CAPITOLUL 7

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
Teoria statului de drept postuleaz mai nti supunerea
administraiei fa de drept: executivul trebuie s asculte de normele ce
constituie fundamentul, cadrul i limitele aciunii sale. Aceast supunere
este garantat prin existena unui control urisdicional exercitat, fie de
ctre udectorul obinuit, fie de tribunale speciale
!
.
"n dreptul administrativ, a nceput s fie utilizat termenul de
#contencios administrativ$ pentru a delimita cile de atac
jurisdicionale mpotriva actelor i operaiunilor administrative de
recursurile administrative obinuite
%
.
7.1. O scurt privire n reptu! c"#p$r$t
&in punct de vedere formal, pe plan internaional, situaiile sunt
diferite. "n 'rana, exist o urisdicie special administrativ, fiind
organizate tribunale administrative interdepartamentale, curi
administrative de apel i (onsiliul de )tat ca instan suprem
*
. Aceste
organe urisdicionale sunt separate de puterea udectoreasc de drept
comun ct i de administraia activ i sunt specializate n litigii de
natur administrativ, pe baza regimului uridic administrativ
+
.
"n ,talia, -elgia, .recia i n alte ri, exist instane de
contencios administrativ care formeaz un sistem propriu alturi de
sistemul instanelor udectoreti
/
.
!
P. MICULESCU, Statul de drept, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1998, p. 54.
%
A. I!"#A$, Tratat de drept administrativ, %&'.II, ())1, op.cit.,
p. 45(.
*
#. P!IS*CA!U, Contenciosul administrativ romn Editura A'',
Bucureti, 1994, p. 9.
+
". #E+EL, Droit administratif, P.U.,., Pari-, 19.8, p. .5.
/
#. P!IS*CA!U, op.cit., p. 1).
"n )pania, instanele de contencios administrativ, tribunalele
administrative, fac parte din sistemul instanelor udectoreti, alturi de
tribunalele civile, tribunalele penale i tribunalele sociale
!
.
&reptul anglo0saxon s0a caracterizat prin sistemul instanelor de
drept comun competente i n materia contenciosului administrativ
%
.
Acest sistem este aplicat i n unele ri europene, altele dect Anglia,
spre exemplu n &anemarca sau 1orvegia
*
. "n prezent, n special n
Anglia i n )tatele 2nite ale Americii, sunt instituite i tribunale
administrative, fr a se putea afirma ns c s0a auns la o dualitate de
urisdicii, ca n 'rana, ,talia sau .ermania. "n Anglia, (amera 3orzilor
a rmas autoritatea urisdicional unic, asigurnd unitatea de
interpretare a dreptului. 3a fel, n ).2.A., instana suprem unic este
(urtea )uprem
+
.
7.%. N"&iune$ e c"ntenci"s $#inistr$tiv n
"ctrin$ n"$str
"n sens larg, se nelege prin contencios administrativ totalitatea
litigiilor de competena instanelor udectoreti, dintre un organ al
administraiei publice, respectiv un funcionar public sau, dup caz, o
structur autorizat s presteze un serviciu public, pe de o parte, i alt
subiect de drept, pe de alt parte, n care organul public sau funcionarul
public apare ca purttor al autoritii publice, iar n sens restrns
noiunea evoc totalitatea litigiilor de competena seciilor de contencios
administrativ
/
. Accepiunea restrns a noiunii are un sens organic,
!
I/idem, p. 18.
%
A. I!"#A$, Tratat de drept administrativ, %&'.II, ())1, op.cit.,
p. 45(.
*
#. P!IS*CA!U, op.cit., p. (1.
+
A. I!"#A$, Tratat de drept administrativ, %&'.II, ())1, op.cit.,
p. 450.
/
I/idem, p. 455. 1n d&ctrin2 au 3&-t date i a'te de3ini4ii. A-t3e', -5a
c&n-iderat c2, 6n -en- 'ar7, c&ntenci&-u' admini-trati% cuprinde
t&ta'itatea 'iti7ii'&r 8uridice dintre admini-tra4ia pu/'ic2 i cei
care se refer la natura organelor de urisdicie competente s
soluioneze litigiile uridice, i un sens material care evideniaz natura
litigiilor uridice pe care le cuprinde acest contencios i regimul uridic
aplicabil n rezolvarea lor.
7.'. Ev"!u&i$ c"ntenci"su!ui $#inistr$tiv r"#(n
ntr- o prim etap (1864- 1866), n ara noastr a fost adoptat
sistemul francez al tribunalelor administrative. A fost nfiinat (onsiliul
de )tat ca organ consultativ al .uvernului, avnd i atribuii de
contencios administrativ, fr a fi ns un adevrat tribunal, ci o
instituie intermediar ntre administraia consultativ i tribunalele
administrative
!
.
doua etap s0a desfurat n perioada 1866-1!"#$ "ncepnd
cu !455 (onsiliul de )tat a fost desfiinat prin dispoziiile (onstituiei
din !455. 6rin 3egea din !% iulie !455, competena contenciosului
administrativ a (onsiliului de )tat a fost ncredinat tribunalelor de
drept comun.
(ompetena instanelor, nefiind ns expres stabilit sub
aspectul coninutului prin lege, s0a format pe cale urisprudenial.
Astfel, tribunalele aveau capacitate deplin de a udeca n litigiile
referitoare la acte de gestiune. "n cauzele privitoare la actele
administrative de autoritate, tribunalele nu se socoteau competente s
anuleze actul n urma unei cereri directe, ci, apreciau n mod indirect
admini-tra4i 9 a -e %edea !.$. PE:!ESCU, op.cit., p. 0(9, iar 6n
-en- re-tr;n-, termenu' -e re3er2 numai 'a ace'e 'iti7ii 8uridice 6n
care &r7ane'e admini-tra4iei pu/'ice 3&'&-e-c re7imu' 8uridic
admini-trati% 6n /a<a c&mpeten4ei pe care 'e5& &3er2 'e7ea , a -e
%edea 6n ace-t -en- A. $E"I=*, Contenciosul administrativ
romn i elemente de drept administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 199(, p. >9.
!
E. +. :A!A$"UL, op.cit., p. 558.
legalitatea actului, n special sub raportul cauzrii inuste de preudicii i
acordrii de despgubiri pentru pagubele constatate
%
.
treia perioad (1!"#- 1!%&) a fost caracterizat prin existena
unor reglementri speciale cu privire la competena instanelor n
materia contenciosului administrativ. Astfel, 3egea din ! iulie !78/ s0a
constituit ntr0o premis important n realizarea unui contencios
administrativ modern, n condiiile n care, pe de o parte, activitile
administraiei erau mai diverse i mai numeroase, iar, pe de alt parte,
cei administrai au devenit contieni de necesitatea unei legislaii care
s le apere drepturile corelative obligaiilor autoritilor administrative.
"n conformitate cu dispoziiile 3egii din !78/ udectorul putea
9otr anularea actului administrativ de autoritate, ca urmare a unui
recurs principal i direct ndreptat mpotriva actului administrativ
socotit ilegal. :bligaia de despgubire era expres stabilit prin lege.
;udecarea litigiilor de contencios administrativ aparinea,
conform 3egii din !78/, )eciei a ,,,0a a (urii de (asaie, care avea o
competen determinat prin lege.
Aceast situaie a durat ns numai pn la apariia 3egii din %/
martie !7!8, prin care s0a revenit la situaia anterioar 3egii din !78/.
)ecia a ,,,0a a (urii de (asaie a pierdut atribuiile de contencios
administrativ, acestea fiind trecute instanelor de drept comun.
,nstanele, din nou, nu erau competente s anuleze actele administrative
de autoritate.
)ituaia s0a modificat cnd, prin 3egea din !< februarie !7!%
pentru reorganizarea (urii de (asaie, )ecia a ,,,0a a acestei curi
putea declara un act administrativ de autoritate ca fiind ilegal. ,nstana
nu avea ns competena s anuleze actul ilegal, ci, putea invita
autoritatea administrativ s satisfac cererea celui administrat, de a
desfiina sau modifica actul prin care acestuia i s0a produs o vtmare.
n a patra perioad (1!%&-1!48), contenciosul administrativ a
devenit o instituie de ordin constituional.
%
C.". !A!I$CESCU, Contenciosul administrativ romn, Editura
Uni%er-a'2, Bucureti, 190>, p. 81.
(onstituia din !7%* a ncredinat contenciosul administrativ
competenei instanelor udectoreti, urmnd a fi reglementat de o lege
special.
Aceast lege special, 3egea pentru contenciosul administrativ,
a fost adoptat n decembrie !7%/. (onform prevederilor acestei legi,
orice persoan vtmat ntr0un drept al su printr0un act administrativ
de autoritate fcut cu nclcarea legilor i a regulamentelor, sau prin
reaua0voin a autoritilor administrative de a rezolva cererea
privitoare la un drept, putea face cerere pentru recunoaterea dreptului
su la instanele udectoreti competente, artate n cuprinsul legii.
=ste, prin urmare, reglementat un contencios subiectiv 0
reclamantul trebuind s dovedeasc lezarea unui drept subiectiv
>lezarea unui simplu interes nu era relevant? i de plin urisdicie @ cel
vtmat putnd cere anularea actului, putnd invoca ilegalitatea actului
pe cale de excepie i putnd pretinde despgubiri
!
.
(ompetena de a udeca legalitatea actelor administrative, de a
le anula i de a acorda despgubiri revenea (urilor de Apel. Actele de
gestiune au rmas n competena instanelor de drept comun. =rau
exceptate de la controlul instanelor udectoreti actele de guvernmnt
i actele de comandament militar.
&up adoptarea (onstituiei din !7*4, prin 3egea din !/ martie
!7*7 s0au nfiinat (urile administrative, organizate ca instane
urisdicionale cu competen special, care cenzurau numai legalitatea
actelor emise de organele administraiei locale.
6e tot parcursul acestei etape, dei contenciosul administrativ
era dat n competena instanelor udectoreti, au fost pstrate i
urisdiciile administrative
%
.
cincea etap (1!48-1!6') se caracterizeaz prin desfiinarea,
practic, a contenciosului administrativ. &ecretul nr. !%4A!7+4 a abrogat
3egea din !7%/ pentru contenciosul administrativ i 3egea de
!
1n ace-t -en-, I. I#*$A?, Caracteristicile generale ale
contenciosului administrativ, 6n Studia Uni%er-itati- Ba/e5B&'@ai,
Auri-prudentia, 1991, p.4..
%
A -e %edea pe 'ar7 A. I!"#A$, Tratat de drept administrativ,
%&'.II, ())1, op.cit., p. 4>1.
organizare a (urilor administrative. ,nstanele udectoreti mai aveau
competena de a verifica, pe cale de aciune, legalitatea actelor
administrative, numai atunci cnd prevederi exprese ale legii le
autorizau
!
. &e asemenea, controlul actelor administrative pe calea
excepiei de ilegalitate se putea face de ctre instane numai cnd
#intenia legiuitorului de a le recunoate aceast competen se
desprinde n mod nendoielnic din interpretarea legii$
%
.
'undamentul acestor prevederi l constituia opinia, exprimat n
expunerea de motive a decretului, c #fa de acest principiu i
considernd c tot aceast adunare alege prezidiul i formeaz .uvernul
..., rezult n ce privete organele udectoreti o subordonare fa de
organul suprem. (u o asemenea structur, nu se mai poate concepe ca
actele de autoritate s fie puse n discuie de ctre particulari, iar acetia
s mai aib dreptul s c9eme statul n udecat, pentru ca actele lui s fie
cenzurate de ctre o autoritate subordonat$.
ntr- a asea etap (1!6#- 1!!"), situaia s0a sc9imbat radical
fa de etapa anterioar. 6revederile (onstituiei din !75/ >art. */
coroborat cu art. !8*? i ale 3egii nr. !A!75< privind udecarea de ctre
tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte
administrative ilegale, au acordat instanelor de drept comun o
competen general pentru a se pronuna asupra legalitii actelor
administrative. Aceast competen nu era ns i exclusiv, fiind
pstrate i urisdiciile administrative.
1umrul mare de acte administrative exceptate de sub incidena
3egii nr. !A!75< a fcut ca aceast lege s aib, totui, o aplicabilitate
restrns.
(onform respectivei legi, cel vtmat ntr0un drept al su
printr0un act administrativ ilegal, sau cel cruia i s0a refuzat neustificat
satisfacerea unei cereri privitoare la un drept ori nu i s0a rspuns n
termenul prevzut de lege, se putea adresa instanei de udecat. =ra
reglementat, prin urmare, un contencios su(iectiv, aciunile putnd s
!
:. +!*"A$U, Actele de drept administrativ, op.cit., p. 8.
%
I/idemB a -e %edea i I. I#*$A?, op.cit., p. (9).
fie ntemeiate numai pe lezarea unui drept subiectiv, nu i a unui interes
legitim.
(el care se adresa instanei, putea cere anularea actului,
obligarea organului administrativ la luarea unor msuri administrative,
despgubiri. ,legalitatea actului administrativ putea fi invocat i pe cale
de excepie. 6rin urmare, era reglementat un contencios de plin
jurisdicie.
)ntrarea n vigoare a *egii nr$ %!+1!!"
1
marc,ea- nceputul
etapei actuale, atribuindu0i elemente caracteristice ale etapei marcate de
3egea din !7%/ a contenciosului administrativ, dar i elemente de
noutate.
3egea %7A!778 creeaz secii specializate de contencios
administrativ n cadrul instanelor udectoreti. (ontrolul exercitat de
instanele udectoreti este de plin jurisdicie, instana fiind
competent s anuleze actul administrativ atacat, s oblige autoritatea
administrativ la emiterea unui act precum i la despgubiri. (ontrolul
este unul direct, pe cale de aciune udiciar exercitat fie mpotriva
actului administrativ, fie mpotriva refuzului neustificat al autoritii
administrative de a satisface o cerere referitoare la un drept recunoscut
de lege ori a tcerii administraiei. )unt supuse aceluiai control i actele
administrative asimilate.
&atorit adoptrii 3egii nr. %7A!778 nainte de adoptarea
(onstituiei din !77!, au existat diferene ntre cele dou acte cu privie
la domeniul contenciosului administrativ. 6e de alt parte, practica
udectoreasc a pus n eviden o serie de scpri ale 3egii nr. %7A!778.
&in aceste motive s0a simit nevoia unei legi noi, mai bine adaptat la
evoluia societii. "n acest context, a fost adoptat 3egea nr. //+A%88+
%
a contenciosului administrativ, care a abrogat 3egea nr. %7A!778.
!
Le7ea nr. (9C199) a c&ntenci&-u'ui admini-trati%, pu/'icat2 6n
M&nit&ru' 3icia' a' !&m;niei, Partea I, nr. 1(( din 8 n&iem/rie
199).
%
Le7ea nr. 554C())4 a c&ntenci&-u'ui admini-trati%, pu/'icat2 6n
M&nit&ru' 3icia' a' !&m;niei, Partea I, nr. 1.154din > decem/rie
())4.
Adoptat ntr0o oarecare grab, 3egea nr. //+A%88+ a dovedit a avea
cteva carene importante, unele din ele soluionate prin admiterea de
ctre (urtea (onstituional a unor excepii de neconstituionalitate.
7.). C$r$cteristici!e re*!e#entrii c"ntenci"su!ui
$#inistr$tiv prin Le*e$ nr. ++),%--)
3egea nr. //+A%88+ definete n art. % alin.! lit. f? noiunea de
contencios administrativ, artnd astfel i care sunt litigiile supuse
reglementrii sale. .ontenciosul administrativ este activitatea de
soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente
potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o
autoritate publica, iar conflictul s0a nscut fie din emiterea sau
nc9eierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi,
fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul neustificat de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
&ispoziiile art. % alin. ! lit. f? i c? trebuie corelate cu cele ale art. %
alin.! lit. c? care definind noiunea de act administrativ potrivit
nelesului 3egii nr. //+A%88+ arat c prin #legi speciale$ >prin urmare
nu neaprat legi organice? pot fi prevzute i alte categorii de contracte
administrative supuse competenei instanelor de contencios
administrativ, precum i cu cele ale art. / alin. %, potrivit crora nu pot fi
atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative
pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege
organic, o alt procedur udiciar.
6rin urmare, conform textelor mai sus menionate, ar trebui s
concluzionm c sfera contenciosului administrativ este dat de
dispoziiile 3egii nr. //+A%88+, cu excepiile stabilite prin legi organice
care micoreaz aceast sfer i cu adugirile stabilite prin legi speciale
privind categorii de contracte administrative care intr n aceast sfer.
6rivind n contextul etapelor parcurse n legislaia noastr de
contenciosul administrativ, principalele caracteristici ale reglementrilor
3egii nr. //+A%88+ sunt:
!..ompetena de soluionare a litigiilor dintre administraia
public i cei administrai aparine instanelor judectoreti. "n acest
scop, sunt organizate complete specializate de contencios
administrativ i fiscal n cadrul tribunalelor i la nivelul curilor de
apel, precum i o secie specializat la "nalta (urte de (asaie i
;ustiie. (onform art. *< din 3egea nr. *8+A%88+ privind organizarea
udectoreasc, republicat
!
pot fi nfiinate la nivelul udeelor
tribunale specializate, fiscale i de contencios administrativ.
(ontenciosul administrativ are dou grade de jurisdicie, /ondul i
recursul$
'a de dispoziiile din 3egea nr. *8+A88+, este criticabil
definirea instanelor de contencios introdus n 3egea nr. //+A%88+
prin modificrile aduse de 3egea nr. %5%A%88<. Astfel, n prezent,
conform art. % alin.! lit. g? din 3egea nr. //+A%88+ prin instane de
contencios administrativ se neleg: )ecia de contencios
administrativ i fiscal a "naltei (uri de (asaie i ;ustiie, seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele
administrativ0fiscale. &e vreme ce nfiintarea tribunalelor
administrativ0fiscale este opional, n mod evident seciile de
contencios administrativ i fiscal organizate n cadrul tribunalelor
udeene, n udeele unde nu a fost nfiintat un tribunal specializat n
domeniu, sunt tot instane de contencios administrativ.
%. (ontrolul exercitat de instanele udectoreti este de plin
jurisdicie, instana fiind competent s anuleze actul administrativ
atacat, s oblige autoritatea public la emiterea unui act ori nscris, la
ndeplinirea unei operaiuni administrative
%
precum i la despgubiri. "n
!
Le7ea nr. 0)4C())4 a 3&-t pu/'icat2 ini4ia' 6n M&nit&ru' 3icia' a'
!&m;niei, Partea I, nr. 5>. din (9 iunie ())4 i ap&i
repu/'icat2 6n M&nit&ru'.3icia' a' !&m;niei, Partea I, nr. 8(>
din 10 -eptem/rie ())5
%
=ste binevenit introducerea, prin modificrile aduse art. !4 alin.! din 3egea
nr. //+A%88% prin 3egea nr. %5%A%88<, a posibilitii obligrii autoritii sau
instituiei publce la ndeplinirea unei operaiuni administrative. "n lucrrile
noastre ne0am exprimat punctul de vedere privind necesitatea existenei unei
asemenea prevederi legale. A se vedea n acest sens =.B. ':&:C
cazul n care obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un
contract administrativ, instana instana are i alte competene, stabilite
prin lege.
*. (ontrolul este unul direct, pe cale de aciune udiciar
exercitat fie mpotriva actului administrativ, fie mpotriva refuzului
neustificat al autoritii publice de a satisface o cerere referitoare la un
drept recunoscut de lege sau la un interes legitim privat ori public,
precum i mpotriva tcerii administraiei. )unt asimilate actului
administrativ i contractele nc9eiate de autoritile publice care au ca
obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea
lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, ac9iziiile
publice sau alte contracte administrative n legtur cu care soluionarea
conflictelor este dat prin legi speciale n competena instanelor de
contencios administrativ.
+. Au calitatea de a sesiza instana de contencios administrativ,
persoanele vtmate prin actul administrativ >persoanele fizice,
persoanele uridice, grupuri de persoane fizice titulare ale unor drepturi
subiective ori interese legitime private?, organismele sociale care
invoc vtmarea unui interes public, anumite autoriti publice care
acioneaz n spriinul persoanelor vtmate >Avocatul 6oporului,
Binisterul 6ublic?, autoritile publice care exercit controlul de tutel
administrativ >prefectul i Agenia 1aional a 'uncionarilor 6ublici?,
precum i orice autoritate public emitent a unui act administrativ
nelegal sau care a fost vtmat ntr0un drept al su ori un interes
legitim.
/. "n cazul n care sunt solicitate despgubiri pentru preudiciul
cauzat prin actul vtmtor sau pentru ntrziere, aciunea poate fi
ndreptat nu numai mpotriva autoritii administrative, ci i personal
dmisi(ilitatea aciunii privind o(ligarea autoritii pu(lice la ndeplinirea
unei atri(uii prev-ute de lege$ )nstana competent s soluione-e aciunea,n
D'iat ;ustitia$, nr. %A%88*, =ditura Argonaut, (lu01apoca, pp. *50+< i =.B.
':&:C, 0aporturile juridice date n competena instanelor de contencios
administrativ con/orm *egii nr$ ##4 din %""4 n DCaporturile ;uridice. Al ,,0
lea )impozion 1aional de Teoria .enaral a )tatului i &reptului$, =ditura
Argonaut, (lu01apoca %885, pp. !//0!5+.
mpotriva funcionarului respectivei autoriti, responsabil de a fi
elaborat, emis sau nc9eiat actul ori care se face vinovat de refuzul
rezolvrii cererii. ,nstana se va pronuna att asupra daunelor materiale
ct i a celor morale cerute.
5. Actul administrativ atacat trebuie s provin de la o
autoritate public sau o persoan uridic asimilat autoritii publice .
<. Actele administrative urisdicionale pot fi atacate n faa
instanei de contencios administrativ.
4. :biectul aciunii poate fi despgubiri pentru preudicii
cauzate de ordonane sau articole din ordonane neconstituionaleE
aciunea poate fi introdus nsoit de excepia de neconstituionalitate.
7.+. C"ni&ii!e $c&iunii irecte n .$/$ !e*ii nr.
++),%--)
6entru a putea fi promovat o aciune n contencios
administrativ trebuiesc ndeplinite condiii legate de calitatea persoanei
care sesizeaz instana de udecat, obiectul aciunii, calitatea celui
mpotriva cruia se introduce aciunea, ndeplinirea unei proceduri
prealabile.
7.+.1. C$!it$te$ e $ sesi/$ inst$n&$ e
0uec$t
&in formularea art. ! al 3egii nr. //+A%88+, rezult c poate
nainta o aciune n contencios administrativ orice persoan vtmat.
(omparativ cu legea anterioar, nr. %7A!778, care arta c
reclamant poate fi o persoan fizic sau uridic, ne gsim n prezena
unei formulri care sugereaz o sfer mult mai larg de cuprindere.
'ormularea #orice persoan$ cuprinde n mod cert persoana /i-ic i
persoana juridic fie ea de drept public sau de drept privat.
3egea precizeaz c sunt asimilate persoanei vtmate i grupul
de persoane /i-ice, /r personalitate juridic, titular al unor drepturi
subiective sau interese legitime private precum i organismele sociale
atunci cnd invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui
interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor
persoane fizice determinate.
1rganismele sociale sunt, potrivit art. % alin.! lit. r?, structuri
neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care
au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de
ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice
administrative. &in nelesul pe care legea l d noiunii de organisme
sociale rezult c acestea sunt n principal persoane uridice care au ca
scop, n general, ocrotirea drepturilor i intereselor anumitor categorii
de persoane, aceasta i pentru c grupul de persoane fizice fr
personalitate uridic poate apra doar interese legitime private.
(onsiderm c nu trebuie s nelegem din formularea legii c
persoanele uridice cuprinse n noiunea de organisme sociale nu ar avea
calitate de persoan vtmat i prin urmare nu ar putea nainta o
aciune n contencios administrativ atunci cnd sunt vtmate ntr0un
drept subiectiv sau ntr0un interes legitim propriu printr0un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri. Ar fi
absurd s se considere c un sindicat, o asociaie sau o fundaie nu ar
putea nainta o aciune n contencios administrativ pentru a0i apra un
drept sau un interes propriu. (eea ce legea urmrete s sublinieze este
faptul c aceste subiecte de drept au calitatea de a sesiza istana de
contencios administrativ i pentru ocrotirea unui interes legitim public
sau a unui drept subiectiv ori interes legitim al unor persoane fizice.
6osibilitile oferite prin nominalizarea acestui subiect de sezin
ca aprtor al unui interes public
!
sunt deosebite. &ac legislaia privind
!
Intere-u' 'e7itim pu/'ic e-te de3init 6n art. ( a'in.1 'it rD a' Le7ii
nr. 554C())4 ca 3iind intere-u' care %i<ea<2 &rdinea de drept i
dem&cra4ia c&n-titu4i&na'2, 7arantarea drepturi'&r, 'i/ert24i'&r
i 6ndat&riri'&r 3undamenta'e a'e cet24eni'&r, -ati-3acerea
ne%&i'&r c&munitare, rea'i<area c&mpeten4ei aut&rit24i'&r
pu/'ice. +in n&u, critic2m re3erirea d&ar 'a drepturi'e
E3undamenta'eF. +ac2 6n ce pri%ete de3ini4ia dreptu'ui
%2t2mat, prin m&di3ic2ri'e intr&du-e de Le7ea nr. (.(C())> -5a
renun4at 'a re3erirea 'a Edrept 3undamenta'F, 3iind ap2rat &rice
protecia mediului cuprinde referiri exprese la faptul c asociaiile sau
fundaiile de profil sunt competente s sesizeze instana de contencios
administrativ atunci cnd printr0un act administrativ sunt aduse atigeri
prevederilor care ocrotesc mediul nconurtor, n alte domenii nu exist
prevederi exprese i de multe ori este greu de dovedit nclcarea unui
drept subiectiv sau a unui interes legitim privat >mai ales conform
definiiei date de legea contenciosului administrativ acestui interes?,
actul administrativ nclcnd n fapt un interes legitim public. &in
pcate societatea civil nu este suficient organizat, n multe domenii de
interes public lipsind organizaii neguvernamentale care s activeze
pentru ocrotirea acestor interese.
"n categoria persoanelor vtmate intr, potrivit art. % alin.! lit.
a? i grupurile de persoane /i-ice, titulare ale unor drepturi subiective
sau interese legitime private vtmate prin acte administrative. Cezult
din formularea legii c aceste grupuri de persoane fizice nu au calitate
de persoan vtmat, n nelesul legii nr. //+A%88+, atunci cnd ar
invoca un interes legitim public. 6ractica udectoreasc a admis,
anterior intrrii n vigoare a 3egii nr. //+A%88+ calitatea de reclamant a
unor grupuri de persoane, c9iar dac legea nu le conferea n mod
expres aceast calitate. 3egea nr. //+A%88+ a confirmat gndirea
creatoare a respectivelor instane
!
.
"n afar de persoana vtmat, au calitate de reclamant i
anumite autoriti publice care pot nainta aciuni n ustiie n vederea
aprrii drepturilor i intereselor altor persoane.
Astfel, n temeiul art. ! alin. *, vocatul 2oporului poate nainta
o aciune n ustiie mpotriva actelor administrative emise de ctre o
autoritate administrativ, care vatm un drept subiectiv sau un interes
drept -ta/i'it printr5un act n&rmati%, 6n ce pri%ete de3inirea
intere-u'ui 'e7itim pu/'ic nu a inter%enit nici & ame'i&rare.
!
A -e %edea c&mentarii'e 'e7ate de Sentin4a ci%i'2 nr.
1.8C1999 a Cur4ii de Ape' A'/a Sec4ia c&mercia'2 i de
c&ntenci&- admini-trati%, men4inut2 de C.S.A. S.c&nt adm. prin
+eci<ia nr. 51(C())), 6n A. I!"#A$, Tratat de drept
administrative, 2002, op.cit, %&'. II, p. 511 n&ta de -u/-&' 1 i
p.580.
legitim al unei persoane fizice, sau care au ca temei refuzul neustificat
al autoritii administrative de a0i realiza atrbuiile legale.
6otrivit aceluiai text de lege, pentru a introduce aciunea n
contencios administrativ, este necesar ca Avocatul 6oporului s fi fost
sesizat de persoana fizic vtmat i s aprecieze, n urma controlului
efectuat, c sesizarea este ndreptit i c nelegalitatea actului sau
refuzul autoritii administrative nu pot fi ndeprtate dect prin ustiie.
&up naintarea aciunii de ctre Avocatul 6oporului, petiionarul
dobndete calitatea de reclamant.
'a de dispoziiile iniiale ale art. ! alin. * al 3egii nr.
//+A%88+, care nu fceau alte precizri, n literatura de specialitate s0a
artat c n situaia n care Avocatul 6oporului introduce o aciune n
contencios su(iectiv >apr drepturile ceteanului? aceast instituie nu
va fi citat n proces, rolul su rezumndu0se la sesizarea instanei de
udecat. 6rincipiul disponibilitii putea fi ns aplicat, persoana fizic
urmnd s arate la primul termen de udecat dac i nsuete aciunea
introdus de Avocatul 6oporului sau nu
!
. Ar fi fost aplicabile
dispoziiile art. +/ alin.%
%
al (odului de procedur civil referitoare la
prile n proces
*
.
!
I/idem, p.(.85(.9.
%
Ace-t text de 'e7e arat2 c2, 6n ca<u' 6n care pr&cur&ru' a
p&rnit ac4iunea, titu'aru' dreptu'ui 'a care -e re3er2 ac4iunea %a
3i intr&du- 6n pr&ce-. E' -e %a putea 3&'&-i de di-p&<i4ii'e
pre%2<ute 6n art. (4., (4> a'e C.pr.ci%., re3erit&are 'a
renun4area 'a 8udecat2. Apreciem c2 ace'eai pre%ederi -unt
ap'ica/i'e i 6n ca<u' &r7ani-me'&r -&cia'e care ap2r2 un intere-
pu/'ic.
*
C&n3&rm art. (8 a' Le7ii nr. 554C())4, di-p&<i4ii'e ace-tei 'e7i
-e c&mp'etea<2 cu pre%ederi'e C&du'ui de pr&cedur2 ci%i'2, 6n
m2-ura 6n care nu -unt inc&mpati/i'e cu -peci3icu' rap&rturi'&r
de aut&ritate dintre aut&rit24i'e pu/'ice, pe de & parte, i
per-&ane'e %2t2mate 6n drepturi'e -au intere-e'e '&r 'e7itime,
pe de a't2 parte, precum i cu pr&cedura re7'ementat2 de
pre<enta 'e7e. C&mpati/i'itatea ap'ic2rii un&r n&rme a'e
C&du'ui de pr&cedur2 ci%i'2 -e -ta/i'ete de in-tan42, cu pri'e8u'
-&'u4i&n2rii excep4ii'&r.
6rin 3egea nr. %5%A%88< art. * alin.! a fost completat, artndu0
se expres c dac petiionarul nu i nsuete aciunea formulat de
Avocatul 6oporului la primul termen de udecata, instana de contencios
administrativ anuleaz cererea.
Trebuie reinut c din formularea textului de lege rezult c
Avocatul 6oporului poate ataca numai acte emise de o autoritate
administrativ, nu de o autoritate pu(lic n general.
(alitatea 3inisterului 2u(lic de a sesiza instana de contencios
administrativ este reglementat prin art. ! alin. + i / i se exercit n
baza atribuiilor sale fixate prin art. !*! alin.! din (onstituie, de
reprezentare a intereselor generale ale societii, de aprare a ordinii de
drept i a drepturilor i libertilor cetenilor.
Astfel, conform art. ! alin. /, Binisterul 6ublic are calitatea de
reclamant atunci c4nd aciunea sa se ndreapt mpotriva unui act
administrativ normativ prin care se vatm un interes legitim pu(lic$
Binisterul 6ublic nu are posibilitatea de a0i mai retrage aciunea,
conform art. %4 alin.*. Aceast interdicie creaz o situaie similar cu
cea bazat n dreptul penal pe principiul oficialitii, n sensul c,
organul competent odat sesizat cu o nclcare a legii nu mai poate
nceta cercetarea acestei nclcri, c9iar dac persoana care a fcut
sesizarea ar dori acest lucru. &ispoziia din 3egea //+A%88+ pornete de
la importana stabilirii legalitii unui act administrativ normativ
raportat la un interes legitim public.
=ste de remarcat c, n cazul Binisterului 6ublic legea
menioneaz expres c aciunea n contencios obiectiv poate fi
ndreptat mpotriva unui act administrativ normativ, dei ar putea
exista situaii n care vtmarea interesului legitim public s fie adus
printr0un act administrativ individual >spre exemplu, autorizarea unei
persoane uridice de a efectua activiti sau lucrri prin care se aduce
atingere dreptului la un mediu sntos, aprat prin art. */ al
(onstituiei?.
Binisterul public are calitate de reclamant i atunci c4nd, n
urma e5ercitrii atri(uiilor prev-ute de legea sa organic, aprecia-
c au /ost nclcate drepturile, li(ertile i interesele legitime ale
persoanelor prin acte administrative unilaterale individuale ale
autoritilor pu(lice emise cu e5ces de putere$ Textul art. ! alin. + din
3egea nr. //+A%88+ prevede, pentru ntroducerea aciunii, necesitatea
acordului prealabil al petiionarului, care dobndete de drept calitatea
de reclamant, fiind citat n aceasta calitate. =xprimarea prealabil a
acordului petiionarului nu l mpiedic ns pe acesta s renunte la
udecarea cauzei, dup sesizarea instanei de udecat, n virtutea
principiului disponibilitii din dreptul procesual civil.
6entru ca Binisterul 6ublic s poatsesiza instana de contencios
administrativ, actul vtmtor trebuie s fi fost emis cu exces de putere.
(onform definiiei date de art. % alin. ! lit. n? din 3egea nr. //+A%88+,
e5cesul de putere este definit ca exercitarea dreptului de apreciere al
autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute de
lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor. "n doctrin
s0a exprimat opinia c din prevederile legii se desprinde ideea ca s0ar fi
redus astfel posibilitatea administraiei de a lua decizii pe baza
oportunitii, aceasta fiind n fapt o dimensiune a legalitii. &reptul de
apreciere poate fi exercitat doar n limitele legii. 2nde ncepe dreptul
ceteanului se nc9eie dreptul de apreciere al administraiei. =miterea
unui act administrativ pe ideea dreptului de apreciere, dar nclcndu0se
de pild unul din drepturile fundamentale, cum ar fi dreptul de
proprietate, dreptul la libertatea economic, dreptul la grev, dreptul la
asociere, libertatea ntrunirilor, accesul la cultura, la un mediu sntos
etc., reprezint un abuz de drept, adic un exces de putere
!
. Totui, pe
lng faptul c doar un numr restrns de acte vor fi supuse controlului
pentru exces de putere >cele supuse ateniei procurorului dac s0a
formulat o sesizare de natur penal?, formularea 3egii //+A%88+ nu
reprezint o dispoziie expres privind posibilitatea instanei de udecat
de a face un control asupra oportunitii actului administrativ. =ste doar
o dispoziie special privind pura nclcare a unui drept subiectiv sau
cel mult o situaie de abuz de drept n ramura dreptului administrativ.
2n control de oportunitate
%
ar nsemna punerea n balan, de exemplu,
!
A. ,:C.:FA1, 6oua lege a contenciosului administrativ$ 7ene- i
e5plicaii, =ditura Coata, -ucureti, %88+, p.%54 i p. %45.
%
Asupra exercitrii de ctre instana de udecat a controlului de oportunitate
asupra actului administrativ a se vedea =.B. ':&:C .ontrolul judecatoresc
a dreptului de apreciere al administraiei cu interesul privat al unei
persoane, al unui grup de persoane sau cu interesul public
!
.
=ste de remarcat c, spre deosebire de Avocatul 6oporului care,
potrivit 3egii nr. //+A%88+, acioneaz pentru aprarea persoanelor
fizice, Binisterul 6ulic acioneaz att n spriinul persoanelor fizice, ct
i acelor uridice. Actele ce pot fi atacate prin intermediul acestei
autoriti publice sunt numai actele administrative unilaterale
individuale$
Ceferirea la exercitarea atribuiilor prevzute de legea organic
a Binisterului 6ublic precum i utilizarea termenului de #petiionar$
conduc la concluzia c, n cazul n care aciunea Binisterului 6ublic
vizeaz nclcarea unui drept, unei liberti sau unui interes legitim,
Binisterul 6ublic trebuie s fie sesizat de ctre persoana vtmat.
Aceast sesizare poate avea ca obiect aspecte ce vizeaz svrirea de
fapte penale, deoarece numai n acest caz Binisterul 6ublic este n
exercitarea atribuiilor sale. Binisterul 6ublic va putea introduce
aciunea n contencios administrativ indiferent dac atitudinea abuziv a
funcionarilor autoritii administrative emitente a actului atacat
ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni sau nu. &ac s0a
nceput urmrirea penal, instana de contencios administrativ poate
suspenda aciunea cu soluionarea creia a fost investit pn la
soluionarea cauzei penale, n temeiul art. %++ alin.! pct. %. din (odul
de procedur civil. "n cazul n care ns persoana vtmat insist n
soluionarea litigiului n contencios administrativ, potrivit dispoziiilor
art. %4 alin. % din legea nr. //+A%88+, instana nu va putea dispune
suspendarea.
(onform art. !+ alin.* al legii nr. //+A%88+, cnd ntr0o cauz
este n discuie un interes pu(lic major, vtmat printr-un act
administrativ normativ, de natur a perturba grav funcionarea unui
serviciu public administrativ, Binisterul 6ublic este titularul posibilitii
asupra puterii discretionare a administratiei pu(lice, n D(aietul tiinific
4A%885 seciunea pentru tiine uridice i administrative$, ,nstitutul de Gtiine
Administrative D6aul 1egulescu$, =ditura -urg, )ibiu, %885, pp. 5*<05+4.
!
(u privire la ceea ce nsemn n dreptul francez controlul de oportunitate, ase
vedea 6. 'oillard, &roit administrative, 6aradigme, :rlHans, %88/, pp. !540!<+.
de introducere a unei cereri de suspendare a actului administrativ
normativ vtmtor, din oficiu sau la sesizare. Art. !+ alin.! are n
vedere posibilitatea persoanei vtmate de a cere suspendarea executrii
actului administrativ vtmtor, n cazul n care a declanat procedura
administrativ prealabil, adic a solicitat autoritii publice emitente,
sau autoritii publice iere9ic superioare acesteia, revocarea ori
modificarea actului. 6oziionarea dispoziiilor privind posibilitatea
Binisterului 6ublic de a cere suspendarea actului administrativ
normativ n alin. * al aceluiai articol !+, precum i referirea la existena
unei #cauze$, conduc la concluzia c Binisterul 6ublic poate uza de
aceste atribuii atunci cnd persoana vtmat a declanat procedura
administrativ prealabil. (ererea de suspendare va fi formulat de
Binisterul 6ublic din oficiu, cnd are cunotin despre declanarea
procedurii administrative prealabile n legtur cu actul normativ
vtmtor, sau la sesizarea persoanei vtmate. (ererea de suspendare
va putea fi naintat direct, fr ca Binisterul 6ublic s fi declanat
procedura administrativ prealabil n vederea contestrii unui act
administrativ normativ, n temeiul art. ! alin. /, deoarece el nu este
obligat la efectuarea procedurii prealabile >art. < alin. /?. Trebuie ns ca
prin actul administrativ normativ n discuie s fie vtmat un interes
public, i nu orice interes public, ci unul maor. =xistena unui interes
public va fi evident dac persoana vtmat face parte din categoria
celor care pot argumenta n faa instanei un interes public pentru a
introduce aciunea n ustiie. "n maoritatea cazurilor ns, persoana
vtmat poate invoca doar nclcarea unui drept subiectiv sau a unui
interes legitim privat. &ac ns, pe lng dreptul subiectiv sau interesul
legitim privat a fost adus atingere i unui interes public maor,
intervenia Binisterului 6ublic va auta n susinerea necesitii
suspendrii executrii actului normativ vtmtor n faa instanei de
udecat.
"n concluzie, Binisterul 6ublic este att titular al aciunilor n
contencios subiectiv n numele persoanei fizice sau uridice vtmate,
ct i titular al aciunilor n contencios obiectiv, cnd aciunile vizeaz
acte administrative care vatm un interes legitim public. Aceste din
urma aciuni nu pot fi retrase >art. %4 alin.*?.
2ersoanele de drept pu(lic pot avea i ele calitate de reclamant.
6otrivit art. ! alin. 4, orice subiect de drept public poate introduce
aciuni n contencios administrativ, n condiiile prezentei legi i ale
legilor speciale. "n nelesul 3egii nr. //+A%88+ autoritate public este
orice organ de stat sau al unitilor administrativ0teritoriale care
acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes
legitim public >art. % alin. ! lit. b??, acesta putnd avea sau nu
personalitate uridic. )fera autoritilor publice n sensul acestei legi
este lrgit, fiind asimilate autoritii publice, persoanele uridice de
drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate publica sau
sunt autorizate s presteze un serviciu public.
Autoritile publice pot aciona n aprarea drepturilor i
intereselor lor legitime. &reptul subiectiv al autoritii publice este un
drept care aparine sferei sale de competen. "n ce privete interesul
legitim, din logica intern a textului rezult c poate fi vorba att de un
interes legitim privat al autoritii publice, ct i dect de un interes
legitim de natur public, dintre cele pe care autoritatea public le
ocrotete, potrivit scopului su prin atribuiilor ce i0au fost conferite. )0a
afirmat n literatura de specialitate c n condiiile prezentei legi a
contenciosului administrativ orice autoritate public poate introduce o
aciune n contencios administrativ dac este ntemeiat pe un interes
legitim public, cum ar fi respectarea (onstituiei i a legilor, dac este
c9emat s le proteeze, c9iar dac nu exist dispoziii exprese n legi
speciale. : interpretare contrar ar goli de coninut dispoziiile legale
privind atribuiile autoritii de proteare a unor drepturi i liberti
ceteneti ori interese publice >adevrate obligaii n sarcina
autoritilor?, neexistnd un miloc concret de exercitare a acestora la
nevoie, cu spriinul forei de constrngere a statului. "n astfel de condiii
ar fi admisibil aciunea 6rimarului mpotriva 9otrrii (onsiliului local
dat cu nclcarea legii
!
.
!
A. I!"#A$ 6n Noua lege a contenciosului administrativ.
op.cit., p. (... Anteri&r, -u/ imperiu' Le7ii nr. (9C199), C.S.A. a
-ta/i'it 6n -ec4ii unite, 6n urma recur-u'ui 6n intere-u' 'e7ii
dec'arat de pr&cur&ru' 7enera' a' ParcGetu'ui de pe ';n72
C.S.A., c2 ac4iunea Primaru'ui 6mp&tri%a G&t2r;rii C&n-i'iu'ui
"n situaia n care autoritatea public a emis un act administrativ
nelegal iar acesta nu mai poate fi revocat ntruct a intrat n circuitul
civil i a produs efecte uridice, ea se poate adresa instanei de
contencios administrativ solicitnd constatarea nulitii actului >art.!
alin. 5?. "ntr0o asemenea situaie, autoritatea public are calitatea de a
investi instana de contencios administrativ i cu soluionarea cererilor
privind validitatea actelor uridice nc9eiate n baza actului
administrativ nelegal, precum i cele privind efectele uridice produse
de acestea.
Art. ! alin.4 mai afirm calitatea de reclamant n contenciosul
obiectiv a 2re/ectului >n baza prevederilor art. !%* alin. * din
(onstituie? i a geniei 6aionale a 8uncionarilor 2u(lici >n baza
art. %% alin.* al 3egii !44A!777?
!
.
6oate avea calitatea de reclamant i o ter persoan, adic
persoana care a fost vtmat ntr0un drept sau un interes legitim printr0
un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept.
'&ca' e-te inadmi-i/i'2 c;t2 %reme 6n Le7ea nr. (15C())1 nu
exi-t2 pre%2<ut2 & atri/u4ie de c&ntr&' a Primaru'ui a-upra
acte'&r admini-trati%e emi-e de C&n-i'iu' '&ca' 9 +eci<ia nr. I#
din (0 iunie ())0, pu/'icat2 6n M..!. nr. .9) din ( &ct&m/rie
())0. 1n m&mentu' de 3a42, & a-emenea ac4iune e-te
admi-i/i'2 6ntruc;t, c&n3&rm art. .. a'in.1 din 'e7ea nr.
(15C())1, primaru' a-i7ur2 re-pectarea drepturi'&r i
'i/ert24i'&r 3undamenta'e a cet24eni'&r, a pre%ederi'&r
C&n-titu4iei, precum i punerea 6n ap'icare a 'e7i'&r, a
decrete'&r Preedinte'ui !&m;niei, a G&t2r;ri'&r i &rd&nan4e'&r
"u%ernu'ui.
!
1n ace-t text de 'e7e -e arat2 c2 A7en4ia $a4i&na'2 a
3unc4i&nari'&r pu/'ici are 'e7itimare pr&ce-ua'2 acti%2 i p&ate
-e-i<a in-tan4a de c&ntenci&- admini-trati% c&mpetent2 cu
pri%ire 'aH aD acte'e prin care aut&rit24i'e i in-titu4ii'e pu/'ice
6nca'c2 'e7i-'a4ia re3erit&are 'a 3unc4ia pu/'ic2 i 3unc4i&narii
pu/'ici, c&n-tatate ca urmare a acti%it24ii pr&prii de c&ntr&'B /D
re3u<u' aut&rit24i'&r i in-titu4ii'&r pu/'ice de a ap'ica
pre%ederi'e 'e7a'e 6n d&meniu' 3unc4iei pu/'ice i a'
3unc4i&nari'&r pu/'ici Iart. (( a'in. 0 a' Le7ii nr. 188C1999
repu/'icat2D.
6ractica udectoreasc a admis i sub imperiul 3egii nr. %7A!778 o
astfel de aciune n contencios administrativ, calitate procesual pasiv
avnd att autoritatea care a emis actul ct i beneficiarul actului
vtmtor.
<./.%. C"ni&i$ c$ rec!$#$ntu! s 1i 1"st
vt#$t ntr2un rept $! su "ri ntr2un
interes !e*iti#. Interesu! !e*iti# priv$t 3i
interesu! !e*iti# pu.!ic
3egea nr. %7A!778, fcea referire n art. ! la nclcarea unui
drept recunoscut de lege, deci la nclcarea unui drept subiectiv.
"n doctrin
!
, s0a exprimat opinia c n lumina art. %! din
(onstituie, care dispune c #orice persoan se poate adresa ustiiei
pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale
legitime$, sunt admisibile i aciunile n care se invoc nclcarea
unui interes legitim, nu numai a unui drept subiectiv . )0a artat n
spriinul acestei susineri c raiunea de a fi a persoanelor de drept
public o reprezint promovarea interesului public, astfel c trebuie
recunoscut dreptul persoanelor de a se adresa instanei de
contencios administrativ pentru aprarea unui interes public sau
colectiv
%
.
"n practica udiciar din perioada n care era n vigoare
3egea nr. %7A!778, au fost predominante soluiile bazate pe opinia
c sunt admisibile numai aciunile prin care se invoc vtmarea
ntr0un drept recunoscut de lege i, prin urmare, nu sunt admisibile
aciunile n care se invoc nclcarea unui interes
*
. Au fost ns
!
A. I!"#A$, Drept administrativ, tratat elementar, %&'. II,
op.cit., p. (().
%
A3irma4ia -e re3er2 'a dreptu' unui partid p&'itic de a pr&m&%a &
a-t3e' de ac4iune, prin care era atacat un act admini-trati%
n&rmati%, 6n -pe42, & J&t2r;re de "u%ern. A -e %edea A.
I!"#A$, Tratat de drept administrativ, %&'.II, ())1, op.cit., p.
51)5511.
pronunate i 9otrri n care s0a susinut necesitatea analizrii
cauzei #prin prisma interesului legitim al reclamantei$
+
.
6rin 3egea de revizuire a (onstituiei Comniei, art. +4
alin.! a fost modificat, devenind dup republicare art. /% alin. !, n
sensul c #6ersoana vtmat ntr0un drept al su ori ntr- un interes
legitim, de o autoritate public, printr0un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s
obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim,
anularea actului i repararea pagubei$, devenind astfeladmisibile i
aciunile n care se invoc existena unui interes legitim.
3egea nr. //+A%88+, n conformitate cu prevederile
(onstituiei revizuite, admite c aciunea n contencios
administrativ poate viza aprarea unui drept sau a unui interes
legitim. Bai mult, legea precizeaz c interesul legitim poate fi att
privat ct i public >art.! alin.!?.
"n nelesul 3egii nr. //+A%88+ modificat prin 3egea nr.
%5%A%88<, drept vtmat este orice orice drept prevzut de
(onstituie, de lege sau de alt act normativ, cruia i se aduce o
atingere printr0un act administrativ >art. % alin. ! lit. o??. A fost
nlocuit, n urma modificrii legii, definiia mult mai restrictiv din
forma iniial care definea dreptul vtmat ca un drept
*
+eci<ia nr. ()4C1990 a CSA, SCA, 6n #. P!IS*CA!U, op.cit., p.
048, 6n re<&'%area unui 'iti7iu prin care rec'amanta, a-&cia4ie de
'&catari, a -&'icitat anu'area deci<iei unui &r7an a' admini-tra4iei
pu/'ice prin care au 3&-t atri/uite un&r per-&ane -upra3e4e de
teren -ituate 6ntre /'&curi, pe care mem/rii re-pecti%ei a-&cia4ii 'e
3&'&-eau de mai mu'4i ani, arat2 c2, pentru a -e putea pr&m&%a &
ac4iune 6n c&ntenci&- admini-trati% nu e-te -u3icient2 exi-ten4a
unui intere- 'e7itim, ci tre/uie d&%edit2 exi-ten4a 6nc2'c2rii unui
drept -u/iecti% pe care rec'amantu' 6' areB 6n -pe42, re<u't2 c2
terenuri'e reparti<ate nu apar4in rec'amantu'ui, ci d&meniu'ui
pu/'ic de intere- '&ca', -itua4ie 6n care rec'amantei nu i5a 3&-t
6nc2'cat un drept -u/iecti%.
+
+eci<ia nr. (99)C1999 a C.S.A., S.C.A., citat2 6n A. I!"#A$,
Tratat de drept administrativ, Tratat de drept administrativ, %&'.II,
())1, op.cit., p. 51).
#fundamental prevzut de (onstituie sau de lege$ cruia i se aduce
atingere printr0un act administrativ >art. % alin.! lit. n?. (onsiderm
modificarea binevenit, deoarece vtmarea oricrui drept, care
decurge dintr0o lege sau alt act normativ precum i dintr0un act
administrativ sau c9iar un contract, nu neaprat a unui drept
fundamental, poate fi temei pentru o aciune n contencios
administrativ. )usinem aceast opinie cu definiia dat dreptului
subiectiv n doctrin, ca fiind #puterea garantat de lege voinei
subiectului activ al raportului uridic, n temeiul creia aceasta este
n msur, n vederea valorificrii unui interes personal direct, s
des/oare o conduit determinat sau s pretind su(iectului
pasiv al raportului juridic o anumit comportare care, la nevoie,
poate fi impus acestuia cu spriinul forei de constrngere a
statului$
!
. Cmn, n continuare, neproteate de 3egea nr. //+A%88+
drepturile izvorte din acte uridice civile, nclcate prin acte
administrative.
3egea //+A%88+ arat care este nelesul noiunilor de interes
legitim privat i interes legitim public n contenciosul administrativ.
Astfel, interesul legitim privat este posibilitatea de a pretinde o
anumit conduit n considerarea realizrii unui drept subiectiv
viitor i previzibil, prefigurat
%
. Apreciem ca restrictiv aceast
definiie, limitnd interesul tot la un drept, dar care nu este nc
realizat ci doar prefigurat. "n realitate, interesul poate exista i n
afara unui drept viitor
*
, fiind un beneficiu care nu este ilegal sau
!
:. +!*"A$U, Actele administrative i faptele asimilate lor
supuse controlului judectoresc potrivit !egii nr. "#"$%&, op.cit.,
p. 184.
%
S5a exemp'i3icat n&4iunea de intere- 'e7itim, cu -itua4ia
per-&anei care, 32r2 a a%ea un tit'u de pr&prietate dar are
6ndep'inite t&ate c&ndi4ii'e pentru &/4inerea 'ui, are intere-u'
'e7itim de a 6nainta & ac4iune 6n 8u-ti4ie pentru 'ip-a de
3&'&-in42. A -e %edea 6n ace-t -en- A. I!"#A$ 6n Noua lege
a contenciosului administrativ. op.cit., p. (94.
*
1n ace'ai -en-, +.C. +ra7&, !egea contenciosului
administrative. Comentarii i e'plica(ii, Editura A'' BecK,
Bucureti, ())5, pp. .85>).
imoral i nu ncalc ordinea public, aa cum se desprinde i din
decizia civil nr. %8+A!77* a (urii supreme de ;ustiie
!
. Aceeai
interpretare rezult i din &ecizia nr. %/85A%88< a "naltei (uri de
(asaie i ustiie, n care s0a artat c o asociaie constituit n baza
prevederilor :rdonanei .uvernului nr.%5A%888, modificat i
completat prin :rdonana .uvernului nr.*<A%88*, are capacitate
procesual activ de a introduce aciune n contencios administrativ
mpotriva actelor normative care vatm interesele membrilor si,
c9iar dac prin actul atacat nu se instituie drepturi i obligaii n
sarcina sa, ca persoan uridic, ntruct aceast situaie nu exclude
posibilitatea ca actul normativ atacat s aduc atingere drepturilor
asociaiei reglementate prin alte acte normativeE interesul legitim al
asociaiei re-id n /aptul c, n limitele cadrului legal instituit de
1rdonana 7uvernului nr$%6+%""", are dreptul s acione-e pentru
satis/acerea interesului de grup al mem(rilor si, fiind
mputernicit prin actul constitutiv, s negocieze pentru acetia i s
i reprezinte
%
.
)nteresul legitim pu(lic reprezint interesul care vizeaz
ordinea de drept i democraia constituional, garantarea
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor,
satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei
autoritilor publice. 6rin urmare, nu este vorba de un drept care se
exercit n comun de mai multe persoane >aa cum prevedea
definiia dat iniial, nainte de modificarea prin 3egea nr.
%5%A%88<?, ci de un drept care se ncadreaz ntr0o anumit
categorie. (9iar dac actul administrativ ncalc un drept subiectiv
al unei persoane determinate, dac dreptul face parte din categoria
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, poate fi
invocat i nclcarea unui interes public. )pre exemplu, dac
printr0un act administrativ cu caracter normativ se ncal dreptul de
!
+eci<ia nr. ()4C1990 a CSA, SCA, 6n #. P!IS*CA!U, op.cit., p.
048, citat2 pe 'ar7 -upra.
%
&ecizia nr. %/85 din %7 martie %88/ a ,((;, 9ttp:AAIII.sc.roA)(AJ%8rezumate
J%8%88/A)(AJ%8rJ%8%8*+J%8%88/.9tm
proprietate, o persoan determinat se poate adresa instanei de
contencios administrativ solicitnd anularea actului ca nelegal,
putnd invoca n principal nclcarea dreptului su subiectiv, iar n
baza art. 4 alin. !
!
va invoca n subsidiar nclcarea unui interes
legitim public. "n baza art. !5
!
din 3egea nr. //+A%88+, n cauz
poate fi introdus la cerere organismul social care are ca scop
protearea drepturilor de proprietate nclcate, sau, instana din
oficiu poate pune n discuie introducerea n cauz a acestuia,
organismul social introdus n cauz urmnd a susine cererea
persoanei vtmate. 6e de alt parte ns, n temeiul art. % alin.! lit.
a?, organismul social respectiv poate nainta o aciune direct n
ustiie mpotriva aceluiai act administrativ normativ, invocnd
nclcarea interesului legitim public.
=ste de remarcat faptul c, din economia legii rezult c
exist diferene ntre diferitele categorii de persoane vtmate sub
aspectul intereselor ale cror nclcri pot ustifica aciunea n
contencios administrativ. &ei n art.! alin. ! se vorbete despre
faptul c aciunea se poate fundamenta pe nclcarea unui interes
legitim care poate fi privat sau public, n continuare, se face referire
difereniat la interesul legitim privat sau interesul public sub
aspectul posibilitii de a fi invocate n faa instanei de contencios
administrativ.
Astfel, art.! alin.! statueaz c se poate adresa instanei de
contencios administrativ orice persoan vtmat ntr0un interes
legitim, iar interesul legitim poate fi privat sau public. "n definiia
noiunii de #persoan vtmat$ dat de art.% alin.! lit. a? se art
ns c legea nelege prin aceasta orice persoan fizic sau uridic
ori grup de persoane fizice titulare ale unor drepturi subiective sau
interese legitime private$ "n conformitate cu art. 4 alin. !
!
,
persoanele fizice i persoanele uridice de drept privat pot formula
capete de cerere prin care invoc i aprarea unui interes legitim
pu(lic, ns numai n subsidiar, n msura n care vtmarea
interesului legitim public decurge logic din nclcarea dreptului
subiectiv sau a interesului legitim privat, adic, fie a fost adus
atingere unui drept sau unei liberti fundamentale, fie s0a nclcat
ordinea de de drept ori dispoziiile constituionale, fie s0a nclcat
posibilitatea satisfacerii unor nevoi comunitare >ntre care se
ncadreaz i cele ale persoanei vtmate? ori este mpiedicat
autoritatea public s0i exercite atribuiile n aa mod nct se
aducere atingere dreptului subiectiv sau interesului privat al
persoanei.
Tot n art. ! alin. ! se mai arat c sunt asimilate persoanei
vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes
legitim pu(lic. &in art. ! alin. 4 se deduce, pentru considerentele
artate n legtur cu subiectele care pot sesiza instana de
contencios administrativ, c persoana de drept public poate de
asemenea introduce aciuni pentru aprarea unui interes public,
precum i pentru aprarea unui interes privat nclcat. Binisterul
6ublic poate ataca un act administrativ normativ prin care s0a
nclcat un interes legitim pu(lic i poate solicita suspendarea
efectelor actului administrativ contestat de o persoan n procedura
plngerii administrative prealabile, dac apreciaz c n cauz este
un interes pu(lic major, de natur a perturba grav funcionarea unui
serviciu public administrativ. Binisterul 6ublic poate sesi-a
instana de udecat dac apreciaz c printr0un act administrativ
individual s0a adus atingere unui drept subiectiv asu interes legitim
privat al unei persoane.
<./.*. C"ni&i$ c$ $ctu! $t$c$t s$ 1ie un $ct
$#inistr$tiv s$u $c&iune$ s $i. c$ ".iect
re1u/u! ne0usti1ic$t $! $#inistr$&iei e $
s$tis1$ce " cerere4 "ri tcere$
$#inistr$&iei. C$/u! c"ntr$cte!"r nc5ei$te
e $#inistr$&i$ pu.!ic
7.5.3.1. Delimitarea sferei actelor administrative
Actele administrative au fost definite de doctrin ca
#mani/estri unilaterale i e5prese de voin ale autoritilor
administraiei pu(lice /cute n scopul de a produce e/ecte juridice, n
temeiul puterii pu(lice
!
9.
(onform art. ! alin.! din 3egea nr. //+A%88+, pentru ca
persoana se poat adresa instanei de contencios administrativ, ea
trebuie s fi fost vtmat printr0un act administrativ. Aceeai cerin
era exprimat i de art. ! din 3egea nr. %7A!778.
"n reglementarea 3egii nr. !A!75<, exista cerina ca actul
administrativ atacat s fie ilegal. Acest fapt ngreuna sarcina
reclamantului, care, trebuia s fac dovada ilegalitii actului. (onform
legii n vigoare, nr. //+A%88+, este suficient ca reclamantul s
dovedeasc vtmarea dreptului sau interesului su legitim prin actul
administrativ atacat.
3egea nr. !A!75< mai prevedea c n situaia n care instana era
investit cu cererea de anulare a unui act administrativ individual emis
n temeiul unui act administrativ normativ, instana putea controla
legalitatea actului administrativ normativ, fr a putea ns s l i
anuleze.
"n literatura de specialitate s0a artat c, dei n general, actul
administrativ individual poate produce vtmarea unui drept recunoscut
de lege, exist posibilitatea ca s ia natere raporturi uridice
administrative i implicit drepturi subiective, direct pe baza unor acte
administrative normative
%
. )0a afirmat c, n asemenea cazuri de
excepie, cnd vtmarea unui drept recunoscut de lege are loc direct ca
urmare a emiterii unui act administrativ normativ, cel vtmat trebuie s
aib posibilitatea de a se adresa ustiiei i de a cere pe cale direct
!
!.$. PE:!ESCU, op.cit., p. (51. Pentru a'te de3ini4ii, %e<i :.
+!*"A$U, Actele de drept administrativ, 1959, p. 4(, I.
I#*$A?, op.cit., p.(19, A. I!"#A$, Tratat de drept
administrativ, %&'.II, ())1, op.cit., p.(4, !. I$ESCU, op.cit., p.
(185((1.
%
A -e %edea :. +!*"A$U, Drept constitu(ional, Editura +idactic2
i Peda7&7ic2, Bucureti, 19>(, p. 19B !.$. PE:!ESCU, )*voarele
raportului juridic administrativ, 6n Studia $ap&cen-ia, -eria +rept,
Editura Academiei, Bucureti, 19>4, p. 1)0.
anularea dispoziiilor actului administrativ normativ care au produs
vtmarea
!
.
Acest punct de vedere, a fost exprimat i de (urtea (onstituio0
nal, care a statuat c #... actele normative i individuale ale .uvernului
i celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale sau locale,
indiferent de materia la care se refer sunt controlate, sub aspectul
legalitii, de instanele udectoreti, respectiv de seciile speciale de
contencios administrativ constituite prin 3egea nr. %7A!778$
%
.
(urtea )uprem de ;ustiie, n rezolvarea unui litigiu, a artat de
asemenea c articolul ! din 3egea nr. %7A!778 se refer la nclcarea
unui drept recunoscut de lege printr0un act administrativ i nu distinge
dup cum acel act este normativ sau cu caracter individual, #ori este de
principiu c acolo unde legea nu distinge, nici cel ce face interpretarea
legii nu poate distinge$ i n consecin nu este admisibil interpretarea
c 3egea nr. %7A!778 este aplicabil numai actelor administrative
individuale
*
.
Art. !! din 3egea nr. %7A!778 prevede c #,nstana este
competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor
administrative care au stat la baza actului supus udecii$. "n literatur
s0a artat c nelesul acestui text este acela c instana se va putea
pronuna i cu privire la legalitatea actului normativ pe baza cruia a
fost emis actul individual supus udecii, udectorul nlturnd din
soluia procesului actul normativ pe care se ntemeiaz n spe actul
individual atacat. Acest act normativ nu va opera, prin urmare, ntre
prile n proces, dar va continua s rmn n vigoare
+
.
!
A. I!"#A$, Drept administrativ, tratat elementar, %&'. II,
op.cit., p. 191.
%
Curtea C&n-titu4i&na'2, +eci<ia nr. 00C19 apri'ie 1994, 6n
Cu'e7ere de deci<ii i G&t2r;ri, 1994, !e7ia Aut&n&m2 EM&nit&ru'
3icia'F, p. ()0.
*
CSA, deci<ia nr. ..9C(1 iunie 1990, 6n +uletinul ,urispruden(ei,
Culegere de deci*ii pe anul "$$-, p. (>(.
+
:. +!*"A$U, Drept constitu(ional i institu(ii politice, %&'.I,
:;r7u5Mure, 1990, p. 150.
"n prezent, prevederile 3egii nr. //+A%88+ clarific aceste
probleme, de/inind n art$ % alin$1 lit$ c) actul administrativ ca un act
unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate
public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii
legii sau a executrii n concret a legii, care da natere, modific sau
stinge raporturi uridice. Textul delimiteaz sfera actelor administrative
prin tipul persoanei emitente, caracterul unilateral al actului i regimul
uridic n baza cruia a fost emis actul @ regimul de putere public
>legiuitorul apreciind c autoritatea public ar putea nc9eia i acte
uridice cu caracter civil, c9iar unilaterale?.
"n continuare, textul precizeaz c sunt asimilate actelor
administrative, n sensul prezentei legi i contractele nc9eiate de
autoritile publice care au ca obiect: 0 punerea n valoare a bunurilor
proprietate publicE 0 executarea lucrrilor de interes publicE 0 prestarea
serviciilor publiceE 0 ac9iziiile publice, precum i alte contracte
administrative pentru care prin legi speciale este stabilit competena
instanelor de contencios administrativ. =ste de observat c n acest
context nu este vorba de acte administrative n nelesul definiiei
clasice >act unilateral? ci de o categorie de acte bilaterale nc9eiate de
autoritile publice, mai precis, contractele administrative. &e altfel, n
art. 4 alin.% se arat c instana de contencios administrativ este
competent s soluioneze litigiile care apar n fazele premergtoare
nc9eierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de
aplicarea i executarea contractului administrativ. Textul introduce o
noutate fa de prevederile vec9ii legi, nr. %7A!778, n nelesul creia,
numai actele unilaterale ale administraiei erau supuse controlului
instanei de contencios administrativ.
=ste de remarcat faptul c, n art. % alin. ! lit.c? sunt numite
contractele asimilate, n nelesul legii, actelor administrative, n timp ce
n art. 4 alin.% se vorbete n general despre contract administrativ. "n
literatura de specialitate s0a artat
!
c sunt contracte administrative i
contractul de asociere n participaiune n care una din pri este o
autoritate administrativ, contractul de asociere intercomunal n
!
+. C. +!A"?, op.cit., p. 1)4 9 1)8.
vederea gestionrii domeniului public i privat, contractul de grant.
Apreciem, alturi de ali autori, c, n locul enumerrii, ar fi fost mai
indicat asimilarea cu actele administrative a contractelor
administrative, cu definirea acestora din urm
!
. &in modul n care este
n prezent formulat legea //+A%88+, rezult c, n general, n afara
celor patru categorii de contracte administrative numite, litigiile n
legtur cu alte contracte administrative nu sunt de competena
instanelor de contencios administrativ, cu excepia celor expres date n
competena acestor instane prin legi speciale.
2n alt aspect este acela c actele administrative tre(uie
delimitate de alte nscrisuri care eman de la autoritile pu(lice i care
sunt n fapt operaiuni materiale0te9nice.
"n teoria i practica udectoreasc din perioada interbelic s0a
afirmat c ordinele i adresele de serviciu date pe cale ierar9ic sau n
form de simpl coresponden nu sunt acte administrative i nu pot fi
atacate n contencios printr0o aciune direct.
(onform 3egii nr. //+A%88+ se va putea cere ca instana s se
pronune asupra legalitii acestor operaiuni dac aciunea este
ndreptat mpotriva unui act administrativ unilateral emis n baza lor.
Aceasta deoarece, conform art. !4 alin.% din 3egea nr. //+A%88+,
instana este competent s se pronune, cu excepiile prevzute de lege,
i asupra legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza
emiterii actului dedus udecii.
"n formularea iniial, textul art. !4 alin. % arta c, soluionnd
aciunea, #instana este competent s se pronune K i asupra
legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza
emiterii actului supus udecaii. )0a apreciat, fa de aceast formulare,
c aciunea n contencios administrativ trebuia ndreptat mpotriva
actului care a produs direct vtmarea i care poate fi ntemeiat pe un alt
act administrativ. &e regul, actul direct vtmtor este un act
administrativ individual >spre exemplu o dispoziie a primarului?, care
are la baz un act administrativ normativ >cum ar fi o 9otrre de
guvern?. Actul atacat era actul administrativ individual, solicitndu0se
!
I/idem, p. 9>.
instanei verificarea legalitii actului administrativ normativ care a stat
la baza emiterii lui. "n cazul n care actul administrativ normativ era
apreciat de instan ca fiind nelegal, pe cale de conscin era fi anulat
actul administrativ individual. Aceast modalitate de reglementare a
controlului actelor administrative normative n temeiul crora au fost
emise acte individuale vtmtoare a introdus, n opinia noastr, o
eroare de sistem
!
. Astfel, existau mai multe acte administrative
individuale, avnd la baz un singur act administrativ normativ. 'iecare
persoan vtmat se adresa individual instanei pentru a se cerceta
legalitatea actului administrativ normativ i a se anula actul individual.
6ractica udiciar a demonstrat c, n general, unele instane au apreciat
actul administrativ normativ ca fiind legal, respingnd aciunea, altele
au apreciat c actul administrativ este nelegal i au admis aciunea,
anulnd actul administrativ individual. )pre exemplu, a existat situaia
n care doi soi care au fcut mbuntiri imobilului pe care l deineau
n coproprietate devlma, au solicitat Ageniei de administrare fiscal
deducerea acestor c9eltuieli din impozitul datorat, conform normelor
legle n vigoare. )olicitarea a fost respins, prin cte un refuz adresat
fiecrui so, refuz ntemeiat pe un act administrativ normativ. 'iecare
din cei doi soi s0a adresat instanei de contencios administrativ,
solicitnd constatarea nelegalitii actului administrativ normativ
invocat de Agenia pentru administrare fiscal i recunoaterea
dreptului pretins. ,nstana competent a soluiona fondul cauzei a fost
(urtea de Apel (lu, care a respins ambele aciuni, cu motivarea c
actul administrativ normativ pe care s0a ntemeiat refuzul autoritii
administrative este legal. 'iecare so a naintat recurs mpotriva sentinei
care l privea, ambele recursuri fiind udecate de "nalta curte de (asaie
i ;ustiie. Cecursul unuia dintre soi a fost respins, prin &ecizia civil
nr. !4*A!7.8!.85 a )eciei de contencios administrativ iar recursul
!
A se vedea n acest sens =.B. ':&:C, 1 pledoarie pentru uni/icarea
practicii judiciare prin prisma locului normei juridice ntre normele sociale,
n D(onferina internaional: D)tatul i dreptul @ Butaii ,nstituionale
(ontemporane$$, organizat de 2niversitatea D3ucian -laga$ din )ibiu,
'acultatea de &rept D)imion -rnuiu$, =ditura 2niversitii D3ucian -laga$,
)ibiu, %885, pp. */0+%.
celuilalt so a fost admis, prin &ecizia civil nr. <4!A<.8*.%885 a
aceleiai secii. 6rin urmare, pentru unul dintre soi dreptul a fost
realizat, iar pentru altul nu, cu toate c dreptul pretins a fost acelai i
avea ca izvor aceeai situaie uridic. )ituaia creat este cu att mai
grav cu ct ambele soluii au fost pronunate de instana suprem.
Apreciem c prin aceast modalitate de reglementare a controlului
legalitii actului ce a stat la baza actului administrativ vtmtor se
desc9idea o posibilitate de a se nclca dreptul de egalitate n faa legii
i a autoritilor administraiei publice, consfinit prin art. !5 alin. ! din
(onstituie n forma republicat.
6rin 3egea nr. %5%A%88<, textul art. !4 alin.% a fost modificat, n
sensul c n soluionarea cererii ndreptate mpotriva actului
administrativ nelegal, instana se poate pronuna doar asupra legalitii
operaiunilor adminisrative care au stat la baza lui. (a urmare, apreciem
c n situaia n care persoana a fost vtmat printr0un act administrativ
individual emis n baza unui act administrativ normativ ilegal, aciunea
n ustiie va trebui s vizeze anularea ambelor acte, motivul anulrii
actului individual fiind acela c se ntemeiaz pe un act administrativ
normativ ilegal.
"n cazul n care la baza actelor administrative atacate au stat
operaiuni administrative concretizate n anumite concluzii cu caracter
tiinific >rapoarte de specialitate, expertize, constatri medico0legale?,
adevrul acestor concluzii nu va putea fi contestat, nefiind vorba de
vreo nclcare a legii. =ventual, n situaia n care, prin aplicarea unor
sanciuni disciplinare sau prin 9otrri udectoreti se dovedesc abateri
disciplinare sau nclcri ale legii n urma crora respectivele concluzii
tiinifice au fost denaturate, ele vor putea fi nlturate, punndu0se n
discuie legalitatea actului administrativ n lipsa lor.
"n practic au existat discuii privind calificarea unor acte ca
acte administrative sau acte de dreptul muncii, de gestiune, medicale,
civile ori acte preparatorii. "n delimitarea sferei actelor administrative,
atunci cnd este vorba de un nscris emis de un organ al administraiei
publice, instana va trebui s verifice dac nscrisul n sine a dat natere,
a modificat sau a stins raporturi uridice de drept administrativ i dac a
fost emis n temeiul puterii publice
!
. &e altfel, unele confuzii sunt
posibile c9iar prin utilizarea inconsecvent a unor termeni. "n general
termenul de #aviz$ denumete o operaiune administrativ, o form
procedural anterioar emiterii actului administrativ. (u toate acestea,
n textul unor acte normative se folosete acelai termen care definete
un act administrativ sau un alt act unilateral, productor de efecte
uridice, emis de o autoritate public, n baza cruia o alt autoritate
public poate emite la rndul su un act administrativ
%
.
"n practica udiciar s0a apreciat c aciunea mpotriva ordinului
ministrului prin care a fost eliberat din funcie directorul unei societi
naionale nu este n competena instanelor de contencios administrativ,
deoarece ordinul, c9iar dac sub aspect formal este un act administrativ,
nu este emis n regim de putere public. ,nstana a apreciat c ordinul a
fost emis ca urmare a calitatii ministerului de titular al capitalului social
la societatea naional, calificarea acestuia trebuind s in seama de
specificul raporturilor uridice n spe. Astfel, directorul a nc9eiat un
contract de munc i unul de performan economic cu societatea
naional. Apoi, activitatea desfurat de societatea naional nu era
una de interes public, folosind numai elemente de infrastructur
aparinnd domeniului public n baza unui contract de concesiune.
"ntruct raportul uridic dedus udecii se ntemeiaz pe ordinul emis de
minister n calitate de reprezentant al statului, ca acionar maoritar i pe
!
A -e %edea +eci<ia ICCA nr. 4.(C())., pu/'icat2 6n extra- 6n
L1na'ta Curte de Ca-a4ie i Au-ti4ie. Auri-pruden4a Cur4ii de
C&ntenci&- Admini-trati% i ,i-ca' pe anu' ()).. Semetru' IF,
Editura Jaman7iu, Bucureti, ())., pp. 4455449, prin care -5a
-ta/i'it@ c2 6ntiin4area de p'at2 cu pri%ire 'a imp&<itu' dat&rat
pentru /unuri imm&/i'e nu 6ntrunete caracteri-tici'e unui act
admini-trati%e 3i-ca', 3iind, p&tri%it art. 10. a'in. 4 C. pr. 3i-ca'2,
un act premer72t&r execut2rii -i'ite, prin care -e aduce 'a
cun&tin42 de/it&ru'ui -uma pe care & dat&rea<2, act care
p&ate 3ace &/iectu' c&ntr&'u'ui 8udec2t&re-c pe ca'ea
c&nte-ta4iei 'a executare i nu pe ca'ea c&ntenci&-u'ui
admini-trati%.
%
A -e %edea 6n ace-t -en- +eci<ia nr. (1(1C())4 a ICCA, Sec4ia
de c&ntenci&- admini-trati% i 3i-ca'.
contractul de performan, acte uridice pentru care instana de
contencios administrativ nu este competent s se pronune, avnd n
vedere c nu sunt acte administrative de autoritate, nu au fost nc9eiate
n regim de putere public i nu cuprind clauze preponderent de drept
public ci cu privire la administrarea unui agent economic, organizat sub
forma societii comerciale pe aciuni, competena de soluionare
aparine n esen tribunalului conform art. % alin. >!? lit. a? (od
procedur civil
!
. "n opinia noastr este un exemplu care pune n
eviden nonsensul creat datorit faptului c nu se accept incidena
normelor de drept public n situaia n care titularul drepturilor este
statul. Acest simpu motiv face ca activitatea societii naionale s fie
una de nteres public, performanele economice ale acesteia reflectndu0
se direct n bugetul naional. Aceasta, pe lng faptul c utilizarea unor
bunuri concesionate din domeniul public nseamn o activitate de
punere n valoare a domeniului public, supus normelor de drept public.
"ntr0o societate comercial, directorul nu este sc9imbat prin act al
asociatului unic, ct vreme exist un consiliu de administraie. Astfel,
ordinul ministrului, reprezentant al ministerului care la rndul su este
mandatarul statului, este cu siguran un act de autoritate emis cu
exercitarea unor prerogative de putere public. 3a starea de confuzie
concur i duplicitatea procedurilor, n spe, directorul nc9eind
contract de munc, contract de managent anex la contractul de munc
i fiind n acelai timp numit n funcie prin ordin al ministrului de
resort. Aa cum instana este competent s verifice legalitatea actului
administrativ prin care este eliberat din funcie un funcionar public
pentru c nu a obinut calificativul necesar la evaluarea profesional,
indiferent de specificul funciei publice, tot aa ar trebui s fie
competent s analizeze temeinicia actului care are la baz contractul de
performan, care nu are alt semnificaie dect cea a unor criterii
profesionale specifice obiectului de activitate al societii naionale. &e
altfel, ntr0o alt cauz, instana suprem s0a bazat n soluionarea
litigiului pe un contract cadru ntre sindicat i autoritatea public n care
!
&ecizia nr. %855 din !4 aprilie %88< a ,((;, 9ttp:AAIII.sc.roA)(AJ%8rezumate
J%8%88<A)(AJ%8rJ%8%855J%8%88<.9tm
se prevedea c respectivul acord #face parte integrant din legislaia ce
reglementeaz raporturile dintre funcionarul public i autoritile i
instituiile publice$, avnd deci caracter obligatoriu
!
. Astfel, prevederile
contractuale au fost asimilate actelor normative care reglementeaz
raportul de serviciu al funcionarilor publici
.

7.5.3.2. Situaia ordonanelor sau a dispoziiilor
din
ordonane ale Guvernului neconstituionale,
prin care s-a produs o vtmare
(ercul vicios creat n special n cazul ordonanelor de urgen cu
caracter individual, care nu puteau fi supuse nici controlului instanelor
de contencios administrativ i nici controlului (urii constituionale
%
, a
condus la modificarea art. !%5 din (onstituie prin 3egea de revizuire
*
.
(onstituia revizuit introduce principiul dup care instanele de
contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile
persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din
ordonane declarate neconstituionale >art. !%5 alin. 5 teza ,,?. )oluiile
de ordin procedural care fac aplicabile acest principiu de drept
substanial sunt prevzute n art. ! alin. < coroborat cu art. 7 din 3egea
contenciosului administrativ nr. //+A%88+. Astfel, art. 7 arat c
aciunea n contencios administrativ n situaiile descrise de art. ! alin.<
trebuie s fie nsoite de excepia de neconstituionalitate a ordonanei
care a condus la vtmarea dreptului sau interesului legitim.
=ste vorba prin urmare, de o aciune care are ca scop nlturarea
vtmrii cauzate prin prevederi, apreciate ca neconstituionale, din
!
&ecizia nr. /%8 din %5 ianuarie %88< a ,((;, )ecia de contencios
administrative i fiscal, 9ttp:AAIII.sc.roA)(AJ%8rezumateJ%8%88<A)(AJ%8r
J%8/%8J%8%88<.9tm
%
Pentru +eta'ii, a -e %edea A. I!"#A$, Drept administrativ,
tratat elementar, %&'. II, , op.cit., p. 4)154)5.
*
A -e %edea M. C$S:A$:I$ESCU, A. I!"#A$, I. MU!A!U,
.evi*uirea Constitu(iei .omniei / 0'plica(ii i comentarii,
Editura !&-etti, Bucureti, ())0, p. 1)551)..
ordonane sau ordonane de urgen ale .uvernului. :biectul aciunii
poate fi acordarea de despgubiri, anularea unui act administrativ emis
n baza ordonanei, obligarea autoritii publice la emiterea unui act
administrativ sau realizarea unei operaiuni administrative.
6rin &ecizia interpretativ a (urii (onstituionale nr. 558A%88<
!
,
referitoare la constituionalitatea dispoziiilor art. 7 din 3egea nr.
//+A%88+, (urtea a reinut c, n msura n care art.7 se interpreteaz n
sensul c persoana vtmat ntr0 un drept al su ori ntr0un interes
legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane poate introduce la
instana de contencios administrativ aciune al crei obiect principal l
constituie sesizarea direct a (urii (onstituionale pentru a declara ca
fiind neconstituionale actele menionate, textul este neconstituional,
prin raportare la prevederile din 3egea fundamental enunate mai sus.
Atunci cnd obiectul aciunii principale introduse la instana de udecat
este constatarea neconstituionalitii unei ordonane simple sau
ordonane de urgen a .uvernului ori a unor dispoziii din aceasta,
excepia de neconstituionalitate este transformat ntr0o veritabil
aciune direct, pierzndu0i astfel natura sa de excepie, neleas ca un
miloc de aprare care nu pune n discuie fondul preteniei deduse
udecii. "n ceea ce privete teza a doua a alin.>*? al art.7 din legea
criticat 0 #"n caz contrar, instana respinge aciunea ca inadmisibil pe
fond$0, (urtea constat c textul nu prezint elemente de
neconstituionalitate, ns, se impune ca soluia legislativ s fie
reexaminat de ctre legiuitor, cu prileul punerii de acord a ntregului
mecanism al art.7 cu decizia de fa.
&ac instana de contencios apreciaz c excepia ntrunete
condiiile art. %7 alin. ! i * din 3egea nr. +<A!77% privind organizarea
i funcionarea (urii constituionale, republicat, sesizeaz, prin
nc9eiere aceast curte i suspend udecarea pe fond a cauzei. &up
soluionarea excepiei, instana de contencios administrativ repune
cauza pe rol i d termen cu citarea prilor. &ac excepia a fost
!
+eci<ia nr. ..)C())> a Cur4ii C&n-titu4i&na'e a 3&-t pu/'icat2
6n M&nit&ru' 3icia' a' !&m;niei, Partea I, nr. 5(5 din ( au7u-t
())>.
admis, instana soluioneaz pe fond cauza. "n cazul n care excepia
este respins, instana va respinge pe fond aciunea ca inadmisibil.
Aciunea prin care se ridic i excepia de neconstituionalitate
poate fi introdus oricnd, n timp ce aciunea care vizeaz nlturarea
vtmrii n cazul n care ordonana a fost dea declarat
neconsttuional se exercit n termen de ! an de la data publicrii
deciziei (urii (onstituionale n Bonitorul :ficial al Comniei, partea
, >art. 7 alin. +? Termenul de ! an este un termen de decdere, conform
legii. 6rocedura prealabil nu este obligatorie >art. < alin. /?.
7.5.3.3. efuzul ne!ustificat al unei autoriti
administrative de a
satisface o cerere "i tcerea administraiei.
#lternativa procedurii apro$rii tacite prevzute
%n anumite situaii prin &rdonana de ur'en a
Guvernului nr. 27(2))3
"n literatura de specialitate i n practica udectoreasc, n
legtur cu refuzul autoritii administrative de a rezolva cererea
referitoare la un drept recunoscut de lege s0au exprimat, n timp,
diverse opinii referitoare la regimul uridic al refuzului. 6otrivit
3egii din %* decembrie !7%/ obiectul aciunii n contencios
administrativ l putea constitui actul administrativ i reaua voin a
autoritilor administrative de a rezolva cererea privitoare la un
drept. &octrina i practica udectoreasc au admis c ori de cte ori
n conflictul dintre particular i administraie exist o decizie
pozitiv sau negativ, privitoare la dreptul particularului n litigiu,
regimul uridic aplicabil este cel prevzut pentru aciunile tipice
contra actelor de autoritate #exprese i explicite$. 3iteratura uridic
a vremii a considerat c #reaua voin$ constituie expresia unei
atitudini, a unei motivaii de ordin psi9ologic, adic #tcerea
administraiei$
!
. "n consecin s0a reinut
%
c recursul contra actelor
!
C.". !arince-cu, Contenciosul administrativ romn, Editura
Uni%er-a'2, Bucureti, 190>, p. (.>5(.8.
%
A. I&r7&%an, Tratat de drept administrativ, %&'. II, Editura
ALLBECM, Bucureti, ())1, p. 49( .
#exprese i explicite$, potrivit legislaiei din perioada interbelic, se
putea face oricnd, n timp ce recursul #contra tcerii administraiei$
se putea face numai ntr0un termen de maximum 58 de zile de la
nregistrarea sau notificarea cererii.
Aciunea de respingere a administraiei, sau #refuzul$ a fost
apreciat de profesorul bulgar 6etco )taicov
!
ca act de drept
administrativ indiferent de modul 0 expres sau tacit @ de manifestare
sau de forma @ scris sau oral 0 de exteriorizare.
"ntr0o alt opinie
%
s0a apreciat c refuzul de a satisface o
cerere este un simplu fapt material >cu excepia actelor
administrative urisdicionale de respingere a unor cereri privitoare
la drepturi?, ntruct el nu l mpiedic pe solicitant s0i reitereze
cererea la acelai organ, refuzul nefiind consolidat printr0un act care
s dispun de puterea lucrului udecat, administraia putnd reveni
asupra refuzului ei iniial. 3ezarea unei simple expectative sau a unui
simplu interes, nu este productoare de efecte uridice, deoarece
legea nu garanteaz o expectativ sau un interes ci numai un drept
subiectiv
*
. &ac totui prin refuz se produc anumite efecte, de
exemplu preudicierea solicitantului, el mbrac forma unui fapt
material0uridic ilicit.
3egea nr. !A!75< a determinat conturarea unei alte concepii
ntruct ea prevedea c sunt #asimilate$ actelor administrative i
refuzul satisfacerii cererii privitoare la un drept i nerezolvarea
cererii n termenul prevzut de lege
+
. "n perioada de aplicare a
acestei legi, n privina nesoluionrii n termen a cererii privitoare la
!
Citat de :. +r27anu 6n Actele de drept administrativ, Editura
tiin4i3ic2, Bucureti, 1959, p. 9>51)).
%
:. +r27anu, op.cit., p. 9>51)).
*
1n pre<ent, 6n ma8&ritatea 42ri'&r eur&pene e-te recun&-cut
principiu' atept2ri'&r 'e7itime, 6n /a<a c2ruia particu'aru' e-te
6ndrept24it -2 atepte & anumit2 c&nduit2 a admini-tra4iei, 6n
/a<a pre%ederi'&r 'e7a'e.
+
:. +r27anu, Actele administrative i faptele asimilate lor
supuse controlului judectoresc potrivit !egii nr. "#"$%&,
Editura +acia, C'u8, 19>), . (455(4>.
un drept subiectiv s0a opinat
!
c aceasta trebuie s fie privit
difereniat dup cum normele uridice ec9ivaleaz expres sau tacit
absteniunea cu un act administrativ, prin aceea c produc anumite
efecte, sau nu. Astfel nesoluionarea n termen a protestului
procurorului cu privire la o pretins ilegalitate a unui act
administrativ ec9ivala, la expirarea termenului de examinare cu
respingerea acestuia
%
. "n situaia n care ns legea nu d nici un sens
absteniunii ea nu poate fi ec9ivalent cu un act administrativ,
deoarece nu se poate cunoate nici manifestarea de voin respectiv
i nici efectele ei. )0a exprimat i opinia c nu exist acte
administrative implicite, activitatea administraiei fiind un fapt tipic
material, care ns produce uneori efecte uridice decurgnd direct
din lege
*
.
3egea nr. %7A!778 nu mai asimila refuzul cu un act
administrativ ci prevedea doar aplicabilitatea aceluiai regim uridic
ambelor situaii. "n sc9imb, aceeai lege asimileaz refuzului i
conduita administraiei de a nu rspunde la o cerere referitoare la un
drept sau un interes legitim. Art. ! alin. % arta c #)e consider
refuz neustificat de rezolvare a cererii ... i faptul de a nu se
rspunde petiionarului ntr0un termen de *8 de zile de la
nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt
termen$. "n aceste condiii, cu privire la tcerea administraiei s0a
artat c nesoluionarea n termen a cererii nu este un act uridic
deoarece nu exist o manifestare de voin fcut cu intenia de a
produce efecte uridice, atitudinea pasiv fiind un simplu fapt
material, iar dac totui prin acest fapt s0au nclcat drepturi
subiective i se produc efecte uridice suntem n prezena unui fapt
material0uridic, asimilat de lege actelor administrative ilegale, ceea
ce antreneaz rspunderea administraiei de stat
+
.
!
!. I&ne-cu, Drept administrative, Editura +idactic2 i
peda7&7ic2, Bucureti, 19>), p. (04
%
Art. . din Le7ea nr. .C195(, 6n pre<ent a/r&7at2.
*
+. J&'t i c&'a/., Administra(ia de stat 1n ..S..., Editura
?tiin4i3ic2, Bucureti, 19.8, p. (09.
"n 3egea nr. //+A%88+, art.% alin.%, se precizeaz c sunt
asimilate actelor administrative unilaterale i refuzul neustificat de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau un interes legitim, ori, dup
caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal >situaie
cunoscut i sub denumirea de #tcere a administraiei$?.
6rin urmare, corobornd prevederile art. ! alin.!, art. % alin.! lit.
c? i art.% alin.% se poate concluziona c n conformitate cu prevederile
3egii nr. //+A%88+, pot face obiectul unei aciuni n contencios
administrativ:
0 actele administrative vtmtoare emise de o autoritate public
>n sensul definiiei clasice a actului administrativ?E
0 nc9eierea i executarea contractelor ce au ca obiect punerea n
valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes
public, prestarea serviciilor publice, ac9iziiile publiceE sau alte
contracte administrative n legtur cu care litigiile sunt date, prin legi
speciale, n competena instanelor de contencios administrativE
0 refuzul expres al autoritii publice de a satisface o cerere
referitoare la un drept sau interes legitimE
0 nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un
drept sau un interes legitim.
"n ce privete situaia tcerii administraiei, exist i prevederi
legale cu caracter de excepie, care permit aplicarea unei alte proceduri
dect cea prevzut de 3egea nr. //+A%88+. =ste vorba de :rdonana de
urgen nr. %<A%88*
!
privind procedura aprobrii tacite
%
. (onform
+
I. Santai, Drept administrativ i tiin(a administra(iei, Editura
!i-&print, C'u85$ap&ca, ())(, p. (>..
!
rd&nan4a de ur7en42 nr. (>, pu/'icat2 6n M&nit&ru' 3icia' a'
!&m;niei, Partea I, nr. (91 din (5 apri'ie ())0, m&di3icat2 i
c&mp'etat2 prin Le7ea de apr&/are nr. 48.C())0 pu/'icat2 6n
M&nit&ru' 3icia' a' !&m;niei, Partea I, nr. 8(> din ((
n&iem/rie ())0.
%
Pr&iectu' C&du'ui de pr&cedur2 admini-trati%2 are 6n %edere
a/r&7area ace-tui act n&rmati%, din p2cate, trimi4;nd
8u-ti4ia/i'u' 'a par'ament2ri cu admini-tra4ia i e%entua' 'a 'iti7ii
6n in-tan42.
acestui act normativ, procedura aprobrii tacite se aplic n cazul
solicitrilor pentru acordarea sau rennoirea unor autorizaii ce se emit
de autoriti ale administraiei publice pentru desfsurarea unei lucrri,
prestarea unor servicii ori exercitarea unei profesii. 'ac excepie
autorizaiile emise n domeniul activitilor nucleare, a celor care
privesc regimul armelor de foc, muniiilor i explozibililor, regimul
drogurilor i precursorilor, precum i autorizaiile din domeniul
siguranei naionale.
"n cazul n care solicitantul depune cererea nsoit de toate
actele necesare, iar autoritatea competent nu rspunde n termenul
prevzut de lege, autorizaia se consider acordat, respectv, rennoit,
solicitantul putnd desfsura lucrarea, presta serviciul ori exercita
profesia. "n cazul n care autoritatea a rspuns nluntrul teremenului
pentru acordarea autorizaiei, solicitnd completarea documentelor
depuse, termenul pentru pentru acordarea autorizaiei se prelungete
conform art. < alin.+ din ordonan.
6entru obinerea documentului oficial care dovedete dreptul de
a desfsura lucrarea, presta serviciul ori exercita profesia, solicitantul se
poate adresa autoritii sau direct instanei de udecat. "n primul caz,
solicitantul va aduce la cunoina autoritii administrative c a
intervenit situaia aprobrii tacite i va solicita eliberarea documentului
oficial. "n celde al doilea caz, solicitantul va cere instantei de contencios
administrativ s constate aprobarea tacit i s oblige autoritatea
administrativ la eliberarea documentului oficial. "n probaiune
solicitantul va depune cererea cu dovada de nregistrare i ntreaga
documentaie care a nsoit cererea. Autoritatea administrativ se va
putea apra doar invocnd existena unui rspuns sau a unei notificri
de completare a documentaiei emis n cond art. 5 din ordonan.
Cezolvarea cererii privind constatarea aprobrii tacite se soluioneaz de
instan n termen de cel mult *8 de zile prin 9otrre irevocabil, care
se redacteaz n termen de !8 zile. Cezult c, aprobarea tacit este o
procedur mai simpl i mai rapid dect o aciune n contencios
administrativ prin care s0ar solicita obligarea autoritii la emiterea
autorizaiei "n acest ultim caz administraia s0ar putea apra i invocnd
neregulariti n documentaia ce nsoete cererea, durata procesului ar
putea fi mult mai mare iar 9otrrea instantei ar putea fi atacat cu
recurs. 1u n ultimul rnd, n cazul procedurii aprobrii tacite
solicitantul are posibilitatea desfurrii activitii, prestrii serviciului
sau exercitrii profesiei nc din momentul mplinirii termenului acordat
administraiei pentru a rspunde. )igur, rmne s dovedeasc temeiul
n care o face, dac este cazul, n lipsa documentului oficial sau
9otrrii udectoreti.
"n cazul aciunii clasice n contencios administrativ solicitantul
va trebui s atepte soluia instanei.
7.+.). Actu! $t$c$t s e#$ne e !$ "
$ut"rit$te pu.!ic
"n ce privete proveniena actului administrativ, 3egea nr.
!A!75< fcea distincie ntre actele administrative care proveneau de la
un organ al administraiei centrale de stat i cele care proveneau de la
organele locale ale administraiei de stat, ncredinndu0le unor instane
udectoreti diferite. Astfel, mpotriva actelor administrative ale
organelor administraiei locale aciunea se nainta la udectorii, iar
mpotriva actelor administraiei centrale aciunea era de competena
tribunalelor udeene. Actele (onsiliului de Binitri, organ suprem al
administraiei de stat conform constituiei din !75/ erau exceptate de la
controlul udectoresc.
3egea nr. %7A!778 folosea pentru organul emitent denumirea de
#autoritate administrativ$.
"n contextul n care (onstituia, adoptat ulterior acestei legi,
prevede n art. /% alin.! c persoana vtmat ntr0un drept al su de o
#autoritate public$ este ndreptit s obin recunoaterea dreptului
pretins, anularea actului i repararea pagubei, s0a apreciat c sfera
actelor administrative ce pot fi atacate n contencios administrativ s0a
lrgit sub aspectul originii lor.
Astfel, (urtea (onstituional, n decizia nr. 7<A!77<
!
a stabilit
c textul 3egii nr. %7A!778 trebuia considerat modificat odat cu
intrarea n vigoare a (onstituiei, urmnd s0i gseasc aplicare direct
prevederea art. +4 alin.! >actualmente art. /% alin.! dup republicare n
urma revizuirii? din (onstituie care se refer la #autoriti publice$.
"n literatura de specialitate, referitor la noiunea de autoritate
administrativ s0au conturat diverse opinii.
2na din opinii este susintoarea sensului restrns, de #autoritate
administrativ$, artnd c actele uridice unilaterale ale unor
organizaii, asociaii, societi etc., cu caracter nestatal nu pot fi supuse
controlului pe calea contenciosului administrativ. (9iar dac astfel de
subiecte pot emite n mod unilateral acte uridice care s produc efecte
fa de teri, ele nu au calitatea de autoriti administrative sau autoriti
publice
%
.
: alt prere a lrgit sfera noiunii de autoritate administrativ,
apreciind c aparin acestei sfere nu numai organele administraiei
publice centrale sau locale i instituiile publice de subordonare central
sau local, dar i regiile autonome de interes public
*
. Aceeai opinie
arta ns c nu aparin respectivei sfere, i prin urmare, nu vor putea
avea calitate de pri n litigiile de contencios administrativ
#organizaiile cooperatiste sau obteti, ageni economici i persoane
uridice cu scop nelucrativ$
+
.
"n cel mai larg sens, noiunea de autoritate administrativ este
privit de cei care susin c au aceast calitate i structuri sau organisme
!
+eci<ia nr. 9>C199> a Cur4ii C&n-titu4i&na'e, pu/'icat2 6n
M&nit&ru' &3icia' a' !&m;niei, partea I, nr. (1) din (> au7u-t
199>.
%
A -e %edea I. SA$:AI, Drept administrativ i tiin(a
administra(iei, %&'. III, Si/iu, 1994, p. 4>548.
*
A -e %edea I. I#*$A?, Caracteristicile generale ale
contenciosului administrativ, 6n EStudia Uni%er-itati- Ba/e5
B&'@aiF, Auri-prudentia, 1991, p. 50, #.I. P!IS*CA!U, Contenciosul
administrativ romn, op.cit., p. 154.
+
#. I. P!IS*CA!U, Contenciosul administrativ romn, op.cit., p.
154.
neguvernamentale, cum sunt asociaii, institute, barouri, uniuni, etc.,
care sunt autorizate n baza legii s presteze servicii publice n regim de
putere public
!
. &e altfel, dup !778, actele cu caracter individual ale
acestor autoriti au fost atacte la instanele de contencios administrativ.
3egea nr. //+A%88+ fixeaz un cadru larg al actelor care pot fi
atacate n contencios administrativ, facnd referire n art.! alin. ! la
acte ale unei autoriti pu(lice. "n nelesul 3egii nr. //+A%88+ este
autoritate public orice organ de stat sau al unitilor administrativ0
teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru
satisfacerea unui interes legitim public. Aceast definiie restrnge, n
opinia noastr, sfera autoritilor publice ale cror acte pot face obiectul
aciunii n contencios administrativ. &efiniia se refer la un organ #de
stat$ sau #al unitilor administrativ0teritoriale$ care acioneaz pentru
satisfacerea unui in teres public. -arourile de avocai, persoane uridicie
de drept privat ale cror acte n mod constant au fost atacate de cei
vtmai la instana de contencios administrativ >competena este i
acum fixat prin art. <% alin.+ al 3egii nr. /!A!77/ privind organizarea
i exercitarea profesiei de avocat?, desfoar o activitate de interes
public, avnd n vedere c, potrivit art. % alin. % din aceast lege,
avocatul promoveaz i apr drepturile, libertile i interesele legitime
ale omului. &ar, nefiind organe de stat sau ale unitilor administrativ0
teritoriale i neavnd o activitate de prestare a unui serviciu public n
regim de putere public, ar fi excluse, conform definiiei date de 3egea
nr. //+A%88+ din sfera autoritilor publice ale cror acte ar putea fi
atacate la instana de contencios administrativ
%
.
3egea asimileaz autoritilor publice, persoanele uridice de
drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau
sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public
>art. % alin.! lit. b?. )tatutul de utilitate este conferit asociaiilor i
!
A. $E"I=*, !egea contenciosului administrativ, 6n E+reptu'F,
nr. .C1991, p.8. A -e %edea 6n ace'ai -en-, cu pri%ire 'a /ar&uri,
A. I!"#A$, Tratat de drept administrativ, %&'.II, ())1, op.cit.,
p.49955)). 1n peri&ada inter/e'ic2 a-t3e' de -tructuri i &r7ani-me
erau denumite 7eneric E-ta/i'imente de uti'itate pu/'ic2F.
%
A se vedea i infra <.<.*..
fundaiilor potrivit dispoziiilor art. *4 din :rdonana nr. %5A%888
!
.
'acem observaia c, n mod normal, orice serviciu public se exercit n
regim de putere public, exerciiul acestei puteri servind ocrotirii
interesului general. &in pcate, tendina de a transforma unele servicii
publice >care c9iar n concepia directivelor europene sunt servicii de
baz? n simple activiti comerciale, a condus, probabil la aceast
exprimare.
7.+.+. 6nep!inire$ pr"ceurii $#inistr$tive
pre$!$.i!e
"n diverse etape parcurse de contenciosul administrativ la noi n
ar, problema ndeplinirii procedurii prealabile a fost reglementat
diferit.
3egea nr. !A!75< prevedea c #refuzul neustificat de a satisface
o cerere privitoare la un drept, ct i nerezolvarea unei astfel de cereri n
termenul prevzut de lege se socotete act administrativ ilegal$
%
. "n
cazul n care persoana era vtmat ntr0un drept recunoscut de lege
printr0un act administrativ ilegal, avea obligaia ca nainte de a
introduce aciunea n anulare s urmeze procedura administrativ
prealabil care consta n introducerea obligatorie a reclamaiei
administrative prealabile n termen de *8 de zile de la data comunicrii
actului. Aceast procedur nu trebuia ndeplinit cnd vtmarea unui
drept era urmarea refuzului neustificat de a satisface o cerere ori a
nerezolvrii unei astfel de cereri n termenul prevzut de lege. "n aceste
ultime cazuri, cel vtmat se putea adresa direct instanei, n termen de
!
rd&nan4a "u%ernu'ui. (.C())), pu/'icat2 6n M&nit&ru' 3icia'
a' !&m;niei, Partea I, nr. 09 din 01 ianuarie ())), u'teri&r a
cun&-cut mai mu'te m&di3ic2ri.
%
In 'iteratur2, &pinia d&minant2 era aceea c2 re3u<u' de a
-ati-3ace & cerere pri%it&are 'a un drept e-te un 3apt materia' i
nu un act admini-trati%. A -e %edea !.$. PE:!ESCU, Drept
administrativ, ())1, op.cit., aut&rii cita4i 'a n&ta de -u/-&' 0, p.
05>.
*8 de zile de la comunicarea refuzului sau de la data la care
administraia trebuia s0i fi comunicat rspunsul.
3egea %7A!778 a instituit acelai regim uridic pentru tcerea
administraiei ca i cel stabilit pentru actul administrativ i pentru
refuzul neustificat al administraiei. Astfel, dup ce n art. ! alin. ! se
arat c se poate adresa instanei de udecat cel vtmat, ntr0un drept
recunoscut de lege, printr0un act administrativ sau prin refuzul
administraiei de a0i rezolva cererea referitoare la un astfel de drept, n
alin. % al aceluiai articol se arat c #se consider refuz neustificat de
rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege i faptul de
a nu se rspunde petiionarului n termen de *8 de zile de la
nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt
termen$.
Aceast lege mai prevedea c cel vtmat ntr0un drept
recunoscut de lege, fie printr0un act administrativ, fie prin refuzul
neustificat de a satisface o cerere privitoare la un drept, fie prin tcerea
administraiei, trebuie s introduc o reclamaie administrativ
prealabil la autoritatea emitent >sau care trebuia s0i rezolve cererea?,
n termen de *8 de zile de la comunicarea actului sau a rspunsului. "n
cazul tcerii administraiei, termenul n care trebuie introdus
reclamaia administrativ curgea de la expirarea termenului n care
administraia trebuia s rspund petiionarului >art./ din 3egea nr.
%7A!778?. "n literatura de specialitate s0au exprimat diverse opinii
privind natura termenului prevzut de 3egea nr. %7A!778, n care trebuie
exercitat procedura administrativ prealabil. "ntr0o opinie susinut n
principal de autori de drept public s0a apreciat c termenul de exercitare
a recursului administrativ nu este nici un termen de decdere i nici un
termen de prescripie, ci pur i simplu #un termen pus la dispoziia
administraiei pentru a recurge la o nou examinare a actului$, astfel c,
pierderea acestui termen nu afecteaz dreptul de recurs administrativ
ulterior i nici dreptul la aciune n contenciosul administrativ, dac nu
s0a depit termenul maxim ngduit de lege
!
. Acest punct de vedere se
!
A -e %edea 6n ace-t -en- A. I!"#A$, Tratat de drept
administrativ, %&'.II, ())1, op.cit., p. 501550(.
ntemeia pe ideea c organul administraiei poate oricnd revoca sau
anula un act administrativ, nefiind supus nici unui termen n acest sens,
indiferent c o face din proprie iniiativ sau la sesizarea persoanei
vtmate
!
. Acest punct de vedere a fost nsuit i de unele instane de
udecat. 1endeplinirea procedurii prealabile avea drept consecin
respingerea aciunii udectoreti ca inadmisibil.
6rin legea de revizuire a (onstituiei s0a introdus alineatul + al
art. %! care arat c #;urisdiciile speciale administrative sunt facultative
i gratuite$. Acest text nu nseamn c procedura administrativ
prealabil nu mai este obligatorie. Aceast procedur este una
necontencioas, spre deosebire de procedura urisdicional
administrativ care are un caracter contencios. Actul urisdicional se
bucur de stabilitate, fiind irevocabil, n timp ce rspunsul n recursul
graios >sau recursul ierar9ic? este revocabil.
"n literatur a fost criticat obligaia recurgerii la procedura
administrativ prealabil n cazul refuzului neustificat i al tcerii
administraiei. 6e bun dreptate s0a artat c n situaia n care
administraia refuz s satisfac cererea sau nu rspunde, #procedura
administrativ nu face dect s prelungeasc abuzul autoritilor
administrative$
%
. Aceast critic a fost avut n vedere cu ocazia
elaborrii 3egii //+A%88+. Astfel, art. < alin.! arat c nainte de a se
adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care
se consider vtmat ntr0un drept al su ori ntr0un interes legitim
printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii
publice emitente sau autoritii ierar9ic superioare, dac aceasta exist,
n termen de &" de -ile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot
sau n parte a acestuia.
"n literatura de specialitate s0a artat c, din interpretarea acestui
text, coroborat cu dispoziiile art. 4 referitoare la obiectul aciunii
udiciare i ale art. !! referitoare la termenul de introducere la instan a
!
I/idem.
%
M. CIBA$U, Termenele prev*ute de art.2 din !egea
contenciosului administrativ, 6n E+reptu'F, nr. 1C199(, p. (., n&ta
5. A -e %edea 6n ace-t -en- i A. I!"#A$, Drept administrativ,
tratat elementar, %&'. II, , op.cit., p. (4(5(40.
aciunii, se deduce faptul c procedura prealabil este cerut numai n
cazul actului administrativ unilateral tipic, adic numai atunci cnd este
vorba de o manifestare expres de voin nu i de refuz neustificat ori
de tcere
!
. "n prezent, art. < alin. / al 3egii nr. //+A%88+ dup
modificarea prin legea nr. %5%A%88< arat expres c n cazul aciunilor
introduse n urma refuzului neustificat i a tcerii administraiei
procedura prealabil nu este necesar. 'acem precizarea c, n cazul n
care refuzul este exprimat printr0un act administrativ unilateral >de
exemplu printr0o 9otrre a consiliului local, dispoziie a primarului sau
alte asemenea, nu printr0o simpl adres?, este necesar parcurgerea
procedurii prealabile
%
.
3egea precizeaz c procedura prealabil, n acelai termen de
*8 de zile de la comunicarea actului vtmtor, este necesar i n
situaia n care legea special prevede necesitatea unei proceduri
administrativ0urisdicionale dar partea nu a optat pentru aceasta >art. 5
alin. %?. &ac ns persoana vtmat a nceput procedura administrativ0
urisdicional i, nainte de a obine o soluie exprimat printr0un act
administrativ0urisdicional, se rzgndete, ea are obligaia de a notifica
!
A. I!"#A$, Noua lege a contenciosului administrativ.
op.cit., p. 0105014 i +.C. +!A"?, op.cit., p. (11.
%
Spre exemp'u, 6n -itua4ia 6n care 'a cererea peti4i&naru'ui de a
-e emite un act admini-trati% prin care i -e recun&ate un
drept 6n c&n3&rmitate cu pre%ederi'e unei 'e7i, aut&ritatea
emite un act admini-trati% Ideci<ie, di-p&<i4ie, G&t2r;reD 6n
care -e cuprinde re3u<u' de a -e -ati-3ace cererea, ace-t re3u<
6m/rac2 3&rma unui act admini-trati% uni'atera'. Peti4i&naru'
care d&rete -2 -e adre-e<e in-tan4ei, -&'icit;nd anu'area
actu'ui admini-trati% uni'atera' ce exprim2 re3u<u' i &/'i7area
aut&rit24ii admini-trati%e 'a emiterea actu'ui admini-trati%
-&'icitat, tre/uie -2 parcur72 pr&cedura prea'a/i'2 pre%2<ut2
de art. >. +ac2 aut&ritatea admini-trati%2 re3u<2 emiterea
actu'ui admini-trati% -&'icitat printr5& -imp'2 adre-2 6n care
arat2 c2 nu 6n4e'e7e -2 emit2 actu' -&'icitat, peti4i&naru' -e
p&ate adre-a in-tan4ei de c&ntenci&- -&'icit;nd d&ar &/'i7area
aut&rit24ii admini-trati%e 'a emiterea actu'ui cu c&n4inutu'
-&'icitat, 32r2 a mai parcur7e pr&cedura prea'a/i'2.
autoritatea administrativ0urisdicional despre decizia sa i a introduce
aciunea n instan n termen de !/ zile de la notificare, fr a mai
efectua procedura prealabil >art. 5 alin. +?.
Art. < alin.< precizeaz c, pentru motive temeinice
!
, plngerea
mpotriva unui act administrativ unilateral poate fi introdus i peste
termenul de *8 de zile de la comunicarea actului, dar nu mai t4r-iu de 6
luni de la data emiterii actului. "n ce privete termenul de *8 de zile se
subnelege c este vorba de un termen de prescripie, putnd fi depit
n anumite condiii. 6e lng motive de ntrerupere sau suspendare a
acestui termen prevzute de &ecretul !5<A!7/4, orice alt motiv temeinic
poate fi invocat pentru depirea termenului, nefiind necesar o
repunere n termen.
3egea prevede expres c termenul de 5 luni este un termen de
prescripie, putnd fi deci suspendat sau ntrerupt sau putndu0se
solicita repunerea n termen, n condiiile &ecretului !5<A!7/4. Acest
din urm act normativ se refer ns la prescripia dreptului la aciune n
sens material, nu la dreptul de petiionare fa de autoritile publice
astfel nct toate situaiile reglementate de acest decret, inclusiv o
eventual cerere de repunere n termenul de prescripie, pot fi analizate
numai de instana de udecat. "n materia dreptului civil, instituia
prescripiei este definit n legtur cu adresarea cererii unui organ cu
atribuii urisdicionale cu finalitatea obligrii debitorului la urmarea
unei conduite, la nevoie, prin utilizarea forei de constrngere a statului.
"n cazul plngerii prealabile ns, cererea nu este adresat unui organ cu
atribuii urisdicionale ci este un recurs graios iar prin respectiva cerere
nu se urmrete obligarea autoritii publice la o anumit conduit ce
poate fi impus, la nevoie, cu autorul forei de constrngere a statului
%
.
!
1n '&c -2 de3inea-c2 termenu' de 0) de <i'e ca un termen de
rec&mandare -au de pre-crip4ie, 'e7iuit&ru' pre3er2 &
exprimarea nec'ar2, ca i 6n ca<u' Le7ii nr. (9C199), re3erindu5
-e 'a p&-i/i'itatea dep2irii ace-tui termen pentru Lm&ti%e /ine
8u-ti3icateF.
%
A se vedea n acest sens, .A-C,=3 -:C:,, :rept civil$ 2artea general,
ediia a ,,0a, =ditura All -ecL, -ucureti, !777, pp.%5!0%5*.
"n cazul n care plngerea prealabil a fost introdus cu
depirea termenului de *8 de zile iar autoritatea a respins cererea
persoanei vtmate ca tardiv, apreciind c nu exist motive ustificate
de depire a termenului, persoana vtmat se va putea adresa ustiiei
contestnd refuzul neustificat. 3a fel se va ntmpla i n cazul n care,
exist situaii n care opereaz suspendarea, ntreruperea sau repunerea
n termen fa de termenul de prescripie de 5 luni.
,nstana va trebui s se pronune n fapt nu asupra depirii
termenului n care a fost naintat aciunea, ci asupra termenului n care
a fost exercitat procedura prealabil, putnd face acest lucru numai
dac accept c dispoziiile &ecretului !5<A!7/4 pot fi extinse i asupra
acestei proceduri, n virtutea definirii termenului de 5 luni pentru
ndeplinirea acesteia ca teremen de prescripie de art. < alin. < al 3egii
nr. //+A%88+, prescripia fiind n acest caz o sanciune pentru
nendeplinirea unei conduite stabilite prin lege, nu neaprat pentru
nentroducerea unei aciuni n ustiie.
(onform dispoziiilor art. !7 din &ecretul !5<A!7/4, pentru
motive ntemeiate, poate fi formulat o cerere de depunere n termenul
de prescripie, n termen de o lun de la data la care au ncetat motivele
care au mpiedicat introducerea aciunii n termen. Termenul de 5 luni
fiind definit expres ca un termen de prescripie,ar fi admisibil o cerere
de repunere n termen. 1umai c, plngerea se adreseaz autoritii
emitente nu instanei de udecat. "n aceste condiii, apreciem c, n
situaia unei mpiedicri ce face imposibil respectarea termenului de 5
luni, plngerea va trebui introdus n termen de ! lun de la ncetarea
mpiedicrii, instana fiind competent s constate mpiedicarea i
repunerea n termenul de a formula plngerea, dac nu a trecut mai mult
de o lun de la data ncetrii respectivei situaii, la cererea prii
naintat odat cu aciunea n contencios administrativ sau din oficiu.
"n cazul n care aciunea n contencios administrativ este
introdus de un ter vtmat prin actul administrativ atacat, procedura
prealabil este obligatorie. (t privete termenul de introducere a
plngerii n acest caz, exprimarea legii este neclar, deoarece arat, n
art. < alin. * c terul trebuie s efectueze procedura prealabil #din
momentul n care a luat cunostin$, pe orice cale, de existena actului
vtmtor. "n acelai timp, mai arat c procedura prealabil poate fi
efectuat n limita termenului de 5 luni prevzut la aliniatul <. :ri,
termenul la care face referire art. < alin. < este de 5 luni, calculat din
momentul emiterii actului. 3egea nu face alte precizri n legtur cu
momentul nceperii curgerii acestui termen, spre deosebire de cazul
prevzut la art. < alin.5 din legea //+A%88+, astfel c trebuie s
nelegem c el rmne cel al emiterii actului. Apreciem c stabilirea
momentului n care termenul ncepe s curg la momentul emiterii
actului vtmtor, poate produce serioase preudicii terului care are
posibiliti reduse de a lua la cunotin de emiterea actului nainte ca
vtmarea s i se fi produs. Astfel, o autorizaie de construire este
valabil timp de ! an de zile. &ac beneficiarul ncepe construcia dup
5 luni de la emiterea autorizaiei, terul eventual vtmat prin emiterea
n mod nelegal a autorizaiei, va putea lua cunotin de existena ei
vznd efectuarea lucrrilor. =l nu va mai putea ns ataca actul
vtmtor, nemaifiind n termen pentru efecturea procedurii prealabile,
dect solicitnd, eventual, repunerea n termenul de prescripie, n faa
instantei de udecat. 6e de alt parte, se creaz o situaie de inegalitate
ntre pri care vor avea la dispoziie termene diferite pentru efectuarea
procedurii administrative prealabile, dup cum au aflat mai repede sau
mai trziu de emiterea actului vtmtor.
6entru motivele anterior menionate, prin &ecizia nr. <7<A%88<
a (urii (onstituionale a Comniei a fost admis excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art.< alin.><? din 3egea
contenciosului administrativ nr.//+A%88+, constatndu0se c textul de
lege este neconstituional n msura n care termenul de 5 luni de la data
emiterii actului se aplic plngerii prealabile formulate de persoana
vtmat ntr0un drept al su sau ntr0un interes legitim, printr0un act
administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept dect
destinatarul actului.
"n legislaia unor state europene este prevzut obligativitatea
autoritilor publice de a comunica actele administrative cu caracter
individual nu numai beneficiarului, dar i altor persoane care ar putea fi
afectate de acest act, dispoziie care nu exist n dreptul nostru. :ricum,
pot exista situaii n care nu este evident asupra cror alte persoane se
vor putea rsfrnge efectele unui asemenea act.
: problem care ar putea fi discutat este necesitatea efecturii
procedurii prealabile n situaia n care actul administrativ unilateral
atacat n instan este irevocabil >se afl ntr0una din situaiile de
excepie de la principiul revocabilitii actelor uridice?. "n opinia
noastr, procedura prealabil este necesar i n acest caz, deoarece
legea nu menioneaz nimic n acest sens, iar acolo unde legea nu
distinge nici noi nu trebuie s distingem. )0ar putea ca autoritatea
administrativ, n urma plngerii prealabile s sesizeze nelegalitatea
actului emis i s se adreseze n calitate de reclamant instanei de
udecat pentru anularea actului administrativ vtmtor, dac este n
situaia de irevocabilitate datorat producerii de efecte n circuitul civil.
&ac nu nelege s o fac, petiionarul va nainta aciunea pentru
anularea actului, putnd solicita obligarea autoritii administrative la
repararea preudiciului produs eventual de actul ilegal dar i la plata
c9eltuielilor de udecat. 6rin urmare, plngerea prealabil nu este
lipsit de sens n situaia actelor administrative unilaterale irevocabile
!
.
6e de alt parte, irevocabilitatea actului poate fi o c9estiune discutabil,
urmnd a fi lmurit n faa instanei de udecat care va aprecia dac
refuzul autoritii publice de a revoca actul este ustificat pe acest temei
sau nu. Astfel, petiionarul care a apreciat greit situaia irevocabilitii
actului se poate gsi n situaia de a nu fi efectuat procedura prealabil,
dei aceasta ar fi fost necesar. "n practic aadar, este indicat a se
efectua aceast procedur, termenul de introducere a aciunii fiind
suficient de larg pentru a permite aceasta. )igur, n situaia n care se
constat in faa instanei c actul atacat este irevocabil, iar pentru cele
care ar putea fi atacate de autoritatea emitent poziia procesual a
!
1n -en- c&ntrar, a -e %edea +eci<ia Cur4ii de Ape' C'u8 nr N
N..C())4 prin care a 3&-t admi- recur-u' rec'aman4i'&r i -5a
re-pin- excep4ia primaru'ui pri%ind ne6ndep'inirea pr&cedurii
prea'a/i'e cu m&ti%area c2 pr&cedura prea'a/i'2 nu era
nece-ar2 dat&rit2 6mpre8ur2rii c2, e3ectu;ndu5-e 'ucrarea
pentru care -5a emi- aut&ri<a4ia, acea-ta nu mai putea &ricum
-2 3ie re%&cat2.
acesteia las s se ntrevad opoziia la constatarea ilegalitii actului, ar
fi neproductiv a se respinge aciunea reclamantului pe motivul
neefecturii procedurii prealabile, o asemenea soluie putnd menine
efectele unui act administrativ ilegal. Tocmai pentru a se evita
asemenea discuii, este indicat ca procedura prealabil s fie efectuat.
6rocedura prealabil este necesar i n cazul litigiilor n
legtur cu un contract administrativ >art. < alin. 5?. "n acest caz,
plngerea trebuie facuta n termenul de 5 luni prevzut la alin. ><?, care
va ncepe sa curg:
a? de la data nc9eierii contractului, n cazul litigiilor legate de
nc9eierea luiE
b? de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data
refuzului cererii de modificare fcute de ctre una dintre pri, n cazul
litigiilor legate de modificarea contractuluiE
c? de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor
legate de executarea contractuluiE
d? de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data
apariiei oricrei alte cauze care atrage stingerea obligaiilor
contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea contractuluiE
e? de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze
contractuale, n cazul litigiilor legate de interpretarea contractului. "n cel
din urm caz, practic termenul ncepe s curg de la momentul n care
se constat fr ec9ivoc nenelegeri ntre pri cu privire la interpretarea
clauzei contractuale.
(onform dispoziiilor art. 4 alin. % din 3egea nr. //+A%88+,
instana de contencios administrativ este competent s se pronune i
cu privire la litigiile care apar n fazele premergtoare nc9eierii unui
contract administrativ. 6entru aceast etap nu este stabilit momentul de
la care ncepe s curg termenul de efectuare a procedurii adinistrative.
6e de alt parte nu exist dispoziii care s excepteze acest caz de la
efectuarea acestei proceduri, pentru toate celelelte situaii de excepie
dispoziiile legii fiind exprese. Apreciem c, n cazul contractelor
reglementate de lege, unde exist dispoziii speciale cu privire la
soluionarea litigiilor ivite n procedura premergtoare nc9eierii
contractului, se vor aplica acele dspoziii. "n celelalte cazuri, urmeaz ca
termenul de efectuare a procedurii prealabile s curg de la data
nclcrii unei dispoziii care reglementeaz desfurarea acestei faze.
6lngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect
contracte administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor
comerciale, dispoziiile (odului de procedura civil fiind aplicabile n
mod corespunztor. =ste vorba de dispoziiile art. <%8
!
din (odul de
procedur civil, potrivit crora reclamantul va convoca partea advers,
comunicndu0i n scris preteniile sale i temeiul lor legal, precum i
toate actele doveditoare pe care se spriin acestea. (onvocarea se va
face prin scrisoare recomandat cu dovada de primire, prin telegram,
telex, fax sau orice alt miloc de comunicare care asigur transmiterea
textului actului i confirmarea primirii acestuia. (onvocarea se poate
face i prin nmnarea nscrisurilor sub semntur de primire. &ata
convocrii pentru conciliere nu se va fixa mai devreme de !/ zile de la
data primirii actelor comunicate. Cezultatul concilierii se va consemna
ntr0un nscris cu artarea preteniilor reciproce referitoare la obiectul
litigiului i a punctului de vedere al fiecrei pri.
(onform dispoziiilor art. < alin. !! din 3egea nr. //+A%88+,
procedura prealabil este necesar i n cazul actelor administrative cu
caracter normativ, ns, n aceast situaie plngerea poate fi introdus
oricnd.
2rocedura preala(il nu este necesar atunci cnd se atac un
act administrativ0urisdicional deorece acest act este n mod evident
irevocabil i nu poate fi atacat n instan de autoritatea public
emitent.
)unt scutii de obligativitatea procedurii administrative
prealabile prefectul, Agenia 1aional a 'uncionarilor 6ublici,
Binisterul 6ublic i Avocatul 6oporului.
1u este necesar aceast procedur nici n cazul aciunilor
pentru nlturarea vtmrii cauzate de ordonane neconstituionale sau
n cazul ridicrii excepiei de nelegalitate conform art. + din 3egea
//+A%88+.
6rocedura prealabil nu este necesar atunci cnd aciunea este
naintat n urma refuzului neustificat al autoritii publice de a
soluiona o cerere sau n urma tcerii administraiei >art. < alin./?. (nd
ns refuzul este coninut ntr0un act administrativ, nu ntr0o simpl
adres, procedura administrativ va trebui efectuat
!
.
"n cazul ridicrii excepiei de nelegalitate n temeiul art. + din
3egea nr. //+A%88+ >art. < alin. /? procedura prealabil nu se
efectueaz.
7.+.7. Respect$re$ ter#enu!ui e intr"ucere $
$c&iunii
7.5.*.1. Situaia actului administrativ
vtmtor, al refuzului ne!ustificat de a
satisface o cerere refritoare la un drept sau un
interes le'itm "i al tcerii adminisraiei
Termenul de introducere a aciunii n contencios
administrativ, n diverse situaii, este stabilit prin prevederile art. !!
al 3egii nr. //+A%88+, care n alin. ! arat c cererile prin care se
solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract
administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei
cauzate se pot introduce ntr0un termen de 5 luni care ncepe s
curg, dup caz:
a? data comunicrii rspunsului la plngerea prealabilE
b? data comunicrii refuzului neustificat de soluionare a cereriiE
c? data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile,
respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cereriiE
d? data expirrii termenului prevzut la art. % alin. ! lit. 9? @ adic
a unui termen de *8 de zile, dac legea nu prevede un alt termen 0
calculat de la comunicarea actului administrativ emis n soluionarea
favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabileE
e? data nc9eierii procesului0verbal de finalizare a procedurii
concilierii, n cazul contractelor administrative.
!
1n -en-u' c2 re3u<u' p&ate 3i exprimat printr5un act
admini-trati% a -e %edea +eci<ia nr. 191(C())5 a ICCA, Sec4ia
de c&ntenci&- admini-trati% i 3i-ca'.
(onform dispoziiilor art. !! alin. /, termenul de 5 luni este un
termen de prescripie. 'iind un termen de prescripie, termenul de 5
luni este supus suspendrii, ntreruperii i repunerii n termen.
Aliniatele % i / ale art.!! limiteaz ns posibilitatea repunerii n
termen, la un an de la data emiterii actului. Astfel, n aliniatul % se
arat c pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ
individual, cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut la
alin. !, dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii actului, data
lurii la cunostinta, data introducerii cererii sau data nc9eierii
procesului0verbal de conciliere, dup caz
!
. (9iar dac textul face
refrire la cazul actului administrativ individual, menionarea
procedurii conciierii arat c el se aplic i n cazul contractelor
administrative. (onform alin. / din art. !!, termenul de un an este un
termen de decdere.
"n cazul n care autoritatea administrativ emite cu ntrziere un
refuz de satisfacere a cererii sau a solicitrii ce formeaz obiectul
procedurii prealabile, dup ase luni de la data pn la care ar fi
trebuit s rspund, apreciem c persoana vtmat poate introduce o
aciune n contencios administrativ, cu condiia de a nu depi
termenul de ! an. =xistena unui refuz expres, c9iar emis cu mare
ntrziere, poate constitui un motiv temeinic de depire a termenului
de prescripie.
"n cazul exercitrii att a recursului graios ct i a celui ierar9ic,
termenul de introducere a aciunii se va calcula de la data la care s0a
primit primul rspuns, sau de la data la care se mplinete termenul cel
mai scurt de rspuns.
"n cazul contractelor administrative, exist posibilitatea ca
instituia public s nu dea curs invitaiei de conciliere. "n acest caz,
!
E-te /ine%enit2 m&di3icarea ace-tui text prin Le7ea nr.
(.(C())>, 6n 3&rma ini4ia'2 a art. 11 a'in.( din 'e7ea nr.
554C())4 6nceputu' cur7erii termenu'ui de 1 an 3iind 3ixat2 'a
m&mentu' emiterii actu'ui, ceea ce punea per-&ane'e 6n -itua4ii
de ine7a'itate, dup2 cum actu' admini-trati%e uni'atera' 'e era
c&municat mai repede -au mai t;r<iu 3a42 de data emiterii 'ui.
apreciem c termenul de introducere a aciunii ncepe s curg de la
data pentru care a fost fixat concilierea prin invitaie.
&ac, potrivit dispoziiilor unei legi speciale, procedura de
soluionare a unei plngeri prealabile este suspendat i suspendarea
nceteaz, procedura fiind reluat dup expirarea termenului de un an
prevzut de art. !! alin. %, atunci un nou termen de 5 luni pentru
introducerea aciunii ncepe s curg de la finalizarea procedurii sau
de la data la care expir termenul de finalizare a acesteia >art. !!
alin. %
!
?. 'iind vorba de o suspendare a procedurii prealabile,
nsemn c termenul de *8 de zile sau termenul special n care
autoritatea public ar fi trebuit s rspund la plngerea prealabil a
fost suspendat, urmnd s0i reia cursul dup ncetarea suspendrii.
"n tcerea legii, trebuie s ntelegem c, acelai lucru se ntmpl
i atunci cnd suspendarea nceteaz i procedura este reluat n
decursul termenului de un an prevzut de art. !! alin. %, c9iar dac
pe parcursul celor ase luni se mplinete termenul de un an, potrivit
principiului cine poate mai mult >poate beneficia de termenul de 5
luni dac procedura prealabil a fost reluat dup mplinirea
termenului prevzut de art. !! alin.%? poate i mai puin >poate
beneficia de termenul de 5 luni dac procedura prealabil a fost
realuat n timpul termenului de un an prevzut la art. !! alin.%,
c9iar dac n timpul acestor 5 luni expir termenul de un an de la
data comunicrii actului, data lurii la cunostinta, data introducerii
cererii sau data nc9eierii procesului0verbal de conciliere, dup caz?.
&ispoziiile art. !! alin. %!, doresc doar s sublinieze c n cazul
suspendrii procedurii prealabile, poate fi depit termenul de
decdere de un an, datorit faptului c nu s0a putut aunge n situaia
de a sesiza instana de udecat din moment ce procedura prealabil
nu a putut fi finalizat. Trebuie ns ca suspendarea procedurii
prealabile s intervin nainte de mplinirea termenului stabilit de
lege pentru finalizarea ei, altfel, la dup acest moment persoana se
va putea adresa instantei de udecat.
(onform dispoziiilor art. !! alin. *, n cazul aciunilor formulate
de prefect, Avocatul 6oporului, Binisterul 6ublic sau Agenia
1aional a 'uncionarilor 6ublici, termenul de introducerii a
aciunii ncepe s curg de la data cnd s0a cunoscut existena
actului. (a i n celelalte cazuri, pentru motive temeinice aciunea
poate fi introdus i peste acest termen, fr a se depi termenul
prevzut la art. !! alin. %, respectiv, n cele mai multe cazuri, un an
de la data lurii la cunotin sau data comunicrii actului.
"n ce0l privete pe prefect, conform dispoziiilor art. * alin. !,
aciunile introduse de acesta n temeiul atribuiilor de tutel
administrativ se formuleaz n termenul prevzut la art. !! alin. >!?,
care ncepe sa curg de la momentul comunicrii actului ctre
prefect i n condiiile prevzute de legea //+A%88+.
(onform alin. + al art. !! teza ,0a, aciunile introduse mpotriva
ordonanelor sau dispoziiilor din ordonane care se consider a fi
neconstituionale pot fi introduse oricnd.
(9iar dac legea //+A%88+ pretinde efectuarea procedurii
prealabile n cazul actelor administrative normative, conform
disoziiilor art. !! alin. + teza a ,,0a, aciunile mpotriva acestor acte
!
pot fi introduse oricnd
%
. Textul legii este fr ec9ivoc, nsmnnd c
nu trebuie respectat nici termenul de 5 luni, nici cel de un an.
!
1n -en-u' c2 un act admini-trati% cu caracter n&rmati% p&ate
pr&duce 6n m&d direct & %2t2mare, a -e %edea A. I!"#A$,
Noua lege a contenciosului administrativ. 3ene* i e'pilca(ii,
op.cit., p. 0(5. +ac2 6n-2 -in7uru' m&ti% de i'e7a'itate 6n ce
pri%ete un act admini-trati% indi%idua' care a pr&du- &
%2t2mare 6' c&n-tituie i'e7a'itatea actu'ui admini-trati%
n&rmati% 6n temeiu' c2ruia a 3&-t emi-, 6n m&d e%ident actu'
admini-trati% n&rmati% pr&duce & %2t2mare care nu %a putea 3i
6n'2turat2 at;ta timp c;t ace-ta din urm2 nu %a 3i anu'at ca
i'e7a'.
%
E-te intere-ant de &/-er%at c2, 6n ca<u' p';n7erii prea'a/i'e,
'e7ea nu 'imitea<2 p&-i/i'itatea 3&rmu'2rii ace-teia printr5un
termen de dec2dere, termenu' 'imit2 de . 'uni 3iind unu' de
pre-crip4ie, -upu- -u-pend2rii, 6ntreruperii -au repunerii 6n
termen 6n c&ndi4ii'e +ecretu'ui 1.>C1958 32r2 re-tric4ii. 1n ca<u'
intr&ducerii ac4iunii 6n-2, exi-t2 un termen 'imit2 de un an care
e-te 3ixat ca termen de dec2dere.
7.5.*.2. Situaia actelor administrative
!urisdicionale
"n conformitate cu art. %! alin. + al (onstituiei revizuite
urisdiciile administrative sunt facultative i gratuite >dispoziie
reluat i de art. 5 alin.! al 3egii nr. //+A%88+?. &ac persoana
vtmat nu opteaz pentru calea administrativ0urisdicional, sunt
aplicabile dispoziiile generale privind efectuarea procedurii
prealabile i termenele de introducere a aciunii.
3egea contenciosului administrativ conine definiii
referitoare la aceste urisdicii. Astfel, actul administrativ0
urisdicional este actul emis de o autoritate administrativ investit,
prin lege organic, cu atribuii de urisdicie administrativ special
>art. % alin. ! lit. d??. 6rin urisdicie administrativ special se
nelege activitatea nfaptuit de o autoritate administrativ care are,
conform legii organice speciale n materie, competena de
soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o
procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii
dreptului la aprare i independenei activitii administrativ0
urisdicionale >art. % alin. ! lit. e??. Avnd n vedere c definiiile
3egii nr. //+A%88+, prin modificrile introduse de 3egea nr.
%5%A%88<, fac referire la competene stabilite prin legi organice i la
independena activitii administrativ0urisdicionale, cerine care la
acel moment nu erau ndeplinite, prin art. ,F al 3egii nr. %5%A%88<,
s0a dispus c n termen de 5 luni de la intrarea n vigoare a acestei
legi, .uvernul va prezenta 6arlamentului spre aprobare, n procedura
de urgen, proiectele de legi pentru reglementarea diferitelor
urisdicii administrative speciale.
"n cazul n care persoana vtmat recurge la procedura
urisdicional, actul administrativ0urisdicional poate fi atacat direct
la instana de contencios administrativ n cazul n care petentul este
nemulumit de soluia acestuia i nu dorete s urmeze calea de atac
administrativ urisdicional. Termenul este de !/ zile de la
comunicare.
&esigur, dac au fost parcurse toate cile de atac
adminisrativ urisdicionale, sau nu exist cale de atac n procedura
administrativ urisdicional prevzut de legea organic special,
actul administrativ urisdicional va putea fi atacat la instana de
contencios administrativ, n termen de !/ zile de la comunicare.
Aceasta implic obligativitatea comunicrii actului administrativ0
urisdicional pentru care nu mai exist o cale administrativ0
urisdicional de atac, deoarece el poate fi atacat la instana de
udecat.
"n cazul n care persoana vtmat a nceput procedura
administrativ0urisdicional special sau a declarat calea de atac la
un alt organ administrativ0urisdictional dar nelege s renune la
aceasta n timpul soluionrii litigiului, este obligat sa notifice
decizia de renunare organului administrativ0urisdicional n cauz.
6artea sesizeaz instana de contencios administrativ n termen de !/
zile de la notificare. "n aceast situaie, procedura administrativ
prealabil prevzut de art. < nu se mai efectueaz
7.7. Acte!e $#inistr$tive e8cept$te e !$
c"ntr"!u! re*!e#ent$t prin Le*e$ ++),%--)
'undamentele i sferele finelor de neprimire au variat n timp,
conturndu0se ns anumite note dominante. Astfel, c9iar n
(onstituia din !7%*, prin art. !8< alin. final se exceptau de la
controlul udectoresc actele de guvernmnt i actele de
comandament cu caracter militar. &efiniiile actului de guvernmnt
!
i actului de comandament militar au fost variate, practica
udectoreasc avnd un rol important n conturarea sferei acestor
acte.
&up !77!, anterior revizuirii (onstituiei actele exceptate de la
controlul pe calea contenciosului administrativ erau enumerate n
3egea contenciosului administrativ @ lege organic 0 nr. %7A!778
%
.
!
Le7ea c&ntenci&-u'ui admini-trati% din 19(5 a dat & de3ini4ie
actu'ui de 7u%ern2m;nt, de3ini4ie mu't criticat2 6n 'iteratura
%remii.
%
Spre exemp'u, art. ( din acea-t2 'e7e pre%edea c2 Enu p&t 3i
atacate 6n 8u-ti4ieF urm2t&are'e cate7&rii de acteH 5 acte'e care
&up revizuire, n art. !%5 alin. 5 al (onstituiei se prevd dou
fine de neprimire: actele autoritilor publice care privesc raporturile
cu 6arlamentul, i actele de comandament cu caracter militar. Art./%
al (onstituiei arat, pe de alt parte, c persoana vtmat ntr0un
drept al su ori ntr0un interes legitim, de o autoritate public, printr0
un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau
a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei, condiiile
i limitele exercitrii acestui drept fiind stabilite prin lege organic.
Cezult c art. /% are n vedere alte limite dect cele prevzute n art.
!%5 alin.5.
Art. /* din (onstituie circumstaniaz limitele generale
prevzute de art. /% alin. % ct i pe cele prevzute de art. !%5 alin.5
artnd c exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi
restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru:
aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei
publice, a drepturilor i a libertilor cetenilorE desfurarea
instruciei penaleE prevenirea consecinelor unei calamiti naturale,
ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
pri%e-c rap&rturi'e dintre par'ament -au Preedinte'e !&m;niei
i "u%ernB 5 acte'e admini-trati%e de aut&ritate i acte'e de
7e-tiune a'e &r7ane'&r de c&nducere din cadru' par'amentu'ui B
5 acte'e admini-trati%e re3erit&are 'a -i7uran4a intern2 i
extern2 a -tatu'ui B 5 acte'e admini-trati%e re3erit&are 'a
interpretarea i executarea tratate'&r interna4i&na'e 'a care
!&m;nia e-te parteB 5 acte'e admini-trati%e prin care -5au 'uat
m2-uri ur7ente de &r7ane'e puterii executi%e pentru e%itarea
-au 6n'2turarea un&r e%enimente pre<ent;nd peric&' pu/'icB 5
acte'e de c&mandament cu caracter mi'itarB 5 acte'e
admini-trati%e pentru de-3iin4area -au m&di3icarea c2r&ra -e
pre%ede, prin 'e7e -pecia'2, & a't2 pr&cedur2 8udiciar2B 5 acte'e
de 7e-tiune -2%;rite de -tat 6n ca'itate de per-&an2 8uridic2 i
pentru admini-trarea patrim&niu'ui -2uB 5 acte'e admini-trati%e
ad&ptate 6n exercitarea atri/u4ii'&r de c&ntr&' ierarGic. A'te
cate7&rii de acte erau date 6n c&mpeten4a in-tan4e'&r de drept
c&mun.
"n 3egea nr. //+A%88+ excepiile de la controlul reglementat de
aceast lege i limitele controlului sunt enunate n art. /. Caportnd
prevederile acestui text la dispoziiile constituionale, rezult c, n
sens strict, sfera actelor administrative exceptate cuprinde doar cele
dou categorii de acte prevzute de art. !%5 alin.5 din (onstituie,
reluate, ntr0o redactare adecvat n art. / alin.! lit. a? i b? din 3egea
//+A%88+.
Actul n relaia cu 6arlamentul este definit n art. % alin. ! lit. L?
din legea nr. //+A%88+ ca fiind actul emis de o autoritate publica n
realizarea atribuiilor sale, prevzute de (onstituie sau de o lege
organic, n raporturile de natur politic cu 6arlamentul. "n practic,
s0a apreciat c un decret prezidenial contrasemnat de primul
ministru este un asemenea act
!
, ntruct este un act juridic unilateral
de drept pu(lic prin care se mani/est dou voine, dar care produce
acelai efect i independent de faptul c acesta este numit act
administrativ comple5 sau act administrativ atipic, cu certitudine
acest act uridic, nu poate fi asimilat unei alte categorii de acte
administrative, /iind re-ultatul unor raporturi de natur
constituional, pe de o parte, ntre cei doi e/i ai e5ecutivului, pe de
alt parte, cu 2arlamentul$ 0aiunea o(ligaiei de a se contrasemna
unele decrete de ctre 2rimul ministru, const tocmai n e5ercitarea
unui control parlamentar indirect, prin milocirea 6rimului0ministru,
care rspunde n faa legislativului. "n consecin, decretele
prezideniale contrasemnate de primul0ministru sunt considerate acte
administrative >complexe sau atipice?, care nu sunt supuse
controlului judectoresc pe calea contenciosului administrativ, /iind
aplica(ile dispo-iiile art$ 1%6 alin$ (6) din .onstituia 0om4niei i a
art. / alin. >!? lit. a? din 3egea nr. //+A%88+.
!
A -e %edea +eci<ia nr. 184)C())5 pr&nun4at2 6n d&-aru' nr.
>9>C())5 a' 1na'tei Cur4i de Ca-a4ie i Au-ti4ie. La 3e', +eci<ia
nr. (898C())5 pr&nun4at2 6n d&-aru' nr. >9.C())5 a' 1na'tei
Cur4i de Ca-a4ie i Au-ti4ie, precum i c&mentarii'e -upra (.(.1..
Actul de comandament militar este definit de art. % alin.! lit.l
!
ca
fiind actul administrativ referitor la problemele strict militare ale
activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare,
care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n
aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi
ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar.
(onform alin. % al articolului / din 3egea nr. //+A%88+, nu pot fi
atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative
pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege
organic, o alt procedur udiciar. "n aceast din urm situaie nu
este vorba de o excepie de la controlul udectoresc, ci de un fine de
neprimire n instanele de contencios administrativ. =ste de remarcat
c se cere ca #recursul paralel$ s fie reglementat prin lege organic
i s fie vorba de o procedur udiciar
%
.
Aliniatul * al articolului / delimiteaz o sfer de acte
administrative care pot fi atacate n faa instanelor de contencios
administrativ numai n anumite condiii. =ste vorba de actele
administrative pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de
asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i
securitatea naional, ori cele emise pentru restabilirea ordinii
publice, precum i pentru nlturarea calamitilor naturale, a
epidemiilor i epizootiilor, acte care pot fi atacate numai pentru
exces de putere. 1oiunea de exces de putere este avut n vedere n
!
Anteri&r apari4iei Le7ii 554C())4, d&ctrina i practica
8udec2t&rea-c2 au a%ut di%er-e &pinii a-upra -3erei de
cuprindere a n&4iunii de act de c&mandament mi'itar. A -e
%edea A. I!"#A$ 6n Tratat de drept administrativ, %&'.II,
())1, op.cit., p. 5.) i aut&rii ac&'& cita4i.
%
Urmare a ace-t&r n&i pre%ederi 'e7i-'ati%e, ar tre/ui apreciat
c2 6n t&ate ca<uri'e pre%ederi'e din 'e7i anteri&are prin care era
-ta/i'it2 & a't2 c&mpeten42 pentru c&ntr&'u' un&r acte
admini-trati%e tre/uie c&n-iderate a/r&7ate tacit, cu excep4ia
pre%ederi'&r din 'e7i &r7anice. Prin urmare, ar 3i de c&mpeten4a
in-tan4e'&r de c&ntenci&- admini-trati%, -pre exemp'u,
8udecarea 6n 3&nd a p';n7eri'&r 6mp&tri%a pr&ce-e'&r5%er/a'e de
c&ntra%en4ie, rd&nan4a nr. (C())1 ne3iind & 'e7e &r7anic2.
sensul art. % alin. n din lege: exercitarea dreptului de apreciere al
autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute
de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor.
,nstanele de contencios administrativ vor trebui s aprecieze dac
actul administrativ care face obiectul litigiului a fost necesar n
situaiile descrise, apoi dac actul apare necesar ntr0o societate
democratic raportat la prevederile art. /* din (onstituie i dac
restrngerea exerciiului dreptului
!
este proporional cu situaia care
a determinat emiterea actului
%
.
&in punct de vedere procedural, n cazul udecrii cererilor n
legtur cu actele referite de art. / alin. *, actul atacat nu poate fi
suspendat i nu se aplic prevederile privind posibilitatea exercitrii
cilor extraordinare de atac >nu se aplic dispoziiile art. !+ i art. %!
din 3egea nr. //+A%88+?.
7.7. Re*u!i pr"ceur$!e privin 0uec$re$
$c&iuni!"r n c"ntenci"s $#inistr$tiv
7.7.1. C"#peten&$ #$teri$!
3itigiile din sfera contenciosului administrativ, aa cum este
el definit de 3egea nr. //+A%88+ sunt de competena instanelor de
contencios administrativ. Acestea sunt instane udectoreti,
organizate, conform art. % alin. ! lit. g? ca )ecie de contencios
administrativ i fiscal a "naltei (uri de (asaie i ;ustiie, secii de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunale
administrativ0fiscale. &e vreme ce nfiinarea tribunalelor
administrativ0fiscale este opional, potrivit 3egii nr. *8+A%88+
privind organizarea udiciar, n mod evident seciile de contencios
administrativ i fiscal organizate n cadrul tribunalelor udeene, n
!
1n ip&te<e'e de-cri-e de a'in.0 a' art.5 a' Le7ii nr. 554C())4,
din interpretarea C&n-titu4iei re<u't2 c2 ac4iunea p&ate a%ea ca
temei numai %2t2marea unui drept nu i a unui intere- 'e7itim.
%
A. I!"#A$, Noua lege a contenciosului administrativ.
3ene* i e'pilca(ii, op.cit., p. 0)>..
udeele unde nu a fost nfiintat un tribunal specializat n domeniu,
sunt tot instane de contencios administrativ
(ompetena material pentru udecarea aciunilor n
contencios administrativ este fixat prin dispoziiile art. !8 din 3egea
nr. //+A%88+.
6entru judecarea n /ond a litigiilor competena este stabilit
n funcie de autoritatea emitent a actului vtmtor, precum i n
funcie de valoarea la care se refer anumite acte administrative.
Astfel, sunt de competena tribunalelor administrativ0fiscale,
sau a seciilor de contencios administrativ i fiscal de la nivelul
tribunalelor n udeele unde nu sunt nfiinate astfel de instane
specializate, litigiile privind actele administrative emise sau
nc9eiate de autoritile publice locale i udeene. Aceleai instane
sunt competente n cazul n care litigiul privete taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora n valoare de pn
la /88.888 lei.
3itigiile privind actele administrative emise sau nc9eiate de
autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i
impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora n
valoare mai mare de /88.888 lei se soluioneaz pe fond de seciile
de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel.
(ompletul de udecat este format din % udectori, potrivit
dispoziiilor art. !8 alin. ! ultima tez.
&in dispoziiile legii, se nelege c atunci cnd litigiul
privete taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale
acestora, primeaz criteriul valoric, indiferent de autoritatea care a
emis actul. 6entru celelalte categorii de aciuni, predomin criteriul
nivelului autoritii care a emis actul.
(ompetena de a udeca recursul aparine seciilor de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel dac litigiul a
fost udecat n fond de tribunalul administrativ0fiscal >sau secia de
contencios administrativ i fiscal a tribunalului udeean?. "n cazul n
care n fond litigiul a fost soluionat la secia de contencios
administrativ i fiscal a curii de apel, competena de a udeca
recursul aparine )eciei de contencios administrativ i fiscal a
"naltei (uri de (asaie i ;ustiie.
: alt competen material pentru udecarea cauzei n fond
sau n recurs poate fi stablit numai prin lege organic, potrivit art.
!8 alin. !, penultima tez i a art. !8 alin. % ultima tez.
7.7.%. C"#peten&$ terit"ri$!
(onform alin. * al art.!8 al 3egii nr. //+A%88+ reclamantul
poate alege ntre a se adresa instanei de la domiciliul su sau celei
de la domiciliul prtului.
Aceast prevedere este derogatorie de la prevederile de drept
comun care impun competena material a locului domiciliului
prtului >art./ (.pr.civ.?. (ompetena instituit de 3egea nr.
//+A%88+ este instituit n spriinul unei ct mai bune protecii a
drepturilor persoanei vtmate. =a este ns o competen
alternativ, reclamantul avnd posibilitatea s opteze ntre a
introduce aciunea sa la instana n raza creia i are domiciliul sau
la instana n raza creia i are domiciliul autoritatea prt >dac
acestea sunt diferite?. =ste posibil ca persoana vtmat s aprecieze
c i este favorabil ca udecata s se desfoare la instana n raza
creia i are sediul autoritatea public prt, de exemplu pentru c
procedura de citare se poate realiza n timp mai scurt, anumite probe
pot fi administrate mai uor, actul administrativ se refer la un
imobil situat n raza de competen teritorial a autoritii prte
>deci n raza instanei de la sediul acestei autoriti? etc. :dat aleas
ns instana competent de ctre reclamant prin nregistrarea
aciunii sale, acesta nu mai poate reveni asupra alegerii, deoarece
ultima fraz a art. !8 alin. * dispune c n cazul n care reclamantul a
optat pentru instana de la domiciliul prtului, prin introducerea
aciunii sale la aceast instan, el nu mai poate invoca excepia
necompetenei teritoriale.
7.7.'. P$rticip$n&ii !$ pr"ces
(onform dispoziiilor 3egii //+A%88+ are calitate procesual
activ, de reclamant, orice persoan care se consider vtmat ntr0
un drept sau interes legitim printr0un act administrativ, n nelesul
legii.
&in economia legii, se desprind cteva situaii particulare.
Astfel, calitatea de reclamant o au persoanele fizice i
uridice atunci cnd invoc un drept subiectiv sau un interes legitim
privat. Aceste persoane pot invoca aprarea unui interes legitim
public numai n subsidiar i numai n msura n care vtmarea
interesului legitim public decurge logic din nclcarea dreptului
subiectiv sau a interesului legitim privat
!
.
(alitatea de reclamant a persoanelor fizice poate fi dobndit
prin introducerea de ctre acestea cererii de c9emare n udecat, sau
prin sesizarea instanei de ctre Avocatul 6oporului sau Binisterul
6ublic. 6entru persoanele uridice calitatea de reclamant se poate
dobndi i ca urmare a sesizrii instanei de ctre Binisterul 6ublic.
6oate avea calitatea de reclamant i un grup de persoane
fizice fr personalitate uridic titulare ale unor drepturi subiective
sau interese legitime private vtmate prin acte administrative.
Aceast posibilitatea poate aprea ca derogatorie de la dispoziiile
(odului de procedur civil, conform crora calitate de reclamant
pot avea doar asociaiile de persoane cu personalitate uridic.
'ormal, n cazul aciunii n contencios administrativ, ne vom gsi tot
n situaia unei coparticipri procesuale active, altfel neputndu0se
determina cui i este opozabil 9otrrea. )ingura diferen pe care
dispoziiile 3egii //+A%88+ o introduc, este imperativul udecrii
tuturor cererilor n aceeai aciune, fr a putea opera disungerea
cererilor, c9iar dac dreptul dedus udecii este individual pentru
fiecare reclamant i nu un drept comun tuturor reclamanilor.
:rganismele sociale, definite conform art. % alin. ! lit. s? au
calitate de reclamant att n cazul n care invoc vtmarea unui
interes legitim public public, ct i n cazul n care invoc aprarea
drepturilor i intereselor legitime ale unei persoane determinate.
!
A -e %edea pe 'ar7 -upra >.5.(..
6ersoana fizic poate dobndi calitatea de reclamant i n
cazul n care aciunea este promovat n numele su de ctre
Avocatul 6oporului sau Binisterul 6ublic, n condiiile descrise de
art.! alin. * i alin. +
!
.
6refectul i Agenia 1aional a 'uncionarilor 6ublici
precum i orice alt autoritate public aa cum este ea definit n art.
% alin. ! lit. b? a 3egii nr. //+A%88+, au calitatea de reclamant att
pentru aprarea unui drept subiectiv sau interes legitim propriu, ct
i n cazul n care aciunea urmrete aprarea unui interes legitim
public a crui aprare intr n sfera lor de competen.
"ntruct legea asimilieaz autoritilor publice i persoanele
uridice de drept privat care, potrivit legii au obinut statut de utilitate
public sau sunt autorizate spresteze un serviciu public n regim de
putere public, aceste persoane pot avea calitatea de reclamant, n
aceleai condiii ca i autoritile publice.
(alitate procesual pasiv, de p4r4t, are autoritatea public
ce a emis actul care a vtmat dreptul sau interesul legitim al
reclamantului, care a emis refuzul neustificat de a rezolva o cerere
refiritoare la un drept sau un interes, ori care ar fi trebuit s rspund
cererii acestuia i nu a fcut0o. )fera autoritilor publice va fi
delimitat conform art. % alin. ! lit. b? din 3egea nr. //+A%88+.
Astfel, pe lng organele de stat sau ale unitilor administrativ0
teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru
satisfacerea unui interes legitim public, pot avea calitate de prt i
persoanele uridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut
statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu
public, n regim de putere public.
Aceast definiie restrnge, n opinia noastr, sfera autoritilor
publice ale cror acte pot face obiectul aciunii n contencios
administrativ. &efiniia se refer la un organ #de stat$ sau #al unitilor
administrativ0teritoriale$ care acioneaz pentru satisfacerea unui in
teres public. -arourile de avocai, persoane uridicie de drept privat ale
!
A -e %edea pe 'ar7 -upra >.5.1. i >.5.(. pentru c&ndi4ii'e 6n
care ace-te aut&rit24i p&t de4ine ca'itatea de rec'amat.
cror acte n mod constant au fost atacate de cei vtmai la instana de
contencios administrativ >competena este i acum fixat prin art. <%
alin. + al 3egii nr. /!A!77/ privind organizarea i exercitarea profesiei
de avocat
!
?, nu sunt organe de stat sau ale unitilor administrativ0
teritoriale, nu au statut de utilitate public n conformitate cu :rdonana
.uvernului nr. %5A%888 i nu desfoar o activitate de prestare a unui
serviciu public n regim de putere public, ci o activitate de interes
pu(lic, aa cum se manioneaz n art. % alin.% din 3egea nr. /!A!77/,
potrivit cruia avocatul promoveaz i apr drepturile, libertile i
interesele legitime ale omului. Aceste persoane ar fi excluse, conform
definiiei date de 3egea nr. //+A%88+ din sfera autoritilor publice ale
cror acte ar putea fi atacate la instana de contencios administrativ. "n
accepiunea acestei definiii, nu vor putea fi atacate n faa instanelor de
contencios nici actele altor persoane uridice de drept privat care
reglementeaz organizarea i funcionarea unor profesii de interes
public, precum medicii, farmacitii ori ar9itecii, dect dacprin legea
lor special se prevede o asemenea competen. "n acest din urm caz
ns, este evident c legiuitorul le consider ca aparinnd, prin
asimilare, tocmai datorit interesului public al activitii acestor profesii,
sferei autoritilor publice.
(onsiderm c n cazul n care se solicit anularea unui act
administrativ individual de ctre o persoan care este un ter n
raport cu beneficiarul actului a crei anulare o cere, persoana pe care
o vizeaz respectivul act administrativ va fi c9emat i ea n
udecat, n calitate de prt, pentru a se putea apra i pentru ca
9otrrea ce se va pronuna s0i fie opozabil. 6ractica
udectoreasc a admis i nainte de apariia 3egii nr. //+A%88+
posibilitatea terului de a ataca actul administrativ, deoarece 3egea
nr. %7A!778 arta c poate avea calitatea de reclamant #cel vtmat$,
fr a face deosebire dup cum vtmarea era produs beneficiarului
!
A -e %edea -pre exemp'u +eci<ia nr. 181)C()). a ICCA, Sec4ia
de c&ntenci&- admini-trati% i 3i-ca', pu/'icat2 6n extra- 6n
L1na'ta Curte de Ca-a4ie i Au-ti4ie. Auri-pruden4a Cur4ii de
C&ntenci&- Admini-trati% i ,i-ca' pe anu' ()).. Seme-tru' IF,
Editura Jaman7iu, Bucureti, ())., pp. (4(5(45.
actului sau altei persoane. "n aceste situaii, beneficiarul actului avea
calitatea de prt, pentru motivele artate.
(onform art. !5, n cazul n care reclamantul solicit i
despgubiri pentru preudiciul cauzat, ori pentru ntrziere, poate
avea calitate procesual pasiv >poate fi c9emat n udecat n
calitate de prt? i persoana care a contribuit la elaborarea, emiterea
sau a nc9eierea actului ori care se face vinovat de refuzul
neustificat. Apreciem c persoana vinovat de a nu fi rspuns cererii
poate fi i el c9emat n calitate de prt, dac prin aceast conduit
reclamantul a suferit un preudiciu. 6ersoana poate c9ema n garanie
pe superiorul ierar9ic de la care a primit ordin scris s elaboreze sau
s nu elaboreze actul.
Apreciem, fa de exprimarea legiuitorului, c persoana care
a emis actul vtmtor, sau care a votat pentru adoptarea unui
asemenea act, va putea s fie i ea c9emat n udecat, c9iar dac a
fcut0o n baza unor operaiuni premergtoare ntocmite de alte
persoane >rapoarte, avize uridice etc.? #care au contribuit$ la
emiterea actului. =ste bine c legea permite c9emarea n udecat a
acestora din urm, deoarece, n numeroase cazuri actul administrativ
este emis de un funcionar de conducere sau de un demnitar a crui
decizie este luat n baza actelor premergtoare ntocmite de alte
persoane. 6entru anumite autoriti deliberative, cum este consiliul
local sau consiliul udeean, legile speciale >3egea nr. *7*A%88+?
prevd responsabilitatea membrilor care au votat pentru adoptarea
actului ilegal. 6entru consilieri, 3egea nr. *7*A%88+ prevede expres
responsabilitatea civil pentru 9otrrile ilegale pe care le0au votat,
aceast rspundere urmnd a fi antrenet prin cererea ndreptat
mpotriva lor n condiiile art. !5 din 3egea nr. //+A%88+.
(onform art. !5
!
din 3egea nr. //+A%88+, exist i alte
persoane care pot /i introduse n cau-$ Astfel, instana de
contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere,
organismele sociale interesate sau poate pune n discuie, din oficiu,
necesitatea introducerii n cauz a acestora, precum i a altor
subiecte de drept. 6ersoanele la care se face refrire, vor fi introduse
n proces, n calitate de intervenieni$ ,nteresul de a introduce n
cauz organismele sociale interesate aparine, de regul,
reclamantului, pentru a beneficia de o susinere documentat a
cererii sale. ,nstana va pune n discuie introducerea n cauz a
acestor persoane tot pentru a cunoate poziia avizat a acestora fa
de cererea reclamantului i da o mai bun posibilitate aprrii
dreptului sau interesului aprat. "n afar de organismele sociale
interesate, pot fi introduse n cauz alte persoane care ar putea
invoca acelaei drepturi sau interese legitime nclcate, ca i
reclamantul.
"n lipsa unor dispoziii exprese ale legii, apreciem c exist i
posibilitatea interveniei voluntare, prevzut de art. +7 (.pr.civ. ,
acestea nefiind n contradicie cu prevederile 3egii contenciosului
administrativ.
"n conformitate cu dispoziiile art. ! alin. 7, n forma de dup
modificarea prin 3egea nr. %5%A%88< a legii nr. //+A%88+, la
soluionarea cererilor n contencios administrativ, repre-entantul
3inisterului 2u(lic poate participa, n orice faza a procesului, ori de
cte ori apreciaz ca este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a
drepturilor i libertilor cetenilor. "n aceast situaie, Binisterul
6ublic exercit o atribuie specific, reglementat potrivit scopului
activitii sale, similar cu cea prevzut n art. +/ alin. * din (odul
de procedur civil
!
7.7.). C$pete!e e cerere4 $cte!e epuse 3i t$8$
e ti#.ru
:biectul aciunii udiciare n contencios administrativ cu
care instana poate fi sesizat pe cale direct, rezult din dispoziiile
3egii nr. //+A%88+ cuprinse n art. 4 alin. !, alin. !
%
, alin. %, art. 7
alin. /, art. !4 alin. ! i alin. %, art. !7, art. ! alin. 5.:
!
P&tri%it ace-tui text de 'e7e, pr&cur&ru' p&ate pune c&nc'u<ii
6n &rice pr&ce- ci%i', 6n &ricare 3a<2 a ace-tuia, dac2 aprecia<2
ca e-te nece-ar pentru ap2rarea &rdinii de drept, a drepturi'&r
i 'i/ert24i'&r cet24eni'&r.
0 anularea n tot sau n parte a actului vtmtor >art. 4 alin.!?E
0 controlul legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza
emiterii actului supus udecii >este vorba de o cerere accesorie celei
privind anularea actului administrativ, prevzut indirect de art. !4
alin. %?E
0 obligarea autoritii sau instituiei publice la emiterea unui act sau a
unui alt nscris >posibilitate care rezult indirect in art. !4 alin.!?E
0 obligarea autoritii sau instituiei publice la soluionarea unei cereri
n legtur cu un drept recunoscut de lege sau n legtur cu un
interes legitim >rezult din art. 4 alin.!?E
0 obligarea autoritii publice la efectuarea unei operaiuni
administrative necesare pentru exercitarea sau protearea dreptului
sau interesului legitim
!
>art. 4 alin. !?E
0 obligarea la repararea daunei cauzate i eventual la reparaii pentru
daune morale, fixndu0se un termen pentru executare i sub
sanciunea aplicrii unei amenzi > cerere accesorie n cazul n care
!
Am -u/'iniat 6n 'iteratura de -pecia'itate, 3aptu' c2 din
3&rmu'area Le7ii nr. (9C199) i mai ap&i din 3&rmu'area art. 8
a'in. 1 a' Le7ii nr. 554C())4 'ip-ete p&-i/i'itatea &/'i72rii
aut&rit24ii pu/'ice 'a 6ndep'inirea unei atri/u4ii -ta/i'ite prin
'e7e, a'ta dec;t emiterea unui act -au a unui a't 6n-cri-. 1n 'ip-a
un&r pre%ederi 'e7a'e, in-tan4e'e au 72-it t&tui ar7umente, 6n
une'e -itua4ii, pentru a admie ac4iuni cu un a-emenea &/iect.
Prin m&di3ic2ri'e adu-e de Le7ea nr. (.(C())> artic&'u'ui 8
a'in.1 din Le7ea nr. 554C())>, a 3&-t intr&du-2 expre- & atare
p&-i/i'itate. A -e %edea pe 'ar7 E.M. ,,! Admisi4ilitatea
ac(iunii privind o4ligarea autorit(ii pu4lice la 1ndeplinirea unei
atri4u(ii prev*ute de lege. )nstan(a competent s
solu(ione*e ac(iunea, 6n E,iat Au-titiaF, nr. (C())0, Editura
Ar7&naut, C'u85$ap&ca, pp. 0.54>, i 8uri-pruden4a ac&'&citat2,
precum i E,M, ,+! .aporturile juridice date 1n competen(a
instan(elor de contencios administrativ conform !egii nr. 225
din 2005, 1n 6.aporturile ,uridice. Al ))7lea Simpo*ion Na(ional
de Teoria 3enaral a Statului i Dreptului8, Editura Ar7&naut,
C'u85$ap&ca ())., pa7. 15551.4.
cererea principal vizeaz anularea actului, obligarea la emiterea
unui act sau a unui alt nscris, obligarea autoritii sau instituiei
publice la soluionarea unei cereri n legtur cu un drept recunoscut
de lege sau n legtur cu un interes legitim sau obligarea autoritii
publice la efectuarea unei operaiuni administrative necesare pentru
exercitarea sau protearea dreptului sau interesului legitimE art. 4
alin.!? >art. !7?E
0 despgubiri pentru preudiciile cauzate prin ordonane ale
.uvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora,
precum i, dup caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea
unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni
administrative
!
>art. 7 alin. /?E
0 controlul validitii actelor uridice nc9eiate n baza actului
administrativ nelegal, precum i asupra efectelor uridice produse de
acestea >este o cerere accesorie care poate fi introdus doar n cazul
n care autoritatea public a solicitat pe cale principal anularea
propriului su act ca nelegal, nemaiputnd revoca actul are a produs
efecte n circuitul civil, potrivit art. ! alin. 5?
0 cereri privind litigiile care apar n fazele premergtoare nc9eierii
unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de
nc9eierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea
contractului administrativ, respectiv cereri pentru: anularea acestuia,
n tot sau n parte, obligarea autoritatii publice la nc9eierea
contractului la care reclamantul este ndrituit, impunerea ndeplinirii
unei obligaii uneia dintre pri, suplinirea consimmntul unei
pri, cnd interesul public o cere, obligarea la plata unor despgubiri
pentru daunele materiale i morale, toate aceastea sub sanciunea
!
1n 'e72tur2 cu &rd&nan4e'e nec&n-titu4i&na'e, apreciem c2
t&ate ce'e trei cereri men4i&nate p&t 3ace &/iectu' cererii
principa'e, de&arece rec'amantu' p&ate urm2ri, -pre emp'u,
d&ar anu'area unui act admini-trati% ce -e 6ntemeia pe
&rd&nan4a nec&n-titu4i&na'2 i care, 6' 6n'2tura de 'a
p&-i/i'itatea &/4inerii un&r a%anta8e, -itua4ie 6n care p&ate 3i
di3ici' de -ta/i'it un pre8udiciu 'icGid.
unei penaliti pentru fiecare zi de ntrziere >art. 4 alin. % coroborat
cu art. !4 alin. +?.
(onform dispoziiilor art. 4 alin. !
%
, aciunile ntemeiate pe
nclcarea unui interes legitim pu(lic pot avea ca obiect numai
anularea actului sau obligarea autoritii prte s emit un act sau
un alt nscris, respectiv s efectueze o anumit operaiune
administrativ, sub sanciunea penalitilor de ntrziere sau a
amenzii, prevzute la art. %+ alin. >%?. Acest text de lege dorete s
arate doar c atunci cnd aciunea este introdus pentru aprarea
unui interes legitim public nu pot fi solicitate daune materiale sau
morale, ntruct nu se poate stabili cui ar trebui pltite acestea.
Ceclamantul poate formula cereri privind litigii aprute n
fazele premergtoare nc9eierii, aplicrii sau executrii unui contract
administrativ, conform art. 4 alin. %. Apreciem c, din moment ce
acest text folosete expresia #orice cereri$, nu era cazul ca prin art.
!4 alin. + >n care sa arat ce soluii poate pronuna instana, soluii
care nu pot dect s oglindeasc cererile introductive? s se
foloseasc o enumerare limitativ.
&ac reclamantul dorete modificarea coninutului actului
administrativ el va trebui s solicite att anularea, n tot sau n parte a
actului vtmtor, ct i obligarea autoritii sau instituiei publice la
emiterea actului cu coninutul dorit, instana nefiind competent s
modifice coninutul actului administrativ, deoarece ar nclca
principiul separaiei puterilor n stat. "n literatura de specialitate s0a
pus n discuie dac autoritatea sau instituia public poate fi obligat
la emiterea unui act cu un anumit coninut
!
. (ererea privind
!
1n practica in-tan4ei -upreme, a 3&-t &/'i7at primaru' -2 emit2
& di-p&<i4ie prin care -2 r2-pund2 n&ti3ic2rii adre-ate pentru
re-tituirea 6n natur2 a unui im&/i' 6n temeiu' 'e7ii nr. 1)C())1.
In-tan4a nu a ana'i<at dac2 di-p&<i4ia tre/uie -2 admit2 -au -2
re-pin72 n&ti3icarea, ci d&ar a &/'i7at 'a emiterea actu'ui
admini-trati% pre%2<ut de 'e7e. CGiar dac2 6n ce pri%ete
di-p&<i4ii'e de -&'u4i&nare a n&ti3ic2ri'&r 3&rmu'ate 6n /a<a 'e7ii
nr. 1)C())1 'e7ea pre%ede c&mpeten4a in-tn4e'&r ci%i'e pentru
a c&ntr&'a 'e7a'itatea ace-t&r acte admini-trati%e, pr&/'ema
acordarea de despgubiri se face concomitent cu cererea viznd actul
atacat, refuzul neustificat ori tcerea administraiei. (ererea pentru
repararea preudiciului cauzat de actul administrativ anulat poate fi
fcut i ulterior, pe cale separat, conform prevederilor art. !7 alin.
! i %. Ceclamantul va recurge la aceast variant n cazul n care la
momentul introducerii aciunii existena sau ntinderea preudiciului
nu era cunoscut. (ompetena n acest caz revine aceleiai instane
care a udecat i fondul cauzei. &ei titlul articolului este #Termenul
de prescripie pentru despgubiri$, referindu0se la despgubiri n
general, textul alin. ! al art. 7 se refer la o situaie particular:
#(nd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ,
/r a cere n acelai timp i despgu(iri$$$$. (redem ns c
aciunea n despgubiri poate fi introdus separat i n cazul n care
cererea de c9emare n udecat a avut un alt obiect, cum ar fi spre
exemplu obligarea autoritii sau instituiei publice la emiterea uni
act, unui alt nscris sau la ndeplinirea unei operaiuni administrative,
neexistnd nici un temei pentru a opera diferenieri. Aceast
apreciere este susinut i de introducerea n art. !7 a alin. %
!
prin
3egea nr. %5%A%88<, potrivit cruia dispoziiile alin. >!? i >%? se
aplica, n mod corespunztor, i contractelor administrative.
=ste absolut necesar ns ca s se fi introdus aciunea
principal n contencios administrativ i aceasta s fi fost admis.
Termenul, n cazul introducerii ulterioare a aciunii pentru
despgubiri, este cel stabilit de art. !! alin. %. 6rin urmare, este vorba
de un termen de un an. "n ce privete momentul n care termenul
ncepe scurg, acesta nu poate fi dect data la care cel vtmat a
cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea pagubei. )ub
aspectul momentul de nceput a curgerii termenului de un an, n mod
evident nu sunt aplicabile dispoziiile art. !! alin. % >data
comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii
sau data nc9eierii procesului0verbal de conciliere? pentru c acela
este momentul n care s0a cunoscut existena unei vtmri, nu
cuantumul preudiciului produs. &ac cele dou momente ar
e-te -imi'ar2 i 6n c&ntenci&- admini-trati%.
coincide, cererea ar trebui s cuprind i solicitarea de reparare a
daunelor. &e vreme ce ntrzierea cererii pentru repararea
preudiciului este datorat cunoaterii cu ntrziere a ntinderii
preudiciului, este normal ca termenul s curg de la data cunoaterii
acesteia. &e altfel, n afar de durat nici un alt caracter al
termenului prevzut de art. !! alin.% nu este aplicabil termenului de
introducere separate a cererii pentru despgubiri, acesta din urm
fiind un termen de prescripie, dup cum arat c9iar titlul articolului
!7, c9iar dac cel prevzut de art. !! alin. % >pentru introducerea
aciunii? este unul de decdere.
=ste de remarcat c legea leag momentul nceperii cursului
termenului de prescripie pentru aciunea separat n despgubiri de
cunoaterea ntinderii pagubei >existena unui preudiciu cert i
lic9id?, nu de cel al cunoaterii existenei unui preudiciu. Apreciem
c, n mod asemntor cu dreptul civil, dac ntindrea preudiciului
devine cunoscut n mai multe etape, pentru preudiciile viitoare, pot
fi introduse aciuni separate, dup ce acestea devin certe i lic9ide.
(onform prevederilor art. !7 alin. * cererea pentru repararea
preudiciului este supus procedurii de udecat stabilite prin 3egea
nr. //+A%88+. Terminologia folosit este #procedura de udecat$,
astfel nct apreciem c nu este vorba de necesitatea procedurii
prealabile ci de urgena udecrii, compunerea completului, taxele de
imbru etc.. "n practic s0a dovedit c, oricum, autoritile sau
instituiile publice nu recunosc producerea unui preudiciu sau
ntinderea acestuia dect dac exist o 9otrre udectoreasc n
acest sens, de regul pentru a nu fi acuzai de (urtea de (onturi de
plata unor sume necuvenite solicitanilor.
"n ce privete actele care tre(uie depuse, pentru a dovedi
afirmaiile sale reclamantul are obligaia s depun actul pe care l
atac sau, dup caz, rspunsul autoritii prte prin care i se
comunic refuzul de a i se satisface cererea. "n cazul tcerii
administraiei reclamantul va depune copia cererii adresat acesteia,
certificat prin numrul sau data nregistrrii la autoritatea public
>art. !% din 3egea nr. //+A%88+?. "n cazul n care este necesar
procedura prealabil se va depune i nscrisul din care s rezulte c
aceasta a fost efectuat, adic recursul graios sau ierar9ic purtnd
dovada nregistrrii acestuia sau rspunsul autoritii publice la acest
recurs.
Aciunea n contencios administrativ neevaluabil n bani
este supus ta5elor de tim(ru prevzute de 3egea nr. !+5A!77< cu
modificrile ulterioare >art. !< alin. %?. Avnd n vedere formularea
textului alin. * al art. !7, conform cruia aciunea pentru despgubiri
introdus separat este supus normelor prezentei legi n ce privete
taxele de timbru, rezult c aceste aciuni nu se taxeaz la valoare ci
conform prevederilor 3egii nr. !+5A!77< cu modificrile ulterioare.
"n ce privete aciunile care au ca obiect contractele
administrative, acestea se vor taxa la valoare. "n acelai mod se vor
taxa i aciunile introduse separat pentru repararea preudiciului
rezultat din contractele administrative.
Apreciem c dispoziiile privind taxarea n cazul litigiilor
legate de contractele administrative sunt n contradicie cu principiile
care au stat la baza fixrii unor taxe modice pentru celelalte situaii.
=ste vorba de crearea unei ct mai largi posibiliti de a supune
activitatea autoritilor publice controlului udectoresc, fr a exista
bariera unei taxe de timbru pro9ibitive pentru ustiiabil. 1u vedem
nici un motiv pentru care n cazul contractelor administrative
lucrurile s stea altfel, calitatea de persoan uridic, mai ales de
societate comercial, neputnd s constituie un motiv ntemeiat de
discriminare.
7.7.+. E8cep&i$ e ne!e*$!it$te
,nstana de contencios administrativ, poate fi investit cu
soluionarea unei excepii de nelegalitate.
6otrivit art. + din 3egea nr. //+A%88<, legalitatea unui act
administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data
emiterii acestuia, poate fi cercetata oricnd n cadrul unui proces, pe
cale de excepie, din oficiu sau la cererea partii interesate. "n acest
caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde
soluionarea litigiului pe fond, sesizeaz, prin nc9eiere motivat,
instana de contencios administrativ competent i suspenda cauza.
6rin urmare, pentru sesizarea instanei de contencios
administrativ cu o astfel de cerere, sunt necesare urmtoarele
condiii:
0 s existe un litigiu n curs de dezlegare n faa unei
instane udectoretE
0 soluionarea fondului litigiului s depind de
legalitatea unui act invocat n aprarea sa de una dintre priE
0 actul a crui legalitate se cerceteaz s fie un act
administrativ unilateral cu cacater individual, acest caracter se va
aprecia n conformitate cu definiiile 3egii nr. //+A%88+, pentru ca
cercetarea nelegalitii lui s fie n competena instanei de
dontencios administrativE
0 s existe o cerere privind necesitatea stabilirii
legalitii respectivului act, sau, instana din oficiu s considere
necesar a se stabili acest aspect.
"n aceast situaie, instana n faa creia se dezbate litigiul
va suspenda udecarea acestuia i va sesiza instana de contencios
administrativ competent cerndu0i s se pronune asupra legalitii
actului administrativ unilateral individual. ,nstana competent
material va fi cea care ar fi fost competent s se pronune dac actul
administrativ ar fi fost atacat pe cale direct. (ompetena teritorial
apreciem c se va stabili n funcie de locul n care se situeaz
instana n faa creia a fost ridicat excepia, aceasta fiind cea mai
favorabil prilor n litigiu.
)uspendarea cauzei nu se dispune n ipoteza n care instanta
n fata creia s0a ridicat excepia de nelegalitate este instanta de
contencios administrativ competenta sa o soluioneze. "n acest caz,
aceeai instan se va pronuna att asupra cererii principale cu care
a fost investit, ct i asupra legalitii actului pentru care s0a ridicat
excepia.
"nc9eierea de sesizare a instanei de contencios administrativ
nu este supus niciunei cai de atac, iar nc9eierea prin care se
respinge cererea de sesizare poate fi atacat odat cu fondul.
:dat sesizat cu soluionarea excepiei de nelegalitate,
instana de contencios va dispune citarea prilor i a autoritii
publice emitente, pentru a0i da acesteia posibilitatea de apra
legalitatea actului emis. 6rocedura soluionrii excepiei va fi una de
urgen, obinuit n materia contenciosului administrativ.
&up intrarea n vigoare a 3egii nr. //+A%88+, "nalta (urte
de (asaie i ;ustiie s0a pronunat constant n sensul c n cazul n
care excepia de nelegalitate vizeaz un act emis anterior intrrii n
vigoare a acestei legi, ea va fi respins ca inadmisibil, legea
neputnd retroactiva
!
. "n discuiile purtate n cadrul ,nstitutului de
Gtiine Administrative, am criticat acest punct de vedere cu
urmtoare argumentaie: nainte de intrarea n vigoare a 3egii nr.
//+A%88+ care prevede expres posibilitatea ca, pe parcurdsul
udecrii unei cauze, instana s se pronune asupra legalitii unui
act administrativ invocat de una dintre pri n aprarea sa, acest
posibilitate fusese recunoscut instanelor de doctrin i era aplicat
n practca udiciar
%
E instana care se pronuna asupra legalitii
actului era instana n fa creia excepia fusese ridicat, fie ea
instan de contencios administrativ sau de drept comun. (eea ce a
adus nou 3egea //+A%88+ a fost recunoaterea printr0un act normativ
a acestei posibiliti i stabilirea unei proceduri i competene
speciale pentru soluionarea excepiei. 'iind vorba de reguli de
procedur, acestea urmau a fi de aplicare imediat, de la intrarea n
vigoare a 3egii //+A%88+ excepia de nelegalitate urmnd a fi
soluionat doar de instanele de contencios administrativ. 6rin
!
A -e %edea -pre exemp'u +eci<ia nr. 05)C()). a ICCA, Sec4ia
de c&ntenci&- admini-trati% i 3i-ca' pu/'icat2 6n extra- 6n
L1na'ta Curte de Ca-a4ie i Au-ti4ie. Auri-pruden4a Cur4ii de
C&ntenci&- Admini-trati% i ,i-ca' pe anu' ()).. Semetru' IF,
Editura Jaman7iu, Bucureti, ())., pp. 1)510.
%
A se vedea A. ,:C.:FA1, ;ratat de drept administrativ, Fol. ,,, op$ cit$,
pp.588058!.
interpretarea urisprudenial s0a auns la situaia, de0a dreptul
curioas de restrngere a drepturilor existente n sensul c, dac nu
ar fi intrat n vigoare legea //+A%88+ care s recunoasc expres
posibilitatea instanei de a se pronuna asupra legalitii actului
administrativ invocat n aprare, excepia de nelegalitate ridicat de
ustiiabil s fie soluionat, nu respins ca inadmisibil. (u totul alta
ar fi fost situaia dac, nainte de intrarea n vigoare a 3egii nr.
//+A%88+ nu ar fi fost posibil ca instana s se pronune asupra
legalitii unui act administrativ pe cale de excepie.
6rin modificrile aduse 3egii nr. //+A%88< de 3egea
contenciosului administrativ de 3egea %5%A%88< s0a ndreptat aceast
practic, artndu0se expres c n cazul n care excepia de
nelegalitate vizeaz un act administrativ unilateral emis anterior
intrrii n vigoare a prezentei legi, cauzele de nelegalitate urmeaz a
fi analizate prin raportare la dispoziiile legale n vigoare la
momentul emiterii actului administrativ.
Bai mult dect att, legiuitorul a neles s repare
nedreptatea fcut ustiiabililor crora instanele le0au respins ca
inadmisibile excepiile de nelegalitate ridicate n legtur cu acte
administrative emise nainte de intrarea n vigoare a acestei legi, art.
,,, al 3egii nr. %5%A%88< artnd c 9otrrile udectoreti
pronunate n baza 3egii nr. //+A%88+, rmase definitive i
irevocabile fr soluionarea pe fond a exceptiei de nelegalitate, care
a fost respins ca inadmisibila, pot forma obiectul unei cereri de
revizuire, care se poate introduce n termen de * luni de la intrarea n
vigoare a prezentei legi.
6entru cauzele aflate pe rolul instanelor la momentul intrrii
n vigoare a 3egii nr. %5%A%88<, prin art. ,, alin. % al acestei legi s0a
stabilit c dispoziiile referitoare la excepia de nelegalitate i la
garaniile procesuale prevzute de 3egea nr. //+A%88+, cu
modificrile ulterioare, se aplica i cauzelor aflate pe rolul
instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei legi. =xcepia de
nelegalitate poate fi invocat i pentru actele administrative
unilaterale emise anterior intrrii n vigoare a 3egii nr. //+A%88+, n
forma sa iniial, cauzele de nelegalitate urmnd a fi analizate prin
raportare la dispoziiile legale n vigoare la momentul emiterii
actului administrativ.
: alt modificare deosebit de important adus 3egii nr.
//+A%88+ prin 3egea nr. %5%A%88< referitor la excepia de
nelegalitate estea aceea c aceast excepie poate /i ridicat numai
n legtur cu un act administrativ unilateral individual nu i cu
unul cu caracter normativ$
"n tcerea legii >art. + al 3egii nr. //+A%88+ se referea iniial la
nelegalitatea unui #act adminiatrativ$?, instanele s0au pronunat
constant n sensul c excepia de nelegalitate poate fi ridicat att n
legtur cu un act administrativ cu caracter individual ct i cu unul cu
caracter normativ
!
. Am exprimat n literatura de specialitate opinia
potrivit creia, posibilitatea ridicrii excepiei de nelegalitate n legtur
cu un act administrativ normativ introduce o eroare de sistem
%
. &e
regul, actul direct vtmtor este un act administrativ individual >spre
exemplu o dispoziie a primarului?, care are la baz un act administrativ
normativ >cum ar fi o 9otrre de guvern?. (onform practicii stabilit pe
cale urisprudenial >instanele stabilind c reclamantul trebuie s se
ndrepta mpotriva actului administrativ individual cci acesta a produs
direct vtmarea?, actul atacat era actul administrativ individual,
solicitndu0se instanei verificarea legalitii actului administrativ
normativ care a stat la baza emiterii lui pe calea excepiei de nelegalitate
sau a formulrii iniiale a art. !4 alin. % >potrivit cruia instana era
competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor
administrative care au stat la baza emiterii actului supus udecaii?. "n
!
A se vedea spre exemplu &ecizia nr. %5A%885 a ,((;, )ecia de contencios
administrativ i fiscal, pu/'icat2 6n extra- 6n L1na'ta Curte de
Ca-a4ie i Au-ti4ie. Auri-pruden4a Cur4ii de C&ntenci&-
Admini-trati% i ,i-ca' pe anu' ()).. Semetru' IF, Editura
Jaman7iu, Bucureti, ())., pp. 851).
%
A -e %edea 6n ace-t -en- E.M. ,+!, 9 pledoarie pentru
unificarea practicii judiciare prin prisma locului normei juridice
1ntre normele sociale, 6n EC&n3erin4a interna4i&na'2H LStatu' i
dreptu' 9 Muta4ii In-titu4i&na'e C&ntemp&raneFF, Editura
Uni%er-it24ii LLucian B'a7aF, Si/iu, ())., pp. 0554(.
cazul n care actul administrativ normativ era apreciat de instan ca
fiind nelegal, pe cale de conscin era anulat actul administrativ
individual. Astfel, existau mai multe acte administrative individuale,
avnd la baz un singur act administrativ normativ. 'iecare persoan
vtmat se adresa individual instanei pentru a se cerceta legalitatea
actului administrativ normativ i a se anula actul individual. 6ractica
udiciar a demonstrat c, n general, unele instane au apreciat actul
administrativ normativ ca fiind legal, respingnd aciunea, altele au
apreciat c actul administrativ normativ este nelegal i au admis
aciunea, anulnd actul administrativ individual. "n acest mod,
neunitatea practicii udiciare a condus la nclcarea egalitii cetenilor
n faa legii, aplicarea acestui principiu referindu0se i la aplicarea legii.
6roblema era aceea c pe de o parte, cel vtmat prin actul administrativ
individual emis n baza actului administrativ normativ nelegal era
obligat, potrivit practicii udiciare, s atace actul administrativ
individual ridicnd excepia de nelegalitate a actului administrativ
normativ, iar pe de alt parte fiecare instan sesizat cu excepia de
nelegalitate avea libertatea s aprecieze dac actul administrativ
normativ era legal sau nu. Motrrea prin care ns, pe calea excepiei de
nelegalitate se constata nelegalitatea actului administrativ normativ nu
conducea la ncetarea efecteloe acestuia ci l nltura doar din
soluionarea litigiului dedus udecii.
"n preznt, apreciem c, prin modificarea att a art. + ct i a art.
!4 alin.% >instana, soluionnd cererea de anulare a unui act
administrativ nu poate s se pronune dect asupra legalitii
operaiunilor administrative care au stat la baza lui, nu i cu privire la
legalitatea altor acte administrative care au stat la baza emiterii lui?
!
situaia s0a clarificat n toate cazurile. 6ersoana vtmat printr0un act
administrativ individual emis n temeiul unui act administrativ normativ
nelegal va ataca n instan, concomitent, cele dou acte. )e va ine
seama de competena de soluionare a cererii privitoare la fiecare act
administrativ, dac este vorba de competrene diferite, cererea privind
!
A se vedea i supra <./.*.!..
anularea actului administrativ individual va fi suspendat pn la
soluionarea cererii privind anularea actului administrativ normativ.
"n cazul litigiilor purtate n faa altor instane, dac una din pri
va invoca n aprarea sa un act administrativ normativ, cel vtmat va
ataca acest act la instanta de contencios administrativ competent,
urmnd ca soluionarea litigiului n faa instanei de drept comun s fie
suspendat n temeiul art. %++ alin.! pct. ! (.pr.civ. pn la soluionarea
aciunii n contencios administrativ.
)oluia pronunat de instana de contencios administrativ
asupra excepiei de nelegalitate este supus recursului, care se
declara n termen de / zile de la comunicare i se udeca de urgen
i cu precdere.
7.7.+. Pr"ceur$ n 1$&$ inst$n&ei e
0uec$t
3a primirea cererii, instana va dispune citarea prilor. 6rin
citaia transmis prtului, instana va putea solicita autoritii al
crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu
ntraga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice
alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei >art. !* alin. !?. &in
formularea textului rezult c preedintele instanei este cel care,
efectund un studiu sumar al cazului va dispune prin citativ i
obligarea prtului la a depune actul atacat sau alte nscrisuri.
Apreciem c aceast solicitare va putea fi fcut i de completul care
va udeca dosarul, la primul termen de udecat, n situaia n care
volumul mare al cauzelor nregistrate va mpiedica preedintele s
fac acest studiu. )olicitarea instanei este obligatorie n cazul n
care aciunea este introdus de un ter, de Avocatul 6oporului sau
Binisterul 6ublic >art. !* alin. %?. &ispoziiile alin.! i % se aplic n
mod corespunztor i n cazul n care aciunea are ca obiect refuzul
neustificat sau tcerea administraiei precum i litigii n legtur cu
contractele administrative. Apreciem c instana va putea solicita
prtului orice documente pe care le apreciaz relevante n
soluionarea litigiului, indiferent de obiectul acestuia, c9iar i n
cazul aciunii separate pentru repararea preudiciului, aceast
solicitare putnd fi fcut nu numai prin citaia pentru primul termen
de udecat ci oricnd n cursul procesului.
6rtul trebuie s se conformeze solicitrii instanei, sub
sanciunea aplicrii unei amenzi udiciare n cuantum de !8J din
salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere, ce va
fi aplicat conductorului autoritii prte. Amenda va fi aplicat
prin 9otrre interlocutorie, ceea ce nsemn c instana nu va putea
reveni asupra acestei amenzi. 'ormularea este imperativ, rezultnd
obligativitatea aplicrii amenzii n cazul n care prtul nu se
conformeaz solicitrii de a depune acte pentru termenul prevzut n
citaia ce conine solicitarea, obligativitate care n practic nu este
respectat.
;udecarea cererilor se face n edin public, de urgen i
cu precdere, in conformitate cu prevederile art. !< alin.!. ;udecarea
de urgen presupune n principal c termenele privind citarea
prilor i termenele de udecat sunt mai scurte dect obinuit iar
precderea implic discutarea cu prioritate a acestor cereri n edina
de udecat n cdrul creia mai sunt programate i cauze care nu
sunt de contencios0administrativ
!
.
Apreciem c dispoziia privind udecarea de urgen i cu
precdere a cauzei, care include fr discuie i necesitatea
soluionrii cauzei ntr0un termen rezonabil potrivit art. %! alin.* al
(onstituiei, nu poate fi prioritar fa de dispoziiile privind dreptul
la aprare sau dreptul de a administra toate probele necesare unei
bune udeci a cauzei >indiferent c sunt propuse de reclamant sau
prt?.
6rincipiul disponibilitii are o aplicabilitate limitat, n
sensul c aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice
autoritate public, n aprarea unui interes public, precum i cele
introduse impotriva actelor administrative normative nu mai pot fi
!
Spre exemp'u, 6n cadru' Cur4ii de Ape' C'u8, exi-t2 Sec4ia
C&mercia'2, de c&ntenci&- admini-trati%e i 3ica', a-t3e' c2 6n
edin4a de 8udecat2 a ace-tei -ec4ii -e di-cut2 at;t cau-e
c&mercia'e c;t i cau-e de c&ntenci&-5admini-trati%.
retrase, cu excepia situaiei n care sunt formulate i pentru aprarea
drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune persoanele
fizice sau uridice de drept privat >art. %4. alin.%?. (redem c
formularea este deficitar. "n mod normal, ar trebui s poat fi
retrase doar acele aciuni n care persoana fizic sau persoana
uridic invoc n principal nclcarea unui drept subiectiv sau a unui
interes legitim privat iar interesul legitim public este invocat n
subsidiar. 1ici o persoan fizic sau persoan uridic de drept privat
nu poate dispune de un interes legitim public.
6otrivit art. %4 alin.!, dispoziiile 3egii //+A%88+ se
completeaz cu prevederile (odului de procedura civil, n msura
n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere
dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n
drepturile sau interesele lor legitime, pe de alta parte.
(ompatibilitatea aplicrii normelor de procedura civil se stabilete
de instanta, cu prileul soluionrii cauzei.
Aceast formulare, implic faptul c incompatibilitatea unor
dispoziii din (odul de procedur civil trebuie invocat de pri,
instana urmnd a aprecia, de la caz la caz. =ste posibil, n aceast
situaie, ca instanele s aprecieze n mod diferit asupra
compatibilitii unor norme procesuale din (odul civil cu raporturile
deduse udecii, rezultnd o procedur neunitar de udecare a
cauzelor. Ar mai fi de subliniat faptul c relaia ntre autoritatea
public i cel administrat nu are acelai specific de autoritate n cazul
emiterii unui act administrativ unilateral >individual sau normativ?
ori n cazul nc9eierii unui contract administrativ. Aceast concluzie
se desprinde din prevederile derogatorii ale 3egii nr. //+A%88+
referitoare la procedura prealabil sau taxele udiciare de timbru
atunci cnd obiectul litigiului l formeaz un contract administrativ,
normele procedurale fiind cele specifice litigiilor de drept privat.
=xprimarea legii poate conduce la confuzii, n sensul c
autoritatea public prt ar avea o poziie procesual privilegiat,
datorit atributelor sale de putere public. "n realitate, din economia
ntregii legi se deduce principiul ocrotirii persoanei vtmate n
procedura de udecat cu autoritile publice. (u titlu exemplificativ,
n literatura de specialitate
!
s0a artat c ar fi incompatibil cu
specificul rapoturilor de autoritate cererea pentru acordarea unui
termen n vederea pregtirii aprrii, formulat de autoritatea public
ce are n structura sa un compartiment uridic, beneficiind astfel
continuu de consiliere de specialitate. )0a apreciat de asemenea c
sunt incompatibile cu legea contenciosului administrativ normele
privind ordonanele preedeniale i cele care privesc executarea
silit @ fiind inadmisibil contestaia la executare iar unele motive
ale contestaiei n anulare i ale revizuirii ar fi discutabile
%
. "n opinia
noastr, inadmisibilitatea cererii de amnare n vederea pregtirii
aprrii de ctre autoritatea public nu are nici un suport. =ste
evident c nu compartimentul uridic a emis actul atacat, astfel nct
acesta trebuie s solicite compartimentului sau funcionarului care l0
au emis ntreaga documentaie care a stat la baza lui pentru a0i
formula aprarea. Totodat este necesar a se stabili poziia
conductorului autoritii publice fa de cererea reclamantului,
oficiul uridic nefiind n msur s ia o astfel de decizie. Toate aceste
pregtiri pot necesita timp, avnd n vedere i procedura de
comunicare ntre compartimentele autorittii publice.
Apreciem c dispoziiile privind faptul c anumite dispoziii
din (odul de procedur civil ar putea fi privite ca incompatibile cu
procedura aplicabil cauzelor n contencios administrativ, coroborate
cu cele potrivit crora fiecare instan este competent s aprecieze
de la caz la caz o eventual asemenea incompatibilitate, va face ca
diferite pri ale procesului s se udece n condiii procesuale
diferite >spre exemplu, unele instane vor putea aprecia c o cerere
voluntar de intervenie este admisibil ntr0o cauz de contencios
administrativ, n timp ce altele vor respinge ca inadmisibile
asemenea cereri, sau unele instane vor acorda termene n vederea
angrii unui avocat i pregtirea aprrii la cererea autoritii prte,
n timp ce alte instane vor respinge asemenea cereri pe motiv de
!
A. I!"#A$, Noua lege a contenciosului administrativ.
3ene* i e'pilca(ii, op.cit., p. 0>1.
%
I/idem, p. 0>(.
incompatibilitate pe motivul specificitii procedurii n contencios
administrativ?. Fa fi nclcat n acest mod principiul egalitii
persoanelor n faa legii, consfinit prin art. !5 alin. ! din (onstituie.
7.7.7. Suspen$re$ e8ecutrii $ctu!ui
$#inistr$tiv
(onform legii, se poate solicita instanei de udecat
suspendarea efectelor executrii efectelor ctului administrativ
vtmtor, dac este vorba de un act administrativ cu caracter
unilateral$
6osibilitatea de a introduce la instana de contencios
administrativ o cerere pentru suspendarea executrii actului
administrativ unilateral atacat, exist, potrivit art. !+ alin. !, nc din
momentul declanrii procedurii preala(ile. "n acest caz, cererea
adresat instanei va trebui nsoit de dovada declanrii procedurii
graioase.
(ererea de suspendare poate fi admis pentru a preveni
producerea unei pagube iminente i n cazuri bine ustificate. 6rin
legea nr. %5%A%88< au fost introduse definiiile sintegmelor #cazuri
bine ustificate$ >mpreurrile legate de starea de fapt i de drept,
care sunt de natur s creeze o indoial serioas n privina legalitii
actului administrativ? i #pagub iminent$ >preudiciul material
viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a
funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public?. &in
formularea textului de lege rezult c cele dou condiii trebuie s fie
ndeplinite cumulativ.
,nstana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu
precdere, cu citarea prilor. Apreciem c obligativitatea citrii prilor
va reduce posibilitatea instanei de a soluiona cererea cu urgena
necesar prentmpinrii pagubei. "ntr0o asemenea situaie
precumpnitoare este urgena, ca i n cazul ordonenelor preedeniale
prevzute de (odul de procedur civil, care pot fi date i fr citarea
prilor. Atta timp ct 9otrrea se comunic prilor, prtul, eventual
nemulumit de 9otrre, s0ar putea apra exercitnd calea de atac.
)ituaia este mai grav n cazul n care reclamantul este un ter iar
beneficiarul actului administrativ atacat are domiciliul n strintate.
;udecarea unei cereri referitoare la luarea unei msuri provizorii fr
citarea prilor, nu ncalc dreptul constituional al prilor la un proces
ec9itabil, situaiile de urgen putnd n general determina luarea unor
msuri provizorii imediate, cu posibilitatea contestrii lor.
Motrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de
drept, suspendarea executrii actului administrativ avnd ca efect
ncetarea oricrei forme de executare, pn la expirarea duratei
suspendrii. (onform art. !+ alin.!, durata maxim pentru care
suspendarea poate fi dispus cnd cererea de suspendare este introdus
dup declanarea procedurii prealabile, este pn la soluionarea cauzei
de ctre instana de fond. 6entru a nu exista diferene ntre situaia
introducerii cererii de suspendare n faza executrii procedurii
prealabile i situaia introducerii cererii de suspendare odat cu
introducerea aciunii pentru anularea actului administrativ la instan
!
,
n acest din urm caz suspendarea opernd pn la rmnerea
irevocabil a 9otrrii, n art. !/ alin. + se prevede c, n cazul n care
cererea de suspendare formulat n faza plngerii prealabile a fost
admis iar, urmare a introducerii aciunii n instan, cererea de anulare
a actului administrativ vtmtor a fost admis, suspendarea se va
prelungi de drept, c9iar dac partea vtmat nu a solicitat aceast
prelungire prin aciunea introductiv. Aceast dispoziie, introdus prin
3egea nr. %5%A%88<, vine s nlture diferena privind durata
suspendrii, care fusese stabilit prin 3egea nr. //+A%88+.
Motrrea prin care s0a admis sau s0a respins cererea de
suspendare poate fi atacat cu recurs n termen de / zile de la
comunicare. Cecursul nu este suspensiv de executare, ceea ce nsemn
c dac s0a admis cererea de suspendare, efectele suspendrii se produc
pe parcursul udecrii recursului.
!
1n ca<u' 6n care cererea de -u-pendare e-te intr&du-2 &dat2
cu cererea adre-at2 in-tan4ei pentru anu'area actu'ui
%2t2m2t&r, -au dup2 intr&ducerea ace-tei cereri, p&tri%it 'e7ii,
-u-pendarea &perea<2 p;n2 'a -&'u4i&narea de3initi%2 i
ire%&ca/i'2 a cau<ei.
: situaie particular este cea n care Binisterul 6ublic se poate
adresa instanei cu o cerere de suspendare. =ste nevoie ca #n cauz$
>adic prin actul administrativ mpotriva cruia s0a declanat procedura
prealabil? s se fi adus atingere unui interes public maor, de natur a
perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ. (erea
Binisteruluui 6ublic poate fi fcut din oficiu sau la sesizare. 6rocedura
de udecare a cererii n acest caz este aceeai.
6entru a se evita formularea unor cereri de suspendare cu rea0
credin, legea precizeaz c persoana vtmat creia i s0a admis
cererea de suspendare are obligaia de a introduce aciunea pentru
anularea actului vtmtor n termen de 58 de zile, n caz contrar,
suspendarea ncetnd dup trecerea acestui termen de drept i fr nicio
formalitate. Apreciem c formularea este perfectibil sub mai multe
aspecte. "n primul rnd, nu se precizeaz care este momentul n care
ncepe s curg termenul de 58 de zile: la data nceperii procedurii
prealabile, la data pronunrii 9otrrii de admitere a cererii de
suspendare sau la data rmnerii irevocabile a acestei cereriN Apreciem
c termenul ncepe s curg la data la care 9otrrea prin care s0a admis
cererea de suspendare a rmas irevocabil, persoana vtmat neputnd
fi acuzat de rea0credin raportat la un alt moment.
Apoi, ce se ntmpl dac procedura administrativ este
suspendat potrivit dispoziiilor legaleN ,ntroducerea aciunii n ustiie
nainte de posibilitatea finalizrii procedurii prealabile ar conduce la
respingerea aciunii ca prematur, dispoziiile art. !! alin. %
!
cu privire
la efectele suspendrii procedurii prealabile asupra termenului de
introducere a aciunii. Apreciem c i n acest din urm caz, termenul de
58 de zile va trebui calculat potrivit dispoziiilor art. !! alin %
!
aplicate
corespunztor.
Totodat, legea precizeaz c nu pot fi introduse mai multe
cereri de suspendare, succesive, pentru aceleai motive. Aceasta
nsemn c, dac dup respingerea unei cereri de suspendare, se
formuleaz o alt cerere, dar pentru alte motive dect cele invocate n
cererea care a fost respins, instana va fi obligat s verifice temeinicia
noii cereri.
6entru a se prentmpina reaua0credin a autoritii sau
instituiei publice care uneori s0a manifestat n practic, legea prevede
expres n art. !+. alin. / c n ipoteza n care autoritatea emitent a
actului suspendat emite un nou act cu acelai coninut, i acest din urm
act este suspendat de drept, fr s fie nevoie ca mpotriva lui s se fi
exercitat plngerea prealabil. "n realitate, actul nu este suspendat, ci,
intrarea lui n vigoare este amnat pn la momentul ncetrii
suspendrii dispuse de instan, deoarece un act emis n asemenea
condiii nu produce deloc efecte pn la acel moment. 3egea nu
precizeaz dac este nevoie de vreo formalitate pentru constatarea
acestei suspendri de drept
=ste ludabil introducerea posibilitii formulrii unei cereri
de suspendare nainte de introducerea aciunii n ustiie, practica
dovedind n mod incontestabil necesitatea acestei posibiliti >spre
exemplu, n cazul unei autorizaii de construcie sau de demolare,
actul poate fi executat material nainte de finalizarea procedurii
prealabile, situaie care ar putea face imposibil admiterea unei
aciuni pentru anularea respectivei autorizaii?.
.ererea de suspendare poate /i /ormulat i prin aciunea
principal av4nd ca o(iect anularea actului administrativ vtmtor
>art. !/ alin.!?. Botivele cererii de suspendare sunt tot cele
prevzute de art. !+ alin. ,, respectiv prevenirea producerii unei
pagube iminente i n cazuri bine ustificate. "n aceast situaie,
instana poate dispune suspendarea executrii actului administrativ
unilateral pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.
"n etapa udecrii cererii de anularea a actului vtmtor
adresat instanei, cererea de suspendare poate fi introdus odat cu
aciunea principal, sau printr0o cerere separat. 3egea nu precizeaz
dac, n cazul introducerii separate a cererii de suspendare, cererea
va fi fcut n acelai dosar n care se udec cererea principal, sau
va fi o cerere nregistratO separat, ce va forma obiectul unui dosar
separat care ar putea s fie udecat de o alt instan. &e vreme ce
legea nu face precizri, apreciem c o cerere de suspendare va putea
fi formulat oricnd n dosarul n care se udec cererea principal,
prin aceast modalitate evitndu0se durata necesar citrii prilor
pentru primul termen de udecat. 'aptul c instana se va pronuna
asupra cererii de suspendare, apreciind dac exist o indoial
serioas n privina legalitii actului administrativ, nu ec9ivalaeaz
cu o antepronunare. "n dreptul civil, instanta care soluioneaz
pricina poate dispune luarea unor msuri asigurtorii >dispunerea
unui sec9estru, audierea n regim de urgen a unor martori etc.?,
aceste msuri nefiind ec9ivalate cu o antepronunare.
&ispoziiile privind udecarea cererii de suspendare, efectele
suspendrii, calea de atac i efectele acesteia, posibilitatea oferit
Binisterului 6ublic, precum i cele menite s nlture reaua0credin
a emitentului atului atacat sunt aplicabile i fa de cererea de
suspendare formulat n etapa procesual.
7.7.7. 9"tr(re$ inst$n&ei e 0uec$t
)oluiile care pot fi pronunate de ctre instana de udecat
sunt enumerate de art. !4.
(nd cererea vizeaz un act administrativ unilateral, instana,
soluionnd cauza poate:
0 s anuleze n tot sau n parte, actul administrativE
0 s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s
elibereze un alt ncrisE
0 s oblige autoritatea public s efectueze o anumit operaiune
administrativE
0 s se pronune asupra legalitii operaiunilor administrative care au
stat la baza emiterii actului supus udeciiE
0 s se pronune asupra despgubirilor pentru daunele materiale i
morale, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
(nd obiectul aciunii l formeaz un contract administrativ,
instana poate:
0 s dispun anularea acestuia n tot sau n parteE
0 s oblige autoritatea s nc9eie contractul la care reclamantul este
ndreptitE
0 s impun uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaiiE
0 s suplineasc consimmntul uneia dintre pri, cnd interesul
public o cereE
0 s oblige la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i
morale.
"n cazul obligaiilor impuse de instan cu privire la plata
daunelor materiale sau morale, la emiterea actelor administrative
unilaterale sau cu privire la eliberarea unor nscrisuri sau efectuarea
unor operaiuni administrative, precum i n cazul impunerii
obligaiei de a nc9eia contractul administrativ la care reclamantul
este ndreptit, instana va putea impune i sanciunea unei penaliti
aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.
"n toate cazurile, instana poate obliga pe cel care a pierdut la
plata c9eltuielilor de udecat.
"n cazul n care aciunea a fost ndreptat i mpotriva
persoanei vinovate de emiterea, adoptarea sau nc9eierea actului,
obligaia de despgubiri va fi fixat n solidar cu a autoritii sau
instituiei publice, acestea fiind de regul mai solvabile.
Motrrea instanei de fond trebuie redactat i motivat n
cel mult *8 zile de la pronunare >art. !< alin.*?.
7.7.:. Recursu!
(el nemulumit de soluia instanei, poate ataca sentina cu
recurs. Termenul de depunere a recursului este de !/ zile. "n
formularea iniial a legii termenul ncepea s curg, conform art. %8
alin. !, de la pronunare sau de la comunicare. &ispoziiile art. %8
alin. ! au fost declarate neconstituionale prin &ecizia nr. !47A%885 a
(urii (onstituionale
!
. 3a baza acestei 9otrri a stat necesitatea
nlturrii oricrei ambiguiti privind nceputul curgerii termenului
de recurs precum i a duratei acesteia, ct i dreptul prii la un
proces ec9itabil, prin cunoaterea motivelor de recurs, ntruct exista
posibilitatea ca instana s nu motiveze 9otrrea n termenul impus
de lege >neexistnd nici o sanciune prevzut pentru nerespectarea
!
J&t2r;rea nr. 189C()). a Cur4ii C&n-titu4i&na'e a 3&-t
pu/'icat2 ini4ia' 6n M&nit&ru' 3icia' a' !&m;niei, Partea I, nr. 0)>
din 5 apri'ie ())..
acestui termen? punnd recurentul n situaia de a fi nevoit s0i
motiveze recursul fr a cunoate considerentele 9otrrii. Astfel, n
prezent sunt aplicabile dispoziiile art. *8! (od procedur civil
conform crora termenul de recurs este de !/ zile i curge de la
comunicarea 9otrrii atacate.
(onform dispoziiilor 3egii nr. !+5A!775 modificat,
recursul se timbreaz cu umtate din valoarea taxei de timbru
ac9itat la fond.
Cecursul suspend executarea sentinei i se udec de
urgen >art. %8 alin.%?.
(t privete cerina ca udecarea recursului s se fac #de
urgen$, apreciem c ar fi fost necesar ca s se indice eventual
termene mai scurte pentru fixarea udecii raportat la data primirii
citaiei. "n lipsa acestora, apreciem c sunt aplicabile prevederile art.
!!+
!
alin.* teza ,, n care se arat c termenul pentru udecat se
fixeaz astfel nct prtul s aib la dispoziie cel puin / zile de la
primirea citaiei pentru a0i pregti aprarea.
"n cazul admiterii recursului, instana de recurs va casa
sentina i va reudeca litigiul n fond. Art. %8 alin. * teza , arat c
instana se va pronuna asupra fondului, dup casare, n cazul n care
nu exist motive de casare cu trimitere, iar teza a ,,0a arat c n
cazul n care prima instan s0a pronunat fr a udeca fondul, cauza
se va trimite, o singur dat, la aceast instan. (orobornd aceste
dispoziii cu cele ale art. *!% alin. % i *8+ alin.* (.pr.civ., rezult c
soluia n recurs va fi casarea sentinei cu trimiterea spre reudecare
instanei fondului n urmtoarele situaii: cnd instana nu a fost
alctuit potrivit dispoziiilor legaleE cnd 9otrrea a fost dat de
ali udectori dect cei care au luat parte la dezbaterea n fond a
priciniiE cnd 9otrrea s0a dat cu nclcarea competenei altei
instaneE cnd instana a depit atribuiile puterii udectoreti i
cnd, prin 9otrrea dat, instana a nclcat formele de procedur
prevzute sub sanciunea nulitii de art. !8/ alin.%. &in dispoziiile
legii, rezult c pentru aceste din urm motive cauza poate fi trimis
spre reudecare de mai multe ori, n timp ce pentru motivul c
instana a soluionat cauza fr a cerceta fondul, trimiterea spre
reudecare se poate face o singur dat. ;udecarea fr a se intra n
fondul cauzei este o nclcare la fel de grav a procedurii ca i
celelalte motive de casare cu reudecare, preudiciind ustiiabilii
poate c9iar mai mult dect nclcarea dispoziiilor privind
competena sau alctuirea completului cu nerespectarea prevederilor
legale, astfel nct apreciem c nu se ustific diferenieri sub acest
aspect.
7.7.;. Ci!e e8tr$"rin$re e $t$c
"n ce privete cile extraordinare de atac, deoarece practica
udectoreasc i doctrina au apreciat, c n contencios administrativ
nu ar fi aplicabile dispoziiile codului de procedur civil privind
cile extraordinare de atac, prin 3egea nr. %5%A%88< s0a modificat
art. %! al 3egii nr. //+A%88+, artndu0se expres c mpotriva
soluiilor definitive i irevocabile pronunate de instanele de
contencios administrativ se pot exercita cile de atac prevzute de
(odul de procedura civil.
(u privire la cererea de revizuire, legea prevede c, pe lng
motivele prevzute de codul de procedur civil, constituie motiv de
revizuire i pronunarea 9otrrilor rmase definitive i irevocabile
prin nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar,
reglementat de art. !+4 alin. >%?, coroborat cu art. %8 alin. >%? din
(onstituia Comniei, republicat.
(nd partea apreciaz c exist motivul de revizuire special
prevzut de art. %! alin. % din legea nr. //+A%88+, va adresa o cerere
temeinic motivat instanei de udecat prin care va solicita
comunicarea 9otrrii motivate >9otrrile pronunate n recurs nu se
comunic prilor deoarece nu mai exist ci ordinare de atac ce ar
putea fi exerciate
!
?. ,nstana este datoare s motiveze i s comunice
!
CGiar dac2 6n c&du' de pr&cedur2 ci%i'2 recur-u' e-te ca'i3icat
ca & ca'e extra&rdinar2 de atac, G&t2r;ri'e pr&nun4ate 6n 3&nd
32r2 drept de ape', -au ce'e pr&nuntate 6n ape', -e c&munic2
p2r4i'&r, pentru ca ace-tea -2 p&at2 exercita ca'ea de atac a
recur-u'ui dac2 -unt nemu'4umite de ace-te G&t2r;ri.
9otrrea irevocabil prilor. (ererea de revizuire trebuie introdus
n termen de !/ zile de la comunicarea 9otrrii definitive i
irevocabile. ,nstana este datoare s se pronune asupra cererii n
termen de 58 de zile de la nregistrarea ei.
7.7.1-. E8ecut$re$ 5"tr(ri!"r
"n cazul admiterii aciunii cu consecina anulrii unui act
administrativ cu caracter normativ al autoritilor centrale, 9otrrea
se public n Bonitorul :ficial al Comniei 6artea , i produce
efecte de la momentul publicrii. "n cazul anulrii actelor
administrative normative emise de autoritile publice locale,
9otrrea se public, n conformitate cu textul art. %*, n monitoarele
oficiale ale udeelor ori al municipiului -ucureti. "n toate cazurile
publicarea se face la cererea instanei i este gratuit.
:bligaia stabilit n sarcina autoritii publice de instan, de
nc9eia, sa nlocui sau modifica actul administrativ, sau de a elibera
un alt nscris sau de a efectua anumite operaiuni administrative
trebuie executat de aceasta n termenul prevzut n 9otrre. "n lipsa
unui termen fixat prin 9otrre, obligaia trebuie executat n cel
mult *8 de zile de la rmnerea irevocabil a 9otrrii.
"n cazul n care termenul de executare nu este respectat,
reclamantul poate solicita instanei de executare aplicarea unei
amenzi conductorului autoritii publice sau, dup caz persoanei
obligate, n cuantum de %8J din salariul minim brut pe economie
pentru fiecare zi de ntrziere. &ac reclamantului i s0a produs un
preudiciu prin ntrziere, el poate cere aceleiai instane i repararea
acestui preudiciu. (ererea privind aplicarea amenzii i recuperarea
preudiciului cauzat prin neexecutare este scutit de taxa de timbru
iar 9otrrea se ia n camera de consiliu, de urgen, cu citarea
prilor i poate fi atacat cu recurs n termen de / zile de la
comunicare.
(onform art. %5, conductorul autoritii publice care a fost
amendat pentru neexecutarea 9otrrii se poate ndrepta cu aciune
mpotriva celor vinovai de neexecutare, potrivit dreptului comun. "n
cazul n care cei vinovai sunt funcionari publici sau demnitari, se
vor aplica reglementrile speciale. Apreciem c aceast din urm
dispoziie nu este conform cu formele rspunderii funcionarilor
publici. &in moment ce nu s0a produs o pagub n patrimoniul
autoritii publice ci n patrimoniul propriu al conductorului
acesteia, apreciem c sunt aplicabile regulile dreptului comun i dac
cel vinovat este un funcionar public. (onductorul autoritii
publice este sancionat de lege tocmai pentru c este n sarcina lui s
veg9eze la desfurarea activitii acesteia n condiiile legii. =l
poate s0l sancioneze disciplinar pe funcionarul public vinovat de
neexecutarea 9otrrii udectoreti, dar pentru recuperarea unui
preudiciu produs patrimoniului personal, aa cum artam anterior, ar
trebui s urmeze regulile de drept comun.
Art. %+ alin. * menioneaz c fapta de a nu executa
9otrrea nici dup aplicarea amenzii constituie infraciune care se
sancioneaz cu nc9isoarea de la 5 luni la * ani sau cu amenda de la
%./88 lei la !8.888 lei. Textul legii nu menioneaz ns dac cel care
svrete fapta penal este conductorul autoritii publice sau
persoana n sarcina creia era executarea 9otrrii. 'a de
prevederile care aplic sanciunea amenzii pentru ntrziere
conductorului autoritii, ar trebui neles c lui i revine i
rspunderea penal. 1u se menioneaz nici care este termenul de
executare dup aplicarea amenzii i cnd ncepe s curg acest
termen. "n lipsa acestor prevederi este posibil ca plngerea penal s
fie formulat n prima zi dup rmnerea irevocabil a 9otrrii de
sancionare. &e asemenea, legea nu specific dac amenda se aplic
din momentul rmnerii irevocabile a 9otrrii care a dispus0o sau
9otrrea are efect retroactiv, putnd stabili amenda ncepnd cu
prima zi dup mplinirea termenului de executare. Aceasta din urm
ar fi soluia corect. &ac 9otrrea nu are efect retroactiv, dup
rmnerea irevocabil a 9otrrii de aplicare a sanciunii amenzii,
conductorul autoritii care nu execut 9otrrea va fi sancionat i
cu amenda administrativ pe zi de ntrziere i penal. 6e de alt
parte, dac a doua zi dup rmnerea irevocabil a 9otrrii privind
aplicarea sanciunii amenzii 9otrrea este executat, rezult c
9otrrea de sancionare nu va mai produce nici un efect.
"n lipsa unor prevederi specifice, instana de executare se
determin potrivit dispoziiilor (.pr.civ..
(onform art. %% din 3egea nr. //+A%88+ modificat prin
3egea nr. %5%A%88<, n cazul n care prin 9otrre este respins
aciunea i se acord c9eltuieli de udecat n sarcina reclamantului,
9otrrea poate fi investit cu formul executorie executat silit,
potrivit dreptului comun, n cazul n care reclamantul nu execut de
bun voie obligaia.