C

e
n
t
r
u
l
d
e
S
tud
ii
E
u
r
o
p
e
n
e
CSE
Universitatea "Alexandru Ioan Cuza" Iasi







PERSPECTIVA EUROPEAN
ASUPRA
GLOBALIZRII







Conferina Naional! Jean Monet
30 - 31 octombrie 2008, Ia$i
1
Conferina Naional! Jean Monet

30 - 31 Octombrie 2008

- Europes Challenges in a globalised world -


Adoptarea monedei euro
de c!tre Romnia... n
2014 (?)
Autor : APOSTOAIE
CONSTANTIN MARIUS
Universitatea Al.I.Cuza Iai

C
e
n
t
r
u
l
d
e
Studii E
u
r
o
p
e
n
e
CSE
Universitatea "Alexandru Ioan Cuza" Iasi

Cum afecteaz! criza
financiar! piaa uniunii
europene
Autor : Popescu Maria-
Floriana
Academia de Studii Economice
Bucureti




2014 A fi sau a nu fi?
perspectivele Romniei
de a adera la uniunea
economic! $i monetar!
Autor : Anda-Cristina RADU
Coordordonator
prof. univ. dr. Gabriela DR#GAN

Aplicarea politicii de
coeziune pe exemplul
Romniei: rezultate,
a$tept!ri
Autor : Creu Iulia
Universitatea Al.I.Cuza Iai,
CSE

Competitivitatea
exploataiilor agricole -
de la finanare extern!
la dezvoltare intern!
Autor: Ioana Mara Leonte
Universitatea Babe-Bolyai Cluj


Politica comercial! la
confluena cu politica
concurenial!
Autor: Vijaica Raluca
Academia de Studii Economice
Bucuresti

Politica de coeziune,
ntre convergen! $i
competitivitate
Autori : Iulia 'intea
Andreea Hot!ranu
Coordonator: Prof. Dr. Gabriela
Dr&gan


Remodelarea politicilor
europene n contextul
maladiei financiare
actuale
Autor : Irina Nicoleta Scarlat
Coordonator: Lect. Univ. Dr.
Cristina Anisia Popescu

Politica european!
pentru pescuit o
perspectiv! a drepturilor
de proprietate
Autor : Irina Nicoleta Scarlat
Prof. Coord: Conf. Univ. Dr.
Cosmin Marinescu




2
ADOPTAREA MONEDEI EURO DE C(TRE ROMNIA... N 2014 (?)


The date when the Euro will be adopted cannot be
estimated preciosly, given the multiple variables that must
be considered when taking this decision. In July 2006, the
Governer of the National Bank of Romania, stated that
Romania has to catch up with the EU member countries.
He also mentioned that Romania could enter the
Exchange Rate Mechanism II (ERM II) between 2010 and
2012, in order to stabilize the exchange rate. In 2008, on
the occasion of the session The Strategy to Adopt the
Euro and the World Financial Crisis, Mugur Is&rescu
reasserted his statement from 2006, angaging that the
Romanian authorities had established that one strategic
objective at political-economical level is to meet all
requirements that would inable the adoption of the Euro as
national currency in 2014. Is this ambitious objective
achievable? The answer to this question is, at present,
speculated by many economic analysts and debated
extensively in specialized magazines.

* * *

Potrivit calendarului de adoptare a monedei unice europene, (ara noastr& va trece la euro n
intervalul 2012-2014. ns&, pentru a adopta moneda unic& european&, un stat trebuie s& ntruneasc& o
serie de criterii economice, pentru a nu destabiliza economia european& i pentru a nu afecta paritatea
euro cu alte monede interna(ionale. Aceste condi(ii sunt specificate n Tratatul privind nfiin(area Uniunii
Europene (Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993).
Tratatul de la Maastricht a conceput adoptarea monedei europene ca pe o cale f&r& ntoarcere,
ntruct nu prevede nici posibilitatea ca un stat membru al Uniunii Europene i Monetare s& se retrag&
i nici pe aceea ca o (ar& care a adoptat moneda unic& s& fie exclus& din uniune. S-a hot&rt ca
aderarea (&rilor membre ale Uniunii Europene la Uniunea Monetar& European& s& se fac& gradual, pe
m&sur& ce sunt ndeplinite o serie de criterii de convergen(& nominal&, scopul acestor condi(ii fiind
acela de a asigura stabilizarea economic& pe termen lung i un nivel suficient de nalt de convergen(& a
economiilor din zona de circula(ie a monedei unice, premise ale unei bune func(ion&ri ale uniunii
monetare.
n ceea ce privete aderarea Romniei la UEM, Banca Na(ional& a Romniei consider& ca
trebuie parcurse dou& etape:
1. O etap& ce se desf&oar& din 2007 pn& n 2010 i n care trebuie s& fie atinse
urm&toarele trei obiective: consolidarea infla(iei sc&zute; formarea pie(ei interne de capitaluri pe termen
lung i convergen(a ratelor de dobnd&; stabilitatea relativ& a cursului leului pe pia(& (n condi(ii de
convertibilitate deplin&) n jurul nivelului de echilibru pe termen lung;
2. O etap& necesar& ndeplinirii criteriilor de convergen(& nominal& i realiz&rii unor progrese
semnificative n procesul de convergen(& real&, marcat& de: aderarea la mecanismul ERM II, n anul
2012 i trecerea la euro n anul 2014, dup& o perioad& de participare la mecanismul ERM II redus&, pe
ct posibil, la durata minim& obligatorie de 2 ani.
Analiznd etapele introducerii monedei unice europene n Slovenia pe cazul Romniei,
schematic, acestea ar putea fi redate astfel:




Figura nr. 1. Etapele adoptrii monedei euro n Romnia

n ceea ce privete convergen#a real, nu sunt impuse nici un fel de reguli i nu se fac referiri n
nici un document generator de efecte juridice al B&ncii Centrale Europene (BCE) sau al Comisiei
Europene, ns& aceasta trebuie privit& cu cel pu(in la fel de mult& aten(ie ca i criteriile de convergen(&
nominal&, astfel nct economia (&rii noastre s& poat& (ine pasul, n momentul trecerii la moneda unic&,
cu ritmul economiilor dezvoltate europene. Tratatul de la Maastricht men(ioneaz& indirect faptul c& este
necesar& coeziunea economic& i social& pentru a elimina disparit&(ile dintre (&ri i regiuni.
2007
etapa pre-aderrii etapa de dup accederea la UE etapa participrii la ERM II
2012 2014
etapa adoptrii
monedei euro
3
ns&, criteriile ce vizeaz& convergen#a nominal sunt obligatorii i explicite din dou& motive: pe
de o parte, pentru a putea participa la o uniune monetar& este esen(ial&, n primul rnd, armonizarea
politicilor monetare ale (&rilor membre, la care se adaug& respectarea disciplinei bugetare; pe de alt&
parte, convergen(a nominal& poate fi realizat& ntr-un interval de timp mult mai scurt dect e necesar
pentru convergen(a real&, care este un proces de lung& durat&, mai ales pentru fostele (&ri cu economie
planificat&. Totui, o foarte mare importan(& prezint& faptul c& criteriile de convergen(& nominal& trebuie
ndeplinite ntr-o manier& sustenabil&, care s& permit& respectarea lor pe termen mediu i lung i nu
atingerea unui anumit nivel la un moment dat. Privind n perspectiv&, procesul de convergen(& real& i
nominal& a economiei Romniei se va realiza ntr-un ritm care depinde, n bun& m&sur&, de coeren(a
general& a politicilor economice implementate de autorit&(i, motiv pentru care, consider c& este indicat
ca liniile directoare ale programelor economice s& fie respectate cu stricte(e, dincolo de orizontul scurt
al unui ciclu electoral.
Guvernatorul Mugur Is&rescu este de p&rere c& Romnia, care a aderat la Uniunea European&
n ianuarie 2007, ar putea ndeplini criteriile de la Maastricht mai devreme dect s-a estimat ini(ial, dar
dorete a se evita adoptarea monedei euro naintea realiz&rii unui minim necesar de convergen(&
real&. Dei adoptarea monedei unice pare o decizie simpl&, este n fapt una complicat&, prin ea
urm&rindu-se atingerea unui echilibru ntre a fi ambi(ioi i a fi realiti, i prevenirea unei evolu(ii
similare celei din Ungaria, unde banca central& a fost nevoit& s& amne de dou& ori termenul fixat
pentru trecerea la euro.

Etapa de dup! accederea Romniei la Uniunea European!
Adoptarea de c&tre Romnia a monedei euro la momentul propus (2014) prin Programul de
convergen(&, pe care (ara noastr& l-a naintat Comisiei Europene la nceputul anului 2007, depinde de
ndeplinirea concomitent& a criteriilor de convergen(& nominal& i a criteriilor de convergen(& juridic&.
Dintre criteriile de convergen(& nominal&, Romnia continu& s& ndeplineasc& criteriul privind
sustenabilitatea pozi(iei fiscale (care se refer& la ponderea deficitului fiscal i a datoriei publice n PIB),
n timp ce evaluarea criteriului referitor la stabilitatea cursului de schimb nu poate fi realizat& cu
acurate(e, att timp ct leul nu particip& la Mecanismul Cursului de Schimb II (ERM II). Criteriile de
convergen(& nominal& necesare a fi ndeplinite sunt analizate n continuare:

A. Criteriul stabilit!ii preurilor se refer& la faptul c& un stat membru trebuie s& aib& o
stabilitate durabil& a pre(urilor i o rat& medie a infla(iei, n decursul unei perioade de un an naintea
examin&rii, care s& nu dep&easc& cu mai mult de 1,5% rata infla(iei acelor state membre (cel mult trei)
care prezint& cele mai bune rezultate n materia stabilit&(ii pre(urilor.
n Romnia, ncepnd din anul 2000, dezinfla(ia a fost continu&, rata medie a infla(iei ajungnd
de la 45,7% la 6,56% n 2006. n 2007, rata medie anual& a infla(iei m&surat& prin indicele pre(urilor de
consum (IPC) s-a situat la nivelul de 4,84%; conform indicelui armonizat al pre(urilor de consum (IAPC),
utilizat de Comisia European& i de Banca Central& European&, rata infla(iei a fost de 4,9%, n condi(iile
n care nivelul de referin(& a fost de 2,8%. Dac& n primul semestru al anului 2007 s-a nregistrat un
trend descendent al infla(iei, n semestrul al doilea are loc o inversarea a trendului. Aceasta se poate
explica prin deficitul de produse agroalimentare nregistrat pe plan mondial, atingerea unor noi recorduri
ale pre(ului petrolului, dar i prin criza de pe pia(a creditelor ipotecare din SUA (criza subprime), care a
modificat percep(ia investitorilor asupra riscurilor, conducnd la ieiri de pe pie(ele de capital.
Conform studiilor efectuate de BNR, rata anual& a infla(iei se plaseaz& la sfritul anului 2008
la nivelul de 6,6%, cu 2,8 puncte procentuale peste cel prognozat pentru anul n curs. n ceea ce
privete nivelul prognozat al infla(iei pentru anul 2009 (de 3,5%), situa(ia este revizuit&, plasnd noul
nivel cu 0,7 puncte procentuale peste cel conceput ini(ial.

Figura nr. 2 Previziuni privind evolu#ia infla#iei (Sursa: INS, BNR)
4
Privind n perspectiv& situa(ia Romniei, sunt de p&rere c& va avea loc o inflamare a infla(iei pe
tot parcursul anului 2008, urmnd ca aceast& tendin(& de cretere s& se mai tempereze, pentru ca n
anul 2009 s& aib& loc o sc&dere a ritmului de cretere al pre(urilor (probabil ntre 4,8% i 5,1%).

B. Criteriul de convergen! a dobnzilor se refer& la faptul c& un stat membru trebuie
s& aib& o dobnd& medie nominal& pe termen lung care s& nu dep&easc& cu mai mult de 2% media
ratelor dobnzii pe termen lung la acele state membre (cel mult trei) care prezint& cele mai bune
rezultate n materia stabilit&(ii pre(urilor.
n Romnia, nivelul mediu al ratelor dobnzilor la obliga(iunile de stat pe termen lung s-a situat,
n 2007, la 7,1% pe an, cu pu(in peste valoarea de referin(& de 6,5%. Totui, avnd n vedere nivelul
redus al lichidit&(ii pe pia(a obliga(iunilor de stat pe termen lung din Romnia, este greu de formulat o
concluzie cu privire la stadiul ndeplinirii acestui criteriu, motiv pentru care consider c&, n anul 2008,
pia(a obliga(iunilor va oferi randamente anuale asem&n&toare cu cele din anul 2007, respectiv de 7,1%.

C. Criteriul stabilit!ii cursului de schimb se refer& la faptul c&, n cadrul unui stat
membru, cursul de schimb al monedei na(ionale fa(& de euro trebuie s& se ncadreze n intervalul de
fluctua(ie al ERM II (+/-15%), f&r& tensiuni majore pentru o perioad& de doi ani naintea momentului
examin&rii.
Deocamdat&, moneda na(ional& a Romniei nu particip& la Mecanismul Cursului de Schimb II
(ERM II), anticipndu-se c& intrarea nu va avea loc mai devreme de anul 2012. Ca atare, nu a fost nc&
definit& o paritate central& n raport cu care s& poat& fi apreciat& ncadrarea fluctua(iilor cursului de
schimb ntr-o band& de 15%.
Conform Raportului de convergen(& publicat n mai 2008 de Banca Central& European&, n
care se analizeaz& pentru prima dat& evolu(ia economiei Romniei, fluctua(iile cursului RON/EUR s-au
ncadrat ntre 10,8% (apreciere) i 9,6% (depreciere), valoarea de referin(& utilizat& fiind media lunii
aprilie 2006. S-a considerat c& leul a fost tranzac(ionat n condi(iile unui regim flexibil de curs de
schimb.

D. Criteriul situaiei finanelor publice se refer& la respectarea disciplinei bugetare,
astfel nct s& fie evitate deficitele publice excesive. Se examineaz& dac& disciplina bugetar& a fost
respectat&, pe baza urm&toarelor dou& criterii:
a) dac& raportul ntre deficitul public planificat sau cel efectiv i PIB, exprimat n pre(urile
pie(ei, dep&ete valoarea de referin(& de 3%, mai pu(in n cazul n care: acest raport nu a fost diminuat
n mod substan(ial i constant atingnd un nivel apropiat de valoarea de referin(&, sau dep&irea valorii
de referin(& nu a fost dect excep(ional& i temporar&, iar raportul r&mne apropiat de valoarea de
referin(&;
Criteriul deficitului bugetar este respectat de Romnia nc& din anul 2001. Cu toate acestea, n
anul 2007, deficitul bugetar m&surat conform standardelor europene (SEC 1995) a cunoscut o cretere
pn& la 2,5% din PIB, fa(& de 2,2% din PIB n 2006. Totui, conform Programului de convergen(&,
guvernul i propune o sc&dere a deficitului bugetar pn& n 2011, obiectivul fiind atingerea unui nivel
de 0,9% din PIB al deficitului structural (rezultat prin eliminarea influen(ei factorilor ciclici).
b) dac& raportul ntre datoria public i PIB, exprimat n pre(urile pie(ei, dep&ete
valoarea de referin(& de 60%, mai pu(in atunci cnd raportul scade suficient pentru a considera c& se
apropie de valoarea de referin(& ntr-un ritm satisf&c&tor.
n ceea ce privete ponderea datoriei publice n PIB, nivelul de 13% nregistrat n 2007 se
situeaz& confortabil sub valoarea de referin(& de 60% din PIB, stabilit& prin criteriile de la Maastricht.
Chiar dac& o propor(ie nsemnat& din datoria public& total& este denominat& n valut& (circa 65,6% n
anul 2007), nivelul general sc&zut i diminueaz& sensitivitatea la riscul valutar.
O pozi(ionare curent& a economiei romneti n raport cu ndeplinirea criteriilor de
convergen(& nominal& este prezentat& succint n tabelul urm&tor:

5
Criteriile de la Maastricht (Indicatori de convergen(& nominal&) u.m. %
Romnia Indicatori de convergen!
nominal!
Criteriile de la Maastricht
2006 2007 2008
Rata infla(iei (IAPC)
(procente, medie anual&)
<1,5 pp peste media celor mai
performan(i 3 membri UE (3,2%*)
6,6 4,9 5,9**
Deficitul bugetului consolidat
(procente din PIB)
sub 3% 2,2 2,5 2,9
Datoria public&
(procente din PIB)
sub 60% 12,4 13,0 13,6
Cursul de schimb (RON/EUR)
(apreciere/depreciere procentual&
max. fa(& de media pe 2 ani)
+/- 15% 2,6 5,4 - 10,3
Ratele dobnzilor pe termen lung
(procente pe an)
<2 pp peste media celor mai
performan(i 3 membri UE (6,4%*)
7,2 7,1 7,1**
*) Nivel de referin(&.
**) Varia(ii procentuale medii. Datele pentru anul 2008 se refer& la perioada aprilie 2007 - martie 2008
Sursa: EUROSTAT i BCE, Raportul de convergen#, mai 2008

n vederea intr&rii n cea de-a doua etap& (n ERM II), se are n vedere i ndeplinirea unor
criterii de convergen(& real&, care, dei nu sunt men(ionate expres n Tratatul de la Maastricht, au un
con(inut predictiv ridicat privind succesul acestui demers. ndeplinirea criteriilor de convergen(& real&
asigur& un grad nalt de coeziune a economiilor (&rilor membre ale unei uniuni monetare. Principalele
criterii avute n vedere sunt: nivelul real al PIB/locuitor, structura sectorial i gradul de deschidere a
economiei, respectiv ponderea comer#ului cu UE n total comer# exterior.


Figura nr. 3 Evolu#ia PIB pe locuitor
Sursa: EUROSTAT, INS, BNR

Figura nr. 4 Ponderea sectoarelor economice n PIB
Sursa: INS, BNR
n ultimii ani, evolu(ia PIB/locuitor exprimat& conform standardului puterii de cump&rare a
nregistrat o cretere sus(inut&, apropiindu-se de 40% din media UE-15. n ceea ce privete structura
sectoarelor economice n Romnia, se poate observa c&, n perioada analizat&, are loc o cretere a
ponderii serviciilor i construc(iilor n PIB, pe fundalul unei sc&deri a ponderii industriei i agriculturii.


Figura nr. 5 Gradul de deschidere al economiei
Sursa: INS, BNR


Figura nr. 6 Ponderea comer#ului cu UE n totalul
comer#ului exterior
Sursa: INS, BNR
6
Aceste evolu(ii au loc pe fundalul unei convergen(e a structurii sectoriale a economiei i al
men(inerii unui grad ridicat de deschidere a economiei, n jurul valorii de 75%. De asemenea, UE
reprezint& principalul partener comercial al Romniei, ponderea asociat& fiind de aproximativ 65% din
totalul comer(ului exterior.

Etapa particip!rii Romniei la ERM II

Criteriile de aderare la zona euro sunt considerate ca reprezentnd o constrngere
suplimentar& pentru conduita de politic& monetar& a noilor state membre UE, deoarece este imperios
necesar ca ndeplinirea criteriilor de la Maastricht s& se realizeze f&r& a se pune n pericol convergen(a
real&. Din acest motiv consider o provocare pentru Romnia cerin(a de a participa la ERM II pe o
perioad& de cel pu(in doi. Aceast& afirma(ie este sus(inut& i de faptul c&, din punct de vedere al
fundamentelor economice scoase n eviden(& de teoria zonelor monetare optime, este n interesul
tuturor (&rilor care ader& la UE s& intre n zona euro ct mai rapid posibil, deoarece sunt prea mici, prea
deschise i prea vulnerabile atacurilor speculative asupra monedelor na(ionale.
)innd seama de riscurile implicate, intrarea n ERM II trebuie preg&tit& minu(ios, participarea
la acest mecanism fiind obligatorie. Se are, astfel, n vedere o perioad& de ajustare dintre momentul
ader&rii la UE (2007) i cel al nceperii particip&rii la ERM II (2012), perioad& considerat& necesar& unei
implement&ri fezabile a monedei unice. Sunt astfel vizate: consolidarea pie(ei financiare interne pe
termen lung; stabilitatea relativ& a cursului de schimb; finalizarea celei mai mari p&r(i a reformelor
structurale i flexibilizarea n continuare a pie(ei for(ei de munc&; atingerea unor rate sustenabile ale
infla(iei compatibile cu criteriul specific de la Maastricht; sincronizarea n continuare a ciclului de afaceri
al economiei na(ionale cu cel al zonei euro i men(inerea progresului nregistrat n convergen(a real&;
Aceast& perioad& nu trebuie considerat& o pauz&, care poate avea ca rezultat relaxarea
prematur& a politicilor macroeconomice. n acest context, adoptarea monedei unice de c&tre (ara
noastr& nainte de a fi fost realizat& o minim& convergen(& economic& real& ar fi riscant& i poten(ial
contraproductiv&. Astfel, la data ndeplinirii criteriilor nominale trebuie s& existe i un substan(ial progres
n ceea ce privete convergen(a real&.

Etapa adopt!rii monedei euro

Dup& ce, att Comisia European&, ct i BCE vor confirma ndeplinirea criteriilor de
convergen(& de c&tre Romnia, Consiliul UE va adopta o decizie potrivit c&reia Romnia se poate
al&tura zonei euro (la 1 ianuarie 2014), moment din care se abrog& derogarea cu privire la statutul
Romniei n calitate de (ar& membr& a UE. La propunerea Comisiei Europene i dup& consultarea
BCE, Consiliul UE va adopta un curs de schimb fix i irevocabil dintre LEU i EURO. Odat& cu trecerea
la euro, Banca Na(ional& a Romniei va face parte din Eurosistem, transfernd acestuia
responsabilitatea adopt&rii politicii monetare.
* * *
n concluzie, pe baza previziunilor actuale, putem, oare, confirma cu certitudine adoptarea
monedei euro n 2014? Este acest obiectiv ambi(ios realizabil pentru Romnia? Exist& sceptici care
sus(in c& Romnia va rata adoptarea monedei euro n 2014, acetia fiind de p&rere c& nu se va realiza
acea convergen(& real& minim&, devansnd astfel trecerea la ERM II, i prin aceasta, trecerea la euro.
Totodat&, nendeplinirea criteriilor de convergen(& nominal& ar putea constitui un impediment; ntr-un
raport elaborat de Agen(ia de Rating Fitch se sus(ine faptul c& Romania va adopta moneda unic&
european& n 2015, ntrziere motivat& prin creterea infla(iei i a deficitelor bugetare. De asemenea,
actuala criz& financiar& cu care se confrunt& Statele Unite, i nu numai, ar putea afecta adoptarea
monedei euro de c&tre Romnia. Din punctul meu de vedere, n momentul de fa(& este crucial&
reducerea infla(iei; situarea acesteia la niveluri sustenabile, mpreun& cu un control mai riguros asupra
cererii agregate, vor crea condi(iile favorabile ndeplinirii convergen(ei nominale. Iar, n ceea ce privete
criza, este nc& prematur& o evaluare a gradului de impact pe care l va avea asupra Romniei, mai
ales c& normele BNR n privin(a credit&rii au fost severe i b&ncile romneti s-au ferit de produsele
toxice de creditare. Totui, cu eforturi ridicate din partea autorit&(ilor romne de men(inere a unei
politici bugetare strnse i de continuare a reformei, lund n calcul turbulen(ele de pe pie(ele
interna(ionale, consider c& Romnia ar putea adopta moneda euro de la 1 ianuarie 2014.
7
CUM AFECTEAZ( CRIZA FINANCIAR( PIA'A UNIUNII EUROPENE
Global financial markets are in turmoil, with record volatility on stock markets, unprecedented
losses in financial institutions and even whole banking systems being shaken-out. But there is one crisis
we have managed to avoid within the euro zone a currency crisis.
To defend their currency, central banks
are forced to respond with high interest rates and
by spending foreign reserves, which might or
might not prove successful. The governments of
the major powers within the euro zone had
decided to act together in order to hold in the
financial crisis, but every country is trying to solve
the problems of its own banking system on its tax
payers money. However, every state that has
joined the action has a common strategy, focused
on two directions: infusion of capital in banks,
which includes partial and temporary
nationalization of assets, and money injections in
the financial markets.
Origini

n primul rnd, trebuie stabilit modul n care au decurs evenimentele care au culminat cu criza
financiar& mondial&. Totul a nceput la finele anului 2006, n Statele Unite, cnd pia(a ipotecar& a pornit
pe o pant& descendent&.
Milioane de americani contractaser& credite ieftine, atrai de brokerii care n goana dup& profit
ar fi mprumutat pe oricine de dragul comisionului. Ca un exemplu putem da Weston Ranch, o suburbie
creat& din nimic n Madison, Wisconsin, care promitea foarte multe (n urm& cu 15 ani) familiilor cu
venituri reduse. Proprietarii au fost atrai de visul unei case proprii, achizi(ionat& cu credite subprime
(mprumuturi acordate pe baza unor venituri incerte) sau de mirajul unui profit considerabil dac&
pre(urile ar fi continuat s& scad&. Atunci cnd pia(a imobiliar& american& a nceput s& scad& i amatorii
de case ieftine sau de specula(ii s-au evaporat, Weston Ranch i alte astfel de cartiere au fost
f&rmi(ate de execut&ri judec&toreti pe motiv de neplat& a ipotecilor. ntr-un cuvnt, pia(a imobiliar&
american& a fost cuprins& de haos.
Unul din punctele de vrf din toat& aceast& poveste a fost pe 9 august 2007, cnd pia(a
mprumuturilor pe termen scurt a nghe(at.
Banca francez& BNP Paribas a decis s& suspende trei dintre fondurile sale de investi(ii.
Francezii au fost primii care au contientizat iminen(a unei crize i au tras semnalul de alarm&, iar n
urm&toarele luni nume mari din lumea bancar& a admis c& au probleme cu aceste credite subprime.
n acest sens au fost luate m&suri pentru ca activit&(ile b&ncilor s& revin& la normal. De
exemplu, Banca Central& European& a pompat 95 de miliarde de euro, Fed i Banca Japoniei au luat
m&suri similare, ns& b&ncile pretindeau spor de risc, aa c& ratele dobnzilor au urcat vertiginos.
Prima problem&, n zona Uniunii Europene, s-a consemnat n Marea Britanie, n august 2007
cnd Northern Rock, cel mai mare furnizor de credite ipotecare din Marea Britanie, a nceput s& se
pr&bueasc&.
n istoria crizei, ntr-o noapte de vineri, pe 18 ianuarie, banca francez& Societe Generale a
descoperit anumite elemente ciudate la o tranzac(ie cu derivate executat& de unul dintre traderi. S-a
descoperit c& Jerome Kerviel opera de un an ntreg tranzac(ii dubioase. Pn& n momentul n care a
fost prins i pozi(iile au fost lichidate, Societe Generale pierduse 4,82 miliarde de euro i deja se
ridicaser& semne de ntrebare privind siguran(a unei b&nci unde un singur om poate provoca o
8
asemenea pagub&. ns& scandalul a afectat i mai mult siguran(a pie(ei, iar b&ncile au devenit i mai
reticente la mprumuturi.
Bomba de pe pia(a financiar& a explodat dou& luni mai trziu, cnd Bear Stearns, un nume
mare de pe Wall Street, a fost lichidat& n numai cteva zile. n acest sens, s-a primit un ajutor
neateptat i anume din fondurile suverane de investi(ii. Cele mai importante investi(ii au venit de la The
Government of Singapore Investment Corporation care a alocat 6,8 miliarde de dolari pentru ac(iuni
Citigroup i a achizi(ionat un pachet de 9% din banca elve(ian& UBS sau de la Abu Dhabi Investment
Authority care a investit 7,5 miliarde de dolari ntr-un alt pachet la Citigroup.
Wall Street-ul a fost zguduit n luna septembrie 2008 de noi pr&buiri. A patra mare banc& de
investi(ii american&, Lehman Brothers, solicita protec(ie sub legea falimentului. AIG, cel mai mare
asigurator din SUA, care se confrunta cu mari probleme de lichiditate a fost salvat n ultimul moment de
Rezerva Federal& printr-o infuzie de capital de 85 mld. dolari.
Prin urmare, sistemul financiar american a trecut, la jum&tatea lui septembrie, prin cea mai grea
s&pt&mn& din istoria sa. Putem compara c& tot ceea ce s-a ntmplat se aseam&n& cu un r&zboi, n
urma lui r&mnnd mor(i, r&ni(i i, desigur, supravie(uitori care vor fi nevoi(i s& tr&iasc& ntr-o lume
nou&, necunoscut&.

M!suri de salvare

Ro(ile diverselor planuri de salvare a finan(elor globale se mic& n toat& lumea. Fiecare (ar&
european& i urm&rete propriul interes n cadrul crizei economice interna(ionale, n ciuda spiritului de
unitate pe care l presupune Uniunea European&.
Marea Britanie a f&cut primii pai n implementarea celui mai costisitor plan de salvare a
sistemului financiar. Valoarea total& a acestuia este de 500 miliarde lire sterline. O parte din fonduri vor
fi folosite pentru a garanta creditele ntre b&nci i pentru a asigura lichiditatea b&ncii centrale din Anglia.
Astfel, banca britanic& Lloyds TSB a preluat concurentul s&u HBOS, amenin(at de faliment. Autorit&(ile
britanice au injectat 12 miliarde lire sterline n banca ipotecar& HBOS i 5 miliarde n Lloyds. Cred c&
numai o m&sur& global& poate reface n totalitate ncrederea necesar& pentru a construi ordinea
financiar& interna(ional&. Cred c& Marea Britanie este prima care face exact ceea ce cred c& vor face
mai multe guverne n urm&toarele zile
1
.
Germania va aloca fonduri de 480 miliarde euro pentru refacerea sistemului bancar, prin
crearea unui fond de recapitalizare care va injecta lichiditate n b&nci. De asemenea, statul german va
ncerca s& readuc& ncrederea n sistemul financiar prin garantarea creditelor. Autorit&(ile, mpreun& cu
b&nci i asiguratori, au pompat 50 miliarde euro pentru a salva Hypo Real Estate, al doilea mare
creditor al sectorului ipotecar din Germania.
Fran#a este o alt& (ar& care va aloca o sum& care va garanta mprumuturile, cu scopul de a
dezghe(a sistemul de creditare interbancar i creditarea gospod&riilor i afacerilor. Dexia, o banc&
specializat& mai ales n finan(area colectivit&(ilor locale, a primit un ajutor din partea Belgiei, Fran(ei i
Luxemburgului, pentru a-i m&ri capitalul.
ING Group NV, cel mai mare grup financiar olandez, va primi 10 miliarde euro din partea
guvernului olandez, dup& ce compania a anun(at anterior c& va afia primele pierderi trimestriale de la
nfiin(are. Grupul financiar va vinde guvernului ac(iuni preferen(iale i va pl&ti o dobnd& anual& de
8,5%, conform unui anun( f&cut de ministrul olandez al finan(elor, Wouter Bos, de c&tre directorul
executiv al ING, Michel Tilmant i de c&tre preedintele b&ncii centrale a Olandei, Nout Wellink.
n Spania exist& un plan de garantare a creditelor interbancare de 100 miliarde euro prin care
se urm&rete s& se reinstaureze ncrederea n interiorul sistemului bancar i s& ofere b&ncilor o mai
mare lichiditate.

1
A declaraL Cordon 8rown, premlerul Marll 8rlLanll.
9
n ceea ce privete Austria, guvernul va furniza 100 miliarde euro pentru nt&rirea b&ncilor (&rii,
din care circa 85 miliarde vor fi folosite pentru garantarea mprumuturilor dintre b&nci.
n Islanda, pia(a monedei str&ine a nghe(at dup& c&derea celor mai mari trei b&nci locale i a
planului, abandonat de guvern, de a avea o rat& de schimb fix&. n acest moment, autorit&(ile locale au
rugat deja b&ncile s& foloseasc& rezervele de valut& n tranzac(ii esen(iale, cum ar fi cele pentru
mncare, medicamente sau petrol.
n Belgia, Fortis este cel mai mare angajator din sectorul privat i aproximativ jum&tate din
locuitorii (&rii sunt clien(i ai b&ncii. Grupul financiar belgiano-olandez Fortis a fost na(ionalizat de
autorit&(ile belgiene, olandeze i luxemburgheze.
De asemenea i Grecia urm&rete sprijinirea sistemului bancar cu pn& la 28 miliarde euro
pentru a-l ajuta s& dep&easc& actuala criz& a creditelor i s& limiteze impactul asupra economiei reale.
Cu o combina(ie de garan(ii de stat, participa(ii i cretere a lichidit&(ii care va nsuma 28 miliarde euro,
vom ajuta sistemul bancar s& dep&easc& aceast& criz& a creditelor"
2
.
Criza s-a manifestat n statele Comunit&(ii Economice Europene, mai mult indirect, la nivelul
evolu(iei monedelor na(ionale, din cauza comportamentului regional al investitorilor str&ini. Leul, zlotul,
coroana ceh& i forintul maghiar au evoluat ca tendin(& n tandem de apreciere sau depreciere n
func(ie de schimbarea sentimentului investitorilor de la aversiune la apetit pentru risc. Pie(ele bursiere
de la Bucureti, Sofia, Praga sau Budapesta au resim(it i ele, ca toate bursele europene, c&derile
cota(iilor.
B&ncile din Europa Central& i de Est au fost afectate de criz& mpreun& cu b&ncile din Europa
de Vest i Statele Unite, ns& ctigurile lor au r&mas relativ stabile.
Banca Na(ional& a Poloniei a preg&tit un aa numit pachet de ncredere pentru a p&stra
stabilitatea sistemului bancar polonez care este considerat ca fiind solid i s&n&tos. M&surile institu(iei
de supraveghere vizeaz& patru puncte esen(iale, incluznd propuneri pentru animarea pie(ei,
fluiditatea monedei poloneze, fluiditatea monedelor str&ine i nt&rirea cooper&rii ntre b&nci
3
.
n ceea ce privete Ungaria, Fondul Monetar Interna(ional i Uniunea European& s-au declarat
dispuse s& ajute guvernul ungar s& fac& fa(& crizei interna(ionale, inclusiv pe plan financiar, n condi(iile
n care moneda na(ional& s-a depreciat puternic n ultima s&pt&mn&. Preedin(ia francez& a UE i
Comisia European& au anun(at c& au primit favorabil disponibilitatea FMI de a acorda asisten(& tehnic&
i financiar&, n func(ie de nevoile Ungariei, pentru a sus(ine ncrederea i stabilitatea. Aceasta este una
din primele m&suri de asisten(& financiar& pe care Fondul le-a luat de cnd a nceput criza financiar&.
Ca principal& ac(iune a guvernului bulgar este aceea de majorare a plafonului minim de
garantare a depozitelor la 50.000 euro. Pentru moment, nu exist& riscuri sistematice sau alte probleme
n sistemul bancar al Bulgariei. ns& guvernul i banca central& sunt preg&tite s& sus(in& orice banc& ce
s-ar confrunta cu probleme, pentru a evita o pr&buire a sistemului bancar"
4
.
n ceea ce privete Romnia, guvernul a luat hot&rrea de ridicare a plafonului de garantare din
b&nci de la 20.000 euro la 50.000 euro. Guvernatorul BNR, Mugur Is&rescu, a precizat c& plafonul
anterior de garantare, de 20.000 euro, acoperea 99,2% din depozite, dar c& cele 0,8% din depozite mai
mari de 20.000 euro nsumeaz& 40% din volumul economisirii din Romnia.
Ca o concluzie general&, m&surile adoptate de autorit&(ile din Europa Central& i de Est au
numitori comuni. Depozitele popula(iei sunt garantate de la 50.000 euro sau integral, iar efii statelor au
ieit la ramp& s& dea aigur&ri c& sistemele bancare sunt solide i nu au probleme de lichiditate.
Potrivit unui raport realizat de Wood & Company, institu(iile financiare din Europa Central& i de
Est nu vor ntmpina dificult&(i majore s& fac& fa(& ncetinirii economice, ns& problemele cu care se

2
uln cuvnLarea mlnlsLrulul de flnan(e grec Ceorge Alogoskoufls, inLr-o ;edln( a guvernulul elen.
3
uln declara(la pre;edlnLelul lnsLlLu(lel, Slawomlr Skrzypek.
4
uln conferln(a de pres LelevlzaL a premlerulul bulgar Serghel SLanlsev.
10
confrunt& zona euro se vor r&sfrnge i n aceast& regiune din cauza leg&turilor comerciale cu statele
din zona UE.

Perdani

Criza financiar& care a dus la pr&buirea Wall Street-ului a l&sat zeci de mii de specialiti
americani din sistemul financiar f&r& un loc de munc&, urmnd ca alte cteva mii s& aib& aceeai
soart&. Specialitii n recrutare spun c& tot mai mul(i profesioniti americani, n special cei din finan(e, s-
au interesat deja despre oportunit&(ile de angajare din afara Statelor Unite.
De asemenea, angajatorii din Europa apeleaz& la cei americani care i-au n considerare
aceast& micare, chiar dac& marile metropole din Europa au fost afectate de criza creditelor ipotecare.
Industria auto a fost lovit& n plin de criza financiar&. Renault, Ford, General Motors, Toyota,
Volkswagen, BMW sunt doar c(iva dintre marii juc&tori prini nepreg&ti(i.
n ceea ce privete Romnia, un sector grav afectat de criza mondial& este cel al pensiilor
private i anume prin sc&derea num&rului de noi intra(i pe pia(a muncii, pe fondul reducerii investi(iilor
str&ine i prin diminuarea creterilor salariale din sectorul privat. M&ririle salariale vor fi, probabil, mult
mai prudente n urm&toarea perioad& i atunci veniturile fondurilor (pensia) nu vor mai crete aa cum
se ateptau administratorii, dar i participan(ii
5
.
Din cauza sc&derii dramatice a vnz&rilor i uzinele Dacia vor ntrerupe activitatea de produc(ie
pe 30-31 octombrie i 13-14 noiembrie. n aceste condi(ii, specialitii se ntreab& ce se va ntmpla i
cu investi(ia de sute de milioane de euro pe care americanii de la Ford s-au angajat s-o fac& la Craiova.
Oamenii nu mai cump&r& maini pentru c& b&ncile nu mai dau credite att de uor.
Din acelai motiv, au fost puse n ateptare i multe proiecte imobiliare, iar efectele stagn&rii
acestor lucr&ri se propag& i n alte sectoare ale economiei, precum construc(iile sau transporturile.
La fel ca multe industrii care sufer& din cauza crizei globale a creditelor i ncetinirii
consumatorilor, multe companii de IT resimt efectele cauzate de sc&derea cererii. Investi(iile n
companiile de IT au sc&zut cu 10%, fa(& de trimestrul al doilea, la 2,73 miliarde dolari.
n schimb, energia regenerabil&, un sector mai performant din industria IT, a nregistrat o cretere a
investi(iilor cu 71 de procente fa(& de trimestrul al doilea, pn& la un record de 1,08 miliarde dolari.
Criza financiar& interna(ional& a dus la sc&derea vnz&rilor de produse i servicii de lux din
Romnia. Domeniul auto este cel mai afectat segment al pie(ei locale de lux, acesta fiind urmat de pia(a
ceasurilor, a accesoriilor (gen(i i articole din piele). De asemenea, produsele de design interior i
mobilierul de lux au nregistrat o sc&dere vizibil& n ceea ce privete vnz&rile. Unul din domeniile n
care vnz&rile nu par a fi afectate este cel al bijuteriilor.
Bursele europene au fost afectate de un nou val de sc&deri, principalii indici bursieri au
nregistrat corec(ii de peste 8%.
De exemplu:
La Paris, titlurile Societe Generale s-au depreciat cu 15,22%.
La Amsterdam ac(iunile ING au pierdut 15,93% din valoare.
La Viena, ac(iunile Raiffeisen International Bank au pierdut 13,21 %, n vreme ac(iunile Erste
Bank au sc&zut cu 12,81%.
Ac(iunile b&ncii KBC au sc&zut cu 13,03% pe bursa belgian&.
La Frankfurt, ac(iunile Hypo Real Estate au sc&zut cu 4,50%, n vreme ce ac(iunile Deutsche
Bank au cobort cu 5,63%.

3
ClLaL dln Mlhal Coca-Cozma, ;ef AlC lond de ensll.
11
La Milano, titlurile b&ncii Intesa Sanpaolo s-au depreciat cu 12,04%, iar ac(iunile UniCredit au
sc&zut cu 9,67%.
Pe bursa londonez&, ac(iunile bancare au suferit noi corec(ii, astfel titlurile HSBC au pierdut
16,48%, iar ac(iunile Barclays au cobort 14%. Ac(iunile Royal Bank of Scotland au sc&zut cu 8,96%, n
timp ce titlurile b&ncii HBOS au pierdut 10,30%.

C$tig!torii

Pe lng& marii perdan(i, exist& i ctig&tori. Specialitii din zona bursier& consulta(i de Wall-
Street au explicat care sunt institu(iile i persoanele ce vor avea de ctigat de pe urma crizei
financiare.
ntotdeauna exist& i investitori care au de ctigat, la fel cum i atunci cnd pie(ele creteau
existau mereu i investitori care pierdeau.
n primul rnd sunt investitori care au mizat pe sc&derea pie(elor, sau cel pu(in a unei p&r(i a
ac(iunilor, i care au avut de ctigat sume importante.
Un alt tip de ctig&tori de pe urma acestei crize sunt companiile pe care criza le-a prins ntr-o
situa(ie financiar& solid& i care i pot permite s& nghit& o parte a competi(iei la un pre( foarte sc&zut i
s& se pozi(ioneze foarte bine pentru viitor. Exist& deja cazul Bank of America care a preluat Merrill
Lynch dup& ce aceasta ajunsese aproape de faliment. n general companiile i investitorii pe care criza
i-a prins cu datorii pu(ine i cu rezerve importante de bani pot avea de ctigat, cu condi(ia s& tie s&
profite de oportunit&(ile care apar.
La nivel general, vor exista i beneficii de alt& natur&. Probabil sus(in&torii curentului
antiglobalizare i ngroa& rndurile n aceste vremuri, la fel adversarii liberalismului economic de tip
american. Pe termen lung ns&, n condi(iile n care criza se va adnci, calitatea vie(ii aa cum este ea
n(eleas& n zilele noastre - va fi afectat&
6
.
Prin urmare, una din categoriile care poate fi declarat& ctig&toare din criza financiar& sunt
speculatorii. Dei specialitii sus(in c& nu sunt foarte mul(i aceia care tiu s& profite de sc&derile
dramatice, exist& totui oameni care au reuit s& fac& bani din criz&.
Criza economic& din ultima perioad& a dus la creterea cererii pentru ob(inerea unei diplome de
masterat n administrarea afacerilor (MBA), n condi(iile n care angaja(ii se tem de posibile restructur&ri
de personal n cadrul companiei unde activeaz&.
n (&rile dezvoltate, colile care ofer& MBA au i mai mare c&utare din momentul declan&rii
crizei financiare, pentru c& angaja(ii vor, pe de o parte, s& fie preg&ti(i din punct de vedere educa(ional,
pentru a face fa(& restructur&rilor de personal, iar pe de alt& parte vor s& n(eleag& mecanismele pie(ei
i s& aib& informa(iile necesare combaterii efectelor crizei n cadrul companiei n care lucreaz&
7
.

M!suri comune pentru Uniunea European!

Criza financiar&, care s-a declanat n Statele Unite ale Americii, a f&cut numeroase ravagii i
n Europa. Multe state membre au fost nevoite s& ia m&suri pentru a sprijini b&ncile aflate n dificultate.
Liderii Uniunii Europene s-au angajat s& coordoneze eforturile na(ionale pentru a sprijini
sistemul bancar, pentru a-i proteja pe deponen(i i pentru a crete fluxul de credite. Potrivit planului,
guvernele na(ionale ar urma s& cumpere participa(ii la b&nci pentru a le ajuta s&-i consolideze
finan(ele i s& garanteze, temporar, refinan(area b&ncilor pentru a reduce criza creditelor.
De asemenea, guvernele europene s-au angajat s& garanteze creditele interbancare pn& n
2009 i sunt, de asemenea, dispuse s& garanteze mprumuturi noi cu o durat& maxim& de 5 ani.

6
ueclara(le Alex SLolan, parLener in prolecLul rognosls.ro.
7
A expllcaL, ;eful programelor de M8A de la unlverslLaLea 8elms dln lran(a, ascale 8audemonL.
12
n acest sens, liderii europeni, n cadrul summit-ului de urgen(& ntrunit la Paris, au elaborat un
plan comun pentru a face fa(& crizei financiare, plan ce a fost analizat n cadrul ntlnirii de la Bruxelles
din 15 octombrie. Planul comun de ac(iune s-a referit la o serie de modalit&(i de ieire din criz&, cum ar
fi:
Toate (&rile membre trebuie s& ntreprind& o ac(iune decisiv& i s& foloseasc& toate instrumentele
disponibile pentru a sprijini toate institu(iile implicate pentru a prentmpina eecul i de a ac(iona n
mod eficient n toate situa(iile.
Luarea unui angajament pentru a ac(iona mpreun& ntr-un mod decisiv n scopul de a restabili
ncrederea i buna func(ionare a sistemului financiar.
Acest lucru necesit& din partea Uniunii Europene i guvernelor din zona euro, a b&ncilor centrale i
a autorit&(ilor de supraveghere s& aib& o abordare coordonat& avnd drept scop: asigurarea
condi(iilor corespunz&toare de lichiditate pentru institu(iile financiare; facilitarea finan(&rii b&ncilor;
asigurarea unui nivel suficient de flexibilitate n punerea n aplicare a normelor contabile n
circumstan(ele pie(ei; mbun&t&(irea procedurilor de cooperare ntre (&rile europene.
A fost salutat& recenta decizie luat& de c&tre Banca Central& European& i de alte B&nci Centrale
de a reduce ratele dobnzilor.

Concluzii

Uniunea European& trebuie s& ac(ioneze ntr-o manier& unitar& pentru a
face fa(& crizei actuale a pie(elor financiare. Statele membre ar trebui s& evite
m&suri unilaterale care ar cauza probleme statelor vecine.
Este nevoie de reguli mult mai clare pentru pie(ele financiare pentru a nu se repeta n viitor o
situa(ie similar& cu cea actual&. Anumite forme de specula(ie trebuie interzise prin lege.
Criza financiar& a obligat mai multe guverne din Europa s& vin& n ajutorul unor b&nci puternice
prin sus(inerea sistemului lor bancar cu m&suri ce prev&d fluiditatea monedelor na(ionale i str&ine,
accentuarea cooper&rii dintre b&nci, crearea unor fonduri de recapitalizare care vor injecta lichidit&(i n
b&nci i primirea unui ajutor din partea Fondului Monetar Interna(ional i al Uniunii Europene.
n plus, fluctua(iile normale ale pie(elor ar putea fi amplificate prin problemele de lichiditate. Un
factor important al riscului de lichiditate este r&spndirea recent& a unor instrumente financiare
complexe, cum ar fi derivatele creditelor sau produsele structurate precum obliga(iunile garantate. Dei
exist& o pia(& secundar& pentru aceste produse, aceste instrumente au la baz& modele cantitative
pentru evaluarea valorii relative, deciziile de investi(ii i stabilirea pre(ului. De aceea exist& riscul ca
modelele similare s&-i determine pe investitori s& ias& de pe pia(& n acelai timp, cauznd n acest fel o
penurie de lichidit&(i, i aceasta cu att mai mult cu ct pozi(iile speculative au fost ncurajate de ratele
dobnzii joase i de relativa stabilitate a pie(elor.
Autorit&(ile publice pot contribui i ele la diminuarea riscurilor. La nivel macroeconomic, ele
trebuie s& minimizeze riscurile men(innd ncrederea pie(ei prin m&suri credibile de ajustare ordonat& a
deficitelor globale. Prin urmare, actorii principali n restabilirea echilibrului pe pia(a financiar& trebuie s&
fie cei care au fost direct implica(i n evenimentele ce au generat situa(ia de criz&. Astfel, b&ncile
centrale ar trebui s& continue creterea gradual& a ratelor dobnzii pn& la un nivel neutru. Aceasta va
face ca specula(ia s& fie mai pu(in atr&g&toare pentru intermediarii i investitorii financiari. Dei
responsabilitatea primordial& pentru gestiunea riscului revine fiec&rei firme n parte, este important ca
acestea s& contientizeze faptul c& existen#a lichidit#ilor este o problem de ordin colectiv.


13
2014 A FI SAU A NU FI? PERSPECTIVELE ROMNIEI
DE A ADERA LA UNIUNEA ECONOMIC( *I MONETAR(


Abstract: As the title suggests, this paper aims to
analyze shortly Romanias present situation regarding
the convergence to the Economic and Monetary
Union.
In order to achieve this goal, the work focuses not only
on the nominal and real convergence criteria but also
on the most important interdependencies between the
two. The second part of the paper is dedicated to an
overview over the monetary and the fiscal-budgetary
policy. Moreover, the impact of the present financial
crisis upon Romanias economy is to be discussed.
The conclusion contains a personal opinion regarding
Romanias most likely scenario of participation at the
Stage Three of EMU.

Necesitatea unei stabilit&(i economice i politice n Europa, cauzat& n special de efectele celor
dou& R&zboaie Mondiale, a determinat existen(a unei dorin(e de cooperare ntre state. Dup& lungi
procese de modific&ri structurale n domeniul economic i socio-politic aceasta mbrac& forma Uniunii
Europene care, n momentul de fa(&, a ajuns n faza de construc(ie a Uniunii Economice i Monetare.
n prezent, cu excep(ia Marii Britanii i a Danemarcei, care se bucur& de statutul de stat
membru cu derogare de la adoptarea euro, toate celelalte state membre UE fac parte i din UEM, cu
men(iunea c& cincisprezece dintre acestea au adoptat deja moneda unic&, iar celelalte zece sunt
obligate s& adere la euro ntr-o perioad& nedeterminat&.
Acestea zece din urm&, printre care i Romnia, din motive de stabilitate economic&, nainte de
a adera la UEM, trebuie s& ndeplineasc& nite criterii de convergen(& stabilite prin Tratatul de la
Maastricht. Condi(iile n cauz& fac referire la stabilitatea pre(urilor, stabilitatea ratelor dobnzii,
s&n&tatea finan(elor publice prin nivelul deficitului bugetar i al datoriei publice, precum i stabilitatea
ratelor de schimb ale monedei na(ionale n raport cu moneda unic& european&. Aceste criterii sunt
denumite generic criterii de convergen(& nominal&, iar n plus, pentru o coeziune sporit& a structurilor
economice dintre statele membre i statele n curs de aderare i pentru a se evita decalaje economice
substan(iale, a fost stabilit un set adi(ional de condi(ii, cunoscute sub denumirea de criterii de
convergen(& real&. Acestea implic& nivelul PIB/locuitor calculat n func(ie de paritatea puterii de
cump&rare, gradul de deschidere al economiei, ponderea comer(ului bilateral dinspre/c&tre UE din
totalul comer(ului exterior al (&rii i propor(iile celor trei sectoare principale (agricultur&, industrie i
servicii) n economia na(ional& de ansamblu. n consecin(&, pentru a stabili perspectivele unei (&ri de a
adera la UEM, trebuie analizate rnd pe rnd, fiecare dintre aceste condi (ii.
Astfel, primul dintre criteriile de convergen(& stabilite la Maastricht este cel legat de stabilitatea
pre#urilor, i anume rata anual& a infla(iei. n Romnia, ncepnd cu anul 2000, aceasta a urmat un
trend descendent, ajungnd de la o rat& medie anual& de 45,7% n 2000 la 9, 0% n 2005 i 6,57% n
2007. Conform previziunilor BNR de la sfritul anului trecut, (inta anual& a infla(iei n 2008 era
prognozat& la 3,8%1%. Acestea ns& nu s-au adeverit, ajungndu-se n luna august a anului curent la
un nivel de 8,02%, iar n septembrie la 7,3%. Nivelul prezent nu numai c& scoate n eviden(& un decalaj
puternic ntre Romnia i valoarea de referin(& a criteriului (3,2% n martie 2008), dar prezint& i o
tendin(& de cretere n ultima perioad&. Cauza invocat& de c&tre BNR se refer& la creterea veniturilor
din munc& ce devanseaz& sporul de productivitate, scumpirea semnificativ& a alimentelor, creterea
14
pre(urilor materiilor prime pe pie(ele interna(ionale, precum i majorarea pre(urilor de import ca rezultat
a deprecierii leului.
Previziunile n ceea ce privete acest criteriu sunt guvernate de incertitudine, dar avnd n
vedere faptul c& stabilitatea pre(urilor reprezint& obiectivul principal al BNR, BCE estimeaz& prin
Raportul de convergen(& din mai 2008 un nivel cuprins ntre 7,0% i 7,6% n 2008 i ntre 4,8% i
5,1% n 2009.
Importan(a nivelurilor ratelor dobnzilor pe termen lung este subliniat& prin referirile explicite la
caracterul sustenabil al convergen(ei f&cute n Tratatul de la Maastricht. Conform aceluiai raport,
valoare de referin(& este de 6,5%, iar n aceeai perioad&, n Romnia, atinge nivelul de 7,1%, calculat&
la emisiunea titlurilor de stat din 10 septembrie 2007. n perioada ce urmeaz& este foarte probabil ca
nivel s&u s& prezinte un trend cel pu(in uor cresc&tor, ca urmare a ncerc&rii de contracarare a
presiunilor infla(ioniste.
Din perspectiva s&n&t&(ii finan(elor publice, Romnia a nregistrat n 2007 o datorie public de
12,9% din PIB(net inferioar& valorii de referin(& de 60% din PIB), nivel care o situeaz& pe locul 4 n
clasamentul (&rilor cu cele mai sc&zute datorii guvernamentale din UE. Previziunile pentru 2008 indic& o
valoare uor mai mare, de aproximativ 13,6%, care ns& nu pune n pericol respectarea criteriului de
convergen(&.
Legat de deficitul bugetului consolidat, situa(ia Romniei este convergent& UEM nc& din 2002,
cnd nivelul s&u a sc&zut sub pragul de 3% din PIB. Astfel, conform metodologiei ESA95, acesta a
variat ntre 0,7% n 2005 i 2,5% n 2004 i 2007.
n ceea ce privete ultimul dintre criteriile de convergen(& nominal&, cursul de schimb al
monedei na(ionale fa(& de euro a nregistrat o varia(ie ntre +11,0% i -6,4% (avnd ca perioad& de
referin(& octombrie 2005 septembrie 2007), ceea ce nseamn& o dep&ire cu aprox. 2,4 puncte
procentuale a limitei de 15% a ERM II.
Dei pentru a intra n a treia etap& a UEM, este obligatorie doar ndeplinirea criteriilor de
convergen(& nominal&, sustenabilitatea procesului se afl& n strns& leg&tur& cu convergen(a real& a
statului candidat. Aceasta presupune diminuarea decalajelor dintre (&ri cu privire la nivelul productivit&(ii
i cel al pre(urilor, ceea ce implic& creterea veniturilor din (&rile n curs dezvoltare c&tre nivelul existent
n (&rile industrializate. Ea este sintetizat& prin nivelul PIB/locuitor exprimat la paritatea puterii de
cump&rare standard (PPS), iar Tratatul de la Maastricht nu men(ioneaz& criterii explicite privind
realizarea sa.
n Romnia, realizarea convergen(ei reale a avut un start ntrziat, cauza principal& fiind
dificultatea cu care au fost implementate reformele structurale (privatizarea n special i liberalizarea
pre(urilor). Chiar i n acest caz, cre$terea economic a fost una spectaculoas&, n 7 ani ajungnd de la
un nivel de 23,3% al PIB/locuitor exprimat n PPS, la 33,5% din media UE-15. Ba mai mult, n anul
curent, creterea economic& a Romniei a nregistrat un nivel record de 8-9%. Pentru anul ce urmeaz&,
FMI prognozeaz& o sc&dere la 4-5%, iar Comisia Na(ional& de Prognoz& estimeaz& un nivel de
aproximativ 6%. Oricare dintre acestea ns&, men(ine un nivel superior mediei UE.
Un alt element luat n considerare n m&surarea convergen(ei reale este contribu#ia
principalelor sectoare la formarea PIB. Din acest punct de vedere, Romnia se confrunt& cu o pondere
mult prea mare a popula(iei ocupate n sectorul primar (7,3% n 2007, comparat cu 1,5% media UE-15)
i o pondere, dei n cretere, nc& mult prea mic& n sectorul ter(iar (55,2% n 2007, comparat cu
64,4% media UE-15). Tendin(a general& n ultimii ani ns&, este aceea de cretere a ponderii serviciilor
i sc&dere a ponderii agriculturii, ceea ce va genera n c(iva ani, dintr-o perspectiv& optimist&, o
situa(ie comparabil& cu cea din UE.
De asemenea gradul de deschidere al economiei i nivelul comer#ului bilateral cu UE din totalul
comer(ului exterior reprezint& indicatori ai convergen(ei reale. Astfel suma importurilor i exporturilor
romneti a crescut ntre anii 2000 i 2004 cu mai bine de 10 puncte procentuale, urcnd de la 70,7%
la 80,9% din PIB. Din aceasta, conform INSSE, aproximativ 65% n 2005 i 71,3% n 2007 reprezint&
comer(ului bilateral cu UE. Dei este uor de observat c& trendul este unul ascendent, faptul c&
15
ponderea importurilor din ntreaga sum& devanseaz& serios ponderea exporturilor, poate crea
dezechilibre macroeconomice majore pe termen mediu i lung. Aceast& situa(ie este provocat& de
faptul c& exporturile romneti se bazeaz& n principal pe produse cu un grad redus de prelucrare
(produse metalurgice, confec(ii, mobilier, produse agricole) ceea ce face ca nivelul lor valoric sa fie unul
sc&zut att fa(& de (&rile membre UE, ct i fa(& de celelalte.
n general, procesul de convergen(& nominal& este privilegiat deoarece obiectivele pot fi atinse
ntr-un orizont de timp mai redus, ns& dup& cum spunea i guvernatorul BNR, Mugur Is&rescu,
adoptarea monedei unice de c&tre (ara noastr& nainte de a fi fost realizat& o minim& convergen(&
economic& real& ar fi riscant& i poten(ial contraproductiv&
8
. n plus, datorit& complementarit&(ii lor,
ndeplinirea criteriilor de convergen(& nominal& poate avea att efecte pozitive, ct i efecte negative
asupra convergen(ei reale.
Pornind de la ideea c& se dorete respectarea criteriilor nominale, se pot da cteva exemple,
de cum acestea pot influen(a pozitiv sau negativ convergen(a real&. Astfel, dac& privim din perspectiva
unei rate a infla(iei sc&zute, atunci crete ncrederea n moneda na(ional&, care determin& creterea
investi(iilor i automat a PIB-ul care va determina o cretere economic&. Dac& se pornete de la o rat&
de schimb stabil&, se determin& o cretere a ISD-urilor i a exporturilor, care pe termen mediu i
lung au efecte pozitive asupra criteriilor de convergen(& real&.
Pe de alt& parte, dac& analiz&m respectarea criteriilor de la Maastricht privind datoria public& i
deficitul bugetar, acestea pot determina o reducere considerabil & la nivelul investi(iilor, care va influen(a
direct nivelul PIB nominal i real; n aceast& situa(ie este preferat& existen(a unor deficite sustenabile ce
poate dep&esc uor limitele de convergen(&, dar care asigur& un nivel ridicat al investi(iilor. n plus,
este posibil& apari(ia efectului de crowding-out. Acesta provine de la inten(ia de a reduce rata infla(iei,
care genereaz& o majorare a ratei dobnzii, determinnd aprecierea monedei na(ionale care se va
r&sfrnge asupra nivelului exporturilor nete, prin reducerea acestora.
Din perspectiva opus&, ndeplinirea criteriilor de convergen(& real& poate de asemenea s&
influen(eze respectarea criteriilor de convergen(& nominal&, att n mod favorabil ct i nefavorabil. De
exemplu, prin creterea PIB-ului/locuitor se va genera o majorare neinfla(ionist& a salariilor care va
conduce la o cretere a veniturilor, o majorare a ncas&rilor bugetare i automat o sc&dere la nivelul
deficitului bugetar i a datoriei publice. De asemenea, creterea nivelului productivit&(ii va genera o
sc&dere a costurilor de produc(ie care va sus(ine dezinfla(ia prin sc&derea pre(urilor bunurilor
comercializate.
La cap&tul cel&lalt, o convergen(& real& rapid& datorat& presiunilor infla(ioniste genereaz& n
mod automat adoptarea unor politici monetare restrictive. ns&, unul dintre cele mai ntlnite efecte
negative din aceast& direc(ie este efectul Balassa-Samuelson. Acesta pornete de la premisa c& n
(&rile n curs de dezvoltare, datorit& procesului de catch-up, sunt nregistrate creteri spectaculoase n
productivitatea bunurilor comercializabile (tradable). Acest& productivitate se reflect& n mod natural
asupra salariilor, care vor crete sim(itor i vor determina revendic&ri salariale provenite din partea
sectorului bunurilor necomercializabile (non-tradable), care ns& nu i g&sesc acoperire n nivelul
productivit&(ii. Pentru a nu exista disparit&(i serioase la nivelul veniturilor, prin acoperirea lor se va
genera o cretere a pre(urilor acestui sector, care ns& va crea premisa unei creteri n lan( i formarea
spiralei infla(ioniste.
Datorit& acestor interdependen(e i faptului c& scopul primordial nu este adoptarea n sine a
monedei euro, ci diminuarea decalajelor n domeniul economiei reale, asigurarea unei creteri
economice sustenabile i a unui grad ridicat al stabilit&(ii economice, BNR a recomandat, imediat dup&
aderarea la UE, respectarea unui set de reguli pentru a crea o conduit& macroeconomic&, care s&
permit& conlucrarea productiv& a B&ncii Na(ionale cu organele legislative i executive.

8
lsrescu, M. (ocLombrle 2008), ,SLraLegla de adopLare a euro ;l crlza flnanclar mondlal - robleme ale
convergen(el reale in drumul spre euro"
16
Astfel, din perspectiva politicii monetare, obiectivul este p&strarea indicele pre(urilor la un nivel
care s& nu stimuleze intr&rile de capital n exces, deoarece acestea pot diminua competitivitatea
extern& a exporturilor, dar care s& stimuleze totui creterea economic& pe termen lung. Astfel, pentru
a realiza o stabilitate a pre(urilor pe termen lung, politica B&ncii Centrale trebuie s& ofere ntietate
salvgard&rii stabilit&(ii financiare, care ns& va intra n conflict cu realizarea unei dezinfla(ii rapide, ceea
ce va determina alegerea unui ritm mai lent al sc&derii infla(iei. Pentru ca acest proces s& fie unul de
succes, se face necesar& o monitorizare macroeconomic& la intervale scurte de timp, pentru a
determina i stabiliza micile dezechilibre nainte de a lua amploare. n plus, politica monetar& trebuie
sus(inut& n principal de politici fiscale i politici a veniturilor prudente.
n alt& ordine de idei, se consider& c& pe termen lung, trebuie adoptat& o serie de politici care
s& sus(in& o cretere economic& i care s& limiteze vulnerabilit&(ile, politici care nu vor avea importan(&
individual& major&, dar care, ca i ansamblu i vor realiza obiectivele. Din acest punct de vedere, se
vede necesar& sus(inerea politicii monetare de c&tre o politic& fiscal-bugetar& care s& asigure echilibrul
extern i de c&tre o politic& a veniturilor care s& nu exercite presiuni excesive asupra cererii i s& nu
favorizeze riscul ca dinamica salarial& s& dep&easc& dinamica productivit&(ii muncii.
Revenind asupra Romniei, Banca Na(ional& a prezentat la nceputul anului 2007, imediat dup&
aderarea la UE, programul de adoptare a euro. Acesta propune ca obiectiv respectarea tuturor criteriilor
de convergen(& nominal& pn& la sfritul anului 2011 pentru ca la nceputul anului 2012 s& se poat&
produce intrarea n ERM II, urmnd ca doi ani mai trziu, n 2014, moneda na(ional& s& fie nlocuit& cu
moneda unic&. Dei la un moment dat existau presiuni din partea B&ncii Central Europene de
accelerare a procesului de aderare, pozi(ia ferm& a BNR a men(inut calea prudent& de adoptare a
euro, invocnd caracterul primordial al convergen(ei reale. Astfel, domnul Mugur Is&rescu, ntr-una
dintre declara(iile de la nceputul anului 2007 declara c& "Adoptarea euro pare o decizie simpl&, ns&
este una complicat& i trebuie s& echilibr&m ambi(iile cu realismul".
Dac& privim din perspectiva situa(iei economiei actuale, care include o criz& financiar& la nivel
mondial i posibilitatea cre&rii unor puternice dezechilibre macroeconomice la nivel na(ional, programul
de aderare la UEM poate fi numit oricum, numai unul lipsit de ambi(ii nu. Astfel, n cele ce urmeaz&
consider c& este binevenit& prezentarea noului context macroeconomic.
Dei criza financiar& mondial& i cea imobiliar& nu au avut efecte att de devastatoare n UE,
precum n SUA, dezechilibrele produse la nivel european sunt demne de luat n seam&, iar evolu(iile
viitoare sunt considerate a avea un nivel de incertitudine absolut excep(ional
9
. Aici, supraexpunerea
sistemului bancar, principala cauz& a crizei, a avut un nivel diferit de la (ar& la (ar&. n Romnia,
autorit&(ile au aprobat aproape n unanimitate ideea c& la nivel na(ional nu se va suferi n mod direct de
pe seama crizei financiare mondiale. Astfel, guvernatorul BNR, domnul Mugur Is&rescu, sus(ine c&
sistemul bancar romnesc are un grad relativ sc&zut de contaminare, datorit& faptului c& institu(iile
financiare din Romnia nu au utilizat instrumentele subprime, considernd c& meritul este mp&r(it
ntre normele pruden(iale ale BNR, care dei utilizeaz& standardele Basel II, la fel ca i ceilal(i membrii
UE, a impus un regim mai restrictiv, precum i nivelul ridicat al marjelor dobnzilor practicate pe pia(a
intern& care au oferit un grad sporit al profitabilit&(ii. Opiniile foarte critice sunt ns& de p&rere c& norocul
Romniei se datoreaz& sistemului financiar subdezvoltat, care datorit& primitivismului s&u nu a putut fi
expus unor riscuri sofisticate de genul creditelor subprime sau asigur&rilor de bonuri.
Un alt motiv pentru care Romnia este ferit& de efectele crizei financiare este acela c& spre
deosebire de (&rile dezvoltate, unde sistemul financiar este o industrie mult mai complex& dect un
simplu sector bancar, aici, dorin(a de focalizare c&tre investi(ii mai sigure determin& un nivel sc&zut al
ponderii bursei sau a altor segmente, precum asigur&rile. Astfel, chiar dac& Bursa de Valori din
Bucureti a nregistrat pierderi substan(iale n ultima perioad&, influen(ele sale asupra economiei
romneti sunt limitate.

9
1rlcheL, !.-C. (ocLombrle 2008), Conferln( de pres
17
O problem& care apare ns&, pentru economia romneasc& este aceea c& n contextul unei
recesiuni economice la nivel european sau mondial, c&reia i se adaug& teama de a investi, nivelul
exporturilor va fi afectat n mod decisiv prin diminuarea pie(ei de desfacere i lipsa de finan(are a
produc(iei. n plus, nesiguran(a crescnd& a investitorilor str&ini determin& o amnare a investi(iilor care
se r&sfrnge n mod direct asupra nivelului investi(iilor str&ine directe. Toate acestea se adaug& situa(iei
actuale n care deficitul contului curent dep&ete nivelul de 10% din PIB, ceea ce demonstreaz&
imposibilitatea de acoperire a consumului na(ional att de ridicat. n aceste condi(ii, stabilitatea valutar&
este aproape imposibil de atins, iar rezultatele se pot concretiza ntr-o cretere a indicelui pre(urilor.
Pe de alt& parte, serioase presiuni infla(ioniste sunt f&cute i de c&tre politica bugetar&, prin
legea de majorare a veniturilor angaja(ilor din nv&(&mnt mai ales, dar i prin alt proiecte de lege
asem&n&toare. Aceste proiecte nu numai c& sunt lipsite de orice noim& economic&, dar n plus,
amenin(& s& afecteze att echilibrul macroeconomic na(ional ct i capacitatea de a respecta criteriile
de convergen(& nominal&. Astfel, nivelul creterilor salariale devanseaz& puternic nivelul creterii
productivit&(ii muncii, crend premisele instaur&rii spiralei infla(ioniste, i ofer& ocazia unor noi
revendic&ri salariale provenite din partea altor categorii de bugetari.
Aceast& acoperire a cheltuielilor guvernamentale, datorit& faptului c& nu a fost prev&zut& n
proiectul de buget pentru anul viitor, i poate g&si acoperire financiar& fie prin majorarea deficitului
bugetar la un nivel de aproximativ 7%, m&sur& care ncalc& n mod flagrant normele Pactului de
Stabilitate i Cretere, fie prin nghe(area investi(iilor n s&n&tate, educa(ie i infrastructur&.
Dup& ce au fost puse n discu(ie att elemente ale politicii monetare ct i ale politicii de
venituri, este necesar& i o foarte scurt& analiz& a politicii fiscale. Din perspectiva convergen(ei
Romniei, deziderabil& ar fi o relaxare fiscal& care s& aduc& beneficii prin atragerea investitorilor str&ini
i prin reducerea presiunilor infla(ioniste venite din partea cererii. Pe de alt& parte, n condi(iile extinderii
cheltuielilor bugetare, realizarea unei relax&ri fiscale este imposibil&, ceea ce conduce la exact opusul
obiectivului de mbun&t&(ire a convergen(ei reale i dezvolt&rii macroeconomice sustenabile.
Ca i oricare alt& lucrare, analiza de fa(& trebuie s& concluzioneze prin a r&spunde ntreb&rii
emise n titlu. Astfel, dac& lu&m n considerare ultimele declara(ii ale reprezentan(ilor BNR sau cele ale
Ministrului Romn de Finan(e, obiectivul de a intra n faza a treia a UEM n 2014 se men(ine, iar
atitudinea pare a fi una optimist&. Pe de alt& parte ns&, tot domnul Is&rescu declara c& o influen(&
asupra prezentei situa(ii de criz& din Ungaria au avut-o i cele dou& schimb&ri ale programului de
intrare n faza a III-a a UEM, care au determinat o sc&dere masiv& a ncrederii investitorilor. Dac& se
face o corela(ie ntre cele dou& idei, reiese c& aceast& continuitate n obiective a Romniei, n condi(iile
unui mediu puternic schimbat att pe plan intern ct i interna(ional, ne determin& s& devenim tot mai
ambi(ioi n defavoarea realismului. Altfel spus, m& tem c& la un astfel de scenariu, accentul nu se mai
pune pe realizarea unei convergen(e reale ct mai sporite i adoptarea euro ntr-un mod sustenabil i
stabil pe termen lung, aa cum se propunea la nceputul anului 2007.
Pe de alt& parte, dei suntem n situa(ia fericit& de a nu fi victime directe ale crizei financiare
globale, i dei am nregistrat o cretere economic& semnificativ&, situa(ia macroeconomic& se
confrunt& cu probleme serioase. Cauzele sunt prea bine cunoscute i se refer& la incapacitatea
autorit&(ilor de a gndi mai departe de momentul alegerilor electorale. Astfel, mix-ul coerent de politici
recomandat pentru o aderare s&n&toas& la UEM devine o chestiune de domeniul fantasticului, iar noua
politic& fiscal-bugetar& amenin(& s& dea o lovitur& puternic&. *i cum asta nu ar fi totul, mai exist& opinii
conform c&rora politica monetar& necesit& un grad mai mare de liberalizare.
n aceste condi(ii, Banca Na(ional& s-a dovedit a fi singura institu(ie care a men(inut o
continuitate n ac(iunile sale, i singura de altfel, care a luptat pentru crearea unei situa(ii
macroeconomice mai bune la nivel na(ional, n timp ce viziunea celorlalte autorit&(i, responsabile de
politicile bugetare i fiscale nu poate cuprinde un termen mai lung de 4 ani. n aceste condi(ii, privind
din perspectiva optimist&, n 2012 vom intra n ERM II i astfel dac& totul se desf&oar& conform
planurilor, n 2014 putem adopta moneda unic&. Dar, s& nu uit&m, 2012 este i el un an electoral.

18
APLICAREA POLITICII DE COEZIUNE PE EXEMPLUL
ROMNIEI: REZULTATE, A*TEPT,RI

Lucrarea de fa(& prezint& o sintez& a
principalelor direc(ii prev&zute n CNSR din dubl&
perspectiv&: cea a rezultatelor ob(inute n aproximativ
2 ani de la aderarea la structurile europene i cea a
proiec(iilor ateptate pentru 2013.
Potrivit Cadrului Na(ional Strategic de
Referin(& 2007-2013, obiectivul general este acela de
a: reduce disparit&(ile sociale i de dezvoltare
economic& dintre Romnia i statele membre ale
Uniunii Europene prin generarea unei creteri
suplimentare a PIB-ului cu 10% pn& n anul 2013.

1. Aspecte generale n aplicarea politicii de coeziune
Politica de Coeziune este unul dintre exemplele tangibile despre cum ar trebui s& fie o politic&
european&: modern&, flexibil&, anticipativ&, rapid adaptabil& la un mediu economic i social n continu&
schimbare i avnd o contribu(ie substan(ial& la atingerea obiectivelor politice cheie ale Uniunii, cum ar
fi Agenda Lisabona.
Aceste caracteristici pot fi observate n modul n care este conturat& politica de coeziune pentru
perioada de programare 2007-2013, pe care toate statele membre au nceput deja s& o implementeze.
Obiectivul general este acela de a sus(ine creterea economic&, social& i coeziunea teritorial&,
reducnd disparit&(ile n dezvoltare dintre statele membre i regiunile UE.
Extinderea UE la 27 de state membre a m&rit, ns&, disparit&(ile geografice n cadrul Uniunii,
un num&r din ce n ce mai mare de cet&(eni europeni locuind n regiuni dezavantajate. Reducerea
acestor decalaje va fi, inevitabil, un proces de lung& durat&, motiv pentru care regiunile cel mai pu(in
dezvoltate reprezint& prima prioritate a politicii de coeziune. Aplicnd acest principiu, n perioada 1994-
2006, cele mai s&race (&ri de pn& atunci (Spania, Grecia, Portugalia i Irlanda) au nregistrat creteri
semnificative fiecare dinte cele patru (&ri ajungnd la un PIB de peste 75% ( Irlanda 145%, clasndu-
se acum pe cel de-al doilea loc n rndul celor mai bogate state din cele 27 ale blocului european,
Spania- 102%, Grecia- 88%, Portugalia-75%).
Comparativ cu aceste (&ri, potrivit Celui de-al patrulea Raport de coeziune economic& i
social&, Romnia i Bulgaria vor atinge un PIB pe cap de locuitor reprezentnd 75% din media UE-27
abia dup& mai bine de 15 ani de la data ader&rii. Anul trecut Romnia a avut o cota a PIB pe cap de
locuitor de 38 de unit&(i, fiind a doua din cele mai s&race (&ri din Uniune, topul (&rilor cu cel mai mic PIB
raportat la num&rul de locuitori fiind condus de Bulgaria, cu 35 de unit&(i. Pe pozi(ia a treia, n func(ie de
acest criteriu, s-a clasat, Polonia, cu 54 de unit&(i.
Pentru atingerea obiectivelor politicii de coeziune (Convergen(&, Competitivitate regional& i
ocupare i Cooperare Teritorial& European&), (ara noastr& va beneficia n perioada 2007-2013 de o
finan(are de la bugetul Uniunii Europene de circa 31 miliarde euro dintre care:
12 miliarde sunt alocate politicii agricole i dezvolt&rii rurale;
19,668 miliarde euro sunt distribuite prin Fondurile Structurale i de Coeziune astfel
10
:


19
12,661 miliarde n cadrul obiectivului Convergen(&;
6,552 miliarde sunt alocate prin Fondul de Coeziune;
0,455 miliarde n cadrul obiectivului Cooperare Teritorial& European&
Tabel 1. Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru Romnia n perioada 2007-2013

* mllloane Luro
La rndul ei contribu(ia Romniei este de cel pu(in 5,5 miliarde euro, astfel nct investi(ia
total& n politica structural& i de coeziune este de circa 25,2 miliarde de euro pentru urm&torii apte
ani.
Alocarea acestor fonduri urm&rete atingerea obiectivelor stabilite n Cadrul Na(ional Strategic
de Referin(& 2007-2013: reducerea disparit&(ilor sociale i de dezvoltare economic& dintre Romnia i
statele membre ale Uniunii Europene i reducerea disparit&(ilor fa(& de UE prin generarea unei creteri
suplimentare de 10% a PIB pn& n anul 2015.
Priorit&(ile din Cadrul Na(ional Strategic de Referin(& sunt implementate n cadrul a :
a) *apte programe opera(ionale (PO) pentru obiectivul de convergen#:
- Trei PO finan(ate de la FEDR: programul opera(ional regional, programul opera(ional sectorial -
creterea competitivit&(ii economice, programul opera(ional de asisten(& tehnic&;
- Dou& PO primesc resurse din FSE: programul opera(ional sectorial - dezvoltarea resurselor umane,
programul opera(ional sectorial dezvoltarea capacit&(ii administrative;
- Alte dou& PO sunt finan(ate din FC i FEDR: programul opera(ional sectorial de mediu, programul
opera(ional sectorial de transport;
b) Cinci programe de cooperare transfrontalier& pentru obiectivul de cooperare teritorial european
ce sunt finan(ate tot din FEDR i alte trei programe n direc(ii de cooperare transna(ional& i
interregional&. In cadrul acestui obiectiv, Romnia va lua parte la programul de cooperarea
transfrontalier& cu Ungaria, Bulgaria, Moldova, Serbia i Ucraina, la programul de cooperare
transna(ional& pentru Marea Neagr& i la alte dou& programe de vecin&tate i extindere: PO Spa(iul
Sud-Est European i PO cooperare inter-regional&.
Din punct de vedere al dezvolt&rii economice, Romnia va trebui s& fac& fa(& unor provoc&ri
enorme. In Cadrul Na(ional Strategic de Referin(& (CNSR), sunt prezentate modalit&(ile n care
autorit&(ile romne inten(ioneaz& s& utilizeze aceast& resurse n conformitate cu Agenda de la
Lisabona. Astfel, se urm&rete atingerea urm&toarelor obiective:


Dezvoltarea infrastructurii la standardele europene: modernizarea sistemului de transport
rutier, feroviar, aerian i naval n conformitate cu principiul dezvolt&rii durabile prev&zut n
cadrul Strategiei de la Gothenburg (2001), crearea unui sistem de transport nepoluant,
conform Acordului de la Kyoto, creterea calitativ& a sistemului de furnizare a apei potabile,
a sistemului de canalizare i de management al deeurilor, un management mai eficient al
mediului natural i utilizarea durabil& a resurselor naturale i a energiei regenerabile, n
vederea dezvolt&rii economice i mbun&t&(irii coeziunii sociale;
20
Cre$terea pe termen lung a competitivit#ii economiei romne$ti: prin majorarea cheltuielilor
de cercetare-dezvoltare, creterea competitivit&(ii economiilor locale i regionale,
dezvoltarea serviciilor i infrastructurii de sprijin pentru afaceri, pentru ca (ara noastr& s& se
ndrepte spre aa numita economie bazat& pe cunoatere;
Eficien#a utilizrii capitalului uman: presupune creterea investi(iilor n educa(ie,
armonizarea ofertelor educa(ionale cu cererea de pe pia(a muncii, atragerea i re(inerea pe
pia(a muncii a ct mai multe persoane, creterea ofertelor de munc& pentru a putea
satisface cererea, creterea adaptabilit&(ii i
spiritului antreprenorial i promovarea egalit&(ii i incluziunii sociale;
Imbunt#irea serviciilor din administra#ia public: n absen(a unei bune conlucr&ri cu
structurile publice responsabile de repartizarea resurselor UE punerea n aplicare a
fondurilor structurale pentru realizarea celorlalte obiective din CNSR nu s-ar putea realiza.
Aceast& strategie presupune: crearea unui mediu n care inova(iile sunt promovate,
folosirea n mod eficient a know-howul i a noile tehnologii, elaborarea unor cadre
institu(ionale i administrative eficiente, precum i utilizarea unui personal nalt calificat
profesional.

2. Situaia actual! a economiei romne$ti din perspectiva obiectivelor de convergen!.

In ceea ce privete atingerea obiectivelor de la Lisabona, Planul Na(ional de Dezvoltare 2007-
2013 studiaz& situa(ia actual& a (&rii noastre. Dintre punctele slabe identificate sunt de men(ionat
urm&toarele:
1. Infrastructura:
dezvoltarea insuficient $i starea degradat a infrastructurii de transport;
In prezent, (ara noastra are doar 263 de kilometri de autostrad&, iar din re(eaua de aproape 80
de mii de kilometri de drumuri, doar 20% reprezint& drumuri na(ionale. Restul sunt drumuri jude(ene i
comunale a c&ror grad de utilitate a sc&zut dramatic n ultimii ani. Aceasta deoarece numai 21 de mii de
kilometri din drumuri au fost reparate.
furnizarea insuficient $i necorespunztoare cu standardele europene a utilit#ilor publice
de baz precum alimentarea cu ap potabil;
Datele de mediu arat& faptul c&, n 2007, sistemul public de alimentare cu ap& deservea circa
10,9 milioane de romni, ce reprezint& aproximativ 52% din popula(ie, iar peste 71% din apa uzat& este
neepurat& sau insuficient epurat& i este deversat& direct n receptorii naturali.
utilizarea energiei regenerabile n propor#ii sczute;
Din consumul total de energie, doar un procent de 29% reprezint& energie regenerabil&.
2. Competitivitatea economic&
productivitatea sczut a muncii n economia romneasc ca urmare a existen#ei unei baze
reduse de IMM-uri productive;
Contribu(ia IMM-urilor la Produsul Intern Brut este de 70%, n timp ce media Uniunii Europene
este de 92%.
investi#ii reduse n infrastructura de cercetaredezvoltare $i deficien#e n aplicarea
rezultatelor cercetrii n economia real;
Cheltuielile de cercetare-dezvoltare reprezint& mai pu(in de 0,5% din PIB n Romnia, fiind doar
n uor progres fa(& de anul 2000 cnd s-a nregistrat o medie de 0.37% din PIB.
3. Capitalul uman
21
insuficienta pregtire profesional a popula#iei.
Nivelul de educa(ie a progresat uor n intervalul 2000-2006, ponderea tinerilor cu studii
secundare urcnd cu circa un punct procentual pn& la 77%, nivel care plasa (ara noastr& pe locul al
20-lea n 2006 n rndul celor 27 de state membre ale UE.
nivel ridicat al $omajului, n special a $omajului de lung durat.
Romnia este printre pu(inele (&ri din UE care nregistreaz& un declin la acest capitol, situndu-
se pe pozi(ia a-22-a, cu o rata de ocupare de 57,4% fa(& de peste 62% n 2000.
4. Capacitate administrativ&
capacitate institu#ional redus a administra#iei publice centrale $i locale fa# de cerin#ele
unei dezvoltri economico-sociale durabile;
lipsa ncrederii n structurile administrative $i birocra#ia sufocant.
Peste 70% din investitorii str&ini consider& c& birocra(ia din sistemul adiministrativ romnesc
reprezint& principala barier& n dezvoltarea unui mediu concuren(ial.
3. Proiecii pentru 2013
Un num&r de indicatori cheie au fost identifica(i pentru a ilustra impactul aplic&ri
Fondurilor Structurale n Romnia. Se preconizeaz& c& pn& n 2013 la capitolul:
1. Infrastructur
se vor construi i moderniza circa 1.400 de km de drumuri;
va cretere num&rul persoanelor conectate la re(eaua de ap& de la 52% pn& la 72% din
totalul popula(iei;
se va reduce consumul de energie primar&, astfel nct 33% din consumul na(ional brut
de energie va fi acoperit din surse regenerabile.
2. Competitivitatea economic
se va m&ri ponderea cheltuielilor pentru cercetare dezvoltare de la 0,41% din PIB ct
este acum la 3%;
va crete contribu(ia IMM la PIB cu 20% pn& n 2015;
3. Capitalul uman
rata de ocupare a for(ei de munc& pentru popula(ia cu vrsta cuprins& ntre 15-64 de ani
va crete de la 57,4% la 64%;
n ceea ce privete educa(ia pe tot parcursul vie(ii, se vizeaz& o rat& de participare n
programe de instruire de 12,5% pn& n 2010;
va crete num&rului utilizatorilor de internet - ntreprinderi/popula(ie - de la 52% / 19% n
2003 la 70% / 55% n 2015.
4. Servicii administrative
se preconizeaz& o cretere a ncrederii n serviciile administra(iei publice de pn& la 33% n
administra(ia central& i la 60% n administra(ia local&.

Concluzii:
In urma acestei analize, se observ& c& (ara noastr& a nregistrat rezultate sc&zute
n domenii precum: productivitate, infrastructur& de baz& sau cheltuieli pentru educa(ie i
cercetare, dar se preconizeaz& o mbun&t&(ire a acestor indicatori pentru perioada 2007-
2013, ca urmare a acces&rii Fodurilor Structurale i de Coeziune.



22
POLITICA COMERCIAL( LA CONFLUEN'A
CU POLITICA CONCUREN'IAL(

1. ARGUMENT
Rela(ia dintre politica comercial& i politica concuren(ei a fost adesea centrul de atrac(ie al unor
controverse: pe de o parte datorit& suprapunerii, interconexiunii dintre scopurile i metodele acestora,
iar pe de alt& parte ca urmare a unor necesit&(i evidente de a coordona aceste dou& politici pentru a
asigura o politic& economic& general& riguroas&.
O politic& n domeniul concuren(ei devine
absolut necesar& pentru c& agen(ii economici priva(i i
autorit&(ile publice pot avea din mai multe motive
comportamente care s& deterioreze mediul
concuren(ial, utiliznd variate mecanisme. Politica
de concuren(& se refer& la anumite legi i ac(iuni
ntreprinse i impuse de guverne sau de c&tre
comunitate n ansamblul s&u pentru eliminarea sau
descurajarea practicilor comerciale restrictive
exercitate de anumi(i participan(i pe pia(&: carteluri,
monopoluri, bariere non-tarifare etc., care ar avea ca efect prevenirea, restrngerea sau distorsionarea
concuren(ei. Politica de concuren(& are ca scop punerea n practic a unui sistem ce permite o concuren#
fr distorsiuni n interiorul unui spa#iu economic. Ea urm&rete asigurarea cadrului necesar manifest&rii
unei concuren(e loiale, adic& a unei concuren(e care are loc n condi(iile respect&rii de c&tre agen(ii
economici a normelor i mijloacelor considerate corecte i recunoscute ca atare prin reglement&rile n
vigoare din fiecare stat i la nivel comunitar. Cnd concuren(a este neloial& (utilizeaz& mijloace i
practici interzise de reglement&rile n vigoare) se ajunge la o distorsionare i la o abatere a acesteia de la
scopul s&u, prin favorizarea unor agen(i economici n defavoarea altora.
Necesitatea coordonrii politicii comerciale cu cea de concuren# s-a dovedit a fi rezultatul a
dou evolu#ii nregistrate n ultima perioad&: reducerea treptat a barierelor din calea schimburilor
comerciale, deci liberalizarea continu& a comer(ului interna(ional, respectiv procesul de globalizare a
produc#iei. Cele dou& direc(ii au afectat economia mondial& n ultima perioad&, favoriznd manifestarea
de practici anticoncuren(iale pe pia(&. Astfel, eliminarea treptat& a barierelor din calea schimburilor
comerciale a determinat reac(ii ale agen(ilor economici, transpuse n ac(iuni de distorsionare a rela(iilor
naturale de concuren(& i subordonate scopului de a ocupa pozi(ii avantajoase n noile condi(ii de pia(&.
Aceste reac(ii decurg n primul rnd din dorin(a acestora de a se autoproteja: dac& dispar acele bariere
care aveau ca scop protejarea pie(ei interne atunci se va accentua concuren(a din partea companiilor
str&ine va ap&rea astfel o tendin(& normal& de a crea bariere de substitu(ie pentru a le nlocui pe cele
eliminate, constnd n recurgerea la practici anticoncuren(iale, conform legii protec(iei constante. De
asemenea, procesul treptat de reglementare a schimburilor comerciale poate oferi condi(ii propice
pentru ctiguri suplimentare, ceea ce reprezint& o perspectiv& tentant& pentru agen(ii economici al
c&ror prim scop l reprezint& maximizarea profitului.
23
n leg&tur& cu globalizarea economiei mondiale, companiile transna(ionale reprezint&
factorul multiplicator al acestui fenomen de extindere transfrontalier& a afacerilor. Manifestarea acestui
proces extinde sfera de aplicabilitate a politicilor i a practicilor de natura intern&, inclusiv a celor care
privesc concuren(a, acestea c&p&tnd o dimensiune transna(ional& de tipul cartelurilor interna(ionale.
Analiza diferitelor posibile compatibilit&(i i incompatibilit&(i ntre politicile comerciale si cele de
concuren(& a reliefat, n cea mai mare parte, faptul c& ambele politici sunt aproape compatibile sau cel
pu#in se sprijin reciproc. Dei exist& asem&n&ri n ceea ce privete instrumentele i institu(iile celor
dou& politici, se pot identifica ns& i numeroase diferen(e. n unele cazuri, acestea reflect& problemele
distincte cu care se confrunt& fiecare politic&; n altele, faptul c& fiecare joac& rolul ei distinct ntr-o
economie, fiind coordonat& cu obiectivele altor politici din responsabilitatea guvernelor.
ntre politica comercial& i cea n domeniul concuren(ei se consolideaz& o rela#ie biunivoc. O
politic& comercial& definit& tot mai mult prin liberalism favorizeaz& o politic& n domeniul concuren(ei
mai riguroas&. Dac& politica comercial& este de tip protec(ionist atunci va fi afectat& i structura
concuren(ial& a pie(elor interne, conducnd adesea la comportament neloial din partea produc&torilor
afla(i la ad&post de concuren(a extern&. Datorit& interdependen(elor reciproce devine necesar& o
combinare eficient& a acestora, ntruct ele tind oricum spre atingerea unui obiectiv comun stimularea
concuren(ei dar prin mijloace diferite. Dezvoltarea economic& a fiec&rei (&ri n ansamblul s&u este de
neconceput f&r& men(inerea unui mediu concuren(ial func(ional, cerin(& fundamental& n condi(iile economiei
de pia(&. De altfel, concuren(a este considerat& ca fiind cea mai important& cauz& a progresului
economic i tehnico-tiin(ific.
Astfel, cea mai bun& solu(ie din punctul de vedere al realiz&rii unui climat concuren(ial eficient
este utilizarea complementar& a politicilor comercial& i de concuren(&. Politica comercial& prin
eliminarea sau reducerea barierelor de intrare pe o pia(& incearc& s& stimuleze concuren(a ac(ionnd
preventiv (ex-ante), n timp ce politica n domeniul concuren(ei combate practici neloiale deja
identificate sau produse, sanc(ionndu-le i ac(ionnd mai degrab& curativ (ex-post).
Distinc(ia ntre politica n domeniul concuren(ei i cea comercial& nu este aadar prea clar&,
existnd numeroase suprapuneri de planuri, interdependen(e ntre mijloace i influen(e reciproce i
scopuri comune. Pe de o parte, apar o suprapunere i o interconexiune ntre scopurile i metodele celor
dou& politici sectoriale, iar pe de alt& parte apare o cerin(& evident& de coordonare a acestora pentru a
se asigura politici economice mai riguroase.







24
POLITICA DE COEZIUNE,
NTRE CONVERGEN'( *I COMPETITIVITATE

Economic development within an
integrated space is accomplished by increasing
competitiveness as well as social and economic
cohesion. From the very beginning, the European
Union focused its attention towards the
competitiveness of the European economy,
encouraging an intense and permanently growing
competition. During the years a great number of
policies were implemented in order to increase
efficiency and to support innovation but also to
decrease social and economic disparities. Yet this
might seem a goal hard to achieve as long as the
less developed regions have difficulties in the
absorption of the European funds. Taking into account the diversity of EU territories, the role of the
cohesion policy in promoting a sustainable development, based on competitiveness and convergence
remains of great interest.
1. Introducere
Unul dintre obiectivele Uniunii Europene este de a sus(ine respectarea principiului unitate n
diversitate. Acest deziderat este, ns&, greu de atins ntruct disparit&(ile existente ntre statele
fondatoare nc& din momentul constituirii Uniunii Europene s-au accentuat pe m&sura creterii n
intensitate a integr&rii i a etapelor succesive de extindere. La momentul actual Uniunea European&
cuprinde 27 de state care formeaz& o comunitate i o pia(& intern& de peste 493 milioane de cet&(eni,
disparit&(ile de natur& economic& i social& ntre aceste (&ri i cele 268 de regiuni fiind semnificative.
Astfel o regiune din patru are produsul intern brut pe cap de locuitor mai mic dect 75% din media PIB
a celor 27 de state. Politica regional& european& vizeaz& reducerea acestor diferen(e, continund
procesul de coeziune nceput acum peste 30 de ani. Filozofia acestei politici este de a oferi statelor
membre i regiunilor europene sprijinul necesar realiz&rii creterii i competitivit&(ii.
Sintagma politica de coeziune: ntre convergen(& i competitivitate urm&rete promovarea
ideii unui spa(iu comunitar caracterizat prin unitate i competitivitate care s& garanteze o dezvoltare
armonioas& i echilibrat&. Astfel, nu trebuie uitat faptul c& aceste trei concepte (coeziune, convergen(&
i competitivitate) nu trebuie s& r&mn& doar la nivel teoretic, ele trebuie aplicate astfel nct s&
produc& efecte i rezultate reale: acest deziderat se poate realiza cu ajutorul instrumentelor i a
programelor de coeziune.
2. Politica de coeziune
Conceptul de coeziune este greu de definit ns& poate fi explicat prin modul n care acesta este
n(eles la nivelul Uniunii Europene. Astfel pe teritoriul comunitar diferen(ele majore n bog&(ie i
oportunit&(i sunt greu de acceptat, obiectivul Uniunii Europene fiind acela de a reduce disparit&(ile
dintre nivelurile de dezvoltare ale statelor membre i regiunile din interiorul acestora. n acest context,
coeziunea este definit& ca fiind preocuparea Uniunii referitoare la disparit&(ile interregionale ale
performan(ei economice, n vederea restrngerii treptate a acestora prin integrare. De asemenea
Uniunea European& atrage aten(ia asupra confuziei dintre termenii de coeziune i cei de armonizare
i unifomizare. Prin coeziune nu se dorete o omogenizare a regiunilor, deoarece acest lucru nu este
doar imposibil dar i d&un&tor ntr-o economie de pia(& liber& cum este cea european&, ci realizarea
convergen(ei n dezvoltarea acestora i eliminarea diferen(elor majore dintre cele situate la poli opui.
25
n plus coeziunea r&spunde principiului solidarit&(ii, economia de pia(a european& fiind, de fapt,
definita ca o economie social& de pia(&, dar coeziunea nu substituie mecanismul pie(ei ci l
compenseaz&. UE exprim& clar aceast& idee:coeziunea se preocup& de creterea economic& i
creterea num&rului de oportunit&(i n regiunile slab dezvoltate i pentru grupurile sociale dezavantajate
i nu implic& reducerea creterii economice i a locurilor de munc& pentru al(ii
11
.
Pe fondul creterii interdependen(elor dintre state i a intensific&rii rela(iilor comerciale,
asigurarea unui grad nalt de coeziune economic& poate conduce pe termen lung la ob(inerea unor
beneficii economice pentru to(i cei implica(i. Coeziunea poate fi privit& pe patru niveluri i anume,
coeziunea: economic&, social&, cultural& i politic&. La nivelul Uniunii Europene, termenului i s-a atribuit
ns& un n(eles mult mai restrns, acela de coeziune economic& i social&.
Politica de coeziune economic $i social (PCES) reprezint& o sum& de interven(ii la nivel
comunitar, incluznd politica de dezvoltare regional&, care a reprezentat un punct de plecare pentru
PCES i care este orientat&, n principal, c&tre reducerea disparit&(ilor teritoriale, regenerarea zonelor
industriale n declin. De asemenea sunt incluse anumite aspecte ale politicii sociale precum
combaterea omajului pe termen lung, sprijinirea procesului educa(ional i de formare continu&, precum
i o parte a PAC, asisten(& acordat& dezvolt&rii rurale.
De la nceput politica de coeziune a reprezentat una dintre cheile construc(iei europene. De
fiecare dat& cnd Uniunea European& a realizat o etap& fundamental& n evolu(ia sa, aceast& politic& a
f&cut un salt cantitativ i calitativ. Astfel:
Actul Unic European a pus bazele politicii de coeziune economic& i social& conceput&,
ini(ial, ca politic& de sprijin n fa(a provoc&rilor pe care le aducea trecerea la Pia(a Unic&. Ideea de la
care se pleca era de a acorda posibilitatea regiunilor defavorizate s& foloseasc& n totalitate ansele
oferite de PIU evitnd ca diferen(ele regionale majore s& determine tensiuni ce ar fi pus n dificultate
crearea noului spa(iu economic unificat.
Prin Tratatul de la Maastricht s-a recunoscut coeziunea ca unul dintre obiectivele esen(iale
ale Uniunii, al&turi de PIU i Uniunea Economic& si Monetar&.
Tratatul de la Amsterdam a confirmat rolul esen(ial al coeziunii economice i sociale -
acesta includea un capitol referitor la importan(a i responsabilitatea UE n lupta mpotriva omajului.
Coeziunea social reprezint& un element important n dezvoltarea unui sistem economic.
Necesitatea atingerii coeziunii economice a fost contientizat& nc& din secolul al XIX-lea cnd
problemele de ordin social s-au dovedit a fi un pre( pl&tit de societate pentru progresul tehnologic.
Aceste probleme afectau anumite categorii sociale defavorizate, fapt pentru care a devenit evident&
necesitatea unei politici distincte, destinat& reducerii disparit&(ilor dintre regiuni sau state. Datorit&
creterii cheltuielilor, n vederea sus(inerii acestor politici au fost necesare interven(ii asupra sistemelor
fiscale i bugetare.
Primul raport privind coeziunea economic& i social& studiaz& coeziunea social& prin analiza
evolu(iilor a dou& domenii de importan(& major& att pentru bun&starea diferitelor categorii sociale ct i
a societ&(ii europene n ansamblul s&u. Aceste dou& puncte cheie sunt reprezentate de:
accesul indivizilor la activit&(ile generatoare de venit, aspect ce poate fi n(eles din
perspectiva dezvolt&rii pie(ei muncii, att la nivelul reducerii omajului cat i al oportunit&(ilor de
angajare.
inegalitatea n reparti(ia veniturilor.
Cel de al patrulea raport al Comisiei Europene privind coeziunea social& i economic& ofer& o
imagine de ansamblu asupra situa(iei i evolu(iei disparit&(ilor economice i sociale, asupra direc(iilor
reformei coeziunii n perioada 2007-2013, precum i asupra noilor provoc&ri n domeniu.

11
Luropean Commlsslon - !"#$ &'()#!'* +),'"$, -..!/) .'" -..!/!01 2341!/0$!'*# '. $() 53"',)0* &'663*!$!)#,
1996 dlsponlbll la www.ec.europa.eu/reglonal_pollcy
26
Privind coeziunea social&, raportul trateaz& mai nti ratele de ocupare convergente la nivel
na(ional i la nivel comunitar.
La nivel na(ional pe parcursul perioadei 1995-2004 creterea medie a ocup&rii s-a situat cu
pu(in sub 1% pe an n UE 27. Cu toate acestea a existat o diferen(& semnificativ& ntre rata relativ mare
a creterii pn& n 2001 i absen(a oric&rui nivel de cretere n ultimii doi ani analiza(i, n care PIB-ul a
crescut relativ pu(in.

Sursa: Eurostat
De men(ionat c& pentru a atinge obiectivele Agendei Lisabona privind ocuparea for(ei de
munc&, i anume atingerea unei rate de 70% pn& n 2010, UE ar trebui s& genereze cca. 23,5
milioane de locuri de munc& suplimentare.
n ceea ce privete coeziunea social&, raportul mai consemneaz& faptul c& s&r&cia, definit& la
nivelul Uniunii Europene prin venituri situate sub 60% din media na(ional&, a atins n 2004 aproape 16%
din popula(ia UE, nsemnnd aproximativ 75 de mil. de locuitori.
La nivel regional, aproape toate regiunile cu un PIB pe cap de locuitor de peste 75% din media
UE au cunoscut o cretere a ocup&rii, media pe grup ca ansamblu fiind de 1,2% pe an. n schimb
ocuparea n regiuni cu un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media UE a sc&zut n medie cu 1% pe
an.
Coeziunea economic reprezint& suportul atingerii obiectivului de cretere economic& i
reducere a disparit&(ilor. Din 1985 fondurile structurale au fost n mod specific legate de promovarea
coeziunii economice i sociale. Dei Tratatul de la Roma stabilea c& statele membre urm&resc
reducerea disparit&(ilor regionale, nu f&cea trimitere i la diferite mecanisme n scopul realiz&rii acestui
obiectiv. Cu toate acestea Tratatul crea Fondul Social European i Banca European& de Investi(ii. La
nceputul procesului de integrare, disparit&(ile regionale dintre cei ase nu erau foarte importante.
L&rgirile succesive au dus nsa la creterea decalajelor dintre regiuni i totodat& la necesitatea cre&rii
unor fonduri structurale specifice problemelor cu care se confrunt& fiecare regiune n parte. Politica de
coeziune a fost asociat& treptat cu un num&r tot mai mare de obiective ample ale Uniunii Europene,
cum ar fi creterea economic&, competitivitatea, ocuparea for(ei de munc&, dezvoltarea durabil& etc.
Privind coeziunea economic&, raportul prezint& evolu(iile att la nivel na(ional ct i regional.
Principalii beneficiari ai politicii de coeziune n perioada 1994-2006, Grecia, Spania, Irlanda, Portugalia
au nregistrat o cretere important& ca grup.
ntre 1995 i 2005, Grecia i-a redus decalajul fa(& de restul UE-27, ajungnd de la 74% la 88%
din media UE-27 n 2005. n aceeai perioad&, Spania i Irlanda au ajuns de la 91%, respectiv 102%, la
102%, respectiv 145% din media Uniunii. n acelai timp, creterea nregistrat& n Portugalia a fost sub
media UE ncepnd cu 1999. n 2005, PIB-ul pe cap de locuitor din aceast& (ar& a reprezentat 74% din
media UE.
27
Noile state membre, n special cele cu un PIB foarte sc&zut pe cap de locuitor, sunt cele care
nregistreaz& vizibil o cretere mai accentuat& i o diminuare mai rapid& a decalajelor. PIB-ul celor trei
state baltice aproape c& s-a dublat n deceniul dintre 1995 i 2005. Ratele de cretere din Polonia,
Ungaria i Slovacia sunt mai mult dect duble fa(& de media UE.
Totui, deoarece s-a pornit de la PIB-uri foarte sc&zute pe cap de locuitor i (inndu-se cont de
ratele de cretere curente, e probabil s& treac& mai mult de 15 ani pn& cnd Polonia i, n special,
Bulgaria i Romnia, vor atinge un PIB pe cap de locuitor reprezentnd 75% din media UE-27.
Creterea economic& relativ accentuat& din regiunile cu un PIB sc&zut pe cap de locuitor n
decursul ultimului deceniu a nsemnat c&, pe ansamblu, regiunile UE au tendin(e convergente. ntre
1995 i 2004, num&rul regiunilor cu un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media UE a sc&zut de la 78
la 70, iar num&rul celor aflate la o cot& de sub 50% din media UE a sc&zut de la 39 la 32.
Regiunile aflate n urm& ca dezvoltare din cadrul UE-15, care au fost principalele beneficiare
ale sprijinului acordat n baza politicii de coeziune n perioada 2000- 2006, au manifestat o cretere
semnificativ& a PIB-ului pe cap de locuitor comparativ cu restul UE ntre 1995 i 2004. n 1995, 50 de
regiuni cu un num&r total de 71 de milioane locuitori au nregistrat un PIB pe cap de locuitor situat sub
75% din media UE-15. n 2004, aproape una din patru astfel de regiuni cuprinznd aproape 10 milioane
de locuitori a nregistrat o cretere a PIB-ului pe cap de locuitor peste pragul de 75%.
n ciuda acestui progres, r&mn disparit&(i absolute. Acest lucru se datoreaz& par(ial extinderii
recente i par(ial faptului c& procesul de cretere tinde s& se concentreze n zonele cele mai dinamice
din interiorul (&rilor. Chiar i unele dintre regiunile cele mai dezvoltate ncep s& nregistreze rate de
cretere economic& foarte sc&zute sau chiar negative. n intervalul 2000-2004, PIB-ul real pe cap de
locuitor a sc&zut n 27 de regiuni, iar n altele 24 a crescut cu mai pu(in de 0,5% pe an.
3. Contribuia politicii de coeziune la realizarea convergenei
Conceptul de coeziune economic& i social& deriv& din cel de convergen(& real&, n sensul c&
obiectivele convergen(ei nominale nu pot fi atinse dect n m&sura n care regiuni cu un nivel mai redus
de dezvoltare economic& recupereaz& decalajul fa(& de cele mai avansate. Nu se poate vorbi de
convergen(& nominal& dac& nu exist& convergen(& real& ntruct atta timp ct economiile statelor
membre nu ajung la un anumit nivel de eficien(& economic&, aceste state nu vor putea ndeplini criteriile
convergen(ei nominale.
ntre cele dou& mari tipuri de convergen(& nominal& i real& exist& numeroase distinc(ii.
Separarea celor dou& concepte se bazeaz& pe diferen(a oarecum clasic& ntre no(iunile de economie
real& (aspectele legate de produc(ie, comer(, servicii) i economia simbolic& (aspectele legate de
partea financiar - monetar& a unei economii).
Convergen#a nominal
Are n vedere ndeplinirea criteriilor referitoare la stabilitatea macroeconomic&. Uniunea
European& impune respectarea unui set precis de criterii de convergen(& nominal& - criteriile de la
Maastricht - menite s& preg&teasc& statele candidate la integrarea n UEM. Cele mai importante criterii
sunt structurate n 2 mari categorii: criterii monetare i criterii bugetare. Criteriile monetare urm&resc
stabilitatea pre(urilor, iar criteriile bugetare, strns legate de cele monetare, urm&resc evitarea situa(iilor
n care statele nu mai au alt& solu(ie dect infla(ia, ceea ce ar putea compromite credibilitatea uniunii
monetare. De aceea s-a impus controlul deficitului bugetar i al datoriei publice.
Convergen#a real
Preocup&rile pentru convergen(a real& urm&resc necesitatea ca (&ri sau regiuni cu un nivel mai
redus de dezvoltare economic& s& recupereze decalajul fa(& de cele mai avansate. Astfel,
convergen(a real& presupune aproprierea ntre nivelele de bun&stare i dezvoltare ale unui grup de (&ri,
regiuni, zone sau, altfel spus, tendin(a indicatorilor reali (PIB/locuitor, omaj i ocupare, productivitate
etc.) de a se apropia ca valori. n ceea ce privete convergen(a real&, tratatele ce stau la baza
construc(iei europene nu stipuleaz& clar i explicit criterii de convergen(& real&. Totui, se consider& c&
indicatorii care pot eviden(ia acest tip de convergen(& sunt: gradul de deschidere al economiei,
ponderea comer(ului bilateral cu (&ri membre UE n totalul comer(ului exterior, structura economiei, rata
omajului, nivelul PIB/locuitor (la cursul nominal sau paritatea puterii de cump&rare standard).
28
Convergen# versus disparit#i
Majoritatea eforturilor europene f&cute pentru reducerea disparit&(ilor regionale din cadrul UE
se realizeaz& prin politica de coeziune. Aceste eforturi se materializeaz& prin subven(ii care
condi(ioneaz& statele s& elaboreze o strategie pe termen mediu de utilizare a resurselor. Aceast&
strategie trebuie s& aib& capacitatea de a cofinan(a ajutorul european prin intermediul resurselor
na(ionale, de a lucra n parteneriat la nivel na(ional, regional i local i de a respecta legile i politicile
UE. n urma reformei politicii de coeziune din 2006 pentru perioada 2007-2013, principalul scop al
politicii de coeziune r&mne reducerea disparit&(ilor dintre statele membre i regiuni prin concentrarea
resurselor asupra zonelor mai pu(in dezvoltate. Astfel, pentru perioada 2007-2013, cea mai mare parte
a resurselor se va concentra asupra regiunilor mai s&race: dac& n 1989, 56% din resursele disponibile
au fost alocate regiunilor cu cel mai sc&zut venit, la sfritul noii perioade de programare, propor(ia va fi
de 85%. Noile state membre, care reprezint& aproximativ 21% din popula(ia UE-27, vor primi pu(in
peste 52% din totalul perioadei n cauz&.
Al patrulea raport (2007-2013) privind coeziunea informeaz& publicul cu privire la sc&derea
disparit&(ilor regionale n termeni de dezvoltare economic& i ocupare a for(ei de munc&. Disparit&(ile
au sc&zut, pe m&sur& ce regiunile ntrziate au redus decalajul, n timp ce regiunile mai prospere ale
UE au sus(inut investi(iile n noi competen(e, i crearea de noi resurse. Totodat&, acelai raport con(ine
precizarea c& trebuiesc realizate n continuare progrese n atingerea acestui obiectiv. Extinderea UE la
27 de state membre a m&rit disparit&(ile geografice n cadrul Uniunii iar reducerea acestor decalaje va
fi, inevitabil, un proces de lung& durat&, motiv pentru care regiunile cel mai pu(in dezvoltate reprezint&
prima prioritate a politicii de coeziune. Astfel, n ciuda progreselor realizate, r&mn disparit&(i absolute.
Disparit&(ile absolute se datoreaz& pe de o parte extinderii recente i pe de alt& parte faptului
c& procesul de cretere tinde s& se concentreze, n fazele ini(iale ale dezvolt&rii, n zonele cele mai
dinamice din interiorul statelor membre. Prin construc(ia european& se ncearc& garantarea unei unit&(i
n ansamblul statelor Continentului European. Dar aderarea a noi state membre poate deveni un pericol
pentru integritatea UE: decalajele, disparit&(ile vor crete att n num&r ct i n amploare. S-ar putea
ca institu(iile europene i membrii UE s& nu aib& capacitatea de a asigura uniformitatea la nivelul
comunit&(ii europene ntruct nu vor mai fi capabile s& gestioneze att vechile decalaje i disparit&(i
ct i pe cele nou ap&rute. De aceea UE r&mne sceptic& n procesul ader&rii de noi membri pu(in
preg&ti(i i incapabili de a atinge standardele europene.
Cel&lalt fenomen, de concentrare a procesului de cretere prin absorb(ia mai consistent& a
fondurilor n zonele dezvoltate a statelor membre, r&mne un obstacol n calea reducerii disparit&(ilor.
Zonele i regiunile dezvoltate au capacitatea de absorb(ie i de gestionare a fondurilor, n timp ce
zonele mai pu(in dezvoltate sunt deseori incapabile de a le absorbi i utiliza. Astfel de zone necesit&
mai nti investi(ii importante pentru a crea cadrul capabil s& absoarb& i s& utilizeze fondurile. n lipsa
acestor investi(ii menite s& creeze structuri economice eficiente, fondurile care ar ajunge n astfel de
regiuni ar stagna; ceea ce ar duce la ineficien(& i pierdere de bun&stare. n concluzie, nu se poate
vorbi de reducerea disparit&(ilor prin absorb(ie de fonduri europene atta timp ct nu exist& actori
economici care s& le foloseasc&.
Trebuie amintit faptul c& pentru a putea vorbi de atingerea unui nivel de convergen(&, nu este
ndeajuns ca regiunile mai slab dezvoltate din UE sau situa(ia grupurilor dezavantajate s& se
mbun&t&(easc& n termeni absolu(i. Regiunile mai s&race trebuie s& se dezvolte n termeni relativi:
adic& nivelul mbun&t&(irii situa(iei lor economice trebuie s& fie permanent comparat cu regiunile
dezvoltate. Astfel, n termenii atingerii convergen(ei i ai reducerii disparit&(ilor, nu conteaz& dac&
regiunile slab dezvoltate reuesc s& ating& un nivel de bun&stare superior st&rii ini(iale. Ceea ce
conteaz& este capacitatea lor de a prinde din urm& n timp real i prin modalit&(i eficiente i benefice pe
termen lung regiunile dezvoltate. Dac& s-ar urm&ri simpla dezvoltare a acestor regiuni problematice,
nu s-ar ajunge nici pe departe la nivelul de convergen(& dorit. Regiunile slab dezvoltate ar progresa,
nsa, prea ncet n compara(ie cu regiunile dezvoltate care vor p&stra un ritm rapid de dezvoltare. Astfel,
decalajele i disparit&(ile dintre aceste regiuni vor r&mne proeminente iar obiectivul reducerii acestora
ar r&mne doar n plan teoretic.

29
4. Competitivitate prin coeziune $i convergen!
Dezvoltarea economic& n cadrul unui spa(iu integrat se realizeaz& prin creterea
competitivit&(ii i coeziunii economice i sociale. nc& de la nceputul nfiin(&rii sale, o preocupare
major& a comunit&(ii a fost competitivitatea economiei europene prin intermediul unei concuren(e
intense i n cretere. O serie de politici au fost dezvoltate la nivel comunitar pentru a crete eficien(a i
pentru a exploata tehnologia i inovarea. n acelai timp, problematica major& a efectelor de distribu(ie
a acestora i modul n care aceste efecte reuesc s& se adreseze n particular nevoilor zonelor slab
dezvoltate i grupurilor sociale dezavantajate a reprezentat un real interes.
Competitivitatea presupune, n esen(&, utilizarea cu maximum de eficien(& n limitele
ra(ionalit&(ii economice a factorilor dar i repartizarea eficient& a veniturilor. Ultimul raport al Comisiei
Europene atrage aten(ia asupra nevoii de a relansa Strategia Lisabona f&r& ntrziere i de a ndrepta
priorit&(ile asupra creterii economice i asupra ocup&rii for(ei de munc&. Se atrage aten(ia asupra
faptului c& UE trebuie s&-i rennoiasc& bazele competitivit&(ii, s&-i m&reasc& capacitatea de cretere
economic& i a productivit&(ii i s&-i consolideze coeziunea social& prin cunoatere, inovare i
optimizarea capitalului uman.
Politica de coeziune, politica de cercetare-dezvoltare (C&D) i cea de inova(ie, prin metode
complementare, au avut scopul comun de a mbun&t&(i competitivitatea european&. Politica de
coeziune, prin facilitarea de leg&turi intra-regionale contribuie la crearea condi(iilor necesare dezvolt&rii
competitivit&(ii. Aceast& gam& de factori fundamentali pentru competitivitatea regiunilor i, n
consecin(&, pentru poten(ialul lor de cretere economic& i de creare de locuri de munc& sunt: politicile
macroeconomice s&n&toase, combinate cu politici structurale, un mediu economic caracterizat prin
stabilitatea pre(urilor. Un alt factor esen(ial este eficien(a i eficacitatea administra(iilor publice la nivel
na(ional, regional i local cu un impact important asupra dezvolt&rii economice i asupra cre&rii de
locuri de munc&. De exemplu, performan(ele administrative slabe cum ar fi birocra(ia, calitatea slab& a
sistemului judiciar afecteaz& n mod direct competitivitatea global&. Un factor i mai important,
dezvoltarea economic& i locurile de munc& sunt determinate de calitatea infrastructurii, de gradul de
dezvoltare a re(elelor de transport i de telecomunica(ii, de nivelul competen(elor i a know-how-ului
for(ei de munc&. Capacitatea de inovare, care este un factor de competitivitate din ce in ce mai
important, este legat& de dotarea cu resurse umane i cu resurse dedicate cercet&rii i dezvolt&rii,
precum i de eficien(a cu care acestea sunt folosite.
Premisele competitivit&(ii dar i ale coeziunii n atingerea convergen(ei economice se reg&sesc n
ncerc&rile institu(iilor comunitare de a ajunge la o pia(& intern& comun&, n Noua Strategie Lisabona i
n sus(inerea PAC.
Rolul pie#ei interne n promovarea competitivit#ii $i coeziunii
Pia(a intern& reprezint&, n plan economic, unitatea n diversitate caracteristic& spa(iului
comunitar: se ncearc& armonizarea reglement&rilor la nivelul acesteia pentru a asigura unitatea dar
diversitatea se men(ine printr-o cerere fragmentat& de gusturi, obiceiuri diferite i printr-o ofert&, la
rndul ei fragmentat&, care ncearc& s& r&spund& nevoilor consumatorilor. n acest context, se cere
creterea competitivit&(ii prin eficien(&, ignorndu-se componenta social&, dar n plan regional apare
necesitatea creterii competitivit&(ii prin coeziune care implic&, pe lng& eficien(&, solidaritate i
responsabilitate social&.
Din perspectiva lui Jacques Pelkmans
12
, pia(a intern& are trei mecanisme prin care se exercit&
efecte pozitive asupra coeziunii: specializarea regional&, investi(iile str&ine directe i expunerea
concuren(ial&.
Specializarea regional& exercit& o presiune pozitiv& nu numai asupra productivit&(ii ci i asupra
coeziunii dintre statele membre. Teoria standard a comer(ului arat& c& exploatarea avantajului
comparativ determin& o mai mare bun&stare pentru to(i participan(ii. Specializarea este o premis& a

12
elkmans, !acques, 7*$)8"0")0 )3"',)0*9 ; <)$'=) >! 0*01!?9 )/'*'6!/9, lnsLlLuLul Luropean dln 8omnla,
2003
30
competitivit&(ii la care se poate ajunge numai prin liberalizarea n cadrul spa(iului comunitar, liberalizare
care ar permite transferul resurselor ntre statele membre c&tre activit&(i cu valoare ad&ugat& mai mare.
Astfel regiunile mai slab dezvoltate nu vor mai re(ine resurse ca simple stocuri i n acelai timp vor
avea posibilitatea s&-i dezvolte acele industrii pentru care de(in un avantaj comparativ cu ajutorul
resurselor venite din exterior. Totodat& integrarea pie(ei de capital permite investitorilor solvabili din
regiunile defavorizate s& profite de resursele financiare ale aglomer&rilor.
Investi(iile str&ine directe constituie un canal important pentru transferul de resurse i know-how
iar implementarea lor m&rete oportunit&(ile economice ale regiunilor s&race i contracareaz& efectele
negative ale aglomer&rii (prin aglomerare ne referim la concentrarea ISD-urilor n regiuni deja saturate).
Dac& dot&rile cu factori difer&, deci costurile relative ntre regiunile s&race i cele bogate, ISD-urile
verticale vor tinde s& le exploateze prin concentrarea produc(iei n regiunile s&race i exporturi n
ntreaga Europ&. Aceasta ar trebui s& sprijine convergen(a prin faptul c& regiunile slab dezvoltate vor
avea acces la expertiz& de marketing i organiza(ional&, la inova(ii precum i la alte avantaje specifice
firmei.
Expunerea concuren(ial& este singura care testeaz& competitivitatea firmelor. Pentru pia(a
intern&, aceasta este o premis& de baz& cu consecin(e negative pe termen scurt asupra regiunilor slab
dezvoltate. nsa, pe termen lung, numai expunerea concuren(ial& va genera firme viabile care vor
sus(ine economia regiunilor. Firmele necompetitive din regiunile slab dezvoltate, incapabile de a aduce
bun&stare vor fi eliminate de pe pia(a intern& i vor permite firmelor cu adev&rat competitive, capabile
s& fac& fa(& concuren(ei, s& se dezvolte. Nu numai aceste firme se vor dezvolta dar i regiunea n care
activeaz&, ceea ce va determina reducerea disparit&(ilor. Aceti factori pot sus(ine o convergen(& real&
numai n m&sura n care i alte politici na(ionale (negocierile colective i stabilizatorii fiscali)
influen(eaz& convergen(a real&.
Nu trebuie uitat faptul c& pia(a unic&, n compara(ie cu pie(ele complet integrate, s-a demonstrat
a fi un suport mai fragil pentru competitivitate ntru-cat cele patru libert&(i sunt restrnse de aceast&
unitate n diversitate deoarece dimensiunile i mobilitatea fluxurilor de bunuri, persoane, capital i
servicii sunt sc&zute raportat la cele din interiorul (&rilor membre.
Un factor care cauzeaz& reducerea competitivit&(ii firmelor din spa(iul comunitar este
men(inerea, n ciuda tuturor eforturilor de armonizare i de reglementare, a barierelor de intrare i ieire
de pe pie(ele statelor membre. Aceste bariere care se men(in restric(ioneaz& realocarea resurselor spre
firmele competitive, creterea inova(iilor i implicit a productivit&(ii muncii i ngreuneaz& accesul
firmelor europene la fonduri.
Totodat& se urm&rete creterea competitivit&(ii i coeziunii pie(ei interne prin: reglementarea
concuren(ei, prin transpunerea directivelor comunitare n legisla(iile na(ionale, prin strategii care au ca
scop crearea unui spa(iu comunitar caracterizat printr-o economie dinamic&, competitiv& i bazat& pe
cunoatere. Astfel se acord& din ce n ce mai mult& aten(ie dezvolt&rii economice sustenabile prin
creterea gradului de ocupare.
Trebuie men(ionat c& statele membre se afl& n stadii diferite n ceea ce privete uniunea
monetar&: sunt membrii care au adoptat moneda euro i membrii care trebuie s& ia m&suri pentru a
reui s& adopte moneda unic&. Aceste m&suri impun statelor membre nou intrate constrngeri generate
de condi(ionalitatea adopt&rii monedei unice. Totodat& statele membre ce au adoptat moneda euro sunt
nevoite s& participe la politica monetar& comun& generatoare de constrngeri. Astfel nu se mai poate
vorbi de uniformizarea prin care se realizeaz& convergen(a ntruct spa(iul comunitar este mp&r(it n
zona euro i zona non-euro zone ce folosesc instrumente i politici diferite de ac(iune. Totodat& nu
trebuie uitat faptul c&, dei se folosesc mijloace diferite, aceste mijloace au acelai scop: crearea unui
sistem monetar uniform menit s& reduc& diferen(ele n cadrul spa(iului comunitar.
Rolul Noii strategii Lisabona n promovarea competitivit#ii $i coeziunii
La sfritul anilor '90, UE se angaja pe cteva ini(iative economice, dintre care dou& Pactul
de Stabilitate i Cretere i Agenda Lisabona aveau n vedere problemele create de necesitatea
coordon&rii politicilor comunitare i creterii economice ntr-un spa(iu economic din ce n ce mai
integrat.
31
Model al performan(ei competitive, Agenda Lisabona, se refer& la un program pe zece ani de
reforma economic&, care i propunea s& conduc& la o medie a creterii economice anuale de 3% i la
crearea unui num&r de 20 milioane de locuri de munc& pn& n 2010. n 2005, Consiliul European de la
Bruxelles a analizat rezultatele care nu au fost satisf&c&toare i a decis s& revizuiasc& att Agenda
Lisabona ct i Pactul de Stabilitate i Cretere. Strategia Lisabona a fost caracterizat& de mul(i ca
fiind: un eec, un rezultat dezam&gitor dar i un proiect ridicol de ambi(ios. n ciuda acestor aspecte nu
trebuie uitat faptul c& Agenda Lisabona are un obiectiv pe care construc(ia europeana se bazeaz&
acela de a transforma economia UE n cea mai competitiv& economie bazat& pe cunoatere din lume
dar este n acelai timp i un proces de orientare a dezvolt&rii economice. Ea poate fi v&zut& i ca o
filosofie asupra modelului european: dezvoltarea economic& drept suport al prosperit&(ii pentru cet&(enii
UE, suport al coeziunii i justi(iei sociale.
n ciuda criticilor ce i-au fost aduse, reforma politicii de coeziune 2007-2013 atrage aten(ia
asupra necesit&(ii relans&rii f&r& ntrziere a strategiei Lisabona. Pentru perioada 2007-2013, cea mai
mare parte a resurselor va fi concentrat& asupra regiunilor i (&rilor cele mai s&race: dac& n 1989, 56%
din resursele disponibile au fost alocate regiunilor cu cel mai sc&zut venit, la sfritul noii perioade de
programare, propor(ia va fi de 85%. Noile state membre, care reprezint& aproximativ 21% din popula(ia
UE-27, vor primi pu(in peste 52% din totalul perioadei. Cu toate acestea, f&r& a acorda mai pu(in&
importan(& creterii economice i cre&rii de locuri de munc&, politica de coeziune pune un accent din ce
n ce mai mare pe mbun&t&(irea pozi(iei competitive a regiunilor n economia mondial&. Astfel,
resursele vizeaz& toate regiunile care se confrunt& cu ajust&ri structurale, i un rol din ce n ce mai
important li se acord& investi(iilor cu un accent deosebit pe activit&(i desf&urate n jurul cercet&rii,
inova(iei, societ&(ii informa(ionale i dezvolt&rii ntreprinderilor.
Noua Strategie Lisabona are dou& seturi de obiective: primul set de obiective este pe termen
scurt - reechilibrarea cererii cu oferta la nivel comunitar iar al doilea set de obiective este orientat pe
termen lung - creterea competitivit&(ii i a gradului de ocupare prin armonizarea acestor obiective cu
politica de coeziune. Principalele coordonate ale Strategiei Lisabona, revizuite, sunt:
Transformarea Europei ntr-un spa(iu mai atractiv pentru investi(ii i munc&;
Promovarea cunoaterii i inov&rii;
Crearea de locuri de munc& mai numeroase i mai bune;
Necesitatea parteneriatului dintre UE i statele membre pentru asigurarea succesului noii strategii;
Reforma politicii de acordare a ajutoarelor de stat;
Simplificarea i mbun&t&(irea mediului de afaceri;
Eforturi mai mari pentru a gestiona consecin(ele sociale ale restructur&rii economice;

5. Concluzii
Scopul politicii de coeziune este de a sus(ine dezvoltarea economic& n
toate zonele i regiunile UE. nsa, dezvoltarea economic& poate p&rea un deziderat
greu de atins de c&tre regiunile slab dezvoltate care nu au capacitatea de a atrage
fondurile europene. Fenomenul de concentrare a procesului de cretere prin
absorb(ia mai consistent& a fondurilor n zonele dezvoltate a statelor membre,
r&mne un obstacol n calea reducerii disparit&(ilor. Zonele i regiunile dezvoltate au capacitate de
absorb(ie i gestionare a fondurilor n timp ce zonele mai pu(in dezvoltate sunt deseori incapabile de a
le atrage i utiliza. Astfel de zone trebuie s& se confrunte cu provocarea de a crea cadrul capabil s&
absoarb& i s& utilizeze fondurile. n unele regiuni, aceste provoc&ri vor impune noi constrngeri asupra
dezvolt&rii economice. ns& abordarea acestor provoc&ri necesit& o analiz& solid&, o capacitate de
anticipare, precum i r&spunsuri politice creative, adaptate nevoilor regionale.
Politica de coeziune poate continua cel mai bine s& promoveze dezvoltarea regional& i
convergen(a, n vederea viitoarelor schimb&ri sociale i economice. Reducerea disparit&(ilor nu poate fi
realizat& numai prin ac(iunile individuale ale Uniunii, ale statelor membre, sau ale regiunilor. Succesul
economic pretinde o cooperare strns& ntre toate acestea ntruct UE nu poate crete f&r& regiuni
puternice i n plin& dezvoltare.
32
REMODELAREA POLITICILOR EUROPENE N CONTEXTUL
MALADIEI FINANCIARE ACTUALE

De-a lungul timpului, avantajele fenomenului de
globalizare au p&rut a fi copleitoare n raport cu
nesemnificativele avantaje pe care acesta le implic&. Ast&zi,
maladia financiar& ce se extinde cu o vitez& ame(itoare n
economia mondial& pune la ndoial& adev&rul presupunerilor
ini(iale. Lucrarea de fa(& prezint& cauzele ce au determinat
apari(ia crizei financiare la nivel european, analizezeaz&
m&surile ntreprinse de statele membre pentru a stopa
recesiunea i ofer& sugestii cu privire la remodelarea politilor
monetare i fiscale, remodelare ce reprezint& o necesitate pentru
relansarea economiilor europene.
1. nceputul sfr$itului sau cum s-a instalat virusul recesionar n economia european!
O recesiune global& este pe punctul de a ncepe... S&pt&mna din iad a Uniunii Europene...
Bursele se pr&buesc ca urmare a nr&ut&(irii condi(iilor economice... Luptnd pentru a merge mai
departe.... Acestea sunt tilurile ce apar cu frecven(& din ce n ce mai mare n cotidianele de actualitate.
Problema nu o reprezint& ns& titlurile n sine, ci faptul c& economiile au emis mesaje de aten(ionare
privind apropierea recesiunii de ceva vreme, mesaje ce au fost ignorate cu nonalan(& de autorit&(ile
orbite parc& de efectele pe termen scurt ale politicilor economice interven(ioniste.
Ca majoritatea povetilor intens mediatizate, totul a nceput n America anilor `90, atunci cnd
investitorii de tip bull au achizi(ionat intensiv ac(iunile companiilor dotcom. Dei decizia de achizi(ie era
bazat& pe o analiz& inadecvat& a bilan(urilor contabile ale acestor companii, cererea excesiv& a indus o
tendin(& infla(ionar& n evolu(ia pre(urilor. Atunci cnd s-a dovedit c& atept&rile ini(iale ale investitorilor
erau iluzorii, pierderile masive ce au avut loc au reuit s& destabilizeze ntreaga economie american&.
Acel moment a marcat nceputul sfritului pentru economia american& pentru a opri tendin(ele
recesionare, banca federal& a Americii (Fed) a redus artificial nivelul ratei dobnzii, sub nivelul ce ar fi
fost stabilit de pia(a liber&. Iresponsabilitatea acestei politici monetare expansioniste a dus la o cretere
fara precedent a credit&rii n economie. Pe termen scurt, aceast& cretere este sinonim& cu dezvoltarea
n termeni nominali. Cu toate acestea, pe termen lung, oferta real& de bunuri i servicii r&mne
neschimbat&, n timp ce alocarea resurselor este distorsionat& c&tre o utilizare mai pu(in eficient& dect
cea dictat& de mecanismul pie(ei libere. Aadar, investitorii au primite semne eronate ce i-au ghidat
c&tre proiecte uriae de investi(ii cu un necesar de capital uria, ceea ce a dus la crearea bulei
imobiliare speculative.
Politica monetar& expansionist& ce a fost cndva sursa dezvolt&rii spectaculoase a economiei
americane este ast&zi sursa colapsului financiar mondial. Pentru c(iva ani consecutiv, oferta monetar&
n bancnote i depozite bancare (M3) a crescut cu peste 10% pe an, facilitnd astfel formarea bulei
speculative caracterizat& prin creterea substan(ial& a pre(urilor pentru bunurile de capital, bunurile
imobiliare i respectiv activele financiare pe care acestea le reprezint&. Aceast& bul& a explodat atuncii
cand oamenii au realizat faptul c&, n condi(iile n care pre(urile ncep s& scad&, este mai ieftin pentru ei
s& cumpere un nou apartament, n loc s& continue s& pl&teasc& ratele la creditele existente. n acelai
timp, pia(a a pedepsit acele investi(ii nefondate pe condi(iile reale ale economiei, iar investitorii s-au
v&zut pui n situa(ia de a renun(a la amplele proiecte de investi(ii. Aadar, bonitatea financiar& a
acestora s-a redus considerabil, iar acetia nu au mai putut rambursa creditele luate de la b&nci. n
33
economia american& a ap&rut o criz& de lichiditate al c&rei punct culminant l-a reprezentat pr&buirea
institu(iilor de creditare imobiliar& garantate de c&tre stat, cunoscute sub numele de Fannie Mae si
Freddie Mac. Dup& ce banca federal& a decis s& salveze aceste institu(ii prin injec(ii masive de
lichiditate, ntr-o ncercare disperat& de a opri efectele contagioase ale crizei, aceasta a refuzat s&
finan(eze i Lehman Brothers, una dintre cele mai vechi b&nci de investi(ii americane. Ca urmare,
oficialii americani au erodat ncrederea popula(iei n sistemul financiar bancar. n condi(iile n care b&nci
prestigioase ajungeau n condi(ii de insolvabilitate, credibilitatea continua s& scad& i, ca urmare,
deponen(ii au nceput s& i retrag& economiile din b&nci ca o m&sur& disperat& de protejare a
veniturilor acumulate. Acest moment a fost cel ce a transformat criza de lichiditate a sistemului financiar
bancar ntr-o criz& de solvabilitate. Aadar, Statele Unite ale Americii s-au pr&buit contaminate de
specula(ii subprime i de obliga(ii financiare colaterale asigurate de gigantul mondial AIG
13
.
Pr&buirea institu(iilor financiare americane considerate a fi printre cele mai puternice din
ntreaga lume a cutremurat sistemul financiar mondial. Interdependen(a institu(iilor financiare i
integrarea pie(elor de capital la nivel global au condus la pr&buirea burselor europene i asiatice.
Sc&derea credibilit&(ii Wall Street-ului, determinat& de diminuarea considerabil& a indicelui Dow Jones,
a trimis unde de oc n ntreaga economie mondial&.
n ciuda agita(iei americanilor, la jum&tatea lunii septembrie b&ncile europene p&reau a fi foarte
bine capitalizate. Cu toate acestea, la o analiz& mai atent& a indicelui de lichiditate (cantitatea de
numerar pe care b&ncile o de(in n raport cu activele lor) situa(ia era departe de a fi una fericit&: avnd
indici de lichiditate intre 1 i 3%, b&ncile nu ofereau garan(ii suficiente deponen(ilor privind solvabilitatea
i abilitatea lor de a onora datoriile scadente. Mai mult, spre deosebire de b&ncile americane ce
mprumutaser& 1$ pentru fiecare 0,80 cen(i depozita(i, b&ncile europene mprumutaser& 1,40 pentru
fiecare 1 depozitat i deci situa(ia european& era cu mult mai ngrijor&toare.
Dup& cum remarc& un cotidian de actualitate Expansiunea creditului a nceput n America, dar
n final Europa poate fi victima cea mare
14
. Dup& explodarea bulei imobiliare americane, dezvoltarea
economic& a zonei euro a sc&zut cu o rat& anualizat& de 0.8%, cea mai mare sc&dere din 2001 pn& n
prezent. Pe m&sur& ce condi(iile de creditare devin mai stricte, europenii sunt sceptici i reduc
investi(iile i consumul; fiind amenin(a(i de omaj, ei prefer& s& economiseasc& i s& i protejeze
veniturile prin men(inerea lor n afara sistemului financiar bancar. Unul dintre principalii factori promotori
ai dezvolt&rii economice, investi(ia n capital, a fost oprit& brusc. Pe data de 3 Iulie, banca central
european& a augmentat rata dobnzii pn& la nivelul de 4.25%, ncercare de combatere a infla(iei care
este mult peste nivelul (int& de 2% i, f&r& a fi capabil& s& stimuleze dezvoltarea economic&, recesiunea
ncepe a se manifesta i la nivel european. Comarul american poate s& se ncheie curnd, datorita
flexibilit&(ii economiei (oamenii sunt obinui(i s& i piard& locul de munc& i reuesc s& se adapteze
unui alt loc foarte rapid); n Europa ns& flexibilitatea popula(iei este mult mai redus&, iar recesiunea
poate fi un proces mai ndelungat i chinuitor.
Criza fabricat& n America are efecte complexe asupra economiilor europene. Oficialii
Europeni nvinuiesc America pentru externalit&(ile suportate de propriile lor economii, n ciuda faptului
c& excese au avut loc n ntreaga lume, excese concretizate n reglement&ri lipsite de actualitate,
distorsion&ri guvernamentale i supervizare deficitar&. Considernd ca Statele Unite trebuie s&
pl&teasc& un pre( mai mare pentru recesiunea creat&, oficialit&(ile europene au f&cut presiuni pentru
aprobarea planului Paulson. Chiar i aa, n lipsa unei abord&ri coordonate la nivel european privind

13
Paresco, 1. 1eodorlco, WealLh manager", 8uslness World, Manlla, CcLober 6
Lh
2008
14
,Lurope: 1haL Shrlnklng leellng, 1he Luro-Area Lconomy", 1he LconomlsL London, AugusL 16
Lh
2008
34
refinan(area sectorului financiar-bancar, credibilitatea este departe de a fi restaurat&, iar mul(i
anticipeaz& iminen(a pr&buirii unui alt gigant bancar.

2. Evoluia crizei la nivel european. M!suri de salvare $i efectele obinute prin utilizarea
acestora.
Atunci cnd bula imobiliar& a explodat, liderii europeni au refuzat s& cread& faptul c& uniunea
lor invincibil& se confrunta cu o problem& de ncetinire a creterii economice. Prin ignoran(a ini(ial& pe
care acetia au manifestat-o vis-a-vis de pr&buirea sistemului financiar interna(ional, rezultatul ob(inut
a fost amnarea unei reac(ii ce trebuia s& apar& mai devreme sau mai trziu pentru a combate efectele
nedorite pe care o depresiune prelungit& le-ar putea avea asupra consumatorilor i asupra (&rilor ce au
pie(e de capital integrate.
Ini(ial, economiile care au supravie(uit cel mai bine crizei financiare nu au fost cele bogate, ci
acelea ale c&ror pie(e de capital nu au fost integrate. Chiar i aceste (&ri vor fi ns& puternic afectate pe
termen lung, datorit& ponderii mari pe care o au exporturile n produsul intern brut cererea pentru
produsele lor va sc&dea drastic n contextul pr&buirii financiare mondiale, iar motorul lor principal de
cretere va fi deci suprimat.
n ciuda relax&rii ini(iale, evolu(ia fostelor economii socialiste a fost de asemenea deteriorat&.
Dei aceste economii nu au avut ini(ial de suferit datorit& lipsei de integrare a pie(elor de capital,
acestea vor fi puternic afectate datorit& sc&derii investi(iilor str&ine directe. Pn& n momentul n care
credibilitatea nu va fi restaurat&, creterea acestor economii va stagna. Mai mult, atunci cnd b&ncile
na(ionale se afl& n proprietate str&in&, guvernele na(ionale nu pot contribui la salvarea sistemului
bancar i deci evolu(ia lor nu poate fi influen(at& la nivel na(ional. Economiile Europei de Est trebuie s&
i revizuiasc& politicile de finan(are public& i s& se devoteze integral combaterii corup(iei pentru a
putea continua s& atrag& investitori. Pn& cnd vor realiza aceste obiective, dezvoltarea lor este
sus(inut& prin finan(&ri oferite de Fondul Monetar Interna(ional i respectiv de Banca Central
European&, pentru a preveni o catastrof&.
n alt& ordine de idei, (&rile bogate se vor confrunta cu o recesiune mult mai sever& dect cea a
economiilor emergente, cel pu(in n perioada ini(ial&. Germania a fost uimit& de extinderea crizei
financiare asupra propriei economii oficialii guvernamentali nu au putut s& cread& c& imperiul poate
c&dea n ciuda faptului c& politicile utilizate nu au avut aceeai tendin(& puternic expansionist& ca cele
utilizate de alte economii europene. Nem(ii au sus(inut faptul c& americanii sunt cei care trebuie s&
sufere cel mai mult de pe urma acestei crize, datorit& faptului c& excesele acestora au fost cele care au
afectat dezvoltarea economic& mondial&. Aceast& convingere a ieit la iveal& atunci cnd un cotidian a
publicat o poz& ce reprezenta statuia Libert&(ii, f&r& tor(&, avand ataat un banner pe care scria Pre(ul
arogan(ei o criz& economic& schimb& ntreaga lume
15
. n ciuda acestei indign&ri exprimate v&dit,
sistemul bancar german p&rea a fi de asemenea pe punctul de a se pr&bui existau zvonuri c& injec(ii
masive de capital avuseser& deja loc f&r& a fi f&cute publice, pentru a men(ine ncrederea n sectorul
bancar na(ional. n acelai timp, Nikolas Sarkozy, preedintele Fran(ei, p&rea a fi abandonat ideile
caracteristice capitalismului de tip laissez-faire, n favoarea unui set de m&suri sociale, concretizate n
subven(ii de stat destinate a ajuta popula(ia francez& s& dep&easc& efectele negative ale crizei.
La nceputurile crizei, reformatorii europeni nu au n(eles complexitatea problemei pe care
trebuiau s& o gestioneze, n timp ce viteza copleitoare de contagiere la nivelul sectorului bancar eroda
att ncrederea popula(iei, ct i bun&starea financiar& a b&ncilor europene. n loc s& ntreprind& ac(iuni

13
Lurope: Lessons from a Crlsls, Lurope and Amerlca", CcLober 4
Lh
2008

35
coordonate pentru a combate efectele negative ale crizei, oficialii guvernamentali au preferat s&
ntreprind& ac(iuni individuale. Primul pas c&tre protejarea deponen(ilor na(ionali a fost f&cut de c&tre
Irlanda: aceasta a garantat depozitele celor mai mari ase b&nci irlandeze. Acest tip de m&sur& a iritat
puternic (&rile vecine, datorit& efectelor de tip beggar-thy-neighbour pe care le-a produs. O dat& ce un
stat ia decizia de garantare a depozitelor na(ionale, acesta pune statele membre n situa(ia de a alege
ntre retalierea politicilor protec(ioniste sau pierderea deponen(ilor na(ionali.
Preferin(ele v&dite c&tre ac(iuni individuale nu au reuit altceva dect s& demonstreze nc& o
dat& limitele proiectului european spre deosebire de Fed, banca central europeana este responsabil&
doar cu supervizarea monetar&, neavnd control efectiv asupra politicilor monetare na(ionale. Mai mult,
atunci cnd pie(ele i implicit consumatorii se confrunt& cu o problem& de credibilitate, ultimul lucru
indicat este r&spndirea incertitudinii prin utilizarea politicilor monetare individuale, ce au externalit&(i
negative asupra economiilor celorlalte state membre. n prim& faz&, ceea ce nu a fost n(eles a fost
faptul c& problema garant&rii depozitelor nu mai reprezint& o problem& na(ional& n contextul unei pie(e
europene libere.
Prima propunere de coordonare a venit de la guvernul olandez acesta sus(inea faptul c& un
fond de finan(are european reprezint& cea mai bun& modalitate de gestionare a crizei, fiecare stat
putnd contribui la acest fond cu o sum& egal& cu 3% din PIB. Idea ini(ial& a fost respins& de
preedintele francez Nicholas Sarkozy, sus(inut de contrapartidele sale germane, italiene i britanice.
Acetia au sus(inut faptul c& nu este etic& sus(inerea pierderilor cauzate de comportamentul
iresponsabil al b&ncilor (&rilor s&race de c&tre (&rile bogate, demonstrnd faptul c& integrarea la nivel
european este atins& doar la nivel teoretic. Pn& la alocarea timpului necesar pentru gestionarea
problemei ca o problem& colectiv&, multe state europene promiseser& deja garantarea depozitelor
na(ionale.
Prima dovad& c& ntreaga lume a n(eles faptul c& ntr-un peisaj financiar integrat numai
m&surile colective pot vindeca maladia financiar& global& a fost oferit& pe data de 8 octombrie, atunci
cnd Fed i Banca Central European&, mpreun& cu b&ncile na(ionale ale Marii Britanii, Canadei,
Elve(iei i Suediei au redus ratele dobnzii cu 0.5 puncte procentuale. Scopul acestei m&suri colective
ntreprinse n acelai moment temporal a fost acela de a restaura pie(ele de creditare prin oferirea unui
stimul consumatorilor.

Al doilea pas de ac(iune coordonat& a fost ntreprins atunci cnd oficialii europeni au renun(at la
egocentrismul na(ional n favoarea bun&st&rii europene. Acetia au agreat aprobarea unui plan de
salvare pentru sistemul financiar european, c&ruia s& i fie atribuit un fond de 2000 miliarde de euro.
Aa cum a remarcat preedintele francez Nicholas Sarkozy, data de 16 octombrie a marcat momentul
istoric al naterii unui guvern economic european. Mai mult, banca central european&, banca Angliei,
Fed i Banca Central& a Elve(iei au ar&tat faptul c& nu numai cooperarea european& este posibil&, ci i
cea la nivel mondial acestea au promis s& colaboreze pentru a furniza b&ncilor ndatorate oric(i
dolari sunt necesari pentru a preveni colapsul financiar i pentru a relaxa investitorii, avnd ca scop
modificarea perspectivelor negative cu privire la economia mondial&.

Dup& o lun& de haos, statele membre ale Uniunii Europene au decis ca obiectivul lor pentru
2008 2009 s& fie restaurarea ncrederii n pie(ele financiare i respectiv evitarea stagfla(iei (o
combina(ie de infla(ie i cretere slab& sau chiar negativ&). Uniunea European& va ac(iona n
continuare ca un guvern suprana(ional, avnd ca (el principal administrarea fondului de finan(are,
salvarea sistemului i insuflarea unei tendin(e ascendente economiilor europene. C&utnd o solu(ie
pentru nebunia mondial&, oficialii europeni au cerut ntrunirea unui summit global n vederea
36
implement&rii unei noi abord&ri capitalistice mondiale bazate pe valori morale, reglement&ri efective i
supravegherea sistemului financiar, incluznd agen(iile de rating ce au reprezentat unul dintre factorii
acceleratori ai colapsului mondial. Summit-ul ce va avea loc n luna noiembrie este privit ca un nou
Bretton Woods prin intermediul c&ruia se va ajunge la reducerea aversiunii fa(& de risc ce se
manifest& puternic la nivelul economiei mondiale.

3. Concluzii: Etica politicilor europene; previziuni pentru viitor
Pie(ele monetare reprezint& (evile sistemului [financiar]... Acestea nu sunt
luate n considerare dect atunci cnd nu func(ioneaz& adecvat. *i, asemenea
sistemului de (evi, cnd se blocheaz& degaj& un miros insuportabil
16
. Propozi(ia
citat& mai sus prezint& esen(a pr&buirii financiare globale. Nimeni nu a realizat
beneficiile fluxului normal de credit n economie, dar toat& lumea sesizeaz& importan(a lui acum, cnd
nu mai circul&. Creditarea interbancar& este i ea blocat&, invalidnd toate ncerc&rile oficialilor statelor
s& reduc& gradul de incertitudine existent n economia mondial&. Att timp ct b&ncile nu au ncredere
una n solvabilitatea alteia, cum pot oare cet&(enii s& aib& ncredere n ele?
Aa cum observ& Karell Lannoo, CEO al Centrului pentru Studii Politici Europene, noul sistem
financiar are patru tr&s&turi definitorii. Prima dintre ele se concretizeaz& n faptul c& b&ncile centrale au
pozi(ie de lideri, datorit& faptului c& sunt debitori de ultim& instan(&. Datorit& credibilit&(ii sc&zute a
sistemului bancar i a perspectivelor sumbre pe care b&ncile le au n ceea ce privete contrapartidele
lor, b&ncile centrale sunt singurele care nc& r&mn credibile. n al doilea rnd, autorit&(ile de
supraveghere financiar& reprezint& un eec. Agen(iile de rating nu au reuit s& includ& riscurile
investi(iile n rating-urile acordate, ridicnd aadar ntreb&ri cu privire la obiectivitatea procedurilor
utilizate. Mai mult, sc&derea rating-ului unei companii/(&ri dup& pr&buirea acesteia nu poate face
altceva dect s& distrug& pu(ina ncredere r&mas& n sistemul financiar-bancar. Aadar n viitorul
apropiat aceste entit&(i de supraveghere trebuie s& fie reglementate mai intens pentru a evita viitoare
influen(e negative pe care aprecierile acordate de acestea le pot avea asupra economiei. n al treile
rnd, discrepan(ele abund& n arhitectura de supraveghere european&. Viteza redus& de r&spuns a
oficialilor europeni se datoreaz& n parte faptului c& arhitectura european& nu este nc& preg&tit& s&
evite crizele, att timp ct marile puteri europene situeaz& pe primul loc valorile na(ionale; aceasta este
o problem& ce trebuie solu(ionat& ntr-un termen ct mai scurt pentru evitarea situa(iilor conflictuale ce
pot interveni n contextul agita(iei financiare. Lannoo concluzioneaz& men(ionnd a patra caracteristic&
esen(ial& i anume faptul c& pie(ele au nevoie de instrumente mai performante pentru a se adresa
institu(iilor financiare. n lumina fenomenelor economice recente se mai poate considera oare c&
integrarea sistemului financiar a reprezentat un pas adecvat a fi ntreprins? Din moment ce globalizarea
nu reprezint& un proces reversibil, integrarea coordon&rii economice globale trebuie s& fie intensificat&
pentru a evita repara(ia unor catastrofe de amploare similar& cu criza actual&.
Dup& s&pt&mni de lupt& acerb& pentru salvarea economiei globale, r&mne nc& o problem&
esen(ial& guvernele din toat& lumea par a nu fi n(eles cauza real& a problemei. Nu capitalismul de tip
laissez-faire a declanat criza actual&, ci politicile de creditare expansioniste, utilizate ntr-o maniera
iresponsabil& de oficialit&(i pentru prelungirea boom-ului creat artificial. Aceste politici au dus la crearea
unei oferte excesive de bani la nivelul economiei, ofert& ce nu numai c& a impus o tendin(& infla(ionar&
n nivelul general al pre(urilor, dar a i condus investitorii pe c&i greite. Aadar, cauza real& a
problemei nu este capitalismul de tip laissez-faire, ci interven(ionismul guvernamental iresponsabil. *i n
aceste condi(ii, ce m&suri ar trebui oare ntreprinse pentru salvarea sistemului financiar?

16
,Money MarkeLs: 8locked plpes", 1he LconomlsL, London, CcLober, 2
nd
2008
37
Pn& acum, planurile ce vizeaz& injectarea de lichiditate n sistemul financiar-bancar au fost
percepute ca fiind cea mai bun& solu(ie pentru restaurarea ordinii mondiale. Dar oare sunt n m&sur&
oamenii ce au dus la colaps-ul economiei prin reglementare excesiv& s& ncerce s& salveze economia
utiliznd aceleai m&suri? Injectarea de lichiditate n b&nci reprezint& transferul activelor toxice ale
institu(iilor financiare n bilan(urile contabile ale statelor finan(atoare. Aceasta injec(ie monetar& este
ntr-o mare m&sur& sus(inut& de pl&titorii de taxe, iar oficialit&(ile mondiale par s& ntreprind& ac(iuni
colective pentru na(ionalizarea pierderilor sectorului bancar. Este oare corect& aceast& m&sur& din
moment ce nimeni nu s-a gndit la na(ionalizarea profiturilor atunci cnd b&ncile nregistrau ctiguri de
miliarde de dolari? Injec(ia de lichiditate nu reprezint& altceva dect un ajutor de stat mascat ce
redistribuie resursele rare ale pie(ei libere, f&r& a le l&sa s& fie alocate natural pentru utilizarea lor cea
mai productiv&. Aadar, ntreaga lume redistribuie bun&starea economic& actorilor ce nu o merit&,
distorsionnd n acelai timp concuren(a i ncurajnd ac(iunile bancare iresponsabile. Pe o pia(& liber&,
falimentul reprezint& pedeapsa celor ce nu au fost capabili s& aloce n mod eficient resursele rare c&tre
utilizarea lor cea mai profitabil&. *i atunci de ce se tem oare guvernele de faliment? Injec(ia de
lichiditate subven(ioneaz& b&ncile ineficiente i le r&spl&tete comportamentul iresponsabil prin
implementarea ideii generale c& sunt prea mari ca s& eueze. Acest lucru este nedrept nedrept
pentru contribuabilii care trebuie s& sus(in& pierderile i nedrept pentru institu(iile financiare eficiente, ce
sunt dezavantajate flagrant.
Pe lng& injec(ia masiv& de lichiditate, oficialii guvernamentali au ncercat s& restaureze
ncrederea n sistemul financiar utiliznd reduceri succesive ale ratelor dobnzii. Aadar, acetia
ncearc& s& combat& o criz& cauzat& de politici de creditare expansioniste prin politici de creditare
expansioniste! Temporar, acetia pot reui s& induc& o tendin(& ascendent& n economie, dar, stopnd
procesul de reajustare acum, b&ncile centrale nu realizeaz& nimic altceva dect s& amne o recesiune
ce se va agrava n timp. A doua pr&buire va induce economie ntr-o capcana a lichidit&(ii de o
amploare nemaintlnit& pn& acum, moment n care aceasta va nceta s& r&spund& oric&rui stimul
monetar sau keynesian, aa cum a fost cazul Americii anilor `30 sau Japoniei anilor `90. Jesus Puerta
de Solo remarc& faptul c& autorit&(ile monetare par a suferi de schizofrenie financiar& acestea
stabilesc dou& obiective contradictorii i anume controlul infla(iei i injectarea lichidit&(ii masive n
sistemul financiar fragil. Acestea se pare c& nu observ& faptul c& ntr-o perioad& recesionar& infla(ia nu
mai este o problem& atept&rile negative ale popula(iei vor bloca excesul de lichiditate n economie,
exces ce va fi eliberat numai cnd oamenii i vor rec&p&ta ncrederea n sistemul financiar i cnd nu
se vor mai sim(i amenin(a(i de omaj. Aadar, ceea ce guvernele mondiale ar trebui s& urm&reasc& n
aceast& perioad& este evitarea defla(iei i nu a infla(iei pentru a preveni apari(ia unei catastrofe
mondiale.
Aa cum explic& Jose Manuel Baroso, preedintele comisiei europene, Criza financiar& nu mai
este o problem& de injec(ie de lichiditate. Trebuie s& inject&m de asemenea i credibilitate [...].
R&spunsul la problema credibilit&(ii st& n cooperare: Uniunea European& trebuie s& coopereze dar nu
pentru a implementa reglement&ri excesive, ci pentru a liberaliza pie(ele. Remodelarea coordon&rii
politicilor europene prin relaxarea barierelor fiscale i a gradului de interven(&rii politicilor europene prin
relaxarea barierelor fiscale i a gradului de interven(ionism vor permite pie(ei libere s& realoce factorii
de produc(ie c&tre sectoarele profitabile ale economiei i vor anula efectul coroziv al fricii i al panicii.
Convulsiile severe ale economiei sunt rezultatul inevitabil al politicilor ce persuadeaz& reglementarea
excesiv&
17
. Numai atunci cnd guvernele vor opri interven(ionismul flagrant, economiilor li se va putea
imprima o tendin(& expansionist& viabil& i pe termen lung.


17
Ludwlng von Mlses, 1he Causes of Lhe Lconomlc Crlses: An address"
38
Politica european! pentru pescuit o perspectiv! a drepturilor de proprietate

Pe m&sur& ce resursele naturale sunt utilizate n
activitatea economic&, economitii din toate col(urile lumii
i exprim& ngrijorarea cu privire la viitorul Terrei. Datorit&
aten(ion&rilor primite n mod consecvent, guvernele din
ntreaga lume caut& s& pun& n aplicare diferite politici de
mediu, menite a asigura dezvoltarea sustenabil& a
economiei. Lucrarea de fa(& i propune s& demonstreze
caren(ele viziunii ecologiste, non-economice, asupra
problematicii mediului nconjur&tor. Pentru exemplificare,
am ales exemplul politicilor de mediu implementate de
Uniunea European& n domeniul pescuitului.
1. Ruinarea mediului nconjur!tor ntr-o lume privat! de instituia drepturilor de proprietate
Raritatea resurselor naturale i ngrijor&rile cu privire la epuizarea acestora au dat natere la o
micare global& de salvare a mediului nconjur&tor. Noile tendin(e promoveaz& ecologia ca modalitate
de a atinge dezvoltarea sustenabil& pe termen lung i protec(ia mediului nconjur&tor. Dup& cum explica
Walter Block, Protec(ia mediului nconjur&tor poate fi definit& ntr-o manier& deloc controversat&, ca
fiind filozofia ce reg&sete un beneficiu major n apa i aerul curat, dar i ntr-o rat& mai mic& de
extinc(ie a speciilor
18

Datorit& faptului c& economia protec(iei mediului a devenit o parte deloc neglijabil& a economiei
generale, de-a lungul timpului aceasta a primit numeroase interpret&ri. Dintre acestea, interpretarea
utilizat& predominant n contemporaneitate ca scuz& pentru interven(ionismul guvernamental o
reprezint& abordarea neoclasic&. Aceasta propune o analiz& a mediului nconjur&tor bazat& pe criteriul
eficien(ei, avand ca fundamente teoretice teoria Pigouvian& a costurilor sociale i respectiv echilibrul
Parettian. Teoria Pigouviana a costurilor sociale sus(ine ideea potrivit c&reia ruinarea mediului
nconjur&tor reprezint& urmarea direct& a omisiunii costurilor sociale n costurile de produc(ie ale
bunurilor i serviciilor ce sunt comercializate pe pia(&. Pe de alt& parte, echilibrul Parettian
caracterizeaz& o pia(& n care produc(ia i consumul sunt aranjate astfel nct cererea i oferta sunt
mereu egale. Aadar, pozi(ia adoptat& de economitii neoclasici pare a sugera faptul ca haosul existent
n mediul nconjur&tor se datoreaz& omisiunii costurilor polu&rii n pre(urile de vnzare ale bunurilor i
serviciilor comercializate. Acetia sugereaz& interven(ionismul ca solu(ie pentru problemele de mediu
introducerea de c&tre guvern a unor taxe de mediu care ar rezolva acest eec al pie(ei, n
perspectiva neoclasic&.
De fapt, sus(in aceti economiti, eecul pie(ei apare ca rezultat al faptului c& oamenii nu
reuesc s& evalueze cu exactitate consumul lor i deci s& consume pn& la punctul n care beneficiul
individual marginal egaleaz& costul social marginal. Aadar, f&r& s& realizeze acest lucru, oamenii
distrug mediul nconjur&tor i epuizeaz& resursele naturale rare. Teoretiznd, pozi(ia neoclasic& nu pare
a fi fundamental eronat&. nc& din primele lec(ii de economie, novicele nva(& faptul c& este ra(ional s&
consume pn& n punctul n care beneficiul marginal egaleaz& costul marginal. Cu toate acestea, n
practic&, att costurile ct i beneficiile resim(ite de fiecare individ n parte au natur& subiectiv&, i deci
nu pot fi cuantificate, social, ntr-o manier& obiectiv&. Chiar i n cazul n care procesul de cuantificare
matematic& a acestor categorii economice ar putea fi realizat obiectiv, pozi(ia neoclasic& nu ar putea
sta n picioare deoarece, n absen(a institu(iei fundamentale a drepturilor de proprietate, beneficiul

18
Block, Walter; Environmentalism and Economic Freedom: The Case for Private Property Rights,
Journal of Business Ethics 1998, p. 1887

39
resim(it de consumatorul iresponsabil va dep&i ntotdeauna costurile resim(ite de acesta. Cum este
ns& acest lucru posibil? n primul rnd, beneficiul marginal al unui individ reprezint& satisfac(ia adus&
de o unitate suplimentar& dintr-o resurs& dat&; aceast& satisfac(ie este ntotdeauna pozitiv&. n caz
contrar, individul ar renun(a la consumul resursei respective. n al doilea rnd, costul social marginal
reprezint& costul pe care l resimte ntreaga societate atunci cnd individul n cauz& consum& o unitate
suplimentar& din resursa respectiv& i deci individul va suporta matematic numai o parte din acest cost
(egal& cu ntregul cost social marginal mp&r(it la num&rul de indivizi ce coexist& ntr-o societate).
De exemplu, dac& un individ exploateaz& ntr-o manier& exhaustiv& stocul de pete existent n
lacul situat n apropierea reedin(ei sale, beneficiul marginal individual este reprezentat de compensa(ia
financiar& pe care individul o primete pentru petele comercializat. Pe de alt& parte, costul social pe
care activitata acestui individ l produce societ&(ii este reprezentat de extinc(ia viitoare a stocului de
pete existent. Cu toate acestea, individul suport& cantitativ doar o parte din acest cost social el
tranzac(ioneaz& posibilele venituri viitoare pentru veniturile actuale certe. Aadar, chiar dac& beneficiul
marginal adus de consumul unei unit&(i suplimentare dintr-o resurs& dat& este infim (venitul ob(inut ca
urmare a comercializ&rii petelui), acesta va dep&i costul social pe care individul l suport& i deci,
potrivit concep(iei neoclasice, acesta va reprezenta un consum ra(ional i eficient.
Acest fenomen de ra(ionalizare a deciziilor consumatoriste ce sus(in epuizarea resurselor i
deci distrugerea mediului nconjur&tor este cunoscut sub numele de tragedy of the commons
19
. n
absen(a unei institu(ii bine definite a drepturilor de proprietate privata, proprietatea public& nu poate fi
apropriat& altfel dect prin consumul exhaustiv al acesteia. n cazul in care un individ se gndete la
dezvoltare sustenabil&, un altul va veni i i va apropria o parte ct mai mare din resursa respectiv&,
pentru a ctiga ct mai mult cu putin(& pn& la epuizarea complet& a acesteia. Aadar, teoria
neoclasic& nu reuete dect s& ofere motivul ruinei mediului i nicidecum o scuz& pentru
interven(ionism i respectiv pentru distorsionarea mecanismului pie(ei libere.
O alt& interpretare oferit& economiei mediului o reprezint& cea a colii austriece de gndire.
Economitii ce apar(in acestei coli promoveaz& libertatea economic&, libertate ce const& n ideea c&
oamenii au drepturi de proprietate asupra lor nsui, asupra activelor pe care le de(in i asupra activelor
achizi(ionate legitim pe pia(&, prin intermediul liberului schimb. Filozofia lor, cunoscut& sub numele de
libertarianism, consider& c& ac(iunile umane neconforme sunt doar cele care amenin(& sau ncalc&
drepturile de proprietate ale altor indivizi i deci institu(iile legislative ar trebui s& existe doar pentru a
proteja acest drept fundamental.
n mod logic, dintr-o perspectiv& praxeologic&, conservarea mediului nconjur&tor devine o
problem& de conflicte interpersonale ce nu ar fi ap&rut ntr-o lume guvernat& de institu(ia drepturilor de
proprietate privat&. Poluarea nu are aadar leg&tur& cu deteriorarea mediului nconjur&tor, ci reprezint&
rezultatul conflictelor umane asupra utiliz&rii resurselor fizice.
20
Aadar, problemele de mediu apar
atunci cnd diferi(i indivizi pl&nuiesc s& utilizeze aceeai resurs& comun& n scopuri diametral opuse i
deci eecul pie(ei devine eec guvernamental autorit&(ile statului nu reuesc s& rezolve conflictele
interpersonale determinate de absen(a drepturilor de proprietate.
Dup& cum sus(inea Carl Menger, Singura solu(ie practic& pentru rezolvarea conflictelor ce
rezid& din aceste aspecte economice privind utilizarea resurselor non-economice [resursele naturale] o
reprezint& institu(ia drepturilor de proprietate
21
. Oriicnd proprietatea privat& este nlocuit& de cea
public&, externalit&(ile sunt suportate de c&tre ntreaga societate, pe cnd de beneficiile aduse de
consumul direct de resurse se bucur& un num&r infim de indivizi (aceia care au ajuns primii la resursa
respectiv& i au reuit s& i aproprieze o parte ct mai mare din ea). La fel ca i n cazul socialismului,
posibilitatea calcului economic ra(ional pentru internalizarea externalit&(ilor negative nu poate fi efectuat
n absen(a unui sistem bine definit de drepturi de proprietate privat&.

19
Pardln, CareLL, 1968
20
CordaLo, 8oy, 1oward an AusLrlan 1heory of LnvlronmenLal Lconomlcs", 1he CuarLerly !ournal of AusLrlan
Lconomlcs vol. 7, no.1 (sprlng 2004), p. 7
21
ldem, p. 9
40
2. Reu$esc politicile conservaioniste s! conserve mediul nconjur!tor?
Cazul politicii europene pentru pescuit
Aa cum a fost demonstrat mai sus, protec(ia mediului este un (el foarte dificil de atins n
condi(iile n care drepturile de proprietate privat& nu exist& i deci nu exist& nici un stimul real pentru
conservarea mediului nconjur&tor. n cele ce urmeaz&, politica european& pentru pescuit va fi
analizat&, n vederea determin&rii efectelor pe care aceasta le are pe termen lung.
O prim& form& a politicii europene pentru pescuit a luat natere n 1970, avnd ca obiectiv
principal promovarea accesului egal al statelor membre la resursele acvatice europene, dar i crearea
unei zone de liber schimb pentru pete n Comunitatea Economic& European&. Prima m&sur& concret&
ntreprins& de participan(ii la aceast& conven(ie a fost redimensionarea spa(iului maritim pentru pescuit
extinderea acestuia de la 12 la 200 de mile n larg, m&sur& ce a fost adoptat& n unanimitate de
statele membre n 1976. n anul 1983, Politica Europeana pentru Pescuit a fost creat&, n varianta n
care exist& i ast&zi; la momentul respectiv, aceasta reprezenta instrumentul european pentru
gestionarea pesc&riilor i a faunei acvatice. Reforma Politicii Europene pentru Pescuit ce a avut loc n
anul 2002 a avut ca obiectiv principal extinderea acesteia prin stabilirea unor obiective mai ample s&
asigure dezvoltarea sustenabil& a activit&(ilor de pescuit, din punct de vedere economic, ecologic i
social.
Ast&zi, Politica European& pentru Pescuit are ca principal obiectiv implementarea progresiv& a
unei abord&ri eco-sistemice a gestion&rii pesc&riilor, dar i furnizarea unui standard de trai decent
tuturor celor ce au ca principal& surs& de venit pescuitul, lund ns& n considerare i preferin(ele
consumatorilor. Pentru a putea atinge obiectivele propuse ntr-o manier& rapid& i eficient&, Politica
European& pentru Pescuit a fost divizat& n patru piloni centrali: conservarea stocurilor, politica
structural&, rela(iile cu ter(ii i respectiv organiza(ia comun& a pie(elor pentru pete i produse din pete.
Uniunea European& a ncercat s& amelioreze deteriorarea condi(iilor de mediu i s& promoveze
egalitatea ntre statele membre utiliznd m&suri conserva(ioniste impuse for(at, prin reglementare
guvernamental& excesiv&. Principala modalitate prin care autorit&(ile europene ncearc& s& protejeze
mediul nconjur&tor o reprezint& diferite strategii implementate pentru a elimina capturile colaterale i
nl&turarea metodelor distructive de pescuit.
n loc s& introduc& un sistem bine definit de drepturi de proprietate privat& pentru a proteja att
mediul nconjur&tor ct i interesele pescarilor, Uniunea European& a preferat s& utilizeze o abordare
neoclasic& pentru rezolvarea problemelor de mediu, n vederea utiliz&rii unei scuze pentru m&surile
interven(ioniste menite a proteja interesele statelor membre, dar i a echilibra cererea i oferta.
Departe de a face pai n direc(ia liberaliz&rii, Uniunea European& a identificat problemele ap&rute cu
nevoia de reglement&ri i mai agresive. Pe termen lung, gradul de interven(ionism pe pia(& a avut
aceeai tendin(& cresc&toare ca i problemele de mediu ale pesc&riilor i faunei acvatice.
Implementarea i controlul reglement&rilor impuse de Politica European& pentru Pescuit sunt
strict supravegheate att de o comisie de control al pesc&riilor, ct i de inspectoratul european, pentru
a ncuraja respectarea regulilor, pentru a elimina frauda i pentru a asigura un pescuit sustenabil. Mai
mult, n anul 2007 a devenit opera(ional& Agen(ia de Control Comunitar al Pesc&riilor; aceasta
reprezint& un organ permanent al Uniunii Europene, responsabil pentru asigurarea conformit&(ii i
uniformit&(ii regulilor Politicii Comune pentru Pescuit.
Industria pescuitului este de asemenea una dintre industriile europene puternic subven(ionate.
Fondul european pentru pescuit, instrumentul financiar al Politicii Europene pentru pescuit, are un
buget de 3.8 miliarde euro si este modelat astfel nct s& sus(in& industria pescuitului n perioada 2007
2013.
Produc&torii de pete sunt sus(inu(i n principal prin garantarea unui pre( minim pe pia(&. Acest
pre( minim, numit i pre( de retragere, garanteaz& produc&torilor faptul c&, o data ce acest prag minim
este atins pe pia(&, marfa este retras&. Costurile retragerii petelui evaluat la un pre( prea mic de pia(a
liber& sunt suportate de contribuabilii europeni. Dup& retragere, marfa este fie distrus&, fie procesat&,
stocat& i readus& pe pia(& o dat& ce pre(urile ajung din nou la un nivel acceptabil. Mai mult, cantitatea
total& permis& este stabilit& la nceputul sezonului de pescuit, iar pescarii nu au voie s& dep&easc&
41
aceast& limit& cantitativ&. Cantitatea maxim& permis&, mpreun& cu stabilirea artificial& a unui pre(
minim, exercit& o influen(& negativ& asupra mediului nconjur&tor. Departe de a asigura dezvoltarea
sustenabil& a faunei acvatice, aceste m&suri ofer& un stimul produc&torilor s& extrag& din apele Uniunii
Europene cantitatea maxim& permis&, indiferent de capacitatea de absorb(ie existent& pe pia(&.
Pescarii ce au o atitudine nesustenabil& nu au parte de pierderi, datorit& faptului c& Fondul European
pentru Pescuit achizi(ioneaz& oferta excesiv& la pre(ul minim, determinnd astfel implicit epuizarea
resurselor naturale constituite de fauna acvatic&.
n acelai timp, Politica European& pentru pescuit furnizeaz& ajutor financiar pentru diminuarea
capacit&(ii de extrac(ie a vaselor ce fac parte din flota european&. Aceast& m&sur& a p&rut a fi o
necesitate ca urmare a faptului c& politicile de diminuare a sezonului de pescuit au constituit un eec
total pe plan mondial. Spre exemplu, ca o alternativ& la limita de extrac(ie, autorit&(ile din Alaska au
diminuat durata sezonului de pescuit. Ca urmare, pescarii au f&cut noi descoperiri i au mbun&t&(it
capacitatea de extrac(ie a vaselor proprii astfel nct nu au fost nregistrate diferen(e considerabile n
ceea ce privete cantitatea de pete prins, n ciuda diminu&rii radicale a duratei sezonului de pescuit.
Politica european& pentru pescuit dorete ca prin reducerea capacit&(ii flotei europene s& poat& reduce
practicile distructive de pescuit. Mai mult, obiectivul pe termen lung este reprezentat de trecerea la
metode de pescuit ce consum& mai pu(in combustibil.
n alt& ordine de idei, Politica european& pentru pescuit promoveaz& existen(a organiza(iilor de
produc&tori, prin faptul ca fondul european pentru pescuit subven(ioneaz& doar membrii acestor
organiza(ii, iar cei ce nu au statutul de membru sunt obliga(i doar s& respecte reglement&rile existente.
Aceast& m&sur& a condus la crearea de grupuri speciale de interese la nivel european, iar acestea vor
fi primele ce vor face presiuni n cazul n care se vor ntreprinde vreodat& pai c&tre liberalizare. n
absen(a unui sistem bine definit de proprietate privat& pentru apele comunit&(ii, pescarii vor ctiga mai
mult ast&zi prinznd mai mult pete. Spre deosebire de condi(iile ce ar fi valabile pe pia(a liber&,
ctigurile pescarilor sunt protejate indiferent de capacitatea de absorb(ie a pie(ei, datorit& faptului c&
excesul de ofet& este achizi(ionat prin intermediul fondului european pentru pescuit, punnd astfel
contribuabilii n pozi(ia de a finan(a ineficien(a pescarilor.
Interven(ionismul flagrant aplicat mecanismului pie(ei libere nu a reuit s& ating& scopurile
ini(iale, ci doar s& pun& stocurile de pete sub o presiune i mai mare i s& men(in& pe pia(& un pre(
artificial pentru pete. n ciuda faptului c& n ultimul secol cantitatea de pete destinat& consumului s-a
triplat, oferta a crescut cu un ritm i mai rapid. Ast&zi, stocuri de specii importante din punct de vedere
comercial sunt aproape de epuizare i eueaz& s& se reconstituie n ciuda intensific&rii reglement&rilor
la nivel european. Spre exemplu, tonul, unul dintre cei mai fecunzi peti (1 femel& produce 1 milion de
icre), este foarte aproape de extinc(ie comercial& (acel punct n care prinderea petelui r&mas nu mai
este viabil& din punct de vedere economic). Mai mult, timpul a demonstrat faptul ca restric(ia cantitativ&
aplicat& a euat n a atinge obiectivele stabilite ini (ial, iar ns&i politica european& pentru pescuit pare a
fi un eec.
Aa cum subliniaz& Michael De Alessi, experien(a arat& c& atunci cnd oamenilor li se permite
s& conserve resursele marine, acetia realizeaz& de obicei acest lucru
22
. Succesul nregistrat de zona
Pacificului de Sud n protejarea faunei acvatice i resurselor marine prin instituirea unui sistem bine
definit de drepturi de proprietate privat& ar fi trebuit s& constituie un exemplu pentru institu(iile
europene. La nivel european, politica pentru pescuit trebuie s& fie fundamental revizuit& prin reducerea
nivelului de interven(ionism pe pia(& i prin instituirea unui sistem de drepturi de proprietate, n cazul n
care se dorete cu adev&rat atingerea obiectivelor propuse ini(ial protec(ia mediului i dezvoltarea
sustenabil& a faunei acvatice i a pesc&riilor.
3. Concluzii. Protecia mediului ntr-un sistem bazat pe drepturi de proprietate.
Importan(a covritoare a drepturilor de proprietate privat& pentru
protejarea mediului nconjur&tor a fost demonstrat& nc& o dat& la sfritul anilor
`80, atunci cnd fostele economii socialiste au realizat tranzi(ia la capitalism.

22
ue Alessl, Mlchael, SusLalnable uevelopmenL and Marlne llsherles", roflle 8ooks London 2002, p. 12
42
Problemele de mediu ale acestora erau cruciale risip& de energie, poluarea aerului, epuizarea
resurselor. Absen(a drepturilor de proprietate i a pie(elor libere au fost deci suficiente pentru a ruina
mediului nconjur&tor.
n timpul socialismului, datorit& aplic&rii teoriei marxiste a valorii munc&, p&mntul a fost
utilizat exhaustiv, f&r& a se lua in calcul efectele pe termen lung caracteristice acestui tip de exploatare,
iar externalit&(ile suportate de cet&(eni erau mai numeroase dect cele existente n cadrul capitalismului
de tip laissez-faire, caracteristic pie(ei libere. n ciuda acestei dovezi clare potrivit c&reia doctrina
socialist& eueaz& n a proteja mediul nconjur&tor din cauza absen(ei drepturilor de proprietate,
protectorii mediului din contemporaneitate nc& sugereaz& faptul c& interven(ionismul guvernamental
manifestat n cadrul unui sistem de proprietate comun& reprezint& solu(ia problemelor de mediu. De
fapt, socialitii ce au supravie(uit perioadelor de tranzi(ie c&tre capitalism i pie(e libere s-au deghizat n
protectori ai mediului ei sus(in nc&lcarea flagrant& a drepturilor de proprietate i cred cu t&rie c&
statul este n pozi(ia de a vinde drepturi de poluare n schimbul unei taxe de mediu. Aceti mp&timi(i
protectori ai mediului sunt ceea ce Water Block a descris sugestiv utiliznd adjectivul pepeni
verzi n exterior, dar roii n interior.
n cadrul acestui sistem de protec(ie a mediului bazat pe proprietatea colectiv&, cunoscut i sub
numele de the tragedy of the commons, sunt utilizate dou& principii esen(iale: principiul cel ce
polueaz& pl&tete
23
i principiul primul sosit primul servit
24
. Primul principiu este ineficient datorit&
imposibilit&(ii calcului economic ntr-un sistem guvernat de proprietatea colectiv& cel ce polueaz&
trebuie s& pl&teasc& o tax& ce egaleaz& costurile sociale pe care acesta le aduce societ&(ii, ctignd
astfel dreptul de a polua. Din moment ce protec(ia mediului, la fel ca i socialismul, nu ofer&
oportunitatea calculului pierderilor n lipsa propriet&(ii private, taxa nu poate fi cuantificat& astfel nct s&
reflecte totalitatea costurilor subiective suportate de fiecare individ. ntr-un sistem caracterizat prin
existen(a drepturilor de proprietate privat&, acest principiu nu i-ar pierde relevan(a, datorit& faptului c&
persoana a c&rei activitate cauzeaz& produse secundare ce violeaz& drepturile de proprietate ale altui
individ, aceasta poate fi f&cut& responsabil& prin ac(ionarea n instan(&. ntr-un astfel de sistem,
individul poate fie s& elimine emisiile, fie s& le restrng& astfel nct acestea s& aib& efecte numai
asupra propriei propriet&(i, fie s& achite compensa(ia pe care individul afectat o percepe ca fiind
adecvat& pentru invadarea propriet&(ii sale. S& lu&m ca exemplu cazul unei nave ce polueaz& apele,
l&snd n urma sa resturi de substan(e chimice. ntr-un sistem bazat pe proprietate colectiv&,
proprietarul vasului nu poate fi f&cut responsabil pentru prejudiciile cauzate dect prin achitarea unei
taxe de poluare ce nu poate fi calculat& cu obiectivitate. Pe de alt& parte, ntr-un sistem bazat pe
proprietate privat&, acesta poate fi ac(ionat n instan(& i decide el nsui dac& va continua s& pl&teasc&
sumele pretinse de proprietarii de drept ai apelor pe care le polueaz&, sau dac& internalizeaz&
externalit&(ile negative pe care le produce nava aflat& n proprietatea sa.
Principiul primul venit primul sosit este aplicabil numai ntr-un sistem de proprietate colectiv&
i duce la conflicte interumane i la o concuren(& continu& pentru consumarea resurselor rare,
concuren(& ce duce pe termen lung la epuizare. Acest tip de conflicte interumane supra-exploateaz&
mediul nconjur&tor datorit& faptului c& nu poate fi decis cine are dreptul legal de a consuma resursa
colectiv&. Spre exemplu, dac& indivizilor le-ar fi acordate drepturi de proprietate asupra apei,
proprietarul nu ar mai epuiza stocurile de pete existente, tiind c& n viitor acestea i vor aduce un
beneficiu mai mare dect n prezent. Lund n considerare faptul c& nc&lcarea drepturilor de
proprietate este pedepsit& prin lege, acesta va adopta un comportament sustenabil pe termen lung, n
vederea maximiz&rii propriilor beneficii, tiind c& nu mai este amenin(at de extinc(ia propriilor stocuri
datorit& supra-exploat&rii cauzate de al(i indivizi. n cazul n care al(i indivizi vor nc&lca drepturile de
proprietate privat& i vor prinde pete de pe proprietatea individului n cauz&, acesta are posibilitatea s&
i ac(ioneze n instan(& i s& pretind& o compensa(ie pe care o consider& suficient& pentru a acoperi
costurile suportate.

23
CordaLo, 8oy, 1oward an AusLrlan 1heory of LnvlronmenLal Lconomlcs", 1he CuarLerly !ournal of AusLrlan
Lconomlcs vol. 7, no.1 (sprlng 2004), p. 10
24
ldem, p. 11
43
Privatizarea resurselor naturale prin vinderea lor la licita(ii publice celui ce ofer& cel mai mult, nu
numai c& ar rezolva conflictele existente la nivel de protec(ie a mediului, dar ar aduce i venituri
guvernamentale. Aadar, n locul cheltuirii pe m&suri interven(ioniste nesustenabile, tranzi(ia la un
sistem de drepturi de proprietate ar aduce i venituri guvernamentale. Pe cnd deciziile
guvernamentale n ceea ce privete alocarea resurselor sunt luate pe termen scurt, influen(ate de
probleme de agen(ie i orientate de presiunile f&cute de grupurile speciale de interese, proprietarii
priva(i vor aloca resursele temeinic, utilizndu-le astfel nct acestea s& aduc& cel mai mare beneficiu
posibil. Mai mult, experimentele realizate n prealabil arat& faptul c& nu exist& un conflict real de idei
ntre obiectivele economice i cele ce vizeaz& protec(ia mediului.
Desigur c& tranzi(ia la un sistem bazat pe drepturi de proprietate privat& reprezint& un proces
lung i dureros de schimbare. De fapt, primii ce se opun acestei tranzi (ii sunt oficialii guvernamentali. n
cazul n care ar fi instituit un sistem de protec(ie a mediului bazat pe proprietate public&, managerii
numi(i de c&tre stat i primesc salariile indiferent de rezultatele pe care le au. Att timp ct taxele
continu& s& fie colectate indiferent de modul n care sunt gestionate resursele, vor exista conflicte de
interese n ceea ce privete liberalizarea sistemului. Politicienii tiu poate cel mai bine c& renun(area la
proprietatea comun& nseamn& renun(area la protejarea diferitelor grupuri speciale de interese, ceea ce
ar suspenda oportunit&(ile de luare de mit& i de corup(ie. Aceste probleme de agen(ie nu pot fi
solu(ionate altfel dect prin orientarea economiei c&tre un punct n care resursele naturale vor fi situate
n proprietate privat&. Numai atunci nu vor mai exista conflicte de interese ntre managerii mediului,
numi(i de oficialit&(i, i cet&(enii pe care acetia i reprezint&.
Restaurarea sau instaurarea drepturilor de proprietate privat& reprezint& o problem& crucial&, n
condi(iile n care se dorete cu adev&rat asigurarea dezvolt&rii sustenabile. Aa cum a punctat Andrew
Pack, numai drepturile de proprietate pot insufla dorin(a necesar& de a fi respectuos i prudent cu
resursele naturale
25
. Un sistem bazat pe drepturi de proprietate privat& ar oferi un stimulent
proprietarilor s& i utilizeze adecvat propriile resurse i s& maximizeze valoarea acestora, datorit&
faptului c& exist& posibilitatea de compensare a pagubelor ce ar interveni prin nc&lcarea drepturilor de
proprietate privat&.
Exist& certitudinea potrivit c&reia definirea i aplicarea drepturilor de proprietate privat& sunt
mai costisitoare comparativ cu sistemul de proprietate colectiv&, ns& acestea aduc cele mai mari
beneficii mediului nconjur&tor. Numai un sistem bazat pe drepturi de proprietate privat& poate modifica
regulile jocului, transformnd un joc cu sum& nul& (indivizi ce se lupt& pentru a ob(ine o bucat& mai
mare din totul existent) ntr-un joc cu sum& pozitiv& (totul existent este m&rit, aducnd deci beneficii
ntregii societ&(i i rezolvnd astfel conflictele intrapersonale existente).










23
ack, Andrew, LnvlronmenLal reservaLlon: A MaLLer of roperLy", p. 3
44
Competitivitatea exploataiilor agricole - de la finanare extern! la dezvoltare
intern!

Abstract
Romania, as an EU member, is part of the European
Rural Development Policy whose most important
goal is to reduce discrepancies in the structure and
profitability level of farming activities and, also, in the
development of rural communities by encouraging
non-agricultural activities.
The European Fund for Rural Development provides
the necessary funding for increasing the
competitiveness level of agricultural activities. As it is
might be regarded by rural entrepreneurs, this type of
aid is the access key to cheap funding once one has
surpassed the signing of the financial agreement.
This case study aims to prove that the design of a project in order to access European financing
represents in itself a complex process, with a series of steps that must be undergone. Coordinating all
organizational efforts towards a common goal- organizational development on the long term ,
respecting all the requests and limits that each funding agreement brings and involving the
management in each step of the project are the keys of implementing successfully a project.
Cadrul teoretic al cercet!rii
Dezvoltarea rural& reprezint& una dintre cele mai noi i mai dinamice politici europene,
cunoscnd schimb&ri majore n prezent, att la nivelul discursului, ct i al modului de transpunere n
practic&. Dat& fiind natura eterogen& a zonelor rurale europene, a fost dificil de creat si, mai important,
de transpus in practic& o viziune unitar& asupra nevoilor, nivelului de dezvoltare i a strategiilor
necesare pentru implementarea unor politici de dezvoltare n mediul rural.
De asemenea, raportul suprafa(& urban& suprafa(& rural& variaz& mult ntre (&rile europene.
De exemplu, lund n considerare teritoriul Romniei, procentul zonelor predominant urbane este
extrem de sc&zut, ajungnd doar la 0.89% din suprafa(a total& a Romniei, n compara(ie cu o medie
de 15.60% n Uniunea European&, putndu-se vorbi de inexisten(a zonelor urbane n (ara noastr& aa
cum sunt ele definite de Uniunea European&.
Conceptual de dezvoltare rural&, aa cum este n(eles n aceast& lucrare, este definit ca
mbunt#irea nivelului general de bunstare a locuitorilor din mediul rural, a structurii sociale $i fizice a
societ#ii, cre$terea sustenabil a productivit#ii indivizilor, a comunit#ii $i a institu#iilor n mediul
rural, cu un accent deosebit asupra ,aspectelor multiple ale mediului rural.
Aa cum s-a conturat n ultimii 20 de ani, politica de dezvoltare rural& combin& dou& categorii
diferite de m&suri:
Msuri structurale - ncearc& s& ofere solu(ii la probleme legate de dimensiunea i nivelul de
profitabilitate al exploata(iilor agricole la care Politica Agricol& Comun& (PAC) nu a putut g&si un
r&spuns, considernd mediul rural identic n ceea ce privete nevoile i problemele ntlnite cu
activit&(ile agricole.
Msuri integrate - iau n considerare nu numai activit&(ile agricole ci i activit&(ile non-agricole ca
surse de venit i oportunit&(i de angajare pentru locuitorii din mediul rural.
45
Agenda Lisabona din anul 2000 a creat Pilonul II al PAC pentru a putea r&spunde ntr-o manier&
unitar& problemelor mediului rural, con(innd att m&suri structurale, c i integrate. Ca o completare a
acestor reforme, n 2005, a fost creat un singur fond pentru a oferi finan(are pentru toate tipurile de
investi(ii n mediul rural.
Romnia a participat la politic& european& de dezvoltare rural& n perioada 2000-2006, beneficiind
de finan(are prin intermediul instrumentelor de pre-aderare, respectiv prin programul SAPARD. Ca
membru al UE, finan(area necesar& pentru dezvoltarea rural& este acordat& prin Fondul European
Agricol de Dezvoltare Rural& (FEADR), priorit&(ile de dezvoltare la nivel na(ional fiind cuprinse n
Programul Na(ional de Dezvoltare Rural& (PNDR).
Pentru perioada 2007-2013, finan(area poate fi ob(inut& pentru modernizarea sectorului agricol,
procesarea produselor agricole, sus(inerea turismului rural i mbun&t&(irea condi(iilor de trai n mediul
rural. Pentru a putea beneficia de finan(are antreprenorii din mediul rural sau autorit&(ile locale trebuie
s& elaboreze planuri de dezvoltare sub forma unor proiecte de dezvoltare, argumentnd oportunitatea
i viabilitatea finan(&rii fa(& de nevoile existente i strategiile de dezvoltare viitoare.

STUDIU DE CAZ
A. Situaia prezent!
Aa cum ar putea fi privit& de c&tre antreprenorii din mediul rural, finan(&rile nerambursabile
prin PNDR reprezint& o surs& ieftin& de capital odat& ce a fost semnat contractul de finan(are. Dar ceea
ce nu este aproape niciodat& accentuat atunci cnd se solicit& finan(area sau, mai trziu n
implementarea proiectelor cu finan(are public&, este ntregul set de restric(ii i proceduri care trebuie
respectate.
Scopul acestui articol este de a identifica i explica o serie de factori care trebuie lua(i n
considerare n momentul n care se dorete accesarea unei finan(&ri nerambursabile europene. Dei
unii antreprenori au o viziune mai degrab& simplist& asupra proiectelor de dezvoltare intern&
(comparndu-le cu simple achizi(ii de utilaje), finan(area nu poate fi direc(ionat& spre un singur
departament al organiza(iei, ci ntreaga organiza(iei trebuie s& fie implicat& n acest proces.
Acest studiu este parte a unui internship desf&urat n prima jum&tate a anului 2008 ca o
component& practic& a lucr&rii de licen(& i a avut ca scop observarea participativ& i implicarea n
elaborarea unui proiect pentru accesarea de finan(are prin PNDR ca membru al unei echipe de scriere
de proiecte ntr-o firm& de consultan(&. Lund n considerare interesul autorului fa(& de dezvoltarea
mediului rural, solicitantul a fost ales din aceast& zon& de activitate.
Mai specific, organiza(ia solicitant& este o exploata(iei agricol& axat& pe cultura de cereale
apar(innd unui grup danez de investitori. Motivele pentru care au ales s& i desf&oare activitatea n
Romnia au fost reprezentate de disponibilitatea i pre(ul sc&zut la terenului agricol, pre(ul mic al
ngr&&mintelor i semin(elor i, de asemenea, de lipsa concuren(ei pe nia fermelor de tip industrial.
Urm&rind aceste obiective, CONAD SRL26 a investit n achizi(ia sau nchirierea terenului agricol
disponibil din zon& (jude(ele Mure i Alba). La momentul realiz&rii studiului, ferma atinsese o suprafa(&
arabil& mai mare de 400 de hectare i terminase de implementat un proiect SAPARD prin care se
achizi(ionaser& utilajele necesare pentru suprafe(ele existente la acel moment. Urm&torul pas n
dezvoltarea afacerii, reprezentnd i motivul pentru care firma de consultan(& fusese contractat&, ar fi
fost completarea, prin intermediul unui alt proiect cu finan(are european&, a echipamentului necesar
pentru a raspunde extinderii suprafetelor arabile planificate pentru urm&torii ani. Lund n considerare

26
uln cauza unor moLlve de conflden(lallLaLe, ne vom referl la acesL cllenL ca fllnd CCnAu S8L.
46
experien(a anterioar& a solicitantului, elaborarea i implementarea unui nou proiect p&rea destul de
simpl&.

B. Analiza $i problemele identificate
Primul pas parcurs a fost realizarea unei analize de eligibilitate a solicitantului care a inclus:
- Evaluarea organiza(iei din perspectiva criteriilor din Ghidul Solicitantului: domeniu de activitate,
structur& legal& a organiza(iei, situa(ie financiar& i alte aspecte similare;
- Evaluarea strategiei de dezvoltare a organiza(iei dintr-o perspectiv& intern& i extern& i identificarea
tuturor oportunit&(ilor de finan(are publice sau private.
O analiz& PEST-E a fost utilizat& pentru a identifica factorii de importan(& major&: politico-legali,
economici, sociali, tehnologici i politici care influen(eaz& activitatea i nivelul de profitabilitate al
activit&(ii sale.
Date fiind lipsa unor concuren(i similari i avantajul competitiv al organiza(iei deja dobndit prin
intermediul utilajelor agricole achizi(ionate, pozi(ia prezent& pe pia(& trebuia valorificat&. Analiz& extern&
a fost completat& de o analiz& intern& care a avut ca scop identificarea aspectelor critice la nivelul
organiza(iei care ar fi putut pune n pericol un proiect de dezvoltare. Lund n considerare rezultatele
ob(inute, au fost identificate trei mari categorii de probleme:
Probleme de profitabilitate datorate costurilor n continu& cretere cauzate de exinderea continu& a
suprafe(elor cultivate i estim&rii incorecte a costurilor interne care au dus la un nivel negativ al
profitabilit&(ii. Acest fapt a transformat organiza(ia ntr-un solicitant ne-eligibil pentru orice tip de
finan(are public& sau credit bancar
Lipsa de comunicare la nivel intern ntre manager i restul personalului din ferm&, n special directorul
economic fapt care a dus la existen(a a dou& strategii diferite de dezvoltare la nivel managerial i
pierderea pe traseu a unor informa(ii esen(iale n leg&tur& cu contractul de finan(are pentru proiectul
SAPARD. De asemenea, deoarece managerul nu vorbete limba romn&, s-a produs o limitare a
oportunit&(ilor de comunicare cu factorii interesa(i ai organiza(iei.
Erori strategice n crearea planurilor de dezvoltare i lips& de comunicare ntre grupul danez de
investi(ii (care privea finan(&rile nerambursabile ca surse ieftine de capital, ignornd orice alte restric(ii
impuse de contractul de finan(are) i managementul romnesc.
C. Soluii identificate
Analiznd mediul intern i extern al CONAD SRL, o serie de obiective, precum i gradul lor de
prioritate au fost stabilite mpreun& cu managerul organiza(iei, Rasmus Sandager. Potrivit
managementului, obiectivul principal a fost men(inerea ritmului prezent de cretere i de profitabilitate
(dobandit prin achizi(ia utilajelor prin proiectul anterior). Lund n considerare experien(a nefavorabil& a
acestui proiect (estimare deficient& a costurilor, lips& de comunicare la nivel intern etc), s-a considerat
necesar& identificarea unui set de solu(ii care s& ia n considerare toate aspectele critice identificate.
Identificarea solu(iilor a vizat multiple paliere de ac(iune, ca o completare la proiectul de achizi(ie utilaje
dorit de c&tre management.


47
Figura 1. Obiective $i strategii viitoare
Prima problem& care a trebuit gestionat& a fost cea a profitului negativ. Din moment ce aceasta
a dus la limitarea acces&rii oric&rui tip de finan(are i, n acelai timp era necesar& o solu(ie pe termen
scurt, s-a sugerat managerul crearea unei noi societ&(i comerciale i ncadrarea ei ca solicitant pentru
proiectul viitor. n consecin(&, DANADVICE SRL a fost creat&, de(inut& n propor(ie de 95% de c&tre
grupul danez i 5% de CONAD SRL.
n al doilea rnd, complexitatea nevoilor de dezvoltare a f&cut ca un simplu proiect, dei finan(at i
implementat cu succes, s& nu fie suficient pentru a asigura profitabilitatea activit&(ii dar i evitarea unor
situa(ii similare pe viitor. Ca o consecin(&, a fost creat un program integrat de dezvoltare, mbinnd
dou& proiecte diferite (activit&(ile, precum i rezultatele ateptate sunt reprezentate sub forma Matricii
Logice mai jos).
- Un proiect de dezvoltare intern& a c&rui scop este de a solu(iona problemele de comunicare intern&
i dezvoltare strategic&, beneficiind de ajutorul firmei de consultan(&. Managerul i directorul
economic vor trebui s& i mbun&t&(easc& abilit&(ile de comunicare, de planificare strategic&, dar i
s& dobndeasc& unele cunotin(e de management de proiect
- Un proiect extern reprezentat de achizi(ia printr-un proiect finan(at prin PNDR a utilajelor
necesare. Firma de consultan(& a fost contractat& pentru a elabora dosarul de finan(are (memorial
justificativ i previziunile financiare). Aceeai firm& de consultan(& va asigura implementarea
proiectului.



CesLlonarea problemel
prezenLe a neellglblllL(ll
penLru nu8 -proflL negaLlv
Aslgurarea renLablllL(ll ;l
compeLlLlvlL(ll pe vllLor a SC
Conad S8L
MonlLorlzarea cosLurllor ;l a
nlvelulul de dezvolLare a
flrmel de cLre managemenL
lmbunL(lrea comunlcrll
lnLerne inLre deparLamenLele
func(lonale ale fermel
uezvolLarea unel sLraLegll
lnLerne de dezvolLare ;l
ra(lonallzarea exLlnderll SC
Conad S8L
lnflln(area unel nol socleL(l comerclale, in
proprleLaLea admlnlsLraLorulul ;l incadrarea
el ca sollclLanL (crearea SC uanadvlce S8L)
Modernlzarea parculul de uLlla[e SC
uanadvlce S8L prln achlzl(la de uLlla[e
agrlcole
1.conceperea unul slsLem lnLern de audlL ;l
monlLorlzare a cosLurllor
2. raporLarea la perloade scurLe de Llmp a
evolu(lel LuLuror lndlcaLorllor de acLlvlLaLe
1. dobndlrea de cuno;Lln(e despre
domenllle func(lonale de acLlvlLaLe dln
ferm
1. esLlmarea LuLuror cosLurllor
2. reallzarea unor prevlzlunl lund in
conslderare Lo(l facLorll poslblll de lnfluen(
;l cre;Lere
3. lnformarea lln lnvesL de conLrngerlle
acLlvlL(ll exploaLa(lel
48

Nr. Activit!i/ subactivit!i Rezultate
1. Managementul de proiect
1.1 ntlnire preliminar& (kick-off meeting)
1.2 Stabilirea calendarului activit&(ilor, alocarea sarcinilor
pe membrii echipei de proiect
Echip& de proiect func(ional&
Consolidarea echipei de proiect ,
stabilirea cadrului de desf&urare a
activit&(ilor
2. Crearea curricului $i a ghidului de desf!$urarea a
training-ului -activit!ii de consultan!
2.1 Stabilirea modului de desf&urare a training-ului

2.2 Realizarea suportului de curs cu principale informa(ii
2.3 Realizarea ghidurilor de discu(ii
Curricula de training elaborat&
Materialele de training concepute
Ghidurile de discu(ii elaborate
Instrumentele de monitorizare i
raportare intern& i extern& create

3. Derularea trainingului de management de proiect
3.1 Derularea programului de preg&tire teoretic&
3.2 Analiza program SAPARD i eviden(ierea punctelor
critice n derularea unui proiect
3.3 Conceperea de mini-proiecte de dezvoltare dup&
logica PCM
27

Cunotin(e teroretice dobndite de
c&tre administratorul fermei Rasmus
Sandager i directorii economici ai
SC Conad SRL i SCDanadvice
SRL
Studii de caz i mini-proeicte
realizate

4. Organizarea sesiunilor de consiliere pe probleme
de comunicare intern!
4.1 Desf&urarea sesiunilor de discu(ii pentru
diagnosticarea problemelor interne
4.2 Crearea de instrumente de monitorizare intern& a
activit&(ii i previzionare i monitorizare a costurilor
4.3 Organizarea de focus-group-uri pentru dezvoltarea
de strategii interne de dezvoltare
Probleme i dificult&(i pe plan intern
contientizate i importan(a lor
n(eleas&
Instrumente de lucru intern create
Focus-group-uri organizate

27
ro[ecL Cycle ManagemenL
49
5. Evaluarea cursanilor
5.1 Aplicarea unor teste teoretice i practice pentru
testarea abilit&(ilor de management de proiect
deprinse

5.2

Evaluarea n urma unor interviuri nestructurate a
atitudinilor i cunotin(elor cursan(ilor referitoare la
situa(ia intern& a organiza(iei
Rezultatele preg&tirii centralizate

Tabel 1. Structura logic! a activit!ilor desf!$urate prin proiectul de consultan!

Nr. Activit!i/ subactivit!i Rezultate
1. Organizarea echipei de implementare a proiectului
1.1 Organizarea ntlnirii preliminare (kick-off meeting)
1.2 Elaborarea n detaliu a planului de activit&(i
1.3 Anun( lansare proiect
Echip& de proiect func(ional&
Consolidarea echipei de
proiect , stabilirea cadrului de
desf&urare a activit&(ilor
Proiect vizibil n comunitate
2. Organizarea procedurilor de achiziie public!
Atribuirea contractelor de
achizi(ie pentru etilajele
agricole

3. Achiziionarea utilajelor
3.1 Livrarea utilajelor
3.2

Preg&tirea spa(iului de depozitare i recep(ia utilajelor

utilaje achizi(ionate
4. Instruirea lucr!torilor agricoli Cei 2 angaja(i productivi
permanen(i instrui(i n
manipularea noilor utilaje
Tabel 2. Structura logic! a activit!ilor desf!$urate prin proiectul de achiziei utilaj
50

Lund n considerare toate problemele care au fost ntlnite n trecut, managementul organiza(iei a
fost foarte dispus s& coopereze cu consultan(ii externi pentru a preveni eecul noului proiect. Cel mai
important, managerul a contientizat faptul c& nfiin(area unei noi firme, reprezenta doar o solu(ie
radical& pe termen scurt i nu un mod de a solu(iona eventuale probleme pe viitor.
Totodat&, n timp ce pentru proiectul derulat prin fonduri SAPARD, cunotin(ele de agronomie ale
managerului i cele n domeniul financiar-contabil ale directorului economic au fost considerate
suficiente pentru a asigura expertiza necesar& n implementarea proiectului (firma de consultan(& care
elaborase dosarul fiind contractat& doar pentru scrierea proiectului), de aceast& dat&, firma de
consultan(& a fost contractat& att pentru elaborarea dosarului de finan(are, ct i pentru a asigura
implementarea corect& a proiectului finan(at prin PNDR.

Concluzii
Elaborarea unui proiect de investi(ii, dei poate fi privit ca un proces destul
de liniar, este n realitate unul complex, con(innd o serie de etape care nu pot fi
ignorate. Analiza de eligibilitate este primul i cel mai important pas n designul unui
proiect viabil de investi(ii deoarece permite identificarea tuturor aspectelor critice care
ar putea duce la eecul proiectului (att din punct de vedere intern capacitate
administrativ& - , ct i extern conformitatea cu cerin(ele impuse de Autoritatea Contractant&). De
asemenea, n unele cazuri, ofer& managementului organiza(iei oportunitatea de a alege dintr-o gam&
mai larg& de oportunit&(i de investi(ii.
Un grad ridicat de flexibilitate este necesar att din partea solicitantului, ct i din partea firmei
de consultan(& deoarece de multe ori, solu(iile ini(iale sufer& schimb&ri dramatice pentru a deveni
aplicabile. Implicarea solicitantului pe parcursul ntregului proces al elabor&rii i apoi a implement&rii
proiectului asigur& dezvoltarea capacit&(ii administrative i face toate acele cerin(e i restric(ii din
contractual de finan(are mai uor de n(eles i gestionat de c&tre managementul organiza(iei.