Managementul financiar al instituiilor publice.

Studiu de caz pe exemplul Primaria

Orasului Targu Neamt




Cap 1. Organizarea i funcionalitatea Primariei Targu Neamt

Scurt istoric
Trgu Neam (n ebraic i idi ) este al treilea ora ca mrime din judeul
Neam, Moldova, Romnia. Localitatea este renumit pentru Cetatea Neamului, ridicat
de Petru I Muat, pentru casa unde a crescut poeta Veronica Micle i de asemenea, prin satul
(astzi cartierul) Humuleti, leagnul copilriei povestitorului Ion Creang. De asemenea, oraul
este centrul unui areal din nordul judeului Neam n care se gsesc aproximativ 20 de mnstiri
ortodoxe, unele de o important valoare artistic i cultural, de
exemplu Vratec, Agapia sau Secu. Are o populaie de 18.695 de locuitori (2011).
Din punct de vedere al vestigiilor arheologice, n arealul oraului Trgu Neam a existat
una din cele mai vechi aezri locuite din zona Moldovei, ele datnd din neolitic i epoca
bronzului. Cele mai vechi dovezi de locuire s-au gsit n zona Bilor Oglinzi (zona izvoarelor
srate), i anume ceramic ce dateaz din perioada culturii Starevo-Cri (mileniul VI-V .d.
Hr.). Cultura aceasta a fost urmat de cultura Precucuteni (mileniu V-IV .d. Hr.) i
apoi civilizaia Cucuteni (pn n mileniul III .d.Hr.), culturi atestate de descoperirile facute
laPometea, Lunca, Trpeti, Oglinzi, etc. n anul 1847, atunci cnd s-au nceput spturile pentru
Spitalul Orenesc, s-au descoperit, de asemenea, urmele unei posibile ceti dacice.
n epoca feudal exista n aceast zon o aezare stabil i evoluat, care, datorit siturii
sale la intersecie de drumuri comerciale de mare importan, i-a ctigat repede statutul de trg.
Acest statut a fost ctigat mai ales dup secolul al XII-lea, dup venirea i stabilirea aici a mai
multor sai din zona Flandrei, atunci cnd s-a adoptat pentru aezarea deja existent modelul de
organizare a oraelor transilvnene, iar ocupaiile locuitorilor s-au extins i la meteugurile
practicate de sai




1.2. Obiect/domeniu de activitate

Primaria Orasului Targu Neamt are rolul de a administra Orasul Targu Neamt.
Administraia public reprezint un instrument al statului folosit n scopul satisfacerii
interesului general, prin aciunea puterii publice , fiind constituit din ansamblul serviciilor
publice a cror bun desfurare permite realizarea obiectivelor definite de puterea politic.
Din punct de vedere sociologic, administraia este definit ca un sistem de organizare
vast i complex, avnd legile i procedurile sale, mijloacele sale de constrngere, obiceiurile i
simbolurile sale, ca i limbajul i mijloacele sale de comunicare.
Administraia public este un ansamblu de structuri sociale, o astfel de abordare a
administraiei publice din viziunea structuralist, conducnd la realizarea efectiv a percepiei
sistemice globale a acesteia, cu att mai mult cu ct administraia public nu mai poate fi
conceput ntr-o dubl accepiune, organic i material, deoarece elementele de structur sunt
concepute ca o integrare a unei activiti ntr-un cadru organizatoric determinat.
Din punct de vedere al dreptului administrativ, prin structura administraiei publice
nelegem ansamblul organelor administrative ordonate i dispuse pe orizontal i vertical, dup
anumite criterii (teritoriale i funcionale), pe baza unor reguli bine determinate i ntre care se
stabilesc o varietate de raporturi administrative.
Administraia public, prin multitudinea autoritilor administrative ale statului i ale
colectivitilor locale, determin ordonarea, pentru realizarea funciilor pe care le au.

1.3. Organizare intern (organigram comentat)
Organigrama este una tipica administratiilor locale, ea fiind in conformitate cu specificul
localitatii. Ea este conceputa pentru a acoperi nevoile cetatenilor. Realitatea este putin diferita,
foarte multe posture de pe organigrama fiind invizibile pentru cetatenii urbei. Se remarca un
numar foarte mare de functionari, 298. Doar in urma unei cercetari amanuntite s-ar putea observa
daca primaria chiar are atatia angajati activi. Au fost unele discutii in ziarele locale cum ca
primaria plateste salarii unor persone care practic nu au profesat deloc. Conform organigramei
primaria are toate departamentele necesare pentru o buna functionare a orasului, dar pentru
locuitori acestea sunt foarte putin vizibile. Un numar de 298 de angajati reprezinta o cheltuiala
mare pentru bugetul local al unui oras. Este adevarat ca aproape o treime din acest numar este
reprezentata de Asistentii Personali din cadrul Compartimentului de Asistenta Medicala
Comunitara, dar in mentalul comunitatii aceste posturi n-au nici o reprezentare, fiind foarte putin
cunoscute utilitatea cat si eistenta lor.

1.4. Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar)
Directia Venituri-Impozite si taxe:
Participa la fundamentarea bugetului la partea de venituri;
Organizeaza si asigura drepturile de acces la diferite nivele pentru aplicatia de impozite si
taxe locale;
Organizeaza,indruma si urmareste: primirea, verificarea, operarea in baza de date si
arhivarea declaratiilor de impunere pentru impozite si taxe locale;
Raspunde de intocmirea si realizarea programului de control fiscal privind impozitele si
taxele locale;
Propune in conditiile legii masuri pentru solutionarea obiectiunilor si contestatiilor
impotriva actelor de control si de impunere,care au ca obiect constatarea si stabilirea
impozitelor si taxelor locale, a accesoriilor acestora,intocmite de organele de specialitate
din cadrul serviciului;
Organizeaza activitatea de eliberare a certificatelor fiscale privind impozitele si taxele
locale;
Analizeaza dupa fiecare termen de plata , pe baza evidentei analitice, lista debitorilor
persoane fizice si juridice, care inregistreaza restante la plata impozitelor si taxelor locale
si incepe procedura de recuperare a creantelor bugetare in conformitate cu prevederile
legale;
Verifica si avizeaza efectuarea compensarilor si restituirilor de impozite si taxe;
Verifica si analizeaza dosarele depuse de contribuabili persoane fizice si juridice conform
legislatiei in vigoare, prin care se solicita acordarea unor inlesniri la plata impozitelor si
taxelor locale si intocmeste raportul de specialitate pe care il inainteaza spre aprobare
Consiliului Local;
Stabileste si aplica masurile ce se impun pentru initierea unor actiuni referitoare la
respectarea disciplinei financiare, descoperirea, impunerea si atragerea de venituri
suplimentare la bugetul local, inclusiv prin masuri de executare silita a unitatilor si
persoanelor care nu-si achita in termen obligatiile fiscale ;
Organizeaza arhivarea si pastrarea dosarelor fiscale si celorlalte documente referitoare la
depunerea si incasarea debitelor;
Certifica prezenta la serviciu a personalului si ia masuri pentru intocmirea evaluarilor si
obiectivelor anuale, a fiselor de post ale salariatilor din subordine, propune calificativul
conform prevederilor legale si aplicarea masurilor disciplinare in cazul nerespectarii
obligatiilor de serviciu;
Colaboreaza cu celelalte compartimente ale Primariei, cu societatile bancare si cu alte
institutii, in vederea incasarii impozitelor si taxelor locale datorate de contribuabilii
persoane juridice;
Transmite Compartimentului executare silita, debitorii care nu isi platesc de bunavoie
obligatiile datorate bugetului local, intocmind pentru aceasta documentele necesare,
conform actelor normative in vigoare;
Intocmeste si inainteaza pana la data de 10 a fiecarei luni Compartimentului evidenta
veniturilor-lista de solduri ;
Aduce la cunostinta conducerii si informeaza organele abilitate ori de cate ori constata
fapte care constituie infractiuni conform prevederilor legale;
Indeplineste orice alte atributii rezultate din HCL si dispozitiile Primarului.





Directia de Buget-Contabilitate, Resurse Umane si Implementare Proicte
Biroul Buget Prognoze, Contabilitate

Atributii :

Intocmeste ordine de plata pentru plata contributiilor la bugetul de stat,bugetul
asigurarilor sociale,bugetul asigurarilor sociale de sanatate precum si a altor retineri din
statul de plata;
Intocmeste dari de seama statistice;
Centralizeaza darile de seama statistice pentru serviciile publice aflate in subordinea
Primariei si le inainteaza organelor superioare;
Urmareste impreuna cu Compartimentul Juridic executarea creantelor
Efectueaza prin casierie operatii de incasari si plati pe baza documentelor aprobate si
supuse controlului financiar preventiv;
Tine evidenta retinerilor: rate, CEC, rate imobiliare, popriri chirii, garantii;
Intocmeste ordonantarile de plata privind drepturile salariale;
Intocmeste referate de specialitate si colaboreaza cu Compartimentul Juridic in vederea
elaborarii proiectelor de dispozitii ale Primarului si de hotarari ale Consiliului Local
Asigura exercitarea controlului financiar preventiv pentru platile efectuate din bugetul
autoritatilor executive (alimentarea cu mijloace banesti, plati reprezentand cheltuieli din
bugetul propriu), eliberari de valori materiale si pentru alte operatiuni specifice;
Participa la sedintele comisiilor de specialitate ale consiliului local, prezentand situatiile
cerute de membrii acestora;
Prezinta rapoarte despre activitatea serviciului solicitate de Primar, Consiliul Local,
Administratia Financiara , Prefectura, consiliul judetean;
Colaboreaza cu toate serviciile si birourile Primariei
Colaboreaza cu diverse institutii, precum: Ministerul Finantelor; Directia Generala a
Finantelor Publice si Controlului Financiar de Stat Neamt; Administratia Financiara
Tirgu Neamt; Trezoreria; Ministerul Muncii si Protectiei Sociale; Directia Generala de
Munca si Protectie Sociala Neamt; Prefectura Neamt; Consiliul Judetean Neamt,
serviciile de specialitate din cadrul Primariei orasului Tirgu Neamt ;
Intocmeste documentele justificative pentru orice operatie care afecteaza patrimoniul
unitatii;
Inregistreaza in contabilitate operatiile patrimoniale;
Inventariaza patrimoniul unitatii;
Intocmeste bilantul contabil;
Asigura controlul asupra operatiunilor patrimoniale efectuate;
Furnizeaza, publica si pastreaza informatiile cu privire la situatia patrimoniului si a
rezultatelor obtinute de unitate.
Asigura legatura permanenta cu Trezoreria pentru ordonantarea cheltuielilor;
Participa la sedintele comisiilor de specialitate ale consiliului local, prezentand situatiile
cerute de membrii acestora;
Prezinta rapoarte despre activitatea serviciului solicitate de Primar, Consiliul Local,
Administratia Financiara , Prefectura, Consiliul Judetean;
Asigura gestionarea patrimoniului Primariei in conformitate cu prevederile legale in
vigoare;
Organizeaza si conduce evidenta contabila privind efectuarea cheltuielilor prevazute prin
bugetul de venituri si cheltuieli, a valorilor materiale, bunurilor de inventar, mijloacelor
banesti, a decontarilor cu debitorii si creditorii;
Verifica si centralizeaza darile de seama ale serviciilor publice din subordine
Realizeaza evidenta garantiilor de gestiune pentru salariatii Primariei, precum si evidenta
timbrelor postale necesare bunei desfasurari a activitatii Primariei;
Realizeaza evidenta tuturor ajutoarelor financiare acordate conform Legii nr. 42/1990;
Verifica gestiunea magaziei si a casieriei lunar, privind: numerarul existent, timbrele si
mandatele postale, materialele existente in magazie;
Tine evidenta imprimatelor cu regim special (B.C.F.- chitantiere, cecuri, foi de
varsamant);
Constituie comisiile si subcomisiile de inventariere anuala a mijloacelor fixe, obiectivelor
de inventar de scurta durata si mica valoare, bunurilor materiale, confruntand rezultatele
obtinute cu evidenta contabila si realizand operatiunile contabile ce se impun,
inregistrand minusurile si plusurile de inventar;
Propune masuri de casare, imputare, etc.;
Controleaza activitatea de elaborare a necesarului de credite bugetare pentru serviciile
publice
Elaboreaza si supune aprobarii Consiliului Local proiectul bugetului de venituri si
cheltuieli al Primariei orasului Tirgu Neamt ;
Intocmeste periodic situatia executiei bugetare si urmareste incadrarea acesteia in limitele
de cheltuieli aprobate prin bugetul de venituri si cheltuieli ;
Intocmeste si prezinta Consiliului Local contul anual de executie al bugetului;
Completeaza ordonantarile de plata privind disponibilul din contul de angajamente
bugetare si raspunde de datele inscrise;
Stabileste necesarul de credite bugetare pentru: Primaria orasului Tirgu Neamt si
serviciile subordonate;
Intocmeste referate de specialitate si colaboreaza cu Compartimentul Juridic in vederea
elaborarii proiectelor de dispozitii ale Primarului si de hotarari ale Consiliului Local
specifice activitatii serviciului;
Colaboreaza cu toate serviciile si birourile Primariei, precum si cu institutiile din
subordinea Consiliului Local ;
Colaboreaza cu diverse institutii;

1.5. Structura de personal
1.6. Relaii externe

1.7. Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare la Primaria Targu Neamt n
perioada 2008-2012 - tabel comentat cu identificarea factorilor de influen.