Dezvoltarea regional concept i obiective

Evoluia sistemelor economice este eterogen n timp i spaiu. Eterogenitatea se

manifest printr-o serie de decalaje privind performanele economice i sociale dintre ri
i chiar dintre regiuni i zone ale aceleiai ri.
Conceptul de dezvoltare regional deriv din cel de dezvoltare economic i
focalizeaz pe aspectele teritoriale, zonale sau locale ale acestei dezvoltri.
Dezvoltarea regional presupune utilizarea resurselor !n primul r"nd a celor
locale, dar i a celor atrase din mediul naional i internaional# pentru creterea
competitivitii generale a teritoriului, creterea gradului de adapta$ilitate a
componentelor de producie i funcionale la necesitile de ajustare structural !pentru
satisfacerea nevoilor regionale i naionale# i, n ultim instan, din prespectiv
macroeconomic, pentru reducerea decalajelor ntre diferitele componente din structura
spaiului economic naional.%
&

'n anul &()* +tanisla, Czamans-i definete termenii n cauz astfel.
- /regiunea% implic o suprafa n cadrul spaiului economic naional
suficient de cuprinztoare structural pentru a funciona independent, dei n realitate ea
are str"nse legturi cu restul economiei0
- aria% este termenul generic pentru orice spaiu $idimensional fiind util n
analiza economico 1 social spaial0
- zona% reprezint o $and transversal tiat dintr-o sfer, n prezent este
utilizat pentru a definii o suprafa cu caracteristici diferite n raport cu
spaiul nconjurtor0
Regiunea cuprinde o parte dintr-un teritoriu, delimitat dup anumite criterii
economice, administrative, geografice, sociale, culturale, istorice, ecologice care i
confer o oarecare omogenitate i o particularizeaz n raport cu spaiul economic
naional.
Din punct de vedere politic, termenul de regiune este utilizat uneori i n conte2t
transnaional.
Din perspectiv practic regiunea presupune o anumit delimitare administrativ,
care poate face ca regiunile de dezvoltare s coincid sau nu cu unitile administrativ
teritoriale.
&
3ula, D., Economie regional, Editura Estfalia, 4ucureti, 5665
Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate i
promovate de autoritile administraiei publice centrale i locale n parteneriat cu
diveri ageni economici n scopul asigurrii unei creteri economice dinamice i
durabile, prin valorificarea potenialului regional i local, n scopul mbuntirii
condiiilor de via.
+trategia reprezint modalitatea prin care se formuleaz principiile i o$iectivele
pe termen mediu i lung, se sta$ilesc prioritile i resursele necesare realizrii
o$iectivelor. +trategia reprezint n general7 arta de a com$ina diferite operaii n
vederea atingerii unui o$iectiv%
5
.
+trategia de dezvoltare regional presupune un ansam$lu de o$iective, prioriti i
mijloace pentru realizarea o$iectivelor, este un cadru de lucru care ajut la alegerea celei
mai $une soluii. Ela$orarea unei strategii regionale presupune parcurgerea anumitor
etape
*
, dup cum urmeaz.
analiza-diagnostic economico - social a regiunii analizate0
sta$ilirea o$iectivelor strategice0
construirea diferitelor variante pentru atingerea o$iectivelor strategice propuse0
selectarea unei variante, pe $aza comparrii performanelor i avantajelor pe care
le prezint fiecare variant.
'n prima faza de diagnosticare economico-social a regiunii se urmrete o
evaluare a strii actuale a regiunii, a decalajelor e2istente, a resurselor de care dispune, a
posi$ilitii de valorificare a acestora i a oportunitilor induse de mediul e2tern.
'n faza de sta$ilire a o$iectivelor se urmrete delimitarea i definirea unor
scopuri ce tre$uie atinse n perioada viitoare.
'n faza de construire a variantelor de realizare a o$iectivelor sunt identificate
cile i mijloacele necesare nfptuirii o$iectivelor.
8$iectivele pot fi grupate n .
o$iective fundamentale, care concretizeaz viziunea de ansam$lu asupra
principalelor direcii de evoluie0
o$iective derivate, ce decurg din o$iectivele fundamentale 0
5
Le dictionnaire de notre temps, 9achette, :aris, &(;;
*
Constantin, D. <., ntroducere n teoria i practica dezvoltrii regionale, Editura
Economic, 4ucureti, 5666
o$iective specifice, care sunt legate de factorii o$iectivi i su$iectivi ce
influeneaz dezvoltarea teritoriului avut n vedere.
=tingerea o$iectivelor sta$ilite n strategii se realizeaz prin intermediul
programelor de dezvoltare regional i a :lanului naional de dezvoltare.
:lanurile sunt documente ela$orate pe $aza strategiei i politicii derivate din
aceasta i cuprind.
ansam$lul aciunilor i msurilor ce tre$uie ntreprinse0
domeniul n care se aplic0
$eneficiarii finali0
organismul responsa$il cu implementarea acestor planuri0
indicatorii de monitorizare ai procesului0
asistena financiar cu detaliere pe sume i surse de acoperire0
ealonarea n timp precum i estimarea privind efectul glo$al al strategiei
asupra regiunii de dezvoltare.
:lanul regional reprezint un program de dezvoltare economico-social la nivel de
regiune i la nivel naional. :lanul regional se pune n practic prin msuri i instrumente
care acioneaz la nivel macroeconomic, sau la nivel microeconomic.
Dezvoltarea regional i politica de coeziune economic i social n Uniunea
European
>rile din Europa au nregistrat, dup cel de-al doilea rz$oi mondial, o dinamic
economic remarca$il nsoit de importante schim$ri sectoriale, n cadrul crora noi
industrii prelucrtoare s-au dezvoltat i altele vechi au intrat n declin.
De asemenea, pe fondul unei creteri demografice susinute au avut loc importan-
te deplasri de populaie, evoluii care au dus la intensificarea ur$anizrii i relativa
depopulare a zonelor rurale.
=ceste mutaii nu au afectat regiunile n acelai mod. =pariia sau persistena n
anumite zone a unui nivel al omajului sau al su$ocuprii mai ridicat, condiiile sociale i
de mediu mai puin satisfctoare i, n general, condiiile de via mai puin atragtoare
dec"t n alte zone au avut consecine importante pe plan social i politic.
=tunci c"nd aceste dispariti au atins un nivel considerat inaccepta$il, sau c"nd
dezechili$rele deja e2istente au fost percepute la nivel naional sau local ca fiind
periculoase, autoritile pu$lice au cutat, prin diferite mijloace, s neutralizeze at"t
cauzele c"t i efectele. :oliticile adoptate au urmrit, n principal, aplicarea unor msuri
n favoarea regiunilor n dificultate i, n acest conte2t, au fcut o$iectul unei atenii
particulare. identificarea regiunilor confruntate cu pro$leme speciale i adoptarea unei
serii de msuri n domeniul cheltuielilor pu$lice, al infrastructurii fizice, al dezvoltri
ur$ane i de dezvoltare a activitilor economice.
=$ordarea la nivelul structurilor europene a pro$lemei dezvoltrii regionale
pornete de la aprecierea c amenajarea spaiului constituie un instrument important n
cristalizarea identitii europene i c modificrile intervenite n structurile economice i
sociale ale rilor din aceast zon i n relaiile lor cu alte pri ale lumii ?impun o
repunere n discuie a principiilor care guverneaz organizarea teritoriului cu scopul de a
se evita ca ele s fie determinate n ntregime de o$iective economice pe termen scurt,
fr a se lua n consideraie n mod corespunztor aspectele sociale, culturale i cele ale
mediului@
4
Carta European a Amenajrii Teritoriului
5
definete, pentru prima dat pe plan
european, principiile comune i marile o$iective care ar tre$ui s orienteze strategiile de
dezvoltare regional i de organizare a activitilor umane n spaiul fizic al continentului
nostru, pentru a se ajunge la reducerea disparitilor teritoriale i la construirea unei mai
$une concepii generale a utilizrii spaiului, a repartizrii activitilor, a proteciei
mediului i a ameliorrii calitii vieii. 'n aceast accepiune, amenajarea teritoriului
presupune c"teva caracteristici dominante.
este democratic, deoarece ine seama de opiunile colectivitilor locale,
asigur"nd participarea populaiei i a reprezentanilor si politici la dez$aterea,
adoptarea i aplicarea msurilor proprii acestui domeniu0
este glo$al, deoarece vizeaz o a$ordare sintetic i o coordonare a politicilor
sectoriale0
este funcional, ntruc"t, pornind de la realitile constituionale ale diferitelor
ri, precum i de la e2istena unor particulariti regionale $azate pe tradiii,
cultur, interese comune i o situaie social-economic dat, se finalizeaz prin
msuri i aciuni specifice0
este prospectiv, deoarece tre$uie s a$ordeze tendinele pe termen lung ale
fenomenelor care se manifest n acest domeniu i tot n aceeai viziune tre$uiesc
fundamentate interveniile n sfera economic, social, cultural, tehnologic,
ecologic etc.
8$iectivele fundamentale ale strategiilor regionale sunt sunt definite astfel.
reducerea dezechili$relor teritoriale indezira$ile prin ncurajarea
dezvoltrii regiunilor care prezint o anumit nt"rziere, adoptarea
infrastructurilor pentru zonele n declin i controlul creterii n regiunile
care cunosc o evoluie prea rapid0
A
Conferina European a minitrilor responsa$ili cu amenajarea teritoriului, 56 mai &(;*,
:ream$ul, pct. A
B
Carta de la Corremolinos - adoptat la cea de-a D-a Conferin a minitrilor din Europa
responsa$ili cu amenajarea teritoriului, inut la Corremolinos, +pania, 56 mai &(;*
ameliorarea calitii vieii prin m$untirea cadrului de via cotidian,
crearea de noi locuri de munc i de echipamente economice, sociale i
culturale0
gestiunea resurselor naturale i protecia mediului prin promovarea unor
strategii care s reduc, at"t c"t este posi$il, conflictele dintre solicitrile
de resurse naturale i necesitile de conservare a acestora, prin protejarea
patrimoniului natural, cultural i istoric0
utilizarea raional a teritoriului prin dezvoltarea echili$rat a centrelor
ur$ane i rurale i prin localizarea comple2elor industriale i a unor mari
elemente de infrastructur astfel nc"t s se asigure protecia terenurilor
agricole i forestiere.
:olitica regional a Eniunii Europene se aplic unitilor teritoriale FEC+5, aa
cum au fost ele sta$ilite n cadrul Fomenclatorului Enitilor Ceritoriale +tatistice
!FEC+#. +tatistica european a creat un sistem unic de clasificare ierarhic a
su$diviziunilor teritoriale din interiorul unei ri. Conform FEC+, se disting cinci
niveluri de uniti dintre care dou niveluri locale !FEC+ A i B# i trei niveluri regionale
!FEC+ &, 5 i *#. Fivelul unitii teritoriale se sta$ilete n funie de populaia acestuia.
=stfel FEC+& cuprinde un numr de uniti adnimistrativ-teritoriale care mpreun au
ntre * i ) milioane locuitori, FEC+ 5 au ntre ;66 mii i * milioane locuitori, FEC+ *
ntre &B6 i ;66 de mii de locuitori.
Geducerea disparitilor regionale n domeniul produciei, a omajului i a
veniturilor constituie, pentru multe ri din lume, un o$iectiv politic major i
condiioneaz coerena naional sau, cel puin contri$uie la aceasta. 'ns, reducerea
disparitilor nu este unicul, nici mcar principalul o$iectiv al politicii regionale
D
. +e
afirm n studiile de specialitate c timpurile n care creterea economic mergea de la
sine i n care politica regional tre$uia doar s orienteze aceast cretere sunt astzi
depite. :olitica este acum chemat s promoveze creterea economic n ntreaga ar
prin ncurajarea competitivitii i a capacitii regiunilor de a se dezvolta prin ele-nsele
)
.
+e consider, de asemenea, c ar tre$ui s se acorde un sens mai larg conceptului
de dispariti regionale, dispariti care, n accepiunea actual privesc numai nivelul
produciei, a veniturilor sau a omajului. 'n condiiile economice i sociale actuale apar
noi tipuri de dezechili$re, n special n ceea ce privete calitatea mediului, dotarea cu
elemente de infrastructur, posi$ilitile de educaie, disponi$ilitile de capital, accesul
la competene .a. Coate acestea se refer la dispariti n amonte, care afecteaz
conte2tul n care opereaz ntreprinderile i autoritile locale. Geduc"nd aceste
D
!"ird nformal #eeting of $E%& #inisters Responsible for Regional Polic' n (criften
zur Regionalpoliti) und Raumplanung, nr.5BH&((A, 8ECD and Iovernment of =ustria
Jederal ChancellerK, Liena
)
:rudMhomme G.-? En nouveau modNle de politiOue rPgionale @, n Probl*mes
+conomi,ues, nr.5AA6A, oct.&((B, articol preluat din L-$bservator de l-$E%&, aprilie-
mai &((B
dispariti se permite ntreprinderilor i autoritilor locale s concureze de pe poziii
egale cu administraiile i instituiile similare din alte regiuni naionale sau internaionale.
De altfel, se consider c prin a$ordarea acestor dispariti n amonte se dispune de un
mijloc de a elimina riscurile de incompati$ilitate ntre reducerea disparitilor clasice i
promovarea creterii economice regionale.
8 alt idee care apare n noile a$ordri privind politica regional este aceea c
dispariti n dezvoltarea economic e.ist nu numai ntre diverse regiuni, dar c"iar n
cadrul aceleiai regiuni. 'n politica regional nu se poate porni de la premisa c e2ist
regiuni prospere care ar putea fi neglijate i regiuni n dificultate care au nevoie de sprijin
n dezvoltare. 'n realitate, e2ist zone n dificultate n majoritatea regiunilor prospere i
zone relativ prospere n multe regiuni n dificultate. De fapt, diferenele cele mai
marcante sunt adesea nregistrate ntr-o aceeai zon i se citeaz, n acest conte2t, n
special cazul marilor orae. 'n consecin, politica regional tre$uie s devin de multe
ori su$-regional i nu ar tre$ui s fie disociat de politica ur$an.
Coate aceste preocupri tre$uie s se reflecte n ndeplinirea o$iectivului central al
politicii Eniunii Europene 1 coeziune economic i social
;
. Coeziunea social este
definit n capitolul QRL a prii a *-a din Cratatul Eniunii Europene i este unul din
principiile de $aza ale Eniunii Europene. Rnstrumentele politicii de coeziune sunt n
principal Jondurile +tructurale i Jondul De Coeziune. 8$iectivele majore ale Eniunii
Europene sunt uniunea economic, monetar si politica de coeziune economico-social
Coeziunea se refer la reducerea disparitilor referitoare la nivelul de dezvoltare al
regiunilor i sprijinirea regiunilor rmase n urm pentru a recupera decalajul care le
separ de cele mai dezvoltate regiuni ale Eniunii Europene.
=ctualitatea pro$lematicii coeziunii economice i sociale este reconfirmat prin
dou importante agende de lucru ale Comisiei Europene pentru anul 566D.
i

=ceast pro$lematic este a$ordat ca solidaritate i coeziune social de ctre
Politica Regional a E.E.. /dou cuvinte, solidaritate i coeziiune, nsumeaz valorile
care stau la $aza politicii regionale a E.E..
Solidaritate deoarece politica urmrete s fie n $eneficiul cetenilor i regiunilor care
sunt defavorizate n raport cu media E.E.0
Coeziune deoarece e2ist $eneficii pozitive pentru toi n cazul ngustrii decalajului de
venituri i $unstare dintre rile i regiunile mai s
Sai mult, a$ordri privind politica regional ale Comisiei Europene atrag atenia
statelorm meme$re asupra fatpului c reducerea disparitilor regionale n domeniul
produciei, a oma/ului i a veniturilor constituie, pentru multe ri din lume, un obiectiv
politic ma/or i condiioneaz coerena naional.
Noi abordri privind politica regional
;
:ascariu I., Rhomel E.,+tnculescu S., 3ula D., <ua,%Rmpactul politicii de coeziune
social asupra dezvoltrii economico-sociale la nivel regional n Gom"nia%, Pre-
0ccession mpact (tudies nr. 1, Rnstitutul European Gom"n, 5665
Geducerea disparitilor regionale n domeniul produciei, a omajului
i a veniturilor constituie, pentru multe ri din lume, un o$iectiv
politic major i condiioneaz coerena naional.
'ns, reducerea disparitilor nu este unicul, nici mcar principalul
o$iectiv al politicii regionale
(
.
Lremurile n care creterea economic mergea de la sine i
n care politica regional tre$uia doar s orienteze aceast cretere sunt
astzi depite. :olitica este acum chemat s promoveze creterea
economic n ntreaga ar prin ncurajarea competitivitii i a capacitii
regiunilor de a se dezvolta prin ele-nsele
&6
.
+e consider, de asemenea, c ar tre$ui s se acorde un sens
mai larg conceptului de dispariti regionale, dispariti care, n
accepiunea actual privesc numai nivelul produciei, a veniturilor sau a
omajului.
'n condiiile economice i sociale actuale apar noi tipuri de
dezechili$re, n special n ceea ce privete calitatea mediului, dotarea cu
elemente de infrastructur, posi$ilitile de educaie, disponi$ilitile de
capital, accesul la competene .a. Coate acestea se refer la dispariti n
amonte, care afecteaz conte2tul n care opereaz ntreprinderile i
autoritile locale.
Iuvernul Gom"niei a $eneficiat de un :rogram :9=GE de dezvoltare regional
conceput ca un set de aciuni premergtoare aplicrii msurilor specifice dezvoltrii
regionale. Documentul de $az a acestui :rogram a fost Carta Lerde a dezvoltrii
regionale% lansat n anul &(() i apro$at de Iuvern.
:rin apro$area <egii &B& din &((; 1 <egea dezvoltrii regionale, modificat i
completat prin <egea *&B din anul 566A, s-au sta$ilit cadrul instituional, o$iectivile,
competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Gom"nia.
=stfel, au fost nfiinate ! regiuni de dezvoltare care constituie cadrul de proiectare si
implementare a politicii de dezvoltare regional n ara noastr. Cele ; regiuni de
dezvoltare !nu au personalitate juridic i nu reprezint uniti administrativ-teritorial# i
s-au format prin asocierea mai multor judee care dup cum urmeaz .
Gegiunea & - F8GD-E+C !4acu, 4otoani, Rai, Feam, +uceava i
Laslui#0
Gegiunea 5 - +ED-E+C !4rila, 4uzu, Constana, Ialai, Culcea i
Lrancea#0
(
!"ird nformal #eeting of $E%& #inisters Responsible for Regional Polic' n (criften
zur Regionalpoliti) und Raumplanung, nr.5BH&((A, 8ECD and Iovernment of =ustria
Jederal ChancellerK, Liena
&6
:rudMhomme G.-? En nouveau modNle de politiOue rPgionale @, n Probl*mes
+conomi,ues, nr.5AA6A, oct.&((B, articol preluat din L-$bservator de l-$E%&, aprilie-
mai &((B
Gegiunea * - +ED !=rge, Clrai, D"m$ovia, Iiurgiu, Ralomia, :rahova
i Celeorman#0
Gegiunea A - +ED-LE+C !Dolj, Iorj, Sehedini, 8lt i L"lcea#0
Gegiunea B - LE+C !=rad, Cara-+everin, 9unedoara i Cimioara0
Gegiunea D - F8GD-LE+C !4ihor, 4istria-Fsud, Cluj, Saramure,
+laj i +atu-Sare#0
Gegiunea ) 1 CEFCGE !=l$a, +i$iu, 4raov, Covasna, 9arghita i Sure#0
Gegiunea ; 1 4ECEGETCR !Sunicipiul 4ucureti i judeul Rlfov#.
Dispunerea n teritoriul naional i sediile =geniilor de Dezvoltare regional sunt
redate n 9arta nr.&.
9arta nr. &
1 - N O R D - E S T
2 - S U D - E S T
3 - S U D - M U N T E N I A
4 - S U D - V E S T O L T E N I A
5 - V E S T
6 - N O R D - V E S T
7 - C E N T R U
8 - B U C U R E S T I - I L F O V
A L B A I U L I A

- S e d i i d e A g e n i i d e
D e ! " # $ % & e R e g i # n % $ %
' I A T R A N E A M T
B R A I L A
C A L A R A S I
C R A I O V A
T I M I S O A R A
C L U ( N A ' O C A
A L B A I U L I A
B U C U R E S T I
Gegiunea :8:E<=>R= +E:G=J :8FD GEG :R4H<8C
E.E. &),B &66
G8 55A*B 5*;*(& AB,A 5;,5
&. F-E *;5*,B *D;B6 BD,B 5&,D
5. +-E 5(*A,* *B)D5 A*,5 5;,A
*. + *ADB,B *AAB* B;,A 5B,*
A. +-L 5*((,; 5(5&5 BA,) 5D,B
B. L 56A& *56*A *),; *5,A
D. F-L 5;AA *A&D6 A),A 5D
). CEFCGE 5DA5,5 *A&66 *(,) *&,;
;. 4-R 55;A,) &;5& &&,5 A6,*
Rnstituiile care implementeaz politica de dezvoltare regional n ara noastr
sunt .
&. la nivel regional
a# %onsiliile pentru &ezvoltare Regional, sunt organismele regionale
deli$erative care coordoneaz activitile de ela$orare i monitorizare ce decurg
din politicile de dezvoltare regional. Ele sunt formate din preedinii consiliilor
judeelor ce compun regiunea, i din c"te un reprezentant al fiecrei categorii de
consilii locale municipale, oreneti, comunale din fiecare jude al regiunii. 'n
cazul regiunii de dezvoltare 4ucureti-Rlfov consiliul pentru dezvoltare regional
este alctuit din primarul general al municipiului 4ucureti, preedintele
Consiliului 3udeean Rlfov, din c"te un reprezentant al fiecrui consiliu local de
sector i din reprezentanii consililor locale din judeul Rlfov, la paritate cu
reprezentanii sectoarelor din 4ucureti. Consiliile pentru dezvoltare regional
astfel constituite i aleg c"te un preedinte i c"te un vicepreedinte 0
$# 0geniile de &ezvoltare Regional, ca organe e2ecutive. =gen ia
Fa ional pentru Dezvoltare Gegional are misiunea de a asigura fundamentarea
i coordonarea procesului de pregtire a aderrii Gom"niei la Eniunea European,
precum i conducerea negocierilor de aderare.
'ns, ulterior, =FDG a fost desfiin at, rolul acesteia fiind preluat de o
Direc ie de Dezvoltare Gegional afiliat mai multor ministere. 'n prezent
Gom"nia are un #inister al &ezvoltrii Regionale.
5. la nivel na"ional
a# %onsiliul 2aional pentru &ezvoltare Regional este structura naional
cu rol decizional privind ela$orarea i implementarea o$iectivelor politicii de
dezvoltare regional. =cesta este alctuit din preedinii i vicepreedinii
consiliilor pentru dezvoltare regional i la paritate cu numrul acestora din
reprezentani ai Iuvernului desemnai prin hotr"re de Iuvern i un preedinte0
$# #inisterul ntegrrii Europene are misiunea de a asigura
fundamentarea i coordonarea procesului de pregtire a aderrii Gom"niei la
Eniunea European, precum i conducerea negocierilor de aderare. 8 sarcin
important a acestui minister este i aceea de programare, coordonare i
monitorizare utilizare a asistenei financiare neram$ursa$ile acordate Gom"niei
de ctre Eniunea European i statele mem$re ale acesteia i ndeplinete rolul de
coordonator naional al asistentei n relaia cu Eniunea European i statele
mem$re ale acesteia. Iestiunea financiar a fondurilor acordate este realizat
Sinisterul Jinaelor :u$lice prin =genia Faional de :li.
8rganizarea instituiilor implcate n implmentarea politicii de dezvoltare regional
a urmat un proces de transformare n timp, varianta descris mai sus fiind cea care se
utilizeaz n prezent. Sodificrile cele mai importante fa de situaia iniial se refer la.
transformri instituionale 1 transformarea =geniei Faionale de Dezvoltare
Gegional n Sinisterul Dezvoltrii i :rognozei !n anul 566&#, desfiinarea i
preluarea atri$uiilor acestui minister de ctre Sinisterul Rntegrrii Europene i
Sinisterul Jinanelor :u$lice !prin =genia Faional de :li# n 566*0
distri$uirea atri$uiilor diverselor instituii create conform situaiilor cu care s-a
confruntat procesul de dezvoltare regional0
numirea unui preedinte al Consiliului Faional de Dezvoltare Gegional, altul
dec"t :rimul-ministru cum prevedea <egea nr. &B&H&((;, situaie care poate fi
interpretat ca o diminuare a importanei acestui consiliu.
Rnstrumentele de programare sunt planurile i programele de dezvoltare, la nivel
naional - :lanul Faional de Dezvoltare, iar n plan regional :lanul Gegional de
Dezvoltare Gegional. :lanul Fational de Dezvoltare !:FD# este un document ela$orat
cu scopul de a atinge o$iectivele de coeziune economice i sociale, respectiv de
dezvoltare regional care rezolv pe de o parte necesitatea intern de dezvoltare a rii,
iar pe de alt parte rspunde cerinelor e2terne ale Eniunii Europene din perspectiva
integrrii. :rima versiune a :FD !5666-5665# a fost un document cuprinztor care
sta$ilea o$iectivele de dezvoltare economico-sociale ale Gom"niei care apoi a fost
m$untit i actualizat n 5666 i 566&. Ermtoarea versiune a :FD !5665 1 566B# a
asigurat atingerea o$iectivelor de dezvoltare din stategia Iuvernului i fundamentarea
cererii Gomaniei de finanare a programelor de dezvoltare din fondurile EE, respectiv
adoptarea ac,uis1ului comunitar. :FD pentru perioadele !5665 1 566B# i !566A 1 566D#
integreaz strategiile ela$orate de ministere i instituiile regionale de dezvoltare. =ceste
planuri s-au realizat n cadrul asigurat de un larg parteneriat ntre ministerele implicate n
administrarea diferitelor fonduri i programe i organismele de implementare. =genii de
Dezvoltare Gegional, autoriti locale, sindicate i patronate, 8FI-uri sau alte instituii
cu atri$utii in domeniul mediului, dezvoltrii rurale, com$aterii srciei etc.
Gom"nia, n demersul su de integrare n structurile Eniunii Europene, este
$eneficiara unor fonduri de susinere venite din partea Eniunii Europene, care servesc
facilitrii procesului de transformare instituional, adaptrii n vederea rezolvrii
pro$lemelor comple2e ridicate de transformrile economice i instituionale necesare.
=cestea se numesc fonduri de pre 1aderare. :9=GE !revizuit#, R+:= i +=:=GD, ele
sunt definite astfel.
=sisten pentru restructurare economic% #$%&'E( este un instrument de pre-
aderare utilizat de Eniunea European n susinerea procesului de tranziie i pentru
pregtirea rilor candidate n vederea aderrii. El se constituie ntr-un sprijin
financiar neram$ursa$il n domeniile. asisten tehnic, siguran nuclear i
dezvoltarea infrastructurii. :9=GE ram"ne cel mai important program i este
orientat spe construcia capacitilor instituionale i administrative. :9=GE
urmrete susinerea consolidrii instituiilor statului, participarea la programele
Comunitare, dezvoltarea regional i social, restructurarea industriala i
dezvoltarea intreprinderilor mici i mijlocii0
Rnstrumentul +tructural de :re-=derare% !)S$&( este instrumentul financiar de
pre-aderare utilizat n vederea pregtirii administraiilor pu$lice din rile aflate n
cadrul procesului de pre-aderare n domeniul coeziunii economice si sociale cu
privire la politicile de transport i de mediu0
:rogramul special de aciune pentru ajutor n procesul de preaderare n
domeniul agriculturii i al dezvoltrii rurale% #S&$&'D( este un instrument
financiar de pre-aderare care urmrete pregtirea structurilor administrative ale
rilor candidate, n vederea administrrii JE8I=. +=:=GD, este destinat
modernizrii agriculturii i dezvoltrii zonelor rurale,
:ornind de la aspectele generale prezentate mai sus, considerm c principalele
obiective ale actualei strategii de dezvoltare a teritoriului naional vizeaz, n special.
o dezvoltarea socio-economic echili$rat a regiunilor i zonelor rii0
o ameliorarea cadrului de via a locuitorilor !locuine i dotarea acestora, serviciile
pu$lice pentru populaie etc.#0
o gestionarea resurselor locale i protejarea mediului0
o utilizarea raional a terenurilor !n special a celor agricole i forestiere#0
o corelarea selectiv a planurilor de dezvoltare sectorial n cadrul planurilor de
amenajare a teritoriului, n funcie de impactul dezvoltrilor sectoriale asupra
condiiilor de via ale populaiei.
:rin implementarea :lanului Faional de Dezvoltare 566A-566D se urmrete
reducerea progresiv a discrepanelor e2istente ntre Gom"nia i statele mem$re ale
Eniunii Europene, prin realizarea simultan a urmtoarelor obiective prioritare naionale
&&
.
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii.
:rotejarea i m$untirea calitii mediului.
Creterea ocuprii, dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale.
+prijinirea cercetrii, inovrii tehnologice i RC, crearea societii
informaionale.
Dezvoltarea sectorului productiv, creterea competitivitii n afaceri i
promovarea sectorului privat.
Gealizarea acestor o$iective pregtete ela$orarea :lanului Faional de
Dezvoltare al Gom"niei pe perioada 566)-56&*.
8$iective menionate rspund principiilor strategice ale dezvoltrii regionale,
care vizeaz
&5
.
*a nivel na"ional
promovarea mecanismelor economiei de piaa n toate regiunile rii n
vederea m$untirii competitivitii i realizrii unei creteri economice
permanente0
promovarea unei dezvoltri armonioase spaiale i a reelei de localiti0
creterea capacitii regiunilor !din punct de vedere instituional, financiar,
decizional# de susinere a propriului proces de dezvoltare0
promovarea principiilor dezvoltrii dura$ile0
crearea anselor egale n ce privete accesul la informare, cercetare-
dezvoltare tehnologica, educaie i formare continu.
*a nivel regional
reducerea disparitilor dintre regiuni, judee, mediu ur$an 1 mediu
rural, zone centrale, zone periferice etc0
pre"nt"mpinarea apariiei unor zone 1 pro$lem0
coordonarea iniiativelor de dezvoltare regional cu prioritile naionale
i orientrile Eniunii Europene0
promovarea unor politici difereniate conform unor particulariti zonale
!zone mono funcionale 1 predominant agricole, miniere 1 aglomerri
&&
:lanul Faional de Dezvoltare al Gom"niei pe perioada 566A-566D
&5
=ceste principii sunt incluse n coninutul conceptului de dezvoltare regional n
Gom"nia adoptat de Consiluil Faional pentru Dezvoltare Gegional n martie &(((
ur$ane, zone naturale si construite protejate, zone de grani, zone cu
pro$leme de mediu #.
'n Gom"nia, strategiile de dezvoltare regional se nscriu ntr-un proces glo$al de
restructurare, n condiiile unui cadru legislativ incomplet, a deschiderii economiilor
locale spre competiia intern i internaional, a manifestrii unor tensiuni sociale
amplificate de pro$lemele tranziiei.
Cu toate c lunga tranziie desfaurat n ara noatr a contri$uit la ad"ncirea
decalajelor economico 1 sociale e2istente ntre diferitele zone, c restructurarea a afectat
n principal locurile dezvoltate monoindustrial, dimensiunea dezvoltrii regionale a
strategiilor economice i a reformei societii rom"neti a fost mult timp ignorat. =$ia
dup anul &((B cu ocazia ela$orrii strategiei de pregtire a aderrii Gom"niei la Eniunea
European, la solicitarea repetat a reprezentanilor acesteia, s-a admis c politica de
dezvoltare regional este o necesitate o$iectiv, conceperea i implementarea sa aduc"nd
soluii pentru atenuarea disparitilor regionale e2istente i prevenirea altor dispariti ca
efect a restructurrii industriale i a privatizrii. =plicarea principiilor de dezvoltare
regional a fost acceptat i ca posi$ilitate de acces la Jondurile structurale i la Jondul
de coeziune, n perspectiva aderrii la Eniunea European.
'n prezent se pregtete :lanul Faional de Dezvoltare pe perioada !566)-56&*# care
orienteaz dezvoltarea Gom"niei pe termen mediu i care va tre$ui s serveasc i
scopurilor legate de accesarea Jondurilor +tructurale, dupa aderarea rii noastre la
Eniunea European. 'n acest sens :lanul Fational de Dezvoltare va tre$ui s evolueze
spre acelai tip de a$ordare pe care o realizeaz i statele mem$re ale EE, prin
intermediul Cadrului Comunitar de +prijin !CC+#, atunci cand solicit sprijin financiar.
Gesursele financiare necesare realizrii o$iectivelor :lanului Faional de
Dezvoltare sunt formate, conform principiului adiionalitii, din.
asisten financiar acordat de Eniunea European su$ forma celor trei
fonduri de pre-aderare 1 :9=GE, R+:=, +=:=GD0
4ugetul de +tat !inclusiv co-finanarea rom"neasc#0
alte resurse financiare, su$ forma unor mprumuturi acordate de instituiile financiare
internaionale.
:rincipii ale politicii de dezvoltare regional.
&. principiul unitii teritoriului naional. Deriv din constituia Gom"niei 1
/Gom"nia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizi$il% !art.&.
alin.&#.
5. principiul descentralizrii 1 partajarea atri$uiilor ntre autoritile centrale i cele
locale, respectiv difuzarea puterii de decizie spre diferite structuri teritoriale.
*. principiul competenei 1 e2istena solidaritii locale $azat pe interese commune
1 afaceri locale, respectiv capacitatea colectivitilor locale de a le administra.
A. principiul concurenei 1 economie de pia, nonintervenia structurilor
administraiei pu$lice. <imitare i partejare domenii de intervenii.
B. principii ale spaiului amenajat
p. interdependenei
p. asimetriei 1 ierarhie $unuri i servicii 1 ierarhie centre de producere.
:- alotopic 1 cauze fenomene n unele zone din spaiu 1 efectele n alte
zone
p. efectului de antrenare 1 localizarea unei activiti importante atrage i
alte activiti
D. principii de coeziune a strategiilor.
i
$vervie3 of European 4nion activities. Regional Polic'H566D i !"e (ocial Polic' 0genda 56778 9 67:7;