Istoria organelor Procuraturii

n Moldova, activitatea Procuraturii a fost creat prin Regulamentul din 23 iulie 1812,
privind instituirea administraiei provizorii. Instituia Procuraturii era un element nou pentru
sistemul de drept existent n Moldova. Procuratura a fost copiat dup modelul rusesc cu unele
modificri n ordinea numirii procuratorilor. A fost schimbat i denumirea de procuror - n
Moldova acestuia i se zicea procurator. In mai 1818, pe lng Guvern a fost desemnat un
procurator regional, iar n judee procuratori de jude de asemenea au fost instituite procuraturile
judeene i aprobate statele de funcionari.
Procurorului provinciei i se supuneau procuratorii de jude. Ei trebuiau s se conduc n
activitatea lor de regulile stabilite n Rusia pentru procuratorii guberniali i cei judeeni (numii
strepcii), n conformitate cu instruciunile date. Procuratorii vegheau ca instituiile s activeze n
limita competenei lor. Ei aveau dreptul s controleze activitatea oricrei instituii i, n caz de
depistare a unor nclcri, s cear nlturarea lor. Dac instituia sesizat nu nltura
neajunsurile, procuratorul era obligat s raporteze guvernatorului plenipoteniar.
Procuratorii supravegheau instanele judiciare. Dac erau descoperite unele nclcri n
examinarea dosarelor, ei aveau dreptul de a suspenda executarea hotrrii luate de ctre instan.
Procuratorii nu participau la procesele civile, cu excepia proceselor unde reclamat sau
prt era statul, cnd procuratorul aprea n calitate de aprtor al statului.
n procesele penale procuratorul contribuia la descoperirea infraciunii. Procuratorul nu participa
la deliberare i la luarea deciziilor.
Funcia de Procurator regional a funcionat n Basarabia pn n 1859, cnd a fost
organizat judectoria districtual din Chiinu, procuratorii fiind instituii pe lng judectoria
districtual i Curtea de Apel.
Abia prin Legea din 26 martie 1862 s-a instituit i n Moldova Ministerul Public.
Ministerul Public era organizat n mod ierarhic, eful suprem era ministrul de justiie.
Reunirea membrilor Ministerului Public de pe lng aceeai jurisdicie se numea parchet,
denumire ce avea ca origine faptul c n Frana scaunele membrilor Ministerului Public erau
aezate direct pe parchetul slii de edine, la piciorul estradei unde erau judectorii.
Ministerul Public de pe lng Curtea de Casaie se compunea dintr-un Procuror General i
cinci procurori de edine cu dreptul de a ataca actele celorlali procurori sau actele judectoreti
ce contraveneau legii. La curile de apel erau cte un procuror de fiecare seciune.
La tribunale, procurorii de seciune i desfurau activitatea sub conducerea primilor procurori.
Actele pe care membrii parchetului le emit de pe lng tribunale pot fi grupate n trei categorii:
a) acte de poliie judiciar: a descoperi infraciunile, a primi denunuri, a face constatri, iar n
caz de flagrant delict de a face percheziii, ridicri de corpuri delicte, etc.
b) acte de Minister Public propriu-zis: intentarea aciunii publice, ntocmirea rechizitoriilor,
exercitarea cilor de atac, punerea concluziilor n cauzele civile cnd legea dispunea astfel.
c) acte de execuie: executarea mandatelor i a hotrnlor penale pentru delicte i crime.
Procurorul General de pe lng Curtea de Apel, pe lng supravegherea i dirijarea
atribuiilor indicate, avea anumite prerogative speciale: ntocmirea rapoartelor pentru punerea
sub acuzare a fptuitorilor de crime, susinerea acuzrii n faa curilor cu jurai etc.
ncepnd cu anul 1918 n Moldova (Basarabia) din partea dreapt a Nistrului, n baza
Decretului Regelui Romniei din 6 octombrie (nr.2770) privind organizarea justiiei n
Basarabia, supravegherea Procuraturii se efectua de ctre procuror sub conducerea Ministrului
Justiiei ca Procuror General. Procurorii i ajutorii lui activau pe lng instanele judectoreti.
Procurorii se numeau n funcie prin decretul regelui, la propunerea Ministrului Justiiei.
Ct privete procurorii de secie, ei aveau atribuii n vederea ndeplinirii numai a actelor
de Minister Public propriu-zis, dei nu se excludeau nsrcinri speciale din partea Procurorului
General.
Procurorul General de pe lng nalta Curte de Casaie, sub raportul justiiei represive,
exercita supravegherea procurorilor de secii, punea concluzii n cauzele judecate, ataca hotrrile
judectoreti contrare legii.
Ca ef al Ministerului Public, ministrul Justiiei era nzestrat doar cu capaciti funcionale.
Dup instaurarea puterii sovietice la 2 august 1940 a fost creat Procuratura R.S.S.M.,
procuraturile de jude Bli, Bender, Cahul, Chiinu, Orhei i Soroca; procuraturile oraelor
Chiinu, Bli, Bender i Tiraspol, procuraturile a 60 raioane.
Modul de constituire i atribuiile procuraturii i gseau originea n Regulamentul cu privire la
Procuratura U.R.S.S. din 17 decembrie 1933.
Astfel, procuratura i exercita atribuiile n patru domenii de supraveghere:
- supravegherea general;
- supravegherea respectrii: legilor de ctre instanele de judecat, pornirea urmririi penale i
susinerea acuzrii n judecat;
- supravegherea respectrii legilor de ctre organele de cercetare penal i anchet preliminar;
- supravegherea legalitii activitii organelor securitii, miliiei i instituiilor de recluziune.
n perioada 1941-1944 att Procuratura R.S.S.M., cit i cele judeene, oreneti, raionale
n-au funcionat, activitatea organelor Procuraturii a fost orientat n lupta mpotriva fascismului.
Prin ucazul Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S. din 22 iunie 1941, odat cu declararea
strii de rzboi, colaboratorii Procuraturii fie c s-au nrolat n armat, fie au continuat
supravegherea ordinii publice, disciplinei de munc, drepturilor i intereselor militarilor i a
familiilor lor etc.
n perioada de dup rzboi activitatea Procuraturii a fost orientat spre ntrirea legalitii
n sfera economic, o sarcin de mare valoare impus prin Ordinul Procurorului General al
U.R.S.S nr. 128 din 17 iunie 1946 "Despre nteirea supravegherii generale asupra respectrii
ntocmai a legilor".
La 16 octombrie 1947 au fost desfiinate i lichidate procuraturile judeelor Blti, Bender,
Cahul, Chiinu, Orhei i Soroca). Drept urmare procuraturile oreneti i raionale au fost
subordonate nemijlocit Procuraturii R.S.S.M.
Concomitent cu supravegherea general sunt perfecionate i celelalte domenii de
supraveghere. De exemplu, n 1949, la 28 iulie se instituie sistemul de activitate a anchetatorilor
n sectoare, care reprezentau teritoriul concret de competena seciei de miliie.
Pentru prima dat n istoria legislaiei cu privire la Procuratur, Regulamentul despre
supravegherea procurorului din 24 mai 1955 nainteaz cerine deosebite fa de procurorii i
anchetatorii din Procuratur. Mai nti de toate, acetia pot fi doar persoane cu studii juridice
superioare, ca excepie, cu acordul Procurorului General al U.R.S.S. puteau fi desemnate i
persoane cu studii juridice superioare incomplete, se instituie cenzul vrstei de 25 ani pentru
procurorii teritoriali.
Odat cu adoptarea Constituiei U.R.S.S. (1977) i a Constituiei R.S.S.M. (1978) s-au
ntrit considerabil poziiile Procuraturii. Spre deosibire de constituiile precedente, Procuraturii i
se consacr un ntreg capitol, n care se conin principiile de organizare i funcionare, n special
independena de oricare alte organe.
Ideile consfinite n Constituie i-au gsit concretizare i dezvoltare n Legea cu privire la
Procuratura U.R.S.S., adoptat la 30 noiembrie 1979, unde s-au pstrat domeniile de
supraveghere, au fost lrgite considerabil limitele supravegherii de procuror, concomitent fiind
delimitate atribuiile organelor Procuraturii Generale a U.R.S.S. i a procuraturilor ierarhic
inferioare.
Dup proclamarea independenei i suveranitii, Republica Moldova a declarat
instituirea unui stat bazat pe drept i promovarea valorilor unanim recunoscute.
n prezent, potrivit art.124 din Constituia Republicii Moldova, Procuratura reprezint
interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile
cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti,
n condiiile legii.
Procuratura din perioada de dup proclamarea independenei a motenit funciile i rolul
procuraturii sovietice aproape integral, unica excepie fiind nlocuirea funciei de supraveghere
judiciar cu cea de contribuire la exerciiul justiiei.
Procuratura Moldovei este subordonat direct Parlamentului Republicii Moldova, ceea
ce, teoretic, ar presupune un nalt grad de independen. Cu toate acestea, Procurorul General nu
este inamovibil i prin urmare este deseori obiectul unor manipulri politice. n urma aderrii
Moldovei la Consiliul Europei n 1995, aderare condiionat de edificarea unui stat de drept n
Moldova i respectarea drepturilor omului i a libertilor individuale, Moldova s-a angajat s
adapteze rolul i funciile procuraturii la standardele unui stat de drept i la normele Consiliului
Europei. n acest sens a fost constituit un grup de lucru la iniiativa Ministerului Justiiei n 2000.
Mai trziu acest grup de lucru a elaborat o serie de proiecte legislative care au avut drept scop
reforma procuraturii. Cu toate acestea, dup revizuirea acestora de ctre Guvern, proiectele
iniiale au fost modificate substanial fiind afectate mai multe norme i principii democratice n
baza crora a fost propus iniial reforma procuraturii.
Cu toate c atribuiile procurorilor n sistemul justiiei penale aa cum snt prevzute
acestea n Codului de Procedur Penal corespund pe deplin standardelor europene, atribuiile
largi de supraveghere judiciar i participare la litigii civile acordate procuraturii snt cel puin
alarmante.
Exist puine garanii care ar asigura o activitate independent i imparial a
procurorilor. Acetia snt la discreia total a Parlamentului i snt foarte des supui unor presiuni
politice. Iniial, grupul de lucru menionat mai sus a propus o serie de prevederi legislative n
vederea redresrii acestei stri de fapt. Dup revizuirea de ctre Guvern, multe din prevederile
propuse au fost eliminate. Astfel, statutul procurorului nu se va schimba radical n timpul
apropiat.
Ct privete relaiile procuraturii cu puterea legislativ i cea executiv, autorul
menioneaz dependena exagerat de mare a Procurorului General de Parlament. n acest sens,
Guvernul a propus scoaterea procuraturii din subordinea Parlamentului i plasarea acesteia sub
jurisdicia Ministerului Justiiei. Procurorul General urmeaz s fie numit n funcie la
propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Cu toate acestea, pentru o independen i
imparialitate deplin a procuraturii este nevoie de prevederi clare cu privire la atribuiile
Guvernului fa de procuratur.
i relaiile dintre procuratur i sistemul judiciar ridic anumite problem datorit
faptului c nu satisfac ntocmai cerinele universal acceptate de egalitate a puterilor i delimitare
clar a funciilor de administrare a justiiei.
Drepturile i responsabilitile procuraturii fa de justiiabili n litigii penale i civile,
dei adecvate n linii generale, necesit a fi perfecionate n continuare, i trebuie elaborate i
pentru litigiile de ordin administrativ.
Proliferarea criminalitii transfrontaliere i imperativul cooperrii transnaionale n
cazuri penale au determinat Moldova s adere la o serie de acorduri internaionale cu caracter
multilateral, cum ar fi Convenia CSI despre Asisten Juridic (1991), dar i acorduri bilaterale,
ca de exemplu tratatele cu privire la ajutorul reciproc n probleme penale i civile semnate cu
Ucraina, Lituania, Letonia, Rusia i Romnia. O dat cu aderarea Republicii Moldova la
Consiliul Europei, Moldova a aderat la mai multe acte europene n materie penal i civil.
Pentru ca Moldova s poat aplica pe deplin aceste acte este nevoie ns de adoptarea unui cadru
legislativ intern adecvat. De asemenea, este necesar o delimitare clar a responsabilitilor de
cooperare internaional ntre procuratur i Ministerul Justiiei.

Ierarhia funciilor n Procuratura General.
1. Procurorul General Valeriu Zubco
- reprezint Procuratura n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane juridice i fizice
din ar i din strintate;
- numete procurorii inferiori, exercit, direct sau prin intermediul adjuncilor si ori al
procurorilor subordonai, controlul asupra activitii procurorilor;
- revoc, suspend sau anuleaz actele emise de procurori care contravin legii;
- stabilete, n corespundere cu structura aprobat de Parlament, organizarea interioar a
organelor Procuraturii, repartizeaz mijloace pentru funcionarea lor;
- solicit organelor care au competene legale n descoperirea i urmrirea infraciunilor, precum
i n exercitarea activitii operative de investigaii, delegarea de persoane specializate n
domeniu pentru a ndeplini, sub directa conducere i sub controlul nemijlocit al procurorilor,
actele procesuale conferite de lege;
- sesizeaz Curtea Constituional privind constituionalitatea legilor, decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului;
- confer procurorilor, n condiiile legii, grade de clasificare i grade militare speciale;
- decide asupra atribuiilor i obligaiilor primului-adjunct i adjuncilor si, precum i ale altor
procurori din subordine;
- convoac procurorii inferiori n edine, anual sau de cte ori este nevoie;
- este ordonatorul mijloacelor financiare, administreaz bunurile Procuraturii.
n absena Procurorului General sau n imposibilitatea de exercitare a funciilor sale, atribuiile
lui snt exercitate de prim-adjunctul, iar n lipsa acestuia, de un adjunct, n temeiul unui ordin
emis de Procurorul General.
2. Prim-adjunct al Procurorului General - Andrei Pntea
3. Adjunct al Procurorului General - Igor Serbinov, Eugen Rusu
Primul-adjunct i adjuncii Procurorului General, organizeaz i conduc activitile de
baz ale organelor Procuraturii potrivit competenei, exercit alte atribuii la decizia Procurorului
General.Atribuiile funcionale a primului-adjunct i adjuncilor Procurorului General se
stabilesc de Procurorul General.
4. Aparatul Procurorului General - Valeriu Diaconu, procuror - ef al Aparatului
Procurorului General
dirijeaz urmtoarele domenii de activitate:
- organizatoric;
- de elaborare i avizare a proiectelor de legi i alte acte normative;
- de elaborare a ordinelor i dispoziiilor Procurorului General;
- de colaborare a instituiei cu organele publice din ar i societatea civil;
- de organizare a edinelor Colegiului Procuraturii;
- de control al disciplinei executorii;
- de control al legalitii ordinelor i dispoziiilor efilor subdiviziunilor structurale a
Procuraturii;
- alt activitate la indicaia Procurorului General.
eful Aparatului Procurorului General, efii de direcii au urmtoarele atribuii de baz:
- exercit direct sau prin intermediul efilor de secii controlul asupra activitii procurorilor i
personalului auxiliar din subordine;
- organizeaz i coordoneaz activitatea subdiviziunii i este responsabil de realizarea sarcinilor,
exercitarea funciilor atribuite prin prezentul Regulament, alte acte normative i executarea
planurilor de activitate;
- convoac i conduce edinele n cadrul subdiviziunii;
- exercit controlul asupra executrii actelor normative de ctre organele procuraturii n cazurile
n care i se dispune aceasta;
- aprob planurile de activitate ale seciilor din subordine i ascult drile de seam despre
activitatea lor;
- fac propuneri Consiliului Superior al Procurorilor privind ncurajarea sau sancionarea
procurorilor i personalului auxiliar din subordine;
- prezint propuneri pentru planul de activitate al Procuraturii Generale;
- emite dispoziii ntru executarea actelor normative ale Procuraturii Generale;
- prezint propuneri Consiliului Superior al Procurorilor despre atestarea efilor de secii din
subordine i promovarea lor n funcie;
- verific legalitatea actelor pregtite de procurori din subordine i le vizeaz nainte de a fi
prezentate Procurorului General sau adjuncilor lui pentru semnare sau aprobare;
- coordoneaz conlucrarea subdiviziunilor conduse cu subdiviziunile Procuraturii Generale care
nu se afl n subordinea sa;
- exercit alte atribuii prevzute de actele normative sau la indicaia Procurorului General.
Structura Aparatului Procurorului General
5. efii subdiviziunilor Procuraturii Generale i adjuncii lor;
6. efii subdiviziunilor Procuraturii Generale i adjuncii lor snt ierarhic superiori
procurorilor i altor salariai din subdiviziunea respectiv.
CONSI LI UL SUPERIOR AL PROCURORILOR - este un organ reprezentativ i de
autoadministrare a procurorilor - garantul autonomiei, obiectivitii i imparialitii procurorilor.
Este constituit din 12 membri:
- Procurorul General, preedintele Consiliului Superior al Magistraturii, ministrul justiiei.
- 5 membri snt alei de procurori prin vot secret, direct i liber exprimat, dup cum urmeaz:
- 2 membri din rndul procurorilor Procuraturii Generale;
- 3 membri din rndul procurorilor de la procuraturile teritoriale i de la cele specializate.
- 4 membri ai Consiliului Superior al Procurorilor snt alei de Parlament din rndul profesorilor
titulari cu votul majoritii deputailor alei, la propunerea a cel puin 20 de deputai n
Parlament.
COLEGI UL DE CALI FI CARE - se instituie pe lng Consiliul Superior al Procurorilor i are
drept scop promovarea politicii de stat n domeniul selectrii cadrelor n organele Procuraturii,
evaluarea nivelului de pregtire i a capacitilor profesionale ale procurorilor, corespunderii
funciilor ocupate, respectrii interdiciilor i a exigenelor fa de procuror.
Mandatul Colegiului de calificare este de 4 ani i se compune din 11 membri:
3 membri alei din rndul procurorilor de la Procuratura General;
6 - alei din rndul procurorilor de la procuraturile teritoriale i de la cele specializate;
2 - profesori titulari n drept numii de Consiliul Superior al Procurorilor.

COLEGI UL DI SCI PLI NAR - se instituie pe lng Consiliul Superior al Procurorilor i are drept
scop examinarea cazurilor de rspundere disciplinar a procurorilor i se compune din 9
membri:
3 membri alei de procurorii de la Procuratura General din rndul lor;
6 - alei de procurorii de la procuraturile teritoriale i de la cele specializate din rndul lor.