Sunteți pe pagina 1din 33

DREPT EUROPEAN

Anul II, semestrul II


UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI
DEPARTAMENTUL DE NVMNT LA DISTAN I FRECVEN REDUS
FACULTATEA DE DREPT
TACHE BOCANIALA
Editura Universitar Danubius, Galai
2013
Drept european 2






Toate drepturile pentru aceast lucrare sunt rezervate autorului. Reproducerea ei
integral sau fragmentar este interzis.






Editura Universitar Danubius este recunoscut de
Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice
din nvmntul Superior (cod 111/2006)



ISBN: 978-606-533-316-1






Tipografia Zigotto Galai
Tel.: 0236.477171



Drept european 3
CUPRINS

1. Constituirea i evoluia comunitilor europene, a Uniunii Europene
i a dreptului Uniunii Europene
1.1. Noiuni introductive privind dreptul Uniunii Europene ..................................... 10
1.2. Constituirea i evoluia comunitilor europene i a Uniunii Europene ............. 13
1.3. Principalele tratate ale comunitilor europene i ale Uniunii Europene ............ 17
1.4. Procesul de extindere a Uniunii Europene ........................................................ 28
Rezumat.................................................................................................................. 32
Teste de autoevaluare .............................................................................................. 32
Bibliografie minimal ............................................................................................. 33

2. Sistemul instituional al Uniunii Europene
2.1. Organizarea i funcionarea instituiilor Uniunii Europene:Consiliul European,
Consiliul, Comisia, Parlamentul, Curtea de Conturi, Banca Central Europeana........ 35
2.2. Organizarea i funcionarea instituiilor jurisdicionale ale Uniunii Europene:
Curtea de Justiie, Tribunalul, Tribunalul Funciei Publice. Proceduri i aciuni ........ 59
Rezumat .................................................................................................................... 69
Teste de autoevaluare ................................................................................................ 70
Lucrare de verificare ................................................................................................. 71
Bibliografie minimal ............................................................................................... 71

Drept european 4

3. Ordinea juridic a Uniunii Europene
3.1. Izvoarele dreptului Uniunii Europene ................................................................ 73
3.2. Principiile ordinii juridice a Uniunii Europene. Aplicarea normelor juridice ale
Uniunii Europene n ordinea juridic a Romniei ..................................................... 78
3.3. Repartizarea puterilor ntre instituiile Uniunii Europene ................................... 79
3.4. Controlul de legalitate al actelor adoptate de instituiile Uniunii Europene i
controlul jurisdicional ............................................................................................. 85
Rezumat................................................................................................................... 89
Teste de autoevaluare ............................................................................................... 89
Bibliografie minimal .............................................................................................. 90

4. Competenele Uniunii Europene
4.1. Principiile stabilirii competenelor Uniunii Europene ................................................... 92
4.2. Domeniile de competen ale Uniunii Europene ........................................................... 96
4.3. Uniunea Europeana, spaiu de libertate , securitate i justiie ........................................ 98
Rezumat ........................................................................................................................... 106
Teste de autoevaluare ....................................................................................................... 106
Lucrare de verificare ........................................................................................................ 107
Bibliografie minimal ...................................................................................................... 108

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare
Bibliografie (de elaborare a cursului)



Drept european 5
INTRODUCERE
Cursul intitulat Drept european se studiaz n anul II i vizeaz dobndirea de
competene n domeniul cunotinelor privind procesul integrrii europene, al
perfecionrii instituionale a Comunitilor i U. E., precum i rolul dreptului
comunitar/european n acest proces.

Competenele pe care le vei dobndi sunt urmtoarele:

nelegerea evoluiei Ideii europene ca premis a crerii
Comunitilor i al Uniunii Europene;
nelegerea naturii dreptului Uniunii Europene i definirea acestuia;
dobndirea capacitii de a explica extinderea Uniunii Europene ca o
tendin rezultat din logica intern a construciei europene;
nelegerea evoluiei dreptului primar al Uniunii Europene;
abordarea procesului integrrii europene ca unul cu tendine
evolutive disjuncte i consolidarea instituional a U.E.

Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare:
- Constituirea i evoluia comunitilor europene, a Uniunii Europene i
a dreptului Uniunii Europene;
- Sistemul instituional al Uniunii Europene;
- Ordinea juridic a Uniunii Europene;
- Competenele Uniunii Europene.
In prima unitate de nvare intitulat Constituirea i evoluia comunitilor
europene, a Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene vei regsi
operaionalizarea urmtoarelor obiective specifice, noi competente care i vor
permite:
- s nelegi evoluia Ideii europene ca premis a crerii Comunitilor i
a Uniunii Europene;
- s defineti si sa caracterizezi dreptul Uniunii Europene ca sistem;
- s identifici cerinele principalelor tratate la nivel european i coninutul
acestora;
- s reprezini dificultile obiective i subiective ale procesului
integrrii;
- s descrii ntr-un eseu de o pagin dreptul Uniunii Europene,
dup ce vei studia coninutul cursului i vei parcurge bibliografia recomandat.
Pentru aprofundare i autoevaluare i propun exerciii i teste adecvate.
Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a doua unitate de nvare Sistemul
instituional al Uniunii Europene, vei achiziiona, odat cu cunotinele oferite,
noi competene care i vor permite s operaionalizezi obiective specifice
precum:
- s evideniezi componena i modul de activitate a Consiliului UE;
- s descrii componena, statutul, procedurile decizionale i atribuiile
Comisiei Europene;

Drept european 6
- s prezini factorii obiectivi ai ascendenei politice a PE n sistemul
instituional comunitar;
- s explici competena C. J. i a Tribunalului de Prim Instan.
Ca sa i evaluez gradul de nsuire a cunotinelor, vei rezolva o lucrare de
verificare, pe care, dup corectare, o vei primi cu observaiile adecvate i cu
strategia corect de nvare pentru modulele urmtoare.
In a treia unitate de nvare, intitulat Ordinea juridic a Uniunii Europene,
vei regsi operaionalizarea altor obiective specifice. Vei avea, deci,
capacitatea:
- s identifici izvoarele i principiile ordinii juridice a Uniunii Europene;
- s explici repartizarea puterilor ntre instituiile Uniunii Europene;
- s precizezi modul de realizare a controlului de legalitate al actelor
adoptate de instituiile Uniunii Europene i controlul jurisdicional,
acestea dup ce vei studia coninutul cursului i vei parcurge bibliografia
recomandat. Pentru aprofundare i autoevaluare i propun exerciii i teste
adecvate
Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a patra unitate de nvare
Competenele Uniunii Europene, vei achiziiona, odat cu cunotinele oferite,
alte competente, care i vor permite s operaionalizezi obiective specifice
precum:
- principiile stabilirii competenelor Uniunii Europene;
- domeniile de competen ale Uniunii Europene;
- s nelegi Uniunea Europeana ca spaiu de libertate , securitate i
justiie;
- s dezvoli ntr-un eseu de o pagin tabloul drepturilor specifice
conferite de cetenia UE.
Ca sa i evaluez gradul de nsuire a cunotinelor, vei rezolva o lucrare de
verificare, pe care, dup corectare, o vei primi cu observaiile adecvate i cu
strategia corect de nvare pentru modulele urmtoare.
Pentru o nvare eficient ai nevoie de urmtorii pai obligatorii:
Citeti modulul cu maxim atenie;
Evideniezi informaiile eseniale cu culoare, le notezi pe hrtie, sau le
adnotezi n spaiul alb rezervat;
Rspunzi la ntrebri i rezolvi exerciiile propuse;
Mimezi evaluarea final, autopropunndu-i o tem i rezolvnd-o fr
s apelezi la suportul scris;
Compari rezultatul cu suportul de curs i explic-i de ce ai eliminat
anumite secvene;
n caz de rezultat ndoielnic reia ntreg demersul de nvare.
Pe msur ce vei parcurge modulul i vor fi administrate dou lucrri de
verificare pe care le vei regsi la sfritul unitilor de nvare 2 i 4. Vei
rspunde n scris la aceste cerine, folosindu-te de suportul de curs i de resurse
suplimentare indicate. Vei fi evaluat dup gradul n care ai reuit s
operaionalizezi obiectivele. Se va ine cont de acurateea rezolvrii, de modul
de prezentare i de promptitudinea rspunsului. Pentru neclariti i informaii
suplimentare vei apela la tutorele indicat.

Drept european 7

Lucrrile de verificare pe care le vei regsi la sfritul unitilor de nvare 2 i
4, vor fi transmise in termenul specificat pe Platforma Danubius Online spre a
fi verificate si notate si vor face parte din nota final.
N.B. Informaia de specialitate oferit de curs este minimal. Se impune n
consecin, parcurgerea obligatorie a bibliografiei recomandate si rezolvarea
sarcinilor de lucru, a testelor i lucrrilor de verificare. Doar n acest fel vei
putea fi evaluat cu o not corespunztoare efortului de nvare.


Drept european 8



Drept european 9





1. CONSTITUIREA I EVOLUIA COMUNITILOR
EUROPENE, A UNIUNII EUROPENE I A DREPTULUI
UNIUNII EUROPENE


1.1. Noiuni introductive privind dreptul Uniunii Europene ..................................... 10
1.2. Constituirea i evoluia comunitilor europene i a Uniunii Europene ............. 13
1.3. Principalele tratate ale comunitilor europene i ale Uniunii Europene ........... 17
1.4. Procesul de extindere a Uniunii Europene ........................................................... 28
Rezumat ................................................................................................................ 32
Teste de autoevaluare ........................................................................................... 33
Bibliografie minimal ........................................................................................... 33


Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s nelegi evoluia Ideii europene ca premis a crerii Comunitilor
i al Uniunii Europene;
s nelegi natura dreptului Uniunii Europene i s-l defineti;
de a explica extinderea Uniunii Europene ca o tendin rezultat din
logica intern a construciei europene;
s nelegi evoluia dreptului primar al Uniunii Europene;
s descrii ntr-un eseu de o pagin dreptul Uniunii Europene.


Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore



Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 10
1.1. Noiuni introductive privind dreptul Uniunii Europene
1.1.1.Ce este Uniunea European
Pentru a putea sa definim si sa nelegem in mod corespunztor noiunea de
drept al Uniunii Europene trebuie sa clarificam mai nti ce este nsi Uniunea
European.
Ideea de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte veche, ea gsindu-i
originea, dup unele opinii, nc din perioada antichitii, cnd cuceririle
romane au fost considerate ca manifestri ale unui astfel de tendine. La o
analiza foarte sintetic, istoria Uniunii Europene este traductibil prin
concilierea realizat ntre naiuni vrjmae, sfiate nencetat de rzboaie
vreme de secole, care n semn de ncredere au renunat unele n favoarea altora
la o parte din propria lor suveranitate, stabilitate i bunstare.
Uniunea European este un parteneriat economic i politic unic n lume, care
reunete un grup de state aflat in continua cretere. De peste o jumtate de
secol acest parteneriat a contribuit la meninerea pcii, stabilitii i
prosperitii, a ridicat standardele de via, a lansat o moned unic i a evoluat
constant ctre crearea unei piee unice n cadrul creia persoanele, bunurile,
serviciile i capitalul s poat circula liber, ca i cum s-ar afla pe teritoriul unei
singure ri. La nceput, Europa economic a precedat-o pe cea politic. Iniial
s-au constituit cele trei comuniti: doua sectoriale C.E.C.O.(Comunitatea
European a Crbunelui i Otelului) si C.E.E.A.(Comunitatea European
Energiei Atomice), iar cea de-a treia, un cmp de aplicare general, n afara
primelor doua: C.E.E.(Comunitatea Economica European).
Dup constituirea celor trei comuniti pe Continent: C.E.C.O., C.E.E., si
C.E.E.A., procesul integrrii a cunoscut evoluii pozitive, sub impulsul
rezultatelor economice nregistrate de noile structuri europene. rile care
manifestaser scepticism i chiar cele care i-au exprimat dezacorduri n
procesul negocierilor - vznd cum se dezvolta economia in interiorul
Comunitilor europene si-au reconsiderat poziia, optnd pentru integrarea n
aceste Comuniti. Ceea ce a nceput ca o uniune strict economic a devenit
treptat o entitate cu activiti n nenumrate domenii, promoveaz activ
drepturile omului i democraia i datorit eliminrii controalelor de la
frontierele interne, cetenii europeni pot cltori liber aproape peste tot n UE.
De asemenea, europenilor le este acum mult mai uor s locuiasc i s
munceasc n alt ar a Uniunii.
Uniunea Europeana numr in prezent 27 de state membre i reprezint cel
mai mare teritoriu comercial din lume. Uniunea se bazeaz pe tratate pe care
statele membre trebuie s le respecte iar legea prevaleaz n relaiile dintre
membrii Uniunii i instituiile acesteia.
Succesul Uniunii Europene i capacitatea sa de a atrage din ce in ce mai muli
membrii se datoreaz urmtoarelor trsturi eseniale:
o baz economic care determin interdependen i solidaritate;
respectarea legii, caracterizat prin tratate obligatorii care definesc clar
ndatoririle i competen instituiilor comunitare;
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 11
un proces democratic prin luarea hotrrilor, caracterizat prin negociere i
consens.
Scopul acestei organizaii internaionale este realizarea unei mari uniti ntre
membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor care sunt motenirea
lor comuna i pentru facilitarea progresului economic si social. Procesul s-a
dezvoltat prin lrgire i aprofundarea solidaritii dintre state i, pe parcursul
timpului, Europa politic i-a nceput consolidarea. Integrarea politicilor
externe i a celor de aprare factori eseniali ai unei reale cooperri politice
a fost pus la punct, pas cu pas, prin crearea unei baze juridice, a unui cadru
instituional, care s rspund noilor nevoi.

1.1.2.Clarificari privind dreptul european
In calitate de succesor al dreptului comunitar, dreptul Uniunii Europene este un
concept generic, component al dreptului European alturi de dreptul
elaborat de Consiliul Europei i n special dreptul european al drepturilor
omului, dominat de Convenia de la Roma (1950), despre care, pe buna
dreptate se afirma ca a impregnat toate ramurile dreptului european"
Dreptul Uniunii Europene poate fi definit ca fiind sistemul juridic cu
caracter autonom, unitar i original, integrat n sistemul juridic al statelor
membre, care grupeaz totalitatea normelor cuprinse n tratatele comunitare
i n actele adoptate pe baza i n aplicarea acestora, emise dup o procedur
specific, de instituii proprii, cu ajutorul crora se realizeaz procesul de
integrare. Conform precizrilor Curii de Justiie a Uniunii Europene, dreptul
Uniunii este un drept intern al acesteia, care, dei este distinct de sistemele
de drept naionale, se impune statelor membre i resortisanilor lor.


Cu alte cuvinte, se poate afirma ca dreptul Uniunii Europene este un drept
supranaional, care se aplic direct pe teritoriul tuturor statelor membre, avnd
prioritate fa de sistemele juridice i reglementrile existente n statele
membre.
In acelai timp, este evident ca dreptul Uniunii Europene are un pronunat
caracter multidisciplinar. Exist astfel o puternic legtura ntre dreptul
Uniunii Europene i relaiile economice internaionale, care includ totalitatea
legturilor, schimburilor i tranzaciilor economice dintre rile lumii,
cuprinznd att sfera circulaiei internaionale, ct i serviciile, relaiile de
credit i financiare, relaiile n domeniul cercetrii, cooperrii, specializrii,
construirii de obiective comune, investiiilor etc. Aceasta conexiune i-si are
originea in faptul ca dreptul Uniunii Europene a fost creat n primul rnd
datorit unor cerine de ordin economic, aducndu-i contribuia la afirmarea i
respectarea unor reguli ale economiei de piaa, aplicabile n toate statele
participante la procesul de integrare.
Se poate reliefa totodat o legtur evident ntre dreptul Uniunii Europene i
tiina politic, aceasta fiind o disciplin care studiaz geneza, esena, formele
concrete i legitatea politicului ca fenomen complex, dar specific. Deoarece,
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 12
aa cum am precizat deja,Uniunea European este un parteneriat economic i
politic, asupra formarii si evoluiei dreptului Uniunii Europene -si pun
permanent amprenta interesele naionale diverse ale tarilor membre,
deintoare ale unei potenialiti mai mici sau mai mari de influen i de
pondere, sau pur i simplu purttoarele unor interese specifice ce se cer aprate.
In al treilea rnd, dreptul Uniunii Europene ine seama de cercetrile tiinei
relaiilor internaionale, care studiaz totalitatea legturilor i raporturilor
economice, politice, juridice, ideologice, culturale, diplomatice i militare ntre
state i sisteme de state, inclusiv ntre forele sociale i politice care au
capacitatea de a aciona pe arena internaionala.
Noiuni specifice teoriei relaiilor internaionale (de pild: echilibrul puterii)
sunt aplicabile i ct se poate de utile pentru a analiza i interpreta
comportamentul unor tari sau altora, cu precdere in cadrul procesului de
extindere, respective de aderare.
Putem vorbi de asemenea despre caracterul interdisciplinar al dreptului
Uniunii Europene , ntruct acesta include in componenta sa elemente din
diverse ramuri de drept, pe care le adapteaz condiiilor sale specifice. Astfel
dreptul Uniunii Europene prezint legturi strnse cu dreptul internaional
public, dreptul internaional privat, dreptul constituional, dreptul comercial,
dreptul administrativ, dreptul poliienesc, dreptul vamal ,dreptul comparat, i
chiar cu dreptul mediului i alte discipline asupra crora nu vom insista .
n funcie de izvoarele sale, dreptul Uniunii se mparte n:
- drept primar sau originar (creat de tratatele institutive i cele
modificatoare, inclusiv protocoalele i declaraiile anexate lor, precum i
tratatele de aderare a noilor membri);
- drept derivat sau secundar (rezultat din activitatea instituiilor Uniunii n
aplicarea tratatelor).
- n funcie de coninutul su, dreptul Uniunii se divide n:
- drept instituional;
- drept material.

Sarcina de lucru 1
Descrie n 15-20 rnduri ce se nelege prin Uniunea Europeana i
dreptul acesteia.



Sarcina de lucru va fi verificat de ctre tutore n cadrul ntlnirilor
tutoriale.


Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 13

1.2. Constituirea i evoluia comunitilor europene i a Uniunii Europene
Premisele constituirii Comunitilor Europene
La 19 septembrie 1946, Winston Churchill primul ministru al Marii Britanii,
ntr-un discurs la Universitatea din Zurich cerea crearea unui fel de State
Unite ale Europei. Doar trei luni mai trziu, la 17 decembrie, avea sa fie
fondat la Paris Uniunea Federalist European.
ntr-o not distinct, la 14 mai 1947 a fost creat Micarea pentru Unitatea
Europei, care era ostil crerii unor organe supranaionale i n favoarea unei
cooperri interguvernamentale. La 5 iunie acelai an, este anunat Planul
Marshall pentru reconstrucia Europei.
n anul 1948 ,la 17 martie, este semnat Tratatul Uniunii Occidentale (Tratatul
de la Bruxelles) de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie.
La 16 aprilie, este creat pentru coordonarea Planului Marshall, Organizaia
pentru Cooperarea Economic European (O.E.E.C.), iar ntre 7 - 11 mai,
Comitetul pentru Coordonarea Internaional a Micrilor privind Unificarea
Europei se reunete, la Haga (Olanda), ntr-un Congres European ce este
prezidat de Winston Churchill i la care particip 800 de delegai. Acetia
recomand crearea unei Adunri Europene Deliberative i a unui Consiliu
Special European, care s aib n atribuii pregtirea integrrii economice a
rilor europene, dar ei cer i adoptarea Cartei Drepturilor Omului i crearea
unei Curi de Justiie care s asigure aplicarea Cartei.
n anul 1949, la 28 ianuarie, rile Benelux, Marea Britanie i Frana decid
crearea Consiliului Europei i cer Danemarcei, Irlandei, Italiei, Norvegiei i
Elveiei s ajute la pregtirea statutului acestui Consiliu, care este semnat la
Londra la 5 mai. La 3 august intra n vigoare Consiliul Europei, iar ntre 8 - 10
august prima sesiune a Adunrii Consultative a Consiliului Europei este inut
la Strassbourg (Frana). Membrii federaliti ai Parlamentului cer constituirea
unei autoriti politice europene.
n anul 1950, la 9 mai, ntr-un discurs inspirat de Jean Monet, Robert
Schumann, ministrul de externe francez, propune Franei i Germaniei i
oricrei alte ri europene care vor s li se alture punerea mpreun a
resurselor de crbune i oel (Declaraia Schumann). Europa nu se va face
dintr-o dat, nici printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri
concrete, care s creeze, mai nti, o solidaritate de fapt - iat ideea directoare
a Declaraiei din 9 mai 1950 a lui Robert Schuman.
La 3 iunie, Belgia, Frana, Luxemburg, Italia, Olanda i Germania subscriu la
Declaraia Schumann. Astfel, ntre 26 - 28 august Adunarea Consiliului
Europei aprob Planul Schumann, iar apoi, la 19 septembrie este creat
Uniunea European a plilor, iar la 4 noiembrie, are loc semnarea la Roma a
Conveniei Drepturilor Omului i Drepturilor Fundamentale.

Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 14
Etapele de constituire i afirmare a Uniunii Europene
Convenional, istoria construciei Uniunii Europene ntrunete cteva etape.
Prima etap (1951 mijlocul anilor 70), considerat i veacul de aur al
Comunitii. Perioada s-a manifestat prin constituirea Comunitii Europene
a Crbunelui i Oelului (CECO), constituirea Comunitii Economice
Europene(CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice(CEEA-
EURATOM), formarea Uniunii Vamale, formarea relativ reuit a Pieei
Agrare Unice, aderarea la CEE a trei noi membri: Marea Britanie, Danemarca
i Irlanda. Formarea pieei comune a condus la transformarea monopolurilor
naionale n transnaionale i la trecerea rilor membre de la economia de tip
nchis la cea de tip deschis.
18 aprilie 1951. Cel mai important pas n istoria organizaiei ce avea s
devin Uniunea European l reprezint nfiinarea Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului. La Paris, reprezentanii Franei, Italiei, RFG, Belgiei,
Olandei i Luxemburgului au semnat Tratatul privind Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului. Tratatul de constituire a intrat n vigoare
la 23 iulie 1952 i a expirat la 23 iulie 2002, fiind ncheiat pe o perioad de
50 ani. Scopul acestei organizri era mpiedicarea Germaniei de a exploata
regiunile industriale carbonifere i siderurgice, care erau principalele resurse
pentru confecionarea armamentului, fiind limitata si controlata astfel
posibilitatea narmrii unilaterale. Astfel, zonele industriale respective erau
date n administrarea comun la nivelul Europei, pentru a fi benefice mai
multor state. Cu alte cuvinte, Tratatul de constituire urmrea crearea de piee
comune n cele dou sectoare (a crbunelui i oelului), pentru a susine
dezvoltarea economic la nivelul grupului respectiv de tari.

20-23 octombrie 1954. n baza si ca o prelungire a acordurilor de la Paris, la
Conferina de la Londra, au fost precizate modalitile de extindere a Pactului
de la Bruxelles, transformat n Uniunea Europei Occidentale ( UEO).
25 martie 1957. La Roma au fost semnate actele fondatoare a doua noi
comuniti, respective Tratatul de constituire a Comunitii Economice
Europene (CEE) i Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei
Atomice (CEEA/ EURATOM). Misiunea Comunitii Economice Europene a
constat n promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor
economice a tarilor fondatoare i crearea temeliei unei uniuni intre acestea,
asigurarea unui nalt nivel de angajare a forei de munc i protecie social,
creterea nivelului de trai etc. Mecanismele de realizare a acestor scopuri erau
Piaa comun si Uniunea Vamal, prin intermediul unui sistem instituional
propriu format din Parlamentul European, Consiliul de Minitri, Comisia
Comunitii Europene, Curtea de Justiie.
Construcia europeana a continuat prin realizarea unor pai importani cum ar
fi:
- la 4 ianuarie 1960 a fost semnat Convenia de la Stockholm, care a
pus bazele Asociaiei europene a liberului schimb (AELS).
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 15
- la 30 iulie 1962 a intrat n vigoare Politica Agricol Comun ( PAC)
la nivelul Comunitilor Europene.
- la 1 iulie 1968 a fost constituit cu succes Uniunea Vamal.
- la 22 aprilie 1970 a fost semnat Tratatul de la Luxemburg, care a
permis lrgirea competenelor Parlamentului European.
- ntre 9-10 decembrie 1974 i-a desfurat lucrrile Summit-ul de la
Paris n cadrul cruia s-a luat decizia cu privire la reuniunile
sistematice ale Consiliului European i s-a propus alegerea Adunrii
Europene (Parlamentului) prin sufragiu universal. S-a decis lansarea
Fondului European de dezvoltare regional (FEDER).
- la 22 iulie 1975 a fost semnat Tratatul privind consolidarea puterilor
bugetare ale Adunrii Europene i crearea Curii Europene de Auditori.
Documentul a intrat n vigoare la 1 iunie 1977.
A doua etap (mijlocul anilor 70 nceputul anilor 90), caracterizat n
principal prin adoptarea programului de colaborare valutar i constituirea
unui mecanism eficient de consultri. n aceast perioad, a fost atestat
criza cunoscut sub numele scleroza european, care s-a caracterizat
printr-un nivel difereniat de dezvoltare a rilor CEE i a statelor recent
aderate. n aceast perioad a fost adoptat Actul Unic European i au
continuat eforturile de formare a Uniunii Europene.

- ntre 6-7 iulie 1978 s-a desfurat Summit-ul de la Breme, la care s-a
propus relansarea cooperrii monetare prin crearea unui Sistem
Monetar European (SME).
- la 13 martie 1979 a fost deja lansat SME.
- ntre 17-28 februarie 1986, la Luxemburg i la Haga a fost semnat
Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987), care a adaptat si
modificat tratatele de constituire a CEE.
- la 29 mai 1990 au fost semnate acordurile de instituire a Bncii
Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare ( BERD).
- la 19 iunie 1990 au fost semnate acordurile Schengen privind
desfiinarea controlului la frontierele interne intre statele membre.
- la 9-10 decembrie 1991. La Consiliul European de la Maastricht a fost
decis crearea Uniunii Europene n baza Comunitii Europene.

Sarcina de lucru 2
Explic ntr-un paragraf de 10-15 rnduri principalii pai ai evoluiei
comunitare din perioada anilor '70-'90.


Sarcina de lucru va fi verificat de ctre tutore n cadrul ntlnirilor tutoriale.


Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 16
A treia etap (1992 - 2004), caracterizat prin constituirea i evoluia n
continuare a Uniunii Europene. A fost semnat Tratatul Uniunii Europene, s-a
constituit Uniunea Economic i Monetar, trecndu-se la moneda unic
euro.
La 7 februarie 1992 minitrii de externe i minitrii de finane au semnat
Tratatul de la Maastricht (intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993).
Denumirea corect a documentului este Tratatul Uniunii Europene.
Tratatul prevede formarea Uniunii Europene cu pia intern, politici
comune, uniune economic i monetar, politic extern i de securitate
comun, cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne. Uniunea
European instituit era format la acea data din cele 12 state membre ale
Comunitilor Europene: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia,
Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania.
Toi analitii fenomenului european sunt de acord asupra faptului ca, prin
semnarea Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei Uniunii
Europene, procesul integrrii a intrat intr-o faza decisiva.

- la 2 mai 1992. A fost semnat Acordul privind Spaiul Economic
European (SEE).
- la 26 martie 1995 a intrat n vigoare Convenia Shengen cu privire la
libera circulaie a persoanelor in spaial prevzut de aceasta..
- ntre 13 -14 decembrie 1996 s-a desfurat Summit-ul de la Dublin
unde fost adoptat un Pact de stabilitate, care prevedea aplicarea de ctre
statele membre ale zonei euro a programului de stabilitate i aplicarea
sanciunilor financiare. Consiliul European a aprobat noul mecanism al
ratei de schimb i crearea Institutului European Monetar.
- ntre 16-17 iunie 1997 s-a desfurat Consiliul European de la
Amsterdam. Cu acesta ocazie a fost adoptat documentul intrat n istorie
sub denumirea Tratatul de la Amsterdam (semnat la 2 octombrie
1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999).
- la 1 ianuarie 1999 s-a constituit practic UEM in care au intrat 11 ri,
prin adoptarea monedei euro.
- la 26 februarie 2001 a avut loc semnarea Tratatul de la Nisa care a
intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
- la 1 ianuarie 2002, n cele 12 ri participante la zona euro a intrat n
circulaie moneda unic.
- la 23 iulie 2002 a expirat Tratatul ce instituia Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului, ncheiat pe o perioad de 50 de ani.

A patra etap (2004 contemporan). n aceast perioad a fost elaborat
Constituia European, respins n urmare a referendumurilor din Frana i
Olanda , ulterior fiind nlocuita cu Tratatul de la Lisabona.

La data de 29 octombrie 2004, la Roma a fost semnat Constituia European,
ratificat de Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Germania, Grecia, Ungaria, Italia,
Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i Spania. Constituia,
urma trebuia s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006, dar acest lucru nu a mai
avut loc deoarece Tratatul a fost respins n cadrul referendumurilor din Frana
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 17
i Olanda. Pentru soluionarea impasului, Comisia Europeana a propus s fie
modificat Tratatul privind Uniunea European, n vigoare la etapa actual,prin
preluarea mai multor prevederi din Tratatul de instituire a Constituiei, textul
respectiv cptnd denumirea de Tratatul de la Lisabona.
La data de 13 decembrie 2007 a fost semnat noul tratat al Uniunii Europene
Tratatul de la Lisabona care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2009. Noul Tratat
are drept scop consolidarea capacitii de funcionare a UE prin sporirea
puterilor instituiilor Uniunii Europene. De asemenea, Tratatul d eficient mai
mare principiului caracterului democratic al UE prin extinderea competenelor
Parlamentului European i introducerea Crii Drepturilor Fundamentale n
sistemul juridic al Uniunii Europene, a capatat personalitate juridica.
Sarcina de lucru 3
Explic ntr-un paragraf de 10-15 rnduri paii evoluiei Uniunii
Europene din perioada 1992-2012.



Sarcina de lucru va fi verificat de ctre tutore n cadrul ntlnirilor
tutoriale.

1.3. Principalele tratate ale comunitilor europene i ale Uniunii Europene
Legislaia Uniunii Europene este alctuit din dou tipuri de documente:
legislaia primar (tratatele) i legislaia secundar (format, n principal, din
actele adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene).
Legislaia primar include, n principal, urmtoarele documente:
- tratatele fondatoare: tratatele prin care au fost instituite Comunitile
Europene (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului,
Comunitatea Economic European i Comunitatea European a
Energiei Atomice) i Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de
la Maastricht);
- principalele tratate modificatoare ale tratatelor care au instituit
Comunitile Europene i ale Tratatului privind Uniunea European:
Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la Amsterdam,
Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona;
- protocoalele speciale, de exemplu Protocolul privind Antilele Olandeze,
semnat n 1962;
- tratate adiionale, prin care sunt modificate anumite sectoare acoperite
de tratate fondatoare, de exemplu, cele dou tratate bugetare, semnate
n 1970, respectiv 1975;
- tratatele de aderare la Comunitile Europene, respectiv la Uniunea
European.
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 18

Acord
atenie
sporit
scopului i
principiilor
CEE!

Vom ncerca s prezentam n cele ce urmeaz o cronologie a principalelor
documente de drept primar ale Uniunii Europene (tratatele fondatoare i
principalele tratate prin care s-au introdus modificri).

1.3.1. Instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului
Cel mai important pas n istoria organizaiei ce avea s devin Uniunea
European l reprezint nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO). Propunerea a fost fcut de Jean Monnet, om de afaceri i
diplomat francez, mpreun cu ministrul de Externe francez Robert Schuman,
i purta numele de Declaraia Schuman (1950). Scopul acesteia era
mpiedicarea Germaniei de a exploata regiunile industriale carbonifere i
siderurgice, care erau principalele resurse pentru confecionarea armamentului.
Astfel, zonele industriale respective erau date n administrarea comun la
nivelul Europei, pentru a fi benefice mai multor state. Cu alte cuvinte, urmrea
crearea de piee comune n cele dou sectoare (a crbunelui i oelului), pentru
a susine dezvoltarea economic.
ase state interesate (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, n
urma unei conferine interguvernamentale, au conceput Tratatul de instituire
a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (TCECO). Tratatul a fost
semnat la Paris la data de 18 aprilie 1951 i a intrat n vigoare la 23 iulie 1952.
Prin acest tratat se creau patru organe ale comunitii:
nalta Autoritate, organ internaional care era nsrcinat s favorizeze
interesele preponderent comunitare;
Consiliul Special de Minitri, care era un organ cu caracter
interguvernamental;
Adunarea Comun, care se prevedea c va fi aleas prin vot universal
direct i care avea sarcina controlului democratic;
Curtea de Justiie, ca organ jurisdicional, a crei sarcin era de a asigura
respectarea normelor juridice instituite n cadrul Comunitii.
Conform art. 97 din Tratat, acesta a fost ncheiat pentru o perioad limitat de
timp, respectiv 50 ani.
1.3.2. Instituirea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a
Energiei atomice
n anul 1957, cele ase state membre ale CECO nfiineaz Comunitatea
Economic European (CEE). Cea mai cunoscut i important dintre cele trei
comuniti, CEE a aprut ca urmare a semnrii Tratatului de la Roma
(Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene) la data de 25
martie 1957, tratat care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
n art. 2 din Tratatul CEE, se precizeaz scopul nfiinrii Comunitii
Economice Europene: Comunitatea are ca misiune ca prin stabilirea unei piee
comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor
membre sa promoveze o dezvoltare armonioas a activitilor economice n
ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 19
crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via i ct mai strnse relaii ntre
statele membre. CEE avea deci ca scop principal integrarea economiilor
statelor membre prin instrumentul neoliberal al pieei comune, bazat pe o
seam de principii, precum: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor,
serviciilor i capitalurilor; armonizarea treptat a politicilor economice
naionale, n primul rnd n sectoarele principale; eliminarea, ntre statele
membre, a drepturilor vamale i stabilirea unui tarif vamal comun i a unei
politici comerciale comune n raport cu statele tere. Iniiatorii CEE aveau n
vedere i obiective politice, precum consolidarea ncrederii reciproce i
evitarea conflictelor militare. Tratatul CEE deschidea noi orizonturi i n
domeniul dreptului: se instituia o ordine juridic specific, cu obligaii asumate
de statele membre, se consolida prevalena - convenit de ctre cei ase - a
normelor dreptului comunitar, fapt care, ntre altele, conferea ceteanului din
Comunitate calitatea de subiect de drept.
Cu acelai prilej, a fost semnat i Tratatul de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom). Totui, tratatul
cunoscut ca fiind cel de la Roma este TCEE.
Conform art. 1 din Tratatul CEEA, obiectivul acestuia era s contribuie la
stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor
nucleare, creterii nivelului de trai n statele membre i dezvoltrii schimburilor
cu alte ri, pentru a mpiedica utilizarea ilegal a materialelor respective i
pentru a proteja sntatea populaiei.
Tratatele CEE i CEEA au fost ncheiate pentru o perioad nelimitat (art.240
din Tratatul CEE i art. 208 din Tratatul CEEA).
Structura instituional a celor dou Comuniti era asemntoare cu cea a
CECO, cu unele diferene.
Astfel, CEE i Euratom aveau fiecare o Comisie (corespunztoare naltei
Autoriti CECO) i un Consiliu de Minitri, iar Curtea de Justiie i Adunarea
Comun (redenumit Adunarea Parlamentar Comun n 1958 i Parlamentul
European n 1962) erau comune pentru toate cele trei Comuniti. Executivele
noilor entiti (Comisiile) aveau ns puteri mult mai limitate comparativ cu
nalta Autoritate a CECO, n schimb Consiliile de Minitri beneficiau de
prerogative sporite, fapt ce reflect diminuarea entuziasmului iniial pentru
instituii supranaionale.

1.3.3. Tratatul de la Bruxelles
Dei aveau domenii de activitate diferite, cele trei comuniti au fost constituite
n realizarea aceluiai obiectiv, i anume crearea unei piee comune pentru
aceleai state, asupra creia s se exercite un control supranaional. Acest lucru
a dus la semnarea Tratatului de fuziune de la Bruxelles la data de 8 aprilie
1965. Tratatul a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1967.
Tratatul a avut drept obiectiv unificarea instituiilor de structur a celor trei
Comuniti Europene, instituindu-se un Consiliu unic i o Comisie unic a
Comunitilor europene (CEE, CEEA i CECO). Astfel, la nivel
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 20
organizaional, rezulta un organism unic: Consiliul de Minitri (CM), iar la
nivel executiv, o singur instituie: Comisia European.
Tratatul nu a unificat atribuiile fiecrei Comuniti, acestea rmnnd cele
menionate n tratatele de instituire. De asemenea, Comunitile rmn entiti
internaionale independente.
Cu timpul, cele trei Comuniti i-au consolidat structurile i i-au extins n
mod considerabil domeniile de activitate. Dispunnd deja de instituii comune
i independente din 1967, ele au dobndit i autonomie financiar n 1980
(pn la acel moment fiind finanate prin contribuiile statelor membre. n
aceeai perioad, Parlamentul European ncepe s fie ales prin vot direct (1979)
i este nfiinat Curtea de Conturi (1977).

Sarcina de lucru 4
Clarific n 10-15 rnduri elementele de noutate aduse de Tratatul
de la Bruxelles n raport cu Tratatele instituind Comunitile.



Sarcina de lucru va fi verificat de ctre tutore n cadrul ntlnirilor
tutoriale.

1.3.4. Actul Unic European
La data de 9 septembrie 1985, la Luxemburg, n cadrul Conferinei
Interguvernamentale, ncep negocierile i elaborarea Actului Unic European
(AUE). Acesta a fost semnat la data de 17 februarie 1986 de nou state
membre, urmnd ca pe 28 februarie 1986 s fie semnat de nc trei. AUE a
intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987. Se propune realizarea unui spaiu fr
frontiere economice n cadrul Europei i lrgirea cmpului comunitar la nivvel
social, al proteciei mediului nconjurtor, al dezvoltrii tehnologice.
Conform prevederilor AUE, se extind competenele Curii de Justiie. Se extind
i competenele executive ale Comisiei.
Principalele sale elemente de noutate constau n introducerea n Tratat a unor
dispoziii privind reforma instituiilor comunitare (extinderea votului cu
majoritate calificat; recunoaterea oficial a Consiliului European;
consacrarea denumirii de Parlament European; asocierea acestuia din urm la
procesul legislativ prin introducerea procedurii de cooperare cu Consiliul UE i
Comisia European; crearea Tribunalului de Prim Instan), lrgirea
competenelor comunitare (n principal la domeniul social) i codificarea
dispoziiilor privind cooperarea politic european (care exist de facto din
1970 i pe baza creia Tratatul de la Maastricht a introdus Politica Extern i
de Securitate Comun PESC).
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 21

Sarcina de lucru 5
Explic n 2 fraze (cte 3-5 rnduri fiecare) contribuia Actului
Unic European la procesul construciei europene.



Sarcina de lucru va fi verificat de ctre tutore n cadrul ntlnirilor tutoriale.


1.3.5. Tratatul de la Maastricht
Etapa urmtoare a fost Tratatul de la Maastricht tratatul de creare a Uniunii
Europene (UE).
Consiliul European de la Dublin (1990) a stabilit n luna decembrie a aceluiai
an desfurarea la Roma a dou conferine interguvernamentale privind
constituirea uniunii economice i monetare, respectiv constituirea uniunii
politice.
n cursul edinei Consiliului European de la Roma (decembrie 1990) s-a decis
redactarea unui singur tratat, n locul celorlalte dou. Tratatul a fost semnat la
data de 7 februarie 1992 la Maastricht (Tratatul de instituire a Uniunii
Europene TUE) de ctre minitrii afacerilor externe i minitrii de finane ai
celor dousprezece state.
Prin instituirea tratatului, s-a urmrit n primul rnd uniunea economic i
monetar, considerat a fi motorul crerii Uniunii Europene.
Printre cele mai importante elemente de noutate aduse de TUE pot fi
enumerate:
drepturi civile europene (cetenia uniunii);
noi competene pentru Comunitatea European, n urmtoarele domenii:
- intensificarea proteciei consumatorilor;
- politica de sntate;
- politica de vize;
- realizarea de reele transeuropene;
- instituionalizarea cooperrii pentru dezvoltare;
- politica industrial;
- cultura;
- intensificarea proteciei mediului nconjurtor;
- politica de cercetare i dezvoltare;
- politica social (cu excepia Marii Britanii);
- cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
puteri suplimentare pentru Parlamentul European:
- participare la procesul legislativ;
- aprobarea componenei Comisiei;
- aprobarea tratatelor internaionale;
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 22
instituirea unei politici externe i de securitate comun (PESC).
Entitate internaional fr personalitate juridic, Uniunea European are la
baz trei piloni (domenii de aciune). n conformitate cu Tratatul de la
Maastricht, pilonii Uniunii Europene sunt:
Comunitile Europene, nglobnd cele trei comuniti existente, respectiv
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitatea
European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) i Comunitatea
Economic European (CEE), a cror denumire este schimbat n Comunitatea
European;
Politica extern i de securitate comun;
Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.
Tratatul a modificat i completat tratatele precedente, dup punerea sa n
aplicare Comunitile urmnd s se numeasc Uniunea European. n
cuprinsul su sunt menionate principiile Uniunii Europene, respectiv
subsidiaritate, codecizie i solidaritate.
De asemenea, astfel cum prevede Tratatul n Titlul I, Uniunea i propune
urmtoarele obiective:
promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special
prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii
economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare,
incluznd, n perspectiv, o moned unic, n conformitate cu prevederile
tratatului;
afirmarea identitii sale la nivel internaional, n special prin punerea n
aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin stabilirea,
n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la
momentul potrivit, la o aprare comun;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre
prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor
interne;
meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia cu
scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare instituite
prin acest tratat ar trebui revizuite, n vederea asigurrii eficacitii
mecanismelor i instituiilor comunitare.
Acquis-ul comunitar reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce
leag toate statele membre n cadrul UE. Se afl ntr-o evoluie permanent
i cuprinde:
- coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor;
- legislaia adoptat n aplicarea tratatelor i jurisprudena Curii de
Justiie;
- declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul UE;
- msurile adoptate n domeniul justiiei i al afacerilor interne;
acordurile internaionale ncheiate de Comunitate i ntre statele membre n
activitatea acesteia
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 23
Dup doar civa ani, Tratatul de la Maastricht necesita deja unele modificri
datorate noului context european, n special extinderilor din 1995 i celor
preconizate prin includerea fostelor state comuniste, care aveau s
ndeplineasc criteriile politice, economice i sociale necesare coordonrii
politicilor lor cu cele ale statelor deja membre (aa-numitele criterii de la
Copenhaga), fapt care presupunea i o reorganizare instituional semnificativ
Sarcina de lucru 6
Clarific n 10-15 rnduri elementele de noutate aduse de Tratatul de la
Maastricht n raport cu Tratatele instituind Comunitile.



Sarcina de lucru va fi verificat de ctre tutore n cadrul ntlnirilor
tutoriale.


1.3.6. Tratatul de la Amsterdam
Aceste modificri s-au discutat n cadrul Conferinei interguvernamentale
ncepute la Torino n 1996 i terminate la Amsterdam n 1997. Ca urmare, s-a
semnat un tratat de modificare a Tratatului de la Maastricht, denumit
Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare la data de 1 mai 1998.
Inovaia major (dar contestat) a Tratatului de la Amsterdam consta n
posibilitatea de a autoriza un numr restrns de state membre s instaureze o
cooperare ntrit ntre ele, dei doar n anumite condiii precise. Completrile
aduse tratatului anterior se refer la:
locul acordat muncii i drepturilor cetenilor, extinznd aceast problem la
nivel european, ca i sarcin comun de lucru, fapt care contribuie la progresul
politicii sociale comunitare;
eliminarea obstacolelor ce mpiedicau libera circulaie a bunurilor i
serviciilor;
crearea unor instituii care s asigure o bun funcionare a uniunii n noul
context comunitar;
reglementarea Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i a
cooperrii europene n domeniul justiiei i afacerilor interne.
natura sa, ndeosebi spre exterior. n coordonarea politicilor statelor partenere,
organele interguvernamentale iau decizii prin mputernicirea statelor, prin
unanimitate deci. Cooperarea nu pune accentul, aa cum se va ntmpla n
cazul integrrii; pe direcia interioar a activitii structurilor create, spre
membrii si.
n aceeai ordine, nuanrile fcute prin TA instituiei juridice a ceteniei
Uniunii i vdesc semnificaia. Pe fondul prevederii TM, dup care este
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 24
cetean al Uniunii orice persoan avnd naionalitatea unui Stat Membru, TA
adaug: Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o
nlocuiete. Aceast precizare dezvluie, dincolo de aparene, o judecat de
valoare.

Cetenia este o instituie juridic pentru c este o valoare politic, apt s se
obiectiveze plenar n statul de drept. Dar ea ngemneaz totodat
numeroase alte ecouri valorice din tabla valorilor sociale. n sfera sa, ea
reflect societatea ntreag, aa cum este ea.

Sarcina de lucru 7
Explic, ntr-un text argumentativ, ce raport exist ntre cetenia
european i aceea naional.



Sarcina de lucru va fi verificat de ctre tutore n cadrul ntlnirilor
tutoriale.



1.3.7. Tratatul de la Nisa
n continuare, ca urmare a problemelor rmase nerezolvate, s-a iniiat o nou
Conferin interguvernamental la Nisa n anul 2000, iar n februarie 2001 s-a
semnat un nou tratat (Tratatul de la Nisa), care a intrat n vigoare la 1
februarie 2003.
Printre modificrile aduse de acest tratat (majoritatea fiind necesare datorit
mririi numrului statelor membre), menionm:
n cadrul Comisiei Europene, statele mari trebuiau s renune la cel de-al
doilea comisar n favoarea statelor noi care au aderat;
nlocuirea votului n unanimitate cu votul cu majoritate calificat (n unele
domenii);
componena Parlamentului European stabilit la maxim 732, fa de 700 n
tratatul precedent;
crearea unei camere n cadrul Curii de Conturi;
dezvoltarea liberei circulaii a bunurilor i persoanelor;
prevederi privind acordarea de vize.
Aportul esenial al TN este, aa cum s-a apreciat, de natur instituional.
Astfel, ntre altele, TN prevede modificri ale componenei instituiilor din
perspectiva extinderii UE la cel puin 27 de state. Pentru Parlamentul
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 25
European, s-a hotrt ca, ncepnd cu legislatura 2004-2009, numrul euro-
deputailor s nu depeasc 732, locurile fiind repartizate ntre statele membre
i acelea candidate (pentru Romnia - 33 locuri, ele fiind ocupate de la data
aderrii la UE - 1 ianuarie 2007). TN consolideaz rolul colegislator al
Parlamentului European.
Lrgirea Uniunii la aproape 30 de state membre este de natur s antreneze
dificulti cu efecte blocante n realizarea acordului cu unanimitate n Consiliu.
Pentru limitarea lor, TN a redus cazurile n care statele membre pot folosi
dreptul de veto. n baza acestei prevederi, deciziile asupra unor categorii de
dispoziii care pn la intrarea n vigoare a TN erau luate prin unanimitate,
urmau s fie adoptate cu majoritate calificat. Astfel, n materia politicilor
comunitare, dispoziiile privind cooperarea judiciar civil ori acordurile
comerciale asupra serviciilor sau proprietii intelectuale reveneau acum
deciziilor cu majoritate calificat. Merit semnalat faptul c ntre
reglementrile privind folosirea votului figureaz i aceea dup care
majoritatea calificat trebuie s cuprind 62% din populaia total a UE
(verificarea fiind fcut la cererea unui membru al Consiliului).
n legtur cu Comisia European, TN sporete puterile preedintelui n scopul
adncirii coerenei unui colegiu ce urmeaz s numere mai mult de 20 de
membri. Odat cu semnarea tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei,
Consiliul decide asupra numrului membrilor Comisiei. Modalitile de rotaie
n compunerea colegiilor succesive vor respecta principiul tratrii egale a
statelor membre, corelat cu acela al reflectrii satisfctoare a criteriului
demografic i geografic.
De Nisa se leag i constituirea Conveniei care a proclamat la 7 decembrie
2000 Carta UE a Drepturilor Fundamentale. nc n octombrie 1999,
Consiliul European a lansat, la Tampere (Finlanda), proiectul edificrii unei
arii de libertate, securitate i justiie n UE. Elaborarea acestui document a
reprezentat, n opinia general, unul dintre cele mai importante evenimente,
marcnd hotrtor evoluia procesului integrrii. Progresul construciei Europei
unite, el nsui o continuare n plan comunitar i integrativ a achiziiilor
calitative de ordin economic i tehnologic, politic i social-democratic n
statele membre, trebuia s dobndeasc expresia concentrat a unui summum
valoric, care a luat forma Cartei Drepturilor Omului n UE.
Sarcina de lucru 8
Enumerai n 10 rnduri principalele prevederi ale Tratatului de la Nisa.



Sarcina de lucru va fi verificat de ctre tutore n cadrul ntlnirilor
tutoriale.

Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 26

1.3.8. Tratatul Constituional
La Consiliul European de la Salonic, din anul 2003, a fost prezentat un proiect
de Constituie European, avnd la baz tratatele fondatoare. Acesta a fost
semnat la Roma la 29 noiembrie 2004 de ctre statele membre, ca fiind Tratat
de instituire a unei Constituii pentru Europa (Tratat Constituional). Prin
acest tratat, Uniunea European dobndea personalitate juridic.
n textul Constituiei a fost inclus o clauz de solidaritate, care obliga statele
membre s fie solidare cu statul membru al UE care este victim a unor atacuri
teroriste sau calamiti, precum i unele prevederi importante referitoare la
reprezentarea pe plan extern a Uniunii (de pild, nfiinarea postului de
Ministru al Afacerilor Externe al UE i a unei noi funcii de preedinte al
Consiliului European).
Constituia necesita ratificarea tuturor statelor membre pentru a putea intra n
vigoare.
Dup semnarea din anul 2004, dou state l-au respins prin referendum
(Frana i Olanda). Dac ar fi fost ratificat, tratatul ar fi intrat in vigoare pe 1
noiembrie 2006.
Ulterior respingerii Tratatului Constituional, s-a discutat viitorul Uniunii n
cadrul Consiliului European de la Bruxelles (21-22 iunie 2007).
Participanii au convenit c un viitor tratat de reforma ar trebui s
promoveze o comunitate a valorilor i c prevederile Cartei Drepturilor
Fundamentale ar trebui s fie constrngtoare din punct de vedere juridic.


1.3.9. Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona a fost semnat la 13 decembrie 2007. Prin acesta se
dorea nlocuirea Constituiei respinse. La 1 decembrie 2009, Tratatul de la
Lisabona a intrat n vigoare, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema
aspectelor instituionale. Tratatul de la Lisabona modifica Tratatul privind
Uniunea European si Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia
Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa
provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.
Textul tratatului conine toate modificrile la nivel instituional aduse de statele
membre Constituiei Europene, printre care menionm crearea funciei de
preedinte al UE i a celei de ministru de externe. Preedintele UE va fi
Preedintele Consiliului, care va fi o persoan aleas pe o perioad de 30 de
luni n unanimitate de ctre prim-minitrii i preedinii statelor membre.
Ministrul de externe se va numi naltul Reprezentant al Uniunii Europene
pentru Afaceri Externe i politica de securitate.
Articolul 27 al TUE modificat i completat prin Tratatul de la Lisabona,
precizeaz atribuiile naltului Reprezentant al UE, dup cum urmeaz:
(1) naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care prezideaz Consiliul Afaceri Externe, contribuie prin
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 27
propunerile sale la elaborarea politicii externe i de securitate comune i
asigur punerea n aplicare a deciziilor adoptate de Consiliul European i
Consiliu.
(2) naltul Reprezentant reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica
extern i de securitate comun. Acesta desfoar, n numele Uniunii, dialogul
politic cu terii i exprim poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale
i al conferinelor internaionale.
(3) n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinut
de un serviciu european pentru aciunea extern. Acest serviciu lucreaz n
colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din
funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i
ale Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice
naionale. Organizarea i funcionarea serviciului european pentru aciunea
extern se stabilesc prin decizie a Consiliului. Consiliul European hotrte la
propunerea naltului Reprezentant, dup consultarea Parlamentului European i
cu aprobarea Comisiei.
Una dintre cele mai importante modificri aduse de tratatul n discuie este
conferirea de personalitate juridic Uniunii.
De asemenea, tratatul simplific procedurile de modificare a Tratatului UE
i a politicilor europene.
Sarcina de lucru 9
Explic in 3-4 fraze ce a adus nou Tratatul de la Lisabona i care
este importana acestuia pentru evoluia Uniunii Europene.


Sarcina de lucru va fi verificat de ctre tutore n cadrul ntlnirilor
tutoriale.


1.3.10. Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii
Economice i Monetare
Liderii a 25 de state membre ale Uniunii Europene au semnat la nceputul
anului 2012, la Bruxelles, Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i
guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare.
Majoritatea statelor Uniunii Europene, inclusiv Romnia, dar fr Marea
Britanie i Cehia, au semnat pactul fiscal european, care prevede n principal
reglementri fiscale pentru echilibrarea bugetelor i coordonarea politicii
economice la nivel european. Marea Britanie a decis s nu adopte pactul,
ntruct nu a obinut o serie de concesii pentru sectorul financiar. De asemenea,
Cehia a anunat c nu va semna pactul fiscal, ntruct nu consider c acesta
aduce mbuntiri substaniale fa de reglementrile existente. Cehia nu
exclude ns posibilitatea de a se altura la o dat ulterioar.
Pactul fiscal european va presupune un angajament din partea statelor
participante la o guvernan fiscal solid, introducerea unor prevederi de
echilibrare a bugetului n Constituie, consolidarea reglementrilor privind
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 28
procedura de deficit excesiv prin automatizarea sanciunilor i transmiterea
proiectelor de buget Comisiei Europene spre verificare.
Documentul, a crui form final a fost convenit la Consiliul European
informal din 30 ianuarie 2012, stabilete ca limit a deficitului bugetar
structural pragul de 0,5%. n cazul n care nivelul datoriei publice este
semnificativ sub 60% din PIB i nu exist riscuri privind sustenabilitatea pe
termen lung a finanelor publice, acest deficit structural poate s ajung la circa
1% din PIB. Deficitul bugetar maxim ciclic plus cel structural se va ncadra n
limita de 3% din PIB.
Potrivit Tratatului, dac se nregistreaz abateri fa de aceste nivele, se va
declana automat un mecanism de corecie, ce trebuie introdus n legislaia
naional, la fel ca i aa-zisa ''regul de aur'', privind limitarea deficitului
structural. Dac un stat membru nu transpune aceste dou prevederi n
legislaia naional, poate fi sesizeaz Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Nerespectarea deciziei acestei instane poate duce la o sanciune financiar de
maximum 0,1% din PIB-ul rii respective.

1.4. Procesul de extindere a Uniunii Europene
Timp de jumtate de secol, Uniunea European a urmrit s realizeze o
integrare din ce n ce mai aprofundat, n timp ce a continuat s primeasc noi
membri. De cele mai multe ori, cele dou procese s-au desfurat n paralel.
nc de la nceput, creterea numrului de state membre a constituit unul dintre
elementele care au contribuit la evoluia procesului de integrare european.
Uniunea European de astzi, cu 27 de state membre i o populaie de
aproximativ 500 de milioane de locuitori, este mai sigur, mai prosper, mai
puternic i exercit o mai mare influen dect Comunitatea Economic
European de acum 50 de ani, cu 6 state membre i o populaie de mai puin de
200 de milioane de locuitori.
n prezent, Uniunea European, o comunitate de valori avnd la baz pacea i
libertatea, democraia i statul de drept, precum i tolerana i solidaritatea, este
cea mai mare zon economic din lume. Piaa intern extins i noile
oportuniti economice au dus la creterea prosperitii i competitivitii
europenilor.
Reunite n cadrul Consiliului European, conducerile guvernelor statelor
membre ale Uniunii Europene au convenit ca perspectiva aderrii la Uniunea
European s existe i pentru rile din Europa de sud-est Croaia, Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei, Albania, Bosnia i Heregovina,
Muntenegru, Serbia, Kosovo i Turcia. n iunie 2010, Consiliul European a
decis deschiderea negocierilor de aderare cu Islanda. Aderarea va fi posibil
numai dac sunt satisfcute toate criteriile necesare. Dintr-un proces de
extindere progresiv i bine gestionat vor avea de ctigat toate rile implicate.
Uniunea European prezint un caracter deschis n privina apartenenei
statelor, ceea ce face posibil aderarea de noi state i chiar retragerea unor
state membre. n ceea ce privete aderarea, statele candidate trebuie s
respecte o serie de condiii de fond. Referitor la instituia suspendrii statelor
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 29
la apartenena la UE, aceasta sancioneaz violarea grav i persistent a
valorilor i principiilor Uniunii, i se prezint sub forma suspendrii
anumitor drepturi ale acestora. O inovaie a TL este dreptul de retragere
unilateral al unui stat membru din UE.


1.4.1. Aderarea la UE
Procedura aderrii este prevzut de art.49 TUE care prevede c Orice stat
european care respect valorile prevzute la art.2 i care se angajeaz s le
promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii. Parlamentul European
i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere. Statul
solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate
dup consultare Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se
pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit. Condiiile
admiterii i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz
Uniunea fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant. Acest
acord se supune ratificrii de ctre toate statele contractante, n conformitate
cu normele lor constituionale.
Aadar, prevederile articolului sunt destul de clare i explicite n ceea ce
privete procedura aderrii. Astfel, pe lng condiiile respectrii valorilor
prevzute la art. 2 i a calitii de stat european, pentru a putea adera la UE se
mai impun i altele,i anume criteriul politic, criteriul economic i criteriul
legislaiei Uniunii Europene . Conform criteriului politic, statele trebuie s aib
instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectul
drepturilor omului, ale minoritilor i protecia acestora. n ceea ce privete
criteriul economic, statele candidate trebuie s prezinte o economie de pia
funcional i s fie capabile s fac fa concurenei i standardelor pieei
interioare a UE. i n fine, n ceea ce privete criteriul legislaiei Uniunii
Europene , statele membre trebuie s aib aptitudinea de a-i asuma obligaiile
care rezult din aderare, n concret asimilarea aquis-ului comunitar i
subscrierea la obiectivele Uniunii politice, economice i monetare.
rile candidate trebuie s demonstreze c vor fi capabile s-i asume n
ntregime rolul de membri ai Uniunii pentru aceasta trebuie s obin
sprijinul cetenilor i s respecte standarde i norme europene stricte de ordin
politic, juridic i tehnic.
Procedurile de admitere n Uniunea European sunt vaste, garantnd c noile
state membre ader numai atunci cnd ndeplinesc toate cerinele i doar dup
ce instituiile Uniunii Europene, guvernele statelor membre i guvernele rilor
n cauz i vor fi exprimat acordul n mod activ. Cerinele au fost explicate din
ce n ce mai clar de-a lungul evoluiei Uniunii Europene, pentru a oferi
orientare rilor care doresc s adere i pentru a menine Uniunea European pe
calea integrrii.
rile care doresc s adere la Uniunea European pot parcurge diversele etape
ale procesului de integrare doar dup ce toate condiiile pentru fiecare etap au
fost respectate. Astfel, perspectiva integrrii acioneaz ca un stimulent pentru
promovarea reformelor. Politica Uniunii Europene cu privire la extindere
Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 30
garanteaz faptul c acest proces este gestionat foarte scrupulos, astfel nct
procesul de aderare s aduc beneficii ambelor pri implicate, Uniunea
European i rile n curs de aderare.
Un caz mai special poate fi considerat cel al Turciei. Aderarea Turciei ar putea
conduce la rezultate importante att din punctul de vedere al Turciei, ct i al
Uniunii Europene. n acest fel, aderarea Turciei la Uniunea European va avea
o mare influen pe calea realizrii concilierii dintre civilizaii. Acceptarea
Turciei ca posibil membru va mpinge graniele Uniunii pn n Caucaz i
Orientul Mijlociu. Turcia este diferit de toate celelalte state. Este cea mai
mare i cea mai srac ar, care a fost invitat pentru nceperea negocierilor,
i, totodat, cea mai diferit din punct de vedere cultural. n ultimii ani, Turcia
s-a transformat profund, ns mai are nc multe etape de parcurs pn cnd va
ajunge s ndeplineasc toate cerinele impuse pentru aderare. Turcia creeaz
un precedent, care d sperane Ucrainei de a se integra i ea n structurile
Uniunii Europene i ale NATO, chiar dac, oficial, rspunsul Bruxelles-ului a
fost deocamdat negativ. Cetenii europeni nu doresc extinderea Uniunii, n
special atunci cnd vine vorba de Turcia. Cu toate acestea, oficialii de la
Bruxelles mping graniele Uniunii Europene ctre Balcani. Acceptarea cererii
fcute de Turcia pentru deschiderea negocierilor de a deveni membru cu
drepturi depline, decizie urmat la cteva zile de reluarea negocierilor cu
Croaia, semnific renunarea la curentul de opinie conform cruia, n locul
extinderii, trebuie ntrite legturile politice, economice i culturale ntre
membrii actuali.
O privire in viitor: Uniunea European va avea, peste 10 sau 15 ani, dup ce
Turcia se va integra deplin, granie cu Siria. Iar extinderea nu se va opri aici.
Polonia, care a aderat n anul 2004, este un puternic susintor al Ucrainei.
Schimbarea de regim, susinerea aspiraiilor sale europene i de ctre SUA sunt
de natur a grbi procesul de integrare a rii n Uniunea European. Statele
care s-au desprins din fosta Iugoslavie se afla i ele pe parcursul integrrii,
aflndu-se n diverse stadii ale negocierilor.

Sarcina de lucru 10
Precizeaz trei dintre condiiile de aderare a noi state la Uniunea
European i descrie-le n cte o fraz distinct de 3-5 rnduri.



Sarcina de lucru va fi verificat de ctre tutore n cadrul ntlnirilor
tutoriale.

1.4.2. Suspendarea
Suspendarea anumitor drepturi ale statelor membre reprezint o msur cu
caracter represiv i poate s intervin cnd un stat membru aduce atingere
valorilor europene. Suspendarea drepturilor statelor mbrac un caracter

Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 31
excepional i nu va fi utilizat dect n cazuri extreme.
Se prevd dou tipuri de temeiuri i proceduri, n funcie de gravitatea atingerii
aduse, i anume:
- Existena unui risc clar de violare grav a valorilor europene de ctre un
stat membru: la propunere motivat a unuia dintre statele membre, a
Parlamentului European sau a Comisiei, Consiliul, statund n majoritate de 4/5
dintre membri si dup aprobarea Parlamentului European, poate constata
existena unui asemenea risc. nainte de a proceda la aceast constatare,
audiaz statul n chestiune i i poate adresa recomandri, statund n funcie de
aceeai procedur.
- Existena unei violri grave i persistente de ctre un stat membru a
valorilor europene: la propunerea unuia dintre statele membre sau a Comisie
i dup aprobarea Parlamentului European, Consiliul European, statund n
unanimitate, poate constata existena unei asemenea violri, dup ce a invitat n
prealabil acest stat s prezinte orice observaie privind aceast chestiune. n
momentul n care constatarea a fost fcut, Consiliul, hotrnd cu majoritatea
calificat, poate s suspende anumite drepturi care izvorsc din aplicarea
tratatelor statului respectiv.
1.4.3. Retragerea
n ceea ce privete procedura de retragere, aceasta este prevzut de art.50
TUE (Vezi Anexa 11)i este o inovaie adus de TL. Conform prevederilor
art.50, orice stat membru poate s se retrag din UE, dar n conformitate cu
normele sale constituionale. Procedura de retragere este prevzut n al.2
conform cruia, statul care vrea s se retrag trebuie s aduc la cunotin
intenia sa Consiliului European. Apoi, n urma desfurrii unor negocieri
ntre cele dou pri, este ncheiat un acord prin care se stabilesc modalitile
de realizare a retragerii din UE .Dup ce acordul a fost conceput, negociat i
fixat, acesta trebuie s primeasc votul Parlamentului European pentru ca, n
cele din urm s fie aprobat de Consiliu prin majoritate calificat. Este
prevzut ca n momentul n care respectivul acord intr n vigoare sau dup
maximum 2 ani de la data la care Consiliul l-a aprobat, tratatele Uniunii
Europene s nceteze s se mai aplice statului care a cerut retragerea.
Totui statul care s-a retras din UE, poate s revin, i poate s depun o nou
cerere de aderare, i s urmeze procedura aderrii conform art. 49.
n prezent, Uniunea European parcurge o etap de redefinire a identitii i a
coeziunii sale interne, n contextul necesitii de a se afirma ca actor competitiv
i dinamic ntr-o lume n continu globalizare, dar i pe fundalul digerrii
celui de-al cincilea val al extinderii, nceput n 2004 cu zece state i finalizat
prin aderarea Romniei i a Bulgariei la 1 ianuarie 2007. Uniunea se afl, de
asemenea, ntr-un proces de reconectare cu proprii ceteni i de rectigare a
susinerii acestora pentru proiectul politic european pe baze care s corespund
preocuprilor lor la nceputul secolului XXI i caut rspunsuri credibile i

Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 32
eficiente n vederea ntririi rolului su extern, pe fondul parteneriatului, dar i
al competiiei strategice cu SUA i Asia de Est (ceilali poli majori ai etapei).
Uniunea trebuie s fac fa provocrii de a se adapta permanent schimbrilor
generate de o serie de factori, att interni (adncirea integrrii, n paralel cu
extinderea, mbtrnirea i scderea populaiei, necesitatea adaptrii
instituiilor Uniunii, eficiena, transparena i legitimitatea deciziei la nivel
unional, comunicarea cu proprii ceteni), ct i externi (criza economic
mondial, criza mondial a resurselor naturale i de materii prime, competiia
cu ceilali poli de putere, dar nu numai, ameninarea terorist, ameninri care
in de mediul nconjurtor, cum ar fi schimbrile climatice, dezastrele naturale,
pandemii etc.). Observm, deci, c Uniunea European este o construcie n
micare ntr-un context internaional caracterizat, la rndul su, de o dinamic
accentuat, de care i Romnia trebuie s in cont.















Rezumat
ntr-o definiie simpl, Uniunea European este o organizaie internaional,
cu caracter regional, alctuita in prezent din 27 de state. Spre deosebire de alte
organizaii internaionale, Uniunea European are o moned unic, are o
legislaie comunitar, prioritar fa de drepturile naionale. Uniunea
European este un parteneriat economic i politic unic n lume, care reunete
un grup de state aflat in continua cretere. De peste o jumtate de secol acest
parteneriat a contribuit la meninerea pcii, stabilitii i prosperitii, a ridicat
standardele de via, a lansat o moned unic i a evoluat constant ctre
crearea unei piee unice n cadrul creia persoanele, bunurile, serviciile i
capitalul s poat circula liber, ca i cum s-ar afla pe teritoriul unei singure
ri. La nceput, Europa economic a precedat-o pe cea politic. Crearea
Comunitilor i integrarea European nu ar fi fost posibile fr un ndelung
proces prealabil de maturare a condiiilor obiective i subiective, care
reprezint premisele realizrii contemporane a unitii europene. Formarea
Comunitilor Europene are reprezentat momentul de debut al procesului
integrrii europene. Comunitile i instituiile comunitare au creat un cadru
nou, original, al colaborrii dintre statele care au convenit la instituirea lor.
Dreptul Uniunii a luat natere n urma lungului sir de tratate ncheiate de
statele membre i dintr-o multitudine de alte acte normative care au fost emise
de instituiile i organele Uniunii pe baza i n aplicarea tratatelor. Calitatea
de stat membru implic nu numai drepturi, dar i obligaii. Toate aceste
drepturi i obligaii deriv din tratatele i legislaia adoptate de Uniunea
European de la nfiinarea ei i pn n prezent, tot acquis-ul comunitar pe
care Romnia trebuie s l respecte ca orice alt stat membru al Uniunii
Europene.
n mod firesc, acest lucru strnete discuii, dar i dorine de integrare mai
rapid din partea rilor din afara Uniunii; acest proces este lung, lent i
anevoios i nimeni nu poate spune cu exactitate cnd va veni momentul s
asistm la unificarea deplin a ntregii Europe, de la Atlantic la Urali.

Bocaniala Tache Constituirea i evoluia comunitilor europene, a
Uniunii Europene i a dreptului Uniunii Europene
Drept european 33
Teste de autoevaluare
1. Uniunea European este un parteneriat:
a) cultural i religios;
b) economic i politic;
c) militar.

2. Formarea pieei comune a condus la transformarea monopolurilor naionale
n:
a) transnaionale;
b) mondiale;
c) internaionale.

3. Dreptul Uniunii a luat natere prin acordul de voin al statelor membre?
a) da;
b) nu;
c) statele nu au nicio legtur.

4. Printre tratatele modificatoare ale Tratatului privind Uniunea European se
numra:
a) Tratatul de la Maastricht;
b) tratatele de aderare la Comunitile Europene;
c) Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona.

5. Dreptul de retragere unilateral al unui stat membru din UE a fost introdus
de:
a) Tratatul de la Bruxelles:
b) Tratatul de la Lisabona;
c) Tratatul de la Roma;


Bibliografie minimal
Fuerea, Augustin (2011). Manualul Uniunii Europene. Ed. a Va. Bucureti:
Universul juridic, pp. 13-84.
Cotea, Felician (2009). Drept comunitar european. Bucureti: Wolters Kluwer,
pp. 35-86.
Diaconu, Nicoleta (2011). Dreptul Uniunii Europene Tratat. Bucureti:
Lumina Lex, pp. 11-61.
Fabin, Gyula (2012). Drept instituional al Uniunii Europene. Bucureti,
Hamangiu, pp.12-52.
andru, Daniel-Mihail (2010). Dreptul Uniunii Europene. Bucureti: Ed.
Universitar, pp. 11-23.
Vataman, Dan (2011). Drept instituional al Uniunii Europene. Bucureti: C.H.
Beck, pp 19-46.