Sunteți pe pagina 1din 30

CAPITOLUL I

UNIUNEA EUROPEAN-DEFINIIE, CAUZE, ETAPE


1. Uniunea european. Definiie, cauze, etape
1.1. Interare e!ono"i!. Caracteristica esenial a evoluiei economiei mondiale
din a doua jumtate a secolului al XX-lea, integrarea economic interstatal, a determinat
apariia unor noi dimensiuni att n relaiile economice dintre ri, ct i n cooperarea
economic internaional i a dus la formarea unor noi centre de putere care au exercitat
i exercit o influen mare asupra raportului de fore din lumea contemporan
!n literatura de specialitate, pentru noiunea de integrare economic se regsesc
diferite accepiuni, astfel"
#coala francez reprezentat de $ %acine, susine c prin integrare economic
interstatal se trece de la microspaii la macrospaii la &crearea unor ansam'luri econo-
mice tot mai vaste( care s determine creterea productivitii a muncii i a calitii supe-
rioare a mrfurilor
!n opinia acestui autor &naiunea nu mai ofer economiei moderne un cadru
suficient de cretere )umai n marile spaii se poate folosi pe deplin capacitatea de pro-
ducie, creia progresul te*nic i mrete cu fiecare zi limitele(+
#coala anglo-saxon d o definiie pragmatic a integrrii economice, inspirat din
ideologia neoli'eralismului i anume c aceasta definete &, a'sena discriminrilor sau
eliminarea progresiv a discriminrilor, n raporturile economice ntre diferite ri(+
Definiia &sociologic( este extins la totalitatea fenomenelor economice, i anume
c, mai multe elemente economice sunt integrate dac relaiile dintre ele devin stabile i
eficiente din punct de vedere economic+
-ntegrarea economic pe grade de adncime sau extindere, al crui autor . /eilter
susine c exist o integrare de gradul - 0 n care structurile produciei isc*im'urilor sunt
ordonate, mai mult sau mai puin spontan, urmat de o integrare de gradul -- 0 n care
instituiile interguvernamentale i autoritile supranaionale joac un rol *otrtor n
dezvoltarea i orientarea sc*im'urilor i de o integrare de gradul ---, stadiul suprem consi-
derat ca ideal al sferei valorii umane care reprezint de fapt, spiritul integrrii interstatale+
!n dicionarul de economie contemporan integrarea economic este definit ca
reprezentnd &realizarea unei unificri complete ntre economii mai nainte distincte $rin
aceasta nelegnd nu numai o unificare vamal, dar, de asemenea, o li'eralizare a tuturor
operaiunilor comerciale sau financiare, astfel nct posi'ilitile de iniiativ, n ansam'lul
teritoriului, s fie pentru fiecare de competena rilor n cauz, identice cu cele care
existau anterior n fiecare teritoriu( 1ceast definiie are mai multe limite, deoarece"
- nu su'liniaz faptul c integrarea economic este un proces complex de dezvoltare a
economiei mondiale+
- nu permite accesul la legturile de dependena i interdependena interstatal+
- nu evideniaz factorul care a avut un rol esenial n procesul integrrii 0 revoluia
te*nico-tiinific contemporan
!n literatura economic din %omnia se apreciaz, c, 2integrarea economic inter-
naional este un proces complex de dezvoltare a economiei mondiale, care se 'azeaz
pe o treapt calitativ nou, superioar a interdependenelor i specializrilor ntre
economiile diferitelor state 3ste determinat de un ansam'lu de factori, ntre care un rol
esenial l are revoluia te*nico-tiinific contemporan(
4c*im'rile profunde i complexe petrecute n economia mondial dup cel de-al
doilea rz'oi mondial i apariia altor state suverane a necesitat sta'ilirea unor noi tipuri
de relaii economice, a unor noi interdependene economice i noi centre de putere
economic 5n rol determinant n acest proces, l-a avut revoluia te*nicotiinific declan-
at n anii 6789-6788, care a determinat sc*im'ri profunde n repartiia pe ramuri, n
diviziunea internaional a muncii i n comerul exterior
Cauzele integrrii economice sunt multiple, determinate de"
6 Apariia i manifestarea n forme tot mai acute a contradiciei ntre posibilitile de
1
sporire a produciei i capacitatea restrns de absorbie a pieelor naionale, care nu a
fost resimit imediat dup cel de-al doilea rz'oi mondial, deoarece refacerea economic
nu era nc*eiat iar potenialul te*nico-economic a'ia fcea fa cerinelor interne 4u'
influena revoluiei te*nico-tiinifice, acest potenial s-a refcut pe 'aze moderne i a
determinat nu numai depirea relativ rapid a nivelului anterior de dezvoltare economico-
social, dar i apariia unei contradicii specifice ntre posi'ilitile de producie mari i
foarte mari ale marilor firme i cadrul ngust sau foarte ngust al pieelor naionale+
: Gradul nalt de concentrare a produciei i de centralizare a capitalurilor, pe de o parte,
limitele i restriciile micrii libere a capitalurilor i forei de munc, pe de alt parte,
deoarece, pe msura refacerii potenialului te*nico-economic ;su' influena revoluiei
te*nico-tiinifice<, s-au produs mutaii profunde n raportul de fore economice din cadrul
diferitelor ri ceea ce a determinat creterea gradului de concentrare a produciei i de
centralizare a capitalului, element *otrtor care asigur succesul pe orice pia
= Necesitatea capitalurilor din rile situate ntr-o anumit zon de a-i promova i apra
n comun interesele, ameninate de concureni internaionali foarte puternici! 3xemplul
cel mai evident l constituie rile din 3uropa >ccidental deoarece fiecare ar n parte s-a
simit prea sla' n faa concurenei 451 i a .aponiei pe pieele mondiale i n faa
penetraiei extrem de puternice a marilor monopoluri
? "onstituirea unor mari firme ;de stat sau mixte<, care prin activitatea lor depesc
graniele naionale i devin companii transnaionale ce prin msuri comune caut s-i
asigure funcionarea optim ntr-un spaiu lrgit >'iectivul esenial al progresului firmelor
multinaionale integrate internaional a fost uniunea vamal De aceea s-a pus pro'lema
unirii rilor respective n cadrul Comunitii 3conomice 3uropene, n acest fel putnd s
promoveze n comun cele mai noi cuceriri ale tiinei i te*nicii i s nving n lupta de
concuren
8 #nteresele comune ale rilor dezvoltate de a menine i dezvolta relaiile cu fostele ri
coloniale, devenite independente, furnizoare n cea mai mare parte de resurse naturale i
materii prime
-ntegrarea economic a avut i are forme specifice n diferite ri i regiuni ale lumii
n funcie de nivelul lor de dezvoltare! $n general se apreciaz c procesul de integrare a
parcurs urmtoarele etape"
$rima etap a procesului de integrare a avut o evoluie tripl" n 3uropa 1pusean,
n 3uropa %sritean i pe continentul 1mericii de )ord $n %uropa &ccidental, prima
organizaie care a constituit o form de integrare economic internaional a fost
Comunitatea 3uropean a cr'unelui i oelului ;C3C><, care a luat fiin n aprilie 6786
pe 'aza planului 4c*uman ;pe atunci ministru de externe al @ranei<, prin semnarea
Aratatului de la $aris de ctre %@B, @rana, -talia, Celgia, >landa i Duxem'urg, tratat care
a intrat n vigoare n august 678: Erile semnatare ale acestui tratat i propuneau unirea
eforturilor pentru scoaterea din criz a industriei car'onifere i a celei siderurgice i
crearea unei &piee comune( pentru ramurile respective $n %uropa 'sritean, n 67?7, a
luat fiin Consiliul de 1jutor 3conomic %eciproc ;C13%<, la care au participat" 1l'ania,
Culgaria, Ce*oslovacia, $olonia, %omnia, 5ngaria i 5niunea 4ovietic Conform
statutului, C13%-ul era o organizaie economic internaional cu caracter guvernamental
care avea ca scop unirea i coordonarea eforturilor mem'rilor si n vederea accelerrii
progresului economic i te*nic, ridicrii nivelului de industrializare al rilor cu o industrie
mai puin dezvoltat i creterii nentrerupte a productivitii muncii (e continentul
Americii de Nord s-a realizat o integrare economic ntre 451 i Canada care, spre
deose'ire de cele din 3uropa, nu a avut la 'az acorduri ntre state, ci prin ntreptrun-
derile unor mari ntreprinderi din cele dou ri i, n mod deose'it, prin extinderea sferei
de aciune a capitalurilor din 451 n Canada 1cest proces a fost facilitat de aliana celor
dou ri n timpul celui de-al doilea rz'oi mondial i ntrit de legislaiile lor naionale
1 doua etap a procesului de integrare a nceput prin semnarea la %oma, n anul
678F, a dou tratate i formarea Comunitii 3uropene a 3nergiei 1tomice ;35%1A>G< i
Comunitii 3conomice 3uropene ;$iaa Comun<, la ele participnd aceleai ase ri ca
i n cadrul C3C> !n timp ce C3C> i 35%1A>G privesc sectoare extrem de importante
2
dar limitate, Comunitatea 3conomic 3uropean ;C33< viza ansam'lul economiei i
politicii statelor mem're 5nul din fondatorii $ieei Comune, / Hallstein, o compara cu o
rac*et n trei trepte" 6 5niunea vamal, : 5niunea economic i, = 5niunea politic Ca
o reacie fa de constituirea C33, la ? ianuarie 67I9 a fost semnat Convenia de la
4tocJ*olm, prin care a luat fiin 1sociaia european a Di'erului 4c*im' ;13D4<, ntre
1ustria, Danemarca, 3lveia, Garea Critanie, )orvegia, $ortugalia, 4uedia Da 13D4 au
mai aderat ulterior" @inlanda ;67I6<, -rlanda ;67F9<, Diec*tenstein ;67F=< ultimele dou
avnd statut de asociai Aot n anul 67I9, prin tratatul nc*eiat la Gontevideo, s-a
constituit 1sociaia Datino-1merican a Comerului Di'er ;1D1DC< care a grupat iniial"
1rgentina, Crazilia, C*ile, Gexic, $araguaK, 5ruguaK, $eru Da 1D1DC au aderat ulterior
rile din $iaa Comun din 1merica Central, prin semnarea n decem'rie 67I9, la
Ganagua, a Aratatului general de integrare economic de ctre Buatemala, 4alvador,
Honduras, )icaragua, i n 67I= de ctre Costa %ica $n Africa, n anul 67I= s-a creat
organizaia 5nitii 1fricane, care a impulsionat procesul de apropiere dintre ri, prin
crearea Comunitii 3conomice a 4tatelor din 1frica de Lest ;C3D31><, iar n 67I? a
5niunii Lamale i 3conomice a 1fricii Centrale ;5D31C<, la care au luat parte iniial"
Camerun, %epu'lica 1frica Central, %$ Congo, Ba'on i Ciad ;aceasta din urm
prsind-o n 67I7< $n Asia, pe 'aza acordului de la CangJoJ, din august 67IF, a luat
fiin 1sociaia )aiunilor din 1sia de 4ud-3st ;1431)<, la care au luat parte reprezentani
din @ilipine, -ndonezia, Galaezia, 4ingapore i A*ailanda
1 treia etap a nceput prin semnarea la $aris, n anul 67F=, a unui tratat de fuziune
a celor trei comuniti ;C3C>, 35%1A>G, C33<, avnd aceleai organe de conducere i
un 'uget comun )oul ansam'lu integraionist a luat denumirea oficial de Comunitate
3uropean, cu un sistem instituional specific Caracteristic acestei etape a integrrii
economice vest-europene este creterea considera'il a numrului de ri &asociate( la
C33 1ceste ri, dei nu au drepturi depline, au n vedere cooperarea comercial, te*nic
i financiar, i nc*eierea de acorduri comerciale cu fiecare ar mem'r 13D4 >
caracteristic important a integrrii economice, n cadrul celei de-a treia etape, a fost
trecerea la sistemul de securitate economic colectiv pe continentul sud-american !n
acest sens, n anul 67F: a fost creat $iaa comun din Carai'e s-a nfiinat zona
Carai'ilor ;C1%-C>G< prin care se urmrea reducerea i eliminarea treptat a decalajelor
dintre rile mem're
1 patra etap a integrrii economice interstatale este marcat de sc*im'rile
profunde ce au avut i au loc n patru regiuni importante ale lumii"
a< !n 3uropa occidental prin aderarea Breciei ;67M6<, 4paniei i $ortugaliei ;67MI<, $iaa
Comun era format acum din 6: mem'ri 5lterior la 6 noiem'rie 677= prin semnarea
Aratatului de la Gaastric*t a luat fiin 5niunea 3uropean care dispune de noi dimensiuni
politice i economice, prin intenia de promovare a unei politici externe active, ca i
introducerea din anul :99: a unei monede unice, acordarea de cetenie european, drept
de vot rezidenilor strini etc Ca urmare a cererilor de aderare ale 1ustriei, @inlandei i
4uediei numrul de mem'ri a ajuns la 68, ulterior 53 lrgindu-se continuu prin aderarea
de noi mem'ri De altfel, ncepnd cu 6 ianuarie 677= 53 i 13D4 formeaz una dintre
marile piee integrate ale lumii cunoscute su' denumirea de 4paiul 3conomic 3uropean
;433< care se ntinde de la Garea Gediteran pn la >ceanul !ng*eat de )ord
'< !n 3uropa %sritean cea de-a patra etap a integrrii economice s-a caracterizat prin
desfiinarea C13% 1naliznd eecul C13%, Dionel 4toleru 0 fost ministru al planului din
@rana 0 arat c, de fapt, prin desfiinarea C13% a avut loc ani*ilarea unui du'lu eec i
anume" un eec n ceea ce privete scopul urmrit) coordonarea planurilor naionale ale
rilor participante nu s-a realizat niciodat i un eec n funcionare, care s-a concentrat,
n special, n domeniul preurilor
c<! Ca reacie la tendina de extindere i consolidare a 53 n 1merica de )ord a intrat n
vigoare ncepnd cu 6 ianuarie 677? 0 1cordul Di'erului 4c*im' )ord- 1merican ;1D3)1<
format din 451, Canada i Gexic, ce dispune de peste ?99 milioane de consumatori
d< !n 1sia din regiunea $acific este n curs de definitivare cea mai mare organizaie
integraionist mondial 0 Cooperarea 3conomic a 1siei $acific ;1$3C<, format prin
3
tratatul semnat la .aJarta n noiem'rie 677?
1.#. P$anu$ %!&u"an, -'O i(ee nou pentru Europa). !n primvara anului 6789
%o'ert 4c*uman, ministrul francez de afaceri externe, om de mare ncredere pentru
americani i 'ritanici, propunea reintegrarea Bermaniei @ederale n concertul statelor
occidentale %euniunea celor trei guverne a fost programat la 69 mai 6789, @rana
asumndu-i responsa'ilitile pentru acest eveniment Clocajelor politice li se adugau i
dificultile economice, datorate, n special, crizei de su'producie Cererea de oel a
sczut, implicit i preul, ceea ce ddea impresia c productorii tradiionali existeni ntre
cele dou rz'oaie tre'uiau s-i reconstituie un nou cartel cu scopul de a limita concu-
rena !n plin faz de reconstrucie, economiile rilor 3uropei >ccidentale nu-i puteau
permite s lase industriile de 'az la latitudinea speculaiei sau crimei organizate $entru a
dezlega acest amalgam de dificulti n faa cruia diplomaia tradiional prea depit
de evenimente, %o'ert 4c*uman a recurs la geniul inventiv al unui om nc necunoscut de
marele pu'lic, dar care deinea o experien excepional de-a lungul unei lungi i 'ogate
cariere internaionale, .ean Gonnet, care fusese numit de C*arles de Baulle n 67?8
comisar francez pentru modernizare, n scopul asigurrii redresrii economice a rii De
altfel, Gonnet a fost unul dintre oamenii cei mai influeni din 3uropa occidental, deoarece
nc de la primul rz'oi mondial el a organizat structurile de aprovizionare n comun cu
forele aliate 4ecretar general adjunct al 4ocietii )aiunilor, 'anc*erul 4tatelor 5nite n
3uropa >riental i n C*ina, .ean Gonnet a fost unul dintre consilierii ascultai de
preedintele %oosvelt i artizanul &LictorK $rogram( care a asigurat superioritatea militar
a 4tatelor 5nite asupra forelor 1xei @r un mandat politic, acest om pragmatic sftuia i
guvernele rilor 3uropei >ccidentale Ginistrul francez al 1facerilor 3xterne, %o'ert
4c*uman, ncredinase comisarului su preocuprile sale privind Bermania, fiind o'sedat
de a face totul pentru ca un rz'oi ntre dou naiuni s fie pentru totdeauna imposi'il
.ean Gonnet care s-a impus cu mica sa ec*ip de specialiti, a reflectat asupra acestei
pro'leme, principala sa grij fiind politica internaional, deoarece a estimat c rz'oiul
rece s-a nscut din competiia ntre cele dou mari pri ale 3uropei
>rganizaia 3uropean de Cooperare 3conomic;>3CD<, creat n anul 67?M nu
avea dect atri'uii de coordonare i nu putea mpiedica redresarea economic a rilor
europene n cadrul naional -nstituia Consiliului 3uropei creat la 8 mai 67?7 arta c,
guvernele nu erau dispuse s-i amputeze prerogativele 1nsam'lul consultativ nu avea
dect puteri deli'e-rative, fiecare dintre rezoluiile sale tre'uiau apro'ate cu o majoritate
de dou treimi i puteau fi 'locate de votul Consiliului de Ginitri .ean Gonnet a fost
convins c, era iluzoriu s-i creeze dintr-o dat un edificiu complet instituional, fr a
declana rezistene din partea statelor care considerau c ntreaga iniiativ era sortit
eecului Conductorii statelor nu aveau nc maturitate pentru a consimi transferurile
masive de suveranitate iar
suscepti'ilitile naionale erau nc vii dup sfrit recent al rz'oiului $entru a reui
tre'uiau s se limiteze att la anumite o'iective sta'ilite pentru domenii precise, cu o mare
contri'uie psi*ologic, ca i pe un mecanism de decizii n comun cu noi competene .ean
Gonnet, mpreun cu cola'oratorii si apropiai au redactat n ultimele zile ale lunii aprilie
6789 o not succint n care expuneau motivele i dispoziiile unei propuneri ce 'ulversa
toate sc*emele clasice diplomatice .ean Gonnet, fr a proceda la tradiionalele
consultri dup serviciile prestate n ministere, avea grij ca aceast munc s fie fcut
cu mare discreie, n scopul ocolirii inevita'ilelor o'iecii sau a unor contrapropuneri care
ar fi alterat caracterul evoluiilor revoluionare, ca i 'eneficiul cu efect surpriz
Documentele confideniale i-au fost nmnate lui Cernard Clappier, .ean Gonnet tiind c
decizia ministrului putea s modifice cursul evenimentelor Da ntoarcerea dintr-un NeeJ-
end din regiunea sa Doraine, %o'ert 4c*uman i anuna cola'oratorii" &am citit acest
proiect+ m ocup eu de trea'a asta(, iniiativa fiind de domeniul responsa'ilitilor politice
!n timp ce ministrul francez i apra propunerea n dimineaa zilei de 7 mai, n faa
colegilor si din guvern, un emisar al ca'inetului su i transmite cancelarului 1denauer
&un proiect(, pe care acesta l-a apro'at imediat, deoarece atingea un o'iectiv major,
4
dublul acord al guvernelor francez i german! %o'ert 4c*uman i-a fcut apoi pu'lic
declaraia
asupra acestui proiect, ntr-o conferin de pres care a durat timp de 6I ore, inut n
salonul >rologiului din Ginisterul de 3xterne al @ranei 1cest program a fost precedat de
cteva fraze introductive" &)u mai este vor'a de cuvinte spuse n van, ci de un act
ndrzne constitutiv @rana a acionat i consecinele pot fi imense 4perm c ele vor fi
1 acionat n mod esenial pentru pace $entru ca pacea s se ntmple cu adevrat
tre'uie mai nti s existe o 3urop Cinci ani aproape zi de zi dup capitularea
Bermaniei, @rana a ndeplinit primul act decisiv al construciei 3uropei asociind la aceasta
Bermania Condiiile 3uropene tre'uie s fie pe de-a-ntregul transformate 1ceast
transformare va face posi'ile alte aciuni imposi'ile pn n aceast zi 3uropa ce se va
nate din asta, va fi o 3urop puternic, unit i armant > 3urop unde nivelul de via
va crete datorit unirii produciilor i extinderii pieelor care vor determina scderea
preurilor(
!n acest moment tonul unirii a fost dat )u era vor'a de un nou aranjament te*nic
supus unui trg de negociatori @rana ntindea mna Bermaniei propunndu-i s se
asocieze ca parteneri egali n snul unei noi entiti, mai nti nsrcinat s administreze
n comun cr'unele i oelul din cele dou ri dar s pun i prima piatr a federaiei
europene
Declaraia care a animat spiritele a formulat i cteva principii definitorii"
- 3uropa nu se va face dintr-o dat, ci prin realizri concrete Are'uie mai nti s se
sta'ileasc &solidariti de fapte(
- >poziia secular dintre @rana i Bermania tre'uie eliminat+ propunerea tre'uie s
ating n principal aceste dou ri, dar ea este desc*is pentru toate celelalte naiuni
europene care le mprtesc o'iectivele
- 1ciunea imediat tre'uie s duc pn la un punct &limitat dar decisiv(, iar producia
franco-german a cr'unelui i oelului, va tre'ui plasat su' !nalta 1utoritate Comun
- @uziunea acestor interese economice va contri'ui la creterea nivelului de trai i la
asigurarea unei sta'iliti economice
- Deciziile !naltei 1utoriti Comune vor uni i rile care vor adera 1ceasta va fi compus
astfel, din personaliti independente pe o 'az paritar iar deciziile sale vor fi executorii
$entru ca iniiativa francez, devenit franco-german s ai' toate ansele de a
deveni realitate, tre'uia acionat rapid @rana convoac la :9 iunie 6789 la $aris o
conferin interguvernamental su' preedinia lui .ean Gonnet Cele trei ri din Cenelux
i -talia au rspuns la apel i au participat la masa negocierilor unde Gonnet a precizat
spiritul discursurilor care urmau s nceap" &)oi suntem aici pentru a ndeplini o fapt
comun, nu pentru a negocia avantaje, dar pentru a ne cuta propriile avantaje ntr-un
avantajul comun 4e va ntmpla doar dac vom elimina din discursurile noastre toate
sentimentele particulare pentru ca astfel s se poat gsi o nou soluie !n msura n care
noi, reunii aici, ne vom sc*im'a metodele, starea de spirit a tuturor europenilor se va
sc*im'a din aproape n aproape, cu totulO(
Discuiile au permis, de la nceput, evoluia edificiului internaional avut n vedere
-ndependena i puterile !naltei 1utoriti nu au fost puse n discuie, pentru c acestea
constituiau punctul central a propunerii Da cererea Erilor de .os s-a nfiinat un Consiliu
de Ginitri format din reprezentanii tuturor statelor @ormarea unui plen parlamentar i a
unei Curi de .ustiie vor completa elementele care au stat la 'aza structurii sistemului
instituional al actualei 53
)egociatorii nu au pierdut niciodat din vedere c au un mandat politic pentru a
constitui o organizaie total nou care are anumite o'iective i utilizeaz metode specifice
3senial era ca aceast instituie s nu se deprecieze pe parcursul crerii i s ofere
propriilor organisme interguvernamentale clasice urmtoarele o'iective" unanimitate
exigent n luarea deciziilor+ contri'uii financiare naionale+ supunerea executivului
reprezentanilor statelor naionale la deciziile uniunii Da 6M aprilie 6786, tratatul
Comunitii 3uropene a Cr'unelui i >elului ;C3C>< a fost semnat i ratificat de cele I
state semnatare 1stfel la 69 august 678:, !nalta 1utoritate prezidat de .ean Gonnet s-a
5
putut instala la Duxem'urg .ean Gonnet aprecia c" &$ropunerile lui 4c*uman sunt
revoluionare sau nu reprezint nimic $rincipiul lor fundamental este delegarea
suveranitii ntr-un domeniu limitat, dar decisiv 5n plan care nu pleac de la acest
principiu nu poate aduce nici o contri'uie util la soluionarea marilor pro'leme care ne
sl'esc Cooperarea ntre naiuni, orict de important ar fi, nu duce la nici un rezultat
Ceea ce tre'uie cutat este o fuziune de interese ale popoarelor europene, i nu doar
ec*ili'rul acestor interese(
$ornind de la aceste aprecieri, se pot evidenia principalele pro'leme care au stat la
naterea Comunitii 3uropene, ca i principiile novatorii ale acesteia $entru a trage
concluziile privind negocierile Aratatului de la $aris, timp de aproape un an s-au ridicat o
serie de pro'leme fundamentale la care Gonnet a ncercat s dea rspunsurile cele mai
adecvate, deoarece nu era vor'a de o negociere diplomatic clasic $ersonalitile
desemnate de cele I guverne s-au reunit pentru a crea un sistem nou juridico-politic
dura'il
$ream'ulul tratatului C3C> a fost constituit din 8 paragrafe scurte ce conineau
toat filozofia care a inspirat continuu pe promotorii construciei europene i constituiau
totodat elemente care au stat la construcia acesteia, i anume"
- considernd c pacea mondial nu poate fi supraveg*eat dect prin eforturi creatoare
n msura pericolelor care le amenin+
- convini c aportul pe care l aduce o 3urop organizat i animat, poate servi
civilizaiei i este intersepara'il pentru meninerea relaiilor pacifiste+
- contieni c 3uropa se va construi prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate
de fapt i apoi prin sta'ilirea 'azelor comune de dezvoltare economic+
- ngrijorai de urmrile expansiuni produciilor lor fundamentale asupra creteri nivelului de
trai i a progresului n ceea ce privete pacea+
- *otri s nlocuiasc rivalitile seculare cu o fuziune de interese comune eseniale,
care se duc la fondarea i instaurarea unei comuniti economice puternice, mai largi i
mai profunde ntre popoarele care pn acum erau rivale i s pun 'azele instituiilor
capa'ile s orienteze un destin mprtit de toi
&$acea mondial (, &realizrile concrete(, &solidaritatea de fapt(, &fuziunea interese-
lor eseniale(, &comunitatea(, &destinul mprit( sunt tot attea cuvinte c*eie care au impus
germenul spiritului i totodat metoda comunitar care i pstreaz i astzi ntreaga lor
putere mo'ilizatoare Dac tratatul C3C>, care susinea gestiunea pieei cr'unelui i
oelului nu mai reprezint aceeai importan pe care o avea pentru economia european
n anii P89, principiile instituionale pe care le-au formulat, i pstreaz ntreaga actualitate
Dinamica acestui tratat nu a ncetat s-i aduc roadele i s alimenteze o viziune politic
care a dus la eliminarea rivalitilor i repunerea n cauz a experienei comunitare
De cele de mai sus se poate degaja, ? principii reieite din planul 4c*uman i care
constituie 'aza edificiului comunitar actual i anume"
4uperioritatea instituiilor prin aplicarea n relaiile internaionale a principiilor de
egalitate, de ar'itraj i de conciliere existente n interiorul propriei democraii, ceea ce
constituie un progres al civilizaiei $rimii fondatori au trit aceeai experien de tul'urri,
de violen i de ar'itraj care nsoeau rz'oiul Aot efortul lor tindea s creeze o comuni-
tate de drept, unde legea devine for . Gonnet l cita adesea pe filozoful elveian 1miel"
&3xperiena fiecrui om ncepe din nou+ doar instituiile devin mai nelepte+ ele acumulea-
z experiena colectiv i din aceast experien att de neleapt oamenii supui
acelorai reguli nu vor vrea s-i sc*im'e natura ci numai comportamentul n mod gradat(
$lanificarea i democratizarea relaiilor ntre state, conjugarea spiritului de domina-
re i de naionalism erau motivaiile profunde de care i-au dat seama primii fondatori ai
Comunitii 3uropene dar coninutul politic i-au situat la nlimea marilor realizri istorice
-ndependena organismelor comunitare pentru ca instituiile s-i ndeplineasc
ndatoririle, fapt pentru care tre'uiau s dispun de o autoritate proprie !n acest sens,
!nalta 1utoritate C3C> a conferit trei garanii de care 'eneficiau instituiile comunitare i
anume"
)umirea mem'rilor ;azi muli comisari< efectuat de comun acord ntre guverne )u
6
este vor'a de delegai naionali, ci de personaliti care i exercitau puterea lor de
nelegere colegial i nu puteau primi instruciuni de la statele mem're @uncia pu'lic
european este supus la aceeai i unic pro'lem comunitar+
-ndependena financiar, concretizat prin participare cu resurse proprii, i nu, ca n
cazul organizaiilor internaionale, prin vrsmntul contri'uiilor naionale ;pro'lem care
putea fi repus n cauz<
%esponsa'ilitatea !naltei 1utoriti ;azi, a Comisiei Comunitii 3uropene<, exclusiv
naintea 1dunrii, ;azi $arlamentul 3uropean< care poate vota, dup un vot calificat
majoritar i cenzura eventualele pro'leme ce nu se ncadreaz n prevederile actului de
constituire
Cola'orarea ntre instituii deoarece dependena !naltei 1utoriti era pentru .
Gonnet, c*eia 'oltei noului sistem politico-economico-social i se preconiza, de-a lungul
negocierilor, posi'ilitatea ca statele mem're s ai' posi'ilitatea de a-i valorifica
interesele naionale, mijlocul cel mai sigur de a mpiedica comunitatea n devenire s fie
limitat la o'iective prea te*nice i s poat interveni, n mod egal, n sectoarele unde
erau luate decizii de natur macroeconomic ce intrau n competena guvernamental !n
acest fel a fost creat pe lng !nalta 1utoritate, un Consiliului de Ginitri, al crui rol a fost
strict limitat, nu tre'uia s decid n unanimitate, ci n majoritate, prerea sa nefiind luat
n seam dect n cazuri limit !nalta 1utoritate pstra monopolul iniiativei legislative,
prerogativ ce intr i n competenele actualei Comisii 3uropene care a fost i este
esenial pentru c ofer anumite garanii, astfel nct ansam'lul intereselor comunitare s
fie aprate Din anul 6786, dialogul este organizat n cadrul celor ? instituii pe 'az de
egalitate i cola'orare, nu de su'ordonare! 1stfel fiecare stat i exercit funciile proprii
din interiorul sistemului decizional
3galitatea ntre state, care va exista atta timp ct principiul responsa'ilitilor
lor n cadrul Consiliilor va rmne s negocieze delicata pro'lem a ponderii voturilor ce
revin fiecrui stat! Erile din Cenelux i -talia care se temeau de a fi puse n minoritate n
ceea ce privete ponderea produciei de cr'une i oel, pledau pentru regula de
unanimitate Bermania, preconiza un sistem de reprezentare proporional cu producia
realizat ceea ce ducea la nfricoarea partenerilor si
. Gonnet era convins c principiul de egalitate ntre statele mem're ducea la
crearea unor noi mentaliti, dar era i contient de dificultatea convingerii celor I ri de
dimensiuni diferite, s renune la facilitile care le ddeau dreptul de veto
&$uterea de a spune nu, era sigurana marilor n raporturile lor ntre ei, ci i a micilor contra
marilor( aprecia . Gonnet $reedintele conferinei se ntlnete la Conn, pe ? aprilie
6786, cu cancelarul 1denauer pentru a-l convinge de virtuile principiului de egalitate,
spunndu-i" &3u sunt autorizat s v propun ca raporturile ntre Bermania i @rana n
comunitate s fie conduse pe principiul egalitii Consiliului, ca i al ansam'lului n toate
instituiile europene, actuale i ulterioare Loi aduga personal, n acest spirit, c s-a
avut n vedere oferta uniunii, care st la originea acestui tratat, i cred c acest lucru a fost
neles, nc de la prima noastr ntlnire 4piritul discriminrii a fost cauza multor
neplceri n lume, Comunitatea a fcut un efort pentru a-l da napoi(
%spunsul cancelarului a venit imediat" &Dumneavoastr tii c sunt ataat
egalitii de drepturi pentru ara mea, n viitor, deoarece conlucrarea pe marile domenii ine
din trecut 4unt 'ucuros s v dau ntregul meu acord propunerii dumneavoastr cci eu
nu pledez pentru o Comunitate unde s fie egalitate total( 1stfel s-a pus unul dintre
fundamentele juridice, purttor de moral, care a dat i d sens noiunii de Comunitate
C3C> este prima piatr a construciei europene !n a'sena unui tratat de pace ntre
vec*ile ri 'eligerante prima Comunitate european este totodat un act de ncredere
ntre @rana i Bermania, ca i ntre toi partenerii lor, de eliminare a greelilor trecute i un
act de credin ntr-un viitor comun !n ciuda salturilor 'rute ale istoriei i opoziiilor
naionaliste, lucrarea nceput n 6789 nu a mai fost oprit 3ecul proiectului comunitii
europene de aprare, din =9 august 678?, dup respingerea tratatului din :F mai 678: de
ctre toate naiunile francofone nu a spart elanul iniial Da iniiativa oamenilor de stat din
7
Cenelux, $aul Henri 4paaJ, .ean CeKen i .osep* Cec*, la Gessine, n iunie 6788, s-a
decis continuarea drumului nceput Da :8 martie 678F, s-a semnat Tratatu$ (e $a Ro"a
#i astfel s-a format Comunitatea 3conomic 3uropean i totodat, s-a creat i
Comunitatea 3uropean a 3nergiei 1tomice ;35%1A>G< ca urmare a unor evenimentele
externe, criza ce viza Canalul de 4uez i represiunea din 5ngaria Aoate aceste eveni-
mente au determinat 3uropa >ccidental s-i strng rndurile Gai mult, alturi de
pro'leme comune anterioare s-au adugat i cele privind politicile agricole, comerciale,
regionale, sociale, de cercetare a mediului nconjurtor, educaionale, inclusiv cele ce
priveau cooperarea cu lumea a treia !n 67F: Danemarca, -rlanda i %egatul 5nit al Garii
Critanii s-au integrat n Comunitate i ulterior Brecia, 4pania i $ortugalia, ceea ce a dus
la completarea flancului meridional al 3uropei comunitare
4l'it dup du'lu oc petrolier di 67F= i 67F7, Comunitatea rezist totui forelor
centrifuge i i consolideaz coeziunea i prin concretizarea elementelor viitorului 4istem
Gonetar 3uropean, nceput din 67F7 > asemenea politic a creat gradual condiiile unui
lent dar irezisti'il drum spre 5niunea 3conomic i Gonetar, care a dus la adoptarea
monedei 35%> n 6 ianuarie :99: de ctre 66 state ale 5niunii !n acest context, Canca
)aional a %omniei, innd seama de condiiile impuse pentru ca %omnia s devin
mem'ru al 53 ncepnd cu anul :99F, a decis c de la = martie :99=, moneda de
referin n sc*im'urile comerciale s fie 35%>
Cu toate demersurile fcute, aflate n permanent evoluie, 3uropa nu scap unor
crize" criza instituional din 67I8, cnd un stat mem'ru tinde s repun n cauz votul
majoritar+ criza financiar, marcat de inadaptarea resurselor proprii la puternicele mriri
de c*eltuieli, legate de dimensiunea noilor politici i costurilor ce vizau politica agricol
comun etc Cu toate pro'lemele aprute fiecare stat mem'ru reacioneaz la exigenele
comunitii i nu are n vedere prsirea acesteia
!n 67M?, $arlamentul 3uropean adopt un proiect de tratat asupra 53 care propune
instituiilor s efectueze un salt calitativ pentru integrarea lor 4emnnd 1ctul unic, n 67MI,
statele mem're au avut ca surs de inspiraie metoda instituional a planului 4c*uman !n
acest fel, s-a completat tratatul de la %oma cu o serie de o'iective precise, coro'orate n
jurul o'iectivului major al crerii marii piee fr frontiere, fapt pentru care s-a ntocmit un
calendar pentru realizarea acestora i sau revizuit procesele decizionale, deciziile tre'uind
s fie luate acum de ctre o majoritate calificat 1stfel, s-a redat sperana a milioane de
ceteni europeni pentru un viitor comun i li s-au oferit i mijloacele de adaptare la noile
condiii !n timp ce instituiile europene desvresc piaa intern i mresc dimensiunea
economic i social a 3uropei comunitare, istoria economic i social a 3uropei
comunitare, renate imprevizi'il i testeaz capacitile europenilor de a se adapta noilor
condiii apro'ate
$r'uirea zidului Cerlinului urmat de reuniunea german la Conn din 67M7, ca i
democratizarea rilor Central i 3st 3uropene eli'erate de tutela 5niunii 4ovietice,
confruntat cu propria sa dizolvare n decem'rie 6776, transform, profund structura
politic a continentului !nc odat statele sunt confruntate cu o dilem, fie adoptarea
conduitei politice naionale care privilegia interesul imediat, fie o mare viziune i gestiune,
concentrate pentru un n viitor comun $entru respectarea angajamentului lor european i
clarvztor asupra necesitii integrrii marilor transformri n perspectiva comun, statele
mem're s-au angajat ntr-un proces de aprofundare a 53 i au negociat un nou tratat, ale
cror linii directoare sunt adoptate de Consiliul 3uropean de la Gaastric*t, din 7-69 dec
6776 Aratatul 5niunii 3uropene ;A53<, intrat n vigoare la 6 noiem'rie 677=, fixeaz
statelor mem're un program am'iios"
- uniunea monetar care s nceap n anul 677= i care s-a finalizat odat cu introduce-
rea monedei unice 35%> la 6 ianuarie :99:+
- noi politici comune+
- cetenie european+
- crearea unei politici externe i de securitate comun+
- securitatea intern
8
Aratatul de la Gaastric*t a determinat statele mem're s negocieze un nou tratat
care a fost semnat la 1msterdam la : octom'rie 677F, prin care sunt definite politicile i
mijloacele 5niunii, mai ales n domenii ce vizeaz, cooperarea n justiie, li'era circulaie a
persoanelor, politica extern i de sntate pu'lic $arlamentul 3uropean, expresie
democratic direct a 5niunii 3uropene are n atri'uie noi competene, ceea ce confirm
rolul su colegislator
1.*. Pia+a uni!, tr,tura e,en+ia$ a interrii e!ono"i!e. &$iaa unic( a
constituit prevederea esenial nscris n toate nelegerile, conveniile sau tratatele
nc*eiate, care urma s fie realizat treptat i n forme extrem de diferite -mportana
i scopul crerii pieei unice sunt relevate de multe organizaii economice internaionale
care folosesc n denumirea lor oficial noiunea de &piaa comun(
$rincipalele avantaje i raiuni economice care justific existena unei piee
unice pentru mai multe ri sunt"
6 (ermite o productivitate suplimentar a muncii sociale i, deci, creterea nivelului gene-
ral de via deoarece, fiind suprimate o'stacolele n calea sc*im'rilor, piaa unic are o
sfer mai larg de activitate, a interesului economic de a produce mai ieftin i mai 'un+
: "oncurena este mai intens, deoarece consumatorii 'eneficiaz de preuri mai sczute
i de o mare varietate de 'unuri iar pe piaa unic productorii sunt constrni s produc
mai ieftin i de calitate+
= (ermite o producie de serie mare, ceea ce duce la scderea costurilor de producie i
la creterea profiturilor+
? "ontribuie la optimizarea investiiilor de capital n ec*ipamente de producie moderne
care s determine optimizarea capacitilor de producie+
8 (ermite folosirea mai raional i eficient a forei de munc, migrarea li'er de capital
fiind nsoit de migrarea forei de munc
1vantajele pieei unice sunt evidente pentru toate rile integrate i sunt privite din
diferite ung*iuri de vedere Aotui, piaa unic are i anumite limite determinate de"
- posi'ilitatea ca piaa naional a unor ri s asigure statului anumite privilegii pentru a se
impune pe piaa mondial+
- legislaiile social i fiscal, precum i reglementrile juridice nu sufer nici un fel de
fracionri ca n cazul meninerii pieei naionale+
- frontierele economice naionale determin un control care poate s duc, n final, la
economii de energie i de 'ani+
- lipsa unor ngrdiri externe, astfel c normele naionale de comportament economic pot fi
mai uor multiplicate i impuse+
- evitarea unor divergene n politic economic, deoarece msurile nu depind deloc de ali
parteneri statali
%aiunea economic a pieei unice este de fapt desc*iderea mai larg a concuren-
ei i li'eralizarea pieei monetare care a dus la scderea costurilor i, n final a preurilor
%ealizarea pieei unice a avut n vedere dou principii, i anume" -ntegrarea nu
tre'uie s fie gndit n termenii a'olirii frontierelor naionale, ci n cei ai lrgirii &comunitii
de interese(+ -ntegrarea nu poate fi gndit pn la capt n termenii regionalismului
deoarece, pentru a ajunge la raionalizare economic, tre'uie s se fac apel la puterea
de organizare naional
$ro'lema fundamental a $ieei unice este de a sta'ili care funcii ale vieii
economice internaionale tre'uie s fie centralizate i care s fie lsate n competena
rilor, ntreprinderilor i c*iar indivizilor
1rgumentnd o astfel de distincie, . Ain'ergen consider c exist ? categorii de
politici economice cu efecte specifice"
a< politici cooperatoare, care se refer la instrumentele de aciune economic utilizate de
o ar ce pot avea efecte pozitive, i asupra altor ri ;de exemplu, politica de lupt contra
inflaiei<"
'< politici antagonice, atunci cnd sunt folosite de o ar &1(, pot s ai' efecte opuse att
n economia rii respective, ct i n alte economii naionale+
c< politici neutre, care nu au efecte nota'ile n afara rii care le pune n aplicare+
9
d< politici mi+te, cum ar fi de exemplu, creterea c*eltuielilor pu'lice ntr-o ar poate avea
efecte mixte n cazul cnd acestea sunt n situaia de inflaie
De aceea, conc*ide Ain'ergen, integrarea economic tre'uie definit ca acel tip de
politic ce se 'azeaz pe o centralizare optim i care d natere &,celei mai dezirabile
structuri a economiei internaionale(
!n concluzie" aa cum se prezint n majoritatea lucrrilor de specialitate aprute,
3uropa, leagnul istoric al tiinei moderne, ce i-a amplificat continuu reeaua de
universiti, de centre de cercetare, la'oratoare industriale, de -GG-uri inovatoare,
dispune de un potenial de &materie cenuie( dintre cele mai 'ogate din lume, deoarece
fiecare ar are tradiiile sale tiinifice, forele i specializrile sale Cu toate acestea, de
multe ori, cercettorii nu sunt ascultai de atunci cnd se lanseaz n proiecte comune sau
i asigur un loc n cadrul acestora !nc de la nceputul anilor PM9, programele-cadru ale
5niunii 3uropene au impulsionat o apropiere ntr-un nou sistem de cooperare i au
contri'uit la crearea unei &3urope a cercetrii( 4e construiesc astfel reele de cercetare,
plecnd de la prioriti reuite n urma unor consultri att cu instanele politice
competitive, privind instrumentele specifice cercetrii tiinifice, ct i cu reprezentanii
utilizatorilor 1spirnd la proiecte ce rspund solicitrilor unei societi aflate n continu
micare, 'ugetul alocat a fost mrit n funcie de sarcinile i o'iectivele cercetrii tiinifice
4copul acestor programe este de a promova cooperarea ntre parteneri n diferite ri,
pentru finanarea cercetrilor transnaionale i favorizarea coordonrii infrastructurile
tiinifice cu cele te*nologice
1ceast politic a cooperrii va permite defalcarea impozitelor, confruntarea
rezultatelor, realizarea studiilor multidisciplinare i comparative, transferurile i protejarea
noilor cunotine tiinifice i ale JnoN-*oN-ului, crearea sau ntrirea reelelor de
comunicaii, rezolvarea pro'lemelor principale privind accesul la Centrele de 3xcelen, ca
i la ec*ipamentele cele mai avansate @ondat pe cooperare, o asemenea apropiere ntre
ri 53, lrgete potenialul de cercetare i de cola'orare, precum i o valoare adugat
mare la progresul omenirii $rogramele-cadru ale 53 se impun puin cte puin, ca nite
instrumente de expansiune, datorit acordurilor cu numeroase ri de pe alte continente,
care ofer cercettorilor lor un acces la expertize i la Centrele de 3xcelen din 3uropa
4usintorii 5niunii 3uropene sunt cei care susin, n unanimitate pro'lemele i mizele
situate n amonte i n avalul cercetrii
Domenii precum formarea i informarea, situate n amontele cercetrii, constituie
elemente indispensa'ile pentru o verita'il cultur tiinific -novarea, situat n avalul
cercetrii, va permite continuarea acestor cercetri i transformarea lor n 'eneficii
tangi'ile pentru societate Dar aceste elemente nu tre'uie s se situeze la periferia
cercetrii, ci s joace un rol c*eie pentru ptrunderea n cadrul societii cunoaterii care
se construiete i n care 53 joac un rol important
!n acest context, un verita'il spaiu european al cercetrii ncepe s se profileze, n
care, una din cele mai preioase bogii este inteligena omului!
1.-. E.o$u+ia UE. 53 are misiunea de a organiza relaiile ntre statele mem're i
ntre popoarele lor ntr-o manier coerent i pe 'aza solidaritii dintre ele $rincipalele
o'iective ale 53 sunt"
- s promoveze progresul economic i social ;piaa unic a fost sta'ilit n 677=, moneda
unic a fost lansat n 6777<+
- s afirme identitatea 53 pe scen internaional ;prin ajutorul umanitar ctre rile ce nu
sunt mem're, politica extern i de securitate comun, aciunea n crizele internaionale,
de asemenea prin poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale<+
- s introduc cetenia european 0 care nu va nlocui cetenia naional ci o va
completa i va conferi un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni+
- s extind zona li'ertii, securitii i justiiei 0 legat de operaiunile de pe piaa intern i
mai ales de li'ertatea de micare a persoanelor+
- s pstreze i s ntreasc legislaia 53 existent 0 integrarea legislaiei adoptat de
instituiile europene, conform cu tratatele fundamentale+
10
- o uniune mai strns cu toate popoarele europene n cadrul creia deciziile tre'uie s
reflecte pe ct posi'il interesele tuturor cetenilor 53+
- ajutorul acordat pe termen lung de ctre 53 rilor n dezvoltare este acela de a sprijini
dezvoltarea rural de a-i determina pe toi locuitorii statelor s nu prseasc
meleagurile natale i s gestioneze mai eficient resursele naturale locale
4copul crerii 53 a fost construirea unei piee comune i armonizarea politicilor
economice ntre statele mem're, pentru a se asigura o dezvoltare economic ec*ili'rat,
o sta'ilitate continu i armonioas, o cretere a standardelor de via i relaii strnse n
cadrul rilor mem're 4copul final al crerii 53 0 piaa intern complet li'er pentru
circulaia mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului
%voluia construciei comunitare europene, ncepnd cu Declaraia 4c*uman i
pn n prezent este marcat de urmtoarele momente de mare importan, momente ce
caracterizeaz 'inomul aprofundare 0 extindere al acestei construcii"
- 6789, mai 0 %o'ert 4c*uman ministrul de externe al @ranei, inspirat de .ean Gonnet,
propune planul ce va sta la 'aza Comunitii 3uropene a Cr'unelui i >elului ;C3C><+
- 6786 0 este semnat Aratatul de la $aris, pentru constituirea C3C>, de ctre Celgia,
@rana, Bermania, -talia, Duxem'urg i >landa i intr n vigoare pe :8 iulie 678:+
- 678= - $iaa Comun a Cr'unelui i >elului devine funcional Cele ase state
fondatoare nltur 'arierele vamale i restriciile cantitative pentru materiile prime
menionate+
- 678F 0 sunt semnate tratatele care instituie Comunitatea 3uropean a 3nergiei 1tomice
;35%1A>G< i Comunitatea 3conomic 3uropean ;C33<de ctrecele ase ri,
tratatele de nfiinare sunt cunoscute su' numele de Aratatele de la%oma i intr n
vigoare pe 6 ianuarie 678M+
- 67IF 0 intr n vigoare Aratatul de fuziune 0 Aratat de constituire unui singur Consiliu i a
unei singure Comisii a Comunitilor 3uropene, lund fiin Comunitatea 3uropean+
- 67F= 0 ader Danemarca, -rlanda i Garea Critanie+
- 67M6 0 ader Brecia+
- 67MI 0 ader 4pania i $ortugalia+
- 67MF 0 intr n vigoare 1ctul 3uropean ;153< care adaug o dimensiune politic
procesului de cooperare Comunitar+
- 67M7 0 nlturarea regimurilor totalitare din 3uropa Central i de 3st i lansarea
programului $H1%3+
- 6776 0 este semnat 1cordul 3uropean cu $olonia i 5ngaria+
- 677=, fe'ruarie 0 acordul de 1sociere al %omniei la 53 i intr n vigoare la 6 fe'ruarie
677I avnd ca o'iectiv fundamental pregtirea integrrii %omniei la 53+
- 677= 0 tratatul de la Gaastric*t intr n vigoare iar Comunitatea 3uropean devine
5niunea 3uropean+
- 677? 0 Consiliul 3uropean de la 3ssen adopt strategia de preaderare+
- 6778 0 ader 1ustria, @inlanda i 4uedia+ iar 3stonia, Detonia, Dituania nainteaz
cererile de aderare la 53+
- 677I 0 Ce*ia nainteaz cererea de aderare la 53 i se semneaz 1cordul 3uropean
cu 4lovenia+
- 677F 0 este adoptat 1genda :99: pentru o 3urop mai puternic i mai extins care
trateaz reforma instituional a 53 prezint viziunea asupra extinderii 5niunii i opiniile
Comisiei cu privire la cererile de aderare la 53 ale celor zece ri central i est europene+
- 677M 0 ncep negocierile cu celelalte state candidate anterior menionate+
- 6777 0 are loc lansarea monedei unice europene, de ctre cele 66 state europene care
au ndeplinit criteriile de convergen prevzute la Gaastric*t ;@rana, Bermania, >landa,
Celgia, Duxem'urg, 1ustria, -talia, 4pania, $ortugalia, @inlanda, -rlanda<+
- 6777 0 Consiliul 3uropean de la HelsenJi reafirm caracterul inclusiv al procesului de
extindere i decide desc*iderea negocierilor de aderare cu nc ase ri candidate "
%omnia, Culgaria, Dituania, Detonia, Galta i 4lovacia" se acord Aurciei statutul de ar
candidat la 53+
11
- :999 0 are loc la Cruxelles lansarea oficial a negocierilor de aderare a %omniei,
4lovaciei, 3stoniei, Dituaniei, Galtei i Culgarirei+
- :999 0 Consiliul 3uropean de la )issa se pronun n favoarea accelerrii negocierilor de
aderare cu statele candidate i apreciaz pozitiv efortul acestora de a ndeplini condiiile
pentru adoptarea i aplicarea &aQuis(-ului comunitar Conferina -nterguvernamental s-a
nc*eiat cu un acord politic privind un nou tratat, Aratatul de la )issa
- :996 0 este lansat procesul de reflecie asupra viitorului 3uropei, proces n care sunt
implicate i stele candidate+
- :996 0 la reuniunea de vrf a Consiliului 3uropean de la BRte'org a fost sta'ilit o dat
int a finalizrii negocierilor cu statele candidate cele mai avansate+ a fost afirmat
o'iectivul participrii acestora la alegerile pentru $arlamentul 3uropean din :99? i a fost
sta'ilit identificarea susinerii %omniei i Culgariei, pentru a recupera decalajul fa de
restul statelor mem're
Aratatul de la $aris din 6786 a ntemeiat Comunitatea european a Cr'unelui i
>elului ;C3C>< iar Aratatul de la %oma din 678F Comunitatea 3conomic 3uropean
;C33< i Comunitatea 3uropean a energiei 1tomice ;C331< constituind mpreun
Comunitile 3uropene Aratatul de la %oma a fost modificat n 67MI prin semnarea
1cordului 5nic 3uropean, i n 6776 prin semnarea Aratatului asupra 5niunii adoptat la
Gaastric*t
Da 6 Gai :99? ader la 53 urmtoarele state" $olonia, 5ngaria, Ce*ia, 4lovacia,
4lovenia, Galta, Cipru, 3stonia, Dituania i Detonia
$otrivit tratatului de la %oma ;678F< i a dispoziiilor adoptate ulterior de ctre
instituiile sale, 5niunea 3uropean urma s se realizeze treptat, pe etape, mai nti su'
forma unei uniuni vamale i apoi a unei uniuni economice i monetare, implicnd n prima
etap, asigurarea li'erei circulaii a mrfurilor, iar n a doua etap li'era circulaie a
capitalurilor, serviciilor, forei de munc i adoptarea monedei unice n interiorul comuni-
tii !ntr-o etap viitoare se prevede i realizarea uniunii politice a rilor mem're
!n concepia tratatului de la %oma, 5niunea 3conomic i Gonetar implic pe
lng unificarea politicilor economice generale i sociale ale rilor mem're i punerea n
circulaie a unei monede unice $revederile referitoare la 5niunea 3conomic i Gonetar
aveau un caracter general, sarcina concretizrii lor revenind organelor comunitare create
ulterior 4e apreciaz c 5niunea Lamal este o realizare prea fragil, singur nefiind n
msur s susin edificarea pieei unice i a altor o'iective cuprinse n tratat, fapt ce
impune ca uniunea economic s treac printr-o uniune monetar
%euniunea la nivel nalt a 53 din 69 septem'rie 6776, care a avut loc la
Gaastric*t ;>landa< a decis cea mai important reform din istoria 5niunii Da aceast
reuniune, efii de stat i de guvern ai rilor mem're ale 53 au czut de acord asupra
proiectului de tratat cu privire la 5niunea3conomic i Gonetar i introducerea monedei
unice 35%>
%eferitor la importana Aratatului de la Gaastric*t, .acQues Delores ; preedintele Comisii
3uropene< aprecia" &$aralelismul indispensa'il ntre economic, social i monetar, legtura
irevoca'il n ultima faz ntre monede, gestiunea comun a anumitor politici i a'andona-
rea suveranitii ce decurge din acestea 0 toate acestea vor fi realizate prin 53G 0
am'iie economic profund politic i totodat em'rionul clar al unei verita'ile comuniti
de destin(
1./. Prin!ipa$e$e in,titu+ii a$e UE. 53 a inclus cele trei comuniti europene care
aveau instituii comune 1ctul 5nic 3uropean semnat n anul 67MI, a permis Comunitii
3uropene s creeze o pia unic, n interiorul creia frontierele au fost practic, desfiinate
Aratatul de la Gaastric*t, intrat n vigoare la 6 noiem'rie 677=, a dus la creterea
statelor mem're ale 5niunii 3uropene, care i n 'aza tratatelor nc*eiate la $aris i
%oma, consimt s-i transfere o parte din atri'uiile suveranitii lor unor instituii indepen-
dente, care s reprezinte, n acelai timp, interesele naionale i pe cele comunitare $rima
revizuire a Aratatului de la Gaastric*t, prevzut n cadrul Conferinei interguvernamenta-
le, iniiat n martie 677I, i-a propus realizarea unei reforme instituional care s duc la
o funcionare eficient a 5niunii cu un numr sporit de mem'ri
12
-nstituiile 5niunii 3uropene, intercorelate i complementare sunt"
(arlamentul %uropean, garantul democraiei n toate statele mem're, este
fondatorul democratic prin excelen al 53 Gem'rii si sunt alei prin vot direct universal,
din cinci n cinci ani, de ctre cei peste ?99 de milioane de ceteni ai statelor mem're
$rin aderarea 1ustriei, @inlandei i 4uediei, numrul mem'rilor $arlamentului 3uropean a
ajuns la I:I, fiecare stat mem'ru fiind reprezentat proporional cu mrimea teritoriului su
Gem'ri $arlamentului 3uropean sunt grupai n funcie de partidele politice crora
le aparin i nu n funcie de naionalitate, ceea ce a dus la crearea unei adevrate micri
politice transnaionale
$rincipalele funcii ale $arlamentului 3uropean sunt de a participa la procesul
legislativ i de a controla activitatea
"onsiliul -niunii %uropene este principala instituie cu putere de decizie 3ste
format din reprezentanii la nivel ministerial ai fiecrui stat mem'ru, care au a'iliti s
negocieze i s ia *otrri ce angajeaz guvernele respective Componena sa se
sc*im' n funcie de pro'leme nscrise n ordinea de zi;de exemplu, pro'lemele agricole
sunt dez'tute de minitrii agriculturii, pro'lemele omajului de ctre minitrii muncii i
proteciei sociale<, fiecare ministru rspunznd n faa $arlamentului rii sale de deciziile
luate, care nu pot fi ns modificate
"onsiliul %uropean are ca atribuii)
- asigurarea coordonrii politicilor economice ale statelor mem're+
- are putere legislativ, pe care o mparte n anumite domenii cu $arlamentul 3uropean
;aceste dou instituii, mpreun, controleaz i 'ugetul european<+
- ratific acordurile internaionale negociate de ctre Comisia 3uropean+
- n calitate de reprezentant al statelor mem're, adopt legislaia 5niunii su' form de
reglementri i directive, care devin o'ligatorii pentru toate statele mem're, constituind
parte a legislaiilor naionale;statele i sta'ilesc att o'iectivul urmrit ct i modalitile
de realizare a acestuia<+ de menionat c directivele europene fixeaz numai o'iectivul i
las statelor mem're li'ertatea de a-i alege cele mai potrivite ci pentru a le ndeplini
(reedinia "onsiliului %uropean este asigurat prin rotaie, timp de ase luni, de
cte un stat mem'ru Ginistrul statului respectiv conduce edinele Consiliului @iecare stat
mem'ru are un 'irou de reprezentare permanent la Cruxelles, al crui personal este
alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale #efii acestor delegaii
se reunesc o dat pe sptmn n cadrul comitetului reprezentanilor permaneni ai
statelor mem're;C>%3$3%< $ropunerile, materialele supuse dez'aterilor i deciziile
Consiliului sunt pregtite de C>%3$3%, cu ajutorul unor comitete-ec*ip de specialiti ai
ministerelor naionale de resort Consiliul dispune de un .ecretariat general, cu sediul la
Cruxelles, care pregtete i aplic deciziile
1doptarea deciziilor luate de Consiliu necesit unanimitatea pentru pro'lemele
fundamentale ;cum ar fi primirea de noi state mem're, modificarea tratatelor sau lansarea
unei noi politici comunitare<, sau majoritatea calificat, de cele mai multe ori 1ctul 5nic
3uropean i Aratatul de la Gaastric*t asupra 5niunii 3uropene au mrit numrul deciziilor
care necesit majoritatea calificat, sporind eficiena instituiei i accelernd procesul
legislativ )umrul de voturi alocate statelor mem're este proporional cu mrimea
teritoriului lor, astfel" @rana, Bermania, -talia i Garea Critanie - cte zece voturi+ 4pania-
opt+ Celgia, Brecia, >landa i $ortugalia - cte cinci+ 1ustria i 4uedia - patru+ Danemarca,
@inlanda i -rlanda 0 trei+ Duxem'urg - dou voturi )ici un stat mem'ru nu poate 'loca
singur o propunere Din totatulul de MF de voturi pentru 'locarea adoptrii legislaiei sunt
necesare cel puin :I de voturi mpotriv Consiliul 3uropean a devenit cel mai nalt organ
legislativ al 53, din acesta fcnd parte minitri afacerilor externe, preedintele i un vice-
preedinte al Comisiei 3uropene !n Aratatul de la Gaastric*t se prevede" &Consiliul
3uropean va oferi 5niunii dinamismul necesar dezvoltrii sale i va defini liniile politice
generale ale acesteia(
@r a lua decizii o'ligatorii din punct de vedere legal, Consiliul 3uropean
direcioneaz i dinamizeaz ntreaga activitate a 5niunii Hotrrile sale se situeaz mai
ales n sfera iniiativelor politice majore, ;ca adoptarea de orientri politice comune< sau
13
contri'uie la rezolvarea pro'lemelor spinoase, 'locate la nivel ministerial De asemenea,
Consiliul 3uropean, joac un rol esenial n soluionarea pro'lemelor curente ale vieii
internaionale, prin politica extern i de securitate comun ;$34C<, un mecanism destinat
alinierii poziiilor diplomatice ale statelor mem're i prezentrii unei opiuni comune
"omisia %uropean constituie instituia executiv, care are rolul de aprtor
al tratatelor i deine puteri de iniiativ legislativ i executiv Comisia 3uropean care
reprezint &interesul general( este independent de statele mem're ale 5niunii i
constituie mecanismul cel mai dinamic i singurul care are drept de iniiativ legislativ ;cu
rare excepii iniiativa legislativ poate fi luat i n cadrul $34C i .1-<( 1cest fapt i
confer un loc aparte n construcia comunitar, constituind, de fapt, esena administraiei
5niunii 3uropene i 'arometrul fidel a tuturor ncercrilor de reform instituional %olul
Comisiei este acela de a veg*ea la respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia o pro-
punere pentru legislaia 5niunii i de a asigura aplicare legislaiei adoptate !ncepnd din
6778 mandatul Comisiei este de cinci ani i coincide cu cel al $arlamentului $rin efectivul
su de 6I mii salariai, Comisia 3uropean este cea mai numeroas instituie a 53
"urtea de /ustiie, a fost creat pentru rezolvarea pro'lemelor juridice i
promoveaz regulile &dreptului european(, care se aplic tuturor statelor mem're 53 din
acest domeniu. "urtea %uropean de /ustiie este garantul aplicrii dreptului comunitar,
soluionnd disputele dintre statele mem're , dintre comisie i statele mem're, dintre
instituiile 53, dintre persoane fizice i juridice i 5niune $rin dispoziiile Aratatului de la
Gaastric*t, Curtea 'eneficiaz de puterea de a sanciona statele mem're care nu-i aplic
dispoziiile sau nu implementeaz normele dreptului comunitar Curtea este constituit din
68 judectori asistai de 7 avocai generali Din 67M7 a fost creat i Aratatul de $rim
-nstan, format din 68 judectori Gem'rii acestor instane cu sediul la Duxem'urg sunt
numii pentru o perioad de ase ani, cu posi'ilitatea prelungirii mandatului, de comun
acord cu guvernele tarilor mem're %olul Curii 3uropene de .ustiie este foarte important
deoarece articolele, tratatele i legislaia care decurg din ele sunt parte a legislaiei
naionale, a statelor mem're -nterpretarea lor unitar i neec*ivoc a permis constituirea
dreptului european favoriznd procesul integrrii europene
"urtea de "onturi, controleaz aspectele financiare ale activitii instituiilor
comunitare precum i ale organismelor consultative care exprim interese economice,
sociale i regionale
.erviciul de funcionari europeni, este format din personalul tuturor instituiilor 53,
independent de guvernele statelor mem're
Dim'ile principale de lucru sunt engleza i franceza, dar la toate ntlnirile oficiale
se asigur traducerea n i din toate cele unsprezece lim'i oficiale vor'ite de rile
mem're ;daneza, engleza, finlandeza, franceza, germana, greaca, italiana, olandeza,
portug*eza, spaniola i suedeza< De asemenea, toate documentele oficiale sunt traduse
i tiprite n aceste unsprezece lim'i
CAPITOLUL II
POLITICA 0U1ETAR
#. Po$iti!a 2uetar
#.1. 3o(a$it+i (e ,ta2i$ire a 2uetu$ui UE. Cugetul 5niunii 3uropene este acel
act prin care autorizeaz anual finanarea ansam'lului de activiti i de intervenii
comunitare, resursele necesare, prioritile i o'iectivele sta'ilite 3voluia sa de-a lungul
timpului reflect transformarea succesiv a construciei europene !n anul 67F9, 'ugetul
comunitii a fost de =,I miliarde de scuzi ;67 scuzi S locuitor i an< i era constituit exclusiv
din c*eltuieli agricole, destinate realizrii politicilor agricole comune !n anul :999 'ugetul
53 a atins 7= miliarde de 3uro ;:89 35%> S locuitor i an<, ceea ce a permis orientarea
ntregii palete politic economic a 53, fiind destinat pentru" c*eltuieli agricole, ajutoare
pentru dezvoltarea regiunilor, c*eltuieli de cercetare, de educaie, de formare i cooperare
internaional cu restul lumii etc Aotui, c*eltuielile totale al 'ugetului 53 nu sunt
constituite din credite pentru pli dect ntr-o proporie de 6,6T din $)C al statelor
14
mem're Gai mult pentru a traduce ideile politicilor comunitare, ca i pentru a pregti
execuia 'ugetar, toate c*eltuielile tre'uie votate de $arlament i Consiliu 3uropean
astfel nct s fie utilizate n paralel pentru supraveg*erea aplicrii dreptului comunitar
$rin 1genda :999 s-a propus programarea financiar plurianual, adaptat noilor
prioriti ale 5niunii !nc din anul 67MM, 'ugetul anual al 5niunii era sta'ilit n respectul
cadrului financiar pe termen ;2perspective financiare(< care definete maximul anual de
c*eltuieli !n 6777 n cadrul negocierilor realizate de 21genda :999( au fost adoptate i
viitoarele prioriti ale uniunii, perspectivele financiare pentru F ani, acoperind perioada
:999-:99I 1cest cadru a sta'ilit marile orientri 'ugetare pe mai muli ani, de ctre
$arlamentul 3uropean, ceea ce uureaz adoptarea anual a 'ugetului, care are nevoie i
de acord Consiliului 3uropean, am'ele fiind considerate 2autoritatea 'ugetar( a 53< $e
de alt parte, instaurarea unei plafonri plurianuale ajut la controlul evoluiei c*eltuielilor
5niunii 3uropene
$erspectivele financiare pentru perioada :999-:99I indic evoluia creditelor care
au fost i sunt acordate pentru lrgirea 53 rilor Central i 3st europene, fr a se lua n
calcul i principalele prioriti ale 53 Contri'uiile statelor mem're la 'ugetul european ;n
raport cu nivelul $)C realizat de fiecare< au fost sta'ilite la nivelul $)C realizat n anul
6777
Cugetul anual este reglementat prin tratatul de instituionalizare a Comunitii
3uropene, modificat prin tratatul de la 1msterdam ;art :IM-:M9< prin care s-au fixat i
procedurile de sta'ilire a 'ugetului Comisia 3uropean ela'oreaz 2anteproiectul 'ugetu-
lui( plecnd de la estimarea nevoilor i prioritilor politicilor 53 pentru anul viitor 1cest
document este prezentat Consiliului 3uropean care-l adopt dup ce a fost m'untit, i
ntocmete un 2proiect de 'uget( care este transmis $arlamentului 3uropean
"ompetenele nscrise n (roiectul de 0uget sunt de natura c*eltuielilor, astfel"
- pentru c*eltuielile o'ligatorii;care decurg o'ligatoriu din tratate europene sau acte
specifice<, $arlamentul 3uropean nu poate dect s propun anumite modificri care intr
n competena Consiliului 3uropean ce deine puterea de a fixa nivelul acestor c*eltuieli
;?9T din c*eltuielile o'ligatorii sunt destinate sprijinirii pieelor produselor agricole<+
- pentru alte c*eltuieli 2non-o'ligatorii(, $arlamentul 3uropean poate modifica proiectul
'ugetului ;I9T din c*eltuieli< Dup lecturarea de ctre fiecare instituie, $arlamentul
3uropean este acela care definitiveaz 'ugetul iar preedintele cel care semneaz
!n practic, procedura de semnare a 'ugetului se 'azeaz pe diferite aranjamente
interinstituionale, ntre $arlament, Consiliul i Comisia 3uropean care, prin cooperare,
sta'ilesc 'ugetul anual i convin dinainte asupra modului de exercitare a competenelor pe
care le au asupra acestui act 5ltimul acord interinstituional, semnat n anul 6777, n
principiu, este vala'il pentru perioada :999-:99I $uterea asupra 'ugetului o deine
$arlamentul 3uropean care poate s-i exprime prioritile politice $arlamentul 3uropean
adopt n fiecare an, n decem'rie, 'ugetul necesar 53 care, odat cu intrarea n vigoare
doteaz uniunea cu resursele financiare de care are nevoie n anul urmtor Conform
tratatelor nc*eiate la Duxem'urg n anii 67F9 i 67F8, sunt sta'ilite i resursele proprii ale
Comunitii 3uropene iar $arlamentul 3uropean i Consiliul 3uropean sunt cele dou
puteri care au autoritate 'ugetar
$arlamentul 3uropean este cel care are ultimul cuvnt asupra c*eltuielilor alocate
n favoarea"
- regiunilor ;@ondul 3uropean de Dezvoltare %egional<+
- luptei mpotriva omajului mai ales n rndul tinerilor i femeilor ;@ondul 4ocial 3uropean<+
- programelor culturale i de educaie ;3rasmus, 4ocrate< care sunt un puternic argument
pentru ncadrarea n limita unui plafon conform codicilului cu Consiliul 3uropean i
Comisia 3uropean
!n ceea ce privete c*eltuielile agricole, $arlamentul 3uropean poate propune
modificri dar ultimul cuvnt l are Consiliul 3uropean !n cazul n care $arlamentul i
Consiliul nu se pun de acord asupra evoluiei c*eltuielilor, dup lecturarea 'ugetului
;perioada mai - decem'rie<, $arlamentul are dreptul de a respinge ntregul 'uget iar
15
procedura tre'uie reluat 4emntura preedintelui $arlamentului 3uropean d 'ugetului
putere executorie
$arlamentul 3uropean adoptnd 'ugetul, este i cel care controleaz modul de
execuie Cu alte cuvinte, parlamentul exercit un control continuu asupra gestiunii
creditelor, conduce permanent aciunile pentru ameliorarea prevenirii, detectrii i
reprimrii fraudelor i, totodat cel care evideniaz evoluia efectelor finanrilor efectuate
plecnd de la 'ugetul comunitar $arlamentul apreciaz n fiecare an responsa'ilitatea
politic a Comisiei 3uropene nainte de a-i da acordul la execuia 'ugetului
#.#. 4enituri$e 2uetare a$e Uniunii Europene. 53 este finanat, n principal, din
resurse puse la dispoziia sa de ctre statele mem're i care devin de drept" 2resurse
proprii(, fixate prin decizia Consiliului 3uropean luat n unanimitate i ratificat de
parlamentele naionale De exemplu, n perioada :999-:99I aceste resurse nu vor putea
depi 6,:FT din $)C-ul 53
Godalitile de realizare a 'ugetului n ansam'lu, n fiecare an, sunt determinate n
funcie de totalul c*eltuielilor decise de autoritatea 'ugetar ;$arlamentul 3uropean i
Comisia 3uropean< care au ca sarcin stricta respect a principiului ec*ili'rului 3xecuia
'ugetar impune respectarea egalitii c*eltuielilor cu veniturile, deoarece 'ugetul nu
poate fi deficitar
!n general, se cunosc ? resurse proprii $rimele dou, sunt 2resurse proprii tradiio-
nale( i reprezint 6?T din totalul resurselor proprii formate din aportul agriculturii
;percepute pentru importurile produselor agricole provenind din rile 53< i drepturile de
vam ;provenite din tariful vamal comun aplicat sc*im'urilor realizate cu rile din afara
53< 1rgumentul pentru reducerea tarifelor vamale i pentru lrgirea succesiv a 53 este
c aceste resurse sunt insuficiente pentru finanarea 'ugetului i sunt completate de alte
dou resurse"
- AL1 care a reprezentat =8 T din totalul resurselor proprii n anul :999 ;este vor'a de o
contri'uia statelor mem're privind aportul din AL1 de 6T care se va diminua la 9,F8T n
:99: i la 9,89T n :99?<
- resurs 'azat pe $)C-ul fiecrui stat mem'ru ce are un caracter complementar i
permite finanarea 'ugetului+ aceast resurs a reprezentat n anul :999 aproximativ
jumtate din totalul resurselor proprii, sistem ce permite 5niunii finanarea n mod sta'il i
continuu a ansam'lului politicilor sale 3xist i alte modaliti de construire a 'ugetului, de
mai mic importan, care vizeaz impozitele funcionarilor europeni, amenzile aplicate de
Comisie ntreprinderilor pentru a mpiedica concurena n interiorul 53, ca i soldul pozitiv
al exerciiului 'ugetar precedent
#.*. 4enituri$e e5tra2uetare Leniturile extra'ugetare provin din dou fonduri,
@ondul 3uropean de Dezvoltare i Comunitatea 3uropean a Cr'unelui i >elului1stfel"
6 @ondul 3uropean de Dezvoltare ;@3D< servete la finanarea proiectelor economice i a
celor privind dezvoltarea 4tatelor 1fricane, a insulelor Carai'e i ale $acificului ;statele
1C$< i dispune de un 'uget specific, separat de 'ugetul 53 Dispune, de asemenea, de
procedurile decizionale i de gestiune 'ugetar proprii C*eltuielile @3D-ului au fost
apreciate n anul :999 la : miliarde 35%>
: Comunitatea 3uropean a Cr'unelui i a >elului ;C3C><, fondat n anul 6786 pentru
a ncadra i promova aceste sectoare economice, dispune de un 'uget propriu pentru
c*eltuieli operaionale 1ceste c*eltuieli sunt reintegrate 'ugetului general n anul :99:,
atunci cnd tratatul care le-a instituit a expirat !n anul :99: 'ugetul C3C> s-a situat la
aproximativ 6M9 milioane 35%>
#.-. De,tina+ia !&e$tuie$i$or 2uetare C*eltuielile 'ugetare ale 53 de 7= miliarde
de 35%> n anul :999 au I mari categorii de destinatari"
6 c*eltuieli agricole,
: politica de coeziune a rilor mem're+
= politicile interne pentru cercetare, educaie, transport+
? politicile externe+
8 pregtirea pentru primirea de noi mem're+
I c*eltuieli administrative i c*eltuielile agricole
16
1!2!3! "*eltuielile agricole
$olitica c*eltuielilor agricole;$1C< comun, din punct de vedere istoric este cea mai
'ine fundamentat !n acest sector, transferul competenelor statelor mem're ctre 53
este marcat, n principal, de finanarea agriculturii europene $onderea c*eltuielilor
agricole n ansam'lu 'ugetului 53 s-a diminuat, n acelai timp n ultimii ani, odat cu
dezvoltarea i a altor politici comunitare !n anul :999 c*eltuielile agricole au reprezentat
??T din c*eltuielile 53, ceea ce a nsemnat aproximativ ?6 miliarde 35%>
>'iectivele urmrite de $1C, fixate prin tratate, justific importana 'ugetar a
acestui sector care vizeaz"
- creterea competitivitii agriculturii+
- asigurarea unui nivel de via ec*ita'il pentru populaia agricol+
- sta'ilitatea pieelor+
- garantarea securitii aprovizionrilor+
- asigurarea unor preuri rezona'ile pentru consumatori
Aoate aceste o'iective au fost atinse, dar politica agricol comun a fost reformat
n ultimii, ani n noul context internaional i n funcie de cerinele impuse pentru protecia
mediului nconjurtor Dou mari reforme ale $1C au intervenit n anii 677: i 6777
@ondate pe preuri mai competitive i pe sprijinul direct al agricultorilor, aceste reforme au
permis reducerea excedentelor de produse agricole, ncetinirea exodului rural i
m'untirea calitii mediului nconjurtor pentru a descuraja producia intensiv i
favoriza meninerea culturilor tradiionale, ca i dezvoltarea noilor activiti ;de exemplu
cele turistice< Datorit acestor noi o'iective, n viitor $1C se va sprijini pe un al doilea
stlp, politica de dezvoltare rural, unde vor fi alocate mai mult de 69T din totalul
c*eltuielilor agricole n perioada :999-:99I
1!2!1! (olitica de coeziune economic i social
Coeziunea economic i social a 53 a devenit unul din o'iectivele majore al
construciei europene, care tre'uie s permit"
- reducerea inegalitilor i acumulrii 'ogiilor ntre regiuni+
- ameliorarea situaia serviciilor+
- favorizarea dezvoltrii armonioase a diferitelor regiuni europene+
- protejarea i m'untirea calitii mediului nconjurtor
> asemenea politic tre'uie s asigure pentru toi cetenii europeni 'eneficiile i
avantajele marii piee comunitare ca i cele privind crearea 5niunii 3conomice i Gone-
tare !n cest scop 53 a consacrat n anul :999 aproape := de miliarde de 3uro pentru
modernizarea structurilor economice i sociale ceea ce a reprezentat mai mult de =8T din
'uget Din totalul propunerilor Comisiei 3uropene n cadrul 21gendei :999(, Consiliul
3uropean a confirmat necesitatea concentrrii c*eltuielile @ondurilor structurale ;@ondurile
europene de dezvoltare regional - @3D3%, @ondul social european -@43, @ondul
3uropean de >rientare i Baranii 1gricole - @3>B1< spre regiunile care au nevoie
(rincipalele obiective urmrite de $olitica 3conomic i de Coeziune 4ocial au fost "
- obiectivul numrul 3" promovarea dezvoltrii regiunilor celor mai srace i favorizarea
modernizrii structurilor economice 1ceste regiuni sunt acelea n care $-C este redus,
sunt situate la periferia 53 ;1cores, Gadire, -nsulele Canare< sau care au o densitate a
populaiei extrem de redus ;cum este cazul anumitor regiuni nordice ale 5niunii<+
- obiectivul numrul 1" susinerea reconversiei economice i sociale a zonelor aflate n
dificultate, pentru a cunoate regiunile industriale care sufer mutaii socioeconomice
importante i greu de realizat, regiunile rurale care dispar ncet;regiunile unde s-a produs
o restructurare a sectorului de pescuit<+
- obiectivul numrul 4" susinerea adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de
educaie i de formare a forei de munc 3ste vor'a de ajutorarea omerilor, tinerilor,
muncitorilor i cetenilor 53 s gseasc de lucru, s se adapteze mutaiilor economice,
s ai' acces pe parcursul vieii lor la educaie i la formare profesional
!n perioada :999-:99I, U din totalul @ondurilor structurale vor fi consacrate
o'iectivului numrul 6, restul fiind mprit n mod egal ntre o'iectivele : i =
@ondul de Coeziune a fost create n anul 677= i este destinat statelor mem're al cror
17
$-C este su' 79T din media comunitar i contri'uie la finanarea proiectelor n domeniile
infrastructurii transporturilor i mediului nconjurtor
1!2!4! "*eltuieli destinate politicilor interne
!n afara celor dou capitole specifice politicilor interne, celelalte politici interne ale
53 dein I,8T din 'uget ;acestea au depit ? miliarde 3uro n 677= i I miliarde n :999<
au ca destinaie realizarea extinderii pieei interne sau au diferite destinaii
"ercetarea i dezvoltarea te*nologic constituie una din c*eile viitorului european
!n completarea i susinerea eforturilor naionale, 53 conduce o politic de cercetare
proprie, avnd un program cadru de cercetare, plurianual care a dispus de 68 miliarde
35%> pentru perioada 677:-:99:, destinate susinerii unitilor centrale de cercetare din
ntreprinderi i universiti existente n diferite state mem're Cugetul politicii de cercetare-
dezvoltare a atins n anul :999 ?T din totalul c*eltuielilor anuale, ceea ce nu reprezint, n
prezent, dect aproximativ ?T din totalul c*eltuielilor pu'lice de cercetare din 3uropa
Domeniul cel mai dotat, alturi de cel al cercetrii este acela al reelelor trans-
europene de transporturi, de energie i de telecomunicaii! 1proape F99 miliarde 35%>
din anul :999 din 'ugetul 53 au avut ca o'iectiv favorizarea punerii n funciune a unei
reele glo'ale coerente, n aa fel nct aceste artere vitale ale pieei unice mari s poat
contri'ui dinainte la competitivitatea economiei, ameliorarea serviciilor, ca i la coeziune
economic i social n 3uropa unit
53 a alocat, de asemenea, peste ?M9 milioane 35%> n anul :999 pentru diverse
aciuni n domeniile educaiei, formrii profesionale i tineretului pentru a promova
mo'ilitatea elevilor i a-i ncuraja, astfel nct s efectueze o parte din studiile lor n alt stat
mem'ru !n anul 677M, programul 4ocrates a permis mo'ilitatea a :99999 de studeni !n
acelai an, programul Deonardo da Linci a susinut peste F99 de proiecte transnaionale
destinate ameliorrii formrii profesionale n 3uropa De asemenea prin programele
2Aineree pentru 3uropa( i 24erviciu voluntar european( s-au susinut n anul 677M
proiecte interesante, la care au participat peste M9999 de tineri $rintre alte politici interne,
citez cu titlu de exemplu proiecte precum cele privind protecia mediului nconjurtor;6I9
milioane 35%><, audio-vizualului i culturii;69 milioane de 35%><, informarea i
comunicarea;698 milioane 35%>< i multe altele
1!2!2! "*eltuieli destinate politicilor e+terne
$olitica extern reprezint un ansam'lu de aciuni ntreprinse de instituiile 53 cu
alte ri 1ceast politic de mare importan, se refer la ajutorul comunitar pentru
dezvoltarea i susinerea rilor Central i 3st europene, crora, n anul :999 de exemplu,
li s-a acordat 8 mld 35%>, ceea ce reprezint aproximativ 8,6T din 'ugetul general
53 este i un actor mondial de prim-plan n ceea ce privete ajutoarele umanitare,
n special a celui alimentar !n anul :999, de exemplu, >ficiul de ajutor umanitar;3CH>< a
dispus de ?F8 milioane 35%> destinate ajutorului alimentar 1ceste aciuni demonstreaz
i solidaritatea 53 cu regiunile victime ale catastrofelor naturale ;cum a fost, de exemplu,
ajutorul dat rilor din 1merica Central dup uraganul Gitc* din anul 677M< Erile din
ntreaga zon Gediteranean, primesc ajutoare anuale pentru favorizarea dezvoltrii lor
economico-sociale, ca i pentru procesul de pace din >rientul 1propiat ;n anul :999 acest
ajutor a fost de aproximativ 6,6 mld 35%><
53 nu a lsat n afar nici rile foste mem're ale 5%44, n prezent mem're ale
C4- ;Comunitatea 4tatelor -ndependente< crora, prin programul A1C-4, le-a acordat
aproximativ ?89 mil 35%> pentru asisten te*nic i redresare a propriilor economii !n
acelai scop 53 a acordat sume importante regiunii Calcanilor, din care =I9 de milioane
au fost destinai pentru reconstruirea Vosovo imediat dup rz'oiul din primvara anului
6777
Cooperarea economic i financiar a 53 cu rile n curs de dezvoltare din
1merica Datin i 1sia, este 'ine cunoscut, fiind destinat sprijinirii unor domenii variate,
n special pentru sntate i educaie;numai n anul :999 acest sprijin a fost de peste ?89
mil 35%>< 5niunea 3uropean finaneaz i aciuni privind democraia i respectarea
drepturilor omului, msuri privind aprarea pdurilor tropicale i a mediului nconjurtor
care a nceput s fie afectat de aa numitul efect de ser etc 1cordurile de pace nc*eiate
18
cu multe state permit navelor europene s ai' acces la anumite zone de pescuit oceanic
!n acest scop numai n anul :999 s-au alocat fonduri de aproximativ :M9 mil 35%> >
parte din 'ugetul destinat politicilor externe o dein aciunile consacrate cooperrii cu ri
dezvoltate precum .aponia i 451, ca i pentru participri la anumite activiti ale
organizaiilor internaionale
1!2!5! "*eltuieli administrative
C*eltuielile totale destinate pentru funcionarea ansam'lului de instituii europene,
c*eltuielile salariale i pensiile funcionarilor au reprezentat ?,F miliarde de 35%> n anul
:999, aproximativ 8T din totalul c*eltuielilor -nstituiile funcioneaz cu =: de mii de
funcionari, ec*ivalentul cu efectivele serviciului pu'lic ale uni ora cum ar fi Liena sau a
ministerului francez al agriculturii ;de exemplu<
1!2!6! %+ecuia i controlul bugetului
1rticolul :F? al tratatului Comunitii 3uropene dispune" 2Comisia 3uropean
tre'uie s execute 'ugetul pe propria rspundere( Aotodat, repartizarea competenelor
este clar" $arlamentul 3uropean i Consiliul 3uropean deci c*eltuielile ce se vor efectua
Comisia 3uropean execut deciziile lor 'ugetare !n practic, Comisia 3uropean se
sprijin pe statele mem're pentru gestionarea anumitor politici C*eltuielile agricole, cele
ce provin din ajutoarele directe pentru agricultur sau din cumprarea i stocajul unor
produse pentru susinerea cursului de sc*im', sunt efectuate n statele mem're de ctre
organizaii naionale, special a'ilitate pentru aceasta, n condiii fixate de comunitate !n
ceea ce privete @ondul structural, instituiile europene *otrsc cadrul de plat i
condiiile de execuie 1dministraiile statelor mem're ;state, regiuni, departamente<
selecteaz proiectele de finanare i gestiunea lor cotidian Comisia 3uropean se
asigur, n parteneriat cu statele mem're, dac proiectele au un scop 'un i dac nu sunt
depite cu mult sumele alocate
!n afara responsa'ilitii generale de 'un gestiune a ansam'lului de c*eltuieli,
Comisia 3uropean este nsrcinat cu execuia direct, prin serviciile sale, a unei pri
din 'ugetul comunitar, mai ales din domeniul politicilor interne ;cercetare, educaie,
formare< i a activitilor externe
1stfel, n domeniul cercetrii, Comisia 3uropean, pe 'aza o'iectivelor i
prioritilor politice ale 5niunii, ;al 68-lea program-cadru de cercetare n perioada 677M-
:99:<, a lansat cererile de oferte, a primit propunerile de proiecte de cercetare, le-a
selectat i a alocat fondurile necesare pentru a se asigura de 'una lor utilizare 1ceast
o'ligaie a gestiunii directe s-a dezvoltat recent, i constituie o sfidare pentru administraia
5niunii 3fectivele i mijloacele administrative care le-au fost consacrate tre'uie n
permanen ntrite iar metodele de gestiune, constant modernizate $ersonalul i
mijloacele administrative sunt utilizate pentru a concepe i administra aciunile 'ugetare
-nstituiile fac apel, la rndul lor, la un personal extern pentru anumite responsa'iliti de
gestiune precis definite, a cror durat variaz de la cteva luni la civa ani 1ceste
responsa'iliti se refer, n principal, la aciuni externe, dar i la educaie i formarea
tineretului
5niunea, susine financiar, n fiecare an realizrile sau proiectele n care se
recunoate dimensiunea european 21G-(, 2cereri de ofert( i 2aviz de pia( acioneaz
n domenii diverse cum ar fi cultura, cercetarea, surse noi de energie, politica oraului,
susinerea -GG-urilor, telecomunicaiile sau multimedia 53 finaneaz de exemplu,
parial, proiecte de cercetare i de dezvoltare te*nologic de importan strategic care
regrupeaz ntreprinderi, la'oratoare, 'irouri de studii din diferite ri europene $roiectele
selectate sunt cele care corespund cel mai 'ine o'iectivelor 5niunii i care prezint un
plus de garanie te*nic i financiar
#./. E.a$uarea prora"e$or !o"unitare. Cugetul comunitar, oricare ar fi modul
prin care este realizat, tre'uie sa rspund unei cereri eseniale, i anume cercetarea
permanent a eficacitii politicii bugetare! -nstituiile europene nu sunt mulumite de
susinerea anumitor tipuri de proiecte i tre'uie s se asigure c aceti 'ani de la 'uget
sunt c*eltuii eficient i o'iectivele sta'ilite au fost 'ine atinse !n aceast optic, Comisia
19
3uropean i-a dezvoltat n ultimii ani activitile de evaluare a programelor de c*eltuieli,
conducndu-se dup un principiu du'lu"
a< nainte de a propune o c*eltuial, programul tre'uie verificat, dup metode riguroase,
dac activitile i mijloacele prevzute vor permite o'iectivele fixate+
'< odat ce programul a fost realizat, tre'uie fcut un 'ilan al rezultatelor o'inute pentru
a fi siguri c o'iectivele au fost atinse cu un pre minim
Giza acestei politici este de a concilia imperativele politice ;sprijinirea de ctre 53 a
rii aflate n criz< cu exigena constant ca 'anii ceteanului european s fie c*eltuii
eficient
#.6. Rea$i7area unui ,i,te" e$a2orat (e au(it 8i (e !ontro$ Controalele interne
care sunt efectuate pentru a vedea modul n care s-au c*eltuit 'anii comunitari ca i plata
lor efectiv, sunt efectuate de ctre aa numitele 2celulele financiare( ale diferitelor 2servicii
gestionare de credite(, ca i de ctre 2serviciul central al controlului financiar( 1cest
control preala'il se face pe 'aza documentelor justificative pentru c*eltuielile efectuate n
cooperare cu serviciile de control din statele mem're !n prezent, este n curs de definiti-
vare o reform care vizeaz, printer altele, posi'ilitatea de ncredinare a responsa'ilitii
controalelor n mod exclusiv serviciilor gestionare i s dezvolte o funcie de audit intern
pentru controalele locale
C*eltuielile comunitare sunt supuse auditului Curii de Conturi 3uropene, creat n
anul 67F8 la Duxem'urg, fiind compus din 68 mem'ri numii pentru o perioad de I ani
de Consiliul 53 dup consultarea cu $arlamentul 3uropean Gem'ri Curii de Conturi sunt
alei dintre personalitile care aparin fiecrei ri din 53, ca i din instituiile de control
extern sau cei ce posed o calificare pentru aceast funcie
Curtea de Conturi verific legalitatea i regularitatea veniturilor i c*eltuielilor 53,
iar raporturile ntocmite n urma controalelor, sunt pu'licate su' form de rapoarte
generale anuale i rapoarte speciale Curtea de Conturi avizeaz i gestiunea financiar a
'ugetului comunitar $entru fiecare titlu se d o 2declaraie de asigurare( pe 'aza unui
examen amnunit privind impactului financiar direct !n calitate de organ de control politic
i democratic, $arlamentul 3uropean ia parte la controlul veniturilor i c*eltuielilor
'ugetare 1nual, 'azndu-se pe raportul Curii de Conturi, $arlamentul examineaz modul
n care Comisia 3uropean a administrat i executat 'ugetul n anul precedent >
asemenea procedur numit de 2descrcare a 'ugetului( duce la a'solvirea de orice alte
pro'leme colaterale
-nstituiile europene create n 6777 i 2>ficiul european de lupt antifraud ;>D1@<(,
pot lansa anc*ete din proprie iniiativ pentru toate activitile ilegale suscepti'ile de a
atinge interesele comunitare 3ste vor'a de anc*ete administrative interne ale instituiile
comunitare sau de controale i verificri n statele mem're, conform acordurilor de
cooperare n vigoare 4tatele mem're au un rol c*eie n lupta antifraud, pentru aciunea
de colectare a resurselor i pentru a asigura plata a peste M9T din creditele nscrise n
'uget Cola'orarea lor este esenial !n plus, statele dein singure puterea de a conduce
investigaii judiciare iar >D1@ transmite statului n cauz, informaiile culese privind faptele
suscepti'ile de urmrire penal
CAPITOLUL III
POLITICA A1RICOL CO3UN
*. Po$iti!a ari!o$ !o"un
*.1. Pi$onu$ I 9 Ari!u$tura $olitica 1gricol Comun ;$1C< are ca scop dez-
voltarea unui sistem agricol modern, care s asigure un nivel de via ec*ita'il populaiei
rurale, sta'ilizarea pieelor i asigurarea aprovizionrii la preuri rezona'ile a consuma-
torilor $entru realizarea acestor o'iective, s-a constituit un sistem complex de reguli i
mecanisme care reglementeaz producia, procesarea i comerul cu produse agricole
1proximativ 79T din producia agricol n statele mem're ale 5niunii 3uropene
este reglementat n cadrul aa-numitor &organizaii comune de piaW ;excepie fac, de
exemplu, alcoolul i cartofii< Areptat organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele
20
naionale pentru produseleSsectoarele care cad su' incidena $1C
$entru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea
are la dispoziie urmtoarele instrumente" preurile, intervenia pe pia, ajutoarele
financiare, cotele de producie, protecia vamal comun
$ieele produselor agricole n 5niunea 3uropean funcioneaz pe 'aza unui
sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor 1stfel,anual
se sta'ilesc de ctre Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de su' incidena $1C"
preul indicativ, preul de intervenie i preul prag
(reul indicativ 1utoritile comunitare consider c la acest pre tre'uie s se
realizeze tranzaciile cu produse agricole pe $iaa -ntern, pentru a asigura un standard
&rezona'ilW al veniturilor productorilor agricoli 3ste un pre &artificialW i este, n general,
mai mare dect preul mondial
(reul de intervenie! 3ste preul minim garantat pe care agricultorii din statele
mem're l pot o'ine pentru producia comercializat pe piaa intern 1tunci cnd oferta
pentru unele produse agricole este mai mare dect cererea ;n special la cereale, produse
lactate, carne de vit, de porc, za*r, orez<, Comunitatea intervine prin ac*iziia i stoca-
rea produsului respectiv, nepermind scderea preului de pia su' preul de intervenie
i asigurnd fermierilor garania unor venituri minime $reul de intervenie este mai mic
dect preul indicativ dar mai mare dect nivelul preturilor practicate pe piaa mondial
(reul prag! $rodusele agricole de import cu un pre mai mic dect preul prag nu
pot ptrunde n 5niunea 3uropean %aiunea este c dup adugarea c*eltuielilor
specifice de transport si comercializare preul produselor importate devine mai mare dect
preurile produselor interne )ivelul preului prag se o'ine prin aplicarea taxelor vamale la
nivelul preului mondial
1ceast categorie cuprinde" pli directe, refinanri la export i alte ajutoare
financiare
$lile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile compensatorii
4u'veniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n
situaia unui pre prea mare, o'inut spre exemplu prin impunerea unui nivel ridicat al
proteciei vamale 3le se calculeaz i se acord fie pe unitate de produs, fie la suprafa,
sau pe cap de animal
1stfel de ajutoare se acord pentru" ulei de msline, semine oleaginoase, carne
de oaie, tutun Aot n aceast categorie se ncadreaz i plile care au ca scop
influenarea unor anumite comportamente ale productorilor ;cum sunt primele pentru
calitatea la gru dur, primele pentru vacile care alpteaz, prime pentru sacrificare<,
precum i plile pentru procesare ;ajutoare pentru uscarea cerealelorSseminelor, pentru
procesarea fructelor S legumelor<
$lile compensatorii au fost introduse n 677:, pentru a compensa pierderile
suferite de fermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie la un nivel apropiat
de preurile mondiale n acest fel, o parte din eforturile financiare pentru su'venionarea
agriculturii au trecut de la consumatori ;care su'venionau prin preurile mari pltite< la
contri'ua'ili $lile compensatorii se acord fie su' forma unei sume anuale fixe la *ectar
- indiferent deci de cantitatea produs - fie pe cap de animal @ermierii tre'uie s ndepli-
neasc unele cerine pentru a 'eneficia de pli compensatorii, precum respectarea unor
standarde de mediu i ocupare
$rodusele pentru care se acord pli directe sunt" culturi ara'ile, inclusiv cereale,
cartofi pentru amidon, in fr destinaia fi're, ulei de msline, leguminoase cu semine, in,
cnep, viermi de mtase, 'anane, stafide, tutun, semine, *amei, orez, carne de vit i
viel, lapte i produse lactate, carne de oaie i capr
$roductorii agricoli pot primi diverse alte ajutoare financiare, acordate fie din 'uge-
tul comun, fie individual din statele mem're, n am'ele situaii cu respectarea condiiilor
sta'ilite de Comunitate 4pre exemplu, ajutoare financiare suplimentare se acord"
- !n situaii cnd are loc o scdere justifica'il a veniturilor din producia i comercializarea
unui produs, cum ar fi n cazul unor calamiti naturale+
21
- $entru ng*earea voluntar a terenurilor i sau conferirea unei alte destinaii, cum ar fi
cultivarea cu plante pentru 'iomas+
- $entru comercializarea produselor lactate+
- 1sociaiilor de productoriScomerciani care doresc s implementeze anumite msuri de
cretere a calitii produselor
4tatele mem're pot acorda ajutoare suplimentare fermelor mici care nu 'eneficiaz
n proporie egal cu cele mari de sprijinul comunitar, etc<
Din cauza nivelului mai ridicat al preurilor produselor agricole pe $iaa -ntern fa
de piaa mondial, exportatorii comunitari sunt compensai cu sume de 'ani reprezentnd
diferena de pre %estituiile la export reprezint de fapt su'venii directe la export
$rin o'inerea diverselor ajutoare financiare, productorii agricoli europeni sunt
ncurajai s produc mult ns, cu ct producia este mai mare, cu att sunt mai mari i
costurile pentru finanarea $1C De aceea, pentru a preveni i limita supraproducia a fost
introdus sistemul, cotelor de producie Cotele reprezint cantiti maxime admise pentru
producia anumitor produse ;lapte, legumeSfructe, za*r, cartofi pentru amidon, 'anane,
furaje uscate, in i cnep pentru fi're, ulei de msline, tutun< Cotele se sta'ilesc anual,
la nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n continuare pe
ferme, la nivel naional $entru depirea cotelor se aplic penalizri
*.#. Pi$onu$ II 0 De7.o$tarea rura$. Dezvoltarea rural a devenit al doilea
pilon al $1C dup ela'orarea de ctre Comisie a documentului strategic 1genda :999
Gsurile de dezvoltare rural sunt de dou feluri"
$ensionarea nainte de limita de vrst: se acord sprijin financiar pentru fermierii
i lucrtorii agricoli n vrst de peste 88 ani care se retrag din activitileSmuncile agricole
cu caracter comercial nainte de vrsta legal de pensionare 4prijinul este condiionat de
ndeplinirea anumitor cerine de vec*ime n munc iSsau participare la o sc*em de
asigurri sociale
1gricultura ecologic: se acord sprijin financiar pentru promovarea metodelor de
producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea
patrimoniului rural 4prijin pentru zonele defavorizate: 4e acord sprijin financiar pentru
fermierii din zonele defavorizate ;cum ar fi cele montane< sau cele cu pro'leme specifice
de mediu, pentru a asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de via
ec*ita'il pentru fermieri, conservarea peisajului am'iant i protejarea mediului $lile se
acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a metodelor
de producie ecologice
1 doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele de modernizare i
diversificare a exploataiilor agricole
-nvestiii" se acord sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole care
au ca scop eficientizarea produciei, diversificarea acesteia, m'untirea calitii produ-
selor, inclusiv prin standarde de igien i de sntate, protejarea mediului sau m'unti-
rea condiiilor de viat ale animalelor 4e acord de asemenea sprijin financiar pentru
investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole, n
scopul creterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole
-nstalarea fermierilor tineri" se acord sprijin pentru nfiinarea de ferme de ctre persoane-
le cu vrsta de maxim ?9 de ani, care nu au mai condus anterior o ferm agricol
1ctiviti de formare profesional: n special n domeniile calitii produselor i protejrii
mediului Conservarea i protejarea pdurilor: se acord sprijin financiar pentru ocrotirea
patrimoniului forestier 4prijin pentru alte activiti" reparcelarea terenurilor, dezvoltarea
serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea
turismului i activitilor meteugreti a
Gsurile de politic agricol comun sunt finanate din 'ugetul comunitar, prin
@ondul 3uropean de >rientare si Barantare 1gricol ;@3>B1<
!n cadrul @ondului exist dou linii de finanare distincte" seciunea Barantare i
seciunea >rientare
a< 4eciunea Barantare finaneaz"
- @uncionarea organizaiilor comune de pia+
22
- Gsurile acompaniatoare i msurile de modernizare i diversificare a exploataiilor
agricole, din cadrul celui de al doilea $ilon al $1C, dezvoltarea rural, care nu intr su'
incidena >'iectivului 6 al $oliticii %egionale+
- Gsuri veterinare ;viznd sntatea i condiiile de cretere a animalelor< i fitosanitare+
- Gsuri de informare i evaluare
'< 4eciunea >rientare finaneaz msuri de dezvoltare rural care intr su'inci-
dena >'iectivului 6 al $oliticii %egionale ;regiuni rmase n urm<, dup cum urmeaz"
- -nvestiii n exploataiile agricole i n activiti de prelucrareScomercializare a produselor
agricole+
- 4prijinirea tinerilor agricultori+
- 1ctiviti de formare profesional+
- 4timularea dezvoltrii activitilor neagricole ;turism, servicii<+
- 1sistena suplimentar pentru pduri+
- @inanarea programului Deader X
Deader X este un program comunitar al crui scop const n ncurajarea, la nivel euro-
pean, a sc*im'ului celor mai 'une practici n vederea unei agriculturi dura'ile ;utilizarea
raional a resurselor naturale<
*.*. Re;or"a PAC $olitica 1gricol Comun este criticat att de consumatorii
europeni care tre'uie s suporte, prin preurile mari practicate la produsele agricole,
ajutoarele financiare acordate agricultorilor, ct i de partenerii din cadrul >rganizaiei
Gondiale a Comerului
%eprezentanii rilor net contri'utoare la 'ugetul 5niunii 3uropene sunt de aseme-
nea nemulumii de politica protecionist practicat n domeniul agricol Din acest motiv
$olitica 1gricol Comun a fost supus mai multor reforme n prezent, reforma $1C
vizeaz"
- -ntroducerea sc*emei de pli unice pe fermSdecuplarea majoritii plilor directe de
producie+
- Condiionarea alocrii 'anilor de ndeplinirea anumitor norme de mediu, siguran
alimentar, 'unstarea animalelor etc+
- $romovarea msurilor de dezvoltare rural ;sunt a'solut necesare pentru c prin
aplicarea acestor msuri se pot crea locuri de munc, de exemplu n domeniul serviciilor,
care s a'soar' fora de munc disponi'ilizat n urma reformelor din agricultur<+
- Godularea ;reducerea plilor directe<+
- %evizuirea politicii de pia ;se tinde spre reducerea ajutoarelor financiare pentru
fermieri, reducerea preurilor comunitare la produse agricole pentru a atinge un nivel ct
mai apropiat de preurile mondiale, eliminarea cotelor, ncurajarea competitivitii etc<
CAPITOLUL I4
PRINCIPALELE IN%TITUII EUROPENE
-. Prin!ipa$e$e in,titu+ii europene
-nstituiile 5niunii 3uropene au fost create pentru a realiza Wo uniune ct mai
strnsa ntre popoarele europeneW $e msura ce competentele 5niunii s-au extins,
instituiile s-au dezvoltat si au devenit mai numeroase 1geniile, @undaiile si Centrele au
fost nfiinate pe 'aza deciziilor adoptate de Comisia 3uropean sau de Consiliul 5niunii
3uropene, dar funcioneaz ca organisme cu autonomie deplin
Cinci instituii sunt implicate n conducerea 5niunii 3uropene" $arlamentul 3uro-
pean ;ales de ctre popoarele statelor mem're< Consiliul ;reprezentnd guvernele state-
lor mem're<, Comisia ;executivul si organismul cu drept de a iniia legislaie<, Curtea de
.ustiie ;care asigur compati'ilitatea cu dreptul comunitar< Curtea de Conturi ;respon-
sa'il de controlul folosirii fondurilor comunitare< 1ceste instituii sunt sprijinSte de alte
organisme" Comitetul 3conomic si 4ocial si Comitetul %egSunilor ;organisme consultative
care acorda sprijin ca poziiile diferitelor categorii sociale si regiuni ale 5niunii 3uropene sa
fie luate n considerare<, 1vocatul $oporului n 5niunea 3uropean ;care se ocup de
plngerile cetenilor cu privire la administraia la nivelSeuropean<, Canca 3uropeana de
23
-nvestiii ;instituia financiaraP a 53< si Canca Centrala 3uropean ;rspunztoare de
politica monetar n zona euro<
$rincipalele instituii europene sunt"
- $arlamentul 3uropean
- Consiliul 3uropean
- Consiliul 5niunii 3uropene
- Comisia 3uropean
- Curtea de .ustiie a Comunitilor 3uropene
- Ari'unalul de $rim -nstan
- Comitetul 3conomic i 4ocial
- Curtea 3uropean de Conturi
- Comitetul %egiunilor
- Gediatorul 3uropean
- Canca Central 3uropean
- Canca 3uropean de -nvestiii
- @ondul 3uropean de -nvestiii
(arlamentul %uropean reprezint, n viziunea Aratatului de la %oma, din 678F,
Wpopoarele statelor reunite n cadrul 5niunii 3uropeneW $rimele alegeri directe pentru
$arlamentul 3uropean au avut loc n iunie 67F7 )umrul de mandate este repartizat pe
ri, funcie de mrimea acestora Degitimat prin vot universal direct i ales pentru un man-
dat de 8 ani, $arlamentul 3uropean i-a sporit continuu influena i puterea prin inter-
mediul unei serii de tratate 1cestea, n mod special Aratatul de la Gaastric*t din 677: i
Aratatul de la 1msterdam din 677F, au condus la transformarea $arlamentului 3uropean
dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament cu puteri legislative similare celor
exercitate de parlamentele naionale
$arlamentul are trei funcii eseniale"
- alturi de Consiliul 5niunii 3uropene, are atri'uii legislative, adic adopt legislaia
5niunii ;regulamente, directive, decizii< $articiparea sa la procesul legislativ contri'uie la
garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate+
- mparte autoritatea n domeniul 'ugetar cu Consiliul 5niunii 3uropene, prin urmare poate
modifica c*eltuielile 'ugetare n ultim instana, adopt 'ugetul n ntregime+
- exercit un control democratic asupra Comisiei 1pro' desemnarea mem'rilor Comisiei
i are dreptul de a cenzura Comisia De asemenea, exercit un control politic asupra
ansam'lului instituiilor
4ediul $arlamentului 3uropean este la 4tras'ourg unde au loc, edine o spt-
mn n fiecare lun 5nele edine, cele pe comisii, se desfoar la Cruxelles, iar
4ecretariatul Beneral se afla la Duxem'urg Conform Aratatului de la )isa, %omnia va
avea n :99F =8 de mem'ri n $arlamentul 3uropean
3ste termenul folosit pentru a denumi ntlnirile 'ianuale ale #efilor de stat sau de
guvern din statele mem're ale 5niunii 3uropene, lucrri gzduite de statul mem'ru care
asigur preedinia Consiliului %olul principal al "onsiliului %uropean este definit de
1rticolul ? al dispoziiilor comune din Aratatul 5niunii 3uropene" WConsiliul 3uropean d
5niunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generaleW
4pre deose'ire de $arlamentul 3uropean, Consiliu, Comisie, Curtea de .ustiie i
Curtea de Conturi, Consiliul 3uropean nu este, din punct de vedere juridic, o instituie a
Comunitii 3uropene Cu toate acestea, el joac un rol esenial n toate domeniile de
activitate ale 5niunii 3uropene, fie dnd un impuls 5niunii sau definind orientrile politice
generale, fie coordonnd, ar'itrnd sau oferind soluii n pro'leme dificile
Consiliul 3uropean reunete efii de state sau guverne ai celor :F state mem're ale
5niunii 3uropene i $reedintele Comisiei 3uropene )u tre'uie confundat cu Consiliul
3uropei ;care este un organism internaional< sau cu Consiliul 5niunii 3uropene ;care este
format din minitri ai celor douzeci i cinci de state mem're< Ducrrile Consiliului
3uropean sunt gzduite de statul mem'ru care asigur preedinia Consiliului i particip
la viaa politic i evoluia 5niunii 3uropene prin ntlniri organizate cel puin de dou ori
pe an ;de o'icei n lunile iunie i decem'rie< 1ceste lucrri se constituie ntr-un eveniment
24
important" prezena ntr-un ora european a celor douzeci i cinci de reprezentani
investii cu legitimitate democratic incontesta'il, nsoii de ali minitri i cola'oratori
apropiai, constituie - de aproape douzeci i cinci de ani - un eveniment politic ateptat cu
mare interes
Din :99: i n conformitate cu Aratatul de la )isa, cel puin un Consiliu 3uropean
per $reedinte se ine n Cruxelles Dup extinderea 5niunii, la 6 mai :99?, s-a decis ca
toate ntlnirile Consiliului 3uropean s ai' loc la Cruxelles
3ste cunoscut i drept Consiliul de Ginitri i este principalul for de decizie al
5niunii 3uropene !n 'aza Aratatului de constituire a Comunitii 3uropene, "onsiliul are
urmtoarele responsa'iliti"
- este organismul legislativ al Comunitii+ n rezolvarea unei game largi de pro'leme
comunitare i exercit aceast putere legislativ mpreun cu $arlamentul 3uropean
- coordoneaz politica economic general a 4tatelor Gem're+
- nc*eie, n numele Comunitii, acordurile -nternaionale dintre aceasta i unul sau mai
multe state sau organizaii internaionale+
- mpreun cu $arlamentul 3uropean formeaz autoritatea 'ugetar care adopt 'ugetul
Comunitii
!n 'aza Aratatului privind 5niunea 3uropean, Consiliul 5niunii 3uropene"
- adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de
securitate comun, pe 'aza orientrilor generale trasate de Consiliul 3uropean+
- coordoneaz activitile statelor mem're i adopt msurile necesare cu privire la
cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal
$reedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre 4tatele Gem're,
pe durata unui mandat de ase luni !n Consiliu, fiecare stat are un anumit numr de vo-
turi, totalul fiind, n prezent, de =:6 Conform Aratatului de la )isa i negocierilor la capito-
lul =9 - -nstituii, %omniei i revin, la data aderrii la 53, 6? voturi )umrul total de voturi
n Consiliul 5niunii 3uropene este de =?8 1vnd n vedere faptul c majoritatea calificat
ntr-o 5niune cu :F mem'ri va fi de :88 voturi, %omnia va avea 8,?7T din totalul voturilor
necesare adoptrii unei decizii i 68,=MT din voturile necesare 'locrii deciziilor
De la 6 iun :99F, "omisia %uropean este format din :F de mem'ri" un pree-
dinte i :? de comisari, din care doi sunt i vicepreedini ai Comisiei Liitoarea Comisie
3uropean, care va intra n funciune la 6 noiem'rie :99?, va avea :8 de mem'ri, dintre
care 6 preedinte i 8 vicepreedini
Comisia ndeplinete trei funcii de 'az"
- Dreptul de iniiativ" rolul su de iniiator al politicilor comunitare este unic
!n plus, Comisia funcioneaz ca organ executiv al 5niunii 3uropene, veg*ind la
respectarea Aratatelor nc*eiate 3a reprezint interesul comun si n mare msur, semni-
fic personalitatea 5niunii $rincipala sa preocupare este aceea de a apra interesele
cetenilor 3uropei Gem'rii Comisiei sunt alei din rile 53, ns fiecare dintre ei depune
un jurmnt de independen Dup 6 mai, funcioneaz principiul o ar, un comisar
;conform Aratatului de la )isa<
- 1t funcie a Comisiei este aceea de a veg*ea la respectarea tratatelor 53, astfel
nct legislai 53 s fie corect aplicat de ctre 4tatele Gem're, iar toi cetenii i
participanii la $iaa 5nic s poat 'eneficia de condiiile unitare asigurate
- Cea de-a treia funcie a Comisiei este aceea de organ executiv ai 5niunii, avnd
responsa'ilitatea implementrii i coordonrii politicilor 5na dintre atri'uiile sale exe-
cutive const n gestionarea 'ugetului anual al 5niunii, care s-a ridicat la 7F miliarde 3uro
n 67M7, i a @ondurilor 4tructurale, al cror principal scop este de a elimina decalajele
economice dintre zonele mai 'ogate i cele mai srace ale 5niunii
#i %omnia va avea, la data aderrii la 53, 6 comisar european
Curtea de .ustiie are competena de soluionare a litigiilor n care se constituie ca pri
state mem're, instituii comunitare, ntreprinderi sau persoane fizice Gai mult de MI99 de
cauze au fost aduse n faa Curii din anul 678: de cnd a fost nfiinat n anul 67FM se
soluionau deja :99 de cazuri noi pe an, iar n 67M8, au fost pe rol peste ?99 de cauze
25
Curtea are rolul de a menine ec*ili'rul ntre prerogativele instituiilor comunitare, pe
de o parte, i ntre prerogativele conferite Comunitii i cele pstrate de statele mem're,
pe de alt parte n exercitarea atri'uiilor sale de revizuire, Curtea este deseori c*emat
s *otrasc n pro'leme de natur constituional sau de importan economic major
Curtea de .ustiie numr :F judectori si 7 avocai generali .udectorii i avocaii
generali sunt numii de guvernele statelor mem're de comun acord, pentru un mandat de
ase ani, cu posi'ilitatea de rennoire 3i sunt alei din rndul juritilor de o incontesta'il
independen i competen profesional
.udectorii l aleg din rndul lor pe $reedintele Curii pentru un mandat de trei ani
ce poate fi rennoit $reedintele conduce lucrrile Curii i prezideaz audierile i dez'a-
terile 1vocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atri'uiilor sale, prezentnd
n edine desc*ise, n condiii de complet imparialitate i independen, avize referitoare
la speele judecate de ctre Curte 1tri'uiile lor nu tre'uie confundate cu cele ale unui
procuror sau ale unui asemenea alte oficialiti - fiind vor'a n acest caz de rolul Comisiei
de a veg*ea asupra intereselor Comunitii Dup aderarea la 53, %omnia va avea un
judector la Curtea 3uropean de .ustiie i cel puin unul la Curtea de $rima instana
"omitetul %conomic i .ocial ;C34< este organismul consultativ european n cadrul
cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i sociale Comitetul
are rolul unui forum de dez'atere si reflexie, att la nivel european cat i la nivelul statelor
mem're C34 este format din =6F de mem'ri ce reprezint patronatul, muncitorii, agricul-
torii, ntreprinderile mici i mijlocii, comerul i asociaiile meteugreti, cooperativele,
societile de ntrajutorare, profesiunile li'erale, consumatorii, organizaiile pentru protecia
mediului, familiile, >)B - urile cu caracter WsocialW etc
C34 are trei misiuni fundamentale"
- s ofere consultan celor trei mari instituii ;$arlamentul 3uropean, Consiliul 53 i
Comisia<+
- s asigure o mai mare implicareScontri'uie din partea societii civile la iniiativa euro-
pean i de a edifica i consolida o 3urop apropiat cetenilor si+
- s sporeasc rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile nemem're ;sau
grupuri de ri< iar n acest scop de a promova dialogul organizat cu reprezentanii
acestora i constituirea unor organisme similare n zonele vizate" 3uropa Central i de
3st, Aurcia, rile 35%>G3D, 1C$, i G3%C>45% etc ;Wdezvoltare instituionalW<
%omnia va avea, dup aderarea la 53 68 mem'ri din =??, ct va avea n momentul
extinderii cu :F de mem'ri ;conform Aratatului de la )isa<
"urtea %uropean de "onturi are ca principal atri'uie verificarea conturilor i a
execuiei 'ugetului 5niunii 3uropene, cu du'lul scop de a m'unti gestionarea resurse-
lor financiare i informarea cetenilor 3uropei cu privire la utilizarea fondurilor pu'lice de
ctre autoritile cu responsa'iliti de gestiuneY
Curtea 3uropean de Conturi este format din :F mem'ri provenind din cele :F
4tate Gem're i numii pentru un mandat de I ani Gem'rii Curii de Conturi sunt inde-
pendeni i au experien n domeniul auditrii finanelor pu'lice Gem'rii Curii i aleg
$reedintele pentru un mandat de = ani Da Curtea de Conturi i desfoar activitatea
profesioniti de nalt clas din cele :8 ri ale 5niunii 3uropene, dintre care un mare
numr de auditori -ndependena Curii 3uropene de Conturi n raport cu alte instituii
Comunitare i cu 4tatele Gem're garanteaz o'iectivitatea activitii sale de audit Curtea
de conturi are deplin li'ertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii
sale de audit i pu'licarea rapoartelor
Curtea de Conturi verific dac ncasrile i c*eltuielile 53 s-au efectuat legal i
corect 4e pune un accent deose'it pe corectitudinea gestionrii financiare, verificndu-se
daca - i n ce msur - au fost atinse o'iectivele propuse n materie de gestiune, precum
i costurile aferente Curtea 3uropean de Conturi garanteaz astfel cetenilor europeni
c 'ugetul 53 a fost gestionat i executat corect i n modul cel mai eficient posi'il
Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale !n cazul n care auditorii
descoper nereguli, inclusiv fraud, organismele comunitare competente sunt informate
nentrziat spre a lua msurile necesare
26
Dup aderarea la 53, %omnia are un mem'ru n Curtea 3uropean de Conturi
!nfiinarea "omitetului 'egiunilor ;C%< prin Aratatul de laf Gaastric*t a rspuns
cererii formulate de autoritile locale i regionale de a fi reprezentate n 5niunea
3uropean !n prezent, Comitetul %egiunilor este un organism complementar celor trei
instituii Comunitare ;Consiliul, Comisia, $arlamentul< !n sistemul instituional comunitar
Comitetul i-a ctigat un loc 'ine definit datorit experienei politice a mem'rilor si la
diferite niveluri locale i a cunoaterii aprofundate a pro'lematicii C% joac un rol impor-
tant n procesul de integrare european 5nul din principalele sale o'iective l reprezint
consolidarea coeziunii economice i sociale a statelor mem're
C% are =6F de mem'ri i un numr egal de mem'ri supleani, numii pentru o
perioad de patru ani de ctre Consiliul 5niunii 3uropene, care i desfoar activitatea
n exclusivitate pe 'aza propunerilor venite din partea statelor mem're Gandatul mem'ri-
lor poate fi rennoit C% este un organism independent Gem'rii si nu se supun nici unor
instruciuni o'ligatorii 3i acioneaz complet independent pentru ndeplinirea atri'uiilor
specifice, urmrind interesul general al 5niunii 3uropene Comitetul %egiunilor reprezint
o WpunteW de legtur ntre instituiile europene i regiunile, comunele i oraele 5niunii
3uropene Gem'rii C% dein mandate ;administrative< pe plan regional sau local, nu
funcioneaz permanent la Cruxelles i, ca urmare, menin constant legtura cu cetenii
4e reunesc de cinci ori pe an n sesiune plenar, ocazie cu care adopt recomandrile
fcute pe 'aza datelor furnizate de diversele comisii
%omnia va fi reprezentat, dup aderare, de 68 mem'ri din totalul de =??
;conform )isa<+ acetia vor fi politic responsa'ili n faa electoratului de la nivel regional
sau local
7ediatorul %uropean ;sau >m'udsman< investig*eaz plngerile privind funciona-
rea defectuoas a instituiilor i a organismelor din cadrul Comunitii 3uropene
Gediatorul nu se ocup de plngerile care privesc administraia naional, regional sau
local din 4tatele Gem're Cei care pot depune plngeri sunt cetenii 4tatelor Gem're
sau care triesc ntr-un 4tat Gem'ru, firmele, asociaiile sau alte organisme nregistrate
oficial n 5niunea 3uropean
4istemul 3uropean de 0nci "entrale ;43CC< este compus din Canca Central
3uropean ;CC3< i toate celelalte 'nci centrale naionale ale statelor mem're Aermenul
W3urosistemW definete Canca Central 3uropean i 'ncile centrale S naionale ale state-
lor care au aderat la zona 3uro
>'iectivele acestui sistem sunt"
- Definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro+
- Derularea operaiunilor externe+
- $strarea i administrarea rezervelor 4tatelor Gem're+
- $romovarea unui sistem eficient de pli+
43CC este guvernat de structurile de decizie ale CC3, i anume Consiliul Director
i Comitetul 3xecutiv
Consiliul Director este compus din mem'rii Comitetului 3xecutiv i din guvernatorii
'ncilor centrale naionale din statele zonei 3uro Comitetul 3xecutiv este compus din
$reedintele CC3, Licepreedintele ei i ali patru mem'ri, alei dintre profesioniti
recunoscui n domeniul monetar 'ancar Consiliul Beneral este compus din $reedintele
i Lice-$reedintele CC3, precum i din guvernatorii 'ncilor centrale din toate statele
mem're 53 Dup aderarea la 53, %omnia va fi reprezentat n Consiliul general de
ctre Buvernatorul Cncii )aionale Da momentul aderrii %omniei la moneda unic,
acesta va deveni i mem'ru al Consiliului Buvernatorilor
%olul 0ncii %uropene de #nvestiii este de a contri'ui la integrarea, dezvoltarea
ec*ili'rat i coeziunea economic i social a statelor mem're nfiinat n temeiul
Aratatului de la %oma n anul 678M, Canca 3uropean de -nvestiii ;C3-< este instituia
financiar a 5niunii 3uropene @ondurile sale finaneaz proiectele prin care se materiali-
zeaz o'iectivele 53 n cadrul 5niunii, precum i n alte 6:9 de ri din ntreaga lume
.tructura 0"%! Consiliul Buvernatorilor este format din minitrii desemnai de fie-
care dintre 4tatele Gem're, de regul Ginitrii de @inane Consiliul sta'ilete politicile de
27
creditare, apro' 'ilanul i raportul anual, autorizeaz operaiunile de finanare n afara
5niunii i ia decizii cu privire la majorrile de capital De asemenea, numete mem'rii
Consiliului Directorilor, ai Comitetului de Ganagement i ai Comitetului de 1udit Consiliul
Buvernatorilor cuprinde :8 de mem'ri, cte unul din partea fiecrui stat mem'ru, acesta
fiind, n general, ministrul de finane Consiliul Directorilor este compus din :I de directori,
cte unul din fiecare stat mem'ru i un reprezentant al Comisiei i 6I mem'ri supleani+
toi acetia sunt numii de ctre Consiliul Buvernatorilor
Comitetul de Ganagement, organ executiv colegial, controleaz toate operaiunile
curente+ face recomandri Directorilor cu privire la *otrrile pe care urmeaz sa le adopte
i rspunde de aplicarea acestora $reedintele Cncii sau, n a'sena sa, unul dintre
Licepreedini, conduce edinele Comitetului de Ganagement
Comitetul de 1udit verific operaiunile i conta'ilitatea Cncii, pe 'aza activitii
desfurate att de organele interne de control i audit, ct i de auditorii externi
Dup aderarea la 53, conform negocierilor pentru capitolul =9 - -nstituii, %omnia
va deveni acionar al Cncii, reprezentat n Consiliul Buvernatorilor de ctre 6 mem'ru si
de ctre un numr
TE%TE DE AUTOE4ALUARE
6 $recizai, care sunt cauzele integrrii economice O
- 1pariia i manifestarea n forme tot mai acute a contradiciei ntre posi'ilitile de
sporire a produciei i capacitatea restrns de a'sor'ie a pieelor naionale+
- Bradul nalt de concentrare a produciei i de centralizare a capitalurilor, pe de o parte,
limitele i restriciile micrii li'ere a capitalurilor i forei de munc, pe de alt parte;
- )ecesitatea capitalurilor din rile situate ntr-o anumit zon de a-i promova i apra
&n comun( interesele, ameninate de concureni internaionali foarte puternici+
- Constituirea unor mari firme ;de stat sau mixte<, care prin activitatea lor depesc
graniele naionale i devin companii transnaionale+
- -nteresele comune ale rilor dezvoltate de a menine i dezvolta relaiile cu fostele ri
coloniale, devenite independente, furnizoare n cea mai mare parte de resurse naturale i
materii prime
: Care sunt etapele ela'orrii 'ugetului comunitar O
Bugetul anual este reglementat prin tratatul de instituionalizare a Comunitii uropene! modi"i#at
prin tratatul de la $msterdam %art& 268'280( prin #are s'au "i)at *i pro#edurile de sta+ilire a
+ugetului& Comisia uropean ela+oreaz ,anteproie#tul +ugetului- ple#.nd de la estimarea
ne/oilor *i prioritilor politi#ilor 0 pentru anul /iitor& $#est do#ument este prezentat Consiliului
uropean #are'l adopt dup #e a "ost 1m+untit! *i 1nto#me*te un ,proie#t de +uget- #are este
transmis 2arlamentului uropean&
= $recizai care sunt o'iectivele $1C O
2oliti#a $gri#ol Comun %2$C( are #a s#op dez/oltarea unui sistem agri#ol modern! #are s
asigure un ni/el de /ia e#3ita+il populaiei rurale! sta+ilizarea pieelor *i asigurarea apro/izionrii
la preuri rezona+ile a #onsumatorilor& 2entru realizarea a#estor o+ie#ti/e! s'a #onstituit un sistem
#omple) de reguli *i me#anisme #are reglementeaz produ#ia! pro#esarea *i #omerul #u produse
agri#ole&
? $recizai raporturile dintre principalele instituii comunitare
4nstituiile 0niunii uropene au "ost #reate pentru a realiza 5o uniune #.t mai
str.nsa 1ntre popoarele europene5&
Cin#i instituii sunt impli#ate 1n #ondu#erea 0niunii uropene6 2arlamentul uropean %ales de #tre
popoarele statelor mem+re(& Consiliul %reprezent.nd gu/ernele statelor mem+re(! Comisia
%e)e#uti/ul si organismul #u drept de a iniia legislaie(! Curtea de 7ustiie %#are asigur
#ompati+ilitatea #u dreptul #omunitar(& Curtea de Conturi %responsa+il de #ontrolul "olosirii
"ondurilor #omunitare(&
3ODELE DE <NTRE0RI
28
6 Ce nseamn &integrare economic(O
8e"iniia 9so#iologi#- este e)tins la totalitatea "enomenelor e#onomi#e! *i
anume #! mai multe elemente economice sunt integrate dac relaiile dintre ele devin
stabile i eficiente din punct de vedere economic
: Care au fost cauzele integrrii economiceO
- 1pariia i manifestarea n forme tot mai acute a contradiciei ntre posi'ilitile de
sporire a produciei i capacitatea restrns de a'sor'ie a pieelor naionale+
- Bradul nalt de concentrare a produciei i de centralizare a capitalurilor, pe de o parte,
limitele i restriciile micrii li'ere a capitalurilor i forei de munc, pe de alt parte;
- )ecesitatea capitalurilor din rile situate ntr-o anumit zon de a-i promova i apra
&n comun( interesele, ameninate de concureni internaionali foarte puternici+
- Constituirea unor mari firme ;de stat sau mixte<, care prin activitatea lor depesc
graniele naionale i devin companii transnaionale+
- -nteresele comune ale rilor dezvoltate de a menine i dezvolta relaiile cu fostele ri
coloniale, devenite independente, furnizoare n cea mai mare parte de resurse naturale i
materii prime
= Care sunt avantajele care justific existena unei piee unice pentru mai multe
riO
- $ermite o productivitate suplimentar a muncii sociale+
- Concurena este mai intens+
- $ermite o producie de serie mare+
- Contri'uie la optimizarea investiiilor de capital n ec*ipamente de producie moderne +
- $ermite folosirea mai raional i eficient a forei de munc
? Care sunt modalitile de sta'ilire a 'ugetului 53O
$rocedura de semnare a 'ugetului se 'azeaz pe diferite aranjamente interinstituionale,
ntre $arlament, Consiliul i Comisia 3uropean care, prin cooperare, sta'ilesc 'ugetul
anual i convin dinainte asupra modului de exercitare a competenelor pe care le au
asupra acestui act 5ltimul acord interinstituional, semnat n anul 6777, n principiu, este
vala'il pentru perioada :999- :99I $uterea asupra 'ugetului o deine $arlamentul
3uropean care poate s-i exprime prioritile politice $arlamentul 3uropean adopt n
fiecare an, n decem'rie, 'ugetul necesar 53 care, odat cu intrarea n vigoare doteaz
uniunea cu resursele financiare de care are nevoie n anul urmtor Conform tratatelor
nc*eiate la Duxem'urg n anii 67F9 i 67F8, sunt sta'ilite i resursele proprii ale
Comunitii 3uropene iar $arlamentul 3uropean i Consiliul 3uropean sunt cele dou
puteri care au autoritate 'ugetar $arlamentul 3uropean este cel care are ultimul cuvnt
asupra c*eltuielilor alocate n favoarea"
- regiunilor ;@ondul 3uropean de Dezvoltare %egional<+
- luptei mpotriva omajului mai ales n rndul tinerilor i femeilor ;@ondul 4ocial
3uropean<+
- programelor culturale i de educaie ;3rasmus, 4ocrate< care sunt un puternic argument
pentru ncadrarea n limita unui plafon conform codicilului cu Consiliul 3uropean i
Comisia 3uropean
!n ceea ce privete c*eltuielile agricole, $arlamentul 3uropean poate propune modificri
dar ultimul cuvnt l are Consiliul 3uropean !n cazul n care $arlamentul i Consiliul nu se
pun de acord asupra evoluiei c*eltuielilor, dup lecturarea 'ugetului ;perioada mai -
decem'rie<, $arlamentul are dreptul de a respinge ntregul 'uget iar procedura tre'uie
reluat 4emntura preedintelui $arlamentului 3uropean d 'ugetului putere executorie
8 Din ce sunt alctuite veniturile 'ugetare ale 53O Dar veniturile extra'ugetareO
' 0 este "inanat! 1n prin#ipal! din resurse puse la dispoziia sa de #tre statele mem+re *i #are
de/in de drept6 ,resurse proprii-! "i)ate prin de#izia Consiliului uropean luat 1n unanimitate *i
rati"i#at de parlamentele naionale&
' :eniturile e)tra+ugetare pro/in din dou "onduri! ;ondul uropean de 8ez/oltare *i Comunitatea
uropean a Cr+unelui *i <elului&
I !n ce constau c*eltuielile 'ugetareO
' #3eltuieli agri#ole!
29
' politi#a de #oeziune a rilor mem+re;
' politi#ile interne pentru #er#etare! edu#aie! transport;
' politi#ile e)terne;
' pregtirea pentru primirea de noi mem+re;
' #3eltuieli administrati/e *i #3eltuielile agri#ole&
F Aipologia preurilor produselor agricole
2reul indi#ati/! preul de inter/enie *i preul prag&
M Care sunt sursele de finanare ale politicii agrareO
=e#iunea >arantare *i se#iunea <rientare&
7 Care sunt sarcinile $arlamentului 3uropeanO
$re trei "un#ii eseniale6
- alturi de Consiliul 0niunii uropene! are atri+uii legislati/e! adi# adopt legislaia 0niunii
%regulamente! dire#ti/e! de#izii(& 2arti#iparea sa la pro#esul legislati/
#ontri+uie la garantarea legitimitii demo#rati#e a te)telor adoptate;
- 1mparte autoritatea 1n domeniul +ugetar #u Consiliul 0niunii uropene! prin urmare poate
modi"i#a #3eltuielile +ugetare& 1n ultim instana! adopt +ugetul 1n 1ntregime
- e)er#it un #ontrol demo#rati# asupra Comisiei& $pro+ desemnarea mem+rilor Comisiei *i are
dreptul de a #enzura Comisia& 8e asemenea! e)er#it un #ontrol politi# asupra ansam+lului
instituiilor&
69 Care este rolul Comisiei 3uropeneO
Comisia 1ndepline*te trei "un#ii de +az6
- 8reptul de iniiati/6 rolul su de iniiator al politi#ilor #omunitare este uni#& ?n plus! Co'misia
"un#ioneaz #a organ e)e#uti/ al 0niunii uropene! /eg3ind la respe#tarea @rata'telor 1n#3eiate& a
reprezint interesul #omun si 1n mare msur! semni"i# personalitatea 0niunii& 2rin#ipala sa
preo#upare este a#eea de a apra interesele #etenilor uropei
- $t "un#ie a Comisiei este a#eea de a /eg3ea la respe#tarea tratatelor 0! ast"el 1n#.t legislaia
0 s "ie #ore#t apli#at de #tre =tatele Aem+re! iar toi #etenii *i parti#ipanii la 2iaa 0ni# s
poat +ene"i#ia de #ondiiile unitare asigurate&
- Cea de'a treia "un#ie a Comisiei este a#eea de organ e)e#uti/ ai 0niunii! a/.nd respon'sa+ilitatea
implementrii *i #oordonrii politi#ilor& 0na& dintre atri+uiile sale e)e#uti/e
#onst 1n gestionarea +ugetului anual al 0niunii *i a ;ondurilor =tru#turale! al #ror prin#ipal s#op
este de a elimina de#alaBele e#onomi#e dintre zonele mai +ogate *i #ele mai sra#e ale 0niunii&
66 Care sunt principalele instituii financiare ale 53 O
- Canca Central 3uropean ;CC3<+
' Canca 3uropean de -nvestiii ;C3-<
30