Prof. univ. dr. Ioan Trn!a Univr"i#a#a $%a&'(%o)*ai+ C)u,(Na-o!a Construcia monetar european Abandonarea la 1 ianuarie 2002 de ctre mai mult de 300 milioane de europeni a monedei lor naionale n favoarea euro, a constituit o micare de o mare amploare. iecare ar a trebuit s se obinuiasc cu manipularea unor instrumente de plat noi i mai ales, s estime!e valoarea propriilor produse ntr"o unitate diferit de cea n care erau e#primate p$n atunci preurile. %uropa monetar nu a fost constituit brusc n !iua n care moneda unic a nlocuit monedele naionale. &onstrucia monetar european a trecut prin mai multe etape de"a lun'ul crora le'turile ntre monedele europene s"au str$ns pentru a a(un'e la o )niune %uropean *)%+, la o uniune economici monetar *)%,+ i o moned unic 'estionat de un sistem european de bnci centrale *-%.&+. /ac0ues 1ueff afirma2 3L Europe se fera par la monnaie ou elle ne se fera pas 1
" punct de vedere conform cruia inte'rarea monetar nu este doar un scop n sine, ci i un mi(loc important de atin'ere a unui de!iderat mai 'eneros i ambiios 4 unificarea politic a %uropei. 5recerea la moneda unic repre!int etapa cea mai marcant a unui proces de unificare monetar repre!entat iniial de voina statelor europene de a adera la o ordine monetar mondial supervi!at de -tatele )nite ale Americii, apoi de a recrea aceast ordine la scar european n cadrul 3arpelui monetar6 n momentul n care -,7 se dovedete incapabil s asi'ure n mod eficient stabilitatea cursurilor de sc8imb i s se elibere!e apoi de dolar prin crearea -,%. 9ac rile europene au acceptat s se an'a(e!e n aceste etape n ciuda constr$n'erilor pe care acestea le impun, aceasta este deoarece construcia monetar european este n msur s ofere avanta(e decisive rilor participante. :nceput n 1;<2 cu 3arpele monetar6, inte'rarea monetar n cadrul &%% se continu n 1;<; prin crearea sistemului monetar european *-,%+, apoi cu iniierea unui proces care va conduce la moneda unic. uncionarea sistemului se spri(in pe ecu i pe definirea cursurilor pivot, ba!a mecanismului de sc8imb. 2 9eci!ia inte'rrii n structurile )niunii %uropene este sin'ura corecti util de!voltrii pe termen lun' a rii noastre. Aderarea la )niunea %uropean repre!int un catali!ator al pro'resului i un instrument pentru ca 1om$nia s depeasc etapele i s elimine decala(ele care o despart n pre!ent de nivelul )niunii %uropene, at$t n plan economic, c$t i al instituiilor i performanei de ansamblu a societii. Aceasta va antrena bineneles un efort de lun' durat i va presupune, mai nt$i, abandonarea unor mentaliti anacronice pentru o societate a competiiei, performanei i bunstrii. Aderarea la )%, pro'ramat pentru 200<, va repre!enta un nsemnat pas nainte, dar procesul de reducere a decala(elor va continua mult timp dup aceea. Aderarea la !ona euro va repre!enta un al doilea pas foarte important n acest proces. &onform re'lementrilor actuale, adoptarea euro nu poate avea loc mai devreme de doi ani de la data intrrii n )niune, cu at$t mai mult cu c$t 1 /ac0ues 1ueff "Une monnaie, l'euro, une banque centrale, 12 pays, discurs ,ontreal, -eptembrie.2002 2 5renca 7oan, Mutaii monetar-financiare internaionale, )niversitatea 3.abe".ol=ai6 &lu(">apoca, suport de curs, 2003 ndeplinirea condiiilor care s fac posibil intrarea n acest proces nu se va reali!a n primul an dup aderarea la )%. 9ei aderarea la !ona euro este n sine un obiectiv strate'i c de mare importan, momentul efectiv n care deci!ia este pus n aplicare va trebui ales cu mult 'ri(, pentru a vedea care sunt avanta(ele, dar i restriciile pe care acest demers la antrenea!. ERM I ERM II. Opinii privind participarea la ERM II ,ecanismul iniial %1, *adoptat n 1;<;+ a fost un sistem multilateral de curs de sc8imb, prin care fiecare moned participant avea stabilite pariti centrale comparativ cu celelalte monede *derivate din cursul fa de %cu prin cross+, fa de care putea fluctua ntr"o band de ?@" 2,2AB.. O dat cu nceperea celui de"al treilea stadiu al )%,, la 1 ianuarie 1;;;, c$nd s"a adoptat moneda unic european 4 sistemul multilateral a fost nlocuit cu unul bilateral, %1, 77, prin care fiecare moned participant are definit o paritate central comparativ cu euro, banda de fluctuaie menin$ndu"se la ?@" 1AB. :n ca!ul apariiei unor presiuni asupra cursurilor de sc8imb, .anca &entral %uropean este obli'at s acorde spri(in bncii centrale naionale, intervenind automat atunci c$nd nivelul cursului atin'e mar'inile ben!ii *intervenie mar'inal+ i are posibilitatea s susin interveniile bncii centrale naionale atunci c$nd cursul se situea! n interiorul ben!ii de fluctuaie. Cotrivit 5ratatului de la ,aastric8t, noile ri candidate care vor adera la )% vor deveni state membre cu o dero'are temporar n ceea ce privete moneda comun. Aceasta nseamn c, la un moment dat, ulterior aderrii, noile state membre vor intra n %1, 77, iar apoi, condiionat de ndeplinirea criteriilor de conver'en nominal, vor adopta moneda euro. 5ratatul de la ,aastric8t a fost astfel conceput nc$t se consider necesare i suficiente pentru ca o ar s adopte euro, numai criteriile de conver'en nominal, respectiv2 D un deficit bu'etar sub 3BE D o datorie public total mai mic de F0B din C7. n anul adoptrii monedei uniceE D o rat a inflaiei care s nu depeasc cu mai mult de 1,AB inflaia medie a celor mai performante *la acest indicator+ trei state din )%E D o rat a dob$n!ii la titlurile pe !ece ani care s nu depeasc cu mai mult de 2B dob$nda medie a celor mai performante trei state definite ca mai susE D n plus, este necesar un 'rad ridicat de stabilitate a cursului de sc8imb, fr devalori!ri unilaterale fa de euro, timp de cel puin doi ani. 5oate rile care vor adera la )niunea %uropean i propun o perioad de trecere prin %1, 77 c$t mai scurt, dei nu e#ist restricii formale privind aceast durat. Centru a evita o participare e#cesiv de ndelun'ati totodat pentru a asi'ura o trecere 3lin6 prin %1, 77, trebuie ca momentul intrrii n acest mecanism s fie stabilit n funcie de stadiul ndeplinirii criteriilor de conver'en nominal. Convergena nominali convergena real 5ratatul de la ,aastric8t nu face referire la criterii de conver'en real, care s asi'ure un 'rad nalt de similitudine structurilor economiilor rilor candidate. %ste posibil ca omisiunea iniial s se datore!e faptului c, p$n la nceputul anilor ;0, )niunea %uropean era un club al rilor bo'ate *cu una sau dou mici e#cepii+, iar structurile economice ale acestora erau asemntoare. :n momentul n care s"a contienti!at importana pe care conver'ena real o are pentru o inte'rare de succes a rilor din centrul i estul %uropei, tratele de asociere erau de(a semnate. :n sc8imb, at$t &omisia %uropean, c$t i .&% au averti!at n ultimii ani, din ce n ce mai transparent, asupra riscurilor unei adoptri precipitate a euro de ctre o ar a crei conver'en real cu structurile vest"europene este insuficient. Gipsa unor criterii clar stipulate n tratate, se poate spune c cele mai importante criterii de conver'en real privesc2 H 'radul de desc8idere a economiei *e#primat prin ponderea pe care suma e#porturilor i importurilor unei ri o are n C7.+E H ponderea comerului bilateral cu rile membre ale )% n totalul comerului e#teriorE H structura economiei *e#primat prin ponderea pe care marile sectoare ale economiei o au n crearea C7.2 a'ricultura, industria, serviciile+E H nivelul C7.@locuitor. Evoluii ale rilor celui de-al aselea val de aderare &$teva aspecte sunt foarte importante din punctul de vedere al ale'erii traiectoriei optime pentru economia rom$neasc, n drumul ctre !ona euro. )n prim aspect se refer la rspunderea fiecrui stat candidat n elaborarea unei strate'ii proprii. 9ei se stipulea! c, dup momentul aderrii la )%, politicile monetari de curs de sc8imb ale fiecrui stat devin obiect al interesului comun, se specific la fel de clar faptul c ale'erea strate'iei monetare i de curs de sc8imb dup aderarea la )% constituie, n primul r$nd, o responsabilitate i o prero'ativ a statului membru respectiv. )n alt aspect este acela c se ateapt ca autoritile fiecrui stat s nu ia deci!ii unilaterale, nepuse de acord cu &omisia %uropeani cu .&%. 5oate rile, inclusiv cele care n acest moment practic un sistem de tip consiliu monetar *.ul'aria, %stonia, Gituania+, trebuie s participe cel puin doi ani n %1, 77 nainte de evaluarea stadiului de ndeplinire a criteriilor de conver'en nominal. )n al treilea element de mare importan este accentul care se pune din ce n ce mai mult pe ndeplinirea criteriilor de conver'en real nainte de adoptarea euro. &omisia %uropeani .&% recomand o tempori!are a procesului, pe de o parte, prin am$narea intrrii n %1, 77, iar pe de alt parte, prin petrecerea n interiorul acestui mecanism a unui numr de ani mai mare dec$t cel minim stipulat, n vederea unei mai bune pre'tiri at$t din punctul de vedere a criteriilor nominale, c$t i a celor reale. %ste evident aadar, preocuparea &omisiei %uropene i a .&%de a nu lsa ri insuficient pre'tite s fac presiuni pentru adoptarea euro numai pe ba!a ndeplinirii forate a criteriilor de conver'en nominal. )n aspect important de menionat este cel referitor la principiile dup care se '8idea! &omisia %uropean n raport cu noii candidai2 1 I cadrul multilateral de lucru2 nici o ar nu trebuie s adopte deci!ii de politic monetar sau de curs de sc8imb n mod unilateral, fr consultarea autoritilor europeneE 2 I absena unei traiectorii unice pentru adoptarea euroE 3 I tratarea ca! cu ca!2 ultimele dou principii sunt relevante pentru 1om$nia, care, datorit specificului su, va parcur'e un drum diferit de cel al ma(oritii rilor din al F"lea val de aderareE J I principiul tratamentului e'al n spaiu i timp2 este interpretabil i poate fi, n anumite limite, supus dero'rilor *de e#emplu, 7taliei i inlandei li s"au acceptat perioade mai scurte de participare n %1, 77 dec$t cei doi ani obli'atorii *de 1J, respectiv 1F luni+, dar este improbabil ca un asemenea tratament s se e#tindi asupra noilor ri membre. Crin urmare, cadrul teoretic i practic n care are loc intrarea n mecanismul %1, 77 i, ulterior, adoptarea euro, este n mare cunoscut i predictibil. 5otui, &omisia %uropeani .anca &entral %uropean pot face interpretri n funcie de 'radul de pre'tire a fiecrui candidat. Situaia Romniei n raport cu criteriile de convergen nominal 1om$nia se diferenia! de ma(oritatea rilor candidate la aderare prin faptul c nu are probleme n ceea ce privete deficitul bu'etar i datoria public total *domeniu n care alte ri trebuie s fac cele mai dureroase a(ustri+E n sc8imb, nivelul inflaiei i al dob$n!ilor repre!int un motiv de preocupare pentru 1om$nia. Cerformana 1om$niei este bun n materie de deficit bu'etar, ntruc$t deficitele din 2002 i 2003 *2B din C7.+ se ncadrea! n criteriul de la ,aastric8t, de 3B, performan superioar dec$t a altor ri care intr n )% n 200J. Ga fel de bun este performana 1om$niei privind datoria public total, unde nivelurile atinse n 2002 *de 22,<B din C7.+ i n 2003 *de 23,<B din C7.+ se ncadrea! fr probleme n criteriul de la ,aastric8t, de F0B din C7.. %#ist nsi criterii de conver'en nominal unde po!iia 1om$niei este mai slab dec$t a altor ri central i est"europene. &el mai important este cel referitor la rata inflaiei, re!ultatele anului 2003 *1A,3B media anual+ fiind nc modeste. &8iar i rile cel mai puin performante din acest punct de vedere *-lovacia, -lovenia i )n'aria+ au ratele inflaiei de dou"trei ori mai mici dec$t 1om$nia. -tr$ns le'at de criteriul inflaiei i de nendeplinirea acestuia este i criteriul privind dob$nda la titlurile de stat pe termen lun' n moneda naional. 9ac pe pieele de capital e#terne a fost posibil emiterea, n anul 2002, a unor obli'aiuni de stat n euro cu scadena pe !ece ani, pe piaa intern, datorit inflaiei nc nalte, scadena ma#im la care s"a putut a(un'e a fost de cinci ani. Ce msur ns ce procesul de!inflaiei va avansa, iar operatorii economici vor fi convini de si'urana sa, vor putea fi emise titluri de stat pe o durat mai lun', astfel nc$t i acest criteriu s fie ndeplinit. 9e asemenea, criteriul privind stabilitatea cursului de sc8imb depinde de ndeplinirea criteriului privind rata inflaiei. :n ultimii ani, deprecierea leului fa de euro a urmat ndeaproape performana inflaiei pentru a nu afecta suplimentar competitivitatea e#porturilor rom$neti. 9oar atunci c$nd inflaia va fi adus la o sin'ur cifri va scdea n continuare, cursul de sc8imb va putea s manifeste un 'rad de stabilitate compatibil cu ndeplinirea acestui criteriu. Situaia Romniei n raport cu criteriile de convergen real :n ceea ce privete 'radul de desc8idere a economiei, 1om$nia se situa la un nivel de <F,AB n 2002 i de K0,JB n 2003. din acest punct de vedere, economia rom$neasc este mult mai puin desc8is dec$t cele ale &e8iei, -lovaciei sau )n'ariei, pentru care comerul e#terior (oac un rol mult mai important. -e poate aprecia c n anii urmtori, ponderile e#porturilor i importurilor n C7. vor continua s creasc, iar 1om$nia va deveni o economie foarte desc8is, similar rilor de mrime mi(locie i mic din )%. 1eferitor la ponderea comerului cu )niunea %uropean n totalul comerului e#terior, 1om$nia se plasea! bine, asemntor rilor care ader n 200J, av$nd n ultimii 3 ani o pondere de aproape FKB la e#porturi i AKB la importuri. Ga acest indicator, 1om$nia se situea! n imediata apropiere a &e8iei, Coloniei sau )n'ariei. :ns aceste cifre a're'ate nu sunt semnificative n privina structurii comerului cu rile )%. :n timp ce comerul e#terior al )n'ariei se ba!ea! pe autove8icule, electrocasnice i te8nic de calcul, cel al 1om$niei se ba!ea! mai mult pe produse cu 'rad redus de prelucrare *confecii, mobilier, produse metalur'ice+. Acest 8andicap de structur poate fi depit printr"un proces susinut de atra'ere a investiiilor strine n domenii cu valoare adu'at mare. &u celelalte criterii de conver'en real, rom$nia nu st ns prea bine. 9e e#emplu, n structura sectorial a C7., a'ricultura continu s (oace un rol mult prea mare *12"1JB din C7.+, de 3"J ori mai mare dec$t n rile central"europene. ,ai mult dec$t at$t, ponderea populaiei ocupate n a'ricultur este la noi de 2AB, de c$teva ori mai mare dec$t n celelalte ri central"europene. 9e asemenea, se constat o subde!voltare a serviciilor, care contribuie cu mai puin de A0B din C7. n ca!ul 1om$niei, re!ultat net inferior celorlalte ri din !on. :n fine, ultimul criteriu de conver'en real l repre!int nivelul C7.@locuitor. %#primat la cursul de sc8imb nominal, nivelul acestuia, de apro#imativ 2300 euro n 2003 situea! 1om$nia aproape de media )%, de ;,AB. ,ai relevant este ns C7.@locuitor e#primat prin paritatea puterii de cumprare, al crui nivel, de circa <000 euro, plasea! 1om$nia la mai puin de 2AB din nivelul mediu al membrilor )% n 2002. O forare e#cesiv a ritmului de cretere a C7. nu va apropia 1om$nia de reali!area obiectivului pe termen lun'. :n sc8imb, se poate pune problema scurtrii ori!ontului de timp prin adu'area la diferenialul de cretere economic a unui anumit nivel de apreciere real. C$n la momentul intrrii n mecanismul %1, 77, aceast apreciere real poate fi de 3"JB anual, condiionat bineneles de corelaia cu productivitatea muncii 3 . 9in cele de mai sus re!ult c aprecierea n termeni reali a cursului de sc8imb este benefic at$t din perspectiva criteriilor de conver'en nominal *contribuie la reducerea ratei inflaiei+, c$t i din perspectiva criteriilor de conver'en real *scurtea! timpul necesar e'ali!rii nivelurilor C7.@locuitor+. Crin urmare, se pune problema 'sirii unor modaliti de stimulare a e#porturilor, altele dec$t deprecierea competitiv a monedei naionale. Aceste msuri trebuie luate la scar microeconomic, fiecare e#portator rom$n s fie interesat n a"i valorifica mai bine resursele de productivitate i eficien. &ompetitivitatea sporit nu trebuie s mai nsemne doar cost sc!ut, ci i inovaie ncorporat n produs, livrare la timp, produse specifice pentru clieni specifici, reea de distribuie proprie, asi'urarea de service i perioade de 'aranie. :n conclu!ie, ara noastr pre!int nt$r!ieri at$t la criterii de conver'en nominal c$t i la cele de conver'en real. 9ei ultimele nu apar e#pres n nici un tratat, ele nu trebuie i'norate, deoarece o evoluie a 1om$niei n cadrul )% ar putea aduce mai multe costuri dec$t beneficii dac nu se iau msurile necesare pentru compatibili!area tuturor structurilor economice. Orientri ale politicii monetare :ndeplinirea intei pentru rata inflaiei de ;B n 200J constituie obiectivul principal al politicii monetare n acest an. 1eali!area acestui obiectiv creea! premisele ca n ma#im doi ani s se poat cobor la J"AB. 5recerea la intirea direct a inflaiei este mult favori!at de adoptarea de ctre Carlament a noului -tatut al .ncii >aionale a 1om$niei, n vederea alinierii depline a le'islaiei bancare rom$neti la prevederile ac0uis"ului comunitar. ,ai dificil de influenat sunt dob$n!ile pe termen lun' din economie. :n momentul de fa nu e#ist titluri pe 10 ani, iar apariia lor este condiionat de credibilitatea politicilor adoptate de autoritile rom$ne i de credibilitatea procesului de reducere a inflaiei. 9e altfel, piaa financiar rom$neasc este nc sub nivelul celorlalte ri care ader la )%. &8iar admi$nd c ar fi ndeplinite celelalte condiii, piaa financiar nu are maturitatea i ad$ncimea necesare absorbirii unor titluri cu o scaden at$t de ndelun'at. Actuala strate'ie de politic monetar a .>1, prin care sunt intite a're'atele monetare, va fi abandonat n cur$nd datorit limitelor sale. :ncep$nd cu 200A este avut n vedere trecerea la strate'ia de intire direct a inflaiei. :ntr"o strate'ie de intire direct a inflaiei, de c$te ori proieciile inflaiei devia! de la obiectivul stabilit, politica monetar reacionea!, utili!$nd at$t 3ancorele clasice6 *rata dob$n!ii, rata 1,O+, c$t i ancora cursului de sc8imb. Aceast strate'ie va fi aplicat n 1om$nia ncep$nd cu 200A p$n la intrarea n mecanismul %1, 77, iar .>1 i va rri interveniile, ls$nd tot mai mult piaa valutar s 'seasc nivelul de ec8ilibru al cursului. 9up momentul intrrii n %1, 77 este posibil pstrarea strate'iei de intire direct a inflaiei, dar la fel de posibil este trecerea la o strate'ie de intire direct a cursului de sc8imb. -" ar putea ca p$n n acel moment 1om$nia s"i creasc semnificativ 'radul de desc8idere a economiei, astfel nc$t canalul de transmitere prin cursul de sc8imb s devin eficient. 9up adoptarea euro, responsabilitatea conducerii politicii monetare revine .&% care practic o strate'ie ba!at pe doi piloni2 unul cantitativ, dat de pro'no!a evoluiei masei monetare n sens lar' *a crei relaie cu inflaia este considerat stabili predictibil pe termen lun'+ i unul calitativ care ia n considerare mai muli indicatori financiar"bancari *evoluiile pieelor financiare, evoluia aciunilor i a activelor reale, evoluia ateptrilor inflaioniste+. O dat anunat data probabil de adoptare a euro, deci!iile de politic macro i microeconomic trebuie s se subordone!e acestei opiuni. 9e aici deriv c$teva aspecte fundamentale2 L avanta(ele unei inflaii sc!ute trebuie e#plicate clasei politice i populaiei n mod repetat pentru a beneficia de spri(inul acestora atunci c$nd va fi nevoieE L independena bncii centrale trebuie 'arantat at$t teoretic, c$t i practic pentru a nu fi prins n obiective conflictualeE L ncercarea simultan de intire direct a inflaiei i a cursului de sc8imb necesit a(utor din partea Muvernului pentru promovarea unei politici fiscale i salariale prudenteE L important este i meninerea sub control a e#pansiunii crdituluiE L este necesar o comunicare foarte bun ntre Muvern i banca centralE L contienti!area faptului c, pe o pia unic, competitivitatea se c$ti' prin inovri, livrare la timp, service, 'aranii, cunoaterea clientelei. -e pot desprinde dou recomandri de politic monetar J 2 a+ perioada de operare n %1, 77 nu trebuie s depeasc cei minim doi ani datorit dificultii de a reconcilia politica de curs cu obiectivul de inflaieE b+ intrarea n %1, 77 trebuie fcut doar atunci c$nd criteriile de conver'en vor fi ndeplinite la un nivel avansat. !nele conclu"ii :n conclu!ie, n calitate de component a politicii economice, politica monetar vi!ea! e#ercitarea unei influene asupra unor indicatori macroeconomici. Carticularitatea sa ine de faptul c moneda este folosit drept levier, fie c e vorba de cantitatea de moned pus n circulaie sau de preul la care aceasta este obinut. 7ntervenia asupra monedei prin urmrile sale asupra unui numr de variabile intermediare trebuie s e#ercite o influen asupra activitii economice sau a preurilor. :n cadrul !onei euro, politica monetar are drept obiectiv macroeconomic final stabilitatea preurilor. 1eali!area acestui obiectiv repre!int principala misiune a -%.&, n particular, a &onsiliului Muvernatorilor .&% " instana de deci!ie, -%.& dispun$nd n acest scop de o serie de instrumente eseniale. Aceste instrumente i dau posibilitatea de a controla creaia monetar a instituiilor de credit. c$nd refinanarea mai mult sau mai puin scump, ea fr$nea! sau favori!ea! distribuirea creditului, principala surs de creaie monetar, n economie. Adoptarea euro este v!ut ca o ncununare a inte'rrii europene. -e tie c rile aspirante se 'rbesc spre inte'rarea deplin. 9ar completa inte'rare nu este posibil fr un cadru monetar. &u toate c acest adevr este pe deplin contienti!at at$t de %), c$t i de rile aspirante, soluia propus pentru )%, varia! substanial de la ar la ar /udec$nd dup datele ultimilor !ece ani, se poate spune c o 'rbire a adoptrii euro poate s transforme calea spre o inte'rare deplin n )% ntr"una foarte dificil. 5recerea la !ona euro nu trebuie accelerat n mod inutil, iar adoptarea monedei unice nu trebuie s repre!inte un scop n sine. Alturi de ndeplinirea criteriilor de conver'en nominal, reali!area ntr"un timp c$t mai scurt a conver'enei reale trebuie s rein atenia autoritilor fiecrei ri. -ub acest aspect, ara noastr are de recuperat decala(e mai mari dec$t cele cu care se confrunt rile intrate n acest an n )%. :n vi!iunea d"lui Muvernator ,. 7srescu, ar fi mult mai realist ca intrarea n mecanismul %1, 77 s fie proiectat pentru 200;"2011, iar aderarea la !ona euro s se fac n 2011"2013. 7ntervalul de 3"J ani propus ntre momentul aderrii la )% i cel al intrrii n mecanismul %1, 77 va trebui folosit cu nelepciune pentru restructurare economic de profun!ime i pentru reali!area unor pro'rame de investiii menite s reduc decala(ul ntre ara noastri standardele actuale ale )niunii %uropene.