PREZENTARE GENERAL A NOII LEGI PRIVIND CRIZA FINANCIAR I INSOLVENA UNITILOR

ADMINISTRATIV TERITORIALE
1. Chestiuni !e"i#in$!e
n prealabil merit menionat faptul c OUG nr. 46/2013 a aprut n contextul iminen ei unui nou cor! "tan!#b$ cu
%&'. (entru nc)eierea ace"tui acor!* +om,niei i "#a impu" re!ucerea arieratelor nre-i"trate !e U. /unitile
a!mini"trati0 teritoriale1 fa !e furni2ori !e bunuri* "er0icii i lucrri.
cea"ta e"te probabil raiunea pentru care* n expunerea !e moti0e* termenul 3arierat4 e"te menionat ob"e"i0 n
expunerea !e moti0e/5u"tificarea ur-enei a!optrii OUG.
.rebuie notat nt,r2ierea cu care a fo"t a!optat ace"t act normati0 care* !e6i trebuia " intre n 0i-oare n termen !e 6
luni !e la apariia 7e-ii nr. 283/2006 pri0in! finanele publice locale* conform obli-aiei a"umate !e le-iuitor prin art. 9:
!in 7e-ea nr. 283/2006* el a fo"t a!optat la mai bine !e 6 ani !i"tan.
.ot cu titlu preliminar trebuie "emnalat calitatea extrem !e re!u" a ace"tui act normati0 !in punctul !e 0e!ere al
te)nicii le-i"lati0e. +e!actorii re-lementrii n !i"cuie par a fi fo"t n-)eai n timp* nainte !e intrarea n 0i-oare a
;oului <o! ci0il* re"pecti0 a ;oului <o! !e proce!ur ci0il. =o0a! "tau referirile la> liti-ii comerciale ?art. 2 lit. m11
6i r11@* termen aban!onat !e ;oul <o! ci0il 6i nlocuit cu liti-ii ntre profe"ioni6tiA "ocieti comerciale ?art. 11 lit. -1@ n
con!iiile n care 7e-ea nr. 31/1BB0 e"te intitulat n pre2ent le-ea "ocietilorA )otr,ri 5u!ectore6ti ire0ocabile /art. 801*
n con!iiile n care ;oul <o! !e proce!ur ci0il a aban!onat acea"t caracteri"tic a )otr,rilor 5u!ectore6ti. <ea mai
frapant eroare !e re!actare a OUG nr. 46/2013 e"te n" cea !e la art. 24 alin. /21 care face trimitere la pre0e!erile art.
24 !in <o!ul !e proce!ur ci0il. Ccopul ace"tei trimiteri e"te le-at !e lip"a !e aplicabilitate a in"tituiei
incompatibilitii* !up cum reie"e !in textul or!onanei* n" trimiterea la art. 24 !in <o!ul !e proce!ur ci0il e"te
fun!amental -re6it* acea"ta !eoarece art. 24 !in <o!ul !e proce!ur ci0il n 0i-oare la !ata a!optrii OUG nr. 46/2013
e"te intitulat 3Legea aplicabil proceselor noi4. D"te a!e0rat c 0ec)iul <o! !e proce!ur ci0il trata in"tituia
incompatibilitii n ca!rul art. 24* n" e"te !e nepermi" ca un act normati0 " fac trimitere la un text !e le-e
inaplicabil.
%. C!i&$ 'in$n(i$!) *s. Ins+"*en,)
rt. 2 !in OUG nr. 46/2013 e"te re2er0at !efiniiilor termenilor importani. .rebuie "emnalate !ou !efiniii e"eniale
pentru actul normati0 "upu" !i"cuiei 6i anume criza financiar 6i insolvena.
=in c,te "e poate le"ne ob"er0a !in re-lementarea art. 2 lit. m11* m21* r11 6i r21* at,t cri2a financiar* c,t 6i in"ol0ena
"unt acele "tri ale patrimoniului U.* caracteri2ate prin exi"tena unor !ificulti financiare* prin lip"a acut !e
!i"ponibiliti bne6ti* ce con!uce la neac)itarea obli-aiilor !e plat* lic)i!e 6i exi-ibile* pe o anumit perioa! !e timp.
=iferena !intre cele !ou "tri /cri2a financiar 6i in"ol0en1 e"te !at !e 0ec)imea creanelor 6i !e cuantumul ace"tora.
"tfel* pentru a fi declarat criza financiar* creanele trebuie " fie mai 0ec)i !e B0 !e 2ile* iar cuantumul lor "
!ep6ea"c 1:E !in bu-etul -eneral al unitii a!mini"trati0#teritoriale re"pecti0e. (e !e alt parte* insolvena 0a fi
pre2umat n ceea ce pri0e6te creanele mai 0ec)i !e 120 !e 2ile 6i care !ep6e"c :0E !in bu-etul -eneral al unitii
a!mini"trati0#teritoriale.
-. C!i&$ 'in$n(i$!)
Un prim a"pect ce e"te nece"ar a fi "ubliniat e"te repre2entat !e faptul c* proce!ura !e cri2 financiar nu e"te o
proce!ur 5u!iciar* ci e"te una pur a!mini"trati0 ce e"te !eclan6at !e autoritatea !eliberati0 care* n urma ace"tei
)otr,ri* man!atea2 or!onatorul !e cre!it " ntocmea"c un proiect !e plan !e re!re"are financiar. <ri2a financiar era
re-lementat 6i anterior OUG nr. 46/2013 !e art. 84 !in 7e-ea 283/2006 pri0in! finanele publice locale. Ce poate
ob"er0a c o mare parte !in pre0e!erile art. 84 !in 7e-ea 283/2006 au fo"t ncorporate n textele OUG nr. 46/2013.
=e a"emenea* trebuie "ubliniat faptul c proce!ura cri2ei financiare nu repre2int o etap obli-atorie 6i anterioar
proce!urii !e in"ol0en. =ac "unt n!eplinite con!iiile pentru in"ol0en* U. intr n proce!ura in"ol0enei fr a
mai fi !emarat* anterior* proce!ura !e cri2 financiar.
rt. 3 !in OUG nr. 46/2013 0orbe te !e"pre posibilitatea "e"i2rii "trii !e cri2 financiar !e ctre oricare !intre
per"oanele pre0. !e art. 84 !in 7e-ea 283/2006 /or!onatorul principal !e cre!ite al unitii a!mini"trati0#teritoriale*
con!uctorul compartimentului financiar#contabil !in ca!rul aparatului propriu !e "pecialitate al autoritilor
a!mini"traiei publice locale* !e or!onatorii "ecun!ari !e cre!ite 6i or!onatorii teriari !e cre!ite !in ca!rul "er0iciilor
publice "ubor!onate con"iliului local* !i0er6i cre!itori etc.1. n "c)imb* "in-ura per"oan obli-at " "e"i2e2e situaia
1
crizei financiare e"te or!onatorul principal !e cre!ite care, n ca2 !e pa"i0itate 0a fi "ancionat contra0enional conform
art. 114 alin. /11 !in OUG nr. 46/2013.
=in anali2a celor !ou texte mai "u" in!icate "e !e"prin!e conclu2ia c or!onatorul principal !e cre!ite e"te +."i/$t "
fac "e"i2area* "pre !eo"ebire !e celelalte per"oane in!icate !e art. 84 !in 7e-ea 283/2006 care au !oar facultatea !e a
face "e"i2area pri0in! exi"tena "ituaiei !e cri2 financiar.
n termen !e : 2ile !e la a!optarea )otr,rii !e con"tatare a "trii !e cri2 !e ctre autoritatea !eliberati0* or!onatorul
principal !e cre!ite trebuie " "olicite nre-i"trarea ace"teia n re-i"trul local al "ituaiilor !e cri2 financiar al unitilor
a!mini"trati0#teritoriale* -e"tionat !e !ireciile -enerale ale finanelor publice 5u!eene* re"pecti0 &unicipiului Fucure6ti.
Cituaiile !e !e"c)i!ere 6i nc)i!ere a cri2elor financiare "e comunic lunar ctre &%(.
.oto!at n termen !e : 2ile lucrtoare !e la a!optarea )otr,rii prin care a fo"t !eclarat "tarea !e cri2 financiar* "e
con"tituie comitetul pentru "ituaii !e cri2 financiar* prin or!in al prefectului.
<omitetul "e con0oac !e prefect 6i 0a fi alctuit !in>
# primarul "au pre6e!intele con"iliului 5u!eeanA
# 6eful compartimentului financiar#contabilA
# con!uctorul "er0iciului public !e intere" local care a -enerat "tarea !e cri2 financiar* !up ca2A
# un repre2entant al autoritii !eliberati0eA
# un repre2entant al !ireciei -enerale a finanelor publice 5u!eene "au a municipiului Fucure6tiA
# un repre2entant al "tructurii a"ociati0e a autoritilor a!mini"traiei publice locale !in a crei cate-orie face parte
unitatea a!mini"trati0#teritorial n cau2.
n termen !e 30 !e 2ile !e la a!optarea )otr,rii !e !eclarare a "trii !e cri2 financiar "e elaborea2 planul !e re!re"are
financiar !e ctre or!onatorul principal !e cre!ite mpreun cu membrii comitetului pentru "ituaii !e cri2 financiar*
cu a0i2ul camerei !e conturi teritoriale.
rt. 3 alin. /21 !in OUG nr. 46/2013 "tabile6te c autoritatea !eliberati0 l man!atea2 pe or!onatorul principal !e
cre!ite " elabore2e proiectul !e plan !e re!re"are financiar* iar art. : alin. /31 "tabile6te c planul "e elaborea2 n
comun !e or!onatorul principal !e cre!ite 6i membrii comitetului pentru "ituaii !e cri2. n ace"te con!iii* "e poate
!e"prin!e conclu2ia conform creia or!onatorul principal !e cre!ite face un proiect al planului* iar apoi* elaborarea "e
face pe ba2a proiectului re"pecti0. Finenele" "e poate pune problema !uratei elaborrii ace"tui proiect !e plan* !eoarece
pre0e!erile OUG nr. 46/2013 nu ofer nicio re-lementare n ace"t "en".
<u pri0ire la cuprin"ul planului !e re!re"are* art. : alin. /41 "tabile6te c ace"ta 0a cuprin!e* printre altele* m"uri care "
a"i-ure !est$!e$ se!*i(ii"+! u."i(e esen,i$"e !e ctre autoritile a!mini"traiei publice locale pe !urata aplicrii
planului !e re!re"are financiar. OUG nr. 46/2013 !efine6te "er0iciile publice e"eniale ca fiin!> "er0iciile publice fr !e
care unitatea a!mini"trati0#teritorial nu poate funciona 6i care 0or fi "tabilite prin )otr,re a Gu0ernului n termen !e 8:
!e 2ile !e la !ata intrrii n 0i-oare a OUG nr. 46/2013.
P"$nu" se $!+.) prin )otr,rea a autoritii !eliberati0e pe ba2a propunerii or!onatorului principal !e cre!ite* potri0it
art. 84 alin. /B1 !in 7e-ea 283/2006. "tfel* planul "e "upune "pre aprobare autoritii !eliberati0e n 3 2ile !e la
elaborare 6i se $0+t) n : 2ile !e la !epunere. =ac nu "e a!opt* autoritatea !eliberati0 l reanali2ea2. =ac nici !up
reanali2are nu "e a!opt* "e con"i!er aprobat n forma propu" !e iniiator. n conclu2ie* in!iferent !ac autoritatea
!eliberati0 l a!opt "au nu* el "e con"i!er aprobat.
=e6i planul "e elaborea2 n comun !e or!onatorul principal !e cre!ite 6i membrii comitetului pentru "ituaii !e cri2*
OUG nr. 46/2013 re-lementea2 !i"tinct atribuiile comitetului la elaborarea planului* re"pecti0>
# 0erific e"timarea 0eniturilor unitilor a!mini"trati0#teritoriale 6i anali2ea2 -ra!ul !e colectare a 0eniturilor proprii*
e"timea2 0eniturile !in impo2itul pe 0enit 6i "umele !e"tinate ec)ilibrrii bu-etelor localeA
# cercetea2 cau2ele lip"ei !e fon!uri 6i furni2ea2 "oluii cu pri0ire la mo!alitatea !e finanare a acti0itilor pentru
n!eplinirea atribuiilor !in "arcina autoritilor a!mini"traiei publice locale.
(otri0it art. 8* "$nu" +$te 'i #+0i'i($t ori !e c,te ori e"te nece"ar* la cererea or!onatorului principal !e cre!ite !ac>
# apar !ate* informaii "au fapte necuno"cute la momentul aprobrii ace"tuiaA
# actele* !atele* faptele necuno"cute ar putea mpie!ica proce"ul !e re!re"are financiar.
N+u" "$n "e elaborea2 tot n comun !e or!onatorul principal 6i membrii comitetului pentru "ituaii !e cri2* !ar* !e
acea"t !at OUG nr. 46/2013 "tabile6te c el e"te "upu" numai aprobrii autoritii !eliberati0e.
2
I#"e#ent$!e$ "$nu"ui este +."i/$t+!ie pentru autoritatea a!mini"traiei publice locale implicate 6i pentru in"tituiile
6i "er0iciile publice !e intere" local "au 5u!eean* !up ca2* in!iferent !e forma !e finanare* care intr n "fera !e
re"pon"abilitate a or!onatorului principal !e cre!ite.
Lun$!* or!onatorul principal !e cre!ite tran"mite un !$+!t cu pri0ire la mer"ul planului ctre membrii comitetului 6i
ctre autoritatea !eliberati0* iar <omitetul pentru "ituaii !e cri2 controlea2 n!eplinirea m"urilor cuprin"e n plan
/art. 10 !in OUG 46/20131.
1n(et$!e$ (!i&ei 'in$n(i$!e "e !eclar prin )otr,re a autoritii !eliberati0e* la cererea or!onatorului principal !e
cre!ite 6i cu a0i2ul con"ultati0 al comitetului pentru "ituaii !e cri2 financiar* !ac>
# timp !e 190 !e 2ile calen!ari"tice nu "#au e0i!eniat criteriile care au !eterminat !eclararea "trii !e cri2 financiarA
# "unt n!eplinite criteriile pentru !eclararea "trii !e in"ol0en* ca2 n care unitatea a!mini"trati0#teritorial e"te "upu"
proce!urii in"ol0enei.
O problem apare cu pri0ire la aplicarea art. 10B !in OUG nr. 46/2013 n "en"ul c ace"ta "tatuea2 c proce!ura
in"ol0enei "e nc)i!e printr#o )otr,re pronunat !e 5u!ectorul "in!ic !ac nu mai "unt n!eplinite con!iiile "trii !e
in"ol0en* c)iar !ac nu au fo"t "tin"e toate creanele* ceea ce poate n"emna c re"tul creanelor ne"tin"e n proce!ura
!e in"ol0en 0or fi cuprin"e ntr#un plan !e re!re"are aferent "trii !e cri2 financiar. 7a ce plan !e re!re"are a "trii !e
cri2 financiar n" "e poate referi textul !e le-e* !e 0reme ce !i"cutm !e"pre nc)i!erea proce!urii in"ol0eneiG
2. Ins+"*en,$ unit),i"+! $0#inist!$ti*3te!it+!i$"e
4.1. Aspecte comune
P$!ti(i$n,ii "$ !+(e0u!$ in"ol0enei U. "unt !iferii !e participanii la o proce!ur !e in"ol0en 3!e !rept comun4.
<onform art. : !in 7e-ea nr. 9:/2006 participanii la proce!ura in"ol0enei !e !rept comun "unt in"tanele 5u!ectore6ti*
5u!ectorul#"in!ic* a!mini"tratorul 5u!iciar 6i lic)i!atorul
<onform art. 14 !in OUG nr. 46/2013* printre participanii la proce!ura in"ol0enei U.#urilor "e re-"e"c "uplimentar>
or!onatorul principal !e cre!ite al U.* autoritile !eliberati0e /<7 al comunei* ora6ului "au municipiului* <H "au
<G&F1. n "c)imb* lip"e6te lic)i!atorul acea"ta !eoarece OUG nr. 46/2013 nu permite po"ibilitatea lic)i!rii.
P!in(iiu" (e"e!it),ii "e re-"e6te 6i n OUG nr. 46/2013* n" re-lementarea e"te criticabil> 3/I1 " a"i-ure* cu
celeritate* ntocmirea !ocumentelor 6i reali2area operaiunilor4. =in nefericire le-iuitorul nu explic la ce operaiuni 6i
!ocumente a nele" " "e refere.4
P!+(e0u!$ 0e (it$!e* comunicrile "au anunurile cu pri0ire la alte acte !e proce!ur n!eplinite n proce!ur "e
reali2ea2* !e re-ul* conform ;<(<. cea"t !ero-are !e la pre0e!erile art. 8 !in 7e-ea nr. 9:/2006 care in"tituie !rept
re-ul efectuarea proce!urilor !e citare 6i !e comunicare a actelor !e proce!ur prin F(' ar putea a0ea con"ecine
nefa"te>
# celeritatea atenuat
# co6mar n proce!ura colecti0
4+t)!5!i"e 6u0e()t+!u"ui sin0i( se $t$() cu recurs /!e6i re-ula e"te apelul cf. ;<(<1* n termen !e 10 2ile /nu 8 2ile*
conform 7e-ii 9:/20061. <on"ecinele "unt importante !eoarece recur"ul 0a putea fi formulat !oar pentru moti0ele
limitati0 pre02ute !e art. 499 ;<(< /9 moti0e !e recur"1* iar in"tana !e recur" nu 0a putea mo!ifica* ci !oar ca"a 6i
re5u!eca n con!iiile art. 4B9 ;<(<.
4.2. Participanii la procedura insolvenei UA
Inst$n,e"e 6u0e()t+!e7ti. <ompetena "pecial a 5u!ectorului "in!ic e"te meninut* urm,n! ca !o"arul !e in"ol0en "
fie reparti2at "eciei "peciali2ate a .ribunalului n a crui ra2 teritorial re"pecti0 "e afl U. /"pre ex.* .rib. 'lfo0
pentru comunele aflate n apropierea municipiului Fucure6ti1. n pri0ina recur"urilor* competena 0a aparine <urilor !e
pel.
Hu!ectorul "in!ic are urmtoarele atribuii>
# pronun )otr,ri pentru n!eplinirea atribuiilor e"eniale pre02ute !e le-e> a1 poate !e"fiina m"urile luate !e
a!mini"tratorul 5u!iciar c)iar !ac nu au fo"t conte"tate* put,n! " cite2e* n camera !e con"iliu* a!mini"tratorul 5u!iciar
6i per"oanele intere"ate /art. 46 OUG1A b1 5u!ec conte"taiile !ebitoarei J U. 6i opo2iiile cre!itorilorA c1 5u!ec* !e
a"emenea* conte"taiile formulate !e U. mpotri0a opo2iiei cre!itorilor la !e"c)i!erea proce!urii* a6a cum n mo!
eronat pre0e!e textul or!onaneiA
# !e"emnea2 a!mini"tratorul 5u!iciar* "tabilin!u#i atribuiile 6i onorariul* n limitele le-ii /nu mai mult !e 1:0E x
remuneraia (rimarului U. "au (re6e!intelui <H1. <u pri0ire la acea"t limitare trebuie "ubliniat potenialul ri!icat !e
frau! prin in"tituirea unei limite at,t !e re!u"e pentru o re"pon"abilitate foarte mareA
3
# 5u!ec aciunile n anularea tran"ferurilor !e acti0e efectuate anterior !e"c)i!erii proce!urii 6i aciunile n anularea
actelor frauduloase !nc"eiate de ordonatorul principal de credite conform art. #$ %i #&. 7e-ea mai folo"e6te !ou noiuni
n materia aciunii n anulare conform art. 83 6i 8:> anularea actelor frauduloase 6i anularea unui transfer patrimonial.
nularea tran"ferurilor !e acti0e efectuate anterior !e"c)i!erii proce!urii nu e"te ec)i0alent anulrii actelor frau!uloa"e*
acea"ta are n 0e!ere alte acte* nc)eiate c)iar n afara perioa!ei "u"pecte !e 120 !e 2ile
# 5u!ec cererea !e "u"pen!are a proce!urilor !e executare "ilit mpotri0a U.. n ceea ce pri0e6te acea"t atribuie*
e"te nece"ar " "emnalm o mare inexactitate J unul !intre efectele !e"c)i!erii proce!urii e"te "u"pen!area !e !rept a
tuturor aciunilor 5u!iciare 6i extra5u!iciare pentru reali2area creanelor a"upra U.. (rin urmare* a"i"tm la o
"uprapunere inexplicabil a re-lementrii* !eoarece nu pot fi in!icate proce!urile !e executare ce ar putea fi "u"pen!ate
n ba2a ace"tei atribuii !in moment ce "u"pen!area operea2 de 'ure.
# 5u!ec cererea !e "u"pen!are a plilor efectuate !e U. ctre cre!itori n perioa!a cuprin" ntre !eclararea "trii !e
in"ol0en 6i elaborarea planului !e ac)itare a !ebitelor ctre cre!itori.
A0un$!e$ (!e0it+!i"+! are urmtoarele atribuii>
# examinea2 "ituaiile financiare ale U.* rapoartele re!actate !e comitetul cre!itorilor* m"urile luate !e
a!mini"tratorul 5u!iciar* impactul m"urilor luate !e a!mini"tratorul 5u!iciar 6i propune alte m"uriA
# nume6te comitetul cre!itorilor* compu" !in 3#8 cre!itori.
# "oluionea2 conte"taiile formulate !e cre!itori mpotri0a aciunilor* m"urilor 6i !eci2iilor comitetului cre!itorilor. n
termen !e 10 2ile !e la a!optare* orice cre!itor 0a putea formula o a"tfel !e conte"taie. OUG nr. 46/2013 in"tituie totu6i
o con!iie !e exercitare a aciunii ci0ile* anume obli-ati0itatea 3"e"i2rii comitetului cre!itorilor cu pri0ire la m"urile
a!optate4.
C+#itetu" (!e0it+!i"+! are urmtoarele atribuii>
# "olicit a!mini"tratorului 5u!iciar "u"pen!area atribuiilor !e or!onator principal !e cre!ite al U.A
# intro!uce aciuni n anularea unor tran"feruri cu caracter patrimonial fcute !e U. n !auna cre!itorilor /n ipote2a n
care a!mini"tratorul 5u!iciar nu o face1.
A0#inist!$t+!u" 6u0i(i$!
n OUG nr. 46/2013 nu "unt in!icate criteriile ce trebuie a0ute n 0e!ere !e 5u!ectorul "in!ic pentru a numi
a!mini"tratorul 5u!iciar* nefiin! "tabilit nici mo!alitatea !e "electare a ace"tuia* /nu exi"t nici mcar obli-aia !e a
!epune la !o"ar oferta1. Cin-ura con!iie impu" !e OUG nr. 46/2013 e"te ca practicianul n in"ol0en " fac !o0a!a*
nainte !e !e"emnarea "a* c e"te a"i-urat pentru r"pun!ere profe"ional.
<re!itorii nu au po"ibilitatea !irect !e a nlocui a!mini"tratorul numit !e 5u!ectorul J "in!ic* acea"ta competen
aparin,n! exclu"i0 5u!ectorului "in!ic care* pe parcur"ul proce!urii* prin nc)eiere moti0at /le-ea nu "tabile6te
-ra0itatea faptelor/ omi"iunilor a!mini"tratorului "au criteriile !e apreciere1 poate !i"pune nlocuirea a!mini"tratorului.
!mini"tratorul 5u!iciar poate propune in"tituirea unor taxe locale/ taxe "peciale noi care 0or fi percepute !oar p,n la
ncetarea "ituaiei !e in"ol0en. <aracterul bi2ar al ace"tei re-lementri e"te !at !e faptul c taxele pot fi percepute
numai n "c)imbul unui "er0iciu public. (otri0it !i"po2i iilor 7e-ii pri0in! finan ele publice i ale 7e-ii pri0in!
finan ele publice locale* autorit ile publice locale pot percepe taxe numai n "c)imbul furni2rii unui "er0iciu public
pltitorului !e tax. "tfel* potri0it art. 2 alin. /11 punctul /401 !in 7e-ea :00/2002 i art. 2 alin. /11 punctul /::1* t$8$
e"te !efinit ca fiin! 3sum pltit de o persoan fizic sau 'uridic, ()*, pentru serviciile prestate acesteia de ctre
()*, o instituie public sau un serviciu public4.
Cpre !eo"ebire !e proce!ura !e !rept comun* in"tituit !e 7e-ea nr. 9:/2006* a!mini"tratorul 5u!iciar nu poate re2ilia "au
!enuna unilateral contractele nc)eiate !e U.* ci 0a nainta !oar propuneri ctre autoritatea !eliberati0 a U. n
ace"t "en".
n pri0ina exercitrii atribuiilor mana-eriale* a!mini"tratorul 5u!iciar le 0a putea exercita exclu"i0 n ipote2a n care "#a
"u"pen!at ace"t !rept or!onatorului principal !e cre!ite /"u"pen!area ace"tor atribuii "e !i"pune !e 5u!ectorul "in!ic la
propunerea a!mini"tratorului 5u!iciar1.
lte atribuii ale a!mini"tratorului 5u!iciar>
# a0i2ea2 )otr,rile autoritilor !eliberati0e 6i actele or!onatorilor !e cre!ite pri0itoare la mana-ementul re"ur"elor
umaneA
# numai a!mini"tratorul 5u!iciar poate formula cerere !e atra-ere a r"pun!erii per"oanelor cu atribuii !e a!mini"trare a
patrimoniului U..
# !in art. 3B lit. 51 re2ult c a!mini"tratorul 5u!iciar 0erific mo!ul !e "tabilire a creanelor bu-etare 6i* atunci c,n! e"te
ca2ul* !i"pune recalcularea ace"tora conform pre0e!erilor le-ale.
4
# n -eneral* atribuiile a!mini"tratorului 5u!iciar "e limitea2 la a face propuneri autoritilor !eliberati0e "au
recoman!ri 5u!ectorului "in!ic /ex> propuneri pentru "tabilirea !e taxe* pentru nc)eierea !e tran2acii* !e"crcarea !e
obli-aii* renunarea la -aranii* lic)i!area unor bunuri ce fac parte !in !omeniul pri0at al U.1.
4.$. +esc"iderea procedurii
rticolul :: !in OUG nr. 46/2013 in!ic actele ce trebuie !epu"e o!at cu cererea 0oluntar !e !e"c)i!ere a proce!urii
in"ol0enei* printre care "e numr 6i lista serviciilor publice eseniale pe care unitatea administrativ,teritorial urmeaz
s le furnizeze pe perioada desf%urrii procedurii.
(otri0it art. :6 al or!onanei* n ca2ul n care li"ta cu actele in!icate nu e"te !epu" la !o"ar n termen util* cererea !e
!e"c)i!ere a proce!urii !e in"ol0en 0a fi re"pin".
<re!itorii pot face ++&i,ie mpotri0a )otr,rii !e !e"c)i!ere a proce!urii in"ol0entei formulate !e or!onatorul !e
cre!ite.
=ac (e!e!e$ este '+!#u"$t) 0e (!e0it+!i9 or!onatorul !e cre!ite poate formula conte"taie. ;e!epunerea conte"taiei
are ca re2ultat automat !e"c)i!erea proce!urii in"ol0enei. "tfel* conform art. 63> 3+ac unitatea administrativ,
teritorial nu contest starea de insolven !n termenul prevzut de art. -. alin. /20, 'udectorul,sindic pronun sentina
de desc"idere a procedurii de insolven.4
=e la !ata !e"c)i!erii proce!urii in"ol0entei sunt susen0$te t+$te $(,iuni"e 6u0i(i$!e s$u e8t!$6u0i(i$!e !emarate
mpotri0a unitii a!mini"trati0#teritoriale* conform art. 66. n ace"te con!iii* a6a cum am artat 6i anterior* !e0ine
"uperflu re-lementarea !e la art. 21 care re-lementea2 atribuiile 5u!ectorului "in!ic printre care "e numr 6i
"u"pen!area executrilor "ilite /lit. )1
<a urmare a cererilor !e n"criere la ma"a cre!al formulate !e cre!itori "e 0a con"titui un t$.e" $" (!e$n,e"+! (e +$te 'i
(+ntest$t at,t !e cre!itori c,t 6i !e unitatea a!mini"trati0 teritorial. ce"t tabel e"te inut la -refa in"tanei. ;u "e 0a
publica n F('.
4.4. Planul de redresare
(lanul !e re!re"are 0i2ea2 exclu"i0 proce!ura in"ol0enei* ntruc,t* n ipote2a cri2ei financiare a unitilor a!mini"trati0
teritoriale* exi"t planul !e re!re"are financiar* in"tituie !iferit !e planul !e re!re"are !in ca!rul proce!urii in"ol0enei.
(lanul !e re!re"are 0a fi ntocmit !e a!mini"tratorul 5u!iciar mpreun cu or!onatorul principal !e cre!ite. 0,n! n
0e!ere c articolele n !i"cuie nu !i"tin-* or!onatorul principal !e cre!ite poate participa la elaborarea planului !e
re!re"are c)iar !ac* potri0it art. 41* acea"t atribuie !e or!onator !e cre!ite a fo"t preluat !e a!mini"tratorul 5u!iciar*
ca urmare a "u"pen!rii calitii !e or!onator !e cre!ite.
(entru a fi a!optat* planul !e re!re"are 0a trebui " aib a0i2ul !ireciei -enerale a finanelor publice 5u!eene/ mun.
Fucure6ti 6i curii !e conturi* fiin! toto!at nece"ar a fi "upu" aprobrii autoritii !eliberati0e.
(lanul !e re!re"are trebuie elaborat n 30 !e 2ile !e la numirea a!mini"tratorului 5u!iciar 6i 0a fi comunicat !e ctre
ace"ta tuturor cre!itorilor* n notificarea ce la 0a fi trimi" preci2,n!u#"e 6i !ata 6e!inei a!unrii cre!itorilor* ce are pe
or!inea !e 2i !eliberarea cu pri0ire la ace"t plan.
probarea planului !e re!re"are "e face !e !unarea cre!itorilor* cu 0otul ma5oritii cre!itorilor* repre2ent,n! 2/3 !in
0aloarea creanelor. .rebuie "ubliniat c* "pre !eo"ebire !e proce!ura !e in"ol0en !e !rept comun* planul nu "e *+te$&)
n funcie !e cate-orii !i"tincte !e creane* cu toate c* n articolele !e"tinate !efiniiilor* "unt re-lementate ace"te
cate-orii.
n ceea ce pri0e6te coninutul planului !e re!re"are* !in anali2a art. B1#B3 !in OUG nr. 46/2013 re2ult c planul !e
re!re"are 0a cuprin!e 7i un "$n 0e $(hit$!e $ 0e.ite"+! ()t!e (!e0it+!i /trebuie "e"i2at folo"irea termenului !ebit*
!e6i or!onana 0orbe6te n -eneral !e"pre crean1. 0,n! n 0e!ere folo"irea con5unciei 36i4* re2ult c ace"t plan !e
re!re"are ar mai trebui " conin 6i alte meniuni n afara planului !e ac)itare a !ebitelor* cum ar fi m"uri ce 0i2ea2
re"tructurarea U.#ului* re"tr,n-erea aparatului a!mini"trati0* renunarea "au c)iar !emararea anumitor in0e"tiii etc.1.
7e-ea nu in!ic mo!ul n care "e 0or plti ace"te !atorii. Ce menionea2 numai c planul !e ac)itare 0a in!ica
mi5loacele 6i termenele limit pentru lic)i!area !atoriilor fiecrui cre!itor. =in acea"t re-lementare ar re2ulta c un
cre!itor poate fi n mo! !i"creionar obli-at " accepte o !are n plat "au poate accepta ca plata " "e fac foarte t,r2iu.
Ce menionea2 !e a"emenea c "e 0or ne-ocia con!iiile !e rambur"are a !atoriilor* precum 6i con!iiile !e rambur"are
n" nu "unt oferite criterii !e ne-ociere. +m,ne !e 02ut !ac acea"t ne-ociere 0a fi efecti0* a0,n! n 0e!ere un
numrul ri!icat !e cre!itori.
4.&. Aciunea !n anularea actelor frauduloase %i atragerea rspunderii
:
7a o prim 0e!ere* aciunea n anulare re-lementat !e art. 83 6i urm. !in OUG nr. 46/2013* nu "e mai 0rea /probabil
!intr#o eroare1 a fi !oar o aciune n rentre-irea patrimoniului. "ta ntruc,t art. 83 0orbe6te !e acte frau!uloa"e
nc)eiate n !auna !repturilor cre!itorilor s$u (u ne!ese(t$!e$ !e*e0e!i"+! "e/$"e. cea"t !in urm te2 !uce cu
-,n!ul la aciunea n anulare/c)iar nulitate ab"olut* !e !rept comun. <u toate ace"tea* in!iferent !e !i"po2iia le-al
nere"pectat /a6a re2ult !in interpretarea coroborat a textelor le-ale1* aciunea trebuie intro!u" n termen !e un an !e
la !ata expirrii termenului "tabilit pentru !epunerea raportului a"upra cau2elor* !ar nu mai t,r2iu !e 19 luni.
(erioa!a "u"pect nu e cea !e trei ani conform re-lementrii !in 7e-ea nr. 9:/2006* ci a fo"t "tabilit la 120 2ile
anterioare int!+0u(e!ii (e!e!ii !e !e"c)i!ere a proce!urii. "pectul referitor la int!+0u(e!e$ (e!e!ii ca 6i punct !e
plecare pentru calculul celor 120 2ile anterioare* e"te !e bun au-ur.
.extele care re-lementea2 po"ibilitatea anularii actelor frau!uloa"e "unt extrem !e lacunare. n ace"t "en" pot fi in!icate
pre0e!erile art. 88 care are n 0e!ere !enunarea/re2ilierea contractelor. n primul r,n!* trebuie "ubliniat faptul c
a!mini"tratorul 5u!iciar nu are !reptul " !enune "au " re2ilie2e contractele. Dl poate exclu"i0 " propun ace"t lucru
con"iliului local. n al !oilea r,n!* trebuie notat faptul c* prin ace"te proce!uri* "unt pre5u!iciai -ra0 cocontractanii*
ntruc,t* prin le-e* nu li "e mai acor! po"ibilitatea unor aciuni n !e"p-ubire !up cum o face n proce!ura !e !rept
comun art. 96 !in 7e-ea nr. 9:/2006.
rt. 110 !in OUG nr. 46/2013* care re-lementea2 aciunea n atra-erea r"pun!erii e"te* !e a"emenea* !eficitar. 7a o
prim anali2 comparati0 cu pre0e!erile art. 139 !in 7e-ea nr. 9:/2006* re2ult faptul c* n art. 110* "e 0orbe6te !e
atra-erea r"pun!erii pentru "ituaia n care o anumit per"oan $ (+nt!i.uit la intrarea n in"ol0en* "pre !eo"ebire !e
textul !e le-e core"pon!ent !in 7e-ea nr. 9:/2006 care "ancionea2 ($u&$!e$ st)!ii 0e ins+"*en,).
prof. uni0. !r. G)eor-)e ('(D+D
mana-in- partner ('(D+D C' CO<'.''
6