AnII Sem II Organizatii Si Relatii Internationale29032012

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE DREPT

ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

Prof. univ. dr. Raluca Beteliu

Universitatea din Bucureti

Facultatea de DREPT
Copyright DEPARTAMENT ID 2006

1

Acest material este destinat uzulului studenilor Universitii
din Bucureti, forma de nvmnt la distan.
Coninutul cursului este proprietatea intelectual a
autorului/autorilor; designul, machetarea i transpunerea n
format electronic aparin Departamentului de nvmnt la
Distan al Universitii din Bucureti.

Editura CREDIS
Bd. Mihail Koglniceanu, Nr. 36-46, Corp C, Etaj I, Sector 5
Tel: (021) 315 80 95; (021) 311 09 37, 031 405 79 40, 0723 27 33 47
Fax: (021) 315 80 96
Email: credis@credis.ro
Http://www.credis.ro

Facultatea de DREPT

2

Capitolul I
Rspunderea internaional a statelor

Seciunea I. Consideraii generale

1.1. Rspunderea un principiu general de drept.
Rspunderea este o instituie juridic prezent n orice ramur a dreptului.
Principiul general, potrivit cruia orice nclcare a unei obligaii decurgnd dintr-o
norm juridic declaneaz rspunderea autorului nclcrii i obligaia acestuia de a
repara eventualul prejudiciu, caracterizeaz att ordinea juridic intern, ct i ordi-
nea juridic internaional.
Rspunderea internaional a statelor nu poate fi interpretat ca aducnd
atingere suveranitii acestora, ci, dimpotriv, ea constituie o manifestare a
personalitii lor internaionale. Dei, n virtutea suveranitii, mijloacele de a obliga
un stat s respecte normele de drept internaional nu au fora coercitiv specific
dreptului intern, statele sunt ndreptite, tocmai pentru c sunt suverane, s cear
altor state repararea prejudiciului cauzat de acestea prin nclcarea unei obligaii
internaionale.
Violrile individuale ale dreptului internaional pot s varieze n mod considerabil:
de la violri uoare sau minore la violri care pun n pericol nsi existena unor
colectiviti sau popoare, integritatea teritorial i independena politic a statelor ori
mediul ambiant al unor regiuni n ntregime.
Instituia rspunderii internaionale desemneaz consecinele care decurg pentru
un stat din nclcarea unei obligaii internaionale. n viaa internaional, nici un stat
nu trebuie s aib posibilitatea de a aciona n mod discreionar: el se poate
manifesta ca suveran numai n limitele dreptului internaional.

1.2. Elementele constitutive ale rspunderii internaionale.
Elementele constitutive ale rspunderii internaionale sunt mutatis mutandis,
preluate din teoria general a rspunderii din dreptul intern. Acestea sunt:
(1) conduita ilicit, deci nclcarea unei norme de drept internaional;
(2) imputabilitatea acestei conduite unui subiect de drept internaional;
(3) producerea unui prejudiciu.
Rspunderea internaional se declaneaz prin ntrunirea cumulativ a acestor
trei elemente, asupra crora vom reveni n seciunile urmtoare.

1.3. Evoluia concepiilor.
ntr-o prim perioad a evoluiei concepiilor referitoare la rspunderea
internaional a statelor, pentru declanarea acesteia erau luate n considerare
actele persoanelor fizice care cauzaser prejudicii unui stat strin.
n epoca modern, chiar pn n prima jumtate a secolului XX, rspunderea
statelor se transfer aproape exclusiv n domeniul proteciei strinilor, pornind de la
ideea c prejudiciul suferit de un strin, prin conduita organelor unui stat, conduit
prin care este nclcat i o obligaie internaional, declaneaz rspunderea
internaional a acelui stat.
n perioada postbelic domeniul rspunderii internaionale a statelor este extins i
generalizat, lundu-se n considerare orice nclcri ale unor norme de drept

Facultatea de DREPT

3
internaional, inclusiv obligaia statelor de a se abine de la utilizarea forei sau a
ameninrii cu fora mpotriva altui stat.
Dei, aa cum s-a artat, doctrina clasic a dreptului internaional recunoate
principiul c statele rspund unele fa de altele pentru diverse aciuni sau omisiuni,
formarea unor norme general aplicabile n stabilirea rspunderii internaionale a
evoluat lent. De-abia n secolul al XIX-lea, n urma mai numeroaselor arbitraje
internaionale, s-au cristalizat unele reguli cutumiare privind condiiile de stabilire a
rspunderii internaionale a statelor.
Tentative de codificare a acestei materii au fost ntreprinse, n prima jumtate a
secolului XX, att ntr-un cadru neoficial, ct i sub egida Societii Naiunilor. n
cadrul ONU, codificarea normelor privind rspunderea internaional a statelor s-a
aflat pe agenda CDI nc din 1949. ncepnd cu anul 1963, lucrrile de codificare
sunt n curs de finalizare. S-a ajuns, pn n prezent, la elaborarea proiectelor a dou
convenii: asupra Rspunderii statelor i asupra Prevenirii daunelor transfrontiere
rezultate din activiti periculoase.
1

1.4. Rspunderea organizaiilor internaionale.
innd seama de rolul crescnd al organizaiilor internaionale n societatea
internaional contemporan i de importana domeniilor n care acestea se implic,
apare firesc ca organizaiile:
(i) pe de o parte, s poat fi fcute rspunztoare pentru activitile pe care le
desfoar,
(ii) iar pe de alt parte, s poat pretinde acoperirea eventualelor prejudicii pe
care le-ar putea suferi organizaiile sau angajaii lor, n raporturile cu alte subiecte de
drept internaional.
Regulile generale aplicabile rspunderii statelor pot fi deci transferate i n
domeniul rspunderii organizaiilor internaionale. Rspunderea acestora va fi
angajat pentru activitile ilicite ale organelor sau agenilor lor, ca i n urma unor
activiti licite, prezentnd ns riscul producerii unor prejudicii majore.

Seciunea a II-a. Temeiul rspunderii internaionale. Faptul internaional ilicit
2

2.1. Noiuni generale.
n legtur cu fundamentul rspunderii internaionale, doctrina i jurisprudena au
oscilat ntre dou principale concepii:
Concepia civilist, plecnd de la principiile rspunderii din dreptul intern,
consider c la baza rspunderii statelor ar trebui s stea culpa.
Desprinzndu-se de teza responsabilitii bazate pe culp, profesorul italian D.
Anzilotti susinea c temeiul rspunderii statelor, cantonat la domeniul proteciei
strinilor, const n nendeplinirea obligaiei de a lua msurile adecvate pentru ca
faptele s nu se produc sau a celei de a aciona pe cale penal mpotriva
vinovatului.
3

1
Vezi Doc. ONU, Official Records of the General Assembly, 56
th
session, Supplement no. 10, November
2001.
2
Expresia fapt internaional ilicit corespunde expresiei fait internationalement illicite din limba
francez i internationally wrongful act din limba englez, considerate, la rndul lor, ca acoperind cel mai
bine, dup cum se va vedea, att noiunea de aciune, ct i cea de omisiune.
3
Vezi D. Anzi l ot t i , Cours de droit international, vol. I, Paris, 1929, p. 457.

Facultatea de DREPT

4
Odat cu extinderea rspunderii statelor i la alte domenii dect exclusiv protecia
strinilor, doctrina contemporan dominant, ca i jurisprudena, tind s neleag
prin culp o nclcare a dreptului
4
.
De fapt, ceea ce este determinant atunci cnd se apreciaz rspunderea
internaional a statelor, nu este atitudinea psihologic a indivizilor care acioneaz
n calitate de ageni ai statului, ci conduita obiectiv a organelor acestuia. Statul
este deci responsabil pentru nclcarea unei obligaii internaionale, fr s fie nevoie
de a se demonstra existena unei atitudini psihologice culpabile a agentului. Culpa a
fost deci treptat nlocuit cu ilicitatea, ca fundament al rspunderii.
Potrivit art. 1 al Proiectului de articole, orice fapt internaional ilicit al unui stat
angajeaz rspunderea sa internaional. Expresia rspunderea internaional
corespunde relaiei juridice noi care se nate n dreptul internaional, n urma
comiterii, de ctre un stat, a unui fapt internaional ilicit. Esenialmente, aceast nou
relaie juridic este una bilateral: ntre statul lezat i statul autor. Exist ns anumite
fapte ilicite care pot angaja rspunderea unui stat fa de mai multe state, un grup de
state sau chiar comunitatea internaional, n ansamblul su.
Referitor la conduita ilicit, ca element constitutiv al rspunderii internaionale,
originea convenional ori cutumiar a unei obligaii internaionale nu are relevan n
stabilirea rspunderii statului care a nclcat aceast obligaie
5
. n acest sens,
violarea de ctre stat a unei obligaii internaionale, oricare ar fi originea acestei
obligaii, cutumiar, convenional sau de alt natur, constituie un fapt internaional
ilicit.

2.2. Aciune sau omisiune.
Calificarea caracterului ilicit al unui fapt generator de rspundere internaional nu
poate fi fcut in abstracto, fr luarea n considerare a mprejurrilor concrete n
care s-a produs. Dat fiind ns diversitatea situaiilor n care se pot nregistra
nclcri ale normelor dreptului internaional, un inventar al acestora apare ca
iluzoriu.
Comisia de Drept Internaional avanseaz un criteriu de clasificare, n funcie de
modalitile prin care se poate ajunge la asemenea nclcri, i anume, printr-o
aciune pozitiv sau o omisiune (abinere). Art. 2 al Proiectului CDI precizeaz c:
Exist un fapt internaional ilicit al statului atunci cnd un comportament, constnd
ntr-o aciune sau omisiune, (a) este susceptibil s fie atribuit unui stat, conform
dreptului internaional i (b) acest comportament constituie o nclcare a unei obligaii
internaionale.
Pentru existena unui fapt internaional ilicit trebuie ntrunite deci dou condiii:
(a) prezena unui comportament ce poate fi atribuit statului, conform dreptului
internaional;
(b) violarea, prin acel comportament, a unei obligaii internaionale, n sarcina
statului respectiv.
Odat ntrunite cele dou condiii, mai trebuie luate n considerare alte dou
elemente:
(a) cine este ndrituit s califice un fapt internaional ca ilicit;
(b) actualitatea obligaiei nclcate.
Potrivit art. 3 al Proiectului de articole, calificarea unui fapt al statului ca
internaional ilicit ine de dreptul internaional. O asemenea calificare nu este

4
Vezi, de exemplu, N.Q. Di nh, op. cit., p. 675.
5
Vezi Annuaire CDI, 1980, vol. II, 2-3 partie, p. 30.

Facultatea de DREPT

5
afectat de calificarea aceluiai fapt ca ilicit de ctre dreptul intern. Pentru a se
sustrage sau a motiva nclcarea unei obligaii internaionale, un stat nu poate invoca
legea intern, inclusiv constituia. n afar de aceasta, rspunderea de stat este
angajat atunci cnd obligaia nclcat este n vigoare n momentul producerii
nclcrii.

2.3. mprejurri care exclud caracterul ilicit al faptului.
Definit ca o violare a unei obligaii internaionale, faptul ilicit poate, n anumite
mprejurri, s-i piard acest caracter, avnd drept consecin exonerarea de
rspundere a autorului
6
.
mprejurrile exoneratoare pot decurge din conduita victimei (consimmntul
victimei, legitima aprare i contramsurile sau represaliile) sau pot fi independente
de voina acesteia (fora major, cazul fortuit, starea de primejdie i starea de
necesitate).
a) Consimmntul victimei. Spre deosebire de situaia din dreptul penal intern, n
dreptul internaional, consimmntul subiectului de drept internaional, victim a
nclcrii normelor, poate s blocheze declanarea rspunderii. n principiu,
consimmntul unui stat la o nclcare a unei obligaii internaionale de ctre un alt
stat face ca aceast nclcare s nu poat fi imputat autorului ei (art. 20 din
Proiectul CDI).
Condiii de invocare:
(1) consimmntul trebuie s fie expres i valabil exprimat;
(2) consimmntul trebuie s fie prealabil comiterii faptului;
(3) consimmntul nu trebuie s priveasc nclcarea unei norme de jus
cogens.
b) Legitima aprare. Aciunile unui stat, neconforme cu dreptul internaional, nu pot
constitui temeiul rspunderii internaionale a acelui stat, dac au fost ntreprinse n
legitim aprare, deci ca rspuns la actele ilicite ale altui stat ndreptate mpotriva sa.
Comisia de Drept Internaional, n art. 21 al Proiectului su, consacr principiul
tradiional al legitimei aprri, dar evit o interpretare, specific dreptului
internaional, a acestei noiuni, fcnd doar o trimitere la art. 51 al Cartei ONU
7
.
c) Contramsurile
8
reprezint aciuni neconforme cu dreptul internaional, dar
legitime, ntruct sunt luate de un stat ca rspuns la o conduit ilicit a altui stat
mpotriva sa (art. 22 din Proiectul CDI).
(1) Contramsurile sunt ns limitate la aciuni care nu implic folosirea forei
sau ameninrii cu fora.
(2) n plus, legitimitatea contramsurilor, ca reacie la conduita ilicit a altui
stat, mai trebuie s reuneasc i alte condiii, cum ar fi: proporionalitate,
caracter temporar sau reversibil .a.
d) Fora major i cazul fortuit reprezint aciuni neconforme cu obligaiile
internaionale ale unui stat, determinate ns de intervenia unor evenimente
neprevzute, care scap controlului acestui stat. Fora major i cazul fortuit
anuleaz caracterul ilicit al conduitei statului, numai cu mplinirea urmtoarelor
condiii:

6
Vezi, de exemplu, J. Sal mon, Les circonstances excluant l'illicite, n Responsabilit internationale (K.
Zemanek et J. Sal mon), Paris, 1987.
7
Articolul 51 consacr dreptul inerent la autoaprare individual sau colectiv, n cazul n care se
produse un atac armat mpotriva unui membru al Naiunilor Unite.
8
CDI a folosit termenul de contramsuri, n locul celui de represalii, ntruct acesta din urm este mai
degrab asociat cu conceptul de sanciuni dect cu domeniul exonerrii de rspundere. Vezi infra,
seciunea 5.2. a acestui capitol.

Facultatea de DREPT

6
(1) evenimentul s fie imprevizibil sau irezistibil (n afara controlului statului);
(2) statul s nu fi contribuit la producerea lui.
e) Starea de primejdie este situaia n care un stat decide, n mod deliberat,
nclcarea unei obligaii internaionale, n faa unei primejdii care amenin interese
majore ale cetenilor si.
(1) Starea de primejdie trebuie s aib un caracter extrem;
(2) S rezulte c actul ilicit nu s-a produs ca urmare a unor manevre dolozive;
(3) nclcarea obligaiei internaionale reprezint o alternativ preferabil n
raport cu pericolul care se urmrete a fi evitat.
f) Starea de necesitate reprezint un ansamblu de msuri luate de ctre un stat
atunci cnd consider c interesele sale fundamentale sunt n pericol. Invocarea
strii de necesitate conduce la exonerarea de rspundere n cazurile n care sunt
puse n pericol statutul teritorial, forma de guvernmnt, independena ori
capacitatea de aciune a statului. Comisia de Drept Internaional a reinut po-
sibilitatea de a se invoca starea de necesitate ntr-o form restrictiv (art. 25).
(1) Norma nclcat s nu fie o norm de jus cogens;
(2) S nu fie puse n pericol interesele vitale ale unui alt stat;
(3) Obligaia internaional nclcat s nu fi fost expres exclus, prin clauzele
unui tratat ntre cele dou state, de la posibilitatea de a fi invocat ca stare de
necesitate.
Nici una din dispoziiile privind mprejurrile care exclud ilicitatea unui fapt
internaional nu exclude ilicitatea oricrui fapt internaional al unui stat, care nu este
conform unei obligaii decurgnd dintr-o norm imperativ de drept internaional.

Seciunea a III-a. Imputabilitatea conduitei ilicite

3.1. Actele autoritilor publice.
Proiectul de articole privind rspunderea internaional elaborat de Comisia de
Drept Internaional a prevzut c fapta unui stat, potrivit dreptului internaional, este
considerat ca fiind comportamentul oricrei autoriti publice avnd acest
statut potrivit dreptului intern al acestui stat, cu condiia ca, n mprejurarea
dat, s se fi acionat n aceast calitate (art. 5).
Cu alte cuvinte, statul este rspunztor pentru actele tuturor autoritilor sale
publice, indiferent de locul lor n ierarhia structurilor interne sau de domeniul n care
sunt competente.
Din punctul de vedere al stabilirii rspunderii, nu se face nici o distincie ntre
autoriti publice centrale i cele locale, ntre activiti cu atribuii specifice relaiilor
externe (ef de stat, guvern, minister de externe, ageni diplomatici) i atribuii n alte
domenii, i nici ntre exercitarea unor funcii legislative, executive sau judectoreti.
n fapt, actele autoritilor publice sunt actele agenilor, persoane fizice, acionnd
n calitate oficial. n practica contemporan, statul rspunde pentru actele agenilor
si, chiar i atunci cnd acetia i-au depit competenele (au acionat ultra vires)
9

ori au nclcat dispoziii din dreptul intern.
n Proiectul CDI se mai precizeaz c este atribuit statului comportamentul
autoritilor publice locale, abilitate de dreptul intern s exercite prerogative ale

9
n dreptul internaional clasic, statul nu era inut rspunztor pentru actele funcionarilor si care i
depeau competenele ori nu acionau conform instruciunilor primite (vezi P. Fauchi l l e, Trait de droit
international public, Paris, 1926).

Facultatea de DREPT

7
puterii publice, dac reprezentanii acelor autoriti au acionat n aceast calitate.
Aceast dispoziie vizeaz, n principal, regiunile, cantoanele, statele membre ale
unei federaii i administraiile autonome ale teritoriilor dependente. Gradul de
autonomie al unor asemenea entiti este nerelevant pentru imputabilitatea conduitei
lor statului i stabilirea rspunderii internaionale a acestuia.
Rspunderea statului poate fi angajat, aa cum s-a menionat, prin exerciiul
oricreia din cele trei puteri publice legislativ, executiv ori judectoreasc.
(1) Organul legislativ poate atrage rspunderea statului, fie prin aciune,
atunci cnd adopt legi care contravin unor angajamente convenionale asumate de
stat, fie prin omisiune, atunci cnd nu adopt reglementri interne impuse de o
norm de drept internaional, nu modific sau nu abrog o lege intern care
contravine unor angajamente internaionale ale statului.
(2) Autoritile administraiei publice sunt cele prin care se realizeaz cele
mai frecvente contacte ntre stat i strinii aflai pe teritoriul su, n urma crora pot
rezulta nclcri ale unor obligaii internaionale, atrgnd rspunderea statului. Locul
autoritilor administraiei publice ori al funcionarilor executivi sau administrativi nu
este relevant pentru atribuirea conduitei lor statului. Prin aciunile sau omisiunile lor,
un ministru ori un funcionar vamal pot, n egal msur, s atrag rspunderea
statului.
(3) Autoritatea judectoreasc. Dei puterea judectoreasc este indepen-
dent prin raport cu puterea legislativ i executiv, ea nu este independent fa de
stat, ca subiect de drept internaional. Din acest punct de vedere, soluia unei
instane judectoreti este susceptibil s atrag rspunderea statului, ca i o lege
votat de parlament sau un act al puterii executive. Rspunderea statului pentru
actele organelor judectoreti poate rezulta, n principal, n dou categorii de situaii:
- atunci cnd se adopt hotrri judectoreti incompatibile cu o norm de
drept internaional;
- atunci cnd comportamentul instanelor poate fi calificat drept o denegare
de dreptate
10
.
Tot n sarcina statului cade i rspunderea pentru conduita unui organ pus la
dispoziia sa de ctre alt stat (art. 6), atunci cnd acest organ acioneaz n
exercitarea prerogativelor de putere public ale statului la dispoziia cruia se afl.
Potrivit dreptului internaional, faptele acestui organ sunt considerate fapte ale
statului pentru care acioneaz.

3.2. Actele particularilor.
n principiu, statul nu este responsabil pentru conduita particularilor i actele
acestora nu-i pot fi imputate.
Cu toate acestea, rspunderea statului poate fi angajat, prin omisiune, n
cazurile n care organele sale nu au luat msurile obinuite de diligen
11
pentru
mpiedicarea unei infraciuni, identificarea i pedepsirea autorului.

3.3. Actele de insurgen. Problema rspunderii unui stat pentru prejudiciile aduse
unor strini pe teritoriul su, n caz de rzboi civil sau insurecie, este direct legat de
deznodmntul evenimentelor.

10
Vezi E.J. Ar echaga, A. Tanzi , La rsponsabilit internationale des Etats, n Droit international. Bilan
et perspectives (M. Bedj aoui , coord.), p. 30.
11
Pentru deosebirea dintre obligaiile de comportament (due diligence) i obligaiile de rezultat, n
aprecierea caracterului ilicit al conduitei statului, a se vedea, de exemplu, A. Pel l et , Droit International
Public, PUF, 1981, p. 115.

Facultatea de DREPT

8
n cazul n care insurecia eueaz, statul este responsabil pentru actele agenilor
si, dar nu i pentru actele insurgenilor.
Dac insurecia este victorioas, guvernul nou instaurat rspunde pentru toate
actele comise n timpul evenimentelor, inclusiv cele ale autoritilor nlturate de la
putere.
n principiu, operaiunile militare nu antreneaz rspunderea pentru daunele
provocate persoanelor sau bunurilor strine, cu excepia situaiilor prevzute de
Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocolul din 1977, privind regulile de purtare
a rzboiului i dreptului umanitar.

Seciunea a IV-a. Coninutul rspunderii internaionale a statelor

4.1. Principii generale. n lumina Proiectului CDI, coninutul rspunderii statelor
pentru un fapt internaional ilicit este dat de consecinele juridice ale actului respectiv,
care cad n sarcina statului care l-a comis.
4.1.1. Obligaia de a repara prejudiciul. Consecina juridic imediat a unui
fapt internaional ilicit este reprezentat de obligaia de a repara prejudiciul cauzat.
Dei, n general, producerea unui fapt internaional ilicit genereaz noi raporturi
juridice de la stat la stat, nu este exclus posibilitatea ca un asemenea fapt s poat
antrena consecine juridice n relaiile dintre statul autor al faptului i persoane sau
entiti altele dect statele. O asemenea concluzie decurge din formularea art. 1 al
Proiectului de articole care vizeaz toate obligaiile internaionale ale statului i nu
numai pe cele fa de alte state.
4.1.2. Executarea obligaiei violate. Art. 29 al Proiectului enun principiul
dup care consecinele juridice ale unui fapt internaional ilicit nu conduc i la
tergerea datoriei statului responsabil de a executa obligaia pe care a violat-o.
Asumarea consecinelor juridice ale faptului internaional ilicit nu nseamn dispariia
relaiei juridice preexistente comiterii acestui fapt. Obligaia primar care a fost violat
rmne i statul violator trebuie s o execute.
4.1.3. ncetarea violrii. Restabilirea relaiei juridice anterioare producerii
faptului internaional ilicit impune, nainte de toate, ncetarea comportamentului ilicit
i depunerea de garanii c actul respectiv nu se va mai repeta. n unele mprejurri,
cum ar fi eliberarea de ostatici sau returnarea unor localuri sau obiecte confiscate,
ncetarea comportamentului ilicit coincide cu repararea prejudiciului. Obligaia statului
care a comis un fapt internaional ilicit de a da asigurri i garanii privind
nerepetarea actului respectiv are n vedere restabilirea ncrederii ntre statul autor i
statul lezat de faptul internaional ilicit.
4.1.4. Repararea integral. Dup ncetarea comportamentului ilicit, obligaia
de a repara integral prejudiciul este a doua obligaie general care decurge pentru
statul responsabil al comiterii unui fapt internaional ilicit.
Elementul esenial care se degaj din chiar noiunea de fapt ilicit i care pare
s fie confirmat de practica internaional, este acela c repararea trebuie, pe ct
posibil, s fac fa tuturor consecinelor actului ilicit i s restabileasc starea care
cu adevrat ar fi existat dac respectivul act nu s-ar fi produs. Aceasta este o
obligaie a statului autor al faptului ilicit, rezultnd din acest act, i nu un drept al
statului sau statelor lezate.
Producerea unui prejudiciu d natere unui nou raport juridic ntre autorul
nclcrii normei internaionale i un alt subiect de drept internaional
12
. Din punct de

12
Vezi E.J. de Ar echaga, A. Tanzi , op. cit., p. 367; P.M. Dupuy, op. cit.,

Facultatea de DREPT

9
vedere al primului stat, se poate spune c rspunderea sa este angajat din
momentul violrii unei norme internaionale, printr-o conduit care i este imputabil.
Din punctul de vedere al statului victim, dreptul de a invoca rspunderea
internaional a altui stat i a solicita reparaii se nate odat cu producerea unui
prejudiciu.
De aici rezult c statul lezat este cel care trebuie s demonstreze raportul de
cauzalitate ntre prejudiciu i conduita ilicit. Statul victim dobndete dreptul de
a cere repararea daunei numai dac poate demonstra c aceasta a fost produs de
faptul ilicit al altui stat.
n general, cauzalitatea se apreciaz conform evidenei, bunului sim, deduciei
logice, fiind deci vorba de o cauzalitate natural, direct. Pe de alt parte, prejudiciul
trebuie s fie individualizat, s afecteze un subiect de drept internaional determinat.
De la aceast cerin fac excepie nclcrile grave ale dreptului internaional, n care
cazuri dreptul de a invoca rspunderea internaional aparine oricrui stat membru
al comunitii internaionale.
Prejudiciul cuprinde orice pagub att material, ct i moral, rezultnd din
faptul ilicit al unui stat
13
. De aici rezult c numai prejudiciul rezultat dintr-un fapt
internaional ilicit, imputabil unui anumit stat, trebuie reparat. Nu toate consecinele
faptului ilicit sunt ns imputabile statului violator. Msurarea mrimii reparaiei
urmeaz s se fondeze, n primul rnd, pe legtura de cauzalitate dintre faptul
internaional ilicit i prejudiciu.
(1) Conduita ilicit poate afecta bunuri ori activiti economice ale statului
victim, n care cazuri el poart denumirea de prejudiciu material i este, din punct
de vedere economic, cuantificabil, putnd deci face obiectul unei reparaii n natur
sau, mai ales, prin echivalent pecuniar.
(2) Prejudiciul moral, imaterial prin natura sa, are un caracter abstract. Este
prejudiciul adus onoarei i demnitii unui stat, suveranitii sale, cum ar fi, de
exemplu, arderea drapelului de stat, violarea spaiului aerian de aeronavele militare
ale altui stat .a.
4.1.5. Dreptul intern.
Tot ca un principiu general, notm lipsa de relevan a dreptului intern pentru
justificarea neexecutrii obligaiei de reparare a prejudiciului. Statul responsabil al
unui fapt internaional ilicit nu se poate prevala de dispoziiile dreptului su intern
pentru a justifica nendeplinirea obligaiilor care i incumb n legtur cu ncetarea
violrii i repararea prejudiciului cauzat.
Referitor la ntinderea obligaiilor internaionale, potrivit art. 33 al Proiectului de
articole privind rspunderea internaional a statelor, obligaiile statului autor al
faptului internaional ilicit depind de natura i coninutul obligaiei internaionale
nclcate i de mprejurrile n care a avut loc nclcarea.
4.1.6. Prejudiciu direct, prejudiciu mediat. Protecia diplomatic.
(1) Prejudiciile cauzate de un fapt ilicit pot fi directe, atunci cnd privesc statul
ca atare (de exemplu, a fost defimat drapelul, teritoriul su a fost invadat, a fost
poluat marea sa teritorial). Prejudiciul este direct i atunci cnd afecteaz un organ
sau un agent al statului (nclcarea inviolabilitii localurilor ambasadei, neacordarea
imunitii de jurisdicie sau de execuie).

p. 342.
13
Prejudiciu, n nelesul acestei expresii, exprim nu numai un sens exhaustiv (pagub material i
moral), dar i unul limitativ, n msura n care exclude preocuprile i interesele unui stat care nu este
atins individual de ctre actul de violare.

Facultatea de DREPT

10
(2) Prejudiciul are caracter mediat, atunci cnd victima nu este statul sau unul
din organele ori agenii si, ci persoane fizice sau juridice de drept intern. Acestea,
nefiind subiecte de drept internaional, nu pot aciona direct statul autor al
prejudiciului, pentru repararea acestuia. Doar statul naional al victimei, n numele
proteciei diplomatice pe care decide s o acorde acesteia, poate s-i asume
plngerea individual i s o transforme ntr-un raport ntre state. Este important de
subliniat c, n aceast situaie, statul protector nu valorific, n plan internaional,
dreptul persoanei protejate, ci un drept al su, propriu, de a face s se respecte, n
persoana resortisanilor si, dreptul internaional.
14

Condiii de invocare a rspunderii internaionale a unui stat n numele proteciei
diplomatice:
(1) Statul protector este inut s fac dovada c aciunea sau omisiunea
celuilalt stat, care a prejudiciat interesele persoanei particulare, reprezint i o
nclcare a unei norme de drept internaional;
(2) Protecia diplomatic nu se poate exercita de ctre un stat dect n
favoarea propriilor ceteni sau a unor persoane juridice nscrise n ordinea sa
intern;
(3) Un subiect de drept intern nu poate solicita protecia statului su dect
fcnd dovada c au fost epuizate cile de recurs interne, oferite de sistemul de
drept al statului de la care se solicit reparaia;
(4) nainte de a-i nsui plngerea persoanei care solicit protecia, statul
protector verific dac prejudiciul invocat de aceasta nu este rezultatul propriei sale
conduite, ilicite sau culpabile, prin raport cu dreptul intern al statului a crui
rspundere se invoc (regula minilor curate clean hands rule).
ndeplinirea condiiilor de mai sus nu conduce ns automat la exercitarea proteciei
diplomatice din partea statului naional al victimei. Din punctul de vedere al dreptului
internaional, exercitarea proteciei diplomatice este considerat o competen pur
discreionar
15
a statului, un drept pe care l poate exercita sau la care poate
renuna, innd seama de conjunctura relaiilor internaionale, tradiii ori mprejurri
concrete ale fiecrui caz.

4.2. Formele de reparare a prejudiciului. Stabilirea rspunderii.
Stabilirea rspunderii, prin verificarea celor trei elemente constitutive analizate n
seciunile anterioare, are drept consecin i finalitate repararea prejudiciilor
produse. n anumite cazuri, aa cum s-a artat, repararea consecinelor unui
comportament ilicit poate fi precedat de obligarea autorului de a nceta un
asemenea comportament. Aceast obligaie ex nunc nu absolv statul rspunztor
de obligaia de a repara prejudiciile produse pn n momentul ncetrii conduitei
ilicite (ex tunc).
Repararea prejudiciului se poate realiza printr-una din urmtoarele forme:
(1) Restituirea n natur (restitutio in integrum) urmrete restabilirea, atunci
cnd este posibil, a situaiei anterioare care ar fi existat dac faptul ilicit nu s-ar fi
produs. Aceasta intervine n cazul unor prejudicii materiale i poate consta, de
exemplu, n reconstrucia localului unei ambasade distrus de insurgeni ori eliberarea
unei persoane reinute arbitrar. Restitutio in integrum, dei apare ca ideal, este
deseori irealizabil, ntruct faptul ilicit a putut produce efecte ireversibile. Obligaia
de restituire nu este nelimitat. Ea se impune atunci cnd nu este nici materialmente

14
Litigiul privind Concesiunile Mavrommatis, dintre Anglia i Grecia, soluionat de CPJI n 1924 (CPJI,
serie A, no. 2, 1924, p. 12).
15
Vezi A. Pel l et , op. cit., p. 119.

Facultatea de DREPT

11
imposibil i nici total disproporionat. Restituirea este material, dar exist i
ipoteza restituirii juridice, care mbrac forma abrogrii, anulrii sau modificrii unei
dispoziii legislative, adoptate prin violarea unei norme de drept internaional,
anularea sau reexaminarea unui act administrativ ori unei hotrri judectoreti luate
ilegal mpotriva unei persoane strine etc.
(2) Repararea prin echivalent (despgubirile) este forma de reparare cel
mai frecvent folosit i este aplicabil prejudiciilor materiale, dar i celor morale, n
cazurile n care acestea din urm nu pot fi reparate printr-o alt modalitate.
Calcularea sumei totale a despgubirilor ridic n practic numeroase probleme i
poate prelungi soluionarea definitiv a unor diferende. Este o regul general admis
c repararea prejudiciului trebuie s includ att pierderea efectiv suferit
(damnum emergens), ct i ctigul nerealizat (lucrum cessans).
Nu pot fi luate ns n considerare eventualele ctiguri cu caracter speculativ i
nici pagube ntmpltoare i nedeterminate. Despgubirile acordate includ pierderile
materiale (ctig nerealizat, pensii, cheltuieli medicale etc.) i daune nemateriale
(pretium doloris), cum ar fi prejudiciul moral, umilire, pierderea unei persoane
apropiate etc.).
(3) Satisfacia este forma specific de reparare a unor prejudicii morale. n
practic se realizeaz prin prezentarea de regrete sau scuze oficiale. Statul autor al
prejudiciului poate, de asemenea, s impun sanciuni interne (msuri administrative
sau disciplinare) mpotriva agentului su vinovat de producerea actului ilicit. n unele
cazuri, satisfacia poate consta n recunoaterea oficial, n cuprinsul hotrrii unei
instane arbitrale sau judiciare, a caracterului ilicit al conduitei incriminate. Satisfacia,
ca mijloc de reparare a prejudiciului, intervine atunci i n msura n care acesta nu
poate fi reparat prin restituire sau despgubire prin echivalent. n orice caz,
satisfacia nu trebuie s fie disproporionat, n raport cu prejudiciul i nu trebuie s
mbrace o form umilitoare pentru statul autor al violrii.
n determinarea reparaiei, inclusiv a formei i mrimii acesteia, trebuie s se in
seama i de faptul dac statul lezat ori persoane sau entiti ale acestuia, n numele
crora reparaia este cerut, au contribuit la producerea prejudiciului, ca urmare a
unor aciuni sau omisiuni, din neglijen sau intenionat. Aceast regul are n vedere
participarea la suportarea prejudiciului a tuturor factorilor ce ar putea s fie implicai
n producerea acestuia, n spiritul egalitii ntre statul autor al violrii i victima
acesteia.

4.3. Violri grave ale obligaiilor decurgnd din normele imperative de drept
internaional.
Fundamentul rspunderii internaionale const, aa cum s-a artat, n violarea
unei obligaii internaionale, oricare ar fi obiectul obligaiei nclcate. Problema care
se ridic este ns dac violarea unei obligaii internaionale d natere unei singure
i unice categorii de fapte ilicite, din punctul de vedere al dreptului internaional sau,
dimpotriv, dac trebuie s se disting tipuri diferite de fapte ilicite i regimuri diferite
de rspundere internaional, n funcie de interesele ocrotite.
n cadrul CDI, la un anumit moment al lucrrilor sale, s-a exprimat opinia potrivit
creia, dup cel de-al doilea rzboi mondial, dreptul internaional general pare a
distinge regimuri de rspundere internaional diferite:
(1) unul corespunznd importanei deosebite pe care o atribuie comunitatea
internaional ocrotirii anumitor interese fundamentale (ca, de exemplu, abinerea de
la acte de agresiune sau de comitere a unui genocid);

Facultatea de DREPT

12
(2) altul urmnd s se aplice atunci cnd este vorba de o obligaie mai puin
important i mai puin general.
Ca urmare, din punct de vedere al rspunderii statelor, n lucrrile sale de
nceput, CDI a fcut o distincie net ntre crim internaional i delict internaional.
16

O asemenea distincie n-a mai fost reinut n forma final a Proiectului de articole,
considerndu-se c nu pot fi dezvoltate consecine penale pentru state n cazul
violrii normelor fundamentale. n termenii dreptului internaional n vigoare, statele,
prin definiie, nu pot face obiectul sanciunilor penale, asemntoare celor prevzute
pentru sistemele penale interne.
17

n practica internaional mai recent se nregistreaz aceeai tendin:
Tribunalele internaionale pentru Iugoslavia i Rwanda au fost constituite de ctre
Consiliul de Securitate pentru urmrirea i condamnarea persoanelor responsabile
pentru crimele mpotriva umanitii svrite n aceste ri i nu pentru condamnarea
statelor respective. n spiritul aceleiai concepii, s-a constituit i Curtea Penal
Internaional.
Dei, n forma sa final, Proiectul de articole nu mai reine, din punctul de vedere
al rspunderii statelor, distincia dintre crime i delicte internaionale, el trateaz
separat consecinele juridice privind rspunderea statelor, rezultat din nclcarea
normelor imperative ale dreptului internaional general (norme de jus cogens).
18

Normele imperative ale dreptului internaional configureaz deci obligaiile statelor
fa de comunitatea internaional, n ansamblul su.
19
Respectarea acestor norme
rezult din interesul juridic comun al tuturor statelor. Violarea obligaiilor decurgnd
din normele imperative ale dreptului internaional general poate s antreneze
consecine suplimentare nu numai pentru statul responsabil, ci pentru toate statele.
Natura i ntinderea rspunderii statelor n legtur cu violarea normelor im-
perative de drept internaional sunt stipulate n Proiectul de articole n
art. 40 i 41.
(1) Articolul 40 circumscrie rspunderea internaional n situaia unei violri
grave de ctre stat a unei obligaii decurgnd dintr-o norm imperativ de drept
internaional i definete coninutul acestei noiuni: violarea este grav dac ea
denot din partea statului responsabil un eec flagrant sau sistematic n ndeplinirea
obligaiei. Pentru ca o violare s fie considerat ca fiind sistematic, ea ar trebui s
fie comis ntr-un mod organizat i deliberat. Termenul de flagrant se refer la
intensitatea violrii i la efectele sale: violarea s reprezinte un atac direct mpotriva
valorilor protejate de regul.
(2) Articolul 41 vizeaz, n esen, cooperarea statelor pentru a pune capt,
prin mijloace licite, oricrei violri grave, aa cum aceasta este precizat n art. 40.
- n situaia unor violri grave, pentru a contracara efectele acestora, statele
au obligaia de a coopera i aceast obligaie incumb tuturor statelor, indiferent
dac au fost sau nu lovite de nclcarea n cauz.
- Mai mult, conform paragrafului 2 al art. 41, nici un stat nu trebuie s
recunoasc ca legal o situaie creat printr-o violare grav (a unei obligaii
decurgnd dintr-o norm de jus cogens), nici s acorde ajutor sau asisten
meninerii acestei situaii.

16
Vezi Annuaire de la Commission du Droit International, 1976, vol. II, 2-e partie, p. 83-113.
17
Vezi CIJ, Recueil, 1996, p. 595.
18
Vezi supra, Capitolul III, seciunea 10 Normele imperative care sunt n mod clar acceptate i
recunoscute sunt interdicia agresiunii, a genocidului, a sclavajului, a discriminrii rasiale, a crimelor
mpotriva umanitii i torturii. n aceast categorie intr, de asemenea, i dreptul la autodeterminare.
19
n legtur cu identificarea normelor imperative, vezi supra, Capitolul III, seciunea 10.

Facultatea de DREPT

13
- n privina obligaiei de nerecunoatere, mai trebuie notat c nfptuirea
acesteia presupune interdicia statelor de a acorda ajutor sau asisten meninerii
situaiei create prin violarea grav a unei norme imperative de drept internaional.

Seciunea a V-a. Punerea n aplicare a rspunderii internaionale

5.1. Invocarea rspunderii.
Punerea n aplicare a rspunderii internaionale a statelor nseamn, de fapt,
ncetarea violrii i repararea prejudiciului de ctre statul autor. Cu toate c, n
dreptul internaional, rspunderea este angajat independent de invocarea sa de
ctre un alt stat, este totui necesar s se precizeze ce pot s fac statele
confruntate cu violarea unei obligaii internaionale i ce msuri pot lua pentru a se
asigura c statul responsabil va executa obligaiile de ncetare i reparare.
5.1.1. Invocarea rspunderii de ctre statul lezat. Dreptul de a invoca
rspunderea unui stat pentru violarea unei obligaii internaionale revine n primul
rnd statului lezat. Obligaia nclcat trebuie s priveasc direct statul lezat, cum ar
fi, de pild, o obligaie decurgnd dintr-un tratat bilateral. Simple proteste sau
demersuri pe cale diplomatic nu echivaleaz cu invocarea rspunderii. Este vorba
despre anumite demersuri, care pot fi ntreprinse, dup caz, separat ori mpreun:
cererea unei indemnizaii, prezentarea diferendului unui tribunal internaional
competent
20
sau trecerea la contramsuri.
5.1.2. Notificarea de ctre statul lezat. Statul lezat, care invoc rspunderea
altui stat, trebuie s notifice cererea sa statului autor al violrii. Statul lezat urmeaz
s precizeze mai ales comportamentul pe care ar trebui s-l adopte statul
responsabil al violrii pentru a pune capt faptului ilicit, n cazul n care acesta
continu, i forma pe care ar trebui s o mbrace repararea. n privina notificrii,
practica internaional este foarte divers; aceasta nu ntotdeauna a mbrcat o
form scris. De aceea Proiectul de articole nu reine reguli precise n aceast
privin.
5.1.3. Condiiile invocrii rspunderii. Rspunderea nu poate fi invocat,
potrivit art. 44 din Proiectul de articole, dac cererea statului lezat nu este prezentat
conform regulilor aplicabile n materie de cetenie (naionalitate) a reclamaiilor i
dac toate cile de recurs intern, disponibile i eficace, n-au fost epuizate, n cazurile
n care o asemenea regul se impune.
21

- n privina condiiei ceteniei reclamaiilor, dup cum a declarat Curtea
Permanent de Justiie Internaional n spea Concesiunile Mavrommatis n
Palestina:
22
Un principiu elementar al dreptului internaional este acela care auto-
rizeaz statul s protejeze cetenii si lezai prin acte contrare dreptului
internaional, comise de ctre un alt stat de la care n-a putut obine satisfacie pe
cile obinuite [CPJI (1929), serie A, no. 2, p. 12].
- Referitor la epuizarea cilor interne de recurs, se au n vedere numai cele
disponibile i eficace, care pot fi considerate aplicabile i din punctul de vedere al
dreptului internaional.
5.1.4. Renunarea la dreptul de a invoca rspunderea. Rspunderea unui
stat nu poate fi invocat dac statul lezat renun sau dac se poate valabil aprecia,

20
Vezi art. 27, par. 2 al Conveniei de la Washington, privind reglementarea diferendelor ntre state i
ceteni ai altor state.
21
Art. 44 reitereaz, de fapt, condiiile invocrii prejudiciului mediat, n numele proteciei diplomatice pe
care fiecare stat o datoreaz propriilor ceteni. Vezi supra, seciunea 4.1.6. a acestui capitol.
22
CPJI (1929), serie A, no. 2, p. 12.

Facultatea de DREPT

14
n baza comportamentului su, c statul lezat este n poziia de a renuna la
invocarea rspunderii.
5.1.5. Pluralitatea statelor lezate. Cnd mai multe state sunt lezate de
acelai fapt internaional ilicit, fiecare stat lezat poate invoca separat respon-
sabilitatea statului care a comis faptul internaional ilicit.
5.1.6. Pluralitatea de state responsabile.
n acest caz, responsabilitatea fiecrui stat autor poate fi invocat n raport cu
acel fapt.
n dreptul internaional, principiul general, n cazurile de pluralitate a statelor
responsabile, este c fiecare stat este n mod separat responsabil de
comportamentul ilicit ce-i poate fi atribuit. Acest principiu al autonomiei
responsabilitii reflect poziia dreptului internaional n absena unei convenii
contrare ntre statele interesate.
Pe de alt parte, cnd sunt mai multe state afectate n urma producerii unui fapt
ilicit imputabil mai multor state, nici unul dintre statele lezate nu este ndrituit s
primeasc o indemnizaie superioar pagubei pe care a suferit-o.
5.1.7. Invocarea rspunderii de ctre un stat, altul dect cel lezat.
Orice stat, altul dect statul lezat, este ndrituit s invoce rspunderea altui stat
numai n urmtoarele dou mprejurri:
(1) atunci cnd obligaia violat privete comunitatea internaional n an-
samblul su;
(2) atunci cnd obligaia violat privete un grup de state cruia i aparine i
acest stat i obligaia este stabilit cu scopul de a proteja un interes colectiv al
acestui grup.
Ca i n alte situaii, menionate anterior, statul ndrituit s invoce rspunderea n
mprejurrile expuse, poate cere ncetarea faptului internaional ilicit i repararea
prejudiciului.

5.2. Contramsuri.
Contramsurile reprezint acele msuri, luate de statul lezat fa de statul autor,
ca reacie la faptul internaional ilicit comis de acesta din urm. Contramsurile
permit statelor lezate s ncerce s-i pun n valoare drepturile i s restabileasc
relaia juridic cu statul responsabil, care a fost rupt prin faptul internaional ilicit al
acestuia.
Vorbind de contramsuri, trebuie s le distingem de alte trei noiuni ce definesc
aciuni ntreprinse de statele victime, n cazul nclcrii unor obligaii internaionale, i
anume: represalii, msuri de retorsiune i sanciuni.
23

(1) Termenul de represalii a fost folosit pentru a desemna, de regul, aciuni
ilicite, raportate la normele dreptului internaional, inclusiv msuri fcnd apel la for,
luate unilateral de ctre un stat, ca rspuns la o violare a drepturilor sale. Mai recent,
termenul de represalii a fost circumscris msurilor luate n perioade de conflict
armat internaional. Ele calific astfel relaiile dintre beligerani.
(2) Msurile de retorsiune, licite din punctul de vedere al dreptului interna-
ional, intervin ca reacie la un act inamical al unui stat. Ele constau, n special, n
ruperea sau restrngerea relaiilor diplomatice, instituirea unui embargou, suprimarea
programelor de ajutor voluntar etc.
(3) Termenul de sanciuni este adesea folosit pentru a califica msurile luate
mpotriva unui stat, autor al unei violri sau nclcri grave a unei norme sau obligaii

23
Vezi supra, Capitolul IX, seciunea 8.

Facultatea de DREPT

15
internaionale, de ctre un singur stat sau un grup de state, sau decise de ctre o
organizaie internaional. Printre asemenea msuri poate fi inclus i folosirea forei
armate.
24
Dar problemele referitoare la folosirea forei n relaiile internaionale ca i
caracterul licit al represaliilor ntre beligerani sunt guvernate de reguli primare
pertinente.
Contramsurile privesc numai msurile cu caracter temporar, pe care le poate
lua un stat lezat, pentru a aduce statul responsabil n situaia de a se achita de
obligaiile care-i incumb n virtutea rspunderii de stat. n conformitate cu practica i
jurisprudena mai recent, termenul de contramsuri desemneaz acele aciuni,
care pot avea caracter general de represalii, dar nu sunt asociate unui conflict
armat.
25

O list a msurilor ce pot fi ncadrate n categoria contramsurilor nu poate fi
ntocmit n acest stadiu al practicii n domeniu, de altfel, destul de limitat. Fiecare
msur se judec n contextul mprejurrilor care au generat-o, n funcie de natura
violrii produse i a obligaiei nclcate. Printre aciunile ntrunind condiiile de a fi
considerate contramsuri, luate fie de un stat lezat mpotriva unui stat autor, fie de
mai multe state lezate contra unui stat autor al actului ilicit, notm: suspendarea
zborurilor unei companii aeriene
26
, suspendarea unui ajutor financiar, care se acorda
n baza unui tratat,
27
denunarea unui acord
28
, nghearea fondurilor, embargoul co-
mercial
29
etc.
n pofida unei practici limitate, CDI a creionat n Proiectul de articole un grup de
reguli ce contureaz rolul special al contramsurilor n procesul de stabilire a
rspunderii statelor, dup cum urmeaz:
(1) n privina scopului urmrit, statul lezat nu poate lua contramsuri
mpotriva statului responsabil al faptului internaional ilicit, dect pentru a aduce
acest stat n situaia de a se achita de obligaiile care i incumb, adic ncetarea
faptului internaional ilicit i acordarea reparaiei de rigoare.
Condiii:
(a) aceste contramsuri trebuie s aib un caracter temporar;
(b) pe ct posibil, s fie instituite de aa manier, nct s permit revenirea la
situaia preexistent producerii faptului internaional ilicit.
Contramsurile nu reprezint deci o form de represiune a unui comportament ilicit,
ci un mijloc de a determina statul responsabil s-i onoreze obligaiile decurgnd din
faptul internaional ilicit pe care l-a comis.
(2) relativ la genul obligaiilor ce pot face obiectul contramsurilor, s-au
reinut patru categorii de obligaii fundamentale, n legtur cu care statul lezat nu
poate institui contramsuri mpotriva statului autor:
(a) obligaia de a se abine de la ameninarea sau folosirea forei, enunat n Carta
Naiunilor Unite;

24
Vezi art. 39, 41 i 42, ca i art. 51 ale Cartei Naiunilor Unite.
25
A se vedea, printre altele, urmtoarele spee: acordul privind serviciile aeriene din 27 martie 1946
ntre SUA i Frana (Nations Unies, Recueil des sentences arbritales, vol. XVII, 1979, p. 454), personalul
diplomatic i consular al SUA la Teheran (CIJ, Recueil, 1980, p. 27); Gabci kovo- Nagymar os, Ungaria
c. Slovacia (CIJ, Recueil, 1997, p. 55, par. 82).
26
Vezi supra, n continuare, soluia arbitrajului dintre SUA i Frana privind Acordul asupra serviciilor
aeriene din 1946 (RCA, vol. XVIII, 1978).
27
Astfel cum a decis guvernul olandez dup reprimarea micrii de opoziie de ctre noul guvern n
Suriname (1982).
28
Suspendarea de ctre rile membre ale Comunitii Europene n 1991 a acordului de cooperare cu
Yugoslavia, din 1983 (DRCE, 1991, L. 315 i L. 325).
29
Vezi AJIL, vol. 84, 1990, p. 903, care reproduce Ordinul executiv al preedintelui Bush din 2 mai 1990
dat n urma invadrii Kuweitului de ctre Irak.

Facultatea de DREPT

16
(b) obligaia privind protecia drepturilor fundamentale ale omului;
(c) obligaiile cu caracter umanitar ce exclud represaliile, i
(d) alte obligaii decurgnd din normele imperative ale dreptului internaional general.
n plus, statul care ia contramsuri nu este scutit de obligaia utilizrii mijloacelor
panice de reglementare a diferendelor ori de obligaiile legate de asigurarea
imunitii misiunilor diplomatice i agenilor acestora.
(3) contramsurile trebuie s fie proporionale prejudiciului suferit, innd
seama de gravitatea faptului internaional ilicit i de drepturile n cauz. Principiul
proporionalitii impune statului lezat grij n alegerea contramsurilor i fixarea
mrimii acestora.
(4) la luarea unei contramsuri, statul lezat trebuie s asigure ndeplinirea
unor condiii procedurale rezonabile: nainte de a lua o contramsur el trebuie s
solicite statului responsabil ncetarea violrii i repararea prejudiciului, s-i notifice
hotrrea de a lua contramsuri i s-i ofere posibilitatea de a negocia.
(5) contramsurile nceteaz odat cu ncetarea faptului internaional
ilicit i repararea prejudiciului. Ele sunt blocate i n perioada n care diferendul se
afl spre decizie n faa unei instane internaionale abilitate s ia decizii obligatorii
pentru pri.

Seciunea a VI-a. Rspunderea statelor pentru consecinele prejudiciabile
rezultnd din activiti neinterzise de dreptul internaional

6.1. Consideraii generale.
Ca urmare a progreselor n domeniul tiinei i tehnicii, anumite activiti
desfurate pe teritoriul unui stat pot produce daune pe teritoriul altor state, fr ca
aceste activiti s aib caracter ilicit din punctul de vedere al dreptului internaional.
Asemenea daune pot rezulta, de exemplu, din ploile acide care provoac schimbri
atmosferice transfrontiere, evacuarea de deeuri toxice care polueaz apele rurilor,
ale mrilor ca i atmosfera, accidente n funcionarea centralelor nucleare, anumite
activiti spaiale etc.
Gravitatea pericolului i ntinderea prejudiciilor, pe care activiti ca acelea mai
sus menionate sunt susceptibile s le produc, au condus n dreptul internaional, ca
de altfel i n dreptul intern, la admiterea rspunderii pentru risc.
Specificul acestui tip de rspundere, n stadiul actual al jurisprudenei i doctrinei,
const n faptul c principiul riscului nu este recunoscut ca temei general al
rspunderii statelor, dar este luat n considerare n regimuri particulare de
rspundere, stabilite prin convenii internaionale privitoare la anumite categorii de
activiti.
30

S-au avut n vedere convenii internaionale intervenite n trei domenii de
activitate, care prezint un grad nalt de periculozitate
31
:
(1) utilizrile panice ale energiei nucleare. n acest domeniu, principalele
convenii care conin prevederi privitoare la rspunderea statelor sunt: Convenia de
la Paris din 1960 privitoare la rspunderea civil n domeniul nuclear; Convenia de
la Viena din 1963 avnd acelai obiect; Convenia de la Bruxelles din 1962, privitoare
la rspunderea civil n transportul maritim de substane nucleare. Aceste convenii
stabilesc rspunderea obiectiv a operatorului (persoan fizic sau juridic) pentru

30
Vezi E.J. de Ar echaga, A. Tanzi , op. cit., p. 372.
31
Vezi, documentul Etude etablie par le Secretariat sur la rsponsabilit internationale decoulant des
activites qui ne sont par interdites par le droit international, n Annuaire CDI, 1985, vol. II, partea I (Doc.
A/CN4/384), November, 2001.

Facultatea de DREPT

17
prejudiciile cauzate. Din punctul de vedere al cuantumului reparaiei, aceasta este o
rspundere limitat, ntruct se stabilete un plafon maxim al reparaiei.
Rspunderea statului naional al operatorului intervine n subsidiar, numai dac i n
msura n care se dovedete depirea plafonului stabilit.
(2) poluarea cu hidrocarburi i alte substane poluante. n acest domeniu,
menionm urmtoarele convenii internaionale: Convenia de la Bruxelles din 1969
privitoare la rspunderea civil pentru daunele produse de deversrile de
hidrocarburi; Convenia din 1971 pentru crearea unui Fond de indemnizaie (pentru
asemenea accidente); Convenia de la Londra din 1976 pentru daune rezultnd din
cercetarea i exploatarea resurselor minerale ale subsolului marin; Convenia asupra
dreptului mrii din 1982. Conform acestor convenii, rspunderea civil pentru
prejudiciile produse revine proprietarului navei sau exploatantului instalaiilor. Statul
de pavilion al navei sau cel al naionalitii exploatantului instalaiei nu rspunde
dect n cazul unor pagube excesive i dac se face dovada c a fost nclcat o
obligaie de comportament (due diligence), constnd n verificarea c operatorii par-
ticulari au fost acoperii de asigurri, la un nivel corespunztor riscului prezentat de
activitile respective.
(3) lansarea de obiecte n spaiul cosmic. Cu privire la eventualele prejudicii
rezultate din lansarea de obiecte n spaiul cosmic, au fost avute n vedere dou
principale convenii: Tratatul privind spaiul cosmic din 1967 i Convenia din 1972
privind rspunderea internaional pentru daunele cauzate de obiectele lansate n
spaiul cosmic. Dispoziiile acestei ultime convenii consacr pentru prima dat, ntr-
un acord internaional, principiul rspunderii absolute a statelor: rspunderea pentru
repararea eventualelor prejudicii revine direct statelor, n calitate de subiecte de drept
internaional.
Toate aceste activiti au fost caracterizate prin termenul generic de extrem de
periculoase (ultra hazardous activities)
32
.
Obligaia statelor de a preveni producerea de prejudicii transfrontiere sau de a
repara daunele cauzate prin activiti neinterzise de dreptul internaional este
circumscris strict obiectului fiecrei convenii n parte.

6.2. Nevoia unei reglementri internaionale cu caracter general, care s
acopere multitudinea activitilor permise de dreptul internaional, dar care produc
consecine prejudiciabile transfrontiere, a devenit tot mai evident ca urmare a
progreselor continue ale tiinei i tehnologiilor i, pe cale de consecin, a apariiei
unor noi activiti (cum ar fi, de pild, diverse radiaii, ingineria genetic sau alte
posibile manipulri ale unor procese naturale), susceptibile de a fi ncadrate n
categoria celor care dau natere riscului de a produce daune transfrontiere.
Dup cum am artat
33
, Comisia de Drept Internaional s-a ocupat de problema
rspunderii statelor, nc de la nceputul activitii sale, elabornd, n baza
rapoartelor raportorilor speciali, precum i a unui studiu intitulat Examen asupra
practicii statelor n domeniul rspunderii internaionale pentru consecinele
duntoare care rezult din acte neinterzise de dreptul internaional, un proiect de
articole, pe care CDI l-a aprobat provizoriu n cursul sesiunii sale ordinare din anul
1994. Proiectul de articole, purtnd titlul Prevenirea prejudiciului transfrontier din

32
Vezi, de exemplu, C.W. Jenks, Liability for Ultra Hazardous Activities in International Law, n RCADI,
1996, tome I.
33
n seciunea 1 a acestui capitol.

Facultatea de DREPT

18
activiti periculoase a fost adoptat de Comisie n noiembrie 2001, n timpul celei de-
a 33-a sesiuni.
34

ntreaga filozofie a Proiectului de articole se bazeaz pe ideea preeminenei
datoriei de a preveni fa de obligaia de a repara sau compensa un prejudiciu.
Prevenirea trebuie s fie o politic preferabil compensrii, ntruct aceasta, n cazul
producerii prejudiciului, cel mai adesea nu poate s restabileasc situaia existent
naintea producerii acestuia.
Datoria de a proteja mediul revine, n primul rnd, statelor, dar i operatorilor
activitilor de risc, care trebuie s ia toate msurile pentru prevenirea producerii de
prejudicii. O asemenea conduit este cu att mai mult imperativ, cu ct, din punct
de vedere juridic, legtura de cauzalitate dintre natura activitii (cauz) i pagub
(efect), n cazul activitilor la care ne referim, este uor de demonstrat.
Proiectul de articole pleac de la ideea, subliniat de altfel n partea sa
preambular, c statele sunt libere s formuleze politicile necesare dezvoltrii
resurselor lor naturale i s nfptuiasc sau s autorizeze activiti ca rspuns la
nevoile populaiilor lor. n acelai timp ns statele trebuie s se asigure c astfel de
activiti urmeaz s se realizeze cu luarea n considerare a intereselor altor state.
Drept urmare, libertatea pe care ele o au n propria lor jurisdicie nu este nelimitat.
Scopul Proiectului de articole este nscris n art. 1, n care se arat c:
Articolele prezente se aplic activitilor, neprohibite de dreptul internaional, care
comport un risc cauznd prejudicii transfrontiere semnificative prin urmrile lor
fizice.
O analiz a prevederilor privind scopul Proiectului de articole, cu luarea n
considerare a mprejurrilor n care s-a ajuns la finalizarea acestuia, ngduie
reinerea urmtoarelor patru observaii:
(1) Proiectul de articole vizeaz, cu precdere, administrarea riscului i
sublinierea cooperrii i consultrii dintre state. Statele, susceptibile de a fi
afectate, au dreptul s se angajeze cu statul de origine al unei activiti purttoare a
riscului unei pagube transfrontiere semnificative, n realizarea unui sistem de
administrare a riscului. Un asemenea drept n favoarea statelor susceptibile de a fi
afectate nu le d totui acestora un drept de veto asupra proiectului n sine.
(2) Pagubele transfrontiere semnificative trebuie s fie cauzate de urmrile
fizice ale activitilor periculoase. Proiectul de articole acoper deci numai
activitile care au urmri fizice transfrontiere care, la rndul lor, se materializeaz
ntr-un prejudiciu semnificativ. Nu cad sub incidena acestei reglementri prejudiciile
care ar putea fi cauzate de politicile statelor n domeniile monetar, socio-economic i
alte domenii asociate.
(3) Noiunea de risc, n termenii Proiectului de articole, trebuie s exprime o
evaluare obiectiv a posibilitii ca un anumit gen de activitate s produc un
prejudiciu transfrontier. Expresia risc cauznd prejudiciu transfrontier semnificativ
impune clarificri suplimentare att n legtur cu noiunea de risc, ct i de
prejudiciu.
a) n ce privete riscul, n accepiunea Proiectului de articole se au n vedere
dou tipuri de activiti.
- Primul privete probabilitatea, mai mic, de a se produce pagube
dezastruoase, ca rezultat al activitilor ultra primejdioase;

34
Citat n continuare Proiectul de articole. Vezi Official Reports of the General Assembly, Fifty-sixth
session Supplement, no. 10 (A/56/10), November 2001.

Facultatea de DREPT

19
- Cel de-al doilea se refer la probabilitatea, ridicat, de a se produce pagube,
ca urmare a unor activiti primejdioase, care, dei nu sunt dezastruoase, sunt totui
semnificative.
Ambele tipuri de activiti cad sub incidena Proiectului de articole. Sunt excluse
aplicrii prevederilor Proiectului, activitile cu o mic probabilitate de a produce
prejudicii transfrontiere semnificative.
b) Dac prin noiunea de prejudiciu se nelege paguba cauzat persoanelor,
proprietii i mediului, expresia prejudiciu transfrontier nseamn paguba
(persoanelor, proprietii sau mediului) cauzat n teritoriul sau locurile de sub
jurisdicia sau controlul altui stat. Nu este obligatoriu ca statul sau statele afectate s
aib grani comun cu statul de origine al activitii productoare de daune
transfrontiere.
(4) Activitile crora msurile de prevenire le sunt aplicabile sunt cele
planificate sau realizate n teritoriul sau altfel aflate sub jurisdicia sau controlul unui
stat. Dei jurisdicia teritorial este criteriul dominant pentru ca statele s i
asume obligaiile de prevenire a producerii de prejudicii transfrontiere, aceleai
obligaii le revin i n cazul n care activitatea este localizat astfel nct o legtur cu
teritoriul unui stat nu se poate face, dar respectiva activitate este controlat de statul
n cauz sau se afl sub jurisdicia lui. Este cazul activitilor ce au loc n spaiul
cosmic sau n marea liber, de exemplu.

6.3. Principii care guverneaz conduita statelor n activitile susceptibile s produc
daune transfrontiere:
(1) Libertatea de aciune exprim dreptul statului de a ntreprinde, n teritoriul
asupra cruia exercit suveranitatea i n locurile aflate sub jurisdicia sau controlul
su, activiti de punere n valoare a resurselor sale naturale. n acest sens, statul,
potrivit voinei populaiei, elaboreaz i aplic politici proprii privind folosirea
resurselor i protejarea mediului. Libertatea de aciune a statului n aceast privin
nu este absolut. Limitele acestei liberti sunt precizate n principiul 21 al Declaraiei
Naiunilor Unite de la Stockholm, privind mediul, care arat c:
Statele au, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i principiile dreptului
internaional, dreptul suveran de a exploata propriile lor resurse naturale, urmnd
propriile politici privind mediul i responsabilitatea de a asigura ca activitile sub
jurisdicia sau controlul lor s nu cauzeze prejudiciu mediului altor state sau unor zone
dincolo de limitele jurisdiciei lor naionale (s.n.).
n lumina principiului libertii de aciune, n formularea Conferinei de la Stockholm
ce reflect, de fapt, coninutul expresiei latine sic utere tuo ut alienum non laedas,
statele nu au dreptul de a utiliza sau de a lsa ca teritoriul lor s fie utilizat n aa fel
nct s cauzeze daune prin poluarea atmosferei, a teritoriului su sau a teritoriului
unui alt stat ori a bunurilor sau persoanelor care se gsesc pe acel teritoriu.
(2) Prevenirea constituie principiul director n baza cruia sunt construite
prevederile Proiectului de articole privind prevenirea prejudiciilor transfrontiere din
activiti periculoase. n art. 3 al Proiectului de articole se arat c statul de origine
trebuie s ia toate msurile potrivite pentru a preveni producerea de prejudicii
transfrontiere semnificative sau, n orice caz, s reduc la minimum riscul producerii
acestora. i n cazul prevenirii producerii prejudiciului i n cel al reducerii la minimum
a riscului producerii acestora, statul de origine are obligaia s ia msuri unilaterale
de precauie sau grij (due diligence) printre care se numr, n primul rnd,
formularea unor politici exprimate n legi i reglementri administrative, destinate s
previn producerea de pagube transfrontiere semnificative ori s reduc la minimum

Facultatea de DREPT

20
riscul producerii acestora. n general, se consider c, pentru statele de origine,
dintre elementele obligaiei de due diligence, nu pot lipsi: un sistem legal propriu
domeniului i resursele necesare meninerii unui aparat administrativ capabil s
controleze i s monitorizeze activitile specifice.
35
Costurile legate de prevenirea
producerii de prejudicii transfrontiere semnificative revin operatorilor activitilor
respective.
(3) Cooperarea se refer la necesitatea coordonrii activitilor ntre statele de
origine (a eventualului prejudiciu) i statele victime, n vederea prevenirii sau reducerii
la minimum a riscului producerii de pagube transfrontiere semnificative. Potrivit art. 4,
statele trebuie s coopereze cu bun credin i, dac se dovedete necesar, s se
adreseze organizaiilor internaionale competente pentru a obine sprijin n ndeplinirea
obligaiilor lor privind prevenirea.
(4) Consultarea ca principiu este conceput n Proiectul de articole ca o
obligaie revenind statelor interesate, adic statul de origine i statul sau statele care
sunt cel mai probabil s fie afectate. Prile trebuie s angajeze consultrile cu bun
credin i s ia n considerare, fiecare n parte, interesele celuilalt. n cazul n care
consultrile nu se soldeaz cu un acord, statul de origine poate merge mai departe n
realizarea proiectelor avute n vedere. Altfel, fr aceast alternativ, s-ar crea
pentru statele probabil s fie afectate, un drept de veto. Mergnd mai departe cu
realizarea proiectului, statul de origine rmne, n continuare, obligat s ia n
considerare interesele statului sau statelor posibil s fie afectate.
(5) Echilibrarea intereselor este reglementat prin prevederile art. 10 al
Proiectului de articole, care au n vedere ca interesele statelor (de origine sau
susceptibile a fi afectate) s fie cntrite de o manier echitabil. Unul dintre
elementele determinante n alegerea msurilor de prevenire este voina statului de
origine i a statului sau statelor probabil a fi afectate de a contribui i suporta costul
msurilor de prevenire. Desigur c din punct de vedere al mrimii contribuiei statele
respective nu pot fi considerate responsabile n mod egal. n mprirea costurilor
msurilor de prevenire este de ateptat o contribuie mai mare din partea statului de
origine, mai precis de la operatorul
36
statului de origine.
(6) Nediscriminarea, aa cum este conceput de art. 15 al Proiectului de
articole, are n vedere obligaia statelor de a asigura c orice persoan, indiferent de
naionalitate sau domiciliu, care ar putea suferi pagube transfrontiere semnificative,
indiferent de locul unde paguba are loc, s primeasc acelai tratament cu cel
acordat de statul de origine cetenilor si n cazul unui posibil prejudiciu intern.
Obligaia are caracter subsidiar din moment ce, potrivit articolului menionat, statele
pot s convin altfel.

6.4. Cile i mijloacele consemnate de Proiectul de articole, care asigur punerea n
aplicare a prevederilor sale, sunt urmtoarele:
a) Autorizarea. Orice activitate care poate prezenta riscul producerii unui
prejudiciu transfrontier semnificativ nu poate ncepe i nu se poate desfura fr
consimmntul prealabil, care mbrac forma unei autorizaii, al statului de origine.
Acordarea autorizaiei echivaleaz cu asumarea de ctre acesta a obligaiilor
decurgnd din Proiectul de articole. Autorizaia se d n urma evalurii riscului
producerii prejudiciului transfrontier, inclusiv a impactului asupra mediului.

35
Vezi A.C. Ki ss and St. Dooumbl e- Bi l l e, La Confrance des Nations Unies sur lenvironnement et
le dvelopement, n Annuaire franais de droit international, vol. 38 (1992), p. 823-842.
36
n general, prin operator nelegem firma, uzina etc. care realizeaz obiectivul.

Facultatea de DREPT

21
Autorizarea statului de origine se impune i atunci cnd au loc schimbri n
activitatea unui obiectiv deja autorizat (folosirea unei noi tehnologii sau mrirea
capacitii de producie, de exemplu).
b) Notificarea i informarea. n conformitate cu stipulaiile art. 8 al Proiectului
de articole, statul de origine trebuie s notifice statelor probabil a fi afectate evalurile
sale asupra riscului producerii unui prejudiciu transfrontier, mpreun cu toate
informaiile relevante pe care se bazeaz evaluarea. Statele avizate urmeaz s
rspund ntr-un termen de maximum ase luni. Prevederile acestui articol,
coroborate cu alte stipulaii ale Proiectului de articole, urmresc echilibrarea
intereselor statelor interesate (de origine i probabil a fi afectate) crendu-le
oportunitatea de a gsi o cale de a lua msuri rezonabile i satisfctoare pentru toi,
destinate prevenirii sau minimizrii prejudiciul transfrontier.
c) Implementarea. Statele interesate sunt chemate s ia msurile necesare
de ordin legislativ, administrativ sau de alt natur, inclusiv stabilirea unor
mecanisme de monitorizare, pentru implementarea prevederilor Proiectului de
articole. Se subliniaz astfel caracterul continuu al obligaiilor care impun ca, din timp
n timp, s se evalueze eficiena msurilor deja ntreprinse i, dac este cazul, s se
adopte i alte msuri ce se mai impun.
d) Soluionarea diferendelor. Ca i n cazul altor convenii internaionale,
Proiectul de articole dispune c orice diferend privind interpretarea sau aplicarea
prevederilor sale s fie reglementat prin mijloace panice, inclusiv negocierea,
medierea, concilierea, arbitrajul sau soluionarea judiciar, la alegerea prilor n
disput. n situaia n care, ntr-o perioad de ase luni, diferendul nu a fost
reglementat, la cererea oricrei pri se recurge la stabilirea unei comisii impariale
de anchet. Comisia are mandatul s investigheze faptele, s clarifice problemele
legate de diferend, n care scop audiaz prile, viziteaz obiectivele i ascult
depoziiile martorilor.

ntrebri i teme:
1. Dai exemple de situaii n care aciuni sau omisiuni ale autoritilor legislative,
executive sau judectoreti pot angaja rspunderea internaional a unui stat.
2. Realizai un referat cu tema: Rspunderea organizaiilor internaionale
interguvernamentale n dreptul internaional public.
3. Este prejudiciul un element al rspunderii internaionale a statelor?
4. Prin ce se deosebete fora major de cazul fortuit i respectiv starea de primejdie
de starea de necesitate, ca mprejurri ce exclud caracterul ilicit al faptului n dreptul
internaional?
5. Care sunt condiiile rspunderii internaionale a statelor pentru nclcarea normelor
de jus cogens?
6. Care este motivul ce face ca, n principiu, operaiunile militare s nu antreneze
rspunderea statului pentru daunele provocate persoanelor sau bunurilor strine?
7. Care sunt particularitile formelor de reparare a prejudiciului moral n dreptul
internaional? Dai exemple de modaliti de reparare a prejudiciului moral.
8. Stabilii care sunt asemnrile i deosebirile dintre retorsiune i represalii.

Bibliografie obligatorie:
1. Raluca Miga Beteliu, Introducere n dreptul internaional public, Ed. All,
2. Comisia de Drept Internaional - Proiect de articole asupra rspunderii statelor,
2001

Facultatea de DREPT

22
3. Comisia de Drept Internaional - Proiect de articole privind prevenirea prejudiciului
transfrontier din activiti periculoase, 2001
4. Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, Rspunderea n dreptul internaional, Ed. Lumina
Lex, 1998

Bibliografie facultativ:
1. Sentina arbitral n diferendul SUA c. Frana referitor la Acordul privind serviciile
aeriene din 27 martie 1946 dintre SUA i Frana n N.U. Recueil des Sentences
Arbitrales, vol. XVII, 1979, ed. III, pag. 411.
2. Personalul diplomatic i consular al SUA n Teheran, ICJ Rep. 1980


Facultatea de DREPT

23
Capitolul II
Soluionarea panic a diferendelor i sanciunile n dreptul internaional

Seciunea I
Principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea forei i
principiul soluionrii panice a diferendelor

1.1. Interzicerea utilizrii forei i principiul soluionrii panice a diferendelor
internaionale.
Proceduri pentru soluionarea pe cale panic a conflictelor dintre state, cum ar fi
negocierile, medierea sau arbitrajul, au fost folosite nc din antichitate. Cele dou
Conferine de la Haga din 1899 i 1907 au codificat aceste proceduri, iar odat cu
nfiinarea Societii Naiunilor, la mijloacele panice existente s-au adugat atribuiile
n acest domeniu ale Consiliului acestei organizaii i s-a creat Curtea Permanent de
Justiie Internaional.
Un principiu referitor la obligaia soluionrii panice a diferendelor, considerat ca
un corolar al principiului nerecurgerii la for, a fost afirmat odat cu intrarea n vigoare
a Cartei O.N.U. Articolul 1 al Cartei (Scopul Organizaiei) stabilete c Organizaia i
propune s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei
i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu
caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a pcii.
Articolul 2 alin. 3 al Cartei (Principiile), stabilete:
Toi membrii Organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace
panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia, s nu
fie puse n primejdie.
Ca un prim comandament legat de reglementarea panic a diferendelor
internaionale este obligaia statelor de a soluiona orice litigiu exclusiv prin
mijloace panice. Este vorba, deci, despre o obligaie general, care se refer la
toate categoriile de litigii, indiferent de natura acestora (economice, politice, militare,
juridice etc.).
37
Pentru realizarea acestei obligaii de ordin general, statelor le incumb
o obligaie prealabil folosirii mijloacelor panice de soluionare a diferendelor, i
anume obligaia de a evita naterea unor diferende, prin dezvoltarea unor relaii de
cooperare i bun vecintate care s conduc la meninerea pcii i securitii
internaionale.
Reglementarea panic a diferendelor impune statelor pri la diferend, ca i
altor state, o serie de obligaii corelative, dintre care sunt de reinut:
(1) n cursul procesului de reglementare panic, statele pri la un diferend
internaional, ca i alte state, trebuie s se abin de la orice act susceptibil de a
agrava situaia.
(2) Dar din moment ce reglementarea panic s-a impus ca principiu funda-
mental al dreptului internaional, ambelor pri le revine obligaia s soluioneze litigiul
pe cale panic. Acceptarea unei proceduri de reglementare panic nu poate fi
considerata ca incompatibil cu exercitarea suveranitii statelor.
(3) Ca o consecin a acceptrii de a recurge la reglementarea panic, se
impune respectarea riguroas a principiului libertii prilor de alegere a
modalitilor acestei reglementri. Prile la un diferend au dreptul de a alege, n mod

37
Vezi N. Ecobescu, V. Ducul escu, Drept internaional public, vol. I, Bucureti, 1993, p. 170.

Facultatea de DREPT

24
liber, prin consimmnt reciproc, mijloacele de reglementare panic, care se
potrivesc cel mai bine mprejurrilor i naturii diferendului.
(4) Diferendele trebuie soluionate n conformitate cu principiile de justiie i
de drept internaional. Aceasta nseamn luarea n considerare, pe lng principiile
dreptului internaional, a normelor care rezult din dreptul convenional ca i a celor de
natur cutumiar i aplicarea echitii acolo unde este posibil.

1.2. Mijloacele de reglementare panic. n ansamblul mijloacelor panice de
soluionare a diferendelor internaionale se face distincia ntre:
(a) mijloace politice sau diplomatice: negocierile, bunele oficii, medierea,
ancheta, concilierea;
(b) mijloace de natur jurisdicional: arbitrajul i soluionarea judiciar care n
prezent se realizeaz de ctre Curtea Internaional de Justiie, dar i de alte jurisdicii
internaionale.
Alegerea mijloacelor de soluionare de soluionare panic este influenat de
natura diferendelor pe care urmeaz s le rezolve. n acest sens, n doctrin se
sugereaz c o distincie ar trebui s se fac i ntre diferende politice i
diferende juridice, fiecare tip de conflict fiind deci susceptibil de soluionare printr-
una din cele dou principale categorii de mijloace. n practic, o distincie clar ntre
diferendele politice i juridice, n funcie de anumite criterii obiective, s-a dovedit ns
greu de stabilit i, n ultim instan, e neconcludent, orice diferend internaional
fiind n acelai timp politic i juridic.

Seciunea a II-a. Mijloace diplomatice

2.1. Consideraii generale.
Printre mijloacele de reglementare panic a diferendelor, procedurile
diplomatice, dintre care unele cunoscute nc din antichitate, sunt cel mai des folosite.
Superioritatea mijloacelor diplomatice de reglementare a diferendelor se bazeaz pe
credina prilor c prin utilizarea acestor ci suveranitatea lor este mai bine aprat:
negocierile se desfoar direct i sunt confideniale, iar n condiiile recurgerii la
sprijinul unui ter, n cazul bunelor oficii, medierii, anchetei i concilierii, prile sunt
libere s accepte sau s refuze eventuala soluie propus de acesta.
Recurgerea la mijloacele jurisdicionale oblig prile la diferend s accepte
soluia judectorului sau arbitrului internaional.
Mijloacele diplomatice se caracterizeaz prin lipsa de formalism, n sensul
desfurrii lor n afara unui cadru instituional prestabilit. Ceea ce se urmrete, n
general, prin intermediul mijloacelor diplomatice este apropierea punctelor de vedere
ale prilor, pn la gsirea unei soluii acceptabil pentru ele. Aceast soluie nu este
ns obligatorie.

2.2. Negocierile constituie prima procedur diplomatic de soluionare panic. Ele
reprezint un demers absolut necesar oricrei tentative de a reglementa un diferend.
Prile fiind angajate n contacte directe, negocierile sunt considerate, n
general, ca modalitatea cea mai adecvat pentru soluionarea unui diferend.

Facultatea de DREPT

25
Obiectivul negocierilor poate fi soluionarea ca atare a diferendului sau doar
clarificarea elementelor acestuia, n vederea determinrii procedurii pe care prile, de
comun acord, o vor adopta n continuare, n scopul soluionrii definitive.
38

Negocierile sunt considerate ca nefiind o modalitate bine definit din punct de
vedere procedural. Ele se desfoar prin contacte i tratative ntre reprezentanii
prilor, ca i prin schimburi de documente scrise.
Negociatorii ntr-un diferend sunt, n general, funcionari ai ministerelor
afacerilor externe i/sau membri ai misiunilor diplomatice ale unui stat acreditai pe
lng cellalt stat, dar pot fi i alte personaliti, care posed experien i prestigiu n
domeniile ce formeaz obiectul diferendului. n anumite etape ale negocierilor, la
acestea pot participa chiar efi de state ori de guvern.
Regula anterioritii negocierilor, n sensul c prile la un diferend au
obligaia de a se angaja n negocieri nainte de a recurge la alte mijloace de
soluionare panic.
Regula desfurrii negocierilor cu bun-credin, deci cu intenia real de
a se ajunge la o soluie reciproc acceptabil.
Durata negocierilor variaz n funcie de mprejurrile concrete ale fiecrui
caz, putnd s se desfoare doar cteva zile ori mai muli ani, sau chiar decenii.

2.3. Bunele oficii. Prin termenul bune oficii se desemneaz aciunea amical a unui
ter, care poate fi una sau mai multe persoane ori unul sau mai multe state, care
intervin pentru a apropia prile la un diferend i a le determina s negocieze ori s
reia negocierile ntrerupte. Este un procedeu de intervenie amical, avnd ca scop
doar s nlesneasc contactele dintre pri. Persoana ori statul care ofer bunele oficii
nu se implic deci n soluionarea de fond a diferendului, ci faciliteaz doar
comunicarea dintre pri i asigur, eventual, mijloace materiale de desfurare a
negocierilor directe.

2.4. Medierea. Acest mijloc pentru reglementarea panic a unui diferend se
aseamn cu bunele oficii, dar presupune o implicare mai mare a terului n rezolvarea
conflictului, a crui intervenie este mai activ. Terul poate fi o persoan aleas innd
seama de calitile sale personale sau de funciunile ce le ndeplinete, unul sau mai
multe state ori o organizaie internaional.
Mediatorul trebuie s se strduiasc s fac fiecare parte s neleag punctul de
vedere al celeilalte i, la momentul optim, s propun chiar soluii concrete
susceptibile a fi acceptate de pri. Succesul unui mediator internaional depinde n
mare msur de convingerea inspirat prilor c el este absolut imparial, ct i de
cunoaterea temeinic de ctre acesta a problemelor de fond ale diferendului.

2.5. Ancheta internaional. Aceasta este o tehnic tradiional, cutumiar, folosit n
cazurile n care exist divergene ntre prile la un diferend, asupra situaiei de fapt
care l-a generat.
Comisiile de anchet se alctuiesc dintr-un numr impar de membri, denumii
comisari, care pot fi ceteni ai statelor pri la diferend dar i ai unor state tere.
Comisarii sunt alei i i ndeplinesc misiunea n calitate de specialiti, nu de

38
Vezi, de exemplu, G. Geamnu, Theorie et pratique des ngotiations en droit international, n
RCADI, 1980, vol. I, p. 416-432.

Facultatea de DREPT

26
reprezentani ai statelor. Desfurarea lucrrilor comisiilor de anchet are caracter
contradictoriu. Comisia de anchet ntocmete i adopt, cu majoritate de voturi, un
raport.
Ca i n cazul celorlalte mijloace diplomatice, raportul comisiei de anchet nu
este obligatoriu, prile la diferend fiind libere s nu in seama de concluziile acestuia.
n raport, comisia de anchet se va limita ns exclusiv la stabilirea situaiei de fapt,
fr a propune soluii referitoare la fondul diferendului.

2.6. Concilierea internaional reprezint o modalitate mai nou de soluionare pe
cale diplomatic a unor diferende internaionale.
Institutul de Drept Internaional definete concilierea internaional ca un mod
de reglementare a diferendelor internaionale de orice natur, n care o comisie,
constituit de pri, fie cu titlu permanent, fie pentru o anumit situaie, ca urmare a
unui diferend, procedeaz la o examinare imparial i se strduiete s defineasc
termenii unui aranjament, susceptibil de a fi acceptat de pri, ori acord prilor
orice concurs care i va fi cerut n vederea reglementrii (s.n.).
n ceea ce privete procedura, concilierea se desfoar, ca i ancheta, prin
intermediul unei comisii. Comisia de conciliere se alctuiete dintr-un numr impar de
conciliatori. Prile la diferend propun, de regul, un numr egal de membri dintre
proprii ceteni, care aleg la rndul lor, unul sau mai muli conciliatori, ceteni ai altor
state, neimplicate n diferend. Comisia de conciliere are att atribuii de elucidare a
faptelor care au generat diferendul, ct i de clarificare a problemelor de drept pe care
acesta le ridic. Ea ntocmete un raport, ale crui concluzii trebuie s fie motivate,
att n fapt ct i n drept, prin acestea propunndu-se prilor anumite soluii con-
venabile pe baz de concesii reciproce. Dei raportul nu are for obligatorie pentru
prile la diferend, de cele mai multe ori concluziile acestuia sunt avute n vedere de
pri.

Seciunea a III-a. Mijloacele jurisdicionale

3.1. Consideraii generale. n articolul 33 din Carta ONU, care enumr mijloacele
pentru reglementarea panic a diferendelor internaionale, se precizeaz c statele
pri la orice diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i
securitii internaionale trebuie s caute s-l rezolve prin mecanisme politico-
diplomatice (tratative, anchet, mediere, conciliere) dar i pe calea ... arbitrajului i
reglementrii judiciare ... (s.n.).
Aceste dou modaliti (arbitrajul i justiia instituionalizat) se caracterizeaz prin
cteva elemente fundamentale ale funciunii jurisdicionale, a dreptului
internaional n general:
(a) Procedura are caracter contradictoriu i trebuie s garanteze egalitatea
prilor i dreptul lor la aprare;
(b) Ea se finalizeaz printr-o hotrre, ntemeiat pe considerente de drept;
(c) Hotrrea, pronunat de un organ independent fa de prile n litigiu,
este obligatorie pentru acestea.
Realizarea jurisdiciei internaionale, spre deosebire de justiia intern, este
marcat ns de unele particulariti, care rezult din faptul c justiiabilii sunt, n
principal, statele, purttoare de suveranitate. Astfel, n timp ce n ordinea intern,
jurisdicia este obligatorie, n sensul c orice persoan chemat n justiie de un

Facultatea de DREPT

27
particular sau de o autoritate public este obligat s se prezinte, n ceea ce privete
statele, jurisdicia este facultativ, n sensul c acestea nu pot fi aduse n faa unor
organe de jurisdicie internaional - fie arbitrale ori judiciare, dect cu consimmntul
lor formulat expres.

Seciunea a IV-a. Arbitrajul internaional

Arbitrajul ar putea fi definit ca un mijloc de soluionare panic a diferendelor
internaionale n cadrul cruia prile la un diferend, printr-un acord formal,
ncredineaz soluionarea diferendului unui ter care poate fi reprezentat de o
persoan sau mai multe i se supun deciziei acestuia, ca urmare a unei proceduri
contencioase, din care rezult o hotrre definitiv.

4.1. Evoluia instituiei.
Ca o modalitate de reglementare panic a diferendelor, arbitrajul este
cunoscut nc din antichitate. El a fost practicat, de exemplu, ntre cetile greceti.
39
n
evul mediu, sunt cunoscute numeroasele arbitraje ncredinate, n special, Papei, dar
uneori i suveranilor, n relaiile dintre vasalii lor.
n secolul al XIX-lea, practica statelor a consacrat trei forme de arbitraj, n care
rolul de arbitru a fost ncredinat, dup caz, unui ef de stat, unei comisii mixte sau unui
tribunal arbitral.
Un moment important n instituionalizarea arbitrajului ca mijloc de reglementare
panic a diferendelor l reprezint adoptarea Conveniei de la Haga din 1907, pentru
aplanarea conflictelor internaionale, care prevede n acest scop meninerea Curii
permanente de arbitraj creat prin convenia de la Haga din 1899 (art. 41).
Funcionnd din 1902, Curtea Permanent de Arbitraj n-a fost sesizat dect pentru
25 de litigii. Dup anul 1945 nu s-a mai recurs la serviciile sale. Formal, innd seama
i de jurisprudena de care dispune, ea poate s funcioneze oricnd. n prezent,
principala sa sarcin const n a prezenta candidai pentru funcia de judector la
Curtea Internaional de Justiie, conform statutului acesteia din urm (art. 4 alin. 1).
n lipsa unor mecanisme de arbitraj universal, acceptate n cadrul O.N.U.,
aceast modalitate de soluionare a diferendelor a fost nsuit de unele convenii cu
caracter regional, dintre care Convenia european pentru reglementarea panic
a diferendelor. Adoptat n cadrul Consiliului Europei n 1957, aceast convenie
prevede, n cazul recurgerii la procedura arbitral, c hotrrile sunt obligatorii i c n
cazul nendeplinirii acestora poate fi sesizat Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei.
n ultimele decade exist un interes crescnd al statelor pentru arbitraj, motivat,
printre altele, de faptul c prin folosirea acestui tip de procedur statele interesate i
pstreaz n ntregime facultatea de a-i spune cuvntul asupra compoziiei i funciei
organului arbitral de la care va emana decizia jurisdicional. Arbitrajul este o proce-
dur mai flexibil dect jurisdicia permanent, preconstituit, dup cum o
demonstreaz arbitrajele ntervenite n materie de delimitare teritorial, la care statele
au recurs dup anul 1970, dintre care: delimitarea platoului continental ntre Frana i
Marea Britanie; problema canalului Beagle dintre Argentina i Chile; delimitarea
frontierei maritime ntre Guineea i Guineea Bissau; diferendele de frontier privind
enclava Taba ntre Egipt i Israel.

39
Vezi supra, Capitolul II, seciunea 1.

Facultatea de DREPT

28
4.2. Acordul prilor, fundament juridic al procedurii arbitrale. Consimmntul de
a accepta arbitrajul poate fi dat:
nainte de naterea litigiului (a priori). Consimmntul mbrac forma unei
clauze compromisorii inserata ntr-un tratat, de obiecei n grupa de clauze denumite
finale la tratatele bilaterale sau n capitole distincte privind reglementarea
diferendelor, n tratatele multilaterale;
Clauza compromisorie mai poate fi cuprins ntr-un tratat de arbitraj permanent,
care are tocmai scopul de a conferi acestei clauze aplicabilitate general ntre prile la
tratatul de arbitraj.
Dup declanarea litigiului (a posteriori). Consimmntul mbrac n acest caz
forma unui tratat ntre prile la diferend, denumit compromis.
- Compromisul este un tratat internaional prin care dou state convin s
ncredineze unui arbitru unic, unui organ colegial ad-hoc sau unui tribunal arbitral
preconstituit, reglementarea unui litigiu existent. El trebuie s conin: (a) angajamentul
de a recurge la arbitraj; (b) obiectul diferendului; (c) modul de constituire a tribunalului
arbitral i numrul arbitrilor, dreptul aplicabil, ca i o serie de alte elemente legate de
desfurarea procedurii ceea ce marcheaz tocmai specificul acestei modaliti de
soluionare a diferendelor.
- Clauza compromisorie, spre deosebire de compromis, este inclus ntr-un
tratat i nu vizeaz un litigiu existent i actual, ci diferende eventuale, susceptibile s
intervin ntre statele contractante, n legtur cu executarea tratatului respectiv.

4.3. Rolul prilor n procedura arbitral. Implicarea prilor n organizarea i
desfurarea acestei modaliti de tip jurisdicional se manifest prin:
(1) Alegerea organului arbitral. Alturi de obiectul litigiului, compromisul, clauza
compromisorie sau tratatul de arbitraj determin i compunerea organului arbitral
(arbitru unic sau tribunal arbitral), precum i desemnarea arbitrilor. Experiena ultimelor
decade evideniaz preferina statelor pentru instituirea unor tribunale de arbitraj. n
afara arbitrului unic i a tribunalului arbitral, o alt form de arbitraj este arbitrajul prin
intermediul comisiilor mixte, care au fost constituite, cel mai adesea, pentru a
reglementa reclamaii pecuniare sau conflicte de delimitare a frontierelor.
(2) Tribunalul arbitral este compus dintr-un numr dat de arbitri, la alegerea
prilor la diferend, care pot recurge la numirea unor arbitri de pe lista Curii
Permanente de Arbitraj, ori pot numi unul sau mai muli ali arbitri. Conform unei reguli
cutumiare general admis, arbitrii sunt n numr impar, de regul trei sau cinci; prile
numesc cte un numr egal de arbitri, care la rndul lor aleg un arbitru ter sau
supraarbitru. n situaii dificile, determinate de dezacordul prilor n alegerea
supraarbitrului, se recurge la o persoan strin de diferend, cum ar fi Preedintele
Curii Internaionale de Justiie, care numete supraarbitrul.
(3) Definirea misiunii organului arbitral. Prilor le incumb s determine i
limitele competenei organului arbitral i s-i defineasc misiunea, care rezult din
formularea problemei ce trebuie rezolvat i care se include n mod necesar n
compromis. Arbitrii nu vor putea s statueze dect chestiunea ce li s-a supus, cci
altfel sentina lor va fi nul (ultra petita).
Potrivit practicii arbitrale, se consider c atunci cnd prile nu se implic n
aspectele procedurale, organul arbitral este judectorul propriei sale competene, n
sensul c i adopt propriile reguli de procedur.

Facultatea de DREPT

29
(4) n privina determinrii dreptului aplicabil, ca regul, tribunalul arbitral
trebuie s statueze n funcie de dreptul hotrt de prile la diferend, chiar i n cazul
cnd acestea stabilesc reguli speciale, aplicabile numai litigiului n cauz.
(5) Procedura. Prile la diferend pot fixa chiar ele regulile procedurii arbitrale.
Procedura cuprinde dou faze, una scris i alta oral, aceasta din urm avnd
caracter facultativ. Tribunalul este abilitat s citeze martori, s ordoneze expertize i s
indice msuri conservatorii. Deliberrile tribunalului sunt secrete.

4.4. Sentina arbitral nu poate produce efecte dect ntre pri i se bucur de
autoritatea lucrului judecat. Ea este deci obligatorie pentru pri, are caracter
definitiv, dar nu este executorie.
Validitatea unei sentine arbitrale poate fi contestat pentru unul din urmtoarele
motive: exces de putere, corupie, absena motivrii sentinei, derogarea de la o regul
fundamental de procedur sau nulitatea compromisului.
Caracterul neexecutoriu al sentinei arbitrale, spre deosebire de cel al
sentinelor instituiilor de arbitraj din dreptul intern, i are temeiul n exercitarea
suveranitii de stat. Executarea sentinelor este voluntar i se bazeaz pe buna-
credin a prilor care au decis s aleag i s urmeze aceast modalitate de
soluionare a diferendului. n marea majoritate a cazurilor, sentinele arbitrale au fost
efectiv executate de ctre pri.

Seciunea a V-a. Curtea Internaional de Justiie

5.1. Evoluia jurisdiciei internaionale permanente.
Comunitatea internaional a fost martora primei experiene internaionale reale
a unui sistem judiciar permanent prin constituirea Curii Permanente de Justiie
Internaional (C.P.J.I.), prevzut a lua fiin de articolul 14 al Pactului Societii
Naiunilor. Curtea a nceput s funcioneze, avnd sediul permanent la Haga, din
1922, desfurnd pn la izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial, timp de 18 ani,
o activitate notorie (a emis 88 de decizii).
Dup cel de al doilea rzboi mondial, iniiatorii ONU au urmrit s dezvolte rolul
organului jurisdicional ce urma a fi creat i s-l integreze mai strns n sistemul
organizaiei. S-a hotrt astfel crearea Curii Internaionale de Justiie (C.I.J.) ca organ
judiciar principal al ONU (art. 92 din Cart) i considerarea statutului su ca anex a
Cartei ONU, ca parte integrant a acesteia.
Capitolul XIV al Cartei ONU, consacrat Curii Internaionale de Justiie, dispune
c toi membrii Naiunilor Unite sunt ipso facto pri la statutul acesteia (art. 93 alin. 1).

5.2. Principiul caracterului facultativ al jurisdiciei C.I.J. Statele membre O.N.U.
nu sunt supuse jurisdiciei Curii privind un litigiu dat dect dac au consimit la
aceasta. Deci, potrivit deplinei liberti de voin a prilor n soluionarea diferendelor
internaionale, jurisdicia C.I.J. se bazeaz pe consimmntul statelor pri la litigiul cu
care este sesizat.
Exprimarea consimmntului statelor de a se supune jurisdiciei C.I.J. poate
avea loc a priori, deci nainte i indiferent de existena vreunui diferend, sau a
poteriori, deci n cazul i pentru soluionarea unui anumit diferend.
(1) Acceptarea a priori se poate face prin dou modaliti distincte:

Facultatea de DREPT

30
a) Printr-o declaraie unilateral, denumit i clauz facultativ, care se
depune la Secretarul General al ONU i care conine obligaia unui stat de a supune
jurisdiciei Curii toate diferendele juridice care ar apare n raporturile cu un alt stat,
care accept aceeai obligaie (art. 36 alin. 2). n multe cazuri, aceste declaraii sunt
afectate de rezerve prin care statele identific sau sustrag anumite categorii de litigii de
sub jurisdicia Curii, cum ar fi, de exemplu, cele privind probleme care in de
competena exclusiv a statelor, aprarea naional, integritatea teritorial sau
evenimente petrecute anterior unei anumite date.
Acceptarea a priori a jurisdiciei C.I.J. mai poate s rezulte din anumite tratate
bilaterale sau multilaterale, privind soluionarea panic a diferendelor, care
stabilesc competena C.I.J. (de exemplu, Actul general de arbitraj din 1928).
b) Prin clauzele compromisorii ale unor tratate bilaterale sau multilaterale,
avnd ca obiect un anumit domeniu de cooperare internaional, clauze prin care
statele pri accept s supun jurisdiciei Curii eventualele diferende aprute ntre ele
n cursul tratatului respectiv.
(2) Acceptarea a posteriori, deci dup apariia ntre dou state a unui diferend, se
face printr-un acord special care intervine ntre aceste state. Acordul poart denumirea
de compromis i n cuprinsul lui statele stabilesc obiectul diferendului, respectiv
problemele asupra crora doresc s se pronune Curtea.

5.3. Compunerea i structura Curii are n vedere judectorii Curii i organizarea
activitii acestora.
Judectorii permaneni. Curtea este un corp de 15 magistrai, alei pe termen
de 9 ani i care pot fi realei indiferent de cetenia lor, dintre persoanele care se
bucur de cea mai nalt consideraie moral i care reunesc condiiile cerute pentru
exercitarea n rile lor de origine a celor mai nalte funcii judiciare, ori care sunt juriti
avnd o competen recunoscut n domeniul dreptului internaional. Prin alegerea
celor 15 magistrai va trebui s fie asigurat reprezentarea marilor forme de
civilizaie i principalele sisteme juridice ale lumii. n prezent, compoziia Curii
reflect compoziia Consiliului de Securitate: cinci judectori provenind din cele cinci
ri membre permanente ale Consiliului de Securitate, doi judectori din America
Latin, doi din Asia, trei din Africa, unul din Europa Rsritean i doi din Europa
Occidental.
Alegerea judectorilor C.I.J. se face de ctre Consiliul de Securitate i Adunarea
General a O.N.U., de pe o list de candidai ntocmit de Secretarul General, la
propunerea statelor membre ONU.
Curtea acioneaz n plen i funcioneaz ca un ansamblu. Nou judectori
constituie un cvorum. Curtea alege un preedinte i un vicepreedinte pe perioade
de cte trei ani.
Judectorii ad-hoc. Orice stat parte la un diferend supus Curii trebuie s
numeasc, pentru soluionarea acelui diferend, un judector ad-hoc, dac nici unul
din cei 15 judectori nu este cetean al su. Judectorii ad-hoc sunt deci special
desemnai pentru un litigiu bine determinat. Misiunea lor nceteaz odat cu ncheierea
procesului care a ocazionat numirea lor. Prin numirea de judectori ad-hoc se
urmrete garantarea unei bune administrri a justiiei i asigurarea egalitii prilor.
Judectorii ad-hoc vor avea aceleai drepturi ca i ceilali judectori, dar numai pentru
diferendul la a crui judecare particip.

Facultatea de DREPT

31
Camerele Curii. n conformitate cu art. 26 din Statut, Curtea poate oricnd s
constituie una sau mai multe camere, alctuite din trei sau mai muli judectori, pentru
examinarea anumitor cauze cum ar fi, de exemplu, conflicte de munc ori cauze
privind tranzitul i comunicaiile.
- Pentru a soluiona o anumit cauz ce prezint un interes particular, Curtea
poate s instituie, la cererea prilor, o camer de judecat ad-hoc mai restrns,
format din 3-5 judectori sau poate dispune formarea anual a unei Camere
compuse din 5 judectori care s dezbat i s soluioneze cauzele care se preteaz
unei proceduri sumare. Aceast Camer urmeaz, deci, s soluioneze litigii de mai
mic importan. Pentru a urgenta rezolvarea cauzelor ce sunt supuse acestei camere,
odat cu formarea sa, sunt desemnai i ali doi judectori care s nlocuiasc
judectorii care s-ar gsi n imposibilitatea de a participa la edin.

5.4. Competena contencioas (jurisdicia) C.I.J. Competena contencioas a Curii
Internaionale de Justiie se impune a fi abordat din dou puncte de vedere: al
subiectelor de drept internaional care se pot prezenta n faa sa ratione personae
i al diferendelor care i se supun ratione materiae.
Competena ratione personae. Potrivit Statutului C.I.J., Numai statele pot fi
pri n cauzele supuse Curii. Toate statele membre ONU sunt automat, n aceast
calitate i membre ale Statutului Curii. Persoanele fizice sau juridice nu au acces la
jurisdicia C.I.J. Interesele acestora pot fi ns susinute n faa Curii de statele lor
naionale, cu ndeplinirea anumitor condiii prin intermediul instituiei proteciei
diplomatice. Organizaiile internaionale nu se pot nfia n calitate de pri n faa
Curii. Ele pot fi ns autorizate de Adunarea General a ONU s cear Curii avize
consultative i pot oferi, la cererea acesteia, informaii privind problemele pe care ea le
examineaz.
Competena ratione materiae. Potrivit art. 36 alin. 1 din Statutul C.I.J., n
competena Curii intr toate diferendele de ordin juridic avnd ca obiect: a)
interpretarea unui tratat; b) orice problem de drept internaional; c) existena oricrui
fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale; d)
natura sau ntinderea reparaiei datorate pentru nclcarea unei obligaii
internaionale.

5.5. Dreptul aplicabil. Curtea statueaz n temeiul art. 38 al Statutului su, ale crui
dispoziii constituie, n acelai timp, o enumerare oficial a izvoarelor de drept
internaional, n principal conveniile internaionale (tratate la care sunt pri statele la
diferend), normele cutumiare, principiile generale de drept, hotrrile judectoreti i
doctrina ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept.
Curtea are dreptul de a soluiona o cauz ex aequo et bono (art. 38 alin. 2),
aplicnd deci echitatea. n concluzie, C.I.J. trebuie s judece litigiile ce-i sunt supuse
aplicnd dreptul internaional.

5.6. Regulile de procedur ale Curii sunt expuse n capitolul III al Statutului i n
Regulamentul su de funcionare, supus revizuirilor periodice.
Desfurarea procesului n faa Curii este astfel conceput nct s permit prilor
s-i prezinte toate argumentele, de drept i de fapt, s asigure contradictorialitatea, n
urma creia toate problemele pe care le ridic spea s poat fi clarificate. Procedura

Facultatea de DREPT

32
admite, ca faze distincte, administrarea de probe scrise (memorii, contra-memorii;
rspuns, contra-rspuns) i dezbateri orale.
5.7. Hotrrea. Soluionarea unui diferend supus C.I.J. se ncheie prin adoptarea unei
hotrri. Soluia este aceea pentru care opteaz majoritatea judectorilor prezeni. n
cazul unei mpriri egale ntre voturile judectorilor, va decide votul (poziia)
Preedintelui Curii.
Motivarea opiniilor separate ale judectorilor aflai n minoritate, fa de cei
care au decis soluia adoptat de Curte, se anexeaz la hotrrea Curii, conform unei
tradiii preluat din sistemul de drept englez (common law).
Hotrrea C.I.J. este definitiv i obligatorie. Ea se bucur de autoritatea
lucrului judecat. Hotrrea nu este opozabil dect prilor n litigiu i numai pentru
cauza pe care o soluioneaz (art. 59 din Statutul C.I.J.).

5.8. Competena consultativ a C.I.J. Pe lng faptul de a da hotrri ca o instan
judiciar, Curtea este mputernicit s emit i avize consultative, care pot fi cerute
pentru orice problem juridic de Adunarea General sau de Consiliul de
Securitate. Cu autorizarea Adunrii Generale, mai pot solicita avize consultative i alte
organe O.N.U. (Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel etc.) ca i instituiile
specializate, n probleme juridice care privesc sfera lor de activitate.
Statele nu pot s cear avizul consultativ al Curii.
Procedura n cazul avizelor consultative urmeaz, n linii mari, pe aceea din
cauzele contencioase. Dup primirea cererii de aviz, grefierul notific prile interesate
organizaii internaionale i state - care pot prezenta expuneri scrise sau orale i sunt
admise s le susin.
Avizele consultative ale C.I.J. nu au caracter obligatoriu. Autoritatea juridic
ce le este ns atribuit a impus respectarea lor. Opinia Curii i cu timpul, funcia
consultativ a Curii a devenit o parte foarte important din activitatea acesteia. Dei
formal efectele celor dou forme de competen sunt diferite, o serie de avize
consultative au adus contribuii importante la dezvoltarea dreptului internaional.

Seciunea a VI-a. Instane jurisdicionale cu competen special

n aceast categorie putem ncadra instanele jurisdicionale create de state
pentru reglementarea acelor tipuri de litigii care privesc un domeniu specializat al
activitii internaionale i, n anumite cazuri, un numr mai limitat de state.
Trei trsturi comune definesc natura acestor instituii:
(a) ele pot fi sesizate (cu privire la un diferend) de ctre state dar i de ctre
particulari, persoane fizice sau juridice;
(b) nu beneficiaz dect de competena ce le este atribuit de actul constitutiv
al unei organizaii internaionale sau de o convenie multilateral;
(c) eterogenitatea dreptului aplicabil, ca o consecin fireasc a primelor dou
trsturi.
Dintre aceste instane reinem:

6.1. Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii, care a fost creat prin Convenia
Naiunilor Unite asupra dreptului mrii din 1982,
40
cu scopul de a constitui, pentru

40
Vezi supra, Capitolul VII, seciunile 6-14.

Facultatea de DREPT

33
activitile ce intr sub incidena Conveniei, un organ permanent de jurisdicie
internaional specializat. Tribunalul are sediul la Hamburg.
Spre deosebire de C.I.J., accesul la jurisdicia Tribunalului Internaional pentru
Dreptul Mrii este deschis nu numai statelor pri la Convenia din 1982, ci i unor
entiti nestatale, implicate n activiti n Zona internaional a teritoriilor submarine
(Autoritatea internaional a teritoriilor submarine, ntreprinderea, i ntreprinztori
particulari persoane fizice sau juridice), cu privire la raporturile lor contractuale cu
Autoritatea sau ntreprinderea.
41

O alt particularitate a Tribunalului Internaional pentru Dreptul Mrii o
reprezint eterogenitatea dreptului aplicabil. Acesta const n: dispoziiile
conveniei i celelalte reguli de drept internaional care nu sunt incompatibile cu
aceasta (art. 293 al Conveniei); regulile, reglementrile i procedurile emise de
Autoritatea internaional a teritoriilor submarine; clauzele oricrui contract referitor la
activiti desfurate n Zon (art. 38 din anexa VI a Conveniei, cu referire la
jurisdicia special a Camerei pentru rezolvarea diferendelor referitoare la teritoriile
submarine).
Sentinele Tribunalului sunt definitive i obligatorii (art. 296 al Conveniei).

6.2. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (C.J.C.E.). Aceast instan a fost
creat prin tratatul de la Paris din 1951 privind constituirea Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), ca organ judiciar al acestei comuniti. A fost
nlocuit n 1957 n urma Tratatului de la Roma privind crearea Comunitii Economice
Europene de o curte unic a celor trei Comuniti europene: C.E.C.O., C.E.E. i
Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A.). Sediul Curii de Justiie a
Comunitilor Europene este la Luxemburg.
Curtea asigur respectul dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor
constitutive ale comunitilor europene. Astfel, activitatea sa contencioas este foarte
divers, putnd s se refere la:
interpretarea tratatelor i actelor comunitare;
aprecierea validitii actelor comunitare;
sanciuni impuse de Comisia Comunitilor Europene, n baza dreptului comunitar;
repararea prejudiciilor produse de organele Comunitilor sau agenii acestora .a.
Legat de competena contencioas a C.J.C.E.,
42
este de subliniat c, prin
ntinderea sa, ea nu are echivalent n raport cu alte instane similare pe plan
internaional. ntr-un anumit sens, ea acioneaz ca o curte federal.

6.3. Jurisdicii administrative n sistemul Naiunilor Unite. Este vorba de instituiile
jurisdicionale care reglementeaz conflictele intervenite ntre instituiile din sistemul
O.N.U. i funcionarii sau agenii lor. Competena lor este deci strict limitat la litigiile
dintre o organizaie i funcionarii si, rezultnd din exercitarea unei funcii publice
internaionale.
Compoziia acestor tribunale i procedura sunt puin diferite de la un tribunal la
altul. Hotrrile sunt definitive, sau pot fi supuse anumitor condiii, privind caracterul lor
definitiv.

41
Ibidem.
42
Vezi, de exemplu, Y. Dout r i aux, C. Lequesne, Les institutions de l'Union Europenne, Paris, 1995,
p. 78-80.

Facultatea de DREPT

34

Seciunea a VII-a. Soluionarea panic a diferendelor n cadrul unor organizaii
internaionale

7.1. Competena O.N.U. n reglementarea diferendelor. Potrivit Cartei O.N.U.,
diferendele n soluionarea crora intervine O.N.U. pot fi reglementate pe dou ci: prin
mijloace panice sau prin constrngere.
43
Cele ce urmeaz, privesc prima categorie de
mijloace, cele panice. n general, O.N.U., prin Adunarea General, poate discuta
orice probleme privitoare la meninerea pcii i securitii internaionale (art. 11 alin. 2),
poate invita prile la diferend, prin intermediul Consiliului de Securitate, s-l rezolve
prin mijloace panice (art. 33 alin. 2), poate ancheta, de asemenea, prin Consiliul de
Securitate, orice diferend sau situaie care ar putea da natere unui diferend (art. 34)
sau poate recomanda prilor la diferend procedurile sau metodele de soluionare cele
mai potrivite.
n principiu, cu excepia diferendelor de natur juridic, supuse jurisdiciei C.I.J.,
O.N.U. nu soluioneaz ea nsi, n mod direct, diferendele dintre statele membre.
Acestea se sting n momentul n care prile implicate accept soluiile preconizate de
ctre organizaie sau convin direct altfel asupra soluionrii lor. Scopul final al O.N.U.
fiind meninerea pcii, organizaia acioneaz propunnd msuri care s favorizeze
reglementarea diferendelor sau care s evite agravarea acestora.
n ceea ce privete materia asupra creia se exercit competena O.N.U., Carta
prevede n mai multe dispoziii
44
c organele sale sunt competente s aplaneze sau s
rezolve nu numai diferendele ci i situaiile internaionale care ar putea duce la o
nclcare a pcii sau ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional.
45

Organele O.N.U., crora Carta le atribuie expres competene n materie de
soluionare panic a diferendelor sunt, aa cum se va vedea, Consiliul de Securitate
i Adunarea General.

7.2. Organizaia Unitii Africane (O.U.A.), creat n 1963, are ca unul din principiile
sale reglementarea panic a diferendelor prin negocieri, mediaiune, conciliere sau
arbitraj. n consecin, n cadrul O.U.A. a luat fiin o Comisie de Mediaiune,
Conciliere i Arbitraj, a crei compunere i condiii de funcionare au fost stabilite
printr-un Protocol, anex la Carta O.U.A., semnat la Cairo n iulie 1964.

7.3. Organizaia Statelor Americane (O.S.A.). Carta acestei organizaii cuprinde o
serie de prevederi cu privire la soluionarea panic a diferendelor. Astfel, dac una
din pri consider c un anumit diferend nu poate fi soluionat pe ci diplomatice
obinuite, toate prile implicate vor trebui s convin asupra aplicrii uneia din
celelalte proceduri de soluionare panic. Organele competente s rezolve
diferendele au fost, la nceput, Consiliul O.S.A. i Comisia interamerican de pace,
care exercit funcii de anchet, bune oficii i conciliere.

43
Vezi infra, seciunea 8 a acestui capitol.
44
Vezi, art. 1 alin. 1; art. 11 alin. 3; art. 12 alin. 1; art. 35 alin. 1 .a. din Carta ONU.
45
Privind distincia dintre diferend i situaie, vezi seciunea 1.4. a acestui capitol.

Facultatea de DREPT

35
7.4. Liga Statelor Arabe. Conform prevederilor Pactului Ligii Statelor Arabe, Consiliul
ligii, compus din reprezentanii statelor membre, poate juca rolul unui organ arbitral.
Hotrrile Consiliului, ca organ arbitral, sunt obligatorii i executorii. n practic,
Consiliul Ligii Statelor Arabe a aplicat proceduri de mediere, conciliere i bune oficii.

Seciunea a VIII-a. Soluionarea panic a diferendelor n cadrul Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E. O.S.C.E.)

8.1. Consideraii introductive. Conform dispoziiilor Actului final al Conferinei de la
Helsinki asupra securitii i cooperrii n Europa (1975) i Cartei de la Paris pentru o
nou Europ (1990), statele participante au urmrit s ajung la soluionarea panic,
rapid i eficace a diferendelor dintre ele, recurgnd n acest scop, la mijloace cum
sunt: negocierea, ancheta, medierea, concilierea, arbitrajul, reglementarea judiciar
sau alt mijloc panic, dup alegerea lor.
Din dispoziiile documentului final al reuniunii de la Viena (1989) i Cartei de la Paris
pentru o nou Europ,
46
rezult c sistemul sau sistemele de reglementare panic a
diferendelor n cadrul C.S.C.E. urmau s se ntemeieze pe urmtoarele elemente
principale:
(a) s se aplice litigiilor nereglementate pe calea contactelor directe dintre pri
(negocieri sau consultri);
(b) sistemele de reglementare la care se va ajunge s completeze pe cele existente,
nu s se substituie acestora. Cu alte cuvinte, ele trebuiau s aib un caracter
subsidiar.

8.2. Procedura de la La Valetta. Documentul purtnd acest nume, adoptat n 1991, n
urma unei reuniuni de experi, desfurat la La Valetta, n Malta stabilete un
mecanism pan-european, bazat pe intervenia terilor, la care s poat recurge statele
membre ale C.S.C.E., pentru soluionarea unui diferend. Avnd doar o natur politic,
documentul adoptat la La Valetta nu impune statelor obligaia de a recurge la
mecanismele prevzute de acesta.
Dei aceast formul de reglementare are un cmp limitat de aplicabilitate,
adoptarea documentului de la Valetta reprezint totui un pas important n definirea
cilor de reglementare panic a diferendelor ce pot interveni ntre statele participante
la procesul C.S.C.E.

8.3. Convenia privind concilierea i arbitrajul n cadrul C.S.C.E. Plecnd de la o
propunere franco-german prezentat la reuniunea de la Praga a Consiliului minitrilor
de externe ai rilor C.S.C.E., n decembrie 1992 a fost adoptat, n cadrul reuniunii
Consiliului C.S.C.E. de la Stockholm, textul Conveniei privind concilierea i arbitrajul
n cadrul C.S.C.E.
Convenia a creat Curtea de conciliere i arbitraj care se aseamn n unele
privine, cu Curtea permanent de Arbitraj. Elementele de permanen ale acestui nou
mecanism instituional sunt Biroul, Grefa i sediul, fixat prin Convenie la Geneva.

46
Vezi principiul 6 al capitolului Probleme privind securitatea n Europa din documentul final al
reuniunii de la Viena i capitolul Orientri pentru viitor: securitate, din Carta de la Paris pentru o nou
Europ.

Facultatea de DREPT

36
Curtea se compune dintr-un numr de conciliatori i arbitri, determinat de
numrul statelor pri la convenie. Conciliatorii i arbitrii, astfel desemnai, sunt nscrii
pe o list inut de grefierul Curii. Acetia formeaz dou colegii: colegiul arbitrilor i
colegiul conciliatorilor.
Spre deosebire de Curtea Permanent de Arbitraj, noua instituie creat n
cadrul C.S.C.E. este nvestit cu unele competene proprii, exercitate cu majoritatea
voturilor membrilor si.
47
Printre acestea notm: adoptarea propriului regulament, care
trebuie aprobat de statele participante, alegerea biroului Curii, ca i desemnarea
grefierului. La rndul su, Biroul curii exercit diverse funcii n domeniul financiar i
joac un rol considerabil n stabilirea compoziiei comisiilor de conciliere i a
tribunalului arbitral, chemate s se pronune asupra diferendelor supuse de statele
pri la convenie.

Seciunea a IX-a. Sanciuni

n practica statelor, ca i n doctrin, termenul de sanciuni, este, de regul,
utilizat pentru a desemna o larg gam de reacii ale statelor, ntreprinse individual sau
colectiv, ndreptate mpotriva unui stat, autor al unor nclcri ale normelor sau
obligaiilor internaionale.
Aceast noiune acoper i aciunile de constrngere adoptate de
organizaiile internaionale, mpotriva statelor membre care nu se conformeaz unor
prevederi ale actelor lor constitutive, i, mai ales, unele msuri adoptate de Consiliul
de Securitate al ONU mpotriva unui sau unor state care, prin conduita lor, pun n
pericol pacea i securitatea internaional (Cap. VII din Carta ONU).
Sanciunile apar astfel ca un instrument dur de soluionare a unui diferend
internaional.
48

n actualul stadiu al evoluiei dreptului internaional, sanciunea nu este
perceput ca pedeaps sau rzbunare, ci reprezint, mai ales, preocuparea de a
determina modificarea conduitei internaionale a statului, n sensul restabilirii ordinii
normative internaionale. n aceast perspectiv sanciunile pot fi considerate deci i
ca un complement al mijloacelor de reglementare a diferendelor, respectiv o alternativ
fa de recurgerea la for, sau la ameninarea cu fora, care au fost excluse din
categoria mijloacelor de reglementare a diferendelor.

9.1. Restabilirea ordinii normative prin aciuni ale statelor. n cazul sanciunilor
aplicate direct de statul victim, acestea pot fi considerate ca un drept la autoaprare
al acestui stat.
n trecut, recurgerea la rzboi i, n general, utilizarea forei de ctre un stat sau
un grup de state mpotriva altor state, era considerat ca o modalitate perfect legal -
din punctul de vedere al dreptului internaional - de a sanciona conduita considerat
neconform a altui stat. n dreptul internaional contemporan, rzboiul i, n general,
orice manifestare a forei sau o ameninare cu fora sunt interzise, ca modaliti de
soluionare a unor probleme internaionale.
Sanciunile care se pot aplica direct de un stat mpotriva altui sau altor state, n
numele dreptului la autoaprare, sunt retorsiunea i represaliile.

47
Vezi A. Pel l et , op. cit., p. 202-203.
48
Vezi B. Bout r os-Ghal i , Supliment la Agenda pentru pace.

Facultatea de DREPT

37
(1) Prin retorsiune se nelege, n general, aciunea, sau mai curnd reacia
unui stat, legal din punctul de vedere al dreptului internaional, prin care acest stat
rspunde unui act inamical sau unei nclcri a dreptului internaional de ctre alt stat.
Actele de retorsiune au deci un caracter licit.
- Retorsiunea poate consta n acte neamicale, dar legitime, cum ar fi: ruperea
relaiilor diplomatice, revocarea privilegiilor diplomatice i consulare, instituirea unui
embargou sau ntreruperea unui ajutor economic, atunci cnd o asemenea msur nu
ncalc prevederile unui tratat.
(2) Represaliile sunt acte ale unui stat care, desprinse din contextul n care se
desfoar, ar trebui considerate ilegale, dar care pot fi justificate uneori n cazul n
care acestea constituie un rspuns la conduita contrar dreptului internaional a altui
stat. Represaliile pot avea un caracter politic, economic sau juridic, dar nu pot avea un
caracter militar, ntruct ar nclca prevederile menionate ale art. 2 alin. 4 din Carta
ONU.
- Represaliile nu se realizeaz ns numai prin acte identice cu cele care le-au
generat. Ele pot mbrca i alte forme. Se impune ns, n toate cazurile, s fie
proporionale, din punctul de vedere al ntinderii ori gravitii lor, cu actele fa de care
constituie un rspuns.
Unul dintre dezavantajele serioase pe care le prezint retorsiunea i represaliile
aplicate direct de un stat n numele dreptului la autoaprare, const n faptul c
rezultatul acestora este influenat de raportul de putere dintre cele dou pri: aciunile
sunt eficiente mai ales atunci cnd balana puterii se nclin n favoarea statului care le
aplic
49
.

9.2. Restabilirea ordinii normative prin aciuni ale organizaiilor internaionale.
Dintre msurile coercitive, aplicate prin intermediul unor organizaii internaionale, cele
mai importante i ncrcate de consecine sunt acelea care se aplic n cadrul ONU,
de ctre Consiliul de Securitate, n temeiul prerogativelor conferite acestui organ prin
Capitolul VII al Cartei ONU, dup cum se va arta n cele ce urmeaz.

ntrebri i teme:
1. Ce drepturi i obligaii au statele implicate ntr-o procedur de reglementare pe
cale panic a unui diferend internaional?
2. Care este distincia ntre un diferend de natur politic i unul de natur juridic?
3. Stabilii care sunt asemnrile i deosebirile ntre mijloacele politico-diplomatice i
cele jurisdicionale de reglementare panic a diferendelor internaionale.
4. Distingei ntre bunele oficii, mediere i conciliere.
5. Prin ce se deosebete procedura arbitral internaional de procedura n faa
jurisdiciilor internaionale?
6. Care sunt caracteristicile sentinei arbitrale? Dar cele ale hotrrilor Curii
Internaionale de Justiie?
7. Care sunt asemnrile i deosebirile ntre retorsiune i represalii? Exemplificai.

Bibliografie obligatorie:
1. Raluca Miga Beteliu, Introducere n dreptul internaional public, Ed. All,
2. Personalul diplomatic i consular al SUA n Teheran, ICJ Rep. 1980

49
Vezi M. Akehur st , A Modern Introduction to International Law, 1985, p. 6.

Facultatea de DREPT

38
CAPITOLUL III
Organizaii internaionale interguvernamentale

1. Introducere

l. Evoluie istoric

n termeni generali, o organizaie internaional este o asociaie, care poate fi
statal, reunind deci mai multe state sau nestatal, i n acest caz reunete persoane
fizice sau juridice avnd naionaliti diferite i neurmrind scopuri lucrative. Prima
categorie de asociaii poart numele de organizaii internaionale
interguvernamentale iar cea de a doua de organizaii internaionale
neguvernamentale.
Pornindu-se de la formularea art. 2 al Conveniei de la Viena asupra dreptului
tratatelor, dup care prin expresia organizaie internaional se nelege organizaie
interguvernamental, termenul de organizaie internaional desemneaz o
asociaie ntre state: participanii la organizaie trebuie s fie neaprat state. n opinia
noastr, organizaiile din Sistemul Naiunilor Unite, prin actele lor constitutive i
activitile pe care le desfoar, relev una din trsturile fundamentale ale
societii internaionale contemporane, i anume tendina instituionalizrii raporturilor
dintre state.
Pn la primul rzboi mondial, organizaiile create privesc, n principal, domeniul
tehnico-economic. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale a luat fiin prima
mare organizaie politic internaional, cu vocaie universal Societatea Naiunilor.
Aceasta a cuprins, ca pri contractante, toate statele suverane existente n acea
perioad, cu excepia SUA, dei organizaia s-a constituit la iniiativa preedintelui
american W. Wilson. Tot n aceast perioad se continu procesul crerii de noi
organizaii (Organizaia Internaional a Muncii, Comisia Internaional de Navigaie
Aerian) care prefigureaz sistemul instituiilor specializate ale ONU, instituit dup al
doilea rzboi mondial i ia fiin, pentru prima dat n istoria societii internaionale,
o organizaie internaional cu competene jurisdicional, Curtea Permanent de
Justiie Internaional. n timpul celui de al doilea rzboi mondial i n perioada ce i-a
urmat, cea mai prolific din punctul de vedere al constituirii de noi organizaii
internaionale, a fost creat Organizaia Naiunilor Unite, i alte 17 organizaii ca
instituii specializate ale ONU. Au luat fiin, de asemenea, alte organizaii legate,
funcional i juridic, de ONU (Agenia Internaional pentru Energie Atomic,
Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare, naltul Comisariat al
Naiunilor Unite pentru Refugiai etc.) i s-au dezvoltat organizaiile politice sau
economice cu caracter regional sau subregional din Europa, America Latin, Asia i
Africa. Caracteristic acestei perioade este nfiinarea de organisme regionale de
cooperare politic i militar (NATO, Pactul de la Varovia, ANZUS), ca i a celor de
integrare economic regional (Comunitile Economice Europene i CAER).
Apariia, i apoi, proliferarea i diversificarea organizaiilor internaionale a fost
determinat de o multitudine de factori, dintre care, trei ni se par hotrtori:
1. necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii regulilor purtrii acestuia,
mai ales n condiiile descoperirii, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, a unor
noi arme de distrugere n mas, care prezentau pericolul mondializrii conflictelor
militare. De altfel, tocmai prevenirea unui nou rzboi i meninerea pcii au constituit

Facultatea de DREPT

39
scopul primordial att al constituirii Societii Naiunilor ct i al Organizaiei
Naiunilor Unite.
2. interdependenele care apar n procesele de dezvoltare a naiunilor.
Acestea impun cooperarea ntre state n forme care s permit o asociere liber, cu
luarea n considerare a intereselor comune i, pe ct posibil, a intereselor particulare
ale membrilor asociaiei. Revoluia industrial i dezvoltrile n domeniul tiinei au
micorat distanele dintre naiuni i au amplificat contactele internaionale, a cror
coordonare se putea realiza prin intermediul organizaiilor internaionale, care, la
rndul lor puteau favoriza cooperarea ntre state n multiple domenii. Astfel, de
exemplu, ntr-o prim perioad, utilizarea telegrafiei electrice a impus nfiinarea
Uniunii Telegrafice Internaionale, descoperirea undelor heriene i generalizarea
telegrafiei fr fir au condus la constituirea Uniunii Radio-telegrafice Internaionale.
Domeniile n care, dup al doilea rzboi mondial, interdependenele apar cel mai
manifest privesc comerul, relaiile monetare i financiare, transferul de tehnologie i
dezvoltarea regional. Cel mai important mecanism pentru promovarea i
reglementarea comerului internaional a fost Acordul General pentru Tarife i
Comer (GATT) din 1947, ale crui principii de baz au fost ncorporate Organizaiei
Internaionale de Comer, constituit n anul 1995. Relaiile financiare i monetare
internaionale au ca principal cadru organizatoric instituiile create la Bretton Woods
n 1945: Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare. Transferul de cunotine tehnice face obiectul Consiliului Economic i
Social al ONU i al majoritii instituiilor specializate ale acestei organizaii, iar
tendina nlturrii pe plan regional a barierelor circulaiei libere a bunurilor,
serviciilor, capitalului i persoanelor, n scopul constituirii unor politici economice
comune, este cel mai elocvent ilustrat de constituirea i, apoi, evoluia Comunitilor
Economice Europene.
3. efectul conjugat al noilor probleme cu care este confruntat societatea
internaional, ale cror proporii globale nu pot fi supuse dect unui tratament
global. Printre acestea sunt: creterea populaiei, srcia i alimentaia, controlul
deteriorrii mediului, epuizarea unor resurse, valorificarea resurselor marine,
utilizarea spaiului cosmic. Dei nu se poate concluziona c eforturile comunitii
internaionale de a face fa acestor provocri s-au materializat n gsirea, celor mai
adecvate soluii, asocierea acestor eforturi, n cadrul unor organizaii internaionale,
cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, Fondul
Internaional de Dezvoltare Agricol, Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
Industrial, Autoritatea Internaional privind Teritoriile Submarine, Programul
Naiunilor Unite pentru Mediu etc. nu pot fi ignorate.

2. Rolul organizaiilor internaionale n societatea internaional contemporan

Organizaiile internaionale ofer nu numai cadrul n care sunt luate deciziile de a
coopera dar i mecanismele necesare pentru transpunerea acestor decizii n aciuni
concrete. Recurgerea tot mai frecvent n ultimii ani la Organizaia Naiunilor Unite, n
special la principalul su organ pentru meninerea pcii i securitii internaionale
Consiliul de Securitate probeaz ncrederea sporit a statelor n capacitatea
organizaiilor internaionale de a rspunde scopurilor pentru care au fost create.
Organizaiile internaionale i-au demonstrat rolul de instrumente indispensabile n
cadrul sistemului internaional, cu precdere n domeniile economic i social i n

Facultatea de DREPT

40
sfera drepturilor omului. Bilanul organizaiilor universale sau regionale, dedicate
nfptuirii dezvoltrii economice i sociale prin asisten tehnic, ajutor financiar sau
promovarea comerului, ca i mecanismele instituite pentru protecia drepturilor
omului, poate fi considerat, sub cele mai multe aspecte, ca pozitiv.

2. Elemente definitorii i clasificri ale
organizaiilor internaionale interguvernamentale

l. Definiie. Elemente constitutive

Pn n prezent, n doctrina dreptului internaional nu exist o definiie a
organizaiilor internaionale unanim acceptat. Pentru precizarea noiunii de
organizaie internaional vom ncerca desprinderea elementelor sale
constitutive:
a) statele ca pri contractante la constituirea unei organizaii internaionale;
Organizaiile internaionale, n nelesul dat prin art. 2 al Conveniei de la
Viena din 1969, sunt fondate de ctre state i funcioneaz prin voina
acestora.
b) tratatul ca manifestare a acordului de voin al statelor asociate ntr-o
organizaie internaional. Vasta majoritate a organizaiilor internaionale au
luat natere n baza unor tratate multilaterale, ce reprezint actele
constitutive ale organizaiilor respective, purtnd denumirea de Cart, Statut,
Constituie, Pact etc.
c) asocierea statelor n organizaii internaionale presupune urmrirea
unor obiective sau scopuri comune: meninerea pcii i stabilitii
internaionale; dezvoltarea economic; cooperarea financiar; dezvoltarea
comerului; transfer de tehnologie etc.
d) structur instituional proprie. Organizaia internaional trebuie s
dispun de un numr de organe, cu funcionare periodic sau permanent,
prin intermediul crora s i desfoare activitatea potrivit statutului. Printre
organele proprii unei organizai internaionale trebuie s figureze cel puin un
organ format din reprezentanii tuturor rilor membre, iar acest organ s nu
fie dependent de un anume stat. Mult vreme, de pild, Acordul General
pentru Tarife i Comer (GATT) nu a fost considerat organizaie
internaional pentru c nu avea un organ n care s fie reprezentate toate
prile contractante.
e) asocierea ntre dou sau mai multe state trebuie s se stabileasc i s se
desfoare n baza normelor de drept internaional.

Supunerea diferitelor forme de cooperare interstatal normelor de drept
internaional i calificarea numai a acestor instituii astfel create ca organizaii
internaionale ridic problema ncadrrii sau nu, n aceast categorie, a societilor
transnaionale, n multe cazuri, capitalul acestora provine din mai multe state, ele au
sucursale n afara rii de origine, personalul de conducere poate avea naionaliti
diferite, iar influena economic a unor asemenea societi limiteaz sau excede
capacitatea de control a guvernelor naionale. Cu toate acestea, societile
transnaionale nu pot fi induse n categoria organizaiilor internaionale
interguvernamentale. Elementul principal ce distinge cele dou categorii de entiti

Facultatea de DREPT

41
este de ordin juridic: n timp ce societile transnaionale sunt subiecte de drept
intern, organizaiile internaionale opereaz n baza normelor de drept internaional i
sunt subiecte ale ordinii juridice interstatale. Activitatea societilor transnaionale nu
este guvernat numai de un singur sistem juridic; ea trebuie s se supun, cu
multiple variaii, cerinelor sistemelor juridice naionale ale mai multor state: statul de
origine al societii i celelalte state n care opereaz.

Efectul cumulat al elementelor constitutive nfiate, confer organizaiilor
internaionale interguvernamentale personalitate juridic proprie de drept intern
i internaional n temeiul creia acestea beneficiaz de drepturi i i asum
obligaii pe teritoriul oricruia din statele membre sau n raporturile cu acestea ori cu
alte subiecte de drept internaional.

2. Clasificarea organizaiilor internaionale. Criterii

2.1. Compoziie. Potrivit compoziiei se disting:

organizaii cu caracter sau vocaie universal. Acestea sunt
organizaiile din care pot face parte toate statele lumii (de exemplu, ONU i
instituiile specializate din sistemul ONU);
Caracteristici comune ale organizaiilor cu caracter universal:
a) Universalitatea. Ceea ce este important pentru a defini dac o organizaie are
sau nu caracter universal este faptul dac ea este sau nu, conform statutului su,
deschis tuturor statelor, i nu dac toate statele au devenit membre.
b) Imperativele globalizrii. Constituirea i, apoi, consolidarea organizaiilor
universale, prin ntrirea cooperrii dintre state, a rezultat din imperativele aplicrii
descoperirilor tehnico-tiinifice, interdependenelor economice i existenei unor
provocri crora comunitatea internaional nu le putea face fa dect prin abordri
globale eforturi coordonate la scara ntregii comuniti.
c) Eterogenitatea. Organizaiile internaionale universale cuprind state de
dimensiuni diferite, avnd capaciti economice, tehnologice, militare, de asemenea,
diferite. Ca o consecin fireasc, se nregistreaz tendina statelor favorizate de
factorii enunai de a se bucura, nuntrul organizaiei, de o influen politic
proporional aciunii acestor factori. Totui, formele instituionale de luare a
deciziilor, acceptabile i acceptate de toi participanii, permit o strns i eficient
cooperare ntre statele membre ale organizaiilor universale, nuntrul acestora i
prin intermediul lor.

organizaii cu caracter regional organizaiile care reunesc un numr
determinat de state, n baz principiului contiguitii geografice.
Organizaiile regionale, constituite potrivit principiului contiguitii geografice, sunt,
n general, formate din state fcnd parte din aceeai regiune. Dei liantul de baz al
nfiinrii, funcionrii i consolidrii acestui tip de organizaii l-au constituit interesele
comune sau apropiate ale rilor dintr-o anumit zon geografic, crearea lor a fost
uneori grbit sub presiunea unor influene exterioare.
Proliferarea organizaiilor regionale a condus la constituirea unor adevrate
sisteme regionale de organizaii, dintre care cel mai reprezentativ este cel
european, n cadrul cruia organizaii ca: Uniunea Europei Occidentale (1954),

Facultatea de DREPT

42
Comunitile Economice Europene (1957), funcionnd ulterior n cadrul Uniunii
Europene, Consiliul Europei (1949), sau mai recent Banca European de Dezvoltare
(1991), joac un rol important n cimentarea raporturilor dintre rile continentului
european. Sistemul american cuprinde printre altele: Organizaia Statelor Americane
(Carta de la Bogota din 1948); Grupul Andin (Carta de la Cartagena din 1969);
Asociaia nord-american de liber schimb (MAFIA, 1991); Asociaia latino-american
de integrare (ALADI, 1980); Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR, 1991). n
sistemul organizailor africane sunt induse: Organizaia Unitii Africane (OUA, 1963);
Comunitatea economic a statelor Africii de Vest (CEDEAO, 1975); Comunitatea
economic a Slutelor Africii Centrale (CEEAC, 1983) etc. n regiunea Asiei i
Pacificului, unde procesul constituirii de organizaii regionale este mai puin marcant,
notm: Asociaia Naiunilor Asiei de Sud-Est (ASEAN, l%7), Comisia Pacificului de
Sud (1947) i Tratatul de asisten mutual Noua Zeeland, Australia, Statele Unite
(ANZUS, 1951).

2.2. Domeniul de activitate

organizaii politice. Acestea, exceptnd pe cele privind aprarea militar,
ale cror atribuii sunt mai strict delimitate, se pot implica n aproape orice
probleme legate de interesele vitale ale statelor. Cel mai ilustrativ exemplu
n acest sens este Organizaia Naiunilor Unite, a crei sfer de activitate
se extinde de la problematica meninerii pcii i securitii internaionale, a
proteciei drepturilor omului i dezvoltrii economice i sociale, pn la
nlesnirea contactelor directe dintre state prin diplomaia multilateral.
Competene similare, dei n grade diferite, ntlnim i la unele organizaii
politice cu caracter regional, cum ar fi Organizaia Statelor Americane,
Organizaia Unitii Africane sau Liga Arab. Consiliul Europei, a crui
competen nu se extinde asupra chestiunilor militare i nici a celor
economice, ar putea fi socotit ca exemplu tipic de organizaie internaional
cu competen primordial politic.

organizaii tehnico-economice, care, la rndul lor se pot desprinde n mai
multe subgrupe, n funcie de gradul lor diferit de specializare.
Categoria larg a organizaiilor tehnico-economice, n cadrul creia cele mai
reprezentative sunt: instituiile specializate din sistemul ONU, cuprinde organizaii din
domeniul comunicaiilor internaionale (Uniunea Potal, Uniunea Internaional a
Telecomunicaiilor, Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, Organizaia
Meteorologic Mondial, Organizaia Maritim Internaional), instituii exercitnd
aciuni sociale (Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a
Sntii), instituii financiar bancare (Fondul Internaional, Banca Internaional
pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Asociaia Internaional de Dezvoltare,
Societatea Financiar Internaional, Agenia Multilateral de Garantare a
Investiiilor, Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol), organizaii exercitnd
activiti culturale i tiinifice (Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i
Cultur, Agenia Internaional pentru Energie Atomic, Organizaia Internaional
privind Proprietatea Intelectual) ori organizaii internaionale n domeniul industriei,
agriculturii i comerului (Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial,
Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, Conferina Naiunilor

Facultatea de DREPT

43
Unite pentru Comer i Dezvoltare, Acordul General pentru Tarife i Comer,
respectiv Organizaia Mondial a Comerului).

2.3. Structura instituional.

organizaii internaionale de cooperare
Acestea sunt constituite de state, prin voina lor, cu respectarea, n general, a
principiilor suveranitii de stat i egalitii suverane a statelor. n principiu, n
raporturile cu aceste organizaii, statele i pstreaz, exclusiv i discreionar, dreptul
de a aprecia angajamentele pe care i le asum i urmrile acestora. Guvernele
statelor membre nu pot fi obligate mpotriva voinei tor.
Caracterul acestor organizaii, ca organizaii de cooperare, este relevat, n
principal, de:
structura lor instituional. Schema clasic a sistemului de organe al
acestor organizai cuprinde: o adunare plenar, ca organ suprem al
organizaiei, un organ cu compunere restrns, ca entitate executiv, i un
secretariat cu sarcini executorii. n adunarea plenar sau general, statele
sunt reprezentate prin delegaii guvernamentale.
modul de luare a deciziilor. Alegerea membrilor se face prin votul tuturor
statelor, n plus, respectarea principiului egalitii de tratament se asigur
prin accesul n organul restrns, a tuturor statelor, realizat prin alegeri,
potrivit principiului rotaiei. n general, deciziile n cadrul organizaiilor de
cooperare se iau prin vot, fiecare stat dispunnd de un vot.
natura hotrrilor adoptate. Ca regul general, deciziile organizaiilor
incluse n aceast categorie, care constituie marea majoritate a
organizaiilor internaionale, au caracter de recomandri.

organizaiile de integrare sau supranaionale (pot fi socotite organizaii
de subordonare).
Organizaiile de integrare tind s impun deciziile lor guvernelor i guvernailor
statelor membre, de unde i caracterul lor supranaional. Teoretic, o organizaie
supra-naional ar urma s ntruneasc urmtoarele condiii:
deciziile sale s aib for obligatorie pentru guvernele
statelor membre i locuitorii acestora;
s dispun de organe proprii n msur a lua asemenea decizii
i, mai ales, de mijloace proprii pentru impunerea deciziilor respective;
s exercite funcii guvernamentale, n mod independent, fr
cooperarea guvernelor naionale;
amendarea sau dizolvarea sa s nu se realizeze fr
consimmntul organelor supranaionale.
Aceste elemente nu se regsesc ns sub toate aspectele enumerate la nici una
din organizaiile de integrare existente. Chiar Comunitatea European, organizaia cu
cel mai nalt grad de integrare, nu poate fi socotit o organizaie supranaional n
nelesul teoretic dat mai sus acestui termen. Ca i n cazul altor organizaii,
funcionarea Comunitii Europene depinde de cooperarea dintre guvernele rilor
membre. Odat constituite, organizaiile internaionale capt calitatea de subiecte
de drept internaional, n virtutea acestei caliti ele se angajeaz n raporturi cu alte
state i alte organizaii internaionale, fa de care, n mod firesc, mai ales

Facultatea de DREPT

44
organizaiile de integrare, caut s se manifeste, tot mai frecvent, ca entiti
autonome.
3. Crearea organizaiilor internaionale.
Personalitatea lor juridic

l. Actul constitutiv al organizaiilor internaionale

Crearea unei organizaii internaionale se realizeaz printr-un acord ntre statele
ce vor deveni membre. n general, actul de natere al unei organizaii internaionale
mbrac forma unui tratat multilateral, respectiv un acord de voin, n form
scris, care pentru a-i produce efectele trebuie, n general, s fie supus ratificrii
statelor pri.
Instrumentele juridice prin care sunt create organizaiile internaionale deci
actele lor constituionale poart denumiri diferite: Pact, de exemplu, pentru
Societatea Naiunilor, Cart, pentru Organizaia Naiunilor Unite (ONU);
Constituie pentru Organizaia Internaional a Muncii (OIM); Statut, pentru
Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA); Act constitutiv, pentru
Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO); Articole de nelegere, pentru
Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare.
Actul constitutiv reglementeaz, cel puin n principiu, problemele legate de
funcionarea organizaiei, precum i scopurile urmrite de organizaie, principiile n
baza crora ea urmeaz s funcioneze ct i condiiile cerute statelor pentru
obinerea calitii de membru. Sunt prevzute, de asemenea, compoziia i
competena organelor de conducere i executive ale organizaiei i, n multe cazuri,
privilegiile i imunitile de care aceasta se poate bucura. Actul constitutiv mai poate
cuprinde dispoziii privind interpretarea sau revizuirea sa, precum i natura
amendamentelor care i se pot aduce.

1.1. ncheierea actului constitutiv. Prin procesul ncheierii actului constitutiv
nelegem negocierea tratatului n cauz, semnarea i ratificarea lui, eventual
formularea de rezerve la acesta i intrarea lui n vigoare, etape care, odat parcurse,
conduc la crearea unui nou subiect de drept internaional. Tocmai acest element
esenial distinge actul constitutiv, ca tratat internaional, de tratatele internaionale
obinuite: este un document care d natere unui nou subiect de drept internaional,
care acioneaz apoi, n viaa internaional, alturi de statele care l-au creat.

1.1.1. Negocierea i adoptarea actului constitutiv.
actul constitutiv al unei organizaii internaionale se negociaz n cadrul
unei conferine diplomatice, convocate la iniiativa unor state ce urmresc
constituirea organizaiei, sau de ctre o organizaie existent, la iniiativa
unora din membrii acesteia.
proiectul textului de tratat, este redactat de un comitet pregtitor al
conferinei sau de ctre organizatorii acesteia.
dezbtut i amendat n timpul conferinei, actul constitutiv este adoptat de
ctre aceasta, conform regulamentului su de ordine interioar, care poate
prevedea, n funcie de natura organizaiei ce urmeaz s se constituie i
de angajamentele pe care statele i le vor asuma n aplicarea actului

Facultatea de DREPT

45
constitutiv, ca textul acestuia s fie adoptat prin consens, prin votul unanim
al statelor participante la conferin sau cu o majoritate calificat a statelor
prezente i votante.
negocierea se ncheie prin semnarea actului constitutiv care echivaleaz
cu autentificarea textului negociat.
n cele mai multe cazuri se impune, ns, ca fiecare stat semnatar s
urmeze o procedur ulterioar prin care s i exprime consimmntul
de a fi legat prin tratat, care poate mbrca, n funcie de legislaia sa
intern, forma ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Statele care n-au
participat la negocierea i semnarea actului constitutiv al unei organizaii
internaionale pot deveni ulterior pri ale acestui tratat prin aderare, dac o
asemenea posibilitate este prevzut n actul constitutiv.

1.1.2. Admiterea de rezerve la actul constitutiv. Prin formularea unei rezerve la un
tratat multilateral un stat exprim o poziie diferit n legtur cu aplicarea uneia sau
unora din prevederile acestuia sau, uneori, refuzul de a fi legat de o clauz sau alta a
tratatului. Rezervele pot fi formulate odat cu semnarea tratatului, cu prilejul
aprobrii, acceptrii sau ratificrii acestuia, ori n momentul aderrii.
Rezervele fa de prevederile actului constitutiv nu sunt de dorit, exceptnd
cazurile n care aceast posibilitate este prevzut de respectivul act constitutiv.
Egalitatea ntre membrii i uniformitatea de tratament, care st, n general, la baza
funcionrii organizaiilor internaionale, pare s nu admit practica formulrii de
rezerve: integritatea actelor constitutive ale unei organizaii prevaleaz asupra altor
consideraii.
n practic, s-a ajuns ns la acceptarea ideii c organizaia, ca atare, poate
aprecia oportunitatea i, deci, admisibilitatea unor rezerve la actul constitutiv.
Aceast soluie, ctre care s-a orientat practica organizaiilor internaionale, este
consacrat n Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor (1969), n care se
arat c: Atunci cnd un tratat este act constitutiv al unei organizaii internaionale i
dac el nu dispune altfel, o rezerv impune acceptarea organului competent al
acestei organizaii.

1.1.3. Intrarea n vigoare a actului constitutiv. Instrumentele de ratificare se depun,
fie pe lng unul din guvernele statelor care au participat la negocierea i semnarea
tratatului fie pe lng o organizaie internaional. n ambele cazuri, statul sau
organizaia desemnate ndeplinesc funcia de depozitar. Pentru actele constitutive
ncheiate sub auspiciile ONU, depozitar este Secretarul General al acestei
organizaii.
Condiiile intrrii n vigoare a actelor constitutive sunt stipulate n dispoziiile finale
ale fiecrui act constitutiv.
Spre deosebire de tratatele obinuite, care reglementeaz drepturi i obligaii ntre
state, actele constitutive ale organizaiilor internaionale creeaz deci noi subiecte de
drept internaional. Momentul intrrii n vigoare a unui asemenea tratat marcheaz
astfel apariia unei noi entiti n relaiile internaionale, distinct i independent de
statele care o compun i care au constituit-o.

1.2. Modificarea actului constitutiv mbrac dou forme:

Facultatea de DREPT

46
revizuire. Aceasta intervine atunci cnd se impun schimbri eseniale n
modalitile de funcionare a organizaiei sau n obiectivele acesteia.
amendare. Aceasta privete problemele punctuale, bine precizate, de cele
mai multe ori aprute ca urmare a unor dezvoltri neprevzute n momentul
elaborrii actului constitutiv. Din practica de pn acum a organizaiilor
internaionale reiese c amendamentele privesc: structura organizaiilor, n
special compunerea organelor executive, competenele organizaiei sau ale
unora din organele sate sau posibilitatea retragerii din organizaie.

Cel mai adesea, actele constitutive conin dispoziii speciale privind modificarea
lor care se refer, n principal, la:
a) momentul introducerii unei propuneri de modificare a actului constitutiv, n unele
cazuri interzicndu-se introducerea unor asemenea modificri nainte de expirarea
unei perioade de timp diferite;
b) cine poate prezenta propuneri de modificare statele sau organele organizaiei
i care dintre aceste organe;
c) magnitudinea modificrilor, dac privesc ansamblul actului constitutiv sau numai
anumite schimbri punctuale;
d) modalitatea de adoptare a deciziei de modificare, care variaz de la unanimitate
sau consens la majoritate simpl sau calificat;
e) condiiile intrrii n vigoare a modificrilor actului constitutiv.

l.3. Interpretarea actului constitutiv. Problema interpretrii actelor constitutive
ale organizaiilor internaionale este intim legat de aplicarea lor n practic, de
ntinderea competenei organelor lor deliberative i executive i de ndeplinirea de
ctre statele membre a obligaiilor pe care i le-au asumat prin aceste acte.
Actele constitutive ale unor organizaii internaionale cuprind prevederi precise
privind modul de soluionare a problemelor puse de interpretarea lor. Unele includ
aceast problem ntr-o formulare general, n dispoziiile privind modul de
reglementare a disputelor, iar cele mai multe indic organismul cruia organizaia
sau statele membre urmeaz s i se adreseze n legtur cu problema interpretrii.
Regula general de interpretare a tratatelor stabilit de Convenia de la Viena
privind dreptul tratatelor, se aplic i actelor constitutive ale organizaiilor
internaionale. Astfel, un tratat trebuie s fie interpretat cu bun-credin urmnd
sensul obinuit atribuit termenilor tratatului n contextul lor i n lumina obiectului i
scopului su.
Organizaiile internaionale i pstreaz dreptul interpretrii propriilor lor acte
constitutive. ncredinnd interpretarea actului constitutiv organelor proprii, care
elaboreaz politica lor general, organizaiile internaionale conteaz pe faptul c
acestea: a) pot ajunge mai uor la un compromis; b) pot acorda prioritate scopurilor
i bunei funcionai a organizaiei; c) pot asigura participarea prilor n disput la
formularea soluiei. Cu toate acestea, majoritatea actelor constitutive ale
organizaiilor internaionale prevd i posibilitatea de a se recurge la anumite
proceduri sau organisme specializate n soluionarea diferendelor, inclusiv a celor
care ar rezulta din interpretarea actului constitutiv (Curtea Internaional de Justiie,
arbitraj sau alte jurisdicii specializate).

2. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale

Facultatea de DREPT

47

Organizaia internaional este titular de drepturi i obligaii pe care le
dobndete prin voina statelor. Pentru realizarea acestui scop, organizaiile
internaionale urmeaz s realizeze o seam de funcii publice n virtutea crora
trebuie s intre n contact cu alte entiti ale ordinii internaionale n primul rnd cu
statele i nu n ultimul rnd i cu alte organizaii. Ele dobndesc, astfel, o
personalitate juridic proprie, distinct de aceea a statelor care le compun i
opozabil erga omnes. Convenia Naiunilor Unite asupra reprezentrii statelor n
organizaiile internaionale interguvernamentale, din 1975, prevede (n art. 1) c:
prin expresia organizaii internaionale se nelege o asociaie de state, constituit
prin tratat, dotat cu o constituie (act constitutiv - s.n.) i organe comune, i
posednd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre (s.n.).
Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale se manifest att n ordine
internaional ct i n ordinea juridic intern a statelor.

2.1. Personalitatea juridic internaional.

2.1.1. Temeiul personalitii juridice a organizaiilor internaionale.
n 1949, Curtea Internaional de Justiie, n avizul su consultativ dat la cererea
Adunrii Generale a ONU asupra Reparrii daunelor suferite n serviciul ONU, arat
c (...) cincizeci de state reprezentnd o larg majoritate a membrilor comunitii
internaionale (n 1946 - s.n.) au puterea, conform dreptului internaional, de a crea o
entitate posednd o personalitate internaional obiectiv i nu numai una
recunoscut doar de ele. Fundamentul personalitii internaionale al organizaiilor
internaionale interguvernamentale l constituie acordul de voin al statelor.

2.1.2. Limitele personalitii juridice internaionale a organizaiilor internaionale.
Organizaiile internaionale sunt subiecte derivate de drept internaional. Fiind create
de state, prin voina acestora, ele nu pot avea o personalitate juridic identic cu cea
a statelor. Considerate separat, fiecare organizaie internaional a fost creat pentru
a ndeplini funciuni bine determinate. Dac aceste funcii ca i scopurile
organizaiilor internaionale sunt diferite, nici drepturile i obligaiile acestora nu pot fi
aceleai.
2.1.3. Opozabilitatea personalitii juridice a organizaiilor internaionale.
opozabilitatea fa de statele membre. Aceasta decurge din: i)
necesitatea ndeplinirii scopurilor pentru care organizaia internaional a
fost creat; ii) faptul c dispune de organe cu sarcini speciale pentru
ndeplinirea acestor scopuri; iii) membrii organizaiei se angajeaz, prin
statut, s-i acorde sprijin n realizarea obiectivelor sale;

opozabilitatea fa de celelalte state (nemembre). Potrivit unei reguli
cutumiare a dreptului internaional, enunat i n articolul 34 al Conveniei
de la Viena privind dreptul tratatelor, un acord nu creeaz prin el nsui nici
obligaii i nici drepturi pentru un stat ter, fr consimmntul acestuia.
Personalitatea organizaiilor internaionale nu este, dup cum se exprim
Curtea referindu-se la ONU, pur i simplu o personalitate recunoscut
doar de statele membre, ci o personalitate internaional obiectiv, cu alte
cuvinte opozabil erga omnes.

Facultatea de DREPT

48

2.2. Personalitatea juridic de drept intern. Organizaiile internaionale i
desfoar activitile pentru realizarea scopurilor pentru care au fost constituite n
teritoriul unor state. Ele intr astfel, n mod necesar, n raporturi juridice cu persoane
fizice sau juridice de drept intern, din aceste state.
2.2.1. Fundamentul legal n virtutea cruia organizaiile internaionale se bucur
pe teritoriul fiecrui stat membru de capacitatea juridic necesar pentru atingerea
scopului i exercitrii funciilor lor, l constituie actul lor constitutiv. Organizaia se
bucur, pe teritoriul fiecruia din membrii si, de capacitatea juridic care i este
necesar pentru exercitarea funciilor i atingerea scopurilor sale (art.104 din Carta
ONU). Dup modelul ONU, marea majoritate a actelor constitutive organizaiilor
internaionale conin prevederi similare. Recunoaterea personalitii de drept intern
a organizaiilor internaionale, n fiecare din statele membre, nu echivaleaz cu
asimilarea acestor organizaii cu subiectele de drept intern din aceste state:
organizaiile internaionale dispun de privilegii i imuniti derogatorii de la dreptul
comun.

2.2.2. Opozabilitatea. Personalitatea juridic de drept intern a organizaiilor
internaionale, decurgnd din actul lor constitutiv, este opozabil tuturor statelor
membre n calitatea lor de pri ale acestui tratat multilateral.

2.3. Aria de manifestare a personalitii juridice a organizaiilor
internaionale.

2.3.1. Relaiile cu statele membre pot fi:
de ordin intern - obligaiile nscute din actul constitutiv sau alte decizii ale
organizaiei, a cror aplicare revine, n mod egal, tuturor membrilor;
de ordin extern - obligaiile decurgnd dintr-un acord special ntre
organizaie i un anumit stat membru al su.

2.3.2. Relaii cu statele nemembre.
un stat nemembru are posibilitatea de a accede la lucrrile organizaiei n
calitate de observator sau membru asociat, n limitele statutelor
respectivelor organizaii.
ntre o organizaie i un stat nemembru se pot ncheia acorduri speciale,
n baza crora, activiti ale organizaiei, realizate n mod normal n
beneficiul membrilor si, sunt extinse i asupra statului nemembru, cu care
s-a ncheiat acordul respectiv (de exemplu, acordul dintre Societatea
Naiunilor i SUA din 1934, n legtur cu nregistrarea tratatelor i acordul
dintre Fondul Monetar Internaional i Elveia, cu privire la asocierea
Elveiei la Aranjamentul General de mprumut, instituit sub auspiciile
Fondului).

2.3.3. Relaii cu alte organizaii internaionale.
Fondatorii Naiunilor Unite au fost pui n situaia de a hotr dac s creeze o
organizaie central, care s acopere principalele sfere de activitate politic,
economic i tehnic sau s lase cooperarea n anumite domenii specializate n
seama unor organizaii independente, dar legate de ONU (spre exemplu, organizaii

Facultatea de DREPT

49
independente constituite pentru diferite domenii precis determinate ale cooperrii
internaionale, precum instituiile specializate care, mpreun cu ONU, formeaz
Sistemul Naiunilor Unite).
Raporturile organizaiilor din acest sistem comport dou aspecte principale:
raporturile instituiilor specializate i ale instituiilor care acioneaz
ca organe ale Adunrii Generale cu Organizaia Naiunilor Unite fac, n
baza prevederilor art. 57 i 63 din Cart, obiectul unor acorduri speciale.
Marea majoritate a acestor acorduri conin prevederi similare n legtur cu:
punerea n aplicare a recomandrilor Adunrii Generale hotrrile
Consiliului de Securitate, coordonarea activitilor pentru evitarea unor
duble competene sau alte paralelisme n aciunile serviciilor lor
administrative sau tehnice, prezentarea de rapoarte de activitate .a.
raporturile dintre organizaiile specializate ONU sunt, de asemenea,
reglementate prin acorduri speciale, care delimiteaz obiectivele principale
ale fiecrei instituii, competenele speciale, coordonarea aciunilor lor
pentru evitarea unor paralelisme i formele cooperrii dintre ele, schimbul
de date etc.

2.4. Forme de manifestare a personalitii juridice.

2.4.1. Capacitatea de a ncheia tratate. Actele constitutive ale multor organizaii
internaionale nu conin prevederi specifice privind capacitatea lor de a ncheia
tratate internaionale. Unele organizaii internaionale ncheie totui acorduri care nu
cad neaprat sub incidena unor prevederi exprese ale constituiilor lor.
n Convenia de la Viena din 1986 privind dreptul tratatelor dintre state i
organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale, n articolul 6 se arat:
Capacitatea unei organizaii internaionale de a ncheia tratate este guvernat de
regulile acestei organizaii.
Printr-o interpretare extensiv a acestei formulri putem ajunge la urmtoarele
concluzii orientative privind capacitatea organizaiilor internaionale de a ncheia
tratate:
Actul constitutiv al unei organizaii internaionale reprezint principalul temei
juridic al dobndirii capacitii sale de a ncheia tratate internaionale;
Deciziile organelor organizaiilor internaionale, care conduc la ncheierea unor
acorduri ntre organizaie i alte subiecte de drept internaional, pot constitui temei
privind capacitatea respectivei organizaii de a ncheia tratate internaionale, mai ales
n cazurile n care organul respectiv a luat decizia cu participarea tuturor rilor
membre;
n situaiile n care actul constitutiv nu conine prevederi exprese referitoare la
aptitudinea organizaiei de a ncheia tratate, aceast calitate se poate deduce din
funciile ce-i sunt atribuite n planul relaiilor internaionale;
Indiferent dac capacitatea unor organizaii internaionale de a ncheia tratate
este expres prevzut n actul lor constitutiv sau este dedus din funciile pe care
urmeaz s le ndeplineasc, aceasta nu poate s ncheie acorduri care n-au nici o
legtur cu statutul, obiectivele sau funciile sale.

2.4.2. Dreptul de legaie. Ca i statele, organizaiile internaionale au dreptul de a fi
reprezentate pe lng alte subiecte drept internaional i de a primi, pe lng sediul

Facultatea de DREPT

50
lor, reprezentani ai acestora. Dreptul de legaie mbrac o form pasiv (cnd
primesc reprezentani ai altor subiecte de drept internaional) sau activ (cnd
trimit reprezentanii lor pe lng acestea).
Legaia pasiv. Organizaiile internaionale, dei nu dispun de teritoriu, pot
primi, la sediul lor, pe o baz permanent, misiuni ale statelor membre, cu condiia
ca aceast posibilitate s fi fost prevzut n acordul de sediu dintre organizata
respectiv i statul gazd sau n actul su constitutiv (art. 5 al Conveniei de la Viena
din martie 1975 cu privire la reprezentarea statelor n relaiile cu organizaiile
internaionale care recunoate dreptul statelor membre de a stabili misiuni
permanente i al statelor nemembre de a stabili misiuni de observatori pe lng
aceste organizaii, dac regulile organizaiei o permit).
Legaia activ. Nici o organizaie internaional nu este mputernicit expres,
prin actul su constitutiv, s trimit misiuni cu statut diplomatic n rile membre.
Pe lng statele membre, organizaiile internaionale pot avea misiuni
permanente sau pot trimite misiuni speciale.
Organizaiile internaionale pot menine oficii permanente la sediul altor
organizaii internaionale sau pot s trimit misiuni speciale la adunrile lor generale,
de regul, ca observatori la lucrrile organizaiilor respective.

2.4.3. Recunoaterea altor subiecte de drept internaional. Organizaia
internaional poate recunoate calitatea de subiecte de drept internaional i altor
subiectele de drept internaional state nemembre sau alte organizaii internaionale.
Un nou stat membru este recunoscut de ctre o organizaie internaional prin:
- admiterea lui ca membru;
- ncheierea unui acord cu acesta;
- invitarea lui la o sesiune sau conferin a organizaiei.

2.4.4. Capacitatea de a prezenta reclamaii. ONU, ca i alte organizaii
internaionale, pentru a-i ndeplini funciile pentru care au fost constituite, trebuie s
se protejeze, ca organizaii, i s-i protejeze agenii care pot suferi daune n
exercitarea atribuiilor lor. De asemenea, organizaiile trebuie s rspund pentru
actele lor.
Avnd competen de a aciona pe plan internaional, o organizaie internaional
trebuie, n mod logic, s beneficieze i de posibilitatea de a-i reglementa
diferendele, care ar putea rezulta din activitatea sa i care ar putea-o opune statelor
sau altor organizaii internaionale, folosind mijloacele de reglementare a disputelor,
indicate de dreptul internaional: negociere, folosirea arbitrajului, anchet etc.
Asemenea determinri obiective au condus la fundamentarea personalitii
internaionale opozabile erga omnes a ONU, n avizul consultativ al Curii
Internaionale de Justiie, din aprilie 1949, n spea Repararea daunelor suferite n
serviciul Naiunilor Unite. Cu acel prilej, Curtea a decis, n unanimitate, c ONU are
capacitatea de a prezenta reclamaii internaionale cu privire la daunele suferite,
chiar mpotriva rilor nemembre. Curtea a mai precizat c ONU poate prezenta
reclamaii i pentru daunele cauzate agenilor si. Recunoaterea juridic a acestei
capaciti se impunea pentru c dreptul la repararea prejudiciului ar fi fost imposibil
de realizat n lipsa dreptului sau capacitii de a prezenta o cerere de reparaie.


Facultatea de DREPT

51
2.4.5. Privilegii i imuniti. n scopul asigurrii unei independene reale n
ndeplinirea funciilor lor i al garantrii personalitii lor juridice, organizaiile
internaionale se bucur, n statele membre, de anumite privilegii i imuniti, a cror
ntindere difer de la o organizaie la alta. Privilegiile i imunitile de care
beneficiaz organizaiile internaionale sunt prevzute n actele lor constitutive, n
convenii special ncheiate ntre state i n acordurile de sediu ncheiate ntre
organizaii i statele gazd. Acorduri asemntoare se ncheie, de asemenea, cu
statele pe teritoriul crora organizaiile internaionale deschid misiuni de informare
sau de asisten tehnic.
n general, privilegiile i imunitile organizaiilor internaionale privesc organizaia
nsi, n calitatea sa de persoan juridic -inviolabilitatea sediului, arhivei,
imunitatea de jurisdicie i fiscal ca i imunitile i privilegiile de care se bucur
reprezentanii statelor, cnd particip la activitile organizaiei, precum i funcionarii
organizaiei i persoanele care, ocazional, colaboreaz cu organizaia.

2.5. Dizolvarea organizaiilor internaionale.

2.5.7. Cauze de dizolvare.
a) realizarea sarcinilor pentru care a fost nfiinat;
b) schimbarea condiiilor care au determinat constituirea organizaiei;
c) necesitatea crerii unei noi organizaii, n locul uneia existente, cu preluarea,
ntr-o formul modificat, a unora din atribuiile acesteia de ctre noua organizaie.

2.5.2. Metode de dizolvare.
a) prevzut prin propriile acte constitutive;
b) un nou tratat sau protocol pentru stabilirea unor noi organizaii internaionale
poate anula actul constitutiv al unei vechi organizaii, dac este ncheiat ntre aceiai
parteneri i dac n noul tratat se prevede dizolvarea vechii organizaii i maniera n
care aceasta se va realiza, ori se ncheie un acord separat n acest sens;
c) alte organisme internaionale au fost lichidate n urma unor hotrri ale propriilor
Congrese (Adunri Generale) sau prin acorduri ncheiate cu alte organizaii
internaionale;
d) unele organizaii internaionale i pot nceta activitatea n urma deciziei tuturor
statelor membre de a renuna la calitatea de membru, determinat de schimbarea
mprejurrilor politice (cum a fost cazul Tratatului de la Varovia) sau, pur i simplu,
din lips de activitate.

2.5.3. Consecinele dizolvrii.
Principalele funcii ale vechii organizaii pot fi preluate de noua organizaie sau
pot fi transferate altor organizaii. n general, organizaia succesoare evit preluarea
ansamblului funciilor cu caracter politic ale vechii organizaii;
Unele din actele juridice ale vechii organizaii sunt anulate odat cu dizolvarea
acesteia, iar altele sunt preluate de organizaia succesoare, avnd efect asupra
membrilor si, dar nefiind opozabile statelor membre ale vechii organizaii, care nu
particip i la noua organizaie;
Acordurile ncheiate de organizaia dizolvat, legate de funcionarea acesteia
(schimb de informaii, imunitate i privilegii etc.), ca i regulile sale de procedur, i
vor nceta efectele. n schimb, acordurilor sale cu statele membre li se vor aplica, mai

Facultatea de DREPT

52
degrab, regulile care reglementeaz succesiunea statelor, ele urmnd s fie
preluate de organizaia succesoare.

4. Participarea la activitile organizaiilor internaionale

l. Dobndirea calitii de membru

1.1. Participarea la elaborarea actului constitutiv - membrii fondatori sau
membrii originari ai unei organizaii internaionale.

1.2. Aderarea. Admiterea de noi state n calitate de membri ntr-o organizaie
internaional, dup constituirea acesteia, se realizeaz prin aderare.
1.2.1. Cerine de baz
apartenena la o organizaie deschide deseori calea aderrii la alte
organizaii. Aceast condiionare, care favorizeaz procesele de
aderare la anumite organizaii internaionale, nu este ns absolut.
Anumite instituii, cum ar fi FMI, impun condiii specifice de aderare,
chiar dac un stat candidat este membru ONU.
apartenena la o organizaie este condiionat de obinerea, n
prealabil, a calitii de membru la o alt organizaie. Cel mai elocvent
exemplu n aceast privin l constituie relaiile de interdependen
dintre instituiile financiare internaionale, cu sediul la Washington: un
stat nu poate deveni membru la BIRD dac nu este membru FMI, i
nu poate obine calitatea de membru al AID sau SFI dac nu este
membru BIRD.
apartenena la o anumit zon geografic, nu conduce automat la
acceptarea calitii de membru al organizaiilor constituite n
respectiva regiune. Odat cu satisfacerea cerinelor de ordin
geografic sunt impuse i alte exigene, cum sunt cele de ordin
economic.
admiterea de noi membri ntr-o organizaie internaional presupune
ndeplinirea, de ctre statul candidat, a unor condiii, care difer de la
o organizaie la alta, n funcie de natura obiectivelor fiecreia.

1.2.2. Cerine procedurale
natura actului constitutiv al organizaiei respective, forma pe care
acesta o mbrac: tratat supus procedurii de ratificare sau aprobare
(acceptare), ori acord n form simplificat. Esenial este
exprimarea consimmntului de ctre statul nou admis, de a deveni
parte ia actul constitutiv, ntr-o modalitate conform cu dispoziiile
sale constituionale.
aderarea la o organizaie internaional reprezint un act bilateral
ntre statul candidat i organizaie.
instrumentele de ratificare/aprobare se depun, de ctre statul care
ader, la statul sau organizaia depozitar a actului constitutiv al
respectivei organizaii.

1.3. Apariia unor noi state

Facultatea de DREPT

53
cnd are loc unirea a dou sau mai multe state ntr-un stat
federal (de exemplu, crearea, n anul 1958, a Republicii Arabe
Unite prin unirea Egiptului i a Siriei; crearea, n 1964, a Republicii
Tanzania, prin unirea statelor Zanzibar i Tanganica; unirea celor
dou state germane n octombrie 1990); n toate aceste cazuri,
nlocuirea a avut un caracter automat, nefiind impuse noi proceduri
de admitere. Ceva mai mult, noile state au luat locul celor vechi i n
unele organe ale ONU din care vechile state fceau parte.
cnd are loc dezmembrarea n mai multe state a unui stat
federal (de exemplu, dezmembrarea URSS i RSF Iugoslavia);
statele desprinse din fosta Uniune Sovietic ca i cele care au
denunat apartenena la RSF Iugoslavia, declarndu-se
independente, au fost, n general, primite n ONU i n alte
organizaii internaionale, potrivit procedurilor de primire de noi
membri ale fiecrei organizaii.
Cu privire la unele dintre noile state, n cadrul ONU, s-au ridicat inedite probleme
de succesiune la calitatea de membru. Astfel, actuala Republic Federativ Rusia a
fost considerat succesoarea fostei URSS, n calitate de membru ONU i, mai ales
de membru permanent n Consiliul de Securitate, fr a urma deci procedura de
primire n calitate de nou stat membru. Spre deosebire de aceast situaie, cu privire
la actuala Republic Federal Iugoslavia (Serbia i Muntenegru) Adunarea General
ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate, a considerat c aceasta nu poate
continua calitatea de membru ONU a fostei RSF Iugoslavia i a decis s trebuie s
solicite primirea n ONU i s nu participe la lucrrile Adunrii Generale.
n legtur cu statele aprute n urma destrmrii sistemului colonial i ncadrarea
acestora n sistemul organizaiilor internaionale este de reinut c, n general, fostele
colonii, dup ctigarea independenei, au fost considerate ca state noi. Potrivit
acestui statut, din punctul de vedere al admiterii n organizaiile internaionale, ele au
trebuit s urmeze procedurile de admitere, impuse la aderare oricrui stat
nemembru, prin actele constitutive ale organizaiilor la care doreau s adere.
Aceast cerin a fost luat n considerare i n cazurile n care pe teritoriile noilor
state puterea colonial aplicase anterior regulile organizaiei n care noul stat urma
s fie admis.
Unele organizaii internaionale admit, ca membri asociai, teritorii neautonome.

2. Pierderea calitii de membru

2.1. Retragerea voluntar.
Pentru cazurile de retragere unilateral, sunt prevzute, n acelai timp, i termene
precise de la care retragerea i poate produce efectele. Durata acestor termene
variaz de la organizaie la organizaie. Atunci cnd un stat ia o asemenea decizie, el
este obligat s notifice hotrrea sa organizaiei din care urmeaz s se retrag.

2.2. Excluderea. n general, excluderea unui stat dintr-o organizaie internaional
poate fi privit dintr-o dubl perspectiv: 1) ca sanciune sau 2) ca msur de
protejare a organizaiei. Excluderea poate fi ns duntoare att statului n cauz
ct i organizaiei respective. Statul exclus pierde drepturile rezultnd din calitatea de
membru dar, n acelai timp, nceteaz i obligaiile sale fa de organizaie. Pe de

Facultatea de DREPT

54
alt parte, mai ales pentru organizaiile cu caracter universal, o excludere reprezint
o renunare la realizarea unei universaliti absolute. Din asemenea considerente
sau altele, legate de oportunitatea politic sau constrngerile de ordin juridic, cazurile
de excludere din diferite organizaii internaionale nu sunt numeroase.

2.3. Dispariia unui membru. n principiu, dispariia unui stat ca subiect de drept
internaional conduce, n mod automat, i la pierderea calitii de membru al
organizaiilor din care fcea parte (spre exemplu, n 1958, Siria i Egiptul s-au unit
formnd Republica Arab Unit; drept urmare, guvernele celor dou ri au cerut
organizaiilor internaionale din care fceau parte Siria i Egiptul s procedeze n
consecin, respectiv s fie nscrise sub numele de Republica Arab Unit).

2.4. Dizolvarea unei organizaii. Lichidarea unei organizaii are ca efect logic
pierderea calitii de membru, indiferent dac dizolvarea acesteia s-a produs cu
consimmntul tuturor membrilor sau numai a majoritii acestora, ori a fost sau nu
nlocuit cu alt organizaie.

3. Situaii speciale de dobndire a calitii de membru

n mod excepional, n dou situaii, calitatea de membru al unei organizaii s-a
acordat unor entiti care nu ndeplinesc ansamblul atributelor statalitii:
1. n 1919, la sfritul primului rzboi mondial, cnd, urmare unui proces nceput
mai nainte, n baza cruia dominioanele britanice ctigau progresiv dreptul de a
aciona independent, Australia, Noua Zeeland, Africa de Sud i Canada semneaz
n 1919 tratatele de la Versailles, ca membre originare ale Societii Naiunilor, n
aceiai calitate le-a semnat i India, dei, la vremea respectiv, avea statut de
colonie;
2. la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, n scopul satisfacerii dorinei URSS
de a dispune de o mai mare putere de decizie n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite,
Republicile Sovietice Bielorusia i Ucraina au fost admise, alturi de URSS, ca
membre independente ale ONU, dei, n acea perioad, ele erau entiti statale
federate ale Uniunii Sovietice. Din moment ce Carta ONU confer calitatea de
membru ONU numai statelor, celor dou republici din cadrul URSS li s-a recunoscut,
prin admiterea n ONU, calitatea de membre distincte. Acelai lucru s-a ntmplat i
cu India i Filipine, care au devenit membre ONU (1945) naintea obinerii
independenei de stat (august 1947, respectiv, iulie 1946).

Un fenomen mult mai obinuit l reprezint participarea unor organizaii
internaionale la activitile altor organizaii internaionale sub diverse forme:
a) aranjamentele de cooperare dintre organizaii, practicate mai ales ntre
instituiile specializate din sistemul Naiunilor Unite, ONU avnd, la rndul su,
asemenea aranjamente cu toate instituiile sale specializate;
b) obinerea statutului de observator, dei acest statut nu confer drepturi depline
organizaiei participante, mai ales n privina votului.

4. Participarea la organizaiile internaionale a altor entiti

4.1. Membrii asociai.

Facultatea de DREPT

55
Asocierea la activitile organizaiilor internaionale a aprut din nevoia gsirii unei
formule prin care s se obin prezena n unele din aceste organizaii a coloniilor i
teritoriilor neautonome administrate de puterile coloniale.
Dintre organizaiile internaionale ale cror acte constitutive prevd posibilitatea
obinerii statutului de membru asociat, menionm: Uniunea Potal Universal
(UPU), Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT), Organizaia Mondial a
Sntii (OMS), Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO) i Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO).
Statutul de membru asociat:
- permite participarea la activitile unei organizaii internaionale dar nu confer
entitii participante drepturile de care se bucur un stat independent;
- poate interveni atunci cnd unul sau mai multe state dintr-o anumit zon
geografic sunt interesate s participe la activitile unei organizaii regionale, dintr-o
alt zon geografic, iar actul constitutiv al acesteia confer calitatea de membru cu
drepturi depline numai statelor din zon.
Asocierea extern - acordurile prin care Comunitile Europene urmresc o
instituionalizare a cooperrii i a raporturilor lor comerciale i financiare cu anumite
grupe de state tere.

4.2. Observatori
O organizaie interguvernamental poate acorda statutul de observator la lucrrile
sale:
1) statelor membre ale altor organizaii (Elveia i Vaticanul, de pild, trimit
observatori la cea mai mare parte a Conferinelor inute sub egida ONU i la lucrrile
Adunrii Generale a ONU, sau ale instituiilor specializate din Sistemul Naiunilor
Unite);
2) statelor membre ale organizaiei, dar care nu sunt membre ale unuia din
organele sale cu compoziie restrns (cazurile n care un stat membru al
Organizaiei, nereprezentat ntr-unul din organele acesteia cu compunere restrns,
are un interes particular n urmrirea lucrrilor acestui organ; cum este, de pild,
participarea la lucrrile Consiliului de Securitate a unui membru ONU, nereprezentat
n acest organ);
3) micrilor de eliberare naional (Organizaia Poporului din Africa de Sud-
Vest (SWAPO) sau cum este, n prezent, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei
(OLP), pot obine statutul de observator la unele organizaii internaionale, pe o baz
permanent, pn la constituirea teritoriului controlat n stat independent, cum a fost
cazul Namibiei);
4) altor organizaii internaionale.
Drepturile decurgnd din statutul de observator:
- observatorii primesc documentele organizaiei;
- n anumite condiii, pot face declaraii;
- au un anumit acces la edinele diferitelor organe ale organizaiei, dar nu au
drept de vot.

4.3. Consultani
Statutul de consultant se acord unor organizaii internaionale neguvernamentale
(ONG), a cror activitate are tangen cu cea a organizaiei interguvernamentale ce
acord acest statut.

Facultatea de DREPT

56
n condiii bine determinate, unele organizaii pot solicita consultan i unor firme
private sau chiar unor specialiti recunoscui, acionnd n nume propriu.
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o organizaie pentru a obine
statutul de consultant:
- s aib un sediu propriu;
- s aibe o cart constitutiv, adoptat n mod democratic, n baza creia s fie
autorizat s vorbeasc n numele membrilor si.
ECOSOC a divizat ONG-urile n trei categorii:
1. organizaiile care, prin obiectul activitii lor, prezint un interes fundamental
pentru cea mai mare parte din activitile Consiliului (Uniunea Interparlamentar,
Camera Internaional de Comer sau Asociaia pentru Naiunile Unite). Acestea
trebuie s fie implicate n viaa economic i social a popoarelor din zona pentru
care sunt constituite;
2. organizaiile neguvernamentale care au o competen special, dar care nu
intereseaz dect anumite activiti ale Consiliului, cum ar fi, de pild: Interpol,
Uniunea Internaional a Arhitecilor, Asociaia Internaional a Transportatorilor
Aerieni, Asociaia Internaional a Avocailor etc.;
3. organizaiile neguvernamentale care nu au fost ncadrate n prima sau a doua
categorie. Organizaiile din aceast categorie pot participa la lucrrile ECOSOC
ocazional, n funcie de solicitrile acestuia.

Sistemul consultrilor i cooperrii cu organizaiile internaionale
neguvernamentale este completat de regulile proprii privind consultrile, admise de
organizaiile cu caracter regional i de cea mai mare parte a instituiilor specializate
din sistemul ONU.
Consultarea unor firme private este specific organizaiilor cu un nalt grad de
specializare, cum ar fi de exemplu Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor.
Consultarea unor persoane particulare, acionnd n nume propriu, dei rar
folosit, are loc n cazurile n care acestea se bucur de un prestigiu recunoscut ntr-
un domeniu specializat interesnd activitatea unei organizaii internaionale.

5. Structura organizaiilor internaionale

l. Clasificarea organelor organizaiilor internaionale

1.1. Organe principale, organe subsidiare.

organele principale sunt cele prevzute n actul constitutiv; acestora nu li
se poate schimba compoziia i nu li se pot modifica competenele dect
prin amendarea actului constitutiv, ca rezultat al voinei statelor membre.
Actele constitutive precizeaz cu claritate, n prevederi separate, denumirile
i atribuiile structurilor ce se constituie n organe principale ale organizaiei.

organele subsidiare sunt cele create de un organ principal, sau prin
delegarea puterilor acestuia. Indiferent de denumirea pe care o poart, un
organ subsidiar urmeaz s rspund, n principal, urmtoarelor cerine:
a) s fie instituit de ctre unul sau mai multe organe principale ale
organizaiei; b) funciile sale i sunt delegate de organul principal i nu pot

Facultatea de DREPT

57
depi limitele competenei acestuia i, cu att mai mult, nu pot merge
dincolo de competenele generale ale organizaiei n cauz, stabilite prin
actul constitutiv; c) deciziile sau concluziile sale nu au caracter obligatoriu
pentru organul principal.

1.2. Organele politice, jurisdicionale i administrative.

organe politice - organul n care sunt direct reprezentate statele membre,
singurele n msur s stabileasc orientarea general a activitii
organizaiei; n general, acesta este organul plenar al organizaiei
respective, n cadrul cruia se dezbat i se formuleaz principalele iniiative
i forme de cooperare, n domeniul pentru care organizaia a fost
constituit.
Denumirea organului plenar Adunare General, Conferin, Consiliu difer de
la o organizaie la alta i nu este semnificativ n raport cu atribuiile sale.

organe jurisdicionale - sunt puine organizaii internaionale care dispun
de organe jurisdicionale proprii (Organizaia Naiunilor Unite, prin a crei
Cart (art. 7) se prevede constituirea Curii Internaionale de Justiie, ca
unul din (de ase organe principale ale Organizaiei, prevedere reiterat de
art. l al Statutului Curii; de un organ judiciar propriu beneficiaz i Uniunea
European, reprezentat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, a
crei larg competen contencioas o plaseaz n rndul celor mai
importante instane internaionale)

Organe administrative - toate organizaiile internaionale
interguvernamentale dispun de un nucleu instituional cu funcii
administrative. Organizaiile cu competene largi dispun de secretariate cu
personal numeros, ca organe cu caracter permanent, conduse, de regul,
de o persoan ndeplinind funcia de secretar general, preedinte, director
executiv etc.

1.3. Organe plenare. Organe cu compunere restrns

Organe plenare: adunarea general; adunri plenare de rang inferior;
adunri parlamentare; comisii plenare, comitete i grupe de lucru

2.1. Adunarea general
Ca regul, fiecare organizaie internaional are cel puin un organ principal, n
care toi membrii pot fi reprezentai.
Adunarea general este organul suprem al unei organizaii, de la care eman
orientrile generale privind activitatea acesteia. La unele organizaii cu caracter
universal, organul plenar al acestora este denumit conferin (UNESCO) sau
congres (UPU), iar n organizaiile nchise, de integrare, sau cu un pronunat
caracter specializat al activitilor ce le desfoar, organul suprem al organizaiei
poart denumiri cum ar fi: Consiliul (OCDE), comitetul minitrilor (Consiliul
Europei), consiliul guvernatorilor (FMI, BIRD).
Competenele adunrilor generale:

Facultatea de DREPT

58
- s adopte, dup caz, recomandri sau decizii n legtur cu cele mai
importante aspecte ale activitii organizaiilor;
- primirea de noi membri sau excluderea, unor membri;
- constituirea i compunerea unor organe subsidiare;
- alegerea membrilor organelor cu compunere restrns;
- alegerea sau numirea directorului general;
- adoptarea unor convenii sau acorduri etc.
Compunerea adunrii generale:
- reprezentanii tuturor statelor membre. n principiu, statele sunt libere n
desemnarea reprezentanilor lor n adunrile generale ale diverselor organizaii
internaionale.
- unele organizaii au reguli precise cu privire la compunerea organului lor suprem
(de exemplu, reprezentanii statelor membre la Congresul meteorologic mondial al
Organizaiei Meteorologice Mondiale trebuie s fie directorii serviciilor lor
meteorologice naionale; alte organizaii prevd ca n organul lor plenar statele
membre s fie reprezentate la nivel ministerial, persoanele deinnd o asemenea
funcie beneficiind, de regul, de o marj de decizie mai larg, care permite progresul
negocierilor; potrivit statutului Consiliului Europei, n Comitetul minitrilor statele sunt
reprezentate de minitrii lor de externe; n Consiliul Comunitilor Europene, fiecare
stat membru este reprezentat de ministrul de externe i/sau un alt membru al
guvernului, acesta putnd fi ministrul agriculturii, de finane, sau titularul unui alt
departament, n funcie de problemele nscrise pe ordinea de zi a Consiliului).
- unele state numesc n delegaiile la reuniunile cele mai importante ale unei
organizaii cum ar fi delegaiile la sesiunile Adunrii Generale a ONU - membri ai
parlamentelor naionale, n ideea de a se asigura c politica guvernului n organizaia
respectiv nu va fi, ulterior, dezaprobat de ctre parlament. Ca membri ai delegaiei,
parlamentarii urmeaz s se supun mandatului delegaiei, elaborat, de regul, de
organele executive ale statului; ei nu pot aciona independent.

2.2. Adunri plenare de rang inferior. Aceste organe se constituie, n general,
de ctre organizaiile internaionale ale cror acte constitutive reclam prezena n
organul suprem adunarea general a unor reprezentani guvernamentali de rang
nalt: efi de stat sau de guvern sau minitri. Organele plenare de rang inferior pot
lua decizii proprii numai n cazul n care actele constitutive ale organizaiilor
respective permit acest lucru. Ele au ns un rol major n pregtirea acestor decizii,
care, n cete mai multe cazuri, sunt adoptate de firmanul superior (adunarea
general) n forma convenit n aceste organe.

2.3. Adunri parlamentare. Unele organizaii, cum ar fi Consiliul Europei,
Comunitile Europene, OSCE, i-au creat organe proprii cu caracter parlamentar, n
ideea ca voina general a populaiei statelor membre, aa cum este exprimat n
parlamentele proprii, s se poat reflecta i n activitile acestor organizaii.
Reprezentarea statelor n acest organ se realizeaz prin atribuirea unui numr
determinat de locuri pentru parlamentari din parlamentele naionale, reprezentnd
ntreg spectrul politic al parlamentelor respective. Numrul de locuri atribuit fiecrui
stat este stabilit inndu-se seama, n principal, de mrimea populaiei.


Facultatea de DREPT

59
2.4. Comisii plenare, comitete i grupe de lucru. Pentru a nlesni dezbaterile i
pregtirea proiectelor de decizii, adunrile generale, ca organe supreme, i pot
constitui organe subordonate comisii, comitete sau grupe de lucru n cadrul crora
se analizeaz, paralei cu lucrrile din adunrile plenare, diferite puncte de pe ordinea
de zi sau unele aspecte ale acestora.
n alte organizaii internaionale, organele plenare subordonate (comisii ori
comitete) se constituie n principal n funcie de gradul de specializare al instituiilor
respective.
ncercnd o caracterizare a organelor plenare subordonate, create de ctre
organele supreme ale organizaiilor internaionale, reinem urmtoarele trsturi:
a) la lucrrile acestora particip sau sunt deschise participrii tuturor statelor;
b) ele acoper, de regul, un sector limitat ai activitii organizaiei;
c) competena lor se limiteaz la atribuiile conferite de organul principal care, la
rndul su, nu poate transfera competene ce nu-i revin prin actul constitutiv al
organizaiei;
d) voturile exprimate n organul subordonat nu oblig organul principal, i cu att
mai mult statele membre. Un asemenea vot este totui un indicator pentru votul
decisiv n cadrul organului principal.

Organe cu compunere restrns

Marea majoritate a organizaiilor internaionale dispun, n afar de secretariate, de
organe cu compoziie restrns, n care nu sunt reprezentate toate rile membre.
Constituirea unor organe neplenare decurge din cerinele asigurrii permanenei
activitii organizaiilor internaionale, n perioadele dintre sesiunile organelor lor
plenare care sunt, de regul, anuale i a punerii n aplicare a deciziilor acestor
organe supreme. Dintre organele cu compoziie restrns, cel mai important pentru
activitatea oricrei organizaii internaionale este cel executiv, pe care-l vom numi, n
continuare, consiliul executiv, dei acest organ poart denumiri diferite n actele
constitutive ale organizaiilor internaionale.

3.1. Compoziia organelor restrnse. n compunerea unui organ neplenar al
unei organizaii internaionale intr un numr determinat de state, variind, n general,
ntre o cincime pn la o treime din numrul total al statelor membre. Nominalizarea
statelor pentru alegeri i alegerea acestora n organele neplenare, n special a celor
cu caracter executiv, este rezultatul aplicrii mai multor principii sau criterii de
reprezentare, din a cror combinare rezult compoziia efectiv a unui organ din
care nu fac parte toate statele membre.

3.1.1. Reprezentarea geografic echitabil.
Statele aceleiai regiuni exprim, n general, n cadrul acestor organizaii, puncte
de vedere similare.
Noiunea de regiune nu trebuie neleas neaprat n sens strict geografic, ci
ntr-un sens mai larg, dat de interesele implicate, scopurile organizaiei i atribuiile
pe care urmeaz s le exercite organul restrns ce urmeaz a fi creat.

3.1.2. Reprezentarea echitabil a unor interese specifice.

Facultatea de DREPT

60
Anumitor state care dein un rol preponderent ntr-un domeniu sau altul li se
rezerv o prezen permanent n organele neplenare ale diferitelor organizaii, fiind
nominalizate ca atare, n cadrul Consiliului de Securitate, organul politic al ONU
nsrcinat cu meninerea pcii i securitii internaionale, SUA, Rusia, China, Marea
Britanie i Frana, au statut de membri permaneni. De un statut similar, decurgnd
din calitatea lor de principali deintori de aciuni la capitalul FMI i BIRD, beneficiaz
SUA, Frana, Marea Britanie, Japonia i Germania, care sunt abilitate s-i
numeasc direct reprezentanii n Consiliile executive ale acestor instituii. Ceilali
directori executivi sunt alei dup o procedur ce combin aplicarea principiului
repartiiei geografice cu mrimea subscripiei diferitelor state la capitalul FMI i BIRD.
n alte cazuri nu are loc o nominalizare direct a statelor care dein un loc permanent
n organul executiv cu participare restrns, ci se menioneaz grupul de state din
rndul crora s se fac alegerea.
Un exemplu ilustrativ de mpletire a principiului repartiiei geografice echitabile cu
cerina asigurrii reprezentrii n organul executiv a statelor cu interese specifice n
acest caz a mai multor grupe de state l ofer alegerile pentru membrii Consiliului
Autoritii Internaionale a Teritoriilor Submarine, creat de Convenia privind dreptul
mrii, din 1982. Membrii Consiliului, n numr de 36, sunt alei din rndul statelor
membre, grupate n urmtoarele categorii: (a) consumatoare sau Importatoare de
minerale de natura celor ce pot fi extrase din teritoriile submarine (patru state); (b)
investitori poteniali (patru state); (c) principali exportatori de asemenea minerale
(patru state); (d) state n curs de dezvoltare cu interese speciale (ase state); (e)
state asigurnd o repartiie geografic echitabil (optsprezece state).

3.1.3. Principiul rotaiei.
Alegerea n organele restrnse se face pe dou ci:
- alegerea de ctre ntreaga organizaie
- alegerea de ctre regiuni sau grupuri de interese.

3.1.4. Numiri sau cooptri. Pentru unele organe neplenare secundare, de mai
mic importan (comisii sau grupe de lucru), nu se procedeaz la alegeri. n aceast
situaie, biroul organului plenar, preedintele acestuia sau, uneori, chiar secretariatul
organizaiei, fac propuneri de reprezentare a statelor n organele respective. Dac
propunerile sunt acceptate, nu mai au loc alegeri.

3.2. Competena organelor neplenare
a) pregtirea deciziilor pe care urmeaz s le ia organul plenar, cu prilejul
sesiunilor sale ordinare, sau, n unele cazuri, extraordinare;
b) punerea n aplicare a acestor decizii;
c) supravegherea executrii deciziilor organelor plenare de ctre celelalte
organisme ale organizaiilor i, cnd este cazul, de ctre statele membre.

O situaie particular, din punct de vedere al puterilor atribuite i, ca o consecin,
al gradului de independen, o ntlnim n cazul organului executiv al Comunitii
Europene, denumit simplu Comisia. Membrii Comisiei, n numr de 20, alei n
baza competenei lor generale, i exercit funciile n deplin independen, n
interesul general al Comunitii. Acionnd n calitate de garant al interesului general
comunitar, Comisia are n primul rnd rolul de aprtor al tratatelor constitutive ale

Facultatea de DREPT

61
Comunitilor. Ea vegheaz la respectarea acestora de ctre statele membre, de
ctre particulari i de ctre celelalte instituii comunitare. n al doilea rnd, Comisia
acioneaz ca organ de iniiativ. n acest sens, ea a fost calificat ca motor al
integrrii europene, a crei evoluie este nsrcinat s o urmreasc. n sfrit,
Comisia este organul de executare a tratatelor i a actelor adoptate de Consiliu. n
aceast calitate, ea adopt msuri de executare cu aplicabilitate general (are deci
competen normativ subordonat), dar ia i decizii cu caracter special, adresate
guvernelor sau direct ntreprinderilor, ori persoanelor fizice, i poart negocieri cu
terii.

2. Secretariat

ntruct organele plenare ale organizaiilor internaionale i, n marea majoritate a
cazurilor, i cele cu caracter restrns, se ntrunesc numai periodic, s-a simit nevoia
constituirii unui organ cu funcionare permanent i cu atribuii administrative,
denumit, cel mai adesea, secretariat, condus de un secretar general.
Pe msura creterii interesului statelor pentru activitatea organizaiilor
internaionale, ele au atribuit treptat secretariatelor acestor organizaii o serie
ntreag de funcii, care depesc domeniul strict administrativ (asigurarea slilor de
conferine, a traducerii simultane, multiplicarea i difuzarea documentelor etc.).
Secretariatul unei organizaii internaionale ar putea fi definit ca un mecanism
administrativ, acionnd n afara administra naionale, i complet independent
de acestea, n interesul comun al tuturor statelor membre ale organizaiei.

2.1. Competena.
Competena secretariatului se manifest n:
- domeniul bugetar;
- domeniul culegerii i difuzrii de informaii;
- pregtirea i desfurarea reuniunilor organizaiei (pregtesc studii i alte
materiale documentare, n legtur cu punctele nscrise pe agenda acestor
reuniuni; uneori pot prezenta chiar propuneri referitoare la completarea
agendei i nregistreaz, ct mai corect posibil, poziiile exprimate n dezbateri
de delegaiile statelor membre, n scopul evalurii progreselor nregistrate de
organizaie, n comparaie cu perioadele anterioare, n realizarea obiectivelor
pe care i le propune. Secretariatele ntocmesc i rapoartele anuale ale
organizaiilor);
- reprezentarea organizaie n raporturile cu statele membre i alte entiti
(multe secretariate ndeplinesc funcia de depozitar al tratatelor internaionale
ncheiate sub auspiciile organizaiei).

2.2. Conducerea secretariatelor.
Cea mai mare parte a organizaiilor internaionale au secretariate proprii.
Conductorul acestora poart titluri diferite: secretar general (la ONU, OACI,
NATO, UIT, OMM), director general (la OIM, FMI, FAO, OMS, UNESCO, AIEA) ori
preedinte (BIRD). Indiferent de denumirea pe care o poart, de regul, eful
secretariatului unei organizaii internaionale este ales sau, dup caz, numit de ctre
organul plenar al organizaiei (Adunare general, conferin etc.). n cazul
Secretarului General al ONU, el este ales de Adunarea General, la recomandarea

Facultatea de DREPT

62
Consiliului de Securitate. El trebuie, deci, s fie acceptat de membrii permaneni ai
acestui organ.
Perioada de timp pentru care este ales eful secretariatului unei organizaii
internaionale variaz de la o organizaie la alta. n general, aceasta este de patru -
cinci ani.
n afara dreptului de iniiativ, la unele organizaii internaionale, cum este cazul
NATO, conductorul secretariatului prezideaz sesiunile organului plenar al
organizaiei, fapt ce-i asigur un drept autonom de intervenie. Acest drept nu-i este
totui acordat cu titlu personal, ci n calitatea sa de cel mai nalt funcionar al
organizaiei. La alte organizaii, cum este, de pild, Banca Mondial, preedintele
bncii este, n acelai timp, eful secretariatului i preedinte al organului plenar al
acestei instituii Consiliul guvernatorilor.
Secretarul general, directorul general sau preedintele unei organizaii
internaionale reprezint organizaia respectiv n raporturile sale cu alte entiti
- state sau alte organizaii internaionale - i n aceast calitate are dreptul s ncheie
acorduri i, dup caz, s primeasc scrisorile de acreditare ale reprezentanilor
misiunilor acreditate pe lng respectiva organizaie, ori s numeasc reprezentanii
si n diverse state sau pe lng alte organizaii internaionale.

2.3. Personalul secretariatului. Termenul care desemneaz persoanele lucrnd
n secretariatele organizaiilor internaionale este aceia de funcionar
internaional'. Prin acest termen se nelege orice persoan nsrcinat de o
organizaie internaional s exercite, de o manier continu i exclusiv, funciuni
determinate, n interesul ansamblului statelor membre ale organizaiei respective. Cu
alte cuvinte, funcionarul internaional:
1) trebuie s lucreze exclusiv pentru organizaie;
2) activitatea sa trebuie s aib o anumit permanen i continuitate;
3) el trebuie

s se supun regulilor rezultnd din statutul su internaional.

2.3.1. Numirea personalului. Ca regul general, funcionarii secretariatelor
organizaiilor internaionale sunt numii direct de ctre secretarul general al
organizaiei sau n numele su. La unele organizaii, secretarii generali adjunci sau
directorii generali nu sunt ns numii de ctre secretarul general sau directorul
general al organizaiei respective, ci sunt alei fie de ctre congresul general al
organizaiei, ca n cazul FAO i OMM, fie de ctre organul executiv, ca n cazul FMI
i OIM, ori de ctre acestea mpreun, cum se prevede n actele constitutive ale
ONU, UNESCO, OMS i AIEA.
n principiu, organizaiile internaionale sunt libere s-i recruteze personalul n
mod direct. Aprobarea sau consultarea guvernelor rilor de origine nu este
obligatorie, dar, de regul, se practic.
n funcie de durata i tipul angajrii, se disting trei categorii de funcionari:
- permaneni
- temporari
- auxiliari.

2.3.2. Obligaii.
Obligaiile funcionarilor organizaiilor internaionale privesc:

Facultatea de DREPT

63
- modalitile de ndeplinire a sarcinilor de serviciu (precum, obligaia de a nu
primi instruciuni de la guvernele rilor de origine ori de la alte autoriti dect
conducerea organizaiei care i-a angajat; imparialitatea i discreia n exercitarea
funciilor lor oficiale);
- comportamentul personal (precum, interdicia de a se se angaja n activiti
incompatibile cu calitatea de angajai ai unei organizaii internaionale, s se
pronune public, fr autorizaie, n legtur cu activitile i interesele organizaiei,
sau s se angajeze n activiti politice ori s primeasc cadouri sau s beneficieze
de diverse favoruri).

2.3.3. Privilegii i imuniti.
Pentru ca secretarii generali ai organizaiilor internaionale i funcionarii
secretariatelor pe care acetia le conduc s-i ndeplineasc obligaiile, liber i
independent de orice obstrucie sau interferen din afar, ei trebuie s se bucure de
anumite privilegii i imuniti.
Temeiul acordrii acestora l constituie actele constitutive ale fiecrei organizaii
internaionale, ca i Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei
Naiunilor Unite, adoptat de Adunarea General a ONU la 13 februarie 1946,
Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate, aprobat la 21
noiembrie 1947, precum i acordurile de sediu dintre fiecare organizaie i statele
gazd, ca i alte acorduri multilaterale sau bilaterale.
Dintre imunitile acordate funcionarilor internaionali, cea mai important este
imunitatea de jurisdicie, n baza creia ei nu pot fi supui jurisdiciei locale din
statele pe teritoriul crora i desfoar activitatea, cu privire la toate actele
decurgnd din exercitarea funciilor lor oficiale.
Pentru executarea n mod independent a funciilor lor n ara de sediu, ei sunt
scutii de restriciile de emigrare, de obligaia nregistrrii ca strini, de plata taxelor
vamale pentru bunurile de strict trebuin (mbrcminte, mobil, alimente etc.),
impozite pe salarii i altele.

2.4. Sediu. Organizaiile internaionale, ca form instituionalizat de cooperare,
dispun de un local propriu, n care este instalat secretariatul i n care se desfoar
cele mai multe din reuniunile organizaiei. ara pe teritoriul creia se afl localitatea
de sediu a unei organizaii internaionale este convenit de statele membre. n
alegerea sediilor organizaiilor internaionale s-au avut n vedere o serie ntreag de
criterii, dintre care menionm: a) gradul de dezvoltare a infrastructurii (comunicaii,
industrie hotelier etc.); b) localuri corespunztoare pentru sediu, cu plata unei chirii
simbolice; c) un sistem de nvmnt adecvat, n limbi de circulaie internaional,
pentru membrii familiilor personalului organizaiei; d) faciliti de schimb valutar i, pe
ct posibil, o moned local convertibil i stabilitate a preurilor; e) mediu ambiant
favorabil, att climatic, ct i din punct de vedere al atitudinii receptive fa de strini,
din partea populaiei locale.
Odat cu extinderea i diversificarea activitilor organizaiilor internaionale, mai
ales a celor cu caracter universal, acestea i deschid birouri regionale sau
reprezentane n alte state dect cele de sediu.
ntre statul gazd i organizaia care i-a stabilit sediul pe teritoriul su se ncheie
un acord de sediu, n baza cruia organizaia obine imunitate fiscal i de

Facultatea de DREPT

64
jurisdicie, ca i o serie de privilegii i imuniti pentru funcionarii si, n raporturile cu
autoritile locale.

6. Funcionarea organizaiilor internaionale

1. Sesiuni

1.1. Consideraii generale. Marea majoritate a organelor plenare sau restrnse
ale organizaiilor internaionale nu i desfoar activitatea n mod permanent: ele
se reunesc periodic, iar reuniunile respective poart numele de sesiuni. Acest fapt nu
anuleaz existena nentrerupt a organelor respective, n cadrul structurii
instituionale a organizaiilor.
O sesiune are o dat oficial de deschidere i o dat oficial de nchidere. Ea se
compune dintr-o serie de reuniuni, edine, care se pot ine de dou sau chiar de
trei ori pe zi. ntre dou edine, sesiunea se consider ntrerupt sau amnat
(adjourned). Amnarea lucrrilor unei sesiuni pentru cteva zile are loc cu destul
regularitate. n cazurile n care lucrrile unei sesiuni nu pot fi reluate dect dup o
perioad de timp mai lung, se folosete formula nchiderii sesiunii i redeschiderii ei
dup un anumit interval de timp, sau formula suspendrii lucrrilor i reluarea,
acestora, de asemenea, dup o perioad de timp convenit.
Sesiunile organelor plenare supreme ale organizaiilor internaionale sunt
ordinare i extraordinare sau speciale.

1.2. Frecven i durat.
Adunrile generale ale organizaiilor internaionale, care elaboreaz liniile
directoare ale politicii lor i adopt decizii n acest sens, se reunesc n sesiuni, la
intervale regulate de timp, fixate n actele lor constitutive.
Organele cu compunere restrns, cum sunt cele cu caracter executiv care
conduc activitatea curent a organizaiei, se reunesc la intervale mai scurte de timp,
frecvena acestor reuniuni fiind diferit de Ia o organizaie la alta.

1.3. Costuri.
Cheltuielile prilejuite de sesiunile organelor plenare sau cu caracter restrns ale
organizaiilor internaionale pot fi mprite n dou categorii:
a) administrative (secretariat, traduceri simultane, sli de conferine etc.)
b) legate de participarea la lucrri a delegaiilor rilor membre (diurn i costul
transportului).

1.4. Locul sesiunilor.
n mod obinuit, sesiunile organelor organizaiilor internaionale se in la sediul
organizaiilor respective.
Din considerente de ordin practic, unele organe cu caracter restrns, ale cror
lucrri nu depind prea mult de sprijinul secretariatului organizaiei, se pot reuni n alte
localiti dect cele de sediu.

2. Conducerea reuniunilor


Facultatea de DREPT

65
2.1. Preedintele. La unele organizaii, numirea sau alegerea preedintelui unui
organ este considerat de o asemenea importan nct decizia se ia la nivelul
conducerii rilor membre.
n mod obinuit, la fiecare sesiune se alege conductorul lucrrilor acesteia.
Cum, de mai multe ori, alegerea preedintelui presupune prealabile negocieri
oficioase, n unele organizaii, pentru funcia de preedinte al diferitelor organe nu se
organizeaz alegeri. n aceste situaii, reprezentani ai rilor membre prezideaz
lucrrile prin rotaie.
Rolul preedintelui lucrrilor unui organ al unei organizaii internaionale
decurge nu numai din faptul c el conduce dezbaterile sesiunii respective, situaie
care i d dreptul s decid asupra anumitor probleme de procedur, s iniieze
discuii cu anumite delegaii, n legtur cu problemele nscrise pe ordinea de zi, sau
s propun, cnd este cazul, soluii de compromis privind aceste probleme, dar i ca
urmare a exercitrii altor funcii, cum ar fi: numirea membrilor unor organe
subordonate (comisii, grupe de lucru), mediator al diferitelor dispute, sau
reprezentant al organului care 1-a ales, ori, dup caz, care 1-a numit. n conformitate
cu regulile de procedur ale unor organe ori organizaii, atunci cnd numrul voturilor
pro i contra unei propuneri sunt egale, votul preedintelui este decisiv.

2.2. Biroul.
n conducerea lucrrilor unei sesiuni, preedintele este ajutat de unul sau mai
muli vicepreedini.
Preedintele, vicepreedinii, uneori raportorul i, atunci cnd adunarea general
sau congresul creeaz i comisii plenare, preedinii acestora formeaz biroul
sesiunii, cruia i revine conducerea general a acesteia.
n general, biroul ia decizii n legtur cu unele probleme de procedur, cum ar fi
utilizarea timpului dedicat dezbaterilor sau prezentrii propunerilor, ntreruperea,
suspendarea sau ncetarea lucrrilor etc. n alegerea membrilor biroului se ine
seama de principiul reprezentrii geografice echitabile, ceea ce conduce, n multe
organizaii, la alegerea unor birouri largi.

2.3. Raportorii. De regul, la sesiunile organelor subordonate, se alege sau se
numete cte un raportor, a crui misiune este s informeze organele superioare
asupra stadiului lucrrilor.

3. Procedura

3.1. Ordinea de zi
Aprobarea ordinii de zi (agenda), prefigureaz programul oricrei sesiuni a
diferitelor organe unei organizaii internaionale, marcheaz declanarea lucrrilor de
fond ale sesiunii respective.
n funcie de numrul i importana punctelor nscrise pe ordinea de zi,
preedintele sesiunii organului suprem poate delega dezbaterea unora dintre
acestea unor organe subsidiare (comisii sau comitete), care i desfoar lucrrile
paralel cu dezbaterile din plenul congresului sau adunrii generale.

3.2. Dezbaterile generale

Facultatea de DREPT

66
Dup alegerea biroului i aprobarea ordinii de zi, se trece la dezbaterile generale,
constnd n declaraii ale efilor de delegaii. Dezbaterile generale ofer, de
asemenea, cel mai propice cadru pentru lansarea unor iniiative, prezentarea unei
declaraii privind anumite probleme de politic intern, sau oferta unui sprijin financiar
(contribuii voluntare) destinat realizrii unora dintre obiectivele organizaiei.

3.3. Moiuni de procedur
Moiunile de procedur vizeaz ordonarea dezbaterilor i meninerea lor n limita
punctelor nscrise n ordinea de zi i a procedurilor fiecrei organizaii.
Moiunile de procedur se introduc prin aa-numitele chemri la ordine (points
of order), care pot fi ridicate de orice delegaie, n orice moment al dezbaterilor, cu
condiia ca delegaia respectiv s se limiteze strict la probleme procedur, s nu
abordeze fondul problemei n dezbatere.

4. Adoptarea hotrrilor

Actele organizaiilor internaionale sunt desemnate printr-o serie de termeni, cum
ar fi: rezoluii, decizii, declaraii, hotrri, recomandri etc.
Din punct de vedere al efectului produs, din aceste acte privesc funcionarea
organizaiei, ca structur instituional autonom, iar altele se refer la conduita
statelor membre, n vederea realizrii obiectivului pentru care organizaia a fost
constituit.

4.1. Iniiativa
Orice decizie a unei organizaii internaionale este urmarea iniiativei uneia din
entitile implicate n activitatea organizaiei. Guvernele statelor membre sunt
principalii iniiatori ai actelor ce se adopt de organizaiile internaionale.
Dreptul lor de iniiativ n cadrul acestora este ngrdit numai de limitele
competenei organizaiei: nu se pot prezenta iniiative pentru aciuni ce nu intr n
competena organizaiei, aa cum este aceasta stabilit prin actul constitutiv.
Este posibil i situaia n care o organizaie internaional poate s ia iniiativa
nscrierii unui punct pentru dezbateri pe agenda unui organ al altei organizaii
internaionale. De asemenea, n unele organizaii cu un pronunat caracter tehnic,
cum este, de exemplu, cazul UIT, unde companiile private specializate particip, ca
membri, n comisiile consultative ale acestei organizaii, aceste companii,
reprezentnd grupuri specifice de interese, pot beneficia de dreptul de iniiativ.

4.2. Propuneri de hotrri
Pentru a-i defini poziia n cadrul lucrrilor diferitelor organe ale organizaiilor
internaionale, statele membre trebuie s cunoasc, n avans, cel puin cele mai
importante propuneri ce urmeaz a fi dezbtute de sesiunile respective.
Dintre alte cerine, de care trebuie s se in seama la iniierea unor propuneri de
hotrri n cadrul unei organizaii internaionale am putea meniona urmtoarele:
- propunerea s priveasc domeniul de activitate al organizaiei i s nu
depeasc competenele organului organizaiei ce urmeaz s ia decizia;
- lansarea iniiativei s fie precedat de consultri cu organele altor state sau cu
delegaiile acestora la sesiune, care ar putea avea un interes similar sau ar putea s

Facultatea de DREPT

67
sprijine iniiativa respectiv n momentul votului. Uneori, consultrile i cererile de
sprijin se realizeaz pe plan regional;
- iniial, propunerea nu trebuie neaprat s conin toate dementele de detaliu,
care pot fi adugate ntr-o faz ulterioar, dup ce ideea de principiu a fost studiat
ntr-un organ subordonat al organizaiei i lund n considerare eventualul raport al
acestuia.
Iniiativa, n funcie de problema abordat i de specificul organizaiei, mbrac
forma unui proiect de rezoluie, recomandare, hotrre sau declaraie. n majoritatea
cazurilor, n redactarea proiectelor actelor menionate se implic, pe lng delegaia
creia i aparine iniiativa, i alte delegaii. Este vorba, n primul rnd, de delegaiile
rilor membre care sunt interesate s se asocieze, n calitate de coautori, la
iniiativa respectiv i, n al doilea rnd, de alte state membre pe care iniiatorii unei
hotrri doresc s le atrag n susinerea aciunii lor.
ntruct, de regul, propunerile de hotrri sunt distribuite, aa cum am artat,
nainte de data cnd ar urma s se dezbat, orice alt delegaie poate propune
amendamente. Acestea pot fi prezentate ns i n cursul dezbaterilor, n unele
situaii, pentru a se depi riscul blocrii lucrrilor, se recurge la aa-numitele
nelegeri pachet, n baza crora propunerile unui grup de state sunt acceptate de
ctre un alt grup de state, n schimbul acceptrii de ctre primul grup a propriilor
propuneri.

4.3. Modaliti de adoptare a hotrrilor

4.3.1. Consensul
n cadrul procesului de adoptare a deciziilor n organizaiile internaionale,
consensul apare ca o modalitate de a ajunge la un acord ntre membrii organizaiei
asupra unei anumite probleme, fr ca aceasta s fie supus la vot.
Documentele adoptate prin consens poart aceleai denumiri ca i documentele
adoptate prin vot: declaraie, decizie, rezoluie etc.
Primul text de drept internaional pozitiv, care identific, n termeni exprei,
consensul ca o procedur autonom de adoptare a hotrrilor, l constituie Regulile
de procedur ale Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Din
coroborarea prevederilor art. 4 ale acestui document cu prevederile altor documente
internaionale, se pot desprinde urmtoarele elemente definitorii ale consensului
ca modalitate de decizie distinct de vot:
a) constatarea unui acord general fr a se recurge la vot;
b) absena oricrei obieciuni din partea vreunui reprezentant fa de adoptarea
hotrrii;
c) nu orice observaie formulat fa de o anumit propunere trebuie considerat
obieciune, ci numai acelea pe care autorii lor le prezint ca un obstacol n
adoptarea unei propuneri.

4.3.2. Unanimitate
Pactul Societii Naiunilor prevedea, pentru adoptarea celor mai multe dintre
deciziile sale, aplicarea regulii unanimitii.
n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, exceptnd Consiliul de Securitate, n cadrul
cruia procesul decizional implic unanimitatea membrilor permaneni ai acestui
organ, toate hotrrile sunt luate, atunci cnd nu se propune realizarea consensului,

Facultatea de DREPT

68
sau acesta nu se poate atinge, cu majoritate de voturi. Cea mai mare parte a
instituiilor specializate ale ONU, ca i unele organizaii regionale, cum ar fi
Organizaia Statelor Americane i Organizaia Unitii Africane, decid, de asemenea,
prin vot majoritar.
Votul n unanimitate este prezent, ns, ca modalitate de adoptare a unor hotrri,
n actele constitutive ale anumitor organizaii internaionale, cum sunt Organizaia
pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD), Asociaia European de Liber
.Schimb (EFTA), Asociaia Latino-American de Liber Schimb (IAPTA) i Uniunea
European. n Tratatul asupra Uniunii Europene, chiar dup ncheierea perioadei de
tranziie, rmn nc 27 de dispoziii care prescriu recursul la unanimitate de voturi n
cadrul Consiliului.
Prile n disput nu pot bloca, prin votul lor, adoptarea unei decizii pentru care
este cerut unanimitatea.

4.3.3. Votul ponderat
n marea majoritate a organizaiilor internaionale, inclusiv ONU i cele mai multe
din instituiile sale specializate, fiecare stat membru dispune de un vot. Exist ns i
organizaii ale cror acte constitutive confer anumitor state membre o putere de vot
sporit. Aceste state dispun, n comparaie cu alte state membre ale organizaiilor
respective, de un numr mai mare de voturi cu care particip la adoptarea
hotrrilor.
Sistemul votului ponderat este aplicat n prezent n organizaiile financiare cu
caracter universal sau regional (FMI i BIRD, inclusiv organizaiile afiliate acesteia
din urm - AID i SFI; bncile regionale de dezvoltare), n cadrul acordurilor pe
produse i a organizaiilor de integrare.
Sistemul votului ponderat este specific pentru organizaiile ale cror funciuni sunt
destul de bine circumscrise i suficient definite nct alegerea criteriilor de ponderare
s poat ntruni acordul membrilor organizaiei respective.
n general, din criteriile de ponderare care s-au impus, enumerm:
1. mrimea populaiei;
2. fora economic i politic, n ansamblu;
3. mrimea venitului naional pe locuitor;
4. contribuia la capitalul sau activitile specifice unei anumite organizaii.
n Uniunea European, voturile statelor sunt ponderate n funcie de un criteriu
general, bazat pe date demografice economice i politice, prin aplicarea cruia, n
cadrul Consiliului, Germania, Frana, Italia i Marea Britanie dispun de zece voturi,
Spania de opt, Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia de cinci, Austria i Suedia de
patru, Danemarca, Islanda i Finlanda de trei, iar Luxemburgul de dou (n total,
deci, 87 de voturi).
n cadrul celor dou instituii financiare create la Bretton Woods (FMI i BIRD),
votul ponderat are ca indicator de ponderare un singur element: mrimea capitalului
subscris de ctre fiecare membru. Se acord astfel un numr fix de voturi fiecrui
stat, n calitatea sa de membru al organizaiei, care se suplimenteaz cu un numr
variabil de voturi, determinat de mrimea capitalului subscris.

4.3.4. Majoriti
Actele constitutive ale organizaiilor internaionale, completate prin reguli de
funcionare, conin prevederi clare referitoare la modul de luare a deciziilor, n

Facultatea de DREPT

69
terminologia organizaiilor internaionale, noiunea de majoritate exprim numrul de
voturi necesar pentru adoptarea hotrrilor n cadrul organelor plenare sau restrnse
ale unei organizaii internaionale, ori n cadrul unei reuniuni multilaterale (conferine,
congres). Din acest punct de vedere distingem patru genuri de majoriti:
- majoritate simpl: o hotrre este luat cu majoritate simpl atunci cnd n
favoarea ei voteaz numai jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni i
votani;
- majoritate absolut: n acest caz, necesarul voturilor n favoarea unei hotrri
se raporteaz la totalul membrilor organizaiei. O hotrre ntrunete majoritatea
absolut atunci cnd n favoarea ei voteaz jumtate plus unu din numrul total al
votanilor, adic al membrilor organizaiei;
- majoritate relativ: se aplic n cazul propunerilor n mai multe variante, dar
acionnd n acelai sens. Cnd din trei variante una ntrunete 40% din voturi, iar
celelalte dou cte 30%, este adoptat prima, cu condiia ca natura problemei s nu
impun un alt gen de majoritate;
- majoritate calificat: o hotrre este adoptat cu majoritate calificat dac
ntrunete votul afirmativ al unei majoriti mai mari dect cea simpl.
Recurgerea la vot n cadrul organizaiilor internaionale ridic o serie ntreag de
aspecte de ordin procedural:
- ordinea supunerii la vot. Pentru limitarea conflictelor privind ordinea votrii,
practica organizaiilor internaionale a condus la stabilirea urmtoarelor reguli,
general acceptate, i anume: 1) propunerile sunt votate n ordinea n care au fost
prezentate; 2) amendamentele la propuneri se voteaz naintea acestora; 3) cnd
dou sau mai multe amendamente privesc aceeai propunere, se pune mai nti la
vot amendamentul care se ndeprteaz cel mai mult de substana propunerii n
cauz.
- metode de votare: votul simultan deschis, apel nominal, vot secret i vot prin
coresponden. Votul deschis este cel mai frecvent folosit. Indiferent dac este
nregistrat electronic sau nu, n documentele reuniunii se nscrie numai numrul de
voturi nregistrate, nu i modul n care fiecare delegaie a votat. n cazul votului prin
apel nominal, care poate fi cerut de una sau mai multe delegaii, se nregistreaz
fiecare vot i modul cum a votat fiecare delegaie. Votul secret este folosit de ctre
marea majoritate a organizaiilor internaionale la alegerile de persoane n organele
lor de conducere dar i n legtur cu unele probleme de procedur. Votul prin
coresponden este folosit de organele unor organizaii internaionale atunci cnd
nu se afl n sesiune, pentru luarea unor decizii care prezint o anumit urgen i nu
pot atepta sesiunea ordinar a organului respectiv. Voturile prin coresponden se
nregistreaz prin intermediul secretariatelor organizaiilor.
- abinerea. Efectul abinerii este diferit, n funcie de procedurile de vot stabilite n
regulamentele organizaiilor. n practica Consiliului de Securitate, de pild, abinerea
unui membru permanent al Consiliului la adoptarea unei hotrri, care necesit
unanimitatea membrilor permaneni, nu este considerat vot negativ. Aceeai regul
este valabil i n cazul altor organizaii internaionale, pentru hotrrile care impun
unanimitatea. n situaia n care regulile procedurale impun luarea unei decizii prin
sistemul majoritii simple, abinerea echivaleaz cu un vot negativ, iar n alte situaii
abinerile nu sunt luate n considerare n calculul majoritii, cei care s-au abinut
nefiind socotii votani.

Facultatea de DREPT

70
- absena. Absena de la vot influeneaz negativ procesul decizional n cadrul
unei organizaii, n cazul hotrrilor ca impun votul majoritar al membrilor organizaiei
(nu a celor prezeni i votani). n aceste cazuri, absena de la vot echivaleaz cu un
vot negativ.

5. Activiti normative i cvasi-normative. Valoarea juridic a hotrrilor
organizaiilor internaionale

Temeiul juridic al activitii normative al unor organizaii internaionale, dat de
actele lor constitutive, este prevzut de Convenia de la Viena din 1969 asupra
dreptului tratatelor, ale crei dispoziii se aplic i oricrui tratat adoptat n snul unei
organizaii internaionale, sub rezerva oricrei reguli pertinente a Organizaiei.
Adunarea General a Naiunilor Unite nu dispune de autoritate legislativ. Ea nu
este abilitat s impun membrilor ONU o convenie ale crei prevederi s aib for
juridic obligatorie, pentru c rezoluiile sale au caracter de recomandri, pe care
statele sunt libere s le pun sau nu n aplicare. Cu toate acestea, n cadrul ONU se
desfoar o impresionant activitate normativ. Prin articolul 13 al Cartei, Adunarea
General are mandatul de a iniia studii i de a face recomandri pentru a ncuraja
dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaional. n acest scop, n anul
1948, Adunarea General a hotrt nfiinarea Comisiei de drept internaional (CDI),
ca organ specializat al ONU n acest domeniu, a crei activitate s-a materializat n 14
convenii adoptate (cinci n domeniul dreptului mrii - ntre care se include i cea mai
complet dintre acestea, Convenia de la Montego Bay din 1982 -, trei n domeniul
dreptului tratatelor, dou referitoare la dreptul diplomatic i consular, trei n legtur
cu relaiile statelor cu organizaiile internaionale i una privind reducerea cazurilor de
apatridie).
De asemenea, n Adunarea General a ONU sunt introduse rezoluii prin care se
adopt, aprob sau se deschid spre semnare, ratificare sau aderare, dup caz,
instrumente internaionale, normative, pregtite n cadrul ONU (de exemplu, Pactul
internaional privind drepturile economice i culturale i Pactul internaional privind
drepturile civile i politice; Tratatul asupra principiilor guvernnd activitile statelor n
materie de exploatare i utilizare a spaiului extra-atmosferic, inclusiv Luna i alte
corpuri cereti).
Activiti normative se desfoar, n funcie de specificul obiectivelor lor, i n alte
organizaii internaionale.
n afar de aceast activitate normativ, materializat n convenii cu for
obligatorie ori n coduri, regulamente ori norme, a cror aplicabilitate
internaional rezult din acceptarea lor general de ctre state, cea mai mare parte
a actelor organizaiilor internaionale au caracter de recomandare. Unele dintre
aceste acte poart chiar aceast denumire. Altele sunt desemnate prin termeni
diferii - rezoluii, declaraii, decizii etc., ntre denumire i valoarea juridic a actului
respectiv neexistnd ntotdeauna o legtur direct. Privite din punctul de vedere al
urmrilor lor, actele organizaiilor internaionale produc efecte fie cu privire la
funcionarea organizaiei, ca structur multinaional autonom, fie referitor la
conduita statelor membre, n scopul ndeplinirii obiectivelor pentru care organizaia a
fost constituit.
Actele care privesc funcionarea organizaiei, mecanismele sale interne, se
adreseaz fie statelor membre, fie unor organe subordonate ale organizaiei i au ca

Facultatea de DREPT

71
obiect probleme cum ar fi: primirea de membri, suspendarea sau pierderea calitii
de membru, acordarea statutului de observator sau de membru asociat, adoptarea
bugetelor i repartiia cheltuielilor ntre statele membre, crearea de organe
subsidiare, modul de desfurare a proceselor decizionale, validarea deplinelor
puteri .a.m.d.
Cea mai mare parte a actelor organizaiilor internaionale privesc ns realizarea
obiectivelor organizaiilor i se adreseaz statelor membre. Aceste acte creeaz fie
drepturi sau obligaii concrete adresate unora sau altora din statele membre, fie
reguli generale de comportament n raporturile dintre statele membre decurgnd din
calitatea de membru, ori dintre acestea i organizaie, n virtutea aceleiai caliti. Din
punct de vedere al valorii lor juridice, autoritatea acestor acte este variat. Unele pot
avea caracter obligatoriu, altele doar valoare de recomandri adresate statelor, a
cror punere n aplicare depinde deci de voina acestora de a le da curs.

6. Activitile de control i supraveghere

Obiectul acestor activiti este deci, n primul rnd, verificarea executrii de
ctre state a angajamentelor internaionale asumate n mod formal, rezultnd
din prevederile instrumentelor internaionale la care au devenit pri. Controlul devine
operaional, are deci caracter obligatoriu, doar pentru statele care au ratificat
instrumentele internaionale n cauz i numai atunci cnd aceste state recunosc
competena n materie a mecanismului care, potrivit instrumentelor respective
convenii, pacte, acorduri), este mputernicit s exercite controlul. n al doilea rnd,
dei mai puin evident, supravegherea i controlul exercitat de organizaiile
internaionale se realizeaz prin promovarea i punerea n practic a unor norme
internaionale de comportament, de larg generalitate.
Sistemele de control, ca i limitele acestora, difer de la o organizaie la alta.
Temeiul juridic al activitilor de supraveghere i control ale organizaiilor
internaionale rezult, pe de o parte, din actele lor constitutive i, pe de alt parte, din
alte tratate internaionale, care le confer atribuii n acest sens.

7. Mijloace financiare

1. Resurse

1.1. Contribuii obligatorii. Contribuiile impuse statelor membre reprezint
aproximativ 90% din veniturile bugetare ordinare pentru aproape toate organizaiile
internaionale. Numai cteva organizaii, cum sunt FMI, BIRD (cu filialele sale) i
Bncile regionale de dezvoltare, nu impun plata unor contribuii anuale din partea
statelor membre. n general, n privina cotei de contribuie a statelor la suportarea
cheltuielilor unei organizaii, practica de pn acum a impus trei principii:
1. principiul cotelor egale de contribuie a fost reinut de un numr foarte limitat
de organizaii, dintre care Organizaia rilor exportatoare de petrol (OPEC) i
Comisia central pentru navigaia pe Rin. Faptul c toi membrii unei organizaii
particip, n condiii de egalitate la luarea deciziilor, nu i-a gsit, n general,
aplicabilitatea n privina suportrii, n mod egal, a cheltuielilor organizaiei.
2. principiul opiunii clasei de contribuii este aplicat n cazul Uniunii Potale
Universale i Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor. Conform acestui principiu,

Facultatea de DREPT

72
fiecare membru i alege sau i se atribuie o anumit clas de contribuii, potrivit
creia urmeaz s participe la cheltuielile organizaiei. Dup alegerea clasei de
contribuii, un membru poate s cear oricnd s fie ncadrat intr-o clas superioar,
dar nu ntr-una inferioar.
3. Cel mai rspndit sistem n fixarea cotei de contribuie a statelor membre la
cheltuielile organizaiei, este sistemul scrii de repartizare. Potrivit acestui sistem,
fiecrui stat membru al unei organizaii i este atribuit un anumit procent din
cheltuielile acesteia. Acest sistem a fost introdus i folosit de ONU i luat drept model
de ctre alte organizaii.
Principalul avantaj al acestei formule, n comparaie cu sistemul contribuiei egale
sau a claselor de contribuii, este c n stabilirea cotei de contribuie a statelor
membre se ia n consideraie mrimea i puterea economic a fiecrui stat.

1.2. Contribuii voluntare. Constituirea unei pri din resursele unei organizaii
internaionale pe seama contribuiilor voluntare se ntlnete, mai ales, n sistemul
organelor ONU. n afara sistemului Naiunilor Unite contribuiile voluntare nu joac
un rol semnificativ. Contribuiile voluntare trebuie s se refere la programe sau
aciuni aprobate de organul plenar al organizaiei, n care sunt reprezentate toate
statele membre. Aceasta implic, prin consecin, uniformitatea contribuiilor
voluntare cu scopurile i obiectivele organizaiei. n practica ONU ntlnim un numr
nsemnat de programe, aprobate de Adunarea General, a cror finanare a fost i
este asigurat, n ntregime sau parial, prin contribuii voluntare (de exemplu, Fondul
Naiunilor Unite pentru ajutorarea copiilor (UNICEF); naltul Comisar ONU pentru
Refugiai (UNHCR); Institutul Naiunilor Unite pentru Formare i Cercetare (UNITAR);
Programul Alimentar Mondial (PAM), realizat n comun de ctre ONU i FAO i
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), care poate fi socotit ca cea
mai larg activitate finanat de ONU prin contribuii voluntare).
Contribuiile voluntare pot proveni de la statele membre, de la statele nemembre i
din alte surse, nelegnd prin aceasta surse private. Ca regul, contribuiile
voluntare nu sunt incluse n bugetul ordinar al Naiunilor Unite. Ele sunt contabilizate
ca fonduri extrabugetare.

1.3. Donaii. Exist situaii cnd organizaiile internaionale pot primi donaii din
partea unor state sau particulari. De obicei, donaiile, indiferent de forma pe care o
mbrac, sunt oferite la nceputurile activitii unei organizaii, pentru amenajarea
cldirilor n care i stabilesc sediul organizaiile respective pentru diverse destinaii,
cum ar fi cumprarea terenului pentru sediu (de exemplu, donaia John D.
Rockefeller, pentru sediul ONU, sau donaia Ford pentru biblioteca ONU). Statele de
sediu ofer, de asemenea, sprijin financiar, care poate mbrca forma unui mprumut
fr dobnd, chirie simbolic pentru cldirile utilizate etc.
O form special de sprijin financiar, nerambursabil, ce poate fi echivalat cu
donaiile de provenien statal, o constituie transferul de fonduri de la o organizaie
internaional la alta. n raporturile dintre Banca Mondial (BIRD) i Asociaia
Internaional de Dezvoltare (AID), de pild, o parte din profiturile Bncii, n loc s fie
distribuite membrilor si sau destinate altor scopuri, sunt transferate AID pentru
subvenionarea acordate de ctre aceasta, n condiii de favoare, statelor membre n
curs de dezvoltare.


Facultatea de DREPT

73
1.4. Venituri din activiti proprii. Toate organizaiile internaionale obin unele
venituri din activiti proprii. Pentru cea mai mare parte a organizaiilor, sursele proprii
de venituri joac ns un rol minor n finanarea activitii acestora, care rmne
dependent de contribuiile obligatorii i voluntare ale statelor membre. n general,
veniturile lor proprii se constituie pe seama plilor pentru serviciile prestate statelor
membre, altor organizaii internaionale sau particularilor. Astfel, unele organizaii
obin venituri din vnzarea propriilor publicaii, studii ori alte materiale documentare,
nchirieri de localuri pentru reuniuni ale altor organizaii, emisiuni de timbre sau de
aciuni purttoare de dobnd. Servicii remunerative prestate statelor membre se
ntlnesc mai ales n cadrul organizaiilor cu un pronunat caracter tehnic.
n ceea ce privete ponderea veniturilor din activiti proprii n ansamblul
resurselor financiare ale organizaiilor internaionale, o situaie particular prezint
organizaiile financiare i cele de economic, n cazul crora tocmai veniturile din
activiti proprii le confer independen de funcionare. Astfel, BIRD acumuleaz
aceste venituri, n principal, din dobnzile percepute la mprumuturile pentru investiii,
iar FMI din dobnzile la creditele pentru echilibrarea balanelor de pli. n cazul
Comunitilor Europene, finanarea activitii prin contribuii financiare anuale ale
statelor membre, care constituie regula pentru majoritatea organizaiilor
internaionale, prezint numai un caracter istoric.

2. Cheltuieli

Identificarea cheltuielilor oricrei organizaii internaionale prezint un mare interes
pentru statele membre. Acestea sunt interesate s cunoasc dac contribuiile lor
sunt utilizate pentru realizarea scopurilor organizaiei i n conformitate cu hotrrile
organelor organizaiei, abilitate s decid n privina cheltuirii fondurilor acesteia.
Statele membre urmresc, de asemenea, s identifice domeniile n care
cheltuielile pot fi micorate, pentru a disponibiliza fonduri pentru alte aciuni, fr a
mri volumul cheltuielilor totale.
innd seama de destinaia lor, cheltuielile unei, organizaii internaionale pot fi
divizate n dou mari categorii:

administrative i operaionale.
Pentru marea majoritate a organizaiilor internaionale, cea mai mare parte a
resurselor lor bugetare, n unele cazuri pn la 90% din bugetul ordinar, este
destinat acoperirii cheltuielilor administrative. n categoria cheltuielilor
administrative se includ cheltuielile pentru: plata personalului, organizarea
sesiunilor organelor organizaiei, mai ales atunci cnd acestea nu se desfoar la
sediul organizaiei, plata chiriei i a costului ntreinerii localurilor de sediu,
procurarea unor echipamente i cheltuieli generale (pot, telecomunicaii etc.).
n categoria cheltuielilor operaionale se includ fondurile destinate de ctre o
organizaie pentru sprijinirea unor activiti specifice n statele membre (de exemplu,
cheltuielile destinate: ntririi instituiilor i a serviciilor guvernamentale, dezvoltrii
resurselor umane, proteciei sntii, drepturilor omului, cercetrii tiinifice i
aplicrii tiinei n domeniul dezvoltrii, expansiunii i dezvoltrii comerului,
dezvoltrii industriale, transporturilor i comunicaiilor .a.) n cele mai multe cazuri,
fondurile de dezvoltare sunt direcionate spre statele n curs de dezvoltare, dar de ele
pot beneficia toi membrii, fie direct, fie indirect.

3. Buget

Facultatea de DREPT

74

n termeni generali, bugetul poate fi definit ca fiind actul juridic intern, cu for
obligatorie, prin care organizaiile internaionale estimeaz propriile venituri i
cheltuieli, pe o perioad determinat de timp.
Pentru perioada pentru care este ntocmit, bugetul asigur mijloacele materiale
necesare punerii n aplicare a deciziilor organelor deliberative sau executive ale
organizaiei. n acelai timp bugetul este documentul legal care autorizeaz secreta-
riatele organizaiilor s efectueze plile impuse de executarea programelor lor de
activitate.
Organizaiile, n temeiul dreptului lor intern, i-au elaborat reglementri financiare
proprii, lund drept model regulile i reglementrile financiare ale Organizaiei
Naiunilor Unite. Printre altele, acestea stabilesc: a) compoziia bugetului (structura
acestuia); b) procedurile de urmat pentru aprobarea sa de ctre Adunarea General;
c) modalitile de control a execuiei bugetare; d) procedura de urmat de ctre
organele Naiunilor Unite n luarea de decizii implicnd cheltuirea de fonduri.

3.1. Pregtirea bugetelor. Ca regul, n cadrul oricrei organizaii internaionale,
responsabil cu pregtirea proiectului de buget i transmiterea lui spre aprobare
organului autorizat al organizaiei, este conductorul administrativ al acesteia (de
exemplu, Secretarul General al ONU). n exercitarea acestei responsabiliti, eful
administrativ al organizaiei se bucur de o anumit putere de iniiativ.
n cazul ONU, proiectul de buget ntocmit de Secretarul General, este transmis
statelor membre ale Organizaiei i Comitetului consultativ privind problemele
bugetare i administrative, nainte de nceperea sesiunii Adunrii Generale n cadrul
creia urmeaz s fie adoptat. Raportul Comitetului menionat, mpreun cu toate
propunerile de revizuire sunt naintate spre aprobare Adunrii Generale n sesiune
ordinar.

3.2. Adoptarea. Adoptarea bugetului unei organizaii internaionale, n sensul
aprobrii lui formale, de regul printr-o rezoluie, se decide de ctre organul plenar al
organizaiei. Din moment ce toi membrii organizaiei contribuie la suportarea
cheltuielilor acesteia, organul care decide asupra cuantumului i distribuiei acestor
cheltuieli nu poate fi altul dect cel n care sunt reprezentai toi membrii. n al doilea
rnd, de vreme ce prin buget se asigur mijloacele materiale de realizare a
obiectivelor organizaiei, este firesc ca toi membrii organizaiei s se poat pronuna
n legtur cu acesta.
n general, organele supreme ale organizaiilor internaionale aduc rareori
amendamente la bugetele supuse aprobrii lor, ntruct pn n aceast faz au loc
o serie de ajustri i corectri estimrilor bugetare iniiale elaborate de secretariate.
n privina majoritii cerute pentru adoptarea bugetului, reglementrile sunt
diferite. Unele organizaii, printre UNESCO, OMS, OACI etc., aprob bugetul cu
majoritate simpl. Altele, n rndul crora se numr OIM, FAO, ONU, AIEA, adopt
aceeai decizie cu o majoritate de dou treimi. n cadrul NATO, OECD sau Uniunea
European bugetul se aprob prin votul unanim al statelor membre.

3.3. Execuia bugetar. Administrarea bugetului unei organizaii internaionale, ca
i pregtirea acestuia incumb conductorului administrativ al organizaiei, care
dispune plile n limita sumelor aprobate i pentru scopurile pentru care aceste

Facultatea de DREPT

75
sume au fost alocate. El nu este ns obligat s cheltuiasc, n totalitate, sumele
alocate. Pentru asigurarea unei execuii raionale a bugetului, el trebuie s se bucure
ns de o anumit flexibilitate, n limita fondurilor alocate, cu att mai mult cu ct,
organul suprem al unei organizaii nu poate s anticipeze, n cazurile, cu deplin
exactitate, toate nevoile i prioritile financiare. n aceste mprejurri, sub
supravegherea unui organ desemnat de organul suprem, conductorul administrativ
al organizaii, poate transfera sume de la o secie a bugetului la alta. n cazul ONU,
Secretarul General poate proceda la asemenea operaii, sub supravegherea
Comitetului consultativ privind problemele administrative i bugetare.
Pentru a acoperi cheltuielile rezultnd din situaii neprevzute se constituie, n
cadrul bugetelor organizaiilor internaionale anumite fonduri speciale, a cror
utilizare urmeaz reguli financiare proprii fiecrei organizaii. Aceste reguli stabilesc,
de asemenea, i procedurile de urmat n situaia unor eventuale surplusuri bugetare.
n general, se nregistreaz urmtoarele dou mprejurri n care pot aprea
surplusuri n urma execuiei bugetare: atunci cnd veniturile organizaiei depesc
cheltuielile efective sau atunci cnd cheltuielile fcute sunt mai mici dect estimrile.
Prima mprejurare este specific organizaiilor financiare, ale cror venituri din servicii
ctre membri depesc, de regul, cheltuielile lor totale.
O asemenea situaie nu se ntlnete n cazul organizaiilor ale cror venituri
provin, n principal, din contribuiile statelor membre, n temeiul crora se calculeaz
veniturile organizaiei. Atunci cnd cheltuielile sunt mai mici dect estimrile
bugetare, surplusurile sunt returnate statelor membre, de regul prin reducerea
contribuiei lor n urmtorul an financiar.

3.4. Controlul execuiei bugetare. n materie de control al execuiei bugetare se
disting dou forme pe care acest control le mbrac:
- verificarea intern se realizeaz prin serviciile de control ale organizaiei, ce
funcioneaz sub autoritatea efului administrativ al acesteia (Secretarul General sau
Directorul General). Controlul financiar intern vizeaz conformitatea operaiunilor i
plilor cu prevederile bugetare i, n general, folosirea eficient a resurselor
organizaiei.
- verificarea extern vizeaz o gam mai larg de aspecte, printre care:
sublinierea cheltuielilor nejustificate n mod corespunztor; cazuri de fraud, risip
sau cheltuieli improprii de fonduri, categoriile de cheltuieli care pot angaja organizaia
la alte cheltuieli, pe o scar mai larg; cheltuieli care depesc alocaiile stabilite prin
buget; cheltuielile socotite ca necorespunznd inteniilor organului suprem al
organizaiei etc.

Teme i ntrebri:

1. Care sunt elementele definitorii ale organizaiilor internaionale? Prin ce se
caracterizeaz personalitatea juridic internaional a organizaiilor
internaional?
2. Precizai care sunt modalitile de modificare a actului constitutiv al
organizaiilor internaionale?
3. n ce const temeiul personalitii juridice a organizaiilor internaionale?
4. n ce situaii se poate manifesta apariia unor state ca modalitate de dobndire
a calitii de membru ntr-o organizaie internaional?

Facultatea de DREPT

76
5. Care este temeiul juridic al acordrii de privilegii i imuniti organizaiilor
internaionale, precum i funcionarilor acestora?
6. Realizai un sumar al unui act constitutiv al unei organizaii regionale
economice.

Bibliografie obligatorie

1) Raluca Miga-Beteliu, Organizaiile internaionale interguvernamentale, All Beck,
ediia a III-a, 2003;
2) A. Nstase, B. Aurescu, A. Jura, Drept internaional Sinteze pentru examen,
2002;
3) Philippe Sands, Pierre Klein, Bowetts Law of International Institutions, ediia a 5
a
,
2001;
4) C.A. Colliard, Institutions des relations internationales, Dalloz, 1990;
5) D. Dormoy, Droit des organisations internationales, Dalloz, 2000;
6) Site-ul Internet al Organizaiei Naiunilor Unite: http://www.un.org/

Bibliografie facultativ

1) Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Anumite cheltuilei ale
Organizaiei Naiunilor Unite aviz consultativ al C.I.J. cu privire la interpretarea
dispoziiilor art.17 para 2 al Cartei ONU din 20 iulie 1962;
2) Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Repararea prejudiciilor
suferite n serviciul Naiunilor Unite avizul consultativ al C.I.J. din 11 aprilie 1949;

Facultatea de DREPT

77
CAPITOLUL IV
Organizaia Naiunilor Unite (ONU)

l. Societatea Naiunilor - precursoarea ONU

Ideea constituirii unei organizaii internaionale, care s faciliteze colaborarea
dintre state n scopul meninerii pcii, poate fi identificat n seria de conferine
diplomatice internaionale, inute n ultima parte a secolului al XIX-lea i prima parte a
secolului nostru.
n 1915 ia fiin n SUA, la Philadelphia, Liga pentru impunerea pcii,
organizaie privat, ale crei principale idei, se regsesc n vestitele sale 14 puncte,
privind organizarea pcii la sfritul rzboiului. Ultimul dintre acestea are n vedere
constituirea unei Ligi a Naiunilor.
n Marea Britanic, primul plan pentru constituirea unei Ligi a Naiunilor,
sponsorizat de guvern, a fost iniiat de un comitet de istorici, diplomai i juriti,
condus de lordul Phillimore. n Frana, un plan similar a fost elaborat de o comisie
ministerial condus de Leon Burgeois.
La o sptmn dup deschiderea Conferinei de pace de la Paris (18
ianuarie 1919), s-a constituit o comisie, a crei conducere a revenit preedintelui
SUA, W. Wilson, cu sarcina elaborrii actului constitutiv al Ligii, ca parte integrant a
Tratatului de pace. Proiectul final al acestui document, denumit Pactul Societii
Naiunilor, a fost aprobat, n unanimitate, n sesiunea plenar a Conferinei de pace
din l aprilie 1919. ntruct Pactul era inclus n Tratatul de la Versailles, ca parte a
acestuia, data oficial de constituire a Societii Naiunilor coincide cu intrarea n
vigoare a Tratatului de pace, dup ratificrile necesare, i anume 10 ianuarie 1920.

1.1 Principalele trsturi.
Cele mai importante scopuri Societii Naiunilor sunt legate de promovarea
pcii i prevenirea rzboiului. Sistemul instituit de Pact pentru meninerea pcii se
bazeaz pe dou principii:
1) membrii Societii sunt de acord s respecte i s apere integritatea teritorial
i independena politic a altor state; i
2) orice rzboi sau ameninarea cu rzboiul reprezint o problem a ntregii
organizaii.
Printre cile i mijloacele pentru nfptuirea acestor principii se au n vedere,
n primul rnd, negocierile ntre prile n disput. Atunci cnd negocierile nu conduc
la reglementarea diferendului, prile la acesta sunt de acord s-l supun
arbitrajului, reglementrii judiciare sau considerrii lui de ctre Consiliul Ligii,
n cazurile n care recomandrile Consiliului sunt adoptate n unanimitate, exceptnd
votul prilor n disput, n cazul n care sunt membre ale Consiliului, membrii Ligii
sunt de acord s nu se angajeze n rzboi cu statele care au acceptat asemenea
recomandri. Dac unanimitatea nu se poate obine, membrii sunt liberi s
ntreprind aciuni individuale.
Potrivit Pactului, o violare a obligaiilor privind meninerea pcii urma s fie
interpretat ca un act de rzboi mpotriva tuturor membrilor Ligii. ntr-o asemenea
situaie, sanciunile prevzute n art. 16 al Pactului, ca aciuni colective, erau: statul
agresor putea fi supus unei izolri economice i politice totale, ale crei costuri

Facultatea de DREPT

78
directe i indirecte urmau s fie suportate, n mod echitabil, de ctre toi membrii. Nici
un stat agresor n-ar fi putut rezista presiunilor rezultate din msurile impuse de
Consiliu, inclusiv de ordin militar, dac toi membrii cooperau n aplicarea lor.
Din punctul de vedere al structurii funcionale, notm existena a trei organe
principale:
1) Adunarea, organ plenar, toate statele Societii Naiunilor fiind n mod automat
membre ale Adunrii i dispunnd de un singur vot. Adunarea i-a creat ase
comitete plenare a cror competen privea urmtoarele probleme: a) juridice; a)
organizaii tehnice; c) reducerea armamentelor; d) buget i finane; e) probleme
sociale i umanitare i f) probleme politice. n comitetele plenare deciziile puteau fi
luate i cu majoritate de voturi. n schimb, n Adunarea plenar, exceptnd, n
general, problemele de procedur, deciziile n problemele importante impuneau
unanimitatea voturilor.
2) Consiliul, un organ cu compoziie restrns n care statele membre dispuneau
de un singur vot, avnd atribuii n domenii ca: (i) reglementarea disputelor; (ii)
expulzarea membrilor care violeaz prevederile Pactului; (iii) formularea planurilor de
dezarmare; (iv) formularea recomandrilor privind cile de punere n aplicare a
prevederilor Conveniei privind reglementarea disputelor i aplicarea de sanciuni .a.
n comun cu Adunarea, Consiliul mai avea responsabiliti privind: (a) numirea
Secretarului General al Ligii, (b) alegerea membrilor Curii Permanente de Justiie
Internaional i (c) schimbrile raportului dintre numrul membrilor permaneni i
nepermaneni ai Consiliului. n privina numrului membrilor acestui organ, prin Pact
s-a avut n vedere constituirea unui organ restrns, format din nou membri, dintre
care cinci - SUA, Marea Britanie, Frana, Italia i Japonia - aveau statut de membri
permaneni, alturi de patru membri nepermaneni. ntruct Pactul permitea
Consiliului i Adunrii s opereze schimbri, privind ambele categorii de membri,
componena Consiliului a variat continuu.
3) Secretariatul care ndeplinea funcii administrative.
Pentru coloniile puterilor centrale, nvinse n rzboi, Pactul Societii Naiunilor
instituie sistemul mandatelor, ncredinate naiunilor avansate, precizate expres
n Pact: Marea Britanie, Frana, Japonia, Belgia, Africa de Sud, Australia i Noua
Zeeland. n Pact sunt descrise trei categorii de mandate - A, B i C - funcie de
dezvoltarea politic a fiecrui teritoriu sub mandat: cele din categoria A apropiindu-se
de statalitate deplin, iar cele categoria C, apte s ajung la acest statut ntr-un viitor
previzibil.
Pactul mai prevede, fr a stabili un cadru operaional corespunztor
50
, sarcini
pentru organizaie n domeniul economic i social, ca i n legtur cu dezarmarea.

1.2. Evaluare de ansamblu.
Privit din punctul de vedere al scopului pentru care a fost constituit
(meninerea pcii, prin reglementarea disputelor pe cale panic, i prevenirea
izbucnirii unui nou rzboi), se poate aprecia c Societatea Naiunilor i-a ndeplinit
doar parial obiectivele. n prima decad a activitii sale, Societatea s-a implicat, cu
rezultate satisfctoare, n soluionarea a circa 30 de dispute.

50
Cu excepia deciziei privind constituirea i funcionarea Organizaiei Internaionale a
Muncii.

Facultatea de DREPT

79
Sistemul instituit de Pact pentru reglementarea diferendelor i-a dovedit ns
slbiciunile i ineficiena atunci cnd una din pri la diferend a fost o mare putere.
Desigur c, apreciate n comparaie cu speranele popoarelor pentru pstrarea
pcii, realizrile Societii Naiunilor par nesemnificative. Msurate ns n
comparaie cu aspiraiile anterioare ctre o societate internaional mai ordonat, se
poate considera c Societatea Naiunilor a reprezentat un punct de cotitur n
dezvoltarea cooperrii dintre state.
Societatea Naiunilor a marcat o evoluie decisiv n istoria organizaiilor
internaionale: ea constituie prima tentativ n istoria societii internaionale de a
face s funcioneze o organizaie politic, cu caracter universal, nzestrat cu organe
permanente, a cror funcionare permitea cooperarea dintre state. Societatea
Naiunilor a introdus o nou form a diplomaiei multilaterale instituionalizate i, n
ciuda eecurilor sale, a oferit o experien care a fost larg folosit n conturarea
organizaiei ce i-a luat locul - Organizaia Naiunilor Unite.

2. Actele premergtoare constituirii ONU

Ideea crerii Organizaiei Naiunilor Unite este lansat oficial prin declaraia
semnat la Moscova, la 30 octombrie 1943, de ctre minitrii de externe al SUA
(Cordell Hull), URSS (V. M. Molotov) i Marii Britanii (Anthony Eden) ambasadorul
Chinei n Uniunea Sovietic (Fao Ping-Sheung).
Un moment important l constituie lucrrile Conferinei la nivel nalt de la
Teheran (decembrie 1943), n cadrul preedintele SUA - F. D. Roosevelt, a
prezentat planul american privind crearea unei organizaii mondiale.
Declaraia puterilor aliate, semnat la 12 iunie 1941 la Londra
51
, reprezint
primul pas n procesul de constituire a Naiunilor Unite. Semnatarii declaraiei,
recunoscnd c singura baz adevrat pentru o pace trainic este voina de
cooperare a popoarelor libere, lutr-o lume n care, despovrai de ameninarea
agresiunii, toi pot s se bucure de securitatea economic i social, i declar
intenia de a lucra mpreun, i cu alte popoare libere, att n timp de rzboi, ct i
n timp de pace, pentru atingerea acestui el.
Carta atlantic, semnat la 14 august 1941, numele sub care este
cunoscut declaraia comun a preedintelui SUA, F. D. Roosevelt, i a primului
ministru al Marii Britanii, W. Churchill, cuprinde principiile dup care, potrivit
concepiei celor doi conductori, urmau s fie aezate relaiile dintre state, dup
distrugerea final a tiraniei naziste.
Declaraia Naiunilor Unite a fost semnat la Washington la 1 ianuarie 1942,
de reprezentanii a 26 de naiuni
52
, care luptau mpotriva puterilor Axei. n aceast
declaraie, cele 26 de guverne semnatare i exprim acordul cu scopurile i

51
Declaraia a fost semnat de reprezentani ai Australiei, Canadei, Noii Zeelande i Marii
Britanii. Ea mai poart semntura generalului Charles de Gaulle i a reprezentanilor
guvernelor n exil ale Belgiei, Cehoslovaciei, Greciei, Luxemburgului, Olandei, Norvegiei,
Poloniei i Iugoslaviei.
52
Australia, Belgia, Canada, China, Costa Rica, Cuba, Cehoslovacia, Republica Olanda,
Noua Zeeland, Nicaragua, Norvegia, Panama, Polonia, Africa Sud, Uniunea Sovietic,
Marea Britanie, SUA i Iugoslavia.

Facultatea de DREPT

80
principiile proclamate de Carta Atlantic precum i sprijinul lor pentru realizarea
acestora. La aceast declaraie au aderat ulterior, nc 22 de state
53
.
Planurile concrete pentru crearea ONU au fost trasate Conferina de la
Dumbarton Oaks
54
. La 7 octombrie 1944 au fost date publicitii, din partea celor
patru mari puteri Propunerile pentru stabilirea unei organizaii internaionale
generale.
La Conferina tripartit la nivel nalt de la Yalta, din februarie 1945,
conductorii celor trei mari puteri - SUA, Anglia i URSS - au exprimat punctul de
vedere potrivit cruia constituirea unei organizaii internaionale generale pentru
meninerea pcii i securitii este esenial att pentru prevenirea agresiunii ct i
pentru nlturarea cauzelor politice, economice i sociale ale rzboiului, printr-o
strns i continu colaborare a popoarelor iubitoare de pace. Cu acest prilej s-a
ajuns la un acord i cu privire la rile ce urmau a fi invitate la Conferin: statele care
declaraser rzboi unuia sau mai multor state ale Axei, pn la l martie 1945.
Conferina de la San Francisco, a crei denumire oficial a fost Conferina
Naiunilor Unite privind Organizaia Internaional, i-a nceput lucrrile la 25
aprilie 1945, cu participarea reprezentanilor a 50 de state. Lucrrile Conferinei, care
au durat dou luni, au fost consacrate elaborrii Cartei ONU. Textul Cartei, structurat
n 19 capitole i cuprinznd 111 articole, a fost aprobat n unanimitate n sesiunea
plenar a Conferinei, Ia 25 iunie 1945. A doua zi a avut loc ceremonia semnrii
55
.
Carta a intrat n vigoare patru luni mai trziu, la 24 octombrie 1945, atunci cnd
membrii permaneni ai Consiliului de Securitate i majoritatea celorlalte state
semnatare au de instrumentele de ratificare.

3. Scopuri i principii

Organizaia Naiunilor Unite poate definit ca o organizaie cu vocaie
universal, att n ceea ce privete entitile sale - state suverane - ct i domeniile
n care se implic, scopul su principal fiind meninerea pcii i securitii
internaionale. ONU nu este o organizaie supranaional i nici nu are competenele
unui guvern mondial, reprezentnd o organizaie de state suverane.

3.1. Scopuri enunate n articolul 1 al Cartei O.N.U.
1) Meninerea pcii i securitii internaionale. Alin. 1 al art. 1 din Carta O.N.U. al
aceluiai articol indic i cile utilizrii acestui obiectiv: a) msuri colective pentru
prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea actelor de
agresiune sau a altor nclcri ale pcii; b) aplanarea i soluionarea diferendelor sau
a situaiilor cu caracter internaional, care pot duce la o nclcare a pcii, prin
mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional.

53
Mexic, Filipine, Etiopia, Irak, Brazilia, Bolivia, Iran, Columbia, Liberia, Frana, Ecuador,
Peru, Chile, Paraguay, Venezuela, Uruguay, Turcia, Egipt, Arabia Saudit, Siria, Liban.
Danemarca n-a putut s semneze oficial aderarea, dar a fost considerat ca fiind alturi de
puterile aliate.
54
O vil rezidenial n capitala SUA, i centru de cercetri, azi muzeu.
55
Polonia a fost invitat la Conferin cu condiia ca guvernul su s fie recunoscut de toate
cele 4 mari puteri. Dei nu a participat la lucrri i s-a rezervat loc de semntur, ca membru
fondator al ONU.

Facultatea de DREPT

81
2) Realizarea cooperrii internaionale n domeniul economic i social. Potrivit
prevederilor articolelor incluse n capitolul X, rezult c principalul organ desemnat
de Cart pentru nfptuirea cooperrii internaionale n domeniul economic i social
este Consiliul Economic i Social (ECOSOC).
3) Realizarea cooperrii internaionale pentru promovarea i ncurajarea
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr
deosebire de ras, sex, limb sau religie. Potrivit Cartei, principalele
responsabiliti pentru promovarea drepturilor omului sunt ncredinate Adunrii
Generale i Consiliului Economic i Social.
4) Dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni. Dei subliniaz c temeiul
acestor relaii l constituie respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i
dreptului lor de a dispune de ele nsele, Carta nu precizeaz, ca n cazul scopurilor
mai sus nfiate, cile de implementare a acestui obiectiv.
5) ntr-o manier tot att de vag sunt nscrise, n art. l sau n preambul i alte
obiective, cum sunt: a) luarea de msuri potrivite pentru consolidarea pcii
mondiale; b) practicarea toleranei i convieuirea mpreun ca buni vecini; c)
acionarea organizaiei ca centru de armonizare a eforturilor naiunilor pentru
realizarea scopurilor Cartei.

3.2. Principii enunate n art. 2 din Carta ONU.
Aceste principii au for obligatorie, ele reprezentnd obligaii fundamentale
pentru orice stat membru al ONU, din momentul ratificrii Cartei de ctre state.
nclcarea unora dintre principiile consacrate n Cart, mai ales a principiului
nerecurgerii la for, nu duce la negarea valorii lor normative, a cror validitate i
opozabilitate rezult din natura tratatului n baza cruia statele au devenit membre
ONU i nu din practica fluctuant a unora dintre membrii si.
Principiile cuprinse n Carta ONU, n principal n art. 2, dar i n alte seciuni,
se constituie ntr-un corp de norme fundamentale, n temeiul crora se
reglementeaz i funcionarea ONU.
Aceste norme, aa cum apar n Cart, nu sunt n toate cazurile suficient de
explicite iar, n legtur cu unele dintre ele nu sunt specificate cile punerii lor n
aplicare. n aceste mprejurri, ncepnd cu anul 1962, Adunarea General a ONU s-
a angajat ntr-un proces de codificare a principiilor ce guverneaz raporturile dintre
state, conform Cartei Naiunilor Unite. Primele documente n acest sens sunt
rezoluiile 1815
56
, i 2625
57
(p. 198 orig.).
Rezoluia 1815(XVII)/18.12.1962 enumer cele apte principii ce trebuie s
guverneze raporturile interstatale i anume
58
: (1) nerecurgerea la for sau la
ameninarea cu fora; (2) soluionarea panic a diferendelor internaionale; (3)
neamestecul n treburile interne ale altor state; (4) ndatorirea statelor de a coopera
ntre ele; (5) dreptul popoarelor la autodeterminare; (6) egalitatea suveran a statelor
i (7) ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda).
Rezoluia 2625(XXV)/24.10.1970, care cuprinde Declaraia referitoare la
principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state,
n conformitate cu Carta ONU, reia i parafrazeaz textele din Cart, pentru anumite

56
Rez. A. G. 1815 (XVII) din 18 decembrie 1962.
57
Rez. A. G. 2625 (XXV) din 24 octombrie 1970.
58
Exprimate n form simplificat.

Facultatea de DREPT

82
principii, iar pentru altele, aduce precizri importante privind sensul i obligaiile
rezultnd din aplicarea lor, din exemplificm:
- Rezoluia 2625 dezvolt coninutul noiunii de suveranitate preciznd,
printre altele, c: fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea celorlalte
state, c integritatea teritorial i independena politic a statului sunt inviolabile
fiecare stat are dreptul de a alege i dezvolta liber sistemul su politic, social,
economic i cultural.
- Principiul soluionrii diferendelor internaionale prin mijloace panice,
enunat de Cart n art. 2 alineatul 3, este reluat pe larg n rezoluia 2625 i
considerat o obligaie pozitiv, ntruct statele trebuie s-i regleze diferendele lor
internaionale cu alte state prin mijloace panice.

4. Membrii - dobndirea calitii de membru al ONU s-a realizat pe dou ci
59
:
a) prin participarea la elaborarea actului constitutiv; i
b) prin aderare.
Drept urmare, s-a ajuns la stabilirea a dou categorii de membri: membrii originari
i membrii admii.

4.1. Membrii originari aceast categorie (cuprinznd 51 de state) include
statele care au fost invitate i au participat n Conferina de la San Francisco, n
cadrul creia s-a redactat Carta ONU, ori care au semnat mai nainte, n 1942,
Declaraia Naiunilor Unite
60
. Toate cele 51 de state declarate ca membri fundatori au
ratificat Carta ONU nainte de sfritul anului 1945.
Dei n general membri ai unei organizaii internaionale sunt statele, prin excepie
de la aceast regul, Naiunile Unite au inclus n lista membrilor originari India i
Filipine, dei transferul de suveranitate de la puterile coloniale ctre aceste entiti a
avut loc, n ambele cazuri, mai trziu. De asemenea, n baza nelegerilor de la Yalta,
Ucraina i Bielorusia au fost considerate membri fondatori ai ONU, cu toate c nu
ndeplineau condiia statalitii.

4.2. Aderarea. De la crearea ONU pn n prezent numrul statelor care au
aderat la ONU este de 140, iar mpreun cu membrii originari numrul total al
membrilor ONU a ajuns n prezent la 191.
Potrivit art. 4 alin. 1 al Cartei, pot deveni membri ai Naiunilor Unite toate
statele iubitoare de pace, care accept obligaiile Cartei i care dup aprecierea
Organizaiei, sunt capabile i dispuse s le ndeplineasc.
Orice ar care dorete s devin membru ONU trebuie s nainteze o cerere
ctre Consiliul de Securitate, nsoit de o declaraie c accept obligaiile nscrise n
Cart. Potrivit art. 4 alin. 2 al Cartei, admiterea ca membru al ONU a statelor care
ndeplinesc condiiile artate, se face printr-o hotrre a Adunrii Generale, la
recomandarea Consiliului de Securitate. Potrivit art. 18, hotrrile Adunrii Generale
privind admiterea de noi membri, fiind considerate n categoria hotrrilor referitoare
la problemele importante ale Organizaiei, se iau cu o majoritate de dou treimi din

59
Vezi Supra, Cap. III, Seciunea 1.
60
La conferina de la San Francisco au participat 50 de state. Polonia, dei n-a participat la
Conferin, a fost inclus n categoria membrilor fondatori ai ONU, n baza semnrii
Declaraiei menionate n 1942.

Facultatea de DREPT

83
membrii prezeni i votani. n privina recomandrii Consiliului de Securitate, ce
condiioneaz supunerea unei cereri de admitere votului Adunrii Generale, aceasta
trebuie s ntruneasc votul afirmativ a nou membri (din 15), cuprinznd i voturile
concordante ale tuturor membrilor permaneni ai acestui organ. n deliberrile
Consiliului i hotrrile acestuia, nu au stat pe primul plan ndeplinirea cerinelor
statutare ale candidailor la aderare, ci consideraiile de oportunitate politic, care au
prevalat n mod frecvent.
Pentru depirea acestei situaii de blocaj din cadrul Consiliului de Securitate
au fost avansate mai multe propuneri privind procedura de admitere. Dintre acestea
este de reinut propunerea ca numai Adunarea General s fie mputernicit s
decid admiterea, ori ca problema obinerii calitii de membru ONU s fie
considerat, n Consiliul de Securitate, ca problem de procedur, ceea ce
presupune neexercitarea dreptului de veto de ctre membrii permaneni ai acestui
organ. Dar, din moment ce problema admiterii de noi membri n ONU era mai
degrab de ordin politic dect procedural, n 1955, s-a ajuns ia o nelegere avnd
acest caracter. Este vorba de o nelegere pachet (package deal), n baza creia un
grup de state au votat n favoarea unor candidaturi, la care se opuseser anterior, cu
condiia votului afirmativ al altui grup de state, pentru candidaii pe care acest grup
nu-i agrease pn atunci. n urma acestui aranjament au devenit membri ai ONU 16
state, data primirii lor n ONU fiind aceeai: 14 decembrie 1955
61
.
Dup aceast dat, admiterea de noi membri n ONU a evoluat ctre un
anumit automatism, calitatea de membru obinndu-se dup depunerea cererii de
aderare, n general, la un interval de timp scurt. Cea mai important perioad, din
punct de vedere al creterii numrului membrilor ONU, deci al universalizrii sale, o
reprezint decada anilor 1960-1970, n timpul creia, ca urmare a decolonizrii, s-au
alturat acestei organizaii un numr de 42 de state.

4.3. Pierderea calitii de membru ONU.

a) Retragerea voluntar - la Conferina de la San Francisco, dup lungi
dezbateri, s-a hotrt s nu se includ n Cart nici o prevedere privind retragerea
unui membru din Organizaie.
S-a apreciat totui c Naiunile Unite nu urmresc scopul de a obliga un stat
membru s continue s coopereze n cadrul Organizaiei, dac statul respectiv se
simte constrns s se retrag datorit unor mprejurri excepionale.
n existena de peste 50 de ani a Organizaiei Mondiale un singur stat, Indonezia,
a anunat n ianuarie 1965, retragerea sa din aceast organizaie, ns dup numai
20 de luni (septembrie 1966), Indonezia a revenit asupra acestei hotrri.
b) Suspendarea din calitatea de membru - articolul 5 al Cartei prevede c un
membru ONU poate fi suspendat din exerciiul drepturilor i privilegiilor decurgnd
din calitatea de membru, n cazul n care mpotriva acestuia Consiliul de Securitate
a ntreprins o aciune preventiv sau de constrngere.
Decizia de suspendare urmeaz s fie luat de Adunarea General, la
recomandarea Consiliului de Securitate. ntruct, suspendarea este enumerat n art.

61
Vezi Rez. A. G. 995 (x) din 14 decembrie 1955 i Doc. A/3099, punctul 21 al ordinii de zi.
Aceste state sunt: Albania, Austria, Bulgaria, Cambodgia, Finlanda, Ungaria, Iordania,
Islanda, Italia, Laos, Libia, Nepal, Portugalia, Romnia, Spania, Sri Lanka.

Facultatea de DREPT

84
18 al Cartei, ca problem important, decizia Adunrii Generale cu privire la aceasta
trebuie adoptat cu majoritatea de dou treimi a membrilor prezeni i votani. n
privina recomandrii Consiliului de Securitate, aceasta trebuie s ntruneasc votul
afirmativ a nou membri cuprinznd i voturile concordante ale tuturor membrilor
permaneni (art. 27). Repunerea n drepturi i privilegii a statului eventual suspendat,
revine Consiliului de Securitate (art. 5), fr intervenia Adunrii Generale.
n practica de pn acum a Naiunilor Unite nici un stat membru nu a fost
suspendat din calitatea sa de membru.
Trebuie totui reinut c articolul 5 ncorporeaz suspendarea ca o sanciune
adiional msurilor coercitive luate mpotriva unui membru, n baza prevederilor
articolelor cuprinse n capitolul VII al Cartei. ns cum cheia ntregului proces al
suspendrii rezid n hotrrile Consiliului, att la declanarea ct i la ncheierea
acestui proces, iar aceste hotrri nu pot fi luate dect cu votul concurent al
membrilor si permaneni, apare logic c prevederile art. 5 nu ar putea fi aplicabile
membrilor Consiliului de Securitate.
Un caz special de suspendare, nu a calitii de membru, ci a exerciiului unor
drepturi, decurgnd din aceast calitate, este i acela prevzut de art. 19 ai Cartei
ONU. n conformitate cu acest articol, un stat care nu i-a achitat contribuia la
bugetul organizaiei, echivalent cu valoarea pe doi ani a acesteia, poate fi
suspendat prin votul Adunrii Generale a ONU, din exerciiul dreptului de vot n
cadrul acestui organ principal al ONU
62
.
c) Excluderea - n conformitate cu prevederile articolului 6 al Cartei, un stat poate
fi exclus din ONU atunci cnd ncalc n persistent mod principiile cuprinse n Cart.
Decizia n acest sens aparine Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului
de Securitate, att hotrrea Adunrii Generale ct i recomandarea Consiliului
Securitate s urmnd s ntruneasc numrul de voturi impus de Cart: majoritatea
calificat de dou treimi din membrii prezeni i votani n cazul Adunrii i votul a
nou membri, incluznd votul celor 5 membri permaneni, n cazul Consiliului.
Spre deosebire de actul suspendrii, asupra cruia Consiliul de Securitate
poate reveni, hotrnd restabilirea drepturilor privilegiilor statului suspendat, actul
excluderii rmne definitiv. Pentru a reveni n organizaie un stat exclus trebuie s-i
depun din nou candidatura, n condiiile stipulate n art. 4 al Cartei, privind
admiterea de noi membri.
Un stat exclus din ONU nu mai poate face parte nici instituiile sale
specializate i organizaiile internaionale, care condiioneaz calitatea de membru al
lor de calitatea de membru ONU. Statul respectiv poate reveni n aceste organizaii
dup redobndirea calitii de membru ONU.
ncercrile de pn acum de punere n aplicare a prevederilor art. 6 nu s-au
materializat: nici un stat membru ONU nu a fost exclus din Organizaie

5. Structurile ONU

Carta Naiunilor Unite, n art. 7 alin. l, indic urmtoarele ase organe principale
ale Naiunilor Unite:
1) Adunarea General;
2) Consiliul de Securitate;

62
Vezi supra, cap. VI, Seciunea 1.

Facultatea de DREPT

85
3) Consiliul Economic i Social;
4) Consiliul de Tutel;
5) Curtea Internaional de Justiie;
6) Secretariatul.
Cele ase organe enumerate, dei calificate toate ca principale, se afl, totui,
din punctul de vedere al independenei i puterii pe care o exercit, n situaii diferite.
Ceea ce aduce nou Carta, n privina sistemului de organe ONU, n
comparaie cu Pactul Societii Naiunilor, este posibilitatea crerii de organe
subsidiare (art. 7 alin. 2), limitat doar de necesitatea nvederat. S-a deschis astfel
calea dezvoltrii instituionale a sistemului Naiunilor Unite, a crui extindere autorii
Cartei, probabil, n-au presupus-o. Facultatea de a crea organe subsidiare aparine
tuturor organelor principale ale ONU. Cel mai adesea, organele subsidiare poart
denumirea de comisii, comitete ori subcomisii. Sub egida Adunrii Generale a
ONU s-au nfiinat ns i organe subsidiare purtnd denumirea de conferin
(Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare - UNCTAD), de organizaie
(Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial - ONUDI, devenit ulterior
instituie specializat)
63
, de institut (Institutul Naiunilor Unite pentru Formare i
Cercetare - UNITAR), de fond (Fondul Naiunilor Unite pentru Copii UNICEF) sau
de plan (Planul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare - PNUD) care, la rndul lor, i-au
constituit sisteme proprii de organe.

6. Adunarea General - apare ca fiind organul care i-a adus cea mai
important contribuie n a conferi ONU calitatea de centru de armonizare a
aciunilor statelor pentru atingerea scopurilor comune proclamate de Cart. Cu
timpul, Adunarea General a, dobndit, din ce n ce mai mult, o poziie de
supraveghere general a activitilor Organizaiei.

6.1. Alctuire. Potrivit art. 9 al Cartei, Adunarea General se compune din toi
membrii Naiunilor Unite. Dreptul unui stat de a fi reprezentat n Adunarea General,
imediat ce a fost admis ca membru ONU, nu a fost niciodat contestat sau pus sub
semnul ndoielii. Carta limiteaz la cel mult cinci numrul reprezentanilor statelor n
cadrul Adunrii. Uneori, reprezentarea unor state a fost indirect nerecunoscut, prin
intermediul procedurii de verificare a deplinelor puteri.
Prin Regulamentul interior se admite desemnarea, n cadrul delegaiei unui stat, a
cinci supleani i atia consilieri, consilieri tehnici i experi ci consider necesar
fiecare delegaie. Votul unei delegaii poate fi exprimat i de ctre consilieri sau
experi.
Deplinele puteri ale reprezentanilor, emanate de la eful statului, eful guvernului
sau ministrul afacerilor externe, mpreun cu lista tuturor membrilor delegaiei
(supleani, consilieri, experi trebuie comunicat Secretarului General, dac este
posibil, cu o sptmn naintea deschiderii sesiunii Adunrii Generale. Imediat dup
deschiderea acesteia, la propunerea preedintelui Adunrii, se numete o Comisie
de verificare a deplinelor puteri format din 9 membri.

6.2. Funcii i competene - competenele de ansamblu ale Adunrii Generale
sunt precizate n art. 10 al Cartei, potrivit cruia Adunarea General poate discuta

63
Vezi infra, cap. IX.

Facultatea de DREPT

86
orice chestiuni sau cauze care intr n cadrul prezentei Carte, sau se refer la
puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart... i poate face
recomandri Membrilor Naiunilor Unite sau Consiliului de Securitate ori Membrilor
Organizaiei i Consiliului de Securitate, n orice asemenea chestiuni sau cauze.
Rezult astfel c puterile i funciile Adunrii Generale se extind la toate domeniile ce
in de competena ONU, aa cum acestea sunt determinate n articolul 1 al Cartei
privind scopurile i principiile ONU, i cum sunt detaliate n alte articole ale Cartei.
Dintre competenele privind funcionarea Organizaiei, pentru care Adunarea
General este abilitat s acioneze singur, menionm:
- Alegerea metodelor de organizare a propriilor lucrri, n care sens, n baza
propriului regulament de procedur, Adunarea General i organizeaz lucrrile
sesiunilor, alege organele conductoare ale acestora i creeaz organe subsidiare, a
cror varietate reflect marea diversitate a sarcinilor i domeniilor de aciune cu care
este ea nvestit;
- Desemnarea membrilor altor organe ale ONU. Este de competena Adunrii
Generale de a alege membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate, lund n
considerare contribuia statelor candidate la meninerea pcii i securitii
internaionale, a altor scopuri ale Organizaiei i principiul repartiiei geografice i
echitabile
64
. De asemenea Adunarea General alege cei 54 de membri ai Consiliului
Economic i Social
65
, precum i o parte din membrii Consiliului de Tutel;
- Gestionarea resurselor financiare ale Organizaiei, n care sens stabilete
contribuiile statelor membre, aprob i controleaz execuia bugetar i examineaz
bugetele administrative ale instituiilor specializate
66
.
Adunarea General, ca organ plenar ONU, nu poate realiza anumite
competene privind activitile Organizaiei dect printr-o aciune concertat,
mpreun cu Consiliul de Securitate. Competenele partajate de cele dou
organe privesc, pe de parte, statutul statelor membre i, pe de alt parte,
anumite funcii elective, dup cum urmeaz:
- n ceea ce privete statutul statelor membre, avem n vedere: (a) admiterea de
noi membri care impune recomandarea Consiliului de Securitate
67
i (b) aplicarea
de sanciuni n anumite condiii
68
.
- n cea de a doua situaie, privitoare la anumite funcii elective, ne referim la: (a)
alegerea Secretarului General al ONU ori (b) a judectorilor Curii Internaionale
de Justiie, cu precizarea c dac n cazul alegerii Secretarului General decizia
Adunrii Generale este condiionat de o recomandare pozitiv a Consilii de
Securitate, n cazul alegerii judectorilor Curii Internaionale de Justiie, cele dou
organe: Adunarea General i Consiliul Securitate - acioneaz paralel, independent
unul de altul
69
.

64
Vezi art. 23 al Cartei.
65
66
67
68
Vezi articolele 5 i 6 ale Cartei privind suspendarea sau excluderea unui stat din
organizaie.
69
Vezi art. 8 al Statutului CIJ.

Facultatea de DREPT

87
Cu privire la puterile i funciile Adunrii Generale legate realizarea scopurilor
ONU, dintre care meninerea pcii i securitii internaionale ori dezvoltarea
economic i social, reinem:
- Competene referitoare la statutul teritoriilor i popoarelor dependente.
Pornind de la art. 1 al Cartei i folosindu-se de unele din dispoziiile Cartei privind
regimul internaional de tutel
70
, Adunarea General i-a afirmat asupra tuturor
situaiilor coloniale i i-a ntrit progresiv controlul asupra procesului decolonizrii. n
cadrul Adunrii fenomenul colonial a fost considerat ca sistem internaional unitar,
Prin Declaraia 1514 (XV) din 1960 privind acordarea independenei rilor i
popoarelor coloniale s-a obinut condamnarea direct, global i definitiv, a
fenomenului colonial. Astfel Adunarea General a sprijinit toate micrile de eliberare
naional a teritoriilor dependente, a declarat legitim recurgerea la lupta armat i a
condamnat aciunile de represiune ale statelor administrante a teritoriilor sub tutel.
- n exercitarea competenelor privitoare la cooperarea n domeniul politic, n
conformitate cu art. 13 alin. 1. lit. a., Adunarea General face recomandri avnd
drept scop a promova cooperarea internaional n domeniul politic i a ncuraja
dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea lui. Raportul de
interdependen dintre cooperarea politic i dreptul internaional apare evident:
cooperarea n domeniul politic se manifest mai des prin elaborarea de convenii sau
prin revizuirea tratatelor depite, care sunt impuse examinrii statelor. Dezvoltarea
progresiv i codificarea dreptului internaional apar astfel ca o prelungire natural i
rezultat al cooperrii statelor n domeniul politic.
Realizarea cooperrii politice prin drept, a constituit o trstur major a strategiei
Adunrii Generale de influenare a evoluiei societii internaionale, n care sens a
creat i structuri instituionale potrivite. Dintre acestea, pe primul plan se situeaz
Comisia de Drept Internaional (CDI) i Comisia Naiunilor Unite pentru dreptul
comercial internaional (CNUDCI), prima avnd competen n domeniul dezvoltrii
progresive i codificrii dreptului internaional public, iar cea de a doua, n elaborarea
de proiecte de convenii privind dreptul comercial internaional.
- Competenele Adunrii Generale vizeaz i domeniul drepturilor omului,
principiul respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale fiind nscris n
Carta ONU ca unul din scopurile Naiunilor Unite
71
i dezvoltat n art. 55 n care se
arat c, n vederea crerii condiiilor de stabilitate i de bunstare, Naiunile Unite
vor promova respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor
fundamentale pentru toi far deosebire de ras, sex, limb sau religie. Aceasta
nseamn c: a) Organizaia este abilitat s urmreasc respectarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale; b) ea este ndreptit s vegheze la respectarea
real, efectiv, a acestor drepturi de ctre orice stat; c) respectarea drepturilor omului
devine o responsabilitate internaional. Carta este ns lacunar cel puin n dou
privine: (i) nu d o definiie a drepturilor omului i (ii) nici nu indic cile i mijloacele
de punere n aplicare i de garantare a acestor drepturi. Completarea acestor lacune
i-a revenit Adunrii Generale i, sub directa sa ndrumare, ECOSOC i Comisiei
drepturilor omului din subordinea ECOSOC.
n afara funciilor privind viaa organizaiei i a celor referitoare la scopurile i
principiile Cartei, Adunarea General are competene i exercit funcii n

70
Cap. XI, XII, XIII (art. 73 - 91).
71
V. art. 1 alin. 3. al Cartei.

Facultatea de DREPT

88
domeniul meninerii pcii i securitii internaionale. n rezumat,
asemenea funcii, conferite prin articolele 10, 11, 12 i 14 din Cart, comport:
- examinarea principiilor generale de colaborare pentru meninerea pcii i securitii
internaionale, inclusiv principiile care guverneaz dezarmarea i reglementarea
narmrilor;
- discutarea oricror probleme privitoare la acest domeniu;
- sesizarea Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar putea pune n primejdie
pacea i securitatea internaional;
- iniierea de studii i formularea de recomandri n scopul de a promova colaborarea
internaional n domeniul politic;
- soluionarea panic a diferendelor internaionale.
n privina implicrii n soluionarea diferendelor internaionale, prin Cart se
stabilete o delimitare funcional ntre Consiliul de Securitate i Adunarea General,
Consiliului de Securitate revenindu-i un rol precumpnitor n meninerea pcii i
securitii internaionale.
Astfel, Adunarea General poate:
- discuta orice probleme privitoare la meninerea pcii i securitii internaionale
(art. 11 alin. 2);
- n legtur cu aceste probleme, poate face recomandri, fie statului ori statelor
interesate, fie Consiliului de Securitate (art. 11 alin. 2).
- atunci cnd o asemenea problem reclam s se ntreprind o aciune ea va fi
deferit de Adunarea General Consiliului de Securitate, nainte sau dup discutarea
ei.
- n virtutea art. 14, Adunarea General poate recomanda msuri pentru aplanarea
panic a oricrei situaii, indiferent de origine, pe care o consider de natur a
duna bunstrii generale sau relaiilor prieteneti ntre naiuni....
Carta exclude competena Adunrii Generale de a face recomandri n dou
situaii:
a) atunci cnd o problem privind pacea i securitatea internaional reclam s
se ntreprind o aciune (art. 11 alin. 2). n acest caz problema va fi deferit
Consiliului de Securitate.
b) atunci cnd n privina unui diferend sau unei situaii Consiliul de Securitate i
exercit funciile care i sunt atribuite prin Cart (art. 10 alin. 2), caz n care Adunarea
General poate face recomandri numai dac Consiliul de Securitate i cere acest
lucru.
Un domeniu important, n care Adunrii Generale i sunt conferite competene
prin Cart i n care ea exercit o serie de funcii, este cel economic i
social. Obiectivele ca i atribuiile ONU, n legtur cu cooperarea economic
i internaional, sunt precizate n capitolul IX al Cartei (art. 55-60). nfptuirea
acestei dimensiuni revine:
- Adunrii Generale, care potrivit art. 13, iniiaz studii i face recomandri n
scopul de a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social,
cultural, al nvmntului i sntii i
- Consiliului Economic i Social, care va aciona sub autoritatea Adunrii Generale
(art. 60), activitatea activitatea ECOSOC desfurndu-se sub autoritatea i
ndrumarea Adunrii Generale.
6.3. Organizarea lucrrilor.

Facultatea de DREPT

89
- Adunarea General, se ntrunete, de regul, o dat pe an, n sesiuni ordinare,
care se deschid la sediul din New York al Organizaiei, n a treia a zi de mari a lunii
septembrie i dureaz pn la mijlocul lunii decembrie. La nceputul fiecrei sesiuni
Adunarea stabilete durata ei, i poate decide, n cazul unei agende ncrcate,
prelungirea sesiunii n anul calendaristic urmtor.
- Adunarea General se poate ntruni i n sesiuni extraordinare, atunci cnd
mprejurrile o cer. Convocarea unei sesiuni extraordinare se face de ctre
Secretarul General, la cererea Consiliului de Securitate, ori a majoritii statelor
membre. O sesiune extraordinar de urgen poate fi convocat, n termen de 24 de
ore, la solicitarea Consiliului de Securitate (prin votul a cel puin 9 din membrii si,
permaneni sau nepermaneni), ori a majoritii statelor membre ONU.
La nceputul fiecrei sesiuni anuale, Adunarea alege un Preedinte al sesiunii,
21 Vicepreedini, ca i Preedinii celor apte Comitete plenare ale Adunrii
Generale i Preedintele Comitetului de verificare a deplinelor puteri. Acetia
formeaz Biroul adunrii (Comitetul General).
n alegerea preedintelui fiecrei sesiuni anuale, care se face prin vot secret,
exist un acord tacit ca acesta s nu fie reprezentantul unuia din cei cinci membri
permaneni ai Consiliului de Securitate. Se urmrete asigurarea unei reprezentri
geografice echitabile, prin rotirea, la preedinia Adunrii, a celor cinci grupuri de
state: Africa, Asia, Europa rsritean, America Latin, Occidental i alte state
72
.
Principiul repartiiei geografice este avut n vedere i la alegerea vicepreedinilor
Adunrii i a preedinilor celor apte Comitete principale.
Biroul adunrii examineaz problemele legate de ordinea de zi a sesiunii
respective, rspunde de coordonarea lucrrilor Comitetelor plenare ale adunrii i, n
general, sprijin Preedintele n conducerea lucrrilor sesiunii.
Dup alegerea Biroului sesiunii, se procedeaz la adoptarea ordinii de zi.
Datorit numrului mare al punctelor nscrise pe agenda fiecrei sesiuni
(peste 160 n ultimii ani), Adunarea General distribuie, pentru dezbatere, peste 75%
din acestea ntre cele apte Comitete plenare, n funcie de natura problemelor de
care se ocup fiecare comitet:
- Primul Comitet examineaz problemele dezarmrii i securitii internaionale;
- Comitetul Politic Special se ocup de alte probleme politice, care nu intr n
competena Primului Comitet;
- Al doilea Comitet are n competen probleme economice i financiare;
- Al treilea Comitet examineaz problemele sociale, culturale i umanitare;
- Al patrulea Comitet este responsabil cu problemele decolonizrii;
- Al cincilea Comitet se ocup de probleme administrative i bugetare;
- Al aselea Comitet dezbate problemele juridice.
Fiecare stat membru ONU are dreptul de a fi reprezentat n fiecare din cele apte
Comitete plenare ale Adunrii Generale.
Lucrrile Adunrii Generale se desfoar n edine plenare i n dezbateri n
cele apte Comitete plenare. Cea mai mare parte a edinelor plenare ale Adunrii
Generale sunt consacrate dezbaterii generale, n cursul creia efii delegaiilor
statelor membre, de regul minitrii afacerilor externe, prezint poziia rilor lor
asupra celor mai importante probleme internaionale i fac aprecieri n legtur cu
rolul i mbuntirile activitii ONU. n edinele plenare mai sunt examinate

72
Romnia a deinut preedinia Adunrii Generale a ONU la sesiunea din anul 1967.

Facultatea de DREPT

90
punctele de pe ordinea de zi care se refer la meninerea pcii i securitii
internaionale, primirea de noi membri, alegerea membrilor unor organe principale i
sunt adoptate proiectele de rezoluii, supuse aprobrii Adunrii de ctre cele apte
Comitete plenare. De regul, aceste proiecte sunt naintate edinelor plenare ale
Adunrii Generale ctre sfritul sesiunii, dup ce Comitetele plenare au ncheiat
examinarea lor.
Dei sesiunile Adunrii Generale au n fiecare an o durat determinat, de
aproximativ trei luni, activitatea acestui organ al ONU se continu prin lucrrile unor
organe subordonate, cum sunt: Comitetele speciale privind tiina i tehnologia,
resursele naturale, spaiul cosmic etc., sau alte organisme create de Adunarea
General, precum Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Consiliul Alimentar
Mondial, Conferina Naiunilor pentru Comer i Dezvoltare sau Fondul Naiunilor
Unite pentru Copii.

6.4. Adoptarea hotrrilor.
Adoptarea hotrrilor n Adunarea General este o expresie a
principiului egalitii juridice dintre statele membre ONU i a regulii majoritii
voturilor. Astfel, conform art. 18 alin. l al Cartei, Fiecare membru al Adunrii
Generale dispune de un vot.
n ceea ce privete aplicarea regulii majoritii, Carta stabilete o
distincie ntre chestiunile importante i alte chestiuni.
(A) Sunt considerate chestiuni importante, conform art. 18 alin. 2 al Cartei,
urmtoarele:
- recomandrile referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale;
- compunerea organizaiei i calitatea de membru (admiterea de noi membri,
suspendarea drepturilor decurgnd din calitatea de stat membru sau excluderea);
- compunerea organelor principale ale organizaiei (alegerea membrilor
nepermaneni al Consiliului de Securitate, membrilor Consiliului Economic i Social i
ai Consiliului de Tutel);
- funcionarea regimului de tutel;
- bugetul organizaiei.
Carta precizeaz c hotrrile n chestiunile importante se iau cu majoritatea de
dou treimi din membrii prezeni i votani.
(B) Asupra tuturor celorlalte probleme (necalificate de Cart drept chestiuni
importante), hotrrile n Adunarea Generale se adopt cu majoritatea simpl a
membrilor prezeni i votani.
Carta las deschis posibilitatea ca Adunarea General s decid, prin
majoritatea simpl a membrilor prezeni i votani, completarea listei chestiunilor
calificate ca importante (art. 18 alin. 3). n cazul n care o asemenea completare are
loc, n chestiunea respectiv hotrrile vor putea fi luate numai cu majoritatea de
dou treimi a membrilor prezeni i votani.
n Comitetele plenare ale Adunrii Generale hotrrile se adopt printr-o
majoritate simpl.
Cvorumul impus n edinele plenare ale Adunrii Generale este de jumtate
din statele membre ONU, n timp ce pentru Comitetele plenare este de o treime din
numrul acestora.

Facultatea de DREPT

91
Hotrrile Adunrii Generale mai pot fi adoptate, fr recurge la votul formal,
prin consens, modalitate de decizie neprevzut n Cart
73
. Consensul se consider
realizat cnd se constat c, fa de o anumit propunere, nu exist nici o obieciune
formal pentru adoptarea ei. Aceast constatare se face printr-o declaraie a
preedintelui i este, de regul, rezultatul unor intense negocieri ntre participani.

Din dispoziiile articolelor 10-14 ale Cartei, referite Funcii(le) i puteri(le)
Adunrii Generale, rezult c hotrrile acesteia au doar caracterul unor
recomandri, deci o autoritate politic i moral, fiind lipsite de for juridic
obligatorie. De la aceast regul fac excepie hotrrile privind funcionarea intern
a organizaiei, care sunt obligatorii att pentru statele membre ct i pentru organele
subordonate.
Dei lipsite de valoare juridic, rezoluiile Adunrii Generale ONU se impun
statelor ca norme de comportament, n calitatea lor de membre ale organizaiei.
Statele nu pot nclca sau ignora cu uurin rezoluiile Adunrii Generale, mai ales
atunci cnd s-au pronunat n favoarea acestora
74
.

7. Consiliul de Securitate

Autorii Cartei ONU au rezervat Consiliului de Securitate un loc aparte n sistemul
instituional al organizaiei, ca organ cu compunere restrns, investit cu
rspunderea principal n meninerea pcii i securitii internaionale (art. 24).
Pentru realizarea acestei rspunderi, Carta confer Consiliului de Securitate puteri
speciale de decizie i aciune n prevenirea i rezolvarea conflictelor internaionale,
iar statele membre ONU accept s execute hotrrile Consiliului de Securitate,
luate n conformitate cu dispoziiile Cartei (art. 25).
7.1. Compunere. Conform Cartei, Consiliul de Securitate cuprinde dou categorii
de membri: permaneni i nepermaneni.
Iniial, Consiliul cuprindea unsprezece membri: cinci membri permaneni,
numii prin Cart - Republica China, Frana, Uniunea Republicilor Sovietice
Socialiste, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Statele Unite ale Americii
- i ase membri nepermaneni. Ca urmare a unui amendament adus Cartei n 1963
(intrat n vigoare la sfritul anului 1965), numrul membrilor nepermaneni a fost
sporit la zece, Consiliul fiind compus, dup 1965, din cincisprezece membri.
Membrii nepermaneni ai Consiliului sunt alei de Adunarea General pe
perioade de cte doi ani, n fiecare an fiind alei cte cinci dintre ei. Potrivit
dispoziiilor Cartei, dou criterii stau la baza alegerii membrilor nepermaneni: 1)
contribuia statelor respective la meninerea pcii i securitii internaionale i al
celorlalte obiective ale organizaiei; 2) o repartiie geografic echitabil. Pentru
ndeplinirea acestui al doilea criteriu, distribuia celor zece membri nepermaneni a
fost convenit s se realizeze totdeauna astfel: 5 locuri pentru ri din Africa i Asia;
2 pentru America Latin, 2 locuri pentru Europa Occidental i 1 loc pentru Europa
rsritean
75
. Acelai stat nu poate fi ales pentru dou mandate consecutive, n
calitate de membru nepermanent n Consiliul de Securitate.

73
Vezi supra, Capitolul V, Seciunea 4.
74
Vezi supra, Capitolul V, Seciunea 5.
75
Romnia a fost, pn n prezent, de trei ori membr n Consiliul de Securitate: n 1962

Facultatea de DREPT

92
Potrivit art. 31 al Cartei, Consiliul poate invita s participe lucrrile sale, fr
drept de vot, alte state membre ONU, cnd apreciaz c interesele acestor state
sunt afectate n mod special de problematica ce formeaz obiectul dezbaterilor.

7.2. Funcionare. Consiliul de Securitate este un organ cu funcionare
permanent. El se ntrunete ori de cte ori mprejurrile internaionale o impun.
Pentru aceasta, fiecare stat membru al Consiliului desemneaz cte un reprezentant
permanent la sediul organizaiei
76
.
Preedinia lucrrilor se asigur prin rotaie, cte o lun, ctre
reprezentantul fiecrui stat membru al Consiliului (n ordinea alfabetului n limba
englez).
Consiliul se convoac de ctre Preedintele n funciune, atunci cnd este
sesizat, printr-o cerere, de ctre:
1) orice stat membru ONU;
2) Adunarea General;
3) Secretarul general al ONU;
4) un stat care nu este membru ONU, cu condiia ca acesta s fie parte la diferendul
ce-l supune dezbaterii Consiliului i s declare expres c va accepta obligaiile de
reglementare panic prevzute de Cart;
5) Consiliul de Securitate se poate sesiza din oficiu, cu examinarea unui diferend sau
situaii, atunci cnd nici una din entitile de mai sus nu acioneaz. n asemenea
cazuri, Consiliul poate interveni chiar mpotriva voinei prilor n litigiu.
n ceea ce privete sesizarea Consiliului asupra unei situaii sau diferend
internaional, reine atenia faptul c aceast sesizare poate fi fcut de oricare stat
membru ONU, indiferent dac este sau nu parte la acel diferend, n cazurile n care
acesta apreciaz c prelungirea diferendului sau situaiei ar pune n pericol pacea i
securitatea internaional.

7.3. Adoptarea hotrrilor. Potrivit Cartei (art. 27), fiecare membru al Consiliului
dispune de un vot. Toate hotrrile se adopt cu o majoritate calificat de nou
voturi. Carta introduce ns o important distincie ntre problemele de procedur i
toate celelalte probleme.
n cazul problemelor de procedur, majoritatea de nou voturi poate s
rezulte din voturile favorabile ale oricror state membre ale Consiliului - membrii
permaneni sau nepermaneni
77
.
n toate celelalte probleme (probleme de fond), Carta prevede c votul
afirmativ a minimum nou membri trebuie s cuprind i voturile concordante ale
tuturor membrilor permaneni ai Consiliului. Rezult astfel c, n problemele de fond,
oricare din cei cinci membri permaneni poate, printr-un vot negativ, s mpiedice
adoptarea unei hotrri. Aceast prerogativ acordat membrilor permaneni - aa
numitul veto, pe care fiecare din ei l poate utiliza - le d posibilitatea s blocheze,

(pentru un singur an, ntruct a mprit un mandat membru nepermanent cu Filipine), n
1966-1967 i n 1990-1991.
76
Acesta este, de regul, eful misiunii permanente a statului respectiv lng ONU.
77
Rezult astfel c hotrri n probleme de procedur se pot adopta chiar cu votul afirmativ a
nou membri nepermaneni ai Consiliului.

Facultatea de DREPT

93
atunci cnd interesele lor sunt implicate, orice hotrre a Consiliului, inclusiv aciuni
privind meninerea pcii i securitii internaionale.
Carta ONU i Regulamentul provizoriu de procedur al Consiliului de Securitate
nu conin precizri cu privire la criteriile de a distinge i califica cele dou categorii de
probleme: procedurale i de fond
78
. n cazul n care nu se poate stabili acordul
general al membrilor Consiliului, n legtur cu determinarea caracterului de fond ori
de procedur a unei anumite probleme, se procedeaz la vot. Calificarea unei
asemenea probleme va fi decis de majoritatea de minimum nou voturi, care
trebuie s includ, i de aceast dat, voturile concordante ale celor cinci membri
permaneni. Situaia cunoscut sub numele de dublul veto, de care acetia dispun
n cadrul Consiliului de Securitate
79
.
n situaiile n care un stat membru al Consiliului de Securitate este parte la un
diferend, n legtur cu care Consiliul urmeaz s propun msuri de soluionare
panic
80
, acel stat se va abine de la vot (art. 27 alin. 3 al Cartei).
nc din primii ani de funcionare a Consiliului de Securitate s-a simit nevoia
atenurii rigorilor sistemului de luare a deciziilor n cadrul acestui organ, stabilit la
Conferina de la Yalta. Astfel, abinerea de la vot a unui stat membru permanent,
nu a fost interpretat ca un vot negativ. Aceast practic, care dateaz din 1946,
a dat natere unei norme cutumiare, consacrat i de Curtea Internaional de
Justiie.
De asemenea, absena reprezentantului unui membru permanent de la
vot, a fost asimilat cu abinerea acestuia, ceea ce, prin interpretare, echivaleaz cu
neexercitarea dreptului de veto
81
.
n practica proceselor decizionale ale Consiliului de Securitate din ultimul
deceniu, tot mai multe din rezoluiile acestuia sunt adoptate, ca i n Adunarea
General, prin consens. Existena consensului este nregistrat de preedintele n
exerciiu, care constatnd lipsa oricrei opoziii formale fa de o anumit propunere,
nu o mai supune la vot ci o declar adoptat prin consens.

78
n practica Consiliului, au fost considerate ca probleme de procedur cele privind, de
exemplu, includerea unei chestiuni pe ordinea de zi, stabilirea datei unei edine, amnarea
acesteia, convocarea unei sesiuni de urgen a Adunrii Generale a ONU. Au fost considerate
ca probleme de fond: admiterea de noi membri n ONU, constatarea apariiei unei situaii
diferend care pun n pericol pacea i securitatea internaional, privind soluionarea unor
asemenea diferende sau situaii, msurilor de constrngere.
79
Impunerea voturilor concordante ale membrilor permaneni, pentru calificarea unei
probleme ca fiind de fond sau procedural, a fost convenit printr-o Declaraie comun,
adoptat n 7 iunie 1945, de cele patru mari puteri, care convocaser Conferina de la San
Francisco. Vezi textul Declaraiei n Basic Documents in International Law, I. Brownlie
(ed.) Oxford, 1985.
80
Este vorba despre recomandarea de ctre Consiliu a unor proceduri sau metode de
aplanare, prevzute n Capitolul VI, ca i de cele prevzute n art. 52 alin. 3 din Capitolul
VIII al Cartei ONU.
81
Prima asemenea situaie s-a nregistrat n 1950, atunci cnd Consiliul a decis, n absena
reprezentantului URSS, msuri ce au condus la intervenia n rzboiul din Coreea. Acesta nu
participa la lucrrile Consiliului, n semn de protest fa de faptul c Republica Popular
Chinez era inut n afara ONU. Alte exemple privesc Operaiunile ONU de meninere a
pcii n Cipru i Orientul Mijlociu, luate dup 1971, fr participarea Chinei la edinele
respective ale Consiliului.

Facultatea de DREPT

94

7.4. Competene.
n temeiul art. 24 al Cartei, care confer Consiliului de Securitate rspunderea
principal n meninerea pcii i securitii internaionale, competenele acestuia
urmresc s previn izbucnirea unor conflicte, s intervin, dac este cazul, pentru a
le pune capt i, n general, s dezamorseze crizele internaionale. n acest cadru,
atribuiile Consiliului sunt grupate, de Carta ONU, n trei capitole distincte: Cap. VI -
atribuii n soluionarea panic a diferendelor internaionale; Cap. VII - atribuii n
cazul unor ameninri mpotriva pcii, nclcri ale pcii i acte de agresiune,
care impun msuri de constrngere, fr folosirea forei urmate ori cu folosirea
acesteia; Cap. VIII - atribuii n raporturile dintre ONU i organizaii ori acorduri
regionale, avnd ca obiect meninerea pcii i securitii ntr-o anumit regiune
geografic.
n temeiul misiunii sale principale, specificat de art. 24 al Cartei, Consiliul de
Securitate a dezvoltat n practic anumite modaliti concrete de intervenie,
neprevzute expres n textul Cartei, cunoscute sub denumirea generic de
operaiuni de meninere a pcii.
Carta ONU mai confer Consiliului de Securitate o serie de atribuii legate de
funcionarea n ansamblu a organizaiei:
- alturi de Adunarea General, alte organe ONU i instituiile specializate,
Consiliul poate solicita Curii Internaionale Justiie avize consultative;
- Consiliul de Securitate poate interveni, n cazul n care un stat, parte la un
diferend soluionat de Curte, refuz punerea n aplicare a hotrrii acesteia (art. 94);
- Consiliul particip alturi de Adunarea General, la alegerea celor 15 judectori
ai Curii Internaionale de Justiie
- mpreun cu Adunarea General, Consiliul are competene referitoare la
structura i funcionarea ONU: alegerea Secretarului General (art. 97), admiterea de
noi membri (art. 4), excluderea din organizaie (art. 6) i suspendarea drepturilor i
privilegiilor inerente calitii de membru (art. 5).
A. Competene n domeniul soluionrii panice a diferendelor (Cap. VI al
Cartei). n acest domeniu, Consiliul poate:
a) s invite prile la un diferend s l soluioneze printr-unul mijloacele menionate
la art. 33 (tratative, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, prin
recurgere la organisme sau acorduri regionale, ori prin alte mijloace panice, la
alegerea lor);
b) s dispun o anchet asupra unui diferend sau unei situaii, care ar putea duce
la friciuni internaionale sau ar putea natere unui diferend. Concluziile anchetei,
ntreprins de un organ subsidiar al Consiliului, de o comisie format din
reprezentani ai statelor ori personaliti independente, constituie o prim etap n
stabilirea poziiei Consiliului asupra diferendului a crui natur urmeaz s o
determine;
c) s recomande prilor la un diferend, procedura sau metoda de soluionare,
innd seama de natura diferendului, ori, la cererea acestora, s le recomande soluii
concrete.
Rezoluiile Consiliului de Securitate n aplicarea prevederilor Capitolului VI al
Cartei au valoarea unor recomandri, deci fr for obligatorie pentru pri. Aceste
rezoluii, genereaz ns obligaii de comportament.

Facultatea de DREPT

95
B. n cazurile n care Consiliul constat ns existena unor situaii pe care le
calific drept: (1) o ameninare mpotriva pcii, (2) o nclcare a pcii, sau
(3) un act de agresiune, n temeiul dispoziiilor Capitolului VII al Cartei, acest
organ ONU este autorizat s adopte rezoluii cu valoare obligatorie, prin care
dispune msuri mergnd pn la utilizarea forei armate.
n funcie de gravitatea situaiei, Consiliul poate adopta, mai nti, anumite
msuri cu caracter provizoriu, avnd drept scop s prentmpine agravarea
acesteia (art. 40).
n condiiile n care msurile provizorii nu sunt executate sau nu produc
rezultatul scontat, Consiliul poate decide, mpotriva statului care se face vinovat de
una din cele trei situaii expuse, msuri care nu implic folosirea forei armate,
constnd n ntreruperea complet sau parial a relaiilor economice, i a
comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor
mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice (art. 41).
Dac nici asemenea msuri nu se dovedesc eficiente, Carta acord
Consiliului de Securitate competena de a decide msuri de constrngere
implicnd utilizarea forei armate (art. 42). n acest sens, s-a avut n vedere un
dispozitiv militar condus de un Comitet de Stat Major care s dispun de contingente
naionale de armate i armament, puse la dispoziia sa de statele membre ONU, n
baza unor acorduri speciale, ncheiate de Consiliul de Securitate cu aceste state (art.
43-47). n practic, ns, un dispozitiv militar astfel organizat, nu a putut fi constituit,
datorit rivalitilor i tensiunilor dintre cele dou blocuri militare, n perioada
rzboiului rece.
C. Competene n legtur cu mecanismul de intervenie pentru meninerea
pcii i securitii internaionale, cunoscut, aa cum s-a artat, sub denumirea de
Operaiuni de meninere a pcii. Iniial, acestea au fost identificate ca operaiuni
pentru restabilirea pcii, cu posibilitatea de a utiliza personal militar, dar fr puterea
de a recurge la mijloacele de constrngere prevzute de Cap. VII al Cartei.
n lipsa unui regulament de procedur unanim acceptat, practica acestor
operaiuni a impus o serie de particulariti privind constituirea i desfurarea lor:
1. fiecare din aceste misiuni ONU sunt rezultatul unei iniiative a Consiliului de
Securitate sau, n situaii excepionale, ale Adunrii Generale;
2. ele se compun din contingente militare, puse la dispoziie de statele membre,
i/sau, dup caz, din misiuni de observatori;
3. mandatul i durata desfurrii lor sunt definite de ONU, cu luarea n
considerare a particularitilor fiecrei situaii i trebuie s aib acordul statelor pe
teritoriul crora se desfoar;
4. sunt plasate totdeauna sub autoritatea Secretarului General al ONU.
Dup sfritul rzboiului rece, organizarea i modalitile de desfurare a
Operaiunilor ONU de meninere a pcii nregistreaz anumite noi trsturi:
a) multiplicarea fr precedent a numrului misiunilor ONU n zone de conflict;
b) diversificarea aciunilor i a mandatului fiecrei misiuni. n documentul cunoscut
sub denumirea de Agenda pentru pace
82
, Secretarul General identific urmtoarele
patru categorii de activiti i tipuri de operaiuni de meninere a pcii:
- diplomaia preventiv, viznd evitarea apariiei unor diferende, prin msuri sub
incidena Capitolului VI din Cart;

82
Vezi Doc. A/47-277 din 17 iunie 1992.

Facultatea de DREPT

96
- restabilirea pcii (peace-making), care intervine dup declanarea unui conflict
i urmrete folosirea procedurilor de reglementare panic a diferendelor prevzute,
de asemenea, n Capitolul VI (mai ales art. 33);
- meninerea pcii (peace-keeping), care presupune i aciuni militare coercitive,
dintre cele menionate n Capitolul VII al Cartei;
- consolidarea pcii (peace-building), care const n aciuni ulterioare ncetrii
ostilitilor, i urmrete, cu precdere, edificarea unor structuri interne n msur s
asigure meninerea soluiei politice a conflictului.
c) n cazul desfurrii unor operaiuni, se constat c hotarul dintre msurile
dispuse n temeiul Capitolului VI i msurile coercitive de impunere a pcii, dispuse
n temeiul Capitolului VII, devine din ce n ce mai greu de sesizat. Asemenea msuri
se ntreptrund i se completeaz reciproc, existnd tendina multiplicrii cazurilor n
care Consiliul de Securitate recurge cu precdere la msuri coercitive, cu sau fr
folosirea forei armate.

8. Consiliul Economic i Social (ECOSOC)

Potrivit Cartei, Consiliul Economic i Social este cel de al treilea organ principal al
ONU, care, sub autoritatea Adunrii Generale, coordoneaz activitile economice
i sociale desfurate n sistemul Naiunilor Unite.

8.1. Compunere.
ECOSOC este un organ cu compunere restrns, numrnd 54 de membri. n
fiecare an Adunarea General alege 18 state ca membre ECOSOC pentru un
mandat de 3 ani, cu posibilitatea realegerii imediate. Carta nu indic criterii pentru
alegerea membrilor ECOSOC. n practic, membrii permaneni ai Consiliului de
Securitate sunt realei automat, la expirarea fiecrui mandat. Pentru celelalte locuri,
alegerea membrilor urmeaz principiul repartiiei geografice echitabile, n baza cruia
sunt atribuite: 14 locuri pentru Africa, 11 pentru Asia, 10 pentru America Latin, 6
pentru Europa de Est i 13 pentru Europa Occidental i alte state.
Statele nemembre ECOSOC, direct interesate de o anumit problem, care
formeaz obiectul dezbaterilor, pot participa la reuniuni, fr drept de vot
83
. La fel pot
participa la aceste reuniuni, cu statut de observatori, reprezentanii unor state
nemembre ONU, ai micrilor de eliberare recunoscute de Adunarea General, ai
unor organizaii internaionale, n special instituiilor specializate din sistemul
Naiunilor Unite, ca i ai unor ONG-uri internaionale.

8.2. Funcionare i adoptarea hotrrilor. n general, ECOSOC desfoar
anual:
- o sesiune principal (4-5 sptmni) care are loc, alternativ, la New York i
Geneva, n care sunt dezbtute probleme economice i sociale din competena
ECOSOC iar statele sunt reprezentate, de regul, la nivel de minitri i ali nali
funcionari.
- dou sesiuni cu caracter organizatoric, la New York.
Desfurarea lucrrilor n sesiunile ECOSOC urmeaz propriile reguli de
procedur, asemntoare celor din Adunarea General.

83
Vezi art. 69 al Cartei ONU.

Facultatea de DREPT

97
Toate deciziile (rezoluii) se adopt cu majoritatea simpl de voturi a
membrilor prezeni i votani, fiecare stat membru dispunnd de un singur vot. Ca i
n alte organe ONU, n decade, adoptarea a numeroase decizii se realizeaz prin
consens.
8.3. Competenele. Prin acest organ se realizeaz implicarea ONU n domeniile
economic, social, cultural, al educaiei i al sntii publice, precum i n domeniul
ocrotirii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi.
Din punct de vedere funcional:
- Consiliul Economic i Social este subordonat Adunrii Generale, creia i
prezint anual un amplu raport asupra tuturor activitilor pe care le coordoneaz.
- Fa de Adunarea General el are i rolul unui organ de execuie, pentru
aducerea la ndeplinire a rezoluiilor acesteia n domenii ce intr n sfera activitilor
ECOSOC.
Ct privete competenele:
A. ECOSOC reprezint, un forum central de dezbateri a problemelor
economice i sociale globale i de formulare a unor politici i recomandri n
aceste domenii, adresate statelor membre i organelor ONU sau instituiilor
specializate din sistemul Naiunilor Unite. n acest scop, iniiaz studii, pregtete
rapoarte i prezint recomandri, convoac conferine internaionale i pregtete
proiecte de convenii n numeroasele domenii aflate n competena sa. O dimensiune
important a activitii ECOSOC o reprezint promovarea respectrii drepturilor
omului i libertilor fundamentale.
Pentru ndeplinirea acestor funcii, Consiliul Economic i Social are dreptul de
a nfiina organe subsidiare, temporare sau permanente. Structura instituional
subordonat ECOSOC cuprinde:
- patru organe permanente (Comitetul pentru programe i coordonare, Comitetul
pentru organizaiile neguvernamentale, Comisia pentru aezrile umane i Grupul
interguvernamental de experi privind standardele de gestiune contabil i raportare);
- nou Comisii funcionale: Comisia de statistic, Comisia privind populaia i
dezvoltarea, Comisia pentru dezvoltare social, Comisia drepturilor omului, Comisia
privind statutul femeii, Comisia pentru stupefiante, Comisia pentru prevenirea
criminalitii, Comisia pentru tiin i tehnologie n scopul dezvoltrii, Comisia pentru
dezvoltare durabil;
- cinci Comisii economice regionale: pentru Europa (cu sediul la Geneva), pentru
Africa (cu sediul la Addis-Abeba, Etiopia), pentru Asia i Pacific, (cu sediul la
Bangkok, Thailanda), pentru America Latin i Caraibe (cu sediul la Santiago, Chile),
pentru Asia de Vest (cu sediul la Amman, Iordania).
Din structura instituional subordonat ECOSOC mai fac parte comitetele
executive sau birourile unor organe ONU cum sunt: Fondul Naiunilor Unite pentru
Copii (UNICEF), Oficiul naltului Comisariat al ONU pentru Refugiai, Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Programul Alimentar Mondial, Fondul
Naiunilor Unite pentru Populaie .a.
n funcie de prioritile impuse n coordonarea activitilor de cooperare,
ECOSOC constituie grupe de experi, n domenii cum sunt: resurse naturale i noi
surse de energie, planificarea dezvoltrii, drepturi economice, sociale i culturale.

Facultatea de DREPT

98
B. ECOSOC funcioneaz ca centrul de coordonare al activitilor
desfurate de instituiile specializate din sistemul Naiunilor Unite
84
. n acest
scop:
- negociaz acordurile care definesc relaiile acestor organizaii internaionale
cu ONU;
- le coordoneaz activitatea prin intermediul unor consultri, recomandri
adresate direct acestor instituii, ori prin intermediul recomandrilor formulate ctre
Adunarea General sau statele membre ONU, n legtur cu activitatea acelorai
instituii;
- de asemenea, ECOSOC primete rapoartele anuale de activitate ale tuturor
instituiilor specializate i avizeaz bugetele acestora, cu excepia bugetelor
organizaiilor financiar-valutare.
Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, Consiliul Economic Social este abilitat, prin
Carta ONU, s consulte organizaiile internaionale neguvernamentale (ONG),
care activeaz n domenii ce intr n competena sa
85
i posed experien i
cunotine tehnice ce i pot fi utile. n acest context, pentru a implica ONG-urile n
activitatea ECOSOC, acestora li s-a acordat un statut consultativ, care ine seama i
difereniaz gradul lor de participare la activitile ECOSOC, n funcie de nivelul
specializrii
86
.

9. Consiliul de Tutel

La sfritul celui de al doilea rzboi mondial, autorii stabilesc, pentru teritoriile
ale cror popoare nu au atins nc un grad deplin de autoguvernare, dou regimuri
juridice:
(1) Marii majoriti a acestor teritorii urma s i se aplice dispoziiile cap. XI al Cartei
- Declaraie privind teritoriile care nu se autoguverneaz. n baza acestei Declaraii
puterile administrante
87
recunoteau principiul c interesele locuitorilor acestor
teritorii au ntietate, i acceptau obligaia de a dezvolta capacitatea acestora de
autoguvernare.
(2) Un numr de 11 teritorii au fost plasate sub regimul de tutel reglementat de
dispoziiile capitolului XII al Cartei. Acest sistem se aplica: a) teritoriilor sub mandat,
la data adoptrii Cartei ONU
88
, b) teritoriilor care se puteau desprinde din statele
inamice c) teritoriilor ce ar fi fost supuse, n mod voluntar, sistemului de tutel de
ctre puterile administrante.
Obiectul de baz al sistemului de tutel instituit de Carta ONU consta n
promovarea progresului politic, economic i social al teritoriilor sub tutel i evoluia

84
Vezi art. 57 i 63 al Cartei ONU.
85
Vezi art. 71 al Cartei ONU.
86
Vezi supra, Cap. III, Seciunea 4.
87
Australia, Belgia, Danemarca, Frana, Olanda, Noua Zeeland, Marea Britanie i SUA.
88
La sfritul primului rzboi mondial, Societatea Naiunilor a instituit, asupra fostelor
colonii ale Germaniei i Imperiului Otoman, un sistem de mandat, prin care popoarele acestor
colonii, care nu puteau face fa ele nsele condiiilor extenuante ale lumii modeme, erau
ncredinate unor state avansate, denumite state mandatare. Acestea se angajau s garanteze
populaiilor din aceste teritorii unele drepturi i liberti (libertatea de contiin i de religie)
i s le protejeze mpotriva unor abuzuri (traficul de sclavi, de arme, ori buturi alcoolice).

Facultatea de DREPT

99
lor progresiv spre autoguvernare sau independen. Pentru atingerea acestui
obiectiv, Carta prevede ncheierea unor acorduri individuale de tutel, aprobate de
Adunarea General, care s indice condiiile n care teritoriul urma s fie administrat,
ct i autoritatea care s asigure administrarea. Se crea astfel un sistem
convenional tripartit, cu participarea teritoriului sub tutel, statului administrant i
ONU, aceasta din urm nsrcinat cu asigurarea controlului. Acest control era
exercitat prin Consiliul de Tutel, sub autoritatea Adunrii Generale (art. 87 al
Cartei).
Potrivit Cartei, din Consiliul de Tutel fceau parte trei categorii de state: 1)
membri care administreaz teritorii sub tutel; 2) membri permaneni ai Consiliului de
Securitate, care nu administrau asemenea teritorii; 3) un numr de state alese de
ctre Adunarea General pe cte o perioad de trei ani, n aa fel nct n Consiliu
s fie reprezentate, n mod egal, statele membre administrante i cele
neadministrante.
Dup anul 1993, n urma referendumului organizat n teritoriul Palan, al crui
popor a ales asocierea liber cu SUA, sistemul de tutel instituit de Cart nu se mai
aplic nici unui teritoriu, consecin, Consiliul de Tutel, prin amendarea regulilor
sale procedur, a decis s se ntlneasc dac i atunci cnd mprejurrile o vor
impune.

10. Curtea Internaional de Justiie (CIJ)

Potrivit art. 92 al Cartei, Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar
principal al Naiunilor Unite. Statutul su este parte integrant a Cartei Naiunilor
Unite. Toi membrii ONU sunt ipso facto pri la statutul Curii. Un stat nemembru
ONU deveni parte la Statutul Curii n condiii determinate n fiecare caz n parte de
Adunarea General ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate.

10.1. Compunere.
CIJ este un organ cu caracter restrns. Dat fiind calitatea sa de organ
judiciar, ea nu este compus, ca n cazul altor organe principale ale ONU, din
reprezentani ai guvernelor statelor, ci dintr-un corp de judectori independeni
89
.
Acetia sunt alei, indiferent de cetenia lor, dintre persoane cu nalte caliti morale
care, n rile lor, pot fi numite n cele mai nalte funcii judiciare ori sunt juriti cu o
competen recunoscut n materie de drept internaional.
Curtea este astfel format din 15 judectori, alei de Adunarea General i
Consiliul de Securitate, fiecare din aceste organe votnd n mod independent. Sunt
considerai alei, pentru o perioad de 9 ani, cu posibilitatea realegerii, candidaii
care ntrunesc votul concordant al Adunrii Generale i Consiliului de Securitate. n
acest caz, membrii permaneni nu pot beneficia de dreptul de veto. Dei judectorii
Curii sunt alei pe baza calificrii lor, se urmrete ca cei 15 membri ai Curii s
reprezinte marile forme de civilizaie i principalele sisteme juridice ale lumii
90
. De
asemenea, nici un stat nu poate avea doi naionali judectori ai Curii.

89
Vezi art. 2 al Statutului CIJ.
90
Vezi art. 2 din Statutul CIJ.

Facultatea de DREPT

100
10.2. Competena Curii. Dintre entitile participante la viaa internaional, pot
supune diferende spre soluionare, prin jurisdicia curii, numai statele.
Curtea poate fi sesizat cu probleme de ordin juridic, exercitnd dou competene
diferite:
1) Competena contencioas a CIJ poate fi privit din dou puncte de vedere: al
materiei supuse jurisdiciei sale (ratione materiae) i al subiectelor care au acces la
jurisdicia CIJ (ratione personae).
- Din punctul de vedere al materiei sub jurisdicia sa, Curtea nu are
competen dect pentru diferende de ordin juridic, nu i cele politice. Este vorba de
diferendele nscute n urma unui dezacord asupra unei situaii de drept sau de fapt,
unei contradicii, ori unei opoziii de teze juridice sau de interese
91
.
- Privitor la subiecte - statele - care au acces la Curte i modalitatea de
sesizare, este de reinut caracterul facultativ al jurisdiciei CIJ. Curtea nu este deci
competent s judece orice litigiu de ordin juridic dintre state, ci numai litigiile pe care
acestea sunt de acord s i le supun. n ali termeni, deciziile Curii sunt obligatorii
numai pentru statele care au acceptat competena sa i s-au angajat s se supun
judecii sale i numai pentru cauza soluionat.
2) Competena consultativ a CIJ decurge din calitatea sa de organ principal al
ONU (art. 7) i locul ce-i revine, potrivit Cartei, n sistemul Naiunilor Unite. Se pot
adresa Curii cu cereri de avize consultative, n probleme juridice, Adunarea
General sau Consiliul de Securitate, instituiile specializate ale ONU i alte organe
ale Organizaiei, autorizate n acest scop de Adunarea General. Statele membre
ONU i pri la Statutul CIJ nu pot cere Curii avize consultative. Avizele Curii, dei
nu au for obligatorie, sunt respectate de cei crora li se adreseaz.

10.3. Funcionare.
La fiecare trei ani Curtea alege un birou compus dintr-un preedinte i doi
vicepreedini.
n judecarea cauzelor supuse soluionrii sale, Curtea se ntrunete n sesiune
plenar. La cererea prilor, n scopul accelerrii procedurii, sau pentru decizii n
probleme bine determinate, se pot constitui uniti mai mici, denumite camere.
Hotrrile acestora sunt considerate ale ntregii Curi. n anumite mprejurri Curtea
admite judectori ad-hoc
92
.
Curtea este asistat de Gref, condus de un grefier ales de Curte pentru o
perioad de 7 ani. Curtea i-a stabilit propriul Regulament de procedur i este
abilitat s-i aprecieze limitele propriei competene.

11. Secretariatul

A. Secretarul General. Secretarul General al ONU este ales de Adunarea
General, la propunerea Consiliului de Securitate. Durata mandatului su nu a fost
precizat n Cart. Practica a impus mandatul pentru o perioad de cinci ani, cu
posibilitatea rennoirii, o singur dat. S-a impus, de asemenea, practica abinerii

91
Dup definiia dat de CPJI diferendelor de ordin juridic.
92
Atunci cnd un stat parte la diferend nu are un naional printre judectorii Curii, el poate
desemna, pentru cauza respectiv, un judector ad-hoc.

Facultatea de DREPT

101
statelor cu statut de membri permaneni ai Consiliului de Securitate, de a prezenta
candidai pentru acest post
93
.
Potrivit Cartei, atribuiile Secretarului General ai ONU dou laturi ale activitii
acestei organizaii: administrativ i politic.
Pe plan administrativ, conform articolului 97 al Secretarul General este cel
mai nalt funcionar administrativ al Organizaiei. Secretarul General va aciona, n
aceast calitate, la toate edinele Adunrii Generale i a celorlalte organe principale
ale ONU (cu excepia CIJ) i va ndeplini orice alte funcii ca vor fi ncredinate de
aceste organe. El va ntocmi i va prezenta Adunrii Generale Raportul anual privind
activitatea Organizaiei. n materie administrativ, rolul Secretarului general const,
n principal, n conducerea Secretariatului ONU al crui personal se gsete sub
autoritatea sa exclusiv.
Categorii de funcii administrative:
- funciile administrative i executive de ordin general, legate de organizarea
sesiunilor organelor Naiunilor Unite (redactarea ordinii de zi, convocarea sesiunilor,
examinarea deplinelor puteri, asigurarea cu personal i mijloace tehnice etc.), ori de
coordonarea activitilor organelor i instituiilor din sistemul ONU.
- funcii care rezult din aplicarea art. 98 al Cartei, potrivit cruia se atribuie
Secretarului General ndeplinirea oricror alte funcii care i sunt ncredinate de
celelalte ase organe principale ale ONU. Lui i revine astfel pregtirea lucrrilor
acestor organe i executarea rezoluiilor acestora. n acest cadru, prin membrii
secretariatului el asigur elaborarea de studii i proiecte, informeaz ONU asupra
modului de aplicare a rezoluiilor adoptate, ori colaboreaz la executarea anumitor
rezoluii .a.m.d.
- atribuiile n domeniul financiar (pregtirea bugetului, primirea contribuiilor,
control asupra cheltuielilor etc.) i, direct sau prin mputernicii, ndeplinete atribuii
de reprezentare a ONU, ncheie acorduri etc.
- atribuii de nregistrare a tuturor tratatelor ncheiate de statele membre ONU,
n legtur cu care ntocmete un repertoriu, a crui publicare o asigur. Secretarul
General ndeplinete i funcia de depozitar al unor convenii internaionale, n primul
rnd a celor ncheiate n cadrul ONU, precum i a instrumentelor de ratificare i
aderare la acestea.
Rolul politic al Secretarului General al ONU se ntemeiaz, n primul rnd, pe
competenele ce i-au fost atribuite n aceast direcie prin Cart.

93
De la nfiinarea ONU pn n prezent procedura de alegere a Secretarului general al ONU
a fost declanat de apte ori. Primul titular, ales n 1946, a fost Trygve Lie, om politic
norvegian, care a demisionat n 1952. Succesorul su, suedezul Dag Hammarskjld, ales n
1953, de asemenea, nu i-a ncheiat i pi de al doilea mandat. El a murit n 1961, n timpul unei
misiuni oficiale, n urma unui accident de avion. A urmat U Thant, reprezentantul permanent
al Birmaniei la Naiunile Unite, numit ca interimar n noiembrie 1961. A fost reales pentru un
nou mandat de 5 ani n 1966. Al patrulea Secretar General a fost omul politic austriac Kurt
Waldheim, care a ndeplinit dou mandate, n perioada 1972-1981. Dup Waldheim, a urmat
deinnd de asemenea, funcia pentru dou mandate (1982-1991), diplomatul chilian Javier
Perez de Cuellar. Diplomatul i profesorul egiptean Boutros Ghali ales n 1992, nu a mai fost
reales dup primul mandat. Actualul Secretar General al ONU, diplomatul ghanez Kofi
Annan, a preluat aceast funcie n ianuarie 1997.

Facultatea de DREPT

102
El este astfel abilitat s sesizeze Consiliul de Securitate asupra oricror chestiuni
care, dup prerea sa, ar pune n primejdie meninerea pcii i securitii
internaionale (art. 99), ori s ntreprind msurile concrete pe care le socotete
potrivite pentru executarea deciziilor principalelor organe ale Organizaiei (art. 98). n
decursul timpului valenele politice ale funciei de Secretar General al ONU au
evoluat n permanen, n funcie de cerinele politice ale diferitelor etape n
dezvoltarea organizaiei, i, nu n ultimul rnd, de personalitatea politic a titularului
acestei nalte funcii. Ocupanii funciei de Secretar General al ONU, n calitatea lor
de reprezentani ai Organizaiei, au jucat un important rol politic i diplomatic n
soluionarea unor diferende, pe linie de bune oficii i conciliere, i n punerea n
aplicare a deciziilor i mecanismelor ONU privind meninerea pcii i securitii
internaionale.

B. Secretariatul.
Activitatea curent a ONU este dus de un corp de funcionari
internaionali numii de Secretarul General care, aa cum s-a artat, are
competen exclusiv n acea materie. Secretariatul ONU include funcionari
internaionali lucrnd la sediul central al Organizaiei (New Yok), ca i angajai la
organele subordonate ale ONU, inclusiv comisiile economice regionale.
Problemele n soluionarea crora Secretariatul ONU este chemat s-i aduc
contribuia sunt cele ce intr n competena Naiunilor Unite
94
, de la administrarea
operaiunilor de meninere a pcii pn la medierea disputelor internaionale.
Secretariatul pregtete studii asupra celor mai variate teme (tendine ale dezvoltrii
economice i sociale, dezvoltarea economic i drepturile omului etc.), organizeaz
conferine internaionale asupra unor probleme de interes mondial ori urmrete
msura n care deciziile organelor ONU sunt puse n aplicare. n plus, Secretariatul
asigur toate operaiunile tehnice de legate desfurarea activitii ONU.
Potrivit art. 101 al Cartei, recrutarea personalului ONU se face inndu-se
seama de dou criterii, i anume: a) criteriul eficien i integritate, care este
precumpnitor, acest stnd i la baza stabilirii nivelului de remunerare pentru fiecare
angajat; b) criteriul repartiiei geografice echitabile.
n calitate de funcionari internaionali, att membrii Secretariatului ONU ct i
Secretarul General, n ndeplinirea ndatoririlor lor, nu vor solicita i nu vor primi
instruciuni de la vreun guvern sau de la o alt autoritate exterioar Organizaiei (art.
100). Ei sunt rspunztori numai fa de ONU. n exercitarea atribuiilor lor membrii
Secretariatului ONU se bucur de o protecie corespunztoare. Prin Convenia cu
privire la intimitile i privilegiile ONU, li se acord un statut apropiat de cel al
personalului diplomatic.

Teme i ntrebri:

1. Realizai o prezentare comparativ a Societii Naiunilor i a Organizaiei
Naiunilor Unite din punctul de vedere al structurii funcionale a acestor organizaii.
2. Prezentai comparativ atribuiile Adunrii Generale i a Consiliului de Securitate al
O.N.U. n ceea ce privete meninerea pcii i securitii internaionale.

94
Pentru detalii privind Secretariatul unei organizaii internaionale, Secretariatul ONU vezi
supra, cap. IV, Seciunea 4.

Facultatea de DREPT

103
3. Explicai semnificaia frazei: Operaiunile de meninere a pcii reprezint capitolul
VI i jumtate al Cartei (atribuit Secretarului General al O.N.U. Dag Hammerskjld).
4. Realizai un referat cu tema: Dreptul de veto n cadrul Consiliului de Securitate al
O.N.U..
5. Are Curtea Internaional de Justiie competena de a se pronuna asupra
legalitii rezoluiilor Consiliului de Securitate al O.N.U.? Argumentai.


2002;
a
,
2001;

Bibliografie facultativ

1) Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Anumite cheltuilei ale
Organizaiei Naiunilor Unite aviz consultativ al C.I.J. cu privire la interpretarea
dispoziiilor art.17 para 2 al Cartei ONU din 20 iulie 1962;
2) Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Repararea prejudiciilor
suferite n serviciul Naiunilor Unite avizul consultativ al C.I.J. din 11 aprilie 1949;
3) Chestiuni privind interpretarea i aplicarea Conveniei de la Montreal din 1971
rezultnd din incidentul aerian de la Lockerbie (1992 2003)
disponibile pe Internet la adresa: http://www.icj-cij.org/icjwww/idecisions.htm


Facultatea de DREPT

104
CAPITOLUL V
Instituiile specializate din Sistemul Naiunilor Unite

Alturi de meninerea pcii i securitii internaionale, unul din scopurile principale
ale ONU, stabilit chiar prin articolul l al Cartei, se refer la realizarea cooperrii
internaionale n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social,
cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i
libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.
Astfel, articolul 57 din Cap. IX al Cartei stabilete c Diferitele instituii
specializate. nfiinate prin acorduri interguvernamentale i avnd, potrivit statutelor
lor, largi atribuii internaionale n domeniile economic, social, cultural, al
nvmntului, sntii i alte domenii conexe, vor fi puse n legtur cu Naiunile
Unite n conformitate cu dispoziiile articolului 63 (s.n.).
Conform articolului 63, Consiliul Economic i Social este organul principal al
ONU prin intermediul cruia organizaia mondial coordoneaz activitatea instituiilor
specializate i se sprijin pe acestea n realizarea obiectivelor sale n domeniile
economic, social, cultural etc.
Specificarea acordurilor interguvernamentale, ca modalitate de constituire
a instituiilor specializate indic profilul lor instituional, ca forme specifice de realizare
a colaborrii internaionale. Acestea apar astfel ca organizaii interguvernamentale,
cu personalitate juridic distinct de ONU, instituite de state prin tratate (acorduri
interguvernamentale) acionnd n anumite domenii precis determinate i obiective
specifice.
Redm, n continuare, principalele trsturi care definesc i individualizeaz
fiecare din cele 17 instituii specializate, crora li se altur Agenia Internaional
pentru Energia Atomic (AIEA), care, dei nu este considerat o instituie
specializat prin relaia sa specific cu Adunarea General, Consiliul de Securitate i
Consiliul Economic i Social, este inclus n Sistemul Naiunilor Unite.

1. Uniunea Potal Universal (UPU)

Creata in septembrie 1874, prin Tratatul de la Berna privind crearea unei Uniuni
Generale a Postelor, tratat care a intrat in vigoare la 1 iulie1875, aceasta organizatie
dobandeste numele actual in urma Congresului de la Paris din 1878.
La l iulie 1948, UPU a devenit instituie specializat a ONU cu sediul la Berna.

1. Obiective

Avnd n vedere principiile conform crora este constituit Uniunea, rile membre
formeaz un singur teritoriu potal, n care libertatea de tranzit pentru circulaia
potal de ordin general (poste aux lettres) este garantat. UPU are astfel ca
principale obiective:
- s asigure organizarea i perfecionarea serviciilor potale;
- s dezvolte cooperarea internaional n acest domeniu;
- s ofere asisten tehnic potal, la cererea rilor membre.

2. Activiti


Facultatea de DREPT

105
Potrivit actului constitutiv, fiecare stat membru al UPU este de acord s transmit
pota tuturor celorlalte membre, prin cele mai bune mijloace folosite pentru propriile
servicii potale. Pentru aceasta, UPU:
- iniiaz aciuni pentru armonizarea regulilor aplicabile expediiilor potale, n toate
rile lumii,
- fixeaz tarifele indicative, greutatea i limitele de mrime, ca i condiiile de
acceptare a corespondenei i stabilete prioriti n transmiterea acesteia.
- prescrie metodele de calcul i de colectare a cheltuielilor de tranzit i la
destinaie.
- stabilete reguli pentru corespondena recomandat ca i pentru transportul
obiectelor care impun precauii speciale, cum ar fi substanele infecioase sau
radioactive.
- colaboreaz strns cu organe i instituii din sistemul ONU i alte organizaii
internaionale, prin programe nationale si multinationale, care pot privi toate
sectoarele activitii potale: planificare, organizare, gestiune, exploatare, formare de
personal, servicii financiare etc.

3. Structur

Structura UPU cuprinde 4 organe: Congresul, Consiliul executiv, Consiliul
consultativ de studii potale i Biroul Internaional.
- Congresul, autoritatea suprem a Uniunii, este compus din reprezentanii tuturor
rilor membre i ndeplinete atribuiile unei adunri generale a membrilor Uniunii.
Principala sa atribuie este de ordin legislativ, constnd n examinarea i
revizuirea Actelor Uniunii.
n acelai timp, Congresul supervizeaz i orienteaz activitatea de ansamblu
a organizaiei, stabilind programul general de activiti, directivele pentru
funcionarea diverselor organe ale Uniunii i definind atribuiile acestora.
Congresul alege membrii Consiliului executiv i ai Consiliului executiv de studii
potale, precum si Directorul general.
- Consiliul executiv se compune din reprezentanii a 41 de state membre, alei de
Congres cu respectarea principiului repartiiei geografice echitabile i a principiului
rotaiei. El se reunete anual i asigur continuitatea lucrrilor Uniunii ntre congrese.
Consiliul executiv supervizeaz toate formele de asisten tehnic potal i este
nvestit cu competen legislativ n privina lamentrilor de execuie.
Ca organe subsidiare, Consiliul are zece comisii, a activitate acoper toate
domeniile legate de funcionarea Uniunii.
- Consiliul consultativ de studii potale, compus din 40 de membri, alei de
Congres, are n competen problemele operaionale, comerciale, tehnice i
economice, legate de serviciul potal.
- Biroul internaional condus de un Director general, ndeplinete rolul de
secretariat. El servete ca organ de coordonare, de consultare i de informare.
Consiliul pregtete congresele Uniunii i asigur secretariatul organelor acesteia. La
cererea prilor, emite avize asupra problemelor litigioase.

2. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT)


Facultatea de DREPT

106
n 1932, la Conferina de la Madrid, s-a creat, prin convenia adoptat (Convenia
internaional a telecomunicaiilor), Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor.
Convenia a intrat n vigoare la l ianuarie 1934. In acord cu perfectionarile tehnivce
ulterioare, Conventia de la Madrid a fost revizuita succesiv in scopul completarii sau
amendarii. Actuala Constituie (act constitutiv) a Uniunii Internaionale a Telecomu-
nicaiilor i o nou Convenie au intrat n vigoare la l iulie 1994.
n anul 1947, printr-un acord ncheiat cu Naiunile Unite, UIT devine instituie
specializat ONU, cu sediul la Geneva.
O particularitate a acestei organizaii internaionale o constituie faptul c la
activitile sale particip, alturi de state, un numr de 363 de companii industriale
sau de cercetare tiinific, staii de emisiuni, ca i alte organizaii internaionale.

1. Obiective

n conformitate cu dispoziiile actului su constitutiv (Constituia), Uniunea
internaional a telecomunicaiilor urmrete:
- meninerea i lrgirea cooperrii internaionale ntre statele membre n vederea
mbuntirii i folosirii raionale a telecomunicaiilor;
- oferirea de asisten tehnic rilor Uniunii, n primul rnd rilor n curs de
dezvoltare, n domeniul telecomunicaiilor;
- favorizarea dezvoltrii mijloacelor tehnice i a exploatrii lor ct mai eficace,
pentru creterea randamentului utilizrii serviciilor de telecomunicaii;
- promovarea colaborrii cu alte organizaii interguvernamentale i
neguvernamentale, universale i regionale.

2. Activiti

UIT adopt reglementri ce guverneaz toate utilizrile terestre i aeriene ale
spectrului frecvenelor, precum i folosirea orbitei sateliilor geostaionari, n baza
crora statele i armonizeaz legislaiile lor naionale.
De asemenea, OIT dezvolta standarde care s faciliteze interconectarea
sistemelor de telecomunicaii la scar mondial indiferent de tipul de tehnologie
folosit. OIT sprijina dezvoltarea comunicaiilor n rile n curs de dezvoltare prin:
- stabilirea unor politici i strategii pe termen mediu,
- oferirea de asisten tehnic n privina alegerii i transferului de tehnologii,
- finanarea proiectelor de investiii,
- mobilizarea resurselor financiare i umane,
- instalarea i ntreinerea reelelor, precum i promovarea cercetrii.

3. Structur

Structura UIT este una complex, si cuprinde:
- Conferina plenipoteniarilor, organul superior al Uniunii, care cuprinde delegaiile
tuturor rilor membre i este convocat o dat la patru ani. Ea adopt orientrile
fundamentale ale activitii Uniunii i ia decizii privind organizarea acesteia.
- Consiliul UIT, compus din reprezentantii a 46 de state membre, rspunde de
activitatea curent a organelor permanente ale Uniunii n perioada dintre Conferinele
plenipoteniarilor.

Facultatea de DREPT

107
- Organe permanente. UIT dispune de patru organe permanente: Secretariat,
Sectorul de radiotelecomunicaii, Sectorul de standardizare a telecomunicaiilor i
Sectorul de dezvoltare a telecomunicaiilor.
- Secretariatul condus de un secretar general, coordoneaz lucrrile Uniunii cu
alte organizaii internaionale i vegheaz la aplicarea reglementrilor adoptate de
Consiliu.
- Sectorul radiocomunicaiilor are rolul de a asigura folosirea raional echitabil i
economic eficace a spectrului frecvenelor radioelectrice, pentru toate serviciile de
radiocomunicaii, inclusiv cele care utilizeaz orbita sateliilor geostaionari.
- Sectorul de standardizare a telecomunicaiilor elaboreaz studii asupra
problemelor tehnice de exploatare i tarifare i public recomandri care s conduc
la utilizarea telecomunicaiilor dup norme unice la scar mondial.
- Sectorul dezvoltrii telecomunicaiilor urmrete mbuntirea activitilor de
dezvoltare a telecomunicaiilor, organiznd i coordonnd cooperarea tehnic n
acest domeniu.
n realizarea atribuiilor conferite, fiecare sector are organe subsidiare specializate:
comisii, comitete, birouri, grupuri de experi etc.

3. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI)

Prin semnarea Conveniei privind aviatia civila internationala, la 7 decembrie 1944,
s-a creat Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI). Aceast organizaie a
devenit instituie specializat a ONU, n baza acordului special intervenit ntre cele
dou organizaii, aprobat la 14 decembrie 1946 de Adunarea general a ONU i la
13 mai 1947 de ctre Adunarea OACI. Ea are sediul n oraul canadian Montreal.

1. Obiective

Conform actului su constitutiv, Organizaia Aviaiei Civile Internaionale
urmrete:
- s promoveze o asemenea dezvoltare a transportului internaional care s
permit expansiunea ordonat i n condiii de securitate a aviaiei civile
internaionale;
- s sprijine dezvoltarea liniilor aeriene, a aeroporturilor i a instalaiilor de
navigaie aerian pentru aviaia civil;
- s rspund exigenelor unor tot mai numeroi solicitani de servicii aeriene
sigure, regulate, eficiente i economice.

2. Activiti

n realizarea obiectivelor sale, OACI desfoar, n primul rnd activiti
normative, elaborand astfel mai multe convenii asupra unor probleme cum ar fi:
recunoaterea internaional a dreptului de proprietate asupra aeronavelor,
rspunderea pentru daunele cauzate terilor la sol, responsabilitatea transportatorului
aerian fa de pasageri, infraciunile comise la bordul unei aeronave etc.
n acelai timp, OACI a adoptat standarde internaionale i a recomandat
practici care specific elemente ale construciei, performanelor tehnice ale
aeronavelor i a majoritii echipamentelor lor.

Facultatea de DREPT

108
OACI formuleaz, de asemenea, reguli de zbor i produce hri pentru uzul
navigaiei internaionale. Organizaia mai acioneaz pentru facilitarea trecerii peste
graniele internaionale a aeronavelor, pasagerilor, echipajelor, bagajelor,
ncrcturilor i potei, prin reducerea formalitilor privind vama, imigrarea i
controalele unitare.

3. Structura

Organele principale ale OACI sunt: Adunarea, Consiliul, secondat de o Comisie i
cinci Comitete, Secretariatul i 3 Birouri regionale.
- Adunarea, ca organ suprem al Organizaiei, cuprinde reprezentanii tuturor
statelor membre si se ntrunete o dat la trei ani. Ea alege statele care sunt
reprezentate n Consiliu i preedintele Adunrii, pentru fiecare sesiune. Ea
hotrte asupra politicii OACI si examineaz activitile care nu sunt expres deferite
Consiliului de Convenie.
- Consiliul este organul executiv al OACI. El se compune din 33 state membre,
alese de Adunare dup o formul care s asigure o reprezentare echitabil a trei
categorii de state: statele deinnd ponderea major n materie de transport aerian;
statele cu cea mai mare contribuie la furnizarea de instalaii i servicii pentru
navigaia aerian civil; statele reprezentnd principalele regiuni geografice ale lumii.
Consiliul pune n aplicare directivele Adunrii, asigur continuitatea lucrrilor OACI
i administreaz bugetul acesteia. El adopt standarde pentru navigaia aerian i
poate aciona, la cererea statelor membre interesate, ca instan de soluionare a
disputelor referitoare la interpretarea Conveniei de la Chicago i a anexelor sale.
Consiliul numete Secretarul general al OACI.
n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul este secondat de Comisia de navigaie i
de cinci comitete.
- Secretariatul este condus de un Secretar general i este organizat n cinci
direcii: navigaie aerian, transport aerian, cooperare tehnic, probleme juridice,
administraie i servicii.
- Birourile regionale din Africa, America Latin i Europa asigur cooperarea
strns a OACI cu organizaiile regionale de aviaie civil.

4. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM)

Succesoare a Organizaiei Meteorologice Internaionale (OMI), organizaie
neguvernamental, constituit n anul 1873, actuala organizatie a fost creata n anul
1947 prin Convenia meteorologic mondial. Convenia a intrat n vigoare n martie
1950. Organizaia a devenit instituie specializat a ONU n anul 1951, cu sediul
OMM n oraul Geneva.

1. Obiective

OMM a fost creat n vederea coordonrii, standardizrii i mbuntirii activitii
serviciilor meteorologice naionale i ncurajrii unui schimb eficient de informaii
meteorologice i conexe acestora, ntre statele membre.
Obiectivele concrete ale OMM sunt deci:

Facultatea de DREPT

109
- de a facilita cooperarea internaional n domeniul serviciilor i observaiilor
meteorologice;
- de a promova un schimb rapid al informaiilor meteorologice, standardizarea
observaiilor meteorologice i publicarea uniform a observaiilor statistice n
materie; ncurajarea aplicrii meteorologiei n aviaie, navigaie, agricultur i.
activiti umane;
- promovarea activitilor n domeniul hidrologiei operaionale i ncurajarea
cercetrilor i formrii de specialiti n meteorologie i domeniile conexe.

2. Activiti

Activitile OMM se materializeaz ntr-un numr nsemnat de programe dintre
care cele mai importante sunt:
- Programul de supraveghere meteorologic mondial, format la rndul su din trei
componente principale:
- sistemul mondial de informaie, care urmrete i msoar fenomenele
meteorologice cu ajutorul mijloacelor desfurate la sol, pe mare, n atmosfer i n
spaiul extraatmosferic;
- sistemul mondial de telecomunicaii, care asigur schimbul rapid de date i
analiza previziunilor;
- sistemul de prelucrare a datelor meteorologice, care cuprinde o reea de
centre de prelucrare electronic a datelor.
- Programul mondial de cercetare climatologic, care are vedere utilizarea
informaiilor privind clima n procesul dezvoltrii economice i sociale a rilor
membre i avertizarea guverne acestora asupra urmrilor evenimentelor climaterice.
- Programul destinat cercetrii atmosferice i mediului cuprinde, la rndul su,
programe privind previziunea meteorologic pe termen scurt, mediu i lung,
cercetarea meteorologiei tropicale, a compoziiei fizice i chimice a norilor i
modificarea artificial a timpului, ca i programul de veghere a atmosferei globale
- Programul de folosire a datelor meteorologice prin intermediul caruia rile
membre pot folosi datele meteorologice, previziunile i alte informaii n activitile i
ramurile industriale sensibile la schimbrile vremii.
- Programul hidrologic i de valorificare a resurselor de ap vizeaz evaluarea n
perspectiv, la scar mondial, a cantitii i calitii resurselor de ap, cu scopul de
a rspunde nevoilor tuturor sectoarelor societii, de a elimina, pe ct posibil,
deteriorarea calitii apei i de a menine i mbunti condiiile mediului nconjurtor
global.
- Programul mondial privind clima, prin care se urmrete dezvoltarea mijloacelor
de avertizare a guvernelor i publicului asupra unor posibile schimbri sau variaii
climatice viitoare, naturale sau ca rezultat al activitii umane, care ar putea s
afecteze, n mod semnificativ ntreaga omenire.
- Programul de nvmnt i formare profesional are ca obiectiv sprijinirea
programelor de pregtire a personalului rilor membre, folosit n serviciile lor
naionale de meteorologie i hidrologie.
- Programul de cooperare tehnic vizeaz sprijinirea i ntrirea serviciilor
naionale de meteorologie i hidrologie din rile n curs de dezvoltare, prin
intermediul transferului de cunotine i tehnologie.


Facultatea de DREPT

110
3. Structur

Potrivit art. 4 al Conveniei Organizaiei Meteorologice Mondiale, OMM cuprinde:
a) Congresul meteorologic mondial (numit, n continuare, congres);
b) Consiliul executiv;
c) Asociaiile meteorologice regionale (numite, mai departe, Asociaii regionale);
d) Comisiile tehnice;
e) Secretariatul.
Congresul este organul suprem al organizaiei i se compune din delegai (de
regul, directorul serviciului meteorologic naional) reprezentnd toate statele
membre. Congresul se reunete odat la patru ani, si hotrte asupra politicii
generale a Organizaiei. Congresul alege Preedintele i Vicepreedinii OMM,
membrii Consiliului executiv i desemneaz Secretarul general al Organizaiei.
Consiliul executiv este organul executiv al Congresului, compus din 36 de membri
care se reunesc cel putin o data pe an; el supravegheaz sau pune n aplicare
hotrrile acestuia, administreaz finanele Organizaiei, pregtete lucrrile
Congresului, ndrum Asociaiile regionale i studiaz i face recomandri n toate
chestiunile interesnd meteorologia i funciile serviciului meteorologic.
Asociaiile regionale, n numr de ase, sunt constituite pentru urmtoarele zone:
Africa, America de Sud, America de Nord i America central, Asia, Europa i
Pacificul de Sud-Vest i coordoneaz activitile meteorologice i cele conexe
acestora din regiunile respective.
Comisiile tehnice, n numr de 8, sunt compuse din experi desemnai de rile
membre. Aceste comisii coordoneaz domenii specifice cum ar fi: meteorologia
aeronautic; meteorologia agricol; climatologia; tiinele atmosferei etc, si
ntocmesc studii n domeniile pentru care au fost constituite, n scopul stabilirii de
standarde internaionale privind metodele, procedurile, tehnicile i practicile aplicate
n statele membre n meteorologie i hidrologie.
Secretariatul, condus de un Secretar general numit de Congres, ndeplinete
atribuiile tehnice i administrative legate de funcionarea organizaiei.

5. Organizaia Maritim Internaional (OMI)

Organizaia Maritim Internaional (denumit iniial Organizaia Maritim
Consultativ Internaional) a fost creat prin Convenia privind constituirea acesteia
de la Geneva din anul 1948.

1. Obiectivul

OMI urmrete s asigure instituirea unui sistem de colaborare i schimb de
informaii ntre guverne n domeniul reglementrilor guvernamentale privind orice fel
de probleme tehnice legate de navigaia comercial internaional, prin ncurajarea
adoptrii de norme cu aplicabilitate general n domeniul securitii transporturilor
maritime, eficacitii navigaiei, prevenirii polurii mrilor de ctre nave i limitrii ori
nlturrii efectelor acesteia.

2. Activiti


Facultatea de DREPT

111
OMI pregtete convenii internaionale, recomandri, coduri de conduit i alte
materiale privind aspectele tehnice ale navigaiei problemelor maritime adiacente.
Dintre conveniile internaionale, elaborate de aceast organizaie i adoptate de
guverne, sunt de menionat:
- conveniile privind ncrctura vaselor L.L.(1966);
- responsabilitatea civil n domeniul transportului maritim de materii
nucleare (1971);
- securitatea containerelor - CSC (1970);
- prevenirea abordajelor n largul mrii - COLREG (1972);
- facilitarea traficului maritim internaional (1973);
- crearea Organizaiei internaionale de telecomunicaii maritime prin satelii
- INMARSAT (1976);
- securitatea navelor de pescuit (1977);
- reprimarea actelor ilicite mpotriva navigaiei maritime (1988).
Pe lng convenii i alte instrumente internaionale, n OMI s-au pregtit i s-au
adoptat cteva sute de recomandri tratnd subiecte ca: transportul pe mare al
bunurilor periculoase, semnalizarea pe mare, sigurana pescarilor i a vaselor de
pescuit, securitatea vaselor comerciale nucleare .a. Dei nu obligatorii din punct de
vedere juridic, aceste recomandri constituie adevrate coduri de conduit i
orientri generale din care se inspir guvernele n elaborarea reglementrilor lor
naionale.

3. Structur

Structura OMI cuprinde: Adunarea, Consiliul, Secretariatul i patru Comitete.
- Adunarea, compus din reprezentanii tuturor statelor membre, este organul
suprem care guverneaz activitatea OMI. Ea se reunete, n sesiuni ordinare, odat
la doi ani, cnd aprob programul bienal de lucru i bugetul i adopt recomandri
sau reglementri privind sigurana navigaiei maritime, prevenirea polurii marine i
alte probleme legate de securitatea navigaiei comerciale; ea alege, printre altele,
membrii Consiliului i aprob Secretarul general al Organizaiei numit de Consiliu.
- Consiliul, compus din 32 de membri, alei de Adunare pe o perioad de doi ani,
este organul executiv al OMI, care exercit toate funciile Adunrii n perioada dintre
sesiunile bienale ale acesteia. Alegerea membrilor Consiliului se realizeaz ca
urmare a mpletirii principiului repartiiei geografice echitabile cu necesitatea
reprezentrii n acest organ a rilor cu cele mai mari interese n domeniu.
- Secretariatul, condus de un Secretar general, acoper responsabilitile de ordin
administrativ decurgnd din activitile desfurate de OMI.
- Comitetele OMI, ca organe tehnice ale acesteia, ntocmesc rapoarte i
elaboreaz recomandri pe care le supun Adunrii prin intermediul Consiliului.
Principalele comitete, n numr de patru, privesc securitatea maritim, protecia
mediului marin i cooperarea tehnic i problemele juridice.

6. Organizaia Internaional a Muncii (ILO)
95

95
Conform denumirii n limba englez (International Labour Organisation).

Facultatea de DREPT

112
Organizaia Internaional a Muncii este una din cele trei instituii specializate ale
ONU - alturi de Organizaia Mondial a sntii i Organizaia Naiunilor Unite
pentru Educaie, tiin i Cultur - al cror obiectiv fundamental este protecia i
bunstarea fiinelor umane.

Creat prin Tratatul de la Versailles ca o instituie internaional strns legat de
Societatea Naiunilor, Organizaia Internaional a Muncii avea deja la baz principiul
reprezentrii tripartite: guvern, patronat, muncitori. n anul 1946, OIM a devenit prima
agenie specializat a ONU, cu sediul la Geneva.

1. Obiective

Principalul obiectiv al OIM este de a contribui la stabilirea unei pci durabile prin
promovarea justiiei sociale i a stabilitii economice i sociale i mbuntirii, prin
aciuni internaionale, a condiiilor de munc i a nivelului de via al muncitorilor. n
acest scop, ea:
- elaboreaz instrumente juridice, politice i programe, la scar
internaional,
- sprijin eforturile diferitelor state membre n favoarea ameliorrii condiiilor
de producie i de munc.

2. Activiti
Activitile OIM sunt canalizate n trei direcii principale:
- adoptarea de norme internaionale privind condiiile de via i de munc
ale lucrtorilor i urmrirea aplicrii lor;
- adoptarea de programe privind folosirea forei de munc i
- combaterea omajului ca i pentru cooperare tehnic; cercetare, studii,
documentare i informare.
Ansamblul conveniilor, recomandrilor i altor documente elaborate n cadrul
OIM, al cror scop este acela de a mbunti condiiile de via i munc ale
lucrtorilor - se constituie ntr-un adevrat Cod internaional al muncii.
Cooperarea tehnic, dezvoltat n strns cooperare cu alte programe ale
Naiunilor Unite, cuprinde proiecte acoperind cinci domenii: normele internaionale de
munc i drepturile omului; egalitatea femeilor, promovarea folosirii forei de munc
i ajustarea structural, mediul nconjurtor i mediul muncii; sectoarele rurale.

3. Structur

Una din trsturile distinctive ale OIM o reprezint compunerea sa tripartit. Ea
reunete, la nivelul organelor de decizie, reprezentanii guvernelor, patronilor i
muncitorilor. Principalele organe ale OIM sunt: Conferina internaional a muncii,
Consiliul de administraie i Biroul internaional al muncii.
- Conferina internaional a muncii este organul deliberativ suprem al OIM care
reunete delegaiile tuturor statelor membre. Fiecare delegaie cuprinde patru
reprezentani, toi cu drepturi egale: doi din partea guvernului, unul reprezentnd
patronatul i unul reprezentnd muncitorii. Conferina se reunete anual i decide
asupra orientrii politice a Organizaiei, stabilete activitile sale de viitor i normele
internaionale de munc, adopt convenii i recomandri n domeniu i controleaz

Facultatea de DREPT

113
aplicarea acestora. La fiecare trei ani, Conferina alege Consiliul de administraie i,
o dat la doi ani, aprob bugetul i Programul de lucru.
- Consiliul de administraie, organul executiv al OIM, este ales de Conferin
pentru o perioad de trei ani i se reunete de trei ori pe an. Consiliul este compus
din 56 de membri, dup urmtoarea formul: 28 de membri reprezint guvernele, 14
membri sunt alei de delegaii patronilor i 14 de ctre delegaii muncitorilor. n grupa
celor 28 de membri reprezentnd guvernele trebuie s fie totdeauna inclui
reprezentanii guvernelor celor mai importante ri industriale
96
, care devin astfel
membri de drept ai Consiliului. Consiliul de administraie alege directorul Biroului
internaional al muncii.
Biroul internaional al muncii ndeplinete funciile de secretariat ale OIM,
pregtind prin rapoarte i alte documente reuniunile Conferinei i ale Consiliului. El
este condus de Director.

7. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) (WHO)
97

Ideea convocrii unei conferine internaionale pentru crearea unei instituii
internaionale n domeniul sntii, cu vocaie universal, a fost formulat n timpul
Conferinei Naiunilor Unite, de la San Francisco, din 1945. Consiliul Economic i
Social al ONU a convocat astfel, la New York n iunie i iulie 1946, conferina
internaional care a adoptat Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS).
Preambulul acesteia prevede statutul de instituie specializat a ONU. Sediul OMS
este la Geneva.

1. Obiective

Scopul acestei organizaii este s duc toate popoarele la cel mai nalt grad de
sntate. Astfel, a fost dezvoltat o strategie global viznd, n primul rnd, ngrijirile
medicale preventive i curative.

2. Activiti

OMS ajut rile membre n aciunile acestora de ntrire i dezvoltare a propriilor
sisteme de sntate, oferindu-le servicii pentru construirea unor instituii medicale,
ajutoare n medicamente de baz ori echipamente, precum i promovnd cercetri,
n domenii ce includ: nutriia, grija fa de mam i copil, sigurana mediului, calitatea
apei, prevenirea accidentelor, controlul epidemiilor etc.
Dintre programele de cercetare administrate de ctre OMS sau acelea viznd
eradicarea unor boli endemice ori epidemice, sunt de menionat:
- Programul special de cercetare, dezvoltare i pregtire a cercetrii n domeniul
reproduciei umane;
- Programul (comun cu PNUD i BIRD) de cercetri n domeniul bolilor tropicale;
- Programul lrgit de vaccinri mpotriva bolilor afectnd special copii;
- Programe speciale de lupt mpotriva unor boli: paludism, tuberculoz, cancer,
SIDA, etc.

96
Brazilia, China, Frana, Germania, Italia, India, Japonia, Marea Britanie, Rusia i SUA.
97
Conform denumirii n limba englez (World Health Organisation).

Facultatea de DREPT

114
n domeniul normativ, OMS acioneaz ca instituie autoare i coordonatoare:
- pe de o parte, OMS propune convenii i acorduri internaionale ce
urmeaz a fi aplicate de state dup ratificarea sau aprobarea lor,
- pe de alt parte, n problemele cu caracter tehnic organizaia elaboreaz
reglementri, care intr din vigoare momentul n care au fost adoptate de
Adunarea mondial a sntii, iar statelor membre le-au fost notificate n
mod corespunztor. Statele membre pot accepta aceste reglementri, le
pot respinge sau le pot accepta cu rezerve.

3. Structur

Adunarea mondial a sntii este organul suprem al Organizaiei. Ea se
reunete anual, de regul, la Geneva. Compus din delegaii statelor membre,
Adunarea mondial a sntii urmtoarele atribuii:
- hotrte asupra orientrilor de baz ale activitii OMS,
- aprob bugetul programului bienal de activitate,
- Adunarea mondial a sntii alege statele ce sunt autorizate s
desemneze un reprezentant n Consiliul executiv, potrivit principiului
repartiiei echitabile
- la propunerea Consiliului executiv, ea numete Directorul general al
Organizaiei,
- adopt convenii sau acorduri n domeniile ce in de competena OMS
precum i regulamente asupra unor aspecte tehnice privind sigurana
sanitar.
Ea poate, de asemenea, s adreseze recomandri statelor membre n orice
problem ce ine de competena OMS.
Consiliul executiv, ca organ cu compunere restrns al Adunrii mondiale a
sntii, aplic deciziile i obiectivele Adunrii, pregtete ordinea de zi a sesiunilor
sale, i supune acesteia, pentru examinare i aprobare, programul general de lucru
al organizaiei.
Consiliul executiv al OMS se compune din 32 de persoane, desemnate de ctre
statele alese de Adunarea mondial a sntii s alctuiasc pe termene de cte
trei ani, acest organ. Membrii Consiliului executiv, dei desemnai de state,
acioneaz n nume propriu.
Secretariatul cuprinde directorul general, asistat de ase subdirectori generali i
doi executivi i personalul tehnic i administrativ necesar susinerii activitilor
organizaiei. Directorul general, ca cel mai nalt funcionar tehnic administrativ al
Organizaiei, este de drept, secretarul Adunrii mondiale a sntii, al Consiliului i
al oricrui organ subsidiar creat n cadrul OMS.
Din punct de vedere instituional, Organizaia Mondial Sntii este o organizaie
cu un pronunat caracter descentralizat. Pe lng organele centrale menionate, ea
include ase comitete i ase birouri regionale, pentru fiecare din cele ase
principale regiuni - Africa, America de Nord i de Sud, Asia de Sud-Est, Europa,
Mediterana Oriental i Pacificul occidental. Comitetele regionale formuleaz
directive i orientri privind problemele de sntate specifice fiecrei regiuni, ce sunt
puse n aplicare de ctre birourile respective. Procesul de descentralizare a activitii
OMS include i instituia reprezentanilor rezideni n diverse ri, nsrcinai s ajute

Facultatea de DREPT

115
guvernele statelor respective n planificarea i conducerea programelor naionale de
sntate.

8. Fondul Monetar Internaional (FMI)
98

Fondul Monetar Internaional a luat fiin n urma lucrrilor Conferinei monetare i
financiare a Naiunilor Unite inut, n iulie 1944, la Bretton Woods, n statul american
New Hampshire. Conferina de la Bretton Woods, la lucrrile creia au participat 49
de state, a elaborat Acordurile de constituire a FMI i Bncii Internaionale pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) pe care statele participante le-au semnat, la 22
iulie 1944. Aceste acorduri au intrat n vigoare Ia 27 decembrie 1945.
FMI i-a nceput activitatea operaional n mai 1946 avnd sediul la Washington
D.C., capitala SUA.
n baza acordului ncheiat cu ONU n noiembrie 1947, FMI are statut de instituie
specializat a Naiunilor Unite.
Prin crearea FMI s-a urmrit deci crearea unei instituii internaionale care,
acordnd asisten financiar rilor cu probleme n domeniul balanelor de pli, s
permit evitarea recurgerii, de ctre acestea, la protecionism sau devalorizri
competitive, ca metode de redresare a balanelor lor de pli.

1. Obiective

n politicile i deciziile sale, FMI trebuie s aib n vedere realizarea urmtoarelor
obiective:
- s promoveze cooperarea monetar internaional prin

asigurarea, pe o baz
permanent, a mecanismelor necesare de colaborare i consultare n problemele
monetare internaionale;
- s faciliteze expansiunea i creterea armonioas a comerului internaional i s
contribuie astfel la instaurarea i meninerea unui nivel ridicat al venitului real i
folosirii forei munc i la dezvoltarea resurselor productive ale tuturor membrilor, ca
obiective primordiale ale politicii lor economice;
- s promoveze stabilitatea regimului de schimburi, meninerea ntre statele
membre a unor regimuri de schimburi ordonate i s evite devalorizrile monetare
concureniale;
- s sprijine stabilirea unui sistem multilateral de reglementare a tranzaciilor
curente dintre membri i eliminarea restriciilor la schimburile externe, care mpiedic
creterea comerului mondial;
- s pun resursele sale generale la dispoziia rilor membre - temporar i n baza
unor garanii corespunztoare - n vederea corectrii dezechilibrelor din balanele lor
de pli.

2. Membrii

Cu toate c FMI are statut de instituie specializat a Naiunilor Unite, calitatea
unui stat de membru al acestei organizaii nu implic calitatea de membru al ONU.
Orice ar, care se bucur de autonomie n domeniul relaiilor externe, este capabil

98
IMF (International Monetary Fund) dup iniialele denumirii n limba englez.

Facultatea de DREPT

116
s se achite de obligaiile impuse statelor membre prin Statut i este dispus s-i
asume aceste obligaii, poate obine calitatea de membru al FMI.

3. Resurse financiare

Fiecare ar membr a FMI trebuie s contribuie la resursele financiare ale
Organizaiei cu o anumit sum, denumit cot de subscripie, care este exprimat
n echivalent DST.
Mrimea acestor cote se stabilete pornindu-se de la indicatori identici, innd de
puterea economic a fiecrei ri. Subscripia propriu zis se trece n contul FMI, ca
participare la capital: n proporie de 25% n moned convertibil i 75% n moned
naional. Cotele de subscripie se revizuiesc periodic, la intervale nu mai mari de
cinci ani, pentru a reflecta schimbrile petrecute n economia mondial i rolul
diverselor ri n cadrul acesteia. De mrimea cotei depinde ctimea din resursele
Fondului de care o ar poate beneficia, ct i influena acesteia n procesul
decizional al FMI.
Principala resurs financiar a FMI o constituie subscripiile rilor membre.
n afara resurselor proprii, provenind din subscripiile statelor membre, FMI poate
recurge i la resurse mprumutate. n acest context sunt cunoscute Acordurile
generale de mprumut. Prima nelegere din aceast categorie a intrat n vigoare n
1962, ntre 10 ri dezvoltate, membre FMI (Belgia, Canada, Germania, Frana, Italia,
Japonia, Marea Britanie, Olanda, Suedia, SUA) i viza constituirea unui fond de 6
miliarde dolari pentru soluionarea

unor dificulti de pli externe aprute n rile
membre ale Acordului. n 1983 s-a alturat mecanismului menionat i Elveia, dei
nu era membr FMI. La fondurile colectate, care s-au ridicat la 17 miliarde dolari,
putea face apel orice ar membru FMI n dificultate. n ianuarie 1997, Consiliul de
administraie al FMI a decis constituirea unei surse suplimentare de finanare, sub
forma unor noi acorduri de mprumut, pentru care 25 de ri membre pun la dispoziia
FMI 34 miliarde DST (aproximativ 40 miliarde dolari), n vederea prevenirii unei
deteriorri a sistemului monetar internaional, sau pentru a se face fa unei situaii
excepionale prezentnd un risc pentru stabilitatea acestui sistem.

4. Activiti

Pentru ndeplinirea obiectivelor artate, autorii statutului FMI au atribuit acestei
organizaii puteri care s-i permit realizarea urmtoarelor trei funcii principale:
- n primul rnd, FMI trebuie s supravegheze aplicarea unui cod de conduit
privind politicile paritilor monetare, plile aferente tranzaciilor curente i
convertibilitii monedelor,
- n al doilea rnd, aceast organizaie urma s pun la dispoziia rilor
membre resurse financiare care s le permit respectarea codului de conduit ori,
dup caz, corectarea dezechilibrelor balanelor de pli.
- FMI trebuia s constituie forumul internaional n care rile membre puteau s
colaboreze n soluionarea unor probleme monetare internaionale.
Dintre mijloacele principale de nfptuire a obiectivelor i de supraveghere a
aplicrii codului de conduit convenit prin Statut, menionm: sistemul paritilor
99
,

99
n nelesul statutului FMI paritatea reprezint valoarea monedei unei ri exprimat n aur

Facultatea de DREPT

117
mecanismul de ajustare a acestora
100
, preul aurului
101
i convertibilitatea monedelor
naionale
102
.
Activitatea FMI ca instituie internaional de credit este foarte complex, att din
punct de vedere al formelor pe care o mbrac, dar i al gradului de condiionalitate
ori al rolului jucat de creditele Fondului n atitudinea pieei financiare internaionale
fa de rile beneficiare de fonduri acordate de FMI.
Fondul poate s ajute rile membre ce ntmpin dificulti n domeniul plilor
externe, prim mecanismul tragerilor, prin intermediul crora o ar membr cumpr
de la Fond, contra monedei sale, moneda unui alt stat membru: se cumpr deci
moned convertibil cu moned naional. Prin folosirea sistemului de trageri, suma
total n moned convertibil, posibil a fi cumprat de ctre o ar membr n
schimbul monedei naionale, ajunge pn la dublul cotei sale de subscripie (200%).
Plafonul poate ajunge pn la 600% din cot, n cazul n care se cumuleaz i
efectul altor faciliti de creditare. Plafonul poate depi i aceast limit, atunci cnd
sunt luate n considerare criterii de strict urgen.
Aranjamentele stand-by au intrat n practica FMI n 1952. n baza acestora,
Fondul ine la dispoziia rii solicitante o anumit sum de bani, pe care acesta o
folosi n timpul valabilitii aranjamentului, de regul un an. Un aranjament stand-by
include, de fapt, dou documente:
- primul cuprinde un numr de clauze standard, indicnd scopul, durata, suma
creditului i obligaiile rii beneficiare.
- Al doilea, este un memorandum, sau o scrisoare de intenie, preciznd politica
monetar i de schimb pe care statul respectiv se angajeaz s o urmeze.
Adesea celor dou documente li se altur un program de stabilizare sau redresare
economic.
n ultimele decade ale secolului XX, pentru a rspunde cerinelor rilor membre,
n special a celor n curs de dezvoltare, FMI a creat instrumente noi de finanare, cu
caracter permanent sau temporar.

ori n dolari SUA (de greutatea i fineea n vigoare la 1 iulie 1944). Sistemul paritilor
monetare este un sistem de rate de schimb fixe. Membrii Fondului trebuie s se abin de a
lsa ratele de schimb (cursurile valutare) s fluctueze liber. Rolul de supraveghere atribuit
FMI n domeniul paritii decurge din principiul acceptat c paritatea este o problem care
privete comunitatea internaional. Cursurile maxime i minime nu se pot ndeprta de
paritate cu mai mult de 1% pentru operaiunile de schimb monetar (art. IV, seciunea 3).
100
Cu consultarea FMI, n cazul unui dezechilibru fundamental ai balanei lor de pli, statele
membre pot modifica paritatea monedelor lor naionale. Paritatea nou propus nu poate s
depeasc paritatea iniial cu mai mult de 10%. Altfel, este necesar aprobarea expres a
Fondului.
101
Controlul paritilor presupune un pre fix al aurului, care a fost stabilit, n 1944, la 35
dolari pentru o uncie de aur fin. Potrivit statutului FMI nici un stat membru nu are dreptul s
cumpere aur la un pre peste paritate sau s vnd sub paritate. Preul aurului s-a meninut la
35 de dolari uncia pn n anul 1968, cnd piaa aurului s-a scindat: piaa aurului monetar i
piaa liber, unde preul se fixa n funcie de cerere i ofert.
102
Obligaiile statutare rezultnd din asumarea dispoziiilor art. VIII din Statutul FMI,
referitor la convertibilitate, privesc: evitarea restriciilor asupra plilor internaionale curente,
evitarea practicilor monetare discriminatorii i convertibilitatea soldurilor deinute de
strintate, n general, aceste dispoziii statutare n-au jucat un rol activ n raporturile dintre
statele membre care i-au declarat moneda convertibil.

Facultatea de DREPT

118
n categoria facilitilor de finanare cu caracter permanent menionm:
finanarea compensatorie, finanarea stocurilor, regulatorii (stocuri tampon),
finanarea extins i facilitatea rezervei suplimentare.
- Finanarea compensatorie a fost instituit n scopul ajutorrii rilor care
ntmpin dificulti ale balanei de pli externe, ca urmare a fluctuaiilor ncasrilor
din export.
- Mecanismul finanrii stocurilor tampon a fost creat n scopul asistrii rilor
membre n a-i finana contribuia lor la constituirea stocurilor tampon decurgnd din
aplicarea prevederilor acordurilor pe produse.
- Mecanismul finanrii extinse (lrgite) este deschis rilor care trebuie s fac
fa i dificulti economice de tip structural, care au o inciden negativ asupra
balanelor lor de pli.
- facilitatea de rezerv suplimentar urmrete ajutorarea rilor membre de a
face fa unor crize neateptate n plile externe, ca urmare a unor ieiri masive de
capitaluri din ar.
Mecanismele temporare de finanare au fost create pentru a rspunde unor
distorsiuni conjuncturale n economia mondial. n anul 1993 s-a constituit, special
pentru rile n tranziie spre economia de pia, facilitatea de transformare
sistemic, cu scopul uurrii acestui proces.
n momentul de fa exist trei mecanisme provizorii:
- politica de acces lrgit;
- facilitatea de ajustare structural a fost creat pentru finanarea unor
dezechilibre din resurse atrase de FMI prin mprumuturi, adresndu-se i
rilor n curs de dezvoltare i
- facilitatea de ajustare structural ntrit se adreseaz de asemenea rilor
n curs de dezvoltare i vizeaz i reducerea datoriei externe a rilor
srace.
Odat cu scderea relativ a ponderii FMI ca furnizor de credite, asistm la
intensificarea rolului su de centru internaional de cooperare, consultare i asisten
financiar. Orice apel la resursele FMI presupune nainte de aprobarea cererii de
resurse, la consultri ale conducerii FMI cu reprezentanii statului solicitant.
Analiza rolului FMI n direcionarea ajutorului internaional relev urmtoarele
aspecte principale:
a) orientarea ajutorului ctre rile n curs de dezvoltare, prin crearea unor faciliti
speciale n favoarea acestor ri;
b) implicarea n soluionarea unor crize grave de lichiditi n diverse state
(Argentina, Mexic, Indonezia, Coreea de Sud etc.);
c) desfurarea unor activiti specifice n fostele ri cu economie planificat n
vederea soluionrii att a unor probleme structurale pe termen lung ct i
conjuncturale.

5. Organizare

Structura organizatoric a FMI cuprinde mai multe ealoane.
La ealonul superior se gsete Consiliul Guvernatorilor, compus din
minitri de finane ori, dup caz, guvernatori ai bncilor centrale, numii de ctre
statele membre. Fiecare ar numete un guvernator i un guvernator supleant.

Facultatea de DREPT

119
Anual, dup ncheierea exerciiului financiar, are loc reuniunea Consiliului
guvernatorilor
Consiliul Guvernatorilor ia decizii n problemele de mare importan, cum ar fi
admiterea de noi membri ori retragerea unui membru, creterea capitalului Fondului,
ncheierea de aranjamente de cooperare cu alte organizaii, lichidarea FMI etc.
Consiliul executiv (sau Consiliul de Administraie) reprezint al doilea
ealon n structura organizatoric a FMI, fiind un organ executiv aflat n sesiune
permanent, reunindu-se de cel puin trei ori pe sptmn.
Consiliul Executiv al FMI este compus din 24 directori executivi, Compoziia sa
reflectnd gradul participrii statelor membre la capitalul Fondului. Numesc propriii lor
directori executivi permaneni n Consiliul Executiv SUA, Marea Britanic, Germania,
Frana i Japonia (cele cinci ri mari contributoare), Arabia Saudit, iar China i
Rusia de asemenea i numesc proprii directori. Ceilali directori executivi (n numr
de 16) sunt alei dup o procedur care caut s satisfac att principiul mrimii
cotelor de subscripie ct i cel privind repartiia geografic echitabil.
A treia treapt n structura organizatoric a FMI cuprinde directorul
general i personalul angajat permanent, primului revenindu-i, printre altele, i
sarcina de a conduce lucrrile Consiliului Executiv. El este, totodat, eful
personalului. El este numit de Consiliul Guvernatorilor pe o perioad de cinci ani, cu
posibilitatea rennoirii mandatului.
n cadrul FMI funcioneaz, ca organ consultativ intern, Comitetul
interimar al Consiliului Guvernatorilor (Comitetul interimar). Acest organ este
compus din 24 de membri: 6 administratori numii, reprezentnd cele cinci ri mari
contributoare, plus Arabia Saudit, i 18 administratori alei, reprezentnd, n mod
egal, rile industrializate i cele n curs de dezvoltare ori n tranziie.
n legtur cu sistemul de luare a deciziilor este de notat c simpla calitate de
membru FMI confer fiecrei ri, n mod egal, 250 de voturi. Votul ns este
ponderat, iar ponderarea se face n funcie de capitalul subscris: subscripia fiecrui
stat membru se divide n pri egale, a cte 100.000 DST, fiecare asemenea parte
oferind un vot. Deci, n Consiliul Guvernatorilor fiecare guvernator dispune de
numrul de voturi ce revine statului pe care l reprezint, potrivit cotei de subscripie
a acestuia. n Consiliul Executiv fiecare director executiv dispune de numrul de
voturi al statului care l-a numit - dac este director numit - sau de numrul de voturi
atribuit statelor membre care l-au ales, atunci cnd este director ales. Cea mai mare
parte a deciziilor sunt luate cu majoritatea simpl a voturilor exprimate. Pentru
chestiunile de ordin operaional se impune o majoritate de 70%, iar pentru
problemele fundamentale, legate de activitatea Fondului, o majoritate de 85%.

9. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (IBRD)
103

Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, cunoscut i sub
denumirea de Banca Mondial, este cea de a doua instituie financiar pilon, alturi
de FMI, constituit n urma Conferinei monetare i financiare a Naiunilor Unite,
inut Ia Bretton Woods n SUA, n perioada 1-22 iulie 1944.

103
I.B.R.D. (International Bank for Reconstruction and Development) iniialele n limba
englez.

Facultatea de DREPT

120
BIRD i-a nceput activitatea la 25 iunie 1946 odat cu lansarea subscripiilor la
capital, iar n noiembrie 1947, Adunarea General a ONU a acordat BIRD, statutul de
instituie specializat a Naiunilor Unite, n conformitate cu articolul 57 al Cartei ONU.
n acelai timp, i s-a recunoscut dreptul de a desfura o activitate independent.
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare este principala instituie
(organizaia mam) n cadrul grupului de organizaii ce poart numele de Grupul
Bncii Mondiale, i din care mai fac parte: Asociaia Internaional pentru Dezvoltare
(AID), Societatea (sau Corporaia) Financiar Internaional (SFI), Agenia
Multilateral de Garantare a Investiiilor (MIGA), i Centrul Internaional pentru
Reglementarea Diferendelor privind Investiiile (CIRDI).

1. Scopuri - Obiective

Se pot reine, ca orientri fundamentale ale activitii BIRD, urmtoarele:
a) participarea la reconstrucia economiilor rilor membre distruse de rzboi i
sprijinirea tranziiei economiei acestora de la economia de rzboi la economia de
pace;
b) sprijinirea investiiilor private de capital - autohton sau extern - ncurajarea
mprumuturilor externe i, dup caz, suplimentarea acestora, din fonduri proprii;
c) promovarea unei creteri echilibrate (pe termen lung) a comerului internaional,
meninerea echilibrului balanelor de pli i ncurajarea investiiilor internaionale
destinate dezvoltrii resurselor productive ale rilor membre.

2. Membrii

Ca i n cazul FMI, calitatea de membru BIRD nu este condiionat de apartenena
la ONU. Ea este ns condiionat de apartenena la FMI: orice ar poate adera la
BIRD numai dac este membru al Fondului. Condiionarea se menine i n cazul
pierderii calitii de membru: ca regul, orice stat care nceteaz s mai fie membru
FMI nceteaz, de asemenea, n urmtoarele trei luni, s mai fac parte din BIRD.
n cazul nendeplinirii obligaiilor statutare se procedeaz mai nti la suspendare,
iar pierderea calitii de membru poate interveni la un an de la data suspendrii, dac
ntre timp nu se ia o decizie de reabilitare.

3. Capital. Resurse financiare

Ca i n cazul FMI, resursele financiare ale BIRD provin dou surse principale:
contribuiile la capital ale statelor membre; volumul subscripiilor individuale
ale rilor membre se fixeaz potrivit cotei de subscripie, stabilit pentru fiecare n
parte, dup o metodologie similar celei folosite n cazul FMI.
i
resurse atrase;
Principala surs de capital pentru mprumuturi a Bncii Mondiale o constituie
pieele financiare internaionale, care acoper aproximativ 85% din resursele sale,
contribuiile rilor membre jucnd un rol secundar n finanarea mprumuturilor
bncii..
BIRD se autofinaneaz prin capitalurile obinute de pe pieele financiare
internaionale, n special prin:

Facultatea de DREPT

121
- emisiunile de obligaii pe termen mediu i lung i
- plasarea de titluri la guverne, bnci centrale i comerciale.
a treia surs de fonduri BIRD destinate mprumuturilor o constituie beneficiul
su net care provine, n principal, din dobnzile i comisioanele percepute la
mprumuturile acordate.

4. Structur

Conducerea activitii Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare, se
desfoar pe trei niveluri:
- Consiliul Guvernatorilor, organul suprem de conducere al Bncii, este compus
din cte un guvernator numit de ctre fiecare stat membru, de regul, ministrul de
finane sau guvernatorul bncii centrale. Fiecare stat membru numete i un supleant
al guvernatorului. Consiliul Guvernatorilor ia decizii n toate problemele ce in de
activitatea de baz a instituiei, care nu pot fi delegate altor organe ale Bncii, printre
care: admiterea de noi membri sau suspendarea calitii de membru a unora din
statele membre; suplimentarea sau reducerea capitalului social al Bncii; aprobarea
unor amendamente la Statutul BIRD, suspendarea unora din operaiunile acesteia,
sau repartizarea venitului su net.
- Consiliul Directorilor executivi (Consiliul de Administraie) este organul care
asigur conducerea efectiv a Bncii, ceea ce presupune decizii n legtur cu
acordurile de mprumut i garanie sau alte operaiuni de finanare, operaiuni de
asisten tehnic, rapoartele i recomandrile adresate Consiliului Guvernatorilor etc.
Consiliul Directorilor Executivi este compus din 24 membri. Primii cinci acionari ai
BIRD (Statele Unite ale Americii, Japonia, Marea Britanie, Germania i Frana) au
dreptul s numeasc cte un director executiv. Ceilali 19 directori executivi
reprezint, n urma alegerii, cte un grup de ri, n general din aceeai zon
geografic.
Consiliul Directorilor Executivi se ntrunete, de regul, de dou ori pe sptmn,
cu condiia s fie asigurat participarea la reuniune a majoritii directorilor
dispunnd de cel puin jumtate din numrul voturilor atribuite.
- Preedintele BIRD i personalul Bncii al crei ef este, ocup un loc important
n conducerea Bncii Mondiale. Preedintele acesteia prezideaz reuniunile
Consiliului su de Administraie, precum i pe cele ale celorlalte instituii din Grupul
Bncii Mondiale. De fapt, preedintele BIRD, al crui mandat, rennoibil, este de cinci
ani, gireaz toate operaiunile sale curente.

5. Sistemul de luare a deciziilor

n luarea deciziilor, n problemele care impun votul i se procedeaz la votare, se
aplic un sistem de vot ponderat, ponderarea fcndu-se n funcie de cota de capital
la capitalul Bncii, subscris de fiecare stat membru. Subscripia fiecrui stat
membru se divide n pri egale a 100.000 dolari, fiecare fraciune de 100.000 dolari
reprezentnd un vot. La numrul de voturi rezultat din fracionarea capitalului
subscris, fiecare stat membru primete un numr de 250 voturi, egal pentru toate
statele. Deci, fiecare membru dispune de 250 de voturi, plus cte un vot suplimentar
pentru fiecare fraciune de 100.000 dolari din totalul subscripiei sale.

Facultatea de DREPT

122
n toate problemele supuse spre dezbatere n cadrul Bncii (n cazul n care nu se
ajunge la un consens), deciziile se iau cu majoritatea voturilor exprimate, ns:
- n cadrul Consiliului guvernatorilor, fiecare guvernator dispune de numrul de
voturi atribuit rii pe care o reprezint.
- n Consiliul de Administraie, fiecare director executiv dispune de numrul de
voturi al statului care l-a numit, n cazul n care este director executiv numit, sau de
numrul cumulat al voturilor atribuite membrilor care l-au ales (atunci cnd este
administrator ales).

6. Activiti

Banca Mondial poate fi considerat deopotriv organism de investiii n vederea
dezvoltrii, organism financiar, dar i de consultare i cooperare internaional a
rilor membre.
Facilitile de creditare oferite de BIRD - cunoscute ca mprumuturi - trebuie s
rspund att unor criterii de ordin general, ct i particular.
Criteriile generale in de utilitatea proiectului i posibilitile beneficiarului de a
rambursa mprumutul.
Dintre criteriile specifice, de la care se admit, uneori, n cazuri bine motivate,
anumite excepii, reinem: proiectul trebuie s aib un obiect bine determinat;
mprumutul BIRD s nu concureze mecanismele existente; finanarea Bncii
Mondiale s fie nsoit de o contribuie a rii beneficiare i s aib un caracter de
anvergur; mprumutul s nu fie legat.
Analiza activitii Bncii Mondiale ca organism financiar presupune abordarea a
cel puin patru aspecte:
politica colectrii de fonduri - urmrete s asigure, pe termen lung, fonduri
disponibile pentru mprumuturi i s micoreze costul acestora, att pentru BIRD ct
i pentru rile beneficiare ale mprumuturilor sale;
mrimea mprumuturilor acordate, care nu este dependent de mrimea
capitalului subscris, ca n cazul FMI, ; se fixeaz inndu-se seama de un complex
ntreg de factori, cum ar fi importana i mrimea proiectului ce urmeaz a fi finanat,
rentabilitatea presupus a acestuia, componenta sa extern,
durata acestora - mprumuturile BIRD sunt mprumuturi pe termen mediu sau
lung i
dobnda perceput, care este influenat de variaiile dobnzilor pe pieele
internaionale de capitaluri.
Ca i Fondul Monetar Internaional, BIRD ndeplinete funcii de centru
internaional de cooperare, consultare i asisten tehnic de specialitate, n
ncercarea de a gsi noi resurse de finanare.
BIRD coordoneaz programele de asisten tehnic decurgnd din mprumuturi i
credite finanate de alte organisme internaionale din sistemul ONU sau din afara lui,
dar date n administrarea sa.
Banca colaboreaz i coopereaz cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
(PNUD) n domeniul asistenei tehnice i preinvestiiilor, cu Organizaia Naiunilor
Unite pentru Alimentare i Agricultur (FAO) i Programul Alimentar Mondial (PAM)
n privina dezvoltrii rurale i eliminrii malnutriiei .a.


Facultatea de DREPT

123
10. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA)
104

Asociaia Internaional pentru Dezvoltare a fost creat n anul 1960 ca instituie
afiliat Bncii Mondiale (BIRD), urmare a constatrii c rile n curs de dezvoltare
mai srace nu puteau rspunde condiiilor statutare de mprumut impuse de Banca
Mondial. n sistemul de organizaii al Naiunilor Unite, AID are statut de instituie
specializat.
Beneficiarii creditelor AID sunt rile n curs de dezvoltare cel mai puin avansate
care ndeplinesc urmtoarele condiii:
- un venit naional pe cap de locuitor sub 925 dolari anual.
- prezint o stabilitate economic, financiar i politic care s justifice o
politic de mprumuturi de dezvoltare pe termen lung;
- au o problem de balane de pli neobinuit de grea
- politicile lor trebuie s reflecte un autentic angajament pentru dezvoltare.

1. Obiective

n esen, AID urmrete s promoveze dezvoltarea economic, creterea
productivitii i ridicarea nivelului de via n rile n curs de dezvoltare, membre ale
organizaiei, prin disponibilizarea unor mijloace financiare n condiii favorabile.

2. Membrii

Calitatea de membru al AID este condiionat de statutul de membru al BIRD, care
trebuie obinut anterior aderrii la AID.
Specificul activitii acestei organizaii, ca i scopuri innd de gestionarea
resurselor financiare, au condus la divizarea membrilor si n dou pri:
Partea I-a (Part I members) cuprinde 26 de ri dezvoltate care pltesc
subscripia i contribuiile la capital n moned convertibil, care poate fi utilizat liber
de ctre organizaie.
n partea a II-a (Part II-members) sunt incluse statele membre care pltesc n
moned liber convertibil, 10% din subscripia iniial i, n moned proprie, 90% din
subscripia iniial, precum i contribuiile i subscripiile adiionale.

3. Activiti

Creditele de dezvoltare acordate de AID sunt nsoite de condiii deosebit de
favorabile rilor primitoare: nu sunt purttoare de dobnd, sunt acordate pe
perioade lungi de timp, de 35-40 ani, dintre care 10 ani perioad de graie, n care nu
se returneaz rate din sumele mprumutate.

4. Structur

Administrarea AID este ncredinat Bncii Mondiale. Organele de conducere ale
acesteia - Consiliul guvernatorilor, Consilii directorilor executivi i Preedintele -
ndeplinesc, din oficiu, aceleai funcii i pentru AID.

104
Conform denumirii n limba englez International Development Association (IDA).

Facultatea de DREPT

124

5. Resurse

Principalele resurse financiare ale AID provin din contribuiile (donaiile) rilor
dezvoltate, iar n ultima perioad de timp i ale rilor membre din cea de a doua
categorie. Alte intrri de capital provin din plata ratelor scadente la creditele
acordate, transfer din profitul net al BIRD, unele operaii financiare proprii i
subscripia n valut convertibil a rile membre.

11. Corporaia (Societatea) Financiar Internaional (CFI/SFI)
105

Corporaia Financiar Internaional, creat n anul 1950, dei strns asociat cu
Banca Mondial, este o organizaie independent, att din punct de vedere
instituional ct i financiar. n sistemul de organizaii al Naiunilor Unite are statut de
instituie specializat..

1. Obiective

n esen, obiectivul fundamental al CFI este promovarea creterii economice n
rile n curs de dezvoltare membre ale organizaiei prin ncurajarea investiiilor
private. Pentru realizarea acestui obiectiv CFI acioneaz, n principal, n urmtoarele
direcii:
a) sprijinirea finanrii ntreprinderilor private care ar putea contribui la dezvoltare,
fcnd investiii negarantate de guvern;
b) asocierea unor investitori locali i strini pentru finanarea unor proiecte
eficiente;
c) stimularea fluxului de capital privat, intern i extern, n investiii productive, n
rile membre.

2. Membri

Ca i n cazul AID, calitatea de membru al CFI este condiionat de calitatea de
membru al BIRD.

3. Activiti

Principala form pe care o mbrac activitatea CFI o constituie finanarea unor
proiecte de investiii.
O alt latur a activitii CFI privete crearea de ntreprinderi noi n rile n
curs de dezvoltare care prezint condiii favorabile pentru dezvoltarea sectorului
privat
Dintre activitile CFI n favoarea rilor n curs de dezvoltare mai
menionm: sprijinul pentru dezvoltarea pieelor bursiere naionale i accesul
acestora la pieele internaionale; mobilizarea de capitaluri i ndreptarea acestora
ctre sectorul privat, prin constituirea unor sindicate de finanare i asisten tehnic
de specialitate, mai ales n domenii ca piaa de capital i privatizarea.

105
Conform denumirii n limba englez (International Financial Corporation - IFC).

Facultatea de DREPT

125

4. Structur

Principalele organe de conducere ale CFI sunt Consiliul guvernatorilor i Consiliul
de administraie.
Consiliul guvernatorilor, organul suprem al organizaiei, este compus din
reprezentanii statelor membre i supleanii lor, de regul, minitri de finane sau
titularii unei funcii echivalente.
Consiliul de administraie, cuprinznd 24 de administratori (directori) este organul
executiv n sarcina cruia cade, n primul rnd, selectarea i aprobarea proiectelor de
finanare. Consiliul de administraie se compune, din oficiu, din membrii Consiliului de
administraie ai BIRD care reprezint statele care sunt, n acelai timp, att membri ai
BIRD ct i ai CFI.
Preedinte al CFI este, de asemenea, din oficiu preedintele Bncii Mondiale.

12. Agenia Internaional pentru Garantarea Investiiilor Multilaterale
(MIGA)
106

Motivaia crerii acestei organizaii se fundamenteaz, n esen, pe urmtoarele
trei mprejurri, caracteristice climatului investiional n rile n curs de dezvoltare:
a) Existena unor riscuri reale: politice (rzboi sau tulburri civile), rezultnd din
exproprieri sau alte msuri similare i riscuri legate de repatrierea profiturilor ori ca
urmare a schimbrilor frecvente ale condiiilor contractuale;
b) Lipsa unor programe oficiale de reasigurare sau coasigurare, chiar i n statele
unde existau sisteme de asigurare a investiiilor contra riscurilor politice;
c) Lipsa unui sistem global de asigurare, la scar mondial, capabil s stimuleze
investiiile directe.
Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor a fost creat prin Convenia
privind nfiinarea MIGA, aprobat de reuniunea Consiliului Guvernatorilor Bncii
Mondiale din 1985, i intrat n vigoare n aprilie 1988.
Dei afiliat BIRD, din punct de vedere instituional i financiar, MIGA este o
instituie independent, n sistemul organismelor ONU este considerat instituie
specializat.

1. Obiective

MIGA urmrete:
- pe de o parte, ncurajarea fluxului de investiii strine din rile industrializate
ctre rile n curs de dezvoltare membre precum i a fluxului de investiii ntre rile
n curs de dezvoltare i
- pe de alt parte, protejarea investiiilor contra riscurilor necomerciale.

2. Membrii

106
Conform denumirii n limba englez (Multilateral Investment Guarantee Agency).

Facultatea de DREPT

126
Calitatea de membru MIGA este condiionat de calitatea de membru BIRD.
Membrii MIGA sunt mprii n dou grupe: ri exportatoare de capital i
importatoare de capital.

3. Atribuii i activiti

Activitatea principal a MIGA se concentreaz n domeniul garantrii investiiilor
mpotriva riscurilor necomerciale. Garaniile acordate de MIGA investitorilor strini
privesc patru categorii de riscuri rezultnd din:
a) restricii impuse de statele gazd asupra transferului i schimbului de devize;
b) aciuni legislative sau administrative (expropriere i alte similare) ori omisiuni
ale guvernului gazd care au ca efect deposedarea investitorului strin de
dreptul su de a dispune de beneficiul rezultat din investiie sau de dreptul de
control investiiei;
c) nclcarea sau suspendarea de ctre statul gazd a contractului ncheiat cu
deintorul garaniei i
d) aciuni militare sau tulburri civile pe teritoriul statului gazd.
Obiectul garaniilor oferite de Agenie l constituie, n primul rnd, mprumuturile pe
termen mediu i lung, pentru proiecte de investiii dar i orice alte forme de investiii
directe.
Pe lng activitatea de asigurare MIGA desfoar activitate de promovare a
investiiilor n rile n curs de dezvoltare. Astfel, ea:
- acioneaz ca centru de diseminare a informaiilor n domeniu,
- ntreprinde activiti de cercetare asupra aspectelor specifice ale
operaiunilor de investiii directe n rile n curs de dezvoltare,
- ofer, la cerere, asisten tehnic de specialitate, n privina orientrii
fluxurilor de capital spre rile n curs de dezvoltare.

4. Structur

Organul de conducere al Ageniei este Consiliul Guvernatorilor, format, ca i n
cazul BIRD, din cte un reprezentant i cte un supleant din partea fiecrui stat
membru.
Organul executiv este Comitetul directorilor ai crui membri sunt alei de ctre
Consiliul Guvernatorilor. Comitetul directorilor sau, n ali termeni, Consiliul de
administraie este prezidat de preedintele Bncii Mondiale.

13. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (IFAD)
107

Fondul internaional pentru dezvoltare agricol a fost creat n 1976 la iniiativa
Consiliului mondial al alimentaiei
108
. FIDA a devenit operaional n 1978, dup

107
Conform denumirii n limba englez (International Fund for Agricultural Development).
108
Consiliul mondial al alimentaiei, care a luat fiin ca urmare a deciziilor Conferinei
mondiale privind alimentaia din 1974, este compus din 36 de membri alei de Adunarea
General a ONU, la propunerea ECOSOC. Este un organ politic care supravegheaz
activitatea celor aproximativ 35 de organizaii din sistemul ONU care se ocup de alimentaie.
El nu desfoar activiti operaionale ci ncearc s stabileasc o politic coerent de

Facultatea de DREPT

127
intrarea n vigoare a Conveniei de constituire a sa; este o instituie specializat a
ONU avnd sediul la Roma, n Italia.

1. Obiective
FIDA este specializat n finanarea unor proiecte destinate ameliorrii unor situaii
n rile cele mai srace, create de marile probleme ale momentului: criza alimentar,
deertificarea i eroziunea solului. Prin elaborarea i finanarea unor proiecte menite
s duc la creterea veniturilor, acest Fond are ca obiective:
a) creterea produciei alimentare, mbuntirea nutriiei i lupta mpotriva
mizeriei i
b) mobilizarea de resurse pentru ameliorarea produciei alimentare i a
alimentaiei, n rile n curs de dezvoltare cele mai srace.

2. Membrii

Membrii FIDA se mpart n trei categorii:
a) Categoria I, rile industrializate membre ale OCDE (22 ri dezvoltate);
b) Categoria II, ri exportatoare de petrol (12 ri membre ale OPEC);
c) Categoria III-a, ri n curs de dezvoltare neexportatoare de petrol (l23 ri).
Aceast divizare a membrilor FIDA pe trei categorii a avut n vedere crearea unei
forme originale de cooperare triunghiular ntre rile industrializate, posesoare de
tehnologie, rile productoare de petrol, posednd resurse financiare i rile ce
urmau a fi ajutate, care s permit mobilizarea resurselor n petrodolari i canalizarea
acestora spre rile lumii a treia.

3. Structur

Structura organizatoric a FIDA prezint dou organe conductoare - Consiliul
guvernatorilor i Consiliul de administraie - i un secretariat, condus de un
preedinte.
Consiliul guvernatorilor reprezint autoritatea suprem a Fondului. El deine toate
puterile atribuite prin Convenie printre acestea numrndu-se i alegerea
preedintelui Fondului.
n componena Consiliului guvernatorilor intr reprezentanii statelor membre,
fiecare stat avnd dreptul s numeasc un guvernator i un supleant. Acest organ se
reunete n sesiuni ordinare o dat. pe an.
Consiliul de administraie este organul executiv al FIDA. EI este compus din 18
membri alei de Consiliul guvernatorilor pentru un mandat de trei ani - cte ase din
partea fiecruia din cele trei grupe de ri membre - i 17 supleani. De regul,
Consiliul de administraie se reunete de trei ori pe an.
Preedintele este ales de ctre Consiliul guvernatorilor pentru un mandat de patru
ani, rennoibil. Preedintelui FIDA i incumb sarcina conducerii Fondului, el
exercitnd i funcia de preedinte al Consiliului de administraie i de conductor al
secretariatului.

eradicare a foamei i subnutriiei.

Facultatea de DREPT

128
Att n cadrul Consiliului guvernatorilor ct i n cadrul Consiliului de administraie
fiecare din statele membre dispune de un numr egal de voturi (ase la Consiliul de
administraie) indiferent de numrul de state incluse n fiecare categorie.

4. Activiti

n general, FIDA acord mprumuturi n condiii de favoare sau cu o dobnd
joas, dar ofer i fonduri n condiiile pieii sau similare acestora. Mai exact,
mprumuturile FIDA pot fi ncadrate n trei categorii i anume:
a) mprumuturi n condiii deosebit de favorabile: durata 50 de ani; perioad de
graie (n care nu se pltesc rate) de 10 ani; nepurttoare de dobnd, dar pentru
care se percepe un comision de administrare de 1%;
b) mprumuturi n condiii intermediare; durata 20 de ani; perioada de graie 5 ani;
dobnd 4% pe an;
c) mprumuturi n condiii obinuite; durata de la 15 la 18 ani; perioada de graie de
3 ani; dobnd 8% anual.
FIDA opereaz dou categorii de proiecte:
- proiecte finanate direct, din fondurile sale
- proiecte cofinanate mpreun cu alte instituii financiare sau de dezvoltare.
Proiectele finanate de FIDA sunt concentrate n zonele marginale i fragile din
punct de vedere ecologic din Africa subsaharian, Africa de Nord i Orientul
Apropiat, America Latin i Caraibe, precum i Asia i zona Pacificului.

14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO)
109

Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur a luat fiin n
noiembrie 1946, n urma ratificrii Conveniei pentru crearea acestei organizaii.

1. Obiective

Obiectivul fundamental al UNESCO este de a contribui la instaurarea i
meninerea pcii n lume, prin promovarea colaborrii dintre naiuni n domeniile
educaiei, tiinei, culturii i comunicaiilor, cultivnd respectul universal pentru
dreptate i legalitate, precum i pentru drepturile i libertile fundamentale ale
omului, indiferent de ras, sex, limb sau religie, aa cum sunt acestea afirmate n
Carta ONU.

2. Activiti

Activitile UNESCO mbrac, n general, trei principale forme:
- aciuni proprii de promovare a pcii;
- asisten acordat rilor membre prin programe proprii sau n colaborare
cu alte organizaii i instituii internaionale; a
- ciuni privind cooperarea intelectual internaional.

109
Conform denumirii n limba englez (United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organisation).

Facultatea de DREPT

129
Principalele domenii n care se concentreaz activitile UNESCO sunt:
- nvmnt. Prioritile n acest domeniu privesc obinerea unei educaii de baz
pentru toi, adaptat nevoilor actuale ale societii.
- tiin. Programele UNESCO referitoare la tiin privesc att tiinele naturii ct
i cele sociale n privina tiinelor sociale, UNESCO i-a concentrat atenia spre
promovarea drepturilor omului i a valorilor democraiei, combaterea tuturor formelor
de discriminare, mbuntirea statutului femeii, etc.
- Cultur. Activitile culturale ale UNESCO privesc, n principal, salvarea
motenirii culturale a umanitii, n care scop sprijin statele membre s-i protejeze
i s-i pstreze monumentele culturale i istorice ca i manuscrisele rare. Lista
valorilor mondiale, ntocmit de UNESCO include 400 de situri, att culturale ct i
naturale, aflate n 100 de ri.
- Comunicaii. UNESCO promoveaz fluxul liber de informaii i idei, prin cuvnt i
imagine, realizabil att ntre naiuni ct i n interiorul fiecrei naiuni.

3. Structur

UNESCO cuprinde:
Conferina general, organ suprem al organizaiei, care se compune din
reprezentanii tuturor statelor membre, desemnate de fiecare ar; ea se reunete o
dat la doi ani.
Conferina general ia decizii cu privire la politica, programul i bugetul
Organizaiei. Ea alege membrii Consiliului executiv i numete Directorul general
UNESCO, la propunerea Consiliului executiv. Conferina general adopt proiecte de
Convenii internaionale i recomandri ctre statele membre.
Consiliul executiv este compus din 51 membri, alei de Conferina general dintre
reprezentanii desemnai de statele membre. Ei reprezint guvernele statelor care i-
au desemnat. La alegerea lor Adunarea general urmrete ca n compunerea
Consiliului s intre personaliti competente n domeniul artei, culturii, literaturii,
tiinei i educaiei. Consiliul rspunde de ndeplinirea programului Organizaiei,
aprobat de Conferin, pregtete lucrrile acesteia i i prezint propuneri. Consiliul
executiv se reunete, n sesiuni ordinare, cel puin de dou ori pe an.
Secretariatul este alctuit din Directorul general i personal de specialitate.
Directorul general, cel mai nalt funcionar al Organizaiei, este numit de Conferina
general, la propunerea Consiliului executiv, pentru o perioad de ase ani. Numirea
sa poate fi rennoit o singur dat.
Statele membre ale UNESCO sunt grupate n cinci regiuni: Africa, America latin
i Caraibe, Asia i Pacificul, Statele arabe, Europa i America de Nord. Activitile
sale se desfoar prin 50 de birouri regionale, ca i prin numeroase birouri
subregionale i consilieri UNESCO. La rndul lor, majoritatea statelor membre au
deschis, pe lng sediul UNESCO de la Paris, cte o reprezentan permanent,
condus de un ambasador.
n activitatea sa, UNESCO se sprijin i colaboreaz i cu Comisiile naionale
existente n cea mai mare parte a rilor membre. Aceste comisii includ personaliti
de frunte ale comunitii intelectuale i tiinifice din statele membre i au un rol
consultativ.


Facultatea de DREPT

130
15. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI)
110

Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale a fost creat printr-o convenie
semnat la Stockholm la 14 iulie 1967, care a intrat n vigoare la 26 aprilie 1970.
OMPI a devenit instituie specializat a Naiunilor Unite la 17 decembrie 1974 i are
sediul la Geneva.
Conceptul de proprietate intelectual urmrete s ocroteasc drepturile autorilor
celor dou forme eseniale ale creaiei umane: proprietatea industrial, care se refer
la invenii, mrci, desene i modele industriale precum i denumirile de origine;
dreptul de autor, prin care sunt ocrotite n esen, creaiile literare, muzicale, artistice,
fotografice i audiovizuale.

1. Obiective

Obiectivul principal al OMPI este de a menine i promova n ntreaga lume
respectul proprietii intelectuale, sub toate aspectele sale, n scopul favorizrii
dezvoltrii industriale i culturale, prin stimularea activitilor creatoare, facilitarea
transferului de tehnologie i diseminarea operelor literare i artistice.

2. Activiti

Pentru ndeplinirea obiectivelor menionate, OMPI administreaz cea mai mare
parte a Uniunilor, instrumente juridice constituite pentru coordonarea diverselor
activiti legate de protecia proprietii intelectuale, i urmrete aplicarea tratatelor
ncheiate n acest domeniu.
Organizaia ajut statele membre n elaborarea unor legislaii naionale pertinente
i acord, n special rilor n curs de dezvoltare, asisten juridic n domeniu.
Pe planul cooperrii tehnice, OMPI ncurajeaz transferul de tehnologie din rile
industrializate spre rile n curs de dezvoltare.
Ca fundament al cooperrii tehnice privind brevetele de invenii OMPI promoveaz
standardizarea documentelor i procedurilor legate de acestea, n care scop sprijin
Centrul internaional de documentaie asupra patentelor, stabilit la Viena n 1972, i
colaboreaz cu oficiile naionale privind patentele din rile membre.
OMPI distribuie informaii legate de domeniul su de activitate i menine un
serviciu internaional de nregistrare (patente, brevete, invenii etc.).

3. Structur

Adunarea general este compus din reprezentanii rilor membre OMPI care
sunt, n acelai timp, i membre ale Uniunii de la Paris (din 1883) i ale Uniunii de la
Berna (din 1886). Adunarea general se reunete la intervale de doi ani.
Conferina este i ea compus din reprezentanii membre OMPI. Este organul
care fixeaz limitele bugetului bienal

al OMPI i care stabilete contribuia statelor
membre la

susinerea cheltuielilor prevzute n buget. Ea alege directorul general al
Biroului internaional, dezbate problemele de ordin general decurgnd din activitatea

110
WIPO, iniialele corespund denumirii n limba englez (World Intellectual Property
Organisation).

Facultatea de DREPT

131
OMPI i adopt recomandri ce se impun, innd seama de competena i
autonomia uniunilor pe care le administreaz.
Comitetul de coordonare este compus din 58 de membri. Acest comitet
informeaz Adunarea

general, Conferina i Uniunile, ca i pe Directorul general,

asupra tuturor problemelor interesnd OMPI i uniunile. Propune candidatul la postul
de Director general, pregtete proiectele de buget i de programe etc.
Comitetul permanent de informaii n materie de proprietate industrial este
compus din statele membre ale Uniunii Tratatului de cooperare n materie de brevete
din 1970 i ale Uniunii privind uniformizarea clasificrii brevetelor pe plan mondial din
1971. Acest organ asigur, n cadrul OMPI, o strns cooperare ntre state n
domeniul proprietii industriale.
Biroul internaional, al crui director general este ales de Adunarea general,
pentru un mandat de 6 ani, rennoibil, ndeplinete funcia de secretariat al OMPI i al
Uniunilor sub al cror control se afl. n principal, Biroul pregtete i organizeaz
reuniunile OMPI i ale Uniunilor, centralizeaz informaiile i asigur

funcionarea
celor patru servicii de nregistrare: al brevetelor, mrcilor, desene i modele
industriale i denumirea de origine.

16. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI)
111

Prin rezoluia 2089 (XX) din 20 decembrie 1965 Adunarea General a decis
crearea, n cadrul ONU, a unei organizaii autonome pentru promovarea dezvoltrii
industriale sub numele de Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial
(ONUDI). Statutul acestei organizaii a fost fixat prin rezoluia 2152 (XXI) din
noiembrie 1966, ca organism autonom n cadrul ONU. n 1985, ONUDI a dobndit
statutul de instituie specializat a ONU. Sediul acestei organizaii se afl n oraul
Viena.

1. Obiective i activiti

ONUDI are ca obiective promovarea dezvoltrii industriale a rilor n curs de
dezvoltare, favorizarea cooperrii economice i tehnice ntre rile n curs de
dezvoltare i promovarea privatizrii industriilor rilor n curs de dezvoltare.
Principalele activiti ale se desfoar n urmtoarele direcii:
- Cooperarea cu guvernele, instituiile publice i sectorul privat, n vederea
organizrii unor programe speciale sau oferirea de servicii specifice.
- Furnizarea de servicii i asisten de specialitate rilor n curs de dezvoltare i
rilor n tranziie spre economia de pia, care doresc s-i ntreasc sau s-i
consolideze baza industrial;
- Facilitarea transferului de tehnologie ctre rile n curs de dezvoltare, n
parteneriat cu instituii internaionale financiare i de dezvoltare, agenii
guvernamentale i neguvernamentale, asociaii industriale i firme private.

111
UNIDO, iniialele corespund denumirii n limba englez (United Nations Industrial
Development Organisation).

Facultatea de DREPT

132
- Promovarea investiiilor industriale, prin intermediul unor programe speciale
urmrind acest obiectiv i corespunznd celor patru principale regiuni n curs de
dezvoltare.
- Dezvolt cooperarea dintre rile industrializate i rile n curs de dezvoltare
oferind, prin structurile sale, cadrul potrivit dezbaterilor, consultrilor i negocierilor.

2. Structur

Conferina general, organul director al Organizaiei, se reunete odat la doi ani,
i este compus din reprezentanii tuturor statelor membre. Ea definete politica
ONUDI, aprob programul de lucru i bugetul Organizaiei i supervizeaz modul de
utilizare a fondurilor. Conferina alege membrii organului executiv al ONUDI -
Consiliul dezvoltrii industriale - i, la recomandarea acestuia, numete directorul
general al Organizaiei.
Consiliul de dezvoltare industrial cuprinde 53 de state membre, alese pe o
perioad de patru ani, potrivit principiului repartiiei geografice echitabile. El se
reunete anual i analizeaz gradul de realizare a programelor aprobate de
Conferin i derularea bugetului, n legtur cu care face recomandri.
Comitetul de programe i de buget, ca organ specializat, cu compunere restrns
(are numai 27 de membri, alei pe o perioad de doi ani), sprijin Consiliul n
problemele privind programul de lucru, buget i alte chestiuni financiare. El se
reunete cel puin o dat pe an.
Directorul general, conduce Secretariatul i rspunde de activitatea curent a
Organizaiei. El este ales pe o perioad de patru ani i poate fi reales doar pentru
nc un mandat.

17. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)
112

Constituirea FAO s-a bazat pe hotrrea reuniunii de la Hot Springs (SUA)din
1943 de ntrire a cooperrii internaionale n domeniul alimentaiei i agriculturii.
Actul su constitutiv - Constituia Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur - a
fost adoptat n octombrie 1945. FAO are statut de instituie specializat n nelesul
art. 57 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite. FAO i are sediul n oraul Roma.

1. Obiective

Potrivit preambulului Constituiei FAO, statele membre, prin aciuni separate sau
colective, se declar hotrte s favorizeze bunstarea comun n scopul:
a) de a ridica nivelul de nutriie i condiiile de trai ale popoarelor supuse
jurisdiciei lor;
b) de a realiza mbuntiri n randamentul produciei i repartiiei tuturor
produselor alimentare i agricole;
c) de a mbunti situaia populaiei rurale.

112
FAO, iniialele corespund denumirii n limba englez (Food and Agriculture
Organisation).

Facultatea de DREPT

133
2. Activiti

FAO ajut direct rile n curs de dezvoltare la elaborarea unor programe concrete
de dezvoltare a unor sectoare sau zone, la a cror finanare particip, inclusiv prin
proiecte de asisten tehnic. Aceste programe:
- promoveaz implicarea populaiei rurale i a grupurilor dezavantajate n
procesul decizional i aplicarea celor mai potrivite politici afectnd nivelul de via al
acestora
- privesc cele mai variate aspecte legate de dezvoltarea agriculturii i
alimentaiei: administrarea eficient a solului i a resurselor de ap; conservarea
resurselor naturale, n special a celor genetice; utilizarea raional a ngrmintelor
i pesticidelor; combaterea bolilor la animale; dezvoltarea pescuitului marin i n
apele interioare, inclusiv aquacultura; dezvoltarea surselor rennoibile de energie;
administrarea raional a fondului forestier .a.
Pentru finanarea programelor de investiii, FAO, prin centrul su de investiii, ajut
rile n curs de dezvoltare s gseasc capitalurile necesare i pregtete, n
cooperare cu organismele de finanare, proiectele concrete de investiii. Principala
surs de finanare a proiectelor de investiii pregtite de FAO este Banca Mondial.
n rndul activitilor specifice, desfurate de FAO pentru
ameliorarea strii nutriionale n lume, se nscriu:
- Programul Alimentar Mondial (PAM) vizeaz colectarea de bunuri
alimentare, din rile n care acestea sunt excedentare, i redistribuirea lor
acolo unde exist srcie i foamete, precum i prentmpinarea crizelor
alimentare prin favorizarea dezvoltrii
- ajutoarele de urgen, care se acord pentru uurarea situaiei alimentare
a unor ri, atunci cnd asupra acestora se abat anumite catastrofe
naturale: inundaii, secet, epizootii etc.
FAO ncurajeaz schimburile de informaii privind
alimentaia i agricultura i acioneaz, n acelai timp, ca centru internaional de
colectare a informaiilor n aceste domenii..
Ca principal instituie internaional n materie de
alimentaie i agricultur, FAO pune la dispoziia guvernelor, fermierilor sau unor
instituii de specialitate, cunotinele i expertiza sa n privina politicilor agricole de
urmat, structurilor agricole i juridice de adoptat pentru combaterea foametei i
srciei sau mbuntirea condiiilor de via ale populaiei rurale.

3. Structur

Conferina este organul suprem al Organizaiei, n componena creia fiecare stat
membru este reprezentat de un delegat. Conferina se reunete odat la doi ani i,
cu acest prilej, examineaz situaia alimentaiei i agriculturii n lume, analizeaz
activitile FAO, aprob programul de lucru i bugetul acesteia pe urmtorii doi ani,
determin politica de urmat i face recomandrile ce se impun.
Consiliul, compus din reprezentanii a 49 state membre, alei de Conferin prin
rotaie, pe o perioad de trei ani, este organul executiv al FAO. Preedintele
Consiliului este desemnat de Conferin.
Directorul general este eful secretariatului. El este ales de Conferin pentru o
perioad de ase ani i poate fi reales pentru un nou mandat.

Facultatea de DREPT

134
Secretariatul are 7 departamente: Administraie i Finane; Probleme generale i
informaii; Politici economice i sociale; Agricultur; Dezvoltare; Pescuit i Pduri.

18. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA)
113

Printr-o rezoluie a celei de a XI-a sesiuni a Adunrii Generale a ONU, din 1954, s-
a hotrt crearea Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic i convocarea unei
conferine internaionale asupra utilizrii energiei atomice n scopuri panice.
Agenia Internaional pentru Energie Atomic a fost plasat sub egida ONU, iar
raporturile dintre cele dou organizaii sunt definite printr-un acord, aprobat de
Adunarea General a ONU la 14 noiembrie 1957. Conform acestuia, n fiecare an,
Agenia prezint un raport Adunrii Generale a ONU i, dup caz, Consiliului
Economic i Social. De asemenea Agenia trebuie s raporteze Consiliului de
Securitate, cazurile de violare a regulilor de folosire a materialelor de fisiune
nuclear. Agenia i are sediul n oraul Viena.

1. Obiective

Agenia urmrete s grbeasc i s creasc contribuia energiei atomice la
pace, sntate i prosperitate n lumea ntreag.

2. Activiti

n general activitile AIEA pot fi ncadrate n patru domenii prioritare:
a) Garanii AIEA. n linii mari sistemul garaniilor Ageniei cuprinde trei elemente:
1) controlul gestiunii produselor fisionabile realizat prin analiza rapoartelor statelor
membre asupra amplasrii acestora, a stocurilor de combustibil i combustibil iradiat
etc.; 2) tehnici de izolare i supraveghere; 3) controlul la faa locului de ctre
inspectorii Ageniei.
b) Cooperare tehnic. La cerere, AIEA sprijin guvernele statelor membre n
nfptuirea programelor lor n domeniul energiei atomice. Obiectivul de baz al
programului de asisten tehnic al Ageniei este de a ajuta rile membre s devin
independente n domeniul aplicrii tiinei i tehnicii nucleare.
c) Proiecte. AIEA formuleaz norme de siguran nuclear i elaboreaz reguli i
costuri pentru tipuri specifice de operaiuni, inclusiv privind sigurana transporturilor
de materiale radioactive. Ea faciliteaz, de asemenea, statelor membre asisten de
urgen n eventualitatea radiaiilor provocate din accident.
d) Cercetare i informare.

3. Structur

Din punct de vedere instituional AIEA funcioneaz, ca i alte organizaii
internaionale interguvernamentale, printr-o Conferin general, un Consiliu al
guvernatorilor i un Secretariat.

113
IAEO, conform denumirii n englez (International Atomic Energy Organization) Tel: (43)
(1) 2060; Cable: INATOM V1ENNE; Telex: 112645 ATOMA; Fax: (43) (1) 20607.

Facultatea de DREPT

135
- Conferina general este compus din reprezentanii tuturor membrilor Ageniei.
Ea se reunete n fiecare an, n sesiune ordinar i poate fi convocat n sesiune
extraordinar, atunci cnd este nevoie. Conferina general adopt bugetul
organizaiei, aprob admiterea de noi membri, suspend dac este cazul, drepturile
i privilegiile unor membri, examineaz raportul anual al Consiliului guvernatorilor,
poart o dezbatere general asupra politicii i programelor Ageniei i examineaz
problemele care i sunt supuse de Consiliul guvernatorilor, directorul general i
statele membre. De asemenea, aprob numirea directorului general, alege o parte a
membrilor Consiliului guvernatorilor i aprob rapoartele adresate organelor ONU,
precum i orice acord sau acorduri ncheiate ntre Agenie i Organizaia Naiunilor
Unite sau alte organizaii.
.
- Consiliul Guvernatorilor se compune din 35 de membri, dintre care 13 sunt
desemnai de Consiliul nsui, iar 22 sunt alei de Conferina general. Existena a
dou categorii de membri n cadrul Consiliului - desemnai i alei - este determinat
de ponderea diferit a membrilor Ageniei n domeniul tehnologiei energiei atomice.
Primul grup cuprinde statele cu competen atomic, dintre care 5, cele mai
avansate n acest domeniu, pot fi realese, iar cel de-al doilea grup cuprinde statele
alese n baza principiului repartiiei geografice echitabile. Consiliul examineaz
programele, bugetul, cererile de admitere de noi membri, aprob acordurile de
garanie i publicarea normelor de siguran. Cu aprobarea Conferinei generale,
Consiliul guvernatorilor numete directorul general al Ageniei.
- Secretariatul AIEA este condus de un Director general al crui mandat este de
patru ani. El se afl sub autoritatea i controlul Consiliului Guvernatorilor.

Facultatea de DREPT

136
Capitolul VI
Limitele utilizrii forei n dreptul internaional contemporan. Evoluia
sistemului de securitate colectiv creat de Carta O.N.U.

Seciunea I. _______________________

1. De la legalitatea rzboiului la interzicerea recurgerii la for ca principiu al
dreptului internaional contemporan.
Foarte mult vreme rzboiul a fost socotit ca unul din principalele instrumente de
politic extern a statelor.
Pn la nfiinarea Societii Naiunilor, dreptul la rzboi (jus ad bellum) era
considerat ca o manifestare normal a suveranitii de stat i mijloc de soluionare a
diferendelor dintre state.
n planul dreptului internaional se poate observa c pn n secolul al XIX-lea
cea mai mare parte a tratatelor clasice se ocupau mai degrab de reglementarea
cilor de ducere a rzboiului dect de definirea regulilor care s guverneze relaiile
panice dintre naiuni. Ideea limitrii dreptului de a recurge la rzboi ca mijloc de
desfurare a relaiilor internaionale, a aprut pentru prima dat, n Pactul Societii
Naiunilor.
Primele tentative de eliminare a rzboiului ca mijloc de reglementare a
diferendelor dintre state i de impunere a mijloacelor panice au avut loc ctre
sfritul secolului al XIX-lea. Conferinele de la Haga din 1899 i 1907, reunite sub
auspiciile pcii, dezarmrii i arbitrajului, dei au euat n problema dezarmrii, au
reuit sistematizarea i perfecionarea procedurilor diplomatice de reglementare a
diferendelor, consacrarea n categoria mijloacelor panice a arbitrajului, inclusiv poli-
tic, i instituionalizarea jurisdiciei internaionale. n privina stingerii conflictelor dintre
state, conveniile ncheiate cu acest prilej las ns, n continuare, la latitudinea
statelor, alegerea ntre cile panice i cele nepanice.
Pactul Societii Naiunilor i propunea, printre principalele sale scopuri, pe
acela de a veghea la meninerea pcii i de a oferi un cadru instituional al organizrii
societii internaionale n vederea evitrii rzboaielor. Prin Pact se aduc serioase
limitri dreptului statelor de a recurge la rzboi, dar acesta nu interzice n general
recurgerea la rzboi.
ntre anii 1925-1935, o serie de tratate internaionale cuprind prevederi re-
feritoare la nerecurgerea la rzboi i folosirea mijloacelor panice de reglementare a
diferendelor. Dintre acestea, cel mai important este Tratatul multilateral pentru
renunarea la rzboi, cunoscut sub denumirea de Pactul Briand-Kellogg. Semnat
la Paris la 26 august 1928 i intrat n vigoare la 24 iulie 1929, Romnia a aderat la el
n 1929. n afara condamnrii rzboiului i renunrii la rzboi ca instrument de po-
litic naional, Pactul Briand-Kellogg consemneaz i angajamentul statelor de a
soluiona conflictele internaionale numai prin mijloace panice (art. 2). El nu
specific ns nici o procedur de constrngere colectiv destinat s reprime
violarea sa i, ca una din principalele sale limitri, interzice doar recurgerea la rzboi,
nu i a altor forme de utilizare a forei sau ameninrile cu fora.
Revine Cartei O.N.U. i altor documente internaionale, adoptate n baza
acesteia, meritul de a fi completat aceste lacune i de a proclama nerecurgerea la

Facultatea de DREPT

137
ameninarea cu fora sau la folosirea forei i reglementarea panic a diferendelor
ca principii ale dreptului internaional.
Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile
internaionale. Acest principiu este enunat n Carta O.N.U. n paragraful 4 al
articolului 2, dedicat principiilor care s guverneze relaiile dintre state, n urmtorii
termeni:
Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a
recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii
teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil
cu scopurile Naiunilor Unite.
Una din ideile centrale, care definete coninutul principiului nerecurgerii la
for sau la ameninarea cu fora, se refer la faptul c teritoriul unui stat nu poate
face obiectul ocuprii militare rezultnd din folosirea forei, contrar dispoziiilor
Cartei, i nici dobndirii de ctre un alt stat, ca urmare a recurgerii la ameninarea
cu fora sau la folosirea acesteia. Din punctul de vedere al dreptului internaional o
asemenea dobndire este ilegal.
O a doua idee, de egal importan, privete interzicerea folosirii forei sau a
ameninrii cu fora mpotriva independenei politice a altui stat.

2. Excepiile prevzute de Carta O.N.U.

2.1. Legitima aprare. Aplicarea principiului mai sus analizat nu nseamn
interzicerea folosirii forei n orice mprejurare. n baza art. 51 din Cart, statele
membre au dreptul inerent la autoaprare individual sau colectiv, cruia nici o
dispoziie din Cart nu-i poate aduce atingere. n baza dreptului la legitima aprare
statele pot folosi pe lng alte mijloace i fora armat. Exercitarea dreptului la
autoaprare individual sau colectiv poate avea loc numai n cazul n care se
produce un atac armat mpotriva unui membru al Naiunilor Unite. n plus, dup cum
mai precizeaz acest articol, msurile luate de state n exercitarea acestui drept de
autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor
afecta n nici un fel puterea i ndatorirea acestuia de a ntreprinde oricnd aciunile
pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii in-
ternaionale.

Seciunea a II-a. Utilizarea forei n cadrul sistemului de securitate colectiv
creat prin Carta O.N.U.

n schimbul angajamentului general asumat de statele membru O.N.U. de a
renuna la utilizarea forei n relaiile dintre ele, Carta O.N.U. creaz un sistem de
securitate colectiv n baza cruia pacea i securitatea internaionale sunt
asigurate prin competene atribuite n acest sens Consiliului de Securitate, Adunrii
Generale i unor acorduri sau organisme regionale. Aceste structuri, n condiiile
reglementate de Cart, pot determina msuri de constrngere, inclusiv folosirea
forei, mpotriva unui sau unor state membre O.N.U. care pun n pericol pacea i
securitatea celorlali membri.

2.1. Consiliul de Securitate, conceput ca principalul agent al acestui sistem
dispune, n virtutea Capitolului VII al Cartei (Aciunea n caz de ameninri la adresa

Facultatea de DREPT

138
pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune) msuri graduale de
constrngere, mergnd pn la utilizarea forei armate.
n funcie de gravitatea situaiei, Consiliul poate adopta, mai nti, anumite
msuri cu caracter provizoriu, avnd drept scop s prentmpine agravarea
acesteia (art. 40).
n condiiile n care msurile provizorii nu sunt executate sau nu produc
rezultatul scontat, Consiliul poate decide mpotriva statului care se face vinovat de
una din cele trei situaii expuse, msuri care nu implic folosirea forei armate,
constnd n ntreruperea complet sau parial a relaiilor economice i a
comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor
mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice (art. 41).
Dac nici asemenea msuri nu se dovedesc suficiente, Carta acord
Consiliului de Securitate competena de a decide msuri de constrngere
implicnd utilizarea forei armate (art. 42). n acest sens, s-a avut n vedere un
dispozitiv militar condus de un Comitet de Stat Major care s dispun de contingente
naionale de armate i armament, puse la dispoziia sa de statele membre O.N.U., n
baza unor acorduri speciale, ncheiate de Consiliul de Securitate cu aceste state (art.
43-47).
n practic, ns, un dispozitiv militar astfel organizat nu a putut fi constituit,
datorit rivalitilor i tensiunilor dintre cele dou blocuri militare din perioada
rzboiului rece.

2.2. Adunarea General a O.N.U.
Adunarea General nu a fost investit prin Carta O.N.U. cu competene
speciale n vederea meninerii pcii i securitii. Dar art. 10 din Cart i atribuie o
competen de ordin general, n baza creia se poate ocupa i de problemele pcii i
securitii.
Potrivit art. 10 din Cart Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau
cauze ce intr n cadrul prezentei Carte sau care se refer la puterile i funciile
vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart i poate face recomandri
membrilor Naiunilor Unite i Consiliului de Securitate n asemenea chestiuni sau
cauze.
Pe baza acestei competene generale atribuiile Adunrii Generale n cadrul
sistemului de securitate colectiv sunt particularizate dup cum urmeaz:
(1) poate examina principiile generale de cooperare pentru meninerea pcii
i securitii internaionale i poate face recomandri cu privire la asemenea
principii, att membrilor O.N.U. ct i Consiliului de Securitate (art. 11 alin.1).
(2) poate discuta orice problem privitoare la meninerea pcii i securitii
internaionale cu care este sesizat i poate face recomandri n privina oricrei
asemenea probleme (art. 11 alin. 2).
(3) poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar
putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional (art. 11 alin. 3).
(4) poate recomanda msuri pentru aplanarea panic a oricrei situaii,
indiferent de origine, pe care o consider de natur a duna relaiilor prieteneti
dintre state (art. 14).
Adunarea General nu poate interveni cu recomandri asupra diferendelor
sau situaiilor care sunt supuse examinrii Consiliului de Securitate, dac acesta i
exercit, n privina acelui diferend sau situaii, funciile care i sunt atribuite prin

Facultatea de DREPT

139
Cart (art. 12 alin. 1). Adunarea General se poate pronuna numai dac Consiliul i
cere expres s ia poziie asupra diferendului respectiv.
Atunci cnd o problem privind pacea i securitatea internaional reclam
ntreprinderea unor aciuni de genul celor prevzute n cap. VII al Cartei, aceast
problem va fi deferit de Adunarea General Consiliului de Securitate, fie nainte,
fie dup discutarea ei (art. 11 alin. 2). n materie coercitiv, Consiliul de Securitate
deine o situaie de monopol.
n decursul timpului, competena Adunrii Generale n problemele pcii i
securitii internaionale a evoluat ntr-un sens mai puin restrictiv dect cel ce pare a
rezulta din prevederile Cartei. n faa pericolului unui blocaj permanent a activitii
Consiliului de Securitate, prin veto-ul unora din membrii si permaneni, Adunarea
General a cutat soluii n direcia sporirii eficienei organizaiei. Astfel, n anul 1950,
Adunarea general a adoptat rezoluia 377 (V) din 3 noiembrie 1950 (United for
Peace), prin care s-a urmrit s se atribuie Adunrii Generale competene mai largi
dect acelea ce rezultau din litera i spiritul Cartei.
n aceast rezoluie se stipuleaz c atunci cnd Consiliul de Securitate, din
cauza lipsei de unanimitate a membrilor si permaneni, nu-i poate exercita
responsabilitatea pentru meninerea pcii i securitii internaionale, Adunarea
General trebuie s examineze problema imediat, n vederea prezentrii de
recomandri pentru a ntreprinde msuri coercitive. n cazul nclcrii pcii sau unui
act de agresiune, pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale,
se are n vedere chiar folosirea forei, dac este necesar.
114

2.3. Rolul conferit de Carta O.N.U. organizaiilor regionale n meninerea pcii i
securitii internaionale. n sistemul Naiunilor Unite, organizaiile i acordurile
regionale sunt implicate direct n problemele meninerii pcii i securitii
internaionale (cap. VIII din Cart). Astfel, n Carta O.N.U. se precizeaz c statele
membre O.N.U., pri la asemenea acorduri ori organizaii regionale, trebuie s
depun toate eforturile pentru rezolvarea panic a diferendelor locale prin
intermediul unor astfel de acorduri sau organisme regionale, nainte de a le supune
Consiliului de Securitate (s.n.).
Printre cele mai reprezentative organizaii internaionale regionale, cu com-
petene n domeniul meninerii pcii i securitii i, respectiv, al reglementrii
panice a diferendelor se numr Organizaia Unitii Africane, Organizaia Statelor
Americane, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Liga Statelor
Arabe.
(1) Organizaia Unitii Africane (O.U.A.), creat n 1963, are ca unul din
principiile sale reglementarea panic a diferendelor prin negocieri, mediaiune,
conciliere sau arbitraj. n consecin, n cadrul O.U.A. a luat fiin o Comisie de
Mediaiune, Conciliere i Arbitraj, a crei compunere i condiii de funcionare au
fost stabilite printr-un Protocol, anex la Carta O.U.A., semnat la Cairo n iulie 1964.
n soluionarea unor diferende n cadrul O.U.A., statele africane au preferat
procedurilor jurisdicionale, recurgerea la mediere, prin intermediul unor comitete
speciale sau comitete ad-hoc, sau au fcut apel la bunele oficii ale unor oameni de
stat africani.

114
Vezi M. Di xon i R.Mc. Cor quodal e, Cases and Materials on International Law, p. 590.

Facultatea de DREPT

140
(2) Organizaia Statelor Americane (O.S.A.). Carta acestei organizaii a fost
adoptat n 1948 i revizuit n 1967 i n 1988, cuprinznd o serie de prevederi cu
privire la soluionarea panic a diferendelor.
Potrivit acesteia, organele competente s rezolve diferendele au fost, la
nceput, Consiliul O.S.A. i Comisia interamerican de pace, care exercit funcii de
anchet, bune oficii i conciliere. Aceste organe s-au ocupat cu o serie de litigii, n
special privind incidente militare.
n 1967 Comisia internaional a pcii a fost nlocuit cu un Comitet pentru
reglementarea diferendelor, care depinde de Consiliul O.S.A.
(3) Liga Statelor Arabe. n baza art. 5 al Pactului Ligii Statelor Arabe,
Consiliul ligii, compus din reprezentanii statelor membre, poate juca rolul unui organ
arbitral. Consiliul i exercit aceast funcie n situaiile n care statele n litigiu decid
s recurg la Consiliu pentru soluionarea acestuia i cu condiia ca litigiul respectiv
s nu se refere la independena, suveranitatea sau integritatea teritorial a statelor.
Hotrrile Consiliului, ca organ arbitral, sunt obligatorii i executorii, iar prile la
diferend nu particip la deliberrile Consiliului i, cu att mai mult, la elaborarea
deciziilor. n practic, Consiliul Ligii Statelor Arabe a aplicat proceduri de mediere,
conciliere i bune oficii.

Seciunea a III-a. Limitele sistemului de securitate colectiv creat de Carta
O.N.U. Soluiile practicii

Rzboiul rece, nencrederea i tensiunile dintre Statele Unite i URSS,
precum i dintre cele dou blocuri create de acestea n jurul lor, au paralizat ns
mecanismul de decizie din Consiliul de Securitate prin veto-ul opus de unele sau de
celelalte.
Aceasta a fcut ca sistemul de securitate colectiv prevzut n Capitolul VII al
Cartei s nu funcioneze, n general, n perioada dintre 1950-1990.
Fa de acest blocaj, n practic i-au fcut treptat loc o serie de masuri
dispuse mai ales de Consiliul de Securitate, prin care O.N.U. a ncercat s intervin
n anumite situaii sau diferende care ameninau pacea sau securitatea unei regiuni
ori a ansamblului comunitii internaionale, cunoscute, aa cum s-a artat, sub
denumirea de operaiuni de meninere a pcii.

Seciunea a IV-a. Evoluia operaiunilor de meninere a pcii

Mecanismul de intervenie pentru meninerea pcii i securitii
internaionale cunoscut sub denumirea de operaiuni de meninere a pcii a fost
iniial identificat drept operaiuni pentru restabilirea pcii, cu posibilitatea de a utiliza
personal militar, dar fr puterea de a recurge la mijloacele de constrngere
prevzute de Capitolul VII al Cartei.
n lipsa unor atribuii conferite expres prin Cart sau a unui regulament de
procedur, unanim acceptat, practica acestor operaiuni a impus o serie de
particulariti privind constituirea i desfurarea lor:
(1) fiecare din aceste misiuni ONU sunt rezultatul unei iniiative a Consiliului
de Securitate sau, n situaii excepionale, a Adunrii Generale;

Facultatea de DREPT

141
(2) ele se compun din contingente militare, puse la dispoziie de statele
membre i/sau dup caz, din misiuni de observatori civili sau militari;
(3) mandatul i durata desfurrii lor sunt definite de ONU, cu luarea n
considerare a particularitilor fiecrei situaii i trebuie s aib acordul statelor pe
teritoriul crora se desfoar;
(4) sunt plasate totdeauna sub autoritatea Secretarului General al ONU.
Dup sfritul rzboiului rece, organizarea i modalitile de desfurare a
Operaiunilor ONU de meninere a pcii nregistreaz anumite noi trsturi:
(a) multiplicarea fr precedent a numrului misiunilor ONU n zone de
conflict;
(b) diversificarea aciunilor i a mandatului fiecrei misiuni.
n documentul cunoscut sub dennumirea Agenda pentru pace, Secretarul
General identific urmtoarele patru categorii de activiti i tipuri de operaiuni:
- diplomaia preventiv, viznd evitarea apariiei unor diferende, prin msuri
sub incidena Capitolului VI din Cart;
- restabilirea pcii (peace-making), care intervine dup declanarea unui
conflict i urmrete folosirea procedurilor de reglementare panic a diferendelor
prevzute, de asemenea, n Capitolul VI (mai ales art. 33);
- meninerea pcii (peace-keeping), care presupune i aciuni militare
coercitive, dintre cele menionate n Capitolul VII al Cartei;
- consolidarea pcii (peace-building), care const n aciuni ulterioare
ncetrii ostilitilor i urmrete, cu precdere, edificarea unor structuri interne n
msur s asigure meninerea soluiei politice a conflictului.
(c) n cazul desfurrii unor operaiuni, se constat c hotarul dintre msurile
dispuse n temeiul Capitolului VI i msurile coercitive de impunere a pcii, dispuse
n temeiul Capitolului VII, devine din ce n ce mai greu de sesizat. Asemenea msuri
se ntreptrund i se completeaz reciproc, existnd tendina multiplicrii cazurilor n
care Consiliul de Securitate recurge cu precdere la msuri coercitive, cu sau fr
folosirea forei armate.

Seciunea a V-a. Dou situaii particulare: legitima aprare preventiv i
intervenia umanitar

5.1. Legitima aprare preventiv.
Principiul nerecurgerii la for n relaiile internaionale interzice statelor de a
utiliza fora armat n soluionarea diferendelor la care sunt parte.
Totui, dreptul internaional contemporan admite dou excepii de la acest
principiu:
(a) utilizarea forei prin intermediul i n cadrul sistemului de securitate
colectiv creat de Carta ONU;
(b) exercitarea dreptului la autoaprare al statelor.
Potrivit articolului 51 al Cartei: Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va
aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul
n care se produce un atac armat mpotriva unui Membru al Naiunilor Unite, pn
cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea
pcii i securitii internaionale (s.n.).

Facultatea de DREPT

142
Dreptul inerent la autoaprare individual, consacrat att pe cale cutumiar,
ct i convenional (art. 51 din Carta ONU) ridic problema nceputului exerciiului
acestui drept. n acest sens, practica statelor a oferit exemple n care statele au
invocat un aa-numit drept de autoaprare anticipat pentru a rspunde prin
utilizarea forei nu numai unui atac actual, dar i n cazul unui atac iminent. Dreptul
de autoaprare anticipat rmne supus cerinelor de proporionalitate i necesitate
existente i n cazul dreptului inerent la autoaprare. Cu toate acestea, practica
internaional a fost i este fluctuant n consacrarea dreptului de autoaprare
anticipat, n aa fel nct la ora actual nu se poate ajunge la concluzia formrii unei
norme - nici mcar de natur cutumiar - care s consacre un astfel de drept.
Fundamentndu-se pe ideea dreptului de autoaprare anticipat, n practica
internaional contemporan se ncearc extinderea acestei noiuni i evoluia
conceptului n vederea atribuirii statelor a unui drept de autoaprare preventiv
(legitima aprare preventiv).
n baza legitimei aprri preventive, statele ar fi ndrituite s acioneze n mod
unilateral, fr o autorizare prealabil pentru a preveni un posibil atac care amenin
securitatea lor naional. Dac invocarea autoaprrii anticipate presupunea
existena unui pericol iminent, autoaprarea preventiv are n vederea doar
posibilitatea existenei unui pericol.
La ora actual, n ciuda utilizrii n practic, de ctre unele state, a conceptului
de legitim aprare preventiv, majoritatea statelor sunt fie reticente, fie se opun
deschis consacrrii acestuia, datorit lipsei de precizie a conceptului din punct de
vedere juridic.

5.2 Intervenia umanitar.
Intervenia umanitar are n vedere utilizarea forei n mod unilateral, de
ctre un stat sau o coaliie de state, n scopul de a preveni sau de a pune capt
violrilor grave ale drepturilor fundamentale ale omului mpotriva persoanelor dintr-un
alt stat, fr permisiunea statului pe teritoriul cruia este folosit fora.
Practica contemporan a relevat cte aspecte fundamentale ale interveniei
umanitare, dintre care menionm:
- folosirea sau ameninarea cu folosirea forei;
- obiectivul de a pune capt nclcrilor drepturilor fundamentale sau
atingerilor grave aduse drepturilor civile, democratice eseniale;
- absena consimmntului statului pe al crui teritoriu are loc intervenia.
Sunt avute, de asemenea n vedere o serie de alte criterii pentru justificarea
unei intervenii umanitare:
- caracterul grav al nclcrilor drepturilor omului;
- consensul unei pri importante a societii internaionale;
- ansele rezonabile de succes.
ntruct intervenia umanitar implic, cel puin aparent, un confict cu alte
principii consacrate ale dreptului internaional, cum ar fi: respectarea suveranitii
statelor, nonintervenia, libera alegere a sistemului politic, economic i social, acest
concept face la ora actual obiectul dezbaterii n privina legalitii i legitimitii sale.

ntrebri i teme:
1. Stabilii corelaia dintre principiul interzicerii utilizrii forei n relaiile internaionale
i principiul reglementrii pe cale panic a diferendelor internaionale.

Facultatea de DREPT

143
2. Distingei ntre competenele Adunrii Generale a O.N.U. i cele ale Consiliului de
Securitate n materia meninrii pcii i securitii internaionale.
3. Care este rolul organizaiilor regionale n meninerea pcii i securitii
internaionale?
4. Prezentai trsturile caracteristice ale operaiunilor de meninere a pcii.
5. Distingei ntre dreptul interent la autoaprare al statelor, autoaprarea anticipat
i autoaprarea preventiv.
6. Care sunt caracteristicile interveniei umanitare n dreptul internaional
contemporan?


2002;
a
,
2001;

AnII Sem II Organizatii Si Relatii Internationale29032012

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

AnII Sem II Organizatii Si Relatii Internationale29032012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA BUCURETI

S-ar putea să vă placă și