1

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS, GALAI

DEPARTAMENTUL ID/IFR














TIINA ADMINISTRAIEI I








Lector univ.dr. MIHILESCU MDLINA- ELENA
Facultatea de tiinte Juridice, Sociale i Politice
Departamentul de tiinte administrative i regionale

















Galai
2012


2














































Departamentul pentru nvmnt la Distan
i cu Frecven Redus

Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice
Anul III/ ID



3


CUPRINS


CAP I. Administraia public. Noiuni introductive.................................pag 4.
CAP II. Evoluia tiinei administraiei.....................................................pag 18.
CAP III. Identificarea principiilor tiinei administraiei .......................pag 32.
CAP IV. tiina administratiei. Concept, definiie, obiect, metode..........pag 42.
CAP V. Analiza organizaional a tiinei administraiei.........................pag 57.
BIBLIOGRAFIE..........................................................................................pag. 71.





























4

CAPITOLUL I

ADMINISTRAIA PUBLIC. NOIUNI INTRODUCTIVE


Obiective:
-Definirea noiunii de administraie publica
-Inelegerea noiunii de fenomen administrativ
-Realizarea unei distincii intre noiunile de autoritate public , organ al administratiei
publice, instituie public.


1.1.Administraia public intre arta si stiina
Administraia public este o tiin i o art. Acest adevr este un copil al secolului XX.
Una din cele mai mari realizri ale acestui secol a fost constituirea tiinei administraiei. Arta
de a conduce oamenii, considerat secole de-a rndul un dar dat de Dumnezeu personalitilor
remarcante, a obinut o baz raional, tiinific. Administraia public s-a intercalat cu procesul
de conducere politic i administrativ de stat, devenind o activitate profesional a celor mai
active grupuri de oameni.
Teoria administraiei publice contemporane nglobeaz n sine ideile politice ale marilor
gnditori antici Platon i Aristotel, filozofilor politici ai epocii Renaterii, italianului N.
Machiaveli, englezilor T.Gobbs i John Lock, francezilor S.Montesquieu i J.J.Rousseau,
fondatorului democraiei americane, T. Jefferson i ntemeietorilor constituiei americane J.
Washington, D. Medison, A. Hamilton, cunoscutului cercettor a democraiei americane
A.Tocquevill, filosofilor germani E. Kant, Gh. Heghel, K. Marx.
Un aport substanial n elaborarea teoriei i practicii administraiei publice au adus savanii
americani contemporani, printre ei se afl eminentul activist de stat a S.U.A., T. Roosevelt.
Autorii americani consider c America a creat arta i tiina conducerii n organizaiile mari i a
exportat experiena sa n toate rile lumii
1
.

1
Bazele conceptuale ale teoriei administrarii publice, www. Grupa122.blogspot.ro, consultat la data de 2 10 2012,
ora 12 00.
5
Din punct de vedere al dreptului administrativ, administratia a fost definita ca fiind o
forma de realizare a politicii de stat, sau drept activitatea de organizare a executarii si de
executare in concret a legilor si a celorlalte acte ale organelor statului, indeplinita de acestea,
prin realizarea puterii de stat...
Noiunea de administraie public reprezentnd noiunea fundamental pentru Dreptul
administrativ, prezentarea principalelor concepte cu care aceast disciplin opereaz va ncepe
firesc , cu analiza acesteia.
Dac n doctrina, legislaia i jurisprudena interbelic din ara noastr s-a utilizat n
principal, noiunea de administraie public, la care s-a revenit dup 1990, n toat perioada
postbelic a fost folosit exclusiv noiunea de administraie de stat, consacrat prin Constituiile
socialiste i legislaia epocii.
Fa de aceast situaie se nate ntrebarea dac este vorba de noiuni diferite sau de una i
aceeai noiune, cu alte cuvinte, dac sintagma administraie de stat este diferit ca neles de
sintagma administraie public sau dimpotriv se identific cu cea din urm.
Din analiza regimurilor constituionale romneti, caracteristice fiecrei epoci, rezult c
spre sfritul secolului al XIX lea i prima parte a secolului XX, prin noiunea de administraie
public, larg utilizat, se avea n vedere, de regul, att activitatea administraiei centrale ct i a
administraiei locale, aceasta din urm fiind caracterizat prin autonomie local, rezultat al
descentralizrii administrative, principii de baz ale organizrii administraiei publice locale.
Noiunea de administraie public acoperea, astfel, att activitatea administraiei statale ct
i activitatea administraiei locale, sfera administraiei publice fiind mai larg dect a
administraiei de stat, prin includerea i a administraiei publice locale.
Dimpotriv, n timpul regimului socialist, administraia de stat s-a limitat la activitatea
organelor centrale i locale ale administraiei de stat, ntre care exista o strict subordonare. Fr
a fi utilizat ca atare, noiunea de administraie public se identifica cu noiunea de
administraie de stat, n absena unei administraii specifice autoritilor autonome, alese la
nivelul unitilor administrativ-teritoriale, distinct de administraia de stat sau central.
Dup anul 1990, s-a revenit la aceleai principii ale organizrii i funcionrii administraiei
publice caracteristice Romniei interbelice, anterioare regimului socialist, inndu-se cont ns de
orientarea Europei occidentale n aceast privin, la care n permanen legislaia, jurisprudena
i doctrina de la noi se raporteaz.
6
Prin urmare, ntre administraia public i administraia de stat exist un raport de la
ntreg la parte, administraia de stat reprezentnd o component a administraiei publice,
alturi de administraia local.
Astfel, la nivelul colectivitilor locale ntlnim att decizii administrative, avnd un interes
exclusiv local (spre ex., construirea unei coli ntr-o comun) ct i atribuii cu caracter statal
(spre ex., atribuiile de autoritate tutelar)
2
.
Pornind de la premisa Cunoaterea tiinific a unei anumite materii presupune, dup
cum este unanim admis, identificarea noiunilor ()
3
, Antonie Iorgovan manifest o
scrupulozitate deosebit fa de rigorile logicii formale, cercetnd cu mare atenie genul proxim
i diferena specific din definitorul noiunii administraie public. Astfel, stabilete c
administraia public este specia fenomenului administrativ care cuprinde faptele administrative
ce au ca finalitate realizarea valorilor politice.

n ceea ce privete fenomenul administrativ, acelai autor
4
, fcnd o sintez a doctrinei
franceze, arat c acesta prezint urmtoarele trsturi:
a) este un fenomen social;
b) presupune organizarea unor mijloace pentru atingerea unor obiective;
c) obiectivele sunt stabilite de o autoritate superioar;
d) se extinde pn la activitatea de nfptuire material a obiectivelor.
n cazul administraiei publice, fiind vorba de valori politice, care sunt de interes public,
acestea se realizeaz n regim de putere public.
Rezult c definiia administraiei publice are ca gen proxim sfera faptelor administrative,
iar ca diferen specific realizarea valorilor politice, n regim de putere public.
Deci sfera noiunii administraie public conine faptele administrative, ndeplinite n
regim de putere public, avnd ca finalitate realizarea valorilor politice
5
.
Revenind la autorii americani mai sus mentionai, acestia consider c America a creat
arta i tiina conducerii n organizaiile mari i a exportat experiena sa n toate rile lumii.
Posibil c este aa, dac vorba e de management teoria i practica conducerii n organizaiile
de producere.

2
D. Apostol Tofan, Drept administrativ, Vol. I, Editia a II a, Editura C.H. Beck, 2008, pag.33.
3
A. Iorgovan, , Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a restructurat, revzut i adugit, vol.I, Edit AllBeck,
Bucureti-2001 2001, vol.I, precit., p.3.
4
Ibidem, p.6.
5
L. Coman- Kund, Stiinta administratiei, Vol I, suport de curs pentru ID IFR, 2011, pag.2.
7
n ceea ce privete administraia public, atunci n aceast sfer etaloane nu exist,
fiindc fiecrui sistem politic i regim politic i sunt caracteristice anumite schimbri cauzate de
principii speciale, forme de organizare i metode de reglare i dirijare a proceselor sociale.
Legitile obiective, generale a activitii politice i administrative a statului nu sunt specifice,
dar nici nu determin modele concrete de conducere. Modelele de conducere se formeaz n baza
generalizrii experienei naionale i internaionale, a inovaiilor tiinifice n domeniu.
Teoria administraiei, ca si alte tiine socio-politice, este internaional. Aceasta teorie
este o sinteza a cunotinelor acumulate de cercettorii autohtoni i strini i o sintez a
practicilor politice naionale i internaionale. Aspectul dominant este analiza problemelor de
organizare i funcionare a administraiei n tara dat.
Teoria administraiei publice cuprinde principiile de activitate a instituiilor publice n
organizarea i conducerea proceselor sociale i economice, mecanismelor de adoptare i realizare
a deciziilor n cele mai importante probleme ce apar n societate, att la nivel naional, ct i
regional i local. Aceast teorie a aprut la intersecia tiinelor sociale i umanitare sociologia,
politologia, tiinele economice. n aceast ordine de idei teoria administraiei publice constituie
rezultatul cercetrilor, creativitaii reprezentanilor diferitor discipline tiinifice
6
.
Istoria administraiei se nate, fara gre, din istoria statelor moderne si insoeste,
indubitabil, sfera politicului. Evoluia de la absolutismul regal la democraia contemporana este,
desigur, i istoria schimbarii structurilor si a modului de funcionare a administraiiei ca principal
agent care duce la indeplinire dezideratele politice, fiind cel care determina, in fapt, prioritaile
societaii.
Aa a evoluat administraia, spre exemplu, de la principiul organizarii ierarhice
centralizate la mecanisme mai nuanate si mai flexibile care permit materializarea principiilor
descentralizarii administraiei si desconcentrarii serviciilor publice.
Noile tendie politice i ideologice se reflect, fr gre, in mecanismele si reaciile
administraiei care, prin complexitatea nevoilor societaii moderne actuale, ii depeste rolul
clasic apolitic i devine o structura suprapolitic
7
.



6
Bazele conceptualeop.cit., .pag. 3
7
O. Babin, L. Orlov, Modernizarea administratiei publice in procesul de integrare europeana, Caiet stintific nr
3/2009, Institutul de Stiinte administrative din Republica Moldova, pag 29.
8
Analiza noiunii de administraie public presupune i lmurirea celor dou sensuri ale
sale.
Pe de-o parte, identificm un sens funcional, material atunci cnd folosim noiunea de
administraie public cu nelesul de activitate desfurat de anumite structuri administrative.
Pe de alt parte, identificm un sens organic atunci cnd folosim aceeai noiune pentru a
delimita respectivele structuri administrative, deci cnd ne referim la organele care realizeaz
aceast activitate.
Sub aspect funcional, administraia public reprezint activitatea de organizare a
executrii i executare n concret a legilor, urmrindu-se satisfacerea interesului public prin
asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre
particulari.
Sub aspect organizatoric, administraia public const ntr-un ansamblu de autoriti
publice prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile sau n limitele legii,
se presteaz servicii publice.
Evocarea celor dou sensuri ale noiunii de administraie public ridic n mod inevitabil,
problema organismelor care o nfptuiesc, denumite generic structuri administrative, n
legislaie i, implicit, n doctrin fiind utilizat cnd noiunea de autoritate a administraiei
publice, cnd cea de organ al administraiei publice.
Din analiza reglementrilor constituionale i legislative romneti observm c, spre
deosebire de Constituiile socialiste (1948, 1952 i 1965) i legislaia adoptat n baza acestora,
unde se ntlnete exclusiv noiunea de organ al administraiei de stat, actuala Constituie
utilizeaz cu predilecie noiunea de autoritate a administraiei publice, i n mai mic msur,
noiunea de organ al administraiei publice.
Din cercetarea mai aprofundat a dispoziiilor constituionale i legale n materie nu
rezult ns vreo distincie care s-ar putea face ntre cele dou noiuni, fiind vorba despre una i
aceeai categorie juridic, ce desemneaz structurile care nfptuiesc administraia
8
.
n analiza sa asupra conceptului de administratie publica profesorul Ioan Vida pornete
de la constatarea: Conceptul de administraie, fie n accepiunea sa public, fie n cea privat,
nate o serie nesfrit de ntrebri la care rspunsurile sunt date n maniere diferite, n funcie
de autori, de perioada istoric n care au fost formulate sau de teoriile care stau la baza

8
D. Apostol Tofan, Drept administrativ, Vol. I, Editia a II a, Editura C.H. Beck, 2008, pag.28.
9
acestora, inclusiv de scopurile care le determin
9
. Aa stnd lucrurile, pentru a gsi o trstur
comun pentru termenul administraie, autorul recurge la etimologia cuvntului, artnd c n
vechiul drept roman ad minister, termen de la care deriv termenul administraie din zilele
noastre, avea sensul de a duce la ndeplinire o misiune comandat
10
, de a servi. Este vorba deci
de o activitate care urmrete realizarea unor valori stabilite de o autoritate superioar sau, cu
alte cuvinte, care servete, de unde i noiunea de serviciu public.
Utiliznd argumente ale tiinei administraiei i de natur sociologic
11
, autorul arat c,
n cazul administraiei publice, autoritatea superioar o constituie instituiile politice i ele decid
care sunt valorile de interes general pe care aceasta trebuie s le realizeze. ntruct interesele
particulare, chiar dac se pot grupa n categorii de interese comune, nu coincid cu interesul
general, administraia public beneficiaz de puterea public, pentru a-i ndeplini misiunile.
Astfel, se ajunge la definiia general potrivit creia administraia public este activitatea
executiv, pus sub semnul comenzii sau delegrii de atribuii, care realizeaz obiective stabilite
la nivelul instituiilor politice, n regim de putere public.
Stabilirea sferei i coninutului administraiei publice se face de Parlament, prin lege
12
.
Se observ c aceast definiie are n vedere sensul material-funcional al administraiei publice.
n continuare, autorul afirm c, potrivit concepiei structuraliste () administraia nu mai
poate fi conceput ntr-o dubl accepiune, organic i material (sublinierea noastr), deoarece
elementele de structur sunt concepute ca o integrare a unei activiti ntr-un cadru organizatoric
determinat
13
.
Inspirndu-ne din rezultatele oferite de cei doi cercettori, optm pentru urmtoarea
definiie: Administraia public este activitatea executiv pus sub semnul comenzii sau
delegrii de atribuii de la nivelul instituiilor politice, desfurat de autoriti sau instituii
14

publice anume constituite, care i realizeaz obiectivele n regim de putere public.
Potrivit acestei definiii, administraia public prezint urmtoarele trasaturi definitorii:

9
Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, R. A. Monitorul Oficial, Bucureti 1994, p.9, apud. L.
Coman Kund,op. cit, pag.4.
10
Ibidem, p.9.
11
Ibidem, pp.10, 11.
12
Ibidem, pp.11, 12.
13
Ibidem, p.14.
14
Termenul autoritate evoc activitatea preponderent de decizie, iar termenul instituie evoc activitatea
preponderent de serviciu public, apud. L. Coman- Kund, op. cit, pag. 4-5.
10
este un ansamblu de structuri sau forme organizatorice, care au ca trstur
comun faptul c desfoar o activitate executiv, de pe poziii de autoritate fa de
particulari, n vederea realizrii unor obiective politice ;
prin activitate executiv, n acest caz, se nelege activitatea de organizare a executrii
legii sau executarea direct a legii ;
regim de putere public nseamn, n spe, att capacitatea de a emite acte unilaterale
obligatorii, ct i capacitatea de a realiza o serie de fapte materiale pentru aducerea la
ndeplinire a actelor unilaterale obligatorii, inclusiv constrngerea direct.
Din observarea fenomenului administrativ rezult c, odat cu recunoaterea personalitii
juridice politico-administrative a diviziunilor administrativ-teritoriale, acestea devin uniti
administrativ-teritoriale, adic dobndesc o dubl calitate, i anume: calitatea de colectiviti
locale (subiecte colective de drept public dotate cu autoriti reprezentative) i calitatea de
circumscripii administrativ-teritoriale ale statului. Aceasta face ca, administraia public, privit
n ansamblu, s constituie un complex la care concur o pluralitate de autoriti.
Sensul principal al sintagmei autoritate public este acela de organ public, adic un
colectiv organizat de oameni care exercit prerogative de putere public, la nivel statal sau
local sau ntr-o alt formulare, o structur organizatoric ce acioneaz n regim de putere
public, pentru realizarea unui interes public.
n ce privete noiunea de instituie public credem c aceasta nu se identific nici cu
noiunea de autoritate public i nici cu cea de autoritate a administraiei publice, n legislaie
utilizndu-se de altfel, adeseori formularea autoritile i instituiile publice, formulare ce nu
i-ar mai avea rostul dac noiunile ar fi identice.
Fa de noiunea de autoritate public mai sus definit, noiunea de instituie public are n
vedere structurile subordonate unor autoriti ale administraiei publice, care funcioneaz din
venituri bugetare dar i din surse extrabugetare, potrivit legislaiei n vigoare. Instituiile de
nvmnt de stat, Academia Romn i institutele de cercetare din subordinea acesteia sunt
exemple de instituii publice, dar ele nu pot fi calificate i ca autoriti publice
15
.
Stabilirea sensului de administratie publica presupune identificarea notelor dominante ale
continutului sau, ceea ce implica determinarea genului proxim in care aceasta poate fi incadrata
apartinandu-i acestui gen. Sub acest aspect, notiunea de administratie publica poate fi abordata

15
D .Apostol Tofan, op. cit, pag.35.
11
dintr-o dubla perspectiva a) perspectiva extrajuridic sau din perspectiva stiintei administratiei ,
cay in care genul proxim este fenomenul administrativ; b) perspectiva juridic, situatie in care
genul proxim este fenomenul puterii publice.
Din perspectiva extrajuridic administraia publica este o specie a fenomenului
administrativ prin aceasta avandu-se in vedere orice activitate de natura administrativa. In sens
larg, fenomenul administrativ este o activitate de organicare, dirijare, combinare a unor mijloace
, resurse, in vederea infaptuirii pana la faptele materiale concrete a unor obiective , valori,
stabilite de structuri organizatorice superioare.
Din definitia formulat putem extrage cateva trsturi generale ale fenomenului
administrativ:
- este un fenomen social;
- presupune organizarea unor mijloace, resurse pentru atingerea unui obiectiv ,
infptuirea unor valori;
- obiectivele, valorile sunt stabilite de structuri organizatorice superioare;
- se extinde pan la activitatea de infaptuire material a valorii, a obiectivului
de atins.
In ceea ce prive te diferena specific este de reinut ca ne aflam in prezena administra
iei publice numai atunci cand valoarea pe care o are de realizat un fapt administrativ este una
de natur politica.
Din perspectiva juridic administratia publica este o specie a fenomenului puterii publice.
Inelegerea fenomenului de administratie publica din acest punct de vedere implica, in mod
necesar, abordarea succint a principiului separaiei puterilor in stat, aprut ca reacie la tot ceea
ce insemna absolutismul monarhic si consecintele negative ale acestuia.
In concluzie, noiunea de administraie public cuprinde numai faptele administrative care au
ca finalitate realizarea unor valori politice, a unor comandamente stabilite de instiutiile politice si
care sunt indeplinite in regim de putere public
16
.
Pe de alta parte, noiunea de putere public desemneaz drepturile speciale, exorbitante
(prerogativele) de care dispune orice autoritate a administraiei publice i implicit, orice

16
Fl. Coman- Kund, Al. S. Ciobanu, Drept administrativ. Caiet de seminarii. Sinteze teoretice si exercitii practice
pentru activitatea de seminar, Edit. Universul juridic ,Bucuresti, 2008, pag. 14.
12
autoritate public, n vederea exercitrii atribuiilor sale i pentru satisfacerea interesului
public, care n cazul unui conflict cu cel particular trebuie s se impun.
n baza prerogativelor de putere public de care dispun, msurile luate de aceste autoriti
se aplic direct iar n cazul n care nu sunt respectate, beneficiaz de fora de constrngere a
statului. Acest regim de putere public presupune ntr-un stat democratic posibilitatea celor
administrai de a aciona n justiie mpotriva vtmrilor aduse prin actele administraiei publice
fiind vorba despre instituia contenciosului administrativ
17
.

1.2. Teoria administratiei publice
Teoria administraiei, ca i alte tiine socio-politice este internaional. Aceasta teorie
este o sinteza a cunotinelor acumulate de cercettorii autohtoni i strini i o sintez a
practicilor politice naionale i internaionale. Aspectul dominant este analiza problemelor de
organizare i funcionare a administraiei n tara dat.
Teoria administraiei publice cuprinde principiile de activitate a instituiilor publice n
organizarea i conducerea proceselor sociale i economice, mecanismelor de adoptare i realizare
a deciziilor n cele mai importante probleme ce apar n societate, att la nivel naional, ct i
regional i local. Aceast teorie a aprut la intersecia tiinelor sociale i umanitare sociologia,
politologia, tiinele economice. n aceast ordine de idei teoria administraiei publice constituie
rezultatul cercetrilor, creativitii reprezentanilor diferitor discipline tiinifice.
Una din principalele sarcini ale teoriei administrrii publice este argumentarea tiinific
a organizrii optimale a administraiei publice pentru atingerea scopului general.Teoria
administrrii publice se constituie dintr-o multitudine de idei, concepii i recomandri, care
descoper esena fenomenelor sociale ca: conflictul i consensul, procesul decizional,
organizarea administraiei publice.
Teoria administrrii se ocup de modul cum ar trebui construit i condus o organizaie,
pentru a-i ndeplini eficient munca. Un principiu fundamental al administrrii care decurge din
caracterul raional al administrrii bune, este c, din cteva alternativece care presupun aceleai
cheltuieli, ntotdeauna trebuie selectat acea care conduce la cea mai reuit realizare a
obiectivelor administrative; iar din cteva alternative care conduc la acelai rezultat, trebuie

17
D. Apostol Tofan, op. cit, pag. 37-38.

13
selectat cea care presupune ct mai puine cheltuieli. De vreme ce acest principiu de eficien
este caracteristic oricrei activiti care ncearc n mod raional s maximizeze atingerea
anumitor finaliti, utiliznd mijloace limitate, el este n egal msur caracteristic teoriei
economice i teoriei administrative. Omul administrativ i ocup locul alturi de clasicul om
economic.
n aceast ordine de idei esena tiinei administraiei este stabilirea legilor i legitilor,
elaborarea principiilor, funciilor, formelor i metodelor de activitatea a oamenilor n procesul
de conducere a societii, domeniilor i echipelor. Prin urmare teoria tiinei administraiei este
un sistem complex de cunotine ce folosete date i informaii a diferitor tiine sociale n scopul
elaborrii principiilor i metodelor de influen asupra oamenilor n procesele sociale
18
.
La momentul actual nu putem vorbi despre o teorie autohtona de administrare, dar
importana studierii tiinei administraiei este indiscutabil. Statul i societatea triesc o perioada
dificil n dezvoltarea sa. Acest sistem, nc, este completat cu mecanisme autoritar birocratice i
tehnologii autoritare n activitile de comand. Tradiia trecutului de soluionare a problemelor
prin prisma ideologiilor ramane o gandire a paradigmei politice a celor de la conducere.
Autoritile centrale i locale ntmpin dificulti n elaborarea planurilor de activitate, stabilirea
prioritilor, soluionarea celor mai diverse probleme practice. Incompetena n organele
administraiei publice - nu este un fenomen rar. n numrul de pricini a crizei sistemului pot fi
enumerate lipsa unei elite administrative politice si lipsa unei baze teoretice n responsabila
activitate de conducere.
La momentul actual nu putem vorbi despre o teorie autohtona de administrare, dar
importana studierii tiinei administraiei este indiscutabil. Statul i societatea triesc o perioada
dificil n dezvoltarea sa. Tradiia trecutului de soluionare a problemelor prin prisma
ideologiilor ramne o gndire a paradigmei politice a celor de la conducere. Autoritile centrale
i locale ntampin dificulti n elaborarea planurilor de activitate, stabilirea prioritilor,
soluionarea celor mai diverse probleme practice.
Incompetena n organele administraiei publice - nu este un fenomen rar. n numrul de
pricini a crizei sistemului pot fi enumerate lipsa unei elite administrativ politice si lipsa unei
baze teoretice n responsabila activitate de conducere
19
.

18
Bazele conceptuale, apud. www.blogspot....., consultat la data de 3. 10. 2012, ora 9.30.
19
Ibidem.
14
Anii 60 au fost marcati de o dezvoltare spectaculoas a studiilor privind tiina administrativ
. Termenul de stiinta administrativ acoperea inc cercetari care aveau obiectul de studiu foarte
variate. Astfel, s-au conturat trei conceptii :
a) o concepie juridic, al carei principal scop avea in vedere o mai buna cunoastere a
structuriloe si functionarii administratiei publice;
b) o concepie managerial orientata spre gasirea si punerea in practica a celor mai
eficace tehnici de gestiune si care incearca sa depaseasca stereotipul public privat;
c) o concepie sociologic, care incearca sa progreseze in cunoasterea fenomenului
administrativ cu ajutorul conceptelor si metodelor sociologiei
20
.

a. Concepia juridic
Aceasta conceptie considera tiina administrativ ca avand drept obiect de studiu
administraia public, considerat o institutie specific, complet diferit de orice alta organizatie.
Promotarii ei au incercat sa depaseasc abordarile strict juridice care au determinat
studiile administrative din teoriile europene. Adepii acestei abordari fceau distinctie intre
tiina administrativ si dreptul administrativ, prima fiind considerata o disciplina pozitiv iar cea
de a doua o disciplin normativ, bazat pe metodele logicii formale si pe un rationament
deductiv. Ei au ramas insa, tributari dreptului administrativ.
Obiectul tiinei administrative este, insa, construit plecand de la criteriile de tip juridic
acesta fiind definit prin analogie cu cel al dreptului administrativ, in sensul ca administraia are
un statut specific i este supusa unui regim juridic derogatoriu de la dreptul comun si anume
dreptul administrativ.
Aceasta perspectiva de tip francez a tiintei administrative impiedia luarea in considerare
a diversitatii tiintelor administrative
21
.

b. Conceptia managerial
Spre deosebire de concepia anterioara, concepia manageriala asimileaza administraia cu
gestiunea, urmarind un obiectiv pragmatic deorece ea incerca sa descopere i sa utilizeze metode
mai raionale i mai eficace de organizare. Astfel conceputa, concepia administrativa tinde sa se

20
A. Profiroiu, Conceptii privind stiinta administrativa, Administratie si management public nr. 3/2004, pag.49.
21
Ibidem.
15
confunde pur si simplu cu managementul. Treptat, insa, ea a dezvoltat teoriile manageriale,
punand in evidena particularitatile administrative i ca urmare, in acesta perspectiva, ea tinde sa
devina o ramura a managementului care se aplica gestiunii publice.
Stiina bunei gestiuni sau a gestiunii eficace, managementul are o utilitate operationala si
utilitara, ambiia fiind aceea de a defini reguli, norme care sa isi permita organizatiilor sa isi
atinga obiectivele cu maxim de eficacitate.
Insa managementul se diferentiaza de celelalte practici empirice i de primele formulari ale
stiinelor organizarii printr-o dimensiune teoretica si conceptuala. Managementul public vizeaza
imbunatatirea performantei publice, permiandu-i administraiei sa tinga obiectivele care i-au fost
fixate de autoritai le publice la un cost minim.
Ca urmare, ea trebuie ca, permanent, s ii mareasca productivitatea, tinzand catre un cost
minim, ins far s afecteze calitatea prestatiilor sale. Aceasta exigent va conduce la regandirea
structurilor sale , a modurilor de organizare a muncii, a metodelor sale de gestiune
22
.

c. Concepia sociologic
Dezvoltarea unei tiinte administrative de dezvoltare sociologica a fost rezultatul a trei
curente de idei :
c1. un prim curent, aparinand sociologilor care erau preocupai de administratia public , fie
in cadrul unei sociologii a statului care prelungea tradiia weberian, fie in cadrul sociologiei
organizaiilor, a carei dezvoltare a fost spectaculoas;
c2. un al doilea curent, sustinut de politologi care erau interesai de actorul administrativ in
cadrul lucrarilor de sociologie politic
23
.
Desi stiina politic a fost pentru mult timp dezinteresa de administraie, incepand cu
anii 60 situatia se modific din doua motive:
- in primul rand, ideea ca administraia reprezinta un aspect primordial al
activitatii statului a devenit mai evidenta odata cu urcarea executivului si
extinderea interveniilor publice in viata economica si sociala ;

22
Ibidem.
23
Idem, pag. 52.
16
- in al doilea rand, introducerea unei perspective sociologice in studiile politice
a condus la abandonul progresiv al viziunii juridice formaliste a administra
iei care om plasau in sarcini de simpla executie.
c3. Al treilea curent apartine juritilor care au incerc s se despart de dogma juridica i sa
se apropie de cunotintele oferite de teoria sociologic. Elementul moto al abordarii sociologice a
stiinei administrative ramane insa dezvoltarea sociologiei organizatiilor care va oferi stiinei
administrative o serie de referine teoretice si metodologice absolut necesare.
Sociologia organizaiilor se afla la confluena dintre analizele teoretice ale lui Max Weber
asupra birocraie si studiilor clinice realizate de catre psihosociologi asupra relaiilor umane din
mare firme industriale. Ea pleac de la postulatul conform caruia funcionarea unei organizaii nu
poate fi inelesa doar tinand cont de regulile explicite care o guverneaza, acestea trebuind sa fie
completate de o analiza a motivaiilor, a comportamentelor si o strategie a membrilor sai.


Teste gril exemplificative:

1. Administraia public s-a intercalat cu: a) procesul de conducere politic i
administrativ de stat; b) procesul de conducere democratica a statului ; c) procesul de
conducere in regim semiprezidential al statelor.

2. In doctrina, legislaia i jurisprudena interbelic din ara noastr s-a utilizat n principal,
noiunea de : a) administraie public; b) administratie de stat ; c) administratie politizata
; d) administratie centralizata.

3. , Prin noiunea de administraie public, larg utilizat, la insecputul secolului al XX lea se
avea n vedere, de regul: a) att activitatea administraiei centrale ct i a administraiei
locale; b) numai activitatea administratiei de stat; c) activitatea administratiei locale.

4. Sensul principal al sintagmei autoritate public este acela de : a) structurile subordonate
unor autoriti ale administraiei publice, care funcioneaz din venituri bugetare dar i
din surse extrabugetare; b) organ public, adic un colectiv organizat de oameni care
17
exercit prerogative de putere public; c) o specie a fenomenului administrativ prin
aceasta avandu-se in vedere orice activitate de natura administrativa.

5. Intre administraia public i administraia de stat exist; a) un raport de la intreg la parte;
b) un raport de egalitate de forte; c) nu exista niciun fel de corelatie intre cele doua
segmente ale administratiei publice.

6. Una din principalele sarcini ale teoriei administrrii publice este: a) este argumentarea
tiinific a organizrii optimale a administraiei publice pentru atingerea scopului
general; b) buna gestiune sau gestiunea eficace; c) imbunatatirea performantei publice.

7. Conceptia manageriala asimileaza administratia cu: a) gestiunea; b) dogma juridica; c)
dezvoltarea sociologiei organizatiilor; d) sociologia politica.

8. Considera stiinta administrativa ca avand drept obiect de studiu administratia publica,
considerata o institutie specifica : a) conceptia sociologica; b) conceptia juridica; c)
conceptia manageriala.

9. Sociologia organizatiilor pleaca de la postulatul conform caruia: a) administratia reprezinta
un aspect primordial al activitatii statului a devenit mai evidenta odata cu urcarea
excutivului si extinderea interventiilor publice in viata economica si sociala; b) ca
administratia are un statut specific si este supusa unui regim juridic derogatoriu de la
dreptul comun si anume dreptul administrativ; c) functionarea unei organizatii nu poate fi
intelesa doar tinand cont de regulile explicite care o guverneaza, acestea trebuind sa fie
completate de o analiza a motivatiilor, a comportamentelor si o strategie a membrilor sai.






18

CAPITOLUL II
EVOLUIA STIINEI ADMINISTRAIEI


Obiective:
-Cunoasterea etapelor dezvoltarii tiintei administratiei in diverse state ale lumii
- Cunoaterea etapelor dezvoltarii tiintei administratiei in Romania interbelica i postbelica
-Cunoaterea factorilor care influenteaza dezvoltarea tiintei administratiei.


2.1. Consideraii introductive
tiina administraiei ii incepe procesul identitar in a doua jumatate a secolului al dou
zecelea, cand, in viata stiinific european, s-a conturat un punct de vedere distinct referitor la
problemele administrative i cand se puneau bazele unei noi ramuri a tiinelor sociale,
respectiv stiina administraiei de stat sau tiina administraiei
24
.
Trebuie insa, sa meniionm, ca apariia stiinei administraiei este semnalat inc din
secolul al XIX- lea, odata cu cea a dreptului administrativ, dei contructii teoretice pasagere
existau inc din Antichitate
25
.
Vom parcurge succint principalele concepte referitoare la stiina administratiei, in evoluia
lor istorica in Frana, Germania, Statele Unite ale Americii i in alte state europene importante
pentru demersul nostru i, in special, Romania.
Intr-o lucrare de tiina administraiei evoluia istoric a gandirii domeniului respectiv
reprezinta o funcie explicativ , iar, dintr-o anumita perspectiv, chiar tiina administraiei este
o prelungire istoric, urmare a unei dezbateri pluriseculare
26
.
Necesitatea cunoaterii aprofundate i ct mai exacte a fenomenului de administraie
public, n toat complexitatea lui, pentru a se putea aciona n sensul perfecionrii acestui

24
I. Iovanas, Dreptul administrative si elemente de stiinta administratiei ,Edit.Didactica si Pedagogica,Bucuresti,
1977, pag 32. apud, C. Manda,C. Manda, Stiinta administratiei, Editia a III a revazuta si adaugita, Curs universitar,
Edit. Universul juridic, Bucuresti, 2008, pag. 26.
25
A. Iorgovan, Tratat de drept administrative, editia a III-a , Bucuresti, 2001, Edit. All Beck, pag. 148.
26
P. Lagarde, Histoire de la pensee administrative francaise, Traite de la science administrative, apud. C. Manda, C.
Manda, op. cit., pag. 26.
19
important domeniu al vieii sociale, a condus la apariia unei activiti de cercetare care a primit,
printre altele, denumirea de tiina administraiei
27
.
Se susine
28
c la originea tiinei administraiei se afl cursurile privind tiinele
cameralistice predate la universitile germane, n secolul XVIII. Cuvntul german Kameralien,
care provine din latinescul camera cu nelesul de instituie financiar, se traduce prin a
administraiei sau privind administraia, de unde sintagma tiina administraiei.
Iniial, tiinele cameralistice se ocupau de administraia finanelor publice, pentru ca
ulterior s-i extind obiectul la ansamblul administraiei publice.
tiinele cameralistice s-au dezvoltat n secolul XIX n cadrul unor universiti din
Germania i Austria. Aceste tiine nu se reduceau la cercetri teoretice ci implicau i o serie de
lucrri practice. Se consider c Imperiul Austro-Ungar a avut n secolul XIX o administraie
foarte evoluat i datorit operelor cameralitilor.
Preocupri remarcabile pentru tiina administraiei se manifest i n Frana, unde s-a
nfiinat prima coala de Administraie, n anul 1848.
La nceputul secolului XX, tiinele cameralistice au intrat n declin, fiind absorbite de
tiina politic i de tiina juridic, sub influena dreptului administrativ francez.
Datorit complexitii fenomenului abordat, cu privire la tiina administraiei s-au format
mai multe concepii, fr a se ajunge la un acord. Concepiile diferite ale autorilor asupra tiinei
administraiei au nceput s se cristalizeze nc din secolul XIX. Prezentarea sintetic a acestor
concepii este util, deoarece toate fac parte din ansamblul tiinei administraiei i toate ofer
cunotine utile despre administraie.
Inceputurile efective ale stintei administratiei le regasim in universitatile germane din
secolul al XVII-lea, unde, dup cum am mentionat mai sus, se predau cursuri despre stiintele
camerale si, respectiv, in Franta, stiinta politiei in faza sa de contructie si de intarire a puterii
statale.
In cazul acestor denumiri credem ca se impun unele precizari. Spre exemplu, termenul de
poliie are mai multe semnificatii. De plid, in secolul al XV- lea acesta desmna situaia de
ordine buna in care se gasea o colectivitate, i, prin extensie, caile si mijloacele ce permit sa o
previn.

27
I. Santai, Drept administrativ i tiin administrativ, vol.I, Ed. Risoprint, Cluj 1998, pag.10, apud L. Coman
Kund, op cit. , pag. 18.
28
M. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Ed. Cerma, Bucureti 1996, pag..55,56.
20
Apoi, la inceputurile secolului al XVI-lea, termenul este legat de intrirea puterii regale
trimiand, in mod special, la un tip anumit de activitate a statului, distinct de justitie, diplomaie
sau aparare care viza asumarea unei bune ordini i a binelui general al tarii, mai ales prin
intermediul reglementrilor economice.
La sfaritul secolului al XVIII-lea, cuvantul administratie se substituie progresiv celui de
politie pentru a desemna aceasta functie a statului, politia acoperind doar mentinerea securitatii
interne.
tiintele politiei nu se limitau doar la aspectele juridice, lucrarile elaborate in aceast perioad
vizand inventarierea textelor si expunerea dreptului pozitiv, descrierea structurilor
administrative care functionau, cu eventualele propuneri de imbunatatire
29
.

2.2. Dezvoltarea stiintei administratiei in Franta
In Franta, intemeietorul stiintei administratiei este Charles J. Bonin cu lucrarea sa
Principii ale administratiei publice in care trateaza administratia publica drept tiinta, mai
precis ca pe o tiinta exacta. El insista in lucrare asupra necesitatii unui studiu sistematic si
pozitiv al dministratiei publice intarit prin fixarea, inainte de toate, a principiilor generale ale
materiei.
In Franta dreptul administrativ a fost introdus progresiv, dar nu fara a intampina
rezistena in facultatile de drept. Prima catedra de drept administrativ a fost creata la Facultatea
de drept din Paris in 1819. Ulterior, catedra a fost desfiinata in 1822 dar se recreeaza in 182
30
8
prin intermediul celebrului sau initial titular, Gerando.
Insisi primi teoreticieni ai dreptului administrativ, Gerando si Macarel, erau constieni ca
nu este de ajuns dreptul administrativ pentru a se cerceta administratia publica, respectiv pentru a
se forma funcionarii administraiei.
tiina administrativ aprea ca o tiina social in adevaratul sens al termenului , intrucat a
desemna ansamblul faptelor sociale ale actiunii administrative a crei tendin era aceea e a se
integra, in consecint, stiinei politice, tiinei economice sau sociologiei. Aceasta stiinta avea
avea drept scop esential, pragmatic, imbuntirea eficientei actiunii administrative si, deci, a
binelui social.

29
C. Manda, op. cit., pag. 28.
30
Ibidem, pag. 29.
21
In prima parte a secolului XX se poate afirma ca se contureaz o doctrin clasic francez
de stiina administraiei. Ea se afirma, mai ales in urma cercetarii unor autori de formatie tehnic
, asa cum este Henry Fayol, acesta fiind creatorul termenului de doctrina administrativa
31
.
Conform concepiei acestui autor cunoscuita in teoria de specialitate sub denumirea de fayolism
stiinta administraiei este stiina conducerii intreprinderii , parte din teoria stiintifica a muncii
32
.
n aceast concepie, tiina administraiei trebuie s preia i s transpun n administraia
public rezultatele tiinei conducerii (administrrii) ntreprinderii, sau ale managementului, dac
folosim terminologia american.
Pn la Fayol, tiina conducerii afirma c ntreprinderea are 5 funcii: tehnic, financiar,
comercial, de securitate i contabil. Teoria lui Fayol afirm, n esen, c cea mai important i
complex funcie a ntreprinderii este o a asea i anume funcia administrativ. Aceasta este
definit sintetic astfel: a administra nseamn a prevedea, a organiza, a decide, a coordona i
a controla. n toate categoriile de ntreprinderi calitatea esenial a conductorilor este
capacitatea de a administra, iar a personalului de execuie cea profesional.
A prevedea nseamn prefigurarea viitorului. Pe aceast baz se elaboreaz programul de
aciune. Exist previziuni pe termen scurt, mediu i lung. Previziunile corecte sunt baza
succesului ntreprinderii.
A organiza nseamn a construi organismul material i social al ntreprinderii. Pentru
aceasta, trebuie gsite metodele de aciune potrivite pentru atingerea obiectivelor urmrite i
trebuie asigurate, fr sincope, resursele umane, materiale i financiare necesare.
Activitatea decizional este misiunea esenial a conducerii, pentru c decizia (comanda)
pune n micare i face s funcioneze orice organizaie. n toate domeniile, fie c este vorba de
armat, industrie sau administraie public, conductorului i se cer multe caliti. Astfel, el
trebuie s-i cunoasc temeinic personalul, s elimine elementele incapabile sau perturbatoare, s
cunoasc raporturile de serviciu, s ofere exemplul cel mai bun. De asemenea, conductorul
trebuie s procedeze la verificri periodice ale personalului, s-i reuneasc principalii
colaboratori n edine periodice pentru a realiza convergena eforturilor n sensul realizrii
obiectivelor, s nu se lase absorbit i copleit de detalii, s asigure buna organizare a activitii,
s stimuleze iniiativa i s rsplteasc devotamentul.

31
H. Fayol a fost inustrias si inginer de mine. Atrait in Franta secolului al XIX lea iar principala sa lucrarea
Administration industrielle et gnrale a aparut in anul 1916.
32
C. Manda, C. Manda, op. cit, pag. 33.
22
A coordona nseamn a armoniza, a concerta toate eforturile elementelor componente
pentru a aciona n sensul orientrii generale a ntreprinderii.
A controla nseamn a stabili rapid i precis dac derularea programului organizrii i
aciunii se ncadreaz n parametri stabilii. Controlul trebuie s evidenieze n timp util abaterile
i lipsurile i trebuie urmat de msuri de remediere a deficienelor i de sanciuni.
Dup ce a formulat clar, precis i unitar metodele i normele de administrare a
ntreprinderii, Fayol a demonstrat c acestea se pot utiliza, cu adaptrile de rigoare, n orice
domeniu de activitate, inclusiv n administraia public. Mai mult, Fayol considera necesar
nfiinarea nvmntului administrativ extins pentru creare unei culturi naionale n favoarea
activitilor raional-tiinifice. Astfel, n colile elementare urmau s se predea noiuni de
administrare, n licee cunotine mai ample, iar n colile superioare cunotinele cele mai
dezvoltate. Numai aa considera posibil conceperea i derularea, n mod natural, de activiti
raionale la nivelul ntregii societi
33
.

2.3. Dezvoltarea tiintei administratiei in Germania
In a doua jumatate a secolului al XIX lea un proces asemanator celui din Franta intalnim
i in Germania, unde asistm la dezvoltarea dreptului administrativ prin contributia celebrilor
juristi Oto Mayer, Laband si Gerber.
In acest cadru a fost remarcat remarca lui L. von Stein potrivit careia orice tiin
administrativ nu poate aprea decat ca o consecin i expresie a unei conceptii generale a
statului. Lorenzo von Stein, prin lucrarea sa intitulata Teoria administratiei
34
este cel care
fundamenteaza in Germania, la mijlocul secolului al XIX- lea, o tiin noua, denumit tiina
administratiei, pe care o considera o tiina politica
35
.
Lorenz von Stein afirm c din conceptul de administraie public se dezvolt teoria
administraiei, ca teorie a relaiilor permanente dintre moral i puterea politic ce se
condiioneaz reciproc. Teoria administraiei urmrete nelegerea forelor i normelor ce
guverneaz viaa real, motiv pentru care este tiina vieii statului n toate formele i elementele
sale. Astfel, dreptul administrativ este doar o component a teoriei administraiei care nglobeaz

33
L . Coman- Kund, op.cit., pag. 23.
34
A. Iorgovan, op cit., pag 158 apud. C. Manda, op cit., pag. 36.
35
M. T. Oroveanu, Introducere in stiinta administratiei , Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir, 1993, pag. 12,
apud. C. Manda, pag. 36.
23
toate tiinele politice practice, realiznd o sintez a elementelor politico-juridice care determin
viaa statului. De aici corolarul c teoria administraiei este o ramur a tiinei politice.
Pe aceast baz, unii autori au afirmat necesitatea unei tiine speciale a administraiei
care cuprinde teoria administraiei i dreptul administrativ. Dezvoltrile doctrinare, pe aceste
coordonate, au condus la definirea tiinei politice ca tiin a activitii statului, care se divide
n dou ramuri principale: tiina legislaiei i tiina administraiei
36
.
Pe de alt parte, tot in Germania au existat autori, ca de pilda, Otto Mayer
37
care au
sustinut autonomia dreptului administrativ fundamentat ca ramura a dreptului public si nu a
tiintei politice. In contextual curentului positivist metoda juridica domin ansamblul studiilor
asupra administratiei de stat germane in deceniul patru al sec XX cand se pun bazele unei tiinte
a administratiei, plecandu-se de la idea ca aceasta tiinta nu poate fi o tiint nepolitic , ci,
dimpotriva, ea este in cel mai orientat grad orientate politic
38
.

2.4. Stiina adminsitraiei in S.U.A.
Aceast concepie a aprut sub influena preocuprilor din SUA, de la nceputul sec. XX,
pentru raionalizarea i organizarea tehnico-tiinific a muncii n ntreprinderi
39
. Deschiztorul
de drumuri n acest domeniu a fost inginerul Frederic W. Taylor
40
(1856 1915).
Obiectivele taylorismului, adoptate i adaptate de tiina administraiei sunt:
- nlocuirea empirismului
41
prin organizarea raional-sistematic a fiecrui element al
muncii;
- divizarea proceselor de munc;
- crearea unor echipe de specialiti care supravegheaz personalul de execuie;
- cercetarea continu a randamentului maxim al oamenilor i mainilor;
- specializarea , pregtirea i antrenarea lucrtorilor.
Realitatea practic a demonstrat c sistemul lui Taylor, dei a sporit randamentul
proceselor de munc repetitive, nu a condus la rezultatele scontate i a generat urmtoarele efecte
negative:

36
L. Coman -Kund, op. cit, pag. 19.
37
Otto Mayer este fondatorul dreptului administrative german.
38
A. Iorgovan , op cit., pag.161.
39
Prin ntreprindere se nelege aici o unitate economic de producie, de prestri servicii sau de comer.
40
The Principles of Scientific Management, New-York, 1911, apud L. Coman- Kund, op cit. pag. 20
41
Empirisimul consider experiena senzorial ca unic modalitate de cunoatere. Aici, are sensul de
folosire exclusiv a experienei ntr-o activitate.
24
- surmenarea lucrtorilor;
- mrirea omajului i insecuritatea lucrtorilor;
- a fcut munca monoton i a legat lucrtorul de main.
Principala deficien a sistem taylorist este c nu ine seama de caracteristicile factorului
uman. Lucrtorii sunt fiine umane, cu personalitatea, interesele i sentimentele lor, nu maini.
Neglijnd caracteristicile lor de fiine umane, ei vor manifesta o atitudine ostil fa de sistem, pe
care l percep ca o constrngere major, cu consecine negative pentru rezultatele ntreprinderii.
Succesorii lui Taylor au cutat i gsit corectivul necesar concepiei acestuia. Acesta este
asigurarea unei atitudini participative din partea lucrtorilor. O asemenea atitudine nu poate fi
realizat prin constrngere, ci numai prin convingere, prin valorizarea calitilor i stimularea
iniiativelor personale privind mbuntirea condiiilor i metodelor de munc.
42

Meritul teoriei lui Taylor consta in aceea ca el si-a propus descoperirea principiilor ueni
organizari eficiente a muncii fizice prin descompunerea intregului porces prin operatii si parti
componente ale acestora, astfel ca prin masurarea si observarea cu preciyie a timpilor diferitelor
miscari se inlaturau miscarile inutile, neeconomicoase, asigurandu-se o mai mare eficienta a
procesului muncii. El a folosit si statistica pentru cercetarea organizarii muncii si fundamentarea
organizarii unei conduceri specializate, functionale a procesului de organizare a muncii
43
.

2.4. Evoluia tiinei administraei in Romania
Subiectul n cauz este pe larg discutat n cercul oamenilor de tiin, rspunsurile fiind
diverse, comportnd argumente att n favoarea tiinei ct i n favoarea artei.
Dicionarul explicativ al limbii romne d definiia noiunii de tiin ca ansamblu
sistematic de cunotine despre natur, societate i gndire; ansamblu de cunotine dintr-un
anumit domeniu al cunoaterii. Pentru recunoaterea statutului de tiin a unui domeniu este
necesar existena urmtoarelor elemente: a) un obiect propriu de cercetare, b) metode de
cercetare, c) posibilitatea de a formula principii.
tiina administraiei ndeplinete aceste trei condiii. tiina administraiei are un obiect
propriu de cercetare exprimat prin activitatea i structura administraiei publice. Obiectul tiinei
administraiei este studierea administraiei publice, n ansamblul su, cu toate implicaiile,

42
Ibidem.
43
C. Manda, op cit., pag. 42.
25
relaiile i corelaiile acesteia cu celelalte elemente ale sistemului social. Particularitile acestei
activiti rezult din particularitile faptelor sociale ce se produc cu prilejul realizrii ei.
Noiunea faptului administrativ constituie punctul de plecare al cercetrilor asupra administraiei
publice.
Dup Dimitrie Brezoianu, obiectul tiinei administraiei poate avea un dublu sens: 1) ntr-
un sens restrns tiina administraiei are ca obiect de cercetare administraia public sub aspect
organizatoric i funcional; 2) n sens larg, obiectul tiinei administraiei publice se refer la
raional i eficienta dimensionare i organizare a aparatului administrativ, precum i elementul
uman.
O prim categorii de preocupri pentru tiina administraiei se refer la raionala
dimensionare i organizare a aparatului administrativ, n raport cu nevoile sociale pe care trebuie
s le satisfac. Un aparat administrativ prea numeros, n afar c genereaz cheltuieli bugetare
suplimentare i inutile, conduce totodat i la apariia unor paralelisme ntre autoriti, la
rezolvri greoaie, la fenomene de birocraie. Dimpotriv, un aparat administrativ insuficient are
ca efect o supraaglomerare cu sarcini a autoritilor administraiei publice, ceea ce, n mod
inevitabil, conduce la o rezolvare superficial, uneori chiar la o imposibilitate de rezolvare a
problemelor. De aceea, raionala dimensionare i organizare a aparatului administrativ constituie
o preocupare de prim ordin pentru tiina administraiei.
tiina administraiei trebuie s se preocupe i de modul cum funcioneaz autoritile
administraiei publice, de modul cum rspund la comandamentele sociale, cum gospodresc
mijloacele materiale i financiare pe care le-au ncredinat, pentru obinerea unei eficiene ct mai
ridicate. tiina administraiei trebuie s ofere soluii pentru asigurarea unei funcionri optime a
aparatului administrativ, pentru ca acesta s poat rezolva n timpul cel mai scurt, cu cele mai
mici cheltuieli i nt-un mod adecvat, realist i principial toate problemele cu care se confrunt.
Pe msur ce societatea parcurge noi etape n dezvoltarea sa progresiv, ceea ce ridic
sarcini noi, tot mai complexe pentru autoritile administraiei publice, n mod corespunztor
tiinei administraiei i revin sarcini de cea mai mare nsemntate n ceea ce privete
mbuntirea organizrii i funcionrii administraiei publice, aducndu-i contribuia la
adoptarea msurilor viznd realizarea acestui obiectiv
44
.

44
Bzele conceptualeapud. www.blogspot..., consultata la data de 5. 10 2012, ora 18. 00.
26
Autoritile administraiei publice sunt colective de oameni. De aceea, elementul uman
nu trebuie s lipseasc din sfera preocuprilor tiinei administraiei. Modul de pregtire i
recrutare a personalului, stabilitatea n funcie i promovarea acestuia, aprecierea activitii
personalului, raporturile interumane din interiorul diferitor structuri administrative, dintre efi i
subalterni, relaiile administraiei cu beneficiarii, cu persoanele din afara acesteia etc.constituie
preocupri permanente pentru tiina administraiei. De modul cum se desfoar raporturile
dintre persoanele din cadrul aparatului administraiei publice, precum i dintre acestea i
persoanele din afara administraiei depinde ntr-o mare msur ns-i buna desfurare a
activitii autoritilor administraiei publice.
Autorul clujean Ilie Iovna susine c tiina administraiei studiaz avantajele i
dezavantajele conducerii colective, iar n funcie de constatrile fcute, apreciaz n ce limite se
poate aplica cu eficien maxim acest principiu. tiina administraiei cerceteaz de asemenea,
cile i metodele de stimulare a participrii creatoare a tuturor membrilor autoritii colegiale la
dezbatera i adoptarea actelor decizionale, etc.
tiina administraiei cerceteaz proporia optim ntre funcionarii de decizie i cei de
execuie, n aa fel nct, realizndu-se o simplificare a aparatului administrativ, s se obin un
maxim de eficien social i economic a activitii administrative.
tiina administraiei cerceteaz i cile, precum i mijloacele care asigur o
fundamentare tiinific a deciziei administrative, metodele i condiiile n care se realizeaz o
eficien social-economic i politic maxim a deciziei, msur n care mijloacele tehnice pot
ajuta la adoptarea unor decizii optime, mijloacele de conservare i transmitere operativ i exact
a coninutului informaiei.
n tiina administraiei se utilizeaz metode diferite adecvate fiecrei probleme studiate n
scopul realizrii unei cercetri eficiente. Fiind o tiin interdisciplinar, tiina administraiei
utilizeaz tehnici i metode de cercetare ale tiinelor sociale. Printre ele enumrm: cercetarea
documentar (studierea documentelor administrative scrise: acte normative, organigrame,
statistici, etc.,) , metoda sociologic (observaii, sondaje de opinii, anchet sociologic,
chestionare, interviuri), metoda statistic de cercetare a faptelor ( studierea cantitii
fenomenelor), metoda comparativ (cercetarea realitii administrative din mai multe ri),
metoda analizei istorice (cercetarea administraiei publice n perspectiva i dezvoltarea sa
istoric, n micare).
27
tiinei administraiei, ns, i sunt caracteristice i metode proprii de cercetare: metoda
cazurilor, metodele de analiz (organizaional, funcional, sistemic).
tiina administraiei este o tiin experimental care cerceteaz realitile sociale i n
baza investigaiilor efectuate formuleaz reguli i principii. Aceste principii i reguli reprezint
concluzia general, ntemeiat pe observarea unor serii de activiti administrative, de sine
stttoare, n funcie de etapa de dezvoltare a societii.
Formularea principiilor tiinei administraiei i aplicarea lor adecvat n fiecare situaie,
constituie baza rezolvrii sarcinilor administraiei publice concrete i faciliteaz realizarea
obiectivului fundamental de satisfacere a interesului general. Astfel doctrina de specialitate
menioneaz dou categorii de principii ale tiinei administraiei: principii generale i principii
speciale.
Principiile generale sunt: principiul suveranitii naionale; separaia puterilor statului,
principiul supremaiei Constituiei; principiul transparenei. Principiile speciale includ:
organizarea i conducerea unitar; autonomia de organizare; adaptabilitatea organizrii i
funcionrii administraiei publice; simplificarea i raionalizarea structurilor organizatorice i
funcionale ale administraiei publice; perfecionarea stilului, a metodelor i tehnicilor, att la
nivel de comand, ct i la nivel de execuie.
n lucrarea Tratat de tiina administraiei M.Oroveanu , subliniaz n coninutul
tiinei administraiei se reflect urmtorii factori:

1. Factorul ordine. Prin natura sa, administraia este chemat s asigure ordinea,
anihiland n acest scop, toate cauzele care produc dezordine.
2. Factorul stabilizator. n materie administrativ se urmrete asigurarea i pstrarea
continuitii, fr ns ca tendina spre stabilitate s franeze dinamizmul aciunii i adaptarea
necontenit la modificrile justificate de evoluie i progres.
3. Factorul raional. Se urmrete n activitatea administraiei cooperarea uman
raional, fundamentat pe logic. De aceea n tiina administraiei urmeaz ase studia
modaliti de eliminare a exagerrilor birocratice sau a unor practici administrative n dezacord
cu principiile logice.
4. Factorul eficien. Este absolut necesar ca n tiina administraiei s se studieze
procedeele prin care s se realizeze eficiena n administraie, eficiena care nseamn raportul
28
dintre rezultatele obinute de pe urma unei activiti administrative i consumul de resurse
umane, materiale i financiare pentru a nfptui aceast activitate. Factorul eficien este
condiionat de factorul raional i aceti doi factori alctuiesc criteriile eseniale dup care se
apreciaz valoarea i utilitatea unei instituii administrative, i dac ea i ndeplinete misiunea
pentru care a fost nfiinat sau dac nu se impune reorganizrii sau chiar desfiinarea ei.
5. Factorul organizare. Este domeniu de investigare n tiina administraiei, n care se
studiaz modurile de organizare eficient a aparatului administrativ. Punand accentul pe factorul
organizare, pe nfptuirea sa raional i eficient, tiina administraiei poate fi definit logica
administrrii sau tiina organizrii administrative.
6. Factorul conducere. Ofer un vast domeniu de cercetare n tiina administraiei.
Pentru a se realiza o conducere raional i eficient este necesar ca ea s se nfptuiasc pe baze
tiinifice. Conductorului i se mai cer, n plus, i anumite nsuiri specifice acestei activiti, cu
obiectivul ca aceast activitate s devin o art.
7. Factorul finalitate. tiina administraiei mai poate fi definit filizofia administraiei
sau sociologia administraiei, pentru c studiind multilateral administraia public i propune ca
scop mbuntirea activitii i structurii acesteia n interesul societii. Or, aceast finalitate
impune cercetarea, n fundamentul lor, a cauzelor determinate ale aciunii administraiei publice,
care are misiunea satisfacerii interesului general al colectivitilor umane, dar i interesului
individual i legitim al omului.
8. Factorul centripet. ntruct administraia public urmrete s acioneze n mod
unitar, avnd prin definiie, un rol de unificare, n coninutul tiinei administraiei se oglindete
aceast trstur caracteristic
45
.
Toi aceti factori alctuiesc coninutul tiinei administraiei i sunt studiai pentru a se
gsi soluiile cele mai adecvate n scopul unei organizri i funcionri a administraiei publice.
n acest cadru n tiina administraiei se cerceteaz i unele probleme care aparent sunt de o
mic importan, ca de exemplu, acelea n materie de tehnic administrativ sau metodele de
organizare a birourilor etc. n aceast ordine de idei este important s se urmreasc organizarea
raional i eficient, n cele mai modeste compartimente de activitate, deoarece a fost depit
vechea mentalitate a funcionarilor care considerau c activitatea n administraia public const

45
Bzele conceptualeapud www.blogspot..., consultata la data de 5. 10 2012, ora 18. 00.

29
n aplicarea legilor i a dreptului administrativ i nu concepeau s se ocupe de probleme minore
precum formatul hartiei unui formular tip, sau de felul n care o lucrare trebuie s circule de la un
birou la altul.
Finalitatea tiinei administraiei coincide cu cea a administraiei publice care nsi ea
const n servirea omului. Toate resursele i metodele administraiei publice i ale tiinei
administraiei urmeaz s asigure servirea omului, satisfacerea drepturilor i intereselor lsale
legitime pe coordonatele juridice i ale moralei cretine. Prin cercetrile din tiina administraiei
se urmrete gsirea celor mai adecvate soluii, n scopul satisfacerii operative a intereselor
generale n concordan cu interesele personale ale oamenilor.
tiina administraiei are un scop pragmatic ce const n mbuntirea activitii i
structurii administraiei publice. Finalitatea n tiinaa administraiei este ca, printr-o activitate i
structur raional i eficient a aparatului administrativ i prin utilizarea unor criterii, reguli,
principii i metode tiinifice, s se foloseasc resurse umane, materiale i financiare minime,
realizndu-se un randament maxim.
Finalitatea tiinei administraiei nsi const n gsirea celor mai judicioase soluii
pentru ca administraia public s se adapteze la circumstane, astfel nct s-i poat ntotdeauna
ndeplini serviciile. Totodat, prin cercetrile efectuate n tiina administraiei, ca disciplin
social-politic, se ajut funcia legiuitoare a statului prin propuneri de lege ferend, urmrindu-se
mbuntirea actelor normative referitoare la administraia public, n concordan cu
necontenita evoluie social precum i cu progresul tiinific i tehnic.
Progresul n administraia public este determinat i de posibilitatea de a evalua orice
activitate din punctul de vedere al rezultatelor previzibile i imprevizibile. Necesitatea de a
explica de ce s-a obinut un anumit rezultat, n msura n care acest rspuns este raional, justific
existena, utilitatea i aplicarea tiinei administraiei.
Un asemenea rspuns urmeaz a se fundamenta pe analiza faptelor concrete pentru a
duce la descoperirea interdependenei, a legturilor cauzale, a condiionriidintre fenomene, la
explicarea activitilor aa cum se realizeaz el e n realitate, ceea ce constituie unul din scopurile
tiinei administraiei.
30
Preocupri n legtur cu cercetarea administraiei publice exist nc din cele mai vechi
timpuri. Gndirea uman a abordat acest subiect din momentul n care n existena social i-au
fcut apariia activitatea i structurile administraiei publice
46
.


Teste grile exemplificative :

1. Constructii teoretice pasagere ale stintei administratiei existau inca: a) din Evul mediu
timpuriu; b) Antichitate c) de la inceputul secolului XX; d) de la inceputul anilor 90.

2. Inceputurile efective ale stintei administratiei le regasim in: a) universitatile americane;
b) universitatile germane ; c) univeristatile franceze ; d) universitatile britanice.

3. M.Oroveanu subliniaz ca n coninutul tiinei administraiei se reflect urmtorii factori:
a) factorul ordine, factorul conducere, factorul centripet; b) factorul organizatoric, factorul
eficienta si factorul conducere; c) factorul eficenta, factorul ordine, factorul centrifug.

3. Factorul centripet se traduce prin aceea ca: a) stiina administraiei mai poate fi definit
filizofia administraiei sau sociologia administraiei; b) administraia public urmrete s
acioneze n mod unitar, avnd prin definiie, un rol de unificare; c) Este absolut necesar ca
n tiina administraiei s se studieze procedeele prin care s se realizeze eficiena n
administraie.

4. Finalitatea tiinei administraiei coincide cu cea a: a) a administratiei publice; b) cu cea a
guvernantilor c) a executantilor actelor administrative normative.


46
http://grupa122.blogspot.ro/2010/10/bazele-conceptuale-ale-teoriei.html, consultat la data de 5. 10. 2012, ora
18.00.

31
5. Finalitatea tiinei administraiei nsi const n: a) n gsirea celor mai judicioase soluii
pentru ca administraia public s se adapteze la circumstane; b) mbuntirea actelor
normative referitoare la administraia public; c) posibilitatea de a evalua orice activitate
din punctul de vedere al rezultatelor previzibile i imprevizibile.

6. Eficiena nseamn: a) raportul dintre rezultatele obinute de pe urma unei activiti
administrative i consumul de resurse umane, materiale i financiare pentru a nfptui
aceast activitate; b) posibilitatea de a evalua orice activitate din punctul de vedere al
rezultatelor previzibile i imprevizibile; c) toate resursele i metodele administraiei
publice i ale tiinei administraiei urmeaz s asigure servirea omului.

7. Nu trebuie s lipseasc din sfera preocuprilor tiinei administraiei: a) studierea
factorului uman; b) studierea factorului risc; b) studierea factorului dinamica.

8. Un aparat administrativ prea numeros: a) c genereaz cheltuieli bugetare suplimentare i
inutile; b) conduce totodat i la apariia unor paralelisme ntre autoriti, la rezolvri
greoaie, la fenomene de birocraie; c) a si b sunt ambele corecte.

9. Principiile generale ale administratiei publice sunt: a) principiul suveranitii naionale;
separaia puterilor statului, principiul supremaiei Constituiei; principiul transparenei; b)
organizarea i conducerea unitar; autonomia de organizare; adaptabilitatea organizrii i
funcionrii administraiei publice. c) simplificarea i raionalizarea structurilor
organizatorice i funcionale ale administraiei publice; perfecionarea stilului, a
metodelor i tehnicilor, att la nivel de comand, ct i la nivel de execuie.







32

CAPITOLUL III
IDENTIFICAREA PRINCIPIILOR TIINTEI ADMINISTRATIEI


Obiective:
-Identificarea principiilor generale ale stintei administratiei
--Identificarea principiilor speciale ale stintei administratiei.

Formularea unor principii ale tiinei administraiei romanesti-principiile generale,
trebuie s porneasca de la prevederile constituionale care, in acest cadru, devin deosebit de
importante. In acest sens, este de mentionat faptul c intreaga activitate de instaurare, meninere
i exercitare a puterii statale, a raporturilor dintre guvernani si guvernai se desfasoar potrivit
principiilor generale prevazute de Constituie
47
.
Aceste principii reflect si consacr in formele politico-juridice caracterul structurilor de
guvernare i relaiile dintre ele in procesul exercitrii puterii, stabilesc directiile generale de
activitate ale statului, iar unele dinte ele fixeaz, totodat, cadrul general in care poporul, titularul
suveran al puterii, exercita atributele acesteia.
Pe baza principiilor constituionale, aflate ele insele intr-o dinamica proprie, ca orice
miscare sociala, de altfel, se stabilesc noi orientari privind reglementarea relaiilor sociale, in
legatura directa cu formele democratice de exercitare ale puterii. Sfera de cuprindere a
principiilor constitutionale depete structurile statale propriu-zise, cu alte cuvinte, ele se aplica
i in sfera de activitate a tuturor corpurilor intermediare
48
.
Ca atare, se spune in mod curent c administraia public este permanent plasat sub
nivelul politic, subliniindu-se astfel c, deasupra tuturor instituiilor administrative, exist
institutii politice care faciliteaz existena statului si satisfacerea nevoilor comune ale
colectivitaii, in conformitate cu deciziile instituiilor politice.

47
I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, editia a IX-a, revazuta si completata, Edit.
Lumina Lex, Bucuresti, 2001, pag 26, apud. C. Manda, op. cit., pag. 78.
48
C. Ionescu, Principii fundamentale ale democratiei constitutionale, Edit. Lumina Lex, Bucuresti, 1997.
33
Pentru a identifica principiile tiinei administraiei credem c trebuie sa observm insui
modul cum este definit administraia public, in literatura noastra de specialitate, ca fiind acea
activitate care const in organizarea si asigurarea executarii nemijlocite a prevederilor
Constitutiei , a actelor normative si a celorlalte acte juridice adoptate sau emise de autoritatile
statului de drept
49
.
In vederea inentificarii principiilor generale sau fundamentale ale tiinei administraiei
romaneti este necesar sa analizam dispozitiile art. 1 , art. 2 alin 1 , art. 4 alin 1 , art. 8 , art .78 si
art. 120 alin. 1 din Constitutia Romaniei. Din aceste dispozitii vom deduce anumite principii
generale de valoare constitutional pe care le consideram ca sunt aplicabile, in acelai timp si
tiinei administraiei. Aceasta decurge din faptul ca ele stau la baza organizarii activitaii tuturor
autoritailor statului i, deci, se aplica in mod explicit i administraiei publice i, implicit, tiinei
administraiei
50
.

Principii generale :
Principiul puterii suverane sau al suveranitaii naionale .
In acest context il vom intelege in sensul ca puterea politic are, in mod necesar, un
titular, poprul roman i ca acesta detine in mod natural puterea politic, suveranitatea
51
.
Suveranitatea exprima faptul ca puterea politic ii extinde autoritatea sa asupra unui anumit
teritoriu i populatie si nu admite ca o alta autoritate sa exercite puterea publica asupra aceluiai
teritoriu si populatii
52
.
Ea const in drepturile unui stat de a decide liber in privinta treburilor sale interne sau
externe. Ca trasatur general a puterii de stat, suveranitatea reunete suprematia i independenta
puterii in exprimarea si realizarea vointei guvernantilor ca voint obligatorie pentru intreaga
societate
53
.
Oricum, definirea suveranitii numai prin suprematie sau numai prin independena este
insuficienta, cci, in timp ce supremaia evoca acea insuire a puterii de stat de a fi superioar
oricrei puteri de a fi superioar oricrei alte puteri in raport cu populaia , cuprinsa in limitele

49
A. Iorgovan , op cit. , pag. 61-63.
50
C. Manda, C. Manda, op cit., pag. 79.
51
C. Ionescu, op. cit. , pag. 17 si urmatoarele.
52
Ibidiem.
53
I. Muraru, E. S. Tanasescu, Constitutia Romaniei comentata pe articole, CH Beck, Bucuresti, 2008, pag. 21.
34
frontierei statului, independena evoc acea trasatur a puterii de a nu fi ingradit in realizarea
scopurilor sale de nicio putere de stat strina
54
.
De altfel, suveranitatea este descrisa de art. 2 alin 1 din Constitutie ca apartinand
poporului roman care o exercit prin organele sale reprezentative constituite prin alegeri libere ,
periodice i corecte , precum si prin referendum.
Din aceasta dispoziie constitutional rezult ca ea se exercit, pe de o parte, in mod
direct de catre popor, in cazul referendumului, iar in cazul exercitrii prin organele sale
reprezentative semi -direct i cu condiia constituirii lor prin alegeri libere, periodice si corecte
55
.

Principiul separatiei i echilibrului puterilor in stat
Separaia puterilor in stat este un principiu de organziare i funcionare a statului care s-a
impus mai ales dupa instaurarea statului modern. Fiind uniatra si suverana, puterea de stat nu
poate fi imparita intre grupuri sau categorii de persoane diferite. Ea se exercita in toata
plenitudinea i atributele sale.
Cei care au argumentat si formulat pentru prima data principiul separatiei puterilor in stat
au fost filosoful francez Ch. Montesquieu si filosoful englez J. Locke. In acest sens primul dintre
ei mentiona: Totul ar fi pierdut daca acelasi om sau acelasi corp de fruntasi , fie el i al nobililor,
fie ei ai poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe aceea de a face legi, pe aceea de a adduce la
indeplinire hotararile obstesti si pe aceea de a judeca infractunile sau litigiile dintre perticulari
56
.
Alin. 4 art. 1 din Constitutie inscrie expressis verbis principiul classic al separatiei
puterilor in stat in cadrul democratiei constitutionale. Este bine stabilit c transpunerile practice
ale principiului separatiei i echilibrului puterilor in stat au relevat numeroase dificultati in
functionarea unui model pur, al separatiei rigide, dovedind necesitatea unei colaborari a
diferitelor organe ale statului in realizarea functiilor atribuite lor.
Evolutia separatiei puterilor in stat, ca teorie si realitate constitutional, cuprinde trei mari
aspecte si anume: definirea continutului si a sensurilor teoriei; citica teoriei clasice; continuitata
importantei si rezonantei sale sociale si politice.
Aparuta in secolul Luminilor , alaturi de alte teorii la fel de penetrante si tulburtoare, ea
a fost indreptat impotriva obscurantismului feudal si a inchistarii medievale, impotriva abuzului

54
Ibidem.
55
C.Manda, op. cit, pag. 80.
56
M.Preda, Drept administrativ, Partea generala, Editia a IV- a, Lumina Lex, Bucuresti, 2006, pag. 40.
35
de putere. Ea a avut un rol aparte in promovarea sistemului reprezentativ , adic in valorificarea
democratic a relatiei dintre detinatorul suveran al puterii si organizarea statal a puterii politice
astfel incat s fie asigurate garantiile exercitarii depline a drepturilor omului i cetteanului.
Specializarea cate unui organ pentru exercitarea doar a unei funcii statale a intervenit
mai tarziu i reprezint numai una dintre posibilitatile de exercitare a puterii de stat
57
.
Pe parcursul istoriei si a practicii sociale acest principiu a cunoscut diverse corecii,
adaptari i explicaii, dar, in esena, a ramas neschimbat pana in zilele noastre, chiar daca multi
teoreticieni i practicieni vad in acest principiu o problema de buna organizare a puterii , de
oportunitate, de regula a puterii publice.
In mod practic nu este vorba despre o separaie a puterilor, ci de o delimitare a funciilor
de baza ale oricarei puteri de stat, de elaborare a legilor ( funcia legaislativ), de executare a
legilor (funcia executiv) si de rezolvare a litigiilor care apar in executarea legilor (funcia
judecatoreac).
Desigur, aceasta este formula clasic i simplist a principiului separatiei puterilor in stat
deoarece , chiar i in practica statelor moderne, cu democraia dezvoltat, afirmarea principiului
comporta multe amendamente care reduc din valorile sale morale din perioada de inceput
58
.

Principiul supremaiei Constituiei si legalit ii
Este principiul exprimat in mod direct de disp.alin 1 art. 5 din Constituie care precizeaz
c in Romania respectarea Constitutiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Acest
principiu fixeaz cadrul activitatii autoritilor statului in limita legilor, asigur stabilitatea
juridic, drepturile si libertile omului si inseamn subordinarea tuturor activitailor autoriilor
publice, voinei supreme a naiunii, consemnat in principiile i normele pactului fundamental
statuat in Constituie
59
.
Constituia, spune Ion Deleanu, denumit, de altfel, unul dintre printii Constitutiei, se afl
in varful piramidei tuturor actelor juridice. Aceasta afirmatie este sustinut prin aceea ca:
-legitimeaz puterea, convertind vointele individuale sau colective in vointa de stat;
- confera autoritate guvernanilor , indreptaindu-le deciziile i confirmandu-le aplicarea
- determin funciile si atributiile ce revin autoritailor publice;

57
I. Muraru, E. S. Tanasescu, Constitutia Romaniei comentata pe articole, C.H. Beck, Bucuresti, 2008, pag. 14.
58
M. Preda, o.p. cit, pag. 41.
59
C. Manda, op cit., pag. 81.
36
-consacrand drepturile i indatoririle fundamentale, dirigueste raporturile dintre cetaeni,
dintre ei i autoritile publice
-garantarea supremaiei Constituiei si legilor se realizeaz prin dou principii
subsecvente i anume, prin justiia constituional sau a controlului constituionalittii legilor,
realizat de Curtea Constituionala i prin principiul controlului jurisdicional al aciunii
administraiei publice.
In ceea ce privete principiul legalitaii i doctrina evideniaz faptul ca administraia
trebuie s se mentin intra legem , adica in limitele fixate de aceasta, ea neputandu-se infaptui
decat in conformitate cu aceasta, respectiv secundum legem, deci potrivit textelor legislative si
numai in baza acestora.
Legea, spunea Caree de Malberg, nu este numai limita activitii administrative , ci ,
deasemenea, condiia acesteia
60
.

Principiul egalitaii intre cetaeni , excluderea privilegiilor si discriminarii
Egalitatea formala a tuturor membrilor unei colectivitai asigura baze sigure pentru
coeziunea sa, iar integrarea cetenilor Romaniei se sprijin in mod evident pe absenta oricaror
deosebiri intre ei, dupa criterii care ar putea perturba funcionalitatea grupului.
Egalitatea este un principiu constituional complex care poate imbraca fie forma unui
principiu general al drepturilor, fie pe cea a unui drept fundamental. Ca norm juridic, egalitatea
este autonom si posed o structura proprie ce include nu doar o singura prevdere
constituional, ci un intreg fascicul de norme care pot fi utilizate in functie de circumstane.
In eonomia textului constituional expresia egalitaii ca vocaie de generalitate se reg
sete in art. 16 , art 41, art 48, sau art 56
61
. Din ansamblul acestor prevederi, art. 4 din Constituie
se detaseaza ca avand funcia esenial de stabilire a criteriilor de nediscriminare , astfel ca
principiul general al egalitaii trebuie raportat in permanena la art. 4 alin 2.
Jurisprudena Curii noastre Constituionale a cunoscut, insa, o anumita evoluie in
privina utilizrii conceptului de discriminare
62
. Plecand de la discriminarile interzise in mod

60
C. Manda, op cit, pag 82.
61

61
I. Muraru, E. S. Tanasescu, op cit., pag. 45.
62
Ibidem.
37
expres de legea fundamental ea le-a lrgit sfera cu discriminarile considerate ca arbitrare, pentru
ca, in final, sa ajung sa impun conceptul de drept la diferen
63
.

Principiul subsidiaritaii este pus in valoare de Tratatul de la Maastricht potrivit caruia
la nivelul Uniunii Europene deciziile se iau cat mai aproape de cetaeni i a fost definit prin
Carta European a Autonomiei Locale, in art. 4, potrivit caruia exerciiul responsabilitailor
publice trebuie , de o maniera general, sa revin, de preferin, acelor autoritti care sunt cele
mai apropiate de cetteni. Atribuirea de responsabilitti unei alte autoritati trebuie s ina cont de
amploarea si de natura sarcinii si de exigenele de eficacitate si de economie.
Acest principiu este, in esena, unul politic, intrucat el vizeaz apropierea cat mai mult a
deciziei de cetaean, subliniind, in acelasi timp, si caracterul politic, atat de necesar, al
descentralizarii administrative.

Principii speciale:
tiinta Administraiei cunoate, alaturi de principii generale, i o alta categorie de
principii, denumite speciale, intrucat sunt specifice administratiei publice:
- principiul organizrii i conducerii unitare a administraiei publice;
- principiul autonomiei de organizare;
- prinicpiul adaptabilitii organizarii i funcionrii administraiei publice;
- principiul simplificrii structurii activitii;
- principiul raionalizarii;
- principiul imbuntairii stilului, metodelor i tehnicilor din administratia public;
- principiul urmarii finalitii
64
.
Principiul organizarii si conducerii unitare semnalizeaz necesitatea evitrii tendienelor
divergente ce pot aprea in organizarea si conducerea administraiei publice.
a. Principiul autonomiei de organizare se desprinde din proprietatea structurilor sociale de a
fi autoreglabile. El este in concordana cu principiul organizarii unite , dar, ca subsistem,
administraia publica beneficiaz de o anumit autonomie relativ.

63
Curtea Constitutionala a Romaniei, in jursiprudenta sa, interzice discriminarile negative dar si pe cele positive.
64
C. Manda, op.cit., pag. 86-87.
38
b. Principiul adaptabilitatii organizarii si funcionarii administratiei publice este o
consecint a principiului general al adaptarii la exigentele reale, posibile, actuale si de
perspectiva ale administratiei. Acest principiu se caracterizeaz prin coeziunea si
flexibilitatea elementelor sale componente- autorittile administratiei publice, ceea ce
permite realizarea in conditii optime a functiilor sale.
c. Principiul simplificrii structurii si activitaii are in vedere atat structura, cat si activitatea
autoritilor administraiei publice .
Simplificarea cunoaste trei modalitai : a) o simplificare a activittii externe , a relatiilor
dintre autorittile administratiei publice; b) o simplificare a structurilor externe, a cadrului de
organizare a autoritilor ; c) o simplificare interna, deci numai in cadrul unei sau a unor
autoriti ale administratiei publice.
d. Principiul raionalizarii priveste atat structura, cat si activitatea autorittilor
administratiei publice.
e. Principiul imbunatirii stilului, metodelor si tehnicilor din administraia public se
constituie intr-un imperativ al administratiei publice, si, implicit, al stiintei administratiei;
f. Principiul urmririi finalitaii decurge din scopul practic pe care il urmareste stiinta
administratiei, perfectionarea structurilor si activitatii autorittilor administraiei
publice
65
.
Principiile administraiei publice constituie un ansamblu unitar de reguli de baz, de
natur politic, economic, social i juridic, care i determin n mod esenial organizarea,
funcionare i activitatea.
Pentru ca o regul s se constituie ntr-un principiu al sistemului administraiei publice
trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine:
S fie o regul esenial pentru organizarea i funcionarea sistemului;
S fie o regul determinant pentru modul de aciune a sistemului;
Prin aceast regul s se manifeste caracteristicile puterii statale (unice sau divizate,
democratice sau nedemocratice, unitare sau compuse);
Regula s fie legal formulat sau s se deduc din lege.

65
C . Manda, op.cit., pag. 86-87.
39
Clasificarea principiilor administraiei publice se poate face dup mai multe criterii. n
studiul nostru vom utiliza urmtoarele criterii: cmpul de aciune (mrimea sferei de activiti pe
care le guverneaz), natura i forma de exprimare.
A. Dup cmpul de aciune, distingem principii generale i principii speciale. Primele
produc efecte asupra ntregii administraii publice, cum este, de pild, principiul legalitii, n
vreme ce ultimele se limiteaz doar la un anumit segment al sistemului administraiei publice, ca
de pild principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale.
B. Dup natura lor, distingem principii exclusiv juridice (ex. principiul revocabilitii
actelor administrative), principii nejuridice (ex. principiul eficienei economico-sociale a
organizrii i a aciunii administrative) i principii mixte: politico-juridice, economico-juridice
etc. (ex. principiul autonomiei locale).
C. Dup forma de exprimare, distingem principii formulate prin lege (ex. principiile
legaliti, egalitii de tratament, autonomiei locale) i principii deduse din lege (de pild
revocabilitatea actelor administrative).
66
.


Teste grila exemplificative:

1. Administratia publica, in literatura noastra de specialitate este definite ca : a) fiind acea
activitate care consta in organizarea si asigurarea executarii nemijlocite a
prevederilor Constitutiei , a actelor normative si a celorlalte acte juridice adoptae sau
emise de autoritatile statului de drept; b) este o consecinta a principiului general al
adaptarii la exigentele reale, posibile, actuale si de perspectiva ale administratiei; c)
exercitiul responsabilitatilor publice trebuie, de o maniera generala, sa revina de
preferinta acelor autoritati care sunt cele mai apropiate de cetateni.

2. Principiul subsidiaritatii este pus in valoare de: a) Tratatul de la Lisabona; b) Tratatul
de la Nisa; c) Tratatul de la Maastricht; d) Actul Unic European .


66
I. Santai, Drept administrativ i tiin administrativ, vol.I, Edit. Rispoprint, Cluj-Napoca, 1998, pag.33-35.

40
3.Principiul autonomiei de organizare se desprinde din : a) proprietatea structurilor sociale
de a fi autoreglabile; b) caracteristicile puterii statale (unice sau divizate, democratice sau
nedemocratice, unitare sau compuse); c) structura, cat si activitatea autoritatilor
administratiei publice .

4. Simplificarea structurilor administratiei cunoaste trei modalitati: a) o simplificare a
activitatii externe , a relatiilor dintre autoritatile administratiei publice; o simplificare a
structurilor externe , a cadrului de organizare a autoritatilor ; o simplificare interna, deci
numai in cadrul unei sau a unor autoritati ale administratiei publice; b) o simplificare a
activitatii externe una interna si una organizatorica; c) o structurare manageriala, una
sociologica si una juridical.

5. Pentru ca o regul s se constituie ntr-un principiu al sistemului administraiei publice
trebuie : a) s fie o regul esenial pentru organizarea i funcionarea sistemului; b)s fie
o regul determinant pentru modul de aciune a sistemului; c) s se manifeste
caracteristicile puterii statale, d) sunt corecte numai a,b; e) asi b si c sunt toate trei corecte.

6. Principiul adaptabilitatii organizarii si functionarii administratiei publice : a) priveste atat
structura, cat si activitatea autoritatilor administratiei publice; b) este o consecinta a
principiului general al adaptarii la exigentele reale, posibile, actuale si de perspectiva ale
administratiei; c) decurge din scopul practic pe care il urmareste stiinta administratiei,
perfectionarea structurilor si activitatii autoritatilor administratiei publice.

7. Dup forma de exprimare, distingem principii ( ale stintei administratiei) : a) exclusiv
juridice si nejuridice; b) principii generale i principii speciale; c) principii formulate prin
lege si desuse din lege.

8. Principiile administraiei publice constituie : a) o consecinta a principiului general al
adaptarii la exigentele reale, posibile, actuale si de perspectiva ale administratiei; b) un
ansamblu unitar de reguli de baz, de natur politic, economic, social i juridic, care i
41
determin n mod esenial organizarea, funcionare i activitatea; c) acea activitate care
consta in organizarea si asigurarea executarii nemijlocite a prevederilor Constitutiei.

9. Principiul suprematiei Constitutiei si legalitatii : a) este excplicit mentionat in textul
Constitutiei revizuite ; b) este sugerat implicit de textul Cinstitutiei revizuite ; c( este
prevazut de legi speciale si decrete la care Constitutia face expres referire.

10. Aparuta in secolul Luminilor , alaturi de alte teorii la fel de penetrante si tulburatoare,
teoria. a) separatiei puterilor in stat ; b) concentrationismului politic ; c)
egalitarismului social. a fost indreptata impotriva obscurantismului feudal si a
inchistarii medievale. Alegeti varianta corecta dintre cele trei prezentate.




















42
CAPITOLUL IV
STIINA ADMINISTRAIEI. CONCEPT, OBIECT, METODE


Obiective:
-Cunoasterea conceptului de stiint a administratiei
-Identificarea obiectului stiintei administratiei
-Identificarea metodelor specifice stiintei administratiei.

4.1. Definirea stiinei administraiei
O prim problem, fr o soluie unanim acceptat, este chiar denumirea
67
atribuit
cercetrii de ansamblu a administraiei publice. Se consider c denumirea tradiional este
tiine administrative, deoarece prestigiosul institut european care studiaz globalitatea
problemelor administraiei publice, fondat n 1930, cu sediul la Bruxelles, poart denumirea
Institutul Internaional de tiine Administrative.
Aceast denumire tradiional exprim concepia potrivit creia administraia public
constituie obiectul de studiu pentru o serie de tiine diferite. Este vorba de disciplinele care
studiaz ansamblul organizrii i conducerii autoritilor i instituiilor administraiei publice,
activitatea acestora, ntreaga problematic a dreptului administrativ, politica administrativ,
precum i prile referitoare la administraie ale diferitelor tiine, cum sunt: filozofia
administraiei, istoria administraiei, sociologia administraiei, psihologia administraiei etc.
Autorii francezi utilizeaz sintagma tiin administrativ, care arat c exist o singur
tiin care studiaz administraia public.
Autorii anglo-saxoni folosesc expresia tiina administraiei publice, pentru a sublinia
caracterul etatic al activitilor studiate.
Autorii italieni i spanioli susin denumirea tiina administraiei, cu precizarea c este
vorba de disciplina care cerceteaz, sub toate aspectele, fenomenul de administraie public.
Se mai utilizeaz i sintagma tiina administrrii, ns este criticat ca fiind prea
general, deoarece nu face distincia dintre sectorul public i sectorul privat.

67
M. T. Oroveanu, op.cit., pag.86-88, apud. L. Coman- Kund, op. cit. , pag. 29.
43
Fa de cele nvederate, considerm c denumirea cercetrii tiinifice dedicate
fenomenului de administraie public trebuie s fac obiectul unei convenii terminologice, astfel
nct interlocutorii s-i acorde aceeai semnificaie i comunicarea s nu aib de suferit. Opiunea
noastr s-a oprit asupra denumirii tiina administraiei deoarece exprim realitatea c este
vorba de o tiin ce studiaz administraia i pentru c n limbajul comun prin administraie se
nelege, n primul rnd, administraia public.
O perfecionare continu a administraiei publice nu se poate realiza numai constatandu-
se unele probleme ale realitaii curente din administratia public, ci, in primul rand, pe baza unor
cercetri stiintifice ale acesteia. Numai fundamentat stiinific administratia public va putea sa
faca faa solicitarilor multiple si complexe ale societaii contemporane si, in acest context, a
principalului sau component si beneficiar, ceteanul.
Tocmai de aceea, unii autori din doctrina definesc stiina administraiei ca fiind stiina
care cerceteaz activitatea si structura autoritailor administrative in vederea perfecionarii lor
continue, in funcie de valorile politice si cerinele socio-economice, in scopul realizrii
eficiente a sarcinilor sale si a nevoilor si intereselor generale ale ceteanului
68
.

4.2. Obiectul stiinei administraiei
Teoria administraiei publice n calitate de subiect evideniaz problemele esenei i
specificului administraiei publice, legile n baza crora funcioneaz statul, principiile, formele
i metodele, noiunile principale: statul, politica, conducerea de stat i putere.
Din aceste considerente teoria administraiei publice este o tiin politic i de drept.
,concepia ce st la baza acestei discipline rezult din interlegtura politicului, dreptului,
conducerii i puterii. n acest context nu poate fi desprit conducerea de politic.
Activitatea statului n domeniul conducerii sociale este legat de reglementarea juridic a
relaiilor sociale i comportrii oamenilor, acest fapt explic aspectul juridic al administraiei
publice.
Administraia public nglobeaz n sine influena statului ca nucleu a sistemului politic
asupra societii n ntregime, i de asemenea interrelaiile instituiilor statului cu alte elemente
ale sistemului social. De aceea administraia public dup definiia sa este un mod de activitate
realizat n baza relaiilor politico-juridice i sociale.

68
C. Manda, op.cit., pag.23.
44
Corespunztor i teoria administraiei publice este o tiin politico-juridic i social.
Determinarea teoriei administraiei publice ca o tiin politic, de drept i social ne orienteaz
n primul rnd spre a nelege administrarea public ca form de manifestare a autogestiunii
sistemului social, ca autoconducerea lui. n al doilea rnd ne evideniaz faptul c aceast tiin
este o tiin complex fondat n baza tiinelor juridice, politice i sociale.
Astfel, domeniul de studiu al teoriei administraiei publice se constituie din complexitatea
fenomenelor i proceselor sociale, economice, politico-juridice care caracterizeaz domeniul de
interinfluen a statului i societii n scopul mbuntirii necontenite a activitii i structurii
administraiei publice pentru o mai raional i eficient satisfacere a interesului general i a
cerinelor sociale.
Coninutul principal al teoriei administraiei publice ca disciplin tiinific este
studierea modului de funcionare a autoritilor administraiei publice si a modului cum acestea
rspund necesitilor sociale, cum administreaz mijloacele materiale i financiare pentru
obinerea unei eficiene cat mai ridicate. n acest context teoria administraiei publice ofer
soluii pentru asigurarea unei funcionri optime a aparatului administrativ.
Autoritile administraiei publice sunt colective de oameni. Astfel elementul uman nu
lipsete din sfera preocuprilor teoriei administraiei publice. Modul de recrutare i selectare,
pregtirea profesional, stabilitatea n funcie i promovarea acestuia, evaluarea performanelor,
raporturile interumane din interiorul diferitelor structuri administrative, dintre efi i subalterni,
relaiile administraiei cu beneficiarii, argumentarea tiinific a politicii statului ca nucleu i
element principal n realizarea procesului de administrare constituie obiectul de studiu al teoriei
administraiei
69
.
De altfel, dezvoltarea economica si politica a oricarei tari este fundamentata, printre alte
elemente principale ale vietii sociale , pe administratie si, in mod deosebit, pe administratia
publica.
Concluzionnd cele expuse mai sus, obiectul de cercetare al teoriei administraiei este
studierea administraiei publice, n ansamblul su, cu toate implicaiile, relaiile i corelaiile
acesteia cu celelalte elemente ale sistemului social. Particularitile, specificitatea acestei

69
Bazele conceptualehttp://grupa122.blogspot.ro

45
activiti, rezult din particularitile faptelor sociale ce se produc pe parcursul realizrii acestei
activiti.
Descrierea i analiza activitii de administrare implic noiunea de fapt administrativ,
care este un fapt social distinct n raport cu celelalte fapte sociale.
Legat de scopul pragmatic al tiinei administraiei, nvederm c aceast tiin
urmrete ca, printr-o activitate i structur raionale i eficace, precum i prin utilizarea unor
criterii, reguli i metode tiinifice, administraia public s transpun n realitate ct mai fidel
valorile politice, folosind resursele umane, materiale i financiare cu randament maxim.
Se consider c n coninutul tiinei administraiei este obligatorie reflectarea unor
factori caracteristici ai administraiei publice, de esen extrajuridic, determinai prin
generalizarea experienei din acest domeniu i anume:
1.Factorul ordine. Factorul ordine este specific relaiilor umane dirijate ierarhic. Aceasta
nseamn disciplin bazat pe dreptul de comand al efului i obligaia de supunere a
subordonatului. Evident, pentru a asigura disciplina nu pot fi tolerate abaterile. Nu trebuie ns
folosit abuziv sau iraional dreptul de comand deoarece nbue iniiativa i descurajeaz
atitudinea participativ n vederea asigurrii bunului mers al activitii.
2.Factorul stabilizator. Administraia trebuie s prezinte stabilitate intern i s genereze
stabilitate extern, prin asigurarea continuitii i previzibilitii serviciului public i aciunii
administrative. Stabilitatea nu trebuie ns s se transforme n anchilozare prin refuzul
schimbrilor necesare pentru adaptarea la dinamica realitii.
3.Factorul raional. Aciunea administrativ valoroas este generat de activitatea uman
raional, adic fundamentat pe logic. Din acest motiv tiina administraiei este chemat s
gseasc modalitile de eliminare a practicilor ilogice, mai ales a celor birocratice, n sensul
peiorativ al termenului.
4.Factorul organizare. Activitatea administrativ, ca de altfel orice activitate, nu are
eficien i eficacitate dac nu este organizat, sau cu alte cuvinte dac nu se coordoneaz
comportamentul uman n vederea atingerii unui anumit obiectiv. Organizarea administrativ
nseamn, n esen, proiectarea i asigurarea funcionrii unui sistem raional de relaii, att n
interiorul administraiei ct i n raport cu mediul, dotat cu resursele necesare, n scopul
ndeplinirii ireproabile a atribuiilor. Ideea general este clar i pare simpl, realizarea practic
46
este ns foarte complicat, motiv pentru care s-a dezvoltat o adevrat tiin a organizrii, care
are i o component dedicat administraiei publice.
5.Factorul conducere. Este evident c factorul conducere, n principal procesul
decizional, este determinant pentru activitatea administraiei publice i c mbuntirea aciunii
administrative nu este posibil fr ameliorarea continu a procesului decizional la toate
nivelurile. Acesta este motivul pentru care conducerea tiinific, raional i eficient este un
vast domeniu de cercetare i pentru tiina administraiei.
a.Factorul eficien. Orice activitate raional tinde s dobndeasc rezultatele urmrite
cu un consum ct mai redus de resurse umane, materiale i financiare. De aceea este necesar ca
tiina administraiei s studieze procedeele prin care se poate realiza eficiena n administraia
public, pe fondul preteniilor tot mai ridicate din partea administrailor. Economia de resurse n
administraie nu trebuie s conduc ns la scderea eficacitii, adic la diferene inacceptabile
ntre rezultatul urmrit i cel obinut. Ca principiu, administraia trebuie s-i realizeze atribuiile
ct mai bine, manifestnd o permanent grij pentru cheltuirea banului public.
b.Factorul finalitate. tiina administraiei studiaz multilateral administraia public n
scopul mbuntirii structurii i activitii acesteia. Aceste mbuntiri se fac pentru ca
administraia public s-i poat ndeplini ct mai bine misiunea de a satisface interesul general
al colectivitilor umane, cu respectarea intereselor individuale legitime ale administrailor.
c.Factorul integrator. Aciunea administrativ, pentru a satisface interesul general,
trebuie s aib un caracter unitar, s fie relativ uniform pe ntreg teritoriul statului. Caracterul
unitar al activitii administrative are un efect social unificator, de integrare. Caracterul unitar se
exprim prin dirijarea centralizat a administraiei publice. Aceasta nu exclude deconcentrarea i
descentralizarea
70
, pentru c acestea se realizeaz n limitele stabilite i sub controlul exercitat de
autoritile centrale.
Obiectul tiinei administraiei are un caracter dinamic, schimbtor. Administraia
public evolueaz i se dezvolt odat cu progresul multilateral al societii. De asemenea,
schimbrile n administraie sunt induse de condiiile politice, economice, tehnice, de mediu,
demografice, financiare etc. Din acest motiv, tiina administraiei nu se nfieaz ca o colecie
de reete imuabile, aplicabile oricnd i oriunde, pentru rezolvarea cazurilor particulare, ci ofer

70
Reamintim c prin deconcentrare se nelege transferul de atribuii de la nivel central n favoarea structurilor
teritoriale ale organelor administraiei publice centrale de specialitate, iar prin descentralizare se nelege transferul
de atribuii de la nivel central n favoarea autoritilor administraiei publice locale.
47
cadrul teoretic i metodologic adecvat pentru gsirea celor mai bune modaliti de rezolvare a
problemelor concrete.
tiina administraiei are un obiect de studiu complex. Aceasta nseamn c fenomenele
de administraie public, pe care le cerceteaz, conin componente de naturi diferite: umane,
materiale, juridice, tehnologice, tehnice, financiare etc.
De aceea i abordarea trebuie s fie complex i multilateral. De pild, pentru a stabili
dac un organ al administraiei publice funcioneaz n mod raional, eficace i eficient se
cerceteaz dac rezultatele obinute corespund sarcinilor primite, dac activitatea este conform
cu normele juridice, dac finanarea a fost asigurat i derulat corect, dac rezultatele obinute
justific resursele consumate i corespund ateptrilor administrailor.
n aceast situaie, urmeaz a fi rezolvate probleme de tiina administraiei, drept
administrativ, drept financiar, economie i sociologie, iar apoi rezultatele trebuie reunite ntr-o
sintez coerent
71
.

4.3. Metodele stiinei administraiei
Stiina administraiei, ca orice alta stiin, presupune nu numai cunostinte, concepte,
notiuni, categorii, ci si metode, procedee si tehnici de analiz si cercetare stiinifica.
In acest sens, remarcm c stiina administraiei, ca stiina sociala, foloseste intr-o proporie
insemnat metode, mijloace si procedee tehnice, are principii si metode specifice, intrucat
obiectul sau de cercetare stiintific este constituit din studiul special ce se efectueaz asupra
faptului si fenomenului administrativ.
Metoda reprezint, pentru stiint, in general, mijlocul prin care se cauta si se alege o cale,
ea este determinat de insusi obiectul de cercetare stiinific si, in acelasi timp, trebuie s fie in
concordant cu legile obiective ale stiinei respective
72
.
Metodologia este nceputul determinant al procesului de cunoatere, este sistemul
cerinelor teoretice care se realizeaz n coplex prin metode concrete de cercetare tiinific.
n literatura de specialitate metodologia teoriei administraiei este definit n mod diferit. Astfel,
M. Oroveanu susine c metodologia teoriei administraiei const dintr-un ansamblu de mijloace
i proceduri utile pentru a studia i nelege faptul i fenomenul administrativ. n aceeiai ordine

71
M.T. Oroveanu, op. cit, pag 93-95, apud. L. Coman- Kund, op cit., pag. 33.
72
C. Manda, op. cit.,pag. 264.
48
de idei, Margareta Costea subliniaz c metodologia reprezint o totalitate de tehnici de
cercetare, analiz i investigare utilizate de specialistul care realizeaz studierea funcionrii i
organizrii instituiilor administrative aa cum apar n realitate. Prin urmare metodologia teoriei
administraiei constituie o totalitate de procedee i metode folosite de tiina administraiei.
Metodologia teoriei administraiei are rol de busol, care d posibilitate cercettorului s
se orienteze n realitate i s-i determine strategia obiectiv de cercetare a activitii i
organizrii administraiei publice. Metodologia teoriei administraiei include: observaia,
colectarea i analiza datelor faptice care se materializeaz n descrieri, interpretri i generalizri
asupra fenomenelor administrative.
n literatura de specialitate contemporan exist diferite concepii metodologice de
analiz a fenomenului administrativ.
Cele mai tipice sunt: metodologia dialectico materialist, tipurile de analiz:
organizaional, funcional i sistemic. Metodologiile menionate ne orientez mai nti de
toate la reflectarea obiectiv a activitii de administrare.Metodologia dialectico-materialist e-a
gsit reflectarea n lucrrile lui T. Parson (SUA, 1951), D.Easton (1953-1965).
Modelul sistemic a lui D.Easton reprezint aplicarea principal a teoriei sistemice asupra
analizei socio - politice. n teoria administraiei publice analiza structural-funcional include
dou aspecte. Aspectul structural: a) determinarea componentelor ce alctuiesc sistemul
administraiei publice, b) determinarea legitilor ce leag aceste elemente. Aspectul funcional
include studierea mecanismului intern de funcionare a elementelor sistemului administraiei
publice, de asemenea studierea interdependenei sistemului administraiei publice de mediu
extern.
n acest context sistemul administraiei publice poate fi prezentat ca un model cibernetic,
care are intrare i ieire. Activitile de administrare se realizeaz la intrare, iar rezultatele se
fixeaz la ieire. Spre exemplu: la intrare n sistemul administraiei publice sunt prezente
urmtoarele componente: necesitile populaiei, cerinele din partea societii i susinerea
sistemului administraiei publice de ctre forele sociale, la ieire din sistem avem hotrri i
activiti, servicii, rspuns la cerinele cetenilor i susinere.
Metode de cercetare n teoria administraiei publice. Etimologia cuvntului metod vine
de la latinescul methodos ceea ce nseamn cale, mijloc, mod de exprimare. Transpus n
tiin, termenul de metod capt neles de mod de cercetare i de transformare a realitii
49
obiective. Metoda nseamn un mod organizat sistematic de gndire i activitate i implic o
direcie susceptibil de a fi definit i urmat cu regularitate n operaiunile mintale. Metoda nu
caut soluii, ci alegerea modalitilor de a le gsi, integrand cunotinele dobndite asupra
metodelor ce se aplic n diferite discipline tiinifice
73
.
A aplica metodologia cunoaterii la obiectul de cercetare administraia public nseamn
a construi un sistem coerent de investigare, care s asigure posibilitatea de a percepe i a nelege
realitatea administrativ. A percepe, a sesiza cu ajutorul gndirii, nseamn delimitarea
domeniului de investigare i descoperirea elementelor componente i a relaiilor dintre ele. A
nelege este actul mintal de a stabili semnificaiile i relaiile cauzale ale realitii investigate. Pe
baza perceperii i nelegerii se pot face generalizri care permit formularea unor principii.
O problem a tiinei administraiei este aceea c nu se poate lipsi de cercetarea din
interior. Dar prin situarea n interiorul administraiei, observatorul i pierde o parte din
obiectivitatea, din imparialitatea tiinific. Intrnd n contact cu oamenii din administraie,
cercettorul nu poate evita anumite simpatii i antipatii care i influeneaz judecile.
O alt dificultate const n faptul c administraia public, ca organism viu, se apr
mpotriva unui observator din afar. O atitudine tipic a membrilor oricrei organizaii este aceea
de a ascunde aspectele negative din activitate, de teama consecinelor pe care le-ar putea suporta
dac aceste aspecte ar fi descoperite. n acest sens, funcionarii publici invoc deseori secretul de
serviciu sau secretul profesional
74
.
Stiina administraiei, fiind o tiin social, utilizeaz din celelalte tiine sociale
tehnicile i metodele de cercetare ale acestora cum ar fi: cercetarea documentar, metoda
sociologic, metoda statistic, metoda comparativ, metoda analizei istorice. n acest context
menionm c aceste tehnici i metode urmeaz a fi adaptate la obiectul de studiu al tiinei
administraiei.
tiinei administraiei i snt caracteristice un ir de metode proprii de cercetare: metoda
cazurilor, metodele de analiz (organizaional, funcional, sistemic). Metoda general de
cercetare a tiinei administraiei este metoda studiilor tiinifice n domeniul activitii i
structurii administraiei publice.Toate trei categorii de metode se interptrund i se completeaz
reciproc.

73
Bazele conceptuale.consultat la data de 6. 10. 2012, ora 18. 15.
74
L. Coman Kund, op. cit., pag. 34.
50
Administrarea public este o activitate social, care pune la baza ei relaiile sociale. Ea
se realizeaz ntr-un mediu social i ncearc, simte pe pielea ei influena societii, mai ales
simte structura social a societii. n acest context este indiscutabil nsemntatea metodelor
sociologice n cunoaterea tiinific a procesului de administrare.
Metodele sociologice constituie mijlocul principal de studiere a legturilor inverse n
interaciunea dintre sistemul de administrare i societate. Metodele sociologice n studierea
procesului de administrare sunt importante i prin faptul, c ele dau posibilitatea de a realiza
analiza tiinific la nivel macro i micro, de a trece de la un nivel la altul. Metodele sociologice
includ: observaii, sondaje de opinii, anchet sociologic, chestionare, interviuri
75
.

a. Metoda analitic
Este metoda care se foloseste in prima faz a unei analize care se efectueaz la nivelul
unei autoritai sau institutii administrative. Ea se caracterizeaz prin observarea faptelor si
folosirea datelor pe care le detin cercetatorii intr-o anumita ordine:
- structura autoritaii sau instituiei;
- posturile, numarul total la nivelul instituiei din care numarul funcionarilor publici si,
separat, al personalului incadrat cu contract de munc
- documentele i poziiile se au in vedere pentru analiza documentele de lucru ale
functionarilor publici , circuitul documentelor , denumirea documentelor , numarul i
frecvena intocmirii lor;
- repartizarea serviciilor in sediile autorittilor administratiei publice;
- circuitul administrativ, ultima etap a metodei analitice
76
.


b. Metoda critic
Analiza critic se impune a fi realizat de una i aceeasi persoana care a efectuat
cercetarea analitic. Persoana respectiva are posibilitatea cunoaterii, in ansamblu, a activitii
analizate i poate propune masuri reale de perfecionare a acesteia.

75
Ibidem.
76
C. Manda, op. cit., pag. 270.
51
Pe baza rezultatelor, a datelor i informatiilor obtinute cu prilejul etapei analitice se va
proceda la examinarea critic a tuturor acestor constatari. Pentru aceasta se vor folosi mai multe
criterii:
- utilizarea autoritaii administraiei publice i a activitii care se desfsoara;
- eficiena, un alt criteriu important care se alatura utilizarii i care constituie , asa cum
bine se tie, problema esenial a realizarii activitaii administratiei publice;
- timpul- reprezinta un criteriu important. El este cel care conduce la aprecierea
favorabila a rezultatelor obtinute de catre un functionar public, un compartiment sau
chiar autoritatea respectiva , sau, dimpotriv, la o imagine nefavorabil a acestora.
- optimizarea factorilor ambienti si a relaiilor umane .

c. Metoda interviului
Efectuarea studiului la nivelul unei autoriti sau instituii administrative va trebui
continuat dupa realizarea primelor doua etape ale cercetarii, cea analitic si cea critic, cu o
etap caracterizat prin luarea de interviuri, mai intai a conducerii si mai apoi a functionarilor
publici de executie
77
. Metoda interviului se recomand s nu fie folosit din pozitia unuia care
controleaz sau a unei echipe de inspectori.

d. Metoda sintezei
Analiza sintetic are la baza elementele cercetrii analitice a celor critice , impreun cu
datele rezultate din interviurile tuturor functionarilor publici. Ea se efectueaz, de regul, in
cadrul unei autoriti ierarhic superioare celei analizate, de ctre funcionarii specializati. In
aceasta etap trebuie s se faca propuneri forurilor competente si cu privire la mijloacele
materiale i celor financiare care sunt necesare autoritatii sau institutiei administrative analizate.
O atenie deosebit este necesar s se acorde si documentelor utilizate in circuitul
administrativ, propunandu-se, daca este cazul, o tehnica mult mai eficient de intocmire a
acestora.

e. Metoda experimental

77
C. Manda, pag. 272.
52
O alta metod, specific tiinei administraiei este metoda cazurilor sau metoda
experimental.
O alta metod, specific tiinei administraiei este metoda cazurilor sau metoda
eximental. Ea const din analiza cazurilor concrete care pot avea ca obiect o problem de natur
general ca, de pild, elaborarea unui raport sau a unui proiect de decizie , determinarea unui
plan de urbanism etc., fie o problema de natura subiectiv cum ar fi sanctionarea unui functionar
public, desfacerea contractului de munca a unui salariat.
In sfarit, este de mentionat, sub aspectul cunoasterii teoretice si cercetarea prospectiv
sau operational. Cercetarea prospectiva este o analiza a regulilor i mecanismelor de
transformare a administratiei in masur s dea nastere unor noi structuri sau unor noi moduri de
functionare , aunei noi imagini a administratiei
78
.
n tiina administraiei, ca de altfel n orice tiin, cercetarea parcurge urmtoarele
etape: formularea problemei i a ipotezelor de lucru; observarea faptelor i fenomenelor precum
i studiul materialului documentar referitor la ele; analiza datelor obinute, clasificarea lor i
verificarea ipotezelor; generalizarea concluziilor i elaborarea unei teorii pe baza ipotezelor de
lucru confirmate.
Formularea problemei nu este altceva dect definirea obiectivului cercetrii. n aceast
etap, metoda este orientat spre scopul urmrit. Un obiectiv bine definit este indispensabil
pentru determinarea celor mai adecvate tehnici de investigaie i o condiie pentru reuita
demersului tiinific.
Ipoteza de lucru este ansamblul aspectelor sau condiiilor fenomenului administrativ
studiat considerate adevrate, pe baza crora se desfoar cercetarea. Modul n care se stabilesc
aceste condiii este esenial pentru valoarea rezultatelor obinute. Cercettorul trebuie s fie
circumspect cu privire la veridicitatea ipotezelor. Dac analiza faptelor le infirm, ele trebuie
abandonate deoarece ipotezele false duc ntotdeauna la concluzii false.
Observarea sau constatarea faptelor administrative utilizeaz o gam divers de procedee
dintre care menionm: procedeele statistice, procedeele sociologice i analiza documentelor
administrative.

78
Ibidem, pag. 273.
53
Procedeele statistice de cercetare a faptelor pot fi utilizate cu succes pentru cunoaterea
realitilor de natur cantitativ. Ele conduc la rezultate utile i convingtoare, dar nu pot fi
aplicate dect aspectelor cuantificabile.
Cele mai utilizate procedee sociologice sunt anchetele. Ancheta permite obinerea unor
date i proporii cantitative cu privire la unele aspecte pentru care nu exist uniti de msur.
Ancheta se face pe baza unui chestionar care conine o serie de ntrebri privind fenomenul
cercetat. ntrebrile trebuie s se refere la probleme ct mai concrete, s aib legtur ntre ele, s
fie lipsite de echivoc, s nu se preteze la interpretri diferite i s nu sugereze rspunsurile. La
aceste chestionare vor fi invitate s rspund persoanele din colectivitatea investigat.
Prin prelucrarea rspunsurilor obinute se poate ajunge la date semnificative despre
fenomenul studiat. Atunci cnd este vorba de colectiviti umane mari, cuprinderea n anchet a
tuturor indivizilor care o alctuiesc nu este posibil. De aceea, n aceste situaii se recurge la
eantioane. Pentru a se ajunge la generalizri valabile, eantioanele trebuie s fie reprezentative,
adic persoanele cuprinse n anchet trebuie s reflecte ct mai fidel opiniile colectivitii
studiate.
n legtur cu observarea faptelor administrative, conteaz foarte mult i durata cercetrii.
Astfel, studiul se poate face ocazional, la un moment dat, fr o anumit periodicitate sau se
poate face sistematic, cu o anumit periodicitate ntr-un interval de timp ndelungat, cum este, de
pild, cazul raportrilor statistice periodice. Cercetarea ocazional permite cunoaterea situaiei
de fapt a fenomenului cercetat la momentul cercetrii. Rezultatele astfel obinute au un caracter
static. Pentru a studia dinamica fenomenului administrativ, tendinele sale de dezvoltare, este
nevoie de cercetri sistematice.
Studiul documentelor administrative const n examinarea, din diferite perspective, a
actelor oficiale ale administraiei studiate. Actele oficiale exprim ntr-o msur important
activitatea acesteia. Documentele administraiei sunt de dou categorii: documente care se
adreseaz terilor, publicului n special, i documente de uz intern. Ambele conin informaii
deosebit de preioase pentru cercettor. Din acest motiv, cercettorul trebuie s aib acces
nengrdit la documentele administrative, ceea ce nu este ntotdeauna uor. Pentru a se proteja,
administraia are uneori tendina de a ascunde documentele stnjenitoare, sub pretextul secretului
de serviciu sau al protejrii datelor cu caracter personal. Mai trebuie menionat c cercettorul
trebuie s utilizeze cu precauie rapoartele si informrile elaborate de administraie, pentru c
54
uneori sunt ntocmite pentru a justifica activitatea autoritii sau funcionarului public, chiar
dac, n realitate, aciunea a fost eronat sau necorespunztoare.
Urmeaz analiza datelor obinute, clasificare lor i generalizarea concluziilor.
Generalizrile, care conduc la descifrarea unor principii i la elaborarea unor teorii, se obin cu
mijloacele logicii generale, n special cu ajutorul raionamentului inductiv. Astfel, dac ntr-un
numr suficient de mare de cazuri particulare se observ aceeai caracteristic, se poate susine
c aceasta este comun tuturor cazurilor de acelai fel. Trebuie ns evitate denaturrile. Dac n
locul confruntrii ample i riguroase a faptelor se folosesc exemple ntmpltoare, cazuri
disparate, cu ajutorul acestora pot fi susinute orice teorii, ceea ce nu folosete cunoaterii
tiinifice.
Din multitudinea metodelor de cunoatere care pot fi utilizate n tiina administraiei
menionm dou, care sunt frecvent ntlnite, i anume: metoda studiului de caz i metoda
comparativ.
Studiul de caz
79
const n analizarea unei probleme reale din viaa administraiei i
organizarea unei dezbateri pentru determinarea celei mai bune soluii, potrivit unui criteriu, i,
eventual, pentru stabilirea unor msuri de mbuntire a activitii. Soluiile astfel determinate
vor fi utilizate pentru rezolvarea problemelor viitoare de acelai fel. Cazurile studiate pot fi de
interes general, cum este de pild un plan de urbanism, sau pot fi cazuri particulare, cum este
revocarea unui funcionar sau petiia unui administrat. Cazul poate fi studiat i dezbtut n cadrul
unei structuri administrative sau ntr-o instituie de nvmnt.

Metoda comparativ const n stabilirea asemnrilor i deosebirilor dintre dou sau mai
multe fenomene administrative, analizarea acestora i formularea unor concluzii pe baza lor.
Primul pas al metodei comparative este determinarea termenilor comparaiei, adic a
fenomenelor administrative care se compar. Termenii trebuie s fie comparabili, adic trebuie
s aib suficiente elemente comune pentru ca asemnrile i deosebirile dintre ei s aib
semnificaie tiinific. Urmeaz stabilirea schemei comparative, adic a aspectelor sub care se
analizeaz termenii de comparat. Se trece apoi la stabilirea asemnrilor i deosebirilor, pentru
ca n final s se fac bilanul comparativ (sinteza asemnrilor i deosebirilor) pe baza cruia se

79
Este echivalentul studiului speelor n drept.
55
formuleaz concluziile. Se pot compara, de exemplu, acte i fapte administrative, structuri ale
administraiei publice, de acelai gen, dintr-o anumit ar sau din mai multe ri etc
80
.



Teste grila exemplificative:

1. Metoda comparativ const n : a) stabilirea asemnrilor i deosebirilor dintre dou sau
mai multe fenomene administrative, analizarea acestora i formularea unor concluzii pe
baza lor; b) analizarea unei probleme reale din viaa administraiei i organizarea unei
dezbateri pentru determinarea celei mai bune soluii; c) analiza datelor obinute,
clasificare lor i generalizarea concluziilor.

2. Studiul de caz const n: a) analizarea unei probleme reale din viaa administraiei i
organizarea unei dezbateri pentru determinarea celei mai bune soluii; b) stabilirea
asemnrilor i deosebirilor dintre dou sau ai multe fenomene administrative,
analizarea acestora i formularea unor concluzii pe baza lor; c) descifrarea unor
principii i la elaborarea unor teorii.

3. Ipoteza de lucru este: a) definirea obiectivului cercetrii; b) ansamblul aspectelor sau
condiiilor fenomenului administrativ studiat considerate adevrate, pe baza crora se
desfoar cercetarea; c) observarea sau constatarea faptelor administrative.

4. Metoda interviului se recomanda sa nu fie folosita : a) din pozitia cuiva care ntroleaza
sau a unei echipe de inspectori; b) de persoane care ocupa pozitii de demnitate publica
; c) de ministri, sercretari de stat sau prefecti.

4. Etimologia cuvntului metod vine de la ; a) grecescul metodicos; b) latinescul
methodos ceea ce nseamn cale, mijloc, mod de exprimare; c) limba franceza,
le methode care inseamna mod, cale.

80
L. Coman- Kund, op cit., pag. 36.
56

5. A fost fondat n 1930, cu sediul la Bruxelles :a) Institutul Internaional de tiine
Administrative; b) Institutul stiintelor cameraliste c) Institutul Zonal de Studiu al
administratiei.

6. Cele mai utilizate procedee sociologice sunt : a) interviurile; b) anchetele; c) brain
storming-urile; d) sedintele deschise publicului.

7. Metoda analitica presupune: a) observarea faptelor si folosirea datelor pe care le detin
cercetatorii intr-o anumita ordine; b) stabilirea asemnrilor i deosebirilor dintre dou
sau mai multe fenomene administrative; c) stabilirea unor msuri de mbuntire a
activitii; d)niciuna dintre cele enuntate mai sus.

8. Metoda cazurilor mai este cunoscuta in materie de stiinta administratiei si ca: a) metoda
experimentala; b) metoda analitica c) metoda sociologica; d) metoda juridica.

9. Observarea sau constatarea faptelor administrative utilizeaz o gam divers de
procedee dintre care menionm: a) procedeele statistice, procedeele sociologice i
analiza documentelor administrative; b) descifrarea unor principii i la elaborarea unor
teorii; c) procedeele analitice, procedeele juridice .

10. Prin situarea n interiorul administraiei, observatorul i pierde : a) o parte din simtul
analitic ; b) o parte din simtul critic; c) parte din obiectivitatea, din imparialitatea
tiinific.







57

CAPITOLUL V
ANALIZA ORGANIZAIONAL A ADMINISTRAIEI PUBLICE



Obiective:
-Stabilirea notiunii ode organizatie
-Analizarea diferitelor organizatii, a principiilor si a filosofiei dupa care functioneaza
-Stabilirea sarcinilor organizatiilor.


Analiza organizaional este fondat pe ideea c succesul marilor organizaii constituie
una dintre caracteristicile eseniale a societilor moderne. n aceast ordine de idei analiza
organizaional caut analogiile existente ntre organizaiile de orice natur (public sau privat),
astfel contribuind substanial la studiul administraiei. Analiza organizaional prevede analiza a
trei aspecte principale: autonomia organizaie, porpzitatea frontierilor organizaiei i segmentarea
organizaiei.
Un aport esenial n dezvoltarea administraiei publice a adus abordarea situaional,
aprut la nceputul anilor 70 ai secolului XX. Adepii abordrii situaionale n administraia
public susin c, structuri optimale nu exist. Administraia public trebuie s fie organizat n
aa mod, ca ea s fie la nivelul complexitii i dinamicii societii. Ideea principal a abordrii
situaionale este analiza situaiei, adic o trus concret de circumstane, care influeneaz
substanial asupra autoritii publice concrete la momentul concret.
Dei abordarea situaional recunoate legitile generale a procesului de administrare,
metodele specifice, care trebuie s le utilizeze conductorii n atingerea scopului la fiecare nivel
de administrare i n fiecare organizaie, pot varia semnificativ. n cadrul analizei situaionale
conductorii permanent trebuie s determine ce tip de structur sau metode de conducere snt
eficiente pentru situaia concret. Succesul abordrii situaionale depinde n mare msur de
alegerea corect a schimbrilor situaionale, care determin evoluia procesului de administrare
n condiiile date.
58
Majoritatea cercettorilor contemporani consider c factorii ce influeneaz succesul
administraiei publice pot fi divizai n dou categorii: factorii mediului intern ( scopul,
obiectivele, structura, tehnologiile i personalul) i factorii mediului extern ( procesele politice,
situaia economic, progresul tehnico-tiinific, schimbrile socio-culturale, influena grupurilor
de interese) .
Din punct de vedere a abordrii situaionale metodologia analizei problemelor i
deciziilor n administraia public poate fi prezentat ca un proces n patru etape:
1. Pentru rezolvarea problemei stabilite conductorul trebuie s selecteze una sau mai
multe metode tiinifice: analiza funcional, analiza organizaional, metoda statistic de
adoptare a deciziilor, metode motivaionale .a..
2. Fiecare din metodele enumerate, aplicate n situaii concrete, au punctele lor forte i
slabe: conductorul trebuie s poat s prevad posibilele consecine (pozitive i negative) ca
rezultat al aplicrii metodei selectate de el.
3. Conductorul trebuie s poat s interpreteze corect situaia: s determine ce factori
snt mai importani n situaia dat i ce efect probabil poate implica schimbarea unui sau mai
muli factori.
4. Conductorul trebuie s poat folosi metode i procedee concrete, care provoac cel
mai mare efect negativ n situaii concrete, asigurnd n acelai timp atingerea scopului autoritii
administraiei publice pe cea mai eficient cale n condiiile circumstanelor existente
81
.
Dup cum am artat deja, autoritile i instituiile administraiei publice sunt n fond
organizaii. Cu alte cuvinte, sunt construcii sociale alctuite din grupuri de oameni coordonate
prin relaii, care acioneaz utiliznd diverse mijloace, pentru realizarea unor scopuri.
Comportamentul membrilor organizaiilor nu respect ns ntocmai normele
organizatorice i nu se reduce doar la relaiile reglementate de aceste norme. Aceast situaie este
determinat de faptul c oamenii care le compun au, prin natura lor, interese i sentimente care-i
fac s aib un comportament complex, uneori imprevizibil i incontrolabil, att n cadrul
relaiilor formale ct i a celor informale din cadrul organizaiei
82
.
Prin mediul organizaiei se nelege, la modul general, tot ceea ce se afl n exteriorul ei.
Componentele mediului, utile n studiul organizaiilor, sunt:

81
www.grupa122.blogspot.ro, consultat la data de 13. 10. 2012, ora 10. 30.
82
L Coman Kund, op cit., pag. 66-67.
59
a. componenta social;
b. componenta tehnologic;
c. componenta economic;
d. componenta politic.
Componenta social are n vedere: schimbrile demografice, mobilitatea forei de munc,
ponderea forei de munc feminine i alte caracteristici ale populaiei.
Pentru a ilustra influena componentei sociale a mediului asupra organizaiilor este
suficient s ne referim doar la cteva aspecte: creterea numrului de salariai n vrst, sau,
dimpotriv creterea numrului de debutani lipsii de experien; proporia salariai - pensionari;
migraiile de populaie; relaia dintre creterea numrului de salariai femei i natalitate.
Componenta tehnologic a mediului reprezint utilajele, echipamentele i procedurile
folosite pentru desfurarea activitii organizaiei. Importana acestei componente poate fi
ilustrat elocvent prin impactul noilor tehnologii informatice asupra organizaiilor.
Componenta economic a mediului poate fi caracterizat prin diferii parametri cum
sunt:
- nivelul i schimbrile din structura venitului naional;
- evoluia cererii i ofertei;
- numrul de salariai i structura acestuia;
- numrul de omeri, structura acestuia i raportul dintre numrul de salariai i cel de
omeri;
- dinamica preurilor;
- conjunctura economic naional i internaional.
Trebuie subliniat c aceti parametri se afl ntr-o strns interdependen. Astfel, nivelul
i structura venitului naional acioneaz asupra cheltuielilor pentru bunuri i servicii: cererea
pentru unele bunuri i servicii crete, iar pentru altele se reduce; omajul oscileaz permanent,
preurile la fel; problemele economice au un tot mai pronunat caracter global. Important pentru
manageri este s anticipeze aceste modificri, pentru a putea dirija organizaiile potrivit
schimbrilor mediului economic.
Componenta politic a mediului are o importan tot mai mare n etapa actual. Aceast
afirmaie este adevrat att pe plan intern ct i european i mondial. Astfel, schimbrile politice
din Europa de est au condus la noi oportuniti pentru unele organizaii, dar au condus i la
60
sporirea incertitudinii i a riscurilor, att la nivel naional, ct i continental i mondial. De aceea,
organizaiile manifest tot mai mult interes fa de relaiile cu sfera politic.
n analiza organizaional, caracterizarea global a mediului se realizeaz cu ajutorul a
dou stri de referin: mediul panic i mediul turbulent. Starea real a mediului se situeaz, de
regul, ntre aceste dou stri de referin i exist ntre 3 i 8 niveluri intermediare, n funcie de
scara de msur utilizat.
Mediul panic se caracterizeaz prin:
a. viitorul este o repetare a trecutului;
b. organizaia i poate concentra atenia asupra pieei tradiionale;
c. provocrile din mediu sunt o repetare a celor din trecut;
d. schimbarea mediului este mai lent dect abilitatea de rspuns a organizaiei.
Acest nivel este ntlnit n cazul societilor cu un grad nalt de stabilitate.
Mediul turbulent se caracterizeaz prin:
a. viitorul prezint evenimente noi, nemaintlnite n trecut, ceea ce-l face n
mare msur imprevizibil;
b. dispar pieele tradiionale ale organizaiei, fiind necesar cucerirea altora noi;
c. provocrile de mediu au un pronunat caracter de noutate;
d. schimbarea mediului este mai rapid dect capacitatea de rspuns a
organizaiei.
Acest nivel este caracteristic societilor n criz.
Relaia mediu-organizaie are, n special n cazul mediului turbulent, implicaii serioase
asupra conducerii organizaiei, ndeosebi la nivelul strategic. Principala dimensiune a conducerii,
n aceste condiii, este flexibilitatea, care permite adaptarea organizaiei la mediu. Sporirea
turbulenei mediului i, n special a imprevizibilitii sale, necesit o conducere strategic n timp
real, datorit provocrilor rapide. Mediul schimbtor impune un control pe termen scurt,
deoarece incertitudinile nu se pot stpni pe termen lung. De asemenea, este necesar dotarea
organizaiei cu instrumente care s faciliteze inovarea, pentru a face fa noilor provocri. Pe
msur ce turbulena mediului crete, conducerea strategic trebuie s orienteze organizaia spre
o puternic sensibilitate la mediu.
Sensibilitatea la mediu nseamn n primul rnd cunoaterea schimbrilor mediului.
Schimbarea de mediu trebuie cunoscut n scopul asigurrii autoreglrii organizaiei, deoarece
61
capacitatea de autoreglare este factorul care asigur nu numai eficacitatea, ci chiar supravieuirea
organizaiei n perioadele de turbulen a mediului.
O metod modern de cunoatere a mediului o reprezint abordarea sistemic, ce pune
accentul pe perceperea i nelegerea interdependenelor dintre procesele sociale, politice,
economice i tehnologice
83
.

5.2. Sarcinile administraiei publice
In general, sunt determinate doua mari sarcini ale administraiei publice: sarcinile
generale si cele tehnice.
Sarcinile generale ale administraiei publice cuprind doua subgrupe de sarcini, respectiv
cele de concepie si cele de conducere. Obiectivul acestota consta in cercetarea si determinarea
mijloacelor care permit satisfacerea ulterioara a nevoilor in functie de resurse. Ele tind sa se
adapteze directiilor de orientare politiva, economica si sociala stabilite de Guvern , la conditiile
mediului de administrare.
Acestea, la randul lor, dau serviciilor administrative /autorittilor directive mai mult sau
mai putin imperative pentru realizarea unui program politic, economic si social.
Sarcinile de conceptie se impart in sarcini de prognoz si de organizare .
Sarcinile de prognoz pot fi subimpartite in doua categorii : cele de informare si de
planificare care sunt cele interdependente.
Sarcinile de organizare, la randul lor, cuprind doua categorii de sarcini cele de
organizare propriu- zis a aparatului administrative si cele de gestiune ale personalului
(resurse umane).Sarcinile de organizare au menirea de a crea servicii administrative
specializate sau reorganizara lor.
Sarcinile de gestiune ale personalului au drept obiectiv selecionarea si recrutarea
personalului, functionarilor publici in special, a serviciilor statului si a colectivitailor
locale, stabilirea, intocmirea si aducerea la zi a dosarelor personale ale acestora.
Sarcinile de conducere sunt si ele impartite in trei categorii de sarcini:
- cele privind orientarea si pregatirea actiunilor;
- conducerea actiunilor;
- controlul utilizarii mijloacelor si de executare a ordinelor.

83
L. Coman- Kund, op. cit., pag. 69.
62
Sarcinile de conducere nu constau in simplul fapt de a da ordine sau de a lua msuri ori
de a formula directive, si, in primul rand, in stabilirea si pregtirea actiunilor, in distribuirea
mijloacelor necesare sustinerii acestora (financiare si materiale). In al doilea rand, o sarcin de
conducere rezid si in determinarea sectoarelor de activitate care pot fi trecute in initiative
private.
O alta impartire a sarcinilor administratiei este in:
a) sarcini politico-administrative;
b) sarcini economice
c) sarcini social culturale si stiintifice
84
.
O alt chestiune importanta la nivelul organizatiilor in afara de sarcibile lor tipice este, de
asemenea, problema strategiei organizaiei si a particularitailor acestei strategii.
Pentru ca o organizaie s ajung s funcioneze potrivit unei strategii trebuie parcurse
urmtoarele etape: definirea misiunii organizaiei i descifrarea preteniilor care se exercit
asupra ei, analiza factorilor interni i externi, formularea i asamblarea strategiei, implementarea
strategiei.
Din unghiul de vedere al analizei organizaionale, misiunea unei organizaii cuprinde trei
elemente:
1. Definirea obiectului de activitate,
2. Stabilirea scopurilor majore,
3. Stabilirea filosofiei.
Definirea obiectului de activitate implic determinarea grupului de beneficiari, a
dorinelor acestora care trebuie satisfcute i a tehnologiilor prin care pot fi satisfcute aceste
dorine.
Scopul major al organizaiei private de natur economic i comercial este
maximizarea profitului pe termen lung. Pentru asigurarea profitabilitii, organizaia adopt, pe
termene scurte, scopuri secundare. Aceste scopuri se situeaz n domeniul aciunilor de pia,
inovaiei, productivitii, resurselor materiale i financiare, managementului performanelor,
dezvoltrii performanelor i atitudinii participative a salariailor etc.
Prin filosofia organizaiei se nelege concepia general pe care se bazeaz organizaia
respectiv. Mai precis, filosofia organizaiei cuprinde valorile de baz ale organizaiei i ierarhia

84
C . Manda, op cit., pag 152-153.
63
acestora, credinele, aspiraiile i alte asemenea elemente, toate acestea constituind reperele
fundamentale ale aciunilor organizaiei.
Pe baza etapelor parcurse se procedeaz la formularea strategiei care are trei componente
principale:
1. Definirea obiectului de activitate i determinarea caracteristicilor domeniului
respectiv;
2. Structura organizatoric;
3. Msurile de asigurare a profitabilitii.
n fine, ajungem la asamblarea, construirea efectiv a strategiei. Aceasta const n
integrarea componentelor enumerate ntr-un tot unitar. Abia din acest moment putem vorbi
despre o strategie global, consemnat ntr-un material care poate fi transpus n realitate prin
implicarea efilor i executanilor din cadrul diverselor compartimente ale organizaiei. n
practic, se pot elabora i strategii pariale, pe domenii, ce vizeaz doar anumite componente
procesuale (activiti) i structural organizatorice (compartimente sau grupe de compartimente)
ale organizaiei. De exemplu, se pot elabora strategii comerciale, iar n cadrul acestora strategii
de marketing, se pot elabora strategii de producie, strategii inovaionale etc.
Implementarea strategiei necesit un complex de msuri, una dintre cele mai importante
fiind reformarea sistemului de conducere sau a unor pri componente ale acestuia. De asemenea,
structurile organizaiei i relaiile dintre ele trebuie reformate potrivit noii concepii strategice.
Aplicarea strategiei mai presupune asigurarea condiiilor materiale i financiare
85
.
Oricum, in dezvoltarea sociologiei organizatiilor de dupa al doilea razboi modial putem
distinge trei etapte:
a) o prim etap, intre 1950-1980, in care sociologa prganizatiilor oscileaz intre
doi poli, in functie de atentia acordat fie proprietarilor oganizatiilor, fie
strategiilor concrete utilizate .
b) cea de a doua etap, dezvoltat in jurul anilor 80 se caracterizeaza printr-o
diversificare a abordarilor, autorul J. Chanlant mentionand patru tendinte in
aceasta directie:
b1). un curent culturalist, unde cultura era vazuta mai putin ca o varianta
extern a organizatiei si mai mult ca un fenomen intern;

85

85
L. Coman- Kund, op. cit., pag. 77.
64
b2. un curent critic, ca respingea conceptia structuro-functionalist a
organizatilor si punea accent pe procesul de alienare care a decurs din
divizarea sarcinilor in organizatie;
b3. un curent ecologic, care pune in evident influenta variabilelor de mediu
asupra nasterii, dezvoltrii si mortii organizatiilor;
b4. curentul institutional care pune accentual pe transformarea suferit de
organizatie in momentul in care ele sunt institutionalizate, ceea ce le confera o
alt dimensiune, devenind subiecte colective;
c) a treia etapa, in anii 90 va marca o largire a cadrului de analiza , prin punerea
sub semnul intrebarii a atributelor clare ale organizatiei.
Teoria anarhiei organizationale evidentiaza clar elementele de irationalitate care exista
intr-o anumita organizatie. Anarhiile organizate sunt, de exemplu, structuri precum universitatile,
acestea avand urmatoarele caracteristici: - preferinte incerte ale membrilor, tehnologii flu care fac
dificila analiza rezultatelor, partcipare fluctuanta care antreneaza o slaba structurare a proceselor
decizionale. In acest context deciziile reprezinta mai putin un produs al unui proces rational, ci
sunt mai mult rezultatul aleatoriu al unei intalniri dintre fluxurile de probleme , de participanti si de
oportunitati
86
.

In loc de concluzii
Cercetarea tiinific n domeniul administraiei publice se intensific la nceputul
secolului al XX-lea odat cu dezvoltarea fenomenului administrativ statal. O contribuie a avut n
acest sens i coala juridic romneasc. n aceast ordine de idei i menionm pe Constantin
Disescu i Paul Negulescu care au optat pentru edificarea unei discipline tiinifice care s
cerceteze bazele raionale ale organizrii i funcionrii administraiei publice.
Studierea problemei cu privire la evoluia tiinei administraiei demonstreaz c
conturarea unei discipline tiinifice cu caracter autonom care s-i propun cercetarea
multilateral a administraiei publice este relativ tnr. Aceast idee este susinut de Michael
Howlett M. Ramesh , care remarc c tiina administraiei a aprut n America de Nord i n
Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial, atunci cnd cercettorii politici au nceput s caute un

86
A. Profiroiu, op.cit., pag.54-55.
65
nou sens al relaiilor dintre organele administraiei publice i ceteni. La aceast etap de
dezvoltarea a societii tiina administraiei i reclam autonomia n cadrul tiinelor sociale.
n aceast ordine de idei se nscriu diferite concepii privind tiina administraiei,
concepii care explic probleme sau grupri de probleme specifice fenomenologiei administrative.
La unele din ele ne vom referi n continuare.
Antonie Iorgovan n lucrarea sa, Tratat de drept administrativ susinea c tiina
administraiei este o tiin specializat care are ca obiect cunoaterea fenomenologiei
administrative n toat complexitatea ei, formulnd principii i soluii pentru perfecionarea
permanent a organizrii i funcionrii structurilor administrative, n funcie de valorile de
comand ale puterii politice, de necesitile economico-sociale, de gradul de nzestrare tehnic, de
nivelul de cultur i civilizaie, etc.
Dumitru Brezoianu, un alt autor de marca a dreptului administrativ definete tiina
administraiei ca tiin social care cerceteaz administraia public sub toate aspectele sale, n
scopul mbuntirii continue a organizrii i funcionrii aparatului administrativ, pentru
satisfacerea n condiii din ce n ce mai bune a nevoilor sociale.
Rezultatele investigaiilor efectuate de Ioan Alexandru determin tiina administraiei
drept o tiin social-politic, care are drept obiect studierea global a activitii administrative a
statului i colectivitilor locale, cu toate implicaiile, relaiile i corelaiile acesteia cu celelalte
elemente ale sistemului social, n vederea eficientizrii, cu scopul realizrii n condiii optime a
funciilor ce le revin n cadrul sistemului social-global. Aceast abordare a tiinei administraiei
este susinut i dezvoltat i de M.Platon.
Exist i controverse care contest existena tiinei administraiei, ca tiin autonom i
care susin c nu se pot separa n dou discipline distincte dreptul administrativ i tiina
administraiei. Exist i idei preconcepute dup care n activitatea de administrare ar fi suficient
numai talentul de bun organizator i c activitatea de administrare este o activitate pur executiv.
Indiscutabil administraia public conine i elemente de art ce presupune o sensibilitate aparte,
un sim artistic rafinat, o percepie deosebit a sentimentelor i dispoziiei a administratorilor i
celor administrai, unde talentul i vocaia au un mare rol pentru cei ce lucreaz n sistemul
administraiei publice. Dar acesta este numai punctul de plecare, pentru c dincolo de acesta este
necesar cunoaterea profund a domeniului pe care l reprezint administraia public n viaa
social, domeniul de activitate care i are legitile i particularitile sale.
66
Necesitatea unei astfel de cunoateri determin necesitatea cercetrii administraiei
publice n cadrul tiinei administraiei i nsuirea acestei tiine de ctre cei care fac administraie,
de ctre oamenii care lucreaz n administraia public.

Relaiile tiinei administraiei cu celelalte discipline tiinifice
tiina administraiei se afl ntr-o strns legtur cu dreptul i management.
Administraia public n cel mai strns mod interacioneaz cu dreptul, n foarte multe cazuri ia
forma de drept, folosete puterea dreptului, nsi procesul de administrare se realizeaz n limitele
procedurilor de drept stabilite.
Aspectele de drept ale administraiei publice sunt eseniale pentru practica administrrii,
deoarece necunoaterea lor, sau ignorarea transform activitile i deciziile de administrare n
nule, lipsite de valoare.
Relaiile dintre tiina administraiei i dreptul administrativ se bazeaz att pe autonomia
acestor dou discipline tiinifice ct i de imperativul utilizrii ambelor n studiul fenomenului
administrativ.
Relaiile dintre tiina administraiei i management sunt de tipul relaiilor parte ntreg sau
specie gen. Dac managementul general este tiina care se ocup cu studierea i descifrarea
regulilor generale de conducere eficient a unui sistem social, tiina administraiei ne apare ca o
ramur a acestuia, care are drept obiect studierea unui singur element al sistemului social, i anume
administraia public.
O importan considerabil pentru cunoaterea esenei administraiei publice i a aplicrii
ei practice o au investigaiile economice. Anume de ctre economiti a fost puse bazele
managementului teoria conducerii business ului.
Sinteza cunotinelor n domeniul economiei i tehnologiilor, efectuate de G. Ford, F.
Teylor, G. Emerson, A. Fayol i ali specialiti n domeniu a pus baza sistemului de cunotine ce
alctuiesc teoria conducerii. De aici rezult i relaiile tiinei administraiei cu tiinele
economice. O legtur strns exist ntre politologie i tiina administraiei. Aceste legturi,
practice i teoretice, sunt determinate de poziia de subordonare pe care o are administraia public
fa de puterea politic.
67
n acelai timp trebuie subliniat i deosebirea dintre ele, deoarece ntre politologie , care
studiaz forele politice, instituiile politice propriu-zise i tiina administraiei, care studiaz
structurile organizatorice i funcionale ale administraiei exist o delimitare.
tiina administraiei interacioneaz cu istoria. Administrarea are o istorie lung de
constituire, dezvoltare i activitate practic. Aspectul istoric al administraiei publice conine
colosale cunotine teoretice i practice, deoarece permite a vedea rolul i locul administraiei n
diferite tipuri de civilizaie uman i n rezolvarea celor mai diverse probleme sociale, religioase i
naionale.
Analiza istoric a procesului de administrare confirm, c administrarea n diferite
epoci istorice i culturi naionale, a avut un caracter multilateral complex.
Procesul de administrare este caracterizat n literatura filosofic ca un fenomen istoric ce
conine i refract n sine multiple legiti dialectice a naturii, societii i gndirii. Poziia i
concluziile filozofice creeaz baza metodologic i conceptual a cunoaterii tiinifice i a
desvririi, perfecionrii practicii conducerii, faciliteaz orientarea cercetrilor creative. Prin
urmare tiina administraiei are relaii cu filosofia.
tiina administraiei colaboreaz cu psihologia, deoarece n procesul de administrare
permanent sunt implicai oameni cu interesele, scopurile, idealurile i valorile lor. Deseori aceste
elemente joac rolul decisiv n procesul de administrare, determin coninutul, forma i rezultatul
ei. Accentul pe aspectele psihologice n procesul de conducere a fost iniiat de psihoanalistull
S.Freud. Acest concept a permis cunoaterea procesului de conducere ca un mecanism complicat i
actual a interaciunii psihologice ntre oameni.
Administrarea ca fenomen social este caracterizat i din punct de vedere al eticii,
esteticii i pedagogiei. Fr ndoial c, n procesul de administrare, se realizeaz calitile morale
ale oamenilor. Intr n ritmul vieii, cu toate c nc destul de lent, etica conducerii. Autorul
conceptului de etica conducerii este considerat D. Karneghi. O influen destul de semnificativ
asupra administrrii o are literatura artistic, teatru, filmele, pictura i arhitectura.
Procesul de administrare conine n sine un potenial pedagogic considerabil, ea instruiete
i educ oamenii, le formeaz caracterele i conceptele, le mbogete cunotinele i experiena.
ntre tiina administraiei i sociologie exist de asemenea o legtur foarte strns, determinat de
imposibilitatea existenei administraiei n afara mediului social. Mediul social exercit o influen
hotratoare asupra administraiei.
68
Astfel, aspecte importante ale procesului de administrare ntlnim n gndirea sociologic
(K. Marx, M.Weber D. Bernham) care a demonstrat o corelaie ntre nivelul de administrare i
nivelul de reglementare i coordonare a proceselor sociale. Aceast concepie reflect caracterul
dualist al administrrii (gestiunea lucrurilor generale i funcia de clas).
Cele expuse anterior demonstreaz, c tiina administraiei are un caracter multilateral i
complex. Este necesar de a ine cont de toate aspectele att n timpul efecturii investigaiilor
tiinifice n domeniul administraiei publice ct i n activitile practice. n primul rnd, c fiecare
abordare (filosofic, politic, istoric, ideologic, economic .a.) poart n sine sensul de
cunoatere a acestui fenomen social complex. n al doilea rnd, fiecare aspect ndeplinete funcia
sa de cunoatere i nu trebuie de a da prioritate unuia sau altuia. n al treilea rnd, n ansamblu ele
alctuiesc unitatea esenei procesului de administrare.


Teste grila exemplificative:

1. Stiina administraiei are un caracter : a) multilateral i complex; b) unilateral si
complex ; c) unilateral si simplist ; d) multilateral dar simplist.

2. ntre tiina administraiei i sociologie exist de asemenea o legtur foarte strns,
determinat de : a) imposibilitatea existenei administraiei n afara mediului social; b)
baza metodologic i conceptual a cunoaterii tiinifice i a desvririi,
perfecionrii practicii conducerii; c) de tipul relaiilor parte ntreg sau specie gen.

3. tiina administraiei se afl ntr-o strns legtur cu : a) dreptul si politicile de
mediu; b) dreptul, sociologia si politcile urbanistice; c) dreptul si managementul; d)
sociologia si politicile de mediu.

3. Anarhiile organizate sunt, de exemplu, structuri unde se evidentiaza fenomene
precum : a) preferintele incerte ale membrilor, tehnologiile flu care fac dificila analiza
rezultatelor, participarea fluctuanta care antreneaza o slaba structurare a proceselor
decizionale; b) preferintele certe ale membrilor si participarea organizata la procesele
69
decizionale; c) preferintele incerte ale membrilor si structuri comlplexe in care sunt
agrenati membrii lor.

4. Filosofia organizaiei cuprinde: a) valorile de baz ale organizaiei i ierarhia acestora,
credinele, aspiraiile i alte asemenea elemente, toate acestea constituind reperele
fundamentale ale aciunilor organizaiei; b) strategiile comerciale, iar n cadrul
acestora strategii de marketing, se pot elabora strategii de producie, strategii
inovaionale etc; c) implicarea efilor i executanilor din cadrul diverselor
compartimente ale organizaiei.

5. Misiunea unei organizaii cuprinde trei elemente: a) definirea obiectului de activitate,
stabilirea scopurilor majore, stabilirea filosofiei; b) stabilirea filosofiei , stabilirea
etapelor organizationale, stabilirea organigramei institutiilor ; c) descrierea metodelor
de management, stabilirea etapelor organizationale, stabilirea scopurilor majore.

6. Cea de doua etapa a dezvoltarii organizatiilor specifica anilor 80- presupune mai
multe curente: culturalist, critic, ecologic si institutional; b) culturalist, sociologic,
juridic si institutional; c) culturalist, urbanistic, sociologic si juridic; d) culturalist si
economic, cu tenta manageriala.

7. Scopul major al organizaiei private de natur economic i comercial este a)
maximizarea profitului pe termen lung; b) maximizarea profitului pe termen mediu sis
curt; c) determinarea unui randament maxim dar a unui profit mediu.

8. Sarcinile de gestiune ale personalului au drept obiectiv: a) selectionarea si recrutarea
personalului , functionarilor publici, in special a serviciilor statului si a colectivitatilor
locale, stabilirea, intocmirea si aducerea la zi a dosarelor personale ale acestora; b)
selectionarea personalului dupa metoda interviului si a anchetei, specifice mediului
organizational; c) maximizarea profitului pe termen lung.

70
9. Aspecte importante ale procesului de administrare ntlnim n gndirea sociologic la :
a) Weber, Kant si Nietzsche; b) K. Marx, M.Weber D. Bernham; c) K.Jung, M
Weber, Taylor si Fayol.

10. Procesul de administrare este caracterizat n literatura filosofic ca un fenomen istoric
ce conine i refract n sine : a) multiple legiti dialectice a naturii, societii i
gndirii; b) multiple legitati ale naturii organizatiilor si ale structurilor institutionale;
c) metode sociologice si filosofice de gandire.























71

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA:

1. D. Apostol Tofan, Drept administrativ, Vol. I, Editia a II a, Editura C.H. Beck, 2008.
2. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a restructurat, revzut i adugit,
vol.I, Edit. All Beck, Bucureti-2001 2001.
3. L. Coman- Kund, Stiinta administratiei, Vol. I, suport de curs pentru ID IFR, Galati, 2011.
4. O. Babin, L. Orlov, Modernizarea administratiei publice in procesul de integrare europeana,
Caiet stintific nr 3/2009, Institutul de Stiinte administrative din Republica Moldova.
5. I. Vida, Puterea executiv i administraia public, R. A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1994.
6. Fl. Coman- Kund, Al. S. Ciobanu, Drept administrativ. Caiet de seminarii. Sinteze teoretice si
exercitii practice pentru activitatea de seminar, Edit. Universul juridic, Bucuresti, 2008
7. A. Profiroiu, Conceptii privind stiinta administrativa, Administratie si management public nr.
3/2004 .
8. I. Iovanas, Dreptul administrativ si elemente de stiinta administratiei, Edit. Didactica si
Pedagogica, Bucuresti, 1977.
9. C. Manda, C. Manda, Stiinta administratiei, Editia a III a revazuta si adaugita, Curs
universitar, Edit. Universul juridic, Bucuresti, 2008.
10. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editia a III-a , Edit. All Beck Bucuresti, 2001.
11. I. Muraru, S. Tanasescu, Drept constitutional si institutii politice, Editia a IX-a, revazuta si
completata, Edit. Lumina Lex, Bucuresti, 2001.
12. C. Ionescu, Principii fundamentale ale democratiei constitutionale, Edit. Lumina Lex,
Bucuresti, 1997.
13. I. Muraru, E. S. Tanasescu, Constitutia Romaniei comentata pe articole, C.H. Beck,
Bucuresti, 2008.
14. I. Santai, Drept administrativ i tiina administrativ, vol.I, Edit. Risoprint, Cluj-Napoca,
1998.