Sunteți pe pagina 1din 31

Locul deinut de politica comercial n

ansamblul politicilor economice


n contextul globalizrii economiei mondiale, relaiile economice internaionale s-au
diversificat i au cptat noi dimensiuni. Ca urmare, i politica statelor naionale n acest domeniu
a dobndit noi valene. intetic, ea poate fi caracterizat prin dou tendine ma!ore i n mare
msur, contradictorii" pe de o parte, ncepnd c#iar din primele decenii postbelice, constatm o
intensificare a efortului colectiv al statelor naionale n direcia eliminrii restriciilor i barierelor
din calea comerului internaional, eforturi ce s-au soldat cu succese notabile. $e de alt parte,
statele i gruprile de state au manifestat o intens preocupare i au ntreprins numeroase aciuni
individuale prin care au urmrit exact contrariul, adic ntrirea restriciilor n vederea prote!rii
propriilor economii de concurena strin.
$olitica comercial este o parte component a politicii economice a unui stat, ce vizeaz
sfera relaiilor economice externe ale acestuia. Ca i politica economic, ea este un atribut al
suveranitii oricrui stat independent. Politica comercial include totalitatea reglementrilor
adoptate de ctre stat %cu caracter !uridic, administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar
etc.& n scopul promovrii sau al restrngerii sc#imburilor comerciale externe i al prote!rii
economiei naionale de concurena strin.
$olitica comercial prezint unele particulariti fa de celelalte componente ale politicii
economice. ntuct acioneaz ntr-un domeniu n care i exercit influena o mare diversitate de
factori pe piaa mondial, efectul msurilor de politic comercial e mai puin cert i mai greu de
evaluat dect al msurilor de politic economic intern. 'ceasta ntruct, efectul politicii
comerciale a unei ri este determinat de nivelul de dezvoltare, de potenialul economic al rii
respective, precum i de gradul de dependen al economiei naionale fa de piaa extern.
n perioada postbelic, n condiiile adncirii continue a interdependenelor economice
internaionale, reglementarea relaiilor economice dintre state a devenit o necesitate obiectiv,
urmrindu-se prin aceasta coordonarea modului de aciune al statului n domeniul politicilor
comerciale. Ca rezultat, n afara unor reglementri ale relaiilor economice dintre state pe plan
bilateral, regional i subregional, n aceast perioad a aprut tendina de diversificare a relaiilor
economice dintre state, prin intermediul unor acorduri care ncearc s codifice anumite principii
i reguli n ce privete folosirea diverselor instrumente de politic comercial n relaiile
reciproce.
$ractica relaiilor economice internaionale arat c ma!oritatea statelor au elaborat i
aplicat n perioada postbelic instrumente de politic comercial din ce n ce mai variate,
nclcnd adesea o serie de principii i reguli statuate de anumite acorduri n ce privete folosirea
acestor instrumente n relaiile comerciale reciproce. 'rgumente teoretice numeroase au fost
aduse pentru a motiva aplicarea instrumentelor comerciale protecionsite.
Obiectivele politicii comerciale comunitare
Cu privire la cadrul legal, (ratatul )niunii *uropene stabilete scopurile globale i
obiectivele politicii comerciale ale )niunii *uropene. 'stfel, 'rticolul + fixeaz scopurile generale
care includ promovarea dezvoltrii activitilor economice, a asigurrii ocuprii ct mai
cuprinztoare a forei de munc, asigurarea competitivitii i a proteciei mediului. 'rticolele ,-,
i ,-- explic modul n care va funciona n principiu politica comercial comun" aceasta va
trebui s contribuie, n interesul comun, la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, la
eliminarea progresiv a restriciilor din comerul internaional i la reducerea barierelor tarifare.
'rticolul ,-- prevede c politica comercial comun a )niunii *uropene se bazeaz pe un concept
uniform, acceptat de toi membrii n care procesul de luare a deciziilor este format dintr-o
combina.e de competene exclusive i comune. Conform acestui articol politica comercial
comun se refer la comerul cu mrfuri, servicii i aspecte legate de comer ale drepturilor de
proprietate intelectual. (otodat, sunt incluse i prevederi speciale privind anumite domenii, cum
ar fi audiovizualul, cultura, educaia, serviciile sociale i de sntate. 'rticolul -// stabilete
procedurile inter-instituionale actuale pentru nc#eierea acordurilor internaionale, n principal de
ctre Consiliul )niunii *uropene. n prezent Consiliul )niunii *uropene nu este obligat !uridic s
consulte $arlamentul *uropean asupra acordurilor comerciale, dar aceste consultri au totui loc de
fiecare dat.
Promovarea competitivitii firmelor europene
$e msur ce )niunea *uropean a progresat, s-a intensificat necesitatea de a garanta
ntreprinderilor un cadru favorabil competitivitii lor. ' vorbi de competitivitate nseamn, n
primul rnd, a vorbi de concuren. 0rept efect, concurena trebuie s fie principalul motor al
transformrilor n curs, meninerea sa fiind, de asemenea, prima cerin pentru succesul
procesului de a!ustare.
,
Competitivitatea msoar capacitatea firmelor de a crea eficient produse i servicii utile,
ntr-un mediu mondializat, ntr-o manier care s amelioreze nivelul de via i de anga!are. 1
concuren viguroas n condiii favorabile ntreprinderilor reprezint un motor c#eie al creterii
productivitii i competitivitii. Concurena nu este ca urmare un scop n sine, ci un proces de
pia vital, care recompenseaz ntreprinderile cu preurile cele mai atrgtoare, cu cea mai bun
calitate, sau cele care aduc pe pia produse noi i o posibilitate de alegere vast. $rin
competitivitate, aa cum declara 2eelie 3roes,
+
se nelege, printr-o exprimare mai simpl,
situaia n care companiile furnizeaz, la preuri rezonabile, bunuri i servicii ctre indivizi, alte
companii i alte naiuni care doresc s le cumpere. (estul pentru competitivitate este desigur piaa
care n lumea de astzi nseamn piaa european sau global.
4rimea unei firme este foarte important, acest lucru fiind recunoscut nc din anii 56/,
cnd se considera c o premis important a integrrii economice europene o reprezenta
ncrederea c unificarea economiilor europene determin apariia unor firme mari i eficiente pe
pia, ceea ce le-ar permite s reduc preurile, s creasc calitatea i s ctige competitivitate pe
pieele externe.
Competitivitatea firmelor europene depinde de mai muli factori, unii dintre acetia fiind
sub controlul lor, alii nu. 7actorii externi care nu se afl sub controlul firmelor sunt"
-
- rata intern a inflaiei i relaia sa cu ratele de inflaie din alte ri 8 cu ct acesta este mai
mare cu att bunurile vor fi mai puin competitive9
- rata de sc#imb real 8 cu ct va fi mai ridicat valoarea euro n relaie cu alte valute, cu
att mai scumpe vor fi exporturile, fcndu-le mai greu de vndut, n timp ce importurile
vor fi ieftine, ncura!nd cumprarea pe piaa intern9
- rata de cretere economic a rilor n care firmele sunt rezidente9
- politicile economice urmrite pentru a asigura un mediu economic stabil9
- puterea sindicatelor i abilitatea lor de a asigura salarii mari, bonusuri, o sptmn mai
scurt de munc9
1
:gnat :., ,;;<, Uniunea economic i monetar european, *d. =nposion, :ai, pag. ,-/-,--
2
3roes 2., +//6, Building a Competitive Europe Competition Policy and the Relaunch of the lisbon trategy!,
4ilano, > februarie
-
0obre :.C., +//>, ?trengt#ening competitiveness in *) industr= and services@, Conferina tiinific Internaional
Creterea competitivit"ii i de#voltarea economiei ba#ate pe cunoatere!, 'cademia de tudii *conomice din
4oldova, C#isinau, +A-+; septembrie
- msura n care )niunea *uropean, guvernele naionale i alte organizaii publice
furnizeaz asisten i suport pentru afaceri9
- msura n care guvernele naionale pot atrage investiii strine directe9
- calitatea i extinderea msurilor educaionale, n special educaia superioar.
7actorii interni care influeneaz competitivitatea unei afaceri includ"
- stadiul activitii de cercetare-dezvoltare9
- costurile de producie i preul final cerut9
- metodele de producie i practicile manageriale 8 de exemplu firma caut s produc mai
eficient cu pierderi minime sau pieele sale de desfacere sunt suficient de mari pentru a
asigura economii de scarB
- nivelul productivitii9
- investiiile n ec#ipament nou9
- calitatea bunurilor produse i reputaia lor9
- caracteristicile privind design-ul9
- punctualitatea datelor de livrare9
- calitatea i extinderea serviciilor post-vnzare9
- structura bunurilor produse n *uropa.
'vanta!ele concurenei ilustreaz n egal msur i riscul c ofer argumentele n
favoarea crerii de ?campioni naionali@. 2u exist nici un inconvenient n ceea ce privete faptul
c ntreprinderile ating o talie suficient pentru a susine concurena pe plan mondial, dar acest
lucru trebuie s aib loc ntr-un mediu concurenial i cu respectarea regulilor. Concurena la
nivel naional amelioreaz capacitatea unei ntreprinderi de a fi competitiv n exterior.
)n studiu asupra evoluiei a mai mult de o sut de industrii din zece ri arat c, n toate
etapele dezvoltrii, s-a regsit o corelaie puternic ntre concurena acerb din cadrul fiecrei
industrii i crearea i meninerea avanta!ului competitiv pe piaa intern dar i extern9 crearea
unui ?campion naional@ cu poziie dominant pe pia rareori a condus la deinerea unui avanta!
competitiv la nivel internaional, deoarece firmele care nu trebuiau s concureze pe piaa intern
aveau de puine ori succes pe cea extern
<
. 'ceeai situaie s-a regsit c#iar i n industriile care
nregistrau importante economii de scar, din ri cu piee interne de mici dimensiuni, deoarece
acest fapt fora firmele locale s ias pe pieele externe. Concurena ntre firmele din aceeai ar
a prut, deseori, a avea efecte mai benefice dect concurena internaional, deoarece firmele i
cunoteau concurenii i datorit necesitii de a inova pentru a avea rezultate mai bune dect
celelalte firme care lucrau n condiii similare. Cu toate acestea, o pia intern desc#is,
mpreun cu adoptarea unor strategii globale, pot substitui parial lipsa concurenilor interni ntr-o
ar de dimensiuni mici.
'nalize economice recente au scos n eviden o relaie sub forma unui clopot ntre rata
medie de inovare i profit, care indic faptul c nici monopolurile i nici pieele foarte
concureniale nu sunt situaiile cele mai avanta!oase pentru inovare.
6

Cata medie de inovare
4
$orter 4.$ ,;;-, %&avantage concurrential des nations, *d. :nteredition pedagogiDues, $aris
5
'g#ion $., Eloom 2., Elundell C., Friffit# C. i GoHitt $., +//+, Competition and inovation' an (nverted U
Relationship, (#e :nstitute for 7iscal tudies, IorJing $aper, /+K/<
2ivelul profitului
Relaia dintre rata medie de inovare i nivelul profitului
$rivind graficul, putem observa c, o dat cu scderea concurenei, nivelul profitului de
ec#ilibru al firmelor crete, rezultnd o scdere a ratei de inovare. Ca urmare, exist o relaie
invers sub form de ) ntre concuren i inovaie. Cnd concurena pe o anumit pia este
sczut, o intensificare a acesteia va determina creterea ritmului de inovare, dar, cnd concurena
devine destul de intens, ea poate determina scderea ritmului de inovare.
L
'ceste date conduc la
concluzia c pn la un anumit punct, puterea de pia tinde s reduc incitaia pentru adoptarea i
dezvoltarea de noi te#nologii i de noi metode de producie, dar o scar minimal este fr
ndoial necesar pentru ca resursele unei ntreprinderi s poat fi consacrate cercetrii-
dezvoltrii.
nc din ,;>;, 7orumul *conomic 4ondial %I*7& din Feneva public Caportul Flobal
asupra Competitivitii, prin care ncearc s sintetizeze poziia competitiv a economiilor
naionale pe plan internaional. 0intre indicatorii realizai de aceast instituie, indicele de
cretere a competitivit"ii reprezint unul dintre cei mai cunoscui indicatori utilizai n literatura
privind economia internaional. :ndicele de cretere a competitivitii ia n consideraie trei
elemente principale" te#nologia, instituiile publice i condiiile macroeconomice. tabilitatea
macroeconomic este considerat a fi esenial pentru creterea economic. 0ei ma!oritatea
economitilor argumenteaz c stabilitatea n sine nu genereaz cretere economic, instabilitatea
indicatorilor macroeconomici poate pune sub semnul ntrebrii orice potenial de cretere.
7irmele nu pot lua decizii de investire n medii economice n care exist #iperinflaie, iar o
fiscalitate excesiv poate face ca proiecte de investire profitabile prin natura lor economic s
devin nerentabile. :nstituiile publice sunt de asemenea eseniale pentru creterea economic.
0ei ntr-o economie de pia prosperitatea este n general creat de entitaile private, acestea se
supun reglementrilor publice i, mai ales, prin interaciunile lor cu autoritile publice, pot fi
mpiedicate n activitatea lor. 0e exemplu, un regim al drepturilor de proprietate n care sistemul
!uridic este eficient n a apra i a restabili acele drepturi nclcate este esenial pentru buna
desfaurare a activitii economice. 0e altfel, tiina economic abordeaz tot mai des impactul
organizrii instituionale asupra performanelor macroeconomice ale diverselor ri. Cel de-al
treilea element avut n vedere de indicele global al competitivitii este te#nologia. Creterea unei
economii nu se poate realiza pe termen lung dect n condiiile progresului te#nologic. Cele trei
6
'g#ion $. si col., oper citat, pag. ,A
elemente nu sunt, n mod evident, independente" instituii puternice sunt necesare pentru
stabilitatea macroeconomic, iar aceasta promoveaz inovaia te#nologic.
$entru anul +/,/, cele mai competitive ri au fost ingapore, Gong-3ong, )', *lveia.
Comnia a ocupat locul 6<, fiind cea mai necompetitiv economie din )niunea *uropean, nici o
alt ar din )* nesitundu-se att de !os n clasament.
>
n raport cu tatele )nite ale 'mericii i Maponia, *uropa este n ntrziere att pe planul
inovaiei, ct i pe cel al cercetrii i dezvoltrii. Conform Innovation Union Scoreboard
2011
8
, dintre rile membre cele mai inovative sunt Suedia, Danemarca i Finlanda,
iar Romnia se ala !e locul 2" din cele 2# de state$
Performana n domeniul inovrii n statele membre UE
ursa' )he (nnovation Union*s performance scoreboard for Research and (nnovation!$ + feb ,-++
)niunea *uroepan este depit de )' i Maponia, conform incicatorului compus al
inovaiei, ns se afl deasupra C#inei, Eraziliei, :ndiei i Cusiei.
)* va ncura!a guvernele i industria s creasc investiiile n cercetare i dezvoltare,
astfel nct acestea s reprezinte -N din $:E pn n +/+/ %fa de +N n +//;&. ndeplinirea
acestui obiectiv ar putea contribui la crearea a -,> milioane de locuri de munc i la sporirea cu
pn la >;6 de milioane de euro a creterii anuale.
Instrumente de politic comercial de natur
tarifar (politica vamal)
$olitica vamal este una dintre politicile fundamentale ale )niunii *uropene.
:mplementarea sa a nceput n ,;6A, iar unul dintre primii pai a fost crearea unei uniuni vamale,
7
Iorld *conomic 7orum, +/,/, O(#e Flobal Competitiveness Ceport +/,/-+/,,@ , disponibil la
#ttp"KKHHH-.Heforum.orgKdocsKI*7PFlobalCompetitivenessCeportP+/,/-,,.pdf
A
?(#e :nnovation )nionQs performance scoreboard for Cesearc# and :nnovation@, , feb +/,,, 4aastric#t *conomic and social
Cesearc# and training centre on :nnovation and (ec#nolog=
n cadrul creia toate taxele i restriciile vamale n comerul dintre statele membre au fost
eliminate treptat. :n plus, a fost adoptat un pac#et legislativ comun n domeniul vamal pentru ca
toate bunurile importate din afara )niunii s fie supuse acelorai proceduri i reglementri
vamale. (ratatele de constituire a Comunitii nu definesc uniunea vamal ca atare, dar
evideniaz principalele sale elemente. 'rticolul +- al (ratatului C* stipuleaz c uniunea vamala
va cuprinde n totalitate comerul cu bunuri i va implica eliminarea taxelor vamale asupra
importurilor i exporturilor i a tuturor taxelor cu efect ec#ivalent n comerul dintre statele
membre. Conform (ratatului, uniunea vamal implic i adoptarea unui (arif Ramal Comun n
relaiile cu rile tere. 'rticolele +< - -, ale (ratatului C* fac referire la alte aspecte privind
libera circulaie a bunurilor i uniunea vamal.
$olitica vamal reprezint, de asemenea, un element esenial al pieei unice cu cele patru
liberti fundamentale pe care aceasta le include. Crearea, dezvoltarea i punerea n aplicare a
unei piee unice se pot face numai n cadrul unei uniuni vamale n care reglementri comune sunt
aplicate n mod uniform la frontierele exterioare.
'bolirea frontierelor intracomunitare implic o reducere substanial a birocraiei pentru
comercianii din )*, att n domeniul fiscal, ct i n cel vamal. 0e asemenea, faptul c firmele
nu vor mai trebui s atepte la noile frontiere intra-comunitare va reduce substanial durata
operaiunilor de transport i va diminua considerabil costurile aferente transportului. *voluiile n
direcia realizrii complete a sistemului e-customs %gestionarea electronic a operaiunilor
vamale& n ntreaga *urop sunt eseniale i reprezint elementul central al Codului .amal
/oderni#at$ care va intra n vigoare la nivelul comunitii europene pn n anul +/,-. 'cesta se
bazeaz pe o concepie total inovatoare, fiind vorba despre vam electronic, ceea ce implic
sc#imbri profunde, inclusiv posibilitatea de a opera n orice loc, +< de ore din +<, sub form de
fereastr unic pentru )niunea *uropean.
:mpunerea vamal presupune, din punct de vedere al politicii practicate de un stat la un
anumit moment, aplicarea unor principii de politic economic de ncura!are a dezvoltrii unei
ramuri sau subramuri economice iKsau extinderea relaiilor economice cu strintatea. :n general,
prin impunere vamal, se nelege un complex de msuri i operaii efectuate n baza legii, care au
drept scop" stabilirea taxei vamale aferente operaiunii de import-export9 ndeplinirea
formalitilor vamale9 evaluarea mrfurilor n vam9 plata taxelor vamale. :mpunerea vamal
!oac rolul cel mai important n cadrul politicii vamale, ndeplinind trei funcii principale"
7uncia fiscal 8 taxele vamale reprezint o surs de venituri la bugetul de stat9
7uncia protecionist 8 taxele vamale percepute la import ridic artificial preul intern al
mrfurilor importate, prote!nd astfel productorii interni9
7uncia de negociere 8 statele pot negocia, ntr-un cadru bilateral sau multilateral concesii
tarifare reciproce.
1biectul impunerii l constituie mrfurile care fac obiectul formelor de desfurare a
activitii de comer exterior, respectiv importul, exportul sau tranzitul vamal, subiectul
impozitului fiind persoana fizic sau !uridic obligat prin lege la plata acestuia. Cota de
impunere reprezint impozitul aferent unei uniti de impunere care, n activitatea vamal, de
regul, este calculat sub form de cot procentual.
:nstrumentele politicii vamale sunt urmtoarele"
Segile, codurile i reglementrile vamale, ca factor care difereniaz modul de aplicare a
politicilor vamale ntre statele lumii.
(ariful vamal, principalul instrument prin care se realizeaz impunerea vamal este
folosit de toate rile lumii i cuprinde nivelul taxei vamale ce se percepe asupra
mrfurilor importate sau exportate, n funcie de procedurile aplicate. *l reprezint
mi!locul indirect prin care este prote!at economia unui stat. n tarifele vamale, fiecrei
poziii a nomenclatorului de mrfuri i sunt asociate taxe vamale. n timp ce
nomenclatorul tarifar are vocaie universal, taxele vamale exprim, prin structura i
nivelul lor, interesele specifice de politic comercial ale fiecrei ri.
(axa vamal este un impozit perceput de stat atunci cnd mrfurile trec frontiera vamal
a statului respectiv.
Cadrul instituional al activitii vamale n Romnia
Segislaia vamal, spre deosebire de alte legislaii sectoriale, prezint dou caracteristici,
si anume" este o legislaie extrem de te#nic i, n acelai timp, este supus unei evoluii foarte
rapide. (e#nicitatea regulilor !uridice n aceast materie rezult din dorina de a lupta contra
fraudei, dar, n acelai timp, din ce n ce mai mult, de a rspunde mai bine exigenelor economice
ale comerului internaional i consecinelor diviziunii internaionale a muncii.
Sa , iulie ,A>6 a fost elaborat ?%egea general a vmilor0$ prima lege care a organizat n
mod unitar sistemul vmilor romneti care exista n acel moment. 1rganizarea i funcionarea
serviciilor vamale romne, reglementrile i procedurile din domeniu au suferit multiple
modificri din acel moment, evolund sub impactul sc#imbrilor istorice survenite n Comnia i
n *uropa, la sfritul secolului al T:T-lea i la nceputul secolului al TT-lea sau a modificrilor
socio-economice, n sensul dezvoltrii cunoscute de celelalte administraii vamale europene.
Conform %egii .milor din anul ,;/6, lege modificat i completat n anul ,;-- printr-o
lege organic n sensul descentralizrii administraiei vamale i a modernizrii aparatului vamal,
s-a a!uns ca vmile s fie administrate de 1irec"ia .milor, component a 4inisterului de
7inane. (ot n acea perioad a fost adoptat o lege care reglementa regimul vamal i
serviciile vamale din Comnia, fiind elaborat un )arif .amal2
'dministraia vamal romn a intrat ntr-un amplu program de reorganizare dup ,;>-,
an n care a fost nfiinat 0irecia Feneral a Rmilor %0.F.R.&, entitate cu personalitate
!uridic distinct n cadrul 4inisterului Comerului, iar mai trziu 0ireciile Cegionale Ramale.
ncepnd cu data de ,- octombrie +//-, 0irecia Feneral a Rmilor a devenit
Autoritatea aional a !milor, funcionnd n subordinea 'utoritii 2aionale de Control,
pn n data de +/ ianuarie +//6, cnd a trecut n subordinea 4inisterului 7inanelor $ublice -
'genia 2aional de 'dministrare 7iscala.
;
Un prezent, 'utoritatea 2aional a Rmilor
%'.2.R.& este organizat i funcioneaz n conformitate cu prevederile G.F. nr. ,L6K+//6, avnd
sarcina de a nfptui politica vamal a Fuvernului. '2R exercit, n cadrul politicii vamale a
statului, atribu"iile conferite prin reglementri vamale$ pentru reali#area vmuirii bunurilor
introduse sau scoase din "ar i are n subordine" direciile regionale vamale9 birourile vamale i
punctele vamale, nfiinate n cadrul birourilor vamale.
'2R i direciile regionale vamale exercit coordonarea, ndrumarea i controlul
efecturii operaiunii de vmuire, realizate de ctre birourile i punctele vamale, asigurnd
aplicarea uniform a reglementrilor vamale. Eirourile i punctele vamale sunt uniti
operative care efectueaz operaiunile de vmuire a bunurilor i supraveg#erea vamal n
cazurile i n condiiile prevzute de reglementrile vamale.
3tribu"iile cele mai importante ale 'utoritii 2aionale a Rmilor sunt"
- aplic n domeniul vamal msurile specifice rezultate din programele guvernamentale i
din legislaia n domeniul vamal9
- organizeaz, ndrum i controleaz activitatea direciilor regionale vamale i a birourilor
vamale din subordine9
- ia masuri de prevenire i combatere a oricror infraciuni i contravenii n domeniul
vamal9
- participa la elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul vamal9
9
prin 1.F. nr. AK+//6
- aplic prevederile (arifului vamal de import al Comniei9
- asigur aplicarea prevederilor cu caracter vamal din conveniile i tratatele internaionale
la care Comnia este parte9
- coordoneaz i ndrum activitatea direciilor regionale vamale i a birourilor vamale pe
linia prevenirii i combaterii traficului ilicit de droguri, arme, explozivi, obiecte din
patrimoniul cultural naional9
- urmrete cazurile de splare a banilor prin operaiuni vamale9
- verific modul de declarare a drepturilor cuvenite bugetului de stat pe care le vireaz la
bugetul de stat9
- controleaz mi!loacele de transport ncrcate cu mrfuri de import, export sau aflate n
tranzit, precum i baga!ele nsoite sau nensoite ale calatorilor9
- reine, n vederea confiscrii, mrfurile care fac obiectul unor abateri de la legislaia
vamal i pentru care legea prevede o astfel de sanciune9
- efectueaz investigaii, supraveg#eri i verificri n cazurile n care sunt semnalate situaii
de nclcare a legislaiei vamale de ctre persoane fizice si !uridice9
- verific registre, corespondena i are dreptul de a cere oricrei persoane fizice sau
!uridice s prezinte documentaia i informaiile privind operaiunile vamale9
- asigur sistemul informatic integrat vamal, datele i prelucrrile acestora pentru statistica
vamal i de comer exterior.
Sa data de ,; aprilie +//L, a fost publicat Segea nr. ALK+//L privind Codul vamal al
Romniei. 2oul Cod vamal asigur aplicarea n Comnia a Cegulamentului Consiliului %C**& nr.
+.;,-K;+ de instituire a Codului vamal comunitar, avnd n vedere toate modificrile ulterioare
suferite de acesta.
"ariful vamal
"ariful vamal este un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii
vamale, precum i taxele vamale percepute asupra fiecrui produs sau grup de produse. Ca
regul general, sunt cuprinse n acest catalog i produsele scutite de impunerea vamal la
importul lor pe teritoriul vamal al rii respective %sau la export&. $ractica comerului internaional
a consacrat tariful vamal ca principal instrument pentru reglementarea sc#imburilor comerciale
externe, potrivit intereselor economice naionale ale statelor. 'ceast practic a fost consacrat n
articolul T: al F'((, prin care se stabilete c prile contractante la acest acord nu vor institui i
nu vor menine alte pro#ibiii i restricii la import n afara taxelor vamale.
(arifele vamale sunt instrumente de politic comercial admise de F'((, cu condiia s
nu fie pro#ibitive, cu a!utorul crora se prote!eaz piaa intern de concurena strin, pe baza
crora se pot negocia concesii tarifare sau se pot institui msuri de discriminare n relaiile
comerciale cu anumite state. *le pot fi simple sau compuse.
(arifele vamale simple sunt acelea care au o singur coloan de taxe pentru toate
produsele supuse impunerii vamale, indiferent de proveniena lor. 'cestea sunt folosite de regul
de unele ri n curs de dezvoltare, dei n practic i unele din acestea folosesc mai multe tipuri
de taxe vamale.
(arifele vamale compuse sunt acelea care au dou sau mai multe coloane de taxe vamale,
fiecare aplicndu-se mrfurilor provenind din anume ri. (axele vamale nscrise n aceste
coloane pot fi" convenionale, autonome, prefereniale.
$rincipalele criterii de clasificare a mrfurilor n tariful vamal sunt" originea mrfurilor9
gradul lor de prelucrare9 combinaie a acestor dou criterii. $e plan internaional, exist mai multe
clasificri a mrfurilor n tarifele vamale.
2(2)2C2 4tandard (nternational )rade Clasification5 a fost elaborat n ,;6/ de
Eiroul de tatistic al 12). 'ceast clasificare a fost fcut din nevoi de ordin statistic, care s
permit 12) i altor organizaii s poat urmri, la nivel internaional, evoluia comerului
exterior al statelor lumii. 'cest sistem de clasificare este n vigoare i astzi, iar potrivit lui,
statele raporteaz informaii statistice viznd evoluia comerului lor exterior. 'ceasta este o
clasificare pe cinci cifre %seciuni, diviziuni, grupe, subgrupe i poziii tarifare&.
6omenclatorul .amal de la Bru7elles 462.2B25 a fost realizat din iniiativa
F'((, n ,;6/, n urma adoptrii la Eruxelles a Conveniei privind clasificarea mrfurilor n
tarifele vamale. *l a suferit o serie de modificri pe parcurs, rmnnd ns la o clasificare pe
patru cifre %seciuni +,, capitole ;;, poziii i subpoziii tarifare&. Sa 2.R.E. au aderat circa ,6/
de state ale lumii. )nele state membre ale F'(( nu au aderat la acest nomenclator, avnd
nomenclatoare proprii mult mai detaliate.
istemul 3rmoni#at de 1escriere i Codificare a /rfurilor a fost adoptat n
iunie ,;A- la Eruxelles, sub egida Consiliului de Cooperare Ramal i pe baza conveniei privind
sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor. istemul armonizat prezint
urmtoarele caracteristici principale"
- are la baz cele dou nomenclatoare cel mai larg rspndite pe plan internaional9
- clasificarea mrfurilor n cadrul acestui sistem armonizat de descriere i codificare a
mrfurilor utilizeaz criteriul combinat al originii i gradului de prelucrare a mrfurilor9
- este flexibil, n sensul c poate fi folosit ca atare sau luat ca baz pentru o form
prescurtat sau mai detaliat de clasificare9
- utilizeaz o codificare omogen pe L cifre.

Tariful vamal integrat comunitar (TARI!
(ariful Ramal :ntegrat Comunitar, desemnat prin acronimul ('C:C,
,/
prin complexitatea
structurii i a informaiilor pe care le ofer, ca i prin multiplele sale utilizri, reprezint mai mult
dect un simplu tarif vamal. *l se constituie de fapt ntr-o baz electronic de date, revizuit i
publicat anual, dar actualizat zilnic. 'ceast baz este pus la dispoziia autoritilor
comunitare, statelor membre i agenilor economici spre a servi ca instrument operativ de lucru,
n scopuri preponderent vamale i statistice.
n Comnia, un nou "arif vamal inte#rat romn a fost aprobat prin Segea nr.,6; din +>
mai +//6, fiind elaborat de ctre 'utoritatea 2aional a Rmilor, n colaborare cu 'dministraia
Ramal din 'ustria, beneficiind n acest sens de un $rogram de (Hinning cu finanare $G'C*.
(ariful vamal n noua sa form aduce o serie de beneficii activitii economice romneti i luptei
mpotriva corupiei n domeniul vamal i reprezint o etap important n compatibilizarea
sistemului vamal romnesc cu cel european.
'doptarea acestui nou (arif vamal integrat roman produce o serie de efecte pozitive.
'genii economici i personalul vamal pot identifica operativ, printr-o simpl accesare, codul
tarifar aferent unei categorii de marf, cuantumul reglementarilor aplicabile la un moment dat
pentru un anumit produs, din punct de vedere al taxei vamale, al preferinelor vamale,
pro#ibiiilor, alte documente eliberate de instituiile abilitate ale statului necesare efecturii
formalitilor vamale.
Ceglementrile vamale vor putea fi aplicate n mod uniform pe ntreg teritoriul vamal al
Comniei, att de ctre toi lucrtorii vamali, ct i de agenii economici interesai. 0erularea
operaiunilor vamale se va mbunti, n sensul fluidizrii informrii prealabile asupra
documentelor necesare, reducerii c#eltuielilor legate de efectuarea formalitilor vamale,
reducerii riscului efecturii incorecte a procesului de vmuire, reducerii numrului de plngeri i
contestaii din partea operatorilor economici, a numrului de sesizri ale instanelor de !udecat.
0e asemenea, vor fi eliminate cazurile de aplicare arbitrar i abuziv a prevederilor
legale de ctre lucrtorii vamali sau alte autoriti ale statului, prin faptul c agenii economici
10
adoptat n baza Cegulamentului Comisiei *uropene nr. +L6A din ,;A>
importatori sau exportatori vor fi informai n mod transparent asupra tuturor documentelor
necesare a fi prezentate n vam, asupra nivelului de taxare aferent fiecrei categorii de mrfuri
identificate printr-un cod tarifar. (otodat, se creeaz posibilitatea ca i alte organisme
specializate ale statului s obin date statistice mult mai exacte, ceea ce va oferi o imagine de
ansamblu mai precis asupra msurilor de politic comercial care urmeaz s se adopte pentru
viitor.
)n alt efect pozitiv este mbuntirea procesului de colectare a datoriei vamale, ceea ce
va nsemna o cretere a veniturilor anuale la bugetul statului i micorarea c#eltuielilor fcute cu
ocazia fiecrei operaiuni de vmuire att de autoritatea vamal ct i de declaranii vamali,
persoane fizice sau !uridice.
$e baza acestui instrument, agenii economici se vor putea informa din timp asupra
documentelor pe care trebuie s le prezinte n vam i asupra nivelului de taxare aferent
mrfurilor identificate prin codul tarifar. :ntroducerea i utilizarea istemului de consultare a
bazei de date ('C:C sunt puse la dispoziia celor interesai pe site-ul 'utoritii 2aionale a
Rmilor.
,,

"a$ele vamale
)nul dintre scopurile principale urmrite de introducerea taxelor vamale i stabilirea lor
la un anumit nivel este atenuarea decala!ului de competitivitate. 0in punct de vedere economic, la
stabilirea nivelului taxei vamale se are n vedere nivelul diferenelor existente ntre costul i,
respectiv, preul unui anumit produs pe piaa extern i intern. n msura n care corecteaz
aceste diferene, taxele vamale pot ndeplini selectiv sau succesiv funciile de" egalizare a
nivelurilor de pre9 protecia unor ramuri economice naionale prioritare sau pro#ibirea importului
anumitor produse n funcie de interesele economiei naionale.
(axele vamale opereaz, deci, asupra decala!ului de competitivitate comercial a
produselor de origini diferite, care n mod firesc nu este acelai la un produs sau altul. (axele
vamale pot ndeplini o funcie pro#ibitiv dei au un nivel redus, cnd diferena de competitivitate
este n favoarea produselor indigene, sau pot ndeplini numai o funcie de ec#ilibrare a preului,
dei au un nivel ridicat, n cazul n care diferena de competitivitate este net n favoarea
produselor provenite din import. 'ceasta evideniaz caracterul complex al rolului i funciilor
taxelor vamale din import n comerul internaional, necesitatea cunoaterii nu numai a nivelului,
ci i a efectivelor i incidentelor asupra competitivitii mrfurilor.
n stabilirea nivelului taxelor vamale nu pot fi ignorate anumite restricii de natur
bugetar %respectiv necesitatea asigurrii unui anumit nivel al ncasrilor bugetare& sau factorii de
natur politic %cum ar fi tipul de regim politic, orientarea politic a guvernanilor, stimularea sau
restrngerea relaiilor comerciale cu anumite state&. Caportul dintre cererea i oferta de protecie
constituie, de asemenea, un element de luat n calcul n stabilirea nivelului taxei vamale.
"a$a vamal reprezint un impozit indirect perceput de stat n momentul trecerii
mrfurilor peste graniele vamale ale rii respective. (axele vamale fac parte din cea mai
rspndit i cunoscut categorie de venituri bugetare.
*le apar sub forma unui impozit indirect prelevat de organele fiscale ale statului, care
adaug la preul mrfurilor o anumit cot atunci cnd are loc o vnzare sau o cumprare de
mrfuri pe plan intern. pre deosebire de impozitul pe circulaia mrfurilor, care se aplic sub
forma unei prelevri o dat cu vnzarea sau cumprarea unor mrfuri, indiferent dac ele sunt
produse pe plan intern sau importate, tax vamal se aplic numai n cazul tranzaciilor cu
produse care trec frontiera vamal a statului.
11
#ttp"KKHHH.customs.roKtarifulN+/vamalN+/integratN+/roman
Caracterul obligatoriu al taxelor vamale este prevzut n formulare espres n codurile
vamale. 1bligaia de a plti taxele vamale este o obligaie !uridic deoarece este prevzut de
normele n vigoare i potrivit acestora nendeplinirea obligaiei respective atrage rspunderea
!uridic i silit de a plti taxele neac#itate integral sau la termen legal. 'ceast obligaie apare n
cadrul raporturilor !uridico-financiare de venituri bugetare. Eeneficiarul acestei obligaii
financiaro-bugetare de a plti taxele vamale este exclusiv statul, reprezentat prin organele
financiar-bancare crora li s-a atribuit competena de a ncasa taxele vamale.
7orma de concretizare a obligaiei de plat a taxelor vamale este forma bneasc i se
individualizeaz printr-un titlu de crean financiar-bugetar, act !uridic prin care se constat i
individualizeaz obligaia bneasc a fiecrui subiect taxabil, titluri declarative de drepturi i
obligaii i executorii fr vreo investire special.
lasificarea ta"elor vamale
(axele vamale pot fi clasificate dup mai multe criterii"
0up scopul impunerii, taxele vamale se mpart n dou categorii"
- taxe vamale cu caracter fiscal9
- taxe vamale cu caracter protecionist.
*le se deosebesc dup nivelul impunerii9 cele cu caracter fiscal au n general un nivel
redus, singurul scop pentru care se percep fiind obinerea de venituri pentru bugetul statului9 cele
cu caracter protec"ionist au n general un nivel ridicat, prin intermediul lor urmrindu-se n
primul rnd reducerea forei concureniale a mrfurilor importate i implicit prote!area pieei
interne de concurena strin.
0up obiectul impunerii, taxele vamale sunt de trei feluri"
- taxe vamale de import9
- taxe vamale de export9
- taxe vamale de tranzit.
)a7ele vamale de import se percep asupra mrfurilor importate atunci cnd acestea trec
graniele vamale ale rii importatoare. *le constituie un principal mi!loc de prote!are a
produselor naionale fa de concurena strin, contribuind direct la ridicarea preului mrfurilor
importate i fcndu-le din acest punct de vedere mai puin competitive n raport cu cele indigene.
0ac, n principiu, ele sunt pltite de firma importatoare i sunt suportate de consumatorul final
pentru c ele sunt incluse n preul de desfacere pe piaa intern a mrfurilor importate, n
practic, uneori, ele sunt suportate, parial, de ctre firma exportatoare care, pentru a contracara
efectul nefavorabil al taxei vamale asupra competitivitii mrfurilor sale, poate recurge la
reduceri ale preului de ofertare.
)a7ele vamale de e7port se percep de stat asupra mrfurilor indigene atunci cnd acestea
sunt exportate. *le nu au o larg rspndire pe plan internaional, comparativ cu cele de import,
se percep la un nomenclator redus de produse i pe perioade limitate de timp. $rin intermediul
lor, pe lng scopul fiscal, se pot urmri, n general, dou obiective, i anume"
- ridicarea preului la produsele respective pe piaa internaional %atunci cnd statul
respectiv este un principal exportator i furnizor pe piaa internaional la produsele
vizate&9
- limitarea unor exporturi %de regul, produse neprelucrate 8 materii prime industriale sau
agricole, care s fie prelucrate n ar ntr-o cantitate tot mai mare i exportate apoi ca
produse manufacturate& pentru a ncura!a dezvoltarea anumitor ramuri ale industriei
pentru care rile respective dispun de o baz corespunztoare de materii prime.
)a7ele vamale de tran#it se percep de stat asupra mrfurilor strine care tranziteaz
teritoriul vamal al rii respective. *le nu au o rspndire prea larg pe plan internaional i, de
regul, atunci cnd se percep, au un nivel sczut, ntruct statele sunt interesate s ncura!eze
tranzitul pe teritoriul lor, acesta fiind o important surs de venituri %ca urmare a utilizrii cilor i
mi!loacelor de transport, a porturilor, a depozitelor, antrepozitelor etc&. copul perceperii taxelor
vamale de tranzit este pur fiscal.
0up modul de percepere a taxelor vamale, acestea sunt de trei feluri"
- taxe vamale ad valorem9
- taxe vamale specifice9
- taxe vamale mixte.
)a7ele vamale ad valorem se percep de stat asupra valorii vamale a mrfurilor importate
sau exportate i se stabilesc sub forma unor cote procentuale care se raporteaz la valoarea
vamal a mrfurilor respective. 'cestea sunt cele mai vec#i taxe cunoscute n istoria comerului
internaional i cele mai rspndite pe plan mondial. *le prezint avanta!ul c sunt mult mai uor
de stabilit %n comparaie cu cele specifice& ntruct presupun doa fixarea unei cote procentuale
care se raporteaz la valoarea vamal a mrfurilor i nu implic elaborarea unui tarif vamal
detaliat. Cu toate acestea, taxele vamale ad valorem prezint i unele inconveniente"
- sensibilitate la oscilaiile con!uncturale ale preurilor pe pieele internaionale de mrfuri.
n cazul scderii preurilor la mrfurile importate, prin perceperea taxelor vamale ad
valorem se reduce volumul ncasrilor din taxe vamale percepute, iar efectul protecionist
al acestora scade. $ractica arat ns c acest inconvenient poate fi depit prin
perceperea temporar a unor taxe suplimentare la produsele ale cror preuri au sczut,
sau prin perceperea alturi de taxa vamal ad valorem i a unor taxe vamale specifice %tot
temporar&9
- nu elimin apariia fraudelor de tipul nefacturrii mrfurilor la preul real.
)a7ele vamale specifice se percep de stat pe unitatea de msur fizic a mrfurilor
importate %sau exportate& %bucat, ton, metru cub, metru ptrat etc.& i se stabilesc sub forma
unei cifre absolute n moneda rii respective. $racticarea taxelor vamale specifice este foarte
greoaie i complex ntruct presupune existena unui tarif vamal foarte detaliat, care trebuie s
fie mereu completat i revizuit pe msura ce apar noi tipuri de produse ce intr n circuitul pieei
internaionale. 'cesta este dezavanta!ul principal datorit cruia acest gen de taxe vamale nu au o
larg rspndire pe plan internaional. Cu toate acestea, taxele specifice prezint i unele avanta!e
%n raport cu cele ad valorem&, i anume"
- nltur posibilitatea frustrri statului de drepturile legale de vam, ntruct taxa vamal
se raporteaz la unitatea de msur fizic a mrfii importate9
- volumul ncasrilor la bugetul de statului din perceperea acestor taxe nu este influenat de
oscilaiile con!uncturale ale preurilor, ci numai de volumul fizic al importurilor. 0atorit
nivelului ei fix, pe o anumit perioad de timp, taxa vamal specific determin o
ncrcare vamal diferit a mrfurilor importate n condiiile oscilaiei preurilor pe piaa
internaional la produsele respective.
)a7ele vamale mi7te se percep atunci cnd taxele vamale ad valorem nu sunt destul de
eficace ca mi!loc de protecie9 n aceste cazuri, pe lng taxa vamal ad valorem, se mai percepe,
temporar, i o tax vamal specific atunci cnd preurile nregistreaz importante scderi.
0up modul de stabilire sau fixare de stat, taxele vamale se mpart n patru categorii"
- taxe vamale autonome %sau generale&9
- taxe vamale convenionale %sau contractuale&9
- taxe vamale prefereniale %sau de favoare&9
- taxe vamale de retorsiune %sau de rspuns&.
)a7ele vamale autonome 4generale5 sunt stabilite de stat n mod independent i nu pe
baza unor convenii bi sau multilaterale nc#eiate cu alte state. 0e regul, aceste taxe se percep
asupra mrfurilor care provin din rile cu care statul respectiv nu are nc#eiate acorduri
comerciale9 nu se aplic n relaiile cu aceste state clauza naiunii celei mai favorizate. 'stfel
spus, aceste taxe se aplic n afara regimului clauzei naiunii celei mai favorizate i de aici decurg
dou trsturi caracteristice ale acestora" au un nivel foarte ridicat %fiind deseori pro#ibitive& i nu
fac obiectul negocierilor, constituind o puternic barier n calea sc#imburilor comerciale dintre
state.
)a7ele vamale conven"ionale 4contractuale5 se stabilesc de stat prin nelegere cu alte
state, conform clauzelor stabilite prin acordurile bi sau multilaterale nc#eiate. Ca regul general,
aceste taxe se percep asupra mrfurilor provenind din rile care i acord reciproc clauza
naiunii celei mai favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristice" sunt mult mai reduse
dect cele autonome i, n general, fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul F'((K14C.
)a7ele vamale preferen"iale 4de favoare5 sunt taxe foarte reduse %uneori c#iar zero& care
se aplic tuturor sau numai anumitor mrfuri importante din anumite ri i care nu se extind
asupra mrfurilor provenind din celelalte. *le reflect un regim de favoare ce se stabilete ntre
anumite ri i care nu se extinde asupra celorlalte state, fiind o derogare de la clauza naiunii
celei mai favorizate. 'ran!amentele prefereniale %reciproce sau nereciproce& au proliferat n
perioada postbelic %exemplu, grupri economice integraioniste, .F.$., .F.$.C., protocoale
prefereniale, convenii prefereniale etc.&.
)a7e vamale de retorsiune 4de rspuns5 se aplic de stat ca represalii i ca rspuns la
politica comercial neloial a altor state %politica de dumping i politica de subvenionare a
exporturilor&. *xist dou tipuri de taxe de retorsiune" taxe antidumping, pentru neutralizarea
iKsau interzicerea practicrii unor preuri de dumping la produsele importate" taxe compensatorii,
n scopul neutralizrii oricrei subvenii acordate direct sau indirect n ara de origine sau n ara
exportatoare pentru producerea, exportul i transportul unor produse. (axele de retorsiune au ca
obiectiv ani#ilarea efectelor negative pe care le produc cele dou politici comerciale neloiale. 2u
se pot percepe dect dup ce s-a declanat o procedur de anc#et prin care s se fac dovad c a
avut loc o astfel de practic neloial care a produs un pre!udiciu grav sau este pe cale s se
produc acest pre!udiciu. 0ac se face dovada, se poate lua msura de rspuns n spiritul celor
dou coduri de conduit negociate n cadrul F'((K14C" codul antidumping i codul privind
subveniile de export i taxele compensatorii. *le au un nivel prestabilit, n sensul c nu pot
depi un anumit nivel, respectiv taxele antidumping nu pot depi mar!a de dumping %adic
diferena dintre preul internaional i preul de dumping - mai redus - cu care s-a ncercat
penetrarea pe o anumit pia&, iar cele compensatorii nu pot depi nivelul subveniei de export
%sau al primei directe la export&. Ca urmare a acestor trsturi caracteristice aceste taxe de
retorsiune au o dubl natur" tarifar i netarifar.
,+
#eclararea mrfurilor n vam i plata ta"elor vamale
'tunci cnd o anumit marf trece frontiera )niunii *uropene, aceasta este supus
unei formaliti speciale" 8ntocmirea declara"iei 8n vam2 'stfel, n primul rnd trebuie stabilit
proveniena mrfii, aceasta putnd avea origine comunitar sau origine extracomunitar.
$rincipalele elemente la care se refer declaraia n vam sunt" poziia tarifar, valoarea n vam
i originea mrfii.
Po#i"ia tarifar reprezint codul atribuit fiecrei mrfi, de ctre tariful vamal comun.
'cest cod permite accelerarea operaiunilor de vmuire, precum i facilitarea colectrii i
abordrii informaiilor statistice. $oziia tarifar determin taxa vamal, msurile vamale
aplicabile i valoarea (R' n vam.
.aloarea 8n vam reprezint, n cazul importului, valoarea mrfii la intrarea n )niunea
,+
:nformaii suplimentare pot fi obinute consultnd site-ul"
#ttp"KKHHH.ec.europa.euKtaxationPcustomsKcustomsKcustomsPdutiesKtariffPaspectsKindexPen.#tm
*uropean. n cazul exportului, aceasta este valoarea mrfii la momentul prsirii teritoriului
naional. Raloarea n vam permite calcularea datoriei vamale i aplicarea msurilor de control.
4rfurile produse n ntregime pe teritoriul unei ri sunt originare din respectiva tar.
4rfurile produse n mai multe ri au ca origine ara n care are loc ultima transformare
semnificativ. 0ocumentele ce atest originea mrfurilor sunt urmtoarele"
Certificatul de origine, model ' VW n cadrul istemului Feneralizat de $referine9 este
cerut de ctre importator n vederea vmuirii mrfurilor9 pe baza acestui document,
importatorul poate beneficia de faciliti vamale, n cazul existenei unor acorduri
comerciale ce prevd taxe prefereniale. Certificatul de origine este emis de un organism
din tara exportatorului %de regul, camera de comer&, la cererea acestuia din urm.
0ocumentul confirm natura, cantitatea, valoarea mrfurilor livrate, locul de fabricare i
include o declaraie preciznd ara de origine a mrfurilor.
Certificatul *)C , VW n cazul acordurilor comerciale nc#eiate cu '*S9 redactat n
dou exemplare de ctre exportator %sau un reprezentant al acestuia&, permite obinerea
unor taxe vamale reduse sau c#iar o scutire de la plata acestora.
Certificatul *)C , sau *)C +VW pentru toate regimurile prefereniale. Certificatul *)C+
se refer doar la mrfurile expediate prin pot, fiind emis de exportator %sau un
reprezentant al acestuia&.
Certificatul '(C ,VW pentru produsele provenind din (urcia.
(axele vamale se aplic n funcie de tipul produsului, dar i de originea acestuia.
0eclaraia n vam ofer mrfii un statut vamal. 'nsamblul operaiunilor menite s
contribuie la ntocmirea declaraiei n vam poart numele de vmuire2 Rmuirea presupune mai
multe etape" prezentarea mrfii la biroul vamal autorizat i depunerea unui document !ustificativ,
nregistrarea documentului !ustificativ i vmuirea propriu-zis %depunerea unei declaraii,
controlul vamal, precum i eliberarea liberului de vam&. Rmuirea are ca scop aplicarea i
perceperea anumitor taxe %taxe vamale, taxe fiscale, taxe parafiscale&.
1atoria vamal reprezint totalul sumelor percepute de autoritatea vamal, la importul
mrfurilor i, n mod excepional, la exportul mrfurilor. 0atoria vamal se calculeaz n
urmtoarele cazuri" punerea mrfurilor n liber practic, pe teritoriul )niunii *uropene9 plasarea
mrfurilor n regim vamal de admitere temporar, cu exonerarea parial de la plata taxelor
vamale. 0atoria vamal devine exigibil din momentul nregistrrii declaraiei vamale. *ste
reinut i pentru calculul altor taxe.
)a7ele vamale se determin tinndu-se cont de poziia tarifar, originea mrfurilor i
valoarea n vam. 0e regul, taxele vamale sunt calculate ad valorem$ adic un procent aplicat la
valoarea n vam.
)a7ele parafiscale sunt aplicate n unele ri %de exemplu, la produsele din pescuit, la cele
forestiere, la textile&. *le sunt calculate la valoarea mrfii importate, considerat, n cele mai
multe cazuri, la locul de intrarea pe teritoriul naional.
).3$ taxa fiscal naional, se aplic la valoarea n vam, ma!orat cu toate impozitele
legate de import, plus toate c#eltuielile accesorii ale mrfii pn la primul loc de destinaie pe
teritoriul naional sau la prima transbordare. 'lte taxe la care mai poate fi supus marfa de import
sunt" taxe antidumping9 taxe compensatorii9 sau accize.
Plata datoriei vamale %lic#idarea vamal& se face nainte de ridicarea mrfurilor,
principiul fiind acela al pltii imediate. (otui, n unele ri se acord faciliti la plat. 'stfel, se
practic"
9 creditul vamal$ respectiv amnarea plii pentru o anumit perioad %patru luni&, urmnd
ca taxele s fie pltite la scadent, ma!orate cu o dobnd9
9 creditul de ridicare a mrfii$ care permite ridicarea mrfii pe msur ce verificarea n vam
a fost efectuat, valoarea taxei fiind nscris ntr-un registru, iar importatorul anga!ndu-se s
efectueze plata n -/ de zile de la nregistrare.
"eritoriul vamal
(eritoriul vamal este acel spaiu geografic n interiorul cruia este n vigoare un anumit
regim vamal, o anumit legislaie vamal.
n general, teritoriul vamal coincide cu teritoriul naional al unei ri. unt, ns, i cazuri
tot mai frecvente, n special n perioada postbelic, cnd teritoriul vamal al unui stat este mai
mare sau mai mic dect teritoriul naional. n aceste cazuri, avem de-a face cu extinderea sau cu
restrngerea teritoriului vamal.
*xtinderea teritoriului vamal se produce atunci cnd dou sau mai multe state convin s
formeze mpreun o uniune vamal sau o zon de liber sc#imb i, ca urmare, teritoriul vamal
nsumeaz teritoriul statelor participante la aceast uniune.
Uniunea vamal
Xrile care particip la formarea uniunii vamale desfiineaz, dintr-o dat sau treptat,
barierele tarifare i netarifare n relaiile comerciale reciproce, pentru toate produsele sau numai
pentru o parte din produse, iar n relaiile cu terii aplic o politic comercial comun i, n
primul rnd, un tarif vamal comun.
)niunile vamale sunt principala form de extindere a teritoriului vamal. 'cestea sunt de
dou feluri"
a5 perfecte sau complete - n aceast situaie sunt vizate toate produsele care se sc#imb
reciproc, dar i cu terii9
b5 imperfecte sau incomplete - se refer numai la o parte a produselor care se sc#imb
reciproc, dar i cu tertii.
$rima uniune vamal a fost nfiinat n *uropa n anul ,A6+ i cuprindea 'ustria i
Sic#tenstein. n prezent, la nivel mondial funcioneaz A uniuni vamale, cea mai reprezentativ
dintre acestea fiind )niunea *uropean.
,-
'lte uniuni vamale nregistrate la 14C sunt" FCC,
*'*C, )*-'ndorra, )* 8 (urcia, 4*CC1)C, C'C:C14 i C'C4.
Conform teoriei optimului de gradul doi, crearea de uniuni vamale ar trebui ncura!ate
pentru c sporesc bunstarea, c#iar dac nu pn la stadiul de maximizare a acesteia, obiectiv
posibil de atins doar n cazul liberalizrii sc#imburilor comerciale pe plan mondial. )niunea
vamal este perceput, din aceast perspectiv, ca un pas semnificativ pe calea liberalizrii
depline a sc#imburilor comerciale. $rintre efectele favorabile ale crerii uniunilor vamale se
numr"
- creterea gradului de competitivitate a economiilor participante prin stimularea
specializrii intra i intersectorial regional i valorificarea avanta!elor comparative care
decurg dintr-un astfel de proces9
- ntrirea concurenei regionale, singura n msur s asigure o valorificare superioar a
resurselor naionale i eficientizarea aparatului productiv9
- specializarea fiecrui membru n domeniile pentru care se manifest minimul de
dezavanta!e i maximul de avanta!e9
- generarea economiilor de scar n condiiile extinderii pieelor de acces9
- diminuarea riscurilor de conflict ntre membrii gruprii, cultivarea spiritului de cooperare,
prin generarea convergenei de interese i, pe aceast cale, ntrirea forei externe a
membrilor, prin reprezentarea lor ntr-o manier unitar i coerent.
Crearea uniunilor vamale %i ntr-o anumit msur a zonelor de liber sc#imb& are impact
asupra orientrii fluxurilor comerciale ale rilor participante la proiectul integraionist, ca
urmarea a avanta!rii sc#imburilor reciproce prin intermediul noilor msuri de politic
13
conform I(1 +//>, Regional trade 3greements :acts and :igures$ Evolution of R)3s in the ;orld
comercial, n detrimentul statelor tere. *conomistul 'merican :acob Riner, utiliznd
instrumentalul terminologic de ?creare@ i ?deturnare %deviere&@ de comer, demonstreaz c
liberalizarea , c#iar i numai la nivel regional %t#e second best&, nu se traduce n mod direct prin
generare de bunstare.
$rin creare de comer, :acob Riner, nelege apariia de noi fluxuri comerciale n cadrul
uniunilor vamale, rezultat al substituirii surselor de furnizare mai puin avanta!oase sub aspectul
costurilorKeficienei cu surse mai avanta!oase. 7enomenul poart denumirea de ?creare intern de
comer@. 0ac fluxurile mai eficiente din afara uniunii vamale substituie fluxuri mai puin
eficiente din cadrul gruprii, atunci are loc o ?creare extern de comer@.
?0eturnarea@ sau ?devierea@ de comer apare ori de cte ori o surs mai eficient sub
aspectul costurilor din afara uniunii vamale se nlocuiete cu surse interne mai puin eficiente, dar
care devin ?mai eficiente@ ca urmare a liberalizrii sc#imburilor reciproce i a instituirii unui
protecionism fa de teri. *valuarea impactului de ansamblu a uniunilor vamale asupra
comerului internaional se bazeaz pe aprecierea efectului net %al diferenei ntre efectele de
?creare@ i cele de ?deturnare@ de comer.
,<
$ona de liber sc%imb
Xrile care particip la o zon de liber sc#imb, elimin barierele tarifare sau netarifare n
relaiile comerciale reciproce, numai pentru o parte sau pentru toate produsele, iar n relaiile cu
rile tere nu aplic o politic comercial comun, fiecare parte pstrndu-i independena n
materie de politic comerciala. 'ceasta presupune liberalizarea sc#imburilor reciproce nu i cu
terii.
Yonele de comer liber presupun liberalizarea n relaiile comune reciproce. 'cestea sunt
admise de F'((, ca o derogare de la OClauza naiunii celei mai favorizate@ %art. +< din F'((&.
Yonele de comer liber sunt de dou feluri"
a& perfecte sau complete 8 privesc toate produsele care se sc#imb reciproc9
b& imperfecte sau incomplete 8 privesc o parte din produsele care se sc#imb reciproc.
Zi n domeniul zonelor de liber sc#imb exist numeroase realizri, inclusiv la nivelul
statelor aflate n tranziie, cele mai importante fiind paiul *conomic *uropean %**& i
2'7('.
Yona de liber sc#imb permite o serie de avanta!e n raport cu uniunea vamal" rile pot
importa produse din afara gruprii cu costuri mai mici %regimul vamal fa de teri este propriu
fiecrui stat membru&9 rile din grupare cu un grad mai ridicat de liberalizare comercial nu sunt
obligate s adopte un tarif vamal comun, care poate avea un caracter protecionist i poate afecta
gradul de liberalizare a politicilor comerciale.
$ona liber
Cestrngerea teritoriului vamal este, de fapt, exceptarea, de la regimul vamal n vigoare, a
unei pri din teritoriul naional. n aceast zona nu se percep taxe vamale. $rin aceast exceptare
de la regimul vamal n vigoare, teritoriul vamal este mai mic ca teritoriul statului respectiv, iar
graniele vamale nu mai corespund cu cele ale statului. 'ceste zone se numesc i zone libere.
n plan internaional, ele se ntlnesc n mai multe forme" zone portuare9 zone libere
industriale de export9 zone economice speciale %pentru prima dat au aprut n C#ina&9 zone libere
comerciale %constituite ca o zon comercial&9 zone libere de depozitare9 porturi libere9 porturi
franco9 antrepozite vamale.
14
ut 2., +///, Comer" interna"ional i politici comerciale contemporane, *ditura *ficient, Eucureti
Ca regul general, mrfurile strine introduse n aceste zone sunt scutite de plata taxelor
vamale, pn la precizarea ulterioar a destinaiei lor. $entru aceste mrfuri se pltesc nite taxe
de antrepozitare, care sunt mai reduse.
n interiorul acestor zone, mrfurile pot suferi anumite transformri, reambalri, msurri,
recondiionri, modificri, prelucrri, etc. 0up ce sunt supuse acestor proceduri, ele vor fi
orientate ctre pia, de obicei ctre piaa intern %teritoriul vamal&, i atunci sunt supuse
impunerii vamale corespunztoare, sau pot fi diri!ate ctre alte zone. 'stfel, vor iei de pe
teritoriul statului respectiv, l vor tranzita i atunci sunt scutite de taxele vamale de import, uneori
i de tranzit. 0e asemenea, pot fi introduse ntr-un proces de producie n zona liber n care au
fost depozitate %n aceste condiii, rmn scutite de plata taxelor vamale&. n aceste zone pot fi
create ori firme comerciale de import - export, ori firme industriale, care s transforme produsele
importate n alte produse, care ulterior pot fi exportate fr perceperea taxelor vamale sau altor
restricii, dar absolut cu respectarea legislaiei n vigoare n acele state.
Yona liber i politicile afiliate continu s rmn un pivot central n procesul de
stimulare a relaiilor comerciale externe, conferind corporaiilor multinaionale avanta!e de natur
comercial i fiscal-financiar %scutiri sau reduceri de taxe vamale, absolviri de impozite pe venit,
repatrierea necondiionat a profitului, etc.&, ce sunt adesea rezultanta trendului ascendent al
creterii i dezvoltrii economice resimit n diferite state de pe mapamond. 'adar, politica de
zona liber, aplicat n cadrul unui perimetru bine delimitat, aparinnd teritoriului aferent unui
stat gazd, presupune n principiu, facilitarea prelucrrii i distribuiei mrfurilor, provenite ca
urmare a execuiei unor operaiuni de comer exterior ctre tere piee exceptnd, ns, impunerea
restriciilor tarifare i netarifare ale regimului vamal,
,6
corespunztor rii gazd respective,
scopul central rmnnd acela de atragere a investiiilor strine.
0ezvoltarea zonelor libere este probabil una din cele mai semnificative innovaii
instituionale care s-a rspndit pe scena economic mondial ncepnd cu ,;>/. 'vanta!ele
rilor gazd, obinute ca urmare a adoptrii unei politici de zon liber, ar putea fi sintetizate n
modul urmtor"
,L
sporirea rezervelor valutare naionale ca efect al multiplelor servicii oferite utilizatorilor
i investitorilor externi %depozitarea mrfurilor9 executarea unor operaiuni legate de
ambalarea, dezambalarea, asamblarea, sortarea, prelucrarea, transportul, etc. produselor
de tranzit9 nc#irierea sauKi concesionarea de spaii i terenuri, etc.&9
creterea gradului de ocuparea a forei de munc auto#tone odat cu intensificarea
volumului tranzaciilor desfurate n plan local i eventual internaional9
dezvoltarea economic a regiunii n cauz n special ca rspuns la implementarea
progresului te#nic i te#nologic, generat prin continua amplificare a fluxurilor comerciale
i financiare ntre teritoriul respectiv i alte piee ale lumii9
realizarea unor stocuri de marf, necesare economiei naionale i menite s aprovizioneze
n mod raional, consumatorii interni n scopul evitrii unor importuri masive n situaii
cnd con!unctura mondial este nefavorabil derulrii acestora.
n sens contrar, respectiv de cealalt parte a sc#imburilor comerciale, se regsesc
avanta!ele de care beneficiaz investitorii strini, n spe corporaiile multinaionale, ca operatori
principali ai zonelor libere pe glob i mai ales, ca utilizatori ai operaiunilor legate de exportul i
importul mrfurilor solicitate pe diverse poteniale piee gazd. n consecin, se poate afirma c
avanta!ele asimilate corporaiilor multinaionale, n graniele teritoriului zonelor libere, sunt
grupate n acord cu te#nicile Oclasice@ de comer exterior, n esen" exportul i importul de
bunuri aflate n diferite stadii de prelucrare. *xperiena internaional a unor state arat c marea
ma!oritate a corporaiilor multinaionale, au dezvoltat activiti comerciale i financiare n cadrul
,6
0ambisc#i '., +//-, ?$olitici discreionare n domeniul fiscal-comercial i agregarea resurselor financiare. 7aciliti
investiionale n spectru mondial,@ Economistul< Economie )eoretic i 3plicat$ nr. ,-,/K -+>K-/ martie
,L
)2C('0, ,;A6, E7port Processing =ones in 1eveloping Countries, +,,K Cev. ,, )nited 2ations, 2eH [orJ
zonelor libere avnd drept motivaie principal posibilitatea realizrii att a unor exporturi
competitive ctre diverse piee gazd destinatare, ct i din perspectiva costurilor mult sczute la
capitolul for de munc %comparativ cu gradul ridicat de calificare& i uneori, materii prime,
aspecte ce au favorizat i continu s amplifice transferul de nalt te#nologie ctre aceste regiuni
ale lumii.
n consecin, compatibilitatea dintre facilitile de natur comercial i financiar
specifice politicii de zon liber, i nu n ultimul rnd, cerinele obiective ale proceselor
te#nologice din ramurile industriale afectate intereselor economice ale corporaiilor
multinaionale conduc de regul, la un Ooptim de utilizare@. Sa aceste elemente cu caracter
general, se adaug o serie de tendine manifestate n perioada contemporan, i anume"
deplasarea interesului pentru zonele comerciale i industriale libere Oclasice@ din statele
dezvoltate n special pentru depirea barierelor netarifare impuse comerului
internaional practicat de aceste grupe de ri9
accentuarea tendinei de diversificare a activitii i de adaptare la cerinele pieei %un
exemplu semnificativ n acest sens, l ofer pe plan european, zona liber irlandez
#annon 8 sediul primului magazin opernd n sistem Odut=-free@\ i apoi, al primului
aeroport cu regim vamal complet liberalizat din lume9
,>

antrenarea ntr-o msur sporit, n cadrul zonelor industriale libere, a corporaiilor
multinaionale specializate n Ocercetare-dezvoltare@ n vederea promovrii te#nicii de
vrf aferente obinerii de produse finite destinate exportului9
conturarea tot mai larg, a unei politici Omoderne@ a zonelor libere, concentrat
ndeosebi, pe concesionarea ctre investitorii de prim mrime, n spe corporaiilor
multinaionale, a anumitor teritorii, aparinnd spaiului geografic propriu statului
respectiv, n vederea dezvoltrii, prin aportul resurselor de care dispun, a potenialului
productiv regional9
,A

expansiunea fr precedent a politicii de zon liber n diverse state n dezvoltare, scopul
constnd n realizarea de beneficii, prin favorizarea exportului pe valut convertibil,
destinate lic#idrii datoriei externe.
Antrepo&itele vamale
'ntrepozitele vamale sunt depozite n care pot fi depuse i pstrate mrfurile importate,
mrfurile strine n tranzit, pe o perioad determinat de timp, fr a se plti taxe vamale de
import i cu plata taxelor de antrepozit. 4rfurile n cauz pot intra n regimul obinuit, cu plata
taxelor vamale, sau pot tranzita teritoriul vamal fr plata taxelor vamale sau pot fi prelucrate n
interiorul teritoriului vamal. 'ntrepozitele vamale pot fi" reale sau nominale.
3ntrepo#itele reale sunt, efectiv, constructii amena!ate special n vederea depozitrii i
pstrrii, n condiii corespunztoare, a mrfurilor, pentru o perioad limitat de timp %maxim +
ani&. 'dministrate de anumite birouri vamale care urmresc intrarea, depozitarea i ieirea n
interiorul lor, mrfurile suporta anumite procese.
'tunci cnd un antrepozit real nu face fa solicitrilor, ca volum fizic, se pot construi
aa-numitele antrepo#ite nominale %fictive&, care au acelai regim ca cele reale, dar nu asigur
toate condiiile pentru pstrarea produselor respective. n general, n aceste antrepozite se
17
:nternational 0evelopment :reland, ,;;6, hannon 1evelopment Company, mai
,A
exemple, n aceast direcie, ar putea fi considerate" zona de la #annon %:rlanda&, lansat cu participarea financiar a
Corporaiei 0e Eeer5s %:nternational 0evelopment :reland, ,;;6& i zona comercial liber 2r. << 8 4ount 1live,
4orris Count=, 2eH Merse=, )..'., fondat prin aportul Corporaiei CocJefeller, n cadrul creia au fost atrase
ulterior, investiiile Corporaiilor Gattori %productorul mondial al ceasurilor OeiJo@ i OSorus@& i E4I
pstreaz mrfurile care nu sunt perisabile, nu necesit condiii speciale, iar taxele vamale pentru
acestea sunt mai mici.
3ntrepo#itul public se adreseaz n principal comisionarilor n vam, transportatorilor,
prestatorilor de logistic, camerelor de comer, etc., ale cror ?profesii] sunt de a oferi clienilor
si amplasamente i servicii de depozitare pentru mrfurile lor, asociate sau nu cu servicii de
transport. Caracteristica unui antrepozit public este aceea c poate fi utilizat de orice persoan
pentru antrepozitarea de mrfuri. 'ntrepozitarii utilizeaz amplasamentele puse la dispoziie de
destinatarii de antrepozit. 0estinatarul de antrepozit poate fi o companie sau o ntreprindere
privat cum ar fi un comisionar n vam sau o camer de comer. *xist trei categorii de
antrepozit public" tip ', tip E i tip 7.
,;

3ntrepo#itul privat este rezervat antrepozitrii de mrfuri de ctre un anumit operator,
destinatar de antrepozit. 'cesta este n acelai timp destinatar de antrepozit i antrepozitar de
mrfuri, fr a fi neaprat proprietarul mrfurilor. 0estinatarul de antrepozit poate depozita
mrfurile necesare activitii sale, aparinnd fie furnizorilor si, fie clienilor si. 'ntrepozit
privat poate fi de tip 0, tip * i tip C.
$entru a obine o autorizaie de antrepozit vamal trebuie demonstrate raiunile economice
reale de antrepozitare.
+/
0ocumentele ce nsoesc declaraia vamal pentru regimul de
antrepozitare, n cazul unui antrepozit de tip 0 sunt urmtoarele" factura n baza creia se declar
valoarea n vam9 declaraia cu elementele necesare pentru stabilirea valorii mrfurilor declarate.
$entru toate tipurile de antrepozit autoritatea vamal poate solicita documentele de
transport sau, dup caz, documentele aferente regimului vamal anterior. n cazul n care n vam
se prezint o singur marf n mai multe ambala!e, autoritatea vamal poate solicita s se prezinte
lista coletelor sau un document ec#ivalent indicnd coninutul fiecrui ambala!.
(otui, autoritatea vamal poate solicita orice alt document necesar aplicrii unor dispoziii
speciale %de exemplu" documente veterinare, autorizaii de import, permise C:(*, etc.&.
Instrumente de politic comercial netarifare
(bariere netarifare %i paratarifare)
&scaladarea protecionismului netarifar
$oliticile comerciale utilizeaz, pe lng taxele vamale, un mare numr de instrumente i
msuri cu caracter netarifar. copul lor este, fie de a restrnge volumul importurilor, fie de a
ngreuna derularea lor, susinnd astfel producia intern. 2umite generic bariere netarifare,
msurile de acest tip au cunoscut n ultimele decenii o intensificare ngri!ortoare, att ca numr
ct i ca grad de diversitate i mod de aciune. $e msur ce nivelul taxelor vamale a fost redus de
ctre ma!oritatea naiunilor lumii n urma rundelor succesive de negocieri multilaterale, barierele
netarifare au cunoscut o extindere continu, devenind tot mai suprtoare pentru rile
exportatoare, n special pentru cele n curs de dezvoltare. 2u ar fi o exagerare s afirmm c n
ultimele patru decenii, protecionismul netarifar s-a substituit practic celui tarifar.
Creterea Opopularitii@ instrumentelor netarifare este legat de o serie de aspecte ce
definesc evoluia comerului internaional ncepnd cu deceniul opt al secolului TT. 1 dat cu
abandonarea sistemului monetar internaional bazat pe aur i trecerea ma!oritii monedelor la
regimul flotrii libere, are loc o accentuare a desc#iderii spre exterior a economiilor naionale,
concomitent cu intensificarea eforturilor statelor lumii n direcia liberalizrii comerului
internaional. ntruct, n primele decenii postbelice, prote!area pieelor interne s-a realizat, n
mod preponderent, prin utilizarea taxelor vamale de import, era firesc ca eforturile con!ugate n
19
Cegulamentul Comisiei %C**& nr. +<6<K,;;-, art. 6+6
20
conform articolului ,// %+& din Cegulamentul Consiliului %C**& nr. +;,-K,;;+
scopul liberalizrii comerului mondial s fie ntdreptate, preponderent, nspre eliminarea acestor
taxe.
Ceducerea, treptat i generalizat, a taxelor vamale de import, n special la produsele
prelucrate, a fost un mare pas nainte dar nu a rezolvat problema liberalizrii sc#imburilor
comerciale dintre naiunile lumii. 'ccesul la pieele de export, ndeosebi pentru rile n curs de
dezvoltare, a rmas n continuare dificil, fiind mult ngreunat de o multitudine de alte obstacole,
pe care statele lumii le-au ridicat i le ridic n continuare n faa fluxurilor comerciale, n special
a importurilor. 0ei produc efecte similare taxelor vamale, msurile netarifare sunt n general
preferate primelor deoarece"
- sunt mai puin cunoscute de populaie i de exportatorii strini9
- psi#ologic, sunt percepute cu mai puin ostilitate, dat fiind aversiunea cunoscut a
populaiei pentru orice nseamn Otaxe i impozite@9
- sunt mai dificil de contracarat de ctre partenerii comerciali9 dac, fiind confruntai cu o
tax vamal de import, exportatorii strini pot s-i sporeasc producia, acest lucru nu
este posibil n cazul altor tipuri de msuri, de pild a contingentului de import9
- sunt mai eficiente ntruct nu acioneaz doar la frontiera vamal a rii importatoare ci
urmresc mrfurile pe tot parcursul lor, de la exportatori pn la consumatorul final9
- impactul lor asupra importurilor este uneori mai rapid i mai direct dect n cazul taxelor
vamale. n general, se apreciaz c taxele vamale i contingentele sunt perfect ec#ivalente
doar n condiii de concuren perfect. n toate celelalte cazuri, predomin neec#ivalena,
adic efectele sunt similare, fr a fi identice.
Comparativ cu instrumentele tarifare, barierele netarifare prezint un grad mult mai
mare de diversitate. )neori, ele acioneaz direct asupra importurilor, limitnd ntr-o msur mai
mare sau mai mic cantitatea importat. 'lteori, ele acioneaz nu asupra tranzaciilor de import
propriu-zise ci asupra mpre!urrilor n care acestea se desfoar9 o nsprire a condiiilor la care
trebuie s se conformeze importatorii unui bun ec#ivaleaz cu o descura!are a importului bunului
respectiv i invers, o relaxare a condiiilor restrictive stimuleaz importurile. $ornind de la aceste
premise, putem clasifica barierele netarifare n + mari categorii" bariere cantitative care au
inciden direct asupra cantitii importate i bariere necantitative, care influeneaz fie preurile
bunurilor importate, fie condiiile n care se deruleaz importurile.
1rganizaia 4ondial a Comerului utilizeaz i o alt clasificare, mai detaliat, a
barierelor netarifare, grupndu-le n cinci categorii"
,. bariere netarifare care implic o limitare cantitativ direct a importurilor %restricii
cantitative la import&9
+. bariere netarifare care implic o limitare cantitativ indirect prin intermediul preurilor9
-. bariere netarifare care decurg din formaliti vamale i administrative la import9
<. bariere netarifare care decurg din participarea statelor la activitile comerciale9
6. bariere netarifare care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor
indigene %se mai numesc i Oobstacole te#nice@&.
'ariere netarifare care implic o limitare cantitativ direct a importurilor
'cest tip de bariere netarifare sunt mprite n practica comercial internaional n 6
subgrupe"
a. interdiciile %pro#ibiiile& la import9
b. contingentele de import9
c. licenele de import9
d. limitrile voluntare la export %autolimitri la import&9
e. acordurile privind comercializarea ordonat a produselor.
(nterdic"iile la import sunt reglementri adoptate de ctre stat, care interzic, total sau
parial, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat, importul anumitor produse sau grupe de
produse. 'cestea sunt folosite, n special"
- fie din motive economice" asigurarea unei protecii mai mari a unor produse, subramuri
sau ramuri fa de concurena strin i ec#ilibrarea balanei de pli9
- fie din motive politice" discriminarea comercial9
- fie din alte motive" asigurarea sntii, motive fitosanitare.
:nterdiciile la import se realizeaz prin refuzul organelor de stat de a elibera licene de
import pentru produsele supuse interdiciilor. unt ri care introduc interdicii selective i
temporare pentru anumite produse agricole provenind din rile tere, n scopul de a realiza
ec#ilibrul ntre cererea i oferta pe piaa de produse agricole.
Contingentele de import sunt sub forma plafoanelor maxime, cantitative sau valorice,
admise la import pentru unele produse sau grupe de produse, pe o perioad de timp determinat
%de obicei , an&. tabilirea acestor plafoane poart denumirea de contingentare. Contingentele de
import pot fi"
contingente globale - se stabilesc de ctre stat, n mod independent, sub forma unor
plafoane maxime, fizice sau valorice, admise la import, pe o perioad determinat de
timp. 2u se face o repartiie pe ri a acestor contingente.
contingentele bilaterale - sunt plafoane maxime admise, pe o perioad de timp
determinat, la importul dintr-o anumit ar de provenien. 'cestea se negocieaz cu
rile de provenien i sunt nscrise ntr-o list 8 anex la acordurile sau protocoalele
comerciale nc#eiate cu acestea.
$racticarea acestora permite i aplicarea unor restricii difereniate pe ri de provenien
i c#iar discriminri.
%icen"ele de import sunt autorizaii pe care statul le acord firmelor importatoare, pentru
anumite produse sau grupe de produse, pentru o perioad rezonabil de timp %+, <, 6 luni&, n
funcie de natura produselor i distana geografic fa de ara de provenien.
$e plan internaional, rile utilizeaz dou tipuri de licene de import"
licenele automate 8 se acord produselor liberalizate la import, cererea de import fiind
automat acceptat, ntr-un termen prestabilit %exclusiv din interes statistic&9
licenele neautomate - se acord mrfurilor neliberalizate la import9 se mai numesc i
licene pentru admiterea restriciilor cantitative la import. 'ceste licene neautomate se
acord n mod selectiv, n funcie de produse i de ara de origine. $rin intermediul lor se
exercit un control serios privind respectarea contingentelor de import, avnd, n general
o larg rspndire pe plan internaional. Sicenele neautomate se practic sub dou forme"
- licene globale %generale& - sunt eliberate de ctre stat, pe baza contingentelor globale,
stabilindu-se volumul mrfurilor care poate fi importat ntr-o anumit perioad de timp,
cu indicarea rilor de provenien a importurilor. 'ceste licene sunt globale pentru c nu
au caracter restrictiv, iar pe baza lor, importatorii obin dreptul de a desc#ide acreditive n
favoarea exportatorilor, fr existena unor licene individuale9
- licene individuale %bilaterale& 8 sunt, n general, folosite de stat pentru urmrirea i
realizarea contingentelor bilaterale la produsele importate dintr-o anumit ar, cu scopul
de a asigura o protecie mai mare pe piaa intern.
%imitrile voluntare la e7port 4autolimitrile5 sunt nelegeri oficiale sau neoficiale care
intervin ntre state i prin care rile exportatoare, fie la cerere, fie c#iar la presiunea rilor
importatoare, se oblig s reduc exporturile, pentru un produs sau pentru o grup de produse,
pn la un anumit nivel, pentru o perioad de timp determinat. 'cestea sunt limitri ale
exporturilor acceptate c#iar de ara exportatoare sub ameninarea c, n caz contrar, rile
importatoare vor aplica, ele nsele, msuri mult mai restrictive la import i pentru o perioad de
timp mai ndelungat. 'utolimitrile pot fi bilaterale sau multilaterale. $entru ca aceste msuri de
politic comercial s aib efecte, condiia este ca ara sau rile importatoare s dein o poziie
important pe piaa de desfacere pentru rile exportatoare la produsele pentru care se cere
restrngerea voluntar a exporturilor. $ractica din ultimile decenii a artat c folosirea acordurilor
de limitare general a exporturilor a fost !ustificat ca fiind o msura temporar, care avea scopul
s permit rilor importatoare s-i modernizeze industriile care urmareau s devin competitive
n raport cu concurena. 0ar, pentru c aceste acorduri s-au permanentizat, ele au nceput c#iar s
apere industriile necompetitive ale statelor importatoare i, astfel, au generat efecte negative.
>3cordurile privind comerciali#area ordonat a produselor! sunt nelegeri bilaterale i
multilaterale care intervin ntre state i care vizeaz limitarea, negociat i controlat, a
comerului internaional cu anumite produse sau grupe de produse. 'ceste acorduri implic, pe
lng autolimitarea la export, i anumite prevederi referitoare la limitele de pre i la Oclauzele de
salvgardare@, pe care pot s le invoce rile importatoare atunci cnd consider c interesele lor
comerciale sunt afectate. Zi acest tip de acorduri este de dat relativ mai recent n practica
relaiilor economice internaionale. *xemplu" 'ran!amentul privind comerul internaional cu
produsele textile - O'cordul multifibre@ - negociat n ,;>-, prelungit n mai multe rnduri. 'cest
acord scotea de sub incidena F'(( comerul cu produse textile. *l a expirat la runda )rugua= -
ultima rund F'((. 'nalitii au apreciat c extinderea acestui tip de acorduri la un numr mare
de produse manufacturate, ar duce la aa-numitul comer liber organizat, care presupune
negocierea, ntr-un cadru global, de acorduri sectoriale privind mprirea pieelor de desfacere
ntre rile dezvoltate, i care presupune limitarea convenit a importurilor pentru mrfurile
respective pn la anumite niveluri. 'cest gen de comer afecteaz, n primul rnd, rile n curs
de dezvoltare. Sa nceputul anilor ,;;/ se inventariaser aproximativ -// de astfel de acorduri
%;/ dintre ele negociate de )', A/ de ctre )*, iar restul de ctre alte ri dezvoltate&.
'ariere netarifare care implic o limitare cantitativ indirect prin intermediul
preurilor
Cele mai importante astfel de bariere netarifare sunt"
a. prelevrile la import %taxe de prelevare&9
b. preuri maxime i minime la import9
c. impozite indirecte i alte taxe cu caracter fiscal %a!ustrile fiscale la frontier sau
barierele paratarifare&9
d. taxele de retorsiune" antidumping i compensatorii9
e. depozitele %depunerile& prealabile n valut la import.
Prelevrile variabile la import se practic n )niunea *uropean i fac parte din
instrumentele de politic comercial cu care C** a operat n cadrul mecanismului politicii
agricole comunitare. 'u o dubl natur" - tarifar i netarifar. Rizeaz importurile de produse
agricole care fac obiectul politicii comunitare din rile tere. unt un fel de taxe vamale
suplimentare care se percep peste taxele vamale obinuite, stabilite pentru produsele respective,
taxe vamale ce fac obiectul tarifului vamal comun fa de teri i care se calculeaz ca diferen
ntre preul de import %de ecluz& i preul comunitar %indicativ sau orientativ&, la care se
comercializeaz produsele respective i din care se scad c#eltuielile de transport pe parcursul
intern, care sunt egale cu preul prag %de cele mai multe ori este mai mare preul internaional al
produsului respectiv&. Si se mai spune i prelevri variabile la import pentru c limita cea mai
sczut %preul de ecluz& oscileaz permanent, n timp ce limita maxim %preul prag V preul
comunitar& rmne nesc#imbat n timp de , an, ceea ce arat c diferena dintre ele este oscilant
i, deci, ncasrile sunt variabile.
Pre"urile minime i ma7ime la import sunt un mi!loc restrictiv important, care este folosit,
n special, de rile dezvoltate, n practica relaiilor economice internaionale. $reurile minime de
import se folosesc ca instrumente de politic comercial atunci cnd produsele indigene au preuri
mult mai ridicate fa de cele ale concurenei sau n cazul n care, pe piaa internaional, preurile
la anumite produse scad i produsele respective devin, din acest punct de vedere, mai competitive
la export. Xrile importatoare recurg, n acest caz, la stabilirea preurilor minime de import, care
sunt foarte apropiate de nivelul preurilor interne cu ridicata la produsele interne i, n acest mod,
ridic preurile la import la acest produse. n aceast situaie, o astfel de msur determin
limitarea importurilor la produsele respective i, n consecin, prote!area ramurii industriale sau
agricole vizate. 2erespectarea de ctre firmele importatoare a preurilor minime de import
stabilite de ctre stat, determin anularea licenelor de import iKsau aplicarea unor msuri
antidumping %taxe antidumping&. n general, pe plan internaional, )' i )* au practicat acest
tip de preuri, cu referire la produsele siderurgice provenite din Maponia i produsele agricole din
afara C**.
$reurile maxime se folosesc ca msuri de politic comercial n cazul n care anumite
ri ncearc o ridicare artificial a preurilor la anumite produse pe care le export. Ca rspuns la
aceste politici, rile importatoare stabilesc preurile maxime de import la un nivel care s nu
depeasc nivelul preurilor produselor indigene similare sau, dac le depesc, s fie un procent
limitat %+ - L N&. 'ceste preuri au ca efect limitarea importurilor i scderea preurilor de export
la produsele respective. n general, recurg la stabilirea preurilor maxime de import rile care
sunt mari importatoare pe piaa mondial la produsele respective.
(mpo#itele indirecte si alte ta7e cu caracter fiscal 4a?ustri fiscale la frontier sau
bariere paratarifare52 istemul fiscal, care se aplic mrfurilor de import i celor indigene, difer
de la ar la ar, de la o grup de ri la alta, i au ca efect discriminarea n relaiile comerciale
internaionale. n principal, a!ustrile fiscale la frontier reprezint acel regim fiscal conform
cruia produsele de export sunt scutite de impozitele indirecte, iar produsele de import sunt
supuse la aceleai impozite ca cele indigene. $entru respectarea acestui principiu, n general,
rile negociaz i nc#eie convenii privind evitarea dublei impuneri. Cu toate acestea, dei
produsele importate sunt supuse aceluiai regim fiscal ca i cele indigene, discriminarea
mrfurilor de import se poate face prin evaluarea difereniat a bazei de impunere i prin ordinea
perceperii taxelor. 0ei nivelul impunerii este acelai pentru produsele importate ca i pentru cele
indigene, ma!oritatea rilor iau n calcul valori diferite ca baz a impunerii fiscale. 'stfel, pentru
produsele indigene, impozitele se percep la preurile cu ridicata, iar pentru produsele de import,
impozitele se calculeaz la preul C:7, la care se adaug taxele vamale i, n plus, alte eventuale
taxe percepute cu ocazia importului. 'cest procedeu, determin mrirea preului produsului
importat, peste nivelul preului produsului indigen i, deci, devine mai puin competitiv, limitnd
importurile. )rmare a acestei practici, multe ri dezvoltate au introdus aa numitul prag al
impunerii progresive, care se aplic n funcie de calitate, cantitate i caracteristicile te#nice ale
mrfurilor importate, impunerea fiscal fiind direct proporional cu aceste caracteristici. *fectul
acestui regim fiscal este, de fapt, limitarea importurilor la produsele respective.
n practica internaionala, a!ustarea fiscal la frontier se realizeaz ntr-o form variat.
'stfel, mai rspndite sunt"
- taxa pe valoarea adugat este un impozit general, de consum, care se percepe la fiecare
stadiu al circulaiei mrfurilor, dar numai la valoarea adugat.
- taxa n cascad este un impozit de consum, care se aplic n fiecare stadiu al circulaiei
mrfurilor, dar la ntreaga valoare a mrfurilor. *a are un caracter cumulativ" se aplic
asupra valorii produselor, valoare care include i alte taxe, ce au fost percepute n faze
anterioare ale circulaiei mrfurilor, faze supuse impunerii fiscale, ridicnd, astfel, foarte
mult preul produselor.
- taxa de acciz este un impozit care se percepe, n deosebi, la produsele care constituie
monopoluri de stat i la o serie de bunuri de consum considerate de lux, cu scopul de a
limita consumul la produsele respective, dar i pentru prote!area pieei interne. 4odul n
care un stat aplic un sistem de taxe este n funcie i de alte obiective. 'ceste taxe au un
nivel foarte ridicat, uneori peste ,// N.
- taxele oculte %ascunse& sunt tot impozite care se percep, n general, asupra bunurilor
destinate consumului productiv" bunuri de ec#ipament, mi!loace de transport, materiale
destinate produciei, avnd ca efect creterea preurilor acestor produse.
- taxele portuare se aplic asupra valorii documentelor de transport i, eventual, asupra
c#eltuielilor de prelucrare a mrfurilor n porturi.
- taxele statistice se percep de organele vamale pentru diverse servicii statistice care se
presteaz n vam.
- taxele sanitare sunt percepute cu ocazia controlului sanitar i fitosanitar la import.
- taxele consulare se percep de ctre consulatul rii importatoare, cu sediul n ara
exportatoare, pentru legalizarea unor documente, cum sunt" certificatele de origine,
certificatele de control sanitar, facturile, etc. sau pentru eliberarea unor facturi consulare.
0ei, n general, toate aceste taxe au un nivel sczut, ele toate, cumulate, ridic cu mult
preul produselor importate, astfel nct duc la limitarea importurilor.
)a7ele de retorsiune sunt taxe de rspuns la anumite politici comerciale neloiale din
partea unor parteneri. 'u o dubl natur" tarifar i netarifar. $oliticile comerciale neloiale sunt"
de dumping i de subvenionare a exporturilor. $entru ca aceste masuri s poat fi luate, este
necesar s se declaneze o anc#et, care s stabileasc c, efectiv, este vorba de o politic de
dumping sau de subvenionare a exporturilor. $entru aplicarea acestor taxe, la nivel )*, au fost
negociate" Codul antidumping i 'cordul privind subvenionarea exporturilor.
1epo#itele prealabile 8n valut la import sunt o barier netarifar folosit nc din
deceniul al >-lea, n special, de ctre rile dezvoltate. *le au adoptat reglementri conform crora
firmele importatoare sunt obligate s depun n contul organelor vamale ale rilor respective, o
anumit cot, n valut, pentru plata viitorului import, cu cel puin L luni nainte de efectuarea
acestui import. n unele ri, aceste cote reprezint 6/ N din valoarea importului. umele
depuse n contul organelor vamale nu sunt purttoare de dobnd i, deci, importatorul, dac nu
va renuna la import, va cuta s-i recupereze pierderea dobnzii, fie prin ridicarea preului la
produsul importat, fie prin solicitarea unor scderi de pre din partea exportatorului. $rin aceste
msuri se descura!eaz importurile n mod indirect, prin mecanismele preurilor. *le sunt
considerate, de fapt, ca o form de creditare a statului pe termen scurt, fr dobnd, n perioade
cnd rile respective s-au confruntat cu dezec#ilibre ale balanelor de pli.
'ariere netarifare care decur# din ta$ele vamale %i administrative privind
importurile
0ei pare c acest tip de bariere netarifare sunt nite simple cerine de ordin te#nic care,
aplicate, permit, n unele cazuri, discriminri importante, ele sunt, totui, extrem de variate i
duntoare pentru comerul internaional. 'ceste bariere netarifare decurg din obligaia, pentru
importator, de a prezenta anumite documente suplimentare i din introducerea unor formaliti
vamale complicate, care trebuiesc ndeplinite n multe ri, n special n rile dezvoltate i care,
de cele mai multe ori, sunt o frn n calea importului de mrfuri.
n aceast categorie au fost identificate + tipuri de bariere netarifare"
a. evaluarea valorii mrfurilor n vam %evaluare vamal&,
b. documente i formaliti suplimentare cerute la import sau cu ocazia importului i, uneori,
a exportului.
Evaluarea valorii mrfurilor 8n vam
Segat de acest aspect, F'((, n articolul >, a cuprins cteva prevederi referitoare la
metodologia evalurii vamale. n acest articol s-a prevzut ca evaluarea vamal s se fac pornind
de la preul facturat %C:7&, cu condiia ca acesta s fie un pre real, pltit sau care urmeaz s fie
pltit i nu mai mare i nici mai mic, iar transformarea acestui pre din valuta strin n valuta
rii importatoare s se fac la un curs care s fie agreat de 7.4.:. 'ceste prevederi au fost apoi
dezvoltate n OConvenia :nternaional cu privire la evaluarea vamal@ de la Eruxelles din ,;6/.
$ractica a artat c nu toate rile au respectat, n timp, aceste prevederi, ci au folosit i alte
metode de evaluare vamal, neconforme cu reglementrile F'((. Sa Cunda (oJ=o a fost
negociat" OCodul de conduit privind evoluia vamal@, numit i O'cordul privind aplicarea
articolului > F'((@. 'cest acord a preluat prevederile din articolul > i cele ale Conveniei de la
Eruxelles i a stabilit 6 metode legale de evaluare vamal, cu condiia ca ele s fie aplicate n
ordine. n practica internaional s-au constatat nclcri n aplicarea acestor prevederi i, ca
urmare, au devenit o frn n calea sc#imburilor comerciale internaionale.
1ocumente i formalit"i suplimentare cerute la import
n general, pe plan internaional au existat, dup rzboi, permanente preocupri din partea
organismelor specializate F'((, Consiliul de Cooperare Ramal de la Eruxelles, pentru
simplificarea formalitilor vamale i tipizarea documentelor legate de circulaia mrfurilor pe
plan internaional, nregistrndu-se c#iar i anumite progrese. e constat c exist un numr
mare de ri dezvoltate, n deosebi care cer ndeplinirea i a altor formaliti, precum i a unor
documente suplimentare, care ngreuneaz i limiteaz importurile. 0e regul, numrul mare al
acestor formaliti, formatul diferit al documentelor, reguli ciudate de completare, penalizrile
aplicate completrii greite a lor, sunt adevrate obstacole care impiedic desfurarea
sc#imburilor comerciale internaionale.
'ariere care deriv din participarea statului la activiti comerciale internaionale
n general, se constat c, n perioada precapitalist, participarea statului direct la fapte de
comer exterior se nregistreaz n diferite sectoare %alcool, tutun&, care fceau obiectul de
monopol al statului, pentru c pe seama lor, acesta realiza venituri nsemnate. n perioada
capitalist, n special, participarea la activitile comerciale s-a lrgit. F'(( a clasificat ca cele
mai importante bariere care decurg din participarea statului la activitile comerciale, fiind"
a. ac#iziiile guvernamentale sau piaa public9
b. comerul de stat9
c. monopolul de stat asupra anumitor produse.
3chi#i"iile guvernamentale sunt reprezentate de cumprrile de bunuri i servicii de ctre
stat %prin intermediul departamentelor, ministerelor i a altor instituii centrale&. 'cestea pot
deveni bariere netarifare n calea sc#imburilor comerciale, numai n msura n care sunt urmare a
unor reglementri specifice anumitor state, potrivit crora firmele naionale au o prioritate deplin
fa de cele strine privind aprovizionarea organelor de stat cu bunuri i servicii de care acestea
au nevoie. )neori, aceste reglementri admit, n anumite proporii i importul de asemenea
bunuri, dar favoriznd, de asemenea, firmele naionale. 0eoarece s-a constatat c aceste ac#iziii
au devenit bariere extrem de importante n calea comerului internaional, n special a rilor
dezvoltate, la Cunda (oJ=o a fost negociat un acord special n acest domeniu" O'cordul cu
ac#iziiile guvernamentale@, intrat n vigoare de la data de la , ianuarie ,;A,. $otrivit acestui
acord, ac#iziiile care depesc o anumit valoare, trebuie s se fac n urma unor licitaii la care
s poat participa att firmele naionale, ct i firmele strine. unt excluse din acest acord
produsele care constituie obiect al secretului militar i al secretului de stat.
Comer"ul de stat reprezint totalitatea operaiilor de vnzare-cumprare efectuate de ctre
ntreprinderile de stat. 'cest tip de comer nu constituie o barier netarifar dect dac statul ofer
acestor ntreprinderi o serie de privilegii de ordin fiscal sau de alt natur, n raport cu firmele
particulare %private&, msuri prin care, de fapt, se rentabilizeaz activitatea firmelor de stat i, ca
urmare, ele pot participa la sc#imburile comerciale internaionale n condiii mai avanta!oase, n
raport cu firmele particulare, devenind, astfel, o barier netarifar care afecteaz firmele private.
/onopolul de stat asupra anumitor produse presupune limitarea de ctre stat a importului
anumitor produse i, ca urmare, stabilirea preului de vnzare cu amnuntul la aceste produse, de
regul, foarte ridicat, n scopul restrngerii consumului lor. 0in aceast cauz monopolul de stat
reprezint o barier netarifar n calea sc#imburilor comerciale. unt i situaii n care monopolul
de stat se instituie asupra anumitor produse i n scopul prote!rii sntii populaiei, a
animalelor, a proteciei mediului, n special pentru terenurile agricole i, n aceste condiii, c#iar
dac are ca efect limitarea importurilor, el se !ustific. )neori, el poate fi introdus pe o perioad
de timp n funcie de produs.
'ariere netarifare care decur# din standardele aplicate produselor importate %i
celor indi#ene
1bstacolele te#nice sunt reglementrile n vigoare pe plan internaional - standarde
internaionale, sau pe plan naional - standarde naionale, care in de diferite caracteristici te#nice
i de calitate ce trebuiesc ndeplinite de produsele importate, dar i de cele indigene. *le au ca
scop securitatea sntii consumatorilor, protecia fito-sanitar i, de asemenea, protecia
public. n general, se consider c aceste norme i reglementri sunt pe deplin !ustificate i nu
pot fi considerate obstacole n calea sc#imburilor comerciale. *le, ns, pot deveni obstacole, n
situaia n care exist reglementri n plan internaional, dar ele nu se respect dect de anumite
state %agenii economici, productorii ca atare& i atunci cnd diferite state adopt reglementri
proprii, care pot fi foarte diferite i neuniforme de la stat la stat i care, datorit acestei diversiti,
pot deveni obstacole n calea sc#imburilor comerciale internaionale. Cele mai cunoscute dintre
aceste obstacole sunt"
6ormele sanitare i fito9sanitare se aplic, de obicei"
- produselor destinate consumului oamenilor i animalelor pentru protecia agricol9
- diverilor colorani9
- produselor medico-farmaceutice destinate oamenilor i animalelor9
- produselor utilizate n agricultur %fura!e, semine, diverse materiale&.
)rmare a faptului c aceste obstacole te#nice au proliferat deosebit de mult, la Cunda
(oJ=o a fost negociat un acord numit O'cordul privind obstacolele te#nice n calea comerului@,
denumit i OCodul de normalizare@, intrat n vigoare la , ianuarie ,;A/. $e plan mondial, n
comerul cu produse alimentare s-a considerat c exist < categorii de obstacole sanitare si fito-
sanitare" obstacole c#imice9 obstacole biologice9 obstacole legate de prezena insectelor i a
roztoarelor i obstacole legate de modul de etic#etare a mrfurilor. $entru c se consider ca
aceasta este o problem de importan deosebit, n cadrul F'(( s-au fcut demersuri pentru
armonizarea specificului de certificare i a procedurii de inspecie, cu referire la produsele agro-
alimentare.
6ormele de securitate sunt cele care se refer la bunurile destinate consumului productiv
i pentru care se cere ndeplinirea unor condiii de calitate, a unor prescripii te#nice, de igien i
de securitate a muncii, condiii la care trebuie s rspund toate produsele importate, dar i cele
indigene. Sipsa unor standarde internaionale sau abaterea de la aceste standarde %acolo unde ele
exist&, ngreuneaz desfurarea sc#imburilor comerciale. 0e aceea, pe plan internaional se
manifest preocupri pe linia uniformizrii i reglementrilor te#nice care vizeaz aceste produse,
ce sunt destinate consumului productiv.
6ormele privind ambalarea$ marcarea i etichetarea sunt reglementrile care se refer la
anumite cerine specifice, pe care trebuie s le ndeplineasc produsele de import i care sunt
deferite de la ar la ar i care determin c#eltuieli suplimentare, ntrzieri n derularea
controlului i c#iar limitarea importurilor. n general, se consider c i aceste reglementri se
!ustific, dar, n condiiile n care ele sunt extrem de variate de la ar la ar, fiind o frn n calea
sc#imburilor comerciale internationale. 0e aceea, aceste norme nu trebuie considerate doar ca
simple cerine de ordin te#nic, fr rol important n derularea sc#imburilor comerciale
internaionale i pot duce c#iar la pierderea unor piee importante de desfacere.
n concluzie, toate aceste norme i reglementri de ordin netarifar, care au un efect
crescut asupra comerului international, sunt, de fapt, i instrumente prin care se prote!eaz piaa
intern, dar i instrumentele cu a!utorul crora se poate realiza foarte bine discriminarea
comercial.
(olitica comercial promoional %i de stimulare a e$portului
*xportul constituie unul din cei mai importani factori de cretere economic i de
dezvoltare a comerului exterior. $olitica comercial de promovare i stimulare a exporturilor
cuprinde totalitatea msurilor i reglementrilor adoptate de ctre stat, dar i de firmele private,
care urmresc impulsionarea global a exportului de mrfuri al unei ri. (eoria economica de
specialitate mparte acest tip de msuri n"
,. msuri promoionale9
+. msuri de stimulare.
)surile promoionale
4surile promoionale au ca obiectiv influenarea potenialilor clieni externi pentru a
cumpra anumite produse, care sunt sau care vor fi disponibile ntr-un viitor apropiat. 'cestea
sunt msurile care se iau la nivel macroeconomic i sunt extrem de variate. ntre acestea
identificm urmtoarele"
negocierea i 8ncheierea de tratate de comer" i naviga"ie$ de acorduri comerciale i de
pl"i$ de acorduri de cooperare economic interna"ionala sau alt tip de convenii
internaionale, cu conditia ca toate acestea s includ i condiii i clauze care s
favorizeze sc#imburile comerciale, cum sunt OClauza naiunii celei mai favorizate@,
OClauza regimului naional@. n general, toate aceste acorduri asigur i creaz baza
!uridic necesar pentru dezvoltarea sc#imburilor comerciale. n consecin, ele asigur
continuitate i stabilitate n derularea sc#imburilor comerciale9
participarea la t@rguri i e7po#i"ii interna"ionale, precum i organizarea de astfel de
msuri, de programe, pe teritoriul propriu, cu participare internaional - asigur o mai
bun cunoatere ntre agenii economici din diferite ri, o informare asupra posibilitilor
de export ale acestora, face posibil cunoaterea nivelului la care se prezint concurena
din punct de vedere al competitivitii produselor %se iau n calcul i elementele de ordin
te#nic, de pre i calitate&9
repre#entarea comercial 8n "rile partenere - adic organizarea de agenii i
reprezentane comerciale n strintate. n acest mod se asigur o mai bun cunoatere a
pieei rilor partenere i se asigur informarea agenilor economici naionali pentru
efectuarea unor operaii de import i de export, rezultnd o mai bun derulare a
sc#imburilor comerciale internaionale9
prestarea unor servicii de informare e7tern prin care s se fac cunoscute produsele
destinate exportului. 'ceast publicitate trebuie fcut ct mai corect, pentru c trebuie s
poat s conving potenialii clieni s opteze pentru bunurile respective, care trebuie s
fie competitive att din punct de vedere al performanelor te#nico-economice, dar i a
preurilor, i trebuie s fie ct mai bine fcut9
+,
+,
:n Comnia, s-a nfiinat Consiliul de *xport, o structur organizatoric la nivel naional, cu caracter public-privat,
fr personalitate !uridic, care funcioneaz pe lng 4inisterul pentru :44, Comer, (urism i $rofesii Siberale i
are ca obiectiv armonizarea strategiilor sectoriale, intersectoriale i regionale cu trategia 2aional de *xport,
publicitatea e7tern.
++
)surile de stimulare
4surile de stimulare a exporturilor au ca scop creterea competitivitii mrfurilor
destinate exportului i creterea gradului de cointeresare a productorilor i exportatorilor pentru
a susine exportul. 'ceste msuri se pot lua att la nivel microeconomic, ct i la nivel
macroeconomic.
Sa nivel microeconomic %firm& se urmrete reducerea costurile de producie i creterea
performanele te#nico-economice ale produselor destinate exportului, n general, prin msuri de
ordin organizatoric i prin msuri de acordare a unor stimulente materiale %de obicei financiare&
personalului care este implicat n acest act de export %c#iar personalului productiv&. n general, se
apreciaz c aceste msuri n-ar face parte direct din politica comercial a unui stat, ci doar
indirect, adic din punct de vedere al crerii cadrului legal necesar pentru stimularea exporturilor.
Sa nivel macroeconomic, msurile de stimulare a exporturilor fac parte, n mod
nemi!locit, din politica comercial a statului i ele urmresc orientarea lor geografic i deci,
urmresc fie impulsionarea exporturilor existente, fie promovarea de noi exporturi pe noi piee.
4surile de stimulare a exporturilor la nivel macroeconomic pot fi mprite n < mari
categorii"
,. msuri de natur bugetar9
+. msuri de natur fiscal9
-. msuri de natur financiar-bancar9
<. msuri de natur valutar.
'suri de natur bugetar
ubven"iile directe de e7port sunt, n fond, nite sume de bani pe care statul le acord
unitilor economice %n special firmelor de stat&, pentru a le face rentabil activitatea de export,
atunci cnd preurile la care se realizeaz mrfurile pe piaa mondial se situeaz la nivelul
costurilor de producie %de fapt, costurile de producie sunt mai mari dect cele de pe piaa
mondial&.
ubvenionarea de ctre stat a exporturilor ntr-o economie de pia se face selectiv,
avndu-se n vedere ramurile care prezint interes pentru economie %ramuri strategice, ramuri
care sun considerate industrii de vrf, ramuri n curs de formare& i care, prin pierderea unor piee
de export, determin dezec#ilibre politice i sociale interne.
*xist i situaii n care se subvenioneaz i ramuri aflate n declin, sensibile la
concurena strin pentru rile dezvoltate, care au fcut o reform complex a tuturor ramurilor
economice. n rile dezvoltate, un alt sector care este mult subvenionat este agricultura, fapt care
a generat dispute pe plan internaional ntre marile productoare de produse agricole.
ubvenionarea exportului are efecte multiple asupra balanei comerciale i asupra
structurii produciei naionale. $e termen scurt, ea duce la sporirea ncasarilor din export, cu
efecte pozitive asupra balanei comerciale i de pli. $e termen lung, influeneaz pozitiv balana
comerciala i de pli dac au fost stimulate ramurile dinamice care utilizeaz progresul te#nic i
o influeneaz negativ dac se stimuleaz ramuri ale economiei aflate n declin.
precum i al stabilirii obiectivelor i prioritilor n domeniul exportului
++
n Comnia, sistemul de susinere si promovare a exportului este reglementat prin 1)F nr.,+/K+6./;.+//+
%4onitorul 1ficial nr. >+>K/<.,/.+//+& aprobata prin Segea nr. LL-K,L.,+.+//+, cu modificarile ulterioare,
republicata in 4onitorul 1ficial nr. A,K+6./,.+//6.
Primele directe de e7port se acord de ctre stat exportatorilor pentru a realiza un volum
mare de desfacere pe pieele externe sau celor ce export produse ale unor industrii care sunt de
mare nsemntate pentru economia naional.
e deosebesc de subveniile directe de export pentru c nu urmresc rentabilizarea
activitii unitilor exportatoare, ci creterea volumului desfacerilor pe pieele externe. $rin
primele directe de export, un stat mai poate urmrii i mbuntirea structurii de producie i a
mrfurilor exportate, dar i orientarea geografic a acestor exporturi, n funcie de interesele
statului respectiv.
ubven"iile indirecte pentru e7port sunt un mi!loc foarte utilizat n practica internaionala
i vizeaz, n special, stimularea industriilor mari i mi!locii pentru creterea exporturilor lor.
'ceasta se realizeaz n mai multe forme" faciliti pe care le acord statul exportatorilor n
domeniul informaiilor9 asisten te#nic de specialitate9 efectuarea unor cercetri de pia prin
intermediul unor instituii de specialitate9 diverse faciliti care se acord firmelor pentru
participarea la trguri i expoziii internaionale %uneori gratuite pentru participare&9 organizarea
de campanii de promovare n strintate a produselor acestor firme.
'suri de natur fiscal
$rin aceste msuri se urmrete creterea competitivitaii exporturilor pe seama reducerii
sau eliminrii acelor componente din structura costurilor de producie care sunt urmare a aplicrii
unor taxe sau impozite i, n acest mod, realizandu-se cointeresarea exportatorilor, ca urmare a
creterii venitului net obinut din exporturi.
*xista dou categorii de msuri de natur fiscal, i anume"
:acilit"ile fiscale pentru mrfurile e7portate sunt" scutiri, reduceri sau restituiri ale
impozitelor pe circuitul produselor. *le se acord selectiv, n funcie de importana exportului,
pentru perfecionarea structurii produciei, dar i pentru crearea de noi locuri de munc. 0e
obicei, aceste msuri sunt direct proporionale cu gradul de prelucrare a mrfurilor care se
export. 'ici se include i importul, cu scutirea condiionat de plat a taxelor vamale. *ste vorba
de importul acelor produse care urmeaz s fie ncorporate n produsele destinate exportului sau
care urmeaz s fie prelucrate n scopul obinerii unor produse destinate exportului.
:acilit"ile fiscale acordate e7portatorilor se realizeaza sub forma scutirii sau reducerii
impozitelor pe venit care se obtin de pe urma exportului" scutiri totale de la plata impozitelor9
reduceri ale impozitelor pe venit9 reduceri ale veniturilor impozabile9 constituirea unor fonduri de
rezerv pentru impulsionarea exporturilor.
'ceste faciliti sunt considerate un fel de prime indirecte de export i de cretere a
gradului de cointeresare a productorilor i exportatorilor.
'suri de natur financiar(bancar
7inanarea exporturilor se realizeaz prin intermediul sistemelor bancare naionale sau
prin instituiile financiare publice sau cele specializate n acordarea de credite, precum i prin
asigurarea i garantarea acestora. 'cest tip de msuri de stimulare a comerului a luat o mare
amploare n plan internaional, atunci cnd s-a accentuat concurena pe pieele internaionale %au
aprut mai muli concureni&. $rg#iile principale utilizate sunt"
Creditele de e7port au un rol important, cu valoare ridicat. n general, sunt fie produse
complexe, fie exporturi n cantiti mari. Creditele de export se realizeaza n < forme"
i& Creditul furnizor este acordat direct importatorului, de ctre o instituie specializat de
creditare %banc sau consoriu bancar& din ara furnizorului. 'cesta este cel mai mult
utilizat, deoarece instituiile specializate au capacitatea s susin aceste credite9
ii& Creditul cumprtor este acordat direct importatorului, de ctre furnizor %exportator&,
atunci cnd este vorba de relaii comerciale cu valoare redus9
iii& Siniile de credit sunt o form mai complex a creditului furnizor. n general, o linie de
creditare poate fi desc#is de ctre o instituie financiar din ara exportatorului, n
favoarea unei bnci sau instituii financiare sau organizaii comerciale din ara
importatoare. Siniile de credit sunt desc#ise n baza existenei unor acorduri
interguvernamentale ntre ara importatoare i ara exportatoare. n virtutea acestor
acorduri, statul se anga!eaz s garanteze creditele acordate importatorilor. (rsturile
acestora sunt" se acord, de obicei, pe termen lung9 duratele de utilizare sunt prestabilite9
pentru ca s se considere c un contract de cumprare poate s se ncadreze n nivelul
necesar pentru utilizarea liniilor de credit, valoarea contractului de cumprare trebuie s
fie peste o anumit limit minim, care difer de la ar la ar.
iv& Creditele de asisten se acord de anumite agenii guvernamentale din rile dezvoltate.
*le se acord, pe termen lung i foarte lung, n anumite condiii de favoare, unor ri n
curs de dezvoltare care prezint un interes economic, politic iKsau militar pentru pieele
creditoare. 'cestea sunt o form a creditelor de export pentru c, prin acordurile nc#eiate
ntre tara debitoare i ara creditoare se precizeaz c ele vor fi consumate, integral sau n
proporie foarte mare, pentru cumprarea de bunuri i servicii de pe piaa rii creditoare.
Creditele de export, indiferent de form, pot fi acordate pe termene scurte %L luni - + ani&,
medii %+ -6 ani&, lungi %6 - ,/ ani&, foarte lungi %,/ - 6/ ani&.
3sigurarea si garantarea creditelor de e7port2 $ractica internaional a artat c
asigurarea i garantarea creditelor de export acordate importatorilor, se constituie ntr-o prg#ie
important, prin care sunt cointeresai exportatorii de a efectua vnzri pe credit n strintate.
'sigurarea se face pentru creditele furnizor i urmrete acoperirea riscului
exportatorului de a nu ncasa la scaden contravaloarea mrfurilor vndute pe credit. 'sigurarea
se face de ctre o instituie bancar din ara furnizorului.
Farantarea se face pentru creditele cumprtor, de ctre o instituie bancar din ara
importatorului, care se oblig fa de banca creditoare din ara exportatoare s ac#ite mrfurile
livrate pe credit, n situaia n care debitorul devine insolvabil.
$rin efectele pe care le produc, creditele de export se deosebesc de celelalte msuri de
stimulare a exporturilor, deoarece pe termen scurt nu determin creterea ncasrilor valutare. $e
termen lung, sunt valabile att pentru importator, ct i pentru exportator.
'suri de natur valutar
'cest tip de msuri sunt frecvent utilizate, datorit eficienei lor variate. 'stfel, se
realizeaz creterea competitivitii mrfurilor prin reducerea preurilor externe, ct i prin
sporirea gradului de cointeresare a importatorilor n ma!orarea exporturilor, urmare a
suplimentrii ctigurilor n moned naional. 7ormele sub care se regsesc aceste msuri sunt"
Primele valutare sunt prime indirecte care se acord cu prile!ul convertirii valutei strine
obinute de exportator n moned naional, la un curs de sc#imb mai avanta!os dect cel oficial
%curs cu prim&. 'ceste prime se acord difereniat, pe grupe de produse sau pe zone geografice,
urmrind s orienteze exporturile pe ri sau grupe de ri. $rin efectele lor, pot fi aezate n
acelai plan cu primele directe de export.
1eprecierea monedei na"ionale stimuleaz ntr-o oarecare msur exporturile de mrfuri,
atunci cnd scderea cursului de sc#imb al monedei naionale n raport cu celelalte valute se
produce ntr-un ritm mai accelerat dect puterea intern de cumprare a acestora. e apreciaz c
monopolurile folosesc inflaia i scderea puterii de cumprare ca msur de cretere a
competitivitii pe pieele externe, ncasnd valuta strin pentru mrfurile exportate, pentru care
apoi, firmele exportatoare primesc n sc#imbul acestora o sum n moneda naional, cu att mai
mare cu ct deprecierea acesteia pe piaa internaional n comparaie cu puterea de cumprare a
ei pe piaa intern este mai mare. 0ecala!ul dintre gradul de depreciere a unei valute pe piaa
extern i deprecierea puterii de cumprare pe piaa intern reprezint un fel de prim pentru
exportatori. 4onopolurile folosesc aceast prim indirect pentru scderea preurilor de export
ale mrfurilor pe piaa internaional, fr a-i reduce ctigurile n moneda naional. n
literatura de specialitate, acest fenomen se numete dumping valutar i este penalizat de rile
importatoare prin aplicarea taxelor antidumping. 'stfel, deprecierea monedei naionale are efecte
pozitive numai pe termen scurt. 'ceast politic nu poate s-i realizeze ntotdeauna scopul
%impulsionarea exporturilor& deoarece, la unele produse de export, cererea pe pieele externe nu
este elastic, deci nu depinde de pre i, astfel, poate determina c#iar reducerea ncasrilor din
export.
'nalitii apreciaz c pe termen lung i la nivel macroeconomic, deprecierea monedei
naionale conduce, de regul, la nrutirea raportului de sc#imb al rilor care i deprecieaz
moneda naional i la afectarea poziiei acesteia n economia mondial i n comerul
internaional. $e termen lung, analitii apreciaz c deprecierea monedei naionale poate
determina, pentru rile exportatoare, o scurgere de venit naional peste granie, c#iar dac firmele
exportatoare nu pierd n moneda naional.