1

Experiene internaionale privind utilizarea politicii industriale

Experiena internaional a Japoniei privind politica industrial

Japonia reprezint un caz aproape singular n rndul rilor avansate prin poziia
tradiional a oficialilor Ministerului Economiei n favoarea unei politici industriale i
nclinaia de a plasa n plan secundar avantajele comerului liber. ncepnd cu anii 70,
deciziile de dezvoltare industrial i comercial au fost prefigurate prin lansarea public
periodic a unei viziuni decenale. Influena ideilor liberale care au marcat puternic anii
90 sunt descrise ntr-un document oficial recent drept ideologia fundamentalismului de
pia.
Oponenii interveniei statului n favoarea ncurajrii unor sectoare industriale pot face
apel la date descurajante, recunoscute ca atare chiar de oficialii japonezi: n ultimii 20 de
ani, Japonia i micoreaz ponderea de la 14% la 9% n PIB-ul global i coboar de pe
poziia 3 pe 23 n ierarhia global n funcie de PIB/locuitor. Cu toate acestea, tot oficialii
sunt gata s afirme c societatea japonez se mndrete cu cea mai mare speran de via
la natere i cea mai bun stare de sntate din lume, iar economia lor este cunoscut ca o
putere a tehnicilor de protecie a mediului, ca o naiune a tiinei, tehnologiei i
tehnologiei informaiei. Aa se face c, analiza atent a condiiilor de competiie i
recunoaterea eecurilor, acolo unde au fost, stau din nou la baza unei platforme de
intervenie public n materie de politic industrial i comercial. Comitetul pentru
Competitivitate Industrial, o nou organizaie format n subordinea Consiliului
Structurii Industriale, anun n iunie 2010 O nou strategie a creterii i o Viziune a
structurii industriale concretizate n 21 de Proiecte Strategice Naionale. Bazat pe trei
piloni o economie puternic, finane publice robuste i un sistem puternic de
securitate social strategia propune s transforme vulnerabilitile n atuuri, s
gseasc noi surse de cretere unde valoarea adugat este format pe specific cultural i
s susin platformele creterii.

Componentele viziunii de politic industrial a Japoniei
Domenii int atu Domenii int
de pionierat
Domenii suport
Inovaia verde (mediu i energie)
Inovaia privind viaa (sntatea)
Economia asiatic
Turismul i regiunile
tiin i tehnologie i
informaie i tehnologia
comunicaiilor
Ocupare i resurse umane
Sectorul financiar
Sursa: www.meti.go.jp

Ambiiile nu lipsesc din noua viziune, cum ar fi cea a transformrii Japoniei ntr-o
superputere n domeniul ngrijirii sntii, sau accentele particulare, cum ar fi
orientarea pe valoarea adugat din industrii creative. n plan global, similitudinea
preocuprilor este mai degrab cea care iese mai mult n eviden, n particular prin
susinerea unor modele regionale de cretere n cadrul unui sistem generic numit al
zonei speciale strategice globale i cuprinztoare, un concept apropiat de proiectele
europene de cooperare teritorial. i aici, claritatea viziunii privind integrarea
problemelor dezvoltrii locale este dominat de imperativul schimbrii strategice din
mers.
2

Experiena internaional a S.U.A. privind politica industrial

Pentru S.U.A. exist un angajament asumat public referitor la susinerea sectoarelor economice.
Unele aprecieri (Should America try) plaseaz chiar politica industrial ca un subiect tabu n
America ultimelor decenii. Cu toate acestea, problemele dezvoltrii industriale sunt privite atent
prin activitatea a cel puin dou instituii. Este vorba de Presidents Export Council (PEC)
nfiinat de Preedinte n 1973 ca principal comitet consultativ naional pe probleme de comer
internaional i Council on Competitiveness nfiinat n 1986 ca o instituie privat non-profit ce
i-a propus s joace rolul de forum pentru ridicarea competitivitii n atenia contiinei
naionale prin regndirea i redefinirea modului n care firmele americane rmn competitive.
Problemele de comer, industrie, cooperarea dintre grupurile de interese i sectorul guvernamental
constituie preocuparea central a celor dou instituii.
Activitatea Consiliului din ultimii ani a condus la un pachet de iniiative ce formeaz defapt
nucleul unei viziuni de politic industrial n SUA, n care este recunoscut implicarea pe
probleme specifice a diferitelor departamente ale Administraiei.

Componente ale viziunii de politic industrial din S.U.A.
Domenii int Iniiative Descriptor
Industria
prelucrtoare
Iniiativa privind
industria de prelucrare
Un ecosistem al industriei de prelucrare robust i adaptabil
care susine generarea i transferul ideilor n bunuri i servicii
de nalt valoare
Energie Iniiativa privind
securitatea energetic,
inovarea i
sustenabilitatea
Crearea condiiilor pentru stimularea investiiilor n noile
infrastructuri de energie, susinerea inovaiei n sectorul privat
i avansul managementului energiei la un nivel strategic mai
nalt
Tehnologie Iniiativa privind
tehnologia, organizarea
i strategia
Modaliti noi de a utiliza cunotinele utile n scopul de a
realiza o nou paradigm a parteneriatului public-privat
pentru supremaia tehnologic i prosperitate
Iniiativa privind
Procesarea de nalt
Performan (PIC)
Stimularea i facilitarea folosirii mai largi a PIC n sectorul
privat pentru a susine productivitatea, inovarea i
competitivitatea
Global Iniiativa global nelegerea, analiza i compararea dinamicii competitivitii
n economia global i facilitarea dialogului cu parteneri cheie
precum Brazilia, China, Mexic i UE
Regional Iniiativa naional
privind inovarea
Un traseu al recomandrilor care s includ trei mari
categorii: talent, investiii i infrastructur
Iniiativa regional
privind inovarea
Crearea unor noi cunotine prin cercetare aplicat n regiuni;
comunicarea acestui model ctre mediul politic, de afaceri,
universitar i sindical; i catalizarea aciunilor prin sprijinirea
regiunilor n implementarea strategiilor privind fora de
munc i dezvoltarea
Cuantificare Indicele de
competitivitate:
Poziionarea Americii
Raportarea competitivitii curente a SUA fa de datele
economice interne i globale pentru a evalua cum economia
global n schimbare aduce noi provocri pentru viitor
Sursa: Council on Competitiveness (2010), http://www.compete.org/about-us/initiatives/

Fa de nevoia unor viziuni i obiective pentru industria de prelucrare, iniiativa acestui
domeniu i propune s ofere o foaie de parcurs cu soluii realiste i cuprinztoare
Administraiei i Congresului n 2011. Sinergia ntregului set de iniiative este de ateptat s
conduc la stabilirea unui sistem de producie care s pun bazele (1) securitii naionale i
economice, (2) capacitii de creare de avuie i noi locuri de munc, (3) transferul ideilor n
bunuri i servicii de nalt valoare, (4) unui lider global economic i tehnologic i (5) revenirii din
3
crizele economice recente. De remarcat din nou, ntreptrunderea componentelor sectoriale,
orizontale i teritoriale formeaz structura de baz a viziunii.

Experienele recente ale unor ri europene privind formularea Politicii Industriale
(Ungaria, Polonia, Republica Ceh i Slovacia)

Ungaria

n Ungaria, politica industrial a marcat o turnur spectacular ctre politici active n
2000, prin elaborarea i implementarea Planului Szcheny. Succesul acestei iniiative,
care a constat programe de CDI i n subvenionarea considerabil a IMM-urilor (dup
scheme neconforme cu regulile UE), s-a datorat ntr-o mare msur condiiilor
preexistente n peisajul politic al Ungariei, care, nc de la mijlocul anilor '90,
introdusese deja diferite instrumente funcionale de promovare a inovrii, suport pentru
IMM-uri i atragere de ISD. Ali factori de success au fost accentul pus pe dezvoltarea
tehnologic i ncrederea firmelor locale n decizia guvernului de a promova politici
active, ncredere indus prin-un marketing de success al Planului Szchenyi. Planul
Szchenyi a fost oprit n 2002, dar s-a regasit ntr-o mare msur n dou programe
industriale care i-au succedat, respectiv:
- Programul Szchenyi pentru dezvoltarea ntreprinderilor, care const n linii de
credit prefereniale pentru firmele naionale;
- Ungaria inteligent, care promoveaz dou instrumente inovative: creditele fiscale i
posibilitatea firmelor de a utiliza scutirile de taxe ca resurse pentru investiii.
Un instrument cu adevrat inovativ s-a dovedit a fi taxa simplificat pe afaceri,
introdus n 2003, care nlocuiete, pentru ntreprinderile sub o anumit limit a cifrei
de afaceri, taxa pe profit, TVA i cteva alte taxe cumulate (exceptnd plata asigurrilor
sociale). Principalul beneficiu pentru IMM-uri este simplificarea calculului bazei de
taxare. n plus, o parte a facilitailor fiscale incompatibile cu principiile promovate de UE
sunt meninute ca rezultat al negocierilor de integrare.

Polonia

n Polonia, reorientarea politicilor industriale a avut de asemenea loc n 2000. Aceast
schimbare a constat ntr-o distan fa de politicile de alegere i susinere a
campionilor (politic urmat de autoritile poloneze ntre 1993 i 2000), la politici
orizontale bazate pe simularea IMM-urilor i a crerii condiiilor de funcionare liber a
economiei de pia.
nainte de anul 2000, principalele instrumente de politic industrial au fost de natur
fiscal, respectiv reduceri de taxe pentru firmele noi, pentru cele care investesc n zonele
defavorizate sau cu rate ale somajului ridicate etc. Componenta cea mai discreionar a
acestor instrumente fiscale a fost ns amnarea la termene nedefinite a plilor pentru
asigurri sociale, ngduit de guvernul polonez anumitor ntreprinderi cu pierderi foarte
mari. Ruptura de tendinele de la nivelul anului 2000 a fost important, dar n fapt
incomplet. Dac volumul subveniilor directe a sczut continuu i numeroase msuri
orizontale au nceput s fie implementate, politica industrial polonez a continuat s
fie reprezentat indirect de instrumente fiscale, iar procesul de restructurare a firmelor de
stat productoare de pierderi nu este complet nici n prezent. Structura instituional
4
care gestioneaz politicile industriale este clar separat: Ministerul de Finane realizeaz
n prezent reformarea politicii fiscale, Agenia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului
rspunde de susinerea IMM-urilor, iar Trezoreria de firmele aflate n patrimoniul
statului.
Schimbrile politice din 2005 au antrenat, ntre altele, o redefinire a politicii industriale.
Privatizarea, ca instrument de politic industrial, a fost n general abandonat i s-a
elaborat un nou document strategic, care constituie capitolul de competitivitate din Planul
Naional de Dezvoltare 2007-2013. Noua strategie se concentreaz pe stimularea
competitivitii ntreprinderilor, crearea de locuri de munc i creterea cheltuielilor cu
CDI. Stimularea influxului de ISD rmne prioritar pentru politica Poloniei.

Republica Ceh

Republica Ceh este probabil singura ar n care turnura politic observat dup anul
2000 n majoritatea rilor UE8 nu a avut nc loc. Mai mult, este singura ar care a
promovat la mijlocul anilor '90 politici industriale discriminatorii, de tipul subveniilor
ad-hoc, scutirilor de datorii, creditelor preferieniale. Oficial, politica industrial
promovat de guvern a fost mai degrab inactiv, responsibilitatea acestor msuri fiind
transferat ctre variate entiti satelit, n primul rnd financiar-bancare, cum ar fi
Konsolidani banka i eska konsolidani agentura, dar i guvernamentale - Agenia de
Finanare Ceh sau Fondul Activelor de Stat (un fel de Agenie de privatizare). Aceast
strategie a fost complementat de relaxarea anumitor prevederi de politic a competiiei.
Situaia particular a Cehiei este complicat de existena unor sindicate extrem de
puternice i prezena unor sectoare cum ar fi construcia de aeronave, unde Cehia deine
tradiie i know-how, dar care pe plan mondial se afl ntr-o situaie neclar.

Slovacia

Slovacia a nregistrat un succes remarcabil n restructurarea i reorientarea politicilor
industriale n anii '90, n special dac avem n vedere condiiile defavorabile n care s-a
pornit acest proces. Slovacia a motenit cele mai multe dintre companiile generatoare de
pierderi din fosta Cehoslovacie i nsi capacitatea de a funciona a acestei economii a
fost pus sub semn de ntrebare. Situaia a fost nrutit pe mai departe de privatizarea
timpurie i gestionat politic. n final, economia Slovaciei a beneficiat de pe urma
faptului ca reformele macroeconomice majore au coincis cu aplicarea anumitor politici
industriale. De exemplu, politica industrial a Slovaciei a cptat un caracter orizontal
ncepand din 1998, ca parte a negocierilor de aderare. Aceasta poziie s-a reflectat n
reforme fundamentale, cum ar fi legea privatizrii din 1999, reforma fiscal din 2003 sau
setul de msuri de stimulare a ISD, care se afl din start n concordan cu regulile UE.
Astfel, Slovacia se afl n acest moment ntre rile UE8 cu cel mai sczut nivel de
subvenionare. Guvernul slovac s-a centrat pe atragerea ISD prin reducerea costurilor
forei de munc, la rndul su realizat prin introducerea unei rate fixe (19%) a taxei pe
venit i o reform ampl a sistemului beneficiilor sociale. Logica urmat de politica
slovac a fost s ncurajeze modernizarea economiei prin ncurajarea valurilor succesive
de ISD. Aceasta politic i-a meninut coerena cel puin pn la alegerile din 2006.
5
Viziunea prezent privind politica industrial din Uniunea European

n general, de la lansarea Strategiei Lisabona, putem considera c rile UE25 parcurg
aproximativ aceeai traiectorie de politic industrial. Nu trebuie ns neglijate aspectele
care au difereniat i difereniaz i dup integrare, att blocul UE8 de UE15, ct i rile
incluse aici n grupul UE8 ntre ele. Fr ndoial, experiena UE15 i procesul de
transferare a acesteia s-a dovedit eficient n minimizarea efectelor negative ale tranziiei,
integrare i convergen. Politicile industriale promovate de rile UE8 de dup anul
2000 sunt caracterizate de schimbri n abordare i instrumente modernizate. (Ciupagea
si ceilali, 2007)

n 2002, Comisia European a publicat o comunicare intitulat Politica industrial
ntr-o Europ lrgit prin care n Uniunea European se deplaseaz accentul de la
iniiativele orizontale la cele sectoriale i are loc o focalizare a ateniei asupra sectorul
manufacturier. Printre mesajele transmise de document se regsesc:
- n contextul provocrilor globalizrii, Europa trebuie s se orienteze ctre industriile
care sunt intensive n cunoastere, dar locaia este un factor crucial pentru cercetare i
inovare. Prin urmare Europa trebuie s i dezvolte atractivitatea ca locaie;
- inovarea, activitatea antreprenorial i asumarea de riscuri sunt domenii deficitare n
Europa care trebuie stimulate prin politici concentrate;
- este necesar s se realizeze o abordare integrat a tuturor politicilor UE care
contribuie la creterea competitivitii, bazat pe analiza problemelor sistemice ale
cadrului activitii industriale. Consiliul European a cerut n Octombrie 2003 Comisiei s
evalueze n ce msur ameninarea de-industrializrii este real i s propun un set de
msuri de contracarare.

Bibliografie

Cojanu Valentin, Pslaru Drago, Ptru - Stupariu Ileana, Muraru-Ionel Cornelia,
Botezatu Elena, Potenialul competitiv al creterii economice: linii directoare pentru o
nou politic industrial n Romnia, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2010
Ciupagea Constantin, Diaconu Oana, urlea Geomina, Ni Viorel, Politica industrial
a Romniei n perioada post-aderare, Institutul European din Romnia, Proiect SPOS
2007 Studii de strategie i politici, Bucureti, 2007
Comisia European, Industrial Policy in an enlarged Europe, COM(2002) 714 final,
Bruxelles, November, 2002
Council on Competitiveness (2010), http://www.compete.org/about-us/initiatives/
Ministry of Economy, Trade and Industry of Japan
http://www.meti.go.jp/