Sunteți pe pagina 1din 36

FUNDAMENTELE TEORETICE ALE POLITICILOR ECOLOGICE

Externalitile i bunurile publice


Alfred Marshall Principes dconomie politique (1890) prima reflecie asupra
externalitilor;
Exist efect extern atunci cnd actul de producie ori de consum al unui agent influeneaz
pozitiv sau negativ asupra utilitii unui alt agent, fr ca aceast interaciune s tranziteze piaa.
Ex.: poluarea antreneaz costuri pentru victime, fr ca piaa s le integreze n mod spontan n
costul produciei globale a poluanilor.
- Arthur C. Pigou The Economics of Welfare (1920) prima lucrare de referin asupra
efectelor externe negative;
Propune internalizarea efectelor externe graie unui sistem de taxare ori de subvenii;
ideea este aceea de a compensa paguba cauzat de un poluator printr-o indemnizare vrsat de
acesta victimelor polurii. Cuantumul taxei prelevate de la poluator ar trebui s fie egal pierderii
de bunstare suferite de victim
Aplicarea concret a acestor principii n cadrul unei politici (economice) a mediului ntmpin
obstacole dificil de surmontat. n practic, trebuie s se:
identifice precis victimele;
fac o evaluare precis a costului social, fie msura monetar a pierderilor de bunstare suportate
de victime; aceast msurare este foarte complex;
ajung la un acord, pentru fiecare surs de poluare, asupra amplorii i duratei pagubei pe care ea
o genereaz;
ajung la un acord asupra utilizrii efective a produsului taxei dup modelul lui Pigou. Mai
precis, dac teoria ar vrea ca ansamblul taxei s fie vrsat victimelor, experiena arat c aceast
internalizare total ar putea conduce la o proast alocare a resurselor.
Limitele acestea ilustreaz dificultate de a adopta o politic environmental eficace.
William J. Baumol i Wallace Oates (1971) obiectivele de mediu trebuie fixate prin decizia
autoritilor; stabilirea unei taxe nu este un mijloc de a conduce la optim, ci un instrument care
permite atingerea obiectivelor fixate n mod exogen de stat, n funcie de criteriile definite de el
nsui.
Critica abordrii lui Pigou Roland H. Coase, The Problem of the Social Cost (1960)
Critic n special caracterul su n mod ineluctabil intervenionist; existena externalitilor nu
este suficient pentru a proba disfuncionalitatea pieei; dimpotriv, trebuie s se restabileasc
piaa acordnd titluri de proprietate asupra sursei externalitii i a se lsa negocierile s se
efectueze liber ntre pri.
n spatele acestui raionament se afl trei teze: a) optimul economic reieit din libera confruntare
a raionalitilor individuale ar fi egal cu optimul ecologic, ct timp bunurile environmentale ar fi
puse pe pia; b) intervenia statului s-ar traduce ntotdeauna prin diferenierea dintre costurile
sociale i costurile private; c) nu ar exista victim i poluator, cci externalitile sunt de natur
reciproc.
Dou condiii sunt, totui, necesare pentru ca aceasta s funcioneze: trebuie, pe de o parte, ca
resursele s fac obiectul unei atribuiri clare a drepturilor de proprietate transferabile, iar pe de
alta, s nu existe costuri de tranzacionare.
Costurile de tranzacionare
Articolul lui Ronald Coase aprut n 1937 sub titlul The Nature of the Firmse afl la originea
noiunii de cost de tranzacionare. Pe scurt, un asemenea cost reprezint costul aferent unei
tranzacii economice realizat pe o pia. n teoria economic clasic, ce postuleaz existena
unei concurene pure i perfecte n cadrul pieei, costurile legate de tranzaciile realizate pe
aceast pia nu sunt luate n considerare.
Conform lui Carl I. Dahlman (The Problem of Externality, 1979), se pot degaja trei tipuri de
cost: a) costurile legate de strngerea informaiilor, n special n ceea ce privete gsirea
preului cel mai bun; b) costurile specifice contractelor (costuri de negociere i de ncheiere a
unui contract pentru fiecare tranzacie, de cutare a partenerilor sau a mijloacelor de
soluionare a conflictelor) i c) costuri legate de incertitudine, n special n privina tranzaciilor
internaionale sau a tranzaciilor dificil de specificat (cercetare i dezvoltare, consultan etc.).
Interesul de a aciona asupra consturilor de tranzacionare, cum susine Coase, este de a arta
c recurgerea la mecanismele pieei nu este gratuit. n spiritul afirmaiilor lui Coase, trebuie
pus ntrebarea de ce exist structuri precum firmele (societile). Dac, aa cum susine
analiza economic clasic, mecanismele pieei sunt ntotdeauna cele mai eficiente, cum se
explic existena societilor care au o organizare intern astfel nct s nu fie niciodat
necesar recurgerea la mecanismele pieei? Rspunsul su este c exist un cost aferent pieei i
c este vorba despre un mod de coordonare ca i toate celelalte. n consecin, pentru a limita
costurile de tranzacionare, societile au interesul de a internaliza o parte a produciei lor.
Prin acordarea antreprenorului a dreptului de a decide n privina resurselor, n loc s apeleze
la pia n aceast privin, se economisete timpul dedicat cutrii unui pre bun, se limiteaz
costurile legate de contract i se restrnge incertitudinea. Astfel, Coase afirm c, dac o atare
societate exist, ea exist tocmai pentru c permite economisirea costurilor de tranzacie
necesare n cadrul pieei.
Ceea ce subliniaz Coase nu este att c alocarea de drepturi de proprietate transferabile este, n
mod sistematic, mai bun dect intervenia guvernamental prin taxare, ci c ea ar putea s fie
mai eficace n situaiile n care costurile de tranzacionare sunt slabe ori nule.
Dac numeroase condiii sunt reunite informarea perfect a agenilor, atomicitatea ofertei i a
cererii i absena efectelor externe funcionalitatea descentralizat a unei piee ar trebui s
conduc la optimul social, fr ca o intervenie public s fie necesar;
Piaa bunurilor environmentale (ap, aer, spaii naturale etc.) i alte piee care le sunt direct
legate (transporturi, energie, funciar, produse agricole etc.) nu respect aceste condiii;
n consecin, n absen de politici specifice, preul nu reflect daunele ecologice pe care le pot
antrena consumul ori producerea de bunuri i servicii furnizate de aceste piee;
Agenii economici consider c bunurile environmentale sunt gratuite i au tendina s le
supraconsume; consider, de asemenea, c acest consum ori producerea de bunuri i servicii
precum transporturile i energia nu provoac niciun efect negativ asupra celorlali ageni
economici i nu in, deci, cont de vtmrile ecologice asociate (noiunea de efect extern);
(Costul social legat de consumul ori protecia acestor bunuri i servicii este superior costului
privat. n absena interveniei publice, aceast diferen nu este luat n calcul de ctre ageni i
conduce la o situaie suboptimal).
Existena interesului general de protecie a mediului drept factor de supravieuire a omului ca
individ i ca specie ntre specii; din punct de vedere juridic, recunoaterea caracterului de interes
public al proteciei mediului (obiectiv de interes public major, OUG nr. 195/2005) determin
obligaia elaborrii, adoptrii i aplicrii unei politici publice n domeniu, constituirii serviciului
public specializat cu administrarea acestui domeniu (instituiile mediului) i constituirea unei
ordini publice ecologice (sub forma unui ansamblu de reglementri de poliie administrativ
viznd interzicerea i controlul activitilor umane perturbatoare ale mediului). Odat cu punerea
n aplicare a unei politici a mediului i recunoaterea caracterului de interes general al acestei
politici, asistm la emergena unei noi politici publice, avnd ca scop protecia mediului. Scopul
politicii i dreptului mediului este acela de a asigura echilibrul ecologic al diferitelor specii vii,
printre care i omul.

PRINCIPILE POLITICILOR ECOLOGICE
1. Principiul prevenirii
Practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de aciune n materie de
mediu const n a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de orice fel, mai
degrab dect n a ncerca s se remedieze efectele acestora. Aadar, aciunea preventiv este o
aciune anticipatoare i, a priori, preferabil msurilor posterioare (de tip reparator, restaurator
sau represiv), dei cele dou tipuri de intervenie nu se exclud, ci sunt complementare.
Prevenirea implic, pe de o parte, evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar pe de alt
parte, aciuni bazate pe cunoaterea situaiei prezente, pentru neproducerea degradrii mediului.
n coninutul semnificaiilor sale, principiul presupune att aciuni asupra cauzelor care
produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea ecologic a proceselor de producie), ct
i activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu. Patru
instrumente contribuie, n special, la promovarea semnificaiilor principiului: obligaia de a lua n
calcul cerinele proteciei mediului (studiul de impact ecologic), autorizaia prealabil a
activitilor poluante, aciunea la surs n privina bunurilor i produselor i ecoauditul.
Este edificatoare, n acest sens, obligaia de a evalua i de a lua n calcul cerinele proteciei
mediului cu ocazia oricrei aciuni publice sau private care risc s aib un impact asupra
calitii factorilor mediului. Astfel, se afirm din ce n ce mai mult o serie de proceduri
administrative, precum studiile de impact (avnd ca scop s mpiedice realizarea unor obiective
economico-sociale cu impact asupra mediului, fr msuri corespunztoare de prevenire a
acestuia) ori bilanul de mediu i programul de conformare sau preocuparea de a stabili regimuri
speciale de desfurare a unor asemenea activiti (precum cel al deeurilor toxice,
ngrmintelor chimice i pesticidelor etc.).
Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent mai ales n
dreptul internaional, precum n cazul proteciei biodiversitii, luptei contra deertificrii,
proteciei stratului de ozon. Principiul a fost evocat i n jurisprudena Curii Internaionale de
Justiie, care a statuat c nu pierde din vedere c, n domeniul proteciei mediului, vigilena i
prevenia se impun mai ales ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate
mediului i a limitelor inerente mecanismelor de reperare a acestui tip de pagube
1
.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 consacr expres principiul aciunii
preventive [art. 3 lit. c)] i dou aplicaii ale sale: principiul integrrii cerinelor de mediu n
celelalte politici sectoriale [art. 3 lit. a)] i principiul reinerii poluanilor la surs [art. 3 lit. d)]. n
acelai sens acioneaz i unele modaliti de implementare a principiilor i elementelor
strategice, precum: prescrierea i controlul integrat al polurii, evaluarea de mediu .a.
2. Principiul precauiei
Consacrat oficial i legislativ pentru prima dat n 1974, n Germania, n contextul luptei
mpotriva polurii aerului, sub denumirea de Vorsorgeprinzip, dar formulat teoretic anterior ntr-
o serie de documente ale OCDE, principiul precauiei a fost recunoscut i prevzut n politicile i
dreptul internaional, dreptul UE, i apoi politicile i legislaiile interne ale statelor. O veritabil
doctrin s-a dezvoltat n privina sa. Ideea principal este aceea c autoritile publice trebuie s
se sesizeze n privina riscurilor care pot afecta mediul i sntatea uman, fr a atepta s
dispun de certitudini tiinifice asupra existenei pericolelor i amplorii pagubelor posibile. La
aceast exigen de precocitate a aciunii publice corespunde, pe de o parte, cerina paralel de
proporionalitate, viznd ca principiul precauiei s nu se transforme ntr-un blocaj al oricrei
inovaii ori ntr-un obstacol n calea schimburilor comerciale, i pe de alt parte, prin caracterul
provizoriu i revizuibil al msurilor de adoptat, n scopul de a putea profita din plin de
perspectivele de mbuntire ale cunotinelor relative la riscuri.
Principiul precauiei (PP) vizeaz o atitudine ce trebuie adoptat fa de "riscurile
colective poteniale" nedovedite. Aceast sintagm desemneaz att pericolele a cror existen
nsi, la momentul cnd sunt percepute, nu este stabilit tiinific, nefiind nici probat, nici
respins, ct i cele n privina crora, n ciuda unei existene dovedite, nu este nc posibil a se
determina n mod riguros, prin analiz logic ori prin observarea statistic a evenimentelor
repetate, probabilitatea de producere a pagubelor pe care le-ar putea cauza.
Noutatea adus de PP const n aceea de a face din respectivele riscuri colective,
identificate n posibilitatea lor, un obiect de intervenie public, atunci cnd sunt n joc protecia
mediului natural (ecosistem, clim, biodiversitate...) apoi, prin extensie, sntatea public ori
securitatea alimentar.
La nivelul Uniunii Europene, dispunem n domeniul PP de dou documente politice
importante: Comunicarea privind principiul precauiei a Comisiei Europene din februarie 2000 i
Rezoluia privind PP, adoptat n decembrie acelai an, cu ocazia Summitului de la Nisa.
CE nscrie PP n cadrul analizei riscurilor, concept global, acceptat internaional, care
comport trei timpi logici distinci, dar, din punct de vedere cronologic, adesea interconectai:

1
C.I.J., Affaire Gabcikovo-Nagymaros (Hongrie/Slovaquie), arret du 25 septembre 1997, 140.
evaluarea riscurilor, gestionarea riscurilor i comunicarea privind riscurile. Totui, incertitudinea
tiinific (i nu riscurile confirmate i, cu att mai puin, alea evenimenial) constituie contextul
de aplicare a principiul, ceea ce reprezint o provocare att pentru expertiz, ct i pentru
prevenirea lato sensu. Este, de asemenea, o prob pentru fundamentele tradiionale ale
legitimitii aciunii publice, cel puin pentru forma raional-legal care s-a aflat n centrul
dezvoltrii statului-providen n Europa.
Imposibilitatea, n contextul precauiei, de a se sprijini pe o cunoatere probabilistic
obiectiv i tiinific a riscurilor conduce aciunea public s in seama de alte repere:
dezbaterea public i concertarea cu prile interesate. Chemat s fac apel la judecata de la caz
la caz, PP se bazeaz, astfel, pe cazuistic.
2.1. Cmpul de aplicare al PP este reprezentat de protecia mediului, domeniile zoo- i
fitosanitare, de sntatea uman i alimentaie. Recunoaterea sa se impune att pentru politicile
i aciunile UE, ct i pentru cele ale statelor membre. Autoritile publice sunt responsabile cu
aprecierea politic a nivelului de protecie ce trebuie asigurat i, deci, cu definirea riscului
acceptabil, iar aceasta n limitele puse de principiile proporionalitii i coerenei cu msurile
adoptate pentru alte situaii similare.
2.2. Exigena asumrii precoce a riscurilor se exprim prin imperativul conform cruia
responsabilii nu trebuie s atepte s dispun de certitudini tiinifice pentru a angaja o aciune de
prevenire a riscurilor suspectate. Altfel spus, coninutul specific al PP este acela de a impune o
exigen de asumare precoce, n timp tiinific, a riscurilor neconfirmate. Doctrina adaug o
condiie: perspectiva daunelor grave i ireversibile, care ns s fie identificate plecnd de la
informaii pertinente i serioase, simpla "incertitudine teoretic" ori "supoziie c efectele
nedorite s-ar putea produce" nefiind suficiente.
2.3. Ideea de proporionalitate, indispensabil coninutului conceptului, cuprinde trei
exigene eseniale n cadrul politicilor UE n ceea ce privete msurile admisibile: a) msura
trebuie s fie adecvat obiectivului su (noiunea de efectivitate); b) ea se impune s fie necesar,
n sensul c nu exist alte msuri la fel de eficace i mai puin restrictive pentru schimburile
intracomunitare; c) existena unui raport rezonabil ntre obiectivul urmrit i piedicile impuse
liberei circulaii a mrfurilor. ntr-un cadru naional, noiunea de proporionalitate se mbogete
cu alte dimensiuni i se extinde la stadiul ansamblului de costuri i avantaje ale tehnicii
examinate, gravitii daunelor riscate, dar, de asemenea, la plauzibilitatea tiinific a ipotezelor
de risc care trebuiesc apreciate, n absena probabilitilor fiabile, plecnd de la importana i de
la consistena dosarului tiinific ntocmit n sprijinul ipotezelor examinate.
2.4. Problema probei. Chiar dac, la nivel teoretic, s-a exprimat ideea c PP presupune
rsturnarea sarcinii probei, n sensul c trebuie dovedit lipsa efectelor negative ale
activitii/produsului i nu existena lor, n Comunicarea din 2000, Comisia European a evitat
adoptarea unei reguli n privina acestei probleme.
n orice caz, n contextul PP, ideea de inversare a sarcinii probei comport o ambiguitate
care camufleaz o deformare a sa. La modul absolut, este imposibil, din punct de vedere logic, a
se aduce proba prealabil a inocuitii unui produs, a unei substane ori a unei tehnici, ntruct
cunotinele tiinifice n cauz nu sunt complete. De aici se consider c veritabila caracteristic
a principiului nu const att n rsturnarea sarcinii probei, ci n a avea anumite rezerve fa de
conceptul de prob tiinific, fie ea a de partea acuzrii - cnd se impune dovedirea inocuitii -
sau a aprrii - cnd trebuie dovedit existena riscului.
2.5. Rolul i locul expertizei. ntr-o atare perspectiv, invocarea inversrii sarcinii probei
n contextul semnificaiilor PP nu nseamn proba absenei riscului, ci stabilirea procedurilor de
autorizare prealabil, care presupune pregtirea unui dosar tiinific de ctre solicitant. n fapt,
chiar dac aceast documentaie evoc riscuri neconfirmate, ea nu poate s o fac asupra
modului probei absenei riscurilor.
Totui, condiiile ce trebuiesc respectate pentru a asigura credibilitatea i transparena
expertizei tiinifice se opun ideii de impunere, exclusiv n sarcina productorilor, a obligaiei de
a pregti dosarul tiinific viznd proiectul ori tehnica pe care acesta dorete s le promoveze.
Chiar n cazurile particulare n care ei sunt cei mai competeni a o face, nu sunt cel mai bine
plasai pentru a asigura neutralitatea informaiei pe care o transmit. Reformele instituionale
viznd expertiza n domeniul riscurilor sanitare i alimentare au atribuit agenilor i "comitetelor
independente" sarcina de a realiza respectivele expertize. Acestea din urm trebuie s fie conduse
dup regulile precise ale pluridisciplinaritii, independenei i transparenei, cu respectarea
principiului contradictorialitii; comitetele trebuie s fac publice, n caz de nevoie, opiniile
minoritare alturi de cele majoritare. Fiind vorba de expertize prealabile autorizaiilor
administrative, comitetele de experi lucreaz pe baza dosarelor tiinifice transmise de
solicitani.
2.6. Regulile responsabilitii. O ntrebare central o reprezint, n acest sens, care sunt
persoanele inute de a pune n aplicare cerinele principiului precauiei? Dou teze au fost
formulate sub form de rspunsuri. Potrivit primeia, numai autoritile publice de la diferite
niveluri pot s recurg la PP atunci cnd sunt ntrunite circumstanele cerute. Nu exist
controverse asupra faptului c autoritile publice ar putea s abuzeze de PP. Dar dincolo de
asta?
Conform celei de-a doua, principiul ar fi de aplicaie direct i universal, n sensul c ar
trebui s fie aplicat, fr o alt mediere, de orice persoan public ori privat, n particular
medicii, aleii locali i efii de ntreprindere. Dac dreptul pozitiv s-ar angaja n acest sens, ar
avea importante consecine pentru responsabilitatea civil a persoanelor
2
. n orice caz, toi
cercettorii de riscuri ar trebui s fie vizai de punerea n aplicare a PP, dar ntr-un cadru
organizat de autoritile publice i nu n absena acestuia.
Teza aplicrii directe i universale a PP este combtut din patru motive: insecuritatea
juridic pe care ar genera-o, ineficacitatea din punctul de vedere al securitii, costurilor i
stimulrii, momentul politic scurt-circuitat i o inadecvare ntre actori i aciune.



3. Principiul integrrii exprima transversalitatea exigenelor de mediu i presupune
luarea lor n considerare de ctre autoritile publice n definirea i aplicarea politicilor i
aciunilor lor.
Un adevrat vector de realizare a coerenei environmentale n cadrul proceselor
decizionale, principiul integrrii se nscrie n strategia difuzrii obiectivelor i regulilor politicii
ecologice (environmentale) n celelalte politici.
Precum principiul subsidiaritii, provenit la origini din dreptul UE al mediului, el este
enunat, de asemenea, i n alte politici ale UE.
Simpl orientare, pentru unii, un principiu juridic, chiar principiu general de drept, pentru
alii, principiul integrrii a generat diverse discuii doctrinale.
n planul UE i internaional, se subliniaz importana integrrii exigenelor
environmentale n politicile publice i, n consecin, a unei orientri a dezvoltrii economice.
Astfel, principiul 13 al Declaraiei de la Stockholm (1972) precizeaz c "Statele trebuie s
adopte o concepie integrat i coordonat a planificrii dezvoltrii n aa fel nct dezvoltarea s
fie compatibil cu necesitatea de a proteja i ameliora mediul". n acelai an, Comisia European
afirma c politica de mediu nu trebuie s fie "o nou politic... separat de altele" i c "mai
degrab ansamblul activitilor comunitare... potrivit termenilor art. 2 TCEE, vor trebui, de acum
nainte, s ia n considerare protecia mediului". Inseria dispoziiilor privind mediul n Tratatul
CEE prin Actul unic european (1986) a oficializat acest obiectiv de integrare i revizuirile
ulterioare ale tratatului constitutiv i-au consolidat enunul i statutul politico-juridic. Tratatul de
la Amsterdam l-a plasat printre dispoziiile titlului I - Principii - al TCE, al crui art. 6 stipula c
"exigenele proteciei mediului trebuie s fie integrate n definirea i aplicarea politicilor i
aciunilor CE vizate la art. 3, n particular n scopul promovrii dezvoltrii durabile". n cadrul
Tratatului de la Lisabona, principiul i conserv un statut consolidat, spre deosebire de alte
clauze sectoriale de integrare. O atare consolidare este nsoit de inserarea sa n cadrul Cartei
drepturilor fundamentale a UE.
Principiul a fost preluat i afirmat n declaraiile politice al conferinelor de la Rio (1992)
i Johannesburg (2002), Agenda 21, precum i ntr-o serie de convenii internaionale.
Legislaia romneasc, OUG nr. 195/2005, l consacr expres: Principiile i elementele
strategice ce stau la baza prezentei ordonane de urgen sunt: principiul integrrii politicii de
mediu n celelalte politici sectoriale; ..." (art. 3 lit. a).
3.1. Finaliti i semnificaii posibile. Obiect al unei politici sectoriale, protecia
mediului constituie, de asemenea, o dimensiune a integrrii n politicile publice. Conform unei
atari abordri bicefale, ancadramentul activitilor responsabile de atingerile ecologice trebuie s
se bazeze pe dispoziiile adoptate de politica de mediu, precum i prin alte politici sectoriale.
Menit s cear luarea n calcul a exigenelor ecologice cu ocazia definirii i aplicrii acestor
politici, principiul integrrii urmrete finaliti environmentale. El trebuie s impun
autoritilor publice competente obligaia de a-i evalua aciunile conform imperativelor
ecologice: un proces propice ecologizrii progresive a obiectivelor socio-economice urmrite
prin aceste politici i a instrumentelor de realizare a lor, cu respectarea principiilor politicii de
mediu. Exportarea n domeniul sntii a principiului precauiei via principiul integrrii
ilustreaz un asemenea fenomen de impregnare politico-juridic.
Strategiile de dezvoltare durabil - naionale, ale UE i internaionale -preiau i aplic
principiul, ntr-o formul tot mai coerent.
3.2. Cristalizarea instrumentelor de integrare. Uniunea European nu a adoptat o
strategie global a integrrii, identificnd cu claritate coninutul substanial i pragul minimal de
integrare; ea a optat pentru o declinare sectorial a integrrii exigenelor environmentale i
Comisia European a ales s publice strategii i planuri de aciune tematice, implicnd
contribuia a numeroase politici. Adoptarea Strategiei europene de dezvoltare durabil (SEDD)
nu este strin acestei opiuni, fiind consecvent Agendei 21 (care prevede integrarea exigenelor
de mediu i ale dezvoltrii durabile n procesele decizionale, politici, strategii, programe i
planuri. Ea preconizeaz adoptarea de metode de analiz care permit aprecierea costurilor i
avantajelor interveniilor "i evalurii periodice a legilor i regulamentelor", i promoveaz
utilizarea instrumentelor economice i a unei "compatibiliti ecologice i economice integrate").
n consonan cu asemenea exigene i politici, Comisia i statele membre se preocup cu
stabilirea de indicatori environmentali, de integrare i de dezvoltare durabil, propice evalurii
ex- i post-ante a politicilor lor. n acelai timp, UE a raionalizat fiele de impact de natur
sectorial, n favoarea unui sistem de analiz de impact integrat, pentru iniiativele majore
prezentate de Comisie.
Promovarea abordrilor voluntare, vectorul integrrii n politicile mai rezistente la
tematica ecologic devine evident. Exemplul etichetelor ecologice n domeniul agricol i al
pescuitului arat voina de a favoriza o "integrare condiionalitate pozitiv"; n paralel, rezultatele
amestecate ale aplicrii condiionalitilor ecologice ale ajutoarelor agricole demonstreaz
necesitatea de a raionaliza acest mecanism i chiar de a-l depi. Simplul respect al anumitor
directive environmentale relev mai mult principiul non-contradictorialitii politicilor, i nu un
proces dinamic de integrare a exigenelor ecologice. Pieele publice i instrumentele financiare
sunt, de asemenea, instrumente eseniale; reformarea contabilitii publice presupune, printre
altele, inserarea conceptului de amprent ecologic n calitate de indicator al durabilitii.
Aplicarea principiului de integrare ar trebui s conduc treptat la configurarea unui sistem
instituional, caracterizat printr-un parteneriat de integrare.
4. Principiul poluatorul-pltete (PPP)
Exprimnd mai ales ideea de responsabilitate pentru poluarea mediului, PPP s-a nscut ca
un principiu economic, dar, mbogit n semnificaii i "ecologizat", s-a transformat ntr-un
principiu de politic public, cu importante consecine juridice. El a fost enunat pentru prima
dat n recomandarea Consiliului OCDE din 26 mai 1972 privind principiile directoare relative la
aspectele economice ale politicilor de mediu pe plan internaional. Documentul prevedea c
poluatorul trebuie s suporte cheltuielile relative la msurile de prevenire i de lupt contra
polurii hotrte de puterile publice, pentru ca mediul s fie ntr-o stare acceptabil; n ali
termeni, el trebuie s-i asume costurile msurilor care se impun a fi luate pentru asigurarea
proteciei mediului, repercutndu-le i integrndu-le n costurile de producie ale bunurilor i
serviciilor care sunt la originea polurii. Aceast internalizare a costului ecologic se acompaniaz
cu o interdicie a oricrui ajutor public (subvenie, avantaje fiscale etc.) care ar fi de natur a
genera distorsiuni ale concurenei ntre actorii economici.
O a doua recomandare, din 14 noiembrie 1974, privind punerea n aplicare a PPP, preciza
totui excepiile de la aceast interdicie: numai ajutoarele pentru cercetare privind tehnicile de
lupt anti-poluare, ajutoarele acordate ntreprinderilor poluante existente, supuse la noi
constrngeri de mediu, i ajutoarele pentru controlul polurii n cadrul obiectivelor socio-
economice particulare (dezechilibrele inter-regionale) sunt admise de OCDE. Totui, asemenea
ajutoare nu sunt compatibile cu PPM dect dac sunt limitate n timp i nu introduc distorsiuni
semnificative n comer i investiiile internaionale i dac sunt selective i limitate la pri ale
economiei precum industriile, zonele ori instalaiile care, "din vina proprie, s-ar gsi confruntate
cu dificulti severe".
Aceast abordare exclusiv economic a PPP a cunoscut o evoluie semnificativ de la
sfritul anilor 1980, mai ales prin recomandrile Consiliului OCDE care au extins aplicarea sa,
ntr-o prim etap (5 iulie 1989), la polurile accidentale legate de substanele periculoase i nu
numai la polurile cronice, apoi s-a impus principiul unei internalizri totale a costurilor polurii
(31 ianuarie 1991), adic o luare n calcul nu numai a costurilor rezultnd din msuri de
prevenire i lupt mpotriva polurii, dar i, de asemenea, a celor care decurg din daunele
ecologice.
De inspiraie economic, PPP a devenit, astfel, treptat, i un principiu juridic consacrat
corespunztor n dreptul intern, dreptul UE i dreptul internaional.

4.1. Aplicarea principiului poluatorul-pltete
Conceput iniial ca un principiu economic, care reclam numai internalizarea costurilor
prevenirii i ale luptei mpotriva polurii, de ctre poluator, PPP i-a depit aceast semnificaie
i a nglobat, ulterior, i internalizarea costurilor daunelor ecologice. El apare, astfel, ca un
principiu cu multiple faete, a crui aplicare se ntemeiaz, n mod esenial, pe crearea
instrumentelor economice i fiscale cu o vocaie preventiv i stimulatorie i, cu titlu curativ, pe
o responsabilitate ecologic.
4.1.1. I nternalizarea vtmrilor aduse mediului
Semnificaiile PPP se exprim, nainte de toate, prin stabilirea unei fiscaliti de mediu,
adic prin instituirea unei multitudini de taxe, redevene i taxe parafiscale, care permit
autoritilor publice s realizeze o prelevare obligatorie asupra poluatorului.
Anumite mecanisme de pia dezvoltate n materia proteciei mediului, n special pieele
drepturilor de emisie, integreaz, n mare parte, problematica PPP. O ilustrare a acestui fapt o
reprezint mecanismul consacrat prin Convenia-cadrul privind schimbrile climatice (1992) i
Protocolul de la Kyoto (1997). Aceast pia a permiselor de emisie integreaz n modalitile de
funcionare cerinele PPP.
4.1.2 Responsabilitatea ecologic. Din punct de vedere juridic, principiul poluatorul-
pltete se exprim prin recunoaterea unei responsabiliti ecologice a poluatorului, cuprinznd
att represiunea, ct i repararea prejudiciilor aduse mediului.
Instrument clasic de realizare a prescripiilor normelor juridice, rspunderea are un
impact mai redus n domeniul proteciei mediului i prezint multiple particulariti.
ntr-adevr, tendina general este aceea ca mediul s fie aprat mai ales prin
reglementarea aciunilor care l-ar putea afecta, n vederea prevenirii vtmrilor i mai puin pe
calea rspunderii, din cauza particularitilor acesteia: prejudiciile ecologice sunt adesea
definitive, deteriorarea este ireversibil i, atunci, costul reparrii, fie ea i aproximativ, devine
exorbitant. Ca atare, o intervenie a posteriori pe trmul rului nfptuit rmne adesea
incert, iar efectele sale nu confer o reparaie complet i eficace. Totodat, incertitudinile
privind indemnizarea victimelor, care este perceput mai ales ca o sanciune, nu permit realizarea
unui efect disuasiv asupra poluatorilor i a rolului preventiv aferent. De aceea, prevenirea
apeleaz mai ales la stabilirea de reglementri i instituirea de proceduri de control prealabil al
activitilor care prezint un risc pentru mediu.
Totui, n ciuda acestor dezavantaje, rspunderea sub formele sale tradiionale,
administrativ (contravenional), civil sau penal, la care se adaug sanciunile specifice de
drept al mediului, continu s joace un rol important n realizarea prescripiilor reglementrilor
juridice n domeniu.
Aa cum sublinia cea de-a X-a Conferin a Minitrilor Europeni de Justiie (Istanbul, 5-7
iunie 1990), mediul merit o protecie n sine, i nu numai pentru a servi utilizrii sale de ctre
om sub forma cea mai adecvat din punct de vedere funcional.
Ea a fost i este supus unui efort substanial de adaptare la particularitile aciunii de
protecie a mediului, prin dezvoltarea unor laturi specifice (rspunderea civil pentru prejudiciu
ecologic, infraciuni i contravenii la regimul proteciei mediului, contencios legat de
autorizaiile administrative de mediu), i de construire treptat a unei forme specifice de
rspundere, cea pentru vtmrile aduse mediului.
4.1.2.1. Represiunea vtmrilor environmentale se realizeaz, dup caz, pe calea angajrii
rspunderii administrative sau a celei penale. Reprezentnd, n mare parte, msuri de "poliie
administrativ", reglementrile viznd protecia mediului folosesc, pentru asigurarea respectrii
lor, pe larg, virtuile rspunderii administrative. Recurgerea la rspunderea administrativ -
exprimat prin aplicarea unor sanciuni precum: amenda contravenional, interzicerea ori
suspendarea activitii poluante, suspendarea sau anularea actului administrativ de mediu -
pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii prescripiilor legale n materie, se explic prin
avantajele pe care le prezint o atare form de rspundere.
Astfel, procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai
rapid i mai supl n raport cu celelalte proceduri judiciare, ceea ce este favorabil cerinelor de
reparare cu prioritate a prejudiciilor ecologice. n acelai context, msurile dispuse sunt
executorii, permind o intervenie urgent n cazul unor aciuni cu impact negativ deosebit
asupra mediului, adoptarea unor msuri de securitate i siguran etc. De asemenea, n privina
agenilor abilitai s constate i/sau s aplice sanciunile contravenionale, datorit
particularitilor domeniului, este nevoie de o anumit specializare pentru aprecierea gravitii
faptelor, a msurilor ce se impun adoptate, precum i pentru urmrirea i controlul ndeplinirii
acestora.
Utilizarea mijloacelor dreptului penal pentru protejarea mediului s-a impus greu; valorile
tradiional ocrotite, precum viaa persoanei sau proprietatea sa erau nlocuite, n acest caz, cu res
nullius, precum apa sau aerul, iar pagubele cuantificabile i reparabile economic, cu cele difuze,
greu evaluabile n bani.
Postulatele de baz ale dreptului penal, riguros dezvoltate de o dogmatic de nalt nivel,
au fcut foarte dificil tipificarea unor conduite i elaborarea unor tipuri penale, care s satisfac
deopotriv exigenele conceptelor penale de baz i specificul accentuat al proteciei mediului.
Dac, n mod tradiional, valorile protejate de dreptul penal erau viaa, integritatea fizic sau
libertatea persoanei i bunurile acesteia, n orice caz, cu concreteea i definiia pe care o
presupun, dimpotriv cele ale mediului se prezint ca o realitate deosebit de ampl i imprecis
i, n consecin, transpersonal. Pentru a se ajunge totui i la un rspuns punitiv, doctrina
penal a dezvoltat, n acest sens, teoria aa-ziselor bunuri juridice macrosociale, ntre care se
numr sntatea public i mediul. O asemenea determinare generic a mediului ca valoare
juridic protejat, fr o anumit precizie, genereaz o a doua problem important, cea a
tipificrii conduitelor care, pentru atentarea mpotriva unor asemenea valori de o manier
relevant, s fie considerate infraciuni. Astfel spus, ce tipuri de agresiuni la adresa mediului s
fie incriminate i ce criterii de determinare a pericolului social s se foloseasc? Soluiile sunt
nc n faze de experimentare, iar o rezolvare tranant se las ateptat.
Rspunderea penal (i contravenional) constituie un veritabil drept represiv al
mediului, funcia sa principal fiind aceea de a proteja valorile naturale recunoscute ca
importante i pentru societate. Dimensiunea represiv a reglementrilor a fcut ca, n coninutul
lor, principiile i instituiile penale s fie mai puin ecologizate, n sensul adaptrii lor la
cerinele specifice ale domeniului supus ocrotirii.
La nivel internaional, se remarc o pendulare ntre procedurile de drept internaional
public (consacrate n tratate) i recurgerea la mecanismele dreptului privat (admise mai ales n
practica statelor), care confer rspunderii internaionale pentru pagubele de mediu un profil
aparte. Aceast tendin are toate ansele s se prelungeasc, fiind preluat i consacrat i la
nivelul dreptului pozitiv, cum este cazul Protocolului din 10 septembrie 1999 la Convenia de la
Basel asupra micrilor transfrontaliere de deeuri periculoase, i preferat n practica statelor.
Problema central o reprezint, n acest domeniu, eficacitatea represiunii delictelor
ecologice; o prim concluzie este aceea c rezultatele controlului i ale sanciunilor rmn
ineficiente. Tentativele de a degaja, plecnd de la dreptul comun al rspunderii, fundamente i
reguli specifice mediului nu au dus la prelungiri semnificative la nivelul dreptului pozitiv. Tot
aa, ncercrile de a crea un delict specific vtmrii mediului, care s reprime ntr-o manier
global ilicitul ecologic, nu au ajuns pn acum la un rezultat concret. Oricum ns, mugurii unei
reforme fundamentale, din perspectiv ecologic, n privina principalelor forme de rspundere
au aprut.
4.1.2.2. Repararea atingerilor aduse mediului. Independent de represiune administrativ
sau penal principiul poluatorul-pltete implic, aa cum i arat i denumirea, poate nainte
de toate, o reparare a vtmrilor aduse mediului. n absena unui regim specific i unic de
rspundere de mediu, o asemenea reparare se realizeaz fie pe calea unui regim de rspundere
administrativ, fie pe cea a unuia de rspundere civil. Astfel, n funcie de calitatea autorului
prejudiciului, rspunderea unei persoane private va fi, n principiu, angajat n faa jurisdiciilor
judiciare, i cea a unei persoane juridice de drept public n cadrul contenciosului administrativ.
Dreptul comun al rspunderii civile pentru prejudiciu ecologic a asimilat un regim propriu,
exprimat prin caractertul obiectiv, independent de culp, al rspunderii, solidaritatea acesteia
existnd n cazul pluralitii autorilor pagubei i obligaiei de asigurare a riscurilor majore de
poluare.
Un loc aparte, n acest context, l reprezint directiva 2004/35/CE a Parlamentului
european i a Consiliului din 21 aprilie 2004 privind rspunderea de mediu n ceea ce privete
prevenirea i repararea daunelor de mediu. Fondat expres pe PPP (art.1 ), ea stabilete un cadru
de responsabilitate de mediu n vederea prevenirii i reparrii daunelor environmentale cauzate
speciilor protejate i habitatului lor, mediilor acvatice, precum i celor care afecteaz solul.
Principiul responsabilitii se aplic att daunelor, ct i ameninrilor iminente ale unor
asemenea pagube, atunci cnd acestea rezult din activiti profesionale, ct timp este posibil
stabilirea unei legturi de cauzalitate ntre daun i activitatea respectiv. Aceast directiv
opereaz, astfel, o distincie ntre activitile profesionale periculoase, reglementate de dreptul
UE (de ex., aruncarea de metale grele n ap ori aer, producnd substane chimice periculoase ori
genernd deeuri). Fiecrei categorii i se aplic un regim de rspundere distinct: pentru prima,
unul fr culp i, n privina celui de-al doilea, bazat pe culp.
n aceeai perspectiv, Convenia de la Lugano din 21 iunie 1993 privind rspunderea
civil pentru pagubele rezultate din activiti periculoase pentru mediu, adoptat sub egida
Consiliului Europei, stabilete un regim de rspundere de mediu asemntor.
Ca o concluzie, PPP intervine progresiv n politicile i dreptul mediului. Totui, i este
greu s-i desfoare completa eficacitate n msura n care, n mare parte, aceasta este
condiionat de natura deciziilor de autoritile publice, pentru a asigura aplicarea sa, i de
consecinele financiare pentru poluatori. ntr-adevr, obligarea celui care polueaz la achitarea
unei sume echivaleaz, n cele din urm, cu a recunoate un drept de poluare, adic a legitima
comportamentele cele mai contestabile din punct de vedere ecologic.
5. Un nivel ridicat de protecie a mediului
Afirmat ca un principiu de politic a UE n materie de mediu, cu reverberaiile
corespunztoare n cadrul celor 27 de state membre, un nivel ridicat de protecie a mediului a
fost nscris n art. 100A al Tratatului CE prin Actul Unic din 1987. El exprima dou garanii n
acest sens: pe de o parte, obligaia pentru Comisia European de a lua ca baz un nivel ridicat de
protecie n propunerile sale privind mediul, dar i n domeniile securitii, sntii i proteciei
consumatorilor, iar pe de alta, deschiderea posibilitii de a salvgarda un nivel de protecie diferit
n plan naional, prin intermediul acordului CE. Odat cu Tratatul de la Nisa, din 2000, cerina
unui nivel ridicat de protecie, iniial uitat, a fost n final nscris la articolul 37 al Cartei
drepturilor fundamentale, n cadrul principiului integrrii politicii environmentale n alte politici
ale Uniunii, ceea ce, din acest punct de vedere, i acord un caracter mai puternic dect n situaia
sa originar, din cadrul Tratatului.
Reforma de la Lisabona nu renun la semnificaiile acestui principiu ci, din contr, le
consolideaz prin introducerea n cadrul articolului 3 al TUE care prezint, ntr-o nou form ce
se vrea mai puin legat de ambiiile economice, obiectivele Uniunii: "Uniunea instituie o pia
intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere
economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat
de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social,
precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta
promoveaz progresul tiinific i tehnic".
6. Protecia mediului, drepturile omului i dezvoltarea durabil
Impunerea ca o prioritate a preocuprii environmentale a avut un impact major asupra
problematicii drepturilor omului, genernd recunoaterea i garantarea unui drept uman
fundamental, de generaia a treia, a drepturilor de solidaritate, dreptul la un mediu sntos i
echilibrat din punct de vedere ecologic. n msura n care dezvoltarea durabil constituie un
obiectiv mai vast, el implic recunoaterea drepturilor omului n general, i a dreptului la mediu,
n special. Mediul i dezvoltarea durabil fiind distincte, dar complementare, cele dou noiuni
ntrein o legtur strns, dar complex, cu drepturile omului. Ele au obligat teoria tradiional a
drepturilor omului s evolueze pentru a lua n calcul o nou dimensiune politico-juridic i
social a vieii pe planet.
Valorile ataate proteciei i bunei gestiuni a mediului sunt interdependente cu
supravieuirea omului ca specie pe Terra i satisfacerea nevoilor sale eseniale (ap, aer, hran).
Aceste nevoi sunt condiionate de marile echilibre naturale ale biosferei (clima, ciclul apei,
biodiversitatea), n privina crora s-a stabilit c i ele sunt dependente de impactul activitilor
umane asupra mediului i a resurselor naturale. Astfel, protejarea mediului contribuie la
protejarea vieii i se ataeaz, astfel, unuia dintre primele drepturi fundamentale ale omului:
dreptul la via. Dreptul la mediu contribuie la sporirea efectivitii anumitor drepturi ale omului
clasice, precum drepturile la sntate, la alimentaie, la familie i chiar la libertatea de expresie.
Mediu a dobndit direct statutul unui drept fundamental pentru c a devenit expresia unei
politici publice de interes colectiv, exprimnd noi forme de solidaritate: ntre om i natur, ntre
Nord i Sud. El reflect, astfel, o nou valoare social, o etic, o responsabilitate individual i
colectiv care se impune nu numai statelor, dar i, totodat, tuturor locuitorilor planetei. Pentru a
apra etica mediului, s-ar nscut o micare ecologist prin intermediul ONG-urilor naionale i
internaionale i o micare politic, prin participarea partidelor verzi.
Avnd un fundament tiinific i unul social, mediul a dobndit o legitimitate politic,
ajungnd s fie consacrat, prin drept, la nivelul cel mai ridicat al ierarhiei juridice, ca drept
fundamental.
Conceptul de dezvoltare durabil, impus prin Raportul Brundtland (1987), urmrete
concilierea punctelor de vedere divergente ale rilor din Nord i ale celor din Sud asupra rolului
mediului n relaiile sale cu dezvoltarea economic. n loc s prezinte protecia mediului ca fiind
antinomic cu aceasta din urm, este vorba de a instaura un nou tip de politic economic, unul
care integreaz preocuprile de mediu. Astfel, Declaraia de la Rio (1992) stabilete dou linii
directoare pentru aciunea internaional n aceast direcie:
- dreptul la dezvoltare trebuie realizat n aa fel nct s satisfac, n mod echitabil,
nevoile relative la dezvoltare i la mediu ale generaiilor prezente i viitoare (Principiul 3);
- pentru a ajunge la o dezvoltare durabil, protecia mediului trebuie s fie parte
integrant a procesului de dezvoltare i nu poate fi considerat n mod izolat (Principiul 4).
Dezvoltarea durabil apare, aadar, ca un obiectiv de atins care implic integrarea
mediului n alte politici, i, din aceast cauz, i atribuie un loc proeminent n noile politici
publice. n acest caz, principiul integrrii se combin cu dreptul la dezvoltare, care trebuie s fie
preocupat nu numai de nevoile generaiilor prezente, dar i de cele ale generaiilor viitoare.
Aceast luare n calcul a durabilitii temporale trimite la necesitatea unei utilizri precaute i
echitabile a resurselor naturale partajate.
Dar acest concept complex, din ce n ce mai juridicizat, nu implic numai o nou politic
economic preocupat de resursele naturale i o viziune pe termen lung care s apere drepturile
generaiilor viitoare, ci presupune luarea n calcul a drepturilor fundamentale, i n special a
dreptului uman fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Fiinele umane sunt n
centrul preocuprilor relative la dezvoltarea durabil (Declaraia de la Rio, Principiul 1). n
concluzie, recunoaterea dreptului uman la mediu este o condiie necesar punerii n aplicare a
obiectivului dezvoltrii durabile.

INSTRUMENTE DE APLICARE A POLITICILOR ECOLOGICE
INSTRUMENTE DE APLICARE A POLITICILOR DE MEDIU
Dou metode fundamentale:
Reglementarea
Folosirea instrumentelor economice (nereglementarea)
Tehnici de natur administrativ
1. Instituirea de norme i standarde ecologice
Documente OCDE:
Norme de calitate a mediului (fixeaz niveluri maxime admisibile de poluare n mediile
receptoare: aer, ap, sol);
Norme de emisie (stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de poluani care pot fi
degajai de la o surs);
Norme de procedeu (enun un numr de specificaii crora trebuie s corespund instalaiile
fixe i modul lor de funcionare);
Norme de produs (fixeaz proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli
privind condiiile, ambalajul sau prezentarea sa);
Coduri de conduit;
ISO - standarde de mediu.
Interdicii i limitri de ordin ecologic
Msuri administrative de interdicii i limitri viznd protecia mediului;
Interdicii: interzicerea generrii unui produs poluant n diverse medii (ap, aer, sol), interdicia
de a construi ntr-un anumit spaiu, de afectare a unei zone protejate, condiionarea implementrii
activitilor (regulile de urbanism i amenajare a teritoriului), tehnica omologrii produselor i
aparaturii utilizate etc.;
Interdicii i limitri ale activitilor i produselor cu risc major pentru mediu; tehnica listei
nscrierea acestora pe o list - utilizat n lupta mpotriva polurii (indicarea substanelor a cror
introducere n mediu e controlat) i n conservarea naturii (indicarea speciilor de plante i
animale ameninate i care trebuie protejate);
La nivelul UE: interdiciile ecologice i reglementrile referitoare la produse;
n dreptul internaional: n materia conservrii biodiversitii:
Interzicerea efecturii unor anumite activiti (prelevarea speciilor de faun slbatic strict
protejat, anumite mijloace de vntoare i pescuit Convenia de la Berna):
Oprirea anumitor activiti i autorizarea lor;
Tehnica listelor (poluarea marin, transferul deeurilor periculoase, comerul internaional cu
specii de faun i flor ameninate cu dispariia)
Instituirea de zone de protecie
Permite repartizarea activitilor periculoase pentru mediu n vederea limitrii potenialelor
daune;
n funcie de destinaia conferit, fiecrei zone i este aplicabil un regim juridic specific;
Se efectueaz, mai ales, prin intermediul planurilor de ocupare a solurilor;
Zonarea specific, de exemplu n cadrul Rezervaiei Biosferei (Delta Dunrii): zone strict
protejate, zone tampon, zone de activitate economic;
Instituirea de arii naturale protejate (zon terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal
stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i
animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice,
speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit);
n Romnia sunt reglementate urmtoarele categorii de arii protejate (O.U.G. nr. 57/2007):
de interes naional: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii
naturale, parcuri naturale;
de interes internaional: situri naturale ale patrimoniului natural universal, geoparcuri, zone
umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei;
de interes comunitar sau situri "Natura 2000": situri de importan comunitar, arii speciale de
conservare, arii de protecie special avifaunistic;
de interes judeean sau local: stabilite numai pe domeniul public/privat al unitilor
administrativ-teritoriale, dup caz.


Autorizarea prealabil a activitilor cu impact asupra mediului
Autoritile publice, ca purttoare ale interesului general de protecie a mediului, verific
ndeplinirea preliminar a anumitor condiii de amplasare, stabilesc o serie de parametrii tehnico-
economici de funcionare, instituie un control asupra activitii i respectrii normelor viznd
protecia mediului;
Obligativitatea i regimul general al procedurii de autorizare sunt stipulate, cel mai adesea, prin
legea-cadru privind protecia mediului (Mare Britanie, Danemarca, Olanda); legi speciale care
instituie un sistem de permise sau autorizare pentru instalaiile poluante (Frana, Belgia); texte
legale variante care stabilesc metode speciale (Irlanda, Italia);
n Romnia, procedura de reglementare (autorizare) este prevzut n O.U.G. Nr.
195/2005:
Conducerea procedurii de autoritile competente pentru protecia mediului;
Desfurarea activitilor existente i nceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ
asupra mediului numai n baza autorizrii/autorizaiei integrate de mediu;
Interzicerea i sancionarea administrativ, contravenional sau penal a funcionrii fr
autorizaiei de mediu;
Dup realizarea procedurii, se emit acte de reglementare care pot fi: aviz de mediu, aviz Natura
2000, autorizaie de mediu, autorizaie integrat de mediu, autorizaie privind emisiile de gaze cu
efect de ser, autorizaie privind activiti cu organisme modificate genetic.
Instrumente stimulatorii economice i fiscale
Instrumentele economice: ansamblu eteroclit de instrumente cu rol de stimulare financiar de a
polua mai puin i a gera mai bine resursele naturale;
Categorii diverse: fiscalitatea (prelevri obligatorii vrsate fr contrapartid direct): impozite,
taxe, scutiri; subveniile (avansuri sau mprumuturi acordate de o autoritate public n scopul de
a stimula un comportament ecologic), redevene pentru serviciul adus (sau taxe administrative),
permise sau drepturi de emisie, certificate environmentale, acorduri negociate i reponsabilitatea
social a ntreprinderii.
. Categorii de instrumente economico-fiscale
1.1. Taxele sunt utilizate n vederea sancionrii produselor sau activitilor duntoare mediului.
Atunci cnd nu se dorete interzicerea explicit a unui produs, ci numai limitarea utilizrii sale,
aceasta se poate realiza pe calea instituirii unor taxe suplimentare, care s-i amplifice costurile de
producie sau preurile de comercializare.
Exist diverse exemple de taxe sau redevene la nivel internaional, fiecare avnd un scop precis:
n vederea finanrii reparaiei daunelor. Cel mai bun exemplu l constituie taxa pe produse
petroliere i chimice instituit n Statele Unite, care alimenteaz direct fondul destinat finanrii
eliminrii produselor periculoase. Taxele pe zgomotul produs de aeronave alimenteaz fondurile
de despgubire a riveranilor aeroporturilor. Taxele impuse de administraia apelor se folosesc n
ajutorul celor care le epureaz.
n vederea finanrii unui sistem public sau privat de colectare, reciclare i eliminare, Uniunea
European a adoptat principiul conform cruia productorii anumitor produse trebuie s
contribuie la eliminarea acestora, nu prin taxe, ci prin contribuii obligatorii. De la nceputul
anilor 2000, mai multe directive europene au obligat productorii s finaneze revalorizarea sau
eliminarea produselor i echipamentelor electronice, autovehiculelor etc.
pentru finanarea organismelor administrative nsrcinate cu autorizarea i controlul anumitor
activiti.
De cele mai multe ori, taxele percepute sunt vrsate ntr-un fond general pentru protecia
mediului, sau direct la bugetul de stat.
1.2 Detaxrile i subveniile sunt utilizate pentru a favoriza produsele sau activitile
considerate ca fiind favorabile mediului. De exemplu, anumii combustibili, precum
biocarburanii, pot face obiectul unui program de scutire de taxe. n unele state, autovehiculele
puin poluatoare se bucur de un sistem de impozitare preferenial.
n ceea ce privete subveniile, acestea pot fi, de pild, acordate de ctre state agenilor
economici care au ca obiect de activitate epurarea aerului sau a apelor, sau pot constitui ajutoare
europene atribuite celor care practic agricultura ecologic etc.
1.3. Sistemele de consignaie au fost practicate de majoritatea statelor europene n ceea ce
privete, n special, recipientele din sticl, fiind extins i la alte materiale (PET-uri, cutii
metalice, ambalaje n general etc.) Referitor la autovehicule, un asemenea sistem se practic n
Norvegia i Suedia. Tot un fel de consignaie este i procedeul conform cruia taxa pltit pentru
uleiuri de motor ori acumulatori la momentul cumprrii este returnat n momentul reciclrii
lor. n sfrit, n aceast categorie putem introduce i ideea constituirii unei cauiuni n sarcina
exploatatorii carierelor de nisip ori de piatr, rambursat dup repunerea n stare iniial a
locului.
1.4. Bursele de poluare reprezint un sistem care a fost testat n SUA, prin Chicago Board of
Trade (cea mai mare burs american de materii prime) n cursul anilor 1990, n privina apei i
aerului. Principiul de funcionare este urmtorul: o uzin poate epura mai mult dect i se cere,
astfel nct alt uzin poate epura mai puin, n schimbul unei contraprestaii financiare. Altfel
spus, o ntreprindere i vinde alteia dreptul de a polua. Anumite ntreprinderi, pentru care
costurile epurrii sunt sczute, pot permite astfel economisirea de resurse celor pentru care
asemenea operaiuni ar fi prea costisitoare. Bine conceput i corect aplicat, sistemul poate
constitui o cale semnificativ de a face economie i de a reduce emisiile poluante.
Aceast pia a emisiilor are o aplicabilitate sporit la nivel internaional. Astfel, un sistem
similar a fost introdus, prin Protocolul de la Kyoto, n domeniul reducerii emisiilor de gaze cu
efect de ser prin permisele de emisie care pot fi tranzacionate. Astfel, un stat-membru poate
vinde dreptul sau de a polua altui stat, parte la aceeai convenie. Principalul obstacol n
realizarea unei piee mondiale a permiselor de emisie va consta n modul de efectuare a
controlului, de implementare i fiecare stat n parte i de sanciune n caz de nerespectare a
obiectivelor propuse.
Uniunea European a impus, ncepnd cu anul 2005, o pia comunitar a emisiilor de CO
2
,
numai pentru ntreprinderi.
n Cartea Verde privind instrumentele fondate pe pia n favoarea mediului i
obiectivele politice conexe (2007), Comisia European i-a manifestat voina de a continua
dezvoltarea abordrii bazate pe pia i intrumentele economice, pentru c aceste instrumente
constituie un mijloc flexibil i cu un raport cost-eficacitate pozitiv n atingerea obiectivelor
strategice date. Pe lng schimbrile climatice, pentru care aceast abordare ocup un loc
central, CE dorete s integreze logica pieei problematicii legate de biodiversitate i resurse
naturale.
. Condiii de eficacitate a instrumentelor economice
O problem important este cea a condiiilor n care instrumentele economice taxe, piee de
permise sunt eficace i adaptate obiectivului urmrit.
Pentru a fi eficace, fiscalitatea environmental trebuie s fie axat pe emisii poluante ori pe
consumul de bunuri aflat la originea emisiilor de poluani (precum combustibili fosili, pentru
emisiile de GES, la stadiul consumului final al nitranilor n procesul de producie).
Determinarea unei atitudini optime este delicat n cazul n care emisiile nu prezint un caracter
poluant dect dincolo de un anumit prag, dificil de evaluat i de controlat (de ex: azotul agricol, o
fraciune a acestuia fiind absorbit de culturi);
Pentru a reduce poluarea la nivel socialmente optimal, rata taxei de mediu trebuie s fie egal
costului marginal al daunelor provocate de o unitate suplimentar de poluare; n acest caz,
agenii ar trebui, n consecin, s realizeze orice aciune de depoluare al crei cost privat este
inferior ratei taxei, deci beneficiului social adus de depoluare. Orice efort de depoluare depus n
acest cadru va avea un bilan pozitiv pentru colectivitate; suma celor dou costuri (depoluare i
daune induse de polurile reziduale) se va afla minimizat;
n anumite cazuri, valorizarea pagubelor environmentale induse de emisia unei uniti de poluant
suplimentar poate s fie dificil (de pild prin lipsa de informaii asupra efectelor ori prin
existena efectelor de prag i nelineare). Este cazul, n special, al efectului de ser. n aceast
situaie se poate alege s se fixeze un obiectiv cantitativ de depoluare ex ante i n deducerea
nivelului taxei care permite respectarea acestui obiectiv;
Principiul unei piee a permiselor const n a atribui n direct o valoare de pia unui bun de
mediu (de exemplu, o unitate de poluare ori o unitate de resurse naturale), impunnd constrngeri
cantitative unui grup de ageni. Diferii ageni vor aloca o valoare iniial a permiselor i celor pe
care pot s le schimbe ntre ei. Fiecare agent trebuie s se asigure c deine, la sfritul perioadei,
attea cote ct a emis ori prelevat, ceea ce implic stabilirea de mecanisme de control i de
eventuale sanciuni;
n cazul pieelor permiselor de emisii (de exemplu piaa, UE de CO2 ori cea american de SO2),
fiecare agent ar avea de ales ntre o msur de reducere a emisiilor ori o cumprare de permise,
comparnd costul investiiei cu preul cotei pe pia. n cazul unei piee fondate pe prelevri
dintr-o surs natural (de exemplu, cotele de pete ori de prelevri de ap), mecanismul este
acelai i fiecare agent va compara beneficiul marginal asociat consumului de o unitate
suplimentar de resurs, cu preul cotei;
Nivelul final al emisiilor ori al prelevrii este determinat ex ante prin cantitatea total de permise
alocate. Acestea determin efortul global cerut economiei i costul su. Modul de alocare i
repartiia iniial de cote ntre ntreprinderile implicate nu ar avea a priori impact asupra acestui
rezultat dac costurile de tranzacie nu sunt prea ridicate. La limit, s-ar putea imagina, de
exemplu, cedarea ctre o ar n curs de dezvoltare a ansamblului cotelor n cadrul negocierilor
privind schimbrile climatice, pentru ca acestea s accepte asumarea de angajamente cantitative,
ntocmai ca i statele dezvoltate care ratificaser Protocolul de la Kyoto. Totui, o asemenea
situaie ar avea efecte redistributive importante ntre state.
n cazul unei alocri iniiale de permise de emisie prin licitaie, taxa i piaa de permise sunt strict
echivalente, n termeni de prelevri asupra agenilor economici. Totui, o recurgere la piaa de
permise permite, n situaia unei alocri iniiale gratuite, s limiteze prelevrile care apas asupra
ntreprinderilor cu efect environmental teoretic identic. O taxa de mediu oblig subiecii s
plteasc o tax asupra ansamblului emisiilor lor, n timp ce o pia de cote cu alocaie iniial
gratuit nu le penalizez dect pentru surplusul de emisii (preluarea la marj);
Fiscalitatea de mediu este preferabil, n general, atunci cnd poluatorii sunt numeroi i
dispersai; n acest caz, de exemplu, pentru autovehiculele particulare ori exploataiile agricole, o
alocare a cotelor de emisie tuturor poluatorilor ar genera costuri de tranzacie ridicate. Aici,
fiscalitatea de mediu apare ca instrumentul mai adaptat. O tax environmental axat pe o
poluare difuz poate s antreneze, de asemenea, costuri administrative importante, n special de
control i de verificare, dar o pia de permise ar induce n plus costurile de tranzacie legate de
participarea la schimbrile de cote alocate. Global, alegerea i design-ul instrumentelor (de ex.,
ealonul asupra cruia apas constrngerea: consumator final ori distribuitor), trebuie s ia n
calcul ansamblul costurilor de tranzacie induse pentru a optimiza eficacitatea interveniei
publice.
n materie de politici environmentale, problema cu care se confrunt decidenii publici const,
deci, n dezvoltarea unei abordri care s combine o palet complet de instrumente, capabil s
ia n calcul gradul de difuzare a informaiei, numrul actorilor, tipul polurii, eterogenitatea mai
mare sau mai mic a curbelor de abatere, potenialul de inovaie tehnologic subadiacent etc.
Alte instrumente comune
Principiul concertrii exprim cerina unui dialog, de negociere i de parteneriat ntre
participanii la aciunea de protecie a mediului, n vederea compatibilizrii intereselor n
prezent i coordonrii activitilor acestora;
Concertarea poate avea loc ntre poluatori, ntre autoritile publice i ntre poluatori i
autoritile publice; instrumentul principal: contractul.
Acordurile voluntare: contracte ncheiate ntre operatorii economici privai i autoritile publice,
avnd ca obiect realizarea unor obiective de mediu; sunt caracterizate printr-o mare diversitate,
form variabil, nu au ntotdeauna caracter obligatoriu, nerespectarea lor nu conduce n mod
automat la aplicarea unei sanciuni; din aceast cauz, aprecierea eficienei lor rmne dificil i
variabil n timp, spaiu i context concretUE accept principiul c acordurile ncheiate cu operatorii
economici reprezint o modalitate de aplicare a directivelor UE i ncurajeaz ncheierea lor; ele pot
suplini reglementarea sau cel puin nivelul de detaliu al acesteia;
Avantaje: n ceea ce privete rapiditatea i flexibilitatea aciunii; contribuie la responsabilizarea
operatorilor economici;
Dezavantaje: impun, adesea, obiective mai modeste dect cele fixate pe cale legislativ;
calificarea juridic rmne incert, iar n mod corespunztor, realizarea obiectivelor asumate, la
fel;
Exemplu la nivelul UE: acordurile ncheiate ntre asociaiile constructorilor de autovehicule
europeni, japonezi i coreeni, avnd ca obiectiv reducerea emisiilor de CO2 (1999, 2000)
INSTITUTIONALIZAREA POLITICILOR PUBLICE DE MEDIU
Problemele proteciei mediului i nevoia gestionrii lor ca o responsabilitate public au
determinat adoptarea i instituionalizarea politicilor ecologice la nivel naional, regional (UE) i
internaional;
Politica ecologic s-a impus ca un factor de nnoire i de diversificare a instituiilor politico-
administrative, presupunnd aprarea i gestionarea unor interese generale comune, stimulnd
astfel democraia reprezentativ i apariia alteia noi, democraia participativ direct de mediu,
i dezvoltarea unor proceduri adecvate;
Impulsionarea dezvoltrii societii civile de mediu i acordarea unui statut special
componentelor sale (ndeosebi ONG) ;
Impactul asupra administraiei: iniial, atribuiile de prevenire i combatere a polurii i/sau
degradrii mediului au fost ncredinate unor ministere i structuri administrative cu competene
principale n alte domenii; nevoia unei aciuni administrative coerente i mai intense n materie a
determinat crearea unor ministere sau administraii centrale cu competene de coordonare n
domeniul mediului;
Politicile publice de mediu au avut drept consecine n materie administrativ:
Instituirea de organisme autonome n domeniul mediului;
Crearea unei instane de coordonare i de colaborare interministerial;
Evoluii ale rolului autoritilor locale.
Funciile organizaiilor internaionale de mediuA. Funcia de cercetare - ocup un loc important n
activitatea cooperrii internaionale instituionalizate; numeroase studii de drept comparat ori drept
internaional preced redactarea proiectelor de texte: recomandri, linii directoare, modele de legi
propuse n diferite ri (de ex., lucrrile frecvente, foarte aprofundate, ale FAO i OCDE); n situaiile n
care cercetarea necesit mijloace mai importante, de obicei statele sunt cele care se angajeaz s
realizeze programele, iar rolul organizaiilor va fi acela de a asigura coordonarea atribuiilor repartizate,
precum i difuzarea rezultatelor.
B. Funcia de schimb de informaii - privete studiile i proiectele naionale sau internaionale i,
n unele cazuri, rezultatele cercetrilor, reprezentnd o dimensiune important a cooperrii
desfurate n cadrul organizaiilor internaionale; n anumite situaii, instituiile internaionale
realizeaz sinteze ale informaiilor primite, ca, de exemplu, asupra unei probleme date
(rapoartele Comisiei Economice ONU pentru Europa) ori asupra ansamblului strii mediului
(rapoartele anuale ale PNUE).
C. Funcia de reglementare - const n elaborarea de noi reguli propuse spre adoptare statelor
membre, care pot fi exprimate sub form de recomandri, decizii obligatorii sau proiecte de
tratate ori regulamente internaionale; aceste proiecte pot urma calea obinuit de codificare a
conveniilor internaionale, adic s fie supuse, dup elaborarea lor de un grup de experi,
dezbaterii unor conferine diplomatice, care apoi s le adopte.
Tratatele specifice referitoare la aspecte particulare ale proteciei mediului au creat organe
proprii pentru a urmri aplicarea lor, acestea din urm fiind frecvent nsrcinate cu elaborarea
regulamentelor de aplicare ori cu modificarea celor existente, de exemplu, cu anexe la tratat.
D. Funcia de control - poate mbrca mai multe modaliti; controlul poate varia de la simple
activiti de poliie (Conferina de la Canberra, din 20 mai 1980, asupra conservrii faunei i
florei marine a Antarcticii - art. 25 instituie un sistem internaional de observare i control) i
pn la controlul asigurat de state care adreseaz organelor internaionale desemnate n acest
sens rapoarte asupra aplicrii regulilor internaionale de ctre autoritile lor naionale.
E. Funcia de gestiune a resurselor naturale - forma cea mai evoluat a cooperrii internaionale
n domeniul proteciei mediului.
POLITICILE INTERNATIONALE DE MEDIU
Conferinele ONU privind mediul
Reuniuni politico-diplomatice la vrf, cu larg participare civic i media, pe teme majore i
prioritare ale proteciei mediului; desfurate periodic, au elaborat programe i strategii mondiale
de aciune n domeniu;
1.1. Conferina de la Stockholm (Conferina Naiunilor Unite privind mediul uman); 5-16 iunie
1972
Participare excepional; 6000 de persoane, reprezentani ai 113 state, 100 de organizaii
neguvernamentale, ai mass-media;
Rezultate: Declaraia de la Stockholm privind mediul, declaraie politico-juridic, cu un
preambul n 7 puncte, urmat de 26 de principii, care prefigureaz o strategie mondial privind
mediul; concepte noi: dreptul uman fundamental la un mediu de calitate i ndatorirea solemn
de a proteja i a ameliora mediul pentru generaiile prezente i viitoare; imperativul mondial al
prezervrii resurselor naturale printr-o planificare i gestionare atent; politici de promovare n
domeniul economic, demografic i social.
Planul de aciune pentru mediu
Compus din 109 rezoluii grupate n jurul a trei teme fundamentale: evaluarea strii mediului,
gestiunea problemelor ecologice i msuri de susinere;
Programul Naiunilor Unite pentru mediu (PNUM)
nfiinat printr-o rezoluie a A.G. a ONU din decembrie 1972, la recomandarea Conferinei, este
organ subsidiar al Adunrii, o structur instituional specific, cu sediul la Nairobi (Kenya);
Rol de coordonare i de catalizator al aciunii internaionale de mediu.
1.2 Conferina de la Rio de Janeiro privind mediului i dezvoltarea (3-14 iunie 1992, Rio de
Janeiro)
Summitul Terrei: 178 de ri reprezentate, 1400 de ONG i numeroi ziariti;
Consacr la nivel mondial conceptul de dezvoltare durabil ca obiectiv central al politicilor de
mediu;
Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea
Cuprinde un Preambul i 27 de principii-directive; configureaz liniile directoare la unei strategii
i politici mondiale de dezvoltare durabil;
Agenda 21 (Aciunea 21) Programul de aciune pentru un parteneriat durabil
Vast i global plan de aciune, pe termen lung, aplicabil de sistemul ONU i guverne, n toate
domeniile n care activitatea uman afecteaz mediul; obiectivele dezvoltrii durabile sunt
prevzute pe termen scurt, mediu i lung, la nivel local, naional, regional i internaional;
Agende 21 naionale i locale;
Declaraia privind pdurile
Prefigureaz 17 principii de gestiune durabil a pdurilor, potrivit funciilor ecologice ndeplinite
n cadrul dezvoltrii durabile;
Convenia-cadru privind schimbrile climatice;
Convenia privind biodiversitatea;
Comisia dezvoltrii durabile
1.3. Summitul mondial pentru dezvoltare durabil de la Johannesburg (RIO+10)
26 august 4 septembrie 2002
Participare: delegai ai 189 de state, 2000 de ONG-uri, ziariti; 17 edine plenare i 4 mese
rotunde tematice;
Adapteaz obiectivele dezvoltrii durabile la noile condiiile ale mondializrii economice,
sporind rolul parteneriatului public-privat i prioritatea factorului economic, n defavoarea
factorului environmental; se impun instrumentele de pia n realizarea politicilor de mediu.
Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil
Declaraie politic: De la originile noastre, la viitor;
Obiective ale dezvoltrii durabile n era mondializrii.
Planul de aplicare al Summitului mondial pentru dezvoltare durabil cuprinde 11 capitole i
se refer la teme precum: eliminarea srciei, modificarea modurilor de consum i de producie
neviabile, protecia i gestiunea resurselor naturale n scopul dezvoltrii economice i sociale,
dezvoltarea durabil n era mondializrii, sntatea i dezvoltarea durabil, iniiative regionale
(pentru micile state insulare, Africa etc.)
1.4. Conferina Naiunilor Unite privind dezvoltarea durabil (Rio+20)
20-22 iunie 2012
Urmrete realizarea i adoptarea unui document politic - int;
Consolidarea aplicrii Agendei 21 i a celorlalte documente adoptate la Rio;
Se propune: o tranziie mondial ctre economia verde, mijlocul de a ajunge la o dezvoltare
durabil i la eradicarea srciei; prioriti: securitatea alimentar, protecia oceanelor i a
pdurilor, accesul la energie, schimbri climatice;
Instituirea unui post de mediator pentru generaiile viitoare, publicarea unui raport anual
privind starea planetei, crearea unei organizaii mondiale a mediului
INSTRUMESNTE POLITICO-JURIDICE PANEUROPERE
1. Amenajarea teritoriului
Recomandarea nr. R (84) 2 a Comitetului minitrilor statelor membre relativ la Carta
european a amenajrii teritoriului
Amenajarea teritoriului constituie expresia spaial a politicilor economice, sociale, culturale i
ecologice ale ntregii societi; o politic conceput ca o unic abordare interdisciplinar i
global, tinznd spre o dezvoltare echilibrat a regiunilor i organizarea fizic a spaiului
conform unei concepii directoare;
Carta promoveaz o amenajare a teritoriului democratic, global, funcional i prospectiv,
constituind o responsabilitate politic.
Recomandarea Rec. (2002) 1 a Consiliului minitrilor privind Principiile directoare pentru
dezvoltarea teritorial durabil a continentului european
Promoveaz o strategie european de amenajare a teritoriului pe calea cooperrii transfrontiere,
inter-regionale i transnaionale, ntemeiat pe principiile subsidiaritii i reciprocitii, prin
ntrirea competitivitii, cooperrii i solidaritii colectivitilor locale dincolo de granie;
Principiile-directoare, grupate n ase capitole, care se refer la principalele instrumente politico-
juridice europene de gestiune a amenajrii teritoriului; din perspectiva dezvoltrii durabile, in
seama de nevoile tuturor locuitorilor regiunii, fr a compromite drepturile fundamentale i
cerinele de dezvoltare ale generaiilor viitoare.
2. Convenia european a peisajului (Florena, 20 octombrie 2000)
Obiective: promovarea protejrii, gestiunii i amenajrii peisajelor europene i organizarea
cooperrii regionale n acest domeniu; cmp de aplicare extins, privind ntregul teritoriu al
statelor-pri i viznd spaiile naturale urbane i periurbane, fie ele terestre, acvatice sau marine;
Modaliti de promovare a unei politici europene n domeniul peisajului:
Orientarea politicilor spre bunstarea ceteanului i dezvoltarea durabil:
Identificarea i calificarea peisajelor i a obiectivelor de calitate ale gestiunii lor;
Sensibilizare, educare, formare;
Instrumente novatoare pentru protecia, gestiunea i amenajarea peisajelor;
Peisajul i bunstarea individual i social, amenajarea teritoriului, spaiile urbane i periurbane,
patrimoniul, integrarea n amenajarea teritoriului
3. Patrimoniul natural
Convenia relativ la conservarea vieii slbatice i a mediului natural n Europa (Berna, 17
septembrie 1979)
Obiect: asigurarea conservrii florei i faunei slbatice i habitatelor naturale, n special cnd
aceasta necesit cooperarea mai multor state.
Elemente naturale: Carta european a apei (1968), Carta european a resurselor de ap
(2001), Carta european a solurilor (2003), Diploma european pentru anumite peisaje, rezervaii
i monumente ale naturii (2008) etc.
4. Patrimoniul cultural
Convenia european pentru protejarea patrimoniului arheologic (Londra, 6 mai 1969);
Convenia-cadru asupra valorii patrimoniului cultural pentru societate (Faro, 27 octombrie 2007)
5. Calitatea mediului
Convenia asupra rspunderii civile pentru daunele aduse mediului (Lugano, 21 iunie 1993)
Convenia asupra proteciei mediului prin dreptul penal (Strasburg, 4 noiembrie 1998)
5.1. n domeniul bunstrii animalelor
Convenia european asupra proteciei animalelor n cadrul transportului internaional (1968);
Convenia european privind protecia animalelor de ferm (1976);
Convenia european privind protejarea animalelor de sacrificiu (1979);
Convenia european privind protecia animalelor vertebrate utilizate n scopuri experimentale
sau alte scopuri tiinifice (Strasburg, 1986);
Convenia european pentru protecia animalelor de companie (Strasburg, 1987).
6. Alte domenii: riscurile majore, sntatea public, activitile umane i dezvoltarea
durabil.
Programele de aciune n materie de mediu
6 programe de aciune, documente politice care stabilesc obiective de atins n materie, conform
unui calendar precis, i configureaz o filozofie comunitar de concepie i aciune n materie.
Primul program de aciune (1973-1976) definea principiile de baz (precum cel al aciunii
preventive i poluatorul-pltete), obiectivele fundamentale ale politicii comunitare n domeniu
i identifica aciunile generale de realizat
Cel de-al doilea program de aciune (1977-1981) a continuat i particularizat aciunile generale
stabilite de programul anterior.
Primele dou programe au vizat, cu precdere, prevenirea i combaterea polurii; au enunat 11
principii care au fost preluate i aplicate n programele de aciune care au urmat: este mai bine de
prevenit, dect de reparat; consecinele asupra mediului trebuie luate n considerare la stadiul cel
mai precoce posibil al procesului de decizie; orice form de exploatare a resurselor care cauzeaz
pagube sensibile echilibrului ecologic trebuie evitate; principiul poluatorul-pltete; activitile
ntreprinse ntr-un stat membru nu trebuie s afecteze mediul din celelalte state.
Al treilea program de aciune (1982-1986) a stabilit, pentru prima dat, prioritile aciunii
comunitare n domeniu i a introdus un anumit numr de noi concepte, precum: integrarea
aspectelor ecologice n celelalte politici comunitare, abordarea preventiv .a. Este definit o
strategie global i preventiv de salvare a mediului i a resurselor naturale.
Al IV-lea program de aciune (1986-1992) continu strategia preventiv i a urmrit s fac din
protecia mediului un element esenial al oricrei politici comunitare economice i sociale. Patru
tipuri de activiti sunt considerate prioritare: a) aplicarea complet i eficace a legislaiei
comunitare; b) controlul impactului asupra mediului al tuturor substanelor i surselor de poluare;
c) un acces mai bun al publicului la informare i o mai bun difuzare a informaiei; d) crearea de
locuri de munc.
Cel de-al V-lea program de aciune (1993-2000), intitulat sugestiv Ctre o dezvoltare
durabil, a adoptat o nou abordare a problemelor ecologice, n spiritul hotrrilor Conferinei
de la Rio. Promoveaz ca principii: dezvoltarea durabil, recurgerea la msuri preventive i
rspunderea partajat. Cuprinde trei pri: prima rezuma starea mediului n rile UE i
ameninrile viitorului, partea a doua prezenta o sintez a problemelor ecologice n context
internaional i a implicrii UE i a statelor membre i ultima trata probleme precum: alegerea
prioritilor, costurile ori msurile de trecere la realizarea obiectivelor stabilite.
Cel de-al VI-lea program de aciune Mediul 2010, viitorul nostru comun, alegerea noastr;
adoptat n 2002 i prelungit post-2010. Are patru domenii prioritare: atenuarea efectelor
schimbrilor climatice i adaptarea la acestea; protecia naturii i conservarea biodiversitii,
mediului i sntii; utilizarea durabil a resurselor naturale i gestiunea durabil a deeurilor.
Obiectivele programelor de aciune:
A) prevenirea, reducerea i, pe ct posibil, suprimarea vtmrilor mediului;
B) meninerea echilibrului ecologic i protejarea biosferei;
C) asigurarea bunei gestiuni a resurselor i a mediului natural;
D) orientarea dezvoltrii n funcie de exigene calitative;
E) luarea n calcul a exigenelor ecologice n amenajarea teritoriului;
F) cutarea, mpreun cu statele tere, de soluii comune la problemele de mediu.
Principiile programelor de aciune
Norme de aciune politic cu valoare de principiu, juridicizate treptat;
Principiul promovrii nivelului de aciune cel mai adecvat (principiul subsidiaritii);
Principiul prezervrii, proteciei i conservrii calitii mediului;
Principiul poluatorul-pltete;
Principiul abordrii globale (plurimedii);
Stabilirea de norme ecologice mai stricte n cadrul realizrii marii piee interioare europene
comune.
Politica UE n materia schimbrilor climatice
Din 1984 se promoveaz o politic public la nivel de bloc n materie;
1998 semneaz Protocolul de la Kyoto, obligndu-se s reduc, pentru perioada 2008-2012, n
medie cu 8% emisiile de GES n raport cu nivelurile din 1990;
Ianuarie 2005 UE stabilete primul sistem de schimb de permise de emisie pentru
ntreprinderile din sistemele industriale, pia liber dar plafonat; apte sectoare vizate: energie,
siderurgie, ciment, sticl, var, crmid, ceramic, hrtie; fiecare stat e inut s elaboreze un plan
naional de alocare a cotelor;
Pachetul energie-clim (2008) plan de aciune care definete o politic european comun a
energiei, ce fixeaz obiectivul comun 3 x 20 (2020):
Diminuarea cu 20% a emisiilor de GES;
Reducerea cu 20% a consumului de energie;
Ridicarea cu 20% a energiei regenerabile n consumul general de energie.
Strategia UE pentru dezvoltare durabil
2001 Consiliul European de la Goteborg adopt strategie de dezvoltare durabil a UE;
Barcelona 2002 dimensiunea extern; 2005 a demarat un proces de revizuire; 9 iunie 2006
Strategia rennoit de dezvotlare durabil, pentru o Europ extins;
Patru obiective-cheie:
protecia mediului, prin msuri care s permit disocierea creterii economice de
impactul negativ asupra mediului;
echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii
culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel;
prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii pentru
asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine pltite;
ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor
democratice n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile
pretutindeni n lume.
Principii-directoare:
promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului;
solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii;
cultivarea unei societi deschise i democratice;
informarea i implicarea activ a cetenilor n procesul decizional;
implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali;
coerena politicilor i calitatea guvernrii la nivel local, regional, naional i global;
integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin evaluri de impact i
consultarea factorilor interesai;
utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei economice i investiionale;
aplicarea principiului precauiei n cazul informaiilor tiinifice incerte;
aplicarea principiului poluatorul pltete.
Foaia de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere energetic (2011)

Definete obiectivele pe termen mediu i lung i mijloacele necesare realizrii lor;
Dezvoltarea bazat pe utilizarea eficient a resurselor este considerat calea care permite
economiei s creeze mai mult, cu resurse mai puine, s furnizeze o valoare mai mare cu un input
mai redus, s utilizeze resursele n mod durabil, reducnd impactul asupra mediului;
n 2050, economia UE se va dezvolta astfel nct s respecte constrngerile legate de resurse i n
cadrul limitelor planetare;
Foaia de parcurs stabilete etapele i arat ce va fi necesar pentru o cretere economic durabil
i eficient energetic; fiecare seciune descrie aciunile necesare pe termen scurt, pentru
declanarea procesului.
STRATEGIA OCDE PRIVIND MEDIUL
16 mai 2001 Strategia de mediu a OCDE pentru primii 10 ani ai secolului XXI orientri clare
n favoarea politicilor viabile din punct de vedere ecologic;
Obiectiv final: pstrarea ecosistemelor, cu aciuni n special n domeniile: clim, biodiversitate i
ap.
Sunt definite patru obiective subsecvente: decuplarea presiunilor asupra mediului de creterea
economic (n particular n sectoarele energiei, transporturilor i agriculturii), mbuntirea
calitii informaiilor oferite n vederea participrii publicului la luarea deciziei i ameliorarea
guvernanei i cooperrii la nivel mondial.
mai 2011 Strategia pentru o cretere verde, amendat n martie 2012, n lumina
Perspectivelor de mediu ale OCDE la orizontul anului 2050.
O politic de cretere verde const n a favoriza creterea economic i dezvoltarea, fr a omite
importana activelor naturale ce furnizeaz resurse i servicii environmentale, aflate la baza
bunstrii omului.
Obiectivul general n susinerea unei creteri verzi const n a implementa stimulente sau
instituii n vederea ameliorrii bunstrii prin:
Ameliorarea gestiunii resurselor i stimularea productivitii;
ncurajarea activitilor economice n domeniile n care acestea ar aduce cele mai multe avantaje
de durat pentru societate;
Stimularea noilor mijloace de a atinge primele dou obiective, altfel spus, prin stimularea
inovaiei
Orice strategie de cretere verde se sprijin pe dou seturi de msuri:
Msuri generale, care vizeaz consolidarea reciproc a creterii economice i conservare
capitalului natural; fixeaz un cadru bugetar i unul reglementar care, dac sunt bine concepute i
executate, permit afectarea resursei celei mai eficiente.
Msuri speciale, concepute n vedere stimulrii unei utilizri eficiente a resurselor naturale i
creterii costurilor activitilor poluante; se combin instrumentele avnd la baz preurile, dar i
taxele de mediu i instrumentele ne-economice, precum reglementarea, politicile de susinere a
tehnologiei i contribuiile voluntare.
POLITICI SI STRATEGII DE MEDIU IN ROMANIA
Au cunoscut o evoluie istoric pe etape: I. Etapa iniial planificarea absolut i aciunea
etatizat (1973-1989); II. Perioada tranzitorie (1990-2007); III. Etapa europenizrii post-
moderne;
Etapa I. Protecia planificat: Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului; Consiliul Naional
pentru Protecia Mediului (1974); Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor
hidrografice (Legea nr. 1/1976), Consiliul naional al apelor (1979), Programul de dezvoltare a
fondului forestier 1976-2010 etc.;
Etapa a II-a: Tranziia spre economia de pia i democraia pluralist; abrogarea
programelor i a unor legi; crearea unui minister al mediului (dec. 1989); Constituia din 8
decembrie 1991: obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, precum i
meninerea echilibrului ecologic (art. 135); Revizuire 2003 Dreptul la un mediu sntos i
echilibrat ecologic (art. 35); Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului (art. 44 alin. 7); legea proteciei mediului: nr. 137/1995; OUG nr. 195/2005;
ratificri de convenii internaionale; preluarea Acquis-ului comunitar de mediu;
Etapa a III-a: post-2007 Integrarea n UE: prioritatea dreptului UE al mediului; asumarea
politicilor i strategiilor UE de mediu; strategii i programe naionale; integrarea n sistemul
politicilor de mediu; cca. 1000 de acte normative interne; nevoia raionalizrii i sistematizrii
legislaiei: spre un Cod al mediului?
Obiectiv general: protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i
elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil;
Principii: principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale; principiul
precauiei n luarea deciziei; principiul aciunii preventive; principiul reinerii poluanilor la
surs; principiul poluatorul pltete; principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor
specifice; dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic;
Elemente strategice: utilizarea durabil a resurselor naturale; informarea i participarea
publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; dezvoltarea
colaborrii internaionale pentru protecia mediului; participarea Romniei la politicile de mediu
ale UE;
Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice
centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice;
Coordonarea, reglementarea i implementarea n domeniul proteciei mediului revin autoritii
publice centrale pentru protecia mediului, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului,
ageniilor regionale i judeene pentru protecia mediului, Administraiei Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii;
Se utilizeaz abordarea orizontal: evaluarea impactului asupra mediului, procedura de
reglementare, obligaii pentru persoane fizice i juridice, prevenirea i controlul integrat al
polurii, corelarea planificrii de mediu i urbanism; i abordarea sectorial (vertical):
protecia atmosferei, schimbrile climatice i gestionarea zgomotului ambiental, protecia apelor
i a ecosistemelor acvatice, protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre, protecia
aezrilor umane, conservarea biodiversitii i ariile naturale protejate, regimul substanelor i
preparatelor periculoase, regimul deeurilor, regimul activitilor nucleare;
Sistemul dreptului mediului:
Dreptul naional (Constituie, legi, ordonane, H.G. etc.);
Dreptul UE (250 de directive i regulamente);
Drept internaional (800 de convenii 300+500).
Strategia naional pentru dezvoltarea durabil a Romniei. Orizonturi 2013-2020-2030
(SNDDR 2008)
Ediia 2008, revzut pentru compatibilizarea sa cu filosofia i obiectivul Strategiei UE pentru
dezvoltare durabil (2001); proces nceput n 1992;
Stabilete obiective concrete pentru trecerea, ntr-un interval de timp responsabil i realist, la
modelul de dezvoltare generator de valoare adugat nalt, propulsat de interesul pentru
cunoatere i inovare, orientat spre mbuntirea calitii vieii oamenilor n armonie cu natura;
DD singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi
paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de mediu;
Obiectivele SNDDR-2008:
- orizont 2012: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n
ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei ca stat membru al UE;
- orizont 2020: atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii
indicatori ai dezvoltrii durabile;
- orizont 2030; apropierea semnificativ a Romniei la nivelul mediu din acel an al rilor
membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.
ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung, o cretere
economic ridicat i, n consecin, o reducere semnificativ a decalajelor economico-sociale
dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. Prin prisma indicatorului sintetic prin care se
msoar procesul de convergen real, respectiv produsul intern brut pe locuitor (PIB/loc), la
puterea de cumprare standard (PCS), aplicarea Strategiei creeaz condiiile ca PIB/loc exprimat
n PCS s depeasc, n anul 2013, jumtate din media UE din acel moment, s se apropie de
80% din media UE n anul 2020 i s fie uor superior nivelului mediu european n anul 2030.
Planul naional de dezvoltare 2007-2013 (PND) document de planificare strategic i
programare financiar multianual, care orienteaz i stimuleaz dezvoltarea economic i
social a rii n concordan cu principiile Politicii de coeziune a UE; obiectiv global: reducerea
ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic dintre Romnia i celelalte state
membre ale UE i detaliaz obiectivele specifice pe 6 direcii prioritare ale dezvoltrii durabile:
Creterea competitivitii i dezvoltrii economice bazate pe cunoatere; cuprinde ca prioriti
mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie n vederea
reducerii efectelor schimbrilor climatice;
Aducerea la standarde europene a infrastructurii de baz dezvoltarea durabil a mijloacelor de
transport, reducerea impactului asupra mediului;
Protecia i mbuntirea calitii mediului ca element al nivelului de trai, prin ameliorarea
serviciilor publice de gestionare a apei, a deeurilor, conservarea biodiversitii i a serviciilor
oferite de aceasta;
Perfecionarea i utilizarea eficient a capitalului uman prin promovarea incluziunii sociale i
ntrirea capacitii administrative pentru dezvoltarea unei piee a muncii diverse i durabile;
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol, silvic i piscicol;
Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n cadrul acestora, urmrete i sporirea
proteciei patrimoniului natural i cultural;
4. Cadrul strategic naional de referin 2007-2013 (aprobat la 25 iunie 2007)
Stabilete prioritile de intervenie ale Instrumentelor Structurale ale UE (Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune) n cadrul politicii de
coeziune economic i social i face legtura ntre prioritile Planului naional de dezvoltare
2007-2013 i cele ale UE stabilite prin Orientrile Strategice Unionale privind coeziunea 2007-
2013 i Strategia Lisabona.
5. Strategia Naional i Planul naional de aciune privind conservarea biodiversitii n
Romnia, pentru decada 2011-2020
Trei strategii i planuri de aciune succesive n domeniu: 1996, 2000 (n contextul pregtirii
aderrii la UE i prelurii Acquis-ului comunitar) i 2011 (aplic Liniile directoare din 2005
pentru revizuirea strategiilor i planurilor naionale n domeniu);
SNPAB-3 transpune obiectivele Conveniei-cadrul privind biodiversitatea pentru perioada
2011-2020, revizuite prin Acordul de la Nagoya (2010);
Starea biodiversitii:
erodarea biodiversitii prin dispariia de specii;
fragmentarea habitatelor avnd printre efecte blocarea sau restrngerea rutelor de migraie a
speciilor;
restrngerea sau eliminarea unor tipuri de habitate sau ecosisteme;
simplificarea excesiv a structurii i capacitii multifuncionale a formaiunilor ecologice;
destructurarea i reducerea capacitii productive a componentelor biodiversitii.
Deziderat:
Protecia i conservarea biodiversitii privit n toat complexitatea ei (incluznd toate
procesele, funciile i serviciile eseniale ale ecosistemelor, interaciunile dintre organisme i
mediul lor de via, precum i diversitatea etno-cultural) reprezint un punct de referin
esenial pentru dezvoltarea sustenabil/durabil a rii noastre, pentru obinerea viabilitii socio-
economice pe termen lung a Romniei.
Cele 10 obiective strategice:
A. dezvoltarea cadrului legal i instituional general i asigurarea resurselor financiare;
B. asigurarea coerenei i a managementului eficient al reelei naionale de arii naturale protejate;
C. asigurarea unei stri favorabile de conservare pentru speciile slbatice protejate;
D. utilizarea durabil a componentelor diversitii biologice;
E. conservarea ex situ;
F. controlul speciilor invazive;
G. accesul la resursele genetice i mprirea echitabil a beneficiilor ce decurg din utilizarea
acestora;
H. susinerea i promovarea cunotinelor, inovaiilor i practicilor tradiionale;
I. dezvoltarea cercetrii tiinifice i promovarea transferului de tehnologie;
J. comunicarea, educarea i contientizarea publicului.
6. Alte politici i strategii
Strategia privind managementul deeurilor (2012, n curs de elaborare);
Noua strategie privind schimbrile climatice;
Programul naional de mpduriri
Politicile de mediu i PAC
agricultura durabil este considerat acel tip (model) de agricultur care asigur o producie
sntoas, cu respectarea cerinelor proteciei mediului i cu pstrarea echilibrelor ecologice, este
echitabil din punct de vedere social i e viabil ca ramur a economiei, conserv i continu
practicile tradiionale i culturale ale populaiei locale i promoveaz o bun guvernan
agroecologic.
Sistemul de indicatori ai agriculturii durabile:
indicatori environmentali (conservarea agrobiodiversitii, fertilizarea raional, recurgerea la
ngrminte verzi, adaptarea la specificul mediilor naturale locale, meninerea i ntreinerea
peisajelor agrare tradiionale etc.);
indicatori economici i sociali, cum ar fi pstrarea unui numr ct mai mare posibil de
exploatri agricole, specializarea n producia de calitate, stabilirea de circuite scurte de
comercializare, dezvoltarea multifuncionalitii (graie, n special, agroturismului) .a.;
indicatori etici privind, cu precdere, modurile de comercializare a produselor agricole: filiere
de comer echitabil care s poat fi stabilite la nivel local (vnzarea direct) sau la nivel
internaional (pentru anumite produse agroalimentare) cu eticheta/marca adecvate.
Agricultura durabil slab este reprezentat de aa-numita agricultur rezonabil (integrated
farming), forma de agricultur durabil avnd ca obiectiv integrarea produciei agricole n
mediul su, care mprtete cu agricultura biologic aspecte precum: trasabilitatea practicilor
agricole, meninerea biodiversitii, gestionarea deeurilor exploataiilor, bunstarea animalului,
ntreinerea peisajului, etc., dar rmne tributar modelului productivist prin recurgerea, atunci
cnd este cazul, la produse chimice de sintez, ngrminte ori produse fitosanitare.
Agricultura durabil forte este promovat mai ales de agricultura biologic (organic
farming), caracterizat prin neutilizarea fertilizanilor de sintez de origine industrial, recursul
tot mai rar posibil i mai limitat la produsele chimice destinate proteciei plantelor i a animalelor
i promovarea practicilor agricole tradiionale/naturale. Promotorii acestui tip revoluionar de
agricultur nu-i asum o obligaie de rezultat, ci numai una de mijloace, de diligen, n sensul
respectrii stricte a cerinelor impuse pentru tehnicile de producie: recurgerea sistematic la
ngrminte naturale, asigurarea unei succesiuni complexe a culturilor, n care s se alterneze
cerealele i leguminoasele, desierbarea mecanic mai degrab dect cea chimic, asigurarea
sntii animalelor prioritar pe cale preventiv .a. Gestionarea problemelor ecologice se
realizeaz n mod integrat i global, e mai precis i mai bine adaptat mediilor n care se
practic.
Evoluia ecologizrii PAC
n perioada 1968-sfritul anilor 1980: primatul obiectivelor economico-agrare; din 1992 se
declaneaz un proces de integrare progresiv a preocuprilor de mediu;
Cartea Verde (1985); Regulamentul CEE nr. R797/85 introduce ajutoarele n favoarea
practicilor de producie compatibile cu exigenele proteciei spaiului natural n zonele sensibile
ecologic; Directiva 91/6/76 CEE privind protecia apelor mpotriva polurii prin nitrai provenii
din surse agricole a impus delimitarea zonelor vulnerabile din acest punct de vedere i stabilirea
de coduri de bune practici agricole, puse n aplicare n mod voluntar de ctre agricultori;
Tratatul de la Maastricht (1992) introduce cerina integrrii mediului n toate politicile UE;
1992 reforma PAC;
Regulamentul 2078/92 din 30 iunie 1992 introduce msurile agro-environmentale i instituie un
regim de ajutorare pentru ncurajarea practicilor de producie respectuoase cu mediul;
Iulie 1997 Comunicare Agenda 2000: Pentru o Uniune mai puternic i mai larg; preia i
particularizeaz, n plan comunitar, ideile Agendei 21 de la Rio;
Martie 1999 Acordul de la Berlin: introduce cel de-al II-lea pilon al PAC (Reg. Nr. 1257/99)
privind dezvoltarea rural, instituie cadrul susinerii comunitare n favoarea unei dezvoltri
rurale durabile;
Cel de-al VI-lea program de aciune UE privind mediul: agricultura reprezint unul dintre cele
cinci sectoare n care se aplic strategia dezvoltrii durabile;
Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin
direct n cadrul politicii agricole comune i de stabilire a anumitor scheme de sprijin a instituit un
sistem de ecocondiionalitate ca parte integrant a ajutorului comunitar n domeniul pieelor
directe, bazat pe principiul conform cruia agricultorii care nu respect anumite cerine n
domeniul sntii publice, al sntii animalelor i al sntii plantelor, al mediului i
bunstrii animalelor, fac obiectul reducerii sau al excluderii de la ajutorul direct, precum i un
cadrul comunitar n care statele membre adopt standarde care s in seama de caracteristicile
zonelor n cauz, inclusiv de caracteristicile pedologice i climatice;
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat din Fondul
european pentru dezvoltarea rural;
Regulamentul (CE) nr. 73/2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor
direct pentru agricultur, n cadrul PAC de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru
agricultori;
Politicile publice ale creterii verzi
Noul concept de politici
Pentru a valoriza resursele naturale n vederea favorizrii creterii, se cere modificarea
randamentului activitilor economice, luarea msurilor necesare pentru depirea obstacolelor
din calea creterii verzi i aplicarea politicilor ce amelioreaz n mod direct impactul economic
i environmental al activitilor din sectoarele de exploatare a resurselor naturale. Se impune, n
acest sens, o gam larg de instrumente.
Instrumente ale politicii environmentale
Permise negociabile sistem de plafonare i de schimb (reducerea emisiilor de GES, a
poluanilor atmosferici SO2, NOx, COV, cote de pescuit, utilizare a apelor i a
ngrmintelor);
Permise negociabile sistemul nivelului de referin i al creditului (mecanismele pentru
dezvoltare curat, limitarea utilizrii benzinei cu plumb, sistemele de compensare n vederea
conservrii biodiversitii/bncile de biodiversitate);
Taxe pe poluare sau pe utilizarea resurselor (taxe pe prelevarea sau consumul de ap);
Taxe asupra unei variabile reprezentative (carburani, carbon, autovehicule, ngrminte,
deeuri etc.);
Subvenii (gestiunea i conservarea pdurilor, echipamente energetice respectuoase cu mediul);
Sisteme de consignaie (recipientele buturilor sau ale produselor chimice, acumulatori);
Norme de rezultat limitarea emisiilor de CO2 ale autoturismelor, norme de eficien energetic
viznd producerea anumitor bunuri;
Norme tehnologice incorporarea unui procentaj minim de carburani slabi n carbon n totalul
carburanilor, norme de construcie specifice n vederea economisirii energiei;
Politici de susinere activ a tehnologiei tarife de rscumprare a electricitii de origine
regenerabil, norme privind ansamblul surselor regenerabile de energie (certificate verzi), piee
publice specializate, garantarea i impozitarea special a creditelor;
Aporturi voluntare (acorduri privind ameliorarea eficienei energetice n domeniile industriale
mari consumatoare de energie, inventarul public al emisiilor diferiilor poluani, norme privind
etichetarea produselor, planificarea ocuprii terenurilor la nivel local.
Ca element fundamental, conceperea iniiativelor trebuie s se realizeze n funcie de raportul
cost-eficacitate, de stimulentele existente n favoarea adoptrii i punerii lor n aplicare,
aptitudinea de a gestiona riscurile i capacitatea de a transmite un semnal clar i credibil
investitorilor. Alte criterii importante pot fi: puterea de stimulare a inovaiei i rspndirea
tehnologiilor verzi, eficacitatea conferit instrumentelor, prin concepie i aplicare, n vedere
facilitrii unei coordonri internaionale.
Trebuie evaluat msura n care iniiativa aplicat este:
Solid, respectiv ntemeiat pe baze tiinifice i pe analize cost-beneficiu concrete;
Eficace, respectiv s vizeze strict realizarea unor obiective environmentale;
Transparent, pentru a putea garanta drepturile prilor implicate, pentru a reduce incertitudinea
pe pia, pentru a consolida credibilitatea i pentru a contribui la ncrederea publicului;
Adaptabil, prin examinri i ajustri regulate.