c.

STRATEGII I POLITICI DE MEDIU

1. Viziunea strategic c!nce"t# ti"!$!gie %i r!$
Prin strategie se urmrete i se asigur competitivitatea firmelor i instituiilor,
indiferent de natura i mrimea lor. Amploarea necesitii i implicaiilor manageriale ale
exercitrii viziunii strategice asupra funcionalitii i rezultatelor din managementul
mediului trebuie s fie contientizat de ctre manageri.
Viziunea strategic managerial discerne i definete scopurile i obiectivele pe
termen lung ale organizaiei i mijloacele de pus n oper n vederea atingerii lor, precum
i resursele necesare.
onceptul de conformare de mediu are un neles mai profund, el presupun!nd"
transpunerea Ac#uis$ului omunitar de %ediu n legislaia rom!neasc&
aplicarea, n sensul de realizare a prevederilor acestei legislaii&
urmrirea continu a modului de aplicare a acestei legislaii.
'n concordan cu semnificaia de mai sus strategia de conformare de mediu trebuie s
sintetizeze concepia actual privind derularea n timp, pe etape a aplicrii legislaiei de
mediu a (niunii )uropene*()+ i cu luarea n considerare a efortului economic necesar i
a modului de acoperire a acestui efort. ,a elaborarea strategiei de conformare de mediu,
n actuala etap se pleac de la o multitudine de materiale de referin. ,a nivelul () au
fost elaborate"
g-idul aproximrii legislaiei () pentru mediu&
manual pentru implementarea legislaiei de mediu a ()&
strategiile de conformare de mediu elaborate de alte ri&
a materiale interne pot fi folosite diferitele strategii sectoriale elaborate de Asociaiile
Profesionale de specialitate. .-idul de implementare a legislaiei de mediu europene
menioneaz c elaborarea strategiei de conformare se recomand s se fac pe baza
uneimatrice riguros concepute. Procesul de elaborare a strategiei de conformare este un
proces interactiv, dinamic, cu adaptare din mers la realitile socioeconomice ale
momentului, cu evaluri periodice ale eficienei aciunilor proiectate i realizate.
Viziunea strategic a unei organizaii se refer la"
1
sfera de produse sau servicii i de piee n care este angajat organizaia&
vectorul de cretere care indic direcia n care se dezvolt organizaia, orientarea
concret a sc-imbrii strategice&
avantajul competitiv, pus n eviden de proprietile specifice ale pieelor i
produselor sau serviciilor care vor asigura organizaiei o poziie competitiv
solid&
sinergia, care concretizez i msoar capacitatea ntreprinderii de a face eficiente
intrrile, indeosebi n domenii noi de cretere.
/rsturile eseniale ale viziunii strategice sunt"
prin concepie, urmrete realizarea unor scopuri clar i concret precizate i redate
sub form de misiune i obiective&
se refer la perioade viitoare din viaa organizaiei, proces ce implic risc i
incertitudine&
vizeaz ntreprinderea n ansamblul ei sau pri semnificative ale acesteia&
sub aspectul coninutului vizeaz evoluii deosebite ale organizaiei, mutaii
capabile s asigure supravieuirea sau dezvoltarea unitii&
urmrete realizarea interferenei ntre organizaie i mediul ei&
operaionalizarea viziunii strategice prin preocupare pentru combinarea raional
i satisfacerea corespunztoare a intereselor managerilor, acionarilor,
personalului organizaiei, clienilor i furnizorilor&
asigurarea caracterului performant al viziunii strategice se asigur printr$un
comportament competitiv&
raiunea elaborrii viziunii strategice const n obinerea avantajului competitiv.
0ndiferent de mrimea organizaiei managerul trebuie s fie n msur s$i conceap
viziunea strategic proprie. Pentru formularea ei managerul trebuie s clarifice cele patru
componente ale viziunii strategice"
oportunitatea pieei&
competenele i resursele organizaiei&
valorile i aspiraiile personale ale cadrelor de conducere&
valorile morale, rolul social i responsabilitatea social a organizaiei.
2
'ntreaga problematic este grupat de ctre manager n dou etape"
1. prima etap se refer la determinantele poziiei globale ale organizaiei, cu accent pe
definirea domeniului de activitate actual i viitor. 'n aceast etap managerul
definete indicatorii de performan ai organizaiei i caracteristicile dorite ale
produselor i pieelor.
2. a doua etap are n vedere realizarea strategiei manageriale. 'n aceast etap modelul
de planificare strategic ia contur.
%anagerul va ine seama de nivelul prezent i viitor al resurselor financiare, te-nice i
umane, de capacitatea i performanele utilajelor, de posibilitile de autofinanare sau de
credite, de potenialul factorului uman, de prestigiul organizaiei, de restriciile n vigoare
etc.
'n viziunea strategic managerial este implicat inovaia, ca variabil care st la
baza orientrii i pregtirii sistematice a viitorului organizaiei. Pentru elaborarea unei
viziuni strategice strategice nu este sufiecient analiza comportamentului organizaiei n
situaia dat de nzestrarea te-nic i de organizare ci trebuie evideniai factorii care
modific aceast situaie i care n mod constant transform te-nicile i organizarea. 'n
acest sens exist mai multe viziuni strategice" ofensive, de diversificare i de dezvoltare
durabil. Aceasta din urm ocup un loc aparte n managementul mediului. 3ezvoltarea
durabil a organizaiei este un proces complex ce prefigureaz at!t efortul decizional al
conducerii privind formularea i fixarea obiectivelor de baz pe termen lung, c!t i
direciile, mijloacele, resursele i metodele de implementare a acestora. Viziunea
strategic de dezvoltare durabil a organizaiei are urmtoarele elemente"
obiectivele&
metodele i aciunile practice de organizare&
conducerea organizaiei&
resursele necesare.
,a elaborarea viziunii strategice de dezvoltare durabil a organizaiei, managerul
trebuie s ia n considerare principalii factori de influen, s concretizeze modul n care
fiecare factor de influen condiioneaz i acioneaz asupra strategiei care se va adopta
pe baza viziunii sale strategice. ei mai importani factori de influen care stau la baza
elaborrii viziunii strategice de dezvoltare durabil a organizaiei sunt"
3
revoluia tiinific i te-nic contemporan&
situaia resurselor energetice, de materii prime i materiale&
situaia resurselor de for de munc cantitativ i calitativ&
piaa i evoluia acesteia&
ciclul de via al produselor.
&. Manage'entu$ strategic %i strategia 'anageria$
)xist n literatura de specialitate numeroase definiii ale strategiei, ntre care amintim"
4trategia este un model de comportament ntr$un context dat.
4trategia semnific o poziie, un mod de localizare a organizaiei n raport cu
mediul su.
4trategia este o perspectiv care decurge din 5valoarea central6 a unei organizaii,
din profilul su de baz, generate de suma membrilor acesteia.
3efinit n raport cu strategia managementul strategic este procesul managerial de
formulare i implementare a unei strategii.
3ac planificarea strategic implic doar mediul nconjurtor al organizaiei, n
cazul managementului strategic se are n vedere i mediul intern al organizaiei.
%anagementul strategic reprezint o treapt superioar a abordrii relaiei organizaie$
mediu. )l permite adaptarea organizaiei la modificrile rapide ale mediului, anticiparea
i c-iar generarea acestor sc-imbri, constituind suportul pentru direcionarea pe termen
lung a activitii organizaiei.
Analiza mediului concurenial intern i extern ofer ntreprinderii informaiile
necesare pentru dezvoltarea obiectivului strategic i a misiunii strategice
4trategiile manageriale pot fi diferite, asupra lor pun!ndu$i amprenta natura
diferit a organizaiilor i a conexiunilor dintre organizaii i mediu. 7u n ultimul
r!nd, strategiile manageriale sunt influenate de opiunile managerilor, ale echipelor
manageriale. Astfel pot exista"
8strategii manageriale pasive, de 9altitudine joas9, n condiiile n care
ec-ipa managerial reacioneaz discontinuu, prudent i tardiv la presiunile interne i
externe asupra organizaiei&
4
8strategii manageriale active, de 9altitudine ridicat9, nucleul strategiei fiind
alctuit din reacia ofensiv i creativ la presiunile sc-imbrii.
3up cum este lesne de observat strategiile manageriale active se
ncorporeaz n sfera managementului strategic.
n concluzie:
managementul strategic constituie o perspectiv managerial *complex i,
potenial, extrem de fertil+&
strategia managerial cuprinde o opiune metodologic, o opiune privind cile
abordrii manageriale a structurilor i proceselor unei organizaii.
Astfel spus, strategia managerial se va structura n sensul proiectrii sc-imbrilor n
ntreprinderi. 4unt mai multe considerente care au impus elaborarea unor strategii de
protecia mediului. 3intre acestea, redm"
nlocuirea sistemului de aciuni nt!mpltoare, ocazionale, cu aciuni programate
i coerente de protecia mediului&
eliminarea unor contradicii interne, care indicau necesitatea lurii unor msuri de
protejare a mediului sau reducerea eficient a acestor msuri&
elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de mediu pe etape, astfel nc!t
s fie posibil reevaluarea acesteia&
adaptarea planurilor de aciune i de implementare la scar de timp *pe termene
scurte, medii i lungi+&
alegerea i formarea unui personal adecvat, n funcie de etap i aciune&
controlul aplicrii riguroase a msurilor stabilite conform acordurilor,
autorizaiilor, normelor sau altor cerine legale.
'n general, strategia managerial constituie tiina i arta de a utiliza activ i
optim toate resursele instituiei, pentru realizarea cu eficacitate i eficien a misiunilor
i obiectivelor asumate.
'n cadrul strategiei de mediu se detaeaz dou orientri caracteristice
1
"
strategia cu caracter anticipativ s$a realizat, n mod progresiv, n cursul
ultimilor douzeci de ani prin aplicarea a diferite metode. Aceste metode au
1
:ran, ;0., Componenta ecologic a decizii/or de dezvoltare economic. tudiu de caz silvicultur i turism, )d. A4), :ucureti,
2<<2, p. 1<=$11<.
5
inclus" prognoze privind creterea economic i progresul te-nic n anumite
sectoare care pot influena calitatea mediului precum i evoluia consumului de
resurse naturale i a nivelului produciei de deeuri, e!tinderea utilizrii
principiului "cine polueaz pltete" i evaluarea preurilor resurselor,
ntrebuinarea pe scar mai larg a studiilor de impact ecologic n cadrul
concepiei i planificrii proiectelor, controlul mai puternic al produciei#
strategia de integrare este adesea str!ns legat de strategia cu caracter anticipativ,
acestea complet!ndu$se reciproc. 3up declaraia din 1=>? i 3eclaraia de la @io,
rile membre ale A)3 acord o importan deosebit integrrii. n acest context,
integrarea se poate manifesta sub dou forme"
n domeniul formulrii obiectivelor politicilor de protecie a mediului&
n domeniul perfecionrii mi$loacelor pentru a atinge aceste obiective
at!t n interiorul mediului, c!t i n relaiile mediului cu sectoarele
economiei.
Componentele strategiei n managementul mediului sunt"
componentele teleologice, cu referire la scopurile managementului mediului n
spaiul su de aciune&
componentele a!iologice, prin care este fundamentat valoric aciunea
ntreprinderii&
componentele pra!iologice, care definesc traiectoria aciunii manageriale pentru
realizarea scopurilor asumate de ctre manager.
)laborarea unei strategii de protecia a mediului trebuie s se bazeze pe
principii care s reflecte rolul i locul acesteia n ansamblul strategiei statului, posibilitile
i prioritile pe termen mediu i lung, specificul i amploarea problemelor de poluare
la momentul stabilirii strategiei
2
.
,a elaborarea unei strategii de protecie a mediului se au n vedere mai multe principii,
care se grupeaz astfel"
1. principii care acioneaz pe plan intern"
principiul care statornicete c protecia mediului nconjurtor trebuie s reprezinte
un element esenial al strategiei economice i sociale a statului,
2
@ojansc-i, V., :ran, ;0., %olitici i strategii de mediu, )d. )conomic, :ucureti, 2<<2, p. 1<B $ 111
6
principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele sale
naturale, astfel ca s nu aduc prejudicii altor state&
principiul prioritilor sntii i bunstrii populaiei, n comparaie cu alte
scopuri de folosire a resurselor naturale ale mediului nconjurtor&
principiul aprrii factorilor naturali ai mediului nconjurtor, prin utilizarea
raional a resurselor n funcie de nevoi, n interesul generaiilor prezente i
viitoare&
principiul participrii populaiei la protecia i ameliorarea mediului nconjurtor&
principiul interzicerii polurii&
principiul poluatorul pltete&
2. principii ce acioneaz pe plan e!tern"
principiul ce oblig statele de a se asigura ca activitile exercitate n limitele
jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state&
principiul informrii i cooperrii ntre state&
principiul bunei vecinti&
principiul notificrii i consultrii&
principiul protejrii patrimoniului comun.
'n acelai timp, fundamentul metodologic al instituirii proceselor determinative i al
structurii strategiei manageriale este dat de abordarea sistemic a managementului
mediului.
Astfel, din perspectiva relaiei sistemice dintre ntreprindere i mediul extern se
constituie determinanii endogeni i determinanii e!ogeni *contextuali+.
&eterminanii endogeni, n esen, se refer la"
e!periena organizaional i managerial existent ntr$o msur oarecare n
ntreprindere *9tradiia9 i 9prestigiul social9 ale ntreprinderii+& similar altor organizaii
sociale, ntreprinderea beneficiaz sau nu de un 9prestigiu de marc9 al 9produselor9
sale&
dimensiunea i comple!itatea organizaional, care se afl n str!ns legtur
cu potenialul uman, informaional$tiinific i economic al ntreprinderii.
7
&eterminanii e!ogeni, n principiu, cuprind" $ cererea de munc superior
calificat pe piaa muncii, n str!ns corelaie cu oferta&
flu!urile informaional'tiinifice din care se alimenteaz coninuturile
managementului mediului ntreprinderii i care, la r!ndu$le, sunt alimentate prin creaia
tiinific a 9ntreprinderilor mature9&
flu!urile tehnologice *n sensul te-nologiilor material$productive+.
'n managementul mediului, strategiile se pot clasifica dup mai multe criterii"
dup forma de proprietate asupra capitalului social deosebim"
1. strategii independente, care sunt specifice organizaiilor cu proprietate privat
asupra capitalului, care dein autonomie deplin i, ca urmare, manifest independen
total n formularea strategiei&
2. strategii avizate, pe care le regsim n ntreprinderile cu proprietate total sau majoritar
public, cu autonomie mare, i aceste strategii trebuie s fie avizate&
dup sfera de cuprindere exist"
1. strategii globale, care se refer la ansamblul activitii ntreprinderii i pentru a
cror fundamentare este nevoie de experien i efort creator, se apeleaz la un
instrumentar specializat de prognozare, diagnosticare i decizie&
2. strategii pariale, care se practic n verigi ale ntreprinderii, sunt de complexitate
mai redus, iar sfera lor de cuprindere este mai limitat&
n funcie de scopurile urmrite avem de'a face cu:
1. strategii de redresare care, n scopul de a obine performane cantitative i
calitative similare celor realizate n perioada anterioar, urmresc recuperarea unor piee
sau segmente de pia pierdute&
2. strategii de consolidare care, n vederea ntririi capacitii competitive, se
axeaz pe direcii i modaliti de ntrire a laturii calitative a activitii&
C. strategii de dezvoltare, care vizeaz obinerea unor performane calitative i
cantitative superioare celor realizate n anii precedeni, prin promovarea unor sc-imbri
calitative importante n toate domeniile de activitate ale ntreprinderii&
dup natura orientrilor eseniale reinem"
1. strategii ofensive, care urmresc ptrunderea pe noi piee, prin asimilarea de noi
produse sau servicii, modernizarea celor existente&
8
2. strategii defensive care, n scopul de a modifica condiiile pe anumite piee,
apeleaz la renunarea sau scderea cotei pe pieele actuale&
C. strategii a!ate pe specializare care, av!nd o sfer restr!ns de produse sau prestaii,
este preocupat de modernizarea permanent a acestora pentru a nu pierde avantajul
competitiv&
D. strategii axate pe diversificare care, urmrind lrgirea gamei de produse i prestaii
de servicii, i diversific activitatea n domenii nrudite sau nenrudite, dar care se pot
combina&
potrivit naturii orientrilor
care asigur competitivitatea ntreprinderii, pot fi"
1. strategii orientate spre costuri reduse, prin care se poate obine avanta$ul n
competiia cu afte ntreprinderi, cu ajutorul unui control riguros al costurilor i
promovarea unor te-nologii care s asigure reducerea acestora&
2. strategii a!ate pe calitatea produsului sau a serviciilor, prin fabricarea unor
produse sau executarea de prestaii de o calitate mai mare, generatoare de profit superior.
(. E$a)!rarea %i i'"$e'entarea strategiei *n 'anage'entu$ 'e+iu$ui
'n general, un sistem de managementul mediului constituie i exprim o
9complexitate organizat9 aflat ntr$o 9continu procesualitate9. 'n aceast dubl
perspectiv, aciunea proiectantului strategiei de managementul mediului *a managerului
de sistem+ vizeaz at!t registrul structural al sistemului *unitile structurale i dispunerea
acestora n ar-itectura macrostructurii sistemului+, c!t i cel procesual *norme, n
virtutea crora devine cu putin proiectarea i asumarea finalitilor sistemului+&
resursele sistemului $ intra i extra $ siste$mice *umane, economice, organizaionale,
informaionale, motivaionale etc.+.
4trategia n managementul mediului cuprinde dou procese str!ns interdependente"
diagnoza sistemului *ntreprinderii+, cu rolul natural de a detecta caracteristicile
9de stare9 ale structurilor i proceselor manageriale&
construcia prospectiv a strilor evolutive ale ntreprinderii, prin conturarea
9soluiilor alternative9 i a 9strilor dezirabile9.
9
'n acelai timp, n condiiile n care proiectarea managementului mediului se
sprijin i decurge dintr$o diagnoz riguroas a strii existente, etapele comune oricrui
demers de proiectare sunt"
proiectarea normelor strategice ale sistemului# aceasta este 9c-eia de bolt9 a
proiectrii, demersul fiind orientat n raport cu i exprim!nd tendinele de baz
intra i extrasistemice. entrarea managementului mediului pe norme se realizeaz
n cel mai clar mod prin articularea profilului 9produsului sau prestaiei9 al
fiecrei trepte de managementul mediului. 7orma devine temeiul proiectrii,
practic simultane, a 9substanei intrinseci9 a ntreprinderii&
proiectarea sistemului de managementul mediului, a 9nivelurilor de execuie9 i a
9unitilor de realizare9, etap ce nu poate lsa n afar proiectarea
managementului mediului *a 9actelor9 i 9documentelor9 de conducere+.
Pentru manager i ec-ipa sa managerial, analiza$diagnostic este esenial. n lipsa
acesteia, construcia prospectiv devine imposibil, at!t n situaiile de reform de evoluie
a ntreprinderii, c!t i, cu at!t mai mult, n contextul reformei de restructurare. 'n temeiul
analizei$diagnostic poate fi realizat analiza bloca$elor organizaionale ale ntreprinderii
i pot fi proiectate soluiile *strategiile+ de restructurare organizaional.
%odelul de diagnosticare a strii ntreprinderii *prin evaluarea potrivirii, a
corespondenei dintre componente+ este de real utilitate atunci c!nd diagnosticarea este
continuat prin intervenii asupra comportamentului ntreprinderii.
3e mult vreme s$a observat c, de regul, condiiile cu care se confrunt
organizaiile sunt sc-imbtoare i c managerii sunt obligai continuu s se angajeze n
activiti de identificare i rezolvare a problemelor.
Av!nd la dispoziie procese de rezolvare de probleme i modelul de diagnostic,
este posibil s se identifice i s se descrie un numr de 9pai9 distinci n ciclul rezolvare
de probleme" diagnosticul, aciunea prin soluii alternative& feed$bacE$ul de evaluare.
A. 3iagnosticul
Aceast etap are ca premis ideea c orice aciune managerial trebuie s fie
precedat de diagnosticul riguros al sistemului investigat. (tapa cuprinde patru pai
distinci, dar legai ntre ei"
10
identificarea sistemului. nainte de nceperea oricrei analize detaliate, este
important s se identifice sistemul luat n considerare. (nitatea de analiz se cere
precizat *proiect, compartiment, organizaie+.
determinarea naturii 9variabilelor c-eie9. Av!nd sistemul definit, urmtorul pas
are n vedere folosirea datelor situaiei *sau cazului+ pentru a determina natura
intrrilor i a celor patru componente c-eie *indivizii, sarcina, organizarea
formal i cea informal+. Analistul trebuie s se centreze pe nelegerea
dimensiunilor fiecrei variabile, a fiecrei componente.
3iagnosticul nu trebuie s se centreze pe o descriere ex-austiv a fiecrei
componente, ci mai degrab pe dimensiunile pe care analitii le consider cele mai
importante n situaia respectiv.
8diagnosticarea strii compatibilitilor, a corespondenelor dintre componente
i relaia lor cu comportamentele de ieire. Acest pas este cel mai critic n etapa de
diagnostic. )l implic practic dou faze aflate n legtur" *1+ diagnosticarea
compatibilitilor ntre componente& *2+ luarea n consideraie a legturii ntre
corespondene i ieirea *output$ul+ sistemului. ;olosindu$se experiena, observaiile i
cunotinele desprinse din cercetrile managerului, trebuie s se evalueze fiecare din
liniile de coresponden ale modelului& analistul trebuie s evalueze msura n care
componentele$c-eie sunt consistente *sau potrivite, compatibile+ una cu cealalt.
Potrivirile *sau lipsa lor+ ntre componentele$c-eie au consecine n termenii
comportamentului sistemului. Acest pas expliciteaz legtura dintre comportament i
potrivire *consisten, compatibilitate+. Aadar, av!nd diagnosticul diferitelor potriviri,
analistul trebuie apoi s pun n legtur potrivirile cu comportamentele observate n
sistem *conflict, performan, stres, satisfacie+. Acesta este un pas esenial, deoarece
aciunea managerial va fi orientat asupra acestor consecine ale potrivirilor.
8)dentificarea problemelor critice ale sistemului. Pe baza diagnosticului
corespondenelor i a consecinelor lor comportamentale, pasul final n diagnoz const
n punerea n legtur a setului de comportamente cu ieirile sistemului *atingerea
scopului, utilizarea resurselor i adaptarea+. Analiz!nd aceste ieiri, managerul trebuie
s evalueze ce comportamente ale sistemului cer atenie managerial i aciune.
:. 4oluiile alternative
11
3iagnosticul face posibil luarea n considerare a aciunilor manageriale
poteniale *posibile+. Aceast etap a evalurii aciunii este mprit n trei faze:
construirea de soluii alternative. Av!nd identificate problemele critice i
relaia ntre potriviri i comportamente, urmtorul pas const n
producerea*elaborarea+ unui ir de aciuni manageriale posibile. Aceste aciuni sau
intervenii vor fi orientate asupra potrivirilor inconsistente, care la r!ndul lor vor
modifica comportamentul luat n discuie. Planurile de aciune pentru o anumit
situaie pot fi diferite sau pot fi mai multe intervenii sau aranjamente
organizaionale ce conduc la acelai rezultat final. Pe scurt, nu e!ist un singur 9cel
mai bun" set de aciuni manageriale adecvate n legtur cu un grup particular de condiii,
de probleme de rezolvat.
evaluarea strategiilor *soluiilor+ alternative. ntruc!t nu exist o singur
aciune managerial optim pentru o anumit situaie, pot fi evaluate diferite
alternative sub aspectul calitilor lor relative, oper!ndu$se cu ntrebri de tipul"
n ce msur soluiile se ocup de potrivirile inconsistenteF
se ocup o anumit soluie mai cuprinztor de potrivirile inconsistenteF
exist consecine disfuncionale secundare ale aciunii *adic latente+ $ de
exemplu, sc-imbarea *redimensionarea+ sarcinii pentru asigurarea
consistenei dintre sarcin i organizarea formal nu va avea efecte secundare
nedorite asupra potrivirii dintre sarcini i indiviziF
Pe scurt, dat fiind natura puternic interdependent a sistemelor desc-ise,
managerul organizaiei trebuie s evalueze sistematic alternativele aciunii. :az!ndu$se
pe teorie, cercetare i experien, el trebuie s fac predicii n legtur cu efectele
posibile ale diferitelor strategii. %anagerul trebuie s se concentreze asupra msurii n
care intervenia trateaz o problem critic a sistemului, la fel de mult ca i asupra
posibilitilor unor consecine latente ale interveniei. Acest exerciiu de predicie
asigur un mod realist de evaluare a 9triei9 i a 9slbiciunilor9 alternativelor de
aciune.
8,legerea strategiilor de implementat. Av!nd evaluarea explicit a diverse soluii,
pasul final n aceast etap este s se c!ntreasc diferitele avantaje i dezavantaje
ale alternativelor de aciune i s se aleag un plan de aciune spre a fi implementat.
12
'n managementul mediului, etapele precedente furnizeaz managerului un plan de
aciune n legtur cu una sau mai multe probleme ale ntreprinderii. (tapa final n
folosirea modelului de diagnostic se refer laimplementarea planului de aciune i la
importana evalurii, a feed$bacE$ului i a ajustrii strategiei pentru realizarea cerinelor
urgente ale funcionrii optime a ntreprinderii.
)mplementarea strategiilor. Acest pas se refer la problemele ce rezult din
introducerea sc-imbrii n ntreprindere. )ste important preocuparea fa de rspunsul
ntreprinderii la sc-imbare, urmrindu$se n ce msur va fi acceptat i implementat
sc-imbarea.
(valuarea. 3up implementarea unei strategii de mediu, de cretere a gradului
de coresponden dintre anumite componente, este necesar s se continue aciunea de
diagnosticare i s se evalueze explicit impactul real n comparaie cu cel ideal *sau
prevzut+ al interveniei n ntreprinderi. ;eed$bacE$ul n legtur cu rspunsul
ntreprinderii sau al mediului la aciune poate fi astfel utilizat pentru ajustarea
interveniei n vederea unei mai bune potriviri cu cerinele sistemului i n legtur cu
consecinele neanticipate ale sc-imbrii. Acest pas nc-ide 9lanul9 i desc-ide din
nou ciclul diagnostic $alternative $ aciune $ evaluare.
'n concluzie, modelul asigur o diagnosticare sistemic a ntreprinderii. 'ntruc!t
managementul mediului este constituit din procese ce se repet, managerul trebuie s
repete continuu strategia de tip rezolvare de probleme, indicat mai sus.
4trategia managerial n managementul mediului se confrunt cu provocrile sc-imbrii
sociale i, pe cale de consecin, ale sc-imbrilor n educaie. Viitorul
managementul mediului decurge din fora managerilor de a genera idei adecvate de
nnoire social i de a adapta continuu ntreprinderea la ritmurile de nnoire ale vieii
sociale practice i ale istoriei.
,.P!$itica +e 'e+iu
Politica de mediu n @om!nia a devenit dup 1==< o component a politicii de
ansamblu. Pe zi ce trece, devine tot mai evident relaia direct ntre politica
social$economic i politica de mediu. )ste semnificativ i necesar s se realizeze, n
13
fapt, ncadrarea politicilor de mediu n sistemul politicilor social$economice. n acest
scop, apare util definirea celor dou noiuni.
A. ,ipietz
3
consider c politica social'economic reprezint ansamblul de msuri
elaborate la nivel macro i microeconomic, n scopul administrrii vieii economice,
care s limiteze disfuncionalitatea care se manifest n economie *crize, omaj, inflaie+,
armoniz!nd creterea economic cu evoluia problemelor sociale.
@eferindu$se la politica de mediu *de protecie a mediului, ecologic+, ;0. :ran
4
o
definete ca pe un ansamblu de msuri elaborate la nivel macro i microeconomic, n
scopul reducerii procesului de deteriorare a calitii sntii omului i a mediului,
calitii naturii *meninerea bogiei i diversitii formelor de via+ i a calitii
factorilor de mediu care afecteaz producia solului, vegetaia, materiile prime etc+.
Acelai autor prezint *tabelul 1.+ principalele elemente de departajare a trsturilor
politicilor de mediu de cele ale politicilor social$economice.
Politica de mediu constituie tiina i arta de a utiliza activ i optim toate resursele
organizaiei, pentru realizarea cu eficacitate i eficien a misiunilor i obiectivelor
sociale asumate.
/abel nr.1.
Politici ecologice$Politici social$economice
)lemente caracteristice Politici ecologice Politici social$economice
Gona de operare 7aional, evaluare
regional
7aional, frecvent regional i
global
'ntindere temporal An, deceniu 4emestru, an
apacitatea de influen
prin factorii interesai
@edus %are
Gona juridic ,egi, norme, standarde ,egi, norme, standarde,
regulamente interne i de cartel
4ursa" :ran, ;0., Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic.
tudiu de caz *silvicultur i turism+, )d. A4), :ucureti, 2<<2, p. 1<2.
Politica de mediu are drept constitueni principii i metodologii specifice,
riguroase i raionale, ordonate ntr$un mecanism special.
'n centrul resurselor de mediu se afl resursele manageriale. Politica de mediu este vital
pentru articularea unei relaii ecologice optime i pentru modelarea continu, conform
scopului politico$ecologic, a resurselor organizaionale i a celor financiar$economice.
3
,ipietz, A., -ne economie a reconstruire. n" /erre, patrimoine commun de lH-umanite, ,a decouverte, 1==2, p. 1CI.
4
:ran, ;0., Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic. tudiu de caz *silvicultur i turism+, )d. A4), :ucureti,
2<<2, p. 1<<.
14
'n orice stat, funcionarea normal a politicii de mediu se sprijin pe doi piloni
manageriali. Avem n vedere, n primul r!nd, managementul sistemelor i fenomenelor
economice i, n al doilea r!nd, managementul sistemelor i proceselor de mediu. ea
de a doua component managerial vizeaz procesele care se desfoar n sfera
fundamental a vieii ecologice. )ste vorba de un domeniu major, a crui dezvoltare
este orientat i coordonat n vederea realizrii politicii de mediu, iar instrumentul
acesteia este managementul de mediu. 'n felul acesta, ntre politica de mediu i
managementul mediului se creeaz o relaie de interinfluenare, cu semnificative
consecine n viaa ecologic a ntreprinderii. Politica de mediu reprezint o parte a
politicii generale a ntreprinderii, a structurilor organizatorice i a forelor de aciune
ecologic implicate.
Prin urmare esena politicii de mediu este dat de totalitatea misiunilor ce urmeaz
a fi soluionate, prin concentrarea eforturilor umane pentru coordonarea muncii comune.
Acest efort se desfoar n timp i n spaiu i se realizeaz sub forma unor combinaii
necesare, determinate de diviziunea i cooperarea muncii de management al mediului.
)ste necesar ca la redactarea politicii se mediu s nu se piard din vedere cele
dou funcii majore ale acesteia"
n interiorul organizaiei" s determine direcia de dezvoltare n domeniul proteciei
mediului&
n afara organizaiei" s arate clar prilor interesate atenia pe care organizaia o
acord aspectelor de protecia mediului.
3e asemenea, managerul, definindu$i politica de mediu a organizaiei, se va
asigura c aceasta rspunde cerinelor i anume"
cerine obligatorii referitoare la coninutul politicii"
$include un angajament de mbuntire continu i de prevenire a polurii&
$include un angajament privind respectarea reglementrilor de mediu aplicabile,
precum i a altor cerine pe care organizaia le$a adoptat&
cerine privind adaptarea politicii la specificul organizaiei"
$corespunde naturii, dimensiunilor i impactului activitilor, produselor sau serviciilor
organizaiei asupra mediului&
$ofer cadrul pentru stabilirea i analiza obiectivelor i a intelor de mediu&
15
cerine referitoare la implementarea politicii"
$este documentat, implementat, meninut i comunicat ntregului personal&
$este disponibil pentru public.
3e reinut c, atunci c!nd se analizeaz politica de mediu a unei organizaii, se vor
avea n vedere n special coninutul politicii de mediu i implementarea acesteia.
3e regul, politica de mediu este elaborat de managerul general. 'n aceast
activitate poate fi atras i responsabilul cu protecia mediului. 'n cazul n care, pentru
construirea i implementarea unui sistem de managementul mediului se apeleaz la
consultani externi de specialitate, atunci redactarea politicii de mediu se va face de
ctre acetia. 'n acest sens, ei vor lua cunotin de problemele specifice ale organizaiei i
se vor consulta cu managerul general i responsabilul cu protecia mediului.
,a elaborarea politicii de mediu se vor respecta urmtoarele recomandri
metodologice"
politica de mediu trebuie s conin cel puin trei elemente"
1. angajamentul de mbuntire continu i de prevenire a polurii&
2. angajamentul privind respectarea reglementrilor i a altor cerine
obligatorii& angajamentele trebuie s fie n conformitate cu natura, dimensiunile
i impactul activitilor, produselor sau serviciilor organizaiei asupra mediului&
C. un cadru pentru stabilirea i analiza obiectivelor i a intelor de
mediu&
politica de mediu trebuie s fie"
1. scris, implementat, actualizat i comunicat personalului&
2. adoptat la nivelul conducerii de v!rf&
C. disponibil pentru public&
elaborarea politicii de mediu trebuie tratat ca unproces iterativ. 'n acest sens, se
va avea n vedere ca o prim versiune s se prezinte la nceput, pentru a
constitui o baz de plecare i pentru a oferi direcii i elemente de referin.
Aceasta se mbuntete apoi permanent, prin completri i modificri succesive.
Versiunea care, n final va fi semnat de conducere i introdus n manualul de
mediu, va integra toate contribuiile pozitive aduse pe parcurs&
n afara angajamentelor obligatorii, elaboratorul introduce n politica de mediu
16
i alte angajamente, ca de exemplu"
1. diminuarea impacturilor negative asupra mediului ale
tuturor activitilor noi&
2. prevenirea polurii, reducerea deeurilor i consumurilor
de materii prime, carburani i energie&
C. recuperarea i reciclarea deeurilor&
D. stabilirea unor proceduri de evaluare a performanei
de mediu&
?. o urmrirea unei dezvoltri durabile etc&
dup ce a fost conceput o variant a politicii
de mediu i se trece la implementare, se poate proceda la o evaluare a acesteia,
rspunz!nd la urmtoarele ntrebri"
1. politica este adecvat activitilor, produselor i serviciilor saleF
2. politica reflect corect valorile i principiile fundamentale ale organizaieiF
C. politica prevede fixarea de obiective i inte de mediuF
D. politica este acceptat de conducerea organizaiei la nivelul cel mai nalt.
?. politica implic o supraveg-ere a te-nologiilor utilizate i a practicilor de
management de mediu ale organizaieiF
B. politica include angajamente privind mbuntirea continu, prevenirea
polurii, respectarea reglementrilor, luarea n considerare a ateptrilor prilor
interesateF
I. a fost desemnat o persoan pentru supraveg-erea i implementarea acestei
politiciF 3ac da, a fost aceast persoan investit cu autoritatea necesarF
n legtur cu difuzarea, se va ine o eviden a persoanelor crora le$a
fost comunicat politica de mediu a organizaiei. Aceasta va fi adus i la
cunotina publicului, prin urmtoarele mijloace"
$expunere n zone n care publicul interesat are acces&
$difuzare prin mijloace locale mass$media&
$includere n rapoarte anuale i n alte publicaii.
'n procesul de proiectare a politicii de mediu se parcurg mai multe etape
5
i anume"
5
@ojansc-i Vl., :ran ;l., /p.Cit., p.2I.
17
identificarea i
delimitarea problemelor de mediu, prin care se urmrete s se precizeze obiectul
politicii de mediu i problemele de mediu pe care le implic i care vizeaz"
1. crearea posibilitii de cunoatere i nelegere a tendinei de evoluie a calitii
mediului&
2. conturarea mecanismelor favorabile meninerii funcionalitii sistemelor
naturale&
evaluarea
obiectiv a politicii de mediu promovat n perioada anterioar, prin care se urmrete"
1. s se depisteze zonele neacoperite de politica de mediu&
2. s se constituie ansamblul de msuri i mijloace de conservare a ec-ilibrelor
ecologice&
formularea prioritilor n legtur cu problemele de mediu, cu luarea n
consideraie a urmtoarelor aspecte"
1. n acoperirea costurilor ecologice se vor avea n vedere restriciile obiective, de
natur te-nico$material, financiar i uman&
2. n condiiile globalizrii problemelor de mediu, se va ine seama de presiunile
politice internaionale, asumate prin semnarea unor acorduri i convenii
internaionale n domeniu&
C. se va asigura transparena n aciune, ca premis a realizrii unui parteneriat
eficient ntre puterea public i societatea civil pentru atingerea obiectivelor de
conservare a mediului&
formularea strategiei i a tacticii, cu respectarea unor imperative majore i anume"
1. asigurarea preponderenei premiselor certe de realizare a politicii de mediu&
2. formularea clar a obiectivelor strategice i tactice&
C. sporirea interoperabilitii dintre structurile instituionale i civile implicate n
atingerea obiectivelor politice de mediu&
D. creterea gradului de audien a politicii de mediu n r!ndurile societii civile&
?. armonizarea intertemporal a etapelor de aplicare a politicii de mediu, a tacticilor
adoptate&
B. definirea posibilitilor de finanare a politicii de mediu urmrete"
18
I. asigurarea eficienei politicii de mediu, n concordan cu ciclurile biologice i
legile ecologice&
>. luarea n consideraie a incertitudinii i riscului din activitatea economic, a
accenturii concurenei i a diversificrii formelor de intervenie pentru pstrarea
anumitor poziii pe piaa resurselor naturale&
=. valorificarea resurselor locale&
1<.distribuirea efortului financiar de susinere a activitii de conservare a mediului.
Pentru a deveni operaional o politic de mediu i pentru a fi eficient trebuie
respectate o serie de condiii de baz, cum ar fi"
asigurarea capacitii de expertiz, dezvoltat de ctre un personal cu nalt
calificare&
acoperirea cazuisticii oferite de activitatea practic, prin reflectarea corect a
raportului dintre particular i general n cadrul structurii legislative&
extinderea i modernizarea bazei te-nico$materiale de aplicare a politicii de
mediu&
existena unui sistem funcional de control i autocontrol al aplicrii politicilor
de mediu.
)senialul n procesul de aplicare a politicilor de mediu const n sistemul
instrumentelor pentru protecia mediului. 'n acest sistem se utilizeaz mai multe tipuri de
msuri"
'suri +irecte *punctuale+, concretizate n"
$instrumente legislative care asigur un nivel ridicat de protecie a sntii
publice i a mediului, precum i respectarea obligaiilor incluse n acordurile i
conveniile internaionale axate pe probleme de mediu&
$instrumente economice, concretizate sub forma de taxe, subvenii, sisteme de
consignaie, acreditive de mediu, permise de poluare negociabile, prin care se acioneaz
n direcia intemalizrii costurilor ecologice externe&
$instrumente de sprijin orizontale, orientate spre ameliorarea bazei de date despre
mediu
'suri in+irecte i de susinere, care includ"
19
$revizuirea instituiei proprietii privind modul de utilizare a terenurilor i
accesul la proprietate&
$raionalizarea costurilor de operaionalizare a politicii de mediu, prin
mbuntirea sistemului informaional&
'suri ec!n!'ice genera$e, care subliniaz necesitatea armonizrii politicilor
economice cu cele de mediu.
(n loc i rol aparte trebuie acordat stabilirii prioritilor. Procesul n sine este
complex, la fel ca i integrarea sau cumularea sarcinilor asupra mediului. 4unt
obligatorii c!teva reguli n ierar-izarea opiunilor"
eliminarea opiunilor care ncalc principiile fundamentale ale propriei
organizaii n relaia cu normele de protecia mediului&
selecia opiunilor 9optime9, pe baza unor criterii raionale&
n alegerea aspectelor privitoare se va ine seama i de aspectele practice.
Pentru stabilirea prioritilor se apeleaz la instrumente care pot s varieze de la
instrumente sofisticate p!n la metode mai pragmatice.
3up stabilirea prioritilor, un moment important l reprezint asigurarea
condiiilor pentru implementare. n acest scop, se apeleaz la c!teva elemente eseniale"
traducerea politicii n sarcini concrete prin planuri de aciune pentru protecia
mediului&
alegerea instrumentelor de implementare&
prezentarea politicii celor din afar i mbuntirea eficacitii planului&
adoptarea de msuri suplimentare n domeniul organizrii, informrii,
comunicrii, instrumentelor, finanrii .a., adoptate ca alternativ ce ar putea fi
util.
'n felul acesta se asigur ca politica de mediu s devin o component permanent a
societii rom!neti, care evolueaz n conceptul dezvoltrii durabile.
20