1

INSTITUTUL DE TIINE ALE EDUCAIEI

Laboratorul "Management educaional"


DENUMIREA PROIECTULUI: Pregtirea managerilor din nvmntul preuniversitar
pentru utilizarea noilor sisteme de guvernan

Perioada de derulare: 1 martie 2010 31 decembrie 2010
Echipa proiectului:

Numele i funcia Rolul n proiect Participare
procentual
Paul Blendea, cercettor tiinific
principal III
Coordonator 75 %
Mircea Bdescu, cercettor
tiinific principal III
Membru n echipa de cercetare 100%*
Ovidiu Mntlu, cercettor
tiinific principal III
Membru n echipa de cercetare 25%
Tiberiu Marcian Mihail, cercettor
tiinific principal III
Membru n echipa de cercetare 75%
Viorica Pop, cercettor tiinific
principal III
Membru n echipa de cercetare 100%
Nicolaie Neagu, asistent de
cercetare II
Membru n echipa de cercetare 50%

* Not: Domnul cercettor Mircea Bdescu este detaat la Comisia European.
























2
Cuprins

1. Introducere ....................................................................................................................................... 3
2. Metodologia cercetrii .................................................................................................................... 4
2.1. Metodele de cercetare .................................................................................................................. 4
3. Guvernana repere teoretice ....................................................................................................... 5
3.1. Definirea guvernanei .................................................................................................................. 5
3.2. Analiz comparativ a reformelor care au produs descentralizare n sectorul
educaional ........................................................................................................................................ 9
3.3. Reformele din Romnia i din rile est-europene ................................................................ 10
3.4. Descentralizarea deciziilor n perioada de criz economic ................................................. 12
4. Introducerea noilor sisteme de guvernan n rile membre ale Uniunii Europene -
Cartea Alb a Guvernanei Europene ........................................................................................ 14
4.1. Prezentare general a Crii Albe a Guvernanei Europene ............................................... 14
4.2. De ce este necesar reforma guvernanei europene? ............................................................ 15
4.3. Contribuia UE la guvernana global .................................................................................... 24
4.4. De la guvernan la viitorul Europei ....................................................................................... 27
5. Spre o guvernan asociativ n spaiul colar .......................................................................... 30
5.1. Adoptarea guvernanei n spaiul colar ................................................................................. 30
5.2. Modelarea guvernanei n spaiul colar ................................................................................. 39
5.3. Aplicarea guvernanei n spaiul colar ................................................................................... 50
6. Noi modele de guvernan n nvmntul preuniversitar ..................................................... 54
6.1 Reforma sistemului educaional preuniversitar ..................................................................... 54
6.2. Noi sisteme de guvernan n educaie .................................................................................... 56
7. Module de formare pentru inspectori colari, directori de coli i autoriti locale ............. 64
7.1. Modulul de formare: Procesul decizional transparen i co-participare la decizie ...... 64
7.2. Modulul de formare: "Spre o guvernan asociativ n spaiul colar" stagiu de
formare managerial continu ..................................................................................................... 76
7.3. Modulul de formare: Consolidarea competenelor echipelor mixte la nivel local ............. 85
7.4. Modulul de formare: Noile sisteme de guvernan - stagiu de formare pentru
inspectori colari ............................................................................................................................ 96
8. Concluzii i recomandri ............................................................................................................ 109
8.1. Concluzii .................................................................................................................................... 109
8.2. Recomandri ............................................................................................................................. 110
Anexe ................................................................................................................................................. 111
Anexa 1: Descrierea proiectului de cercetare .............................................................................. 111
BIBLIOGRAFIE ............................................................................................................................. 116

3
1. Introducere

Cercetarea noastr pornete de la prezentarea i analiza principalelor documente elaborate de
UE i autoritile romne care vizeaz introducerea unor noi sisteme de guvernan n statele
membre. Documentele elaborate de Preedinia Romniei, Guvern, Parlament i MECTS
prevd introducerea unor noi sisteme de guvernan n Romnia, n paralel cu
descentralizarea sistemului educaional. Lucrarea pornete de la constatarea c, n momentul
actual, se nregistreaz diferene mari de la o unitate administrativ-teritorial la alta n
aplicarea politicilor de descentralizare, att pe orizontala profesional, ct i pe verticala
administrativ. Pe lng potenialul de dezvoltare pe care l aduce diversitatea, aceste
diferene pot s fie i sursa unor conflicte interinstituionale i societale, din aceast cauz ar
trebui identificate i promovate o serie de principii solide i bune practici privind cooperarea
dintre inspectoratele colare i instituiile colare subordonate acestora, pe de-o parte, i
autoritile locale - primari, consilii locale, consilii judeene pe de alt parte. n acest sens,
proiectul va cuprinde patru module de formare pentru personalul managerial de la nivelul
inspectoratelor colare i al unitilor de nvmnt, precum i pentru autoritilele locale. De
asemenea, deoarece n zona de informare public, n mass media i chiar la nivel de experi
exist abordri contradictorii, incoerene i confuzii conceptuale n privina descentralizrii
sistemului educaional i deoarece mesajele publice a cror tem central este
descentralizarea nvmntului au nevoie de un suport conceptual, ideatic i paradigmatic
destinat s faciliteze nelegerea procesului respectiv la nivel social, rolul studiului nostru va
fi i unul de sistematizare i clarificare conceptual.

Dezbaterile de pn acum privind descentralizarea pot fi grupate n dou categorii: n prima,
includem propunerile de politici publice nsoite de argumentarea privind necesitarea i
utilitatea implementrii msurilor de descentralizare, iar n a doua, lurile de poziie care,
susinnd existena unor riscuri mari n cazul introducerii descentralizrii i invocnd
inadecvarea msurilor luate sau preconizate la contextul cultural i economic romnesc, se
constituie ntr-un demers de demonizare i de negare a nsi necesitii descentralizrii.
Acestea din urm par sechele ale unei mentaliti centraliste: n rile n care statul a avut o
esen raional-birocratic (fiind considerat garant al existenei naiunii), toate iniiativele de
descentralizare au fost percepute ca atacnd acest principiu. n consecin, studiul nostru va
evidenia aspectele privind fundamentarea, experimentarea i punerea n practic a
elementelor de schimbare n direcia introducerii unor noi sisteme de guvernan,
descentralizrii i deconcentrrii. n acest sens, considerm c sunt absolut necesare o serie
de experimente probative la nivel financiar i managerial destinate s ajute la identificarea
att a riscurilor implicate, ct i a beneficiilor care ar putea rezulta n urma introducerii
noilor sisteme de guvernan i a descentralizrii.

Funciile administraiei nvmntului sunt distribuite n acest moment ntre nivelul local,
judeean i regional al administraiei publice i palierele naional, judeean i local ale
sistemului de nvmnt preuniversitar. Aa cum sunt definite n aceast etap, funciile
administraiei locale i judeene sunt preponderent centrate pe finanarea i administrarea
curent a fondurilor i investiiilor i mai puin sau deloc orientate spre stabilirea prioritilor,
spre formularea politicilor publice i spre implementarea programelor educaionale.

Deocamdat, cadrul legal att cel privind reformele din administraia public, ct i cel din
educaie este n continu schimbare i va mai trece ceva timp pn cnd vom putea constata
dac exist sau nu premisele atingerii obiectivelor pentru descentralizarea n educaie.
Abordarea noastr deschide perspectiva evalurii coerenei strategiilor, politicilor i a

4
msurilor noi care se vor aplica n perioada imediat urmtoare i, mai ales, a coerenei dintre
scop i mijloace, la nivelul funcionalitii sistemelor nou concepute.

Forate de criza economic, guvernele rilor dezvoltate au ajuns la concluzia c e cazul s
reduc atribuiile statului pentru a realiza economii mai mari n cheltuirea banului public i
pentru a mbunti eficiena n ceea ce privete managementul resurselor guvernamentale, n
acelai timp, s-a constatat c este necesar s se reafirme controlul politic asupra aparatului de
stat. Odat cu expansiunea neoliberalismului, birocraia s-a dezvoltat pe o scar
nemaintlnit n democraiile occidentale. Politizarea ealoanelor superioare ale aparatului
de stat a cptat astfel o amploare i mai mare. Reafirmarea controlului politic asupra
aparatului de stat trebuie s serveasc unui scop care este cteodat explicit, ns cel mai
adesea este implicit, i anume, diminuarea puterii grupurilor de interes.

O alt dimensiune a noului tip de management al treburilor publice presupune reconfigurarea
structurilor guvernamentale. n anii 80, puterea asupra deciziilor strategice, n special asupra
cheltuielilor bugetare, a devenit inexorabil concentrat la centru, adic n birourile
preedintelui, primului ministru i ministrului de finane. Pe de alt parte, autoritatea n ceea
ce privete luarea deciziilor n privina managementului operaiunilor guvernamentale a fost
treptat delegat, deregulat i descentralizat tot mai mult. Acest paradox al simultaneitii
centralizrii i descentralizrii n structurile guvernamentale a constituit trstura
fundamental a noului management al treburilor publice. Factorii politici de decizie au
stabilit un control mai mare asupra aparatului de stat deoarece nu au ncredere n
mandarinii care conduc serviciile publice i, n acelai timp, au mputernicit ageniile
birocratice s conduc afacerile guvernamentale. Astfel a aprut pluralismul n sistemele
politice care au fost mult vreme conduse de partide puternice, aranjamente corporatiste sau
metode consensuale de luare a deciziei n ceea ce privete treburile publice. Au fost elaborate
o serie de legi, au fost nfiinate noi structuri i s-au cristalizat o serie de ateptri ale opiniei
publice, care mpreun au constrns elitele politice s-i diminueze modul discreionar de
exercitare a puterii i s reduc supremaia corpurilor legislative. Continuarea democratizrii
praxisului politic va avea drept rezultat nelegerea suveranitii populare care acum
constrnge elitele politice s modifice Constituia. Astzi n UE se vorbete tot mai insistent
de introducerea unor noi modele de guvernan ca alternativ la aciunea guvernamental,
care ar viza distribuirea i redistribuirea puterii n spaiul public printr-o
negociere/renegociere a autoritii i o abordare deschis a deciziei n reele de tip partenerial:
parteneriate sociale (guvern patronat sindicate), parteneriat public privat (structuri de
stat mediul de afaceri) sau parteneriat civic (autoriti publice societate civil).

2. Metodologia cercetrii
2.1. Metodele de cercetare

Metodologia de cercetare care a stat la baza prezentei lucrri a cuprins o metod de
investigaie selectat n funcie de obiectivul general si obiectivele specifice urmrite prin
cercetare. Metoda de investigaie utilizat a fost analiza documentar care a inclus: a) lucrri
din literatura de specialitate dedicat noilor sisteme de guvernan - articole, studii, rapoarte
etc.; b) lucrri din literatura de specialitate dedicat descentralizrii ; c) lucrri din literatura
de specialitate dedicat politicilor publice i politicilor educaionale; d) analize, rapoarte i
studii dedicate structurilor i mecanismelor decizionale specifice sistemului romnesc de
educaie ; e) lucrri din literatura de specialitate dedicat parteneriatului coliautoriti
locale.


5
Cercettorii implicai n proiect au identificat i parcurs bibliografia relevant pentru
stabilirea reperelor conceptuale privind guvernana i, de asemenea, au identificat domeniile
relevante pentru sistemul educaional.
Analiza domeniilor identificate i stabilirea celor cu relevan i posibil impact n
sistemul preuniversitar.
Stabilirea grupului int.

Obiectiv general
Noua abordare a sistemului educaional ne permite s realizm o prezentare teoretic a noilor
modele de guvernan i o serie de patru module de formare destinate directorilor de coli,
inspectorilor colari i autoritilor locale, care au drept scop pregtirea lor pentru utilizarea
respectivelor modele.

Obiective specifice
s prezinte viziunea asupra introducerii noilor sisteme de guvernan n nvmntul
preuniversitar;
s prezinte i s analizeze noile sisteme de guvernan elaborate de UE;
s prezinte i s analizeze noile sisteme de guvernan care vor fi introduse in
Romnia;
s elaboreze patru module de formare destinate directorilor de coli, inspectorilor
colari i autoritilor locale.

3. Guvernana repere teoretice
3.1. Definirea guvernanei
Cele patru schimbri mari care afecteaz societatea contemporan (Dowbor, 1998, p 30) sunt
urmtoarele: progresul tehnologic, internalizarea (globalizarea n.n.), urbanizarea i
polarizarea. Ca reacie la aceste provocri, politologii au elaborat conceptul de guvernan
care desemneaz noi forme de guvernare care sunt alternative la statul unic caracterizat prin
suveranitatea Parlamentului, puteri decizionale acordate guvernului i rspundere
ministerial direct i la modelul traditional al democraiei reprezentative. Apariia acestui
nou concept se datoreaz dinamicii i complexitii societii de tip global, n care exist
zone de influen interorganizaionale, suprastatale i transnaionale. Guvernana este vzut
ca o alternativ la aciunea guvernamental clasic, ea vizeaz redistribuirea puterii n spaiul
public prin renegocierea autoritii i luarea deciziilor n reele parteneriale: parteneriate
sociale (guvern patronat sindicate), parteneriat public privat (structuri de stat mediul
de afaceri) sau parteneriat civic (autoriti publice societate civil). Totodat, guvernana
ofer posibilitatea gestionrii aciunii colective fr intervenia statului, implicrii
instituiilor i actorilor care nu aparin sferei guvernamentale, implicrii reelelor de actori
autohtoni, mai ales a societii civile, oamenilor de afaceri i deintorilor de interese
(stakeholders). March i Olsen (1995, p.6) dau o definiie mai larg a conceptului:
Guvernana este contextul n care se produce aciunea cetenilor i a guvernanilor, n care
se implementeaz politicile publice i unde se exprim identitile i instituiile civile, n
timp ce Nugent (1999, p. 12) definete minimal guvernana ca ...activitate operaional de
elaborare a politicilor publice n care guvernul i implic partenerii sociali. Boyer (1990, p.
51) susine c societatea contemporan se mic de la guvernare ctre guvernan pe care o
definete ca fiind ...aciunea guvernului plus interaciunea ei cu partenerii non-
guvernamentali n procesul de guvernare, adic n relaia lor colectiv cu economia i
politicile publice.


6
n Anglia s-a vorbit n anii 80 de un nou tip de management i de guvernan corporatist,
ceea ce a semnalat o nou abordare n ceea ce privete conducerea ntreprinderilor publice i
private, este vorba de abordarea axat pe interaciunea sinergic a acionarilor, a directorilor,
a angajailor, un management care coreleaz aciunea diferiilor factori umani i materiali
dintr-o ntreprindere de orice natur (industrial, financiar, cultural, educaional etc.), n
vederea succesului acesteia n atingerea scopurilor pe care i le-a propus.

Cartea Alb a Guvernanei Europene propune negocierea colectiv a deciziei i fundamenteaz
o nou perspectiv asupra puterii, o dispersare a autoritii publice prin reele interactive i se
bazeaz pe gestionarea aciunii colective fr intervenia obligatorie a statelor membre,
implicarea instituiilor i a actorilor care nu aparin sferei guvernelor, implicarea reelelor de
actori autohtoni, mai ales a societii civile, a mediului de afaceri i a beneficiarilor.

Guvernana e un termen confuz i adesea e confundat cu guvernare, management,
administraie sau legislaie. Guvernana nseamn ansamblul regulilor (sistemelor de
reguli) ce structureaz o comunitate i se las reperate n limbaj, obiceiuri, coduri de
comportament, norme, legi i instituii.
1
Diferena dintre guvernare la guvernan nu este doar
o modificare de termeni, de limbaj, ci i o schimbare de optic cultural: membrii comunitii
nu mai sunt socotii simplu obiect al aplicrii deciziilor i msurilor administrative, ci
participani, mcar pn la un punct, la decizii i condiioneaz, prin reprezentani, direct sau
indirect, deciziile. n orice caz, concepia oarecum autoritar legat de guvernare a fost
nlocuit cu concepia mai curnd funcionalist legat de guvernan.

ntr-un studiu recent UNESCO
2
se precizeaz faptul c guvernana nu este un concept
abstract pentru c afecteaz modul n care copiii au acces la coli bine dotate care corespund
nevoilor locale. Se refer, de asemenea, la modul n care profesorii sunt pregtii i motivai,
la modul n care ei i coala rspund n faa comunitii i prinilor pentru rezultatele
nvrii. Guvernana n educaie se refer la modul n care sunt formulate politicile, sunt
identificate prioritile, alocate resursele i sunt implementate i monitorizate reformele.

Guvernan
3

en: Governance, fr: Gouvernance
Termenul guvernan se refer la activitatea autoritilor executive, a adunrilor (de exemplu,
parlamentele naionale) i a organelor judiciare (de exemplu, tribunale naionale).

Dezbaterea pe tema guvernanei europene, lansat de ctre Comisia European prin Cartea
Alb publicat n iulie 2001, acoper normele, procedurile i practicile care influeneaz
modul n care sunt exercitate puterile n cadrul Uniunii Europene. Se urmrete adoptarea
unor noi forme de guvernan care s aduc Uniunea mai aproape de cetenii si, s o fac
mai eficient, s consolideze legitimitatea instituiilor sale i democraia n Europa. Aceast
guvernan trebuie s se manifeste prin elaborarea i aplicarea unor politici publice mai bune
i mai consecvente, pe baza crora organizaiile societii civile s colaboreze cu instituiile
europene. Ea implic i o mbuntire a calitii legislaiei europene, fcnd-o mai eficient
i mai simpl. Mai mult dect att, Uniunea European trebuie s contribuie la dezbaterea
referitoare la guvernana mondial i s joace un rol important n mbuntirea modului de
funcionare a instituiilor internaionale.

1
Cartea Alb a Guvernanei Europene
2
Overcoming inequality: why governance matters UNESCO 2008
http://unesdoc.unesco.org/images/0017/001776/177609e.pdf
3
Centrul Infoeuropa - Glosar de termeni comunitari http://europa.eu/scadplus/glossary/index_en.htm

7
Dac vrem s lum n considerare etimologia
4
, ca sprijin util pentru a stabili semnificaia
termenului governance (engl.), atunci este de amintit faptul c deja n greaca veche s-a folosit
cuvntul kybernaien pentru a desemna conducerea unei corbii pe mare. Cuvntul a stat la
originea latinului gobernace, care s-a transmis mai trziu tuturor limbilor. Kybernaien
nseamn a imprima direcia unei corbii aflate pe mare, evident dup ce i se stabilete
poziia, se determin factorii mediului nconjurtor care o afecteaz i se hotrte locul n
care se vrea s se ajung. Pe bun dreptate, cei care au struit asupra etimologiei au atras
atenia asupra mprejurrii c a conduce o corabie pe mare nu se reduce la simpla aplicare a
unor formule nvate pe dinafar sau a unor prescripii valabile pentru toate cazurile, ci
presupune, n plus, decizii n contexte particulare. Agenii nii trebuie s ia n considerare
ceea ce este adecvat s fac n mprejurrile date pentru a ajunge la int. Ei trebuie s
stpneasc, desigur, cunotine tehnice cu privire la navigaia pe mare, dar au nevoie, de
asemenea, de capacitatea de a lua decizii nelepte n mprejurri irepetabile. Aceast
complexitate a kybernaien o red n bun msur distincia dintre techne (gr. veche) i
phronesis. Este, ns, de adugat, spre a capta pn la capt semnificaiile cuvintelor
hotrtoare motenite de cultura n care trim, c phronesis nseamn abilitate, format
prin cultur, de a lua decizii adecvate n diferite situaii unice, dar i ceva n plus: o
nelepciune de natur moral.

Participarea cetenilor la procesul decizional presupune deschiderea procesului de elaborare
a politicilor la orice fel de schimbri n sfera intereselor i a preferinelor actorilor, acceptarea
deliberrii i a persuasiunii ca modaliti de configurare discursiv a opiniei i a voinei
acestora i reorienteaz legitimitatea deciziei dinspre modelele democraiei majoritare sau
parlamentare ctre formele democraiei participative i deliberative. Procesul deliberativ ar
putea crete eficiena actului de guvernare prin aezarea la masa negocierilor a actorilor non-
statali, organizaii non-guvernamentale, reele i comuniti care s elaboreze mpreun
politicile i ar impulsiona schimbarea rolului statului prin reconfigurarea granielor dintre
sectoarele public, privat i voluntar.

n procesul de elaborare a politicilor publice, guvernana reprezint, n cadrul sferei publice,
un spaiu al aciunii politice prin care se promoveaz n mod direct interesele politice ale
cetenilor, care pot participa prin reprezentare activ la procesul decizional. n plus,
beneficiarii politicilor se pot organiza ntr-o comunitate a politicilor sau n reele ale
politicilor (Rhodes, 2003, p 22), care pot fi: reele profesionale, reele de producie,
comuniti teritoriale sau reele tematice, pe probleme de politici publice i care sunt deschise
tuturor partenerilor interesai de domeniu. Rhodes a definit reelele de politici publice ca
fiind ...consorii temporare de organizaii interesate s-i utilizeze n comun resursele pentru
a obine beneficii reciproce i care acioneaz n sfera public fiind, n consecin, supuse
obligaiei de a asigura transparena i controlul cetenesc (2003, p. 3637). n ceea ce
privete educaia, modul de elaborare a politicilor educaionale din perspectiva modelului
colaborativ presupune ca autoritile statului s i asume un rol activ n mobilizarea
reprezentanilor societii civile, n crearea unor reele de actori i n susinerea proceselor
decizionale. Cu alte cuvinte, organizaiile statului ar trebui s fie contiente de necesitatea
renunrii la monopolul furnizrii serviciilor educaionale i s valorizeze oportunitile
descentralizrii puterii de decizie sau a altor forme de coparticipare ca: deconcentrarea,
delegarea, dereglementarea i descongestionarea.

Elaborarea politicilor ntr-o cultur a guvernanei ar creste eficiena i, implicit, succesul lor,

4
Rectorul Andrei Marga despre Guvernan, schimbare cultural, excelen , articol publicat la: 22 feb. 2010.

8
acestea putnd fi msurate cu ajutorul unor indicatori privind accesul la procesele
deliberative, transparena actului decizional i accesul public la informaii, precum i
includerea majoritii cerinelor i preferinelor politice ale partenerilor i beneficiarilor n
procesul de formulare a alternativelor.

Orice strategie de schimbare care merge n direcia guvernanei ar trebui s reprezinte o
alternativ la mecanismul politic n funciune i la modalitile actuale de elaborare a
politicilor de stat: modelul accesului pe agenda instituional doar a iniiativelor venite din
interior (de exemplu, din interiorul instituiilor guvernamentale) s fie nlocuit cu un model
care s includ i iniiativele exterioare (ale grupurilor de ceteni, ONG-urilor etc.), modelul
politicilor elaborate fr oameni, adic al politicilor elaborate fr consultarea
cetenilor, grupurilor de interes legitime etc., s fie nlocuit cu unul al politicilor elaborate
mpreun cu oamenii, modelul raional i comprehensiv al deciziei s fie nlocuit cu unul
mai complex i, n fine, modelul implementarii de sus n jos a politicilor s fie nlocuit cu
unul al implementrii de jos n sus. Elaborarea politicilor presupune un proces mai amplu
dect fundamentarea autoritar i ierarhic a deciziei, de aceea, e necesar o reorientare a
proceselor de formulare ctre politicilor elaborate mpreun cu oamenii, precum i
reorientarea axei de implementare a acestora, de jos n sus, ctre interactiunea strategic a
multitudinii de actori implicati n reelele generate de politici.

Elaborarea politicilor depinde att de capacitatea politic, ct i de capacitatea public.
Capacitatea politic se refer la voina politic, resursele politice i legitimitatea politic a
discursului despre interesele i problemele tuturor actorilor implicai: ceteni, societatea
civil, mass- media, opinia public, politicieni, actori guvernamentali, parlamentari i alti
actori politici. Capacitatea politic este important n lupta pentru agenda politic (public
i instituional), pentru definirea problemei, pentru focalizarea ateniei publice asupra ei
pentru a o introduce pe agenda public, sau, considernd problema cunoscut, pentru a
determina schimbarea i pentru formularea politicilor alternative. Capacitatea public
priveste att resursele administrative (expertiza, mijloacele financiare i logistica, nivelul de
decizie al personalului) i reprezentativitatea celor care sunt implicai n procesul de elaborare
a politicilor, ct i implicarea (non-ierarhic) a actorilor privai. Deciziile trebuie s in cont
de faptul c exist o raionalitate a sub-sistemelor sociale i s se bazeze pe negocieri ntre
actorii guvernamentali i cei non-statali, publici sau privai.

Introducerea elementelor guvernanei are drept consecin reconfigurarea relaiei dintre stat i
societate, funciilor tradiionale ale statului li se adaug cea de mediator/negociator, noi
niveluri ale aciunii politice, reguli de comportament politic, modele de interaciune, precum
i noi instrumente de elaborare a politicilor: consultare, dialog social, parteneriate, metode
deschise de coordonare i co-reglementare, delegare de competene, externalizare a serviciilor
publice etc. Uniunea European a fcut deja primii pai ctre reglementarea unui cadru politic
al guvernanei europene i introducerea democraiei participative. n 1998 a fost adoptat
Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul
la justiie n probleme de mediu (Convenia de la Aarchus, Danemarca) i a introdus
Articolului 47 n Tratatul Constitutional, intitulat Principiul democratiei participative, care
stipuleaz posibilitatea cetenilor i a asociaiilor reprezentative de a-i face cunoscute
opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii.
Apoi, n 2001, Comisia a adoptat Cartea Alb a Guvernanei Europene, un document-cadru
privind elaborarea politicilor europene ntr-un mediu interactiv, deschis participrii actorilor
sociali i Cartea Alb a Comitetului Regiunilor privind guvernana pe mai multe niveluri
(2009). Comitetul Regiunilor concepe guvernana pe mai multe niveluri drept o aciune

9
coordonat a Uniunii, a statelor membre i a autoritilor locale i regionale, bazat pe
parteneriat i viznd elaborarea i aplicarea politicilor Uniunii Europene (UE, Comitetul
Regiunilor, 2009, p. 1).

Totui, eecul Agendei Lisabona care este de multe ori atribuit neajunsurilor procesului,
n particular faptului c se bazeaz pe o metod deschis de coordonare (n mare, e vorba
de un sistem de inter-verificare ntre parteneri egali) i absenei oricrui mecanism care s
asigure luarea n serios a angajamentelor de ctre statele membre ar trebui s fie un
semnal de alarm i n privina guvernanei cci ... slbiciunile n ceea ce privete
guvernana reflect mai ales mprirea constituional a responsabilitilor: n multe zone
ale politicii, Comisia nu poate fora statele s se conformeze din simplul motiv c nu are
autoritatea s fac acest lucru (Tilford, S., Whyte, P. , 2010, p. 92-93).

3.2. Analiz comparativ a reformelor care au produs descentralizare n sectorul
educaional

n ultimii 30 de ani, n multe ri europene pot fi exemplificate msuri de descentralizare n
cadrul serviciilor educaionale. Deciziile respective variaz mult n ce privete aria
responsabilitilor ce au fost delegate, partea din resursele totale ce au fost delegate colilor
spre gestiune, tipul de autoritate ce realizeaz aceast gestiune i modul n care bunurile i
serviciile funcionale sunt achiziionate. Aceast autoritate poate fi legat de personalul
colii, bunurile i serviciile necesare funcionrii sau investiii. Putem realiza o prim
distincie ntre transferul de responsabilitate dintre autoritile publice de nivel naional i
local i transferul dintre autoritile publice, de orice tip, i coli. Tipul de gestiune a
deciziilor cunoscut sub numele de school based management s-a bucurat de atenie n multe
reforme educaionale, dar nu este un panaceu universal i nu ntotdeauna a condus la
rezultatul dorit: mbuntirea activitii profesorilor, creterea gradului de cooperare ntre
acetia i o atenie sporit acordat elevilor.
Totui, n toate situaiile, a existat o schem de delegare financiar i de transfer a autoritii
decizionale privind cheltuirea fondurilor, precum i formule de finanare care au cptat o
complexitate din ce n ce mai mare, fiind aplicate de structuri specializate de personal.

Diferite tipuri de transfer de responsabilitate dintre autoritatea central i autoritile
locale



10
Fiecare tip de transfer de responsabiliti poate fi analizat folosind urmtorul model:


3.3. Reformele din Romnia i din rile est-europene
Dup nlturarea regimurilor comuniste, multe ri din Europa central i de est au nceput un
proces de reform a structurilor statului, multe din aceste procese fiind neterminate sau
distorsionate; n cadrul proceselor de restructurare au fost incluse tentative, ncercri i unele
reuite n redefinirea rolurilor diferitelor nivele de decizie i de guvernare. Majoritatea rilor
din zon au nceput, n ritmuri diferite i cu amploare i impact variate, descentralizarea
responsabilitilor privind furnizarea serviciilor educaionale la nivele inferioare ale
administraiei statului.

n Romnia, msurile de descentralizare, iniiate n sistemul de nvmnt la presiunea
organismelor externe i, de multe ori, nefinalizate sau efectuate fr evaluarea prealabil ori
post-factum a consecinelor, au transmis nivelelor inferioare sau locale de administraie
responsabiliti noi, fr a estima pregtirea prealabil sau competena acestora de a i
asuma aceste responsabiliti; comportamentul reactiv, reacia tardiv i inadecvat la
realitile palpabile i transmise din teritoriu, inconsistena i oscilaia deciziilor au fcut de
multe ori inoperante multe msuri proiectate i anunate, crescnd ineficiena sistemului i
scznd credibilitatea reformelor structurale.

Procesele de schimbare au implicat modificri profunde, nu au fost simple formaliti i nu au
constat doar n probleme tehnice. Schimbrile au implicat modificarea regulilor care
influeneaz condiiile n care noile generaii de ceteni sunt educate. Noile instituii create
se estimeaz c vor avea un efect de durat pentru dezvoltarea local i regional, dar n
momentul prezent nu sunt receptate ca direcii adecvate i opiuni viabile, rspunsul social i
aprecierea acestor reglementri/dereglementri nu legitimeaz ntrirea aciunii sau
continuarea reformelor n msura anticipat.
5
(15)

De regul, se pun cteva ntrebri simple, care sunt fr sens sau nu pot primi rspunsuri
simple: dac descentralizarea este bun sau rea, sau cine (ce organisme sau organizaii) ar
trebui pus s exercite anumite funcii. Tendina de a rspunde simplist i pripit la acest tip de
ntrebri, care includ un potenial exploziv i presupun lrgirea prealabil a cercului de
dezbateri (fiindc includ n mare msur solicitarea de adeziune la o paradigm insuficient
clarificat i enunarea de judeci de valoare n absena datelor relevante i nelese) pune n
pericol orice tip de reform. Multe instane (pres, autoriti, vectori de opinie public,
consultani strini) consider c este important s gseti soluii, deoarece oricine poate
formula probleme. Considerm c o definire corect a problemelor i stabilirea unui cadru
conceptual adecvat sunt chiar mai importante dect soluiile. Oricum, o problem complex
are soluii graduale, etape n furnizarea acesteia, i mai rar o soluionare complet. Definirea

5
Gibson, John, and Hanson, Philip, 1996, - Transitions from bellow: local power and the political economics of
post-communist transitions

11
problemei, dac este bine fcut, are anse s devin mai stabil dect soluiile, de multe ori,
inerent conjuncturale, stadiale sau pariale.

Rolul inspectoratelor colare este nc extrem de important n conducerea operaional i
managementul sistemului educaional. n acest material ne-am preocupat numai de modul n
care inspectoratele colare sunt gestionate de la centru. n anii din urm au operat mai multe
reforme care au ncercat s redefineasc rolul, structura i modul de cooperare a
inspectoratelor colare cu alte instituii i organizaii locale. Nu este destul de clar care este
impactul la nivel naional al acestor reforme, din cauza interferenei dintre aceste instituii i
ARACIP, apoi prin delegarea i retragerea delegrii ctre inspectorate a unor linii de
finanare. n ultimii ani au avut loc schimbri radicale ce au necesitat n primul rnd
conectarea rapid a autoritilor administraiei locale la noile funcii i responsabiliti privind
nvmntul. Acestea au cptat responsabilitatea de baz privind alctuirea bugetelor
educaionale (din surse cuvenite bugetului central de stat i transformate n cote defalcate ce
au fost transferate autoritilor locale, surse locale, alte programe i finanri) i finanarea
cheltuielilor; n momentul de fa, acestea sunt responsabile pentru plata salariilor,
cheltuielile de funcionare a colilor (utiliti), reparaii curente, reparaii capitale i cheltuieli
de capital. De aceea, innd cont de aceast autonomie financiar i fiscal, foarte multe
decizii cheie sunt luate la acest nivel.

Scopul fundamental al descentralizrii este ca deciziile s fie luate ct mai aproape de nivelul
local la care se desfoar activitile i se identific nevoile. Acest proces a luat mult timp, i
documentele oficiale de politici publice, care au prescris pai, au stabilit limite de timp pentru
procese i pentru schimbri nu au putut prevedea indecizia i lipsa de angajament a forelor
implicate n negociere i implementare. n aceast perioada, rolul ministerului educaiei s-a
modificat, au aprut schimbri structurale i funcionale.

n domeniul managementului financiar, transferarea responsabilitilor de finanare nu
nseamn decuplarea funcional a ministerului din circuitul informaional i de analiz
privind ce se ntmpl cu banii alocai sectorului educaional, pstrnd implicarea n
monitorizarea global a sectorului educaional. Colectarea datelor privind execuia bugetar
permite realizarea unei viziuni de ansamblu asupra structurii cheltuielilor (care transport
informaii eseniale despre funcionarea sistemului); n absena acestui circuit informaional,
ministerul poart rspunderea privind rezultatele, dar nu dispune nici de informaii i nici de
prghiile aciune la care ar avea dreptul. Aceste prghii constau n: standarde de evaluare
instituional n vigoare (includem aici i standardele de cost i financiare), corp de expertiz
i proceduri de evaluare instituional, norme i proceduri de valorificare a rezultatelor
evalurilor, cu efect direct asupra instituiilor i organizaiilor ce efectueaz bugetarea i
managementul financiar, oricare vor fi fiind acestea.

n privina monitorizrii execuiei bugetare, ministerul de resort va trebui s aib cunotin
att de cheltuielile finanate direct de acesta, ct i de nivelul cheltuielilor efectuate din surse
locale, de exemplu pentru personalul didactic. Este nevoie de o gestiune a informaiilor
privind diferite niveluri de agregare a numrului posturilor didactice, a informaiilor privind
costurile totale i structura acestora, a utilitilor i programelor de cheltuieli de capital
susinute de fonduri provenind din bugetele locale. Printr-o bun cooperare cu Ministerul
Finanelor publice, care centralizeaz informaiile privind cheltuielile provenite att de la
ministerul nvmntului ct i de la autoritile locale, se poate evalua impactul financiar la
scara ntregului sistem, i evaluarea politicilor publice n domeniul finanrii nvmntului
preuniversitar .

12
3.4. Descentralizarea deciziilor n perioada de criz economic
De-a lungul perioadei 2000 2008 au fost semnalate dificulti privind unele consilii
judeene (judee bogate ce conin zone srace), care refuz s se implice n redistribuirea
veniturilor disponibile la nivel judeean pentru cheltuieli de capital ctre aceste zone srace,
prefernd s lase autoritile centrale s se ocupe de aceasta, dei aveau dreptul, competena
i capacitatea financiar s intervin. n momentul de fa, criza economic nu poate dect s
accentueze aceste dispariti, existente i n prezena msurilor, programelor i a finanrilor
destinate atenurii disparitilor. Concluzia ce rezult de aici este necesitatea unor proceduri
de stabilire a prioritilor, care, nc o dat, s se raporteze la standarde naionale. n acelai
timp, trebuie nlocuit comportamentul reactiv, caracterizat prin rspunsuri de scurt durat, la
probleme continui, de lung durat, cu o abordare strategic susinut n timp. Deoarece
practica a dovedit c sunt necesare, trebuie asigurate capacitatea logistic i administrativ
pentru ca ministerul de resort s poat produce standarde de cost i rapoarte trimestriale care
s reflecte structura cheltuielilor la nivel naional. Totodat, un control al informaiei
financiare, ca robustee i relevan pentru sectorul educaional, va permite evitarea
disparitilor, inerente perioadelor de descretere economic.

Msuri necesare n domeniul finanrii nvmntului preuniversitar. Aceste msuri
pot face parte dintr-o metodologie de corelare a nevoilor locale cu oferta educaional, i care
s sublinieze rolul instituional al ministerului educaiei ca i conductor de strategie
sectorial. Este necesar construirea unei baze de date cu specific de management financiar
pentru sistemul educaional, susinut de un sistem informaional adecvat i de o
infrastructur logistic solid, i care s se bucure de atenie constant, de investiii i
alocarea de fonduri pentru ntreinere, exploatare i dezvoltare. Sursa datelor este unic:
unitatea colar, ca sediu al proceselor de nvmnt i ca centru de cost real, iar
infrastructura este existent, prin implementarea BDNE, care poate s defineasc noi
indicatori i structuri de date specializate.

n acest demers, trebuie identificat i aplicat urmtoarea succesiune logic:

Este necesar evaluarea impactului factorilor de risc din domeniul finanrii, la toate
nivelele decizionale. Prezentm mai jos o diagram sintetic a modului de aciune a factorilor
de risc ce se datoreaz proiectrii deficitare a sistemelor de calcul a costurilor i de
programare bugetar:


13



Consecinele finanrii inadecvate asupra instituiilor colare. n general, activitile din
sectorul educaional necesit calcule complexe i analize cost-beneficiu, care, nc o dat, nu
pot fi realizate ntotdeauna foarte simplu i de ctre o singur persoan, deoarece costurile se
prezint de multe ori ca structuri i implic resurse de naturi diferite; de aceea, schemele
procedurale i standardele sunt binevenite; nu orice activitate necesit standardizare i
birocraie suplimentar. Ca principiu de management financiar, orice cheltuial se presupune
c finaneaz un rezultat ateptat; de fiecare dat, acesta trebuie menionat i trebuie stabilite
perioadele la care se realizeaz evaluarea strii, modul n care s-a efectuat cheltuiala i
efectele acesteia. Mai exist nc o resurs deosebit: timpul; acesta nu poate fi stocat,
rscumprat sau realocat. De aceea, orice planificare proast este mai bun dect absena unui
plan.

Probleme adiionale, datorate crizei economice. Piaa forei de munc este n continu
descretere, orice diminuare a numrului de posturi din sistemul de nvmnt creeaz
probleme sociale care nu pot fi rezolvate ntr-un orizont de timp rezonabil. De aceea,
adecvarea ofertei colare la cerinele pieei prin reorientarea profilurilor i specializrilor
devine i mai dificil. n acest domeniu nu este posibil o abordare pur economic; trebuie
examinat contextul mai larg, politic i social. Pentru ca o economie de pia s funcioneze,
mai multe instituii sociale trebuie s contribuie la procese care nu sunt de esen pur
economic sau politic.

Pe plan naional, grupuri importante de ocupaii tradiionale (n special n industrie)
nregistreaz o cerere din ce n ce mai sczut. Alte noi grupuri ocupaionale (n special din
sfera serviciilor) nu ofer locuri de munc n ritmul disponibilizrilor. Viteza de descretere a
ofertei de locuri de munc n ocupaiile tradiionale este mai mare dect creterea ofertei
pentru noi ocupaii, iar majoritatea agenilor economici declar o suprasaturare a pieei forei
de munc n Romnia, cu importante variaii regionale i locale.

Romnia este pe penultimul loc n UE ca performane globale obinute la Agenda Lisabona
(Tilford, S., Whyte, P. , 2010, p. 11), n plus, guvernul romn este forat de situaia
economic intern i de criza mondial s ia msuri de austeritate n ceea ce privete
cheltuielile guvernamentale i s arate o determinare mai mare n ceea ce privete

14
liberalizarea i dereglementarea economiei naionale, aa cum au procedat deja rile membre
OECD, dup cum am artat mai sus. Pus n faa unor reforme amnate timp de 20 de ani,
guvernul va trebui s demonstreze c are capacitatea de a manageria treburile publice, astfel
nct s aduc prosperitatea i s pstreze ordinea social prin recurgerea la modaliti de
aciune care pot determina dezvoltarea unei societi mai echitabile i mai tolerante,
asigurnd n acelai timp restructurarea sistemului politic pe ci care vor stimula creterea
participrii la viaa politic i implementarea practicilor democratice.

n scopul debirocratizrii, liderii politici vor trebui s redefineasc cetenii drept clieni
individuali i consumatori colectivi ai serviciilor publice. Aceast marketizare a serviciilor
publice ar duce la sporirea posibilitilor de alegere ale cetenilor individuali. Furnizorii de
servicii publice din multe domenii ar deveni astfel subieci ai noului context competitiv, att
ntre ei, ca n cazul colilor i al spitalelor, ct i ntre ei i sectorul privat, ca n cazul
proiectelor care se bazeaz pe licitaia contractelor. Toate aceste msuri ar trebui adoptate de
liderii politici pentru a ncerca s rup legturile dintre birocraia public i diferitele
interese organizate, prin punerea n opoziie a publicului consumator cu ordinea prestabilit
a birocraiei publice. Intenia de a sparge birocraia n aceste moduri ar putea avea drept el
creterea responsabilitii cetenilor i mbuntirea calitii serviciilor. Furnizarea de
servicii prietenoase pentru utilizator este vzut n rile dezvoltate ca una dintre cile de a
avea un guvern care lucreaz mai bine i cost mai puin. Totodat, este considerat ca fiind
o cale de restabilire a legitimitii statului, mai mult, i n Romnia, ar n curs de dezvoltare
ca i Brazilia, ...contextul instituional al dezvoltrii noastre trebuie s fie reorganizat i de
aceea nu e doar o chestiune ce ine de modificarea organigramelor organizaiilor, ci una ce
ine de regndirea logicii culturii politice i administrative motenite de naiune (Dowbor
1998, p. 30).

4. Introducerea noilor sisteme de guvernan n rile membre ale Uniunii Europene -
Cartea Alb a Guvernanei Europene
4.1. Prezentare general a Crii Albe a Guvernanei Europene
6


Documentul a fost fcut public la 25 iunie 2001. n acest document, guvernana nseamn
reguli, procese i comportamente ce afecteaz modul n care este exercitat puterea la nivel
european, cu referiri n special la deschidere, participare, responsabilitate, efectivitate i
coeren.

Documentul a aprut din necesitatea de a se gsi soluii la problemele majore cu care se
confrunt UE i de a spori ncrederea i interesul cetenilor n instituii i politici europene,
n condiiile n care s-a constatat o diminuare a acestora datorat, n principal, nenelegerii
complexului sistem legislativ i a lipsei de eficien a sistemului de comunicare cu cetenii.

Cartea Alb a Guvernanei Europene deschide procesul elaborrii i implementrii de politici
ctre ceteni prin implicarea unui numr mai mare de persoane i organizaii, totodat ea
promoveaz o mai mare deschidere, responsabilitate i rspundere din partea celor implicai.
Factorii decideni au stabilit c UE va trebui s-i revizuiasc metoda de abordare prin
utilizarea mai puin frecvent a procesului de tip top-down de la vrf spre baz i prin
adugarea unor instrumente (numite n document non-legislative) menite s faciliteze
comunicarea i procesul de informare i implicare a cetenilor.

6
Documentul integral poate fi gsit la adresa http://ec.europa.eu/governance/white_paper/index_en.htm

15
Indiferent de modul n care o politic UE este pregtit i adoptat, modul de elaborare
trebuie s fie mai deschis i mai uor de urmrit i neles.
Pentru o mai bun implicare i deschidere a procesului de elaborare legislativ, Comisia
European va aciona prin:
Informaii la zi, accesibile on-line, n toate fazele decizionale
Stabilirea unui dialog mai sistematic cu reprezentanii guvernelor locale i regionale i
cu societatea civil.
Flexibilitate mai mare n implementarea legislaiei comunitare innd cont de
condiiile locale.
Stabilirea unor standarde minimale pentru consultarea cetenilor n elaborarea
politicilor EU.
Stabilirea unor parteneriate pentru consultri suplimentare n completarea celor
impuse de standarde.

Pentru politici, reglementri mai bune i un transfer mai eficient al acestora Comisia va:
Promova utilizarea unor instrumente variate (regulamente, directive cadru, mecanisme
de co-reglare).
Simplifica legile UE existente i va ncuraja statele membre s fac acelai lucru cu
legislaia intern ce ar putea afecta legislaia comunitar.
Publica ghiduri metodologice pentru a clarifica abordrile alternative posibile.
Stabili criterii pentru focalizarea activitii n depistarea unor posibile inadvertene ale
legislaiei comunitare.
Defini criteriile pentru crearea de noi agenii cu rol reglator i a cadrului de aciune a
acestora.

Cartea Alb plaseaz problematica guvernanei UE ntr-un cadru global, Comisia acionnd
prin:
mbuntirea dialogului cu actorii guvernamentali i non-guvernamentali din rile
lumii a treia n dezvoltarea unor propuneri de politici cu dimensiune internaional.
Propunerea unei revizuiri a reprezentrii UE la nivel internaional pentru prezentarea
unui punct de vedere general, care s nglobeze opiniile statelor pe care le reprezint.

Instituiile UE i satele membre trebuie s lucreze mpreun la stabilirea unei strategii
cuprinztoare de politici i adaptare a modului de aciune prin:
Asigurarea unei coerene politice n identificarea obiectivelor pe termen lung.
Creterea capacitii globale de decizie, care trebuie s fie independent de multiplele
interese sectoriale.
Asumarea rspunderii politice de ctre Consiliul European n stabilirea i urmrirea
orientrilor strategice prin aplicarea metodelor comunitare.
Focalizarea mai accentuat a Consiliului i a Parlamentului UE n definirea
elementelor eseniale ale politicii i controlarea modului n care aceste politici sunt
implementate.

4.2. De ce este necesar reforma guvernanei europene?
Integrarea european a asigurat cinzeci de ani de stabilitate, pace i prosperitate economic.
A facilitat creterea standardelor de via, a construit o pia intern i a ntrit vocea Uniunii
n lume. Au fost obinute pe cale democratic rezultate care nu ar fi fost posibile prin aciunea
independent i individual a statelor membre. n ciuda acestor rezultate, muli europeni se
simt exclui din activitatea Uniunii. Acest sentiment nu se limiteaz la instituiile europene, ci

16
afecteaz politicile i instituiile politice din ntreaga lume. Sentimentul de care vorbeam
reflect anumite incertitudini i tensiuni specifice n privina a ceea ce este Uniunea i ce
aspir s devin, granielor sale geografice, obiectivelor sale politice i modului n care aceste
competene sunt partajate ntre statele membre.

Scderea numrului de alegtori la alegerile de membri n Parlamentul European i votul
negativ al Irlandei au relevat o serie de probleme:
O anumit percepie a inabilitii UE de a aciona efectiv atunci cnd exist
identificat o problem clar, cum ar fi, de exemplu, omajul, sigurana alimentar,
criminalitatea, conflictele de la graniele sale i rolul su n lume.
n cazurile n care UE acioneaz efectiv se ntmpl rar s-i fie recunoscute meritele.
Oamenii nu vd mbuntirile drepturilor i ale condiiilor lor de via ca fiind
rezultatul aderrii, ci mai mult al deciziilor luate la nivel naional i ateapt ca UE s
acioneze efectiv i vizibil la fel ca guvernele naionale.
Similar, nici statele membre nu comunic bine n interior n privina a ceea ce face i
intenioneaz s fac UE. Bruxelles-ul este prea uor nvinuit de ctre statele
membre pentru deciziile dure cu care ele nsele au fost de acord sau chiar le-au
solicitat.
Muli ceteni nu cunosc diferenele ntre instituiile europene, nu neleg cine ia
deciziile care i afecteaz i nu percep aceste instituii ca acionnd efectiv conform
interesului i preocuprilor lor.

Cetenii nu se simt mai puin europeni, ei ateapt n continuare o aciune extins a UE, dar
nu mai au ncredere n sistemul complex de elaborare a msurilor, n concordan cu ceea ce
doresc, sunt dezamgii, dar au anumite ateptri.

Dezbaterea privind viitorul Europei i sfera de aplicare a Crii Albe. Acest demers i
ntrebrile fundamentale privind viitorul Europei vor fi subiectul dezbaterilor unei conferine
inter-guvernamentale privind schimbrile instituionale viitoare i reformarea guvernanei
UE. Aceast reform vizeaz modul n care UE i folosete puterea cu care a fost investit de
ctre ceteni i modul n care UE ar putea i ar trebui s fac ceea ce i propune. Scopul este
acela de a permite accesul tuturor membrilor la procesul decizional, de a-l face mai accesibil
i de a-i determina pe cei implicai s-i asume anumite responsabiliti. O mai bun folosire
a puterii ar conecta UE mai strns cu cetenii si i ar duce la politici mai eficiente. Pentru a
atinge acest scop, UE trebuie s combine mai bine diferitele instrumente politice, cum ar fi:
legislaia, dialogul social, fondurile structurale i programele de aciune. Aceasta va contribui
la consolidarea metodei comunitare.

Reforma guvernanei nseamn reorientarea Comisiei UE ctre misiunea sa de baz.
Propunerile din acest material vor duce la mbuntirea modului de iniiere de politici i vor
asigura o mai mare claritate i eficien n implementarea lor, mrind impactul aciunilor
Comisiei.

Care este metoda comunitar? Aceast metod garanteaz att diversitatea, ct i eficiena
UE, asigurnd un tratament corect pentru toate statele membre, de la cel mai mic la cel mai
mare. Aceasta ofer un mijloc de a arbitra ntre diferitele interese prin trecerea lor prin dou
filtre succesive: interesul general, la nivelul Comisiei, i reprezentarea democratic,
european i naional, la nivelul Consiliului de Minitri i al Parlamentului European.


17
Comisia UE iniiaz singur propuneri legislative i de politici, iar independena sa i
ntrete capacitatea de a le implementa, de a aciona ca garant al Tratatului i ca reprezentat
n negocierile internaionale.

Consiliul de Minitri care reprezint statele membre i Parlamentul European care
reprezint cetenii, adopt actele legislative i bugetare. Utilizarea votului cu majoritate
calificat este un element esenial n asigurarea eficienei metodei comunitare. Implementarea
politicilor este ncredinat Comisiei i autoritilor naionale.

Curtea European de Justiie garanteaz respectarea statului de drept.
Comisia singur nu poate mbunti guvernana european, dup cum nici aceast Carte
Alb nu poate oferi o soluie magic pentru orice. Schimbarea necesit o aciune concertat a
tuturor instituiilor europene, a actualelor i viitoarelor state membre, a autoritilor regionale
i locale i a societii civile. Acest document li se adreseaz n primul rnd lor.
Angajamentul lor n reformarea guvernanei europene va fi esenial n rectigarea ncrederii
nainte de urmtorul pas privind reforma instituional. Persoanele alese la diferite nivele, n
special la nivel naional, au un rol crucial n acest context.

Credibilitatea UE va fi judecat i prin prisma capacitii sale de a aduga valoare politicilor
naionale i a ine cont efectiv de preocuprile cetenilor la nivel european i global. Cartea
Alb identific instrumentele necesare pentru stabilirea coerenei ntre politicile UE i ajut
activitatea din diverse instituii, punnd accent pe nevoia de echilibru i proporionalitate a
interveniei UE n politicile i obiectivele urmrite. Acest aspect va fi mai important ntr-o
Uniune European lrgit, iar n final reforma guvernanei europene va mbunti
capacitatea UE de a influena dezvoltarea global.

Principiile bunei guvernane. Cartea Alb propune cinci principii care stau la baza unei
bune guvernane, fiecare fiind important n stabilirea unui cadru mai democratic. Ele stau la
baza democraiei i a statului de drept n rile membre, dar se aplic la toate nivelele de
guvernan: global, european, naional, regional i local. Principiile sunt extrem de
importante pentru UE deoarece o vor ajuta s rspund provocrilor evideniate n acest
material.
Deschidere. Instituiile ar trebui s lucreze ntr-un mod mai deschis mpreun cu
statele membre care ar trebui s comunice mai activ n privina a ceea ce face UE i a
deciziilor pe care le ia. Ar trebui s foloseasc n comunicare un limbaj mai accesibil
i mai pe nelesul publicului larg, ceea ce este de maxim importan n creterea
ncrederii n aceste instituii complexe.
Participare. Calitatea, relevana i eficacitatea politicilor UE depind de asigurarea
unei largi participri, de la concepie la implementare. Participarea mai bun ar
asigura o ncredere sporit n rezultatele finale i n instituiile ce furnizeaz politici.
Participarea depinde crucial de modul n care guvernele centrale urmeaz o abordare
inclusiv atunci cnd dezvolt sau implementeaz politici ale UE.
Responsabilitate. Rolurile n procesul legislativ i executiv trebuie s fie mai clare.
Fiecare instituie UE trebuie s explice i s-i asume responsabilitatea referitor la
ceea ce face la nivel european. Exist de asemenea o nevoie mai mare de claritate i
responsabilitate din partea rilor membre i a tuturor celor implicai n dezvoltarea i
punerea n aplicare de politici ale UE, indiferent de nivel.
Eficacitate. Politicile trebuie s fie efective i elaborate la timp, oferind ceea ce este
necesar, pe baza unor obiective clare, a evalurii viitorului impact i , unde este
posibil, pe baza experienei acumulate n trecut. Eficacitatea depinde, de asemenea, de

18
punerea n aplicare ntr-o manier adecvat i de luarea deciziilor la cel mai adecvat
nivel.
Coerena. Politicile i modul de aciune trebuie s fie coerente i uor de neles.
Nevoia de coeren n UE este n cretere, gama de sarcini a crescut, extinderea va
mri diversitatea; provocri precum cele demografice sau climaterice depesc
graniele n care UE a fost construit; autoritile regionale i locale sunt din ce n ce
mai implicate n politicile UE. Coerena necesit conducere politic i o puternic
responsabilizare a instituiilor implicate pentru a asigura consisten acestui sistem
complex.

Fiecare din aceste principii are importana sa proprie, care nu poate fi atins prin aciuni
separate. Politicile nu mai pot fi eficiente dect dac sunt pregtite, implementate i impuse
ntr-un mod mai incluziv.

Aplicarea acestor cinci principii ntrete i urmtoarele principii:
Proporionalitii i subsidiaritii. De la conceperea de politici pn la
implementare, alegerea nivelului la care se desfoar aciunea (de la nivelul UE, la
cel local) i selectarea instrumentelor care vor fi utilizate, trebuie s fie n concordan
cu obiectivele urmrite. Aceasta nseamn c nainte de a se lansa o iniiativ este
esenial s se verifice sistematic dac: (a) aciunea public este realmente necesar,
(b) nivelul UE este cel mai potrivit i (c) msurile alese sunt adecvate la obiective.

Propuneri de schimbri. Propunerile pentru schimbare sunt mprite n patru seciuni:
implicarea cetenilor n stabilirea i implementarea politicilor UE, creterea calitii i
consolidarea acestor politici, legtura mai puternic dintre guvernana la nivel european i
politici i reconsiderarea rolului instituiilor.

O mai bun implicare. Democraia depinde de capacitatea cetenilor de a participa la
dezbaterea public. Pentru aceasta, ei trebuie s aib acces la informaii demne de ncredere
asupra problemelor europene i s-i poat spune prerea despre procesul politic, n diverse
sale stadii. Au fost nregistrate progrese majore n 2001 prin adoptarea de noi reguli ce dau
cetenilor un acces sporit la documente comunitare. Totui, nevoia de comunicare mai
activ a statelor membre cu publicul larg pe teme europene se menine. Politica de
comunicare a Comisiei i a altor instituii europene va promova eforturile de furnizare de
informaii la nivel naional i local, prin utilizarea de reele ntre organizaii i autoritile
locale, acolo unde este posibil. Informaiile trebuie prezentate n modaliti adaptate la
nevoile i cerinele locale i s fie accesibile n toate limbile oficiale ale UE, pentru a nu
exclude o mare parte din populaie, acesta este o provocare ce va deveni tot mai accentuat pe
msura extinderii UE. Rolul TIC devine mai accentuat, iar web site-ul UE
(www.europa.eu.int) a fost reorganizat ca o platform interactiv de informare i dezbatere cu
legturi la reele paralele din toat uniunea, acesta este un spaiu tras-naional n care
cetenii din diferite ri pot s discute despre ceea ce ei consider important pentru UE i s
faciliteze contactul decidenilor politici cu opinia public n identificarea de proiecte
europene care s poat mobiliza susinerea public. Ca direcii de aciune, au fost stabilite:
dezvoltarea portalului EU-LEX (www.europa.euint/eur-lex/en/idex.htlm) n toate limbile
oficiale ale UE, o mai mare rapiditate a Consiliului i Parlamentului European n furnizarea
informaiilor asupra procesului co-decizional n toate fazele elaborrii deciziei i o promovare
a dezbaterii publice privind problemele europene. Este subliniat importana mai accentuat a
autoritilor regionale i locale n informarea i implicarea cetenilor, prin parteneriate la
diferite nivele. Au fost formulate critici referitoare la faptul c legislaia adoptat de Consiliu

19
sau Parlamentul UE ar fi ori prea detaliat, ori insuficient adaptat la condiiile locale. Aceste
critici nu ar trebui focalizate pe UE, ci pe autoritile naionale, care, uneori, sunt percepute
ca neimplicnd suficient sau suficient de adecvat actorii importani de la nivel regional sau
local. Este necesar un rspuns complementar la nivelul UE pentru construirea unui parteneriat
mai solid pe mai multe nivele:
Implicare n dezvoltarea politicilor. La nivelul UE, Comisia ar trebui s se asigure
c sunt luate n considerare condiiile i cunotinele locale i regionale, prin
organizarea unui dialog sistematic cu asociaiile administraiilor locale i regionale
(cum ar fi, Comitetul Regiunilor), ct timp sunt respectate documentele
constituionale i aranjamentele administrative naionale.
Mai mare flexibilitate. Condiiile locale pot face dificil stabilirea unui set de reguli
care s acopere ntreaga UE fr a o conecta cu legislaia extrem de complex i, din
aceasta cauz, ar fi necesar o mai mare flexibilitate a mijloacelor i programelor de
implementare care au un impact teritorial puternic. Comisia este n favoarea testrii
urmtoarei abordri: dac se respect condiiile Tratatului, implementarea diverselor
politici UE ar putea fi mai bine atins prin contracte tripartite intite. Aceste contracte
ar trebui s fie ntre statele membre, regiuni i localiti desemnate n acest scop i
Comisie. Guvernul central ar juca rolul de iniiere a acestor contracte i de responsabil
n implementarea lor. Contractul ar nsrcina autoriti sub-naionale s implementeze
anumite aciuni pentru realizarea unor obiective specifice definite n legislaia
primar. Domeniul politicilor de mediu ar putea deveni un candidat pentru pilotare.
Coeren politic global. Trebuie vizat impactul politicilor la nivel teritorial n
domenii cum ar fi: transport, energie i mediu. Aceste politici ar trebui s constituie o
parte coerent a ntregii politici, aa cum este stipulat n al doilea raport de coeziune
UE.

Direcii de aciune. Din 2002, la nivel de Comisie:
s-a stabilit un dialog mai sistematic cu asociaii europene, naionale, regionale i
locale ale guvernelor locale, chiar din fazele incipiente ale formulrilor de politici;
se vor lansa contracte focalizate n cadrul unuia sau mai multor domenii, ca o
modalitate mai flexibil de asigurare a implementrii politicilor UE.
La nivelul Comitetului Regiunilor:
vor trebui s joace un rol mai proactiv n examinarea politicii, de exemplu, prin
pregtirea unor rapoarte de investigare nainte de propunerile Comisiei;
s organizeze un schimb de bune practici privind modul n care autoritile locale i
regionale sunt implicate n faza pregtitoare a procesului decizional european la nivel
naional;
s revad impactul local i regional al diferitelor directive i s raporteze Comisiei
pn la sfritul anului 2002 asupra posibilitilor de a face mai flexibile modalitile
de aplicare.
La nivelul Statelor Membre:
vor trebui s examineze modul n care s mbunteasc implicarea actorilor locali i
regionali n elaborarea politicilor UE;
s promoveze utilizarea de aranjamente contractuale cu regiunile i localitile lor.

Implicarea societii civile. Societatea civil include:
sindicate sau organizaii ale angajailor - parteneri sociali;
asociaii non-guvernamentale;
asociaii profesionale;

20
asociaii de caritate;
organizaii care implic cetenii n viaa local sau municipal cu contribuia bisericii
i a comunitilor religioase.

Societatea civil joac un rol important n exprimarea preocuprilor cetenilor i furnizarea
de servicii n concordan cu nevoile lor. Bisericile i comunitile religioase au de adus o
mare contribuie. Exist organizaii care mobilizeaz societatea civil s susin, de exemplu,
pe cei n pericol de excludere sau discriminare. UE a ncurajat dezvoltarea societii civile n
rile n curs de aderare, ca parte a pregtirilor pentru a deveni membre. Organizaiile non-
guvernamentale joac un rol important la nivel global n dezvoltarea politicii. Ele acioneaz
adesea ca un sistem de atenionare timpurie asupra direciei dezbaterii politice. Sindicatele i
asociaiile angajailor au un rol i o influen deosebit de mari. Dialogul social este extrem de
important n pregtirea propunerilor, mai ales n domeniul social. Societatea civil percepe c
Europa ofer o bun baz de schimbare a orientrilor politice i a societii. Aceasta ofer un
potenial real de deschidere a dezbaterii privind rolul Europei. Este o ans de a face cetenii
s se implice mai activ n atingerea obiectivelor UE i de a le oferi un canal structurat de
feed-back, critic i protest.

O mai mare implicare nseamn i o mai mare responsabilitate. Societatea civil trebuie
ea nsi s urmeze principiile unei bune guvernane, incluznd responsabilitatea i
deschiderea. Comisia intenioneaz s stabileasc, pn la sfritul anului, o cuprinztoare
baz de date on-line privind organizaii active ale societii civile la nivel european.

Comitetul Economic i Social trebuie s joace un rol n dezvoltarea unor noi relaii de
responsabilitate reciproc ntre instituii i societatea civil, conform cu schimbrile incluse n
articolul 257 din Tratatul UE, agreate la Nisa.

La fel ca i Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social trebuie s fie mai activ n
elaborarea de rapoarte de opinie i exploratorii pentru a contura politici din faze mai timpurii
dect n prezent. Tratatul prevede acum, pentru ambele comitete, exprimarea opiniilor asupra
propunerilor legislative post factum, mai degrab dect ante factum, ceea ce minimizeaz
impactul acestora. Aranjamentele de lucru ntre Comisie i Comitetul Economic i Social,
similare cu cele aflate n discuie cu Comitetele Regiunilor, vor fi finalizate n aa fel nct s
li se acorde un rol mai pro-activ.

O consultare mai efectiv i transparent va fi pus n centrul conturrii politicilor UE.
Comisia se afl n consultri cu prile interesate, prin diferite instrumente, cum ar fi: cri
albe sau verzi, comunicate, comitete consultative, teste panel de afaceri i consultri ad-hoc.
Mai mult, Comisia i dezvolt consultri on-line prin iniiativa de generare interactiv de
politici. Astfel de consultri ajut Comisia i alte instituii s arbitreze ntre diferite cerine i
prioriti i s asigure elaborarea politicilor pe termen lung. Participarea nu nseamn
instituionalizarea protestului, ci se refer la o consultare timpurie mai eficient n elaborarea
politicilor i luare n considerare a experienelor anterioare.

Parlamentul European i comitetele sale solicit cu regularitate opiniile publicului i ale
experilor prin consultri care vizeaz mbuntirea calitii deliberrii politice. Cteva din
statele membre fac sistematic consultri la nivel naional, totui, n toate aceste domenii
trebuie fcut mai mult. Este necesar ntrirea culturii consultrii i dialogului, o cultur
adoptat de toate instituiile europene care este asociat, n principal, cu Parlamentul
European n procesul consultativ, dat fiind rolul su de reprezentant al cetenilor. Mai mult,

21
implicarea parlamentelor naionale i a comitetelor specializate n probleme europene ar
trebui, de asemenea, ncurajat.

Momentan exist o lips de viziune n privina modulului n care se deruleaz consultrile i
pe cine ascult instituiile. Comisia a derulat n jur de 700 de consultri ad-hoc n diferite
domenii politice. Creterea volumului negocierilor internaionale va genera i alte consultri
ad-hoc. Comisia crede c trebuie s raionalizeze acest sistem i s-l fac mai eficient i s
existe responsabiliti precise att pentru cei pe care i consult, ct i pentru cei care primesc
sugestii. Ca un prim pas, Comisia va publica o trecere n revist a forurilor de consultare
existente.

Crearea unei culturi a consultrii nu se poate face aplicnd proceduri legale care ar genera o
rigiditate excesiv i un risc de ncetinire a adoptrii unor anumite politici. O rezolvare ar
putea fi adoptarea unui cod de conduit care s conin un set de standarde minimale,
focalizate pe ce, cnd, unde cine i cum face consultrile. Aceste standarde vor reduce riscul
pentru cei ce stabilesc politicile de a asculta doar o parte din argumente sau argumentele doar
unui anumit grup de interese sectoriale sau naionale, ceea ce este clar un punct slab al
consultrilor ad-hoc. Aceste standarde ar trebui s mbunteasc reprezentarea societii
civile n dezbaterea cu instituiile europene.

n anumite sectoare n care practicile consultative sunt deja bine stabilite, Comisia poate s
dezvolte aranjamente parteneriale mai extinse. n lumina experienei practice a acestor
aranjamente parteneriale i a codului de conduit, Comisia va invita i alte instituii ale sale
s contribuie la extinderea acestei noi abordri n activitatea proprie.
Comisia:
a adoptat nainte de sfritul lui 2001 standardele minime pentru consultri i le va
publica ntr-un cod de conduit;
a dezvoltat aranjamente parteneriale mai extinse, ncepnd cu 2002, n anumite
sectoare.
Comitetul Economic i social va trebui s joace un rol mai pro-activ n examinarea politicilor,
de exemplu, prin pregtirea de rapoarte de explorare.
Statele membre ar trebui s examineze modul n care s-i mbunteasc procesele
consultative n contextul politicilor UE.
Consiliul i Parlamentul European ar trebui s revizuiasc relaia cu societatea civil i s
construiasc pe un minim de standarde de consultare, contribuind la un cadru general de
consultare pn n 2004.

Conectarea la reele. Integrarea european, noile tehnologii, schimbrile culturale i
interdependena global au condus la crearea unei varieti imense de reele europene i
internaionale, focalizate pe anumite obiective specifice. Unele au fost susinute financiar de
ctre Comisie. Aceste reele conecteaz mediul de afaceri, comuniti, centre de cercetare i
autoriti regionale i locale. Ele asigur baze noi pentru integrarea n UE i pentru
construirea de puni ntre rile aplicante i lume. Acioneaz de asemenea ca multiplicatori
de rspndire a informaiilor despre UE i despre politicile curente.
Exemple:
Ziua fr main organizat pe 22 septembrie n fiecare an mobilizeaz acum n jur
de 800 de orae europene din 25 de ri pe baz de voluntariat.
Iniiativa Netd@ys menit s sensibilizeze colile, elevii i profesorii asupra noilor
tehnologii informaionale a implicat anul trecut aproximativ 300 de proiecte cu 150

22
000 de organizaii din 85 de ri i website-ul european a fost accesat de 8 milioane de
ori.
Totui, multe din aceste reele, cu rdcini adnci n societate, se simt deconectate de la
procesul de elaborare de politici din UE. Fcndu-le mai deschise i structurnd mai bine
relaia lor cu instituiile UE, reelele ar putea aduce o contribuie mai efectiv la politicile UE.
De exemplu, reelele regionale i oreneti care susin cooperarea transnaional i
transfrontalier sunt torpilate de diverse condiii administrative i legale care se aplic
fiecrei autoriti individuale participante.

Comisia va:
A dezvoltat pn la sfritul lui 2002 o abordare proactiv mai sistematic n
activitatea cu reele cheie pentru a le abilita s contribuie la formularea deciziilor i la
implementarea politicilor.
A examinat modul n care cadrul de cooperare transnaional a actorilor regionali i
locali poate fi susinut mai bine la nivel EU, i a prezentat propuneri pn la sfritul
anului 2003.

Politici, reglementri i livrare mai bune. Politicile i legislaia UE cresc n complexitate.
Reinerea Consiliului i Parlamentului european n a lsa o mai mare libertate n execuie
Comisiei nseamn c, adesea, legislaia include i amnunte care nu sunt necesare. Nivelul
de detaliere din legislaia european nseamn, de asemenea, c adaptarea regulilor la
schimbrile tehnice sau de pia pot fi complexe i consumatoare de timp i avnd drept
rezultat lipsa de flexibilitate i eficiena compromis. Dac nu sunt susinute reguli, sau sunt
susinute inadecvat, instituiile europene n ntregul lor vor fi trase la rspundere. Pe lng
aceast abordare nou, mai inclusiv, de formulare a politicilor, UE are nevoie s-i
ntreasc ncrederea n sfaturile experilor. Este nevoie de mbuntirea calitii legislaiei,
incluznd o mai bun implementare i impunere.

ncredere n sfaturile experilor. Oamenii de tiin i ali experi joac un rol major n
pregtirea i monitorizarea deciziilor, rol care crete n importan. De la sntatea uman i
animal, la legislaia social, instituiile sunt condiionate de expertiza specialitilor n ceea ce
privete anticiparea i identificarea naturii problemelor i incertitudinilor la care trebuie s
fac fa UE, s ia decizii i s se asigure c riscurile pot fi explicate publicului clar i simplu.
Introducerea biotehnologiilor este nsoit de probleme etice i morale fr precedent, care
accentueaz nevoia introducerii unor alte discipline care s nsoeasc partea pur tiinific.
Recenta criz alimentar a subliniat importana informrii populaiei i a celor care
formuleaz politici n privina a ce anume este cunoscut, dar nu a determinat sporirea
ncrederii n elaborarea de politici bazate pe expertiz. Percepia public nu este ajutat de
opacitatea sistemului de comitete de experi UE sau de lipsa de informaii despre modul n
care lucreaz. Este adesea neclar cine decide de fapt, experii sau autoritile politice. n
acelai timp, trebuie realizat o mai bun informare privind ntrebrile tot mai numeroase pe
care i le pune publicul. Aceste probleme devin mai acute ori de cte ori UE trebuie s i ia
msuri de siguran i s-i joace rolul n evaluarea i managementul riscului.

Comisia a rspuns acestor provocri de-a lungul anilor, iar prin propunerea de a nfiina o
Autoritate European pentru Alimentaie, va ntri capacitatea tiinific, transparena i
lucrul n reea n domeniul siguranei alimentare.

Activitatea n reea n multe alte domenii la nivel european sau chiar global i demonstreaz
clar beneficiile. Expertiza este organizat, de obicei, la nivel naional. Este esenial ca

23
resursele s fie puse laolalt i s se acioneze mai bine n interesul comun al cetenilor UE;
un astfel de sistem structurat i deschis de reele ar trebui s fie un sprijin pentru factorii
politici de decizie.

Reguli mai bune stabilite mai rapid combinarea instrumentelor politice pentru
rezultate mai bune. UE va continua s fie judecat, n mod corect, dup impactul
reglementrilor legale la baz, trebuind s acorde o atenie constant mbuntirii calitii,
eficienei i simplitii actelor reglementatoare. Un proces decizional efectiv are nevoie, de
asemenea, de combinarea unor instrumente diferite (diverse forme de legislaie, programe,
linii directoare, utilizarea fondurilor structurale etc.) pentru a se atinge obiectivele Tratatului.
n acelai timp, UE trebuie s fie capabil s reacioneze pentru reducerea ntrzierilor
asociate cu adoptarea i implementarea regulilor comunitare (n multe cazuri, trei ani
sau mai mult).
mbuntirile n ceea ce privete achiziiile depind de apte factori:
Propunerile trebuie pregtite pe baza unei analize efective asupra chestiunilor la care
este potrivit s se intervin la nivel european, oricare ar fi reglementrile reglatoare
necesare. Dac este aa, analiza trebuie s evalueze impactul asupra potenialului
economic, social i de mediu i, de asemenea, costurile i beneficiile unei anume
abordri, un element cheie fiind asigurarea faptului c obiectivele oricrei propuneri
sunt clar identificate.
Legislaia este doar o parte a unei soluii ntr-un cadru larg, combinnd reguli formale
cu alte tipuri de instrumente neobligatorii, cum ar fi: recomandrile, liniile directoare
sau chiar reglementrile proprii ntr-un cadru convenit.
Trebuie folosit tipul potrivit de instrument atunci cnd legislaia trebuie s ating
obiectivele UE:
o utilizarea reglementrilor trebuie luat n considerare n cazul necesitii unei
aplicri uniforme i certe legal n ntreaga UE;
o aa-numitele cadre directoare trebuie utilizate mai des, fiind mai puin
constrngtoare, oferind o flexibilitate mai mare la implementare i existnd
tendina de a fi mai rapid acceptate de Consiliul i Parlamentul UE.

Oricare ar fi forma legislativ sau instrumentul ales, trebuie s se pun accent pe legislaia
primar, limitat la elemente eseniale (drepturi de baz, obligaii, condiii de
implementare pentru ele), lsnd executivul s dezvolte detaliile tehnice prin implementarea
legilor secundare.
n anumite condiii, implementarea msurilor poate fi pregtit n cadrul co-
reglementrilor, ce mbin o activitate legislativ obligatorie cu aciuni ntreprinse
de actorii cei mai interesai, stabilite pe baza expertizei lor practice, rezultatul fiind
nsuirea mai larg a politicilor respective de ctre cei mai afectai de msuri.
Aciunea comunitar poate fi completat ori ntrit prin utilizarea, de la caz la caz, a
aa-numitei metode deschise de coordonare. Este o modalitate de ncurajare a
cooperrii, prin schimb de bune practici i stabilirea de inte comune i linii directoare
ntre statele membre, uneori sprijinind planurile naionale de intervenie, cum ar fi n
cazul angajrilor i a excluderii sociale.
Evaluarea feed-back-ului este necesar pentru a se nva din succesele sau greelile
trecutului. Aceasta ajut Comisia s se asigure c propunerile nu sunt reglementate
excesiv i c deciziile sunt luate i implementate la nivelul potrivit.
Comisia s-a angajat s resping propunerile n care negocierea inter-instituional
nu respect principiile Tratatului i ale subsidiaritii i proporionalitii sau
obiectivele propunerii.

24
Consiliul i Parlamentul european trebuie s fac eforturi mai mari s accelereze procesul
legislativ. Atunci cnd este posibil din punct de vedere legal, Consiliul ar putea vota cnd se
ntrunesc condiiile unei majoriti calificate n loc s continue discuiile pentru atingerea
unanimitii.

Legislaia comunitar va trebui s fie simplificat substanial. Pe msur ce se lucreaz la
constituirea pieei unice i la legislaia agricol, va fi iniiat program comprehensiv de
simplificare a reglementrilor existente - pentru regruparea textelor legale, nlturarea celor
redundante sau nvechite i schimbarea obligaiilor i msurilor executive neeseniale.
Simplificarea la nivel UE trebuie s fie nsoit de msuri similare n rile membre. Una din
cele mai mari ngrijorri este tendina statelor membre de a aduga la implementarea
directivelor proceduri noi i costisitoare, ceea ce face ca legislaia s devin mai complex.
Trebuie stabilite reele ntre cei responsabili cu simplificarea legislaiei la nivel UE i
naional.

Comisia va prezenta un plan referitor la o mai bun reglementare legislativ la ntlnirea
Consiliului European de la Laerken.

4.3. Contribuia UE la guvernana global
Primul pas pe care trebuie sa-l ntreprind UE este de reformare cu succes a guvernanei n
propria zon, cu scopul de a accelera schimbarea la nivel internaional. Obiectivele care
vizeaz pacea social, creterea economic, creterea numrului de locuri de munc i justiia
social, urmrite n cadrul UE, trebuie s fie, de asemenea, promovate n afara ei pentru a
putea fi atinse efectiv att la nivel european, ct i global. Aceasta rspunde ateptrilor
cetenilor fa de o uniune puternic la nivel mondial. Activiti internaionale de succes
ntresc identitatea european i importana unor valori mprtite n interiorul uniunii.

n vederea aplicrii principiilor unei bune guvernane la nivel global, UE trebuie s devin
mai accesibil pentru actorii principali guvernamentali i neguvernamentali din alte pri ale
lumii. Aceasta face parte deja din strategia pentru o dezvoltarea durabil, dar trebuie s se
mearg mn n mn cu angajamentul unor astfel de actori cheie i al reprezentanilor lor,
care s-i asume responsabilitile ce le revin n cazul provocrilor globale. Uniunea trebuie
s ia n considerare dimensiunea global n evaluarea impactului politicilor, n stabilirea
liniilor directoare de utilizare a expertizei prin intermediul unei abordri mai pro-active la
nivel internaional a reelelor internaionale.

Dac va deveni tot mai contient de dimensiunea global, UE va avea un cuvnt din ce n ce
mai greu n negocierile multilaterale. UE va trebui s-i propun mbuntirea eficienei i
legitimitii procesului legislativ global, acionnd pentru modernizarea i reformarea
instituiilor internaionale i multilaterale, pe termen mediu i lung. Scopul trebuie s fie
ntrirea efectivitii i a puterii instituiilor multilaterale. Pe termen scurt, UE trebuie s
realizeze parteneriate cu alte ri pentru a promova o mai mare cooperare i coeren ntre
activitile organizaiilor internaionale existente i s creasc transparena acestora.

Aciunea internaional trebuie realizat cu mijloace noi. Multe idei din aceast Carte Alb,
cum ar fi: revizuirea colegial a progresului spre intele convenite la nivel internaional sau
dezvoltarea de soluii co-reglatoare ale aspectelor noii economii, ar putea fi testate la nivel
global. La fel ca n UE, aceste abordri trebuie s completeze cu succes elemente ale
dreptului public internaional, cu aplicaii importante pentru Organizaia Internaional a
Comerului i Curtea Internaional de Justiie. Pentru atingerea acestor obiective, UE va

25
trebui s vorbeasc pe o singur voce n forurile internaionale i regionale, inclusiv n
legtur cu guvernana economic i financiar, de mediu, politicile de dezvoltare i
concuren. Adesea, trebuie i pot fi introduse mbuntiri importante la Tratatul n vigoare
ceea ce ar mbunti considerabil vizibilitatea asupra ceea ce face UE la nivel global. n
cteva domenii, cum ar fi finanele, o schimbare n Tratat este necesar.

Refocalizare de politici i instituii. Conectarea UE la cetenii si nseamn identificarea
clar a politicilor i obiectivelor, n cadrul unei viziuni globale care indic spre ce se
ndreapt Uniunea. Cetenii au nevoie s neleag mai bine proiectul politic care ntrete
cadrul Uniunii. Sarcina nu este uoar. Integrarea pas cu pas ce a caracterizat dezvoltarea UE,
a avut tendina s stabileasc politici care aveau direcii, obiective i mijloace diferite,
diminund n timp coerena. Metodele curente de operare ale instituiilor Uniunii i relaiile
ntre statele membre o mpiedic s-i evidenieze caracterul conductor. Este necesar s se
fac mai mult n aceast direcie. Instituiile i statele membre trebuie s lucreze mpreun la
stabilirea unei strategii politice globale. n acest scop, ele trebuie s refocalizeze politicile UE
i s-i adapteze modul n care lucreaz, n concordan cu Tratatul n vigoare.

Refocalizarea politicilor UE. Introducerea monedei euro i aderarea de noi membri vor fi
catalizatori pentru schimbri fundamentale. Euro va deveni curnd o realitate tangibil n
buzunarele oamenilor i va crete vizibilitatea UE acas i n lume. Extinderea va ridica
probleme speciale n privina decalajelor dintre rile srace i cele bogate, va aduce noi
provocri pentru managementul frontierelor externe ale UE i a relaiilor cu viitorii vecini.
Refocalizarea politicilor nseamn c trebuie identificate mai clar obiectivele UE pe
termen lung. Aceast orientare, mpreun cu obiectivul general de dezvoltare durabil care
include perfecionarea capitalului uman, crearea de noi cunotine i abiliti, va ntri att
coeziunea social, ct i competitivitatea, ne va ajuta s facem fa provocrilor iniiate de
schimbrile climatice, va susine diversitatea din teritoriu i va contribui la pacea regional i
la stabilitate. mbuntirea focalizrii va conduce la reformarea politicilor aflate n pregtire,
politici care vizeaz extinderea cu succes a UE i va garanta c extinderea nu va conduce la
slbirea sau la diluarea politicilor existente.

n stabilirea politicilor i asigurarea coerenei, instituiile UE vor trebui s se fereasc de
decizii inspirate de gndirea pe termen scurt i s aib n vedere provocrilor pe termen lung.
Acesta este un risc real pentru c reforma instituional, alegerile politice, negocierile
bugetare i extinderea UE ar putea s se ntmple concomitent. De asemenea, va trebui
ntrit capacitatea de conducere a UE, avnd totodat o viziune coerent asupra viitorului.
UE trebuie s se asigure c dispune de resursele adecvate cu ajutorul crora va putea duce la
ndeplinire sarcinile pe care i le-a asumat.
n interiorul Comisiei este necesar s se parcurg pai importani pentru ntrirea capacitii
de planificare strategic i elaborare de politici, ca unul din cei trei piloni de reform
administrativ aflat n curs de desfurare. Acetia sunt reflectai prin evenimente cheie
anuale ce promoveaz dezbaterea politic n cadrul obiectivelor strategice stabilite pe o
perioad de cinci ani:
Strategia politic a Comisiei se focalizeaz pe identificarea prioritilor pe un orizont
de timp de 2-3 ani, ceea ce ntrete coerena pe termen mediu i face posibil
verificarea asigurrii resurselor necesare.
n discursul su anual care prezint n Parlamentul European starea UE, preedintele
Comisiei prezint progresele fcute pentru ndeplinirea prioritilor strategice i
identific noi provocri. Aceast aciune este completat cu raportul de sintez al

26
Consiliului European de primvar, care se refer la politicile economice, sociale i de
mediu ale UE.
n plus, ncepnd din 2002, raportul anual asupra implementrii protocolului de la
Amsterdam asupra subsidiaritii i proporionalitii este orientat spre obiectivele
politice principale ale UE i investigheaz modul n care UE a aplicat principiile
subsidiaritii i proporionalitii n urmrirea scopurilor sale.

Totui, se ncearc iniierea unei dezbateri mai ample asupra urmtorului aspect fundamental:
coerena politic trebuie s fie construit pe dialogul dintre instituiile UE asupra viitoarelor
obiective i prioriti. Rolul Comisiei n iniierea i stabilirea direciilor politicilor pe termen
lung poate fi mai eficient n cazul pregtirii ntlnirilor la vrf ale Consiliului European, care
reunesc de patru ori pe an efii de state i de guverne ale statelor membre i preedinia
Comisiei. Consiliul European, n parteneriat cu Comisia european, va trebui s aib un rol
mai important n stabilirea direciilor strategice ale UE i nu trebuie s se ocupe de detaliile
zilnice ale politicilor. Cerina pentru consens n Consiliul European face adesea ca decidenii
politici s fie tributari intereselor naionale n domeniile n care Consiliul poate i trebuie s
decid prin majoritatea calificat a statelor membre. Acesta este un exemplu de eec al
Consiliului n asumarea responsabilitii sale politice pentru luarea deciziei prin metoda
comunitar.

Refocalizarea instituiilor. Pentru stabilirea unor politici mai bune, UE va trebui s
revitalizeze metoda comunitar. Fiecare trebuie s se concentreze asupra sarcinii centrale:
Comisia iniiaz i execut politici; Consiliul i Parlamentul European decid asupra legislaiei
i bugetului prin votul majoritii calificate, cnd este posibil n Consiliu. Aceasta nseamn
schimbarea modului de lucru al instituiilor, care n mare parte poate fi fcut pe termen scurt
fr amendarea Tratatului existent. Este necesar un efort mai mare pentru asigurarea
coerenei activitii Consiliului din diferite sectoare.

Consiliul de minitri, n special Consiliul pentru Probleme Generale, format din minitrii de
externe, i-a pierdut capacitatea de a asigura orientarea politic i arbitrajul ntre diverse
interese sectoriale, n special cnd aceasta implic soluionarea disputelor ntre diverse
departamente din state diferite i, n plus, nu mai este capabil s stabileasc poziia ce trebuie
luat fa de propunerile UE. Cteva schimbri referitoare la modul de lucru au fost deja
introduse n Consiliu. Este momentul s se recunoasc faptul c UE a trecut de la un proces
diplomatic la unul democratic, cu politici care se afecteaz profund societile naionale i
viaa de zi cu zi. Consiliul va trebui s-i dezvolte capacitatea de coordonare a tuturor
aspectelor politicilor UE att n interiorul su, ct i n rile membre.

Parlamentul european i toate parlamentele naionale din UE i rile aplicante trebuie s
devin mai active n stimularea dezbaterii publice asupra viitorului Europei i a politicilor
sale. O relaie mai strns ntre schimbrile la nivel naional, politicile UE i dezvoltarea
global nu pot s-i gseasc rspunsul doar la Bruxelles. Aceste schimbri trebuie discutate
n context n fiecare parlament naional. Comisia va aprecia dezbaterile publice organizate n
comun de ctre Parlamentul European i parlamentele naionale asupra politicilor UE. Mai
mult, Parlamentul european va trebui s ntreasc controlul asupra implementrii politicilor
UE n ceea ce privete bugetul. Aceasta nseamn s se porneasc de la importana care se
acord acum responsabilitii asupra detaliilor i ea s fie corelat cu controlul asupra
implementrii obiectivelor politice.


27
Comisia trebuie s se concentreze asupra sarcinilor ce-i revin din Tratatul actual, n ceea ce
privete iniierea de politici, execuie i pstrarea termenilor tratatului, precum i
reprezentarea internaional a UE. Msurile cuprinse n prezenta Carte Alb includ ntrirea
dialogului cu asociaiile naionale i europene ale guvernelor locale i regionale, o consultare
mai deschis i mai bun cu societatea civil, utilizarea mai bun a recomandrilor experilor
i o mai bun evaluare a impactului n vederea mbuntirii calitii propunerilor politice.

Legtura dintre guvernana european i cea global va trebui s aib ca rezultat o UE care
vorbete tot mai mult pe o singur voce. Stabilirea de prioriti n legtur cu nclcrile
legislaiei comunitare va maximiza impactul activitii Comisiei n calitate de aprtor al
Tratatului.

Propunerile de simplificare pe mai departe a legislaiei comunitare, o mai bun reglementare
prin diverse mijloace politice i utilizarea lor combinat i aranjamentele contractuale
tripartite vor mbunti calitatea aciunii politice. Folosirea tot mai frecvent a ageniilor cu
rol de reglare va asigura o mai bun executare i ntrire a politicilor n cazuri specifice i va
evita alocarea de resurse Comisiei pentru sarcini prea tehnice. Responsabilitatea principal
pentru implementarea politicilor i a legislaiei, prin adoptarea de reglementri i decizii este,
n mod normal, alocat Comisiei. Condiiile n care Comisia adopt astfel de msuri
executive trebuie revzute.

n final, aceasta va duce la situaia n care:
legislaia definete condiiile i limitele n care Comisia i exercit rolul executiv i
un mecanism legislativ simplu care permite Consiliului i Parlamentului European ca
organ legislativ s monitorizeze i s controleze Comisia n ceea ce privete
principiile i liniile directoare politice adoptate n legislaie.

Aceast schimbare va permite ca procesul decizional s fie mai simplu, mai rapid i mai uor
de neles, va spori responsabilitatea, ajutnd Consiliul i Parlamentul European s emit
judeci de valoare despre ct de bine funcioneaz procesul executiv. Aceste ajustri ale
responsabilitilor instituiilor UE, care ofer controlul competenelor executive la dou
organisme legislative i reconsiderarea comitetelor reglatoare i de management existente,
atinge problema delicat a echilibrului de putere ntre instituii. Ar trebui ca aceasta s duc la
modificarea articolului 202 al Tratatului care permite ca numai Consiliul s impun anumite
cerine asupra modului n care Comisia UE i exercit rolul executiv. Comisia intenioneaz
s lanseze reflecii asupra acestui subiect la viitoarea conferin inter-guvernamental.

4.4. De la guvernan la viitorul Europei
Provocarea pentru UE este de a rennoi procesul politic european. Chestiunile ridicate Cartea
Alb i rspunsurile oferite sunt legate de aceast rennoire. Acest document este o reacie la
dezamgirile multor ceteni ai UE. Alienarea fa de politici nu este doar o problem
european, ea este global, naional i local. Pentru UE ea reprezint o provocare special.
Datorit nivelului ridicat de integrare realizat deja, cetenii au ateptri similare de la UE i
de la instituiile i politicile din ara gazd, dar UE nu poate s dezvolte i s furnizeze
politica n acelai mod ca guvernele naionale, ci trebuie s construiasc parteneriate dei
depinde de o mare varietate de actori. Scopul general se construiete pe principiul simplu
care a ghidat UE din momentul n care a fost nfiinat: integrarea cetenilor Europei cu
respectarea deplin a identitii naionale individuale. Reformele propuse sunt posibile dac
UE i regsete spiritul tratatului iniial i folosete complet flexibilitatea pe care o ofer.


28
Cele cinci principii propuse de acest document: deschidere, participare, rspundere,
eficien i coeren ntresc propunerile Crii Albe. Ele trebuie s ghideze UE n
organizarea modului de aciune i s foreze reformele n cadrul actualului Tratat, stabilind
jaloane pentru dezbaterea asupra viitorului Europei. mpreun permit o mai bun utilizare a
principiilor proporionalitii i subsidiaritii. Acest lucru este reflectat, de exemplu, n
Cartea Alb, n folosirea combinaiei potrivite de instrumente de livrare a politicilor care se
potrivesc cu obiectivele urmrite, limitnd legislaia la elementele sale eseniale i utiliznd
contracte care iau din ce n ce mai mult n considerare condiiile locale.

Prezent i viitor: o chestiune de determinare politic. Pe baza acestor principii,
propunerile din aceast Carte Alb vor:
Structura relaiile UE cu societatea civil. Un cod de comportament pentru
consultare va identifica responsabiliti i va spori rspunderea tuturor partenerilor.
Va ntri dialogul i va contribui la deschiderea fa se societatea civil.
Utilizarea tot mai frecvent a experienei practice i abilitilor actorilor locali i
regionali. n primul rnd, aceasta este o problem a autoritilor naionale, n
concordan cu conveniile naionale constituionale i administrative. n acelai timp,
UE va trebui s valorifice potenialul de flexibilitate existent pentru mbuntirea
modului n care politicile sale sunt aplicate de fiecare entitate.
Construirea ncrederii publice n modul n care cei care elaboreaz politicile
utilizeaz recomandrile experilor. Sistemul UE de utilizare a experilor
multidisciplinari va deveni transparent pentru public i va fi supus dezbaterilor. Acest
lucru este necesar pentru gestionarea provocrilor, riscurilor i a chestiunilor etice
aduse n discuie de tiin i tehnologie.
Susinerea unei definiri mai clare a obiectivelor politice ale UE i a mbuntirii
acestora prin combinarea legislaiei formale cu soluii i sisteme de autoreglare n
vederea atingerii lor.
Stabilirea de condiii pentru nfiinarea ageniilor reglatoare ale UE. Aceste
agenii pot revigora efectivitatea i vizibilitatea legilor UE n ochii lumii de afaceri i
ai publicului prin aproprierea deciziei din domeniile tehnice de sectoarele afectate.
Redefinirea rolurilor i responsabilitilor fiecrei instituii. Acest lucru ar trebui
s ajute cetenii s determine liderii politici i instituiile s fie responsabili pentru
deciziile pe care le ia UE.

nfptuirea acestor aciuni nu necesit neaprat un nou tratat, ci este n primul rnd o
chestiune de voin politic i e o parte a unui proces mai amplu. Acesta vizeaz schimbarea
modului n care funcioneaz Comisia UE i a modului n care acioneaz prile interesate, n
special Consiliul i Parlamentul european, rile membre i cetenii europeni. Adoptnd
guvernana acas, UE i va aduce contribuia la noile forme de guvernan global.

O nou focalizare a instituiilor UE. Ce s-ar schimba n realitate dac aceste propuneri ar fi
implementate? Reorientarea instituiilor (Comisia, Consiliul i Parlamentul UE) n cadrul
reformei propuse pentru guvernana european ar trebui s duc la:
O orientare mai bun n utilizarea drepturilor i iniiativelor Comisiei UE. O mai
bun consultare i implicare, o mai mare deschidere n utilizarea recomandrilor
experilor i o nou abordare a planificrii pe termen mediu vor permite luarea n
considerare a cererilor instituiilor UE i a grupurilor interesate pentru noi politici
legislative, pentru o mai bun plasare a activitii n sprijinul interesului european.
Legislaia UE se va reorienta spre principiile eseniale i cadrul general n care
vor fi implementate. n Cartea Alb se indic modul n care Parlamentul European i

29
Consiliul se pot focaliza pe direcia i coninutul politic, iar implementarea s-i revin
executivului. n acelai timp, instituiile trebuie s fie capabile s-i ntreasc
controlul asupra modului n care Comisia i ndeplinete atribuiile executive.
Implicarea mai mare a actorilor naionali n stabilirea, aplicarea i ntrirea
reglementrilor i programelor Comisiei. Acest lucru va rezulta din dialog,
descentralizare, o mai strns cooperare ntre administraii i o mai efectiv susinere
a legislaiei comunitare. Mai mult, o participare mai mare a actorilor naionali i
regionali va pregti mai bine informarea publicului n privina politicilor propuse spre
implementare.

Redefinirea rolurilor instituiilor este un pas important n pregtirea i coordonarea cu succes
a lrgirii UE.

O metod comunitar rennoit ca model pentru viitor. Att propunerile din aceast Carte
Alb, ct i prognozele privind viitoarea extindere duc la revigorarea metodei comunitare,
ceea ce duce la urmtoarea situaie: Comisia propune i execut politici, Consiliul i
Parlamentul European iau decizii i actorii naionali i regionali sunt implicai n procesul de
derulare a politicilor UE. Aceast metod comunitar a servit bine UE pentru aproape o
jumtate de secol i ar putea s o fac n continuare, dar trebuie actualizat.

Pentru creionarea consecinelor unei guvernane europene mai bune a instituiilor, Cartea
Alb lanseaz o dezbatere asupra viitorului Europei. Reformarea guvernanei europene are n
vedere i modalitile de schimbare a tratatului la viitoarea conferin inter-guvernamental i
prezint cadrul unui model de organizare politic a UE:
n distribuirea puterii ntre legislativ i executiv modelul l urmeaz pe cel al
democraiilor naionale. La nivel european, separarea acestor dou roluri ar face mai
uor de aplicat principiile subsidiaritii i proporionalitii. n contextul extinderii
graduale a domeniilor n care decizia este luat prin consens de ctre Consiliul i
Parlamentul European (aa-numita procedur de co-decizie), aceste dou organisme
trebuie s aib roluri egale, ceea ce nu se ntmpl n actualul tratat. n acelai timp,
clarificarea rolurilor trebuie s permit Comisiei s-i asume n totalitate
responsabilitatea executiv.
UE are nevoie de principii clare care s stabileasc modul n care competenele
sunt partajate ntre UE i statele membre. n primul rnd, va trebui s se dea
rspunsul la o ntrebare frecvent a publicului: Cine i ce face n Europa? Este
nevoie s se rspund la aceast ntrebare. Cartea Alb a demonstrat c exist o
Europ n plin dezvoltare, o UE bazat pe o guvernan la multiple nivele n care
fiecare actor contribuie n concordan cu capacitatea sau cunotinele sale la
exerciiul global. n sistemul cu mai multe nivele, provocarea real const n stabilirea
de reguli clare pentru modul de partajare al competenelor; doar o viziune non-
excluziv poate asigura cel mai bine interesele tuturor statelor membre i ale
cetenilor UE.

Aceast Carte Alb pune bazele unui proces care rspunde ateptrilor cetenilor UE i
care ar trebui si determine s perceap UE ca un instrument prin care se va produce
schimbarea. Refleciile asupra acestor reforme vor continua i vor fi completate cu un
proces mai amplu de reform constituional, care va fi iniiat de Consiliul European care
se va ine la Laeken, un proces la care Comisia va contribui activ.


30
5. Spre o guvernan asociativ n spaiul colar
ntr-un spaiu local tradiionalist (unde, pindu-se istoric - dup expresia lui P. Cornea -
prin "ardere de etape", nnoirile sunt vagi i sincroniste, de aliniere) din ce n ce mai net
amendat de un timp global variabilist (n care consensul pragmatic tinde a nlocui, cel
puin n unele pri de lume, dictatul ideologismelor), orice schimbare de atitudine, chiar
de viziune, cum este mai-mult-dect-simpla-funcionare instituional, este de ntemeiat
cert i solid pe edificarea-lmurire, firesc-prealabil edificrii-construire
*)
. Educaia,
unde noiuni datate joac nc rol de ideologeme, iar concepte inovative sunt compromise
prin uz sinonimic ori omonimic (uneori neglijent, dar alteori nadins-confuzionant un
divide et impera semantic), nu are de ce face excepie: proprietatea terminologic trebuie
s fie/devin cerin crucial a agregatului cercetare-formare-dezvoltare(n aceast ordine).
Ne numrm printre cei care o practic, ncepnd prin a preciza c, pe trase anterioare
**)
,
ne ocupm aici de latura "suprastructural", profesional, a educaiei colare ca formare
procalitativ pentru reuit educaional-uman, posibil generabil prin guvernan colar,
lsnd n seama avizailor pe cea "infrastructural", a administrrii unitii colare.
5.1. . Adoptarea guvernanei n spaiul colar
Prima micare natural este, deci, elucidarea 'guvernanei' att din perspectiva crezului c
o reform robust pentru dezvoltare durabil ncepe n limbajul profesional (profesiolect), ct
i n perspectiva implicrii acestei noiuni n spaiul colar. Aceasta i ntruct, venind din
Economie, ea i anturajul ei noional se afl la nceputul carierei epistemice: generalizarea i
extrapolarea domenial; de asemenea, fiindc primii pai - deocamdat teoretici - ai aplicaiei
ei educaionale se fac n spaiul universitar (sub semnul acomodrii lui la teoria
corporatist); n fine, deoarece eventuala acomodare a acesteia n educaia secundar pe filiera
celei teriare este, esenial, mai degrab dect o chestiune de gen proxim "dat" al celor dou
zone, una de diferene specifice "luate" ntre acestea, n cauz fiind specificul tipului de
formativitate n calea admiterii cruia stau varii dogme, printre care tipul pretins-
preuniversitar al colarului, forat-externa formare in-service (zis-"continu") a personalului
i, n spea acestei discuii, manageriatul neprofesionalizat, ntru manipulare politic.
Ca ntotdeauna, istoria cuvintelor este relevant: 'guvernan' are etimon elin: 'kybernesis' =
priceperea de a crmi/manevra, din 'kybernaein'
***)
, cu derivatul 'kybernetes' (nume de agent) =
mnuitorul crmei - evitm, se vede, "crmaci"... -, prin extensie pilot, apoi chiar cpitan.

*)
Amintim, cultural-introductiv, c nc tradiia confucian statua, n spiritul ei (sapienial) i n litera ei (hieratic),
(re)construirea viabil - mai ales n urma a ceea ce azi am numi o "rupere de paradigm" - a relaionrii sociale,
n scopul major al optimei comunicri, prin re(in)stituire conceptual: desemnarea fiecrui lucru pe numele lui
propriu ('Zhngmng', literal: "restaurarea termenilor"). Filosoful chinez explic socratic valoarea cuvintelor:
'Zi-lu a spus: Conductorul din Wei ateapt administrarea guvernrii. Care crezi c este primul lucru de fcut?
Maestrul a rspuns: Ceea ce este necesar pentru restaurarea numelor lucrurilor. [Pentru c] dac numele nu sunt
corecte, limbajul se afl n discordan cu adevrul lucrurilor, nct treburile nu pot fi duse la bun sfrit i, n
consecin, bunele maniere i muzica nu prosper. Astfel, nici pedepsele nu pot fi pe drept acordate, iar atunci
oamenii nu tiu s se comporte. Iat de ce este necesar ca vorbele i modul n care le folosim s fie cele mai
potrivite, pentru ca n exprimarea omului superior s nu existe nimic impropriu'. (Analecte XIII, 3, n traducerea
lui J. Legge, de unde am rezumat). ns, desigur, nu "pedagogia" lui Confucius ne cheam, ci crezul emblematic al
filozofului chinez n materia guvernrii: 'Spre a conduce pe alii, este necesar s tii mai nti s te conduci pe tine'.
De unde - glosm -, trebuina primordial a "debabelizrii" dinti n forul interior, apoi n cel public.
**)
Cea mai recent: T.M. Mihail. 'Relaii intraorganizaionale n condiii de de-concentrare' [capitol de autor i
modl de formare managerial continu n 'Management financiar i sistem decizional'], pre-print n portofoliul
ISE din 2008. Cum subliniam acolo, grafia "de-concentrare" nu este ntmpltoare.
***)
etimon menionat n surse strine; la noi, A. Cornea (urmat mecanic de diveri) indic un 'kybernis', pe care,
ns, l-am identificat doar ca nume propriu, de conductor n Lycia (poate, la origini, marinar...); asupra erorii
filologice a servil-preluatului "*kybernaien" vorbim la locul potrivit

31
Sensul figurat '[bun] crmuire/guvernare' a statului(-corabie) este prezent, constat experii,
nc la Platon, (n 'Legi'
*)
. Metafora a prins, fiind ilustrat
**)
n varii epoci i feluri, de la
majestatea elisabetan - regina nsi conducnd corabia englez pe oceanul... propriu - la
velatura alegoric-triumfal a noii Europe - drapele (o)rnduite "corect politic" pe o arborad
cu cheie (MAST[tricht]), Turcie inclus, direcie de mers aluziv (la ora Europei "roz") - i la
caricaturi cu tlc: "pilotul" Merkel ntmpinat pe barcazul cvasieuat al Uniunii, cu ndejde n
guvernana-Steuerung...







Sub aceste auspicii originare (ntreg pasajul noiunii spre modernitate fcndu-se, desigur, pe
filiera latinei, prin 'gubernare') i moderne, guvernana se vdete un concept paradoxal, de
nu chiar astuios: simbolic, ideea "alegerii de cale" ntr-un spaiu liber, cum este cel n care
evolueaz corabia, ispitete ca una dintre cele mai permisive, mai democratice; dar un gnd
mai departe pe acest teren avizeaz c nimic nu este mai autocratic, mai... uniform, dect
regimul de pe un vas; nimic (cu o formulare a lui A. Marino) 'policentric, nu monolitic', aici.
Nu mai puin relevant este extensia cultural-lexical, care ndeamn la ntrebarea: care s fie
resortul resureciei 'guvernanei' n ultimele decade ale veacului trecut)? Cteva supoziii:
1/ relevana genealogiei comune, n liter i n spirit, cu 'tiina comunicrii i controlului',
cibernetica, definit acum aproape dou veacuri de Ampre, fizician cu senecte preocupri
filozofico-taxonomice, 'partea politicii care se ocup de mijloacele de guvernare' i
resuscitat postbelic de un Couffignal ca 'art a eficienei aciunii', dup ce fusese adjudecat
de Wiener, ca un produs de rzboi dintre attea, n condiiile ignorrii "marginalului"
Odobleja ("Psihologia consonantist" apruse la Paris, n francez, cu zece ani nainte), ca
'tiina cu obiect n studiul matematic al legturilor, comenzilor i controlului n sistemele

*)
a/ prestat, precizeaz filozoful atenian, de 'aristocraia de merit'; b/ cumva surprinztor (n treact fie spus),
rinascimentala Floren cosmatic, dei platonian, pare s nu fi re(cu)perat ideea fie pentru c marile ei mini
- agitatul Pico sau efeminatul lui "dascl", Ficino - au avut orizonturi mai degrab teologic-hermetic-astrologice,
fie fiindc, toscani, Medici-i erau nu corbieri, ci "finaniti" (de altfel, bncile, adevrate "state n stat", au,
pn azi... guvernatori); c/ n schimb, nu ntmpltor - din perspectiva tipului de putere -, galofilul Piotr Veliki
a avut gubernii, iar guvernoratele au fost, n lumea "de peste mri" (ca i n cea arab), un gen de satrapii
moderne; d/ menionm c citatele de acest fel sunt de tip copyleft, fiind preluate din varii site-uri "generaliste"
**)
St.Leibfried. Die Galerie des Staatsschiffs, Bremen, 2008. Acelai, mpreun cu Gaines i Frisina, gloseaz
(Through the Funhouse Looking Glass: Europe's Ship of States, n German Law Journal, 10/2009): 'The ship as
pictorial and linguistic metaphor for the state dates back to at least the fifth century B.C., when we find explicit
reference to the "whole ship of the polis" in Aristophanes' [...] play "The Wasps", and seems to have maintained
a place in the collective Western psyche throughout the millennia'. n era UE, prototipul ajunge topos: T.Blair i
G.Schroeder metaforizau: 'statul trebuie s fie nu la vslele economiei, ci la crma ei', iar, recent, n culegerea
Checkel-Katzenstein (eds.), European Identity, din 2009, anume n studiul lor The politicization of European
identities, imaginea este livrat n registru eironeic: 'The ship of European identity has entered unchartered waters.
Its sails are flapping in a still breeze. Beyond the harbor, whitecaps are signaling stormy weather ahead.
The crew is fully assembled, but some members are grumbling loudly. While food and drink are plentiful,
maps and binoculars are missing. Officers are vying for rank and position as no captain is in sight ' etc. etc.
i tropul devenise construct...




32
tehnice i n organismele vii'. Cel puin sub aspectul apartenenei la aceast "familie", extins
recent cu un Kybernin, medicament anticoagulant (probabil n ideea mergerii la int pe
fluxul sanguin a principiului su activ), guvernana pare a fi devenit una dintre tentativele
tehnocrate de a compensa derapajele de la deontologic ale democraiei ru nelese.
2/ reglarea prin in(ter)venie terminologic a nc uneia dintre confuziile noionale prezente
ndeosebi n pres i n discursul curent politic, dar, din pcate, i profesional
*)
: aceea dintre
'guvernare' - conducere politic - i 'management' - conducere executiv. Este foarte plauzibil
s se fi sperat ca paronimia government-governance, cu disimilare lingvistic nu n rdcin,
ci n formant, s rosteasc mai bine (mai plastic) dect omonimia government/management
distincia de lexicon dintre proces/rezultat (-'ment') i stare/condiie (-'ance'). Sub acest aspect
- mai ales n situaia n care ce avansm la punctul urmtor este tenabil -, guvernana s-ar dori
raportat la guvernare din direcie proprie; numai c, aa cum transpare/rezult din nenumrate
exemple "de consum", dilentantismul utilizatorilor pare, dimpotriv, s fi sporit confuzia.
3/ intenia de a contracara tendina de dezarticulare a 'management'-ului, una dintre cele
mai influente noiuni contemporane demonetizat
**)
, ns, chiar de "practicienii" ei, fie prin
abuz de autoritate i prin corupie, fie prin ezitri (nici ele dezinteresate) n comutarea de la
simplul funcional al rspunderii birocratice la procalitativul responsabilitii adhocratice prin
asumare de risc; dar i sterilizat de politicieni prin dispute care au evitat aspecte nevralgice
precum cel ideologic al descentralizrii - autonomismul -, sau de teoreticieni, care au ncercat
paliative precum contrapunerea management/leadership, n locul complementarizrii ori
chiar sinergizrii lor. Sub acest aspect, emulii guvernanei par a inteniona (re)stabilirea unui
pivot i epistemic (defragmentat), i etic (redeontologizat).
Pentru a contura conceptual guvernana i spre a repera locaul posibilei andocri a Educaiei
la "dana" ei, aruncm o scurt privire preliminar spre guvernare: 'conceptul [...] este utilizat
pentru a desemna mecanismul de comand al unui sistem social i aciunile sale prin care se
asigur securitatea, prosperitatea, coerena, ordinea i continuitatea sistemului' (Bucur, ibid.).
Pn de curnd conexat exclusiv ideii de stat - mai ales naional -, ideea a evoluat istoric de
la 'conducere' n general la 'mod de a concilia varii interese' i de aici la 'meninerea ordinii' i
la 'pstrarea coeziunii sociale', desemnnd exercitarea (autocratic/democratic a) puterii.
Aceasta este guvernarea politic-statal, a crei macroipostaz contemporan este viziunea
confederativ [sub]continental ("state unite") sau planetar (sub egida ONU figureaz o
Comisie de Guvernare Global), cu paliere supra-, dar i sub-naionale - regionale i locale -,
al cror apetit autonomist este puternic influenat de factori etnici i civilizaionali
***)
.

*)
Am analizat unele n alt loc: rspundere/responsabilitate, descentralizare/deconcentrare, reglementare/reglare,
profesional/ocupaional, educativ/educaional, metodologic/metodic, extra-colar/-curricular, performare/performan,
interdisciplinar/transdisciplinar (aceasta din urm cu att mai pernicioas cu ct a trecut n noua lege!)
.a. I. Bucur semnaleaz (v. 'Guvernarea economic n era globalizrii'. [n: Economie teoretic i aplicat,
7/2006]): 'Cu toate c exist un numr important de lucrri i studii consacrate acestui subiect, uneori discursul
este caracterizat prin confuzii i [prin] imprecizii terminologice, [prin] recursul la mituri i ficiuni i [prin]
preferina pentru abordri ideologice n detrimentul celor tiinifice'). A. Marga deplnge i el (ntr-un text la
care vom face apel mai departe) lipsa din cultura noastr actual a preocuprii pentru 'examinarea capacitii i
folosirii legitime a conceptelor' (s.n.) ca i 'critic a raiunii strategice' i 'critic a raiunii instrumentale'.
**)
de unde eforturile n direcia 'new management' teren fertil pe care discuia despre guvernana n Educaie
ar putea continua, n relaie cu 'knowledge management' i cu ceea ce, n alt cercetare, numeam 'educo-iatrie'
***)
declannd dispute nu doar n efectivitatea guvernrii, dar i n teoria guvernanei ('multi-level governance',
'transnational network of governance'); Leibfried e.a. noteaz (ibid.): 'Whereas the lawyers attempted to shape
European integration via the national Constitutional and European courts, political scientists' interpretations
were mostly observational, based on empirical analyses of political processes and institutions and less
hampered by preconceived normative legal categories' reperul disputabil fiind, desigur, pentru majoritatea
rilor, cel al suveranitii; mai liber spus: al libertii de opiune pentru o sfer de influen sau alta...


33
Ultimele decade au adus n joc ipostaza "micro": guvernarea antreprenorial conducerea
instituional la diferite niveluri de organizare: n firme-conglomerat, n corporaii ori n
uniti nonprofit, ntre care i educaionale. Dificultile n dezbaterea i n practicarea
guvernrii sunt, opinm, opiunea pentru sensul abordrii: centrifug dinspre subordonare
("de la mare spre mic", "de sus n jos"); ori centripet dinspre coordonare ("de la mic la
mare", "de jos n sus"); i "ct"-ul de guvernare (mai degrab denunabil dect deficitul fiind
excesul, prin care puterea de fapt tinde a excede autoritatea de drept: 'pas trop gouverner' -
i, ne ngduim a aduga, prepunnd, lgifrer - spunea, acum un sfert de mileniu, marchizul
d'Argenson). De aici eterna nfruntare a autocraiei ca pseudoautoritate a puterii impuse
nu att cu democraia(-cadru), ct cu meritocraia ca putere real derivat din autoritatea
ctigat, nfruntare care face inevitabil controversa ireductibil de norme i practici dintre
reglementarea extern/central (echilibru stabil dar reductiv, necesitnd arbitraj independent)
i reglarea intern/proprie (echilibru instabil dar flexibil, cernd activism organizaional
*)
).
Guvernarea centralizat, de subordonare - global (internaionalism, mondialism) /
regional (sfere de influen) / local (autonomism teritorial/instituional) -, reduce
variabilitatea, dar i iniiativa, oferind stabilitate "gardat", dar i pseudoechitate, n timp ce
opusul acesteia, guvernarea descentralizat, de coordonare, reduce uniformul normat,
oferind mobilitate responsabil, dar i "turbulene" bine-venite, ns, dac apropriat
managerializate
**)
.
n acest context de semnificaii ale guvernrii, ideea guvernanei s-a reliefat i structurat, n
zona economico-financiar, ntruchipnd necesitatea controlului intern-organizaional (n
unele ri/zone) ori extern-instituional (n altele) asupra unei uniti date, menit (iniial: n
arii endemic-corupte) zdrnicirii 'manevrelor frauduloase' ale executivului managerial.
Extensia "corporativ" s-a conturat din tentativa acionarilor (n cazul activitilor lucrative)
sau a finanatorilor i a utilizatorilor (n cazul celor beneficiale) de 'a exercita o presiune
constant' asupra oricrei surse de influen ilegitim/ilicit i, deci, de conflict de interese.
Prghia principal de aciune - aa-zicnd: "crma" - este Consiliul de Administraie, form
de organizare (mimat i n comunism, sub sloganul "conducerii colective") a crei activitate
asigur mersul corect al 'setului de mecanisme instituionale sau specifice pieei', garantnd
obinere de venituri financiare ('maximizarea valorii') / beneficii sociale (optimizarea valorii)
superioare investiiei. Veghind la respectarea drepturilor patrimoniale ("ctig" cantitativ) ale
acionarilor ori nepatrimoniale ("beneficiu" calitativ) ale implicailor, CA este 'interfaa dintre
acionari i manageri' i 'piatra de temelie a sistemului de guvernare corporativ'
***)
.
Aadar, din cauza - i n pofida - abaterilor repetate ale "juctorilor" economico-sociali de la
conduita deontologic, guvernana a fost (de) la nceput setul de constrngeri/restricii prin
care s-a intenionat asigurarea echitii n obinerea i n distribuirea profitului financiar sau a

*)
O fraz-sintez la Bucur (lucr cit.): 'guvernarea este corelat cu modul de concepere i elaborare a regulilor
prin care sunt alocate valorile n societate sau este conceput ca un ansamblu de tranzacii prin care regulile
colective sunt elaborate, legitimate, puse n aplicare i controlate'. Cheia problemei se afl, nendoielnic, n
formularea disjunctiv ("corelat sau conceput"), care ocolete chiar miezul acesteia: cine livreaz regulile i le
vegheaz funcionarea: statul coercitiv ca garant al guvernrii centralizate sau societatea ca girant al guvernrii
descentralizate? Sau, la vrful ierahiei manageriale cu nimerita expresie recent a unui parlamentar de la noi:
Guvernul care are Parlament [ales pe liste de partid] sau Parlamentul [ales uninominal] care are Guvern?
**)
O discuie util la: Cornescu, V. .a. (2004). Management de la teorie la practic. Buc., Ed. Univ., passim
***)
R. Locke, n 'What is American Corporatism?' (FrontPageMagazine.com, Sept. 13, 2002) consider noiunea
'In a (somewhat inaccurate) phrase', un 'socialism for the bourgeois': 'Corporatism blends socialism and
capitalism not by giving each control of different parts of the economy, but by combining socialism's promise of
a government-guaranteed flow of material goods with capitalism's private ownership and management'
"viziune" pe care experimentul comunist - trit pe viu - ne face s o prizm ca aparinnd unui Frankenstein la
scar social: ideolog organicist-utopic modelnd un soi de lume-cyborg...

34
beneficiului social. Totui, controlul este - se noteaz - 'tratarea doar a simptomelor, nu a
cauzelor care genereaz probleme' n administrarea variilor tipuri de unitate statal sau
instituional; iar aceasta cu att mai mult cu ct guvernana nsi a fost mereu periclitat de
'structuri suboptimale' care au facilitat ctigul 'pe investiia altora', introducerea i
meninerea monopolului, apariia i perpetuarea lipsei de motivaie i de cunotine "la zi" ale
managerilor, conflictul de interese sau chiar nerespectarea codurilor de guvernan - de rang
naional ori de domeniu - i a Indicilor de guvernan generali (Gompers e.a., Kaufmann e.a.)
ori zonali (de exemplu, pentru Africa, Ibrahim). nct vechea - i rezidenta - trebuin a
"pzirii paznicilor" a redenumit controlul, n epoca tututor corectitudinilor politice,
'asigurarea transparenei' i, cel puin n unul dintre modele, l-a transformat n monitorizare
preventiv, din interiorul unitii vizate. Semnificativ, legislaia german prevede n locul CA
un Consiliu de Supraveghere menit a 'monitoriza permanent activitatea directorilor', ca
'interfa ntre acetia i adunarea general'. Dup decenii de control remedial-penalizator
("pozitivism managerial"), monitorizarea este consacrat ca instrument preventiv-reglator.
Constrngerile tehnice prin guvernan sunt dublate, ns, din nefericire, de unele
principiale ale guvernanei. n spaiul "unit"-european, conceptul este minat de dispute
imagologice. Aprut n lumea anglo-saxon n context neoliberal i definit de World Bank:
'the capacity of the government to effectively formulate and implement sound policies and the
respect of citizens and the state of the institutions that govern economic and social
interactions among them', guvernana este contestat n aria francofon ca: 'une thorie de la
dcomposition de ltat, une rupture du pouvoir dcisionnaire de l'Etat garant de la
souverainet populaire, remplac par une dmocratie participative n'ayant aucun attribut
rellement politique; [] le glissement du gouvernement la gouvernance dmontre que l'on
est pass d'une civilisation garante de l'intrt gnral, une socit pragmatiste,
particulariste et utilitariste, garante d'intrts singuliers, dans laquelle la notion de bien
commun n'a plus de place vritable'.
Guvernana, deci un soi de... cibernetic amprentat ideologic: stimul de la dreapta liberal
i feedback negativ de la stnga socialist
*)
: o "schism" nu doar semantic.
i nc: n timp ce lumea anglofon pune accent constructiv-proiectiv, de "punere n oper",
pe rolul actanilor ('consistent management, cohesive policies, processes and decision-rights
for a given area of responsibility'), cea francofon consider - polemic - drept dominant
sensul centrat pe obiect: 'controversat, neleas i definit divers i adesea contradictoriu',
governance ('orientation stratgique, objectifs atteints, risques grs comme il faut et
ressources utilises dans un esprit responsable') a nlocuit, simplu-funcional, 'governability'.
Mai mult: chiar nuntrul aceleiai arii, 'governance' este, pentru unii, de factur normativ i
strategic-elaborativ, baz teoretic a conducerii, 'filozofia de a guverna' - guvernarea fiind
(cf. www.infonews.ro/node/42831) 'exerciiul operaional prin care se realizeaz obiectivele
guvernanei', 'one of the actors in governance' (exist i 'governance without government'!) -,
iar pentru alii sensul este invers, aplicativ-tehnic, practic ('kinetic exercise of management
power and policy'), desemnnd activitatea concret a guvernrii ('what a government does').
n acest concert uor cacofonic, trebuina "educaionalizrii" ideii este evident: guvernana
panaceu de putere - "intramanagement" local eficient(izat) intit pe organizare-control - sau
surs de autoritate - "supermanagement" central de concepie-normare-elaborare-aplicare -,
ambele (mai mult sau mai puin) formale? "Conciliane" ca 'suportul de decizie i de control

*)
Dificultatea ideologiei marxizante de a concepe statul nu intervenionist, ci facilitator este de nezdruncinat (v.
P. Zgaga. Reconsidering Higher Education Governance. University of Ljubljana - citnd culegerea din 1991 a
lui G. Neave i F.A. van Vught, Prometheus bound: The changing relationship between government and higher
education in Western Europe; cf. www.aic.lv/bolona/2005_07/sem05_07/z_coe.../Keynote_Zgaga.pdf).

35
[...] obinut prin reguli i proceduri formale i informale - interne sau impuse extern [...] -
implementate att la nivel strategic, ct i operaional'
*)
[s.n.] sau 'contextul n care se
produce aciunea cetenilor i a guvernanilor, n care se implementeaz politicile publice i
unde se exprim identitile i instituiile civile'
**)
nu rezolv defel cazul, pentru Educaie.
Asociativul colar de-concentrat (al crui specific presupune, ca i actul opiunii, o abordare
atent conceptual) cere o "a treia cale"
***)
: ceea ce am numi "promanagement" transversal
de autoritate real - a profesionalului, modelat metodologic - crend putere real.
Este, ns, de adugat imediat: nu n termenii acelor principii - generoase, dar generale - prin
care OECD ('Principles of Corporate Governance', 1998) cuprindea, n convenie ideologic
i normativ, idealurile democratice ale tuturor domeniilor activitii umane "urbis et orbis":
'geo-political (nation-state), corporate (business entity), socio-political (tribe, family)':
- participarea cetenilor n procesele de luare i de implementare a deciziilor;
- respectarea drepturilor omului n statul de drept;
- garantarea transparenei n luarea-implementarea deciziilor dup reguli clare, bine
definite;
- promptitudinea n a rspunde tuturor cetenilor;
- orientarea ctre consens prin medierea diferitelor interese;
- egalitatea i incluziunea prin eliminarea oricror discriminri;
- eficacitatea i eficiena n orientarea resurselor publice spre interesul general al societii,
n lumina unei dezvoltri sustenabile';
i nici, pe de alt parte, a celor de manual de etic a business-ului, lecturabile, n tablou
ideal(izat)
****)
, pe orice site de popularizare a "bunei" guvernane (v. mai jos) - honesty, trust
and integrity, openness, performance orientation, responsibility and accountability, mutual
respect, and commitment to the organization -, ci a unora specifice. Dar, iari, a unora nu de
genul celor particularizate de acelai OECD n 2004 pentru relaia de pia (transparena i
eficiena pieelor, drepturile acionarilor n relaiile cu managementul, tratarea echitabil a
acionarilor minoritari, rolul stakeholder-ilor, accesul la informaie, rspunderile board-ului),
ci a unor componente "naturalizate" educaional, cu punct de pornire ntr-un model fie
"paradigmatic" - precum cel al "bunei guvernane" - fie modelat pro causa.
Calea de acces la aceast instan se dovedete, ns, dificil, zona care abordeaz tema fiind,
deocamdat, cea universitar, iar ea, vom vedea ndat n chip mai degrab principial dect
practic(abil). Realitatea blocurilor de semnificaie, funcie de cmpul i de anvergura aplicrii
- guvernana politic (statal) i guvernana antreprenorial (instituional) - indic drept
obiect de discuie, n perspectiva profesional, pe cea de-a doua
*****)
, n direcia asigurrii

*)
Adriana Miu. "Guvernana corporatist strat birocratic sau un nou instrument de creare de valoare"? Cf.
www.ensight.ro/newsletter/no20/articol5.htm
**)
Cf. Monica Munteanu, 'Guvernana european i dinamica formulrii politicilor publice n Romnia' (cf.
www.sferapoliticii.ro/.../art06-munteanu.html): 'altfel de guvernare' ["bun"], guvernana se realizeaz n/prin
'reele parteneriale: sociale (guvern-patronat-sindicate), publicprivat (structuri de stat - mediul de afaceri) sau
civic (autoriti publice - societate civil)'
***)
termen intrinsec universului noiunii n cauz, viznd caracterul consubstanial - pe integrala referenial
statal-antreprenorial (a se vedea mai jos) - realitate-model
****)
cu evident tentpedagogic, dac avem n vedere c noiunea a fost preluat, de organizaii precum
Banca Mondial, din teoria economic britanic i aplicat ca baz de lucru n rile n curs de dezvoltare, n
scopul ncurajrii unor decizii articulate, mature, transparente .a.m.d; ori poate, mai degrab, dac prsim
ipocrizia "corectitudinii politice": a descurajrii, n acele zone, a contrariilor acestor caliti
*****)
punctele de contact de-concentrare (profesional) - descentralizare (administrativ), fcnd, totui,
inevitabil aspectul politic (dar n sens nepartizan) al guvernanei: gestionarea corect a participrii locale la
evoluia formei de organizare social care este coala formal

36
condiiilor de producere i prestare a unei influene real-formative i procalitative de ctre
un staff organizaional condus de un board instituional (ale cror rezultate sunt de constatat
prin audit profesional) cu insistarea, ns, asupra adevrului indeniabil c guvernana
antreprenorial de unitate educaional-colar face sens doar n prezena ideii de de-
concentrare
*)
, simultan descentralizrii, dar distinct de aceasta.
Garania nomic necesar este dac sau cum finalitile majore ale de-concentrrii n Educaie:
priorizarea absolut, n spiritul managementului de risc pozitiv, a formrii real-continue
de optim orientare a personalului managerial-profesoral, nnoit n direcie metodologic,
intern spaiului colar i centrat pe zon condiie prim a reformei reale;
mbinarea localizrii cu europenizarea-globalizarea n proiectarea-performarea curricular
omogen transdisciplinar-cross-curricular-coformal
**)
, n perspectiv prodemultiplicativ;
"corporativizarea" liber a unitilor colare pe orizontala tipurilor de coal, cu implicarea
(cointeresarea) beneficiarilor instituionali ai resursei umane pregtite, n fiecare cohort
colar, ca for de munc, i nu ca mn de lucru;
valuarea meritocratic a traiectului evolutiv al tuturor implicailor n proces, scos din
"ograda" rezultatului colar i tratat ca proiect personal de reuit educaional-uman
pot gsi, aici i acum, sprijin autentic n ceea ce - nestingherit de interesele extraprofesionale
caracteristice unui "top-management" central politic-discreionar - propune guvernana:
balanarea rspunderii juridico-manageriale cu responsabilitatea liderial-profesional;
efectivitatea procesului specific conferit de asociativitatea proactiv liber;
autoconducerea de spirit tehnocratic a unor structuri colare "luate" (convenite);
monitorizarea-evaluarea-relevarea deontologic a efectelor de formare.
Indispensabil acestor deziderate, spiritul antreprenorial - reglator prin nsi natura sa -
are, desigur, nevoie nu numai de "disciplinare" (contabil), ci i de independen
(profesional) de iniiativ i de aciune. O guvernan educaional optim, stimulativ de
funcionare, dar mai ales de calitate superioar, ar urma s se constituie, deci, nu doar din
restricii: constrngeri, generatoare de rspunderi funcionale sub semn juridic; ci i din
liberti: permisiviti, deschideri conintoare de responsabiliti procalitative
***)
, sub
emblem etic. n fapt, n primul rnd din acestea din raiunea simpl a productivitii
prin implicare: miezul guvernanei colare este inversarea raportului actual dintre obligaie
i asumare.
Odat produs aceast normalizare de viziune, rmne ca orientarea deontologic schiat s
fie plasat pe canavaua asociativitii i ca agregatul obinut s se constituie n nucleu al unui
program naional de formare pentru guvernan. Dar care este, pentru educaia colar,
sensul optim de aciune prin tandemul permisivitate (asumare) - restrictivitate (obligaie)
apt s faciliteze aciunea acestui "cuplu de fore"?
Din perspectiv reformatoare i investiv de/n resurse umane, acesta este o chestiune de
perspectiv criterial:

*)
Cf. Mihail, 'Relaii intraorganizaionale...', passim.
**)
respectiv: "transversal" (melanj topic, rmnere la "ce") i = "dincolo de" (internalizat, comutare la "cum");
scos din confuzia cu transdisciplinarul i statuat ca implicare n curriculum a evenimenialului, a "viului";
preluarea n curricularul uzual, azi nchistat, a spiritului liber al non-i in-formalului i a "extracolarului"
***)
dinti, ctre zona de gndire managerial exprimat de conceptul de benchmarking (ca aciune dinamic)

37
- dac privit ca set de 'sisteme de reglementare a comportamentului managerilor i definire a
regulilor jocului managerial'
*)
[s.n.], evolund ca mecanism de putere, guvernana apare ca
zon a "principialului" bordant-birocratic, restrictiv prin reguli i prin forme instituionale
de control (CA, audit), viznd produse fizice i justificri contabile (obligaii ndeplinite).
- dac vzut ca exercitare prin resurse organizaionale a autoritii legitime, dobndite,
cu intirea efectului (responsabiliti onorate), ea se vdete un demers metodologic-acional,
adhocratic, permisiv prin iniiativ i prin preluare de risc: o aciune reglatoare n relaie cu
un reglementativ standardial, dar mobl conceptual i dinamic n preluarea i chiar n
stimularea sugestiilor interne (inovaie) i externe (benchmarking), purttoare de virtual
valoare modificat n sensul procalitativ pe care, n ceea ce ne privete, l susinem i
argumentm consecvent, prin distingere de cantitativa, mecanica "valoare adugat".
O ntrebare legitim este dac - i n ce msur - Educaia secundar poate primi un impuls
n acest direcie de la cea teriar. O recent conferin-eseu a lui A. Marga
**)
- 'Governance,
schimbare cultural, excelen' (2010) - poate oferi un reper. Pornind (firesc-)noional, autorul
invoc ndemnarea crmirii
***)
unui vas pe mare, dar, pe urmele lui P. Zgaga
****)
(citat, dar...
n alt context), i aristotelicul 'phronesis', implicnd, prin distingere de 'techne', 'nelepciunea
de natur moral', 'capacitatea de a lua decizii nelepte n mprejurri irepetabile' [s.n.].
Paradoxal pentru autoreproductivii educaionalului considerat sub specia recurenei anuale
(i administrative, i curriculare), alegaia este, n acelai timp, nu mai puin alertant pentru
cei care realizeaz c activitatea de conducere - fie ea i preponderent liderial - nu este
compus doar din "inedite" crora guvernana s le fie alocat exclusiv. Ba chiar dimpotriv.
Cu guvernana ca 'rezultat al trecerii societilor europene n faza democraiei postegalitare'
suntem, spune autorul, la ora 'abandonrii abordrii egalitare a personalului, departamentelor,
universitilor, a "ficiunii omogenitii", n favoarea abordrii din perspectiva excelenei'
*****)

afirmaie mai mult dect tranant, prin trecerea din extrema aplatizrii comunizante forate
n cea a excepionalitii (de discutat)
******)
. Considerat 'ansamblu de reguli i sisteme de
reguli' ('scrise i nescrise') 'care structureaz viaa comunitilor i care pot fi identificate n

*)
G. Charreaux, apud N. Feleag i C. Vasile (cf. www.ectap.ro/articole/121.pdf); autorii romni agreeaz
punctul de vedere c, 'n ara noastr, ntr-o economie cu o pia financiar nesemnificativ, modelul de
guvernan mai adecvat este cel fundamentat de implicarea tuturor prilor participante (stakeholders)' s.n.
**)
cf. web.ubbcluj.ro/news/presa/presaUBB.php?lang=&sort...page...; contribuia survenea la un oarecare timp
dup ce autorii romni sus-citai observaser: 'mediul academic se situeaz ntr-o stare incipient de asimilare a
teoriei i [a] practicii de guvernan', ceea ce 'impune un studiu fundamentat al guvernanei [...] (n care s fie
vizate, n egal msur, aspectele conceptuale i cele practice)'; ntre timp, unele cursuri universitare aprute
extind aria domeniilor refereniale (de ex., www.euro.ubbcluj.ro/.../guvernanta_europeana_sem1_an2ae.pdf)
***)
pentru care este creditat etimonul 'kybernaien' [?] un lapsus calami, desigur, chiar dac recurent n text
****)
Higher Education in Transition. Reconsiderations on Higher Education in Europe at the Turn of Millennium,
Universitatea din Ume, 2007
*****)
excelent - explic A. Marga (neconvingtor prin amestecarea valorilor) - este nnoirea, originalitatea,
soluia mai bun, rezolvarea de probleme, aplicaia superioar, sporirea cunoaterii, competitivitatea cercetrii
******)
Cum am susinut n diverse mprejurri - 'Impactul reformei' (2001); 'Standarde manageriale' (2001-2002);
'Epistema calitii. Un model' (2003); 'Managementul i cultura calitii la nivelul unitii colare' (col., 2005);
'Impactul competenelor de cercetare ale profesorului asupra reuitei colare' (2007); 'Management educaional.
Relaii intraorganizaionale n condiii de de-concentrare'. Modl de formare managerial continu, n 'Politici de
descentralizare n nvmntul romnesc. Managementul financiar i sistemul decizional' (col., 2008); 'Modele de
intervenie', n 'Managementul calitii n nvmnt; cercetarea-inovare specific-profesoral de echip' (col., 2009) -,
ntre legitima (democratic) egalitate de anse la/pentru intrarea n sistem i eventuala excelen (real), de proces,
educo-formativului i este imperativ necesar criteriul anselor echivalente - de parcurs i la ieirea din sistem -,
care este nu doar legitim n registru meritocratic, dar, mai ales, intrinsec deontologiei guvernanei (mai net spus:
intit-anticorupie, prin repunere n raport firesc a calificrii cu certificarea, azi inversate, cu grave urmri, la noi).

38
limbaj, obiceiuri i coduri de comportament, norme, legi i instituii' i ca opunndu-se
'parametrilor cantitativi', 'birocraiei auditului' i controlului 'aplicrii standardelor',
consacrrii profesionale prin 'ageniile de evaluare i acreditare', nlocuirii 'relaiei educative
profesor-student' cu 'raportul ofertant-client' - 'reducerea misiunii la funcii' -, guvernana
este, pentru A.Marga, componenta reglementativ (nu reglatoare) a culturii organizaionale
din spaiul (nu din mediul) universitar. Declarnd 'important' observaia c guvernana
'operates at many more levels in a university setting that would be the case in a traditional
company or non-profit organizational structure' i opinnd - cu dreptate - c 'analogii precum
universitate-companie sau universitate-asociaie civic trebuie prsite', autorul admite raportul
de subordonare guvernare-governance (pe care o numete, poate supralicitant, 'cunoaterea
governance'), dar crede: "governance" este altceva' dect ce se nelege uzual prin management:
'organizarea i coordonarea activitilor unei uniti (ntreprindere sau comunitate) pe baza
unor scopuri i a unor valori stabilite' [s.n.]; i afirm c, pe cnd managementul 'i asum
repere prestabilite' (s.n.), governance 'include recursul la comunicare i chiar [la] dialog'.
Distingerea, n cmpul semantic al managerialului, a aspectului guvernanial de cel gestional
este legitim, dar separarea guvernanei de management este hazardat, confuziile provenind
din genul proxim 'organizare' putnd fi eliminate (formativ-)competenial. Pe de alt parte,
ideea naterii comunicrii i 'chiar' a dialogului managerial abia odat cu guvernana este
forat (cu artificiul 'valori stabilite' = 'repere prestabilite') i sugereaz mai degrab o
chemare autocratic dect o scar de valori cu att mai mult cu ct expressis verbis autorul
consider c, n guvernana actual, autoritarul 'gouverner' francofon a fost nlocuit de
'funcionalismul' britanicului 'governance'. Ethos-ul profesional, mai afirm A. Marga, nu
este admirabil fr atitudine: 'nu doar competena profesional a specialistului conteaz, ci i
felul n care acesta nelege s o foloseasc n comunitate, nu doar cunoaterea stpnit, ci i
contiina de sine'. De aceea, este surprinztoare plasarea liderului n zona reglementativului
fix, nu a reglatorului variabil. n lipsa acestei variabile, guvernana st s rmn simplu
instrument de control i prghie de centralizare local a puterii n condiiile descentralizrii
naionale (cum, de altfel, se ntmpl, ndeosebi n universiti particulare). Iar aceasta cu
toat dorita reconfigurare de principiu a 'profilului celui care ia deciziile' mai ales dac
prima dintre cele cinci 'mutaii' notate de autor ar consta numai n 'schimbarea de percepie'
asupra tratrii 'celui condus' ca 'participant (s.n.) la implementarea' deciziilor, aadar nu i la
elaborarea lor. n acest caz, este de ntrebat ce adaug guvernana autonomiei universitare:
doar vagul 'autoorganizrii mai apte s genereze performane competitive n epoca
globalizrii'?
Dezidealizarea tabloului depinde de dezomonimizarea conceptului-cheie al susinerilor citate:
performana universitar (insituional) ca pivot al excelenei i unic el opus uniformizrii
autorul nsui distingnd, de altfel, ntre specialitii 'capabili s sporeasc cunoaterea' i cei
'api s aplice cunotinele'. Printre asemuirile ilicite pe care le menionam ntr-o not figura
'performare/performan' confuzie frecvent care ignor c performana, reprezentnd
excelena ca valoare creat, este condiionat de conceperea-practicarea uzual, curent, a
performrii procalitative menite obinerii unei plaje de valori modificate. Or, aceasta nu se
reduce la 'implementare', ci include obiectul profesional propriu guvernanei ca ingredient
managerial garant pentru ceea ce numeam productivitate prin implicare: co-elaborarea.
Reperele menionate de A.Marga ca presupunnd 'tematizarea guvernanei' - de la 'evaluarea
situaiei existente' (inclusiv a 'randamentului fiecrui post din administraie') i a
'potenialului existent', la 'organizare adecvat' ('un eficace sistem tutorial') i la 'finanarea pe
proiecte'; de la un 'program de cercetare tiinific', la motivarea 'pentru efort intelectual i
performan' i la 'punerea pe prim-plan a formrii competenelor'; de la 'evaluarea periodic
de ctre agenii specializate', la 'poziionarea n competiii' (inter)naionale i la 'credite

39
transferabile' - sunt deja (iar altele trebuie s devin) comune domeniilor cunoaterii
*)
, dar i
gradelor Educaiei, ns n mod specific fiecruia. Precizarea ne pare major, permind
stabilirea unor politici (v. mai jos) manageriale: dac "pariul" mrturisit al ariei universitare
este implicarea economico-social a ct mai multe dintre unitile ei, esenial celei colare
este aducerea (curricular) a vieii n coal sens praxiologic n care guvernana este,
mai degrab dect o strategie (finaliti), o tactic (inte)
**)
.
n termenii de-concentrrii educaionale, cuplul permisivitate-restrictivitate pune
problema de efectivitate n condiii de eficacitate: ducere pn capt prin operaionalitate
reglatoare, n raport - supraunitar - efect-produs. n aceast lumin, eficiena cheltuirii
banilor publici prin 'bugete bazate pe performan'
***)
- aspect important al managementului
colar n general - axeaz, totui, activitatea pe criteriul financiar, alimentnd mentalitatea de
factur pasivist "cte resurse, atta calitate", n defavoarea firescului raport invers, cu baz
n responsabilitate: "cu ct mai mult calitate, cu att mai multe resurse". Or, "activismul" -
concept (i act) nc de recuperat, la noi - unui "guvern colar" stimulativ (nu prin "biciuire"
pentru "performan", ci prin motivarea pentru reuit educaional-uman a tuturor
factorilor implicai) are drept "spirit i liter" ale modului de lucru o guvernan
presupunnd predominana permisivului (resursei "calde" formate) asupra restrictivului
(resursei "reci" alocate).
Abia clarificarea substanei acestei noiuni permite rostirea fr vreo reinere a truismului c
realizarea efectiv a unei guvernane colare presupune - prin chiar ideea cooperrii -, nu
numai contiena, ci i conivena "guvernailor" fa de convenia propus de "guvernani"
ceea ce nu se obine prin "regulamente de ordine interioar"; nu "conformarea la regul" este
cheia succesului, ci contribuirea la ea n spirit liber, n prezena, ns, a unui set de penalizri
pe ct de drastic, pe att de specific
****)
.
5.2. Modelarea guvernanei n spaiul colar
n acest sens, avem convingerea c o guvernan colar eficace nu poate porni cu anse
de reuit dect de la declararea - n deplin acord, de altfel, cu spiritul antreprenorial -
educabilitii ca form de proprietate particular situaie n care, ncunotiinat prealabil
- prin forme curriculare autentice i atractive -, de aceast condiie i de consecinele aferente
ieirii din ea, fiecare formabil ar proceda la actul educaional n termeni de responsabilitate.
Astfel, instana de responsabilizare ar avea ecou i n prea-tradiionala societate romneasc,
ca mod activ de construire a culturii organizaionale. Dimpotriv, ncercarea de impunere
discursiv, prin "didascaliile" orei de dirigenie, a 'puterii legii' (considerat de Donath i
eulean esenial) este semn de slbiciune. Ea va ocaziona mereu confundarea transparenei
cu fragilitatea, a monitorizrii cu punerea de limite i a evalurii cu pretextul de certificare,
perpetund mentalitatea conform creia, i pe calea guvernanei, "creterea rspunderii" prin
"msuri" prevaleaz asupra optimizrii responsabilitii printr-un regim de prioriti.

*)
motiv pentru care este cu totul surprinztoare, n textul analizat, lipsa, din enumerare, tocmai a domeniului
Educaiei
**)
analogic, guvernana ar fi, deci, pentru opera de management ceea ce pentru opera de art sunt nu poetica
("a spune despre a spune") ori chiar poietica ("a spune despre a face"), crora le corespunde o metaguvernan,
ci compoziia-interpretarea de gen happening (n sensul transparenei, nu al improvizrii). Aceasta, ns, dac
spaiul referenial nu se afl n stadiul civilizaional n care "crmuirea" procedeaz, etern, la "recrmire"...
***)
L. Donath i V. eulean - cf. www.fiscalitatea.ro/index.php?pag=a&aid=284&title...
****)
amendarea prinilor pentru faptele copiilor lor este cu att mai ilar ca text de lege cu ct aceste fapte se
produc, de regul, la vrste la care fptaii sunt declarai social-responsabili prin chiar deinerea unui act de
identitate i la care "dresajul" prin ricoeu, pe care mizeaz aceast "msur", nu mai are, n ziua de azi, efect
micul trafic de produse etno-botanice putnd asigura "banii de buzunar" eventual retrai de prinii amendai...

40
n acord cu ideea de-concentrrii, modalitatea fundamental de guvernan colar este
- i ideea trebuie subliniat apsat - curricular; dar cu o condiie: ca subiecii educaiei s
fie considerai i tratai curricular ca atare: nu beneficiari-obiect ai expertizei oferite/facilitate,
ci drept utilizatori-subiect ai ei ceea ce ngduie transferul, la scara i la specificul colii,
al principiilor mari ale guvernanei ('Carta Alb', CE, 2001), considerate ca pachet de valori
a cror ordine depinde - ne ngduim a repeta - de nivelul de civilizaie cultural-conceptual
i deontologic al societii care le practic lucid: 'transparen' (n baza subsidiaritii),
[co]'participare' (cu proporionalitate de gen 'multilevel'), [rspundere-]'responsabilitate',
'eficien'[-efectivitate], 'coeren' [nomic-acional] de sistem. Acestea pot fi standardizate i
pentru cmpul colar (n convenia propus: att administrativ - descentralizare -, ct i
profesional - de-concentrare), ceea ce este pe deplin realizabil i pentru "regulile nescrise" ale
guvernanei antreprenoriale, din care enumerm citnd
*)
-interpretnd: debirocratizarea
(controlul raionalizat prin reducerea numrului de comisii), fiduciaritatea (capacitarea la
voluntariat bazat pe ncredere
**)
), liberalizarea (facilitarea competiiei de gen "pia" n
uniti nonprofit), paradigmarea (nedimensionarea schimbrii sub/peste suportabil).
Succesiv edificrii i prealabil aezrii n standarde specifice unui domeniu, este, desigur,
modelarea guvernanei. Cu predominant orientare praxiologic n actualizrile disponibile,
aceasta s-a axat pe principiile generale, dar a simit nevoia unei (considerm) supramarcri:
'bun guvernan'. i este de reflectat dac, prin aceasta, avem de a face cu un calc dup
"bun practic" (caz n care statuarea autoritaristei 'best governance' nu poate fi departe...)
sau cu un captatio paternalist al celor pentru care un diez emoional conteaz ct zece
argumente.
Dar, oricum ar fi, aceast formul confirm vocaia aplicativ, tactic a noiunii n spe
***)
.
Una dintre cele mai citate reprezentri (v. figura de mai jos) relev identificarea conceptului
n cteva acte de relaionare
****)
- reperul de legalitate (sine qua non, de altfel) fiind unicul
"static" -, dar (salutar, din punctul nostru de vedere) i structurarea componentelor ntr-un
model circular, sugernd dinamica aplicrii.


*)
unele relevate n V.M.Ionescu, Guvernana corporativ (cf. www.money.ro: Lideri, analize, comentarii)
**)
un exemplu: euro-programul 'Teritoriu de coresponsabilitate' (cf. teritoriudecoresponsabilitate.ecosapiens.ro/)
pilotat la Timioara. Participani n Grupul de Coordonare: 'reprezentani ai instituiilor publice, organizaiilor
neguvernamentale, mediului economic i academic'. '31 de indicatori de bunstare' au fost supui validrii de
ctre ceteni. "Educaional" prin tema integrrii profesionale a persoanelor cu dificulti i prin orientarea sa
expres-civic, programul nu a dezvoltat subiecte specifice nvmntului, dar poate fi utilizat i pentru acestea.
***)
faptul c, la nivel de definire, guvernana i aproximeaz propriile repere/dimensiuni/fundamente noionale
netrebuind considerat statut de corpus "teoretic"; aciunea are, i ea, principiile ei
****)
conceptistica american le simplific: 'accountability', 'participation', 'predictability' i 'transparency'

41
(Multe astfel de design-uri, cu repere extrem de diverse sunt puse n circulaie vezi Internet,
sub genericul "Images for Governance Model". Reinem dintre acestea - mai degraba cu titlu
de curiozitate - unul din domeniul nostru de interes):

Criteriile/indicatorii de evaluare/msurare a calitii guvernanei sunt firesc-tehnice/tehnici
*)
.
Se nchide, astfel, cercul ideilor contribuind la compactarea noiunii de (bun) guvernan
corporativ, cu pivot n (co)participativitate: de la planul general "democraie participativ"
- alternativ la cea deliberativ, aprut (se puncteaz), spre a veni 'n ntmpinarea revrsrii
necontrolate a lumii politice peste politicile publice' i spre a contracara 'deturnarea partizan
a unei legislaii imperfecte' -, la planul aplicativ, al conduitei (comportamentului)
asociative, echipier, de proiect. 'Buna guvernan' cere executanilor (ageni) s respecte

*)
pentru guvernana statal, ele sunt menite a constata 'ct de capabile de reform efectiv sunt guvernele';
'Sustainable Governance Indicators (SGI)', din 2009, intesc analiza reformelor dintre rile membre ale OECD
pe baza celor convenite internaional - 'planificare strategic, eficiena resurselor, cooperare internaional i
nvare instituional' [s.n.] - i capacitatea fiecreia de a rspunde "provocrilor" contemporaneitii funcie
de influena pozitiv/negativ a propriilor actori sociali; pornind de la cea din urm i mutnd/adaptnd ceea ce
este de mutat/adaptat, aceste niveluri de indicatori sunt perfect valabile i pentru spaiul colar

42
n mod egal, ntr-o unitate, drepturile, exigenele i preocuprile' tuturor tipurilor de implicai:
stakeholders reprezentanii grupurilor de interese legitime ntr-o relaie organizaional; ;
shareholders persoanele autorizate n derularea activitii n organizaiile nonprofit;
riskholders investitorii de active financiare/intelectuale cu scop de optimizare a investiiei.
Aceasta exprim propriu ideea coaciunii. Guvernana antreprenorial (de interes pentru
asociativitatea propus n titlu) vizeaz, aadar, n urmtoarea ordine din perspectiva
optimizrii:
- drepturi legale comparabile, stimulative de coaciune prin creterea responsabilitii,
ceea ce nseamn participativitate voluntar;
- etic profesional a celor aflai n situaii/relaii de execuie, care au de evitat conflicte -
prin conlucrare -, dar i de ntmpinat riscuri - prin iniiativ;
- expertiz managerial capabil de decizii adecvate i coerente i de a comporta o
rspundere solid i activ;
- transparen a aciunilor, care s asigure raportri factuale clare i verificri
obiective, independente (desigur, cu respectarea confidenialitii, acolo unde este cazul).
Distorsiuni locale ca parazitarea discuiei pe tema guvernanei de ctre subtextul politic al
descentralizrii, plasarea relaiei autocefalie-autodezvoltare sub semnul auto...rizrii centrale
monopoliste, slaba valuare n "viaa real" a spiritului deontologic, cu pericolul comutrii
descentralizrii naionale n centralizare local, meninerea calitii managementului de
sistem i de proces la nivel sczut, n favoarea administrrii viciate de intruziunea politicului
partizan (astfel nct manageriatul instituional al rspunderii funcionalist-administrativiste
ineriale este preferat lideriatului organizaional al responsabilitii procalitative de risc
asumat) toate acestea fac, ns, de rigoare, la noi, ntrebarea asupra oportunitii
introducerii constructului i a practicii guvernanei ca tactic n Educaia secundar.
Care ar fi - prin prisma diferenei dintre guvernana politic i cea antreprenorial i dintre
"simpla" ("slaba"?) guvernan ("s."G.) i "buna" guvernan ("b."G.) - interesul superior
care ar contrabalansa aceste caracteristici?
Dac, schematiznd, considerm evoluiile:
G. politic (stat-instituii) G. antreprenorial (individ-organizaii)
"s."G. : aristocraie plutocraie birocraie tehnocraie
(aristocraie financiar) (birocraie intelectual)
"b".G. : mobocraie democraie adhocraie meritocraie
(mobocraie reprezentativ) (adhocraie coparticipativ
*)
)
i.e. treceri civilizaionale succesive din stri ("de drept") la criterii ("de fapt"), atunci, ntruct
ideologicul i vdete limitele deontologice, oportunitatea asumrii bunei guvernane n aria
Educaiei secundare este de a scoate finalitile acesteia - de la cea general-strategic la cele
intit-curriculare - de sub imperiul politicului i de a le aeza sub semnul unui set de politici.
De a gndi - altfel spus - educaia nu n termeni iluzoriu-predictivi, de viitor, ci n termeni
asumativ-proiectivi, de 'viitori'
**)
. Aa, guvernana va aprea, managerial, dinti ca enzim

*)
cum se observ n cele mai multe contribuii de gen, tendina este ca, n interpretrile-explicaii furnizate, cei
care "aplic" guvernana s fie tratai aparte de cei care o "primesc"; or, instaurarea-practicarea meritocraiei
cere CO-participare de spirit adhocratic (cf. Mihail. 'Relaii intraorganizaionale...', 5. i passim.) a ambelor
categorii la elaborarea-aplicarea-optimizarea criteriilor de merit; este, acesta, unul dintre subcmpurile temei
care ilustreaz opiunea noastr de susinere a definirii guvernanei ca i coaciune tactic reglatoare
**)
'emerging issues' (cf. www.oecd.org/department International Futures Programme) presupunnd analizarea
ca i 'key long-term concerns presenting opportunities and risks' i aplicarea de strategii de 'early warning'
(sintetizm, n paragraful urmtor, propunereaacestei teme n: Mihail. 'Relaii intraorganizaionale...')

43
de autoritate profesional util optimei orientri a reursei deintoare de educabilitate i
abia apoi ca instrument administrativ (n, de pild, gestionarea campusurilor). Ea s-ar contura,
aadar, ca de-concentrare funcional + leadership adhocratic + benchmarking procalitativ
n sprijinul valurii superioare
*)
a stilulului evoluiei profesionale i, pe aceast baz,
proocupaionale a profesorilor, a elevilor, a colii. Concepia managerial asupra resursei
umane a evoluat de la "randamentalul" taylorist la antreprenorialul celui de-al treilea "val" al
calitii i de aici la adhocraticul raionalitii convenite. Reprezentativ n acest sens este
comutarea solidar a lui Lickert i McGregor
**)
de la stilurile exploatativ-autoritar, binevoitor-
autoritar, consultativ i participativ i, respectiv, de la 'Teoria X', a 'comportamentului
reticent' i 'Teoria Y', a 'comportamentului integrativ', spre stilul '4T', anticonflictual,
caracteristic, spun autorii, organizaiilor care i propun un standard ridicat al obiectivelor i
cu lider capabil, prin deinerea de informaii corecte referitoare la cerinele de grup, de a
asigura o planificare, resurse, echipament i un sprijin permanent pentru grup, concretizat n
(ceea ce traductorii au redat prin) 'instruire suplimentar'. Dezvoltat n 'Modelul
Organizaional Complet', acest stil a fost apoi... completat cu aa-numitul 'stil 5', caracterizat
prin constituirea autoritii nu ierarhic-managerial, din relaia de putere, ci profesional-liderial,
din influena de autoritate a membrilor organizaiei, exercitat de 'grupuri de intersecie' din
rolul de 'verigi de legtur' presupunnd asociativitate
***)
.
Aadar, o "governance" la nivel statal: cu pretenii mai mari dect aceea de substitut
lexical pentru 'governability' i de disput ideologic; iar la nivel antreprenorial: cu
perspective mai bune dect cele de tehnici/proceduri de control, ne pare ndreptit la
existen i epistemic, i practic. Ea pare a fi "programat" pentru abordare nu att de o
"anomie" (Guyau-Durkeim) - conflictul de norme i de valori fiind semn de vitalitate, nu de
penurie -, ct de paranomie: confuzia conceptelor i a criteriilor
****)
i delabrarea cilor de
operare n condiiile n care determinismul continu a inti (umr la umr, ca s nu spunem
"mn-n mn", cu clientelarul centralism administrativist) s "rmn n joc" cu att mai
obstinat cu ct mai aseptic ar fi s se eclipseze. Or, tocmai n aceste condiii, actualitatea i
nscrie printre prioriti tmduirea i ranforsarea relaiei: stimularea, la nivel de board-uri i
de staff-uri, a responsabilitii resursei "calde", prin implicare individual i de grup -
dinti, prin formare real-continu i prin evaluare meritocratic -, tratarea resurselor "reci"
(i apoi, prin motivarea celei "calde", a resurselor reunite) din perspectiva proconstructiv
amintit - "cu ct mai mult calitate, cu att mai multe resurse" -, calibrarea i echilibrarea

*)
Cf. T.M. Mihail. 'Modele de intervenie'. Bucureti, ISE, 2009, pre-print
**)
Cf. D.S.Pugh i D.J.Hickson. Writers on Organizations (trad. rom. Managemenul organizaiilor, 1994, Buc.,
CODECS de unde rezumm).
***)
n 'Conducerea instituiilor de educaie continu', Timioara, Wald Press (trad. rom. 2002), E.Nuissl, descrie
i el stilul de conducere destructurant, presupunnd viziune dezinstituionalizant de factur non- i in-formal,
cu accent pe alternative: n locul variantei restructurante, care presupune o concepie de model autoritar, cu
accent pe variante formale i cu managerul centrat pe organizare, administrare i control i pe monodisciplinaritate
i tentnd ntrirea coordonatelor instituionale concentrat-(intra)centralizate (un 'how' insuficient), organizaiile
vor opta treptat pentru un leadership colar gen 'lean management': conducere colegial-delegativ, deschis
problematizrii ('why') i inovaiei, cu un demers managerial axat pe explorare (actualizat n management,
noiunea ne trimite mai departe, n arierplanul filozofic, la "debolismul" lui Vattimo sau la relativismul mai
vechi sau mai nou (de la variile forme de individualism pn la "huntingtonism"), presupunnd flexibile opiuni
manageriale. Exist, firete, i rezerve asupra acestei orientri: M. Davidson (OECD Survey of teachers, teaching
and learning, TALIS. Workshop. London, 2006), avertizeaz c, dac ntr-un climat lipsit de prejudeci alternativa
dezinstituionalizrii va fi judecat ca progres, n unul tradiionalist ea poate aprea ca 'involuie' ('devolution').
****)
a crei lucidizare, prin timp, a avut ca efect, n Educaie, introducerea unui mare numr de reforme de sistem
ns cu efecte de substan iluzorii, deoarece, pn acum, acestea nu au atacat dogmat ica bazei pedagogiste,
n direciile semnalate - critic sau cu soluii - de un Bernfeld, de un Illich, de un Skinner, de un Marcus, ca i de
alii, n diferite mprejurri i contexte; ineria formulei educaionale tradiionale, lavro-cazone, este enorm

44
factorilor de influen, reducerea corupiei (n formele ei malign-penale, ca i n formele ei
zis-"benigne", precum meditaiile particulare pecabile nu fiindc "nu se pltesc taxe", ci
pentru c induc disoluia moral a colii).
Hic et nunc, urmnd o strategie general de repornire real a reformei prin discontinuizare,
politicile profesionale sectoriale favorizante ale efectivitii acesteia n Educaia secundar
ar avea ansa reuitei adoptnd 'modelul de risc asumat' al guvernanei
*)
. Altfel spus: ele ar
trebui s produc, pe ntreg arcul dintre descentralizare i de-concentrare - i.e. n fiecare
sector de cmp -, declicuri majore de responsabilitate la palier strategic-managerial:
transferarea "n jos" de atribuii administrative, declararea formabilitii ca gen de proprietate
privat, standardizarea (de tip criterial) a educaionalului; respectiv la palier tactic-acional:
delegarea de funcii profesionale, selectarea (nepolitic) i formarea prealabil (nu ulterioar
angajrii) a conductorilor de (sub)sistem(e), profesionalizarea real-continu a profesorilor,
prin formatori de formatori zonali formai i ocupai special pentru aceast misiune.
Acestea realizate, proiectarea-performarea curricular competenial-procalitativ-demultiplicativ
de gen transdisciplinar-cross-curricular-coformal, cu evaluare meritocratic (procalificativ i
subsumat principiului "ce faci cu ce tii"), a formrii iniiale pentru reuit educaional-uman
a tuturor tipurilor de formai-evaluai, devine o misiune reformatoare natural.
Pe aceste temeiuri, este de revenit la modelarea guvernanei demers, opinam, de resortul
unei metaguvernane cu pertinen n domeniul nostru de referin. Specificul guvernanei
pentru asociativul colar de-concentrat este de ntemeiat, spuneam, pe alt gen de modelare.
i precizm acum: hermeneutic
**)
, edificat (i iat sosit timpul pentru sensul 'construire'
al lui 'edificare') pe principiul-cheie al acestui tip de reflecie metodologic circular-
comutativ: tot-parte. Aceasta va consolida - ndjduim -, susinerea c opoziii ca
management-manager / governance-leader sau un sens ca guvernan = "supramanagement"
submineaz domeniul. O conducere productiv sub aspectul crucial al procesului educaional:
formarea (veritabil), cu trsturile i componentele menionate, nu poate fi dect de factura
unui 'lean', dar 'consistent' management integral de sistem-proces un "tot" funcional
cruia guvernana asociativ i poate fi ipostaziat, analitic, ca "parte" procalitativ.
Procesarea hermeneutic
***)
(n interes practic, operaional, aplicativ) opereaz cu cele dou
"elemente" amintite, astfel: iniial intuite, prenelese, ca fiind esene compatibil-corelabile:
management, guvernan; apoi interpretate ca paliere distincte de reprezentare a realitii:

*)
aplicat n uniti educaionale reprezentative; Universitatea Durham, UK, de pild, pornind de la cunoscutul
'UK Corporate Governance Code', i de la Raportul Turnbull, decide s profeseze o 'risk management strategy
[care] does not focus upon risk avoidance but on the identification and management of an acceptable level of
risk', scopul fiind 'identificarea, evaluarea i managerializarea riscurilor ntmpinate de o organizaie', pentru a
se asigura c 'such a process is regularly reviewed for continuing relevance and effectiveness'. Printre aciuni:
'rank all risks in terms of likelihood of occurrence and expected impact' (n matricea: high impact - high
likelihood / high impact - low likelihood / low impact - high likelihood / low impact - low likelihood), ntru: '
Awareness of significant risks with priority ranking assisting the efficient planning of resources. Enhancement
of focus for internal audit needs assessment and planning. Recognition of responsibility and accountability.
An aid to strategic and business planning. Identification of new opportunities. Action plan for the effective
management of significant risks'. Cf. www.dur.ac.uk/.../riskmanagementstrategy/; cf. i Anthony Carey. The
Turnbull Report, la: www.publicservice.co.uk/pdf/home_office/spring2000/p124.pdf
**)
n formula inovat (cu "miez hermeneutic") pe care am propus-o n prim instan, pentru cmpul Lecturii
(cf. Mihail. Preliminarii la un curriculum de lectologie. Lectura formativ: Context, Text, Intertext, Anatext.
Concordana ca auxiliar formativ', ISE, 1994, pre-print), apoi extins la formare[a formatorilor] (cf., ntre
altele, id. 'Inovaie, interaciune i iniiativ n formarea formatorilor de formatori. O aplicaie hermeneutic:
secvena educaie formal-formare-educaie eutropic'. ISE, 2000, pre-print) -, exersnd-o n diverse produse
ulterioare
***)
excepional scenarizat de A.Marino, n Critica ideilor literare. Cluj, Dacia, 1974

45
management : guvernan; apoi plasate n tensiunea comprehensiv a refleciei relaionale:
management / guvernan, n fine, formulate, n vederea procesrii, ca i "cuplu de fore":
management-guvernan, componentele iau identitile "martor" generic i "actant" specific
fiind dezvoltate, n baza principiului crucial al influenei transformatoare a subiectului
asupra obiectului, prin devenire eutropic (optim orientat) a substanei obiectualizate.
Esenial n acest proces este c, prin "anticipare subit" (A.Marino), declanatorul de "declic"
n procesare/modelare este cuplarea intuitiv, dar structurant de nelesuri i derivarea
("sens din sens"), mecanismul evolund ca un "du-te-vino" (la L.Spitzer: 'to-and-fro' "figur"
preluat i n managementul sistemelor) pendul a crui micare pare a se repeta la infinit,
dar care, prin intricarea "orologiului", rostogolete, ctime cu ctime, timpul nostru aparent.
i iat - natural i inevitabil - aprut n orizont, la nivel de prototip hermeneutic, alturi de
figurativul spaial al obiectu(al)lui (doar) activ-cantitativ "tot-parte", dinamic-calitativul
figurativ temporal al subiectu(al)ului; n formula tradiional a modelrii: "trecut-prezent",
iar n accepia pe care o intim aici (discutarea guvernanei ca teren de "politici" i "viitori",
cu subiectul managerial stimulat s treac din pre(-)viziune n proiectare
*)
): "prezent-viitor".
n spea noastr: din asocierea i din interinfluea semantic
**)
a elementelor rezult, dinti,
o (nou) accepie - ipostaz derivat - a lui 'management', "impregnat" cu 'guvernan': un
management
2
, construind prima secven: ... management
1
-guvernan
1
-management
2
...,
cu procesualul (...) i cu instana derivat (
2
) marcate formal. "Izotop" al lui management
1
,
management
2
conine datele alctuitoare ale unor noi "tot" i "prezent" - superioare
calitativ, dar i ele provizorii -, ce urmeaz s fie numite la concretizarea (situaionalizarea)
modelului. Dar, n urma relaionrii, el conine i virtualitatea "altei" (ipostaze a)
guvernane(i): "fixnd" un sens - al su, cel numit
2
- el potenializeaz altele, pentru sine i
pentru "perechea" sa, inducnd circularitate
***)
: interinfluena presupune nelegerea lui
'guvernan' prin ceea ce a fost neles n 'management' i invers. Modelarea ncarc
tensiunea necesar continurii ei. Prezent n(tre) elementele iniiale, aceasta nu dispare, ci
comut la nivelul secvenialitii. Odat declanat, procesul propune accepii noi - viitori
virtuali - elementele-sens procesate lund accepii semnificatoare care, pe msur ce sunt
"depite" de succesivele lor, tind ctre regimul de sens - semnificatorul devine semnificativ -
derivarea cerndu-se, pur i simplu, urmat, ntr-un proces care progreseaz nu "la infinit"
(cum nici n-ar regresa astfel), ci pn la instana/ipostaza pe care subiectivitatea modelant o
consider necesar i suficient.

*)
productivitatea scenariilor modelante de tip contrafactual trecute din diagnoz-prognoz n ceea ce numeam
(Mihail. Cercetarea cercetrii: cercetarea educaional proformativ premis a evoluiei n carier. Cei "3In"
calitativi: Iniiativ, Inovaie, Interaciune. Bucureti, ISE, 2004, pre-print) cognoz-eugnoz (citire a realitii
care genereaz un "anatext" interpretativ al acesteia, proiectnd "viitori") prndu-ni-se dincolo de dubii
**)
'Orice observaie modific obiectul supus observaiei' noteaz J. Rousset (v. Marino, ibidem). S adugm:
n Fizica cuantic "observarea modific starea", iar n Psihologie/Sociologie rezultatele focus group-urilor difer
sensibil de cele de chestionar. n Educaie, distorsiunile produse procesului formativ de "leciile deshise" ori de
"asistena la ore" sunt bine cunoscute; la fel, diferenele create n evaluare/examinare de modul scris/oral - de la
simpla influenare (ori... "influenare") pn la formativ. Per a contrario, ns, este de remarcat eficiena pilotrii
unor curricula ("opionalele", de pild) nu ca "simulri", ci chiar ca i "cursuri" reale, cu toate implicaiile lor.
***)
"cerc virtuos", opus "cercului vicios" al paralogic-disuasivei "derivri napoi", de tip regressus ad infinitum,
ca n "Cine i formeaz pe formatori?" cu prototipul platonian "Cine i pzete pe paznici?", de mult denunat;
de altfel, n spirit hermeneutic, procesul de prenelegere-interpretare-comprehensiune-formulare nseamn
nu obinerea unui sens "final" dintr-unul "iniial", ci instituire deductiv de sensuri proiective i retroactive
proces nicicnd epuizat i cu att mai puin sensuri epuizabile, deoarece sunt "preexistente", ca statuia dormind
din marmura lui Michelangelo ori ca limba care "i vorbete" locu(i)torii; cum puncteaz experii domeniului,
fenomenul este ontologic - al fiinei intelectuale -, sub emblem pascalian 'n-ai cuta dac n-ai fi gsit'; sau,
cum formula, heideggerian, Noica (n 'Devenirea ntru fiin') 'nchidere-care-se-deschide'

46
Devenit, aadar, prin autoritatea actului transformator consumat, termen forte, 'guvernan'
nsui comut, din identitatea de "parte" sau "viitor", n aceea de "tot" sau "prezent", ns cu
un rol - spuneam - "enzimatic", de influenare decisiv a sensurilor punctuale, dar i a nsui
procesului de modelare i a realitii pentru care se exercit. Ca atare, secvena succesiv ar
fi, n convenia clasic - ...A-B-A/B-A-B/A-B-A... - guvernan-management-guvernan.
nainte de a o privi mai ndeaproape, este de subliniat c trecerea n rol de "animator" a
factorului dinamizant al relaiei este crucial n acest moment al procesrii nu numai ntruct
ranforseaz circularitatea productiv de sens, ci mai ales pentru c figureaz, n model,
interesul practic al modelrii: producerea de schimbri n management prin guvernan,
n orizontul presupus de stimularea demersurilor educaionale procalitative i de o evaluare
corespunztoare, prin constatarea modificrii de valoare. Or, tocmai comandamentul realitar
cere privire proaspt asupra modelului: simultaneitatea tipic-hermeneutic realitate-model
- din perspectiva creia anunam aceast "a treia cale" a modelrii (i care, fie spus n treact,
deschide o deosebit de interesant meta-metatem: "realitatea modelului") - impune obiectului
de cercetare 'metaguvernan' s urmeze realitatea, repliind modelul i aplicndu-i-l, apoi,
cu titlu de (model de) intervenie.
Formula hermeneutic amintit este de acordat la cerina realitii. Dac scopul aciunii este
producerea, n realitate, de comutri n management prin guvernan, esenial pentru
modelare este ca izotopul schimbrii, proiectat din secvena anterioar, dar mai ales proiectant
al uneia noi s-i vdeasc - formal, n model - rolul enzimatic, fundamental-generativ. Or,
n formula "clasic", libera variaie intranee este ngreunat de iteraia mecanic "de simetrie"
(rudimentul dialectic n hermeneutic) a secvenelor, ceea ce paraziteaz "morala" procesului:
primenirea ca ipostaz calitativ nou a lui 'management'; dar paraziteaz, mai ales, sensul
general al modelrii: circularitatea hermeneutic n funcionarea ei alternativ-pozitiv, prin
reciprocitate i prin investirea sensului "dat" cu accepii "luate" (pornire / parcurs) - i nu prin
negare (a negaiei) - att la nivelul intra- (al elementelor), ct i la cel inter- (al secvenelor).
Mai concret: n cazul procesrii n formula guvernan
[2]
-management
[3]
-guvernan
[3]
, att
izotopii management
[3]
i, apoi, guvernan
[3]
, ct i secvena ulterioar, "ultim", a lanului
management
[4]
-guvernan
[4]
-management
[5]
, dar i urmtoarea (eventual) macrosecven
succesiv din marele "lan" hermeneutic vor fi mnate de formalism, semnificaiile elaborate
avnd pertinen doar n secvena lor, secvena "ultim" avnd un caracter mimetic, diluat, iar
logica derivrii n eventuala macrosecven urmtoare avnd pornirea ntr-un management
[6]

a crui identitate fragmentarist nu ar mai fi izotopic, ci ar contrazice nsi circularitatea,
figurnd "luarea de la capt" a unui proces ncheiat cu ipostaz parazit a lui management.
Pe cale de consecin, caracterul omologic al secvenei n cauz este, metodologic, redundant.
Enunul suficient al acestei secvene - nlocuind repetarea mecanic a formulei cu un
veritabil flux derivativ i "integraliznd", astfel, procesul modelrii - este guvernan
2
-
management
3
, integrat n secvenialitatea veritabil-circular:
. . . management
1
-guvernan
1
-management
2
/ guvernan
2
-management
3

/ guvernan
3
-management
4
-guvernan
4
[ / ] . . .
cu trimiterea lui guvernan
3
n secvena urmtoare i cu suprimarea (real) a celui "final".
Proximul termen ulterior "ecuabil" - dac necesar - este un management
5
ipostaz fireasc
dup guvernan
(4)
, provizorie i ea. Avantajele notabile sunt: 1/ reafirmarea specificului
hermeneutic al modelrii, de aceast dat sub specia coninerii ntregului de ctre parte
*)


*)
Este vorba despre fertila "holomerie" a aceluiai Noica ('Scrisori despre logica lui Hermes'): 'Situaia [...]
prii care poart cu ea i interpreteaz ntregul, [...] a individualului ncrcat de sensurile generalului [...].
'Socrate este un holomer'. '[...] a interpreta este a gsi holomerul potrivit [...]'. Situaia particular (de "parte") a
lui 'a fi ntru' conine, spune Noica, un sens mult mai general dect aparent definitivul, "tot"-alul, 'a fi n'.

47
(i, adugm, a prezentului de ctre viitor transpunere proiectiv
*)
); 2/ "nucleizarea" a ce
considerm a fi punctum saliens al abordrii metodologice i realitare (din care pricin am
numit secvena median "miez hermeneutic").
Dublul rol al modelrii hermeneutice - de clarificare a conceptelor (amintitul "Zhngmng") i
de organizare proiectiv (*"Bizance avant Bizance") spre dezempirizarea aciunii ulterioare -
las fiecrei situaionalizri (considerate la un moment dat) organizaional-utile
ntreprinderea concretizrii factuale a ipostazelor de 'management' i de 'guvernan'. n
contextul specific topicului de fa, o exemplificare util poate fi secvena cu perechea-temi
"prezent"-viitor" n avanscen investirea temporal neanulnd, ns, fundamentalul spaial
"tot"-"parte"; modelarea se poate apropia de domeniu derivnd nti la palier categorial:
"actual"-"virtual"; continund cu o prim ipostaziere a acestuia n cmpul metodologicului:
"latent"-"patent"; i (sub)ipostaziind apoi, concretizant, aplicativ, n domeniul educaional:
"competenial"-"formativ"; n fine, formulnd (in)tensiunea modelrii n termeni manageriali:
"resurs"-"sarcin":
... resurs
1
- sarcin
1
- resurs
2
/ sarcin
2
- resurs
3
/ sarcin
3
- resurs
4
- sarcin
4
...
cu posibilele ipostaze "civile" ale izotopilor:
resurs
1
= "ce ai" (totalitatea resurselor iniial existente, cu priorizarea celor umane)
sarcin
1
= "ce poi" (prestare a fragmentului de necesar pasibil de realizare n condiiile date)
resurs
2
= "ce recrutezi/obii" (suplimentare prin parteneriate a resurselor "calde" i "reci")
sarcin
2
= "ce vizezi" (stabilire de inte - superioare calitativ - prin benchmarking
**)
)
resurs
3
= "ce formezi" (profesionalizare intern a resursei umane)
sarcin
3
= "ce proiectezi" (dinamizare a politicilor profesionale n baza resurselor formate)
resurs
4
= "ce optimizezi" (formare continu de meninere/motivare/profilare/specializare)
sarcin
4
= "ce prevezi" (anticipare a intereselor beneficiarilor ca utilizatori)
coninutul profesional al fiecruia dintre aceste repere urmnd s fie identificat/nominalizat
"pe teren" i operaionalizat prin modelare i, consecutiv, prin practicare. Miezul procalitativ
al demersului este, se observ, condiionarea - "bine temperat", realist, treptat, realizat
prin asociativitate i prin formare, ca i prin trecerea n prim plan a responsabilitilor i a
prioritilor fa de rspunderi i de urgene - a resurselor prin sarcini.
Poate fi, spre exemplu, de modelat relaia: 'resurs (competenial)' - 'sarcin (formativ)'
n prevenirea erorilor manageriale n Educaia colar prin politici de guvernan cu itemii:


*)
modulul de formare nsoitor ilustreaz specificul hermeneutic (guvernana colar ca idee-aciune subiect de
think tank ca mod de lucru n guvernana colar) i metodologic (viziunea managerial n concepie
plauzibilist)
**)
i.e. organizare managerial proporionalist n model EFQM (European Foundation for Quality
Management); o schem de gen ornduiete, bunoar, spre optimizarea activitii, cuantumurile preocuprii
manageriale astfel: leadership 10%; managementul resurselor umane 9%; politici i strategii 8%; resurse 9%;
procese 14%; satisfacerea nevoilor: angajailor 9%, clientului: 20%; impact social 6%; rezultate 15%); din
punctul nostru de vedere, preferabil este prestarea de cercetare specific n unitatea unde se exercit
guvernana, prin extinderea explorrii la arii diferite de cele ale propriei activiti curente (benchmarking),
destinat n aceast ordine: adoptrii de viziuni noi (inclusiv n privina profesionalizrii); motivrii
personalului pentru iniiativ-inovare (inclusiv prin pozitivarea riscului); "import-export"-ului de produse
specifice (inclusiv de "bune practici")

48
Erori manageriale cruciale Politici de guvernan asociativ
1. Orientarea defectuoas n asocierea
intra-i inter-instituional i n recru-
tarea i micarea personalului
- strategizarea asociativitii interne-externe
- asigurarea unui mediu prietenos-avantajos
- compatibilizarea loc de munc personal
2. Neglijarea rigiditii/laxitii relaionale
instalate n instituie i n organizaie i
n/ntre grupuri i echipe
- acomodarea stilului de conducere/lucru
- investigarea prompt a cauzelor
- optimizarea relaiilor i a comunicrii
3. Slaba preocupare pentru profesionalizarea
real-continu metodologic i procalitativ
a managerului i a personalului
- organizarea intern pentru formare continu
- reorientarea asupra modului de formare
- (co)elaborarea de programe de pregtire
4. Lipsa de atenie fa de omogenitatea/zarea
pregtirii teoretice cu activitatea practic
n activitile derulate
- reconsiderarea raportului competene-atribuii
- reorientarea politicilor de proiect/produs
- revederea strategiei de formare continu
5. Nensoirea delegrii de sarcini (precise)
de atribuirea de autoritate/putere real
centrat pe proiecte / produse ofertabile
- delegarea conform criteriului competenial
- susinerea obiectiv a persoanelor delegate
- prepararea demultiplicativ a ofertelor
6. Ne-/de-motivarea angajailor prin forme
de recompensare/penalizare curent a
obinerii/ratrii calitii
- criterierea clar a obinerii/ratrii calitii
- practicarea ferm de programe de r./p.
- implicarea de teri n motivarea personalului
7. Dezinteresul pentru iniiativele interne
alternative i pentru starea de spirit
(reactiv/proactiv) a personalului
- monitorizarea organizaiei sub aceste aspecte
- variabilizarea condiiilor de lucru
- tratarea echitabil a (in)satisfaciilor
8. Ignorarea cronic a variabilitii externe,
cu setarea greit a obiectivelor organiza-
iei pe varii termene
- prospectarea permanent a domeniului
- aplicarea principiilor benchmarking-ului
- urmrirea i reconsiderarea obiectivelor
9. Deficit de leadership n organizaie, cu
insuficiene de inovaie i cu ezitri
n asumarea i n gestionarea riscului
- susinerea managerial a leadership-ului
- sporirea interaciunii grupurilor de lucru
- ncurajarea "turbulenei" profesionale
10. Sub-/ultra-specializarea / autocentrarea
board-ului i a staff-ului cu impact ne-
gativ asupra angajailor i beneficiarilor
- calibrarea specializrii pe specificul dorit
- crearea de echipe mixte cu expertize variate
- redeontologizarea recurent a organizaiei
... ...

Vom aborda - descriptiv - acest subiect ca posibil modl acreditabil de formare continu
n managementul educaional-colar n seciunea special destinat, n raportul de cercetare,
valorificrii demersurilor de principii n demersuri practice, conform convingerii c ndeosebi

49
teme precum guvernana colar trebuie s aib la temelia practicrii n sistem o prealabil
formare de instituire. Iar aceasta este o chestiune nu de "voin politic" - cum se tie,
un "pact" a fost unanim acceptat, dar el este "liter moart", "voina" (ndeosebi legislativ)
fiind, n spe, mai degrab act de voluntarism i de lupt de orgolii dect de aplicare de
principii -, ci de voin moral capabil de a schimba, cum mai spuneam, subiectivismul
politic ntr-o mentalitate relaxat, de politici
*)
. ntr-o astfel de comutare este angajat, n chip
firesc, nsi fibra etic a unui neam capabil (sau incapabil) de a trece eficient de la
"teoreticul" metaguvernanei - care argumenteaz solid preeminena natural i logic a
micrii de formare prealabil, prin formatori de formatori, pentru reform - la un
management al unor pachete de programe specializate - i.e. politici (sub)sectoriale - prin
care guvernana (n accepia ei de instrument profesional) s se efectivizeze n sistem.
Venind spre topicul nostru, n-fptuirea cu unelte profesionale, n unitatea colar, a unui
program de coaciune elaborat echiper-organizaional i vizat de un CA instituional i de
un organism comunitar presupune actualizarea continu nu a unui program de guvernmnt,
apoi al altuia, ci a unor direcii de dezvoltare cu ram naional i cu substan "local",
ns, aceasta din urm, defel n nelesul izolaionismului geo-etnic (la care unii fac pasiune,
iar alii alergie), ci n acela al specificitii curriculare.
Rolul guvernanei colare ca tactic managerial:
- metodologic-acional (mobl noional i vznd n Management o mare metodologie);
- adhocratic (prefernd prudenei anastatice preluarea riscului i iniiativa);
- permisiv-reglatoare (flexibil, dar intercondiionat cu un reglementativ standardial, spre
aneantizarea mentalitii dup care ce nu este reglementat ar fi interzis, nu permis);
- dinamic (n preluarea sugestiilor obinute prin demers inovativ intern i prin investigaii
externe, de tip benchmarking)
rolul ei, aadar, ne pare acela de a facilita, dinspre aspectul tehnic-procedural, optimizarea
conducerii procesului educaional orientat prin politici sectoriale naionale i proiectat prin
strategii curriculare locale (cu - insistm - "infuzarea" euro-globalului), purttor de virtual
valoare modificat n sensul procalitativ presupus (prin distingerea acesteia de cantitativa
"valoare adugat") de reuita educaional-uman
**)
.

*)
termen-cheie, el nsui de (re)examinat; peste nivelul cultural, reflectiv, de discuie (o lume avem doar cosmic,
uman avem lumi; iar viitor doar generic, specific avem viitori), 'politici' nseamn fascicule de programe;
un atare spot poate fi, n profesionalul Educaiei, finanarea pe proiecte, managementul procompetenial i
de-concentrarea curricular n formarea continu a personalului i iniial a elevilor concretizarea lui n
fapte de guvernan necesitnd, ns, voin - dar i vocaie! - de "top-management", pentru punerea n fapt a
pachetului de iniiative profesionale (propus i chiar pilotat deja n cercetarea inovativ) care rupe cercul vicios al
eternei staze: "nu facem schimbare fiindc nu avem resurse i nu avem resurse fiindc nu facem schimbare"
**)
iat n sprijin un reper de autoritate... colegial ("New Europe College") posibil - dac acolo cele de mai jos
vor fi fiind practicate, mcar n spirit - dar de incontestabil vn cultural - prin urmare valabil i pentru
educaia colar: susinerile lui A.Pleu (cf. www.dilemaveche.ro/.../o-opinie-despre-universitatea-secolului-xxi,
de unde, respectnd grafia autorului, spicuim): 'Educaia "modern" se desfoar, n genere, dup un set de
valori consacrate de secolul luminilor i devenite, ntre timp, un soi de "decalog" subneles, asupra cruia
nimeni nu mai reflecteaz n mod proaspt. Iat, n mare, aceste valori: "realism", obiectivitate, universalism,
oroare de contradicie, obsesia "adevrului" absolut, identificarea spiritului analitic cu rigoarea, cultul
msurabilului, independena fa de context i fa de felurite standarde valorice, eurocentrism etc. Nu e vorba
de a discredita aceste principii, nu se ncearc subminarea autoritii lor. E vorba doar de a le regndi, de a evita
ceea ce Ernest Gellner numea acum aproape douzeci de ani "fundamentalismul luminist". i asta tocmai n
numele spiritului luminist autentic. Reevaluarea conglomeratului valoric luminist ar putea duce la o schimbare
de orientare i de stil a nvmntului i cercetrii contemporane. Cteva propuneri:

50
5.3. Aplicarea guvernanei n spaiul colar
Privind astfel guvernana colar, se poate afirma ndat c, prin paralel cu corporativismul,
ea conine, n chip natural, asociativitate intern ([co]echipier) i extern (partenerial).
Coaciunea ei proactiv nici nu s-ar putea manifesta, faptic, n alte condiii. 'Bun' sau 'rea'
(good/fairy/bonne / bad/mauvaise go[u]vernance), aceast cale poate avea, dac adaptat la
Educaie - i la... specificul naional -, meritul de a favoriza conducerea procesului - mai ales
dac neles antreprenorial - la efectivitatea (ducerea la capt, n chip deontologic) care acum
i lipsete. Comutarea conducerii Educaiei - nu doar teriare - ctre menionatele "politici"
*)

- n temei de profesionalitate, n spirit de participativitate i n orizont de proiectivitate -
are a-i concretiza o guvernan de tip 'grupuri de interese legitime', cu trsturile amintite:
de-concentrat suprastructural (n simultaneitatea descentralizrii infrastructurale, dar liber de
aceasta), cu obiect specific n asociativitatea i de decizie i de aciune, echitabil practicat,
sistematic monitorizat, permanent reglat, corect comunicat i continuu optimizat n
spirit de benchmarking presupunnd ceea ce urmm s susinem ca a fi mdul eficient de
asigurare (managerial a) precondiiilor pentru generarea calitii i, deci, pilon al guvernanei
colare: reunirea i articularea resurselor, n baza priorizrii resursei umane.
Modalitatea esenial a guvernanei colare fiind curricular, aceasta este de privit mai
degrab din perspectiva managementului de proces (organizaional, ca funcie), dect din
aceea a managementului de sistem (instituional, ca form); astfel, asociativismul implicat
este de susinut ca bazat pe realist-profesorale afiniti de interese - de exemplu, proiecte,
dar, cum spuneam, n primul rnd curricula de genul mai nainte caracterizat -, dect pe
sentimental-dscleasca filiaie de breasl (oricum, cam subire...). Guvernana asociativ
este, din acest unghi, pandant n zona "nelucrativ", bugetat, al guvernanei corporative din
economie, prin care demersul de optim trecere din funcional n procalitativ - dinti prin
formare real-continu adecvat subsistemului colar - a resurselor "calde", umane, n vederea
generrii calitii prin efecte de formare de genul reuitei educaional-umane, este susinut de
asigurarea precondiiilor de funcionare prin buna administrare de sistem a resurselor "reci"
(n esen, financiare), reproductoare de ciclu funcional.

1) A acorda o importan sporit reflexiei epistemologice, confruntrii cu fundamentele cunoaterii, ncurajnd o
deschidere special pentru contradiciile i inconsecvenele tiinei.
2) A stimula cercetarea "riscant", spiritul de aventur intelectual, de natur s reflecte personalitatea,
caracterul, deprinderile i dispoziiile specifice ale cercettorului. Firete, fr a neglija precizia demersului i
exigenele rigorii tiinifice.
3) A pune accentul pe cursurile care expun stadiul problemei, controversele de ultim or i, n mai mic
msur, "gata-fcutul" disciplinei.
4) A combate supraspecializarea nsctoare de ngustime, incultur, de-contextualizare. A acorda mereu o mare
atenie contextului filosofic, sociologic i metodologic n care se desfoar cercetarea. A nu marginaliza
formaia socio-politic, psihologic, ntr-un cuvnt "umanist".
5) A chestiona programatic rutina i slbiciunile aa-numitului "mainstream" al disciplinelor; a educa spiritul
critic, reflexivitatea pasului napoi, experimentul mental al rsturnrilor de perspectiv.
6) A evita deopotriv abuzul de adaptare local, naional, dar i falsul globalism al "curriculum"-ului unic,
valabil n egal msur pentru toat lumea. E nevoie de subtile diferenieri, bazate pe nevoile, opiunile de viitor
i proveniena socio-cultural a feluritelor grupuri'.
*)
comutare care - spre a reveni un moment la cele discutate la nceput -, la nivel statal, este principium movens
al "celei de-a treia ci" (britanice; la germani: "Noul centru") creia 'governance' i este veritabil epistemem,
apt a rspunde exigenei de susinere a comutrii, tocmai prin coaciunea susinut - de nu chiar "obligat" - de
supertehnologia comunicrii; intind nu bizarerii ultraideologice (unele bazate pe mi[x]turi scientist-sacraliste),
ci dezideologizarea, acest efort de schimbare adnc-reformatoare pornete (A.Giddens) de la constatri statistice
- 50% din electorat nu mai voteaz ideologii, ci succesul sau eecul guvernrii -, propunnd n locul statului
"providenial", "paternal", "-doic", statul "minimal"; pe urmele acestui consilier al su, T. Blair - viznd, poate,
cu anticipaie, preedinia unui CE (mcar aparent) nonpartizan - cugeta i el: 'Guvernarea nu este de stnga ori
de dreapta, este bun sau rea' idee valabil, la urma urmei, mutatis mutandis, i antreprenorial-colar

51
Altfel spus, n domeniul nostru de interes i atribuii (de cercetare educaional), guvernana
este de considerat nu un instrument de ranforsare a unui management instituional-local
"exasperat" (de ultra-centralismul n funcie, de perspectiva unei autocraii descentralizate, de
deturnarea sindicalist a profesionalului sau/i de o adhocraie confundat cu laissez-faire-ul
"entuziasmului" profesoral), ci drept know-how al eficienei de reunire a resurselor, capabil
de a aduga la "cheia" acestora diezul optimizant al relaiilor/raporturilor n reea. Ea nu
poate fi - i nu trebuie lsat s devin, sub risc tehnocratic - panaceu. Dimpotriv, "cum"-ul
managerial (ne ngduim acest joc de cuvinte, asociind reunirea resurselor cu "know-how"-ul)
pe care l reprezint trebuie s garanteze profesional-programatic posibilitatea existenei
attor "guvernane" cte interese deontologic-legitime i a attor "managementuri" cte
guvernane permisiv-stimulative. n descrierea-modelarea-operaionalizarea guvernanei,
criteriul autonomiei instituionale nu are de ce prevala asupra celui al de-concentrrii ca
libertate profesional responsabil cu centru de greutate nomic ("regulile scrise i nescrise"
i toate celelalte sintetizate n bogata literatur metamanagerial
*)
existent acum n lume);
dar - comentm - nu consfinind legi i norme restrictive, "regulamente de ordine interioar"
i altele asemenea, ci consimind - n orizont dezempirizat, mpreun cu A. Marga -, mai
degrab dect "capitalul uman" ca factor economic ('the industrialist view'), 'libertatea i
meritul individual ca i cunoatere i contiin de sine'.
Pe acest fundal, "pariul" guvernanei colare este particularizarea ofertei; dac
descentralizarea se concentreaz - ndeosebi n spaii naionale strmtorate economic i
marcate de probleme etnice - pe dileme precum care principiu i form sunt administrativ
posibile/recomandabile: subsidiaritatea, caracterizat prin atribuire de rspunderi teritoriale
("cluster-e" contabile din coli vecine), coalizarea, constnd n asumare de responsabiliti pe
orizontala profesional (asocieri de coli cu acelai profil), dubla subordonare (educaional
i departamental), sau autonomizarea colii (uniti capabile de autofinaare, cu mprumutarea
structurii de holding i n baza recii analize cost-beneficiu, dar fr ignorarea condiiilor de
funcionare i de calitate); dac, deci, acestea sunt temele descentralizrii, de-concentrarea
are a construi, prin guvernan asociativ, tripla relaie profesional n regim de congruen:
pan-, peri- i intra-colar, recte standardial, areal i antreprenorial, proiectnd, ofertnd i
opernd optima ofert educaional - pentru proprii profesori
**)
i pentru elevi - n raport cu
resursele convocabile (continuu mbuntite prin formare i echipier: asociativitate intern)
i cu criteriile active n paradigm. Corespunztor celor trei dimensiuni ale relaiei menionate,
acestea sunt: alinierea la curriculumul-cadru (cu propuneri de permanent modernizare a lui),
rspunsul filtrat la cerinele comunitii (cu stimularea ieirii ei din habitual i cu preluarea
cross-curricular a nonformalului i a informalului), deschidere anticipativ concomitent
spre viitor (prin benchmarking) i ctre piaa forei de munc (prin marketing).
Principiile - precum cel al educabilitii ca form de proprietate, al beneficiarului ca
utilizator, al asociativitii libere pe verticala sau/i pe orizontala colar, al leadership-ului
ca purttor de responsabilitate i de iniiativ, al valurii adhocratice a riscului, al co-decidenei
tactice, al formrii continue prioritare a personalului prin formatori de formatori, al valorii
modificate ca indicator meritocratic, al preeminenei monitorizrii fa de control - se
regsesc n spiritul reformei prin inovare (nu prin "ameliorare") sustenabile prin guvernan.
i, dac deviza IAF (Institute for Alternative Futures), preluat din E. Key 'The challenge is

*)
menionm doar cteva mai cunoscute la noi: W.L.French; C.H.Bell,Jr. Organization Development: Behavior
Science Interventions for Organization Improvement (1973, cu numeroase reeditri); G Hofstede. Managementul
structurilor multiculturale (trad. rom. 1996); G.Jones. Comportament organizaional (trad.rom. 1996).
**)
plasm - ca de regul n contribuiile noastre de cercetare - n prim-plan formarea continu (centrat pe zon)
a personalului, viznd o pia a formrii continue funcionnd contractual i prin asociativitate liber, i nu
prin monopolul mascat dictat de organisme "profesionale" discreionar-idiosincratice

52
not only to anticipate the future, but to create it' va fi n adevr urmat, atunci permisivitatea
guvernanei se va putea realiza nu doar ca acte de modelare (conceptual-institutiv i,
eventual, contrafactual, retroprospectiv, spectacular-scenarial), ci n fapte de istorie
proiectiv, de viitori ca politici, care vor avea nevoie, pentru concretrizare, nu numai de
stakeholders, dar i de 'shareholders' i mai cu seam de 'riskholders'; i nu doar de
'accountability', dar mai ales de 'responsibility'.
Desigur controlul intern, ca i cel extern, rmn necesare n spaii unde (cu un termen neao)
"furarea cciulii" i obinerea de foloase necuvenite din trafic de influen sunt... la ele acas.
Dar guvernana va trebui s devin n scurt timp, dintr-o chestiune de politic birocratic
(rspundere i disciplin), una de tactic adhocratic (responsabilitate-iniiativ), rolul ei
fiind nu de a subordona tactic managementul - care s "retrogradeze" n registrul tehnic, de
aplicare a deciziilor (luate n alte instane) -, ci de a echilibra profesional influena factorilor
implicai n proces.
Unul dintre exemplele cele mai elocvente n aceast privin este - n convenia procurricular
i procalitativ propus - nglobarea n procesul formativ curent a nonformalului,
informalului i "extra-curricularului" n spirit veritabil-transdisciplinar
*)
i cross-curricular.
Acestea, ns, nu sunt - evident - posibile (ceea ce actuala lips total de orientare a
profesorilor n privina implicrii curricular-formative a competenialitii
**)
arat limpede)
fr pregtire prealabil i real-continu a personalului nct guvernana asociativ are a
(re)ncepe cu... nceputul logic-reformator: formarea
***)
de profesionalizare managerial i de
reprofesionalizare profesoral. Cadrul acesteia este managerial, iar guvernana ca tactic a
de-concentrii poate fi instrumentul de co-elaborare a deciziei i de co-practicare a acestei
prioriti absolute.
Din perspectiv managerial-educaional, personalul de conducere (ministerial, inspectoral,
colar i chiar comunitar) i cel profesoral sunt solidare n rspunderea, dar i n necesara
(luare de) responsabilitate (reformatoare) fa de agregatul sistem-proces. De aceea, formarea
(de edificare reamintim: n ambele sensuri) pentru guvernan colar li se adreseaz egal,
viznd exercitarea profesionalitii structurate.
n sum:
- de la:
percepie - reprezentare - opinie (capabilitate)
- prin:
documentare - reflecie - aciune (competenialitate)
- la:
expertiz - reproblematizare - demultiplicare (profesionalitate)

*)
i nu ridicole surogate confuzionante, precum cele prevzute acum n reglementri, cum este, de exemplu,
formularea, n evaluarea final (examinarea de ciclu), de ntrebri din mai multe discipline, sub numele
pompos "transdisciplinaritate" mod aflat la imens distan de principiul "ce faci cu ce tii", din specificul
evalurilor internaionale, demagogic invocate ca punct de pornire; de altfel, conceperea evalurii n general ca
evidenierea unei sume de output(s) - rezultat(e) colar(e) -, n locul unui set de outcomes - efecte de formare
care conduc la reuita educaional-uman - probeaz suficient precaritatea "concepiei" despre formare i
despre rostul colii
**)
considerate, fracionist, depozite de 'cunotine, deprinderi i atitudini', i nu - cum le este spiritul -
integrator ca fuziune personal armonic de vocaie-motivaie-expectaie (capabiliti-disponibiliti-
efectualiti) ilustrabil prin aliaj de coninuturi, actualizabil situaional i evaluabil meritocratic ca valoare
modificat (cf. T.M. Mihail. 'Elemente de formarea formatorilor de formatori pentru programul Modle de
intervenie MdI'. Text i modl de formare continu. Buc. ISE, 2009-2010, pre-print
***)
neleas nu n sensul tranzitiv, de 'predare-nvare', ci n cel reflexiv de structurare de sine

53
- ntru:
facilitarea-stimularea propriilor competene i a apetenelor formabililor nu
compozit (cunotine+deprinderi-atitudini ca scop n sine, menite rezultatului colar),
ci unitar: vocaie (dotare) + formaie (profil) + prestaie (stil)
- n scopul:
reuitei educaional-uman ca valoare modificat
- pe calea:
traiectelor de nvare ca proiecte personale pe centri proiectivi de interes ('viitori')
promovarea 'asimetriei deciziei de risc n condiii de incertitudine'
formelor de asociativitate:
co-acting managerial-liderial antreprenorial (inter)instituional (tip de zon,
gen de coal) i (intra)organizaional (flux funcional, stimul procalitativ);
co-training (prin formatori de formatori)
co-teaching-ul profesoral - co-proiectare-performare curricular coechiper
good practices (not best practice unic enal posibil)
localizrii-europenizrii curriculare, n termenii propui,
soluiilor tehnice fezabile, pentru dezvoltare:
intensiv (formare real-continu centrat pe zon, cercetare-inovare specific
n coautorat i n parteneriat, evaluare meritocratic, finanare difereniat pe
programe i pe proiecte, descurajare a dopajului de competiie - concursuri, accederea
n cicluri succesive -, profesori de sprijin, mentorat, tutorate, "coal dup coal");
extensiv (infrastructur, echipare, organizare, raportare biunivoc la pia,
relaionare consistent-echilibrat cu structurile comunitare, transparen funcional).
Va putea deveni, oare, astfel, la noi, guvernana colar "mecanism" de reglare managerial
prin/pentru intervenie preventiv? O ntrebare "deschis". nscris domeniului managerial
ca tactic acional - n spirit i n fapt -, dar transcendndu-i, ca promanagement transversal,
prin axarea pe ce am numi "realism deontologic", ea trebuie s fac pasul decisiv, n cadru
de-concentrat
*)
, spre fascicule de politici de risc asumat care s produc prevalena valorilor
permisiv-stimulativ-procalitative (autoritate, profesional-formativ, meritocratic, metodologic,
comunicaional, monitorizare) - asupra celor restrictiv-disuasiv-funcionale (putere formal,
gestional, reetism, voluntarism, arbirar, control punitiv) i spre coaciunea reglatoare. n
aceast accepie proiectiv a sensului de evoluie a colii secundare asociativul colar
exprimat managerial i curricular nseamn "corporatism" specific de la interinstituional
la echipier imediat, respectiv de la inter- i transdisciplinar la coformal. n acest sens,
"autonomie" colar va trebui s nsemne, din punctul de vedere al de-concentrrii,
atribuirea ctre formabil - proporional cu vrsta i n asociere cu familia / susintorul legal -
a responsabilitii inechivoce a reuitei educaional-umane proprii ca efect de formare
(valoare modificat), ncepnd cu deinerea n posesie relevat formal a educabilitii.
"Corporatismul" n educaia colar de la noi, n condiiile date, este reunirea sub acelai semn
- al coaciunii proformative - a ceea ce guvernana i revendic drept actani independeni:
n acest cmp, stakeholder-i, riskholder-i i shareholder-i sunt, n proporii i roluri diferite,
ns n solidar, ca resurse "calde", comunitatea - formabili, familii, populaie anturant -,
manageriat-lideriatul educaional i personalul profesoral. De aceea, guvernana colar
trebuie conceput nu drept un remediu fie politic, fie tehnicist, al unui management deficitar,
ci drept o tactic de prevenire a aberrii de la un parcurs firesc-funcional i de asigurare a
mediului civilizaional i profesional pentru stimularea unui parcurs colar solid-procalitativ.

*)
nuntrul cruia s promoveze forme organizaionale i instituionale n care vocea comunitii s se poat
auzi (poate chiar mai pronunat dect cea sindical) - bunoar, CA-ul tripartit -, dar prin care, n acelai timp,
coala s redevin forma de organizare profesional cu prestigiul de a forma opinia comunitar

54
6. Noi modele de guvernan n nvmntul preuniversitar
6.1. Reforma sistemului educaional preuniversitar
Potrivit sondajelor de opinie, n Romnia educaia de calitate a devenit privilegiul unei
minoriti care cuprinde aproximativ 10% din populaie. Aceast minoritate care are venituri
mari investete tot mai muli bani pentru educaia copiilor proprii. Dup 20 de ani de
tranziie, selecia economic lipsit de menajamente face ca educaia de calitate s fi devenit
astzi aproape inaccesibil familiilor cu venituri medii i mici. Se pare c n Romnia
educaia de calitate devine pe zi ce trece un bun tot mai rar i mai scump. Acest lucru
nseamn un curriculum paralel care include limbi strine nvate intensiv, meditaii
sistematice la materii precum matematica, i, nu n ultimul rnd, o cultur general mai greu
de cuantificat, obinut prin cltorii europene, vizite la muzee celebre, participarea la
concerte etc. n absena unui nvmnt public de calitate, coala romneasc nu le ofer
copiilor acele competene care s le dea acestora ansa de a evolua similar cu cei din rile
dezvoltate. n aceast situaie, n care ansele sociale sunt att de disproporionat repartizate,
efectele sunt deteriorarea coeziunii i solidaritii sociale, oamenii aspir, n mas, la
emigrare sau caut soluii individuale de salvare.
Reforma colii va schimba paradigma educaional, se va trece de la transmiterea de
informaii, memorare i redare cuvnt cu cuvnt a acestora n procesele de examinare i
evaluare, la centrarea pe competene. Competenele sunt definite ca o combinaie de
cunotine, abiliti i atitudini adecvate contextului de care are nevoie fiecare individ pentru
mplinirea i dezvoltarea personal, pentru exercitarea unei cetenii active n societate,
pentru incluziune social i angajare pe piaa forei de munc. Formarea de competene
implic un alt nivel de dotare tehnic i cu materiale didactice a colilor, nlturarea
discrepanelor de nzestrare tehnic dintre urban i rural, pregtirea personalului didactic i
asigurarea resurselor pentru asimilarea competenelor necesare n societatea bazat pe
cunoatere. Competenele-cheie pe care se va axa reforma sunt cele din domeniile
matematicii, fizicii, tiinei i tehnologiei, cele de nvare de-a lungul ntregii viei i cele
digitale care sunt fundamentale pentru oricare absolvent de coal care va tri i munci n
economia bazat pe cunoatere. n plus, reforma n educaie va implica i centrarea pe nevoile
mediului de afaceri i ale pieei forei de munc, de aceea este necesar studierea i preluarea
nevoilor exprimate de mediul de afaceri n proiectarea curricular. La ora actual, exist un
decalaj ntre competenele care le furnizeaz coala i cele cerute de piaa forei de munc.
Programele i manualele folosite n nvmntul preuniversitar vor fi simplificate pentru c
sunt greoaie, ncrcate cu multe cunotine inutile. n prezent, elevii sunt bombardai cu un
volum prea mare de cunotine, de multe ori fr legtur cu practica i cu experiena de zi cu
zi. Programele vor fi reduse pn la esenializare, adic vor conine doar cunotinele de baz
din disciplina respectiv, avnd n vedere c absolventul nu va lucra n domeniul acelei
discipline dect n rare cazuri. Specializarea i revine universitii, coala trebuie doar s
asigure pregtirea de cultur general pentru fiecare disciplin. De asemenea, programele
colare vor fi modificate n aa fel nct s se pun accentul mai mult pe pregtirea practic,
dect pe cea teoretic pe care elevul o poate dezvolta n cadrul nvmntului superior.
Pregtirea n coal se va axa n primul rnd pe dezvoltarea unor competene-cheie definite la
nivel european.
n ceea ce privete resursele umane din educaie, va fi dezvoltat o pia a serviciilor de
formare continu care s ncurajeze competiia i calitatea programelor de formare i a
furnizorilor. E nevoie de un curriculum echilibrat pentru programul de pregtire iniial a

55
profesorilor, respectiv o alocare orar suficient pentru didactici i pentru practica n coal.
Este important iniierea de programe de pregtire noi, pentru a rspunde unor noi nevoi ale
sistemului: licen i masterat pentru nivelul precolar i primar; derularea de programe de
pregtire pentru managerii de instituii colare, n condiiile descentralizrii i autonomiei
locale. Profesorul, manualul i computerul trebuie s se susin i valorizeze reciproc n
procesul de nvmnt. Calculatorul trebuie s fie vzut ca parte a procesului de nvmnt,
i nu ca nlocuitor formal al manualului sau profesorului. Prin urmare, calculatorul va fi
utilizat ca un instrument de predare i nvare i prezena lui nu va mai fi un scop n sine.
Profesorul va fi un mediator, cel care creeaz ambiana, cadrul de desfurare a procesului de
nvare i care formuleaz problemele sau ajut la identificarea acestora de ctre elevi..
Ghidat de ideea c descentralizarea ofer colii oportunitatea de a-i rectiga rolul central i
poziia de prestigiu n cadrul comunitii, guvernul a aprobat n 2005 Strategia de
descentralizare a nvmntului care stipuleaz accelerarea descentralizrii i repoziionarea
colii n comunitate. n primul rnd, coala va trebui s se implice mai activ n educarea
adulilor i s funcioneze ca un centru de educaie permanent; n al doilea rnd, coala va
trebui s-i extind activitile dup orele de curs, asigurnd timp de 8 ore condiii de
nvare, recreere, sport, supraveghere i protecia propriilor elevi; n al treilea rnd, coala va
trebui s stimuleze i s ghideze participarea activ a elevilor la viaa comunitii prin
implicarea lor n programe comunitare, activiti de voluntariat, grupuri de sprijin, asisten
social, parteneriate cu ONG-uri. Toate aceste linii directoare au rmas pn azi doar n
stadiul de proiect.

Programul de guvernare (2009) al guvernului actual prevede la Capitolul 5 Educaie
urmtoarele obiective: dezvoltarea capitalului uman, creterea competitivitii prin formare
iniial i continu, alocarea a 6% din PIB pentru finanarea educaiei; guvernarea va aplica
strategia "Educaie i Cercetare pentru Societatea Cunoaterii" elaborat n baza Pactului
Naional i asumat de Preedinia Romniei i sindicatele din educaie. Cele trei linii de
for al programului pentru educaie sunt: descentralizarea financiar, descentralizarea
administrativ i a resursei umane i introducerea unui curriculum colar bazat pe
competene. Finanarea de care va dispune unitatea de nvmnt ncepnd cu anul colar
2010 - 2011 va avea patru componente:
finanarea de baz;
finanarea complementar;
finanarea suplimentar;
autofinanarea.
Finanarea de baz va fi furnizat de ctre stat. Finanarea complementar va cuprinde
cheltuielile de investiii, reparaii capitale i dezvoltarea reelei colare i va fi asigurat
din bugetul de stat i bugetele consiliilor locale. Consiliul local va decide distribuirea
finanrii complementare ctre coli, pe baza proiectelor de dezvoltare instituional a
acestora, precum i n funcie de nevoile de dezvoltare a reelei colare. Finanarea
suplimentar va fi format din fonduri de la consiliile judeene (fonduri de echilibrare,
alte fonduri) i consiliile locale, care stabilesc att cuantumul, ct i destinaia acestora.
Autofinanarea se va realiza pe baza fondurilor obinute direct de unitatea de nvmnt,
care vor fi gestionate potrivit propriilor decizii, n condiiile stabilite de lege.
Descentralizarea administrativ i a resursei umane. Directorii vor fi angajai pe baz de
concurs, n baza unei metodologii specifice, de ctre Consiliul de administraie al colii.

56
Consiliul de administraie va fi format din: 1/3 membri cadre didactice din coal, 1/3
reprezentani ai prinilor i 1/3 reprezentani ai consiliului local. Directorul va ncheia cu
consiliul de administraie un contract de management.
Introducerea unui curriculum colar bazat pe competene. Flexibilizarea curriculumului se
va realiza pe dou dimensiuni:
prin creterea numrului de ore n curriculumul la dispoziia colii;
prin creterea gradelor de libertate a profesorului.
Prin creterea numrului de ore n curriculumul la dispoziia colii (CD), ponderea CD
n ansamblul curriculumului vafi de 20%, n acest fel colile vor putea s se centreze pe
elev i pe nevoile comunitii, i, n acelai timp, s se diferenieze n funcie deoferta de
cursuri ctre beneficiari. n plus, flexibilizarea se va realiza i prin creterea gradelor de
libertate a profesorului n implementarea curriculumului n interiorul fiecrei discipline.
Raportul Comisiei Prezideniale (Romnia educaiei, Romnia cercetrii, 2007) ofer
diagnoza i principalele soluii la problemele majore ale sistemului de educaie i cercetare
din Romnia. Autorii raportului consider c Romnia de astzi este o ar confruntat cu
riscuri majore, ntruct sistemele educaiei i cercetrii nu corespund cerinelor minime ale
unei societi i economii europene n care cunoaterea este marfa cea mai de pre i sursa cea
mai important a dezvoltrii economico-sociale i personale. Comisia consider c sistemul
de nvmnt are grave probleme de eficien, echitate, relevan i calitate. Reforma
politicilor de resurse umane presupune profesionalizarea carierei manageriale n nvmntul
preuniversitar. Vor putea deveni manageri de coli sau inspectori doar cei care vor avea un
masterat n managementul unitilor colare. Managementul educaional va deveni o carier,
nu o funcie temporar ocupat de un profesor. Reforma curricular necesit, la rndul ei, o
masiv i urgent formare a cadrelor didactice i a directorilor de coli. Ca s nu rmn
nepenii n vechile rutine, profesorii au nevoie de ghiduri pentru operaionalizarea
competenelor n cadrul disciplinei lor, pentru predarea i evaluarea lor adecvat. Degeaba
centrm curriculumul pe competene dac profesorii nu vor ti cum s le implementeze n
activitatea lor zilnic de predare, nvare i evaluare. Directorii i profesorii vor avea nevoie
de instrumente pentru analiza nevoilor de nvare (ale elevilor i ale comunitii locale) i de
construcie a ofertei curriculare proprii.
Reforma educaiei renceput ca n mitul meterului Manole de fiecare guvern postdecembrist
a intrat ntr-o faz decisiv odat cu adoptarea de ctre forele politice a Pactului naional
pentru educaie (2008). Acest pact are ca obiective depolitizarea i profesionalizarea
managementului instituiilor de educaie i de cercetare, descentralizarea comprehensiv -
financiar, curricular i de resurse umane -, adaptarea curriculumului la nevoile specifice
dezvoltrii personale, la cerinele pieei forei de munc i ale fiecrei comuniti, n baza
principiului subsidiaritii.
6.2. Noi sisteme de guvernan n educaie
Noile sisteme de guvernan care vor fi implementate n urma reformei au ca nucleu
competenele partajate definite n Legea privind exercitarea competenelor n
descentralizarea nvmntului preuniversitar de stat (2006, proiect). Competenele
partajate reglementate prin aceast lege se refer la urmtoarele domenii ale nvmntului
preuniversitar de stat: reeaua colar i fluxurile de elevi; resursele curriculare; resursele de

57
timp; resursele informaionale; resursele materiale; resursele financiare; resursele umane
exclusiv elevi; dezvoltarea strategic a sistemului naional de nvmnt; managementul
educaional. nvmntul preuniversitar va fi centrat pe beneficiari.
Conform legii mai sus menionate (art. 5), competenele partajate din domeniul reelei
colare i fluxurilor de elevi sunt urmtoarele: nfiinarea, desfiinarea i reorganizarea
unitilor de nvmnt precolar, primar i gimnazial; nfiinarea, desfiinarea i
reorganizarea unitilor de nvmnt profesional, liceal si postliceal; nfiinarea, desfiinarea
i reorganizarea unitilor de nvmnt pentru elevi cu cerine educative speciale;
elaborarea, aprobarea i aplicarea planurilor de colarizare pentru unitile de nvmnt
precolar, primar i gimnazial; elaborarea, aprobarea i aplicarea planurilor de colarizare
pentru unitile de nvmnt profesional, liceal si postliceal; elaborarea, aprobarea i
aplicarea planurilor de colarizare pentru unitile de nvmnt special. Aciunile de
nfiinare, desfiinare i reorganizare a unitilor de nvmnt precolar, primar i gimnazial
se vor realiza n succesiune obligatorie, dup cum urmeaz: consiliul local propune aciunea,
pe baza unei analize de nevoi realizate la nivel local care se va referi, n mod obligatoriu, cel
puin la evoluiile demografice, situaia spaiilor de colarizare i evoluiile bugetului local;
inspectoratul colar d avizul conform pe propunerea consiliului local, n baza unei evaluri
privind asigurarea calitii, conform standardelor naionale; inspectoratul colar i asum i
pune n practic Hotrrea consiliului judeean de realizare a aciunii.
Elaborarea, aprobarea i aplicarea planurilor de colarizare pentru unitile de nvmnt
precolar, primar i gimnazial se vor realiza, potrivit art. 9, astfel: unitatea de nvmnt
propune planul de colarizare; consiliul local aprob proiectele planurilor de colarizare
pentru toate unitile de nvmnt din aria geografic proprie, pe baza unei analize de nevoi
realizate la nivel local n ceea ce privete, cel puin, evoluiile demografice, situaia spaiilor
de colarizare i evoluiile bugetului local; inspectoratul colar va consolida, evalua i, dup
caz, corecta, obligatoriu n colaborare cu consiliile locale i unitile de nvmnt, cifrele de
colarizare pe niveluri i forme de nvmnt, pentru fiecare localitate i la nivel judeean, n
condiiile legii; Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii va consolida, evalua i, dup caz,
corecta, obligatoriu n colaborare cu inspectoratele colare, cifrele de colarizare pe niveluri
i forme de nvmnt, pentru fiecare jude i la nivel naional, n condiiile legii.
Competenele partajate din domeniul resurselor curriculare (art. 12) sunt urmtoarele:
elaborarea planurilor-cadru de nvmnt, a programelor colare i a standardelor naionale
de evaluare; evaluarea i aprobarea manualelor colare; asigurarea manualelor colare pentru
elevii din nvmntul obligatoriu i pentru cazurile speciale reglementate de lege;
elaborarea curriculumului la decizia colii (CDS), respectiv a curriculumului n dezvoltare
local (CDL).
Competenele partajate privind elaborarea planurilor-cadru de nvmnt i a programelor
colare (art. 13) se vor pune n practic n felul urmtor: de elaborarea CDS/CDL se vor
ocupa unitile de nvmnt, n colaborare cu autoritile administraiei publice locale i,
dup caz, cu partenerii economici i prin consultare cu elevii i prinii acestora; unitatea de
nvmnt va stabili necesarul pentru dezvoltarea/modernizarea infrastructurii pentru
informare i comunicare electronic, att n privina echipamentelor, ct i a programelor;
unitatea de nvmnt va stabili necesarul de resurse de toate tipurile, respectiv de lucrri,
pentru dotri i amenajri, n vederea realizrii de ctre elevi i personalul didactic a
activitilor de documentare i informare prin biblioteci sau centre de documentare i
informare.

58
Competenele partajate n domeniul resurselor umane (art. 31) sunt urmtoarele: asigurarea
resurselor umane; motivarea resurselor umane; dezvoltarea resurselor umane; meninerea
resurselor umane. Asigurarea resurselor umane se refer la urmtoarele activiti: formarea
iniial i certificarea; planificarea; recrutarea, selecia i angajarea; ncetarea relaiilor de
munc. Motivarea resurselor umane se refer la urmtoarele activiti: normarea i
salarizarea; stabilirea i acordarea sporurilor i indemnizaiilor; ndrumarea, monitorizarea i
controlul; evaluarea performanelor profesionale. Dezvoltarea resurselor umane se refer la
urmtoarele activiti: perfecionarea i formarea continu; dezvoltarea profesional;
administrarea carierei i promovarea. Meninerea resurselor umane se refer la urmtoarele
activiti: disciplin, securitate i sntate n munc, consiliere. Planificarea resurselor umane
(art. 34) se va desfura n felul urmtor: unitatea de nvmnt va realiza proiectul de
ncadrare cu personal didactic i statul de funcii, pe baza planului de colarizare aprobat i a
planurilor de nvmnt n vigoare, n condiiile legii; inspectoratul colar va evalua i, dup
caz, corecta i aprob proiectul de ncadrare, obligatoriu n colaborare cu unitatea de
nvmnt i aprob tatul de funcii avizat n prealabil de consiliul local. Finanarea
activitilor de planificare a resurselor umane va fi asigurat n mod corespunztor de fiecare
autoritate implicat n proces, din bugetele proprii. Recrutarea, selecia i angajarea resursei
umane (art. 35) se va realiza astfel: unitatea de nvmnt va stabili posturile/catedrele
disponibile i statutul acestora; unitile de nvmnt, individual, n consorii colare sau n
asocieri temporare vor aplica procedurile de selecie; inspectoratul colar poate aplica
procedurile de selecie, la solicitarea unitilor colare, n interesul nvmntului, n
condiiile legii; directorul unitii de nvmnt va negocia condiiile de munc i va ncheia
contractul individual de munc pe perioad determinat sau nedeterminat pe baza deciziei
inspectorului colar general. Finanarea activitilor de recrutare, selecie i angajare a
resursei umane va fi asigurat din bugetele angajatorilor. ncetarea relaiilor de munc (art.
36) se va produce n felul urmtor: consiliul de administraie al inspectoratului colar va
adopta hotrrea de ncetare a relaiilor de munc la propunerea directorului unitii colare, a
consiliului local sau n urma evalurilor proprii; directorul procedeaz la desfacerea
contractului individual de munc, pe baza Hotrrii Consiliului de Administraie al
Inspectoratului colar. ndrumarea, monitorizarea i controlul personalului din nvmntul
preuniversitar (art. 38) se vor realiza astfel: pentru personalul didactic i didactic auxiliar de
la nivelul unitii de nvmnt, de ctre efii de catedre i director, respectiv de ctre
inspectorii colari; pentru personalul nedidactic de la nivelul unitii de nvmnt, de ctre
director, respectiv pentru personalul didactic auxiliar cu atribuii financiare i de gestiune, de
ctre director i personalul de specialitate din Primrie; pentru directori i directori adjunci
de la nivelul unitii de nvmnt, de ctre inspectorii colari, pentru problemele
educaionale i de ctre personalul specializat din Primrie, pentru problemele de
administrare i finanare. Evaluarea performanelor profesionale (art. 39) se va face n felul
urmtor: pentru personalul de conducere i personalul didactic, didactic auxiliar i nedidactic
de la nivelul unitii de nvmnt, de ctre consiliul de administraie; finanarea activitilor
de evaluare a performanelor profesionale se va asigura n mod corespunztor de fiecare
autoritate implicat n proces, din bugetele proprii. Perfecionarea i formarea continu (art.
40) se vor realiza astfel: unitatea de nvmnt va stabili, n condiiile legii, prioritile
exprimate n numr de persoane i/sau domenii pentru activitile de perfecionare i formare
continu. Unitatea de nvmnt va asigura la nivel local activitatea de mentorat pentru
profesorii stagiari prin mentori acreditai; perfecionarea i formarea continu vor fi asigurate
prin programe acreditate conform legii de ctre furnizori acreditai de formare continu
pentru personalul din nvmnt. Finanarea perfecionrii i formrii continue a personalului
din nvmnt se va face de la bugetul statului, bugetele judeene, bugetele locale, bugetele
unitilor de nvmnt i din alte surse.

59
Competenele privind asigurarea managementului unitilor de nvmnt (art. 48) se vor
repartiza, dup cum urmeaz: coala cu personalitate juridic va fi condus de consiliul de
administraie cu rol decizional i director cu rol executiv; consiliul de administraie va fi
format dintr-un numr impar de membri i va avea n componen 50% cadre didactice i
50% reprezentani ai autoritilor publice i ai prinilor; directorul colii va face parte din
consiliul de administraie; postul de director va fi ocupat prin concurs organizat de consiliul
de administraie, cu expertiza inspectoratelor colare; inspectoratul colar va numi directorul
unitii de nvmnt cu avizul primarului, respectiv cu avizul consiliului judeean pentru
unitile din nvmntul special.
Conform Legii educaiei (2010), reeaua colar a unitilor de nvmnt de stat i
privat va fi organizat de ctre autoritile publice locale, cu avizul inspectoratelor
colare. Pentru nvmntul special, liceal i postliceal, reeaua colar va fi organizat
de ctre consiliul judeean, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, cu
consultarea partenerilor sociali i cu avizul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului. Persoanele juridice i fizice pot nfiina, n condiiile legislaiei n vigoare,
uniti de educaie timpurie i de nvmnt primar, gimnazial, liceal i postliceal. n cadrul
sistemului naional de nvmnt preuniversitar de stat se pot nfiina i pot funciona,
conform legii, uniti de nvmnt cu clase constituite pe baz de contracte de parteneriat
ntre uniti de nvmnt de stat i privat acreditate, precum i ntre instituii din ar i
strintate, pe baza unor acorduri interguvernamentale.
Pentru a asigura calitatea nvrii, autoritile locale, cu avizul Ministerului Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului, pot decide, n anumite condiii, desfiinarea unei coli i
arondarea elevilor la alte uniti colare mai performante, asigurnd toat logistica necesar.
n vederea asigurrii calitii educaiei i a optimizrii gestionrii resurselor (art. 48),
unitile de nvmnt i autoritile administraiei locale pot decide nfiinarea consoriilor
colare. Consoriile colare sunt parteneriate contractuale ntre unit ile de nvmnt,
care asigur: libera circulaie a personalului ntre unitile membre ale consoriului; utilizarea
n comun a resurselor unitilor de nvmnt din consoriu; lrgirea oportunitilor de
nvare oferite elevilor i recunoaterea reciproc a rezultatelor nvrii i evalurii
acestora.
Programele colare pentru disciplinele, respectiv modulele de pregtire opionale i
facultative vor fi elaborate de ctre unitile de nvmnt, cu consultarea
consiliului profesoral, consiliului consultativ al elevilor, comitetului reprezentativ al
prinilor, precum i a reprezentanilor comunitii locale i, dup caz, a agenilor
economici cu care unitatea de nvmnt are relaii pentru pregtirea practic a elevilor.
Programele colare vor fi aprobate de consiliul de administraie al unitii de nvmnt.
Toate deciziile majore vor fi luate prin consultarea reprezentanilor beneficiarilor primari,
respectiv Consiliului Naional al Elevilor i prin consultarea obligatorie a reprezentanilor
beneficiarilor secundari i teriari, respectiv federaiilor naionale ale asociaiilor de prini,
reprezentanii mediului de afaceri, ai autoritilor locale i ai societii civile. Unitile de
nvmnt vor ncheia cu prinii, n momentul nmatriculrii ante-precolarilor, respectiv
precolarilor sau elevilor, un contract educaional (art. 72) n care sunt nscrise obligaiile
reciproce ale prilor. Contractul educaional-tip va fi aprobat prin Ordin de Ministru i va fi
particularizat, la nivelul fiecrei uniti de nvmnt, prin decizia consiliului de
administraie. Printele sau tutorele legal instituit va fi obligat s ia msuri pentru asigurarea
frecvenei colare a elevului, pe perioada nvmntului obligatoriu. Nerespectarea acestei

60
prevederi din culpa printelui sau a tutorelui legal instituit reprezint contravenie i va fi
sancionat cu amend sau munc n folosul comunitii, prestat de printe sau de tutorele
legal instituit. Amenzile sau munca n folosul comunitii vor fi aplicate de primrie,
la sesizarea directorului unitii de nvmnt. Banii astfel obinui pot fi utilizai
exclusiv n folosul nvmntului preuniversitar. n nvmntul preuniversitar public,
privat i confesional, posturile vor fi ocupate prin concurs organizat la nivelul unitii de
nvmnt cu personalitate juridic (art. 76), conform unei metodologii-cadru care va fi
elaborat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Angajarea i eliberarea din funcie a personalului didactic n unitile de nvmnt cu
personalitate juridic se vor face de ctre directorul unitii, cu aprobarea
consiliului de administraie. Organizarea i desfurarea concursului de ocupare a posturilor
didactice auxiliare i administrative (art. 77) dintr-o unitate de nvmnt vor fi coordonate
de ctre director. Consiliul de administraie al unitii de nvmnt va aproba comisiile de
concurs i va valida rezultatele acestuia. Angajarea i eliberarea din funcie a personalului
didactic auxiliar i administrativ n unitile de nvmnt cu personalitate juridic se vor
face de ctre directorul unitii, cu aprobarea consiliului de administraie. La nivelul
fiecrei uniti i instituii de nvmnt preuniversitar se va face anual evaluarea activitii
personalului didactic i didactic auxiliar (art. 78). Metodologia de evaluare va fi se stabilit
prin Ordin al Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Rezultatele evalurii
vor sta la baza deciziei consiliului de administraie privind prelungirea duratei contractelor
individuale de munc i a celor referitoare la acordarea gradaiei de merit. Salarizarea
personalului didactic i didactic auxiliar se va face n funcie de performanele
profesionale, conform legislaiei n vigoare. Inspectoratele colare judeene vor realiza
auditarea periodic a resursei umane din nvmntul preuniversitar. Rezultatele
auditului vor fi aduse la cunotina celor n cauz, consiliului de administraie al unitii
de nvmnt i Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Deciziile
privind angajarea, motivarea, evaluarea, recompensarea, rspunderea disciplinar i
disponibilizarea (art. 79) se vor lua la nivelul unitii de nvmnt de ctre consiliul de
administraie, la propunerea directorului, conform legislaiei n vigoare. Angajatorul va fi
unitatea de nvmnt. Unitatea de nvmnt preuniversitar va fi condus de consiliul de
administraie i de director, ajutai, dup caz, de directorul adjunct (art. 82). n exercitarea
atribuiilor care le revin, consiliul de administraie i directorul vor conlucra cu consiliul
profesoral i cu comitetul de prini. Consiliul de administraie (CA) va fi organul
suprem de conducere a unitii de nvmnt i va fi format din 1/3 membri cadre
didactice alese de ctre personalul didactic al colii i 1/3 reprezentani ai prinilor i 1/3
reprezentani ai consiliului local, desemnai de ctre acetia i care nu pot fi cadre didactice
n unitatea colar respectiv. Mrimea consiliului de administraie va fi cuprins ntre 7-15
membri, n funcie de mrimea unitii de nvmnt, iar consiliul se va reuni lunar sau
ori de cte ori va fi nevoie, la solicitarea directorului, a preedintelui consiliului de
administraie sau a dou treimi dintre membri. Metodologia-cadru de organizare i
funcionare a consiliului de administraie va fi stabilitprin Ordin de Ministru. Consiliul de
administraie va avea urmtoarele atribuii principale:
va aproba proiectul de buget i execuia bugetar la nivelul unitii de nvmnt;
va aproba planul de dezvoltare instituional elaborat de directorul unitii de
nvmnt;
va aproba CD la propunerea consiliului profesoral;
va stabili poziia colii n relaiile cu teri;
va organiza concursul de ocupare a funciei de director i va aproba directorul adjunct,

61
la propunerea directorului;
va aproba planul de ncadrare cu personal didactic i schema de personal nedidactic;
va aproba programe de dezvoltare profesional a cadrelor didactice la
propunerea consiliului profesoral;
va realiza evaluarea performanelor profesionale ale cadrelor didactice, cadrelor
didactice auxiliare i ale personalului administrativ;
va sanciona abaterile disciplinare etice sau profesionale ale cadrelor didactice;
va aproba comisiile de concurs i va valida rezultatul concursurilor.

Consiliul de administraie va fi condus de ctre un preedinte ales prin vot de jumtate
plus unu dintre membrii si, dintre reprezentani ai prinilor i ai consiliului local. Directorul
va fi membru de drept al consiliului de administraie, dar nu va putea ocupa funcia de
preedinte. Atribuiile preedintelui vor fi stabilite de consiliul de administraie, n limitele
legislaiei n vigoare, dup o metodologie general ca re va fi stabilit de Ministerul
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Directorul va exercita conducerea executiv
a unitii de nvmnt (art. 83). Directorul unitii de nvmnt va avea urmtoarele
atribuii:

va reprezenta din punct de vedere legal unitatea de nvmnt i va realiza
conducerea executiv a acesteia;
va fi ordonatorul de credite al unitii de nvmnt;
i va asuma rspunderea public pentru performanele unitii de nvmnt pe
care o conduce;
va propune spre aprobare consiliului de administraie regulamentul de
organizare i funcionare al unitii de nvmnt;
va propune spre aprobare consiliului de administraie proiectul de buget i raportul
de execuie bugetar;
va rspunde de selecia, angajarea, evaluarea periodic, formarea, motivarea,
ncetarea relaiilor contractuale de munc ale personalului din unitatea de nvmnt;
va ndeplini alte atribuii stabilite de consiliul de administraie, conform legislaiei n
vigoare;
va prezenta, anual, un raport asupra calitii educaiei n unitatea sau n instituia pe
care o conduce. Raportul va fi prezentat n faa comitetului de prini i este adus
la cunotina autoritilor locale i a inspectoratului colar judeean/al municipiului
Bucureti.
Consiliul profesoral al unitii de nvmnt va fi format din totalitatea cadrelor didactice
din unitatea colar cu personalitate juridic, va fi prezidat de director i se va reuni lunar sau
ori de cate ori este nevoie, la propunerea directorului sau la solicitarea a 2/3 dintre membrii
personalului didactic (art. 84). Atribuiile consiliului profesoral vor fi urmtoarele:

va gestiona i asigura calitatea actului didactic;
va stabili codul de etic profesional i va monitoriza aplicarea acestuia;
va propune consiliului de administraie msuri de optimizare a procesului didactic;
va propune consiliului de administraie curriculumul la dispoziia colii;
va propune consiliului de administraie premierea i acordarea titlului de
profesorul anului" personalului cu rezultate deosebite la catedr;
va aproba sancionarea abaterilor disciplinare ale elevilor;
va propune consiliului de administraie sancionarea cadrelor didactice pentru
slabe performane, nclcri ale eticii profesionale;

62
va propune consiliului de administraie programele de formare i dezvoltare
profesional continu a cadrelor didactice;
va ndeplini alte atribuii stabilite de consiliul de administraie.

La edinele consiliului profesoral vor participa, fr drept de vot, i reprezentani ai
comitetului de prini.

Finanarea complementar va cuprinde urmtoarele categorii de cheltuieli (art. 91):

investiii, reparaii capitale, consolidri;
subvenii pentru internate i cantine;
cheltuieli pentru evaluarea periodic a elevilor;
cheltuieli cu bursele elevilor;
cheltuieli pentru transportul elevilor;
cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice, conform legii;
cheltuieli pentru examinarea medical obligatorie periodic a salariailor din
nvmntul preuniversitar, cu excepia acelora care, potrivit legii, se efectueaz
gratuit;
cheltuieli pentru concursuri colare i activiti educative extracolare organizate n
cadrul sistemului de nvmnt.

Finanarea complementar va fi asigurat din bugetul de stat i bugetele consiliilor locale,
n cazul grdinielor i colilor i, respectiv consiliilor judeene, n cazul liceelor i al altor
uniti aflate n subordine. Utilizarea fondurilor din finanarea complementar va fi decis,
dup caz, de ctre consiliul local sau consiliul judeean, pe baza proiectel or de dezvoltare
instituional ale unitilor de nvmnt, n funcie de cerinele de dezvoltare local i
regional. Finanarea de baz i finanarea complementar se vor face pe baza
contractului de performan care se va ncheia ntre directorul unitii de nvmnt
preuniversitar i primarul localitii n a crei raz teritorial se afl unitatea de
nvmnt, respectiv cu preedintele consiliului judeean, n cazul liceelor. Sumele
reprezentnd finanarea de baz i finanarea complementar vor fi nscrise n bugetul de
venituri i cheltuieli al unitilor de nvmnt cu personalitate juridic. Unitile de
nvmnt preuniversitar public pot obine venituri proprii din activiti specifice,
conform legii, din donaii, sponsorizri, alte surse legal constituite (art. 91). Veniturile
proprii nu vor diminua finanarea de baz, complementar sau suplimentar i vor fi
utilizate conform deciziilor consiliului de administraie.

Tabelul 1: Informare, consultare i participare activ n cadrul procesului de
introducere a unor noi sisteme de guvernan
Faza procesului
de introducere a
unor noi sisteme de
guvernan
Informarea Consultarea Participarea activ

63
Elaborare Cri albe, alte
documente privind
guvernana

Legislaie

Propuneri de lege sau
alte reglementri
Anchete la nivelul
ntregului
sistem sau grup int

Organizarea unor
grupuri de
discuie (inclusiv
online) sau
alte forme de
consultare

Invitaia de a
comenta
diferite proiecte
legislative
ncurajarea
formulrii
de propuneri de
politici
de ctre coli,
inspectorate colare,
autoriti locale

Iniierea unui dialog
public privind
problemele
guvernanei

Implementare Noi sisteme de
guvernan i
reglementri privind
introducerea acestora
la nivelul instituiilor
Organizarea unor
discuii focalizate de
grup pentru a
elabora
amendamente la
cadrul legislativ si
pentru a fundamenta
msuri corective
Parteneriate cu coli,
ISJ-uri, autoriti
locale i, ONG-uri
pentru diseminarea
informaiilor privind
noile politici n
rndul
principalelor
categorii
de beneficiari
Evaluare Publicarea
documentelor
de evaluare
Informri cu privire
la
oportunitile de a
participa pentru
diveri parteneri
Dezbaterea
rezultatelor
rapoartelor de
evaluare
Evaluri
independente
ale funcionrii
noilor sisteme de
guvernan

64
7. Module de formare pentru inspectori colari, directori de coli i autoriti locale

7.1. Modulul de formare: Procesul decizional transparen i co-participare la decizieUnitatea de nvare. Etapele procesului decizional
identificarea problemei relevante pentru participarea actorilor importani la decizie - 4 ore

Obiective de
referin/Competene
specifice pentru
secvena de formare*
Coninuturi (detalieri)

Activiti de nvare

Resurse Evalure
Colectare, prelucrare,
corelare i analiz de
date
Elaborare de scenarii
alternative pe baza
analizei i sintezei
datelor


Definiii de lucru ale
procesului decizional,
etapele procesului
decizional,
Dezvoltarea secvenei
Stabilirea problemei
relevante pentru co-
participarea la decizie

Prezentare (definiii de lucru ale
procesului decizional, etapele
procesului decizional, revederea
secvenelor anterioare
Activitatea 1 stabilirea ariei
problemelor poteniale -activitate
individual
Activitatea 2 definirea problemei
relevante activitate de grup
Activitatea 3 identificarea unei
probleme activitate de grup
Activitatea 4 identificarea
cauzelor activitate de grup
Activitatea 5 - debriefing i
discuii pe marginea temei
Activitatea 6 activitate de grup
cu identificarea modului n care
decizia de schimbare a profiului
colii afecteaz pe termen scurt,
mediu i lung diverse categorii
implicate
Materiale: videoproiector,
flip chard, marcre de
diverse culori, coli A4
Durata: 5 ore (cu intercalarea
a trei pauze de cte 10 min i
a unei pauze de 20 min)
Prezentare 15 min
A1 15 min
A2 35 min
A2 30 min
A3 30 min
A4 20min
A5 15 min
Prezentare 15 min
A6 30 min
A7 30 min
A8 40 min
A9 25 min
Observaia sistematic
activitilor
Analiza produselor
activitilor de grup
Proiecte de grup pentru
ntregul modul

65


Activitatea 7 - Identificarea de
decizii la nivelul colii ce
influeneaz pe termen lung
brainstorming cu listarea
exemplelor
Activitatea 8 este pe 4 grupe,
fiecare din grupe va analiza
consecinele deciziei pe termen
scurt, mediu i lung
Activitatea 9 - Identificarea din
comunitatea local a trei
instituii/organizaii, categorii de
persoane cele mai afectate de
decizia analizat la A 8


* Dac programa de pregtire este structurat ca disciplin, se vor prelua obiectivele de referin, iar dac este conceput modular, se preiau
competenele specifice.
Observaii: Se pot consemna de ctre formator, la sfritul fiecrei uniti de nvare, aspecte referitoare la atingerea
obiectivelor/competenelor, implicarea cursanilor n procesul de formare, modul de utilizare a resurselor alocate etc.
66
Competene specifice pentru modul:
colectare, prelucrare, corelare, analiz i sintez a datelor
redactare de rapoarte pe baza analizei i sintezei datelor
adecvare a metodelor, tehnicilor i instrumentelor de colectare la resursele disponibile i
la tipul de date
elaborare de scenarii alternative pe baza analizei i sintezei datelor
aplicare a metodelor creative n generarea alternativelor de decizie
analiz a alternativelor i de alegere a deciziei potrivite situaiei date
comunicare a deciziei
analiz a posibilelor consecine pe termen scurt, mediu i lung a deciziei
Coninuturi pentru modul:
definirea procesului decizional, tipuri de decizie cu identificarea de tipuri de decizii cu
consecine pe termen lung ce trebuie luate cu implicarea actorilor importani
transparena procesului decizional i co-participarea la decizie exemple din Cartea
alb a guvernanei europene
tipuri de date colectate, metode, tehnici i instrumente de colectare a datelor pentru
fundamentarea deciziei
etapele procesului decizional
comunicarea deciziei
implementarea deciziei
analiza rezultatelor i a consecinelor

Secvena de formare
ETAPELE PROCESULUI DECIZIONAL
Procesul decizional este considerat de teoreticii managementului ca fiind elementul cheie al
activitii manageriale, fiind prezent n exercitarea tuturor funciilor manageriale.
Exist n literatura de specialitate foarte multe definiii ale procesului decizional/deciziei, cu
formulri, de fapt, echivalente.
n acest curs vom folosi urmtoarea definiie de lucru:
Decizia este soluia aleas de manager din mai multe alternative posibile, pe baza unei analize a
datelor colectate pentru fundamentarea ei, n scopul reglrii activitilor subordonate, precum i a
controlului i a previzionrii lor.
Indiferent de accentul pus pe coninutul noional de diveri autori, procesul decizional cuprinde
mai multe elemente caracteristice:
Un decident care apare ca autor al deciziei i care poate fi individual sau colectiv
i, n mod obligatoriu investit cu puterea de a decide
Obiectivele de atins.
Criteriile decizionale.
Alternativele /variantele decizionale (cel puin dou!)
Condiiile obiective specific mediului organizaiei n care se va decide i se va
aciona
Consecinele n plan material i comportamental
Influenarea aciunilor i a comportamentului altor persoane prin aplicarea
variantei alese
Etape ale procesului decizional:
67
1. Definirea problemei (recunoatere i descriere)
2. Crearea unui mediu constructiv
3. Generarea unor alternative corecte
4. Explorarea acestor alternative
5. Alegerea celei mai bune alternative
6. Verificarea deciziei luate
7. Comunicarea deciziei i trecerea la aciune
8. Verificarea modului de aplicare i al rezultatelor
Definirea problemei (recunoatere i descriere)
n termeni foarte generali, o problem se definete ca diferena dintre situaia/starea actual a
organizaiei i cea dorit, n funcie de diverse aspecte luate n considerare.
Acest pas implic:
Colectarea informaiilor
Organizarea informaiilor
Identificarea simptomelor, a relaiilor dintre ele i a cauzelor posibile
Definirea problemei
n literatura de specialitate sunt identificate trei mari bariere n definirea problemei:
Definirea problemei prin raportare la posibile soluii.
Focalizarea pe arii nguste ce implic riscul de focalizare pe probleme minore.
Diagnosticarea problemelor prin simpla descriere a simptomelor.
Deosebit de important este, n cazul concret al unui proces decizional real, definirea problemei.
Am vzut la paii pe care trebuie s-i urmm n luarea unei decizii i c se ncepe cu
identificarea problemei. Este pasul cel mai important n urmrirea algoritmului prezentat pentru
elaborarea deciziei (evident, n cazul unor decizii simple, de rutin sau cu rspuns evident nu este
cazul s se parcurg sistematic toi paii). Situaiile complexe pot genera probleme complexe!
O problema poate fi definit ca O deviaie neprevzut de la un standard/norm.
De aici rezult, n mod logic, c o problem poate fi identificat mai uor dac standardele sunt
predefinite. O parte nsemnat din timpul activitilor de management ar trebui alocat pentru
definirea performantelor ateptate din partea sistemelor.
Fr previziuni msurabile ale performantei, totul pare s fie normal, fr probleme.
colile i fac analiza activitii la fiecare sfrit de an colar i i planific activitatea viitoare
(sau ar trebui s o fac), n funcie de concluziile analizei. Raportndu-se doar la analiza
evoluiei indicatorilor proprii (procent de promovabilitate, rata de abandon colar, numr de
absene etc.) pot trage anumite concluzii (au crescut/sczut/rmas aceleai fa de anul/anii
anteriori etc.), iar dac abaterile sunt mici sau nu exist situaia ar putea prea normal, mai ales
dac obiectivele stabilite pentru perioada analizat au fost similare cu cele ale anilor anteriori (i
se ntmpl frecvent acest lucru). Raportarea la valorile medii judeene ale unor indicatori (cum
ar fi, indicatorii naionali pentru educaie, indicatori asociai standardelor ARACIP etc.) ar putea
indica unele abateri, deci posibile probleme, dac valorile indicatorilor colii sunt inferioare. De
68
ce sunt doar probleme posibile i nu sunt certe? Pentru c mediile statistice (cum sunt cele
calculate la nivel judeean) nu sunt ntotdeauna relevante. Ar fi relevante pentru coli dac ar fi
calculate pe tipuri de uniti colare i dup mediul de reziden (multe ISJ-uri fac aceste
calcule), iar valorile indicatorilor proprii sub media judeean ar putea indica o problem sau mai
multe.
Atenie ns, aici s-ar putea ivi o barier: diagnosticarea problemelor prin simpla descriere a
simptomelor! De exemplu, o rat mai mare dect media judeean a abandonului colar nu este o
problem, ci doar un efect/simptom a unor cauze ce constituie problema (sau problemele) care
trebuie corect identificat/rezolvat. Culegerea de date calitative despre elevii n situaie de
abandon sau alte situaii de risc, corelarea, prelucrarea i analiza lor ar putea identifica
problemele reale.
Nu toate problemele sunt uor detectabile.
Urmeaz o istorioar i o moral.
Istorioara:
Domnul X are o infecie a sinusurilor care i estompeaz treptat mirosul. Dar, procesul
de deteriorare este lent i anii trec fr ca problema s fie identificat. Aceasta se
ntmpl pn n momentul n care este legat la ochi de ctre copii lui i i d seama c
nu poate recunoate dup miros produsele de uz casnic, deci e clar c e vorba de o
pierdere senzoriala. El consult un specialist i afl c deja deteriorarea produs trece
de 75%. De ce nu a fost problema identificat mai devreme? Exist trei motive. n primul
rnd, lipsa unei tehnici adecvate de msurare. n al doilea rnd, datorit deteriorrii
treptate problema nu a fost observat. n al treilea rnd, domnul X a acceptat explicaii
neprofesionale (probabil c este o alergie uoar).

Morala:
Pentru a identifica problemele din timp, trebuie s evitam cele trei motive de mai sus. Pentru
aceasta va trebui s:
fie stabilite o serie de sisteme i tehnici eficiente care s semnalizeze deviaii
semnificative de la standard;
fii ateni la deteriorrile treptate pe termen lung.
Evitai explicaiile banale sau superficiale care v mpiedic s privii n profunzime.
Revedei problema. Care ar putea fi cauzele posibile ale problemei? Cum s identificm cauzele
posibile?
Cunoatei toate aspectele problemei, dar nu putei deduce cauzele posibile. Ce este de fcut? n
acest moment avei nevoie de o gndire creativ.
Patru tehnici pentru mbuntirea creativitii:
Obinerea de sfaturi.
Adesea o minte limpede i o gndire radical pot nltura barierele. Creativitatea are nevoie de
participarea mai multor oameni conectai la problem i care sunt oneti unul fa de cellalt.
Managerul inteligent formeaz dou echipe (nu doar una) care s genereze idei. Echipele sunt n
competiie i urmeaz direcii independente de cercetare.
Brainstorming.
Evaluarea imediat a ideilor poate bloca creativitatea. Brainstorming-ul este o tehnic de genera
idei fr inhibiie. Pentru o perioad definit de timp ideile sunt doar enumerate de ctre
participani, dar nu se face nici un fel de evaluare a meritelor sau relevanei. Mai trziu, cnd nu
mai apar idei noi, are loc evaluarea.
69
Analogia.
ncercai s gsii alte situaii care pot fi comparabile intr-un anumit sens. Comparaia cu o
situaie diferit poate conduce la perspective neateptate. De exemplu, noi tehnici de fabricare a
sticlei au fost sugerate de studii atente ale modului n care pianjenii i es pnza. Analogia este
o tehnic creativ solid.
Meditaia.
S-a demonstrat c, n cazul multor oameni, obinerea de noi idei se poate realiza prin abordarea
unei probleme cu mentalul relaxat, fr impunerea unei discipline mentale. Cei mai creativi
oameni utilizeaz aceasta tehnic, dar ea este accesibil tuturor. Cel mai uor mod de a o pune n
practic este s te culci cu o problem n minte.

Tehnica de brainstorming
Ce este procesul de brainstorming? Este un proces n care toi cei care iau parte sunt rugai s
vin cu ct mai multe idei cu putin. Toate ideile sunt nregistrate n momentul n care sunt
emise, evaluarea i cenzura sunt interzise la acest nivel. Doar n momentul n care ideile
nceteaz s mai apar, ele sunt clasificate n folositoare, potenial folositoare etc. Subiectele
potrivite sunt acelea n care creativitatea i/sau schimbarea joac un rol important i, evident,
topica sau subiectul discuiei trebuie s fie interesant sau important pentru participani. Procesul
de brainstorming este folositor pentru a mbunti rezolvarea problemelor, pentru a crete
creativitatea i meninerea calitilor de echip. Dei este cel mai bine s se lucreze n grup,
aceast tehnic poate fi utilizat i n mod individual.
Identificarea cauzei reale
Managerii cu o pregtire tiinific sunt avantajai la acest nivel. Ei tiu perfect c principiul de
baz al metodei tiinifice este generarea ipotezelor i testarea lor obiectiv. O ipotez poate fi
acceptat doar cnd este confirmat de fapte. Identificarea cauzei reale conduce la trei
posibiliti:
1. Cauza reala a problemei a fost identificat.
2. Cauza real a problemei a putut fi identificat doar parial.
3. Cauza real a problemei nu a fost identificat.

Fiecare cauz posibila trebuie testat pentru fiecare parte a problemei.
Dac o cauz verific toate aspectele definirii problemei, nseamn c ai identificat-o. Dac
exist dou sau mai multe cauze care confirm fiecare aspect al problemei, nseamn c
identificarea problemei este inadecvat. Revenii, cutai mai multe informaii i reconsiderai
identificarea problemei.
Dac una din cauzele posibile confirm aproape toate aspectele definirii problemei, ncercai s o
prelucrai i organizai un proces de brainstorming pentru a gsi cauze alternative pornind de la
acest rspuns aproape corect.
Dac nici una din cauzele posibile nu confirm definirea problemei, avei dou posibiliti:
redefinii problema i/sau identificai mai multe cauze posibile. ntoarcei-v i ncepei nc o
dat.

Activiti de nvare
Activitatea 1
Gndii-v la propriile responsabiliti manageriale.
1. Unde pot aprea probleme?
70
Enumerai aceste arii n coloana 1.
2. n coloana 2, enumerai standardele care se aplic pentru fiecare din ele (ceea ce ateptm,
ceea ce este normal).
3. Completai coloana 3 cu mecanismele de identificare rapid a problemelor.

Aria problemelor
poteniale
Standarde Mecanismele de
identificare a problemelor


Aceasta este o analiza de baz. Nici un manager nu trebuie s ajung n situaia n care apar
probleme semnificative care trec neobservate. Identificarea problemelor este cel mai dificil de
realizat la nivelele nalte ale managementului. Apare aici necesitatea proiectrii, instalrii i
meninerii de mecanisme pentru identificarea problemelor n timp util. Aceasta este o sarcin
managerial esenial.

Activitatea 2
Definirea problemei
Houston, avem o problema! a transmis Apollo 13. n sala de control plutea un val de
nedumeriri, ntrebri. Transmisiile de date indicau defeciuni la sistemele majore. De ce? Dac
problema ar fi putut fi prevzut, inginerii de la NASA ar fi ncercat s elimine probabilitile de
apariie.
Deci problema nu a fost prevzut i nu au existat proceduri prestabilite pentru abordarea crizei.
n aceste condiii, nu se poate face dect un singur lucru. Problema trebuie definit din fiecare
unghi. Toate datele i faptele cunoscute trebuie cercetate n mod detaliat. Deoarece sunt
complexe, ele trebuie scrise pe hrtie. Trebuie s se tie:
ce s-a schimbat? ?
nd a aprut?

?
S remarcm c trebuie s cunoatem att ce s-a ntmplat, ct i ceea ce nu s-a ntmplat.
S ncercai acum s aplicai aceast abordare la o problema real din activitatea dumneavoastr:
Care a fost problema?
______________________________________________________________________________
____________

Analizai problema pornind de la rspunsurile date la ntrebrile de mai jos.

Ce s-a schimbat? Ce a rmas neschimbat?
Cnd a aprut? Cnd nu a aprut?
71
Unde a aprut? Unde nu a aprut?
Cine a fost implicat? Cine nu a fost implicat?

Astfel de definiri elaborate ale problemelor ne dau posibilitatea s facem presupuneri asupra
cauzelor. Dac ne lipsete informaia /datele/ evidenele necesare pentru a defini natura exact
a problemei, este esenial s continum cercetrile, s culegem datele necesare prin metodele,
tehnicile, procedurile alese.
Adeseori managerii sunt att de familiarizai cu ariile de responsabiliti, nct ncrederea
excesiv n propria experien i determin s scurteze definirea problemei. Ei fac presupuneri
false i nu insist asupra colectrii datelor. n mod paradoxal, cel mai adesea se ntmpl ca noii
manageri (care nu tiu ce ntrebri s pun) i managerii cu experien (care simt n subcontient
c sunt experi) s aprofundeze definirea problemei.
Prezentarea rezultatelor activitilor de grup.
Discuii.

Activitatea 3
Gndii-v la propriile responsabiliti manageriale. Identificai o problem curent. Folosii
schema de analiz a problemei de mai jos pentru a o caracteriza. Unele ntrebri pot fi irelevante,
dar rspundei oricum, dup discuie. Dai rspunsuri ct mai exacte.

1. Standardul este: 2. Deviaia de la standard
este:
3. Problema trebuie
rezolvata pentru ca:

1. Ce s-a
schimbat
2. ce a
rmas
neschim
bat?
3. Cnd
apare/a
aprut?
4. Cnd
nu apare/
nu a
aprut?
5. Unde
apare/a
aprut?
6. Unde
nu
apare/nu
a aprut?
7. Cine
este/a
fost
implicat?
8. Cine
nu
este/nu a
fost
implicat?


La acest nivel, nu vei ti cu precizie cauza problemei, dac ai fi tiut-o nu ai fi avut o deviaie
neprevzut de la standard. Aadar, va trebui s ncepei s facei presupuneri. Aceast etap a
definirii problemei este uoar doar n anumite situaii, cnd cauzele posibile sunt puine la
numr i evidente. n aceste condiii, nivelul este uor de parcurs. Cel mai adesea cauzele
posibile sunt greu de determinat. Considerm c o analiz n patru puncte este cea mai eficient.
Trebuie s v punei urmtoarele ntrebri:
1. Care ar putea fi cauzele, innd cont de experiena anterioar n rezolvarea unor probleme
similare?
2. Care ar putea fi cauzele, urmnd un raionament logic care pornete de la fapte?
72
3. Care ar putea fi cauzele, pornind de la un proces de brainstorming creativ?
4. Care ar putea fi cauzele, bazndu-v pe simuri?
Revedei problema. Care ar putea fi cauzele posibile ale problemei? Cum s identificm cauzele
posibile?
Mod de abordare a brainstorming-ului n cadrul unui grup:
1. Asigurai-v c nu vei fi deranjai o perioad de timp, pentru a dezbate subiectul propus.
2. Explicai grupului procesul de brainstorming i amintii-le c nu exist o evaluare a ideilor la
acest nivel iniial (ar putea fi util s expunei nivelele pentru o mai bun orientare).
3. Scriei subiectul pe o tabl i fr alte discuii adunai sugestii din partea grupului timp de cel
puin cinci minute. Enumerai fiecare idee formulat.
4. mprii participanii n dou grupe i rugai-i s mpart ideile n dou categorii: foarte util,
potenial util, pe foi separate (acordai maxim 30 minute pentru aceast activitate).
5. Comparai listele celor dou grupuri.
6. Rugai fiecare persoan s aleag din lista foarte util dou idei care se apropie cel mai mult
de obiectivul propus sau de rezolvarea problemei. Bifai fiecare idee menionat.
7. Luai dou sau trei idei cu cel mai mare scor i scriei un plan pentru implementarea lor.
8. Punei ideile n practic i organizai o nou ntlnire pentru a discuta progresul realizat.

ncercai s sistematizai ideile cu ajutorul tabelului de mai jos:

1. Care ar putea fi
cauzele, innd
cont de experiena
anterioar a unor
probleme
similare?

2. Care ar putea fi
cauzele, urmnd
un raionament
logic care pornete
de la fapte?
3. Care ar putea fi
cauzele, pornind
de la un proces de
brainstorming
creativ cu
partenerul
dumneavoastr?
4. Care ar putea fi
cauzele, bazndu-
v pe simuri?

Prezentarea rezultatelor activitilor de grup.
Discuii.



Activitatea 4
Identificarea cauzei reale

Managerii cu o pregtire tiinific sunt avantajai la acest nivel. Ei tiu perfect c principiul de
baz al metodei tiinifice este generarea ipotezelor i testarea lor obiectiv. O ipotez poate fi
acceptat doar cnd este confirmat de fapte din toate punctele de vedere. Identificarea cauzei
reale conduce la trei posibiliti:
1. Cauza real a fost identificat.
2. Cauza real a problemei a putut fi identificat doar parial.
3. Cauza real a problemei nu a fost identificat.

Fiecare cauz posibil trebuie testat pentru fiecare parte a problemei.
73
Dac o cauz verific toate aspectele definirii problemei, nseamn c ai identificat-o. Dac
exist dou sau mai multe cauze care confirm fiecare aspect al problemei, nseamn c
identificarea problemei este inadecvat. Revenii, cutai mai multe informaii i reconsiderai
identificarea problemei. Dac una din cauzele posibile confirm aproape toate aspectele definirii
problemei, ncercai s o prelucrai i organizai un proces de brainstorming pentru a gsi cauze
alternative pornind de la acest rspuns aproape corect. Dac nici una din cauzele posibile nu
confirm definirea problemei, avei dou posibiliti: redefinii problema i/sau identificai mai
multe cauze posibile. ntoarcei-v i ncepei nc o dat.
S relum:
Dac exist o cauz posibil care nu are corespondent n coloana 3, ai reuit! Facei tot
posibilul s verificai dac analiza este corect. Acolo unde este posibil, conducei experimentul
urmnd modul n care un om de tiin verifica o ipotez. Dac exist mai multe cauze posibile,
aceasta nseamn c identificarea problemei nu este clar formulat. Reluai studiul problemei i
elaborai definiia n coloana 1. Apoi refacei testul comparaiei. Dac una din cauzele posibile
corespunde identificrii problemei, ncercai s redefinii sau s facei un brainstorming asupra
alternativelor. Adugai noile elemente n coloana 2 i reluai testul comparaiei. Continuai pn
cnd nu mai exist corespondente n coloana 3. Dac nici una dintre cauzele posibile nu explic
simptomele, trebuie reluat procesul.
Prezentarea rezultatelor activitilor de grup.
Discuii.

Activitatea 5
Debriefing i discuii pe marginea temei.

Transparena procesului decizional i co-participarea la decizie
Cartea alb a guvernanei europene propune cinci principii care stau la baza unei bune
guvernane, fiecare fiind important n stabilirea unui cadru mai democratic. Ele stau la baza
democraiei i a statului de drept n rile membre , dar se aplic la toate nivelele de guvernan:
global, european, naional, regional i local. Ele sunt extrem de importante pentru UE pentru a
rspunde provocrilor evideniate n acest material.
Deschidere Instituiile ar trebui s lucreze ntr-un mod mai deschis. mpreun cu Statele
Membre acestea ar trebui s comunice mai activ n legtur cu ceea ce face UE i
deciziile pe care le ia. Ar trebui s foloseasc n comunicare un limbaj mai accesibil i
mai pe nelesul publicului larg, ceea ce este de maxim importan n creterea ncrederii
n instituii complexe.
Participare Calitatea, relevana i eficacitatea politicilor UE depind de asigurarea unei
largi participri pe linia de politici, de la concepie la implementare. Participarea mai
bun ar asigura o ncredere sporit n rezultatele finale i n instituiile ce furnizeaz
politici. Participarea depinde crucial de modul n care guvernele centrale urmeaz o
abordare inclusiv atunci cnd dezvolt sau implementeaz politici UE.
Responsabilitate Rolurile n procesul legislativ i executiv trebuie s fie mai clare.
Fiecare instituie UE trebuie s explice i s-i asume responsabilitatea referitor la ceea ce
face la nivel european. Exist de asemenea o nevoie de mai mare claritate i
responsabilitate din partea rilor membre i a tuturor celor implicai n dezvoltarea i
punerea n aplicare de politici ale UE, indiferent de nivel.
74
Eficacitate. Politicile trebuie s fie efective i n timp util, oferind ceea ce este necesar,
pe baza unor obiective clare, a evalurii viitorului impact i, unde este posibil, pe baza
experienei acumulate n trecut. Depinde, de asemenea, de punerea n aplicare ntr-o
manier corespunztoare i de luarea deciziilor la cel mai adecvat nivel.
Coerena. Politicile i modul de aciune trebuie s fie coerente i uor de neles. Nevoia
de coeren n UE este n cretere: gama de sarcini a crescut, extinderea va mri
diversitatea; provocri precum cele demografice sau climaterice depesc graniele n
care UE a fost construit; autoritile regionale i locale sunt din ce n ce mai implicate n
politicile UE. Coerena necesit conducere politic i o puternic responsabilizare a
instituiilor implicate pentru a asigura consisten acestui sistem complex.
Fiecare din aceste principii are importana sa proprie, care nu poate fi atins prin aciuni separate.
Politicile nu mai pot fi eficiente dect dac sunt pregtite, implementate i impuse ntr-un mod
care s duc la incluziune.
Aplicarea acestor cinci principii le ntrete i pe cele ale:
Proporionalitii i subsidiaritii. De la conceperea de politici, pn la implementare,
alegerea nivelului la care se desfoar aciunea (de la nivelul UE, la cel local) i
selectarea instrumentelor care vor fi utilizate trebuie s fie n concordan cu obiectivele
urmrite. Aceasta nseamn c nainte de a se lansa o iniiativ este esenial s se verifice
sistematic dac: (a) aciunea public este realmente necesar, (b) nivelul UE este cel mai
potrivit i (c) msurile alese sunt pe msura obiectivelor respective.

n activitatea managerial de la nivelul majoritii unitilor colare a devenit deja o activitate
fireasc, normal, consultarea elevilor i prinilor n luarea deciziei n probleme importante,
cum ar fi, stabilirea, curriculum-ului la decizia colii. n acest caz, este crucial cooperarea cu
actorii importani n luarea deciziei, care este condiionat de anumite constrngeri de ordin
material i organizatoric. Este important ca cei implicai s cunoasc aceste constrngeri, s fac
propuneri n cunotin de cauz i s accepte decizia final:
Curriculum-ul este la decizia colii i nu la decizia individual a fiecrui elev.
Activitatea se desfoar pe grupe de elevi, care au optat conform preocuprilor lor
pentru o a numit tem, dar grupele trebuie s respecte condiiile legale de constituire ca
numr de elevi.
Dac elevii sunt din clase diferite, trebuie s fie posibil poziionarea orei respective n
orarul elevilor din grup.
coala trebuie s aib ncadrarea (sau s poat colabora cu specialiti pe plan local) care
s-i permit desfurarea activitii la tema aleas de elevi n cele mai bune condiii.
Dotarea cu echipamentele, dispozitivele, materialele didactice auxiliare pentru derularea
activitii trebuie i ea s fie avut n vedere.
Acest tip de decizie care se ia, conform legii, cu consultarea actorilor principali n fiecare an
colar, i afecteaz pe termen scurt pe cei consultai. n viaa colii sunt decizii importante (ca de
exemplu, schimbarea profilului sau tipului colii), care i pot influena pe termen lung nu numai
pe cei direct implicai (cadre didactice, elevi), ci i viaa ntregii comuniti.

Activitatea 6
Activitatea se desfoar n 4 grupe, fiecare grup desemnndu-i un raportor pentru activitatea
din plen.
75
Sarcina de lucru: se va analiza modul n care schimbarea profilului sau tipului colii afecteaz pe
termen scurt, mediu i lung urmtoarele categorii:
Grupa 1 cadre didactice
Grupa 2 elevi
Grupa 3 prinii
Grupa 4 comunitatea local

n fiecare grup se noteaz ideile pe o foaie de flip-chart dup schema:

Categoria Consecine pe termen
scurt
Consecine pe termen
mediu
Consecine pe termen
lung
Pozitive Negative Pozitive Negative Pozitive Negative


Prezentare n plen.
Discuii.

Activitatea 7
Identificarea unor decizii luate la nivelul colii, care influeneaz pe termen lung mediul intern i
cel extern brainstorming cu listarea exemplelor.
Discuii n plen pentru identificarea a patru exemple relevante.

Activitatea 8
Activitate n 4 grupe, fiecare grup va analiza consecinele deciziei pe termen scurt, mediu i
lung, dup urmtoarea schem:

Categoria Consecine pe termen
scurt
Consecine pe termen
mediu
Consecine pe termen
lung
Pozitive Negative Pozitive Negative Pozitive Negative
Cadre
didactice

Elevi
Prini
Comunitatea
local


Prezentare n plen.
Discuii.

Activitatea 9
Activitatea se desfoar n aceleai grupe ca la Activitatea 8 i este o continuare a acesteia.
Sarcina de lucru este identificarea n comunitatea local a trei instituii/organizaii, categorii de
persoane care sunt cele mai afectate de decizia analizat la Activitatea 8 i detalierea
consecinelor, potrivit schemei indicate.
Prezentare n plen.
Discuii.
76
7.2. Modulul de formare: "Spre o guvernan asociativ n spaiul colar" stagiu de
formare managerial continu

PROGRAM:
Incubator de idei-aciune pentru introducerea guvernanei asociative n spaiul colar
Titular: Tiberiu Marcian Mihail, cercettor principal, formator, Institutul de tiine ale
Educaiei
Formatori (-asociai/invitai): titularul de program, coautori ai raportului de cercetare,
un responsabil local de sistem/proces
Grup-int: manageri colari de sistem (inspectori, directori) i de proces (efi de catedr,
responsabili cu formarea continu / de proiecte)
Tip: combinat (proxemic-telematic)
Durat: 52h (patru module), prestate n intervalul a 30 de zile, astfel:
- proxemic (dou module): min. 20h., max. 24h., efectuate n dou deplasri a
dou zile, funcie de decizia fiecrui utilizator instituional pentru un tip de orar
v. SESIUNI (exemplificare), Orar i topice
- telematic (un modul): min. 28h., max. 32h., efectuate n 7/8 prize a 4h
nominale, funcie de numrul de ore proxemice stabilit prin tipul de orar ales
pentru aceast form de derulare orarul stabilindu-se n acord cu grupa de formare
Scop generic: formarea a unei expertize manageriale combinate (teoractice) pentru
optimizarea prestaiei de subsistem / zon / unitate
Subiect: guvernana, n aspectul ei antreprenorial-profesional, adaptabil la Educaia
secundar
Necesitate i utilitate:
Guvernana este un subiect managerial de actualitate acut i de circulaie global
nc neglijat n subsistemul educaional-colar. De aceea, primul pas n adoptarea,
adaptarea i utilizarea ei este punerea n tem a varii categorii de conductori din
domeniu cu problematica i cu disponibilitile acesteia, urmat de aprofundri i
aplicaii n beneficiul formrii continue a adulilor i iniiale a elevilor. Demersul
presupune nu informare (n "cercuri de studiu"), "diseminare" de texte (tip
copyleft), organizare de prelegeri ("introductive") ori exersare de formule gen
"idea bag" ("maleta" cu opinii), "brainstorming" (propuneri imaginativ-fanteziste)
sau "experiment mental" (demonstrarea efectelor - prin susinere direct: pozitive;
prin reducere la absurd: negative - ale utilizrii, respectiv ignorrii unei "teorii", pe
baza unui/ei caz/situaii), ci proiectarea-performarea unui program de formare
managerial. Cel de fa vizeaz, la nivel de iniiere, stimularea nfiinrii unor
think tank-uri zonale (judeene) ca incubatoare de idei-aciune: medii propice
cercetrii specifice - documentare-reflecie-aciune i inspirnd viitoare programe de
consultan, consiliere, coaching. Construite n scopul comutrii de
stare/form/relaie n activitatea colar, ideile-aciune abordate n think tank-uri
vor aborda teme actualizabil-auctabile, inclusiv pentru proiecte (co)echipiere de
(co)finanare.
77
Obiective/rezultate ateptate:
- adoptarea n i adaptarea la subsistemul colar a guvernanei ca instrument de
conducere
- mbuntirea activitii manageriale n domeniul profesional
- stimularea co-elaborrii de module similare pentru cmpul managerial-gestional
Competene oferite:
- de coelaborare-aplicare a unor tactici de tip guvernan n diverse sectoare ale
activitii profesionale a subsistemului colar
- de cercetare (documentare-reflecie-aciune) n echipe mixte a problematicii
guvernanei
- de ofertare n susbsistem a unor bune practici de gen
Strategia de formare: Activiti Intersectate (AI)
AI
1
= Activiti Intensive: puneri n tem discuii follow-up i consultan
proxemic intraformativ
AI
2
= Activiti Interpersonale: sarcini de lucru proiectri n (sub)grup
performri n grup
AI
3
= Activiti Independente: analiz-reflecie personal explorare de referine
sintez i aplicare
Finalizare: certificat de absolvire eliberat de Institutul de tiine ale Educaiei i de
instituia organizatoare
Loc de derulare: proxemic la CCD ale judeelor contractante sau la sediul Institutului;
telematic pe un forum / grup de dezbatere administrat de utilizator
Perioad: primul stagiu poate ncepe proxemic n 7-8 ian. 2011, poate continua telematic
n aceeai lun, iar stagiul al doilea proxemic i evaluarea se pot derula n vacana
intersemestrial (cu adoptarea unuia dintre tipurile de orar)
Regim: caracterul gratuit, cofinanat sau integral contra-cost al programului va fi stabilit
de proprietarul drepturilor de autor
Numr de cursani recomandat: 20-24/grup din toate tipurile i gradele de coal
Orar (proxemic) n cursul semestrului colar:
Vinerea: 4h. (dup amiaza)
Smbta: orar tip A 8h. sau orar tip B 6h., v. SESIUNI (exemplificare),
Orar i topice

SECVENE:
Not. Considerm formarea de profesionalizare n structura:
PROGRAM (cu subiect) MODULE (cu teme) SESIUNI (cu topice)

MODULE:
I. Guvernana: identitate managerial i specificitate educaional
Tip: proxemic, cu durata de 10/12h (funcie de tipul de orar ales)
Scopuri specifice: Not. Scopurile specifice ale fiecrui modul - prenelegere,
interpretare-nelegere, formulare - concretizeaz caracterul hermeneutic al
programului n acord cu accepia i cu modelarea propuse n textul-suport
78
- familiarizarea cu formula de formare propus
- prenelegerea guvernanei ca subiect de think tank (vzut ca instrument
de lucru n guvernana colar)
- internalizarea ideii de antreprenoriat colar (profesional) n condiii de
de-concentrare
Teme:
1. (4h). Guvernana: concept, mod de lucru managerial i instrument n
activitatea la nivel "macro" (statal)
Descriptori: guvernabilitate-guvernare-guvernan; deontologie
politic; "a treia cale" economic; global-regional-naional-local;
reglementare-rspundere; coparticipativitate; politic/politici,
viitor/viitori; stake-/share-/riskholders; restrictivitate-control
2. (6/8h). Guvernana n activitatea managerial la nivel "micro"
(antreprenorial), n ipostaz educaional
Descriptori: cultur organizaional; anomie/paranomie;
deontologie social; asociativitate liber; de-concentrare; coaciune-
coordonare-coelaborare; reglare-responsabilitate; antreprenoriat:
autonomie n fond-forme (politici-proiecte); strategie-tactic-
proceduri; board-staff; leadership; resurse: "calde", "reci", reunite;
permisivitate-monitorizare
II. Think tank funcionare i aplicaie educaional
Tip: telematic, cu durata de 28/32h (funcie de tipul proxemic de orar)
Scopuri specifice:
- interpretarea-nelegerea think tank-ului ca mediu propice ideilor-aciune
- internalizarea modelrii h. ca suport pentru producerea de schimbri n
management prin guvernan
- conturarea guvernanei asociative colare ca tactic managerial
- ilustrare la nivelul aciunii manageriale uzuale remediale i preventive
- deschiderea de orizont spre domeniul profesional: curricularul
Teme:
1. (4h) Metaguvernana, domeniu al clarificrilor conceptuale
Descriptori: antiparanomie; cognoz-coparticipare-comutativitate;
deschidere-mobilitate-comunicare-vizibilitate; asumare (risk-facing);
reflexivitate-tranzitivitate ('meme'); comuniti ad-hoc ('collective
intelligence', 'bees algorithm', 'think tank'); creativ-economic;
preventiv/remedial; proiectiv-anticipativ-plauzibil; consultan
2. (4h). O baz metodologic: modelarea hermeneutic
Descriptori: modelare; procesare h. "cerc" i "lan" h.; prototipi h.;
izotopi h.; "miez hermeneutic"
3. (20/24h). Guvernana educaional-colar tem de think tank
Descriptori: nivel teriar (normativitate "aulic", performan) /
nivel secundar (tactic adhocratic, performare); promanagement
(aciune cu baz n modelare); meritocraie; autoritate de fapt
('stilul 5' managerial-liderial); beneficiarul ca utilizator
(educabilitatea proprietate privat); valoare modificat (reuit
educaional-uman)
79
Ilustrare 1: Miscue-Rescue' (erori manageriale / soluii de politici pentru
inversarea raportului obligaie-asumare)
Ilustrare 2 : 'Action/Auction' (modele de intervenie de guvernan n curriculum,
ofertabile ca "bun practic")

III. Guvernana colar ca stimul pentru curricula de formare continu i iniial
Tip: proxemic, cu durata de 10/12h (funcie de tipul de orar ales)
Scopuri specifice:
- formularea de aplicaii prin lucrul de grup
- deschiderea de orizont formativ pentru particularizarea situaional a
Ilustrrii 2 a modulului telematic
- motivarea profesional a utilizatorilor pentru atragerea de participani
externi la forumul/grupul de discuii (asociativitate)
Teme:
1. (4h). Curricularul n formarea continu de profesionalizare (facilitarea
de competene).
Descriptori: management de curriculum, competenialitate,
riskholders, training (formare de formatori), coaching
2. (4/6h [+ 2h ev.]). Curricularul n formarea iniial (stimularea de apetene).
Descriptori: procalitativ, competene/apetene, plauzibil curricular,
prefixoidele formrii (co-, trans-, cross-); oferta
Evaluare:
Modaliti: evaluarea se va face prin fie care constat valoarea modificat
produs la/de utilizator
Tip de fi: de evaluare proiectiv, caracteristice formrii extinse
Alte instrumente: sinopsisurile pregtitoare Competene, Valoarea modificat,
Evaluarea proiectiv
Punctaj: n raport cu tipurile de fi selectate funcie de evoluia cursanilor
Bibliografie selectiv:
OECD. 'Principles of Corporate Governance', 2004 ed. Cf. www.oecd.org/dataoecd/
32/18/31557724.pdf
Bucur, I. Guvernarea economic n era globalizrii. n: Economie teoretic i aplicat,
7/2006.
Marga, A. 'Governance, schimbare cultural, excelen'. Cf. web.ubbcluj.ro/news/presa/
presaUBB.php?lang=&sort...page...
[Mihail, T.M.]. Spre o guvernan asociativ n spaiul colar. n: Blendea, P. (coord.).
Pregtirea managerilor din nvmntul preuniversitar pentru utilizarea noilor sisteme de
guvernan. Bucureti, ISE, 2010. Cf. www.ise.ro, Laboratorul Management educaional
Munteanu, M. Guvernana european i dinamica formulrii politicilor publice n Romnia'.
Cf. www.sferapoliticii.ro/.../art06-munteanu.html
Vezi i: www.oecd.org/department;
www.efutures.com/education/index.php


80
SESIUNI (exemplificare):
Derularea sesiunilor 1-2 - cu durata de 4h (pondere teoretic/practic: 60/40%) - ale
Temei 1. "Guvernana: concept, mod de lucru managerial i instrument n activitatea la
nivel "macro" (statal)", a MODULULUI I., proxemic, "Guvernana: identitate
managerial i specificitate educaional".
Scop specific: introducere n modul de lucru i n problematica guvernanei
Resurse: expertiza de formare, textul referenial ("suportul de curs"), bibliografie,
handouts, fie de evaluare, echipament de lucru
Orar i topice:
Vinerea (d.a.):
Sesiunea 1. Organizarea grupului de lucru: prezentarea participanilor, a programului, a
modului de lucru i de evaluare, a referinelor
0,5h
Sesiunea 1.
(continuare)
Topic 1. Conceptul de guvernan: origini, cauze, aplicaii (n Economie
controlul procesului de conducere; n Politic supravegherea funcionrii
i optimizrii calitative a sistemului)
1,5h
Sesiunea 2 Topic 2. Management i guvernan: accentele principale ale guvernanei la
nivel "macro"
2h

Not: smbta, programul poate continua cu orar de: tip A. (cu asigurarea mesei de prnz), cu
topicele:
Sesiunea 3. Topic 3. Guvernana colar ca idee-aciune subiect de think tank ca
instrument de lucru n guvernan
2h
Sesiunea 4. Topic 3.1. Precondiiile guvernanei colare: de-concentrarea, pre-
formarea, co-aciunea
2h
Pauz de prnz 1h
Sesiunea 5. Topic 3.2. Antreprenoriatul educaional i actanii lui 2h
Sesiunea 6. Topic 3.3. Cei trei piloni ai guvernanei colare: responsabilitatea,
permisivitatea, deontologia
Evaluare de etap
1h
1h
sau de tip B. (fr asigurarea mesei de prnz):
Sesiunea 3. Topic 3. 2h
Sesiunea 4. Topic 3.1. 2h
Sesiunea 5. Topic: 3.2.; 3.3.
Evaluare de etap
1,5h
0,5h
81
Schema generic a activitilor primei secvene de formare proxemice

Etapele secvenei
de formare
Activitatea Strategii de formare Metode de evaluare
i autoevaluare formatorului participanilor Resurse
procedurale
Resurse
umane&logistice
Mod de
derulare
- verificarea slii
de lucru
- captarea
ateniei ( 2')
- marcarea
grupului (10')

- organizeaz grupul
- deschide sesiunea de formare,
n contextul cursului
- stabilete/solicit stabilirea
responsabilului de grup


- particip

- rspund solicitrii

ice-breaking

briefing
grup,
formator,
sal de lucru,
echipament
n grup observarea reaciei
grupului
introducerea
general (8')
prezint subiectul i scopul
sesiunii de formare
- ascult activ i
recepioneaz mesajul
prezentare slides n grup observarea reaciilor
individuale
prezentarea
programului,
subiectului,
temelor (10')
- introduce modul de lucru
- prezint structurat-verbal
- relev cuvintele-cheie notate
pe block-chart
- se asigur de nelegerea
cadrului de lucru


- ascult activ i
recepioneaz mesajul
prezentare




explicaie
prezentare PP

n grup autocontrolul
discursului


preevaluarea
activitii de grup
derularea
activitii n
microgrupuri
(150')
[dup caz]
- introduce activitatea n
microgrupuri de lucru
- utilizeaz block-chart-ul, pe care
a nscris, n prealabil, intele
- formuleaz sarcina de lucru
- stabilete observatorii
- solicit stabilirea raportorilor
- consult participanii cu privire
la sarcina de lucru
- ofer explicaii i trimiteri la
textele-suport
- solicit/recomand folosirea sa
ca resurs activ pentru
activitatea n microgrupuri
- formeaz, pe un criteriu util,
microgrupuri de lucru

- urmresc etapele
sesiunii
- consult block-chart-ul




- vdesc nelegerea
cerinelor secvenei

- contribuie cu sugestii


- rspund solicitrii



explicaie

prezentare
lectur


organizare


dialog

explicaie

organizare


organizare
formator, cursani

foi de block-chart














n grup
















autocontrolul
permanent al
managementului
performrii i al
evoluiei cursanilor

observarea
sistematic a reaciei
grupului i a
reaciilor individuale

respectarea/ modifi-
carea operativ a
tehnicii de lucru



82
- distribuie consumabile i, dup
caz, fie de lucru
- stabilete timpul de lucru
- se asigur de nelegerea exact
a sarcinii de lucru
- monitorizeaz activitatea
grupurilor
- acioneaz ca resurs
- anun din timp iminena
expirrii timpului de lucru

- reface plenul i stabilete
ordinea raportrii
- invit observatorii la
comentarii
- solicit feed-back din grup
- realizeaz debriefing-ul

- acord pauze ntre sarcini i
ntre sesiuni


- se conformeaz
cerinelor tehnice
- confirm/infirm

- reflecteaz la sarcina
de lucru
- rezolv sarcina de
lucru
- raporteaz soluiile /
rezultatele activitii din
microgrupuri,
procednd la ascultare
reciproc activ

- pun ntrebri de
clarificare

dialog



monitorizare

participare
efectiv

rspuns, dialog


- materiale de
lucru, handouts




foi personale

flip-chart /
postere


n micro-
grupuri





n grup












- aprecierea
produselor rezultate
evaluare (40')
[dup caz]
- aplic fiele de evaluare
- ofer explicaii
completeaz fiele de
evaluare
lucru pe fie fie de evaluare individual colectarea fielor
debriefing general
(10')
- comunic plenului concluziile
privind modul derulrii
secvenei i cile de optimizare a
formrii n raport cu tema i cu
sarcina
- internalizeaz rolurile
presupuse de program
- reflecteaz la
concluzii i la
optimizarea activitii
explicaie


rezonare
- grup, formabili,
formator
- sal de lucru
n grup aprecierea efectelor
de formare i auto-
aprecierea performrii
ca formator
anunuri finale (10'): data comunicrii rezultatelor evalurii de etap i a discutrii lor n grup; convenirea datelor pentru stagiul telematic i pentru
follow-up (consultan-consiliere); alte anunuri [dup caz]






83
Schema generic a activitilor primei secvene de formare telematice

Etapele secvenei
de formare
Activitatea Strategii de formare Metode de evaluare
i autoevaluare formatorului participanilor Resurse
procedurale
Resurse
umane&logistice
Mod de
derulare
- verificarea canalu-
lului de comunicare
(on-/off-line)
*)

- semnalarea pre-
zenei n sesiune
- solicitare de feed
back formal
- deschide sesiunea de formare,
n contextul cursului
- stabilete/solicit stabilirea
responsabilului de grup
- introduce activitatea de curs,
prezentnd subiectul i scopul
sesiunii de formare

- particip

- rspund solicitrii


- recepioneaz
apel





briefing
grup,
formator,

echipament
electronic,
instrumente
individuale
n grup constatarea reaciei
individuale a
membrilor grupului


prezentarea
programului,
subiectului,
temelor
- introduce modul de lucru
- prezint structurat-iconic
- relev cuvintele-cheie
- se asigur de nelegerea
cadrului de lucru


- recepteaz mesajul
- confirm starea de
comprehensiune
prezentare



explicaie
slide
slide reprezentat ca
un flip-chart

dialog
n grup autocontrolul
discursului co-verbal

preevaluarea
activitii de grup
derularea
activitii n
microgrupuri
- introduce activitatea pe micro-
grupuri
- utilizeaz texte coverbale
(scris+desen) i alte ilustrri
- formuleaz sarcina de lucru,
stabilete raisonneur-ii i ordinea
comunicrii rezultatelor
- solicit observaii cu privire la
sarcina de lucru
- ofer explicaii dac necesar
- propune folosirea sa ca resurs
pentru rezolvarea sarcinii
- ofer e-fie de lucru, stabilete
timpul de lucru i se asigur de
nelegerea exact a sarcinii
- acioneaz ca resurs
- urmresc etapele
sesiunii
- consult textele
oferite



- contribuie cu sugestii

- confirm nelegerea
cerinelor secvenei



- rspund solicitrii

explicaie

lectur

organizare


dialog

explicaie


organizare

dialog

formator,
cursani,
echipament
electronic












n grup















autocontrolul
permanent al
managementului
performrii i al
evoluiei cursanilor


respectarea sau
modificarea
operativ a tehnicii
de lucru

constatarea
sistematic a
reaciilor individuale


*)
n modalitatea telematic, timpii sunt relativi, depinznd de fiabilitatea legturii pe Internet; durata relativ mare a fiecrei sesiuni permite, ns, realizarea
programului
84
- invit raisonneur-ii la
intervenii







- solicit feed-back din grup
- realizeaz debriefing-ul pe
sarcin
- acord pauze ntre sarcini i
ntre sesiuni
- reflecteaz la sarcina
de lucru
- rezolv sarcina de
lucru
- raporteaz soluiile /
rezultatele activitii
din microgrupuri,
procednd la
interascultare activ
- pun ntrebri de
clarificare


monitorizare

participare
efectiv



rspuns, dialog


foi personale
n micro-
grupuri


n grup





aprecierea produselor
rezultate
evaluare
[dup caz]
- aplic fiele de evaluare
- ofer explicaii
completeaza fiele de
evaluare
lucru pe fie fie de evaluare individual stocheaz fiele
debriefing general

- comunic grupului concluziile
privind modul derulrii
secvenei i cile de optimizare a
formrii n raport cu tema i cu
sarcina
- internalizeaz rolurile
presupuse de program
- reflecteaz la
concluzii i la
optimizarea activitii
explicaie


rezonare
- grup, formabili,
formator

n grup - aprecierea efectelor
de formare i auto-
aprecierea performrii
ca formator
anunuri finale: data comunicrii rezultatelor evalurii de etap i a discutrii lor n grup; convenirea datelor pentru stagiul telematic i pentru follow-up
(consultan-consiliere); alte anunuri [dup caz]











85
7.3. Modulul de formare: Consolidarea competenelor echipelor mixte la nivel local

Exerciii

n cadrul sesiunilor de formare sau a diferitelor forme de consultan sau de consiliere
managerial, exerciiile urmtoare au rolul de a consolida competenele echipelor mixte la
nivel local, formate din reprezentani ai administraiei locale cu responsabiliti n finanarea
nvmntului, inspectori colari, directori de coal. Scopul exerciiilor mai const n a
realiza schimbul de experien necesar identificrii problemelor din nvmnt i a dezvolta
activiti n sprijinul nvmntului, a facilita dialogul ntre participani i cunoaterea
reciproc. Aceste exerciii pot fi realizate i n cadrul echipelor din coal implicate n
gestionarea resurselor sau la nivelul consiliilor de administraie.

Exerciiul nr. 1. Managementul resurselor I
Scopuri:
Dezvoltarea nelegerii privind resursele colii
Identificarea surselor de finantare
Dezvoltarea nelegerii privind categoriile de cheltuieli implicate n funciunea colii

Timp 20 min.
Obiective:
1. Realizarea unei liste a persoanelor i instituiilor care pot influena eficiena colii
2. Realizarea unei liste a costurilor implicate de funcionarea colii
Metod Sarcini individuale urmate de discuii n grup (4) pentru a compara listele
Materiale fi cu structura bugetului colii
- fi de lucru
Rezultate prevzute:
nelegerea rolului persoanelor implicate n organizarea activitii dintr-o coal
nelegerea rolului instituiilor cu care colaboreaz coala
nelegerea raportului dintre diferite costuri, a nivelului costurilor necesare pentru
funcionarea colii
Managementul resurselor I I
Unul din scopurile principale ale managementului la nivel local al bugetului
nvmntului este de a crete nivelul resurselor alocate colii.
Sarcin de lucru
Facei o list cu:
1. Resursele umane dintr-o coal de exemplu, personal didactic, administrativ,
de ngrijire etc.
2. Instituiile cu care colaboreaz coala i rolul lor (exemplu: inspectoratul colar
primria, consiliul local, societi comerciale).
3. Toate capitolele de cheltuieli pentru funcionarea colii:
- de exemplu: salariile profesorilor, nclzire, telefon etc.

1. Resurse umane Resurse organizaionale Costuri


86
Exerciiul nr. 2

Utilizai extrasul de buget din coala dumneavastr. Se vor exemplifica:
1. Distribuirea cheltuielilor, pornind de la costurile medii per/elev
2. Procentul din total buget pentru fiecare capitol de cheltuieli
3. Sursele de venit
Obiective
prin discutarea nevoilor elevilor se vor identifica obiectivele i prioritile colii
prin discuii, se va contientiza importana resurselor pentru a atinge obiectivele
Metoda mici discuii de grup
Timp 60 minute
Material fie de lucru
Rezultate ateptate o mai bun nelegere a relaiei nevoile elevilor resursele
colii obiectivele educaionale
Exerciiul nr. 3. Identificarea nevoilor elevilor

Scopul exerciiului urmtor este s contientizeze prioritile educaionale care stau n
centrul finanrii nvmntului. Sarcinile sunt realizate pentru a ncuraja raionamentele i
legturile cauzale ntre nevoile elevilor i prioritile de alocare a resurselor.
1. Discuiile se vor purta n grupuri de 4, folosind urmtoarele subiecte:
contextul socio-economic diferit al zonelor n care acioneaz colile
proveniena familial i diferenieri culturale
abiliti nnscute ale copiilor
nivelul ateptrilor copiilor i prinilor (expectane privind educaia)
rezultatele anuale ale copiilor i nivelul la care intr n trepte superioare de
nvmnt
alte probleme
2. Discutarea nevoilor copiilor se va grupa n urmtoarele capitole:
nivelul i structura cunotinelor pe care le asigur coala
nevoi socio-culturale
emoionale
fizice
spirituale/morale
altele

ncercai s ierarhizai aceste nevoi


II. Resurse necesare nvrii:
Aceste resurse sunt necesare pentru satisfacerea nevoilor identificate anterior.
Lista ce va fi prezentat va fi folosit pentru a discuta despre relaia dintre nevoi i
resurse.
cri, consumabile, echipamente
87
timpul alocat prin orar, conform normativelor n vigoare, fiecrei discipline de
studiu
personal didactic luai n discuie mrimea clasei
personal nedidactic
perfecionarea profesional a personalului didactic/nedidactic
echipamente de multiplicare/fotocopiere
curenie, ntreinere spaii, nclzire, iluminare
mobilier colar condiii ergonomice
terenuri de joac i de sport
alte dotri

1. Discutai fiecare prioritate din exerciiul anterior i artai ce resurse sunt necesare
pentru realizarea acestora. Unele dintre resurse vor fi necesare pentru a desfura activiti de
nvare (curriculum, n sens larg) iar altele au legtur cu mediul n care coala i
desfoar activitatea.
2. Realizai o planificare a etapelor ce trebuie parcurse pentru a ndeplini obiectivele
prioritare identificate. Aceste obiective planificate pot fi pe termen scurt sau pe termen mediu
(1-3 ani) sau lung (3-5 ani).

Exerciiul nr. 4

Managementul resurselor structuri i procese
Scopuri:
Contientizarea ariei sarcinilor ce trebuie realizate.
Realizarea distinciei dintre sarcinile administrative i cele educaionale.
Contientizarea necesitii unei structuri clare de management.

Timp: 60 minute.
Obiective: Dezvoltarea unei structuri de management pentru luarea deciziilor
financiare n coal i pe plan local care s precizeze:
liniile de responsabilitate
liniile de consultare
liniile de comunicare
Metoda: Discuii n grupuri mici, urmate de discuii n plen n care fiecare grup
propune structuri de management.
Materiale fie de lucru
Rezultate:
nelegerea noilor responsabiliti i proceduri
nelegerea diferitelor tipuri de sarcini implicate de managementul bugetului
Sarcini anuale Responsabiliti
Realizarea bugetului de venituri i cheltuieli
Decizii privind prioritile din anul respectiv
Obinerea aprobrii bugetului n CL, pentru a
satisface nevoile identificate ale colii

Structura anual a cheltuielilor
realizarea planului anual i multianual pentru
ntreinere, reparaii cldiri/terenuri

88
propunerea unei structuri de management pentru coal i pentru comunita
Realizarea planului de dezvoltare al colii - puncte principale


probleme referitoare la dezvoltarea personalului (didactic/nedidactic)
planuri pe termen lung (mediu nconjurtor colii/curriculum/personal)
dezvoltarea curriculum-ului (arii curriculare)
realizarea condiiilor generale pentru nvare (amenajri/nclzire /sntate/telefon
etc.)
mobilier
producerea de venituri pentru coal (nchirieri, donaii, sponsorizri, prestri de
servicii etc.)
realizarea unor fonduri pentru cazuri de urgen (reparaii, etc.)

Activiti ale compartimentelor financiar-contabile din coli/primrii
realizarea de activiti lunare, trimestriale i anuale privind comunicarea datelor
financiar-contabile i realizarea rapoartelor
ntocmirea drilor de seam contabile, balane, anexe, rapoarte etc.
inerea evidenei contabile
ncheierea i urmrirea realizrii contractelor, emiterea i primirea de facturi etc.
efectuarea plilor
urmrirea modului n care s-au efectuat cheltuielile bugetare la unitile colare
monitorizarea cheltuielilor colii
n cazul colilor n care este organizat contabilitate proprie se urmrete modul n
care s-a organizat i se exercit controlul financiar preventiv
urmrirea modului n care se efectueaz inventarierea patrimoniului


Sarcini
Termene Responsabiliti



Exerciiul nr. 5 Managementul resurselor rolul personalului didactic

Scopuri:
nelegerea metodelor de management al resurselor.
nelegerea ariei de responsabilitate pentru profesori i dirigini n managementul
resurselor.
Timp 20 minute
Obiective: Discutarea unui plan pentru a identifica diferitele nivele de responsabilitate a
profesorilor i diriginilor n gestionarea resurselor colii.
Metod: sarcin individual urmat de discuii n grup i apoi n plen
Rezultate:
implicarea prinilor i realizarea comunicrii cu
acetia (edine lunare, dri de seam anuale)

89
nelegerea responsabilitilor personalului didactic n gestiunea resurselor
propunerea unei politici a colii pentru implicarea personalului didactic n
gestionarea resurselor, n special a resursei de ore a personalului i a resurselor
materiale

Resurse/activiti n gestionarea i monitorizarea crora se pot implica profesorii i
diriginii
- dezvoltarea profesional, deplasri
- servicii
- coresponden
- utiliti/realizarea de economii (energie, gaz, ap, telefon)
- transport copii
- ntreinerea echipamentelor, laboratoare
- copiere/fotocopiere
- reclam/marketing
- resurse i materiale
- mobilier i echipament (ntreinere, pstrare)
- manuale, cri, publicaii
- materiale audio vizuale, software computer
- coordonarea ntreinerii terenurilor
- procurare mobilier i echipamente
- realizare proiecte
- aprovizionare, servicii etc.


Exerciiul nr. 6 Rolul comitetelor de prini

Scop:
- contientizarea rolului comitetelor de prini
- rolul responsabililor comitetelor de prini n structura decizional a colii/comunitii
locale
- dezvoltarea necesitii de consultare ntre comitetul de prini, director, personalul
colii
Timp 30 minute
Obiective:
evidenierea unei structuri de management care s permit consultarea i luarea
deciziilor mpreun cu prinii
programarea edinelor din timpul anului

Metode discuia n grup mic plen
Materiale folii
Rezultate:
- nelegerea noilor responsabiliti ale comitetelor de prini
- realizarea unor structuri de management pentru a susine bunul mers al colii
- realizarea unui plan de lucru, planificarea edinelor pentru a permite comitetului de
prini i responsabilului comitetului de prini s-i realizeze sarcinile
90
- nelegerea nevoii de consultare la toate nivelele
- nelegerea nevoii de delegare a responsabilitilor pentru a asigura folosirea eficient
a resurselor

Exerciiul nr. 7 Managementul resurselor rolul elevilor

Scopuri:
- s se evidenieze necesitatea informrii i implicrii copiilor n managementul resurselor
- s se discute ce nivel de informaii este a)dezirabil b)fezabil pentru a permite copiilor
implicarea n activiti de gestiune a resurselor
- s se dezvolte ncrederea n rolul pozitiv al elevilor n ngrijirea colilor
- s se determine modul n care elevii pot interveni n efectuarea de economii n
desfurarea activitii din coal

Timp: 30 minute pentru discuii iniiale

Obiective:
s se realizeze decizii privind implicarea elevilor n activiti de gospodrirea a colii
s se dezvolte iniiativele copiilor pentru a ntri rolul lor n coal i comunitate
discutarea nivelului de informare a elevilor privind managementul resurselor
incluznd delegarea unor atribuii n gestionarea unor mici fonduri colectivelor-
asociaiilor de elevi pentru: nfrumusearea claselor, meninere cureniei i
ntreinerea terenurilor de joac i de sport etc.
Materiale: purtarea unor discuii anterioare cu copii din unele uniti colare i cu
conducerile colilor i pregtirea unui scurt raport


Rezultate ateptate:
angajamentul colii pentru a instrui copiii i a-i implica n: gospodrirea colii,
realizarea controlului , realizarea de economii
realizarea unei liste de activiti cu sarcinile ce pot fi finalizate de copii pentru coal
i comunitate
angajamentul colii pentru a implica/delega copiilor proiecte de realizare a
economiilor n coal
Activiti individuale urmate de discuii n plen

1. Facei o list a lucrurilor pe care copiii din coala dumneavoastr:
a) ar putea s le neleag, n privina nivelului financiar
b) ar trebui s le tie
2. Considerai c elevii pot avea preri pertinente i de care s inei seama n:
a) furnizarea curriculum-ului
b) probleme privind mediul nconjurtor al colii
Care credei c ar putea fi contribuia lor?
3. Propunei metode prin care copii s aib un rol mai mare n coal i n comunitate,
cum ar fi:
91
a) proiecte comunitare de pstrare a bunurilor cum pot produce, prin aciunea lor,
reducerea nivelului cheltuielilor pentru nlocuirea geamurilor sparte, nlocuirea i repararea
bncilor stricate i a scaunelor, cum pot micora costul nclzirii i iluminatului
b)efectuare de exerciii/proiecte de economisire s calculeze costurile nclzirii
clasei, ct cldur se pierde prin uile i geamurile deschise etc.
4. Facei o list a altor modaliti prin care copiii s poat contribui eficient la
managementul resurselor.
Decizii asupra resurselor activiti de sintez
Tem ntreinerea cldirilor i a spaiilor colare, reparaii anuale

Scopuri:
- cunoaterea i creterea implicrii factorilor de decizie n realizarea sarcinilor privind
lucrrile de ntreinere
- sublinierea aspectelor legislative privind sntatea copiilor, sigurana cldirilor i
respectarea prevederilor necesare acordrii avizului sanitar
- accentuarea nevoii de solicitare a expertizei n domeniul supravegherii sntii i
proteciei muncii n instituiile de nvmnt.

Timp 20 minute, discuie iniial
Obiective:
- realizarea deciziei pentru o politic a colii fiind ntreinerea, reparaiile curente i lucrrile
de consolidare a cldirilor
- sublinierea responsabilitilor i cerinelor pentru CJ i CL n privina colii, sntii
elevilor i respectrii legislaiei n vigoare
- sublinierea necesitii expertizei i consultrii n domeniu
Metod: discuii n grupuri mici plen
Materiale: informaii, incluznd documente privind privind planuri, expertize i
evaluri a strii cldirilor, legislaie n domeniu.
Rezultate:
- o politic a colii privind ntreinerea i lucrrile de consolidare a cldirilor
- o contientizare a urgenei intrrii n legalitate privind reglementrile de sntate,
siguran a cldirilor i alte cerine legale privind PSI, NTSM
- o contientizare privind necesitatea utilizrii expertizei n construcii, n vederea
asigurrii unei durate ndelungate de utilizare a cldirilor i reducere a cheltuielilor cu
reparaiile capitale


Zone din coal bine
ntreinute
Zone cu necesiti
urgente de reparaii
Zone cuprinse n
planuri de dezvoltre
viitoare
Zone din clas bine
ntreinute
Zone din clas cu
necesiti urgente de
reparaii
Zone din clas ce se vor
dezvolta n viitor

Realizarea unui studiu de caz
Plan de dezvoltare
92
O coal dorete s dezvolte o zon pentru o anumit destinaie (laborator tiine, cabinet
de profil, informatic etc.).
Realizai un plan utiliznd urmtoarele puncte:
Necesitatea dezvoltrii utilitilor
- utilitatea n procesul de nvmnt
- rezultatele ce le va produce pentru elevi i pentru unitate
- dorina prinilor de a realiza lucrarea
Sprijin posibil de a fi obinut din partea:
- programelor de dezvoltare comunitar
- sponsorilor
- finanatorilor ce realizeaz proiecte educaionale n parteneriat cu coala


1. Realizai un plan de buget cu urmtoarele rubrici:

Obiectiv Termen Resurse atrase
(lei)
Colaborri Observaii



2. Realizai o analiz SWOT a proiectului.
3. Realizai o structur partenerial i un plan de contacte (vizite, discuii, negocieri)
pentru a pune n aplicare proiectul.
4. Analizai, n planul fezabilitii, proiectul i subliniai punctele slabe i riscurile ca
acesta s nu fie ndeplinit. Descoperii metode de a contracara riscurile.

ntrebri:
1. Cum ar putea autoritile locale (judeene) s sprijine proiectul i ce ordin de prioritate i-
ar acorda?
2. Cine altcineva ar putea fi implicat pentru ca proiectul s aib succes?
3. Cine ar beneficia de acest proiect? Ar putea fi i ali beneficiar?





Tabel de termeni i explicaii pentru formabili
Ref Termen Definiii, explicaii
1 Managementul
riscurilor
Procesul de evaluare a alternativelor de rspuns la riscuri i
selectarea uneia, utiliznd criterii: criteriul RPN, i al legalitii.
Factorii de risc pot fi de natur legal, economic, financiar,
social i educaional.
RPN (Risk Priority Number) metod de atribuire a unui rang de
prioritate factorilor de risc, n funcie de frecvena i impactul
negativ pe care l pot avea acetia asupra colii i elevilor.
2 Antropologie
economic
Ramur a antropologiei care studiaz comportamentul economic al
oamenilor, innd cont de nevoile, interesele, valorile i aspiraiile
acestora.
3 Clasa mijlocie Persoanele aparinnd acestei clase au un grad destul de ridicat de
93
(middle class) independen economic, dar influena i puterea acestor sunt
limitate. Criteriile de clasificare sunt averea, comportamentul sau
apartenena prin natere. De la o societate la alta, ponderea factorilor
amintii poate varia foarte mult. Din clasa mijloce pot face parte
4 Vandalism Distrugere slbatic a valorilor culturale, artistice etc.; distrugere
slbatic i nejustificat.
5 Mobilitate
social
Gradul n care indivizii, familiile sau grupurile sociale dintr-o
societate i pot schimba statutul social sau s accead n alt poziie
n ierarhia social, n timpul vieii lor.
6 Externalitate Termen din economie; desemneaz impactul, pozitiv sau negativ
(cost sau beneficiu) asupra unui ter (altul dect subiectul
consumului), de regul, atunci cnd se utilizeaz un bun public (aa
cum este serviciul educaional).
7 Valoare net Termen din contabilitate; desemneaz valoarea unui activ (n cazul
nostru, capitalul uman) care rmne din valoarea iniial, dup
actualizarea valorii, prin scdere, corespunztoare deprecierii, sau n
funcie de valoarea de pia.
8 Costul standard Costul standard reprezint rezultatul aplicrii unei netode statistice,
specifice produciei de bunuri, dar adaptat i ca tehnic de
previzionare i de urmrire a costurilor n toate domeniile, inclusiv n
educaie. Se bazeaz pe eantionarea unitilor pentru care se
calculeaz costurile (n cazul nvmntului unitatea reprezint
costul per elev pe durata unui an colar). Metoda n sine permite, pe
lng previzionarea costurilor reale, strict necesar n fundamentarea
unui buget, i identificarea cauzelor abaterilor de la costul
previzionat, prin calculul abaterilor de la medie (n cazul ciclului
bugetar, cu durata de un an financiar, abaterile se calculeaz dup
ncheierea exerciiului financiar).
9 Rata dobnzii Rata dobnzii este un termen din domeniul finanelor i este egal cu
raportul procentual dintre dobnd i suma mprumutat (i= D/S)
10 CNFIPS Consiliul Naional Pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar
de Stat, organism consultativ, cu rol n sinteza i prelucrarea datelor
privind costurile din sistemul nvmntului preuniversitar de stat
11 Preferina de
timp
Termen din domeniul comportamentului economic, i arat dac
subiectul ia decizia s consume acum, sau prefer s investeasc n
educaie, i s consume mai trziu
12 capitalul uman n accepiunea cea mai simpl, capitalul uman este suma
competenelor productive i de cunotine tehnice nglobate n fora
de munc.
13 capitalul social Este un concept folosit n economie, comportamentul organizaional,
sociologie, i const n suma conexiunilor n interiorul i ntre
reelele sociale; reelele sociale reprezint structurile de relaii dintre
indivizii care interacioneaz; Putnam definea capitalul social ca
varietatea entitilor care au n comun structur social i
capacitatea de a facilita relaiile sociale). Exist mai multe
metodologii de msurare cantitativ.
14 Agent raional Model socio-economic teoretic, n care ipoteza de baz este c
agentul economic tinde s-i maximizeze beneficiile i s-i ating
scopul utiliznd informaiile din mediul extern i regulile de
94
inferen logic
15 Status social Termen din sociologie, desemneaz recunoaterea social i onoarea
asociate unei poziii sociale date
16
17 Freelancer
(engl)
Sau selfemployed, (engl), profesionist care lucreaz pe cont propriu,
pe baz de contract pe o perioad dat
18 Capital
financiar
Capitalul financiar se refer la fonduri furnizate, contra dobnd,
pentru cei care vor s foloseasc banii pentru achiziii sau producie
de bunuri sau servicii
19 Capital fizic Orice bunuri care nu se refer la resursele umane
20 deductibil Care se poate scdea din impozitele datorate statului
21 Soluie fiscal Aspect legal care prevede anumite faciliti la plata impozitelor
(scutiri, rambursri, reduceri, amnri etc.) n cazul agenilor
economici sau persoanelor fizice care satisfac unele criterii; acestea
se aplic de regul individual, de la caz la caz, i au rolul de a
promova un anumit comportament economic a categoriei de
contribuabili vizate, persoane fizice sau juridice
22 Impozit Prelevare obligatorie i gratuit efectuat de ctre stat asupra
resurselor sau bunurilor individuale sau ale colectivitilor i pltit
n bani. Impozitul constituie o surs a finanrii cheltuielilor de
interes general ale statului i ale administraiei locale. Este de
asemenea un instrument al politicii economice, prin care se
redistribuie o parte a veniturilor, pot fi stimulate investiiile i
nviorarea conjuncturii economice. Reprezint un izvor principal al
formarii veniturilor bugetului de stat si al finantarii cheltuielilor
publice.
http://www.buget.ro/finante-banci-investitii-legi/o-
DictionaryBuget_m-ViewTermen_id-8191/Definitie_Impozit.html
Tax Plata efectuat n favoarea bugetului de stat de ctre diferite
persoane fizice sau juridice, in cazul in care acestea se bucur de
anumite servicii prestate de organele de stat. Suma de bani pltit
unor instituii pentru a dobndi de la ele anumite drepturi sau
servicii. Forma de impozit perceput pentru anumite mrfuri.
http://www.buget.ro/finante-banci-investitii-legi/o-
DictionaryBuget_m-ViewTermen_id-9780/Definitie_Taxa.html
23 Microeconomie Ramur a economiei care studiaz deciziile individuale ale agenilor
economici din cadrul unei economii: un consumator, o firm, o
anumit ramur industrial sau de prestri servicii
24 Utilitarism,
paradigma
utilitarist
Teorie filosofic i etic, fundamentat de filosoful Jeremy Bentham,
dup care aciunile sunt morale, corecte, dac ele conduc la fericire,
i greite, invers. Mersul societii ar fi spre creterea fericirii. Exist
mai multe teorii, economice, sociale i politice care se ncadreaz n
aceast paradigm. Fericirea i binele fiind noiuni relative, depinde
cu ce anume echivalm fericirea avere, bunstare, cunoatere etc.
Toate teoriile privind maximizarea ctigurilor i minimizarea
pierderilor au originea n aceast paradigm.
25 Analiza cost-
beneficiu
Instrument economic pentru evaluarea rentabilitii unei aciuni
economice investiie, vnzare-cumprare etc. Se bazeaz pe
95
compararea costurilor de investiie cu beneficiile pe o anumit
perioad dat, n care aceasta i produce efectele economice. Se
folosete curent la evaluarea proiectelor de investiie i n analiza
politicilor publice.
25 Managementul
strategic
Reprezint o sintez de tehnici combinate (economice, de organizare,
de psihologie organizaional) cu rolul de a elabora i implementa
planurile strategice n vederea atingerii obiectivelor.
26 Echilibru
bugetar
stare a unui buget n care veniturile acoper cheltuielile
27 Credit de
angajament
Limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate, n timpul
exerciiului bugetar, n limitele aprobate (din Legea 500/2002)
28 Credit bugetar Sum aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care
se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru
angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din
exerciii anterioare pentru aciuni multianuale (din Legea 500/2002)
29 Exerciiu
bugetar
Perioada egal cu anul bugetar pentru care se elaboreaz, se aprob,
se execut i se raporteaz bugetul (din Legea 500/2002)
30 Managementul
crizei
Reprezint o abordare sistematic a gestiunii evenimentelor aleatorii
n finane, organizaii sau n derularea proiectelor. O criz este un
eveniment imprevizibil, care poate afecta deintorii de interese,
organizaiile, sau producia. Crizele pot fi localizate, sau extinse la
nivelul ntregii societi sau economii. Managementul crizei se
desfoar atunci cnd criza se instaleaz, i este armonizat cu
managementul riscului, care se desfoar permanent.
31 Cheltuieli

Reprezint sumele sau valorile pltite sau de pltit pentru materiale
i servicii prestate, pentru plata personalului si a altor obligaii
contractuale sau legale.
32 Control Activitile realizate pentru descoperea eventualele erori i a
aciunilor ilegale sau incorecte
33 Cost istoric Reprezint nregistrarea n contabilitate a bunurilor la valoarea lor de
achiziie, iar creanele i obligaiile, la valoarea lor nominal, i nu la
cea actual a pieei
34 Amortizare Procesul de repartizare uniform a cote-pri, de regul, egale, din
valoarea de intrare a imobilizrilor (n coli, n general rezultate din
achiziia de mijloace fixe)
35 Audit Verificarea tuturor proceselor (decizionale, financiar-contabile,
resurse umane) dintr-o companie sau instituie public, cu scopul de
a analiza ndeplinirea obiectivelor, legalitatea i eficiena activitii
desfurate de aceasta
36 proces bugetar Etape consecutive de elaborare, aprobare, executare, control i
raportare ale bugetului, care se ncheie cu aprobarea contului general
de execuie a acestuia
37 Compartimentul
financiar-
contabil
Structur organizatoric din cadrul instituiei publice, n care este
organizat execuia bugetar;
38 Persoana
juridica
Este un subiect colectiv de drept, adic un colectiv de oameni care,
satisfcnd cerinele legale, este titular de drepturi i obligaii civile
* Clasificaie
bugetar
Gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntr-o ordine obligatorie
i dup
96
criterii unitare
* Cofinanare Finanarea unui program, proiect, subproiect, obiectiv i altele
asemenea, parial prin credite bugetare, parial prin finanarea
provenit din surse externe;
* Clasificaie
funcional
Gruparea cheltuielilor dup destinaia lor pentru a evalua alocarea
fondurilor publice unor activiti sau obiective care definesc
necesitile publice;
* Clasificaie
economic
Gruparea cheltuielilor dup natura i efectul lor economic;
* Donaie Fonduri bneti sau bunuri materiale primite de o instituie public
de la o persoan juridic sau fizic cu titlu nerambursabil i fr
contraprestaie
* Instituii
publice
Denumire generic ce include Parlamentul, Administraia
Prezidenial,
ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice,
alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i
instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare
a acestora;
* Articol bugetar Subdiviziune a clasificaiei cheltuielilor bugetare, determinat n
funcie de
caracterul economic al operaiunilor n care acestea se concretizeaz
i care desemneaz natura unei cheltuieli, indiferent de aciunea la
care se refer



7.4. Modulul de formare: Noile sisteme de guvernan stagiu de formare pentru
inspectori colari.

Sesiunea 1

Durat: o or i jumtate
Obiective:
La sfritul sesiunii, participanii trebuie s:
cunoasc planul cursului
tie care sunt ateptrile pentru acest curs
aib o imagine general despre introducerea noilor sisteme de guvernan n Romnia
Referine i materiale necesare:
Folia 0: Orarul i planul cursului
Folia 1: Noi sisteme de guvernan n Romnia
Folia 2: Reducerea atribuiilor statului
Panou cu foi
Markere
Videoproiector
Calculator

Sesiune n plen (15 minute): Prezentare general
97
Formatorul se prezint, le ureaz bun venit i invit participanii s se prezinte.
Formatorul le ofer participanilor informaii de natur administrativ i pentru acesta va
folosi F0.

Sesiune n plen (15 minute): Regulile grupului
Formatorul va explica participanilor c pentru bunul mers al activitilor trebuie stabilite de
grup mpreun cu formatorul regulile de desfurare a activitii care vor fi scrise de formator
pe o foaie i vor fi afiate pe toat perioada desfurrii cursului, iar formabilii i asum
obligaia de a respecta aceste reguli.

Sesiune n plen (60 minute): Planul cursului
Formatorul se refer pe scurt la planul cursului i la importana pe care o are frecventarea
tuturor sesiunilor cursului.
Cursul trebuie:
S le ofere inspectorilor posibilitatea s neleag corect procesul de introducere a
unor noi sisteme de guvernan n Romnia, prin explicaii, discuii i activiti.
S le ofere inspectorilor posibilitatea s neleag corect necesitatea reducerii
atribuiilor statului.
S le ofere inspectorilor posibilitatea s neleag conceptul de guvernan
S le ofere inspectorilor posibilitatea s i mprteasc experiena i cunotinele
pentru a asigura o implementare eficient a noilor sisteme de guvernan.
S le dea posibilitatea inspectorilor s pun ntrebri de clarificare, dac nu neleg
anumite chestiuni, pentru c ei au un rol vital n introducerea unor noi sisteme de
guvernan n educaie.

Formatorul va face urmtoarele precizri:
Pe tot cuprinsul Europei, n interiorul sistemelor de educaie, relaiile dintre coli,
guvern, prini i elevi se modific. Multe guverne creeaz mecanisme pentru coli n
aa fel nct acestea s i asume mai mult rspundere n faa prinilor i guvernului
prin utilizarea pe scar mai larg a mecanismelor de asigurare a calitii.
n unele cazuri, rspunderea mai mare se traduce prin delegarea unei rspunderi mai
mari Consiliului de Administraie al colii, care de multe ori poate lua forma unui
control financiar mai serios. Aceasta implic faptul ca colile i consiliile de
administraie s aib o responsabilitate legal mai mare n ceea ce privete
managementul colii, calitatea activitii didactice i sigurana elevilor.
Noua legislaie european n materie de educaie va cuprinde standardele de vrf n
ceea ce privete furnizarea educaiei de ctre coli, dezvoltarea mecanismelor,
politicilor i alocarea adecvat a fondurilor publice pentru a atinge acest scop. n
relaia cu colile, statul va prescrie standarde minime de calitate i siguran a
cldirilor i va impune prin contractul de angajare ca profesorii s asigure sigurana
elevilor. Pe baza legislaiei UE, vor fi stabilite de fiecare ar pregtirea minim
pentru meseria de profesor calificat i pentru a deveni profesor. Guvernul va putea
solicita inspecii independente ale colilor ca s se asigure c se face ceva n colile
care nu ndeplinesc cerinele i standardele. Se va stipula n lege c informaiile
relevante pentru calitatea educaiei furnizate de coli, inclusiv rezultatele la
examenele care au loc n coal, s fie fcute publice.
Toate aceste msuri au n vedere creterea calitii educaiei obligatorii, ncurajarea
utilizrii unor mijloace potrivite pentru autoevaluare, promovarea echitii i
facilitarea accesului la educaie prin asigurarea calitii educaiei n toate colile.
98

Guvernan eficient nseamn:
stabilitate: politicile i planificarea bugetului sunt elaborate din timp i nu exist
schimbri brute n ceea ce le privete
rspundere: autoritatea este asumat clar
inovaie, flexibilitate, reacie la evenimente
transparen: se tie cine ia deciziile i cum
simplitate i eficien

Sesiunea 2

Durat: o or i jumtate
Obiective:
La sfritul sesiunii, participanii trebuie s:
fie contieni de cele patru schimbri mari care afecteaz societatea contemporan
cunoasc n detaliu cele patru schimbri mari care afecteaz societatea contemporan
fie capabili s determine impactul pe care cele patru schimbri mari l are asupra
Romniei
fie capabili s determine impactul pe care cele patru schimbri mari l are asupra
sistemului educaional
Referine i materiale necesare:
Folia 3: O lume n schimbare
Cartonae pe care sunt desenate 4-5 tipuri de animale
Panou cu foi
Markere
Videoproiector
Calculator
Sesiune n plen (40 minute)
Formatorul va sublinia faptul c societatea contemporan este afectat de patru schimbri
mari (Dowbor, 1998, p. 30): progresul tehnologic, internalizarea (globalizarea n.n.),
urbanizarea i polarizarea (F3) i ca urmare a acestor schimbri a aprut ideea de guvernan.
Pe scurt, exist 5 arii mari ale schimbrii tehnologice: tehnologia computerelor care
revoluioneaz toate ariile; biotehnologia care are impact asupra agriculturii i industriei
farmaceutice; noile forme de energie, n special laserul cu aplicaii n medicin, comer etc.;
telecomunicaiile care fac posibil transmisia de imagini, sunete, text foarte rapid i pe scar
mare; noile materiale: ceramica, superconductorii i plasticul cu aplicaii n domeniile
computerelor, telecomunicaiilor etc. Globalizarea sau internaionalizarea lumii rezult n
mare parte din progresele tehnologice menionate mai sus. n fiecare zi sunt transferai ntre
firme i state pe cale electronic peste 1 trilion USD, ceea ce indic pn la ce punct am
devenit un sat global. Aproape peste tot n lume, vedem la TV aceleai imagini n
telejurnale i aceleai filme, se poart acelai tip de haine, se folosesc aceleai mrci de
maini etc., izolaionismul de tip albanez tinde s devin o amintire. Urbanizarea accelerat a
fcut ca astzi n jur de 50% din populaia lumii s locuiasc n orae. Ca s dm un exemplu,
n Brazilia n anii 50 circa 80% din populaie locuia n mediul rural i 20% n urban, astzi
procentul s-a inversat. Polarizarea ntre bogai i sraci crete n ritm accelerat. Date de la
Banca Mondial arat c n 1990 Produsul Intern Brut pe persoan la nivel mondial era de
4200 USD, adic suficient pentru o via decent pentru orice om de pe planet, dar 72% din
99
PIB este folosit de 800 de milioane de locuitori din rile dezvoltate, ceea ce nseamn 15%
din populaia lumii. Populaia bogat crete cu 4 milioane pe an, n timp ce populaia srac
crete cu 59 de milioane.


Activitate n grupuri (40 minute)
Formatorul mparte participanii n grupuri formate din 4-5 persoane cu ajutorul unor
cartonae pe care sunt desenate 4-5 tipuri de animale. Fiecare grup va discuta cele 4
schimbri mari (Dowbor) i va nota pe o foaie de panou impactul lor asupra Romniei i
sistemului educaional. O persoan desemnat de grup va prezenta activitatea realizat.
Formatorul va face aprecieri asupra activitii grupurilor.

Sesiune n plen (10 minute)
Formatorul trece n revist activitatea desfurat n grupuri i ncurajeaz inspectorii s i
compare punctele de vedere i s lmureasc problemele aprute.

Sesiunea 3

Durat: o or i jumtate
Obiective:
La sfritul sesiunii, participanii trebuie s:
fie contieni de apariia unui nou concept, guvernana, care desemneaz noi forme de
guvernare
cunoasc ce anume vizeaz guvernana
Referine i materiale necesare:
Panou cu foi
Markere
Videoproiector
Calculator
Folia 4: Conceptul de guvernan
Folia 5: Ce vizeaz guvernana?
Sesiune n plen (35 minute)
Formatorul va sublinia faptul c acest nou concept de guvernan desemneaz noi forme de
guvernare care sunt alternative la statul unic caracterizat prin suveranitatea Parlamentului,
puteri decizionale acordate guvernului i rspundere ministerial direct. Guvernana vizeaz
redistribuirea puterii n spaiul public prin renegocierea autoritii i luarea deciziilor n reele
parteneriale: parteneriate sociale (guvern patronat sindicate), parteneriat public privat
(structuri de stat mediul de afaceri) sau parteneriat civic (autoriti publice societate
civil. n procesul de elaborare a politicilor publice, guvernana reprezint, n cadrul sferei
publice, un spaiu al aciunii politice prin care se promoveaz n mod direct interesele politice
ale cetenilor, care pot participa prin reprezentare activ la procesul decizional. n plus,
beneficiarii politicilor se pot organiza ntr-o comunitate a politicilor sau n reele ale
politicilor (Rhodes, 2003, p 22), care pot fi: reele profesionale, reele de producie,
comuniti teritoriale sau reele tematice, pe probleme de politici publice i care sunt deschise
tuturor partenerilor interesai de domeniu. Rhodes a definit reelele de politici publice ca
fiind ...consorii temporare de organizaii interesate s-i utilizeze n comun resursele pentru
100
a obine beneficii reciproce i care acioneaz n sfera public fiind, n consecin, supuse
obligaiei de a asigura transparena i controlul cetenesc (2003, p. 3637).

Activitate n grupuri (45 minute)
Formatorul mparte participanii n grupuri formate din 4-5 persoane cu ajutorul unei metode
specifice. Fiecare grup va scrie pe o foaie de panou cte 2 exemple de
parteneriate sociale, parteneriat public privat i parteneriat civic. O persoan desemnat de
grup va prezenta activitatea realizat.

Sesiune n plen (10 minute)
Formatorul trece n revist activitatea desfurat n grupuri i ncurajeaz inspectorii s i
compare punctele de vedere i s lmureasc problemele aprute.

Sesiunea 4
Durat: o or i jumtate
Obiective:
La sfritul sesiunii, participanii trebuie s:
cunoasc principalele definiii ale guvernanei: March i Olsen, Nugent, Boyer
fie capabili s opereze cu principalele definiii ale guvernanei
Referine i materiale necesare:
Panou cu foi
Markere
Videoproiector
Calculator
Folia 6: Definiii ale guvernanei (March i Olsen)
Folia 7: Definiii ale guvernanei (Nugent)
Folia 8: Definiii ale guvernanei (Boyer)
Sesiune n plen (30 minute)
Formatorul va prezenta principalele definiii ale guvernanei. March i Olsen definesc
guvernana ca fiind contextul n care se produce aciunea cetenilor i a guvernanilor, n
care se implementeaz politicile publice i unde se exprim identitile i instituiile civile.
Potrivit lui Nugent, guvernana este o ...activitate operaional de elaborare a politicilor
publice n care guvernul i implic partenerii sociali. n fine, pentru Boyer guvernana este
aciunea guvernului plus interaciunea cu partenerii non-guvernamentali n procesul de
guvernare, adic n relaia lor colectiv cu economia i politicile publice.

Activitate n grupuri (40 minute)
Formatorul mparte participanii n grupuri formate din 4-5 persoane cu ajutorul unei metode
specifice. Fiecare grup va analiza cele trei definiii ale guvernanei i va opta pentru una
dintre ele, notnd pe foaie principalele argumente n favoarea definiiei alese. Formatorul le
va spune c pot folosi una dintre cele dou metode de alegere: consens sau vot. O persoan
desemnat de grup va prezenta activitatea realizat.

Sesiune n plen (20 minute)
Formatorul trece n revist activitatea desfurat n grupuri i ncurajeaz inspectorii s i
compare punctele de vedere i s lmureasc problemele aprute.
101

Sesiunea 5
Durat: o or i jumtate
Obiective:
La sfritul sesiunii, participanii trebuie s:
cunoasc cauzele apariiei guvernanei
fie capabili s explice avantajele elaborrii politicilor ntr-o cultur a guvernanei
Referine i materiale necesare:
Panou cu foi
Markere
Videoproiector
Calculator
Folia 9: De ce aprut guvernana?
Sesiune n plen (30 minute)
Formatorul explic faptul c apariia acestui nou concept se datoreaz dinamicii i
complexitii societii de tip global, n care exist zone de influen interorganizaionale,
suprastatale i transnaionale. Elaborarea politicilor ntr-o cultur a guvernanei ar creste
eficiena i, implicit, succesul lor, acestea putnd fi msurate cu ajutorul unor indicatori
privind accesul la procesele deliberative, transparena actului decizional i accesul public la
informaii, precum i includerea majoritii cerinelor i preferinelor politice ale partenerilor
i beneficiarilor n procesul de formulare a alternativelor.
Orice strategie de schimbare care merge n direcia guvernanei ar trebui s reprezinte o
alternativ la mecanismul politic n funciune i la modalitile actuale de elaborare a
politicilor de stat: modelul accesului pe agenda instituional doar a iniiativelor venite din
interior (de exemplu, din interiorul instituiilor guvernamentale) s fie nlocuit cu un model
care s includ i iniiativele exterioare (ale grupurilor de ceteni, ONG-urilor etc.), modelul
politicilor elaborate fr oameni, adic al politicilor elaborate fr consultarea
cetenilor, grupurilor de interes legitime etc., s fie nlocuit cu unul al politicilor elaborate
mpreun cu oamenii, modelul raional i comprehensiv al deciziei s fie nlocuit cu unul
mai complex i, n fine, modelul implementrii de sus n jos a politicilor s fie nlocuit cu
unul al implementrii de jos n sus. Elaborarea politicilor presupune un proces mai amplu
dect fundamentarea autoritar i ierarhic a deciziei, de aceea, e necesar o reorientare a
proceselor de formulare ctre politicilor elaborate mpreun cu oamenii, precum i
reorientarea axei de implementare a acestora, de jos n sus, ctre interaciunea strategic a
multitudinii de actori implicai n reelele generate de politici.



Activitate n grupuri (45 minute)
Formatorul mparte participanii n grupuri formate din 4-5 persoane cu ajutorul unei metode
specifice. Fiecare grup va scrie pe foaie de panou cte 3 exemple de influen
interorganizaional, suprastatal i transnaional. O persoan desemnat de grup va prezenta
activitatea realizat.



102
Sesiune n plen (15 minute)
Formatorul trece n revist activitatea desfurat n grupuri i ncurajeaz inspectorii s i
compare punctele de vedere i s lmureasc problemele aprute.

Sesiunea 6
Durat: o or i jumtate
Obiective:
La sfritul sesiunii, participanii trebuie s:
cunoasc
fie capabili s opereze cu

Referine i materiale necesare:
Panou cu foi
Markere
Videoproiector
Calculator
Folia 10: Restructurarea sistemului educaional
Folia 11: Situaia din nvmntul preuniversitar
Sesiune n plen (30 minute)
Formatorul explic faptul c restructurarea sistemului educaional este o urgen i datorit
crizei nvmntului de care vorbea A. Pleu (Dilema veche, Anul VI, nr. 275 - 21 mai
2009). Potrivit lui Pleu Criz avem i noi, cu singura deosebire c, la noi, ea nu e subiect de
dezbatere public. n cel mai bun caz, vorbim despre precaritile materiale ale sistemului:
salarii mici, infrastructur ubred. Din cnd n cnd, se pomenete cte ceva i despre
calificarea tot mai discutabil a profesorilor sau despre diminuarea autoritii lor asupra unor
elevi tot mai emancipai. Dar problemele de fond, consecinele imensei rupturi dintre
exigenele lumii de azi i educaia de tip tradiional, reconfigurarea modelelor, redefinirea
i redistribuirea valorilor pe care vrem s le asumm de-aici nainte rmn, pentru ambiana
autohton, teme marginale, futiliti. . Educaia de calitate a devenit privilegiul unei
minoriti care cuprinde aproximativ 10% din populaie. Un curriculum paralel care include
limbi strine nvate intensiv, meditaii la matematica, o cultur general obinut prin
cltorii europene, vizite la muzee celebre, participarea la concerte. De aceea, statul trebuie
s renune rapid la monopolul furnizrii serviciilor educaionale, s descentralizeze puterea de
decizie i s mizeze pe coparticipare. nelegerea modului de elaborare a politicilor
educaionale din perspectiva modelului colaborativ, presupune, printre altele, o reprezentare a
autoritilor statului care i asum un rol activ n mobilizarea reprezentanilor societii
civile, n crearea unor reele de actori i n recuperarea proceselor variate de decizie. Cu
alte cuvinte, organizaiile statului recunosc necesitatea renunrii la monopolul furnizrii
serviciilor educaionale i valorizeaz oportunitile descentralizrii puterii de decizie sau
altor forme de coparticipare precum deconcentrarea, delegarea, dereglementarea
(dereglementation) i descongestionarea (devolution).





103
Activitate n grupuri (45 minute)
Formatorul mparte participanii n grupuri formate din 4-5 persoane cu ajutorul unei metode
specifice. Fiecare grup va dezbate nevoie de restructurare a educaiei n Romania i
consecinele msurilor luate pn acum. Fiecare grup va nota pe o scrie pe foaie de panou
concluziile dezbaterii.

Sesiune n plen (15 minute)
Formatorul trece n revist activitatea desfurat n grupuri i ncurajeaz inspectorii s i
compare punctele de vedere i s lmureasc problemele aprute.

Sesiunea 7
Durat: o or i jumtate
Obiective:
La sfritul sesiunii, participanii trebuie s:
cunoasc noua paradigm educaional
cunoasc competenele-cheie
cunoasc ce vor conine noile programe
cunoasc modul de angajare a directorilor de coli i noile lor atribuii
Referine i materiale necesare:
Panou cu foi
Markere
Videoproiector
Calculator
Folia 12: Direcii de aciune n nvmntul preuniversitar (1)
Folia 13: Direcii de aciune n nvmntul preuniversitar (2)
Sesiune n plen (30 minute)
Reforma colii va schimba paradigma educaional, se va trece de la transmiterea de
informaii, memorare i redare cuvnt cu cuvnt a acestora n procesele de examinare i
evaluare, la centrarea pe competene. Competenele sunt definite ca o combinaie de
cunotine, abiliti i atitudini adecvate contextului de care are nevoie fiecare individ pentru
mplinirea i dezvoltarea personal, pentru exercitarea unei cetenii active n societate,
pentru incluziune social i angajare pe piaa forei de munc. Formarea de competene
implic un alt nivel de dotare tehnic i cu materiale didactice a colilor, nlturarea
discrepanelor de nzestrare tehnic dintre urban i rural, pregtirea personalului didactic i
asigurarea resurselor pentru asimilarea competenelor necesare n societatea bazat pe
cunoatere. Competenele-cheie pe care se va axa reforma sunt cele din domeniile
matematicii, fizicii, tiinei i tehnologiei, cele de nvare de-a lungul ntregii viei i cele
digitale care sunt fundamentale pentru oricare absolvent de coal care va tri i munci n
economia bazat pe cunoatere. n plus, reforma n educaie va implica i centrarea pe nevoile
mediului de afaceri i ale pieei forei de munc, de aceea este necesar studierea i preluarea
nevoilor exprimate de mediul de afaceri n proiectarea curricular. La ora actual, exist un
decalaj ntre competenele care le furnizeaz coala i cele cerute de piaa forei de munc.
Programele i manualele folosite n nvmntul preuniversitar vor fi simplificate pentru c
sunt greoaie, ncrcate cu multe cunotine inutile. n prezent, elevii sunt bombardai cu un
volum prea mare de cunotine, de multe ori fr legtur cu practica i cu experiena de zi cu
zi. Programele vor fi reduse pn la esenializare, adic vor conine doar cunotinele de baz
104
din disciplina respectiv, avnd n vedere c absolventul nu va lucra n domeniul acelei
discipline dect n rare cazuri. Specializarea i revine universitii, coala trebuie doar s
asigure pregtirea de cultur general pentru fiecare disciplin. De asemenea, programele
colare vor fi modificate n aa fel nct s se pun accentul mai mult pe pregtirea practic,
dect pe cea teoretic pe care elevul o poate dezvolta n cadrul nvmntului superior.
Pregtirea n coal se va axa n primul rnd pe dezvoltarea unor competene-cheie definite la
nivel european.
n ceea ce privete resursele umane din educaie, va fi dezvoltat o pia a serviciilor de
formare continu care s ncurajeze competiia i calitatea programelor de formare i a
furnizorilor. E nevoie de un curriculum echilibrat pentru programul de pregtire iniial a
profesorilor, respectiv o alocare orar suficient pentru didactici i pentru practica n coal.
Este important iniierea de programe de pregtire noi, pentru a rspunde unor noi nevoi ale
sistemului: licen i masterat pentru nivelul precolar i primar; derularea de programe de
pregtire pentru managerii de instituii colare, n condiiile descentralizrii i autonomiei
locale. Profesorul, manualul i computerul trebuie s se susin i valorizeze reciproc n
procesul de nvmnt. Calculatorul trebuie s fie vzut ca parte a procesului de nvmnt,
i nu ca nlocuitor formal al manualului sau profesorului. Prin urmare, calculatorul va fi
utilizat ca un instrument de predare i nvare i prezena lui nu va mai fi un scop n sine.
Profesorul va fi un mediator, cel care creeaz ambiana, cadrul de desfurare a procesului de
nvare i care formuleaz problemele sau ajut la identificarea acestora de ctre elevi.
Programul de guvernare (2009) al guvernului actual prevede la Capitolul 5 Educaie
urmtoarele obiective: dezvoltarea capitalului uman, creterea competitivitii prin formare
iniial i continu, alocarea a 6% din PIB pentru finanarea educaiei; guvernarea va aplica
strategia "Educaie i Cercetare pentru Societatea Cunoaterii" elaborat n baza Pactului
Naional i asumat de Preedinia Romniei i sindicatele din educaie. Cele trei linii de
for al programului pentru educaie sunt: descentralizarea financiar, descentralizarea
administrativ i a resursei umane i introducerea unui curriculum colar bazat pe
competene. Finanarea de care va dispune unitatea de nvmnt ncepnd cu anul colar
2010 - 2011 va avea patru componente:
finanarea de baz;
finanarea complementar;
finanarea suplimentar;
autofinanarea.
Finanarea de baz va fi furnizat de ctre stat. Finanarea complementar va cuprinde
cheltuielile de investiii, reparaii capitale i dezvoltarea reelei colare i va fi asigurat
din bugetul de stat i bugetele consiliilor locale. Consiliul local va decide distribuirea
finanrii complementare ctre coli, pe baza proiectelor de dezvoltare instituional a
acestora, precum i n funcie de nevoile de dezvoltare a reelei colare. Finanarea
suplimentar va fi format din fonduri de la consiliile judeene (fonduri de echilibrare, alte
fonduri) i consiliile locale, care stabilesc att cuantumul, ct i destinaia acestora.
Autofinanarea se va realiza pe baza fondurilor obinute direct de unitatea de nvmnt,
care vor fi gestionate potrivit propriilor decizii, n condiiile stabilite de lege.
Descentralizarea administrativ i a resursei umane. Directorii vor fi angajai pe baz de
concurs, n baza unei metodologii specifice, de ctre Consiliul de administraie al colii.
Consiliul de administraie va fi format din: 1/3 membri cadre didactice din coal, 1/3
105
reprezentani ai prinilor i 1/3 reprezentani ai consiliului local. Directorul va ncheia cu
consiliul de administraie un contract de management.
Introducerea unui curriculum colar bazat pe competene. Flexibilizarea curriculumului se
va realiza pe dou dimensiuni:
prin creterea numrului de ore n curriculumul la dispoziia colii;
prin creterea gradelor de libertate a profesorului.
Prin creterea numrului de ore n curriculumul la dispoziia colii (CD), ponderea CD
n ansamblul curriculumului vafi de 20%, n acest fel colile vor putea s se centreze pe
elev i pe nevoile comunitii, i, n acelai timp, s se diferenieze n funcie deoferta de
cursuri ctre beneficiari. n plus, flexibilizarea se va realiza i prin creterea gradelor de
libertate a profesorului n implementarea curriculumului n interiorul fiecrei discipline.
Pe scurt, se va produce schimbarea paradigmei educaionale: de la transmiterea de informaii,
memorare i redare cuvnt cu cuvnt, la centrarea pe competene. Competenele-cheie:
matematic, fizic, tiin i tehnologie, nvare de-a lungul ntregii viei i digitale.
Programele vor conine doar cunotinele de baz din disciplina respectiv, pregtirea
practic. Directorii vor fi angajai pe baz de concurs, de ctre Consiliul de Administraie.
Consiliul de Administraie va fi format din: 1/3 membri cadre didactice din coal, 1/3
reprezentani ai prinilor i 1/3 reprezentani ai Consiliului Local. Directorul va ncheia cu
Consiliul de Administraie un contract de management.

Activitate n grupuri (40 minute)
Formatorul mparte participanii n grupuri formate din 4-5 persoane cu ajutorul unei metode
specifice. Fiecare grup va dezbate direciile de aciune n nvmntul preuniversitar i
posibilele lor consecine. Fiecare grup va nota pe o scrie pe foaie de panou concluziile
dezbaterii.
Sesiune n plen (20 minute)
Formatorul trece n revist activitatea desfurat n grupuri i ncurajeaz inspectorii s i
compare punctele de vedere i s lmureasc problemele aprute.



Sesiunea 8
n plen
Referine i materiale necesare:
Panou cu foi
Markere
Videoproiector
Calculator
Fia: Evaluarea modulului

1. Evaluarea modulului pe baza unei fie de evaluare.
2. Aceast sesiune este menit s dea inspectorilor ocazia de a pune orice probleme privind
noile relaii dintre inspectoratele colare judeene i coli, precum i dintre ISJ-uri i MECT.
106
Formatorul ncurajeaz discuiile i d timp inspectorilor s ridice orice alte chestiuni despre
sistem.

Fia de evaluare a modulului

V rugm ca la ntrebrile 1, 3 i 7 s acordai un punctaj, folosind scala de notare de mai jos.
La celelalte ntrebri, doar rspundei.

Scala de notare: F. bine = 1; Bine = 2; Satisfctor = 3; Slab = 4; F. slab = 5

1. Cursul v-a ajutat s v mbuntii cunotinele referitoare la noile sisteme de
guvernan?

Punctaj:

2. Ce pri din modul /sesiuni v-au ajutat cel mai mult?

-
-
-
-

3. Materialele au fost folositoare?

Punctaj:

4. Enumerai materialele care au fost foarte importante:
-
-
-
-

5. Enumerai materialele care au fost nefolositoare:
-
-
-
-

6. Ce elemente organizatorice au avut cel mai puin succes?
-
-
-
-

7. Ct de bine v-a pregtit cursul pentru introducerea i aplicarea noilor sisteme de
guvernan?

Punctaj:


107
Folii modul

Folia 0: Orarul i planul modulului


9.00 10.30 11.00
12.30
Pr
nz
13.30 15.00 15.30 17.00
Ziua
1
S1. Introducere
prezentarea
cursului.
Noi sisteme de
guvernan n
Romnia.
Reducerea
atribuiilor
statului.

S2. O lume
n schimbare

S3. Conceptul
de
guvernan.
Ce vizeaz
guvernana?


S4. Definiii
ale
guvernanei.


Ziua
2
S5. De ce aprut
conceptul de
guvernan?

S6.
Guvernana
i
restructurare
a sistemului
educaional.
S7. Direcii
de aciune n
nvmntul
preuniversitar



S8. ncheierea
cursului:
evaluare,
feedback i
comentarii


Folia 1: Noi sisteme de guvernan n Romnia
Documente - Preedinia Romniei, Guvern, Parlament i MECTS

Descentralizarea sistemului educaional

Folia 2: Reducerea atribuiilor statului
Criza economic
Reducerea atribuiilor statului
Economii la buget
Eficiena n managementul resurselor guvernamentale
Controlul politic asupra aparatului de stat



Folia 3: O lume n schimbare
Cele patru schimbri mari care afecteaz societatea contemporan (Dowbor, 1998, p.
30):
Progresul tehnologic
Internalizarea (globalizarea n.n.)
Urbanizarea
Polarizarea

108

Folia 4: Conceptul de guvernan
Desemneaz noi forme de guvernare care sunt alternative la statul unic
caracterizat prin suveranitatea Parlamentului, puteri decizionale acordate
guvernului i rspundere ministerial direct

Folia 5: Ce vizeaz guvernana?
Guvernana vizeaz redistribuirea puterii n spaiul public prin renegocierea autoritii
i luarea deciziilor n reele parteneriale: parteneriate sociale (guvern patronat
sindicate), parteneriat public privat (structuri de stat mediul de afaceri) sau
parteneriat civic (autoriti publice societate civil

Folia 6: Definiii ale guvernanei (March i Olsen)
Guvernana este contextul n care se produce aciunea cetenilor i a guvernanilor,
n care se implementeaz politicile publice i unde se exprim identitile i instituiile
civile.

Folia 7: Definiii ale guvernanei (Nugent)
Guvernana este o ...activitate operaional de elaborare a politicilor publice n care
guvernul i implic partenerii sociali.

Folia 8: Definiii ale guvernanei (Boyer)
Guvernana este aciunea guvernului plus interaciunea cu partenerii non-
guvernamentali n procesul de guvernare, adic n relaia lor colectiv cu economia i
politicile publice.

Folia 9: De ce aprut guvernana?
Apariia acestui nou concept se datoreaz dinamicii i complexitii societii de tip
global, n care exist zone de influen interorganizaionale, suprastatale i
transnaionale

Folia 10: Restructurarea sistemului educaional
Necesitatea renunrii la monopolul furnizrii serviciilor educaionale
Descentralizarea puterii de decizie
Coparticipare: deconcentrare, delegare, dereglementare i descongestionare

Folia 11: Situaia din nvmntul preuniversitar
Educaia de calitate a devenit privilegiul unei minoriti care cuprinde aproximativ
10% din populaie
Un curriculum paralel care include limbi strine nvate intensiv, meditaii la
matematica, o cultur general obinut prin cltorii europene, vizite la muzee
celebre, participarea la concerte

Folia 12: Direcii de aciune n nvmntul preuniversitar (1)
Schimbarea paradigmei educaionale: de la transmiterea de informaii, memorare i
redare cuvnt cu cuvnt, la centrarea pe competene
Competenele-cheie: matematic, fizic, tiin i tehnologie, nvare de-a lungul
ntregii viei i digitale
Programele - doar cunotinele de baz din disciplina respectiv, pregtirea practic

109

Folia 13: Direcii de aciune n nvmntul preuniversitar (2)
Directorii vor fi angajai pe baz de concurs, de ctre Consiliul de Administraie
Consiliul de Administraie va fi format din: 1/3 membri cadre didactice din coal, 1/3
reprezentani ai prinilor i 1/3 reprezentani ai Consiliului Local
Directorul va ncheia cu Consiliul de Administraie un contract de management


8. Concluzii i recomandri

8.1. Concluzii

Guvernana este vzut ca o alternativ la aciunea guvernamental clasic, ea vizeaz
redistribuirea puterii n spaiul public prin renegocierea autoritii i luarea deciziilor n reele
parteneriale: parteneriate sociale (guvern patronat sindicate), parteneriat public privat
(structuri de stat mediul de afaceri) sau parteneriat civic (autoriti publice societate
civil). Totodat, guvernana ofer posibilitatea gestionrii aciunii colective fr intervenia
statului, implicrii instituiilor i actorilor care nu aparin sferei guvernamentale, implicrii
reelelor de actori autohtoni, mai ales a societii civile, oamenilor de afaceri i deintorilor
de interese (stakeholders)

Elaborarea politicilor ntr-o cultur a guvernanei creste eficiena i, implicit, succesul lor,
acestea putnd fi msurate cu ajutorul unor indicatori privind accesul la procesele
deliberative, transparena actului decizional i accesul public la informaii, precum i
includerea majoritii cerinelor i preferinelor politice ale partenerilor i beneficiarilor n
procesul de formulare a alternativelor.
Orice strategie de schimbare care merge n direcia guvernanei ar trebui s reprezinte o
alternativ la mecanismul politic n funciune i la modalitile actuale de elaborare a
politicilor de stat: modelul accesului pe agenda instituional doar a iniiativelor venite din
interior (de exemplu, din interiorul instituiilor guvernamentale) s fie nlocuit cu un model
care s includ i iniiativele exterioare (ale grupurilor de ceteni, ONG-urilor etc.), modelul
politicilor elaborate fr oameni, adic al politicilor elaborate fr consultarea
cetenilor, grupurilor de interes legitime etc., s fie nlocuit cu unul al politicilor elaborate
mpreun cu oamenii, modelul raional i comprehensiv al deciziei s fie nlocuit cu unul
mai complex i, n fine, modelul implementarii de sus n jos a politicilor s fie nlocuit cu
unul al implementrii de jos n sus.

Elaborarea politicilor presupune un proces mai amplu dect fundamentarea autoritar i
ierarhic a deciziei, de aceea, e necesar o reorientare a proceselor de formulare ctre
politicilor elaborate mpreun cu oamenii, precum i reorientarea axei de implementare a
acestora, de jos n sus, ctre interactiunea strategic a multitudinii de actori implicati n
reelele generate de politici.
Introducerea elementelor guvernanei are drept consecin reconfigurarea relaiei dintre stat i
societate, funciilor tradiionale ale statului li se adaug cea de mediator/negociator, noi
niveluri ale aciunii politice, reguli de comportament politic, modele de interaciune, precum
i noi instrumente de elaborare a politicilor: consultare, dialog social, parteneriate, metode
deschise de coordonare i co-reglementare, delegare de competene, externalizare a serviciilor
publice etc. Uniunea European a fcut deja primii pai ctre reglementarea unui cadru politic
al guvernanei europene i introducerea democraiei participative.
110

Guvernana nu este un concept abstract pentru c afecteaz modul n care copiii au acces la
coli bine dotate care corespund nevoilor locale. Ea se refer, de asemenea, la modul n care
profesorii sunt pregtii i motivai, la modul n care ei i coala rspund n faa comunitii i
prinilor pentru rezultatele nvrii. Guvernana n educaie se refer la modul n care sunt
formulate politicile, sunt identificate prioritile, alocate resursele i sunt implementate i
monitorizate reformele.

8. 2. Recomandri
Restructurarea relaiilor MECT cu actorii din educaie. Un cod de comportament
pentru consultare va identifica responsabiliti i va spori rspunderea tuturor
partenerilor. Va ntri dialogul i va contribui la deschiderea fa se societatea civil.
Utilizarea tot mai frecvent a experienei practice i abilitilor actorilor locali i, n
perspectiv, a celor regionali. n acelai timp, MECT va trebui s valorifice
potenialul de flexibilitate existent pentru mbuntirea modului n care politicile sale
sunt aplicate de fiecare entitate.
Construirea ncrederii publice n modul n care cei care elaboreaz politicile utilizeaz
recomandrile experilor. Sistemul UE de utilizare a experilor multidisciplinari va
trebui aplicat i n Romnia, el ar trebui s fie transparent pentru public i s fie supus
dezbaterilor. Acest lucru este necesar pentru gestionarea provocrilor, riscurilor i a
chestiunilor etice aduse n discuie de reforma educaiei.
O definire mai clar a obiectivelor MECT i a mbuntirii acestora prin combinarea
legislaiei formale cu soluii i sisteme de autoreglare n vederea atingerii lor.
Redefinirea rolurilor i responsabilitilor fiecrei instituii. Acest lucru ar trebui s
ajute actorii din educaie s determine liderii politici i instituiile s fie responsabili
pentru deciziile pe care le iau guvernul, parlamentul i MECT.
Considerm c sunt absolut necesare o serie de experimente probative la nivel
financiar i managerial destinate s ajute la identificarea att a riscurilor implicate, ct
i a beneficiilor care ar putea rezulta n urma introducerii noilor sisteme de guvernan
i a descentralizrii.
111
Anexe

Anexa 1: Descrierea proiectului de cercetare


INSTITUTUL DE TIINE ALE EDUCAIEI
Str. tirbei Vod nr. 37, sector 1,
Bucureti 010102
Tel: 313.64.91; 3142783*
Fax: 40/21/312.14.47
ROMNIA

Laboratorul: Management educaional
Proiect de cercetare
2010

1. Titlul proiectului: Pregtirea managerilor din nvmntul preuniversitar pentru utilizarea
noilor sisteme de guvernan
2. Perioada de derulare: 1 martie 2010 31 decembrie 2010
3. Echipa proiectului:

Numele i prenumele, funcia Rolul n proiect Participare
procentual
Paul Blendea, cercettor tiinific
principal III
Coordonator 75 %
Mircea Bdescu, cercettor
tiinific principal III
Membru n echipa de cercetare 100%*
Ovidiu Mntlu, cercettor
tiinific principal III
Membru n echipa de cercetare 25%
Tiberiu Marcian Mihail, cercettor
tiinific principal III
Membru n echipa de cercetare 75%
Viorica Pop, cercettor tiinific
principal III
Membru n echipa de cercetare 100%
Nicolaie Neagu, asistent de
cercetare II
Membru n echipa de cercetare 50%

* Not: Domnul cercettor Mircea Bdescu este detaat la Comisia European.

4. Analiza situaiei actuale/problematica cercetrii i justificarea proiectului
Guvernele rilor dezvoltate au ajuns la concluzia c e cazul s reduc atribuiile statului
pentru a realiza economii mai mari n cheltuirea banului public i pentru a mbunti
eficiena n managementului resurselor guvernamentale, n acelai timp, s-a constatat c este
necesar s se reafirme controlul politic asupra aparatului de stat. Odat cu expansiunea
neoliberalismului, birocraia s-a dezvoltat pe o scar nemaintlnit n democraiile
occidentale. Politizarea ealoanelor superioare ale aparatului de stat a cptat astfel o

112
amploare i mai mare. Reafirmarea controlului politic asupra aparatului de stat trebuie s
serveasc unui scop care este cteodat explicit, ns cel mai adesea este implicit, i anume,
diminuarea puterii grupurilor de interes. O alt dimensiune a noului tip de management al
treburilor publice presupune reconfigurarea structurilor guvernamentale. n anii 80, puterea
asupra deciziilor strategice, n special asupra cheltuielilor bugetare, a devenit inexorabil
concentrat la centru, adic n birourile preedintelui, primului ministru i ministrului de
finane. Pe de alt parte, autoritatea n ceea ce privete luarea deciziilor n privina
managementului operaiunilor guvernamentale a fost treptat delegat, deregulat i
descentralizat tot mai mult. Acest paradox al simultaneitii centralizrii i descentralizrii n
structurile guvernamentale a constituit trstura fundamental al noului management al
treburilor publice. Factorii politici de decizie au stabilit un control mai mare asupra aparatului
de stat deoarece nu au ncredere n mandarinii care conduc serviciile publice, i, n acelai
timp, au mputernicit ageniile birocratice s conduc afacerile guvernamentale. Astfel a
aprut pluralismul n sistemele politice care au fost mult vreme conduse de partide
puternice, aranjamente corporatiste sau metode consensuale de luare a deciziei n ceea ce
privete treburile publice. Au fost elaborate o serie de legi, au fost nfiinate noi structuri i s-
au cristalizat o serie de ateptri ale opiniei publice, care mpreun au constrns elitele
politice s-i diminueze modul discreionar de exercitare a puterii i s reduc supremaia
corpurilor legislative. Astzi n UE se vorbete tot mai insistent de introducerea unor noi
modele de guvernan ca o alternativ la aciunea guvernamental, care ar viza distribuirea i
redistribuirea puterii n spaiul public printr-o negociere/renegociere a autoritii i o abordare
deschis a deciziei n reele de tip partenerial: parteneriate sociale (guvern patronat
sindicate), parteneriat public privat (structuri de stat mediul de afaceri) sau parteneriat
civic (autoriti publice societate civil).

Guvernul romn este forat de situaia economic intern i de criza mondial s ia msuri de
austeritate n ceea ce privete cheltuielile guvernamentale i s arate o determinare mai mare
n ceea ce privete liberalizarea i deregularea economiei naionale, aa cum au procedat deja
rile membre OECD, dup cum am artat mai sus. Pus n faa unor reforme amnate timp de
20 de ani, guvernul va trebui s demonstreze c are capacitatea de a manageria treburile
publice, astfel nct s aduc prosperitatea i s pstreze ordinea social prin recurgerea la
modaliti de aciune care pot determina dezvoltarea unei societi mai echitabile i mai
tolerante, asigurnd n acelai timp restructurarea sistemului politic pe ci care vor stimula
creterea participrii la viaa politic i implementarea practicilor democratice. n scopul
debirocratizrii, liderii politici vor trebui s redefineasc cetenii drept clieni individuali i
consumatori colectivi ai serviciilor publice. Aceast marketizare a serviciilor publice ar
duce la sporirea posibilitilor de alegere ale cetenilor individuali. Furnizorii de servicii
publice din multe domenii ar deveni astfel subieci ai noului context competitiv, att ntre ei,
ca n cazul colilor i al spitalelor, ct i ntre ei i sectorul privat, ca n cazul proiectelor care
se bazeaz pe licitaia contractelor. Toate aceste ci ar trebui adoptate de liderii politici pentru
a ncerca s rup legturile dintre birocraia public i diferitele interese organizate, prin
punerea n opoziie a publicului consumator cu ordinea prestabilit a birocraiei publice.
Intenia de a sparge birocraia n aceste moduri ar putea avea drept el creterea
responsabilitii cetenilor i mbuntirea calitii serviciilor. Furnizarea de servicii
prietenoase pentru utilizator este vzut n rile dezvoltate ca una dintre cile de a avea un
guvern care lucreaz mai bine i cost mai puin. Totodat, este considerat ca fiind o cale de
restabilire a legitimitii statului. Ghidat de ideea c descentralizarea ofer colii
oportunitatea de a-i rectiga rolul central i poziia de prestigiu n cadrul comunitii,
guvernul a aprobat n 2005 Strategia de descentralizare a nvmntului care stipuleaz
accelerarea descentralizrii i repoziionarea colii n comunitate. n primul rnd, coala va
113
trebui s se implice mai activ n educarea adulilor i s funcioneze ca un centru de educaie
permanent; n al doilea rnd, coala va trebui s-i extind activitile dup orele de curs,
asigurnd timp de 8 ore condiii de nvare, recreere, sport, supraveghere i protecia
propriilor elevi; n al treilea rnd, coala va trebui s stimuleze i s ghideze participarea
activ a elevilor la viaa comunitii prin implicarea lor n programe comunitare, activiti de
voluntariat, grupuri de suport, asisten social, parteneriate cu ONG-uri. Toate aceste linii
directoare au rmas pn azi doar n stadiul de proiect. Actualul program de guvernare
prevede la Capitolul 5 Educaie urmtoarele obiective: dezvoltarea capitalului uman,
creterea competitivitii prin formare iniial i continu, alocarea a 6% din PIB pentru
finanarea educaiei, guvernarea va aplica strategia "Educaie i Cercetare pentru
Societatea Cunoaterii" elaborat n baza Pactului Naional i asumat de Preedinia
Romniei i sindicatele din educaie. Cele trei linii de for al programului pentru educaie
sunt: descentralizarea financiar, descentralizarea administrativ i a resursei umane i
introducerea unui curriculum colar bazat pe competene. Noile sisteme de guvernan au
ca nucleu competenele partajate definite n Legea privind exercitarea competenelor n
descentralizarea nvmntului preuniversitar de stat . Competenele partajate
reglementate prin legea respectiv se refer la urmtoarele domenii ale nvmntului
preuniversitar de stat: reeaua colar i fluxurile de elevi; resursele curriculare; resursele de
timp; resursele informaionale; resursele materiale; resursele financiare; resursele umane
exclusiv elevi; dezvoltarea strategic a sistemului naional de nvmnt; managementul
educaional.

5. Obiectiv general
Aceast nou abordare a sistemului educaional ne motiveaz s realizm o prezentare
teoretic a domeniului i o serie de patru module de formare destinate directorilor de coli
care au drept scop familiarizarea acestora cu noile modele de guvernan.

6. Obiective specifice
s prezinte noua viziune asupra descentralizrii nvmntului preuniversitar
s prezinte aparatul conceptual al noilor modele de guvernan
s elaboreze patru module de formare destinate inspectorilor colari, directorilor de
coli i autoritilor locale



7. Metodologia cercetrii
Dezbaterile de pn acum privind guvernana pot fi grupate n dou categorii: n prima
includem propunerile de politici publice nsoite de argumentarea privind necesitarea i
utilitatea implementrii msurilor de introducere a noilor modele de guvernan, iar n a doua
lurile de poziie care, susinnd existena unor riscuri mari n cazul introducerii noilor
modele de guvernan i invocnd inadecvarea msurilor luate sau preconizate la contextul
cultural i economic romnesc, se constituie ntr-un demers de demonizare i de negare a
nsi necesitii altor forme de guvernan. Acestea din urm par sechele ale unei mentaliti
centraliste: n rile n care statul a avut o esen raional-birocratic (fiind considerat garant
al existenei naiunii), toate iniiativele de descentralizare au fost percepute ca atacnd acest
principiu.

Cercettorii implicai n proiect vor identifica i vor parcurgere bibliografia relevant pentru
stabilirea reperelor conceptuale privind guvernana i vor identifica domeniile relevante
pentru sistemul educaional.
114
Analiza domeniilor identificate i stabilirea celor cu relevan i posibil impact n
sistemul preuniversitar.
Aplicarea metodologiei CNFPA n elaborarea modulelor.
Stabilirea grupului int.
Elaborarea instrumentului de feedback.

8. Populaia investigat
Formatorii (CCD) interesai.

9. Activitile proiectului
Activitatea nr. 1: elaborarea proiectului
Activitatea nr. 2: documentare.
Activitatea nr. 3: analiza literaturii de specialitate relevante.
Activitatea nr. 4: elaborarea raportului de cercetare.
Activitatea nr. 5: elaborarea modulelor de formare.
Activitatea nr. 6: pretestarea modulelor de formare i obinere de feedback de la
formatori (CCD) interesai
Activitatea nr. 7: revizuirea modulelor n urma feedback-ului primit de la formatorii
(CCD) interesai

Calendarul activitilor
Titlul activitii
I
a
n
u
a
r
i
e

F
e
b
r
u
a
r
i
e

M
a
r
t
i
e

A
p
r
i
l
i
e

M
a
i

I
u
n
i
e

I
u
l
i
e

A
u
g
u
s
t

S
e
p
t
e
m
b
r
i
e

O
c
t
o
m
b
r
i
e

N
o
i
e
m
b
r
i
e

D
e
c
e
m
b
r
i
e

Activitatea nr. 1: elaborarea
proiectului


x x
Activitatea nr. 2:
documentare

x x
Activitatea nr. 3
analiza literaturii de
specialitate relevante

x x
Activitatea nr. 4: elaborarea
raportului de cercetare

x x x
Activitatea nr. 5: elaborarea
modulelor de formare
x x x
Activitatea nr. 6: pretestarea
modulelor de formare i
obinere de feedback de la
formatori (CCD) interesai
x x x
Activitatea nr. 7:
revizuirea modulelor n
urma feedback-ului primit
de la formatorii (CCD)
interesai
x x

115
10. Rezultate i produse ale proiectului:
Raport scris elaborat pe baza analizei de tip calitativ a documentelor privind reforma
sistemului educaional.
Patru module de formare pentru inspectorii colari, directorii de coli i autoritile
locale.

11. Valorificarea rezultatelor cercetrii:
Tipul activitii Modalitate de
valorificare
Grup int Rezultate
ateptate
Indicatori de
realizare
Elaborarea
raportului de
cercetare

Transmiterea
raportului de
cercetare ctre
MECI i ISJ-uri
Factori interesai
din MECI i ISJ-
uri
Preluarea unor
idei din raportul
de cercetare de
ctre factori
interesai din
MECI i ISJ-uri

Reacii explicite la
raport din partea
grupului int
Elaborarea
modulelor de
formare
Transmiterea
modulelor de
formare ctre
CCD-urile
interesate
Formatori CCD Includerea
modulelor/sec-
vene din
module n
programele de
formare pentru
directori
Minim 4 preluri de
module/secvene din
module n programele
de formare
Elaborare de
articole n
publicaiile de
specialitate
Publicare de
articole
Cadre didactice,
inspectori,
experi
educaionali
Articole
pregtite pentru
publicare
Minim un articol
publicat
Participarea la
dezbateri,
seminarii i mese
rotunde
Prezentarea
rezultatelor
cercetrii
Cadre didactice,
inspectori,
experi
educaionali
Sensibilizarea
grupului
int asupra
problemelor pe
care utilizarea
noilor sisteme
de guvernan
le implic n
activitatea
managerial din
nvmntul
preuniversitar

Minim 4 prezene la
dezbateri, seminarii
i mese rotunde

12. Beneficiarii cercetrii:
Ministerul Educaiei Cercetrii, Tineretului i Sportului, structurile subordonate sau
asociate acestuia (inspectorate colare, uniti colare etc.).
Personalul de conducere din inspectorate i coli.
Formatori CCD sau ali formatori interesai.
Autoritile locale.






116
BIBLIOGRAFIE


Abromeit, H. (1998) Democracy in Europe. How to Legitimize Politics in a Nation-State
Polity, Oxford, Berghan Books.

Alejandro, R. (1993) Hermeneutics, Citizenship and the Public Sphere, Albany, State,
University of New York Press.

Alexandrescu, S. (1998) Paradoxul romn, Bucuresti, Ed. Univers.

Armstrong, K. A.; Bulmer, S. (1998) The Governance of the Single European Market,
Manchester, Manchester University Press.

Aron, R. (1994) Is Multinational Citizenship Possible? in: B. Turner, P. Hamilton (eds.)
Citizenship. Critical Concepts, London, Routledge, vol. II, p. 279-291.

Andersen, S.S.; Eliassen, K. A. (Eds.) (1993) Making Policy in Europe: The
Europeification of National Policy-Making, London, Sage.

Archibugi, D.; Held, D.; Khler, M. (Eds.) (1998) Re-Imagining Political Community:
Studies in Cosmopolitan Democracy, Cambridge, Polity Press.

Ball, A. R.; Peters, B. G. (2000) Modern Politics & Government, 6th.edition, MacMillan
Press Ldt., London.

Bardach, E. (2000) A Practical Guide for Policy Analysis. New York: Chatham House.

Beck, U. (1992) The Risk Society, London, Sage.

Beetham, D.; Lord, C. (1998) Legitimacy and the EU, London, Longman.

Berger, P.L.; Luckmann, Th. (1999) Construirea social a realitii, Bucureti, Ed.
Univers.

Berlin I. (1996) Dou concepte de libertate, n Patru eseuri despre libertate, Humanitas,
Bucureti.

Birzea, C. (2001) Politicile si institutiile Uniunii Europene, Bucuresti, Ed. Corint.

Birzea, C. (2003) EDC Policies in Europe: A Synthesis, Strasbourg, Council of Europe
Press.

Bloom, D.E.; Path, R. (2000 Social Capitalism and Human Diversity in: The Creative
Society of the 21st Century, Paris, OECD, p. 25-77.

Boerzel T., Risse, T. (2004) Conceptualizing the Domestic Impact of Europe, in K.
Featherstone, C.M Radaelli (eds), The Politics of Europeanization, Oxford, Oxford
University Press.

117
Boyer, W.W. (1990) Political Science and the 21st Century: From Government to
Governance, Political Science and Politics, Vol. 23, No. 1 (Mar., 1990), pp. 50-54 Published
by: American Political Science Association Stable URL: http://www.jstor.org/stable/419778.

Bull, T.; Dagger, R.(2000) Ideologiile politice i idealul democratic, Polirom, Iai.

Burgess, M. (2000) Federalism and European Union: The Building of Europe, 1995-2000,
London, Routledge.

Cairns, W. (2001 Introducere n legislaia Uniunii Europene, Bucureti, Ed. Universal
Dalsi.

Checkel, J. T. (2001) ,,The Europeanization of Citizenship? in: M.G. Cowles, J.A.
Caporaso, Th. Risse (eds.) Transforming Europe. Europeanization and Domestic Change,
Ithaca, Cornell University Press, p. 180-197.

Cohen, J. L. (1989) Deliberation and Democratic Legitimacy, in: A. Hamlin, Ph. Petit
(eds), The Good Policy, Oxford, pp. 12-34.

Cohen, J. L.; Arato, A. (1992) Civil Society and Political Theory, Cambridge, Mass., MIT
Press.

Dhal, R. (2002) Democraia i criticii ei, Institutul European, Iai.
Dogan, M.; Pelassy, D. (1993) Cum s comparm naiunile, Alternative, Bucureti.

Dowbor, L. (1998) Decentralization and Governance, Latin American
Perspectives, Vol. 25, Jan., pp. 28-44, Sage Publications, Inc., URL:
http://www.jstor.org/stable/2634047

Duu, Al. (1999) Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Bucureti, Ed. All.

Dye, T. (1995) Understanding Public Policy. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall.

Etzioni, A. (1993) The Spirit of Community, New York, Crown.

European Commission (2001) European Governance: a White Paper, Brussels,
Commission of the European Communities.

European Council (2001) The Future of the EU: Declaration of Laeken, 15 December.

Easton, D. (1965) A Framework for Policy Analysis, A.A. Knopf, New York.

Edinburgh European Council (1992) Conclusions of the Presidency, 11-12 December, Part
A, Annex 1, Summit.

Ehrke, M. (2005) Noua Europ: Economia, politica i societatea n capitalismul
postcomunist, redactat i publicat: Friedrich-Ebert-Stiftung, Reprezentana n Romnia.

118
Falkner, G. (2001) Policy Networks in a Multi-Level System: Convergence Towards
Moderate Diversity? in: K.H. Goetz, S. Hix (eds.) Europeanized Politics? European
Integration and National Political Systems, London, Frank Cass, p. 94-120.

Featherstone, K.; Radaelli, C.M. (Eds.) (2003) The Politics of Europeanization, Oxford,
Oxford University Press.

Guvernul Romniei (2005) Strategia de descentralizare a nvmntului, Bucureti.

Guvernul Romniei (2009) Programul de guvernare, Bucureti.

Habermas, J. (2005) Sfera public i transformarea ei structural, Bucureti,
Comunicare.ro

Hritier, A. (1999) Policy-making and Diversity in Europe. Escape from Deadlock,
Cambridge, Cambridge University Press.

Hix, S. (1999) The Political System of the European Union, New York, St. Martins Press.

Hogwood, B.W.; Gunn, L. A. (2000) Introducere n politicile publice, Editura Trei,
Bucureti.

Huntington, S. P. (1998) Ordinea politic a societilor n schimbare, Polirom, Iai.

Kohler-Koch, B.; Eising, R. (Eds.) (1999) The Transformation of Governance in the
European Union, London, Routledge.

Kooiman. J. (Ed.) (1993) Modern Governance, London, Sage.

Laswell, H.D. (1971) A Preview of Policy Sciences, New York, American Elsevier.

Light, D.; Phinnemore, D. (Ed.) (2001) Post-Communist Romania. Coming to Terms with
Transition, Palgrave Publishers.

Lijphart, A. (2000) Modele ale democraiei, Polirom, Iai.

Manin, B. (1987) On legitimacy and Political Deliberation, in: Political Theory, vol. 15.

March, J. G.; Olsen, J. P. (1995) Democratic Governance, New York, The Free Press.

Marga, A. (1995) Europa i specificul european. Filosofia unificrii europene, Cluj,
Biblioteca Apostrof.

Marino, A. (1995) Pentru Europa, Iai, Polirom.

Mazey, S. (1998) The European Union and womens rights: from the Europeanization of
national agendas to the nationalization of a European agenda? in: Journal of European
Public Policy, 5,1, pp. 131-152.

119
Mazey, S. (2000) The Emergence of Gender Mainstreaming in the EU: Policy Succession in
Hard Times, Hertford College, Oxford.

Mazur, A. (Ed.) (2001) State Feminism Womens Movements and Job Training: Making
Democracies Work in a Global Economy. New York: Routledge.

Mazur, A.; Stetson, D. M. (1995) Comparative State Feminism,Thousand Oaks, Sage.

Miles, M. B.; Huberman, A. M. (1994) Qualitative Data Analysis: An Expanded
Sourcebook. Thousand Oaks, CA: Sage, London.

Ministerul Educaiei i Cercetrii (2006) Strategia de descentralizare a nvmntului
preuniversitar, Bucureti.

Miroiu, A. (ed.) (1996) Teorii ale dreptii, Alternative, Bucureti.

Miroiu, A. (2001) Introducere n analiza politicilor publice, Punct, Bucureti.

Miroiu, A. (2006) Fundamentele politicii. Vol.I. Preferine i alegeri colective, Polirom, Iai.

Miroiu, M. (2004) Drumul ctre autonomie. Teorii politice feministe, Polirom, Iai.

Miroiu, M. (1995) Gndul Umbrei. Abordri feministe n filosofia contemporan (The
Thought of the Shadow) Feminist Approaches in Contemporary Philosophy), Alternative
Publ. House, Bucharest.

Morse, J. M. (Ed.) (1994) Critical Issues in Qualitative Research Methods. Thousand Oaks,
CA: Sage, London.

Nelson, B. J. (2005) ,,Politicile publice i administraia public: o perspectiv de ansamblu,
n: Goodin, R. E. i Klingemann, H. D., Manual de tiin politic, Polim, Bucureti.

Nozick, R. (1997) Anarhie, stat i utopie, Humanitas, Bucureti.

Nugent, N. (1999) The Government and Politics of the European Union, Duke University
Press.

Olsen, J.P. (1997) European Challenges to the Nation State. In: B. Steunberg, F. van Vught
(eds.) Political Institutions and Public Policy, Dordrecht, Kluwer, p. 157-188.

Parlamentul Romniei (2006) Legea privind exercitarea competenelor n descentralizarea
nvmntului preuniversitar de stat, proiect, Bucureti.

Parlamentul Romniei (2010) Legea educaiei, proiect, Bucureti.

Prvulescu, C. (2002) Instituii i politici publice, Ed. Trei, Bucureti.

Preedinia Romniei (2008) Pactul naional pentru educaie, Bucureti.

120
Preedinia Romniei (2010) Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea
politicilor din domeniile educaiei i cercetrii Romnia educaiei, Romnia cercetrii,
Bucureti.

Radaelli, C. M. (2003) ,,The Europeanization of Public Policy in: K. Featherstone, C.M.
Radaelli (eds.) The Politics of Europeanization, Oxford, Oxford University Press, p.27-56.

Raymond, A. (2001) Democraie i totalitarism, Ed. All, Bucureti.

Rhodes, R.A.W. (2003) Understanding Governance. Policy Networks, Governance,
Reflexivity and Accountability, Maidenhead, Open University Press.

Risse, Th. (2001) ,,An European Identity? Europeanization and the Evolution of Nation-
State Identities in: M.G.Cowles, J.A. Caporaso, Th. Risse (eds.) Transforming Europe.
Europeanization and Domestic Change, Ithaca, Cornell University Press, p.198-216.

Strauss, L. (1999) Cetatea i omul, Iai, Polirom.

Sartori, G. (1998) Teoria democraiei reinterpretat, Ed. Polirom, Iai.

Tilford, S.; Whyte, P. (2010) The Lisbon scorecard X, The road to 2020,
published by the Centre for European Reform (CER), 14 Great College Street, London.

Tismaneanu, V. (1996) Reinventarea politicului, Ed. Polirom, Iai

Turner, B. S. (1993) Citizenship and Social Theory, London, Sage.

Uniunea European (2009) Cartea Alb a Comitetului Regiunilor privind guvernana pe
mai multe niveluri, Bruxelles.

Vlsceanu, M. (1996) Sectorul non-profit: contexte, organizare, conducere, Bucuresti, Ed.
Paideia.

Wallace, H. (1998) ,,Politics and Policy in the EU: The Challenge of Governance in: H.
Wallace, W. Wallace (eds.) Policy-making in the European Union, Oxford, Oxford University
Press, p. 3-36.

Wallace, H.; Wallace, W.; Pollack, A. (2006) Elaborarea politicilor n Uniunea
European, Bucureti, Institutul European din Romnia, Ediia a cincea.

Weimer, D.; Vining, A. (1992) Policy Analysis: Concepts and Practice. Prentice Hall.