BUGETUL DE STAT

1. Noiuni generale
Locul cel mai important n cadrul actualului sistem bugetar al Romniei l deine bugetul de stat sau
bugetul administraiei centrale de stat care, de altfel ndeplinete un rol major n raport cu celelalte bugete
componente.
Situaia se explic prin faptul c n bugetul de stat regsim o pondere apreciabil a veniturilor publice,
prin intermediul acestuia finannduse importante sectoare i activiti! sntate, cultur, art, nvmnt,
aprare, ordine public, siguran naional etc.
"efinit drept actul de stabilire i autorizare a eniturilor i c!eltuielilor anuale ale statului,
bugetul de stat este i #un procedeu te$nicofinanciar de fixare i coordonare a veniturilor cu c$eltuielile din
fiecare an% de asemenea, el este un act de conducere a gestiunii financiare a statului&.
". #rocesul bugetar
#rocesul bugetar repre'int ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de autoritatea statal
competent cu privire la etapele consecutive ale procedurii bugetare! elaborarea $roiectului de buget%
a$robarea acestuia% e&ecutarea sa% 'nc!eierea% controlul i a$robarea e&ecuiei bugetare.
Elaborarea $roiectului bugetului de stat, prima etap a procedurii bugetare, cuprinde activitatea de
determinare a veniturilor i c$eltuielilor bugetului public naional.
(otrivit practicii internaionale, instituia speciali'at n elaborarea proiectului de buget este fie
Ministerul Finanelor, n )uropa, fie biroul bugetar care funcioneaz pe lng preedintele executivului,
situaie specific S.*.+.
,n statele europene, lucrrile privind elaborarea bugetului sunt pregtite de aparatul -inisterului
.inanelor, care ntocmete un anteproiect ce are la ba' evaluarea veniturilor i c$eltuielilor bugetare dup
metode care difer de la o ar la alta i de la o etap la alta i anume! metoda automat sau a penultimei,
metoda majorrii sau a diminurii i metoda evalurii directe.
Metoda automat sau a penultimei este o metod mai puin laborioas i const n evaluarea
veniturilor i c$eltuielilor bugetare pe ba'a rapoartelor obinute n penultimul an, ceea ce este de natur a nu
reflecta realitatea.
Metoda majorrii sau a diminurii const n determinarea volumului i structurii veniturilor i
c$eltuielilor bugetare pe ba'a stabilirii ratei medii anuale de cretere sau descretere a veniturilor, respectiv a
c$eltuielilor bugetare, pornind de la anali'a re'ultatelor execuiei bugetare din anii precedeni, ns nici
aceast metod nu ine seama de impactul oscilaiilor de preuri i proceselor inflaioniste asupra bugetului
de stat.
/ metod superioar de elaborare a bugetului este metoda evalurii directe, metoda ce const n
evaluarea fiecrei categorii de venituri, respectiv c$eltuieli, pornind de la c$eltuielile aprobate n anul curent
i de la previ'iunile privind de'voltarea economiei n perioada urmtoare, conform programului
0uvernamental.
-initrii, ordonatorii principali de credite, elaborea' cu ajutorul direciilor speciali'ate din ministere
propuneri de c$eltuieli bugetare i le naintea' -inisterului .inanelor cu oca'ia centrali'rii cererilor de
fonduri formulate de ministere.
1econcordanele ce pot aprea ntre propunerile formulate de ministere i evalurile -inisterului
.inanelor sunt tranate de primul ministru, iar n ca'ul n care aceste divergene nu sunt soluionate, n unele
ri discuiile sunt supuse arbitrajului preedintelui statului. 2riteriile care stau la ba'a procesului de
conciliere vi'ea' prioritile stabilite n programul de 0uvernare pentru diferitele sectoare de activitate
finanate de la buget, precum i eficiena, eficacitatea i economicitatea apreciate n raport cu indicatorii de
performan specifici fiecrui domeniu bugetar.
.inali'area proiectului de buget se materiali'ea' ntro serie de documente i anume! expunerea de
motive i proiectul legii bugetului de stat, anexele la proiectul de lege bugetar, precum i informaii
documentare cu privire la modul de fundamentare a bugetului, informaii ce sunt utile (arlamentului cu
oca'ia anali'ei i de'baterilor n vederea aprobrii proiectului de lege privind bugetul de stat.
3
(roiectul de buget, una dintre cele mai importante deci'ii ale puterii executive, este nsuit de 0uvern
n ansamblul su, dar i de membrii acestuia care au obligaia, n virtutea solidaritii 0uvernamentale, sl
susin, alturi de ministrul finanelor, n cadrul de'baterilor (arlamentare.
,n S.*.+., proiectul bugetului federal, elaborat de ctre 4iroul 4ugetar, o comisie special ce
funcionea' pe lng preedintele executivului american i nsuit de ctre preedintele republicii, este
naintat 2ongresului, nsoit de un mesaj. +cest raport cuprinde principiile generale ale politicii interne i
externe ale S.*.+., proiectul de buget pentru anul bugetar urmtor, contul de execuie bugetar pe anul
anterior i informaii privind execuia bugetului pe anul n curs.
A$robarea bugetului presupune de'baterea i votarea, de ctre (arlament, a legii de aprobare a
bugetului public naional. 5nstituia public mputernicit prin 2onstituie s aprobe proiectul de buget este
(arlamentul.
2aracterul democratic i de larg impact economicosocial al deci'iilor de politic financiar reflectate
n proiectul de buget conduce n mod obiectiv la soluia aprobrii prevederilor bugetare de ctre forul
legislativ, organ repre'entativ al intereselor tuturor cetenilor.
2u prilejul de'baterii proiectului de buget, n unele state, (arlamentul are dreptul s propun
amendamente, de pild majorarea sau reducerea veniturilor i c$eltuielilor propuse de 0uvern, iar n alte
state, de'baterile (arlamentului au loc nu numai n plenul lui, dar i n comisiile sale sau n culise.
E&ecutarea bugetului de stat ncepe dup adoptarea sa de ctre (arlament i const n ncasarea
veniturilor la termenele i n cuantumul prev'ut i n efectuarea c$eltuielilor conform destinaiei aprobate
prin legea bugetar anual.
+ceast etap este cea mai important, ntruct presupune reali'area concret a previ'iunilor aprobate
de (arlament.
,ntreaga rspundere cu privire la aducerea la ndeplinire a autori'aiei (arlamentare privind execuia
bugetar revine 0uvernului care, prin instituii speciali'ate, asigur reali'area veniturilor i efectuarea
c$eltuielilor, trebuind s dovedeasc capacitatea de administrare att a procesului de colectare a veniturilor,
ct i a procesului de utili'are eficient a alocaiilor bugetare. "e asemenea, n executarea bugetului,
0uvernul va urmri efectuarea c$eltuielilor n limitele i condiiile stabilite, precum i evitarea deturnrii
fondurilor de la destinaia lor bugetar legal, prevenirea risipei i abu'urilor.
Realizarea veniturilor constituie o obligaie pentru 0uvern, n timp ce, executarea celtuielilor
bugetare, pn la nivelul aprobat, constituie un drept al acestuia. )xecuia veniturilor bugetare este un proces
distinct de execuia c$eltuielilor bugetare. ,ncasarea veniturilor cuvenite bugetului i, respectiv, efectuarea
plilor de la buget se reali'ea' fie printro instituie speciali'at aflat n subordinea -inisterului .inanelor
(ublice 6tre'oreria statului7, fie prin sistemul bncilor comerciale, pe ba' de convenii privind prestarea de
servicii, nc$eiate ntre acestea i -inisterul .inanelor (ublice.
Realizarea veniturilor bugetare const n derularea mai multor etape! aezarea, licidarea, emiterea
titlului de percepere a impozitului i perceperea propriu!zis a acestuia.
"ezarea impozitului repre'int operaiunea de identificare i dimensionare a materiei
impo'abile de care dispune o persoan fi'ic sau juridic.
#icidarea const n determinarea cuantumului impo'abil datorat de persoana fi'ic sau
juridic.
$miterea titlului de percepere a impozitului const n desc$iderea rolului, adic nscrierea
sumei respective n debitul persoanei fi'ice sau juridice i poate mbrca anumite forme! un
titlu de %ncasare, atunci cnd debitorul ac$it spontan suma datorat sau un ordin de %ncasare,
atunci cnd se trece la executarea silit a debitorilor care nui respect obligaia fa de stat n
termenele stabilite.
&erceperea propriu!zis a impozitului const n operaiuni de ncasare a acestuia n cuantumul
i la termenele stabilite i include i urmrirea. ,n ca'ul executrii silite, prin urmrire se pot
nate litigii care sunt soluionate fie pe cale juridic, fie pe cale administrativ.
8
+e'area, lic$idarea i emiterea titlului de percepie a impo'itului se execut prin organe speciali'ate
ale -inisterului .inanelor, iar ncasarea propriu'is a creanelor se reali'ea' prin contabili 6ncasatori7 din
serviciul tre'oreriei.
+semntor se procedea' i n ca'ul impo'itelor indirecte, precum i al altor venituri bugetare.
$fectuarea celtuielilor publice presupune respectarea destinaiei i a cuantumului aprobat pentru
fiecare categorie de c$eltuieli bugetare i impune parcurgerea mai multor fa'e procedurale succesive, pentru
fiecare alocaie bugetar, dup cum urmea'! angajarea, licidarea, ordonanarea i plata.
"ngajarea repre'int asumarea obligaiei de ctre stat de a plti o anumit sum de bani
furni'orilor diferitelor bunuri i servicii publice, obligaie ce re'ult dintrun contract, $otrre
judectoreasc, deci'ie ministerial sau orice alt act legal. +ngajarea este fcut de ctre
ordonatorii de credite principali 6minitri7 sau, n mod excepional, de ctre ordonatorii
secundari, dar numai n limita stabilit n buget pentru aciunile sau obiectivele respective.
#icidarea este fa'a n care se constat reali'area serviciului n favoarea statului i se
stabilete cuantumul plii ce urmea' a fi efectuat. Lic$idarea are la ba' documente
justificative i furni'area efectiv a bunurilor i9sau serviciilor contractate.
'rdonanarea const n operaiunea de emitere, din partea unei instituii publice, a unei
dispo'iii sau a unui ordin de plat a unei sume din alocaia bugetar n favoarea unui ter,
furni'or de bunuri i9sau servicii publice sau creditor.
&lata este operaiunea prin care se stinge obligaia statului fa de persoanele fi'ice sau
juridice, furni'ori sau creditori i const n ac$itarea efectiv de ctre instituia public a
sumei datorate.
/peraiunile specifice primelor trei fa'e 6angajarea, licidarea i ordonanarea7 sunt efectuate, pe
ba'a avi'elor serviciilor operaionale, de ctre conductorii instituiilor publice 6sau mandatarii acestora7,
denumii i ordonatori de credite bugetare. /rdonatorii de credite bugetare sunt clasificai n ordonatori de
gradul 5 6conductorii ministerelor i ageniilor 0uvernamentale din subordinea 0uvernului7, de gradul 55
6structurile de conducere i coordonare din teritoriu ale ministerelor! direcii sanitare judeene, inspectorate
colare judeene etc.7 i de gradul 555 6instituiile publice operaionale! spitale, coli, teatre, mu'ee etc.7.
+ctele emise de ordonatorii principali sau secundari trebuie s poarte vi'a controlului financiar, pe
ba'a acestora efectunduse pli ce vor afecta resursele statului.
(lata este efectuat de ctre gestionarii de bani publici! contabili, casieri, pltitori.
:oi funcionarii publici participani la fa'ele execuiei c$eltuielilor publice ale unei instituii bugetare
rspund solidar pentru calitatea i legalitatea gestionrii banilor publici.
(nc!eierea e&erciiului bugetar este etapa urmtoare ncasrii veniturilor i efecturii c$eltuielilor
pentru un an bugetar i const n ntocmirea unei dri de seam complete cu privire la modul de reali'are a
veniturilor i de efectuare a c$eltuielilor pentru anul bugetar expirat.
2aracteristic acestei etape este ntocmirea contului de nc$eiere a execuiei bugetare, care permite
determinarea re'ultatelor execuiei bugetare, adic raportul dintre venituri i c$eltuieli. 2ontul de nc$eiere a
execuiei bugetare este alctuit din totalitatea veniturilor reali'ate i a c$eltuielilor efectuate i reflect
re'ultatul execuiei bugetare care poate fi un deficit sau un excedent bugetar.
2ontul de nc$eiere a execuiei bugetare, ntocmit de -inisterul .inanelor, este pre'entat
0uvernului, care, dup discutare, l supune spre de'batere i aprobare (arlamentului.
)ontrolul e&ecuiei bugetare este determinat att de raiuni de ordin politic, n sensul c (arlamentul
este interesat ca 0uvernul, n reali'area programului su, s nu depeasc limitele autori'aiei (arlamentare
ce ia fost acordat, ct i de raiuni de ordin financiar, 0uvernul fiind interesat de buna gestionare a
fondurilor publice, evitarea risipei, prevenirea deturnrilor i a delapidrilor.
,n funcie de obiectivele urmrite i de organele care efectuea' controlul bugetar, acesta poate fi!
politic, administrativ i jurisdicional.
(ontrolul bugetar politic este reali'at de (arlament fie cu oca'ia examinrii i adoptrii proiectului de
buget, fie n timpul execuiei bugetare, la cerere sau din oficiu, de ctre comisiile financiare de specialitate
;
ale acestuia i n ba'a rapoartelor pre'entate de 0uvern n cursul anului bugetar, fie cu prilejul examinrii i
aprobrii contului de nc$eiere a exerciiului bugetar.
(ontrolul bugetar administrativ este reali'at de ctre organele de specialitate ale -inisterului
.inanelor (ublice i prin controlul ierar$ic exercitat de ctre ordonatorii bugetari principali, cu privire la
modul n care au fost c$eltuite alocaiile bugetare de ctre subordonaii acestora.
,n S.*.+., controlul administrativ este efectuat de ctre "irecia 0eneral a 2ontrolului si de ctre
organele controlului intern administrativ, iar n .rana, de ctre controlorii c$eltuielilor angajate, care
funcionea' pe lng fiecare minister, de ctre contabili, cu oca'ia ncasrilor sau plilor sau prin inspecia
finanelor.
(ontrolul jurisdicional este efectuat de un organism speciali'at, denumit 2amer sau 2urte de
2onturi, care are ca principal atribuie controlul complet al execuiei bugetului, i anume! controlea'
activitatea ordonatorilor bugetari, examinea' actele justificative pre'entate periodic de contabili i se
pronun asupra legalitii acestora i examinea' conturile de execuie ale bugetului de stat.
La noi n ar, atribuiile de control ale execuiei bugetare revin urmtoarelor organe! (arlamentului
6+dunarea "eputailor i Senatul7, care exercit un control politic% 2urtea de 2onturi, care exercit un control
jurisdicional% -inisterul .inanelor, care exercit un control administrativ speciali'at.
A$robarea e&ecuiei bugetare. (e ba'a raportului privind contul de execuie bugetar elaborat de
instituia suprem de control al finanelor publice care, n cele mai multe ri, poart denumirea de 2urte de
2onturi, (arlamentul declanea' procedura de de'batere i aprobare a acestuia.
,nti are loc anali'a raportului n comisiile permanente reunite de bugetfinane ale forului legislativ,
iar apoi se de'bate n plenul (arlamentului proiectul de lege privind aprobarea contului de execuie bugetar.
,n coninutul acestui proiect de lege, pe lng articolele privind aprobarea contului respectiv, pot fi introduse
prevederi referitoare la continuarea verificrii de ctre 2urtea de 2onturi a anumitor aspecte ale execuiei
bugetare i la raportarea ctre (arlament a re'ultatelor constatate i a msurilor legale aplicate.
<otul final favorabil asupra proiectului de lege privind aprobarea contului de execuie bugetar
marc$ea' nc$eierea etapelor procesului bugetar.
*. #rinci$ii i reguli bugetare
#rinci$iile $rocedurii bugetare
(rincipiile procedurii bugetare n statele cu economie de pia definesc! modul de reflectare a
veniturilor i c$eltuielilor publice n bugetul de stat, adic sfera de cuprindere a acestuia% durata de timp
pentru care (arlamentul autori'ea' 0uvernul s reali'e'e exerciiul bugetar% relaia care trebuie s existe
ntre veniturile i c$eltuielile bugetare% informarea opiniei publice despre sursele veniturilor i destinaia
acestora.
La noi n ar, la ba'a elaborrii i execuiei bugetului administraiei centrale de stat, a bugetului
asigurrilor sociale i a bugetelor locale stau principiile!
#rinci$iul uniersalit+ii
(otrivit acestui principiu, veniturile i c$eltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute.
<eniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei c$eltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i
sponsori'rilor, care au stabilite destinaii distincte.
#rinci$iul $ublicit+ii
Sistemul bugetar este desc$is i transparent, acestea reali'nduse prin!
a7 de'baterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora%
b7 de'baterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii
acestora%
c7 publicarea n -onitorul /ficial al Romniei, (artea 5, a actelor normative de aprobare a bugetelor
i conturilor anuale de execuie a acestora%
d7 mijloacele de informare n mas, pentru difu'area informaiilor asupra coninutului bugetului,
exceptnd informaiile i documentele nepublicabile, prev'ute de lege.
#rinci$iul unit+ii bugetare% principiu corelat cu principiul uniersalit+ii bugetare% presupune c
toate veniturile i c$eltuielile bugetare se nscriu ntrun singur document, pentru a se asigura utili'area
eficient i monitori'area fondurilor publice.
=
:oate veniturile reinute i utili'ate n sistem extrabugetar, sub diverse forme i denumiri, se introduc
n bugetul de stat, urmnd regulile si principiile acestui buget, cu excepia celor provenite din venituri proprii
i subvenii din surse publice, precum i a celor pentru constituirea, potrivit legii, a fondurilor de stimulare a
personalului.
<eniturile i c$eltuielile .ondului special pentru de'voltarea sistemului energetic i ale .ondului
special al drumurilor publice se introduc n bugetul de stat ca venituri i c$eltuieli cu destinaie special,
urmnd regulile i principiile acestui buget.
#rinci$iul anualit+ii
<eniturile i c$eltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespunde
exerciiului bugetar.
:oate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin
exerciiului corespun'tor de execuie a bugetului respectiv.
Romnia a cunoscut o experien interesant cu privire la principiul anualitii. (ractica romn a
mbriat de la nceput principiul anualitii impo'itelor directe, fiind influenat de practica france' i
belgian. ,n practica bugetar din ara noastr, anul bugetar a nceput la diferite date. +stfel, pana n anul
3>>?, anul bugetar coincidea cu anul calendaristic. "up anul 3>>?, anul bugetar a nceput la 3 aprilie. "in
anul 3@8;, sa trecut din nou la 3 ianuarie ca dat a nceperii anului bugetar.
,n practica altor state, anul bugetar poate coincide sau nu cu anul calendaristic. ,nceputul anului
bugetar n rile n care acesta nu coincide cu anul calendaristic este determinat de factori de natur
economic, de tradiie, de regimul de lucru al (arlamentului. ,n ri ca +ustria, 4elgia, 4ra'ilia, .rana,
0ermania, anul bugetar coincide cu anul calendaristic% n alte ri ca +nglia, "anemarca, Aaponia, anul
bugetar se desfoar n intervalul 3 aprilie a.c. ;3 martie, anul urmtor% n 5talia i Suedia, anul bugetar este
cuprins ntre 3 iulie ;? iunie% n S.*.+., anul bugetar se desfoar de la 3 octombrie ;? septembrie.
La ntocmirea proiectului de buget, ntro ar cu un pronunat caracter agricol, este necesar a se
cunoate perspectivele recoltei, deoarece resursele financiare ale statului n anul pentru care se ntocmete
bugetul depind n mare msur de veniturile reali'ate din agricultur n anul de ba'. "e asemenea, ntro
ar de'voltat este necesar s se cunoasc evoluia produciei industriale, conjunctura pe piaa intern i pe
cea extern, evoluia preurilor i a altor factori care influenea' nivelul veniturilor i creterea economic.
(rocedura (arlamentar, numrul de edine re'ervate de'baterii proiectului de buget, modul de soluionare a
eventualelor divergene dintre 0uvern i (arlament, ori dintre camerele (arlamentare pot influena momentul
nceperii anului bugetar.
,n unele state, tradiia are un rol important n stabilirea i perpetuarea unei anumite practici bugetare.
(ublicarea informaiilor cu privire la bugetul de stat este o necesitate att pe plan intern, ct i pe plan
extern, ntruct situaia finanelor publice, evoluia puterii de cumprare a monedei naionale, alturi de
dinamica produciei industriale i de creterea economic influenea' decisiv po'iia i creditul de care se
bucur un stat pe piaa internaional de capitaluri.
,n practica financiar a statelor de'voltate se cunosc abateri de la anualitatea bugetar. ,n .rana, de
pild, se aplic formula Blegilor program& pentru c$eltuielile ealonate pe o perioad mai ndelungat de
timp. Legea program nu are caracter obligatoriu, ci numai valoarea unei declaraii de intenii.
,n unele state, principiul anualitii bugetului de stat, sub aspectul duratei exerciiului bugetar, se
reflect n practica bugetar n aanumitul sistem de exerciiu, care presupune n plus o perioad de trei sau
ase luni, de la scadena anului bugetar pan la momentul nc$eierii exerciiului bugetar, interval n care se
continu ncasarea veniturilor i efectuarea c$eltuielilor. +cest sistem pre'int de'avantajul coexistenei n
paralel a dou bugete bugetul anului expirat, cu privire la care se extinde perioada execuiei bugetare pentru
lic$idarea operaiunilor aferente i bugetul n curs fapt ce creea' dificulti n activitile de eviden i
control bugetar.
#rinci$iul s$ecializ+rii ,realit+ii- bugetare
<eniturile i c$eltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget de ctre (arlament pe surse de
provenien i, respectiv, pe categorii de c$eltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora,
potrivit clasificaiei bugetare.
C
,n scopul reali'rii acestei cerine i pentru a se oferi (arlamentului o imagine ct mai clar asupra
bugetului de stat, veniturile i c$eltuielile au fost grupate dup o anumit sc$em, lund astfel natere
clasificaia bugetar. <eniturile i c$eltuielile care se nscriu n bugetul administraiei centrale de stat se
grupea' n! venituri i c$eltuieli ordinare i extraordinare, c$eltuieli curente i de capital, cu specificitatea
naturii veniturilor i c$eltuielilor i detalierea acestora pe ba'a clasificaiei bugetare.
2lasificaia bugetar este un document te$nic, conceput i reali'at de -inisterul .inanelor (ublice pe
ba'e tiinifice, grupnd veniturile i c$eltuielile ntro anumit ordine i dup anumite criterii, i care arat!
sursele veniturilor bugetare, repartiia c$eltuielilor bugetare, instituiile publice prin care se reali'ea'
veniturile i se efectuea' c$eltuielile prev'ute n buget. 2lasificaia bugetar trebuie s fie cat mai simpl i
ct mai clar, pentru a putea fi neleas i de cei care nu au pregtire de specialitate.
*nele ri 6.rana, de exemplu7 utili'ea', pe lng clasificaia economic, i o clasificaie
funcional, n care c$eltuielile sunt grupate dup obiectivele urmrite de stat, bugetul funcional avnd
urmtoarea structur! funcii economice 6industrie, energie, transporturi, construcii7% funcii sociale
6educaie, nvmnt, asisten social7% funcii regaliene 6poliie, justiie, aprare, relaii externe7% funcii
tutelare 6locuine, urbanism, gospodrie comunal7.
La noi, clasificaia bugetar tip, elaborat de -inisterul .inanelor (ublice i publicat n -onitorul
/ficial, grupea' veniturile i c$eltuielile ntro anumit ordine, pe titluri, capitole, subcapitole, articole i
paragrafe, dar i aliniate, atunci cnd este necesar o i mai mare detaliere.
#rinci$iul unit+ii monetare
:oate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional.
,n terminologia de specialitate a teoriei financiare, ca i n practica financiar a statelor, pe lng
principiile pre'entate deja, mai ntlnim urmtoarele principii ale procedurii bugetare! ec$ilibrul bugetar, i
neafectarea veniturilor.
Ec!ilibrarea bugetului este principiul bugetar considerat a fi Bc$eia de bolt& a finanelor publice i
care presupune nu numai ntocmirea unui buget ale crui c$eltuieli s fie acoperite integral din veniturile
bugetare, ci i respectarea acestui ec$ilibru pe parcursul ntregului exerciiu bugetar. *rmarea fireasc a
politicii de militari'are a economiei naionale, a majorrii c$eltuielilor pentru funcionarea aparatului de stat,
a creterii datoriei publice este nregistrarea unui de'ec$ilibru bugetar sub forma deficitului bugetar.
(entru acoperirea deficitului bugetar se recurge, de regul, la venituri extraordinare care provin din
mprumuturi de stat i emisiune monetar fr acoperire. )misiunea monetar duce la creterea masei
monetare n circulaie, fr acoperirea corespun'toare n mrfuri i servicii, fapt cu consecine negative
asupra economiilor naionale. +stfel, se reduce puterea de cumprare a banilor, se nregistrea' o cretere
substanial a preurilor i implicit a c$eltuielilor publice, ceea ce generea', n ultim instan, noi deficite
bugetare.
,n pre'ent, statele de'voltate ale lumii soluionea' problema deficitului bugetar recurgnd la
mprumuturi sau emisiuni monetare, la bonuri de te'aur sau operaiuni de stat sau la vn'ri de aur din
re'erva de stat.
Nea.ectarea eniturilor bugetare este principiul bugetar potrivit cruia, veniturile publice ncasate
trebuie s se depersonali'e'e pentru a servi la acoperirea c$eltuielilor bugetare, privite n ansamblul lor.
+ltfel spus, nu se admite ca un anumit venit bugetar s fie afectat pentru finanarea anumitor c$eltuieli.
+ceasta, deoarece nu exist un raport corespun'tor ntre randamentul unui venit i necesarul de fonduri
pentru finanarea unei c$eltuieli publice. +stfel, dac ncasrile din venitul cu o afectare special ar depi
suma necesar pentru finanarea aciunii respective, sar obine un excedent care ar incita la risipa fondurilor
disponibile. ,n situaia invers, dimpotriv, aciunea respectiv nu sar putea reali'a n bun msur, din
cau'a insuficienei fondurilor afectate.
(rincipiul neafectrii veniturilor nu se aplic cu strictee n practica financiar.
"e pild, atunci cnd se instituie un nou impo'it sau se majorea' cuantumul unuia existent,
0uvernul, pentru a atenua starea de nemulumire a contribuabililor, indic i scopul n care vor fi utili'ate
ncasrile provenite din impo'itul respectiv. -ai mult, n unele ri, legea admite afectarea unor venituri
c$iar n cadrul bugetului ordinar.
D
E