Capitolul 3 Politica industrial n Uniunea European

Principii generale ale politicii industriale a UE

Politica industrial este inclus n legislaia UE nc de la Tratatul de la
Maastricht. Aceast politic este reglementat de codecizie i afecteaz numeroase
aspecte ale politicii de mediu, politica referitoare la piaa unic i politica n domeniul
concurenei. Mai multe comunicri adoptate de Comisia European vizeaz, de
asemenea, stabilirea condiiilor favorabile pentru competitivitatea industrial.

Fundament juridic

De la Tratatul de la Maastricht, articolul 157 din Tratatul CE prevede iniiativele
pentru politica industrial prin intermediul crora Comisia poate coordona aciunile
statelor membre. Articolul, care a fost modificat prin Tratatul de la Nisa, este reglementat
de codecizie, conferind Parlamentului rolul de colegislator.

Conceptul de politic industrial n viziunea Uniunii Europene

Politica industrial are caracter orizontal i vizeaz asigurarea condiiilor-cadru
favorabile competitivitii industriale. Instrumentele sale, care sunt acelea ale politicii
ntreprinderilor, vizeaz crearea condiiilor generale n cadrul crora ntreprinztorii i
ntreprinderile pot lua iniiative i i pot exploata ideile i oportunitile.
Politica industrial ar trebui s ia n considerare necesitile specifice i
caracteristicile sectoarelor industriale. Numeroase produse, cum ar fi produsele
farmaceutice, produsele chimice i automobilele fac obiectul normelor detaliate specifice
sectoarelor n funcie de caracteristicile inerente sau de utilizarea acestora.

Obiective

Politica industrial a UE vizeaz s accelereze adaptarea industriei la schimbrile
structurale, s ncurajeze iniiativa, dezvoltarea i cooperarea ntre ntreprinderi i s
ncurajeze potenialul industrial de inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic.
O serie de politici deja bine integrate n politica industrial pot contribui la
obiectivele acesteia:
- o mai mare deschidere a sistemului comercial mondial i anume deschiderea
pieelor protejate din rile tere ctre productorii i furnizorii de servicii din UE. Faptul
de a oferi productorilor din UE un acces mai convenabil la factorii de producie externi,
expunndu-i n acelai timp la o concuren suplimentar din partea rilor tere, le acord
posibilitatea i i foreaz s i mbunteasc competitivitatea;
- politicile referitoare la piaa unic au n general un impact pozitiv asupra
competitivitii, n special prin ncurajarea liberalizrii pieelor i a armonizrii normelor;
- politica privind cercetarea i dezvoltarea, prin consolidarea bazei de cunotine i
prin accentul pe tehnologiile auxiliare eseniale;
- politica n domeniul concurenei determin ntreprinderile s i mreasc eficiena
i le permite s reziste mai bine pe pieele lor. Aceasta ajut, de asemenea, la pregtirea
ntreprinderilor din UE pentru provocarea de pe pieele din rile tere;
- politica social i de ocupare a forei de munc, inclusiv formarea profesional, au
un rol esenial, garantnd c promovarea competitivitii contribuie la punerea n aplicare
echilibrat a Strategiei de la Lisabona. Actualizarea constant a aptitudinilor i a calitii
lucrtorilor sprijin satisfacerea cererii de pe piaa muncii i contribuie la economia
bazat pe cunoatere;
- politica pentru protecia consumatorilor i pentru sntatea public reprezint condiii
prealabile pentru ncrederea din partea consumatorilor, care este baza pentru o cerere
stabil i n cretere;
- protecia mediului poate necesita restricionarea sau chiar interzicerea anumitor factori
de producie sau tehnologii, fapt care poate ridica costurile de producie pe termen scurt.
Totui, pe termen lung, aceasta poate ajuta ntreprinderile s obin un avantaj
concurenial la nivel mondial i s creeze noi piee pentru produse i tehnologii curate.

Noua politic industrial a Uniunii Europene

n octombrie 2005, Comisia European a lansat o nou politic industrial care
avea ca obiectiv crearea unor cadru mai favorabil dezvoltrii industriilor manufacturiere.
Aceast comunicare coninea o abordare integrat a politicii industriale, bazat att pe
programe orizontale, ct i pe initiative sectoriale. Aceast politic era considerat un
pilon important al Strategiei Lisabona. Comisia a subliniat faptul c aceast nou
abordare nu nseamn ntoarecerea la politici selective intervenioniste, ci dorete doar s
produc politici mai relevante, integrate i consensuale.

Noua politic industrial se bazeaz pe apte initiative orizontale i apte initiative
specific sectoriale.

Iniiativele orizontale cuprind:
Iniiativa asupra drepturilor intelectuale de proprietate i a falsificrii;
- Constituirea unui Grup la nivel nalt pe probleme de competitivitate, energie i mediu;
Revizuirea Stategiei de Acess la Pia pentru a reorienta-o ctre sectoarele i pieele cu
cele mai mari ctiguri poteniale de competitivitate;
Un nou program de simplificare legislativ;
mbuntirea calificrilor sectoriale (sectoral skills);
Managementul schimbrilor structurale n sectorul manufacturier;
- Abordare european integrat a cercetrii industriale i inovrii.

Iniiativele specific sectoriale sunt:
Constituirea unui nou forum al industriei farmaceutice;
Evaluarea (mid-term) a strategiei cu privire la tiinele vieii i biotehnologie;
Un nou Grup de lucru la nivel nalt asupra industriei chimice i de aprare;
Programul spaial european;
Un grup de lucru pe probleme de TIC;
Constituirea unui dialog pe probleme de inginerie mecanic;
Realizarea unei serii de studii de competitivitate, inclusiv pentru industriile TIC,
alimentar, modei i design-ului.

n 2007, Comisia a publicat Evaluare de mijloc de interval a politicii industriale. O
contribuie la Strategia de Cretere i Ocupare a UE, n care se evalueaz succesul
implementarii Abordrii Integrate la doi ani dup introducerea acesteia i se propun noi
msuri pentru perioada 2007-2009. Obiectivul politicii industriale a fost lrgit cu aceast
ocazie, devenind: Crearea pro-activ a cadrului potrivit pentru dezvoltarea firmelor i
inovare, pentru a face din UE un loc atractiv pentru investiii n industrie i crearea de
locuri de munc, tinnd cont de faptul c majoritatea firmelor sunt IMM-uri. Noile
inserii sugereaz o abordare mai activ a politici industriale i un accent special nevoile
IMM-urilor.

Iniiativele orizontale asupra crora se concentreaz noul document de politic
industrial sunt:
Simplificarea i mbunirea mediului de reglementare i reducerea costurilor
administrative, care rmne o prioritate de top a Comisiei, cu focus pe ariile
construciilor, statisticii, sntii i siguranei, relaiilor de munc etc. Aceast iniiativ
este extrem de important pentru IMM-uri.
Introducerea unor iniiative care rspund ideii de a stimula inovarea i prin alte
modaliti (inclusiv financiare) dect cele de cadru de reglementare cu scopul de a crea
Piee Lider pentru produsele inovatoare (iniiativa Piee Lider).

Decalajele de competitivitate la nivel global au nceput s fie reglate prin dou tipuri
de msuri standard:
1. Un nou concept de politic industrial adoptat n 2005 care vorbete de o viziune
integrat, adic o abordare a temelor orizontale, n paralel cu analiza n detaliu a
provocrilor competitive sectoriale;
2. Integrarea unor linii directoare de politic economic n direcia prioritilor macro
i microeconomice i ale pieei muncii.

ntr-un raport al Comisiei Europene, autorii se ntrebau dac nu cumva politica
aglomerrilor industriale nu este vrful de lance al obiectivului de referin al UE,
acela de a atinge supremaia competitiv. n acest din urm caz, unde concentrarea
msurilor este aproape egal distribuit ntre proiecte industriale i de afaceri i cele
privind tiina i tehnologia, realitatea arat c jumtate din statele membre au definit
prima oar astfel de politici abia dup 2000.


n 17 iunie 2010 Uniunea European adopt o nou agend strategic a creterii,
Europa 2020. Aceast viziune vorbete de un concept al creterii inteligente, durabile i
incluzive i avanseaz apte iniiative cheie de la care se ateapt un efect de potenare
reciproc. Printre acestea, se afl o politic industrial pentru epoca globalizrii pentru
mbuntirea mediului de afaceri, n special cel al IMM-urilor, i pentru a sprijini
dezvoltarea unei baze industriale puternice i durabile capabil s concureze global.
Politica economic industrial este specificat prin obiectivul de mbuntire a mediului
de afaceri i al consumului i modernizarea i dezvoltarea bazei industriale pentru a
asigura funcionarea deplin a pieei interne, unde enumerarea caracteristicilor acestei
baze industriale include modern, inovativ, competitiv, bazat pe emisii reduse de
carbon, eficient n utilizarea resurselor i energiei.



Europa 2020 pe scurt
Domenii Descriptor Iniiative inte
Cretere
inteligent
Dezvoltarea unei
economii bazate
pe cunoatere i
inovare
O Uniune a inovaiei - Rata de ocupare a
populaiei
cu vrsta de 20-64 ani -
75%
- Investiii n cercetare i
dezvoltare - 3% din PIB
Tineretul n micare
O agend digital
pentru Europa
Cretere
durabil
Promovarea
unei economii
mai eficiente
n utilizarea
resurselor, mai
prietenoas
mediului i mai
competitiv
Europa eficient n
utilizarea resurselor
- Atingerea intelor
20/20/20 privind
climatul/
energia (inclusiv o cretere
la
30% a reducerii emisiilor
dac
condiiile o permit)
O politic industrial
pentru era globalizrii
Cretere
incluziv
Susinerea unei
economii de
ocupare nalt care
furnizeze coeziune
social i teritorial
O agend pentru noi
locuri de munc i
calificri
- Rata prsirii timpurii a
colii sub 10%
- Rata populaiei cu vrsta
de
30-34 ani absolvent a unei
forme de educaie teriar
cel puin 40%
- Reducerea cu cel puin 20
milioane a numrului de
persoane aflate n risc de
srcie
Platforma european
mpotriva srciei
Sursa: European Commission (2010) Lisbon strategy evaluation document, Commission staff working
document, Sec (2010) 114 final Brussels, 2.2.2010

n cadrul agendei strategice Europa 2020, claritatea formulrilor politicilor
industriale n manier tradiional contrasteaz evident cu starea incipient de nelegere a
elementelor de constituire a unei asemenea viziuni integrate. Avem pe de o parte, un
element de continuitate n trasarea prioritilor dezvoltrii industriale pe nivelele
problematicii orizontale i sectoriale, cu adaosuri sugerate de experiena acumulat. n
acelai timp, cmpul de aplicare al politicilor trebuie s in cont de condiiile locale i
regionale de dezvoltare economic ale Uniunii Europene.



Prioriti orizontale

Combinarea tuturor msurilor i instrumentelor posibile ale politicii industriale ale
UE (care includ de exemplu acelea ale pieei interne, concurenei, calificrilor i politicii
regionale, comer i investiii, standarde i convergena reglementrilor):
- O agend a competitivitii cu privire la circulaia liber persoanelor, bunurilor,
serviciilor i capitalului;
- Crearea unor condiii cadru i adoptarea unei noi politici industriale durabile i
competitive prin exploatarea, printre altele, a potenialului politicii de coeziune i a altor
politici relevante;
- Reafirmarea rolului crucial al IMM-urilor, inclusiv micro-ntreprinderi i a nevoii de
a asigura un acces adecvat la finanare i de a implementa eficace Iniiativa Micilor
Afaceri (Small Business Act);
- Stabilirea unei agende digitale ambiioase;
- Transformarea Europei ntr-o economie eco-eficient;
- Dezvoltarea dimensiunii externe a pieei interne n scopul consolidrii comerului i
investiiilor n baza unei agende explicite;
- Implementarea unor principii pentru o reglementare mai bun;
- Coordonarea mai bun a eforturilor n domeniile cercetrii i inovrii avnd n vedere
activitatea Institutului European al Tehnologiei i Inovaiei (EIT).

Perspective sectoriale:

- Aeronautica, Auto, Biotehnologia, Ciment, Ceramica, Chimice, Plastic i cauciuc,
Construcii, Cosmetica, Aprare, Eco-industrii, Electrice i electronice, Industria
alimentar, nclminte, Mobila, Sticl, Industrii ale tehnologiei informaiei, Servicii
legate de industrie, Prelucrare piele i bunuri din piele, Var, Mecanica, Instrumente
medicale, Industria extractiv fr scopuri energetice, Metale ne-feroase, Farmaceutice,
Tiprire, Celuloz i hrtie, Ci ferate industrii furnizoare cilor ferate, Construcia de
nave, Spaiu, Siderurgia, Textile i confecii, Produse din lemn.

Bibliografie

[1.] Botezatu Elena, Cojanu Valentin, Pslaru Drago Ptru - Stupariu Ileana, Muraru-
Ionel Cornelia, Potenialul competitiv al creterii economice: Linii directoare pentru o
nou politic industrial n Romnia, Institutul European din Romnia, Bucuresti, 2010
[2.] Council of the European Union (2010), Recommendation for a Council
Recommendation on broad guidelines for the economic policies of the Member States
and of the Union, 11646/10 Brussels, 7 July 2010
[3.] European Commission, Implementing the Community Lisbon Programme: A Policy
Framework to Strengthen EU Manufacturing - towards a more integrated approach for
Industrial Policy, COM(2005) 474 final, Bruxelles, octombrie 2005
[4.] Parlamentul European Principii generale de politic industrial
http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/policies/industrial/article_7274_ro.h
tm
[5.] Roundtable on Competition Policy, Industrial Policy And National Champions,
DAF/COMP/GF(2009)9, http://www.oecd.org/daf/competition/44548025.pdf
[6.] European Commission (2010) Lisbon strategy evaluation document,
Commission staff working document, Sec (2010) 114 final Brussels, 2.2.2010