante n alegerea msurilor de prevenire este voina
statului de origine i a statului sau statelor probabil a fi afectate de a
contribui i suporta costul msurilor de prevenire. Desigur c din punct de
vedere al mrimii contribuiei statele respective nu pot fi considerate res-
ponsabile n mod egal. n mprirea costurilor msurilor de prevenire este
de ateptat o contribuie mai mare din partea statului de origine, mai precis
de la operatorul
4
statului de origine.
- Nediscriminarea, aa cum este conceput de art. 15 al Proiectului de
articole, are n vedere obligaia statelor de a asigura c orice persoan, indi-
ferent de naionalitate sau domiciliu, care ar putea suferi pagube transfron-

4
n general, prin operator se nelege, in acest context,firma, uzina etc. care realizeaz obiectivul.
tiere semnificative, indiferent de locul unde paguba are loc, s primeasc
acelai tratament cu cel acordat de statul de origine cetenilor si n cazul
unui posibil prejudiciu intern. Obligaia are caracter subsidiar din moment
ce, potrivit articolului menionat, statele pot s convin altfel.
4. Ci i mijloace
Pentru a asigura punerea n aplicare a principiilor prevenirii, sunt
prevazute urmtoarele:

a) Autorizarea. Orice activitate care poate prezenta riscul producerii unui
prejudiciu transfrontier semnificativ nu poate ncepe i nu se poate desfura
fr consimmntul prealabil, care mbrac forma unei autorizaii a statului
de origine. Acordarea autorizaiei echivaleaz cu asumarea de ctre acesta a
obligaiilor decurgnd din Proiectul de articole. Autorizaia se d n urma
evalurii riscului producerii prejudiciului transfrontier, inclusiv a impactului
asupra mediului.
Autorizarea statului de origine se impune i atunci cnd au loc schimbri
n activitatea unui obiectiv deja autorizat (folosirea unei noi tehnologii sau
mrirea capacitii de producie, de exemplu).

b) Notificarea i informarea. n conformitate cu stipulaiile art. 8 al
Proiectului de articole, statul de origine trebuie s notifice statelor probabil a
fi afectate evalurile sale asupra riscului producerii unui prejudiciu
trasnfrontier, mpreun cu toate informaiile relevante pe care se bazeaz
evaluarea. Statele avizate urmeaz s rspund ntr-un termen de maximum
ase luni.
Prevederile acestui articol, coroborate cu alte stipulaii ale Proiectului de
articole, urmresc echilibrarea intereselor statelor interesate (de origine i
probabil a fi afectate) crendu-le oportunitatea de a gsi o cale de a lua
msuri rezonabile i satisfctoare pentru toi, destinate prevenirii sau mini-
mizrii prejudiciul transfrontier.
c) Implementarea. Statele interesate sunt chemate s ia msurile necesare
de ordin legislativ, administrativ sau de alt natur, inclusiv stabilirea unor
mecanisme de monitorizare, pentru implementarea prevederilor Proiectului
de articole. Se subliniaz astfel caracterul continuu al obligaiilor care impun
ca, din timp n timp, s se evalueze eficiena msurilor deja ntreprinse i,
dac este cazul, s se adopte i alte msuri ce se mai impun.

d) Soluionarea diferendelor. Ca i n cazul altor convenii internaionale,
Proiectul de articole dispune c orice diferend privind interpretarea sau apli-
carea prevederilor sale s fie reglementat prin mijloace panice, inclusiv
negocierea, medierea, concilierea, arbitrajul sau soluionarea judiciar, la
alegerea prilor n disput. n situaia n care, ntr-o perioad de ase luni,
diferendul nu a fost reglementat, la cererea oricrei pri se recurge la sta-
bilirea unei Comisii impariale de anchet. Comisia are mandatul s investi-
gheze faptele, s clarifice problemele legate de diferend, n care scop audia-
z prile, viziteaz obiectivele.


Terminologie

Rspundere civil= ansamblul de reguli care stabilesc obligaia unui subiect
de drept de a repara prejudiciul material produs printr-o aciune sau
omisiune ce i este imputabil (n englez, liability)
In dreptul internaional, rspundere material a unui stat poate s i revin
ca urmare a:
unei conduite ilicite, respectiv a nclcrii unei obligatii internaionale
( vezi supra Tema 5. Urmrile stabilirii rspunderii,obligaia de
reparare a prejudiciului) ;
desfurrii unor activiti, care dei nu sunt interzise de dreptul
internaional, prezint, ntr-un grad ridicat, riscul de a produce daune
pe teritoriul altui stat (daune transfrontiere, vezi supra Tema 10.
Rspunderea statelor pentru prejudiciile rezultate din activiti ne
interzise de dreptul internaional)

Rspundere obiectiv sau rspundere cauzala unui stat = intervine n
aceast a doua ipotez, ntruct obligaia de reparare a prejudiciului nu este
urmarea unei conduite ilicite, ci ia natere prin simpla stabilirie a legturii de
cauzalitate ntre o anumit aciune sau inaciune a statului i prejudiciul
produs altui stat
( lb.englez
=
absolute liability).

Rspunderea solidar i cumulativ intervine n situaiile n care
prejudiciul rezult din aciuni sau omisiuni ale mai multor subiecte de drept
intern sau de drept internaional,fr a se putea determina partea din daune
produs de fiecare din aceeste subiecte
(lb.englez=joint and several liability)