Sunteți pe pagina 1din 284

INSTITUTUL DE TIINE ALE EDUCAIEI

Studiu documentar pentru


elaborarea strategiei
naionale n domeniul
politicii de tineret


Bucureti
Decembrie 2011



Cuprins
Introducere ...................................................................................................................................... 6
I. Istoric (Carta Alb 2001, Pactul European pentru Tineret 2005, Noua Agend European
2008, Tratatul de la Lisabona - 2009 si Noua Strategie 2010-2018) ............................................... 9
II. Probleme si prioritati identificate in EU Youth Report 2009 ..................................................... 17
II.1. Dimensiunea i structura populaiei tinere ........................................................................ 17
II.2. Tranziia de la educaie la munc ....................................................................................... 19
II.3. Participarea tinerilor pe piaa muncii ................................................................................. 22
II.4. omajul n rndul tinerilor .................................................................................................. 24
II.5. Tinerii ntreprinztori ......................................................................................................... 26
II.6. Tinerii i excluziunea social ............................................................................................... 27
II.7. Cetenia activ .................................................................................................................. 29
II.8. Activitile de voluntariat ................................................................................................... 31
II.9. Stiluri de via ..................................................................................................................... 32
II.10. Tineret i sntate ............................................................................................................ 34
II.11. Tinerii i timpul liber ......................................................................................................... 36
II.12. Generaia digital ............................................................................................................. 38
II.13. Recomandri destinate factorilor de decizie politic i lucrtorilor de tineret n baza
rezultatelor din cercetare .......................................................................................................... 39
II.13.a. Recomandri pentru factorii de decizie n politici de tineret .................................... 39
II.13.b. Recomandri pentru lucrtorii de tineret ................................................................. 40
III. Noua strategie a Uniunii Europene n domeniul politicilor care vizeaz tineretul .................. 42
III.1. O strategie a UE pentru tineret investiie i capacitare ................................................. 42
III.2. Cadrul Rennoit pentru Cooperarea European n Domeniul Tineretului (2010-2018) .... 44
III.2.a. Domenii de aciune ..................................................................................................... 45
III.2.b. Abordarea dual ......................................................................................................... 45
III.2.c. Principii directoare ...................................................................................................... 46
III.2.d. Metode de lucru ......................................................................................................... 46
III.2.e. Instrumente ................................................................................................................ 47
III.2.f. Rolul muncii de tineret ................................................................................................ 47
III.2.g. Rolul Comisiei i al Statelor Membre .......................................................................... 48
III.2.h. Iniiative generale i specifice .................................................................................... 49
III.2.h.1. Iniative generale (trans-sectoriale) .................................................................... 50
III.2.h.2. Obiective n domeniul politicii de tineret i posibile iniiative pentru fiecare
domeniu de aciune ........................................................................................................... 51
III.2.h.2.(i) Educaie i formare ...................................................................................... 51
III.2.h.2.(ii) Ocupare i antreprenoriat ........................................................................... 52
III.2.h.2.(iii) Sntate i bunstare ................................................................................. 53
III.2.h.2.(iv) Participare .................................................................................................. 55
III.2.h.2.(v) Activiti de voluntariat............................................................................... 55
III.2.h.2.(vi) Incluziune social ....................................................................................... 56
III.2.h.2.(vii) Tinertul i lumea ........................................................................................ 57
III.2.h.2.(viii) Creativitate i cultur ............................................................................... 58
III.2.i. Prioritile cooperrii europene n domeniul tineretului pe parcursul primului ciclu
de lucru .............................................................................................................................. 60
IV. Metoda deschis de coordonare ............................................................................................. 61
V. Dezvoltri i precizri n documente ulterioare i n alte documente relevante ...................... 63
V.A. Documente ale Uniunii Europene ...................................................................................... 64
V.A.1. Rezoluia Consiliului European privind dialogul structurat cu tinerii n domeniul
ocuprii tineretului ................................................................................................................ 64
V.A.2. Concluziile Consiliului European privind un cadru strategic pentru cooperarea
european n educaie i formare (ET 2020) ......................................................................... 67
V.A.3. Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale: un cadru
european pentru coeziunea social i teritorial .................................................................. 69
V.A.4. Rezoluia Consiliului i a Reprezentanilor Statelor Membre asupra ncurajrii unor
forme noi i efective pentru participarea tinerilor n viaa democratic din Europa ........... 74
V.A.5. Rezultatele Conferinei de Tineret a Preediniei Ungare a UE privind ocuparea
tinerilor .................................................................................................................................. 78
V.B. Alte documente internaionale .......................................................................................... 84
V.B.1. Rezoluia conferinei Mondiale a Tineretului (Mexic, 2010) Raportul Mondial asupra
tineretului 2010 (Youth and Climate Change) ....................................................................... 84
V.B.2. Declaraia ntlnirii Mondiale a Organizaiilor Neguvernamentale de Tineret, Mexico
City, 2010 ............................................................................................................................... 86
V. C. Politica de coeziune a Uniunii Europene ........................................................................... 87
VI. Obiective i direcii de aciune n Programul de Guvernare i n alte documente strategice ale
Guvernului Romniei ................................................................................................................... 103
VII. Politici/msuri/programe identificate n Romnia pe domeniile prioritare de aciune ....... 148
VII.1. Educaie i formare ........................................................................................................ 148
VII.1.a. Educaia formal : Prioriti i direcii de aciune 2010 2012 .............................. 148
VII.1.b. Educatia nonformala ............................................................................................... 178
VII.3. Ocupare i antreprenoriat .............................................................................................. 187
VII.4. Sntate i bunstare ..................................................................................................... 212
VII.5. Activiti de voluntariat .................................................................................................. 219
VII.6. Incluziune social ........................................................................................................... 227
VII.7. Tineretul i lumea .......................................................................................................... 247
VII.8. Creativitate i cultur ..................................................................................................... 250
VIII. Strategii de tineret pe plan international ............................................................................ 254
Bibliografie................................................................................................................................... 279
Coordonator: Octav Marcovici, CS II
Autori:
Sorin Mitulescu, CS I (Dezvoltri i precizri n documente ulterioare B. Alte
documente internaionale; Politici/msuri/programe identificate n Romnia pe domeniile
prioritare de aciune Ocupare i antreprenoriat/antreprenoriat, Tineretul i lumea,
Creativitate i cultur; Strategii de tineret pe plan internaional.)
Octav Marcovici, CS II, (Introducere; Istoric; Probleme si prioritati identificate in EU
Youth Report 2009; Noua strategie a Uniunii Europene n domeniul politicilor care
vizeaz tineretul; Metoda deschisa de coordonare; Dezvoltri i precizri n documente
ulterioare - A. Documente ale Uniunii Europene.)
Ana-Maria Dalu, CS III (Obiective i direcii de aciune n Programul de Guvernare i n
alte documente strategice ale Guvernului Romniei - Alte documente strategice ale
Guvernului Romniei; Dezvoltri i precizri n documente ulterioare - C. Politica de
coeziune a Uniunii Europene; Politici/msuri/programe identificate n Romnia pe
domeniile prioritare de aciune Ocupare i antreprenoriat/ocupare)
Iulian Neacu Dalu, CS III (Politici/msuri/programe identificate n Romnia pe
domeniile prioritare de aciune Ocupare i antreprenoriat)
Corina Neacu Dalu, CS (Politici/msuri/programe identificate n Romnia pe domeniile
prioritare de aciune Educaie i formare / Educaiea formal)
Manuela Manu, CS (Politici/msuri/programe identificate n Romnia pe domeniile
prioritare de aciune Educaie i formare / Educaiea nonformal; Activiti de
voluntariat)
Marius Lazr, CS (Politici/msuri/programe identificate n Romnia pe domeniile
prioritare de aciune Sntate i bunstare)
Ioana tefnescu, CS (Politici/msuri/programe identificate n Romnia pe domeniile
prioritare de aciune Incluziune social)
Oana Iftode, AC (Politici/msuri/programe identificate n Romnia pe domeniile
prioritare de aciune Incluziune social)
Cristina Tuc, A1 (Obiective i direcii de aciune n Programul de Guvernare i n alte
documente strategice ale Guvernului Romniei - Obiective i direcii de aciune n
Programul de Guvernare)
Introducere

Ideea acestui studiu i are originea n iniiativa Autoritii Naionale pentru Sport i
Tineret, la nceputul anului 2011, de a realiza o strategie naional pentru tineret cu
sprijinul cercettorilor Laboratorului de Cercetri Tineret din cadrul Institutului de tiine
ale Educaiei. Strategia urma s fie elaborat n colaborare cu factorii de decizie din
cadrul MECTS i ANST, cu structuri asociative reprezentative ale tinerilor i cu luarea n
considerare a opiniilor, nevoilor i ateptrilor tinerilor, relevate de un sondaj de opinie
pe eantion reprezentativ pentru populaia tnr a Romniei (Barometrul de Opinie
Tineret), precum i a prioritilor strategice i direciilor de aciune cuprinse n
documentele strategice ale Uniunii Europene. Chestionarul pentru realizarea
Barometrului a fost elaborat de Laboratorul de Cercetare pentru Tineret, dar aplicarea
acestuia urma s fie contractat i finanat de ANST, ceea ce nu s-a putut realiza. n
aceste condiii i n considerarea faptului c tema fusese inclus n planul de cercetare al
ISE pentru anul 2011, conducerea Institutului a decis s se realizeze un studiu
documentar, pe baza cruia i cu luarea n considerare a rezultatelor Barometrului de
Opinie Tineret i ale consultrilor cu structurile asociative reprezentative ale tinerilor,
atunci cnd acestea vor fi fost realizate, autoritatea guvernamental responsabil n
domeniul politicii de tineret s poat realiza o strategie naional.

Cu excepia Planului Naional de Aciune pentru Tineret, care a fost n fapt o strategie
operaionalizat, realizat tot cu sprijinul unui colectiv de cercettori specializai n
domeniul tineretului i cu consultarea structurilor asociative reprezentative ale tinerilor,
Romnia nu a avut pn n prezent o strategie n politica de tineret. Mai mult, n
condiiile actuale, cnd Romnia este membr a Uniunii Europene iar integrarea deplin
este un proces complex i de durat de armonizare a structurilor instituionale, a
legislaiei i a politicilor sectoriale i transversale cu cele comunitare, elaborarea unei
strategii n politica de tineret trebuie s in seama nu numai de problematica tinerilor din
Romnia, de opiunile i ateptrile acestora, astfel cum sunt exprimate de structurile lor
reprezentative i evideniate de cercetarea n domeniul tineretului, ci i de obiectivele
strategice i direciile de aciune stabilie la nivelul organismelor europene cu
responsabiliti n domeniu. De aceea, n realizarea acesti studiu documentar ne-am
strduit s identificm i s prezentm n sintez toate documentele relevante pentru
politica de tineret n Uniunea European de care credem c va trebui s se in seama,
atunci cnd i informaiile privind problemele, opiunile i ateptrile tinerilor din
Romnia vor fi disponibile, pentru elaborarea unei strategii naionale pentru tineret.

Studiul ncepe cu o trecere n revist a momentelor i documentelor cheie care au condus
la includerea politicii de tineret ntre domeniile prioritare ale politicii europene i, n cele
din urm, la adoptarea unei strategii europene n domeniul tineretului. Apoi, avnd n
vedere faptul c n Romnia nu s-a reuit ntreprinderea unei cercetri complexe a
problematicii actuale a tineretului, dar i pentru a evidenia modul n care Comisia
European a abordat elaborarea strategiei plecnd de la problematica rezultat din
cercetare i din datele statistice furnizate de EUROSTAT, precum i de la rezultatele
consultrii largi a tinerilor i structurilor reprezentative ale acestora, studiul prezint, pe
domenii tematice, aspectele din Raportul Tineret 2009 elaborat de Comisia European,
care au stat la baza elaborrii noii strategii.

O seciune distinct este alocat prezentrii Cadrului Rennoit pentru Cooperarea
European n Domeniul Tineretului (2010-2018), incluznd obiectivegenerale i domenii
de aciune, abordare, principii directoare, metode de lucru i instrumente, rolul Comisiei
Europene i al Statelor Membre, apoi obiective specifice politicii de tineret i posibile
iniative pentru fiecare domeniu de aciune, iar n final prioritile cooperrii europene n
domeniul tineretului pe parcursul primului ciclu de lucru.

ntruct politica de tineret este un domeniu mai puin reglementat prin legislaia
european i, ca atare, nu se poate vorbi de un acquis comunitar n materie, elaborarea,
corelarea i coordonarea statelor n acest domeniu se realizeaz prin mecanismele
Metodei Deschise de Coordonare, creia, din acest motiv, i-am rezervat un capitol aparte.

Deoarece direciile de aciune i mijloacele prin care urmeaz a se realiza obiectivele
generale i specifice ale noii strategii europene au cunoscut dezvoltri i detalieri n
documente ulterioare, pentru a nlesni accesul celor care vor elabora strategia naional
pentru tineret n Romnia la aceste abordri i iniiative, am rezervat i acestora un
capitol aparte. Acesta nu este exhaustiv ci selectiv, prezentnd acele documente pe care
le-am considerat relevante i utile din perspectiva prioritilor cooperrii europene n
domeniul tineretul pe parcursul primelor dou cicluri de lucru.

Ne-am strduit, de asemenea, s identificm obiective i prioriti privind politica de
tineret n Programul de Guvernare pe perioda 2009-2012 al Guvernului Romniei, nu
numai n capitolul Tineret i Sport ci i n alte capitole care puteau include prevederi
specifice pentru tineri, rezultatele fiind prezentate ntr-un capitol distinct. Apoi, pentru a
oferii potenialilor autori au strategiei naionale pentru tineret puncte de sprijin n
abordarea intersectorial, prezentm ntr-un capitol aparte politici, msuri, programe
privind tineretul identificate n ara noastr, n cadrul domeniilor prioritare de aciune
prevzute de strategia european. Totui, pentru domeniul Participare, care a fost
redistribuit n apropierea termenului de finalizare a studiului, nu s-a reuit elaborarea
subcapitolului pn la data de depunere a raportului, motiv pentru care a fost eliminat din
structura respectivului capitol. Lipsa acestui subcapitol nu va afecta suportul documentar
pentru o eventuala elaborare a unei strategii naionale n politica de tineret ntruct
Laboratorul are n plan o tem aparte dedicat acestei problematici.

n final, pentru a oferi surse suplimentare de inspiraie, prezentm pe scurt cteva
strategii elaborate deja de State Membre ale Uniunii Europene.

Fiind vorba de un studiu documentar, n care multe texte sunt preluate, traduse i adaptate
din documente ale Uniunii Europene, care nu sunt documente de autor, pentru a evita
suprancrcarea paginilor cu note de subsol, ne-am limitat la a face trimiteri la
documentele folosite i sursa acestora, trimiterile la pagin fiind limitate la cazurile n
care am considerat c cititorul ar putea fi interesat s gseasc informaii mai precise
i/sau suplimentare pe parcursul lecturii.

I. Istoric (Carta Alb 2001, Pactul European pentru Tineret
2005, Noua Agend European 2008, Tratatul de la Lisabona
- 2009 si Noua Strategie 2010-2018)

Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht pe 7 februarie 1992, a
inclus tineretul ca un nou domeniu al politicii: Articolul 126(2) din capitolul Educaie,
formare profesional i tineret al Tratatului UE (versiunea consolidat Maastricht
1
) a
stabilit c aciunea Comunitii trebuie s urmreasc ncurajarea dezvoltrii
schimburilor de tineret i a schimburilor de instructor socio-educaionali. Totui, pn n
anul 2001 activitatea Uniunii Europene n domeniul tineretului a constat, n principal, n
implementarea unor programe specifice.

n anul 2001, Comisia European a emis Carta Alb
2
intitulat Un nou imbold
pentru tineretul european, care a ncorporat rezultatele unei largi consultari n cadrul
Uniunii Europene. Aceasta a propus i un nou cadru de cooperare european n domeniul
tineretului, bazat pe o dubl abordare: aplicarea metodei deschise de coordonare n
domeniul tineretului si luarea n considerare n mai mare msur a dimensiunii tineret

1
Cf. Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union, http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:en:PDF
2
Cf. European Commission White Paper A New Impetus for the European Youth, http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2001/com2001_0681en01.pdf
n alte domenii politice relevante (educaie, nvare pe parcursul vieii, mobilitate,
ocupare i integrare social, combaterea rasismului i xenofobiei)

Pentru aplicarea metodei deschise de coordonare, Comisia European a sugerat patru
domenii tematice prioritare: participare, informare, serviciul voluntar n rndul tinerilor i
mai buna cunoatere i nelegere a tinerilor. Consiliul UE a adoptat aceast Cart Alb
prin Rezoluia din 27 iunie 2002
3
.

n anii urmtori, Consiliul UE a adoptat obiective commune n domeniile participrii i
informrii tinerilor (2003, 2004), apoi, la propunerea Comisiei, a adoptat mai multe
rezoluii pentru implementarea obiectivelor comune n domeniul mai bunei cunoateri i
nelegeri a tineretului i al voluntariatului n rndul tinerilor

Pactul European pentru Tineret
4
a fost elaborat ca parte integrant a Strategiei
Lisabona, cu ocazia revizuirii acesteia n 2005. El a fost adoptat de Consiliul European n
martie 2005
5
, ca un instrument pentru atingerea obiectivelor Strategiei. Acesta a adus
domeniul politicii de tineret la un nivel nentlnit anterior n Uniunea European. Prin
acest Pact au fost introduse o serie de msuri politice menite a adresa trei domenii
majore:

ocupare, integrare i promovare social;
educaie, formare i mobilitate;
reconcilierea vieii de familie cu viaa profesional.

3
Cf. Resolution of the Council and of the Representatives of Governments of the Member States, meeting
within the Council regarding the common objectives for participation by and information for young
people, 27.06.2002, http://ec.europa.eu/youth/archive/whitepaper/post-launch/post_en_1_en.html
4
Cf. European Youth Pact,
http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/youth/c11081_en.htm
5
Cf. Resolution of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member States,
meeting within the Council, on addressing the concerns of young people in Europe implementing the
European Pact for Youth and promoting active citizenship (2005/C 292/03) (PDF format),
http://ec.europa.eu/youth/archive/whitepaper/post-launch/post_en_1_en.html

Pactul aduce din nou n atenie necesitatea consultrii tinerilor i organizaiilor acestora
cu privire la implementarea sa, precum i necesitatea urmririi acestei implementri la
nivel naional, un rol important n acest sens avnd consiliile tineretului. El subliniaz, de
asemenea, necesitatea includerii unei dimensiuni privind tineretul n alte domenii ale
politicii.

Versiunea Consolidat a Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene, care a intrat
n vigoare la 1 decembrie 2009, consacr competena Uniunii Europene n domeniul
politicii de tineret la Articolul 6, care prevede c Uniunea va avea competena s
ntreprind aciuni pentru sprijinirea, coordonarea sau suplimentarea aciunilor Statelor
Membre. Domeniile de intervenie, la nivel european, sunt educaie, pregtire
profesional, tineret i sport. Articolul 165(2) din Titlul XII privind Educaie, Pregtire
Profesional, Tineret i Sport precizeaz c aceste aciuni vor urmri ncurajarea
dezvoltrii schimburilor de tineret i a schimburilor de instructori socio-educaionali,
cum de altfel era deja prevzut n Tratatul de la Maastricht, dar adaug faptul c aciunea
Uniunii va urmri i ncurajarea participrii tinerilor n viaa democratic a Europei
6
.

Comunicarea Comisiei din 02.07.2008 denumit Agenda Social Rennoit:
Oportuniti, acces i solidaritate n Europa secolului 21
7
(Renewed Social Agenda)
intete copiii i tinerii mpreun, ca o prioritate. n seciunea 4.1, intitulat Copiii i
tinerii Europa de mine, Comisia reine c, dei viitorul Europei depinde de tineretul
su, ansele n via ale multor tineri sunt ameninate de lipsa de oportuniti i de acces
la educaie i formare pentru a-i valorifica pe deplin potenialul. De aici necesitatea unei
aciuni de spargere a cercului vicios deprivare n copilrie stiluri de via nesntoase
subrealizare academic excluziune social. Comisia identific drept probleme care

6
Cf. Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union, http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:en:PDF
7
Cf. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE
EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS, Renewed social
agenda: Opportunities, access and solidarity in 21st century Europe, http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0412:FIN:EN:PDF
necesit intervenie: omajul ridicat n rndul tinerilor, prea multe cazuri de prsire
timpurie a colii, relativa insecuritate a locurilor de munc i inegalitatea n domeniul
salarizrii cu care se confrunt tinerii.

Documentul arat c toi copiii au nevoie s primeasc o educaie care s-i doteze astfel
nct s aib o ans corect n lumea de azi. Ei trebuie ncurajai s ating nivele diferite
i superioare de calificare fa de prinii lor iar Uniunea European poate s ajute la
dezvoltarea de noi forme de solidaritate intergeneraional i s rezolve problemele
specifice cu care se confrunt tinerii azi, incluznd accesul la educaie i formare, piaa
muncii, locuine i surse financiare. Acordnd importan Pactului pentru Tineret,
Comisia i propune s continue o serie de activiti orientate spre copii i tineri, precum
asigurarea respectrii drepturilor copiilor n aciunile Uniunii Europene, continuarea
eforturilor de aprare a drepturilor copiilor, aciuni n domeniul sntii tinerilor i
promovrii folosirii n condiii de siguran a Internetului, precum i aciuni privind
sigurana rutier.

Ca aciuni viitoare, Agenda Social Rennoit include
8
:
- O Comunicare privind Educaia colar n sprijinul Statelor Membre, pentru
mbuntirea calitii sistemelor lor de educaie i atingerea intelor privind prsirea
timpurie a colii, alfabetizarea, participarea n nvmntul secundar i pregtirea
tinerilor pentru nvare pe parcursul ntregii viei. Aceasta urmez unei consultri
publice pe tema "coli pentru secolul 21 ". Maximizarea eficienei i echitii n
nvmntul primar i formare este o parte esenial a asigurrii oportunitilor pentru
tineri;
- O Cart verde privind "Migraia i Mobilitatea: provocri pentru sistemele educaionale
ale UE ".

n anii 2008/2009, Comisia urma s:

8
Cf. Id. Pag. 7
- Emit o Comunicare privind dezvoltarea Metodei Deschise de Coordonare n domeniul
politicii de tineret, cu accent particular pe tinerii avnd mai puine oportuniti;
Dezvolte o abordare mai comprehensiv asupra srciei copilului, bazat pe inte
cantitative, inspirat din strategia european privind incluziunea i protecia social.

n seciunea 4.2. Investiie n oameni, locuri de munc mai multe i mai bune, noi
competene, Comisia reitereaz faptul c noua agend social este parte integrant din
Strategia Lisabona i din Strategia UE de Dezvoltare Durabil, subliniind faptul c una
dintre cele mai mari contribuii pe care UE o poate aduce pentru bunstare este susinerea
creterii economice i a crerii de locuri de munc, ntruct o economie sntoas este
fundamentul prosperitii i cea mai bun cale pentru a scpa de srcie este ocuparea
unui loc de munc. Un rol cheie n crearea locurilor de munc l au intreprinderile mici i
mijlocii
9
.

Documentul precizeaz de asemenea c, n condiiile globalizrii i schimbrilor
tehnologice rapide, un rol cheie al UE este acela de a sprijini Statele membre s-i
modernizeze piaa muncii i s anticipeze schimbarea i restructurarea. Sunt invocate
principiile deja agreate ale flexi-securitii i rutele profesionale bazate pe aranjamente
contractuale flexibile, pe nvarea de-a lungul ntregii viei, pe politici active privind
piaa muncii i sisteme moderne de securitate social pentru uurarea tranziiilor pe piaa
muncii i asigurarea unor venituri corecte din munc. Pe plan legislativ, documentul
subliniaz importana ajungerii la o concluzie raid i pozitiv de ctre Parlamentul
European i Consiliu cu privire la propunerile de directive pentru reglementarea timpului
de lucru i a muncii temporare. Se reitereaz, de asemenea, importana dialogului social
i a parteneriatului dintre autoritile publice i partenerii sociali pentru anticiparea i
managementul schimbrii.

Contient de faptul c nnoirea i actualizarea competenelor n raport cu cerinele pieei
muncii sunt eseniale ntr-o ntr-o lume a schimbrilor rapide, Comisia se angajeaz s

9
Cf. Id. Pag. 8
vin cu noi iniiative n domeniul dezvoltrii competenelor i s ajute Statele Membre n
modernizarea sistemelor de educaie, n limitele Tratatului. Ca parte din setul de
competene moderne, documentul enumer competenele atreprenoriale, cele din
domeniul economiei cu nivel sczut de carbon, cele din domeniul tehnologiei informaiei
i comunicrii, precum i toate competenele bazate pe cunotine digitale, financiare i
privind mijloacele de comunicare
10
.

La nivelul Consiliului Europei, cu ocazia celei de-a opta Conferine a Minitrilor de
Tineret (Kiev, 10-11 octombrie 2008), a fost adoptat o Declaraie numit Viitorul
politicii de tineret a Consiliului Europei: AGENDA 2020
11
. Declaraia afirm
hotrrea ministrilor responsabili cu politica de tineret in statele membre de a asigura
dezvoltarea unor politici de tineret apte s asigure deplina integrare a tinerilor n societate
i avnd drept obiective asigurarea accesului tinerilor la nvmnt i formare de calitate,
la munc i condiii de via decente, precum i asigurarea condiiilor pentru participarea
tinerilor la dezvoltarea societii.

Au fost convenite urmtoarele prioriti:

n domeniul drepturilor omului i democraiei:
Asigurarea ca tinerii s se bucure n mod deplin de drepturile omului i de
demnitatea uman i ncurajarea angajrii lor n aceast direcie;
Promovarea participrii active a tinerilor n procesul i structurile democratice;
Promovarea de oportuniti egale pentru participarea tuturor tinerilor n toate
domeniile vieii lor de fiecare zi;
Implementarea unei egaliti efective ntre genuri i prevenirea tuturor formelor
de violen bazat pe gen;

10
Cf. Id. Pag. 9
11
Cf. The future of the Council of Europe youth policy: Agenda 2020,
http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/IG_Coop/Min_Conferences/2008_Kyiv_CEMRY_Declaration_en.
pdf
Promovarea unei educaii i unor aciuni de contientizare a tinerilor asupra
problemelor mediului i dezvoltrii durabile;
Facilitarea accesului tinerilor la servicii de informare i consiliere.

n domeniul convieuirii n societi diverse:
Capacitarea tinerilor n promovarea diversitii culturale, dialogului i cooperrii
intercultural n viaa lor cotidian;
Prevenirea i combaterea oricror forme de rasism i discriminare, pe orice baz;
Sprijinirea iniiativelor tinerilor i organizaiilor de tineret n prevenirea i
managementul conflictelor, precum i n cel al reconcilierii post-conflict, prin
intermediul dialogului intercultural, nclusiv sub dimensiunea sa religioasa;
Sprijinirea muncii de tineret cu tineri refugiai, azilani sau relocai;
ncurajarea n continuare a dezvoltrii cooperrii sub-regionale de tineret n
Europa i dincolo de graniele acesteia;
ncurajarea tinerilor n promovarea solidaritii i cooperrii globale.

n domeniul incluziunii sociale a tinerilor:
Sprijinirea integrarii tinerilor exclui;
Asigurarea accesului tinerilor la educaie, formare profesional i la viaa de
munc, mai ales prin promovarea i recunoaterea educaiei/nvrii nonformale;
Sprijinirea tranziiei tinerilor de la educaie la piaa muncii, de exemplu prin
ntrirea posibilitilor de reconciliere ntre viaa privat i viaa de munc;
Sprijinirea autonomiei i bunstrii tinerilor, precum i a accesului lor la condiii
decente de via;
Asigurarea accesului egal al tinerilor la activitile culturale, sportive i de
manifestare a creativitii;
ncurajarea dialogului i solidaritii intergeneraionale.

n aprilie 2009, Comisia a prezentat o Comunicare intitulat O Strategie a UE pentru
Tineret Investiie i Capacitare. O metod deschis de coordonare rennoit pentru
adresarea provocrilor i oportunitilor tinerilor
12
. Comunicarea propunea o strategie
pentru politicile viitoare n domeniul tineretului din Europa i invita att Statele Membre
ct i Comisia s colaboreze n domeniul politicilor de tineret n cadrul rennoitei metode
deschise de coordonare. Adoptnd o abordare intersectorial, strategia urmrete s
capaciteze tinerii n vederea confruntrii cu un numr de provocri actuale. Pe baza unei
largi consultri, au fost identificate urmtoarele provocri ca fiind cele mai importante:
educaie, ocupare, incluziune social i sntate.

Viziunea Uniunii Europene asupra tineretului se bazeaz pe dou abordri: investirea n
tineret, care nseamn alocarea de resurse sporite pentru dezvoltarea unor domenii ale
politicii de tineret care afecteaz tinerii n viaa lor de zi cu zi, i capacitarea tinerilor,
care se refer la promovarea potenialului pe care tinerii l au pentru rennoirea societii
i contribuirea la valorile i obiectivele Uniunii Europene, o atenie special urmnd a fi
acordat tinerilor cu mai puine oportuniti.

Pe 27 noiembrie 2009, Consiliul Minitrilor de Tineret a adoptat Rezoluia privind un
cadru rennoit pentru cooperarea european n domeniul tineretului (2010-2018)
13
.
Rezoluia se bazeaz pe Comunicarea Comisiei din aprilie 2009 O Strategie a UE pentru
Tineret Investiie i Capacitare. Cele dou obiective generale ale cadrului rennoit de
cooperare n domeniul tineretului pentru perioada 2010-2018 sunt: mai multe i egale
oportuniti pentru toi tinerii n educaie i pe piaa muncii, i cetenie activ, incluziune
social i solidaritate ntre toi tinerii.

12
Cf. COMUNICAREA COMISIEI CTRE CONSILIU, PARLAMENTUL EUROPEAN, COMITETUL ECONOMIC I
SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR: O strategie a UE pentru tineret - investiie i mobilizare. O
metod deschis de coordonare rennoit pentru abordarea provocrilor i oportunitilor tineretului,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0200:FIN:RO:PDF
13
Cf. Council resolution on a renewed framework for European cooperation in the youth field (2010-
2018), http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/111514.pdf

II. Probleme si prioritati identificate in EU Youth Report 2009

n susinerea Comunicrii Comisiei Europene privind noua strategie n domeniul politicii
de tineret, aceasta a elaborat un raport privind tineretul european, intitulat EU Youth
Report 2009
14
. ntruct situaia i problemele identificate n acest raport au stat la baza
elaborrii propunerii de strategie, care odat adoptat trebuie avut n vedere i de
Romnia la elaborarea propriilor politici, dar i n considerarea faptului c multe dintre
concluziile cu privire la problemele tineretului european sunt, cel mai probabil, valabile i
pentru tineretul din Romnia, sintetizm n cele ce urmeaz aspectele relevante prezentate
n Raport.

I I .1. Dimensiunea i structura populaiei tinere

Raportul precizeaz de la nceput faptul c nu exist o definiie clar delimitat a noiunii
de tineret. Exist totui o larg acceptare a ideii c statusul de tnr se asociaz cu starea
de tranziie de la dependena asociat copilriei la independena asociat vrstei adulte,
de la o stare de siguran i dezvoltare biografic standardizat la o stare a alegerii i
riscului, n care indivizii trebuie s-i aleag orientarea i s-i planifice integrarea
social.

Fiind, totui, vorba de populaia int a unei strategii europene, documentul Comisiei
evideniaz o serie de caracteristici asociate tinerilor i/sau adulilor, din a cror
intersecie se poate construi o limit convenional, formulat n termeni de vrst, pn

14
Cf. COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT, accompanying document to the COMMUNICATION
FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN ECONOMIC
AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Youth - Investing and Empowering, EU
YOUTH REPORT, http://ec.europa.eu/youth/news/doc/new_strategy/youth_report_final.p
la care cetenii europeni vizai de strategie constituie populaia int a politicilor
preconizate. Sunt avute n vedere vrsta limit pn la care se poate beneficia de ajutoare
pentru creterea copiilor, vrsta medie la care se ncheie nvmntul obligatoriu, vrsta
minim cerut pentru participarea la vot i vrsta minim cerut pentru a fi ales. Totui,
n considerarea faptului ca o caracteristic principal a statusului de adult este capacitatea
de a se autosusine financiar, situaie la care generaia tnr de azi ajunge mai trziu
dect reueau generaiile anterioare (datorit, ntre altele, prelungirii duratei studiilor,
dificultii obinerii primului loc de munc i dificultii de a gsi o locuin la costuri pe
care acetia i le permit), Raportul se concentreaz asupra populaiei n vrst de 15-29
ani, cu detalieri pe subgrupe de vrst acolo unde datele statistice o permit. ntruct i n
statisticile europene exist un decalaj de circa 2 ani ntre culegerea datelor i publicarea
lor consolidat, cele mai multe date folsite n Raport se refer la situaia din anul 2007.
Astfel, cu privire la dimensiunea populaiei tinere, aflm din Raport c n anul 2007 circa
96 milioane de persoane cu vrsta ntre 15 i 29 ani i aveau reedina n Uniunea
European; dintre acestea, ceva mai mult de 34 milioane aveau vrsta ntre 25 i 29 ani,
ceva mai multe dect n categoriile de vrst 20-24 ani (32 milioane) i 15-19 ani (29
milioane). Ca pondere n totalul populaiei, tinerii reprezentau ceva mai puin de o
cincime (19,4%), de asemenea cu o pondere ceva mai mare a celor de 25-29 ani (6,9%)
dect a celor de 20-24 ani (6,5%) i de 15-19 ani (6%).
15


Pe baza analizei, Raportul anticipeaz confruntarea Uniunii Europene, n viitorul
apropiat, cu dou provocri demografice: mbtrnirea i declinul amenintor al
populaiei sale. Astfel, ponderea populaiei tinere va scdea n continuare, n timp ce
ponderea populaiei vrstnice va crete, ceea ce va conduce la schimbri n structura
populaiei n vrst de munc. Conform proieciilor Eurostat invocate n Raport,
populaia n vrst de peste 60 ani va crete cu cte 2 milioane n fiecare an pe parcursul
urmtorilor 25 ani, pe cnd creterea populaiei n vrst de munc se va ncetini

15
Cf. Ibid. Pag. 9
accentuat i se va opri n circa 6 ani, dup care va scdea cu 1-1,5 milioane n fiecare
an.
16


I I .2. Tranziia de la educaie la munc

Prelungirea perioadei de colarizare a devenit o caracteristic n Uniunea European, pe
care Raportul o explic pe de o parte prin factori economici (creterea economic rapid
din anii 1950-1975, care a mrit cererea de for de munc calificat, implicnd niveluri
crescute de educaie, dar i actuala economie bazat pe cunoatere, care cere nnoirea
continu a calificrilor) i pe de alt parte prin creterea competiiei pe piaa muncii,
determinat de nivelurile nalte ale onajului, care impune creterea nivelului general de
educaiei al forei de munc. Astfel, numrul mediu de ani petrecui n sistemul formal de
educaie este tot mai mare, fiind n prezent de 17 ani
17
, fr a lua n calcul timpul ocupat
cu educaia nonformal i nvarea informal, pentru care exist i apar tot mai multe
oportuniti.

n cele mai multe state din Uniunea European nvmntul obligatoriu se sfrete ntre
vrsta de 14 ani i cea de 17 ani, corspunznd primului nivel al nvmntului secundar
inferior dar, aa cum arat Raportul, n cele mai multe dintre acestea peste 80% din
populaia colar rmne n coal cel puin nc un an i, dei aceast pondere tinde s
scad n cel de-al doilea an, peste 70% rmne n coal nc un an, ponderea tinerelor
femei fiind mai mare dect cea a tinerilor brbai
18
.


16
Cf. Ibid. Pag. 10
17
Cf. Ibid. Pag. 16
18
Id.
Potrivit Raportului, la vrsta de 19 ani mai mult de 60% dintre tinerii europeni sunt nc
n sistemul formal de educaie, ceea ce nu se ntmpl n cazul tinerilor din Romnia
(alturi de cei din Bulgaria, Luxemburg, Austria, Suedia i Marea Britanie), unde mai
mult de jumtate dintre acetia nu mai sunt n sistemul de educaie formal la vrsta de 19
ani. Autorii Raportului trag concluzia c n aceste ri tranziia pe piaa muncii a nceput
deja pentru majoritatea tinerilor
19
, ceea ce, cel puin n cazul Romniei, este discutabil.

Raportul mai arat c n toate rile europene numrul fetelor n nvmnul secundar
superior este mai mare dect cel al bieilor, de unde se trage concluzia c acestea se
pregtesc mai ales pentru continuarea educaiei, pe cnd bieii sunt mai orientai spre
pregtirea pentru intrarea pe piaa muncii.

Cu privire la nvmntul superior, Raportul arat c numrul studenilor a crescut cu
25% n perioada 1998-2006 i c sunt cu circa 3 milioane mai muli studeni i cu un
milion mai muli absolveni de nvmnt superior dect n anul 2000. La nivelul Uniunii
Europene, 11,5% din populaia n vrst de 18-39 ani urmeaz nvmntul superior
20
.

i n cazul nvmntului teriar se constat o mai mare participare a tinerelor femei,
care este n cretere n ultimul deceniu (de la 112 femei la 100 brbai n 1998, la 123
femei la 100 brbai n 2006), ceea ce i determin pe autorii Raportului s vorbeasc de o
feminizare a nvmntului teriar, mai pronunat dect cea din nvmntul
secundar superior la care ne-am referit mai sus
21
.

O alt constatare a Raportului este aceea c n cele mai multe ri europene nivelul de
educaie crete de la o generaie la alta, att n ce privete absolvirea nvmntului

19
Cf. Id.
20
Cf. Id.
21
Cf. Ibid. Pag. 20
teriar, ct i n ce priveste absolvirea celui secundar. Totui, cu privire la Romnia i la
rile Baltice, Raportul arat c ponderea populaiei de 25-29 ani care a absolvit cel puin
nvmntul secundar superior este mai mic i dect ponderea celor de 35-39 ani i
dect ponderea celor de 45-49 ani
22
, ceea ce sugereaz c n aceste ri nivelul de
educaie nu crete de la o generaie la alta, fapt care ar trebui s genereze ngrijorare, dar
i un efort de cercetare mai aprofundat n materie.

Un fenomen care marcheaz puternic tranziia de la coal la munc este prsirea
timpurie a colii. Raportul relev c una din apte persoane n vrst de 18-24 ani din
Uniunea European prsete sistemul de educaie cu mai puin dect prima treapt a
nvmntului secundar absolvit, fr a mai participa n vreo form de educaie sau
formare, ponderea fiind mai mare n rndul brbailor, cu excepia Bulgariei
23
. Dei
ponderea acestora a sczut continuu n perioada 2000-2007, ajungnd la 14,8% la nivelul
Uniunii Europene, sunt necesare eforturi susinute pentru atingerea intei propuse de
Uniune pentru anul 2010 (cel mult 10%)
24
.

O situaie ngrijortoare pe care o sesizeaz Raportul, adesea evideniat, de altfel, de
cercetarea social, este aceea c ansele tinerilor de a deveni nalt calificai sunt adesea
influenate de situaia lor socio-economic
25
, care la rndul su depinde de situaia
familiei de origine, astfel nct pentru a crea oportuniti ct de ct egale sunt necesare
scheme de sprijin.


22
Cf. Id.
23
Cf. Ibid. Pag. 21
24
Cf. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEANPARLIAMENT, THE COUNCIL, THE
EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS: Improving
competences for the 21st Century: An Agenda for European Cooperation on Schools, pag. 9,
http://ec.europa.eu/education/school21/com425_en.pdf
25
Cf. COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT, accompanying document to the COMMUNICATION
FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN ECONOMIC
AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Youth - Investing and Empowering, EU
YOUTH REPORT, pag. 23, http://ec.europa.eu/youth/news/doc/new_strategy/youth_report_final.p
Dei n toate rile europene exist scheme de sprijin pentru accesul n nvmntul
teriar, autorii Raportului cred, pe baza datelor disponibile, c studenii nc se bazeaz n
principal pe sprijinul prinilor/famliei
26
.

Participarea tinerilor n educaia nonformal este destul de sczut (sub 10% media UE)
iar diferenele ntre grupele de vrst sunt mici. Sunt ns diferene n funcie de nivelul
de educaie, respectiv cei cu nivel mai nalt de educaie particip n mai mare msur
dect cei cu nivel sczut de educaie, iar n cazul tinerilor angajai aceast diferen este i
mai pronunat
27
.
Tot n contextul analizei tranziiei de la coal la munc, Raportul constat c, n ciuda
faptului c tinerii sunt tot mai puini i tot mai bine educai dect generaiile precedente,
nc exist dificulti pentru accesul lor pe piaa muncii, iar cei care acced obin adesea
locuri de munc instabile. ntre cauze Raportul menioneaz nepotrivirea dintre
calificrile obinute prin educaie i formare i cerinele pieei muncii, dar i condiiile
generale de pe piaa muncii, mai ales n perioade de dificulti financiare, cnd
companiile i reduc programele de angajri, iar pe piaa locurilor de munc sunt tot mai
multe persoane nalt calificate disponibile
28
.

I I .3. Participarea tinerilor pe piaa muncii

Potrivit datelor furnizate n Raport, 57,5% dintre tinerii europeni erau inclui n anul
2007 n categoria persoanelor economic active (angajai sau omeri n cutarea activ a
unui loc de munc)
29
, ceea ce a nsemnat o scdere de un procent fa de anul 2000. Sub
acest aspect, Raportul mparte Statele Membre n trei categorii: cele cu rate de activitate

26
Id.
27
Cf. Ibid. Pag. 24
28
Cf. Ibid. Pag. 25
29
Cf. Ibid. Pag. 26
sub 50% (Bulgaria, Republica Ceh, Italia, Lituania, Luxemburg, Ungaria i Romnia);
cele cu rate de activitate peste 70% (Danemarca i Olanda); cele cu rate de activitate ntre
50% i 70% (celelalte)
30
.

Raportul evideniaz faptul c ratele de activitate variaz n funcie de gen (n cazul
brbailor mai mult de jumtate fiind activi n cele mai multe State Membre, pe cnd n
cazul femeilor ratele cunosc variaii mari de la o ar la alta) i de nivelul de educaie (cei
mai educai atingnd rate de 75%), acesta din urm diminund i decalajul dintre brbai
i femei
31
.
Pe de alt parte, peste 65% dintre tinerii cu cel mult primul nivel al nvmntului
secundar sunt inactivi, n timp ce pentru cei cu studii superioare ponderea este de doar
16%. Raportul distinge dou categorii de tineri inactivi: cei care nu vor s munceasc i
cei care ar vrea, dar nu-i caut un loc de munc din diferite motive (boal sau
dizabilitate, educaie sau formare, responsabiliti familiale). n medie, circa 80% dintre
tinerii inactivi de 15-29 ani nu caut un loc de munc, cei mai muli dintre ei fiind nc n
sistemul formal de educaie
32
. Mai mult de 60% dintre tinerii inactivi care nu caut un loc
de munc sunt femei.

O categorie aparte abordat n Raport sunt tinerii care nu sunt cuprini nici n educaie
sau formare i nici angajai pe piaa muncii (NEETS). Aceast categorie este n cea mai
mare msur supus riscului de eec pe piaa muncii. La nivel european, mai mult de o
treime dintre tinerii de 15-24 ani erau n aceast situaie, dar media ascunde mai diferene
de la o ar la alta (e.g. peste 50% n Bulgaria i circa 20% n Danemarca i Olanda).
Ctre vrsta de 25 ani ponderea NEETS devine mai mic, dar n multe ri exist mai
mult de 20% tineri de 25-29 ani n aceast situaie
33
.

30
Cf. Ibid. Pag. 27
31
Id.
32
Id.
33
Cf. ibid. pag. 28

Pe baza analizelor privind participarea tinerilor la educaie i pe piaa muncii, Raportul
ajunge la concluzia c tranziia de la coal la munc are loc mai ales n perioada dintre
18 i 24 ani. Astfel, jumtate dintre tinerii de 20 ani erau n 2007 pe piaa european a
muncii. n unele ri, ntre care i Romnia, vrsta la care cel puin 50% dintre tineri se
afl pe piaa muncii a crescut cu doi ani ntre 2000 i 2007. Pe de alt parte, tot n anul
2007, 90,7% dintre tinerii de 15 ani erau cuprini n sistemul de educaie sau formare,
pondere care scade la 3,2% n cazul celor de 29 ani. Raportul mai precizeaz c circa
20% dintre tinerii de 18 ani din Uniunea European combinau munca cu educaia sau
formarea, pondere care nici la cei de 24 ani nu era mult mai mic (16%)
34

Indiferent de nivelul de educaie, tranziia spre angajare cere timp pentru o pondere
important de tineri, cu ct sunt mai pretenioi (n termeni de salariu, condiii de munc
etc.) cu att mai dificil le va fi s gseasc un loc de munc, mai relev Raportul
35
.

II.4. omajul n rndul tinerilor

Rata omajului n rndul tinerilor (15,3 % n 2007, 15,4 % n 2008) este de aproape dou
ori mai mare dect cea nregistrat pentru ansamblul populaiei active i de aproape trei
ori mai mare dect n rndul populaiei active mai n vrst, la nivelul Uniunii Europene.
Totui, situaia difer mult de la o ar la alta. n anul 2007, cele mai mici rate ale
omajului n rndul tinerilor au fost nregistrate n Olanda i Danemarca (5,9% i
respectiv 7,9%) i numai trei alte ri nregistrau rate sub 10% la categoria de vrst 15-
24 ani (Austria, Irlanda i Lituania). La cealalt extrem, pentru aceeai categorie de
vrst, rate ale omajului de peste 20% au fost nregistrate n Grecia, Italia, Polonia,
Romnia i Slovacia
36


34
Id.
35
Cf. Ibid. Pag. 29
36
Cf. Ibid. Pag. 31

Analizat pe sexe, rata omajului n rndul femeilor din Uniunea European a fost n
general mai mare dect n rndul brbailor. Dac n cteva ri diferenele ntre brbai i
femei privind rata omajului erau mici, n alte cteva ri aceste diferene erau
semnificativ mai mari.

Raportul apreciaz c tinerii aflai n situaie de omaj, n particular cei aflai n omaj de
lung durat, se confrunt cu riscul excluziunii sociale; n general, aceti tineri au venituri
inacceptabile social, care nu le permit o via conform cu standardele societale. n plus,
n general, omajul de lung durat se coreleaz negativ cu nivelul de educaie absolvit i
tinde s descreasc la nivelul nvmntului superior. La nivel european, 26% dintre
tinerii omeri n vrst de 15-24 ani i 35% dintre cei n vrst de 25-29 ani erau n
aceast situaie de 12 luni sau mai mult.

n medie, circa o treime dintre tinerii europeni ocupai sunt elevi/studeni sau ucenici,
ceea ce pentru grupa de vrst 25-29 ani este valabil doar pentru 16%. Exist ri n care
aceast pondere este mult mai mare, precum Danemarca i Olanda cu peste 65% tineri
angajai care sunt i elevi/studeni sau ucenici, sau Finlanda i Germania cu peste 50%
tineri angajai n aceast situaie. Pe de alt parte, Romnia este exemplificat ca ara cu
cei mai puini tineri angajai care sunt n acelai timp elevi/studeni sau ucenici (circa 5%
pentru ambele grupe de vrst)
37


Raportul evideniaz de asemenea instabilitatea locurilor de munc pentru cei mai tineri
angajai europeni, referindu-se n particular la persoanele cu contracte de munc
temporare. Astfel, la nivel european, Raportul arat c aproape 40% dintre tinerii angajai
de 15-24 ani lucreaz pe baza unor contracte temporare (chiar 60% n Slovenia, Polonia
i Spania). Aceast pondere se reduce la circa 20% pentru grupa de vrst 25-29 ani i la
sub 10% pentru grupa de vrst 30-54 ani. De aici, Raportul concluzioneaz c avem de-a

37
Cf. Ibid. Pag. 32
face nu numai cu o tranziie a tinerilor de la coal la munc, ci i cu o tranziie de la un
status ocupaional instabil la unul stabil, existnd riscul ca unii tineri s fie prini n
capcana ocuparii instabile, schimbnd un contract temporar cu altul tot temporar fr a
reui s ajung la un status ocupaional stabil. Mai mult, Raportul constat c practica
folosirii de contracte temporare este n cretere, n perioada 2000-2007 aceast cretere
fiind de circa 5%. Nu sunt evideniate diferene semnificative de gen sub acest aspect, dar
exist diferene ntre Statele Membre. Diferene semnificative exist n funcie de nivelul
de educaie, la nivel european 50% dintre tinerii angajai cu nivel sczut de educaie
lucrnd pe baza unor contracte temporare
38
.
Un alt aspect al calitii ocuprii n rndul tinerilor este angajarea cu timp de lucru parial,
care poate fi n acelai timp bazat pe un contract de munc temporar. n medie, 25%
dintre tinerii angajai europeni n vrst de 15-24 ani lucreaz part-time, iar aceast
pondere a fost n cretere ntre anii 2000 i 2007, spre deosebire de categoria 25-29 ani
pentru care situaia a rmas mai mult sau puin aceeai. Dac pentru munca temporar
Raportul afirm c pentru majoritatea tinerilor aceasta nu a fost decizia lor, n cazul
muncii part-time acesta arat c adesea tinerii de 25-29 ani aleg aceast soluie din raiuni
legate de creterea copiilor sau alte raiuni familiale
39
.

II.5. Tinerii ntreprinztori

Raportul constat c ponderea tinerilor care deruleaz o afacere proprie este foarte mic
n Europa (4% n grupa de vrst 15-24 ani i 9% n grupa de vrst 25-29 ani). Dac
ponderea mai mic a tinerilor auto-ocupai n grupa de vrst 15-24 ani fa de grupa 25-
29 ani este constatat n toate rile Uniunii Europene, n cazul ponderilor sub 10%

38
Cf. Ibid. Pag. 34
39
Cf. Ibid. Pag. 35
pentru grupa de vrst 25-29 ani exist excepii, ntre care i Romnia (alaturi de Grecia,
Italia, Polonia, Slovacia i Cipru)
40
.

n cele mai multe State Membre ale UE brbaii constituie majoritatea n rndul
persoanelor auto-ocupate, iar aptitudinile antreprenoriale par s fie mai rspndite n
rndul absolvenilor de nvmnt secundar superior. Ca excepii, Raportul menioneaz
Spania, Malta i Romnia, unde mai mult de 60% dintre persoanele auto-ocupate de 15-
24 ani avaeau un nivel sczut de educaie
41
.

n funcie de profilul educaional al tinerilor ntreprinztori, Raportul distinge trei grupe
de State Membre: unul n care majoritatea antreprenorilor au absolvit nvmntul
secundar superior (Bulgaria, Republica Ceh, Danemarca, Frana, Italia, Austria,
Portugalia, Slovenia, Slovacia i Suedia), unul n care majoritatea antreprenorilor au
absolvit nvmntul superior (Estonia, Letonia Lituania i Luxemburg) i unul n care
majoritatea antreprenorilor au absolvit doar nvmntul primar sau prima treapt a
nvmntului secundar, format numai din Romnia
42
. Dei definiiile statistice sunt
armonizate la nivelul Uniunii Europene, prezentarea Romniei ca o situaie de excepie
merit o investigaie mai aprofundat.

I I .6. Tinerii i excluziunea social

Accesul inegal la oportuniti tinde s adnceasc prpastia dintre perspectivele de via
ale tinerilor, care difer foarte mult n funcie de baza lor socio-economic, dar i de alte
variabile, i face ca un numr mare de tineri s fie mai expui riscului de excluziune

40
Id.
41
Cf. Ibid. Pag. 36
42
Id.
social dect alii. ntre factorii identifcai de autorii Raportului ca ducnd la aceast
situaie sunt: abandonul timpuriu al colii, nivelul sczut de educaie, origine migratorie
sau de etnie Rroma, probleme de sntate mintal, situaie socio-economic precar,
dizabiliti, expunerea la violen i abuzul de substane. Astfel de situaii conduc, ntre
altele, la acces sczut la serviciile necesare, sntate precar, lipsa unor condiii decente
de locuire sau chiar lipsa unui adpost, excluziune financiar, participare redus n
comunitate i continu excludere de pe piaa muncii, n consecin speran de via
redus. Corecpunztor, accesul la educaie i formare, oportunitile sporite de acces pe
piaa muncii (inclusiv msuri de facilitare a tranziiei de la coal la munc), asigurarea
unor condiii decente de locuire, servicii medicale de calitate, accesul la servicii de baz
precum transportul i alte servicii, serviciile financiare sunt printre factorii de bunstare
ce faciliteaz accesul la oportuniti i sprijin integrarea social
43
.
Raportul arat c tinerii i copiii din familii/medii dezavantajate sunt supui unui risc
crescut de excluziune social i srcie, condiiile via din timpul copilriei i tinereii
avnd un impact semnificativ asupra perspectivelor lor n via. Este invocat chiar un cerc
vicios al motenirii intergeneraionale, n sensul c cei crescui n familii definite ca fiind
supuse riscului srciei au acces sczut la oportuniti i, ca urmare, copiii lor vor avea la
rndul lor un acces sczut la oportuniti
44


n termeni de indicatori cantitativi, Raportul arat c 20% dintre tinerii europeni n vrst
de 18-24 ani sunt privii ca fiind confruntai cu riscul srciei (definit ca avnd un venit
mai mic de 60% din venitul median la nivel naional), iar tinerii aduli sunt confruntai cu
un risc i mai mare de srcie, ntruct sprijinul din partea familiei de origine se
diminueaz iar integrarea lor pe piaa muncii este nc la nceput. Conform datelor
analizate de autorii Raportului, tinerii europeni prsesc casa printeasc n medie la
vrsta de 25 ani, dar nu se tie n ce msur o fac din proprie voin sau constrni de

43
Cf. Ibid. Pag. 37
44
Cf. ibid. pag. 38
factori precum imposibilitatea de a se autosusine financiar, determinat de lipsa de acces
pe piaa muncii, sau lipsa accesului la o locuin proprie pe care i-o pot permite
45
.

I I .7. Cetenia activ

Cetenia activ, definit n Raport ca participarea politic i participarea n viaa
asociativ caracterizat de toleran i non-violen, de recunoaterea statului de drept i a
drepturilor omului, este considerat o component cheie a viitorului Uniunii Europene i
o prioritate a politicii europene
46
.

Informarea tinerilor este considerat n Raport o premis cheie a asigurrii accesului lor
la oportunitile civice i sociale, iar participarea tinerilor ca o prioritate a metodei
deschise de coordonare a Uniunii Europene.

Raportul arat c Statele Membre au identificat ca obiective comune dou feluri de
participare a tinerilor: participarea n viaa comunitii i participarea n democraia
reprezentativ. Acesta constat totodat c de la publicarea Cartei Albe mai multe State
Membre au clarificat sau ntrit normele legale care reglementeaz participarea tinerilor.
Acestea se refer adesea la recunoaterea legal a consiliilor locale ale tinerilor sau la
puterile atribuite consiliilor naionale ale tineretului, iar unele State Membre au fcut o
prioritate din participarea tinerilor prin adoptarea de planuri strategice anuale sau
multianuale. Raportul afirm c toate Statele Membre au structuri reprezentative n coli
i universiti, i tot mai multe au consilii ale tineretului i parlamente ale copiilor sau ale
tinerilor
47



45
Cf. Ibid. Pag. 39
46
Cf. Ibid. Pag. 41
47
Cf. Ibid. Pag. 41
Totui, Raportul constat un declin n aderarea la organizaii tradiionale, cu diferene
regionale notabile, mai ales ntre rile nordice, unde tinerii sunt mai frecvent membrii ai
unor asociaii sau cluburi, i cele sudice, unde aceasta se ntmpl la o scar mai mic.
Participarea tinerilor la acitiviti politice sau sindicale este sczut n general (sub 4%)
48
.
ntre modalitile de participare politic cu relevan pentru tineri, Raportul menioneaz
participarea la dezbateri, aderarea la un partid politic, participarea la demonstraii,
semnarea de petiii, aderarea la o organizaie nonguvernamental sau la un sindicat
49
.
Cel mai nalt nivel de implicare politic a tinerilor menionat n Raport a fost nregistrat
n Danemarca, Finlanda i Suedia, iar cel mai sczut n Letonia, Bulgaria, Estonia,
Ungaria i Malta. Tinerii brbai tind s fie mai activi din acest punct de vedere n
privina prezentrii de opinii pe forumuri online i n privina participrii la demonstraii.
Raportul constat c s-a mbuntit cadrul legal pentru participarea tinerilor n Statele
Membre, dar interesul tinerilor pentru politic rmne sczut (de dou ori mai mic dect
la cei mai n vrst), crescnd ns odat cu vrsta. n funcie de gen, Raportul constat
un interes mai mare n rndul brbailor dect n cel al femeilor
50
.

Cu privire la participarea tinerilor prin mecanismele democraiei reprezentative, Raportul
arat c vrsta minim pentru participarea la vot este 18 ani n toate Statele Membre, cu
excepia Austriei, unde n anul 2007 a fost redus la 16 ani. Totui, n ce privete vrsta
minim pentru a fi ales, exist variaii mari ntre Statele Membre (ntre 18 i 40 ani), mai
ales pentru alegerile prezideniale i alegerile pentru senat.


48
Cf. Ibid. Pag. 42
49
Cf. ibid. pag. 45
50
Id.
Conform rezultatelor Eurobarometrului 2007, citat n Raport
51
, la ntrebarea dac au votat
la alegeri sau referendum n ultimii trei ani, 62% dintre tinerii europeni investigai au
rspuns da iar 13% au rspuns nu, restul de circa 25% nefiind eligibili pentru a vota.

ncrederea n instituii este privit ca o premiz a dvenirii cetean activ. Invocnd datele
din European Social Survey (ESS2 i ESS3)
52
, Raportul reine ca mai puin de 40% dintre
tinerii europeni au ncredere n politicieni i n partidele politice (sau sunt neutri), fr s
existe diferene semnificative ntre subgrupele de vrst.

I I .8. Activitile de voluntariat

Din analizele Comisiei asupra rapoartelor naionale n cadrul metodei deschise de
coordonare, realizate n anul 2007, a rezultat c nou State Membre aveau o strategie
privind volunatriatul n rndul tinerilor, fie deja n aplicare, fie doar n pregtire
(Danemarca, Frana, Germania, Ungaria, Italia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Marea
Britanie). Statele care au strategie au i o lege privind voluntariatul, iar 6 state au servicii
de voluntariat nfiinate (Republica Ceh, Frana, Germania, Italia, Lituania i
Luxemburg). Raportul mai menioneaz 13 state care au luat msuri pentru sporirea
activitilor de voluntariat (Romnia neffind ntre acestea) i evideniaz 4 state care au
fcut din din voluntariat o prioritate politic (Frana, Luxemburg, Belgia i Marea
Britanie)
53
.

Datele analizate de autorii Raportului sugereaz faptul c tinerii particip mai puin n
activiti de voluntariat dect persoanele din celelalte categorii de vrst. De asemenea,
Raportul menioneaz un numr de obstacole n calea participrii la activiti de

51
Cf. Ibid. Pag. 48
52
Cf. Ibid. Pag. 54
53
Cf. Ibid. Pag. 59
presiunea negativ din partea colegilor, lipsa de acces la informaii adecvate, probleme
legate de legislaie i asigurri etc.
54


I I .9. Stiluri de via

Raportul evoc ngrijorrile multor state privind nivelul sczut al natalitii i evideniaz
schimbri importante n comportamentul marital din ultimele decenii, precum diminuarea
numrului de cstorii i creterea vrstei medii la prima cstorie ( de la 24,8 ani n 1990
la 27,4 ani n 2003 pentru femei i de la 27,5 ani la 29,8 ani la brbai), creterea ratei
divorialitii dup 1970, pn la mai mult dect dublu n unele ri, extinderea coabitrii
consensuale devenite un lucru comun, numrul mare de copii nscui n afara cstoriei
(n cele mai multe State Membre ntre 25% i 50% din numrul total de copii). Totui,
Raportul arat c, n ciuda acestei dezinstituionalizri a familiei, cei mai muli copii nc
triesc n cupluri familiale (cstorite sau n coabitare) iar gospodriile cu un singur
printe, n cele mai multe cazuri conduse de mame, constituie doar 14% din gospodriile
cu copii
55
.

Raportul arat de asemenea c vrsta medie la care se produce tranziia tinerilor de la
gospodria printeasc la cea proprie are o influen puternic asupra ratei fertilitii, cei
care prsesc casa parinteasc mai trziu avnd mai puini copii i la vrste mai naintate.
Vrsta medie la care se produce aceast tranziie n rile Uniunii Europene este de 25
ani, dar ea variaz de la 23 ani n Finlanda la 31,5 ani n Bulgaria, Slovenia i Slovacia.
n medie, femeile prsesc gospodria parinteasc mai devreme, dar i n cazul lor
aceast vrst variaz de la 22 ani n Finlanda la aproape 30 ani n Slovacia. Raportul
constat c, n medie, tranziia de la gospodria printeasc la propria gospodrie are loc
mai trziu n rile Europei Centrale i de Sud dect n celelalte ri membre ale Uniunii

54
Id.
55
Cf. Ibid. Pag. 61
(adesea dup vrsta de 26 ani la femei i 28 ani la brbai). Tot n ri din aceast
categorie se constat i cele mai mari decalaje n funcie de gen (3,8 ani n Bulgaria i 3,2
ani n Romnia), care n cele mai multe State membre se ncadreaz ntre unu i doi ani
56

Cauzele rmnerii mai ndelungate n casa parinteasc sunt examinate pe baza
rezultatelor unui Eurobarometru din 2007
57
. Conform acestuia, majoritatea tinerilor
invoc raiuni financiare pentru rmnerea mai ndelungat n casa printeasc, n
principal legate de posibilitile de a obine o locuin proprie, dar exist i o minoritate
(16%) care invoc preferina pentru confortul i lipsa de responsabiliti din casa
printeasc. Analiznd rspunsurile tinerilor din cele 12 noi State Membre comparativ cu
ale celor din UE15, autorii constat c raiunile de ordin financiar sunt mai mult invocate
de cei dinti, pe cnd confortul i lipsa de responsabiliti sunt mai mult invocate de cei
din urm
58
.
Un eveniment cheie n tranziia tinerilor la statusul de adult este acela de a deveni printe.
Pe lng tendina descresctoare a ratei fertilitii n cursul ultimelor decenii (care este
departe de nivelul de 2,1 copii la o femeie al ratei de nlocuire), Raportul sesizeaz o
cretere a vrstei medii a mamelor la prima natere, (explicabil, ntre altele, prin tranziia
mai trzie de la gospodria printeasc la propria gospodrie, controlul mai accentuat al
naterilor, amnarea primei angajri, instabilitatea locurilor de munc i dificultile
economice), dar i o cretere a numrului de copii nscui n afara cstoriei (37% n
2006). Fa de acest ultim fenomen, Raportul arat c diferenele dintre Statele Membre
au crescut n perioada 1996-2006, n unele state numrul copiilor nscui n afara
cstorie crescnd pn la mai mult de dublu (Belgia, Spania, Italia, Cipru, Lituania,
Malta i Olanda
59
.


56
Id.
57
Cf. Ibid. Pag. 62
58
Id.
59
Cf. Ibid. Pag. 68
I I .10. Tineret i sntate

Dezvoltarea economic i mbuntirea sistemelor de sntate n Europa au condus la o
cretere continu a speranei de via la natere (80,7 ani la femei i 74 ani la brbai n
2006). Raportul arat c autopercepia strii de sntate a europenilor devine mai
negativ odat cu vrsta, cu excepia Irlandei, Olandei i Marii Britanii, unde persoanele
care apreciaz c au o stare de sntate foarte bun sunt n mai mare msur din categoria
de vrst 25-34 ani dect din categoria 15-24 ani. Tinerii raporteaz de asemenea un nivel
nalt de bunstare mental. Totui, autorii Raportului citeaz date ale Organizaiei
Mondiale a Sntii potrivit crora n regiunea Europa o cincime dintre copii i
adolesceni sufer de probleme de dezvoltare, emoionale sau de comportament, iar o
optime sufer de tulburri mentale
60
.

Raportul abordeaz apoi problema creterii masei corporale la tineri, identificnd doi
factori responsabili. n primul rnd schimbarea obieciurilor culinare (avnd cauze de
natur social, cultural sau familial, dar n care un rol important joac i influena
colegilor/prietenilor, a noilor stiluri de via devenite populare i a numrului tot mai
mare de produse noi); tot mai multe mese sunt luate n afara casei au a colii, inclusiv
fast-food. n al doilea rnd, creterea masei corporale este determinat de creterea
gradului de inactivitate n rndul tinerilor. Cultura inactivitii n rndul unor grupuri de
tineri, dezvoltat n ultimul secol, este un rezultat al dezvoltrii i disponibilitii noilor
tehnologii: masiva expansiune i disponibilitate a autovehiculelor personale a redus
nivelul activitii fizice n rndul tinerilor; la fel televizoarele i numrul mare de canale
disponibile, precum i computerele personale i jocurile electronice de tot felul. n plus,
timpul petrecut pentru realizarea temelor de cas a crescut, limitnd i mai mult timpul
disponibil pentru petrecerea activ a timpului liber
61
.


60
Cf. Ibid. Pag. 72
61
Cf. Ibid. Pag. 77
O alt problem abordat de Raport n acest context este fumatul n rndul tinerilor.
Autorii constat c ponderea fumtorilor crete odat cu vrsta i, n termeni generali,
exist mai mul fumtori zilnici n rndul populaiei de 25-34 ani dect n rndul celei de
15-24 ani. n funcie de gen, autorii afirm c n Europa este mult mai probabil s gsim
fumtori n rndul brbailor, cu excepia Suediei i Marii Britanii, unde ponderea
femeilor fumtoare de 15-24 ani este mai mare dect a brbailor din aceeai grup de
vrst.

n ce privete butul, Raportul arat c, dincolo de influena diferiilor factori sociali,
adolescenii ncep s consume alcool pe baza unor convingeri i aspiraii personale,
precum i sub influena familiei i mediului social. Acesta mai arat c alcoolul poate
facilita interaciunea i dobndirea de noi prieteni, creterea popularitii percepute, sau
poate influena imaginea respectivilor tineri n rndul colegilor de generaie. Ca regul
general, europenii au prima experien a butului ntre vrstele de 13 i 14 ani n toate
rile pentru care exist date disponibile; de regul, fetele au aceast experien ceva mai
trziu dect bieii
62


Raportul abordeaz i consumul de droguri, menionnd c cel mai popular drog n rndul
persoanelor de 15-34 ani este canabisul, iar cele mai nalte nivele de consum sunt
raportate pentru tinerii de 15-24 ani. Dup canabis, cocaina apare ca cea mai consumat
substan, dei consumul acesteia nu este uniform n Europa (cifrele la nivel naional
variind ntre 0,4% i 7,7%). Urmeaz ecstasy, al crei consum n rndul populaiei de 15-
34 ani variaz la nivel naional ntre 0,5% i 14,6%, apoi amfetaminele, cu un consum n
rndul populaiei de 15-35 ani variind la nuvel naional ntre 0,2% i 16,5%, media
european fiind de 5%
63
.


62
Id.
63
Cf. Ibid. Pag. 82
I I .11. Tinerii i timpul liber

Raportul constat c pe msura naintrii n vrst ponderea timpului liber descrete,
existnd n acelai timp un transfer de la timpul alocat nvrii la timpul alocat muncii.
Astfel, n aproape toate rile pentru care au existat date, autorii Raportului constat c
tinerii ntre 15 i 19 ani se bucur de timp liber n proporie de peste 20% din timpul lor
total, pe cnd n rndul populaiei de 30-49 ani volumul timpului liber este cu cel puin
24% mai mic n toate aceste ri
64
.

Dei contieni de faptul c timpul liber al tinerilor este uneori asociat cu comportamente
riscante (but, fumat sau violen), autorii Raportului evideniaz faptul c acesta ofer i
oportuniti pentru joac, relaxare, nvare informal i dezvoltare personal.

Autorii mai constat c tinerii nu prea sunt preocupai de treburile gospodreti, timpul
dedicat de cei n vrst de 30-49 ani dedicnd de dou ori mai mult timp treburilor
gospodreti dect cei tineri. Cu privire la urmrirea programelor TV nu se constat
diferene semnificative, timpul mediu petrecut de europeni n faa televizorului fiind de 5-
10% din timpul lor zilnic total
65
.

Practicarea sportului (n care autorii includ plimbarea, mersul pe biciclet sau orice alt
sport) i ieitul cu prietenii (la ntlniri, dans, but, mncat) sunt principalele activiti de
petrecere a timpului liber pentru tinerii europeni (45% declar c fac sport i 40% c ies
cu prietenii). Cititul este i el o modalitate de petrecere a timpului liber pentru un sfert
dintre tinerii europeni, iar jocurile video i vizionrile TV intereseaz o cincime dintre ei.
Cu ponderi mai mici sunt menionate ca activiti de petrecere a timpului liber audiiile
muzicale i mersul la cinema sau teatru (15%), ajutatul n gospodrie (10%), mersul la

64
Id.
65
Id.
cumprturi (7%). Mai puin de 5% declar desfoar activiti pltite sau cnt la un
instrument, iar numai 2% dintre tinerii n vrst de 15-30 ani particip la activiti
voluntare sau comunitare
66
.

Participarea la spectacole live (muzic, jocuri, oper, balet, dans etc.) este mai puin
popular n rndul tinerilor dect mersul la cinema, dar majoritatea au participat la un
asemenea spectacol cel puin o data n anul 2006, cu excepia Italiei, Maltei i Poloniei,
pe cnd n cazul spectacolelor sportive majoritatea tinerilor nu au participat la nici unul
respectiv
67
.

Printre activitile de timp liber ale tinerilor Raportul mai menioneaz cltoriile (n
vacane), despre care arat c sunt mai dese dect nainte dar tot mai scurte, ceea ce pare
a fi o consecin a extinderii liniilor aeriene low-cost, care a constituit de altfel i un
stimulent principal al creterii turismului n Europa n anul 2006. Sub acest aspect nu se
constat diferene ntre categoriile de vrst
68
.

Raportul face referire de asemenea la trei noi tipuri de internaionalizare a tinerilor din
Europa, evideniate de cercettori: creterea numrului putilor din din a treia cultur
(adic a doua i a treia generaie de imigrani), creterea dorinei de mobilitate (de a vizita
alte ri, de a studia n strintate, sau de a gsi un loc de munc n strintate) i
circulaia transnaional a tinerilor profesioniti. Toate acestea, cuplate cu folosirea
intensiv a tehnologiilor de comunicare, au amplificat n opinia autorilor aspectele
multiculturale ale societilor europene i au multiplicat potenialul tinerilor de a se afla
n contact cu alte culturi
69
. Astfel, ca pattern general, tinerii n vrst de 16-24 ani sunt

66
Cf. Ibid. Pag. 84
67
Id.
68
Cf. Ibid. Pag. 86
69
Id.
foarte deschii fa de tinerii care vin din alte coluri ale lumii (61% dintre tinerii din
aceast categorie de vrst doreau sa admit venirea n ara lor a unora sau mai multor
persoane din grupuri etnice diferite, pe cnd 39% n-ar fi admis niciunul sau ar fi admis
puini)
70
.

I I .12. Generaia digital

Raportul arat c tinerii sunt cei mai entuziati n faa noilor tehnologii, i primii care
sunt gata s le adopte i s le rspndesc. Ei sunt, de asemenea, cel mai adesea, fruntaii
inovrii n folosirea i diseminarea tehnologiei informaiei i comunicrii (ICT). Dup
cum afirm autorii, se pare c a avea un copil n ntreinere este un stimulent pentru a
avea un computer acas (n 2007, 75% din gospodriile care aveau cel puin un copil n
ntreinere aveau un computer acas, comparativ cu circa 50% la nivelul tuturor
gospodriilor)
71
. n plus, 66% din gospodriile care aveau un computer aveau si acces la
Internet; i n aceast privin este mai mare ponderea gospodriilor cu copii n
ntreinere. Dar Raportul evideniaz i faptul c exist decalaje geografice mari n
Europa sub aspectul deinerii unui computer i accesului la Internet ( de la peste 90%
gospodrii cu un copil dependent n Germania, Luxemburg, Slovenia, Finlanda i Suedia,
la 56 % n Grecia i 34 % n Romnia)
72
.

n grupa de vrst 16-24 ani, folosirea zilnic a computerului a crescut de la 50% n 2004
la aproape 70% n 2007, iar aceast tendin se observ n toate rile Uniunii Europene.
Mai mult, arat Raportul, tinerii utilizeaz zilnic computerul mult mai des dect oricare
alt categorie de vrst (n unele ri de dou sau chiar de trei ori mai mult). Situaia este

70
Cf. Ibid. Pag 87
71
Cf. Ibid. Pag. 89
72
Id.
asemntoare i n cazul folosirii Internetului, dar i aici Romnia apare cu cel mai mic
grad de folosire zilnic a Internetului (26%), alturi de Grecia (34%)
73
.

I I .13. Recomandri destinate factorilor de decizie politic i lucrtorilor de
tineret n baza rezultatelor din cercetare

Raportul sugereaz o serie de recomandri pentru elaborarea de politici in ceea ce
privete coninutul i metodologia
74
. Unele dintre acestea se refer la modul n care
elaborarea politicilor are loc n general, n abordarea problemelor de implicare a
cetenilor, n vederea evitrii excluderii, precum i practicile care contribuie la succes.
Altele trateaz problema coninutului vizat de elaborarea politicilor n mod mai direct
oferind sfaturi cu privire la modul cel mai adecvat de abordare a problemelor referitoare
la participarea tinerilor la ocuparea pieei muncii, tranziia lor de la educaie i formare
profesional la lumea muncii, i, n cele din urm, participarea lor n societate ca ceteni
angajai i implicai.

Recomandrile sunt prezentate pe dou niveluri: un prim nivel de recomandri sunt
destinate factorilor de decizie politic n general, identificnd bune practici pentru
informare n procesul de elaborare a politicilor. Un al doilea nivel identific
recomandrile de interes special pentru cei care lucreaz n domeniul tineretului i care se
ocup cu probleme de excludere, de tranziie eficient la lumea muncii i de cetenie.

II.13.a. Recomandri pentru factorii de decizie n politici de tineret
n scopul de a asigura buna practic, elaborarea politicilor ar trebui s fie vzut ca un
proces:

73
Id.
74
Cf. Ibid. pp. 98-99
(1) care implic toi actorii-cheie ntr-un anumit domeniu, prile interesate i cei care vor fi
publicul-int al politicii.
(2) care este holistic, lundu-se n considerare fiecare aspect al unei anumite probleme, la
nivelul la care o aciune este necesar, i avnd n vedere impacturile dorite ct i nedorite,
susceptibile a fi rezultatul final al politicii.
(3) n care contextul joac un rol esenial n determinarea a ceea ce funcioneaz i ce nu
poate funciona. Factorii de decizie politic trebuie s fie contieni de rolul contextului
atunci cnd analizeaz modele de politic din alte ri i s se asigure c iau n considerare
pe deplin importana contextului cultural, istoric i social n cadrul cruia sunt aplicate.
(4) care se bazeaz pe contextul extins al politicii elaborate la nivelul UE prin abordri la
nivel macro, precum cele prevzute n Agenda Social Rennoit i n Procesul Lisabona,
favoriznd un impuls pentru procesele de reform n cadrul statelor membre. Factorii de
decizie ar trebui s acioneze pe acest impuls i s-i adapteze politicile pentru a se potrivi
contextelor lor locale.
(5) care este creativ, atotcuprinztor i care anticipeaz probleme, mai degrab dect unul
bazat pe dezvoltarea unei abordri reactive la probleme specifice. Factorii de decizie ar
trebui s dezvolte o viziune pe termen mai lung, care consider anumite iniiative specifice
ca parte al unui continuum de aciuni legislative.
(6) care asigur un echilibru adecvat ntre dezvoltarea de politici care vizeaz nevoi
individuale i abordri care s adreseze chestiuni mai largi de infrastructur n care
obiectivele sociale pot fi atinse.
(7) n care evaluarea i monitorizarea sunt vzute ca o parte continu a procesului de
elaborare a politicilor. Ele nu ar trebui s se bazeze numai pe date cantitative, ci ar trebui s
abordeze, de asemenea, eficacitatea politicilor din punct de vedere calitativ.

II.13.b. Recomandri pentru lucrtorii de tineret

n scopul asigurrii unei elaborri de politici eficace de ctre cei care lucreaz cu tinerii i
tranziia acestora de la educaie la locul de munc, factorii de decizie politic ar trebui s:
(1) se asigure c vocea tinerilor este auzit la formularea politicilor care s le permit s
fac trecerea de la educaie i formare la universul ocuprii forei de munc. Elaborarea
politicilor ar trebui mai degrab s se desfoare mpreun cu tinerii, dect numai pentru
ei.
(2) dea prioritate implicrii tinerilor n identificarea de soluii, formularea de rspunsuri
adecvate i explorarea problemelor de implementare, n special, dar nu numai, atunci
cnd acestea abordeaz probleme de pregtire de rspunsuri la problemele de excludere
de pe piaa forei de munc i societate.
(3) ncurajeze parteneriatele dintre lumea educaiei i a companiilor n promovarea
tranziiei tinerilor ctre ocuparea unui loc de munc i n sprijinirea dezvoltrii de
competene i abiliti de care tinerii au nevoie pentru a participa pe deplin pe piaa forei
de munc i n societate. Factorii de decizie ar trebui s promoveze astfel de parteneriate
i s le utilizeze drept teren de testare atunci cnd dezvolt politici.
(4) adopte o flexibilitate de abordare n identificarea de opiuni atunci cnd examineaz
aspecte referitoare la integrarea tinerilor n universul ocuprii forei de munc. Aceasta
presupune examinarea opiunilor i alegerilor ce pot implica o serie de domenii de
politic susceptibile s aib un impact potenial asupra tranziiei de la educaie i formare
profesional la piaa forei de munc.
(5) asigure o tranziie eficace a tinerilor la viaa activ. Acest lucru nu se va ntmpla n
mod durabil fr investiii semnificative de timp i resurse n dezvoltarea unui sistem de
iniiative de infrastructur adecvate care vizeaz incluziunea social i participarea
eficace a tinerilor la ocuparea forei de munc.
(6) elaboreze politici menite s asigure implicarea i participarea eficace a tinerilor la
iniiative ceteneti la nivel local i naional.
Acestea au beneficiul suplimentar de a spori sentimentul tinerilor de apartenen la
cetenia european.
(7) se asigure c educaia n companii joac un rol major n dezvoltarea unor tipuri de
abiliti necesare tinerilor pentru a le permite s participe in mod eficace n societate i pe
piaa forei de munc.
(8) se asigure c sunt contieni de orice rezultate neprevzute ale politicilor elaborate, n
vederea promovrii incluziunii tinerilor n societate. Exist pericolul ca unele dintre
aceste politici s aib drept consecin excluderea unui numr semnificativ de tineri din
cauza unei lipse de educaie i / sau de formare necesare.

III. Noua strategie a Uniunii Europene n domeniul politicilor
care vizeaz tineretul

I I I .1. O strategie a UE pentru tineret investiie i capacitare

Pe 27.04.2009, Comisia European a emis Comunicarea ctre Consiliu, Parlamentul
European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor intitulat O
strategie a UE pentru tineret investiie i capacitare. O metod deschis de coordonare
rennoit pentru adresarea provocrilor i oportunitilor tinerilor
75
.

Elaborarea noii strategii privind tineretul survine n urma unei consultri largi efectuate n
anul 2008, care a implicat autoriti naionale, Forumul European al Tineretului, organizaii
de tineret i alte pri interesate. Chiar tinerii nii au fost consultai online, fiind n
continuare invitai s-i exprime opiniile cu privire la propunerea Comisiei, n cadrul unei
noi faze a dialogului permanent dintre instituiile UE i tineri. Principalele provocri, astfel
identificate, de care tinerii sunt preocupai au fost: educaie, ocupare, incluziune social i
sntate
76
.


75
Cf. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE
EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS: An EU Strategy
for Youth Investing and Empowering. A renewed open method of coordination to address youth
challenges and opportunities. http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0200:FIN:EN:PDF

76
Cf. Ibid. Pag. 2
Evaluarea Comisiei privind politica de tineret a evideniat, pe de o parte, faptul c fostul
cadru de cooperare, bazat tot pe Metoda Deschis de Coordonare, prevzut a expira n
2009, a contribuit la dezvoltarea legislaiei i strategiilor privind tineretul la nivel
naional, precum i la mai buna implicare a organizaiilor de tineret n elaborarea
politicilor de tineret, dar, pe de alt parte, acesta nu i-a dovedit ntotdeauna eficiena i
capacitatea de a furniza rezultate i nu a asigurat coordonarea necesar adresrii tuturor
provocrilor. De aici nevoia unui nou cadru de coordonare, care s asigure o abordare
intersectorial consolidat i mai buna organizare a dialogului structurat, pentru a facilita
i accesul tinerilor neorganizai i n special al celor cu mai puine oportunuti.

n viziunea Comisiei Europene, tinerii trebuie s-i valorifice la maximum potenialul iar
politicile n domeniul tineretului trebuie s creeze cadrul adecvat pentru aceasta, n
special pentru tinerii cu mai poine oportuniti. Pentru aceasta se propune o abordare
dual, care se reflect i n denumirea strategiei:

- Investiia n tineret (asigurarea de resurse sporite pentru domeniile politicii de
tineret care afecteaz viaa lor cotidian i bunstarea) i
- Capacitarea tinerilor (promovarea potenialului tinerilor de a contribui la nnoirea
societii, la realizarea obectivelor UE i la afirmarea valorilor acesteia
77
.

Noua strategie are un caracter intersectorial, viznd att aciuni pe termen scurt ct i pe
termen lung, care implic domenii cheie de politici care afecteaz tineretul Europei, n
special educaia, ocuparea forei de munc, creativitatea i antreprenoriatul, incluziunea
social, sntatea i sportul, participarea civic i voluntariatul. De asemenea, noua
strategie evideniaz importana muncii prestate de tineri i definete msuri mai eficace
pentru o mai bun implementare a politicilor privind tineretul la nivelul UE.

Strategia Tineretul Investiie i Capacitare a propus trei obiective majore, crora le sunt
asociate domenii de aciune cu obiective specifice i aciuni care trebuie realizate de statele

77
Cf. Ibid. Pag. 4
membre i de Comisie n domeniile lor de competen respective. Aceste obiective (care n
rezoluia Consiliului au fost comasate n dou) erau:
- Crearea mai multor oportunuti pentru tineri n domeniile educaiei i ocuprii;
- mbuntirea accesului i participrii tuturor tinerilor n societate;
- ntrirea solidaritii reciproce dintre societate i tineri
78
.

n cadrul fiecrui obiectiv sunt sugerate 2-3 domenii de aciune, pentru fiecare dintre
acestea fiind prevzute obiective pe termen scurt i liste de posibile aciuni ce pot fi
ntreprinse de Statele Membre i de Comisie n sferele lor de competen. La fiecare trei ani
este prevzut o evaluare, ale crei rezultate vor fi prezentate n rapoartele UE privind
tineretul.

Nu detaliem aici domeniile de aciune propuse i msurile aferente ntruct n forma
adoptat de Consiliu exist unele diferene.

I I I .2. Cadrul Rennoit pentru Cooperarea European n Domeniul
Tineretului (2010-2018)

La propunerea Comisiei, Consiliul Uniunii Europene a adoptat rezoluia privind Cadrul
Rennoit pentru Cooperarea European n Domeniul Tineretului (2010-2018)
79
. Acesta se
bazeaz pe informaiile i recomandrile coninute n Raportul UE privind Tineretul
(2009) i este strns corelat cu obiectivele Agendei Sociale Rennoite.


78
Id.
79
Cf. Council resolution on a renewed framework for European cooperation in the youth field (2010-
2018), http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/09/st15/st15131.en09.pdf

Obiectivele generale ale cooperrii europene n domeniul tineretului pentru perioada de
pn n anul 2018 inclusiv sunt definite astfel:

(i) de a crea oportuniti mai multe i egale pentru toi tinerii n educaie i pe piaa
muncii;

(ii) de a promova cetenia activ, incluziunea social i solidaritatea tuturor tinerilor
80
.

III.2.a. Domenii de aciune
Agenda acestei cooperri cuprinde opt domenii de aciune:

- Educaie i formare
- Ocupare i antreprenoriat
- Sntate i bunstare
- Participare
- Activiti de voluntariat
- Incluziune social
- Tineretul i lumea
- Creativitate i cultur

III.2.b. Abordarea dual

Cu respectarea deplin a responsabilitii Statelor Membre n domeniul politicii de tineret
i a caracterului voluntar al cooperrii europene n domeniul tineretului, atingerea celor
dou obiective generale corelate implic o abordare dual, implicnd elaborarea i
promovarea deopotriv a iniiativelor specifice domeniului tineret (politici i aciuni
orientate special spre tineri, n domenii precum nvarea non-formal, participarea,
activitile de voluntariat, munca de tineret, mobilitate i informare) i a iniiativelor

80
Cf. Ibid. Pag. 5
cadru (iniiative care s faciliteze o abordare intersectorial, n cadrul creia s se acorde
atenia cuvenit problemelor tinerilor atunci cnd sunt formulate, implementate i
evaluate politici i aciuni n alte domenii ale politicii, dar care au un impact asupra vieii
tinerilor). La nivel european, se face referire special la Strategia Lisabona de dup 2010 i
la Agenda Social Rennoit, dar i la strategii i programe ale Uniunii Europene, precum
noul Cadru Strategic pentru Cooperarea European n domeniile Educaiei i Formrii,
Liniile Directoare privind Ocuparea, Strategia Sntii i Agenda pentru Cultur.

III.2.c. Principii directoare

Cooperarea european n politica de tineret trebuie s fie ferm ancorat n sistemul
internaional al drepturilor omului i anumite principii directoare trebuie respectate n
toate politicile i activitile care i privesc pe tineri, cu deosebire urmtoarele:
(a) promovarea egalitii de gen i combaterea oricror forme de discriminare;
(b) luarea n considerare a posibilelor diferene ntre condiiile de via, nevoile,
aspiraiile, interesele i atitudinile tinerilor, datorate diferiilor factori, i acordarea unei
atenii particulare celor care, din diferite motive, ar putea avea oportuniti mai puine;
(c) recunoaterea tuturor tinerilor ca o resurs pentru societate i asigurarea dreptului
tinerilor de a participa la elaborarea unor politici care i afecteaz, prin intermediul unui
dialog structurat continuu cu tinerii i organizaiile de tineret
81
.

III.2.d. Metode de lucru

Cu privire la cooperarea european, metodele de lucru se bazeaz pe divizarea peroadei
2010-2018 n trei cicluri de lucru. Primul ciclu acoper perioada 2010-2012. Pentru
fiecare ciclu vor fi selectate prioriti care privesc domeniile de aciune stabilite, acestea

81
Cf. Ibid. Pag. 7
trebuind s permit cooperarea ntre toate Statele Membre sau cooperarea mai strns
ntre un numr limitat de State Membre, potrivit prioritilor lor naionale.

III.2.e. Instrumente

n vederea implementrii efective a noului cadru de cooperare, au fost propuse
urmtoarele instrumente
82
:
- Asigurarea bazei de cunotine i o politic de tineret bazat pe evidene: mai buna
cunoatere i nelegere a condiiilor de via, a valorilor i atitudinilor tinerilor trebuie
asigurate i avute n vedere n domeniile politice relevante.
- nvarea reciproc: aceasta ofer posibilitatea identificrii de i nvrii din bune
practici n diferite State Membre.
- Raportarea progresului nregistrat: Raportul UE privind Tineretul este realizat la
sfritul fiecrui ciclu de lucru,pe baza rapoartelor naionale produse de Statele Membre.
- Diseminarea rezultatelor: rezultatele cooperrii trebuie fcute larg cunoscute.
- Monitorizarea procesului: Statele Membre i Comisia vor lucra strns mpreun pentru
coordonarea, ndrumarea i evaluarea procesului i a rezultatelor sale.
- Consultri i dialog structurat cu tinerii i organizaiile de tineret: dialogul structurat
trebuie dezvoltat n continuare; temele acestuia trebuie s fie n acord cu obiectivele
generale ale cooperrii europene n domeniul tineretului i cu prioritile fiecrui ciclu de
lucru.
- Mobilizarea fondurilor i programelor Uniunii Europene: trebuie s se fac uz de
fondurile europene disponibile i programele relevante.

III.2.f. Rolul muncii de tineret


82
Cf. Ibid. pp. 9-11
O atenie aparte este acordat, n acest nou cadru de cooperare, muncii de tineret
83
, privite
ca o chestiune intersectorial. Aceasta (youth work) este abordat n sens larg, ca
acoperind larg arie de activiti sociale, culturale, educative sau de natur politic,
desfurate cu i pentru tineri. Ea este subsumat educaiei extracolare, dar i
activitilor de petrecere a timpului liber gestionate de lucrtori de tineret profesioniti
sau voluntary, ori de lideri de tineret, i privit ca avnd la baz nvarea nonformal i
participarea voluntar. Documentul evideniaz necesitatea ca, n noul cadru de
cooperare, s fie mai mult examinate i discutate cile prin care munca de tineret poate
contribui la realizarea obiectivelor generale adoptate, precum i modul n care aceasta
poate fi sprijinit i recunoscut ca valoare adugat pentru contribuia sa economic i
social. Ca teme de discuie sunt menionate: asigurarea de instruire specific pentru
lucrtorii i liderii de tineret, recunoaterea competenelor acestora prin folosoirea unor
instrumente europene adecvate, sprijin pentru mobilitatea lucrtorilor i liderilor de
tineret, promovarea unor servicii i abordri inovative pentru munca de tineret.

III.2.g. Rolul Comisiei i al Statelor Membre

Cu respectarea principiilor, metodelor i instrumentelor prezentate mai sus, Consiliul a
invitat Statele Membre s conlucreze pentru ntrirea cooperrii europene n domeniul
tineretului, pe baza obiectivelor generale i a dublei abordri, n domeniile de aciune
stabilite i cu observarea prioritilor stabilite pentru fiecare ciclu de lucru, pecum i s
adopte, conform prioritilor naionale, msuri la nivel naional care pot contribui la
atingerea obiectivelor generale, folosing nvarea reciproc atunci cnd elaboreaz
politicile naionale
84
.
De asemenea, Consiliul a invitat Comisia European s:

83
Cf. Ibid. pag. 12
84
Id.
- lucreze cu i s sprijine Statele Membre, n perioda de pn n 2018, n vederea
cooperrii n noul cadru pe baza obiectivelor generale, domeniilor de aciune,
abordrii duale, principiilor i instrumentelor de implementare stabilite,
prioritilor fiecrui ciclu de lucru;
- examineze, n particular prin Raportul UE privind Tineretul, msura n care
obiectivele generale au fost atinse (n acest scop Comisia urmnd s nfiineze un
grup de lucru care s discute, n consultare cu responsabilii domeniilor politice
relevante, datele existente privind situaia tineretului i eventual nevoie de
elaborare a unor indicatori pentru domenii n care asemenea indicatori nu exist
sau nu este vizibil o perspectiv privind tineretul;
- propun un cadru flexibil pentru activiti de nvare ntre specialitii implicai i
s lanseze studii relevante pentru obiectivele generale i prioritile convenite, cu
privire la care s raporteze Consiliului;
- pregteasc n anul 2017, n asociere cu Statele member, un raport final de
evaluare privind acest cadru de cooperare (raport ce va fi discutat de Consiliu n
2018)
85
.

III.2.h. Iniiative generale i specifice

n explicitarea abordrii duale mai sus menionate, rezoluia listeaz n Anexa I un numr
de iniiative generale (aplicabile n toate domeniile politicii) i un numr de iniiative
specifice domeniilor de aciune prioritare pentru politica de tineret, mpreun cu masuri
ce pot fi promovate de Statele Membre i/sau de Comisie n cadrul competenelor lor
specific i cu respectarea principiului subsidiaritii.


85
Cf. Ibid. Pag. 13
III.2.h.1. Iniative generale (trans-sectoriale)
86


- Dezvoltarea i ntrirea cooperrii ntre decidenii politici n respectivele domenii
de aciune i decidenii n politica de tineret prin, inter alia, un dialog mbuntit
i schimb de cunotine i expertiz.
- ncurajarea i sprijinirea implicrii i participrii tinerilor i organizaiilor de
tineret n elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor de tineret.
- Furnizarea unor servicii de orientare i consiliere de calitate.
- mbuntirea accesului la informaii de calitate pentru tineret i diseminarea
informaiilor prin toate canalele posibile, la nivel local, regional i naional,
precum i prin organizaii de nivel European ca Eurodesk, ERYCA i EYCA,
precum i alte reele europene.
- ntrirea cooperrii cu autoritile locale i regionale.
- Sprijinirea i dezvoltarea mai bunei cunoateri a situaiei tinerilor, de exemplu
prin sprijinirea cercetrii n domeniul tineretului, a reelelor de cercetare, a
relizrii de studii specific etc.
- Sprijinirea dezvoltrii muncii de tineret i recunoaterea valorii acesteia.
- Folosirea efectiv i facilitarea accesului tinerilor la fondurile i programele
europene disponibile.
- Sprijinirea dezvoltrii de proiecte i programe experimentale pentru generarea de
idei inovatoare i schimb de bune practice.
- Recunoaterea valorii cooperrii bilaterale i muntilaterale pentru cooperarea
european n domeniul politicii de tineret.
- Includerea, unde este cazul, a unei dimensiuni de politic privind copiii, privitoare
la drepturile i protecia acestora, avnd n vedere c viaa i perspectivele de
viitor ale tinerilor sunt semnificativ determinate de oportunitile, sprijinul i
protecia primite n cursul copilriei.


86
Cf. Ibid. pp. 14-15
III.2.h.2. Obiective n domeniul politicii de tineret i posibile iniiative
pentru fiecare domeniu de aciune
87


I I I .2.h.2.(i) Educaie i formare
Obiectiv: Acces egal pentru tineri la educaie i formare de nalt calitate, la toate
nivelurile, precum i oportuniti de nvare pe parcursul ntregii viei. Ca un
complement al educaiei formale, trebuie promovat i recunoscut nvarea nonformal
pentru tineri i dezvoltate legturi mai bune ntre educaia formal i nvarea
nonformal. De asemenea, trebuie facilitat tranziia tinerilor de la educaie i formare la
piaa muncii i diminuat prsirea timpurie a colii.
Posibile iniiative:
- Sprijin pentru dezvoltarea muncii de tineret i a altor oportuniti de nvare
nonformal, ca unul dintre mijloacele de aciune pentru atenuarea efectelor
prsirii timpurii a colii.
- Folosirea deplin a ansamblului de instrumente dezvoltate la nivelul UE pentru
asigurarea transparenei i validrii competenelor i recunoaterea calificrilor.
- Promovarea mobilitii n scopul nvrii pentru toi tinerii.
- Combaterea stereotipurilor legate de gen i a altor stereotipuri prin educaia
formal i prin nvarea nonformal.
- Folosirea educaiei formale i a nvrii nonformale pentru promovarea coeziunii
i nelegerii ntre diferite grupuri, promovarea de oportuniti egale i atenuarea
decalajelor de realizare.
- Dezvoltarea unor structuri participative n educaie i a cooperrii ntre coli,
familii i comuniti.

87
Cf. Ibid. pp. 16-24
- ncurajarea educaiei formale i a nvrii nonformale n sprijinul inovrii,
creativitii i spiritului antreprenorial n rndul tinerilor.
- Creterea gradului de contientizare public a valorii i rezultatelor nvrii
nonformale.

I I I .2.h.2.(ii) Ocupare i antreprenoriat

Obiectiv: Integrarea tinerilor pe piaa muncii, fie ca angajai, fie ca antreprenori. Tranziia
de la educaie i formare, sau de la omaj ori inactivitate, la piaa forei de munc trebuie
facilitat i susinut, iar oportunitile de reconciliere ntre viaa de familie i viaa de
munc trebuie mbuntite.

Posibile iniiative:

- Creterea i mbuntirea investiiilor n asigurarea de competene adecvate
acelor locuri de munc cerute pe piaa muncii, mpreun cu mai buna adaptare pe
termen scurt i mai buna anticipare pe termen lung a competenelor cerute pe
piaa muncii.
- Luarea n considerare a situaiei specific a tinerilor la proiectarea strategiilor de
flexisecuritate.
- Promovarea de oportuniti profesionale i vocaionale transfrontaliere pentru
tineri.
- Elaborarea de msuri pe termen scurt n cadrul planurilor de redresare pentru a
stimula integrarea tinerilor pe piaa muncii, precum i de msuri structural n
favoarea tinerilor.
- Dezvoltarea serviciilor de orientare n carier i consiliere.
- Reducerea barierelor n calea liberei circulaii a lucrtorilor n ntreaga Uniune
European.
- Promovarea unor stagii de internat i de ucenicie de calitate, care s faciliteze
accesul i avansarea pe piaa muncii.
- mbuntirea serviciilor de ngrijire a copiilor i promovarea mpririi
responsabilitilor ntre parteneri, n vederea reconcilierii dintre viaa profesional
i viaa privat, att pentru tinerele femei ct i pentru tinerii brbai.
- Sprijinirea antreprenoriatului n rndul tinerilor prin, ntre altele, educaie
antreprenorial, fonduri de suport pentru nceperea afacerii, programe de
mentoring, i ncurajarea recunoaterii ntreprinderilor tinere.
- Sprijinirea dezvoltrii de reele i structure europene pentru promovarea
antreprenoriatului.
- Promovarea antreprenoriatului n domeniul dezvoltrii durabile.

I I I .2.h.2.(iii) Sntate i bunstare

Obiectiv: Susinerea sntii i bunstrii tinerilor, cu accent pe promovarea sntii
mentale i sexuale, sport, activitatea fizic i stiluri de via sntoase, precum i
prevenirea i tratarea rnirilor, tulburrilor de alimentaie, dependenei i abuzului de
substane.
Posibile iniiative:

- Punerea n aplicare a Rezoluiei Consiliului privind sntatea i bunstarea
tinerilor
88
i ncurajarea activitilor fizice i de meninerea a condiiei fizice prin
aplicarea Liniilor Directoare ale UE privind Activitatea Fizic
89
.

88
A se vedea i Council Resolution on the health and well-being of young people, 2905th EDUCATION,
YOUTH AND CULTURE Council meeting Brussels, 20 November 2008
(http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/educ/104209.pdf)
89
A se vedea i Action no. 1 of the "Pierre de Coubertin" Action Plan, which accompanies the White Paper
on Sport adopted by the European Commission in July 2007, foresees that the Commission and the
Member States will develop new physical activity guidelines before the end of 2008. An Expert Group
- Luarea n considerare, n activitile de promovare a sntii i bunstrii
tinerilor, a faptului c sntatea este o stare de deplin bunstare fizic, mental i
social, nu doar absena bolii sau infirmitatea.
- ncurajarea stilurilor de via sntoase n rndul tinerilor, prin educaie fizic,
educaie n domeniul nutriiei, exerciii fizice i colaborare ntre coli, lucrtori de
tineret, specialiti n domeniul sntii i organizaii sportive.
- Evidenierea rolului sportului ca activitate n sprijinul muncii n echip, nvrii
interculturale, corectitudinii i responsabilitii.
- Creterea gradului de cunoatere i de contientizare al lucrtorilor de tineret n
probleme de sntate.
- Mobilizarea factorilor interesai la nivel local n vederea detectrii i ajutorrii
tinerilor n situaii de risc, precum i de orientare a lor ctre alte servicii, cnd este
necesar.
- ncurajarea educaiei sanitare de la coleg la coleg.
- Promovarea proteciei copiilor i tinerilor, n particular cu privire la competenele
n domeniul noilor mijloace de comunicare n mas i protejrii n faa anumitor
pericole ce apar ca urmare a folosirii acestora, recunoscnd totodat beneficiile i
oportunitile pe care acestea le pot oferi tinerilor, de exemplu prin aplicarea
Concluziilor Consiliului UE din 21 mai 2008 i 27 noiembrie 2009 privind
cunoaterea mass media n mediul digital
90
.

(consisting of 22 outstanding independent experts) and the EU Working Group on Sport & Health
(consisting of representatives of Member States) prepared a draft of the EU Physical Activity Guidelines
during the past year.
(http://ec.europa.eu/sport/documents/pa_guidelines_4th_consolidated_draft_en.pdf)
90
A se vedea i Council Conclusions of 21 May 2008 and 27 November 2009 on media literacy in the
digital environment
(http://ec.europa.eu/culture/media/literacy/docs/recom/council_adoption_ml_27112009.pdf)
- Facilitarea accesului la aezmintele de sntate existente, fcndu-le mult mai
prietenoase tinerilor.

I I I .2.h.2.(iv) Participare

Obiectiv: Participarea tinerilor n democraia reprezentativ i n societatea civil la toate
nivelurile i n societate n ansamblul su.

Posibile iniiative:

- Dezvoltarea de mecanisme pentru dialog cu tinerii i participarea acestora n
cadrul politicilor naionale de tineret.
- ncurajarea folosirii ghidurilor existente pentru participarea, informarea i
consultarea tinerilor, sau elaborarea unor astfel de ghiduri, n vederea asigurrii
calitii acestor activiti.
- Sprijinirea politic i financiar a organizaiilor de tineret, precum i a consiliilor
locale i naionale ale tineretului, i promovarea recunoaterii rolului lor
important n democraie.
- Promovarea participrii mai multor i a unei mai largi diversiti de tineri n
democraia reprezentativ, n organizaiile de tineret i n alte organizaii ale
societii civile.
- Folosirea efectiv a tehnologiilor informaiei i comunicrii pentru a lrgi i
adnci participarea tinerilor.
- Sprijinirea diferitelor forme de nvare a participrii de la vrste fragede, prin
educaie i nvare nonformal.
- Dezvoltarea n continuare a oportunitilor de dezbatere ntre instituiile publice i
tineri.

I I I .2.h.2.(v) Activiti de voluntariat

Obiectiv: Susinerea i mai buna recunoatere a activitilor voluntare ale tinerilor pentru
valoarea lor de form important a nvrii nonformale. nlturarea obstacolelor n calea
actvitilor de voluntariat i promovarea mobilitii transfrontaliere a tinerilor.

Posibile iniiative:

- Promovarea recunoaterii competenelor dobndite prin activiti de voluntariat
prin instrumente precum Europass, Youthpass i instrumente finanate de Statele
Membre.
- Implementarea Recomandrii Consiliului privind mobilitatea tinerilor voluntari n
Europa
91
.
- Creterea nivelului de cunoatere privind valoarea activitilor de voluntariat.
- Angajarea tinerilor i a organizaiilor de tineret n planificarea, realizarea i
evaluarea Anului European al Activitilor de Voluntariat pentru Promovarea
Ceteniei Active (2011)
92

- Promovarea solidaritii intergeneraionale prin activiti de voluntariat.

I I I .2.h.2.(vi) Incluziune social

Obiectiv: Prevenirea excluziunii i srciei n rndul tinerilor i a transmiterii acestora de
la o generaie la alta, precum i ntrirea solidaritii dintre societate i tineri.


91
A se vedea i Council Recommendation on the Mobility of Young Volunteers Across the European
Union 2905th EDUCATION, YOUTH AND CULTURE Council meeting Brussels, 20 November 2008
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/educ/104211.pdf)
92
A se vedea i COUNCIL DECISION of 27 November 2009 on the European Year of Voluntary Activities
Promoting Active Citizenship (2011)
(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:017:0043:0049:EN:PDF)

Posibile iniiative:

- Valorificarea ntregului potenial al muncii de tineret i al centrelor de tineret ca
mijloace de incluziune.
- Adoptarea unei abordri intersectoriale n demersurile de mbuntire a coeziunii
comunitare i solidaritii, precum i n cele de reducere a excluziunii sociale a
tinerilor, abordnd de pild educaia, ocuparea i incluziunea tinerilor ntr-o
manier integrat.
- Sprijinirea dezvoltrii cunoaterii i competenelor interculturale ale tuturor
tinerilor i combaterea prejudecilor.
- Sprijinirea activitilor de informa i educare a tinerilor cu privire la drepturile lor.
- Remedierea problemelor lipsei de adpost, locuirii i excluziunii financiare.
- Promovarea accesului la servicii de calitate, e.g. transport, e-incluziune, sntate,
servicii sociale.
- Promovarea msurilor de sprijin pentru tinerele familii.
- Angajarea tinerilor i a organizaiilor de tineret n planificarea, realizarea i
evaluarea Anului European de Combatere a Srciei i Excluziunii Sociale
(2010)
93

I I I .2.h.2.(vii) Tinertul i lumea

Obiectiv: Sprijinirea participrii i contribuiei tinerilor la procesul global de elaborare,
implementare i urmrire a rezultatelor politicilor privind chestiuni precum schimbrile
climatice, Obiectivele ONU de Dezvoltare ale Mileniului, drepturile omului etc. i a
cooperrii tinerilor cu regiuni dinafara Europei.
Posibile iniiative:

93
A se vedea i Website European Year of Combating Poverty and Social Exclusion:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=637

- Creterea gradului de cunoatere n rndul tinerilor a problemelor globale precum
dezvoltarea durabil i drepturile omului.
- Oferirea de oportuniti tinerilor de a schimba opinii cu decidenii politici privind
problemele globale (e.g. prin participare la reuniuni internaionale, platforme
virtuale, forumuri etc).
- ntrirea nelegerii reciproce ntre tineri din toate colurile lumii prin dialog i
prin intermediul unor aciuni de suport precum cursuri de instruire, schimburi,
ntruniri.
- ncurajarea tinerilor s participe la voluntariatul verde i la obinuinele verzi
de consum i producie (e.g. reciclare, conservarea energiei, vehicule hibride etc.)
- Promovarea oportunitilor de antreprenoriat, ocupare, educaie i voluntariat cu
regiuni dinafara Europei.
- Promovarea cooperrii cu i a schimburilor dintre lucrtorii de tineret de pe
continente diferite.
- ncurajarea tinerilor s participe la activiti de cooperare pentru dezvoltare, fie n
rile lor de reziden, fie n strintate.

I I I .2.h.2.(viii) Creativitate i cultur

Obiectiv: Sprijinirea creativitii i capacitii de inovare a tinerilor printr-un mai bun
acces i participare la cultur i la formele de exprimare ale culturii de la vrste fragede,
promovnd astfel dezvoltarea personal, potenialul sporit de nvare, competenele
intercultural, nelegerea i respectarea diversitii culturale, precum i dezvoltarea de noi
i flexibile competene pentru viitoarele oportuniti de angajare.
Posibile iniiative:
- Sprijinirea dezvoltrii creativitii n rndul tinerilor prin aplicarea concluziilor
Consiliului asupra promovrii Generaiei Creatoare
94
: dezvoltarea creativitii i
capacitii de inovare a copiilor i tinerilor prin manifestri culturale i acces mai
larg la cultur.
- Lrgirea accesului de calitate la cultur i instrumente creative, n particular cele
care implic tehnologii noi, i dezvoltarea oportunitilor tinerilor de tri
experiena culturii i de a-i exprima i dezvolta creativitatea n cadrul i n afara
colii.
- Asigurarea accesibilitatii noilor tehnologii pentru a mobilize creativitatea
tinerilor i capacitatea lor de inovare, precum i sporirea interesului pentru
cultur, arte i tiin.
- Asigurarea accesului la medii n care tinerii i pot dezvolta creativitatea i
domeniile de interes i i pot petrece timpul liber cu folos.
- Facilitarea unor sinergii pe termen lung ntre politicile i programele din
domeniile culturii, educaiei, sntii, incluziunii sociale, mass media, ocuprii i
tineretului, n vederea promovrii creativitii tinerilor i capacitii lor de
inovare.
- Furnizarea de training specializat lucrtorilor de tineret n domeniul culturii, al
noilor mijloace de comunicare n mas i al competenelor intercultural.
- Promovarea parteneriatului ntre cultur i sectoarele bazate pe creativitate pe de
o parte i organizaiile i lucrtorii de tineret pe de alt parte.

94
A se vedea i Council conclusions on promoting a creative generation: developing the creativity and
innovative capacity of children and young people through cultural expression and access to culture,
2978th EDUCATION, YOUTH AND CULTURE Council meeting Brussels, 27 November 2009
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/111502.pdf)

- Facilitarea i sprijinirea dezvoltrii talentului i aptitudinilor antreprenoriale ale
tinerilor n vederea creterii angajabilitii i oportunitilor lor de angajare.
- Promovarea cunoaterii tinerilor n domeniul culturii i motenirii culturale n
diferitele State Membre, inclusiv prin folosirea noilor tehnologii.

III.2.i. Prioritile cooperrii europene n domeniul tineretului pe
parcursul primului ciclu de lucru

n Anexa II la Rezoluia Consiliului sunt listate prioritile cooperrii europene n
domeniul tineretului pe parcursul primului ciclu de lucru:
Prioritatea general: ocuparea tinerilor
- 1 ianuarie 2010 - 30 iunie 2010: incluziunea social
- 1 iulie 2010 - 31 decembrie 2010: munca de tineret
- 1 ianuarie 2011 - 30 iunie 2011: participarea

n Anexa III la Rezoluie sunt furnizate informaii suplimentare privind implementarea
dialogului structurat la nivel naional i european.

IV. Metoda deschis de coordonare

Politicile de tineret sunt elaborate n primul rnd la nivel naional, de ctre diferitele State
Membre. La nivel european, a fost stabilit un cadru de cooperare. Principalele decizii n
domeniu sunt luate de Consiliul Minitrilor de Tineret, ale criu ntlniri sunt pregtite de
Grupul de Lucru pentru Tineret (Working Party on Youth), care reunete reprezentani ai
ministerelor cu responsabiliti n domeniul politicii de tineret din Statele Membre.

Metoda deschis de coordonare este folsit n mai multe domenii ale politicii, n care
Comisia are competene limitate i, n consecin, Statele Membre i elaboreaz propriile
politici naionale, fr a trebui s se supun unor reglementri legislative de politic
european. Totui, o coordonare ntre politicile naionale exist, aceasta fiind bazat pe
prioriti i obiective comune adoptate prin consultri reciproce cu Comisia European.
De asemenea, metoda faciliteaz schimbul de bune practici i nvarea reciproc ntre
Statele Membre.

O descriere succint i pertinent a modului n care funcioneaz n practic metoda
deschis de coordonare gsim n Manualul Politicii de Tineret elaborat de Finn
Denstag
95
. n descrierea acestuia, metoda funcioneaz astfel:
1. Comisia European i precizeaz prioritile pe termen lung n politica de tineret
printr-un document politic (cum au fost Carta Alb privind Tineretul n 2001, sau
Comunicarea Comisiei O Strategie UE pentru Tineret Investiie i Capacitare n
2009);
2. Prin dialog cu Statele Membre, Comisia propune obiective comune pentru fecare
prioritate;

95
Cf. Finn Yrjar Denstad, Youth Policy Manual. How to develop a national youth strategy, Council of
Europe Publishing, 2009, pag. 33

3. Consiliul Minitrilor de tineret adopt apoi obiective comune pentru respectivele
prioriti;
4. Statele Membre sunt apoi responsabile pentru implementarea obiectivelor comune. Ele
raporteaz regulat Comisiei ce au fcut pentru implementarea acestora;
5. Pe baza acestor raportri, Comisia elaboreaz analize ale progresului n implementarea
obiectivelor comune, pe care le prezint Consiliului Minitrilor de tineret;
6. Comisia face propuneri Consiliului privind avansarea n continuare pe calea realizrii
prioritilor;
7. Consiliul Minitrilor de Tineret decide asupra cilor de urmat. Astfel, procesul
continu prin revenirea la etapa 4, n cadrul aa-numitei rolling agenda.

Mecanismul se bazeaz, deci, pe asumare de responsabiliti i pe dialog continuu,
inclusiv cu tinerii i structurile lor reprezentative.

Aa cum am artat mai sus, evaluarea Comisiei privind politica de tineret
96
a evideniat,
pe de o parte, faptul c fostul cadru de cooperare, bazat tot pe Metoda Deschis de
Coordonare, prevzut a expira n 2009, a contribuit la dezvoltarea legislaiei i strategiilor
privind tineretul la nivel naional, precum i la mai buna implicare a organizaiilor de
tineret n elaborarea politicilor de tineret, dar, pe de alt parte, acesta nu i-a dovedit
ntotdeauna eficiena i capacitatea de a furniza rezultate i nu a asigurat coordonarea
necesar adresrii tuturor provocrilor. De aici nevoia unui nou cadru de coordonare, care
s asigure o abordare intersectorial consolidat i mai buna organizare a dialogului
structurat, pentru a facilita i accesul tinerilor neorganizai i n special al celor cu mai
puine oportunuti.

Consiliul European i-a nsuit aceast evaluare a Comisiei i a agreat c:

96
Cf. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE
EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS: An EU Strategy
for Youth Investing and Empowering. A renewed open method of coordination to address youth
challenges and opportunities. Pag. 3
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0200:FIN:EN:PDF
1. n perioada de pn n 2018, cooperarea european n domeniul tineretului trebuie
implementat prin intermediul unei metode deschise de coordonare rennoite i trebuie s
se bazeze pe obiectivele generale, abordarea dual i domeniile de aciune evideniate n
Rezoluie.
2. Cooperarea european n domeniul tineretului trebuie s fie bazat pe eviden,
pertinent i concret. Ea trebuie s produc rezultate clare i vizibile, care trebuie
prezentate, verificate i diseminate n mod regulat i ntr-o manier structurat,
constituind astfel o baz a evalurii i dezvltrii continue.
3. Succesul metodei deschise de coordonare depinde de angajamentul politic al Statelor
Membre i de efectivitatea metodelor de lucru la nivel naional i la nivelul Uniunii
Europene
97
.

V. Dezvoltri i precizri n documente ulterioare i n alte
documente relevante

Dup cum s-a artat n Rezoluia Consiliului European de adoptare a noii strategii, o
dimensiune privitoare la tineret trebuie s fie integrat n Strategia Lisabona post-2010, n
Agenda Social Rennoit i n strategiile i programele relevante ale Uniunii Europene,
precum noul Cadru Strategic pentru Cooperarea european n domeniul educaiei i
formrii, Liniile Directoare privind Ocuparea, Strategia n Domeniul Sntii i Agenda
pentru Cultur
98


n cele ce urmeaz sintetizm aspectele relevante pentru elaborarea unei strategii de
tineret n Romnia, identificate n documente ulterioare, sau apropiate n timp i legate
tematic de noua Strategie european.

97
cf. Council resolution on a renewed framework for European cooperation in the youth field (2010-
2018), pp. 7-8, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/111514.pdf

98
Cf. Council resolution on a renewed framework for European cooperation in the youth field (2010-
2018), pag. 6, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/111514.pdf

V.A. Documente ale Uniunii Europene
V.A.1. Rezoluia Consiliului European privind dialogul structurat cu
tinerii n domeniul ocuprii tineretului

Dei nu este primul n ordine cronologic, ntruct definete prioritile pentru al doilea
ciclu al cooperrii europene n domeniul politicii de tineret (n continuarea celui definit n
rezoluia Consiliului pentru adoptarea noii strategii), ncepem cu Rezoluia Consiliului
privind dialogul structurat cu tinerii n domeniul ocuprii tineretului
99
.

Aa cum am artat anterior, cu ocazia prezentrii rezoluiei Consiliului Uniunii Europene
privind un cadru rennoit pentru cooperarea european n domeniul tineretului (2010-
2018), consultrile din cadrul dialogului structurat se bazeaz pe cicluri de lucru de cte
18 luni, avnd o tematic prioritar i teme specifice care corespund obiectivelor generale
ale cooperrii europene n domeniul tineretului (pentru primul ciclu 01.01.2010-
30.06.2011 aceasta a fost ocuparea tineretului).

Rezoluia a stabilit ca tematic prioritar pentru al doilea ciclu de lucru (1 iulie 2011 31
decembrie 2012) participarea tinerilor, cu accent special pe participarea n viaa
democratic
100
. Prioritile specifice pentru Preediniile din acest ciclu sunt prezentate n
anexa 1 la rezoluie, acestea fiind
101
:
1 iulie 2011 - 31 decembrie 2011 Tineretul i Lumea
n aceast perioad urmau a fi evideniate urmtoarele aspecte:

99
Cf. Council Resolution of the Council and of the representatives of the Governments of the Member
States, meeting within the Council on the structured dialogue with young people on youth employment,
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st09/st09048.en11.pdf
100
Cf. Ibid. pag. 7
101
Cf. Ibid. pp. 9-10
creterea cooperrii ntre tinerii din Uniunea European i tinerii din Europa
Rsritean i Caucaz, cu privire special spre mobilitatea tinerilor;
creterea gradului de cunoatere a situaiei tinerilor i a politicii de tineret din rile Est-
Europene i din Caucaz, n contextul cadrului rennoit de cooperare european n
domeniul tineretului;
reflecia asupra rolului promovrii i validrii nvrii informale i nonformale pentru
tineri, cu luarea n considerare a contextului Anului European al Activitilor de
Voluntariat pentru Promovarea Ceteniei Active i a rezultatelor evalurii intermediare a
programului Tineret n Aciune.

1 ianuarie 2012 - 30 iunie 2012 Creativitate i inovare
n aceast perioad urmeaz a fi evideniate urmtoarele aspecte:
creterea creativitii tinerilor, a capacitii lor inovatoare i a talentului, ca un
instrument al participrii lor n societate i al creterii perspectivelor acestora de angajare
pe piaa forei de munc;
apelul la diferitele iniiative lansate n cursul Anului European al Creativitii i
Inovrii;
schimbul de bune practici privind modul de a implica mai muli tineri n procesul de
luare democratic a deciziilor.

1 iulie 2012 - 31 decembrie 2012 Participare i incluziune social
n aceast perioad urmeaz a fi evideniate urmtoarele aspecte:
ntrirea participrii organizaiilor neguvernamentale i a tinerilor n general n procesul
de decizie;
ntrirea i ncurajarea participrii tinerilor la nivel local;
varea incluziunii tuturor tinerilor n viaa social i democratic larg.

Documentul precizeaz c fiecare Preedinie poate aduga la zonele prioritare n funcie
de noile situaii aprute i c primele dou cicluri ale dialogului structurat urmeaz a fi
evaluate de Consiliu n contextul Raportului UE privind Tineretul, ce va fi elaborat de
Comisie pn la sfritul anului 2012
102
.

De asemenea, documentul accentueaz necesitatea implicrii tuturor factorilor interesai,
recomandnd:
a) promovarea implicrii tinerilor cu mai puine oportuniti,
b) promovarea implicrii reprezentanilor autoritilor locale i regionale,
c) promovarea implicrii cercettorilor n domeniul tineretului i valorificarea mai bun a
cunotinelor i expertizei lor n planificarea, implementarea i urmrirea procesului,
d) promovarea larg i mai transparent a comunicrii ntre toi factorii interesai
103
.

Cteva arii prioritare au fost evideniate n concluziile privind dialogul structurat asupra
ocuprii tinerilor:
104


1. Promovarea unui acces uor la informaie, prietenoas i de calitate, privind piaa
muncii pentru toi tinerii, n special pentru cei cu mai puine oportuniti, este
esenial. Formarea i orientarea concentrate pe carier trebuie integrate la toate
nivelele traiectoriilor de educaie formal i de nvare nonformal pentru a
contientiza tinerii cu privire la cerinele pieei muncii, a le crea anse mai bune
pe aceast pia i a-i pregti pentru viaa de munc.
2. Munca de tineret i nvarea nonformal ar putea fi recunoscute i sprijinite n
continuare ca surse semnificative de sprijin n vederea echiprii tinerilor cu
abiliti i competene de natur a le uura accesul pe piaa muncii, contribuind
astfel la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020.
3. Este de importan vital s fie amplificat accesul tinerilor pe piaa muncii prin
politici adecvate i este necesar un cadru de calitate pentru stagiile de internat
pentru a garanta valoarea educaional a acestor experiene.

102
Cf. Ibid. pag. 6
103
Cf. Ibid. pag. 5
104
Cf. Ibid. pag. 7
4. Este necesar att mbuntirea flexibilitii ct i a securitii pentru a permite
tinerilor s combine munca cu continuarea educaiei, cu participarea la cursuri de
formare, cu participarea la activiti de voluntariat i cu viaa privat.
5. Este necesar promovarea de oportuniti egale de mobilitate pentru toi tinerii
prin simplificarea procedurilor administrative privitoare la Strategia Europa 2020
i n particular iniiativa sa cluzitoare Tineret n Micare.

V.A.2. Concluziile Consiliului European privind un cadru strategic
pentru cooperarea european n educaie i formare (ET 2020)

Un alt astfel de document este cel intitulat Concluziile Consiliului privind un cadru
strategic pentru cooperarea european n educaie i formare (ET 2020)
105


Potrivit documentului, cooperarea european n domeniul educaiei i formrii pentru
perioada de pn n 2020 trebuie stabilit n contextual unui cadru strategic ce acoper
sistemele de educaie i formare n ansamblu din perspectiva nvrii pe parcursul
ntregii viei. nvarea pe parcursul ntregii viei trebuie s constituie un principiu
fundamental care susine cadrul strategic n ansamblul su, acesta fiind proiectat s
acopere nvarea n toate contextele (fie ea formal, nonformal sau informal) i la toate
nivelele, de la educaia colar n copilrie la educaia teriar, educaia i formarea
profesional i aducaia adulilor. Acest cadru trebuie s urmreasc patru obiective
stratgice
106


105
Cf. Council conclusions of 12 May 2009 on a strategic framework for European cooperation in
education and training (ET 2020),
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:119:0002:0010:en:PDF

106
cf. Council conclusions of 12 May 2009 on a strategic framework for European cooperation in
education and training (ET 2020), pp. 3-4
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:119:0002:0010:en:PDF
- Obiectivul strategic 1: nvarea pe parcursul ntregii viei i mobilitatea trebuie s
devin o realitate. Plecnd de la realitatea c educaia continu raspunde mai bine
la schimbrile economice i ale condiiilor sociale, documentul invit la eforturi
sporite pentru dezvoltarea sistemelor naionale de calificri pe baza rezultatelor
ateptate ale nvrii i a legturii cu Cadrul European al Calificrilor, la eforturi
pentru stabilirea unor traiectorii ale educaiei i formrii mai flexibile i care s
permit trecerea de la un sector educaional la altul, la o mai mare deschidere fa
de nvarea nonformal i informal, precum i la o mai mare transparen i
recunoatere fa de rezultatele nvrii. Se face apel, de asemenea, la
promovarea educaiei adulilor, la creterea calitii sistemelor de orientare, la
creterea atractivitii nvrii in general, inclusiv prin folosirea noilor tehnologii
de predare i nvare.
- Obiectivul strategic 2: mbuntirea calitii i eficienei educaiei i formrii.
Principala provocare evideniat este asigurarea dobndirii competenelor cheie de
fiecare, mpreun cu dezvoltarea excelenei i atractivitii la toate nivele nvrii
i formrii profesionale, care s permit Europei s-i pstreze un rol global
puternic. Aceasta presupune acordarea unei atenii mai mari creterii nivelului
cunotinelor de baz, precum scrisul, cititul i socotitul, devenirea mai atractiv a
matematicii, tiinei i tehnologiei i dezvoltarea competenelor lingvistice.
Totodat, trebuie s se acorde o atnie mai mare calitii predrii, pregtirii i
dezvoltrii pregtirii profesorilor i trainerilor, transformrii carierei didactice
ntr-o opiune mai atractiv. Nu mai puin, trebuie mbuntit calitatea
administrrii i conducerii n educaie i formare, precum i dezvoltarea unui
sistem efectiv de asigurare a calitii.
- Obiectivul strategic 3: Promovarea echitii, coeziunii sociale i ceteniei active.
Educaia i formarea trebuie s permit fiecrui cetean, indiferent de
circumstanele personale, sociale sau economice, s dobndeasc, s-i
actualizeze i s-i dezvolte pe parcursul vieii att aptitudinile specifice locului
de munc i competenele necesare angajrii, ct i accesul la nvarea continu,
la cetenia activ i la dialogul intercultural. Dezavantajul educaional trebuie
redus prin asigurarea unei educaii de calitate n copilrie, prin sprijin focalizat i
prin promovarea educaiei incluzive. Sistemele de educaie i formare trebuie s
permit fiecruia, inclusiv celor din medii dezavantajate, celor cu nevoi speiale i
migranilor, s-i finalizeze educaia (inclusiv, unde este cazul, prin scheme de tip
a doua ans i asigurarea de nvare personalizat). Acestea trebuie s
promoveze totodat competenele interculturale, valorile democratice, respectarea
drepturilor fundamentale i a mediului, i s combat orice form de discriminare.
- Obiectivul strategic 4: ntrirea creativitii i inovrii, inclusiv antreprenoriatul,
la toate nivelele educaiei i formrii. Aceasta este vzut ca o condiie esenial a
dezvoltrii antreprenoriale i a capacitii Europei de a concura pe piaa
internaional. O prim provocare sesizat este asigurarea dobndirii de ctre toi
cetenii a competenelor transversal, precum competenele digitale, nvarea de
a nva, simul initiativei i antreprenoriatului, cunoaterea i nelegerea
aspectelor culturale. O a doua provocare este asigurarea funcionalitii
triunghiului educaie-cercetare-inovare. Este evideniat importana
parteneriatului dintre lumea ntreprinderilor i diferitele sectoare i nivele ale
educaiei, formrii i cercetrii pentru asigurarea adecvrii competenelor i
aptitudinilor formate n coal la nevoile pieei muncii, dar i pentru creterea
accentului pe inovare i antreprenoriat n toate formele de nvare.

V.A.3. Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii
sociale: un cadru european pentru coeziunea social i teritorial

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i
Social European i Comitetul Regiunilor, intitulat Platforma european de combatere a
srciei i a excluziunii sociale: un cadru european pentru coeziunea social i
teritorial
107
, conine referiri particulare la politica de tineret i la abordri politici

107
Cf. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE
EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS: The European
Platform against Poverty and Social Exclusion: A European framework for social and territorial cohesion
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0758:EN:NOT

intersectoriale care intereseaz n msur relevant tineretul. Prezentm mai jos referirile
relevante pentru noua Strategie European n domeniul tineretului.

n subcapitolul Educaie i politici pentru tineret
108
sunt abordate aspecte cheie ale
tranziiei tinerilor, precum educaia i formarea profesional, migraia i integrarea
migranilor, egalitatea de gen i nediscriminarea, situaia grupurilor defavorizate,
sntatea, accesul la locuine. Considerm de interes n contextul temei noastre referirile
la educaie i formare, precum i la accesul la locuine.

Documentul evideniaz faptul c educaia i formarea au un impact direct asupra a ceea
ce oamenii pot fi i pot face. De aceea, sistemele de educaie i formare trebuie s aib un
rol esenial n susinerea mobilitii sociale ascendente i s ajute la ruperea i nu la
ntrirea ciclului de dezavantaje i inegaliti. Educaia precolar este, probabil, cel mai
important factor n ruperea cercului vicios de transmitere a srciei ntre generaii i
investiiile n acest domeniu aduc cele mai mari profituri. Investiia n educaie i
ngrijire de nalt calitate destinate copiilor de vrst mic poate sprijini un start sigur n
via pentru toi. Statele membre au subscris la criteriul de referin de 95 % dintre copiii
cu vrste cuprinse ntre 4 ani i nceputul educaiei obligatorii care ar trebui s primeasc
educaie i ngrijire destinate copiilor de vrst mic.

Comisia va colabora cu statele membre pentru a face sistemele de educaie i formare
mai incluzive la toate nivelurile i pentru toate vrstele (nivelele colare primar i
secundar, nvmntul superior, formarea profesional i nvmntul pentru aduli).
ntr-o perspectiv pe termen lung, reducerea prsirii timpurii a colii, conform
obiectivului principal aprobat al strategiei Europa 2020, la mai puin de 10 % dintre elevi

108
cf. Ibid. pag. 6 i urm.
care prsesc timpuriu educaia pn n 2020, ar reprezenta o contribuie serioas la
reducerea srciei, avnd n vedere c un nivel suficient de competene (inclusiv digitale)
i aptitudini este indispensabil pentru capacitatea de inserie profesional a tinerilor pe
pieele actuale ale forei de munc. Tendinele ngrijortoare n ceea ce privete numrul
de tineri care nu particip nici la educaie i nici nu au un loc de munc subliniaz
necesitatea intensificrii ritmului de punere n aplicare a gamei mai extinse de politici de
sprijin pentru tineri aprobat n Strategia european pentru tineret 2010-2018. Abordri
specifice sunt necesare pentru depirea dificultilor tot mai mari care caracterizeaz
tranziia la viaa adult n societile postindustriale, mai ales pentru tineretul
marginalizat. Iniiativa emblematic Tineretul n micare face tocmai legtura ntre
educaie i formare pe de o parte i piaa forei de munc pe de cealalt parte, prin
propunerea de msuri de mbuntire a capacitii de inserie profesional a tinerilor.

Cu privire la lipsa locuinei i precaritatea locuinei, documentul afirm c ele reprezint,
poate, cele mai extreme exemple de srcie i excluziune social n societatea de astzi.
Cu toate c accesul la o locuin accesibil reprezint o necesitate i un drept
fundamental, garantarea acestui drept reprezint n continuare o provocare semnificativ
n mai multe state membre. Elaborarea de rspunsuri corespunztoare i integrate, att n
sensul prevenirii, ct i n cel al combaterii lipsei locuinei, va rmne un element
important al strategiei UE de incluziune social.

n capitolul 3.4.: Promovarea unei abordri parteneriale i economia social
109
, regsim
aspecte legate de extinderea i mbuntirea implicrii prilor interesate, importante
pentru implementarea Strategiei Europa 2020, dar i a Strategiei Europene n domeniul
tineretului.


109
Cf. Ibid. pp. 15-17
Dup cum afirm documentul, Strategia Europa 2020 reprezint un nou parteneriat ntre
instituiile europene, statele membre i toate prile interesate la nivel european, naional,
regional i local. Acest nou nceput ofer oportunitatea att de a mbunti actualele
structuri parteneriale ct i, important, de a extinde parteneriatele pentru a include noi
actori.

Susinerea eforturilor autoritilor naionale, regionale i locale rmne fundamental
pentru aciunea UE. Aceste autoriti se afl n prima linie a aplicrii politicilor i s-au
dovedit a fi incubatoare ale inovrii sociale. Cooptarea lor, mai ales prin intermediul
Comitetului Regiunilor, precum i prin reele europene i asociaii naionale cheie, va
spori concentrarea asupra dimensiunii teritoriale a srciei i va consolida sinergiile n
utilizarea fondurilor UE.

Partenerii sociali joac, la rndul lor, un rol critic, contribuind la asigurarea accesului la
piaa forei de munc. Partenerii sociali trebuie s se afle n centrul acestei strategii, iar
Comisia va face eforturi pentru a susine punerea efectiv n aplicare a acordului lor
cadru privind incluziunea grupurilor vulnerabile n piaa forei de munc.

Documentul recunoate faptul c ONG-urile au devenit actori eseniali n combaterea
srciei i a excluziunii sociale i se angajeaz ntr-un dialog regulat cu autoritile
publice. Totui, arat acesta, calendarul i impactul angajamentului sunt foarte
neuniforme la nivel european, iar participarea efectiv este i ea supus riscului odat cu
restrngerea bugetelor. Prin urmare, este important s se consolideze i s se stabilizeze
parteneriatele existente la nivel european i s se promoveze implicarea durabil la nivel
naional.

Documentul face referire, de asemenea, la necesitatea valorificrii potenialului
economiei sociale, despre care recunoate c a adus soluii inovatoare la necesitile
sociale emergente i la problemele pe care nici statul i nici pieele nu le pot rezolva. Dar
pot aprea tensiuni ntre susinerea acestor evoluii i o funcionare lin i corect a
pieei. Mai multe state membre elaboreaz cadre politice i legislative pentru clarificarea
rolurilor i relaiilor i pentru asigurarea sprijinului juridic, social, administrativ i
financiar necesar. Pentru a ine pasul, UE s- a strduit s i perfecioneze cadrul juridic
i administrativ astfel nct economia social s i valorifice potenialul i s funcioneze
eficient n ntreaga Europ.

Se recunoate, de asemenea, importana voluntariatulului pentru creterea economiei
sociale. Voluntariatul i abiliteaz pe indivizi i ajut la crearea de comuniti mai
puternice, oferind servicii celor exclui. Tot el stimuleaz noi competene,
responsabilitatea civic i capacitatea sporit de inserie profesional.
Fundaiile sunt de asemenea recunoscute pentru contribuia lor la capacitarea persoanelor
care se confrunt cu srcia i excluziunea social, stimulnd astfel participarea acestora
n societate. Tot ele promoveaz sensibilizarea, cercetarea, analiza de politici i
dezbaterea, sau pledeaz pentru schimbri i punere n aplicare de politici. Aceste
activiti pot avea o influen semnificativ asupra reducerii srciei i excluziunii
sociale, cuprinznd o gam de domenii precum educaia, ocuparea forei de munc,
cultura, participarea n societate, precum i prin orientarea ctre diferite grupuri de
populaie. Comisia a anunat c intenioneaz s prezinte, nainte de sfritul anului 2011,
un regulament privind un Statut al fundaiei europene.

Documentul arat c sectorul ntreprinderilor sociale reprezint 10 % dintre toate
ntreprinderile europene i are peste 11 milioane de angajai pltii. Cu toate acestea,
dezvoltarea sa eficient este ngreunat de numeroase obstacole juridice i practice,
inclusiv lipsa unor condiii de concuren echitabile ntre ntreprinderile din economia
social i concurenii deplin comerciali ai acestora
110
.

110
Cf. Ibid. pag. 17

V.A.4. Rezoluia Consiliului i a Reprezentanilor Statelor Membre
asupra ncurajrii unor forme noi i efective pentru participarea
tinerilor n viaa democratic din Europa

Invocnd att prevederile art. 165 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
privind ncurajarea participrii tinerilor n viaa democratic a Europei, ct i Rezoluia
Consiliului European privind Cadrul Rennoit de Cooperare n Domeniul Tineretului,
Rezoluia asupra ncurajrii unor noi i efective forme pentru participarea tinerilor n
viaa democratic din Europa
111
evideniaz aspecte cheie ale condiiilor actuale de
participare a tinerilor i invit Statele Membre i Comisia s ntreprind anumite msuri
de natur a spori participarea acestora.
Prezentm mai jos aspectele evideniate de Consiliul European si care trebuie avute n
vedere a elaborarea unei strategii naionale pentru tineret.

1. Accesul la informaii este un element chie al paticiprii. n ciuda existenei mai multor
structuri, reele i canale europene de informare, un numr important de tineri nu au acces
la informaiile necesare pentru a participa la viaa democratic. Noile ICT pot furniza
instrumente pentru conectarea tinerilor cu comunitile lor i cu structurile democratice,
ncurajnd astfel participarea lor.
2. Noile mijloace de comunicare n mas pot deveni complementare i interconectate cu
canalele de informare i procesele de participare tradiionale. Ele pot oferi instrumente
rapide, atractive i prietenoase pentru tineri, nu numai n comunicarea lor de zi cu zi, dar
i pentru ncurajarea participrii lor n viaa democratic. Folosirea mijloacelor de
comunicare noi sau tradiionale pentru transmiterea de mesaje ctre i dinspre tineri n
legtur cu participarea n viaa comunitii i n democraia reprezentativ poate fi o cale

111
Cf. Draft Resolution of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member
States, meeting within the Council, on encouraging new and effective forms of participation of all young
people in democratic life in Europe,
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st08/st08064.en11.pdf
adecvat de ajustare la nevoile tinerilor avnd n vedere c muli dintre ei folosesc regulat
noile ICT.
3. Avnd n vedere c un numr mare de ceteni au acces la ICT i capacitatea de a le
utiliza, acestea pot face posibile consultri n mas, dezbateri pe scar larg, chiar
transnaionale, fcnd astfel posibil participarea i, n funcie de metodele folosite, pot
contribui la transparena implicrii n procesul democratic de luare a deciziilor n Europa.
4. mbuntirea competenelor cheie i asigurarea cunoaterii mijloacelor de comunicare
de ctre tineri pentru a-i face capabili s decodifice, folosesc, influeneze i produce
mijloace de comunicare sunt elemente cheie care i ajut s participe adecvat la viaa
democratic. Att sistemele formale de educaie ct i nvarea nonformal pot juca un
rol esenial n acest sens, iar stabilirea de contacte n continuare ntre acestea ar fi de folos
ambelor pri. Munca de tineret este de asemenea important pentru transmiterea
informaiei i dezvoltarea cunoaterii mijloacelor de comunicare i e-aptitudinilor,
contribuind astfel la creterea participrii
112
.
Avnd n vedere cele de mai sus, Consiliul European invit Statele Membre i Comisia
ca, n domeniile lor de competen, s:

(a) Foloseasc Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, sustenabil i
incliziv, ghidndu-se dup iniiativa Tineret n Micare pentru a consolida
angajamentul civic i participarea tinerilor n viaa democratic. Aptitudinile deprinse de
tineri n acest context, precum leadership, comunicare, autocontrol, rezolvarea de
probleme i folosirea propriilor iniative le sunt utile att pentru accesul pe piaa muncii
ct i pentru implicarea n democraia reprezentativ i participativ;
(b) ntreasc dimensiunea general privind tineretul, rolul muncii de tineret i
participarea tinerilor n implementarea strategiei Europa 2020 i a iniiativei Tineret n
Micare, s lrgeasc conceptul de mobilitate a tinerilor la toi tinerii i lucrtorii de
tineret, astfel facilitnd mbuntirea aptitudinilor lor personale i motivndu-i pentru
participarea deplin n sistemul de educaie, pe piaa muncii i n viaa comunitii.

112
Cf. Ibid. pp. 7-8
(c) Continue dezvoltarea activitilor cheie menite a promova participarea tinerilor astfel
cum a fost agreat n Rezoluia privind cadrul rennoit de cooperare european n
domeniul tineretului (2010-2018).
(d) ntreasc educaia pentru alfabetizare digital i media, att n sistemul formal de
educaie ct i n nvarea nonformal, pentru a dota tinerii cu aptitudinile necesare
pentru a fi tot mai mult implicai activ n e-participare, aa cum s-a evideniat n iniiativa
cluzitoare a Strategiei Europa 2020 O Agend Digital pentru Europa.
(e) Sporeasc informaia pentru copii i tineri despre drepturile lor democratice i despre
valorile democratice n general, promovnd drepturile omului aa cum s-a stabilit prin
Tratatul de la Lisabona, Carta European a Drepturilor Fundamentale, Convenia ONU
privind drepturile copilului i alte convenii internaionale.
(f) Asigure i faciliteze accesul tuturor copiilor i tinerilor la viaa democratic, la nivel
local, regional, naional i european, e.g. prin furnizarea ctre ei a mai multor informaii
despre posibilitile de participare, prin motivarea lor s participe i prin dezvoltarea
forumurilor existente i a unora noi pentru participarea tinerilor, acordnd atenie special
tinerilor cu mai puine oportuniti i celor care nu aparin unoe grupuri organizate
(asociaii, ONG.uri).
(g) Promoveze oportunitile de nvare privind democraia, participarea i drepturile
omului pentru specialitii care lucreaz cu tineri i copii i s sprijine decidenii politici la
toate nivelurile cu informaii relevante i cunotine de bun practic n termeni de
participare inovatoare a tinerilor.
(h) Extind aria i felurile de oportuniti pentru prile interesate n educaia formal i
nvarea nonformal de a aciona mpreun pentru creterea participrii i implicrii
civice a tinerilor i s sprijine variatele forme de nvare a aprticiprii de la vrste mici
(i) Ia n considerare abordarea intersectorial i natura orizontal a politicilor care
afecteaz condiiile de via ale tinerilor atunci cnd creaz concepte, strategii, politici
sau instrumente de promovare a participrii active i responsabile din partea tinerilor,
bazndu-se pe dovezi i pe cercetarea n domeniul tineretului, precum i pe opiniile
tinerilor, n politicile privind cetenia activ i participarea.
(j) Reflecte participarea tinerilor n viaa democratic n cadrul Raportului Tineret 2012,
analiznd posibilele diferene de gen n ce privete participarea, precum i pattern-urile
de participare ale tinerilor cu mai puine oportuniti.
(k) Examineze, monitorizeze i evalueze metodele deja folosite pentru participarea
copiilor i tinerilor i, dac este necesar, s dezvolte n continuare instrumentele existente
sau s introduc standarde de calitate, linii directoare, noi tehnologii i metode.
(l) Pun bazele unui proces de nvare reciproc n cadrul metodei deschise de
coordonare n domeniul tineretului.
(m) Promoveze implicarea tinerilor i a organozaiilor de tineret n elaborarea de
concepte, strategii sau planuri de aciune privind participarea tinerilor n viaa
democratic a Europei.
(n) Examineze cum pot ncuraja nifeste un interes activ n procesul democratic i, n
cazul celor eligibili, s folosesc votul lor.
(o) Asigure sprijin organizaiilor de tineret i iniiativelor, la nivel local, naional i
european, promovnd iniiativele i oportunitile de jos n sus pentru participarea
tinerilor n viaa democratic.
(p) Faciliteze mobilitatea tuturor tinerilor prin msuri precum implementarea mai
hotrt a Recomandrii privind mobilitatea tinerilor voluntari n cadrul Uniunii
Europene. Aceasta ar consolida aptitudinile personale i profesionale ale tinerilor,
contribuind i la creterea anselor de acces pe piaa muncii.
113


De asemenea, Consiliul a invitat Comisia European s:

- Studieze, consulte sau reflecteze n continuare asupra participrii tinerilor n viaa
democratic din Europa.
- Elavoreze n continuare indicatori statistici privind participarea tinerilor n viaa
democratic, n cadrul panoului de bord al indicatorilor privind tineretul.
- Restructureze Portalul European pentru Tineret n acord cu nevoile tinerilor de acces
uor la informaii.

113
Cf. Ibid. pp. 8-10
- Asigure ca punctele de vedere ale tinerilor s fie luate n considerare n continaure la
elaborarea generaiei viitoare de programe europene.

V.A.5. Rezultatele Conferinei de Tineret a Preediniei Ungare a UE
privind ocuparea tinerilor

Cu ocazia Conferinei de Tineret privind ocuparea tinerilor, organizate de Preedinia
Ungar a UE
114
, Trio-ul Preediniilor UE ale Spaniei, Belgiei i Ungariei (care au
acoperit primul ciclu de lucru prevzut de noua strategie european privind tineretul) a
elaborat o decizie comun privind punerea n practic a dialogului structurat pe tema
ocuprii tinerilor pe parcursul celor 18 luni acoperite de acest Trio n 2010 i primul
semestru al anului 2011. Documentul conine recomandri specifice i propuneri de
aciuni privind problemele cheie ale ocuprii tinerilor, aa cum au rezultat din dialogul
structurat pe aceast tem n timpul celor trei preedinii. Reprezentnd o contribuie
important la implementarea strategiei europene i o surs valoroas de informare pentru
realizarea de strategii naionale n domeniul politicii de tineret, le prezentm sintetic mai
jos.
115

Recomandare: Formarea i orientarea profesional centrate pe carier sunt eseniale
pentru contientizarea tinerilor privind cerinele pieei muncii, att din perspectiva
angajrii ct i din perspectiva antreprenoriatului. De aceea, formarea i orientarea
profesional centrate pe carier trebuie integrate la toate nivelurile educaiei.

Aciuni propuse:

1. Crearea unei instituii consultative, focalizat n principal pe furnizarea de consiliere de
carier n cadrul structurilor educaionale i care intr n dialog cu factorii implicai

114
Cf. Outcomes of the Hungarian Presidency EU Youth Conference on youth employment,
http://eu2011.mobilitas.hu/userfiles/file/Outcomes%20Budapest%20EU%20Youth%20Conference.pdf

115
Cf. Ibid. pp. 1-5
relevani pentru a asigura ca tinerilor s le fie furnizat consiliere de carier relevant i
suficient.
2. Crearea unui program naional de promovare a importanei fiecrui loc de munc n
diferite sectoare de activitate, n special n domeniul tineretului, evideniind faptul c
toate locurile de munc sunt necesare i trebuie valorizate n societate.
3. Crearea de msuri pentru facilitarea cooperrii dintre afaceri i educaiei la nivel local,
pentru a asigura experien n munc tinerilor.
4. Crearea unei competiii naionale pentru tineri ntreprinztori i asigurarea de sprijin
financiar pentru implementarea proiectelor ctigtoare.
5. Implementarea de politici specifice care s ofere tinerilor n cutare activ a unui loc
de munc o slujb, experien de munc sau formare profesional dup o anumit
perioad de omaj.

Recomandare: Salvgardarea drepturilor tinerilor care intr pe piaa muncii, precum i pe
ntreaga durat a vieii lor active, prin msuri politice adecvate i mecanisme de control
ntrite, este de importan vital. ntruct stagiile de internat sunt un instrument valoros
de uurare a tranziiei ctre piaa muncii, este nevoie de un cadru de calitate pentru a
garanta valoarea educaional a unei asemenea experiene.

Aciuni propuse:

1. Reglementarea, evulate, evaluarea i monitorizarea calitii stagiilor de internat, prin
adoptarea unui cadru legislativ restrictiv n Uniunea European, de natur a preveni
folosirea frauduloas a internatului. Acest cadru trebuie s garanteze:
a.un contract scris, specificnd termenii internatului
b.imposibilitatea nlocuirii unui loc de munc pltit
c.program tutorial individualizat
d. realizarea deplin a orelor de training
e.remuneraie corect
f. nfiinarea i ntrirea organelor de inspectare a condiiilor de munc ale internilor
g. sprijin pentru a obine contracte de munc la terminarea stagiului
2. Asigurarea de sprijin financiar furnizorilor de stagii de internat care ofer oportuniti
pentru un internat de calitate tinerilor.
3. Promovarea parteneriatelor ntre instituiile educaionale i furnizorii de stagii de
internat n vederea implementrii cadrului de calitate.
4. Crearea unei largi baze de date la nivelul Uniunii Europene privind oportunitile de
internat oferite de diferitele State Membre, inclznd aprecieri ale fotilor interni.

Recomandare: Este important s se asigure un acces mai uor tuturor tinerilor la
informaie prietenoas, inovatoare i angajant privind piaa muncii i sprijin n domeniul
carierei. De aceea, actorii importani precum lucrtorii de tineret, consilierii de carier i
trainerii instruii trebuie recunoscui ca o surs semnificativ de sprijin relevant.

Aciuni propuse:

1. Asigurarea de training personalizat specialitilor n munca de tineret, profesorilor i
consilierilor de carier pentru furnizarea de informaii privind piaa muncii i consilierii
n domeniul carierei.
2. Dedicarea de mai mult spaiu, timp i sprijin lucrtorilor de tineret i consilierilor de
carier n coli.
3. ncurajarea parteneriatului dintre ntreprinderi i instituiile de educaie prin asigurarea
structurii necesare unor programe de internat de calitate.
4. Includerea n cursurile de formare pentru tineri de informaii practice de la angajai, n
vederea asigurrii cunotinelor i dezvoltrii competenelor necesare pentru gsirea unui
loc pe piaa muncii.
5. Organizarea de seminarii privind sprijinul n dezvoltarea carierei prin ntrirea
cooperrii dintre organizaiile de tineret i serviciile naionale de ocupare a forei de
munc la nivel european.

Recomandare: Organizaiile de tineret sunt furnizori majori de educaie nonformal i
nvare informal, precum i de largi oportuniti de mobilitate n afara iicontextului
educaiei formale. De aceea, sprijinul fnanciar pe termrn lung este esenial pentru ele n
vederea echiprii tinerilor cu abilitile i competenele necesare pentru a deveni ceteni
activi i a uurrii accesului lor pe piaa muncii, ceea ce constituie un pas important n
realizarea obiectivelor majore ale strategiei Europa 2020 i construirea unei Europe
competitive, bazate pe cunoatere i sustenabile.

Aciuni propuse:

1. ntrirea financir a programului Tineret n Aciune i continuarea sa ca un program
independent, mpreun cu stabilirea ca prioriti a devenirii lui mai prietenos
utilizatorilor, mai flexibil i mai incliziv, astfel nct toi tinerii s aib acces la el.
2. Dezvoltarea sprijinului financiar sustenabil pe termen lung pentru munca de tineret, n
dialog constant cu organizaiile de tineret, mai degrab dect sprijinul financiar bazat pe
proiecte singulare.
3. Strngerea i diseminarea de modele de bun practic n finanarea educaiei
nonformale ntre Statele Membre.
4. Crearea unui sistem de acreditare a educaiei nonformale, pentru identificarea i
recunoaterea furnizorilor de educaie nonformal, precum organizaiile de tineret.

Recomandare: Un echilibru ntre viaa de munc i nevoile personale permite tinerilor s-
i foloseasc pe deplin potenialul att pe piaa muncii ct i n viaa privat. Pentru a
combina munca cu educaia continu, formarea profesional, viaa de familie i
voluntariatul, tinerii au nevoie de o flexibilitate voluntar mbuntit, precum i de
securitate, mpreun cu accesul asigurat la resursele necesare.

Aciuni propuse:
1. mbuntirea msurilor de securitate social pentru a ncuraja angajatorii i angajaii
s folosesc variate forme de munc, n special munca la distan, munca cu program
parial, mprirea locului de munc i munca la domiciliu.
2. Asigurarea mai multor tipuri de faciliti pentru ngrijirea copiilor, mai flexibile i mai
accesibile, la locul de munc, acas i la coal, asigurate de personal calificat.
3. Asigurarea unui mecanism de dialog structurat, incluznd partenerii sociali, care s
evalueze regulat practicile de asigurare a unor aranjamente de munc flexibile pentru
tineri, s publice i s disemineze rezultatele evalurii.
4. Lansarea de campanii de informare care s ncurajeze tinerele familii s mpart n
mod egal sacinile din viaa privat i profesional, folosind aranjamente flexibile de
munc.

Recomandare: Mobilitatea este important pentru dobndirea de competene
semnificative de dezvoltare personal i profesional de ctre tineri. Egalitatea accesului
la oportunitile de mobilitate se realizeaz prin eliminarea obstacolelor sociale, culturale,
politice i administrative la care se refer Strategia Europa 2020 i, n particular, iniativa
Tineret n Micare.

Aciuni propuse:

1. Crearea unui nou i prietenos instrument de comunicare menit a furniza pe larg
informaii depre oportunitile de mobilitate, valoarea competenelor i aptitudinilor
internaionale dobndite prin aceasta, att la nivel naional ct i european, prin instituii
existente (responsabile cu probleme de tineret), iniiative, programe i organizaii de
tineret.
2. Asigurarea accesului liber, fr obstacole legate de vize, pentru participanii la
programele de mobilitate a tinerilor, att formale ct i nonformale, ntre Uniunea
European i rile vecine.
3. Continuarea nlturrii barierelor economice care mpedic tinerii cu mai puine
oportuniti s participe la programele UE de mobilitate, prin crearea unui element de
verificare a mijloacelor de care dispune candidatul n procesul de aplicare, sau prin
oferirea de sprijin financiar adiional.
4. Crearea unui Serviciu European de Ocupare care s amplifice mobilitatea n domeniul
angajrii pentru tineri, prin sprijin pentru cutarea unui loc de munc i facilitarea
celorlalte proceduri, inclusiv cazare, asigurare i sprijin lingvistic.

Recomandare: Munca de tineret furnizeaz tinerilor abiliti i competene care le sunt
utile la angajare, n educaie i n dezvoltarea social i personal. Recunoaterea muncii
de tineret ca un complement important al educaiei formale necesit cooperare ntre
sectorul tineret, instituiile educaionale, angajatori i autoriti, la toate nivelurile.

Aciuni propuse:

1. Dezvoltarea unei abordri strategice a recunoaterii muncii de tineret i a
competenelor dobndite prin munca de tineret i voluntariat, aa cum se experimenteaz
la nivel european prin Youthpass. Aceasta trebuie s includ ncurajarea i informarea
tinerilor despre cum s-i structureze mai bine aceste competene pentru potenialii
angajatori.
2. Stabilirea unui cadru legal pentru voluntari, care s includ o abordare bazat pe
drepturi a voluntariatului. Un asemenea cadru trebuie s valorizeze att liderii voluntari
de tineret ct i lucrtorii de tineret pltii.
3. Dezvoltarea flexibilitii organizaionale i de timp n educaia formal astfel nct s
permit tinerilor participarea n sau conducerea muncii de tineret (precum programele de
mobilitate internaional i iniiativele locale de tineret).
4. Crearea de platforme de schimburi ntre actorii pieei muncii i sectorul muncii de
tineret n vederea crerii unui proces comun unde exist interes reciproc.
5. Asigurarea unui mecanism susinut de finanare la toate nivelurile pentru munca de
tineret pe programe e.g. Tineret n Aciune la nivelul UE i prin asigurarea altor
resurse precum faciliti i asigurarea transportului.

Recomandare: Generaiile existente i cele noi de programe i fonduri UE sunt
instrumente importante de promovare a moblitii pentru nvare i a altor forme de
nvare, precum i pentru creterea oportunitilor tinerilor de acces pe piaa muncii. De
aceea este vital ca ele s fie deschise tuturor tinerilor, cu atenie special asupra celor
supui discriminrii. Aceste programe trebuie s fie ntrite i dezvoltate n vederea
construirii n continuare a capacitii tinerilor de a-i realiza drepturile lor ca oameni.

Aciuni propuse:

1. ncurajarea educaiei n domeniul drepturilor omului (formal i nonformal) pentru a
face toi tineri contieni i capabili de a-i folosi drepturile.
2. Asigurarea existenei unui program separat pentru tineri n vederea combaterii
discriminrii i promovrii incliziunii tuturor tinerilor pe piaa muncii i n societate n
ansamblul su.
3. Asigurarea, monitorizarea i evaluarea implementrii politicilor i programelor Uniunii
Europene anti-discriminare n vederea asigurrii de oportuniti egale pentru tineri.
4. Asigurarea ca fondurile Uniunii Europene s fie accesibile tinerilor i organizaiilor de
tineret i crearea de structuri de sprijin care s ajute organizaiile de tineret s solicite
astfel de finanri.
5. Asigurarea ca toi tinerii i perspectivele lor s fie avute n vedere la elaborarea
viitoarei generaii de programe Tineret n Aciune n vederea combaterii discriminrii.

V.B. Alte documente internaionale
V.B.1. Rezoluia conferinei Mondiale a Tineretului (Mexic, 2010)
Raportul Mondial asupra tineretului 2010 (Youth and Climate Change)

Anul 2010 a fost marcat prin desfurarea la Mexico City Conferinei Mondiale a
Tineretului.
Tot n acelai an a fost dat publicitii i Raportul Mondial asupra Tineretului 2010
(Youth and Climate Change).
Cele dou documente Raportul i Declaraia conferinei menioneaz provocrile care
stau n faa tinerei generaii la nivel mondial i totodat exprim o serie de recomandri
cu privire la strategiile guvernamentale si inter-guvernamentale privind tineretul.

Menionatul Raport a fost ntocmit n cadrul Departamentului pentru Economie i
Afaceri sociale al ONU i ncearc s stabileasc o legtur ntre politicile globale i cel
naionale reunind totodat aspecte economice, sociale i de mediu. Legtura dintre aceste
paliere este gndit sub aspect uman prin condiia tinerei generaii, cea mai afectat de
evoluiile viitorilor 30-40 de ani. Urmrind dezvoltarea mondial durabil, Raportul o
conexeaz pe aceasta de o serie de obiective privind tineretul (pag 11):
- promovarea dialogului ntre tineri i decidenii politici sau economici la toate
nivelurile i formarea mecanismelor care s permit accesul tinerilor la informaie
i la posibilitatea de a prezenta propria lor viziune asupra politicii de dezvoltare
durabil, n mod particular n acele domenii care au impact asupra tinerilor;
- asigurarea unui acces mai bun la educaia secundar i la programele de formare
profesional, urmrindu-se ca educaia s rspund nevoilor tinerilor i s includ
stimularea contientizrii problemelor de mediu i s asigure familiarizarea
tinerilor cu tehnologiile avansate din industrie i de pe piaa muncii;
- adresarea prin programe care s urmreasc s rspund acelor tineri care se
confrunt cu dificultile specifice vrstei;
- susinerea acelor mecanismelor care s asigure i s uureze reprezentarea
tinerilor la nivel naional, regional i internaional;

Mesajul general care se degaj din acest amplu document ( 192 pagini plus anexe i
documente conexate) este acela c preocuparea pentru conservarea mediului i
politica avnd n centru tnra generaie se suprapun ntr-o mare msur. Asigurarea
mediului este o condiie pentru supravieuire n viitor iar tinerii sunt cei chemai s
poarte btlia hotrtoare pentru salvarea planetei de la auto-distrugere. n acest scop
tinerii sunt invitai s-i re-gndeasc i modifice stilul de via consumist adoptnd
unul care s favorizeze durabilitatea (sustenabilitatea ), s se pregteasc pentru
schimbare i adaptare, s profite de noile oportuniti ocupaionale oferite de slujbele
verzi urmrind s se califice pentru asemenea domenii de activitate i fiind ncurajai
s-i asume iniiative antreprenoriale tocmai n astfel de sectoare.

V.B.2. Declaraia ntlnirii Mondiale a Organizaiilor Neguvernamentale
de Tineret, Mexico City, 2010

ntlnirea Mondial a Organizaiilor Neguvernamentale de Tineret Youth led ngos-
(din 153 de ri), desfurat la Mexico City n 2010 s-a ncheiat cu o Declaraie din care
se pot reine cteva idei importante din perspectiva elaborarii unei strategii de tineret:

Tinerii s-au declarat dezamgii de realizrile obinute de Guverne, mai ales n ce privete
reducerea srciei. 2015 ar fi trebuit s fi anul n care aceasta s fie eradicat la nivel
mondial.
Organizaiile de tineret participante i-au angajat responsabilitatea n acest efort colectiv
dar doresc recunoaterea nevoii de a se investi n tineri, recunoaterea rolului educaiei
non-formale pentru susinerea drepturilor omuli, dezvoltrii sociale i sustenabile. Ele au
solicitat guvernelor ca tinnd seama de caracteristicile specifice de vrst, gen, etnie,
preferin sexual, provenien urbn sau rural, dizabiliti:
o S combat srcia prin politici de descentralizare, reform rural
democrtatic i formare profesional adecvat;
o S adopte msuri naionale i internaionale pentru a asigura o dezvoltare a
politicilor naionale de tineret bazat pe respectarea drepturilor omului;
o S garanteze drepturi tinerilor, inclusiv dreptul la securitate personal,
hran, ap, dreptul la educaie, dreptul la snatate, inclusiv drepturile i
sntatea sexual i a reproducerii, dreptul la munc decent, libertatea de
asociere, expresie i deplasare, dreptul la participare i la nediscriminare.
o S dea importan special tinerilor marginalizai inclusiv celor car
prezint risc de discriminare;
o S recunoasc organizaiile conduse de tineri ca pe nite actori importani
ai dezvoltrii;
o S continue s investeasc n tineri atunci cnd proiecteaz programe
naionale de dezvoltare i s asigure participarea organizaiilor conduse de
tineri la dezvoltarea , implementarea, monitorizarea i evaluarea unor
asemenea programe:
o S respecte i s garanteze identitatea cultural a tinerilor;
o S caute soluii la depirea crizelor economice i de mediu prin crearea
de locuri de muncn sectoarele verzi i regenerabile.
o S se angajeze pe parcursul Anului Internaional al Tineretului, Dialogului
i nelegerii Reciproce s investeasc cel puin 5% din bugetul naional de
aprare n programe de dezvoltare pentru tineri;
o S stabileasc i s sprijine instituii i mecanisme care pot asigura suport
tehnic, politic i financiar pentru ong-urile conduse de tineri i pentru
educaia non-formal.

V. C. Politica de coeziune a Uniunii Europene

n preambulul Tratatului de la Roma, semnat n 1957, Statele Membre menionau
necesitatea de a consolida unitatea economiilor lor n vederea asigurrii unei dezvoltri
armonioase prin reducerea diferenelor care exist ntre diferitele regiuni, precum i a
rmnerii n urm a regiunilor defavorizate.

Principiile politicii de coeziune a Uniunii Europene 2007-2013 sunt redate n Orientrile
Strategice Comunitare pentru Coeziune (Community Strategic Guidelines), document
al Comisiei Europene prin care sunt stabilite prioritile de dezvoltare la nivelul Uniunii,
pentru perioada 2007-2013. Aceste prioriti au fost preluate de Statele Membre n
documentele lor strategice, respectiv Cadrul Strategic Naional de Referin i
programele operaionale.

Perioada 2007-2013 a reprezentat o nou perioad de programare a instrumentelor
structurale, avnd la baz un set de regulamente ce conin prevederi cu privire la
domeniile care vor fi finanate, precum i la principiile aplicabile i la mecanismele de
gestionare i implementare a fondurilor.

Fondul Social European este unul dintre fondurile structurale create pentru a reduce
diferenele de dezvoltare existente ntre Statele Membre i regiunile Uniunii Europene i
de a le ajuta s ating un nivel de trai ct mai ridicat. Fondul Social European este primul
fond structural constituit i reprezint instrumentul financiar prin care se implementeaz
Strategia European de Ocupare, avnd ca obiectiv crearea de locuri de munc mai
bune i furnizarea de abiliti i competene superioare persoanelor angajate sau celor
aflate n cutarea unui loc de munc. n perioada de programare 2007-2013, la nivelul
Uniunii Europene, pentru FSE sunt alocate aproximativ 75 mld. pentru proiecte
destinate dezvoltrii capitalului uman i creterii participrii pe piaa muncii. Aceast
sum este suplimentat cu contribuia proprie, din surse publice sau private, diferit n
funcie de obiectivul cruia i aparine fiecare Stat Membru sau regiune a Uniunii
Europene. Romnia va asigura o contribuie proprie de 15%.

Politica de coeziune economic i social este necesara pentru: reducerea disparitilor de
dezvoltare economic i social ntre statele membre/regiunile UE; mbuntirea
funcionarii Pieei unice; promovarea dezvoltarii durabile a UE.
Obiectivele politicii de coeziune a UE pentru perioada 2007-2013:
1. Obiectivul Convergen
<PIB per capita 75% din media UE>. n cadrul acestui obiectiv se urmrete creterea
economic pentru regiunile rmase n urm, prin investiii n dezvoltarea competitivitii
pe termen lung, ocuparea forei de munc, dezvoltare durabil, dezvoltarea capacitii
instituionale i eficiena administraiei publice.
2. Obiectivul Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc
<pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen>. n cadrul acestui
obiectiv se urmresc anticiparea i promovarea schimbrilor economice din zonele
industrializate, prin sprijin acordat ntreprinderilor (n vederea anticiprii i promovrii
schimbrilor n zonele industriale, urbane i rurale) i persoanelor (pentru a anticipa i a
se adapta la schimbri, prin eliminarea omajului, promovarea calitii i productivitii
muncii i a incluziunii sociale).
3. Obiectivul Cooperare Teritorial European"
<pentru regiuni, judee i zone transnaionale>. n cadrul acestui obiectiv se urmrete
ntrirea cooperrii la nivel transfrontalier, transnaional i interregional.
Instrumentele structurale ale Uniunii Europene
Pentru perioada 2007-2013, Uniunea European a alocat 336 mld. euro pentru politica de
coeziune
116
. Instrumentele Structurale sunt reprezentate de fondurile structurale i de
fondul de coeziune i sunt instrumentele financiare prin care UE acioneaz pentru
eliminarea dezechilibrelor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii
coeziunii economice i sociale.
Instrumentele structurale sunt:
Fondul Social European (FSE): finaneaz proiecte care s sprijine creterea
adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, scderea ratei omajului, promovarea
incluziunii sociale, extinderea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman (educaie i

116
http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/index_en.htm
formare profesional) i ntrirea capacitii instituionale, a eficienei administraiilor
publice i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local;

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR): finaneaz proiecte care sprijin
investiii n cercetare i dezvoltare tehnologic, protecia mediului, prevenirea riscurilor,
turism, transport, energie, sntate (infrastructur), proiecte de dezvoltare local, inovare
i antreprenoriat, precum i sprijin pentru investiii pentru IMM-uri;

Fondul de Coeziune (FC): finaneaz proiecte care urmresc dezvoltarea de reele trans-
europene de transport, proiecte majore de infrastructur de mediu i domenii care pot
asigura beneficii durabile n ceea ce privete protecia mediului.

Politica de ocupare i politica social a UE
La nivelul Uniunii Europene, principalele direcii ale politicii de ocupare i ale politicii
sociale sunt prevzute de urmtoarele documente strategice:
Agenda Lisabona
Strategia Lisabona Revizuit
Liniile directoare integrate pentru cretere economic i ocupare 2005-2008
Agenda Lisabona
Agenda Lisabona, adoptat la Consiliul European de la Lisabona din martie 2000,
stabilete ca pn n 2010 Uniunea European s devin cea mai dinamic i competitiv
economie bazat pe cunoatere, capabil s genereze cretere economic sustenabil, s
creeze locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social. n vederea
atingerii acestui obiectiv, strategia a avut in vedere creterea investiiilor n educaie,
cercetare, ocuparea forei de munc i mediu. Totodat, s-a stabilit ca obiectiv atingerea,
pn n 2010, a unei rate generale de ocupare de 70% i a unei rate de ocupare de 60% n
rndul femeilor.

Consiliul European de la Stockholm din martie 2001 a propus inte intermediare pentru
atingerea obiectivelor Lisabona. n ceea ce privete rata general de ocupare, s-a stabilit
ca pn n luna ianuarie 2005 aceasta s se situeze la 67%, iar rata de ocupare n rndul
femeilor s nregistreze 57%. De asemenea, n vederea ncurajrii mbtrnirii active, s-a
stabilit ca int pentru anul 2010, o rat de ocupare n rndul populaiei vrstnice (55-64
ani) de 50%.

Strategia Lisabona Revizuit
n martie 2005, Consiliul European de primvar reunit la Bruxelles a analizat rezultatele
obinute n implementarea Agendei Lisabona i a lansat Strategia Lisabona Revizuit,
prin care se reafirm angajamentul de a susine dezvoltarea durabil i de a moderniza
modelul social european, bazat pe dinamism economic, coeziune social i
responsabilitate fa de mediu.

Liniile directoare integrate pentru cretere economic i ocupare 2005 2008
Aceste linii directoare stabilesc direcii concrete privind creterea participrii i
meninerii pe piaa muncii, promovarea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor,
creterea investiiilor n capitalul uman prin educaie i prin mbuntirea abilitilor.

Modul n care fiecare Stat Membru implementeaz la nivel naional aceste linii directoare
se reflect n Programul Naional de Reform (PNR)
117
. PNR este att un document de

117
http://www.gov.ro/upload/articles/100074/pnr-ro-oficial-2.pdf
raportare, ct i de planificare, prezentnd n acelai timp progresele realizate, precum i
aciunile care vor fi ntreprinse.

Strategia Europa 2020

Strategia Europa 2020 si-a propus urmatorul obiectiv major in domeniul ocuparii: o rata
de ocupare a fortei de munca de 75% in randul populatiei cu varste cuprinse intre 20 si 64
ani. Tinta normativa asumata de Romania in contextul Strategiei Europa 2020, in ceea ce
priveste ocuparea fortei de munca, are in vedere o rata de ocupare a populatiei cu varsta
intre 20-64 ani de 70%.

Fondul Social European (FSE)
Fondul Social European (FSE) este principalul instrument prin care Uniunea European
finaneaz obiectivele strategice ale politicii de ocupare. Timp de 50 de ani, FSE a
investit n programe destinate dezvoltrii abilitilor i ocupabilitii n Statele Membre
UE.

FSE urmrete promovarea ocuprii forei de munc n Statele membre ale Uniunii
Europene.

n perioada de programare 2007-2013, interveniile Fondului Social European (FSE) au
ca obiectiv sprijinirea Statelor Membre pentru a anticipa i a gestiona n mod eficient
schimbrile economice i sociale. Regulamentul Parlamentului European i Consiliului
nr. 1081/2006 privind Fondul Social European propune domeniile i principiile pe baza
crora se va realiza dezvoltarea resurselor umane, n perioada urmtoare.
Domeniile de intervenie ale Fondului Social European:
FSE finaneaz urmtoarele prioriti:
Creterea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor;
Creterea accesului i participrii pe piaa muncii;
Promovarea incluziunii sociale, prin combaterea discriminrii i facilitarea accesului
persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile pe piaa muncii;
Promovarea parteneriatului pentru reform n domeniul ocuprii forei de munc i al
incluziunii sociale.

Totodat, n regiunile mai puin prospere, eligibile n cadrul obiectivului Convergen,
FSE sprijin:

Investiiile n capitalul uman, n special prin modernizarea sistemului de educaie i
formare profesional;

Dezvoltarea capacitii administrative i a eficienei administraiei publice, la nivel
naional, regional i local.

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR
UMANE (POS DRU)
Statele Membre i regiunile Uniunii Europene au acces la finanare din Fondul Social
European n cadrul unei perioade de programare de apte ani. Actualul exerciiu de
programare se desfoar in perioada 2007-2013. Pentru a beneficia de asistena FSE,
Statele Membre elaboreaz programe operaionale care sunt implementate de actori
socio-economici, precum instituii de nvmnt, furnizori de formare profesional,
IMM-uri, camere de comer i industrie, parteneri sociali, ONG-uri, instituii publice,
autoriti locale etc.

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
118
a fost
elaborat n cadrul unui larg proces partenerial. Prin aceste consultri s-a urmrit:
obinerea acordului partenerilor n stabilirea obiectivelor prioritare de dezvoltare;
asigurarea transparenei n procesul de elaborare; creterea angajamentului i implicrii
partenerilor.

La elaborarea POS DRU 2007-2013 s-a inut cont de Planul Naional de Dezvoltare
2007-2013
119
i Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013
120
, care au integrat n
strategiile lor obiectivele tuturor documentelor relevante n domeniul dezvoltrii
resurselor umane.

Obiectivul general al POS DRU l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivitii acestuia, prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii
cu piaa muncii i asigurarea participrii crescute pe o pia a muncii modern,
flexibil i inclusiv, pentru 1.650.000 de persoane.

Obiectivele specifice ale POS DRU sunt:
Promovarea educaiei i formrii iniiale i continue de calitate, inclusiv a nvmntului
superior i cercetrii;

118
http://www.fseromania.ro/images/downdocs/pos_dru11.pdf
119
http://www.fseromania.ro/images/downdocs/pnd.pdf
120
http://www.fseromania.ro/images/downdocs/csnr-en.pdf
Promovarea culturii antreprenoriale i creterea calitii i productivitii muncii
Facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii;
Dezvoltarea unei piee a muncii modern, flexibil i inclusiv;
Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n mediul rural;
mbuntirea Serviciului Public de Ocupare;
Facilitarea accesului grupurilor vulnerabile la educaie i pe piaa muncii.
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane cuprinde:

Analiza situaiei curente n domeniile educaiei, ocuprii, incluziunii sociale, sntii.
Capitolul cuprinde o analiz a diferitelor domenii de dezvoltare a resurselor umane,
reflectat n indicatori specifici, evideniind, totodat experiena dobndit prin
programele Phare n cadrul asistenei financiare de pre-aderare a Uniunii Europene

Strategia, n care sunt evideniate axele prioritare i domeniile de intervenie care vor fi
sprijinite prin finanare din Fondul Social European. n acelai timp, strategia prevede
mijloacele prin care alte Programe Operaionale vor sprijini dezvoltarea resurselor umane
n mod complementar, evitnd eventualele suprapuneri

Mecanismul de implementare, respectiv sistemul administrativ de gestionare a POS DRU
Planul financiar, prin care sunt stabilite alocrile financiare pentru fiecare ax prioritar i
domeniu de intervenie, pe ansamblul perioadei de programare 2007-2013, precum i pe
fiecare an.


Axele prioritare ale POS DRU
POS DRU finaneaz apte domenii de activitate, cunoscute i sub denumirea de Axe
prioritare. Fiecare din aceste axe prioritare este mprit la rndul ei n mai multe
subdomenii, denumite i Domenii majore de intervenie. Strategia POS DRU cuprinde
6 axe prioritare i o ax prioritar dedicat asistenei tehnice, astfel:

Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere
Axa prioritar 1 urmrete modernizarea sistemelor de educaie i formare profesional
prin dezvoltarea de standarde i instrumente specifice la nivel de sistem i de furnizori de
educaie i formare, crearea condiiilor de dezvoltare a unor rute flexibile de nvare pe
tot parcursul vieii, dezvoltarea ofertelor de educaie i formare n concordan cu
cerinele pieei muncii, asigurarea calitii la toate nivelurile de educaie, prin
mbuntirea competenelor cadrelor didactice, formatorilor i cercettorilor. n scopul
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere vor fi susinute activitile inovatoare,
programele doctorale i post-doctorale care s vin n sprijinul competitivitii i creterii
economice.

Axa Prioritar 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii
Axa prioritar 2 finaneaz activiti care urmresc facilitarea tranziiei de la coal la
viaa activ prin dezvoltarea de programe integrate de orientare i consiliere n carier i
prin sprijinirea parteneriatelor ntre coli, universiti i ntreprinderi, prevenirea i
corectarea fenomenului de prsire timpurie a colii prin programe integrate pentru
prevenirea abandonului colar, ncurajarea participrii colare i reintegrarea celor care
au prsit coala timpuriu, creterea accesului i participrii la formare profesional
continu prin diversificarea programelor de formare profesional continu i sprijinirea
participrii angajailor la astfel de programe.
Axa Prioritar 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor
Axa prioritar 3 urmrete promovarea culturii antreprenoriale ca un factor important al
creteri competitivitii economice, prin aciuni de formare pentru asigurarea pregtirii de
baz n management a celor care vor s nceap o afacere, prin mbuntirea
competenelor manageriale la nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii, prin calificare i
asisten pentru angajaii acelor sectoare afectate de restructurri economice. Totodat,
vor fi finanate aciuni care vizeaz mbuntirea adaptabilitii ntreprinderilor, n
special a IMM-urilor, dar i a angajailor, fa de schimbrile intervenite ca urmare a
introducerii pe scar larg a tehnologiilor moderne i a soluiilor organizaionale noi. Va
fi susinut dezvoltarea parteneriatului i vor fi ncurajate iniiativele pentru partenerii
sociali i societatea civil.

Axa Prioritar 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare
Modernizarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc va fi abordat la
nivel naional, pentru a mbunti calitatea serviciului public de ocupare, a diversifica
serviciile de ocupare furnizate, fcndu-le mai vizibile i mai accesibile pentru beneficiari
omeri, persoane aflate n cutarea unui loc de munc, angajatori. Aciunile n acest
domeniu finanate prin POS DRU vor viza: asigurarea unei mai mari transparene a
oportunitilor de ocupare i formare profesional la nivel naional i local, n vederea
facilitrii mobilitii geografice i ocupaionale; anticiparea mai bun a nevoilor pieei
muncii, inclusiv a deficienelor i blocajelor pe piaa muncii; managementul
corespunztor al migraiei forei de munc.

Axa Prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare
Axa prioritar 5 propune msuri pentru motivarea persoanelor inactive n vederea
reintegrrii lor pe piaa muncii, furnizarea de asisten i consiliere, promovarea
mobilitii geografice i ocupaionale i eliminarea perioadelor de inactivitate economic.
Proiectele ce vor fi lansate vor promova msurile active pe piaa muncii pentru tinerii
omeri i omerii de lung durat, precum: formare profesional, servicii de mediere a
locurilor de munc, orientare i consiliere profesional, inclusiv dobndirea de abiliti
antreprenoriale. n acest sens, vor fi promovate scheme inovatoare de stimulare a ocuprii
tinerilor i omerilor de lung durat i vor fi ncurajate msurile de acompaniere pentru
intrarea i meninerea ct mai mult timp pe piaa muncii. n ceea ce privete populaia din
mediul rural ocupat n agricultura de subzisten, POS DRU va urmri atragerea acestei
categorii spre domenii de activitate non-agricole (turism, servicii, construcii, alte ramuri
ale industriei), pentru care se vor asigura programe integrate viznd contientizarea cu
privire la oportunitile de ocupare existente n alte domenii, formarea profesional,
consilierea i orientarea n carier, plasarea n munc, etc.

Axa Prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale
Prin axa prioritar 6, POS DRU va finana operaiuni avnd ca finalitate creterea
incluziunii sociale, prevenirea excluziunii de pe piaa muncii i sprijinirea integrrii n
munc a grupurilor vulnerabile aflate ntr-o situaie dezavantajat n ceea ce privete
accesul la educaie i la un loc de munc. Prin POS DRU vor fi finanate proiecte avnd
ca scop promovarea economiei sociale, ca factor de integrare n societate a persoanelor
care ntmpin dificulti la angajare (populaia de etnie rom, persoane cu dizabiliti,
tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, persoane care au
suferit o condamnare etc.). Totodat, vor fi susinute dezvoltarea serviciilor sociale
integrate i formarea personalului din sistemul de asisten social. Vor fi promovate
msuri viznd asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i vor fi ncurajate
iniiativele transnaionale n toate domeniile.

Axa Prioritar 7 Asisten tehnic
Axa prioritar 7 finaneaz aciuni de sprijinire a Autoritaii de Management pentru
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane i a Organismelor
Intermediare n implementarea, monitorizarea i evaluarea Programului, precum i pentru
informarea beneficiarilor cu privire la domeniile n care poate fi accesat FSE.

Managementul POS DRU
n conformitate cu regulamentele europene, Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU) este
responsabil cu managementul i implementarea POS DRU i deleag o parte din
atribuiile sale Organismelor Intermediare.

Procesul de coordonare a implementrii fondurilor structurale i de coeziune se afl n
responsabilitatea Ministerului Finanelor Publice (MFP), prin Autoritatea de Coordonare
a Instrumentelor Structurale (ACIS). n acest context, ACIS negociaz cu Comisia
European asistena financiar acordat Romniei prin intermediul instrumentelor
structurale n baza Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR), documentul
strategic care fundamenteaz programele operaionale. De asemenea, ACIS coordoneaz
elaborarea Programelor Operaionale, asigur corelarea dintre msurile diferitelor
programe i are rolul de a dezvolta cadrul instituional n vederea implementrii
fondurilor structurale.

Autoritatea de Management este responsabil n totalitate pentru gestionarea i
implementarea Programului Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane,
n conformitate cu principiile managementului financiar solid i separrii clare a
funciilor. Totodat, AMPOSDRU este responsabil pentru implementarea proiectelor
strategice din cadrul Axelor Prioritare POS DRU.

Fondul European de Ajustare la Globalizare (FEAG)
FEAG este un nou fond european creat pentru a finana sprijinul individual acordat
lucrtorilor disponibilizai datorit globalizrii. Acest fond a fost lansat de ctre Uniunea
European n 2007 i va dispune de 500 milioane de euro anual, sum completat de
contribuiile naionale (50%).

Beneficiarii acestui fond sunt lucrtorii afectai de concedieri ca urmare a globalizrii. Un
stat membru (n numele lucrtorilor disponibilizai) poate solicita Comisiei Europene
finanare din FEAG atunci cnd peste 1 000 de lucrtori sunt concediai sau, n anumite
condiii expres prevzute de Regulamentul 1927/2006 privind instituirea FEAG, cnd
este afectat un numr mai mic de lucrtori.

FEAG completeaz sprijinul oferit la nivel local, regional i naional. Contribuia FEAG
va fi acordat pentru finanarea unor msuri active de ocupare care fac parte dintr-un
pachet de servicii personalizate care au scopul de a reintegra lucrtorii disponibilizai pe
piaa muncii.

FEAG va finana urmtoarele tipuri de operaiuni:
Asisten la cutarea unui loc de munc, consiliere n carier, instruire specific i
reinstruire, care cuprinde i noile tehnologii informaionale i certificarea experienei
dobndite anterior, asisten la disponibilizare i promovarea spiritului antreprenorial sau
ajutor pentru desfurarea unei activiti independente;

Msuri speciale pentru anumite perioade de timp, cum ar fi indemnizaii pentru cutarea
unui loc de munc, indemnizaii pentru mobilitate sau indemnizaii acordate persoanelor
care particip la activiti de instruire i de educaie continu;
Msuri pentru stimularea, n special a muncitorilor dezavantajai sau n vrst, pentru a
rmne sau pentru a reveni pe piaa muncii.

Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane este principalul punct de contact responsabil de implementarea
Fondului European de Ajustare la Globalizare n Romnia.


Programul PROGRESS
Stabilit prin Decizia nr. 1672/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24
octombrie 2006, Programul Comunitar pentru ocuparea forei de munc i solidaritate
social PROGRESS susine financiar implementarea obiectivelor Uniunii Europene n
domeniile ocuprii i al afacerilor sociale, aa cum au fost stabilite prin Agenda Social,
contribuind astfel la realizarea obiectivelor Strategiei Lisabona n aceste domenii.

Programul PROGRESS este mprit n cinci seciuni de politici i are un buget total de
743,25 milioane euro pentru perioada 2007-2013.

Comisia a stabilit procentul care va fi alocat fiecrui domeniu de politic, dup cum
urmeaz:
Ocuparea forei de munc: 23%;
Protecie i incluziune social : 30%;
Condiii de munc : 10%;
Antidiscriminare : 23%;
Egalitatea de anse : 12%.
Programul PROGRESS este deschis celor 27 de state membre UE, rilor din Spaiul
Economic European i Asociaia European a Liberului Schimb, Croaiei, Serbiei, Fostei
Republici Iugoslave a Macedoniei.

Potenialii beneficiari ai Programului PROGRESS sunt: autoritile locale, regionale;
serviciile publice de ocupare a forei de munc i institutele naionale de statistic;
organismele specializate; universitile i institutele de cercetare; partenerii sociali i
organizaiile neguvernamentale.

Programul PROGRESS este n managementul direct al Comisiei Europene, aceasta fiind
asistat de un Comitet format din reprezentani ai statelor membre.
AMPOSDRU asigur reprezentarea Romniei n cadrul Comitetului Programului
PROGRESS.

Comisia European lanseaz apelurile la propuneri de proiecte sau licitaii, putnd
cofinana pn la 80% din valoarea proiectului selectat.

PHARE 2006 a finantat urmatoarele programe:
Msuri de Incluziune Social
Promovarea nvrii continue pe parcursul ntregii viei pentru calificarea i recalificarea
forei de munc (Life Long Learning)
Msuri active pentru ocuparea forei de munc (Active Employment Measures)
Servicii Sociale

PHARE 2005 a finantat urmatoarele programe:
Msuri de Incluziune Social
Promovarea nvrii continue pe parcursul ntregii viei pentru calificarea i recalificarea
forei de munc (Life Long Learning)
Msuri active pentru ocuparea forei de munc (Active Employment Measures)

PHARE 2004 a finantat urmatoarele programe:
Promovarea nvrii continue pe parcursul ntregii viei pentru calificarea i recalificarea
forei de munc (Life Long Learning)
Servicii Sociale

VI. Obiective i direcii de aciune n Programul de Guvernare
i n alte documente strategice ale Guvernului Romniei

Programul de Guvernare 2009 2012 nu este foarte generos n referiri la politica de
tineret. Totui, pe lng Capitolul 10 Tineret i Sport, am putut identifica i alte
prevederi cu inciden asupra situaiei tinerilor. Astfel, ntre Obiectivele fundamentale
pe care i le asum i promoveaz Guvernul Romniei, menionate la Capitolul 2, gsim
Realizarea Programului Naional pentru construirea de locuine sociale i pentru tineri
i Continuarea reformei n domeniul educaiei potrivit Pactului Naional pentru
Educaie, ambele deosebit de importante pentru domeniul ce urmeaz a fi reglementat n
viitoarea strategie naional pentru tineret.
121
De asemenea, o referire special la tineri
gsim n Capitolul 13 Cercetarea tiinific, dezvoltarea i inovarea; aceasta privete
creterea atractivitii carierelor tiinifice i promovarea tinerilor cercettori.
122


121
Cf. Programul de Guvernare 2009-2012, Cap. 2, http://www.gov.ro/programul-de-guvernare-2009-
2012__c12l1p1.html
122
Cf. Ibid. Cap. 13

Capitolul de dedicat tineretului i sportului cuprinde ca obiective de guvernare:
1. Realizarea unui sistem de securitate social activ pentru tineri.
2. Sprijinirea angajrii tinerilor n conformitate cu specializrile obinute pentru a stopa
exodul forei de munc tinere i specializate din ar i pentru ocuparea ntr-un grad ct
mai ridicat a forei de munc tinere.
7. Susinerea activitilor de tineret specifice minoritilor naionale, pentru ntrirea
diversitii i incluziunea social a acestora.
8. Sprijinirea cu prioritate a programelor, iniiativelor menite s faciliteze asumarea unui
rol n viaa public a tineretului nostru.
123


Ca direcii de aciune sunt menionate urmtoarele:
Susinerea tinerilor din mediul rural i din familiile cu posibiliti reduse n
vederea asigurrii egalitii de anse.
Armonizarea infrastructurii i a cadrului juridic i instituional intern cu legislaia
i directivele Uniunii Europene n materie de tineret i sport.
Promovarea unui pachet de legi pentru tineret care va cuprinde Legea tineretului,
Legea voluntariatului i a internship-ului i alte msuri legislative.
Lrgirea gamei de burse i sporuri sociale pentru studeni i generalizarea
sistemului de sprijin pentru fiecare student, indiferent de forma sau caracterul
nvmntului.
Reglementarea rolului, responsabilitilor i interaciunea cu coala a consiliilor
de elevi.
Crearea unei reele de centre de consultan i informare pentru tineret.
Sprijinirea crerii unor produse bancare de creditare pentru studeni.

123
Cf. Ibid. Cap. 10
Sprijinirea ntreprinztorilor i fermierilor tineri, prin programe educative i de
consultan menite s dezvolte cultura antreprenorial.
Lrgirea posibilitilor de integrare social pentru copii i tineri cu dizabiliti sau
provenii de la centre de plasament.
Predarea taberelor colare i de tineret nchise sau nefuncionale autoritilor
locale pentru renovarea i folosirea lor conform funciei iniiale i reabilitarea
acelora care funcioneaz i adaptarea lor la standardele UE prin parteneriate
public-private.
nfiinarea n parteneriat cu organizaii neguvernamentale de tineret a opt centre
pentru tineret n cele opt regiuni de dezvoltare, cu responsabiliti directe n
atragerea fondurilor comunitare i n implementarea de proiecte strategice pe
domeniul tineret. Aceste centre vor ncheia parteneriate bilaterale cu centre de
tineret din Republica Moldova.
nfiinarea unei direcii de programe de tineret Romnia - Republica Moldova
care va viza ncurajarea i finanarea activitilor de tineret n parteneriat i
cooperare ntre organizaiile neguvernamentale din Romnia i Republica
Moldova.
Reabilitarea taberelor colare i adaptarea lor la standardele UE, n fiecare jude,
prin parteneriate public-private.
124



PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE 2007-2013 (PND 2007-2013)
125


n vederea atingerii obiectivului global <Reducerea ct mai rapid a disparitilor de
dezvoltare socio-economic ntre Romnia i Statele Membre ale Uniunii Europene>
pentru perioada 2007-2013, msurile i aciunile avute n vedere sunt grupate n cadrul a

124
Id.
125
Ibid 119
ase prioriti naionale de dezvoltare, printre care si Prioritatea 4 <Dezvoltarea
resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii
administrative>.

Obiectivul general al Prioritatii 4 l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de
nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i
inclusive care s conduc, pn n 2015, la integrarea durabil pe piaa muncii a
900.000 persoane.

Obiective specifice:
Dezvoltarea educaiei iniiale i continue prin promovarea de reforme i furnizarea unor
oferte educaionale de calitate i relevante pentru piaa muncii, care s asigure
oportuniti egale de nvare pe tot parcursul vieii i mbuntirea anselor de angajare;
Dezvoltarea resurselor umane din educaie prin dezvoltarea de noi profesii i
diversificarea ofertelor de educaie iniial i continu pentru un numr de 40.000
persoane din sistemul de nvmnt;
Dezvoltarea unor rute flexibile i personalizate de nvare i carier prin furnizarea de
servicii integrate de informare, orientare i consiliere pentru un numr de 1.000.000 elevi
i studeni i un numr de 100.000 resurse umane din educaie;
Facilitarea inseriei tinerilor pe piaa muncii prin promovarea parteneriatului n educaie
i ocupare i dezvoltarea programelor de tranziie de la coal la locul de munc pentru
un numr de 10.000 de absolveni, n vederea creterii anselor de ocupare;
Creterea nivelului de educaie i formare profesional a capitalului uman prin oferirea
de programe de formare profesional continu specifice care s furnizeze competenele i
abilitile cerute pe piaa muncii pentru un numr de 1.100.000 persoane, dintre care
400.000 persoane care ntmpin dificulti de integrare/reintegrare pe piaa muncii
(tineri, femei, omeri de lung durat, lucrtori cu nivel redus de calificare, persoane n
vrst aflate n cutarea unui loc de munc, persoane din grupurile vulnerabile);
Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive care s permit creterea
anselor de ocupare/integrare durabil pe piaa muncii a unui numr de 300.000 tineri,
100.000 de persoane din grupurile vulnerabile;
Promovarea spiritului i culturii antreprenoriale;
mbuntirea furnizrii serviciilor publice n scopul dezvoltrii socio-economice
durabile, diminurii disparitilor i asigurrii unei bune guvernri.

Strategia
Educaia i formarea profesional iniial i continu reprezint elemente eseniale pentru
asigurarea competenelor cheie, cunotinelor i abilitilor necesare formrii i
dezvoltrii unui stoc de capital uman educat i competitiv pe piaa european a muncii.

Ocuparea deplin a forei de munc se va realiza prin investiii n creterea
adaptabilitii, capacitii de ocupare i antreprenoriatului, precum i n dezvoltarea
serviciului public de ocupare.

n ceea ce privete promovarea incluziunii sociale, investiiile vor viza integrarea n
educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile i promovarea egalitii de gen.
Pentru dezvoltarea capacitii administrative i a bunei guvernri va fi avut n vedere
dezvoltarea ciclului de politici publice (formulare i implementare) prin ntrirea
capacitii administrative la toate nivelurile, precum i dezvoltarea unei administraii
locale descentralizate capabile s furnizeze servicii publice de calitate i eficiente.

Atingerea obiectivului general i a obiectivelor specifice ale prioritii naionale de
dezvoltare Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i
ntrirea capacitii administrative se realizeaz prin aciuni grupate n patru
subprioriti.

1. Dezvoltarea capitalului uman
Aceast subprioritate are drept scop crearea i dezvoltarea oportunitilor de nvare pe
tot parcursul vieii n vederea formrii unui stoc de capital uman competitiv i a unei mai
bune valorificri a acestuia pe piaa muncii, ntr-o societate bazat pe cunoatere.

Promovarea formrii profesionale pe tot parcursul vieii are drept scop asigurarea
competenelor profesionale corespunztoare nevoilor imediate i de perspectiv ale pieei
muncii.

Asigurarea calitii i managementul calitii n educaie i formare iniial constituie un
domeniu de intervenie care necesit cu precdere dezvoltarea i implementarea
sistemelor i procedurilor interne de evaluare, de management i asigurare a calitii
activitilor de educaie i formare iniial i continu, precum i profesionalizarea
activitilor manageriale la nivelul furnizorilor de educaie i formare iniial i continu.

Dezvoltarea n cadrul sistemului naional de educaie i formare a serviciilor integrate de
informare, orientare i consiliere privind dezvoltarea personal vizeaz crearea serviciilor
integrate de informare, orientare i consiliere i asigurarea calitii i accesului la aceste
servicii.
Dezvoltarea resurselor umane din educaie are ca obiectiv diversificarea ofertelor de
educaie iniial i continu i a oportunitilor de carier pentru cadrele didactice i alte
categorii de resurse umane din sistemul de educaie i formare iniial.

Dezvoltarea i modernizarea ofertelor de educaie iniial i continu are drept obiective
creterea atractivitii ofertelor educaionale, creterea calitii i relevanei educaiei
pentru piaa muncii. Introducerea noilor tehnologii i a noilor metode de predare n
educaie.

2. Promovarea ocuprii depline
Subprioritatea are drept scop creterea capacitii de angajare i a anselor de integrare pe
piaa muncii n special pentru tineri i omerii de lung durat i rspunde necesitii de
calificare i re-calificare permanent a forei de munc n scopul actualizrii i adaptrii
competenelor pentru a face fa concurenei tot mai intense de pe piaa muncii,
schimbrilor tehnologice i creterii ponderii importanei cunotinelor n valoarea
produciei. Principalele msuri avute n vedere vizeaz: creterea adaptabilitii forei de
munc i a ntreprinderilor; dezvoltarea iniiativelor pentru partenerii sociali;
mbuntirea tranziiei de la coal la locul de munc i promovarea culturii
antreprenoriale n educaie i formare, identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor
de integrare pe piaa muncii; modernizarea i ntrirea capacitii administrative a
serviciului public de ocupare.

n vederea creterii adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor se va acorda
susinere asigurrii, dezvoltrii i meninerii resurselor umane n scopul ndeplinirii
exigenelor firmelor privind calificarea forei de munc, cerine eseniale pentru
asigurarea competitivitii n procesul de schimbare a condiiilor economice i
tehnologice cerute de dezvoltarea societii bazate pe cunoatere. Adaptarea
competenelor profesionale ale propriilor angajai la nevoile de dezvoltare ale
ntreprinderilor va susine creterea productivitii i calitii muncii. Acestea, corelate cu
mbuntirea condiiilor de munc, vor conduce la asigurarea sntii i securitii la
locul de munc, n special n sectoarele i domeniile de activitate cu riscuri crescute i vor
determina reducerea substanial a ratei de inciden a accidentelor de munc i a bolilor
profesionale, precum i promovarea unui proces de mbtrnire activ (prelungirea vieii
active i reducerea fenomenului pensionrii anticipate). Pentru mbuntirea continu a
cunotinelor i competenelor manageriale la toate nivelurile, va fi susinut promovarea
formrii antreprenoriale. Implementarea programelor de formare antreprenorial va avea
drept scop asigurarea creativitii antreprenoriale, mbuntirea capacitii managerilor i
ntreprinztorilor de a-i conduce propriile afaceri i de a se adapta exigenelor impuse de
competitivitate i schimbrile tehnologice.

Promovarea iniiativelor pentru partenerii sociali este o intervenie menit s dezvolte o
cultur partenerial puternic, n concordan cu principiile europene. Parteneriatul este
unul din elementele cheie ale modelului social european i joac un rol important n
cadrul Strategiei Europene de Ocupare. Din punct de vedere instituional i legislativ,
dialogul social este instituit. Cu toate acestea, rmne nc slab n pofida realizrilor
susinute la nivel naional i prin iniiative i programe comunitare, necesitnd
mbogirea educaiei dialogului. Prin concertarea intereselor partenerilor sociali la toate
nivelurile organizatorice se vor asigura premisele realizrii consensului general n
elaborarea i implementarea strategiilor i politicilor de ocupare la nivel central, regional
i local. Crearea, extinderea i consolidarea parteneriatelor sociale vor contribui la
transferul de expertiz i validare a procesului de identificare i valorificare de noi
oportuniti de integrare pe piaa muncii. Principalele tipuri de aciuni avute n vedere
vizeaz sprijinirea dezvoltrii de parteneriate i sprijinirea dezvoltrii capacitii
administrative a partenerilor sociali. n acest sens, se pot dezvolta programe n parteneriat
cu partenerii sociali n vederea formrii profesionale a personalului de specialitate din
cadrul organizaiilor sindicale i patronale, n concordan cu exigenele dialogului social,
cu efect direct n creterea capacitii de expertiz a partenerilor. Dezvoltarea unor astfel
de programe urmeaz a fi ealonat pe parcursul mai multor ani, acoperind diverse
sectoare de activitate i avnd ca rezultat dezvoltarea dialogului social bipartit i tripartit,
precum i o cretere a numrului de contracte colective de munc pe plan sectorial.

mbuntirea tranziiei de la coal la locul de munc i promovarea culturii
antreprenoriale n educaie i formare are ca obiective facilitarea integrrii tinerilor
absolveni pe piaa muncii prin susinerea parteneriatului coal-comunitate de afaceri n
dezvoltarea programelor de tranziie de la coal la locul de munc, dar i creterea
capacitii de auto-ocupare prin mbuntirea capacitii sistemului de educaie i
formare profesional iniial n obinerea de competene manageriale i antreprenoriale,
care s fac din antreprenoriat o viitoare opiune de carier. Rata redus de inserie a
absolvenilor pe piaa muncii poate fi explicat prin absena unor programe de tranziie de
la coal la locul de munc i prin faptul c sistemul de educaie iniial ofer o cultur
axat pe asimilarea de cunotine teoretice. Aciunile din cadrul acestei msuri vor
asigura un caracter sistematic al stagiilor practice, ca parte a procesului de educaie, i vor
urmri pregtirea viitorului absolvent pentru piaa muncii i relaia cu angajatorul.
Promovarea spiritului i culturii antreprenoriale n educaia iniial are drept scop
creterea contribuiei sistemului de educaie i formare profesional iniial la obinerea
de competene manageriale i antreprenoriale i dezvoltarea sistemelor de formare
profesional continu, astfel nct antreprenoriatul s devin o opiune de carier pentru
toi. Sistemul formal romnesc de educaie i formare iniial abordeaz educaia
antreprenorial ca parte a competenelor transversale la nivelul nvmntului
preuniversitar, dar acesta constituie un demers mai puin sistematic i redus ca
dimensiune comparativ cu cel din nvmntul superior de la nivelul statelor UE.
Aciunile ntreprinse n sistemul formal de educaie i formare iniial trebuie nsoite de
iniiative i programe extracolare de educaie antreprenorial, precum i de iniiative
specifice de formare continu pe piaa muncii. Principalele aciuni avute n vedere sunt:
dezvoltarea spiritului i culturii antreprenoriale n cadrul activitilor curriculare i
extracurriculare n nvmntul preuniversitar i universitar, n parteneriat cu mediul de
afaceri; programe de facilitare a tranziiei de la coal la locul de munc, inclusiv prin
dezvoltarea stagiilor de practic i a uceniciei pentru elevi i studeni; dezvoltarea
competenelor manageriale i antreprenoriale n vederea susinerii iniiativelor de tip spin
off sau spin out ale tinerilor cercettori i absolveni.

Identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor de integrare pe piaa muncii va
contribui la combaterea omajului de lung durat, n special n rndul tinerilor i
integrarea pe piaa muncii a persoanelor inactive, precum i la promovarea ocuprii
depline. Astfel, se va aborda nucleul dur al omajului, relativ greu de dislocat,
reprezentat de omajul de lung durat. omajul de lung durat n rndul tinerilor va fi
de asemenea combtut, avnd n vedere c acesta nregistreaz n o cretere pronunat,
mai ridicat pentru femei dect pentru brbai. n cadrul acestei msuri, n concordan cu
Linia Directoare 1 a Strategiei Europene de Ocupare revizuite, vor fi valorificate toate
oportunitile de integrare durabil pe piaa muncii, att a omerilor ct i a persoanelor
inactive, contribuind astfel la promovarea ocuprii depline i la creterea adaptabilitii.
Aceasta se va realiza prin urmtoarele aciuni: mbuntirea ocuprii i prevenirea
omajului de lung durat; susinerea integrrii n munc a tinerilor; asigurarea condiiilor
pentru implementarea activitilor de cretere a ocuprii.

Modernizarea i ntrirea capacitii administrative a Serviciului Public de Ocupare va fi
sprijinit att la nivel naional ct i regional i local, ca instrument cheie pentru
implementarea politicilor naionale de ocupare, contribuind la mbuntirea accesului la
ocupare i, implicit, la creterea gradului de ocupare a forei de munc. ntrirea
capacitii administrative i instituionale a Serviciului Public de Ocupare va avea n
vedere corelarea cu cerinele unei piee a muncii moderne i promovarea de metode mai
potrivite pentru accesul la ocupare a tuturor persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc i, n special, a persoanelor care ntmpin greuti de reactivare pe piaa muncii.
Cu rol hotrtor n funcionarea mecanismului de reglare a funcionrii pieei muncii,
Serviciul Public de Ocupare trebuie s fie orientat ct mai eficient ctre nevoile i
ateptrile concrete ale clienilor si: persoane n cutarea unui loc de munc, persoane
care sunt supuse riscului de a deveni omeri i angajatori. De asemenea, trebuie s fie
capabil s furnizeze cuttorilor de loc de munc i persoanelor care sunt supuse riscului
de a deveni omeri un set complet de servicii, asisten personalizat, corelat cu
elaborarea unui plan individual de aciune pentru fiecare persoan, i cele mai adecvate
soluii de ocupare. Trebuie s acorde o importan sporit angajatorilor, s fie capabil s
interacioneze ntr-un mod eficient cu acetia i astfel s creasc transparena n ceea ce
privete capacitatea real de absorbie a forei de munc. Principalele tipuri de aciuni se
vor referi la: mbuntirea calitii i eficienei serviciilor oferite (inclusiv o mai bun
acoperire teritorial, n special n mediul rural); formarea personalului propriu;
consolidarea infrastructurii necesare furnizrii serviciilor; dezvoltarea sistemului de
management al informaiei.

3. Promovarea incluziunii sociale
Aceast subprioritate contribuie la creterea anselor de ocupare pentru grupurile
vulnerabile i expuse riscului de excluziune social prin promovarea dimensiunii
inclusive a pieei muncii i a educaiei i formrii profesionale iniiale i continue.
Aceasta va viza combaterea excluziunii i marginalizrii sociale, att pentru facilitarea
accesului la educaie pentru copii i tineri, prin promovarea unor aciuni cu caracter
preventiv, ct i pentru adulii confruntai cu riscul excluziunii sociale. Totodat, se
urmrete asigurarea oportunitilor egale n vederea acumulrii de cunotine, calificri
i alte resurse necesare pentru a face fa cerinelor unei viei active pe piaa muncii, ntr-
o economie bazat pe cunoatere.

4. Dezvoltarea capacitii administrative i a bunei guvernri Aceast sub-prioritate are
scopul de a promova i susine crearea la nivel central i local a unei administraii publice
care s devin un important factor de competitivitate, dezvoltare, progres i coeziune.


Coerena PND cu politicile UE i cele naionale

Obiectivele i msurile descrise n prioritatea Dezvoltarea resurselor umane, creterea
gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale au fost stabilite pornindu-se de la
necesitile identificate n Romnia n aceste domenii. Ele corespund liniilor directoare i
principiilor cuprinse n documentele europene (Agenda Lisabona revizuit, Liniile
directoare integrate pentru dezvoltare i ocupare 2005-2008, Orientrile Strategice ale UE
n domeniul politicii de coeziune, Planul de Aciune: Agenda European pentru
Antreprenoriat, Strategia Cadru privind Egalitatea de Gen .a.) i sprijin realizarea
obiectivelor comune europene: ocuparea deplin; mbuntirea adaptabilitii
persoanelor ocupate i a ntreprinderilor i flexibilitatea pieei muncii; creterea
investiiilor n capitalul uman prin educaie i formare profesional, promovarea nvrii
pe tot parcursul vieii, dezvoltarea unei piee a muncii flexibile i inclusive. Totodat,
aceste obiective i msuri au avut n vedere obiectivele de dezvoltare stabilite la nivel
naional prin documentele programatice i planurile de aciune n domeniul dezvoltrii
capitalului uman. n contextul general al promovrii coeziunii economice i sociale,
realizarea obiectivelor strategiei aferente prioritii Dezvoltarea resurselor umane,
creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale se fundamenteaz pe
aciuni ntreprinse n dou domenii cheie: educaia i formarea profesional iniial i
continu (plasate n contextul mai larg al nvrii pe tot parcursul vieii) i dezvoltarea
unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive. Totodat, n elaborarea acestei
strategii au fost avute n vedere aspecte transversale privind egalitatea de anse,
dezvoltarea durabil i societatea informaional.



PROGRAMUL NAIONAL DE REFORME 2007-2010
126

Cap. PIAA MUNCII

10. Creterea ocuprii i a ratei de activitate prin transformarea muncii nedeclarate n
angajare, n special prin creterea eforturilor de a reduce costurile nesalariale pe piaa
muncii
10.1. Promovarea unei abordri integrate a flexibilizrii i securitii pe piaa muncii
10.2. mbuntirea accesului pe piaa muncii
10.3. Inseria tinerilor pe piaa muncii
10.4. Prelungirea vieii active
10.5. Promovarea potenialului local pentru implementarea msurilor de ocupare i
incluziune social
10.6. Promovarea iniiativelor favorabile ocuprii grupurilor supuse riscului excluziunii
sociale

11. Creterea ocuprii i a ratei de activitate prin dezvoltarea abilitilor, educaiei i
mbuntirea pieei muncii
11.1. Creterea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman
11.2. Adaptarea sistemului educaional i de formare la noile cerine de competene
11.3. Educaia i formarea profesional continu
11.4. Mobilitatea forei de munc


126
Ibid. 117
12. Aciunile Prioritare propuse de Consiliul European de Primvar 2006

10. Creterea ocuprii i a ratei de activitate prin transformarea muncii nedeclarate n
angajare, n special prin creterea eforturilor de a reduce costurile nesalariale pe piaa
muncii.

Asigurarea unei funcionri a pieei muncii favorabile crerii locurilor de munc,
reducerii fenomenului muncii nedeclarate i managementului adecvat al schimbrii la
nivelul ntreprinderilor i lucrtorilor.

Piaa muncii din Romnia a suferit profunde transformri generate de reformele
economice din ultimele aproape dou decenii, cu influene directe asupra calitii
factorului uman. Condiiile sociale au determinat reducerea sporului demografic natural
i accentuarea migraiei definitive, care au cauzat la rndul lor scderea constant a
populaiei i implicit a populaiei active. Analiznd structura populaiei active pe grupe
de vrste se constat evidente tendine de mbtrnire a acesteia. Ponderea cea mai mare
este deinut de persoane cu vrste de peste 35 de ani. Ratele de activitate i de ocupare
pentru populaia n vrst de munc (15 - 64 ani) au nregistrat tendine sinuoase, fiind
inferioare fa de media UE 25 cu peste 5 puncte procentuale. Populaia activ total va
scdea ca efect al reducerii populaiei de peste 65 ani, iar populaia activ de 15-64 ani va
crete, rata de activitate ajungnd la circa 67,6% n anul 2010. Restructurarea economiei
i privatizarea au determinat o migraie a populaiei urbane disponibilizate ctre zonele
rurale. Piaa forei de munc din Romnia este caracterizat printr-o rat de inactivitate
relativ nalt, rate ridicate ale omajului n cazul grupelor de vrst 15-19 ani i 20-24
ani, un procent mare de retragere timpurie de pe piaa formal a muncii i o rat de
ocupare semnificativ n sectorul agriculturii caracterizat de relaii de munc
nefiscalizate. Principalele provocri pe termen scurt i mediu ale pieei muncii sunt:
efectele procesului de restructurare economic, participarea redus a tinerilor i a
grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, rata de ocupare semnificativ n sectorul
agriculturii i nivelul calitativ al resurselor umane.

n ceea ce privete politicile sociale, Romnia i va concentra eforturile asupra celor trei
prioriti revzute de Agenda Lisabona revizuit: atragerea i meninerea mai multor
persoane pe piaa forei de munc, mbuntirea adaptabilitii ntreprinderilor i a
lucrtorilor, precum i creterea investiiilor n capitalul uman pentru mbuntirea
calitii acestuia.

Aceste elemente vor asigura convergenta cu prevederile coninute n obiectivele
Strategiei de Dezvoltare Durabil problema demografic i migraia, excluziunea
social, precum i elementele asociate cum ar fi sntatea populaiei.

La nivel naional, pentru alinierea la Strategia European de Ocupare i implementarea
Memorandumului Comun pentru Incluziunea Social au fost asumate: Strategia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2004-2010, Planul Naional de Aciune
pentru Ocupare 2006, Planul Strategic privind Incluziunea Social i Raportul Naional
Strategic pentru Protecie Social i Incluziune Social, Planul Naional de Dezvoltare i
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU).

Intervenia Fondului Social European n Romnia, n perioada 2007-2013, vizeaz
obiectivele Lisabona i se concentreaza pe modernizarea sistemelor de educaie i
formare iniial i continu, creterea accesului la servicii de educaie i formare,
creterea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor, modernizarea serviciului public de
ocupare, precum i promovarea msurilor active de ocupare i a celor destinate
incluziunii sociale.

Obiectivul PNR pentru creterea ocuprii forei de munc (2007 2010) il constituie
creterea participrii pe piaa muncii i promovarea calitii ocuprii forei de munc.

Principalele prioriti:
- asigurarea unei funcionri a pieei muncii favorabil crerii locurilor de munc,
reducerii fenomenului muncii nedeclarate i a managementului adecvat al schimbrii la
nivelul ntreprinderilor i lucrtorilor;
- mbuntirea accesului pe piaa muncii pentru grupurile vulnerabile;
- promovarea competitivitii pe piaa muncii, n special prin mai buna corelare dintre
sistemul educaional i de formare i cerinele pieei muncii.

Prioritatea transversal esenial pentru susinerea ndeplinirii obiectivului asumat este
mbuntirea capacitii administrative a instituiilor publice centrale, regionale i locale
i a partenerilor sociali.

Pentru mbuntirea capacitii administrative sunt vizate aplicarea Strategiei
guvernamentale de descentralizare; creterea calitii serviciilor oferite de Serviciul
Public de Ocupare, consolidarea principiilor de parteneriat social i asigurarea calitii n
dezvoltarea organismelor specifice domeniilor ocuprii i formrii forei de munc,
nfiinarea de noi instituii n domeniul social (Agenia Naional pentru Prestaii Sociale,
Inspecia Social i Observatorul Social).

10.1. Promovarea unei abordri integrate a flexibilizrii i securitii pe piaa muncii

Obiectivul principal de politic economic al Romniei este pstrarea unui nivel redus al
omajului n condiiile continurii restructurrii industriale. Pentru atingerea acestui
obiectiv Guvernul i-a propus creterea calitii ocuprii i a siguranei locului de munc
prin reducerea impozitrii muncii, simultan cu crearea de oportuniti de nvare pe toat
durata vieii. De asemenea, se vor introduce msuri favorabile mediului de afaceri n
scopul creterii productivitii i flexibilitii pe piaa muncii.

Pe termen scurt i mediu, ariile prioritare de aciune sunt asigurarea unei funcionri a
pieei muncii favorabile crerii locurilor de munc, reducerii fenomenului muncii
nedeclarate i managementului adecvat al schimbrii la nivelul ntreprinderilor i
lucrtorilor.

Principalele prioriti:
- asigurarea unei funcionri a pieei muncii favorabil crerii locurilor de munc,
reducerii fenomenului muncii nedeclarate i a managementului adecvat al schimbrii la
nivelul ntreprinderilor i lucrtorilor;
- mbuntirea accesului pe piaa muncii pentru grupurile vulnerabile;
- promovarea competitivitii pe piaa muncii, n special prin mai buna corelare dintre
sistemul educaional i de formare i cerinele pieei muncii.

Flexibilizare i securitate pe piaa muncii

n condiiile globalizrii, piaa muncii din Romnia trebuie s rspund nevoii
companiilor de a se adapta permanent cerinelor de cretere a competitivitii. Din acest
motiv politicile de ocupare trebuie s conin rezultatele colaborrii constante cu mediul
de afaceri, reprezentanii lucrtorilor i ai asociaiilor profesionale, pentru reglementarea
eficient a relaiilor de munc.

Legislaia muncii din Romnia a cunoscut n ultimii ani un amplu proces de modernizare
n vederea flexibilizrii relaiilor de munc i alinierii complete a legislaiei naionale la
actele normative comunitare.

Modificrile i completrile legislative au ca prioritate flexibilizarea relaiilor de munc
i reducerea presiunilor administrative asupra angajatorului, relaxarea restriciilor privind
ncheierea contractelor individuale de munc pe perioad determinat; reglementarea
unor forme noi de angajare prin contracte de munc cu timp parial, prin agent de munc
temporar sau pentru munca la domiciliu; simplificarea procedurilor de eviden a
salariailor prin introducerea registrului general de eviden a salariailor; flexibilizarea
procedurilor de concediere individual i colectiv, precum i garantarea drepturilor
salariailor n cazul acestor concedieri.

Modificrile aduse Codului Muncii flexibilizeaz relaiile de munc att n avantajul
angajailor, ct i al angajatorilor, iar efectele pe termen mediu vor fi: dinamizarea
activitii economice i aducerea la suprafa a relaiilor de munc din zona gri.

Romnia i asum implementarea actelor normative care au transpus n legislaia
naional directivele europene relevante pentru reglementarea relaiilor de munc: Legea
privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau
al unor pri ale acestora, Legea privind constituirea i utilizarea Fondului de garantare
pentru plata creanelor salariale, Legea privind constituirea, organizarea i funcionarea
comitetului european de ntreprindere, Legea privind detaarea salariailor n cadrul
prestrii de servicii transnaionale.
Legislaia privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc a
fost modificat substanial. ncepnd cu 1 ianuarie 2006 s-a difereniat indemnizaia
acordat omerilor, n funcie de stagiul de cotizare i de media salariului brut realizat n
ultimele 12 luni de activitate.

Astfel, au fost puse bazele unui sistem echitabil de asigurri pentru riscul de pierdere a
locului de munc, cuantumul indemnizaiei de omaj este o sum lunar, acordat
difereniat, n funcie de stagiul de cotizare.

Creterea securitii n ceea ce privete ocuparea implic nu numai componenta de
intervenie, ci i cea preventiv, care implic stabilirea responsabilitilor n relaia
angajat-angajator. n Romnia exist un sistem de stabilire a salariului minim pe
economie, precum i posibilitatea de a stabili/negocia compensaii bneti pentru
pierderea locului de munc. Periodic, este redimensionat baza de referin pentru
calcularea salariului minim pe economie, ca fundament pentru negocierea contractelor
colective de munc.

Modificrile legislative referitoare la modul de stabilire a criteriilor de reprezentativitate
a organizaiilor patronale i sindicale vor contribui la mbuntirea dialog social tripartit
i bipartit. Modificrile i completrile legislative au ca prioritate flexibilizarea relaiilor
de munc i reducerea presiunilor administrative asupra angajatorului; relaxarea
restriciilor privind ncheierea contractelor individuale de munc pe perioad determinat;
reglementarea unor forme noi de angajare prin contracte de munc cu timp parial, prin
agent de munc temporar sau pentru munca la domiciliu; simplificarea procedurilor de
eviden a salariailor prin introducerea registrului general de eviden a salariailor;
flexibilizarea procedurilor de concediere individual i colectiv, precum i garantarea
drepturilor salariailor n cazul acestor concedieri.

Modificrile propuse vizeaz creterea numrului de contracte colective de munc
ncheiate la nivel sectorial precum i creterea capacitii organizaiilor patronale de a
participa eficient n structurile dialogului social prin stimularea constituirii organizaiilor
patronale pe principiul domeniului de activitate.

Guvernul va ncuraja mbuntirea sistemului de negociere a salariilor n cadrul
contractelor colective i individuale de munc, astfel nct acestea s reflecte pregtirea
profesional i experiena n munc a angajatului. Obligativitatea includerii n contractele
colective de munc a clauzelor privind formarea profesional, precum i a unor
compensaii n cazul desfacerii contractului individual de munc sunt msuri de natur s
asigure un anumit nivel de securitate a angajatului i anse mai bune de reintegrare pe
piaa muncii.

Reducerea impozitrii muncii i a fenomenului muncii nedeclarate

Din punct de vedere economic principala msur adoptat de Guvern, ncepnd cu anul
2005, a fost instituirea i meninerea cotei unice de impozitare. Procesul urmrete
diminuarea procentului de lucrtori cu activitate nedeclarat.

Reducerea costurilor cu fora de munc reprezint o preocupare permanent. Avnd n
vedere faptul c nivelul ridicat al contribuiilor la sistemele de asigurri sociale
reprezint, nc, o barier n crearea de noi locuri de munc se urmrete reducerea
poverii fiscale asupra locului de munc. n ultimii ani, cotele de contribuie la sistemele
de asigurri sociale au fost reduse, iar aceast tendin va fi continuat prin asumarea
unui program de diminuarea a acestor cote de contribuii.

Simultan se urmrete promovarea campaniilor n rndul angajatorilor cu privire la
stoparea muncii la negru i ntrirea capacitii instituiilor de control abilitate pentru
respectarea legislaiei fiscale, precum i pe cea a muncii.

10.2. mbuntirea accesului pe piaa muncii

n contextul general al modificrii pieei muncii i al provocrilor de ordin demografic,
Romnia este preocupat de atragerea i meninerea pe piaa muncii a grupurilor cu
participare redus.

Acestea sunt: tinerii (grupa de vrst 15-24), lucrtorii n vrst (grupa 55-64 de ani),
persoanele rezidente n mediul rural, persoanele de etnie rrom, persoanele cu handicap.

Autoritile publice i asum o abordare integrat a politicilor de promovare a ocuprii i
incluziunii sociale, n care asigurarea accesului la un loc de munc a persoanelor supuse
riscului de excluziune social reprezint un element central. Acest tip de abordare va fi
utilizat i n cursul procesului de realocare a unor competene de implementare a
politicilor deinute n prezent la nivel central ctre nivelul autoritilor publice locale.
Prin transferul competenelor ctre nivelul cel mai apropiat de cerinele cetenilor, se va
asigura o mai bun adaptare a serviciilor publice oferite din punct de vedere cantitativ i
calitativ (fie c in de domeniul educaional, de asisten i incluziune social sau
stimulare a ocuprii), inclusiv focalizarea pe grupurile sociale vulnerabile.

Dezvoltarea managementului adecvat al schimbrilor la nivelul ntreprinderilor i
lucrtorilor

Procesul de restructurare economic i de adaptare la noile tehnologii, precum i
presiunile integrrii n economia european impun o alt zon de intervenie prioritar
instrumentele de acompaniere pentru managementul schimbrii. Aceste instrumente
vizeaz att sprijinirea ntreprinderilor ct i a lucrtorilor afectai de procesele de
restructurare.

Serviciul Public de Ocupare (Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc) va
consolida serviciile de preconcediere, destinate celor care vor fi disponibilizai n urma
operaiunilor de restructurare efectuate de angajatori. Aceste servicii constau n activiti
de informare, plasare pe locurile de munc vacante existente i reorientare profesional.
De asemenea, lucrtorii disponibilizai colectiv beneficiaz de un pachet complex de
msuri de stimulare a ocuprii.

Se urmrete, de asemenea, orientarea forei de munc ctre desfurarea de activiti
economice n mod independent, ca persoane fizice autorizate sau ca asociaii familiale, i
au fost iniiate o serie de msuri de simplificare administrativ i de acompaniere pentru
operaionalizarea efectiv a ntreprinderii, care constau n acordarea de consultan
inclusiv asupra ideii de afacere n faza premergtoare nfiinrii firmei.

O alt component a abordrii integrate a conceptelor de flexibilitate i securitate pe piaa
muncii o reprezint promovarea investiiei n resursele umane. Serviciul Public de
Ocupare (SPO) acord alocaii financiare nerambursabile pentru organizarea de ctre
ntreprinderi a programelor de formare pentru angajai i i-a asumat o cretere progresiv
a ponderii cursurilor de formare profesional n pachetul msurilor de stimulare a
ocuprii.

Prin intervenia FSE n Romnia, POS Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 A.P. 3
Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, s-au alocat resurse
financiare importante creterii adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor. Acestea sunt
focalizate pe promovarea unei culturi antreprenoriale, formarea i sprijinirea
ntreprinderilor i salariailor pentru promovarea adaptabilitii i dezvoltarea
parteneriatelor i a iniiativelor pentru partenerii sociali. n acest context, o serie de
msuri concrete vizeaz sprijinirea formrii i obinerea calificrilor manageriale,
ncurajarea responsabilitii corporative prin oferirea de stimulente pentru angajatori n
scopul dezvoltrii companiilor i carierelor, contientizarea angajatorilor i a angajailor
cu privire la necesitatea formrii profesionale continue.

mbuntirea calitii serviciilor de ocupare i a gradului de participare la msurile
active de ocupare
mbuntirea calitii serviciilor de ocupare i adaptarea la cerinele beneficiarilor
reprezint preocupri ale Serviciului Public de Ocupare. Pe termen mediu, aceast
instituie i asum prioritatea de a adapta msurile active de ocupare la cerinele
individuale (servicii personalizate).

Acest efort este susinut i prin utilizarea resurselor FSE, POS Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013, A.P. 4 - Modernizarea Serviciului Public de Ocupare.

10.3. Inseria tinerilor pe piaa muncii

Pactul European pentru Tineret pune accent pe facilitarea accesului tinerilor pe piaa
muncii, combaterea omajului n rndul tinerilor i creterea calitii actului de
nvmnt. Aciunile Guvernului pe termen scurt i mediu pentru promovarea accesului
tinerilor pe piaa muncii sunt:
- facilitarea tranziiei de la coal la locul de munc prin consolidarea serviciilor de
informare i consiliere n carier i implementarea Programului naional de informare a
elevilor i studenilor din anii terminali cu privire la oportunitile i riscurile de pe piaa
muncii;
- promovarea uceniciei la locul de munc n calitate de alternativ pentru tinerii cu un
nivel sczut de instruire i fr calificare;
- implementarea msurilor de stimulare a ocuprii tinerilor acordate de Serviciul Public
de Ocupare (prime de angajare, reducerea contribuiilor la sistemul de asigurri pentru
omaj, subvenionarea salariului, programe de recalificare profesional, acordarea de
credite cu dobnzi prefereniale pentru studenii care doresc s-i deschid o afacere);
- focalizare pe situaia tinerilor provenii din centrele de plasament prin implementarea
Programului special de integrare socio-profesional.

n prezent, fora de munc tnr ocupat n agricultur joac un rol important pentru
dezvoltarea mediului rural. Dei populaia sub 40 de ani ocupat n sectorul primar deine
o pondere de circa 35%, locurile de munc ocupate de tineri sunt insuficiente i
neatractive, determinnd o cretere a omajului i a migraiei acestora, n special a
femeilor, att spre mediul urban ct i n strintate.

Guvernul i propune s acorde sprijin de instalare tinerilor agricultori, va facilita
adaptarea structural i dezvoltarea unor exploataii agricole competitive care practic o
agricultur durabil prin mbuntirea managementului i revigorarea forei de munc.
Msura beneficiaz de finanare din FEADR prin Programul Naional de Dezvoltare
Rural.

10.4. Prelungirea vieii active

n Romnia, interveniile pentru prelungirea vieii active vizeaz creterea progresiv a
vrstelor de pensionare ale brbailor (65 de ani) i femeilor (60 de ani), eliminarea
barierelor fa de meninerea n munc a persoanelor care ndeplinesc condiiile de
pensionare (modificarea recent a legislaiei muncii n acest sens), aplicarea msurilor de
stimulare a ocuprii lucrtorilor vrstnici (reducerea contribuiilor la sistemul de asigurri
pentru omaj, subvenionarea salariilor).

Avnd n vedere creterea n procentaj relativ ridicat a pensionrilor anticipate, Guvernul
are in vedere actiuni de prevenire a pensionrilor anticipate prin reanalizarea criteriilor de
eligibilitate pentru pensionarea anticipat i de invaliditate i identificarea de instrumente
active pentru prelungirea activitii la sfritul carierei.

Problematica prelungirii carierei vizeaz iniierea de msuri menite s schimbe cultura
angajatorilor, n sensul orientrii spre investiii n resurse umane, n scopul asigurrii
sustenabilitii afacerii i a adaptrii la noile provocri concureniale. n acest context, se
urmrete creterea participrii la formare profesional continu. Alturi de categoria
omerilor tineri care ntmpin dificulti n integrarea pe piaa muncii, POS Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-20013 recunoate c un alt grup confruntat cu dificulti este cel
al omerilor vrstnici, crora le sunt adresate msuri active de ocupare prin dezvoltarea
unor servicii specializate pentru reinseria omerilor vrstnici pe piaa muncii.

n perioada 2008 2011, Guvernul a avut in vedere implementarea Programului Naional
pentru Promovarea Ocuprii Lucrtorilor Vrstnici. Programul intete prelungirea vieii
active prin creterea gradului de contientizare asupra tendinelor demografice negative
care determin deficite cantitative i calitative ale forei de munc. Prin studii i activiti
de diseminare sunt promovate iniiative complexe de meninere a lucrtorilor n vrst pe
piaa muncii care vizeaz mbuntirea calitii locurilor de munc (din punct de vedere
al proteciei sntii i securitii n munc), acordarea de anse egale la educaie i
formare profesional continu, promovarea mobilitii n carier.

10.5. Promovarea potenialului local pentru implementarea msurilor de ocupare i
incluziune social

La nivel regional, ncepnd cu anul 2005, au fost realizate Planurile regionale de aciune
pentru ocupare i incluziune social pentru aplicarea crora s-au agreat 43 de Pacte
Regionale i Locale pentru Ocupare i Incluziune Social, care vizeaz promovarea
potenialului local de ocupare, creterea competenelor forei de munc, precum i
combaterea discriminrii pe piaa muncii i promovarea incluziunii sociale pentru
grupurile vulnerabile. Funcionarea acestora este asigurat din fonduri guvernamentale, n
conformitate cu Planul de aciune pentru creterea capacitii de absorbie a Fondurilor
Structurale i de Coeziune, urmrindu-se fundamentarea procesului de decizie i de
diseminare a informaiilor tuturor actorilor implicai n scopul utilizrii eficiente a
finanrilor din FSE. Pentru consolidarea acestora, fiecare Pact Regional de Ocupare i
Incluziune Social beneficiaz de consultan oferit de un Secretariat Tehnic Permanent,
cu statut de ONG de interes public.

Calitatea ocuprii n mediul rural

O problem specific pentru Romnia o reprezint numrul mare de locuitori angajai n
activiti agricole, n mare parte nefiscalizate. Ocuparea n sectorul agricol reprezint
aproximativ o treime din ocuparea total pe sectoare economice (cu o tendin de
descretere n ultimii ani), o mare parte a lucrtorilor fiind lucrtori pe cont propriu i
lucrtori familiali neremunerai. Legislaia privind stimularea ocuprii forei de munc a
fost modificat pentru a acorda anse suplimentare persoanelor rezidente n mediul rural
la ocupare de calitate.

O msur specific este accesul gratuit la servicii de formare i perfecionare profesional
a acestor persoane. De asemenea, Serviciul Public de Ocupare i focalizeaz interveniile
pe mediul rural prin efectuarea de campanii de informare.

Reducerea fenomenului de ocupare n activiti agricole de subzisten i asigurarea
tranziiei ctre o prezen formal pe piaa muncii necesit un tip de intervenie integrat
care adreseaz multiple domenii:
- ncurajarea modificrii structurii economice n zona rural, a tipului de producie i de
comercializare a produselor agricole (crearea i dezvoltarea unor ferme agricole
moderne);
- creterea anselor de ocupare n sectorul serviciilor;
- mbuntirea infrastructurii colare i a celei fizice pentru creterea mobilitii
geografice a forei de munc;
- furnizarea de suport financiar pentru programe de formare profesional continu i
creterea disponibilitii anselor de colarizare a adulilor din mediul rural.

Prin POS DRU, A.P. 5 Msuri de stimulare a ocuprii se asigur un domeniu de
intervenie specific provocrilor ridicate de mediul rural Promovarea sustenabilitii pe
termen lung n zonele rurale prin dezvoltarea resurselor umane (acces la educaie i
formare) i creterea calitii ocuprii n zonele rurale, prin atragerea unui segment
important de populaie ocupat n agricultura de subzisten n sectorul serviciilor. De
asemenea, efectele aplicrii strategiei de descentralizare i de orientare a serviciilor
publice pe nevoile locale vor contribui la mbuntirea interveniei actorilor publici
pentru reducerea acestor decalaje.

ncurajarea activitilor economice n mediul rural pentru evitarea depopulrii

Prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 - Axa 3,
Romnia va acorda o atenie special sprijinirii fermelor de semi-subzisten. Scopul
sprijinului acordat prin aceast masur este de a se asigura tranziia ctre ferme
competitive, printr-un set de msuri individuale care vizeaz n principal mbuntirea
veniturilor n fermele de semi-subzisten i atragerea tinerilor n activitile agricole prin
mbuntirea condiiilor de via i munc.

Un set de msuri vizeaz crearea de locuri de munca n mediul rural prin diversificarea
activitilor agricole, promovarea antreprenoriatului, crearea de servicii pentru populaia
rurala, ncurajarea activitilor agro-turistice, precum i a celor meteugreti cu
finanare din FEADR. n vederea absorbiei unui numr ridicat de for de munc tnr
omer ocupai n agricultura de subzisten,

Guvernul sprijin constituirea de microntreprinderi care vor fi ncurajate s demareze
activiti economice n zonele rurale i s diversifice modelul tradiional al majoritii
ofertelor orientate spre servicii din localitile rurale.

Deosebit de important rmne mbuntirea cunotinelor i aptitudinilor profesionale
ale capitalului uman din mediul rural, aceasta reprezentnd baza pentru iniierea i
dezvoltarea de activiti non-agricole. Msura este susinut prin operaiunile finanate
din FES. POS Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, A.P. 5 Promovarea
sustenabilitii pe termen lung n zonele rurale prin dezvoltarea resurselor umane
finaneaz msuri de stimulare a ocuprii printr-un domeniu de intervenie specific
provocrilor ridicate de mediul rural (acces la educaie i formare) i creterea calitii
ocuprii n zonele rurale, prin atragerea unui segment important de populaie ocupat n
agricultura de subzisten n sectorul serviciilor.

10.6. Promovarea iniiativelor favorabile ocuprii grupurilor supuse riscului excluziunii
sociale

Crearea unei piee a muncii flexibile i inclusive implic promovarea unor instrumente pe
care grupurile dezavantajate s le poat utiliza n scopul creterii anselor de ocupare,
simultan cu accesul la servicii sociale adecvate i la servicii educaionale i de formare
continu.

Participarea persoanelor cu handicap la piaa muncii este foarte sczut n Romnia.
Pentru asigurarea unui nivel decent de trai i promovarea incluziunii sociale, sistemul de
asisten social a fost orientat pe asigurarea venitului minim garantat (VMG). Se asigur
astfel legtura dintre sistemul de asisten social i cel de stimulare a ocuprii, prin
formularea unui obiectiv complex: promovarea ocuprii n scopul de a reduce srcia i
n special tendina ctre srcia extrem. Programul privete asigurarea veniturilor
globale ale gospodriei, pe de o parte prin stimularea muncii, existena unui membru al
gospodriei care muncete conduce la creterea dreptului la ajutor social cu 15%, iar pe
de alt parte prin responsabilizarea membrilor familiei care trebuie s presteze o munc
n folosul comunitii, fr de care persoana asistat i pierde dreptul la asisten social.
n plus, acordarea VMG reprezint o msur complementar cu acordarea altor beneficii,
cum ar fi: asigurarea medical, ajutorul de urgen, ajutorul pentru nclzirea locuinei.
Reglementrile din anul 2006 prevd reevaluarea condiiilor pentru acordarea ajutorului
social, n sensul aplicrii unitare a criteriilor de evaluare a veniturilor nete i bunurilor
disponibile n gospodrie.

n anul 2005, a fost promovat Strategia naional pentru protecia, integrarea i
incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013 - anse egale pentru
persoanele cu handicap ctre o societate fr discriminri. Pentru implementarea
acestei strategii au fost iniiate msuri de formare profesional n vederea integrrii n
munc a persoanelor cu handicap, derulate n baza unui program naional. Msurile
urmresc, pe de o parte acordarea nevoilor acestor persoane cu ergonomia locului de
munc, iar pe de alt parte dezvoltarea abilitilor i ncadrarea n munc, prin programe
de tip a doua ans. De asemenea, sunt acordate faciliti fiscale att persoanelor cu
handicap grav sau accentuat angajate, ct i angajatorilor, prin promovarea n anul 2006 a
Legii privind protecia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Consolidarea
capacitii instituionale a Serviciului Public de Ocupare de a furniza servicii adaptate
pentru persoane cu handicap reprezint o prioritate, fiind nfiinate 8 centre regionale
pentru consilierea i orientarea n carier a acestora i stabilindu-se anual msuri
focalizate de stimulare a ocuprii.

De asemenea, prin intervenia FSE se acord o atenie special mbuntirii situaiei
grupurilor vulnerabile din punct de vedere social, POS DRU, A.P. 6 Promovarea
incluziunii sociale fiind focalizat pe domenii de intervenie specifice: dezvoltarea
economiei sociale, mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa
muncii, promovarea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii,
promovarea oportunitilor egale pe piaa muncii.

Serviciul Public de Ocupare aplic msuri de subvenionare a locurilor de munc i
reducerea contribuiei la sistemul asigurrilor pentru omaj pentru anumite grupuri int:
tineri absolveni, lucrtori n vrst de peste 45 de ani, lucrtori unici ntreintori de
familie, persoane cu handicap (pentru a crete ansele acestora de integrare / reintegrare
pe piaa muncii). Msuri similare pentru subvenionarea locurilor de munc create pentru
grupuri int vor fi susinute i din FSE, prin POS DRU.

n ceea ce privete integrarea etniei rrome pe piaa muncii, Agenia Naional pentru
Rromi (ANR) este abilitat s implementeze politica i strategia Guvernului n domeniul
proteciei drepturilor minoritii rromilor. ANR i-a mbuntit capacitatea instituional
prin nfiinarea birourilor regionale pentru rromi, care lucreaz n parteneriate naionale i
regionale pentru mbuntirea situaiei rromilor cu organizaiile neguvernamentale ale
etnicilor rromi, precum i cu instituiile publice relevante: Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei i Cercetrii i Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc (acestea avnd n structurile lor personal specializat pe
problematica rromilor).

ANOFM implementeaz msuri active focalizate pe inserarea pe piaa muncii a rromilor
(campanii de informare cu privire la piaa muncii, servicii gratuite de formare
profesional, burse specializate ale locurilor de munc). Prin programarea fondurilor
europene pre i post aderare s-a urmrit asigurarea unor fonduri pentru finanarea
interveniilor la nivel local pentru mbuntirea situaiei rromilor, intervenii n care
organizaiile neguvernamentale joac un rol esenial n promovarea incluziunii sociale a
persoanelor rrome i schimbarea atitudinii autoritilor i societii fa de acetia.

Asigurarea egalitii de anse pentru femei i brbai

Asigurarea egalitii de gen reprezint o prioritate transversal a Programului Naional de
Reform, ns comport i aspecte specifice n ceea ce privete creterea ratei de ocupare
a femeilor i recuperarea decalajelor nregistrate ntre brbai i femei n cazul anumitor
indicatori specifici pieei muncii (rate de activitate i ocupare, diferene salariale, calitatea
ocuprii).

Pentru reducerea decalajelor de gen a fost asumat, de ctre Guvern, Strategia Naional
pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai i Planul General de Aciuni aferent care
cuprinde obiective i aciuni legate de integrarea pe piaa muncii a femeilor n situaie sau
risc de marginalizare, de promovare a accesului femeilor n activiti economice unde au
o reprezentare sczut i de promovare a accesului egal al femeilor i brbailor la
educaie i formare iniial i continu. Urmrirea implementrii i evalurii aplicrii
acestor obiective revine Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i
Brbai.

Guvernul i asum msuri pentru asigurarea tranziiei de la perioade inactive la perioade
active pe piaa muncii: acordarea de servicii gratuite de formare i perfecionare
profesional pentru tranziia de la perioada de ngrijire a copilului la inserarea pe piaa
muncii, facilitarea reducerii perioadei de ngrijire a copilului (pn la vrsta de 2 ani n
conformitate cu legislaia romn) prin acordarea tichetelor de cre i a unei
indemnizaii de completare a salariului, dezvoltarea de servicii sociale pentru ngrijirea
comunitar a copiilor i a persoanelor dependente de familie.

Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai reprezint n POS DRU 2007-2013
att o prioritate orizontal, ct i un domeniu specific de intervenie. Programele specifice
urmresc creterea gradului de contientizare a femeilor cu privire la drepturile lor,
promovarea acestora n domenii economice care nu le sunt accesibile n mod tradiional,
promovarea ocuprii femeilor din mediul rural, eliminarea stereotipurilor de gen n
societate. Prin POS DRU 2007-2013 vor fi susinute iniiative inovative de promovare a
ocuprii i formrii profesionale cu un impact special asupra femeilor: dezvoltarea
sistemelor de munc la domiciliu, asigurarea de oportuniti de nvare prin internet (e-
learning).

11. Creterea ocuprii i a ratei de activitate prin dezvoltarea abilitilor, educaiei i
mbuntirea pieei muncii

Studiile i datele disponibile privind contribuia educaiei i formrii profesionale la
promovarea creterii economice, relev faptul c educaia i formarea profesional sunt
principalii contributori ai dezvoltrii economice i progresului, orice cretere a nivelului
de educaie constituind un factor important de cretere economic. Din punct de vedere al
educaiei, n Romnia s-a nregistrat o cretere permanent a ponderii populaiei ntre 25
i 64 ani avnd cel puin studii medii, mai mare chiar dect a multor alte ri europene.
Ponderea celor cu studii superioare ncheiate este n cretere n Romnia, dei este mult
mai sczut fa de ratele din rile cu economie dezvoltat.

S-a identificat necesitatea creterii investiiilor n modernizarea sistemului de educaie i
formare profesional iniial, acordndu-se sprijin pentru dezvoltarea educaiei
precolare, nvmntului profesional i tehnic i nvmntului superior (n special la
nivel de programe doctorale). Efectele acestor investiii vor fi susinute i prin investiii
de modernizare i asigurare a calitii n formarea profesional continu.

Modernizarea i mbuntirea educaiei i formrii profesionale iniiale i continue vor
asigura premisele generale pentru furnizarea competenelor, aptitudinilor cerute pe piaa
muncii.

Interveniile prevzute pentru perioada 2007-2013: redefinirea coninutului i finalitilor
educaie i formrii profesionale, mbuntirea condiiilor de nvare, asigurarea calitii
n educaie i formare i o mai bun corelare a educaiei i formrii profesionale cu
cerinele pieei muncii; asigurarea oportunitilor egale n educaie i formare
profesional iniial i continu, incluziunea social vor constitui obiective orizontale
urmrite n toate tipurile de intervenii.

Dezvoltarea nvmntului tehnic i profesional va fi urmrit cu precdere, o atenie
deosebit fiind acordat creterii atractivitii acestui tip de nvmnt i dezvoltrii
capacitii de adaptare, de rspuns la cerinele sectoriale i regionale, astfel nct s poat
asigura att profesionalizarea absolvenilor n vederea integrrii pe piaa muncii, ct i
posibilitatea continurii educaiei.

Creterea capacitii nvmntului profesional i tehnic de rspuns/de adaptare la
cerinele pieei muncii, va presupune continuarea/intensificarea eforturilor ntreprinse
pn prezent pentru redefinirea coninutului i finalitilor nvrii astfel nct
absolvenii s dispun de competenele cheie i tehnice solicitate de angajatori. n acest
context, o atenie deosebit se acord sistemului de coli de Arte i Meserii, modernizrii
infrastructurii i dotrilor unitilor de nvmnt profesional i tehnic, formrii
profesorilor i profesorilor instructori, dezvoltrii practicii n ntreprinderi.

nvmntul superior reprezint un element cheie n dezvoltarea societii bazat pe
cunoatere, universitile fiind principalii furnizori de for de munc nalt calificat i de
cunoatere. n acest context, nvmntul superior va constitui un capitol aparte n
preocuprile Guvernului. Eforturile ntreprinse se vor concentra asupra consolidrii
relaiei universitii cu mediul de afaceri i sectorul de cercetare-dezvoltare n vederea
mbuntirii capacitii de rspuns a educaiei universitare la schimbrile care au loc la
nivelul societii i pentru stimularea i susinerea competitivitii i inovrii. Principalele
aciuni avute n vedere n acest sens vizeaz dezvoltarea i implementarea instrumentelor
de asigurare a calitii, dezvoltarea ofertelor de studii universitate de licen i masterat n
vederea furnizrii de calificri universitare relevante pentru piaa muncii, dezvoltarea de
programe i coli doctorale, ca parte a procesului Bologna.

n ceea ce privete formarea profesional continu, Romnia nregistreaz o rat foarte
sczut de participare n rndul populaiei din grupa de vrst 25 64, de pana in 2%.
Fragmentarea ofertei de formare profesional continu, acoperirea geografic
inconsistent a furnizorilor de formare pentru aduli, interesul sczut al
antreprenorilor/ntreprinderilor pentru investiia n dezvoltarea resurselor umane,
concentrarea ofertei de formare profesional continu pe programe pentru aptitudini
generale i mai puin pe aptitudini specifice au contribuit la aceast rat sczut de
participare.

Prsirea timpurie a colii afecteaz negativ rata de ocupare/participare pe piaa muncii;
astfel, tinerii din grupa de vrst 18-24 de ani prsesc coala fr a avea competene de
baz i calificrile necesare pentru a ocupa un loc de munc, ceea ce determin intrarea
acestora n rndul omerilor pe termen lung, fiind confruntai cu dificulti de recuperare
a decalajului de educaie i formare i de meninere pe piaa muncii. Fenomenul n
ansamblul su are un impact negativ direct asupra competitivitii i calitii capitalului
uman, dar i asupra ansamblului. societii, ntruct lipsa de cunotine i abiliti
determin o dezvoltare social i economic lent. Grupurile int vizate de aciunile
ntreprinse n aceast direcie sunt comunitile vulnerabile, respectiv rroma i
comunitile srace (att cele rurale, ct i comunitile din polii de srcie urban), dat
fiind faptul c aceste comuniti sunt cele mai expuse acestui fenomen i nu dispun de
calificrile i competenele de baz necesare pentru ocuparea unui loc de munc.

11.1. Creterea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman

Creterea accesului la educaie pentru grupurile dezavantajate

n ceea ce privete grupurile dezavantajate analizele au indicat urmtoarele aspecte: rata
ridicat a abandonului colar n special n rndul populaiei de etnie rrom, cu
preponderen n nvmntul obligatoriu; neparticiparea ntr-un proces ridicat la
nvmntul precolar a copiilor de etnie rrom i, n consecin, nregistrarea unor
rezultate colare slabe n nvmntul primar; segregarea colilor/claselor pe criterii
etnice are efecte negative asupra calitii educaiei din aceste coli; numrul redus al
cadrelor didactice calificate n colile din comunitile cu populaie preponderent rrom;
manifestarea unei atitudini de nencredere a comunitii rrome fa de coal i teama de
alterare a propriilor valori prin participarea copiilor la educaia promovat de instituiile
colare; necesitatea formrii cadrelor didactice n domeniul educaiei incluzive i
inexistena unei strategii locale n domeniul educaiei pentru asigurarea accesului egal la
educaie al copiilor rromi, ai copiilor cu CES (copiii cu nevoi speciale de educaie) sau al
copiilor din comuniti dezavantajate socioeconomic.

Problemele identificate au stat la baza idenficrii programelor privind accesul la educaie
pentru grupurile dezavantajate.

O cauz a ratei crescute a absenteismului i a abandonului colar, dar i a numrului mare
de elevi necolarizai o constituie veniturile mici ale familiilor din care provin elevii. Prin
programul Bani de liceu au fost sunt sprijinii, n cursul anului colar 2006-2007,
105.046 de elevi care urmau cursurile de zi ale unui liceu sau coal de arte i meserii i
care ndeplineau criteriile de eligibilitate. Acetia au primit un sprijin financiar lunar de
180 RON.

mbuntirea calificrilor cadrelor didactice

Slaba atractivitate a carierei didactice, sistemul relativ rigid din punct de vedere al
evoluiei carierei profesorilor limiteaz posibilitile furnizorilor de educaie, la toate
nivelele, de a recruta i menine tinerii absolveni n cariera didactic. Existena unor
deficite calificare a profesorilor ntre mediul urban i mediul rural, deficitul de profesori
calificai / fluctuaiile de personal, n domenii cerute pe piaa muncii, reprezint factori de
natur s afecteze n mod negativ calitatea i capacitatea de reacie adecvat a sistemului
educaional i a nvmntului profesional i tehnic iniial la cerinele pieei muncii, mai
ales n cazul noilor ocupaii. Pentru a rezolva aceste deficiene programul Formarea
continu a cadrelor didactice are ca obiectiv apropierea de mediul colar.

Sprijinul acordat din FSE n cadrul POS DRU 2007-2013 pentru mbuntirea formarii
iniiale a profesorilor va fi completat de dezvoltarea unei oferte flexibile de formare
continu pentru profesori; coninutul formrii va acoperi att formarea pedagogic /
metodica disciplinei, ct i formarea n specialitate.

Restructurarea sistemului de educaie

n Romnia nu exist un organism de reglementare responsabil n problema creelor i,
de aceea, responsabilitatea administrativ rmne n grija autoritilor locale, din pcate
nc mai funcioneaza sistemul tradiional prin care se furnizeaz numai servicii de paz
i sprijin medical. Aspectele care in de educaie i de ngrijirea psihologic nu sunt
ndreptate ctre copiii care vin n aceste instituii.

Un studiu al UNICEF arat c, n Romnia, 42% din personalul creelor se nscrie n
categoria ngrijitorilor primari (infirmiere), crora le lipsete calificarea profesional.
Procentul personalului calificat pentru educaie timpurie este n jur de 4%. Datele
statistice demonstreaz, de asemenea, c 50% din personalul creelor nu a participat la
nici un program de formare continu.

Cealalt jumtate a parcurs variate programe de formare numai n domeniul sntii sau
pe probleme nrudite. n ceea ce privete rata de nscriere n nvmntul precolar este o
diferen de 9% ntre mediul rural i cel urban 76.9% n mediul urban i 67.9% n
mediul rural, aceasta fiind dat de aspecte de natur socio-economic.

n acest sens, Guvernul a promovat proiectul de reform a educaiei timpurii. Programul
promoveaz formarea profesional a educatorilor i a angajailor din cadrul
departamentelor de ngrijire medical, precum i finanarea reabilitrii gradinielor,
dotarea acestora cu mobilier specific i material de predare-nvare.

n Romnia au fost fcute progrese n ceea ce privete accesul n nvmntul precolar
pentru copiii din grupurile dezavantajate i grupurile minoritilor, n special cei de etnie
rroma. Totui, exist nc o diferen mare ntre nscrierile copiilor precolari n general
i nscrierile celor provenii din grupurile vulnerabile. Guvernul consider necesare n
continuare eforturile pentru mbuntirea accesului acestor copii n nvmntul
precolar. Sunt necesare mai multe programe de formare pentru cadrele didactice i
pentru personalul administrativ pentru a le da acestora cunotine i abiliti n domeniul
incluziunii sociale. De asemenea, este important promovarea cooperrii i comunicrii
ntre prini, cadre didactice i membrii comunitii prin care se sprijin creterea
accesului minoritilor i a altor grupuri dezavantajate la nvmntul precolar.

n vederea reducerii fenomenului de prsire timpurie a colii, Guvernul a promovat
proiectul de educaie timpurie inclusiv. Proiectul are ca obiectiv reabilitarea i dotarea
conform standardelor a grdinielor din comunitile dezavantajate, construirea de noi
grdinie, precum i promovarea modulelor i cursurilor de formare pentru manageri,
educatori i prinii copiilor din unitile selectate.

Nivelul sczut de educaie i prsirea timpurie a colii sunt considerate a fi factori care
duc la sporirea riscului de a deveni omer i de a intra n omajul pe termen lung. Cum
studiile disponibile arat c un numr foarte mic dintre cei care prsesc coala de
timpuriu sunt reintegrai n educaie sau particip la programe de formare profesional
continu, POS Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 va finana programe de sprijin
pentru reintegrarea acestora n educaie. Aciunile preconizate a rezolva problema
prsirii timpurii a colii vor avea un caracter integrat preventiv i corectiv.

11.2. Adaptarea sistemului educaional i de formare la noile cerine de competene

Investiii n infrastructur / mbuntirea condiiilor de nvare

Un obiectiv major al perioadei postaderare este necesitatea dezvoltrii nvmntului
profesional i tehnic pentru relaionarea numrului absolvenilor specializai pe anumite
profesii tehnice cu cererea pieei. Domeniile de calificare au fost stabilite n concordan
cu documentele strategice de planificare operaional la nivel de sistem, de exemplu:
Planul Regional de Aciune n nvmnt, Planul Local de Aciune n nvmnt, Planul
de Aciune al colii. Guvernul susine programul pentru promovarea colii de arte i
meserii prin care se vor dota cu echipamente didactice pentru formare profesional
unitile de nvmnt selectate la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare.

Problemele cu care se confrunt sistemul educaional din Romnia i care sunt legate de
infrastructura colar in, n principal, de costurile ridicate pentru ntreinerea mai multor
cldiri, numrul ridicat de clase simultane, rata ridicat a absenteismului, numrul ridicat
al elevilor necolarizai, numrul ridicat al cadrelor didactice necalificate. De aceea
proiectul de reform a nvmntului preuniversitar are n vedere, pe lng componenta
educaional i asigurarea condiiilor de nvare, cazare i petrecere a timpului liber
corespunztoare pentru desfurarea unui proces de nvmnt competitiv, n acord cu
exigenele UE. Totodat se are n vedere i ancorarea n realitatea social i n
perspectiva de dezvoltare economic a diferitelor zone geografice ale rii, propunndu-
se n acest scop crearea de campusuri colare. Programul campusuri colare ofer
comunitilor locale uniti colare polifuncionale, eventual specializate, apte s devin
uniti complexe pentru educarea i pregtirea resursei umane solicitat pe piaa forei de
munc. Programul Phare TVET de modernizare a nvmntului profesional i tehnic -
programul continu procesul de modernizare a nvmntului profesional i tehnic
nceput prin programul multianual 2001-2003. n program sunt incluse 150 de uniti de
nvmnt din mediul rural i din localiti mici i mijlocii i vizeaz reabilitarea
infrastructurii de pregtire profesional, dotarea cu echipamente didactice i formarea
managerilor, cadrelor didactice, inspectorilor, partenerilor sociali pentru a raspunde
cerinelor de adaptare a ofertei de educaie i formare profesional la cerinele pieei
muncii.

Programul de dezvoltare a infrastructurii nvmntului superior - Lipsa unor dotri
adecvate din laboratoarele universitilor, necesare derulrii procesului instructiv-
educativ, sau uzura moral ridicat a celor existente a dus la scderea calitii educaiei.
Prin program vor fi susinute 49 de universiti de stat (aprox. 400.000 studeni,
masteranzi, doctoranzi, cadre didactice) vor beneficia de lucrri de investiii i dotri
(platforme educaionale, de licen).

Investiii n infrastructura pre-universitar i universitar sunt susinute din FEDR, prin
POR 2007-2013, A.P. 3 - mbuntirea infrastructurii sociale.

Dezvoltarea competenelor si abilitatilor necesare pentru Societatea Informaional

n ceea ce privete educarea tinerilor ca participani activi n economia bazat pe
cunoatere i pentru stimularea dezvoltrii abilitilor pentru economia digital sunt
prevzute programe de informatizare a colilor din mediul rural i introducerea
alfabetizrii digitale nc din primii ani de coala.

n cadrul proiectului Economia bazat pe Cunoatere au fost selectate 260 de
comuniti locale participante. Proiectul vizeaz acumularea unui nivel optim de abiliti,
cunotine i competene n domeniul TIC ceea ce va asigura o calitate superioar
serviciilor implementate i sustenabilitatea reelei create, precum i sprijinirea
activitilor de formare pentru alfabetizarea digital i implementarea unor proiecte
culturale locale menite s susin dezvoltarea comunitilor eligibile.

De asemenea un alt proiect, implementat n 485 de coli din 260 de comuniti locale,
vizeaz msuri de instruire, utilizare tehnologii TIC, revizuirea curriculei colare, acces la
cunoatere.

Obiectivul msurii este de cretere a potenialului de acumulare n procesul de educaie
prin mijloace TIC - dotarea colilor cu mijloace didactice i echipamente informatice
destinate procesului didactic (calculatoare, softuri educaionale, echipamente
multimedia), conectarea colilor selectate la Internet de mare vitez, creterea
atractivitii procesului de nvare prin introducerea TIC n procesul de predare,
dezvoltarea de noi competene att pentru elevi ct i pentru profesori.

Implementarea aplicaiilor e-learning este finanat din FEDR prin POS Creterea
Competitivitii Economice A.P. 3 - TIC pentru sectorul public i privat, pentru proiecte
avnd ca beneficiari instuiile publice.

Dezvoltarea nvmntului superior

Programul de dezvoltare a educaiei universitare i postuniversitare Educaia
universitar i postuniversitar din Romnia.

Guvernul consider necesar finanarea de ctre stat a nvmntului superior, avnd la
baz o diagnoz a nevoii de resurse umane cu pregtire superioar pe domenii de
specialitate. Prin program se finaneaz 375.188 studeni echivaleni - programul
multianual finaneaz bursele, transportul studenilor, subveniile de cazare, finanarea de
baz.

Stabilirea i dezvoltarea unui sistem naional de calificri din nvmntul superior

Creterea participrii la nvmntul superior, specific ultimilor 15 ani, se explic prin
dezvoltarea nvmntului universitar privat, prin dezvoltarea reelelor de universiti,
prin nfiinarea de noi universiti sau prin dezvoltarea filialelor marilor universiti n
locaii netradiionale, creterea interesului pentru nvmntul superior determinat de
existena unui grad mare de absorbie pe piaa muncii a forei de munc nalt calificat i
n consecin a unui risc redus de omaj pentru absolvenii acestui nivel de educaie. La
nivelul sistemului naional de nvmnt superior, sunt asigurate, n linii generale,
mecanismele necesare implementrii procesului Bologna. ncepnd cu anul 2004 a fost
adoptat structura pe 3 cicluri universitare a nvmntului superior. Consecin a
implementrii Procesului Bologna, dintre persoanele nscrise n nvmntul universitar
ponderea cea mai mare o dein cei nscrii pentru studii de licen (aprox 40%). Numrul
persoanelor nscrise n programe de masterat a crescut de-a lungul ultimilor ani datorit
anselor sporite ale absolvenilor de masterat de a se integra pe piaa muncii. Rata celor
care au obinut titlul de doctor a sczut urmare a modificrii condiiilor de admitere la
acest nivel de educaie, cu efecte negative asupra potenialului uman din cercetare i
dezvoltare.

Restructurarea nvmntului universitar a demarat n anul 2005/2006 ca parte a
procesului Bologna. n cadrul eforturilor de restructurare i modernizare a nvmntului
superior, progrese recente s-au nregistrat n ceea ce privete cadrul instituional i
sprijinul metodologic pentru dezvoltarea Cadrului Naional al Calificrilor din
nvmntul Superior i pentru asigurarea calitii prin crearea, n anul 2005 a Ageniei
Naionale pentru Calificrile din nvmntul Superior i Parteneriat cu Mediul
Economic i Social, respectiv a Ageniei Romne de Asigurare a Calitii n nvmntul
Superior.

Msura vizeaz:
- elaborarea, implementarea, actualizarea i monitorizarea Cadrul National al Calificrilor
pentru Invmntul Superior (CNCIS) care va permite o larg recunoatere i atestare a
rezultatelor nvrii exprimate n termeni de subcompetene i competene pe 292
programe i 72 domenii de studii, respectiv cicluri de studii (licen, masterat i doctorat);
- crearea, implementarea i actualizarea / ntreinerea permanent a Registrului Naional
al Calificrilor din nvmntul Superior (RNCIS) pentru calificrile certificate n
nvmntul superior;

Guvernul i asum promovarea cadrului de reglementare prin elaborarea metodologiilor
necesare (Metodologia de acreditare a unei noi calificri i introducerea acesteia n
RNCIS i Metodologia de descriere a calificrilor pe programe de studii, domenii de
studii i discipline de nvmnt) i a Legii calificrilor din Romnia. Msura
beneficiaz de finanare din fonduri structurale prin POS Dezvoltarea Resurselor Umane
2007-2013.

11.3. Educaia i formarea profesional continu

Romnia i-a asumat, pentru anul 2010, inta strategic de 7% a ratei de participare la
educaie i formare profesional pentru grupa de vrst 25 64 de ani, prin adoptarea
Strategiei pe termen scurt i mediu de formare profesional continu 2005-2010, care
urmrete dezvoltarea unui sistem structurat de formare profesional continu,
transparent i flexibil, cu o finanare adecvat, cu o puternic implicare a partenerilor
sociali, care s asigure creterea ocupabilitii, adaptabilitii i mobilitii forei de
munc, dezvoltarea nvrii de-a lungul ntregii viei, lund n considerare restructurarea
economic i alinierea la piaa european.

Dezvoltarea sistemului de formare continu se face pe principiul parteneriatului social
prin sprijinirea nfiinrii i funcionrii comitetelor sectoriale. Partenerii sociali sunt
implicai n definirea i validarea calificrilor, precum i n procesul de autorizare a
furnizorilor de formare pentru aduli i de evaluare a competenelor. Se urmrete
dezvoltarea complementaritii programelor de formare profesional continu i iniial,
n vederea asigurrii unei mai mari atractiviti i flexibiliti a acestora.

Intervenia FSE prin POS Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 se va focaliza pe
consolidarea i mbuntirea funcionrii sistemelor de educaie i formare profesional
iniiale i continue (A.P. 1 educaia i formarea profesional n sprijinul creterii
economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere) i asigurrii unor anse crescute
de participare la educaie i formare de calitate (A.P. 2 Conectarea nvrii pe tot
parcursul vieii cu piaa muncii).

De asemenea, n vederea mbuntirii capitalului uman i acordarea de sprijin n vederea
adaptrii la noul context, din FEADR prin Programul Naional de Dezvoltare Rural este
susinut formare profesional continu n domeniul agriculturii, silviculturii i industriei
alimentare.

11.4. Mobilitatea forei de munc

Romnia a nregistrat o dinamic semnificativ pe piaa muncii n ceea ce privete
mobilitatea geografic intern i cea ocupaional. n contextul diversificrii pieei
muncii, trebuie continuat procesul de adaptare a serviciilor de formare n conformitate cu
cerinele angajatorilor i perspectivele de dezvoltare i apariie de noi ocupaii, astfel
nct persoanele cu abiliti s poat trece uor de la o ocupaie la alta, prin dobndirea de
noi competene. Romnia are n vedere introducerea unui sistem de certificare a
competenelor i a calificrilor pariale, care permite practicarea uneia sau mai multor
ocupaii i obinerea calificrilor complete, inclusiv dezvoltarea capacitii cetenilor de
a desfura activiti n mod independent. De asemenea, pentru creterea mobilitii
geografice interne se urmrete acoperirea deficitului de for de munc n domenii
solicitate de pieele locale i regionale, prin creterea vizibilitii locurilor de munc
disponibile i a facilitilor promovate de angajatori, astfel nct lucrtorii s fie motivai
n demersul de schimbare a locului de munc.

n ceea ce privete dimensiunea extern a mobilitii geografice, Romnia va urmri
gestionarea adecvat a migraiei economice pentru compensarea deficitului de for de
munc intern n anumite sectoare.

Romnia i asum gestionarea eficient a fluxurilor de emigrani romni n scop de
munc prin implementarea unor sisteme eficiente de monitorizare acestora. De asemenea
vor fi negociate noi acorduri bilaterale n domeniul reglementrii i organizrii circulaiei
forei de munc i vor fi ntreprinse demersurile necesare n vederea limitrii perioadelor
de tranziie impuse de ctre cele 25 de State Membre n domeniul liberei circulaii a
lucrtorilor.

VII. Politici/msuri/programe identificate n Romnia pe
domeniile prioritare de aciune

VII.1. Educaie i formare

VII.1.a. Educaia formal : Prioriti i direcii de aciune 2010 2012

Avnd ca punct de referin un set de documente, cum ar fi: Strategia: Educaie i
Cercetare pentru Societatea Cunoaterii, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-
2013, Planul Naional de Dezvoltare 2007- 2013, Planul Naional de Reform 2007-2010
i Programul de Guvernare 2009-2012, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului i fixeaz, pentru perioada 2010-2012, urmtoarele prioriti:
1. Realizarea unui sistem educaional stabil, echitabil, eficient i predictibil,
2. Asigurarea calitii i stimularea excelenei n nvmntul superior,
3. Stimularea nvrii pe tot parcursul vieii,
4. Sporirea capacitii de proces i realizarea sarcinii financiare administrative,
5. Dezvoltarea dimensiunii europene n educaie.

1. Realizarea unui sistem educaional stabil, echitabil, eficient i predictibil
n ceea ce privete prima i respectiv cea mai important dintre prioritati, Realizarea unui
sistem educaional stabil, echitabil, eficient i predictibil, avem de-a face cu o ntreag
suit de direcii de aciune capabile s asigure suportul necesar pentru ca aceasta s fie
pus n oper, i anume:
a) asigurarea accesului i echitaii n educaie i formare profesional;
b) raionalizarea i stabilizarea pe termen lung a reelei colare;
c) modernizarea curricumului pe baze tiinifice i realiste;
d) transformarea educaiei timpurii n bun public;
e) asigurarea calitii actului educativ n nvmntul preuniversitar;
f) descentralizarea eficient a sistemului;
g) extinderea standardelor de cost pe elev.

a) Asigurarea accesului i echitii n educaie i formare profesional
Dac ne referim la acest subpunct, trebuie s precizm de la bun nceput c principalii
piloni ai proiectului Legii Educaiei n domeniul nvmntului preuniversitar se refer
la: organizarea ciclurilor de nvmnt, modernizarea curricumului i a procedurilor de
evaluare, accelerarea descentralizrii, reorganizarea politicilor de resurse umane, educaia
timpurie, ca prioritate i educaia permanent, ca necesitate.

Romnia i-a asumat, la nivel naional, valorile de referin ale obiectivelor Strategiei
Europa 2020, adic cele dou inte referitoare la nvmntul preuniversitar care prevd
reducerea ratei prsirii timpurii a colii, pn la 14,8% n 2013 i respectiv, pn la
11,3% n 2020, atingnd un procent de aproximativ 13,8% n 2015. Obiectivele specifice
ale acestei strategii privesc asigurarea participrii egale i universale la educaie i
formare profesional, la nivelul nvmntului obligatoriu i postobligatoriu i crearea
premiselor pentru asigurarea accesului egal la educaie pe tot parcursul vieii, rezultatele
estimate fiind reducerea eecului colar, creterea numrului absolvenilor i
mbuntirea integrrii socio-profesionale a elevilor/absolvenilor.

Pentru atingerea obiectivelor menionate, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului i propune s implementeze n continuare programele sociale, finanate de la
bugetul de Stat, de tipul: Acordarea de rechizite colare- pentru elevii nscrii n
nvmntul de Stat, primar i gimnazial, la cursuri de zi, care sunt n ntreinerea
familiilor al cror venit mediu net lunar pe membru de familie este de maximum 50% din
salariul de baz minim brut pe economie, Bani de liceu- acordarea unui sprijin financiar
elevilor provenii din familii cu venituri reduse, programul cornul i laptele- pentru elevii
din nvmntul de Stat primar i gimnazial, precum i pentru copiii precolari din
grdiniele de Stat cu program normal, Euro 200- acordarea de ajutor financiar n vederea
stimulrii achiziionrii de calculatoare pentru elevii provenii din medii defavorizate din
punct de vedere social i economic.

Alturi de programele sociale, MECTS are n derulare programe pentru grupurile
dezavantajate i i propune de asemenea, s extind programele de educaie
compensatorie sauA doua ans pentru cei care au prsit temporar sistemul formal al
educaiei de baz, inclusiv programe finanate prin FSE (Fondul Social European).

Msurile prevzute n proiectul Legii Educaiei, precum schimbarea modalitii de acces
n diferite cicluri de nvare i trecerea clasei a IX-a la gimnaziu, vor avea ca efect
scderea abandonului colar i finalizarea de ctre mai muli elevi a nvmntului
obligatoriu. De asemenea, se va monitoriza att absenteismul, ct i abandonul colar, n
special n rndul elevilor rromi i vor fi dezvoltate i implementate structuri i mecanisme
de informare, formare, monitorizare i comunicare la nivel local, regional i naional n
domenii-cheie: desegregarea/discriminarea, prevenirea i combaterea fenomenelor de
violen n coal, incluziunea .a. Creterea atractivitii i a accesului elevilor n
nvmntul Profesional i Tehnic (IPT) se va realiza prin sporirea rolului activitilor de
orientare i consiliere pentru carier pe parcursul nvmntului gimnazial. Totodat se
va continua armonizarea i corelarea cadrului legislativ pentru certificarea calificrilor n
IPT cu cerinele i nevoile pieei muncii (nivel local, naional, european).

Prin Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic- MECTS
va continua asistarea unitilor de nvmnt profesional i tehnic i a inspectoratelor
colare, sprijinind partenerii sociali la nivel local i regional, avnd urmtoarele prioriti:
construirea Cadrului Naional al Calificrilor i formularea unei decizii privind
nivelurile de calificare din Romnia i corespondena acestora cu nivelurile de
referin ale Cadrului European al Calificrilor;
elaborarea descriptorilor de nivel pentru fiecare nivel de calificare;
dezvoltarea competenelor cheie care permit o mai mare flexibilitate i mobilitate
pe piaa muncii i intensificarea activitilor centrate pe dezvoltarea abilitilor
anteprenoriale ale elevilor n IPT;
actualizarea competenelor de specialitate ale cadrelor didactice prin adaptarea
sistemului de formare a cadrelor didactice la specificul IPT;
mbuntirea condiiilor de fundamentare a deciziilor pe baza indicatorilor i
posibilitatea utilizrii bazei de date pentru crearea condiiilor necesare
implementrii Cadrului European de Referin (CER) pentru asigurarea calitii n
formarea profesional pn n 2011;
mbuntirea procesului de decizie la toate nivelurile i a competenelor de
planificare strategic participativ la nivelul instituiilor implicate prin creterea
rolului comunitilor locale;
extinderea programului coala dupa coal, inclusiv pentru derularea
activitilor de nvare remedial.

n ceea ce privete fenomenul abandonului colar, principalele msuri-cheie pentru
atingerea intei naionale n ceea ce privete reducerea abandonului colar, sunt (vezi
Raportul naional asupra implementrii Cadrului strategic pentru cooperare europeana n
domeniul educaiei i formrii profesionale, ISE, 2011):
extinderea cadrului de aplicare a reformei educaiei timpurii prin implementarea
de programe i activiti specifice acestei forme de educaie (ex. programele
Reforma educaiei timpurii i Educaia timpurie incluziv, proiectele n domeniu
finanate prin Fonduri structurale Europene);
asigurarea participrii la o educaie de calitate pentru colarii provenii din
grupurile dezavantajate prin programe permanente de tip suport pentru
combaterea srciei i excluziunii sociale (ex. Bani de liceu; Rechizite colare;
Euro 200; Cornul i laptele);
susinerea nvrii pe tot parcursul vieii, prin implementarea i diversificarea
programelor n domeniu (ex, programele A doua ans i coala de dup coal ;
ncurajarea accesului la nvmntul profesional i tehnic (ex: acordarea de
burse, colarizare gratuit n nvmntul post-liceal de stat cu finanare prin
bugetele locale);
deschiderea colii spre comunitate i dezvoltarea de parteneriate cu mediul de
afaceri i partenerii sociali, prin implementarea unor proiecte de tip Fonduri
Structurale Europene;
asigurarea calitii i creterea flexibilitii la nivelul sistemului naional de
nvmnt, (ex. introducerea sistemului de credite de acumulare i transfer ;
dezvoltarea i adoptarea descriptorilor pe nivelurile de calificare din Romnia ;
revizuirea/ elaborarea standardelor de calitate pentru nvmntul preuniversitar ;
revizuirea/elaborarea standardelor ocupaionale, de formare i de pregtire
profesional).

La nivelul reelei de consiliere colar prevenirea i combaterea fenomenului de abandon
colar i de absenteism nu fac parte dintr-o strategie la nivel macro i nu constituie
obiectul unor prioriti explicite. Cu toate acestea, exist iniiative i bune practici (studii,
proiecte i intervenii specifice) dictate de necesitile identificate la nivel de
coal/clas/cazuri particulare. Un exemplu n acest sens l constituie iniiativa
partenerial ntre instituiile responsabile de la nivelului oraului Bucureti (Centrul
Municipiului Bucureti de Resurse i Asisten Educaional, Inspectoratul colar al
Municipiului Bucureti .a.) care au realizat Studiul privind relaia dintre nivelul de trai
i absenteism ca premis a abandonului colar (ianuarie-februarie 2011).

Msurile de compensare a prsirii timpurii a educaiei solicit corelarea aciunilor
ntreprinse la nivel instituional/la nivelul colii, cu msuri de combatere a condiiilor
socio-economice defavorabile. Msurile adoptate n acest sens vizeaz:
Oportuniti de reintrare n sistem a persoanelor care au prsit timpuriu educaie,
realizabile prin: 1) Dezvoltarea programelor de tipul A doua ans care s ofere
persoanelor care au depit vrsta oficial de colarizare, posibilitatea recuperrii
achiziiilor cognitive i formrii profesionale; 2) realizarea Centrelor Comunitare
de nvare Permanent prevzute a se nfiina prin Legea Educaiei Naionale;
Existena, n coal, a psihologului sau consilierului colar care s analizeze
cazurile dificile i s propun i dezvolte programe de intervenie;
Asistarea elevilor din comuniti defavorizate i dezvoltarea unor programe
sociale n coli: mas cald, achiziionare de rechizite, alocaie/burs social;
Dezvoltarea unor programe de formare profesional continu pentru cadre
didactice cu focalizare pe educaia incluziv, multiculturalitate, asigurarea calitii
n educaie;
Recunoaterea competenelor dobndite n contexte non-formale i informale, n
vederea integrrii persoanelor care au prsit timpuriu sistemul de educaie, pe
piaa forei de munc;
Desfurarea unei campanii la nivel naional, de informare i sensibilizare a
angajailor aflai n situaie de risc pe piaa muncii, cu privire la beneficiile
formrii continue la locul de munc i n comunitate. n acest sens, este n
desfurare proiectul PREZENT! Stimularea participrii la formarea continu a
angajailor aflai n situaie de risc pe piaa muncii - informare, contientizare i
acces la nvare de calitate pe parcursul ntregii viei, cu finanare din fondul
social european.
b) Raionalizarea i stabilizarea pe termen lung a reelei colare: cel puin pentru
urmtorii 10 ani, se va realiza printr-un proces de eficientizare a funcionrii acesteia,
continundu-se comasrile unitilor de nvmnt, cu i fr personalitate juridic, care
au efective mici de elevi, comasarea claselor de elevi cu efective sub minimum,
desfiinarea claselor simultane. Astfel, ncepnd cu anul scolar 2010-2011, se
restructureaz reeaua colar att prin reducerea cu aproximativ 1000 a numrului
unitilor de nvmnt ct i prin reducerea cu aproximativ 1000 de clase cu efective
mici de elevi. Aceast optimizare a reelei colare va atrage dupa sine urmtoarele:
reducerea numrului de posturi n nvmntul preuniversitar de Stat cu 4,68%,
respectiv 15 378 posturi, din care 4,56% posturi didactice, 7,835 posturi didactice
auxiliare i 3,76% posturi nedidactice;
creterea raportului dintre numrul de elevi i numrul de norme didactice de la
13,37% pentru anul colar 2009-2010, la 13,82% pentru anul colar 2010-2011;
creterea numrului mediu de elevi la clasa de la 21,33 n anul colar 2009-2010,
la 22,03 n anul colar 2010-2011;
reducerea numrului de posturi ocupate de personalul didactic pensionat cu
32,64%, adic 1 223 posturi;
creterea ponderii personalului didactic calificat n nvmntul preuniversitar de
la 97,83% la 98,75%, ca urmare a organizrii de concursuri.

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului va continua, de asemenea,
implementarea proiectelor care au drept scop eliminarea dezavantajelor educaionale ale
elevilor care nva n coli nemodernizate, i anume: proiectul privitor la Reabilitarea
infrastructurii colare, cu 320 obiective de investiie, proiectul Reforma educaiei
timpurii, cu 750 obiective de investiie i proiectul privitor la incluziunea social, partea a
II-a Programul de educaie precolar incluziv, prevzut cu 8 obiective de investiie i
care se adreseaz populaiei rrome.

c) Modernizarea curricumului pe baze tiinifice i realiste: MECTS are n vedere
introducerea unui nou curriculum, bazat pe competene cheie precum i proiectarea
mecanismelor de implementare i monitorizare a acestuia (revizuire/elaborare de
curriculum, inspecie colar etc.).

Primul pas ar fi elaborarea unui Cadru de Referin Curricular,document care va
prezenta nivelul elevului, n funcie de fiecare nivel de colarizare. Cadrul de Referin
Curricular va fi supus dezbaterii publice i va constitui fundamentul pentru proiectarea i
implementarea Curricumului Naional, elaborarea Programului Cadru i a Programelor
colare, urmrind patru axe importante: transdisciplinaritatea, digitalizarea,
aplicabilitatea practic i deschiderea spre educaia non-formal i informal.

Pasul al doilea va fi realizat prin implementarea proiectelor cu finanare FSE, de ctre
CNEE (Centrul Naional de Evaluare i Examinare) care i propune urmatoarele
obiective:
- revizuirea, completarea i dezvoltarea Cadrului de Referin al Curricumului
Naional, noul cadru de referin asigurnd concepia unitar a curricumului cu toate
componentele procesului educaional;
- adaptarea curricumului la cerinele pieei actuale, care necesit utilizarea i
perfecionarea continu a competenelor TIC.

Al treilea pas impune redactarea unor noi manuale, mai bune, mai atractive, mai
relevante i n conformitate cu programa colar, care ar trebui nlocuite cel trziu n anul
colar 2011-2012. n consecin, CNEE va organiza sesiunea de evaluare a manualelor
colare i va realiza un studiu privind necesarul de manuale colare la nivel naional.

n cea de-a patra etapa se va urmri pregtirea profesorilor pentru noul curriculum i
elaborarea unui nou sistem de evaluare i examinare pentru trecerea de la un ciclu la
altul (gimnaziu-liceu, liceu-universitate). Vor fi elaborate noi instrumente i mecanisme
de evaluare a competenelor elevilor, cadrelor didactice, manualelor colare.

Cel de-al cincilea pas va urmri stimularea obinerii de performane de ctre elevi prin
creterea rolului concursurilor i olimpiadelor colare n procesul educativ. Acest lucru va
fi realizabil dac se vor parcurge urmtoarele etape: formarea unei reele de sprijinire a
nvmntului de ctre agenii economici, crearea unor programe-suport locale pentru
studii, respectiv facilitarea accesului la programe internaionale.
d) Transformarea educaiei timpurii n public: ea nu va fi tratat pe larg, deoarece nu constituie
un punct de referin n elaborarea unei strategii n domeniul tineretului, dect dintr-un punct de
vedere ce vizeaz perspectiva evoluiei parcursului educativ. Totui, cteva precizri ar trebui
fcute, deoarece dezvoltarea educaiei timpurii i restructurarea nvmntului precolar impun
completarea cadrului legislativ pentru promovarea i dezvoltarea conceptului de educaie
timpurie, cu dezvoltrile necesare pe segmentul anteprecolar (metodologii, curriculum,
standarde) i creterea cuprinderii copiilor de 3-6/7 ani n sistemul educaiei precolare. n acest
scop se va continua derularea a dou proiecte cu finanare extern: Proiect de Reforma a
Educaiei Timpurii (PRET) i Proiect de Educaie Timpurie Incluziv (PETI).
e) Asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar este un proces care se va desfura n
condiiile unei noi abordri curriculare, bazate pe dobndirea de competene, posibil dup
aprobarea actului normativ. n acest sens, Agenia Romn de Asigurare a Calitii n
nvmntul Preuniversitar (ARACIP) i propune s urmreasc:
analiza politicilor i strategiilor educaionale pe termen lung, utiliznd rezultatele
cercetrilor dedicate culturii organizaionale i percepiilor asociate conceptului de
calitate n educaie (Strategia Europa 2020 i Programul Education and Training 2010);
promovarea bunelor practici n asigurarea, evaluarea i mbuntirea calitii educaiei i
instituirea unui premiu naional al excelenei n educaie;
sensibilizarea i educarea tuturor prilor interesate pentru a obine implicarea lor n
procedurile de asigurare a calitii prin campanii de pres, dezbateri publice, materiale
promoionale, programe de formare, reuniuni tematice, conferine etc;
aplicarea Hrii naionale a riscului educaional i evidenierea valorii adugate;
deschiderea pieei evalurii instituionale pentru alte organisme de evaluare;
aplicarea instrumentelor de evaluare instituional, de evaluare a calitii i evaluare
periodic pn n 2015, tuturor unitilor colare din cadrul sistemului naional de
nvmnt;
pilotarea i aplicarea standardelor speciale de calitate pentru fiecare nivel i tip de unitate
colar i elaborarea ghidurilor i a manualelor pentru aplicarea standardelor i
metodologiilor de evaluare intern i extern a calitii;
revizuirea standardelor de calitate i dezvoltarea sistemului de asigurare a calitii pentru
fiecare subsistem, nivel i form de evaluare dup ncheierea primului ciclu de evaluare
periodic a calitii educaiei.

158

f) Descentralizarea sistemului de nvmnt preuniversitar are drept scop creterea serviciilor
educaionale. Prioritile MECTS n aceast privin vor fi:
dezvoltarea mecanismelor i a procedurilor de finanare i de raportare ntr-un sistem
educaional descentralizat;
restructurarea managementului instituional pentru preluarea i exercitarea noilor roluri i
funcii;
implementarea sistemului de standarde de cost compatibilizat cu standardele de calitate
i cu nevoile educaionale specifice elevilor, necesar gestionrii i administrrii colii
ntr-un mediu descentralizat;
elaborarea actelor normative privind reglementarea mobilitii personalului didactic n
nvmntul preuniversitar;
asigurarea transparenei i a rspunderii publice;
optimizarea sistemului de monitorizare, control i evaluare a activitilor din
nvmntul preuniversitar.

g) Extinderea standardelor de cost pe elev: proiectul Legii Educaiei Naionale introduce acest
principiu al finanrii per elev prin care alocarea banilor publici va deveni transparent i se va
face n concordan cu inte educaionale strategice. Anual se stabilete costul standard per elev.
Sistemul finanrii per elev, de care beneficiaz toi elevii din nvmntul de Stat sau
particular, stimuleaz competiia ntre coli, oblig colile s fie performante i faciliteaz
monitorizarea alocrii de resurse i a rezultatelor ateptate. Pentru creterea eficientizrii
sistemului de nvmnt i a calitii actului educaional este prevzut introducerea extinderii
standardelor de cost pe elev/ precolar i la utiliti
2. Asigurarea calitii i stimularea excelenei n nvmntul superior
Cea de-a doua prioritate a MECTS, i anume: Asigurarea calitii i stimularea excelenei n
nvmntul superior, are, la rndul su, dou prioriti subordonate, dar la fel de importante,
dup cum urmeaz: a) Stoparea alocrii discreionare a fondurilor financiare pentru
faculti/universiti i combaterea fenomenelor neacademice n nvmntul superior pe de-o
parte, dar i b) Clasificarea universitilor i concentrarea resurselor n nvmntul superior.

159

Lund n discuie a) stoparea alocrii discreionare a fondurilor financiare pentru universiti
i combaterea fenomenelor neacademice, vom aminti faptul ca proiectul Legii Educaiei
Naionale prevede msuri care urmresc combaterea faptelor de corupie, care adugate
msurilor din Raportul de evaluare a impactului aciunilor derivate din Strategia Naional
Anticorupie - n domeniul educaiei impun anumite reguli, care se prezint astfel:
interzicerea ocuprii oricrui post de conducere, n cadrul aceleiai faculti de ctre
so/soie sau rude pn la gradul al III-lea inclusiv;
anularea unui certificat sau diplom de studii de ctre rectorul instituiei de nvmnt
superior atunci cnd se dovedete c s-a obinut prin mijloace frauduloase;
asigurarea unui control riguros al diplomelor prin Registrul Matricol Unic al
Universitilor din Romnia;
creterea gradului de responsabilizare a personalului asupra riscurilor asociate corupiei;
evaluarea gradului de instruire i de informare a diferitelor grupuri int referitor la
prevenirea corupiei;
analiza i actualizarea standardelor ocupaionale din nvmnt; corelarea standardelor
noi cu metodologia actualizat de evaluare a personalului i cu fiele postului;
asigurarea unui control de proces riguros desfurat de ctre Corpul de Control al
Ministrului, Serviciul Audit Intern, direciile de specialitate MECTS i respectiv
conducerile universitilor.

Un obiectiv prioritar al sistemului de nvmnt romnesc este acela al b) clasificrii
universitilor i concentrrii resurselor n nvmntul superior, crendu-se n acest sens
instrumente de finanare preferenial pentru universitile care doresc s fuzioneze i un sistem
de finanare difereniat, dup performana, fundamentat pe criterii transparente, n funcie de
capacitatea instituional de colarizare, urmrindu-se urmtoarele obiective:
creterea ratei de angajare a absolvenilor de nvmnt superior n domeniile pentru
care au fost specializai;
atragerea studenilor strini n sistemul romnesc de educaie;
creterea valorii contractelor de cercetare realizate de instituiile de nvmnt superior
per an;
creterea gradului de participare a tinerilor din grupuri defavorizate n programe de
pregatire de nivel universitar.
160


Prin Memorandumulcu tema Aprobarea valorilor finale ale obiectivelor Romniei pentru
Strategia Europa 2020, aprobat de Guvernul Romniei n iulie 2010, Romnia i propune
creterea pn la 20,25% n anul 2013 i pn la 26,74% n anul 2020, a procentului de
nvmnt teriar raportat la populaia total.
Domeniul investiiilor n nvmntul superior, criteriile alocrii de fonduri vor viza
universiti de excelenta pentru investiii privind: spaiile de nvare, spaiile de cazare i
utilitile. n acest sens, Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior
(ARACIS) va evalua toate instituiile de nvmnt superior de Stat i particular, acreditate sau
autorizate provizoriu n vederea acreditrii, pe baza unor criterii riguroase i a unor indicatori de
performan msurabili, realiznd att o ierarhizare, ct i o difereniere a acestora. De asemenea,
vor fi evaluate i ierarhizate programe de studii, cele din fruntea ierarhiei fiind finanate cu
prioritate, prin alocarea granturilor de studiu. Prioritate vor avea studiile de masterat n limbile
straine de circulaie internaional i doctoratele n co-tutel cu universiti de prestigiu din
strintate, urmrindu-se astfel creterea atractivitii sistemului de nvmnt superior.

Pentru asigurarea calitii n nvmntul superior, stimularea excelenei i finanarea n
funcie de performan, MECTS i propune urmtoarele msuri prioritare:
creterea gradual a cifrelor de colarizare prevzute pentru 2010- 2013 pn la 20% i
meninerea lor pn n 2020;
operaionalizarea Ageniei de Credite pentru Studeni, ca masur de sporire a accesului la
educaia teriar, n condiiile asigurrii egalitii de anse, sistemul de credite pentru
studii fiind perfecionat pentru a deveni operaional n 2011-2012;
restructurarea nvmntului de studii universitare de licen n sensul creterii eficienei
economice a acestuia, prin reducerea numrului de programe de studii i creterea
numrului de studeni ntr-un program de studii;
creterea atractivitii programelor de studii prin orientarea ctre nevoile pieei muncii;
operaionalizarea Cadrului Naional al calificrilor pn la sfaritul lui 2012

3. Stimularea nvrii pe tot parcursul vieii.
161

Strategia Naionala de nvare pe Tot Parcursul Vieii este n curs de elaborare n cadrul unui
grup de lucru interministerial, cu participarea societii civile i a partenerilor sociali. Aceasta
pornete de la o diagnoz a situaiei curente privind nvarea permanent n Romnia i
propune un set de obiective strategice i direcii de aciune pentru urmtorii 10 ani. Obiectivul
general l reprezint elaborarea i implementarea unei strategii coerente i cuprinztoare de
nvare de-a lungul vieii, la nivel naional, regional i local, cuprinznd i interconectnd toate
tipurile (formal, non-formal, informal) i nivelurile de nvmnt (nvmnt precolar, primar,
secundar, teriar, educaia adulilor, educaia i formarea profesional iniial i continu),
incluznd legturi cu alte sectoare relevante de politic, cum ar fi ocuparea forei de munc sau
incluziunea social.

Armonizarea ntre obiectivele, strategiile i sistemele care acioneaz n domeniul nvrii
permanente, n special n ceea ce privete accesul la formare n orice moment al vieii, sistemul
de calificare n formarea iniial i cea continu, recunoaterea nvrii anterioare, asigurarea
calitii programelor de formare va fi ndeplinit prin:
integrarea abordrilor privind nvarea permanent n Romnia n cadrul unei strategii
coerente, integratoare;
implementarea n toate sistemele paralele de formare profesional existente n Romnia,
a unor mecanisme de asigurare a calitii, care s rspund cerinelor Cadrului European
de Referin privind Asigurarea Calitii n Educaie i Formare Profesional, n vederea
recunoaterii reciproce, ntre aceste sisteme paralele, a rezultatelor nvrii;
dezvoltarea i diversificarea profilurilor/statutului resurselor umane implicate n sistemul
de nvare pe parcursul ntregii viei;
stimularea cercetrii n domeniul nvrii permanente.

Prin Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii
profesionale, MECTS implementeaz programul Uniunii Europene Lifelong Learning,
instrument de stimulare a participrii persoanelor de orice vrst la educaia permanent, prin
oferirea de granturi pentru mobilitate transnaional, cu scop de nvare, n cadrul programelor
sectoriale Comenius, Erasmus, Grundtvig, Leonardo da Vinci.

162

Printre msurile cele mai active n domeniul ncurajrii accesului larg la nvmntul superior
amintim: ncurajarea participrii tinerilor ntre 30 i 34 de ani la nvmntul teriar (vezi
Raportul naional asupra implementrii Cadrului strategic pentru cooperare european n
domeniul educaiei i formrii profesionale, ISE, 2011):
asigurarea calitii i stimularea excelenei n nvmntul superior (ex. centrarea pe
competene a majoritii programelor de studiu; corelarea programelor de studiu cu
calificrile de pe piaa muncii, prin definitivarea Cadrului Naional al Calificrilor n
nvmntul Superior).
adaptarea nvmntului superior la cerinele pieii muncii prin msuri specifice (ex.
realizarea unor metodologii de monitorizare a inseriei pe piaa muncii a absolvenilor din
nvmntul superior; operaionalizarea Registrului Matricol Unic; implementarea unor
programe complexe de formare de competene cerute pe piaa forei de munc);
deschiderea universitilor spre societate i dezvoltarea de parteneriate cu mediul
economic si social (ex. implementarea unor msuri de acordare de faciliti fiscale
firmelor care recruteaz tineri);
sporirea accesului la educaia teriar i prioritizarea investiiilor n formare, prin
implementarea unor faciliti fiscale (ex. faciliti la rambursarea creditului de studii
pentru absolvenii care vor lucra n mediul rural sau n zone defavorizate;
operaionalizarea Ageniei de Credite pentru Studeni).

intele naionale formulate de PNR n planul educaiei i formrii profesionale au fost concepute
ca rspunsuri la blocajele i constrngerile identificate n domeniu: orientarea deficitar a
sistemului educaional ctre formarea de competene i ctre cercetare i predare de calitate;
calitatea precar a educaiei n zonele rurale i a educaiei pentru grupurile dezavantajate; slaba
legtur ntre sistemul educaional i piaa muncii, pe fondul necorelrii politicilor din cele dou
domenii; capacitatea instituional limitat i comunicarea instituional greoaie (idem).

Pentru formarea continu a cadrelor didactice, MECTS i stabileste urmtoarele direcii de
aciune pentru perioada de referin 2010-2012:
163

crearea unui sistem normativ care s faciliteze completarea setului de competene
necesare exercitrii profesiei didactice cu competene necesare exercitrii ocupaiei de
formator de aduli;
identificarea i utilizarea de noi resurse de finanare a programelor de formare continu a
personalului didactic prin gestionarea proiectelor strategice;
revizuirea standardelor de formare continu;
elaborarea statutului formatorului din nvmntul preuniversitar;
realizarea Registrului Naional al Formatorilor din nvmntul preuniversitar
certificai de MECTS;
elaborarea Statutului mentorului pentru stagiatura;
formarea continu a cadrelor didactice care predau didactica specialitii n nvmntul
superior;
iniierea unor programe inovative de formare a cadrelor didactice.

4. Sporirea capacitii de proces i realizarea sarcinii financiare administrative
Pentru a asigura creterea oportunitilor n condiii de eficien i pentru realizarea unei sarcini
financiare optime pe administraie la nivelul aparatului propriu, a ageniilor i instituiilor din
subordine, MECTS i propune s reduc n medie cheltuielile anuale pentru perioada 2010-2014
cu 57.038.400 lei.

Planul Strategic al MECTS a introdus o noua direcie strategic: dezvoltarea capacitii
administrative, care presupune elaborarea unei strategii proprii de modernizare a administrrii
(administraiile centrale/locale).


5. Dezvoltarea dimensiunii europene in educatie.
Pentru dezvoltarea dimensiunii europene n educaie, ncurajarea mobilitii, promovarea
parteneriatelor instituionale i a relaiilor cu romnii de pretutindeni, MECTS va promova
msuri i actiuni de tipul:
164

demararea procedurilor interne n vederea obinerii statutului de observator regulat n
cadrul Comitetului pentru Educaie al OECD (Organizaia pentru cooperare i dezvoltare
Economic);
definirea poziiei MECTS din Romnia privind oportunitile semnrii unui Protocol
adiional la Memorandumul de nelegere privind rolul i organizarea Iniiativei de
Reform educaional n Sud-estul Europei, din cadrul CCR (Consiliul de Cooperare
Regional);
negocierea n trimestrul IV 2010, 2011, 2012 a urmtoarelor documente bilaterale:
interguvernamentale cu: Austria, India, Iran, Kuweit, Liban, Egipt, Lituania, Malaiezia,
RPD Coreana, Croaia, RP Chinez, Armenia, Rusia, Tunisia, Pakistan, Muntenegru,
Polonia, Belgia Flamanda, Spania, Siria, Djibouti, Columbia i interministeriale cu:
Belarus, Albania, Irak, Rusia, Bulgaria, Quatar, Uzbekistan, Emiratele Arabe Unite,
Georgia, R. Moldova, Ucraina, RP Chinez i Turcia;
promovarea interculturalitii, a multilingvismului, a valorilor culturale romneti prin
msuri de consolidare i dezvoltare a lectoratelor existente i nfiinarea unora noi;
vor fi prioritare organizari ale atestrilor de limba romn i recunoaterea la nivel
internaional a atestatelor de limba romn emise de Institutul Limbii Romne sub egida
MECTS.

Prin Agenia de Credite i Burse de Studii, MECTS gestioneaz diverse programe de finanare
pentru stagii de studii i/sau cercetare n strintate. Agenia intenioneaz s realizeze att
diversificarea ofertelor de burse de studii n strintate pentru toate formele de nvmnt
universitar (de licen, masterat, de doctorat, postdoctoral i/sau de cercetare), ct i flutidizarea
activitilor de management al burselor n strinte i simplificarea condiiilor de participare la
concursurile naionale de acordare a burselor.

Exemplificri de proiecte finanate din fonduri europene, derulate de ctre MECTS
1. Realizarea unui sistem educaional stabil, echitabil, eficient i relevant
a) Reducerea abandonului colar i ameliorarea succesului colar:
165

Program educaional integrat de facilitare a tranziiei din ciclul de nvmnt primar n ciclul
de nvmnt gimnazial, n vederea prevenirii insuccesului colar la elevi; POSDRU
Obiectivul general: creterea competitivitii generaiilor actuale de elevi prin creterea accesului
i participrii la educaie, prin creterea motivaiei pentru nvare i dezvoltarea seviciilor
integrate, digitale n perioada de tranziie ctre ciclul gimnazial.
Grup int: elevi, prini, cadre didactice.
Valoare adugat/rezultate preconizate: msuri care s preconizeze fenomenul de insucces colar
sau chiar de prsire timpurie a colii prin integrarea clasei a IX-a n gimnaziu i asigurarea
coerenei nvmntului obligatoriu de 10 ani.

b) Modernizarea sistemului educaional preuniversitar:
E-coala portal integrat dedicat nvmntului preuniversitar ciclul gimnazial; POSCCE
Obiectivul general: dezvoltarea i modernizarea sistemului educaional preuniversitar prin
dezvoltarea de aplicaii software n educaie i crearea de competene digitale.
Grup int: elevii de gimnaziu (2008-2009), profesorii de gimnaziu (2008-2009), persoane cu
atribuii tehnice MECTS.
Valoare adugat/rezultatele preconizate: sistem educaional preuniversitar modernizat prin
dezvoltarea de aplicaii software n educaie i prin crearea de competene de utilizare TIC.

E-coala; POSCCE
Obiectivul general: dezvoltarea i modernizarea sistemului educaional preuniversitar prin
crearea de competene digitale, de utilizare a tehnologiei informaiei pentru cunoaterea i
rezolvarea de probleme.
Grup int: elevii de liceu din uniti de nvmnt profesional, toi profesorii de liceu din
unitile de nvmnt profesional, personal cu atribuii tehnice MECTS.
166

Valoare adugat/rezultate preconizate: sistem educaional modernizat prin crearea de
competene de utilizare TIC, profesori i specialiti MECTS formai n utilizarea tehnologiei
informaiei.

Banca de instrumente de evaluare a elevilor din nvmntul preuniversitar; POSCCE
Obiectivul general: susinerea i implementarea pachetului de aplicaii de tip e-educaie pentru
construirea BIE (Bncii de Instrumente de Evaluare) n nvmntul preuniversitar.
Grup int: funcionari publici, membri ai CNEE, inspectori MECTS, preedini ai consiliilor
judeene/municipiului Bucureti de examinare/evaluare naional, inspectori de specialitate,
cadre didactice.
Valoare adugat/rezultate preconizate: crearea unor instrumente de evaluare necesare pentru
examenele i evalurile naionale la standardele de calitate.

Dezvoltarea serviciului public de evaluare n mediu electronic a elevilor din nvmntul
preuniversitar; PODCA/IPS
Obiectivul general: mbuntirea serviciului public de educaie prin dezvoltarea unor
instrumente specifice de control i monitorizare a calitii evalurii elevilor din nvmntul
preuniversitar.
Grup int: funcionari publici ai CNEE i ai MECTS, reprezentani ai autoritilor locale n
consiliile de administraie din cadrul colilor, inspectori colari.
Valoare adugat/rezultate preconizate: proiect-pilot de dezvoltare n mediu electronic, cu scopul
diversificrii opiunilor de evaluare a elevilor.

c) Dezvoltarea culturii calitii n sistemul de nvmnt preuniversitar:
Dezvoltarea culturii calitii i furnizarea unei educaii de calitate n sistemul de nvmnt
preuniversitar din Romnia prin implementarea standardelor de referin; POSDRU
167

Obiectivul general: creterea capacitii sistemului de nvmnt preuniversitar de a furniza
educaie de calitate prin implementarea standardelor de referin.
Grup int: personal al unitilor de nvmnt publice i private, evaluatori externi i formatori
n domeniul calitii, directori formai i certificai.
Valoare adugat/rezultate preconizate: evaluarea i implementarea metodologiilor de evaluare
extern a calitii educaiei n nvmntul preuniversitar, formarea directorilor, membrilor
consiliilor de administraie i ai comisiilor de evaluare i asigurare a calitii.

Dezvoltarea sistemului naional de management i asigurare a calitii n nvmntul
preuniversitar; POSDRU
Obiectivul general: dezvoltarea sistemului naional de management i de asigurare a calitii i a
culturii calitii.
Grup int: personal de conducere, ndrumare i control din MECTS, inspectori din cadrul
ISJ/ISMB, experi implicai n evaluarea calitii n educaie i formare profesional iniial, corp
naional de formatori n domeniul calitii educaiei.
Valoare adugat/rezultate preconizate: completarea sistemului naional de instrumente ale
calitii cu seturi de standarde de calitate pentru fiecare nivel i tip de nvmnt; elaborarea
Hrii riscului educaional.

Revizuirea metodologiilor, instrumentelor i procedurilor pentru creterea calitii n
nvmntul profesional i tehnic(IPT); POSDRU
Obiectivul general: mbuntirea sistemului de educaie i formare profesional iniial prin
revizuirea metodologiilor, instrumentelor i procedurilor care operaionalizeaz politicile de
dezvoltare a IPT.
Grup int: directori ai unitilor de nvmnt IPT, experi n evaluare i acreditare din sistemul
de asigurare a calitii din nvmntul preuniversitar, membri ai consoriilor regionale n
educaie, membri ai partenerilor sociali n educaie, reprezentani ai persoanelor cu funcii de
conducere din inspectoratele colare, structuri MECTS.
168

Valoare adugat/rezultate preconizate: creterea calitii sistemului de educaie i formare
profesional iniial prin crearea de metodologii, instrumente i proceduri revizuite care
operaionalizeaz politicile de dezvoltare ale IPT.

Sprijin pentru unitile colare n implementarea manualului de evaluare intern a calitii
educaiei
Obiectivul general: dezvoltarea capacitii furnizorilor de educaie de a elabora, implementa,
evaluare i revizuirea sistemelor i procedurilor de asigurare a calitii educaiei n nvmntul
preuniversitar.
Grup int: formatori specializai n asigurarea calitii n educaie, membri CEAC, uniti
colare.
Valoare adugat/rezultate preconizate: instrumente i mecanisme de evaluare externe a calitii,
personal implicat n evaluarea extern i asigurarea calitii formatorilor, cultur a calitii
dezvoltat prin rapoarte i studii comparative la nivelul sistemului de nvmnt.

d) facilitarea tranziiei spre un loc de munc pentru elevi i tineri:
Educaie, calificare i facilitarea tranziiei spre un loc de munc pentru elevi i tineri cu risc sau
n situaie de abandon; POSDRU
Obiectivul general: crearea cadrului metodologic, a mecanismelor i instrumentelor de sprijin
pentru dezvoltarea unor programe integrate pentru creterea participrii la educaie i formare
profesional iniial i facilitarea tranziiei ctre un loc de munc a elevilor i tinerilor care
prezint risc sau sunt n situaie de abandon colar.
Grup int: delincveni juvenili, elevi cu risc de prsire timpurie a colii, prini/tutori ai acestor
elevi, persoane care au prsit timpuriu coala, persoane implicate n dezvoltarea/implementarea
programelor de educaie de tip A doua ans.
Valoare adugat/rezultate preconizate: dezvoltarea de parteneriate multiprofesionale i
posibilitatea oferirii de servicii complexe tinerilor cu risc de excluziune social, pilotarea
metodologiilor i instrumentelor create, la nivelul unor reguli i validarea acestora pe baza de
169

feed-back, abordri transnaionale i transregionale prin cunoaterea bunelor practici n domeniu,
din alte ri europene, mbuntirea programelor prin colaborare interinstituional pentru
oferirea de servicii sociale de mediere i consiliere ocupaional n plus fa de formarea
profesional.

Corelarea ofertei educaionale a nvmntului profesional i tehnic cu cerinele pieie muncii;
POSDRU
Obiectivul general: creterea relevanei ofertei de formare profesional iniial prin IPT
preuniversitar n raport cu nevoile pieei muncii i cerinele de dezvoltare economic i social,
din perspectiv societii bazate pe cunoatere prin mbuntirea documentelor de planificare
strategic la nivel judeean i local.
Grup int: directori de uniti IPT
Valoare adugat/rezultate preconizate: o mai bun corelare a ofertei IPT cu nevoile pieei
muncii i ale societii bazate pe cunoatere; o mai bun corelare a cifrelor de colarizare n IPT
cu nevoile pieei muncii i cerinele de dezvoltare socio-economic.

Parteneriate active coala-ntreprindere pentru mbuntirea formrii profesionale iniiale;
POSDRU
Obiectivul general: mbuntirea capacitii IPT de a asigura calificari i oferte educaionale
relevante pentru nevoile pieei muncii prin colaborarea direct cu reprezentanii mediului
economic.
Grup int: consilieri colari, directori ai unitilor de nvmnt, membri ai partenerilor sociali
n educaie, personal din centrele de asisten psiho-pedagogic, personal din centre de resurse
educaionale, elevi, personal cu funcii de conducere, monitorizare, evaluare i control din
inspectorate colare i structuri centrale/locale MECTS.
Valoare adugat/rezultate preconizate: contientizarea importanei parteneriatelor colar -
ntreprindere n vederea facilitrii derulrii stagiilor de pregatire practic a elevilor din IPT;
oportuniti privind nfiinarea, dezvoltarea i consolidarea parteneriatelor active coala-
ntreprindere i programe de formare a reprezentanilor.
170


2. Descentralizarea nvmntului i creterea autonomiei colilor
Formarea de consilieri i asisteni suport pentru implementarea Strategiei de descentralizare a
nvmntului preuniversitar; POSDRU
Obiectivul general: mbuntirea managementului i capacitii unitilor de nvmnt de a
gestiona schimbrile antrenate de procesul de descentralizare la scar naional. Grup int:
membri ai consiliilor de administraie a unitilor de nvmnt, reprezentani ai parteneriatelor
sociale n educaie, personal cu funcie de conducere, monitorizare, evaluare i control.
Valoare adugat/rezultate preconizate: dezvoltarea serviciilor de consultan i asisten precum
i a unor instrumente alternative pentru creterea contientizrii schimbrilor de ctre entitile
interesate, conform Strategiei...., reactualizate n 2008.

3. Introducerea unui curriculum colar bazat pe competene
Cadrul de Referin al Curricumului Naional, ca document reglator; POSDRU
Obiectivul general: dezvoltarea Cadrului de Referin al Curricumului Naional, ca document
reglator.
Grup int: cadre didactice
Valoare adugat/rezultate preconizate: elaborarea cadrului conceptual menit s faciliteze
restructurarea i mbuntirea sistemului de educaie i formare profesional iniial.
Restructurarea Curricumului Naional n nvmntul liceal; POSDRU
Obiectivul general: restructurarea Curricumului Naional la toate disciplinele de liceu, filierele
teoretic i vocaional i la disciplinele de cultur general de la filiera tehnologic.
Grup int: elevi, cadre didactice.
Valoare adugat/rezultate preconizate: asigurarea noului Curriculum Naional pentru liceu.

Curriculum revizuit n nvmntul Profesional i Tehnic; POSDRU
171

Obiectivul general: mbuntirea calitii ofertei educaionale din sistemul naional de educaie
i formare profesional iniial prin intervenii ameliorative ample, sistemice, la nivelul fiecarei
componente a procesului de proiectare a acestor oferte specifice sistemului IPT pe baza
evidenelor furnizate de analiza comparativ a ofertei existente cu nevoile pieei muncii
identificate n context naional.
Grup int: personal din sistemul naional de examinare, evaluare i curriculum n nvmntul
preuniversitar, personal al membrilor comitetelor sectoriale, personal cu funcie de conducere,
monitorizare, evaluare i control din inspectoratele colare, structuri centrale/locale MECTS.
Valoare adugat/rezultate preconizate: document strategic elaborat prin proiect, corelat cu
documente naionale i europene; document strategic Cadrul de Referin pentru Curriculum
din Sistemul IPT; Nomenclatorul calificrilor profesionale-revizuit; Standardele de pregtire
profesional, planurile de nvmnt i programele colare revizuite i actualizate.

Proces educaional optimizat n viziunea competenelor societii cunoaterii; POSDRU
Obiectivul general: creterea accesului la un nvmnt de calitate prin demersuri educaionale
inter i transdisciplinare; optimizarea procesului educaional prin utilizarea TIC, inclusiv
tehnologiile multi-touch.
Grup int: persoane-resurs cu atribuii n evaluare, examinare i curriculum, formate la nivel
naional, personal din sistemul naional de examinare, evalure, monitorizare i control, directori
ai unitilor de nvmnt, elevi.
Valoare adugat/rezultate preconizate: abordare modern n nvmntul de mas;
implementarea sub form de studiu pilot 2010- 2011 a curricumului integrat inter i trans-
disciplinar la clas.

4. Asigurarea calitii i stimularea excelenei n nvmntul superior de Stat i privat
a) asigurarea calitii n nvmntul superior:
Calitate i Leadership pentru nvmntul superior romnesc; POSDRU
172

Obiectivul general: construirea unei viziuni pe termen lung asupra nvmntului romnesc,
asumat de actori cheie din sistemul educaional, economic, societatea n ansamblu, care s
fundamenteze politicile sistemului universitar.
Valoare adugat/rezultate preconizate: Cartea Verde: Calitate i Leadership n universitile
romneti, document destinat dezbaterii publice, care prezint cteva repere de aciuni
identificate de ctre actorii cheie din sistem- pn n 2015, corelate cu elemente existente deja n
Cartea Alb a transformrii universitilor romneti; viziune pe termen mediu i lung.

mbuntirea managementului universitar; POSDRU
Obiectivul general: construcia i implementarea unui sistem viabil de formare adecvat a
reprezentanilor universitilor cu diferite responsabiliti decizionale.
Valoare adugat/rezultate preconizate: crearea unei comuniti de practicieni conectai ntre ei
cu ajutorul unei platforme de cunoatere i comunicare n mediu virtual, realizndu-se astfel
schimburi de experien i bune practici; realizarea unei baze de date structurate care s conin
modulele de formare i a cadrului metodologic privind mecanismele de acces ale comunitii
universitare.

Registrul Matricol Unic; POSDRU
Obiectivul general: consolidarea rolului universitilor n raport cu cerinele societii civile i
ale pieei muncii; dezvoltarea unei baze de date integrate pentru gestionarea informaiilor
referitoare la studeni, care vor fundamenta politicile i strategiile publice n domeniu.
Valoare adugat/rezultate preconizate: analiza situaiei la nivel instituional; analiza situaiei la
nivel internaional; analiza la nivelul autoritilor i insituiilor centrale.

Asigurarea calitii n nvmntul superior din Romnia n context european. Dezvoltarea
managementului calitii academice la nivel de sistem i instituional; POSDRU
Obiectivul general: dezvoltarea i consolidarea unei orientri pozitive a comunitii academice
cu privire la procesul de asigurare a calitii n nvmntul superior; dezvoltarea aspectelor
173

practice ale procesului de asigurare a calitii prin oferirea ctre instituiile de nvmnt
superior a unui sprijin legat de elaborarea i implementarea unor sisteme interne eficiente de
asigurare a calitii.
Valoare adugat/rezultate preconizate: capacitate instituional mbuntit, evaluatori de
calitate, dezvoltarea pregtirii personalului de conducere din universiti, decidenilor i
personalului implicat n elaborarea de politici.

Doctoratul n coli de Excelen din Romnia- evaluarea calitii cercetrii i creterea
vizibilitii prin publicare tiinific; POSDRU
Obiectivul general: elaborarea, testarea i implementarea unei metodologii care s asigure
evaluarea internaional a calitii cercetrii n universiti, susinerea colii de excelen pe
domenii specifice. raport privind practica internaional n evaluarea cercetrii, metodologia
general de evaluare a calitii cercetrii n universiti, metodologii specifice de evaluare pe
domenii tiinifice.
Valoare adugat/rezultate preconizate: raport privind practica internaional n evaluarea
cercetrii, metodologia general de evaluare a calitii cercetrii n universiti, metodologii
specifice de evaluare pe domenii tiinifice; platforma informatic ca suport evaluare, platforma
web de suport editorial, platforma de autorat tiinific knowledge sharing.

b) crearea competenelor practice i facilitarea inseriei pe piaa muncii:

Studiu naional de monitorizare a inseriei pe piaa muncii a absolvenilor din nvmntul
superior: POSDRU
Obiectivul general: consolidarea rolului universitilor n evaluarea modului n care cunotinele,
competenele, abilitile sunt suficiente pentru a permite absolvenilor de nvmnt superior s
se angajeze pe piaa muncii/ s dezvolte o afacere proprie.
174

Valoare adugat/rezultate preconizate: elaborarea de instrumente de monitorizare a traseului
socioprofesional al absolvenilor din nvmntul superior i implementarea acestora la nivel
naional i instituional, ntlniri de lucru, seminarii, formri.

Formarea cadrelor didactice universitare i a studenilor n domeniul utilizrii unor instrumente
moderne de predare-nvare-evaluare pentru disciplinele matematice, n vederea crerii
competenelor performante i practice pe piaa muncii; POSDRU
Obiectivul general: asigurarea unui nvmnt superior de calitate n domeniul disciplinelor
matematice n vederea consolidrii unei gndiri structurate i flexibile.
Valoare adugat/ rezultate preconizate: dobndirea de cunotine i competene pentru
optimizarea angajabilitii i contientizarea factorilor economici de utilitatea sprijinirii inseriei
pe piaa muncii i reprezentrii cu succes a Romniei la concursuri i evenimente internaionale.


LLP Building Bridgers between EQF and EHEA
Obiectivul general: sprijinirea implementrii i dezvoltrii Cadrului European al Calificrilor
prin intermediul elaborrii i corelrii cadrelor naionale i sectoriale ale calificrilor i
sistemelor de calificri, n vederea consolidrii legturii dintre Cadrul European al Calificrilor i
Spatiul European al nvmntului Superior.
Grup int: agenii, departamente, autoriti responsabile de elaborarea calificrilor din
nvmntul superior n ri partenere, reprezentani ai ministerelor educaiei i muncii din rile
partenere, instituii de nvmnt superior din ri partenere.
Valoare adugat/rezultate preconizate: mbuntirea procesului de recunoatere a nvrii
nonformale i informale i a experienelor i competenelor acumulate dup dobndirea diplomei
de licen prin procesul de nvare pe tot parcursul vieii (LLL).

LLP- EQF- adapted educational elements in a predictable framework of change
175

Obiectivul general: identificarea unui cadru previzibil de schimbare prin raportarea la EQF/ CEC
a cadrelor naionale ale calificrilor.
Grup int: factori interesai, implicai n procesul elaborrii i testrii produselor proiectului.
Valoare adugat/ rezultate preconizate: sprijinirea nvrii pe tot parcursul vieii, cu
perspective practice pentru corelarea elementelor educaionale, adaptate la EQF, cu noi
modaliti de nvare.

5. Stimularea educaiei permanente i obinerea unor calificri noi, a extinderii
specializrii i perfecionrii
a) mbuntirea calitii educaiei i a formrii continue a cadrelor didactice:
Restructurarea sistemului de formare continu a personalului din nvmntul preuniversitar
prin generalizarea de credite profesionale transferabile; POSDRU
Obiectivul general: dezvoltarea unui sistem flexibil de formare continu a resursei umane din
nvmntul preuniversitar care s permit specializarea real i eficient a
profesorilor/funciilor didactice; generalizarea sistemului de credite transferabile n concordan
cu standardele naionale i europene.
Grup int: personal din educaie i formare instruit/format, absolveni sub 35 de ani, debutani n
carier.
Valoare adugat/rezultate preconizate: sistem de formare continu a personalului didactic i de
asigurare a calitii n educaie, care s permit profesionalizarea funciilor didactice;
diversificarea rutelor de profesionalizare n concordan cu nevoile reale de dezvoltare a carierei
didactice.

Banca de date naional a formrii continue a personalului didactic din nvmntul
preuniversitar; POSDRU
Obiectivul general: dezvoltarea unui sistem naional informatizat de eviden i gestiune a
perfecionrii i formrii continue; mbuntirea managementului i programelor de formare
continu n nvmntul preuniversitar.
176

Grup int: personal implicat n dezvoltarea i managementul programelor de formare continu a
personalului didactic i formatorilor.
Valoare adugat/rezultate preconizate: proceduri de asigurare a managementului naional pentru
programele de formare a personalului didactic prin intermediul unui sistem coerent de eviden i
gestiune a formrii continue.

Formarea cadrelor didactice din IPT- profil servicii, pentru extinderea metodei moderne
interactive de nvare prin firma de exerciiu; POSDRU
Obiectivul general: susinerea procesului de mbuntire a sistemului naional de educaie i
formare profesional asigurat prin pregtirea cadrelor didactice pentru realizarea unei evaluri
moderne i relevante a rezultatelor nvrii.
Grup int: cadre didactice din IPT- profil servicii.
Valoare adugat/rezultate preconizate: modernizarea formrii iniiale; susinerea formrii
continue a cadrelor didactice; stabilirea de criterii relevante ale calitii cadrelor didactice.

Calitate, inovare, comunicare n sistemul de formare continu a didacticienilor din nvmntul
superior; POSDRU
Obiectivul general: dezvoltarea sistemului de formare continu a cadrelor didactice care predau
didactica specialitii/coordoneaz practica pedagogic n nvmntul superior pentru
asigurarea unei formri iniiale de calitate a studenilor, viitori profesori.
Grup int: cadre didactice din nvmntul superior.
Valoare adugat/rezultate preconizate: formare inovativ-program care ofer o nou abordare n
predare didacticii disciplinei; creterea numrului de ore de pregatire profesional continu;
crearea reelei de profesioniti n didactica disciplinei.

Schema de susinere complementar a mobilitii europene a cadrelor didactice din
nvmntul preuniversitar beneficiare ale LLP
177

Obiectivul general: dezvoltarea calitii resurselor umane din sistemul de educaie i formare
profesional.
Grup int: personal didactic din nvmntul preuniversitar.
Valoare adugat/rezultate preconizate: accesul cadrelor didactice din Romnia la resursele de
formare europene; numr de beneficiari ai stagiilor de formare continu Comenius dublu, prin
finanare suplimentar.

b) noi oportuniti de dezvoltare n carier pentru cadrele didactice:
Dezvoltarea resurselor umane n educaie pentru administrarea reelelor de calculatoare din
colile romneti prin dezvoltarea i susinerea de programe care s sprijine noi profesii n
educaie, n contextul procesului de reconversie a profesiiorilor i atingerii masei critice de
stabilizare a acestora n coli, precum i orientarea lor ctre domeniile cerute de piaa muncii:
POSDRU
Obiectivul general: dezvoltarea capitalului uman prin corelarea educaiei i nvrii pe tot
parcursul vieii cu piaa muncii i asigurrii de oportuniti pentru participarea pe o pia a
muncii modern i flexibil.
Grup int: cadre didactice cu norme incomplete, aflate n situaia de a prsi sistemul de
educaie i care sunt i n situaia de a administra reelele de calculatoare din instituii de
nvmnt, dar nu au pregatirea necesar acestei ocupaii.
Valoare adugat/rezultate preconizate: dobndirea de competene profesionale ntr-o noua
ocupaie administrator de reele de calculatoare ; posibilitatea de a completa norma colar i
de a nu prsi sistemul de educaie; diminuarea efectului de deficit de personal; creterea
nivelului de calificare prin dobndirea de noi competene profesionale; eliminare
disfuncionalitii de utilizare a reelelor colare de calculatoare.

Formarea profesional a cadrelor didactice din nvmntul preuniversitar pentru noi
oportuniti de dezvoltare n carier; POSDRU
178

Obiectivul general: continuarea proiectului pentru nvmntul rural; nevoia profesorilor din
nvmntul preuniversitar de a avea acces la a doua specializare.
Grup int: cadre didactice din nvmntul preuniversitar.
Valoare adugat/rezultate preconizate: oportuniti de dezvoltare n carier n vederea adaptrii
mai bune la piaa muncii; acces la a doua specializare a profesorilor din nvmntul
preuniversitar.

VII.1.b. Educatia nonformala

Educaia nonformal (extracolar) este definit ca orice activitate educaional, intenionat
i sistematic, desfaurat de obicei n afara colii tradiionale, al crei coninut este adaptat
nevoi individului i situaiilor speciale, n scopul maximizrii nvrii i cunoaterii i
minimalizrii problemelor cu care se confrunt acesta n sistemul formal.
127

Concret acest tip de educaie este un sistem deschis menit s completeze efortul educaiei
formale din coli nsumnd o serie de obiective, coniunuturi, metode i instrumente educaionale
cu scopul de a dezvolta gndirea, abilitile copiilor ce vor contribui la formarea i dezvoltarea
personalitii independente i creatoare de mai trziu.
Educaia nonformal (extracolar) se desfaoara n instituii specializate fie cele de sub
umbrela ministerului educaiei: palatul copiilor
128
, cluburi ale tinerilor, clubul unesco ,
tabere/excursii sau din sistem privat cu oferta variat a ong-urilor: coala copiilor
129
, Micul
prin, coli de muzic de art plastic, etc. Activittile sunt variate: cluburi sportive unde se
desfoara sporturi precum atletism, fotbal, badmigton, ah, karate, dans sportiv, tenis de cmp,
orientare turistic, gimnastic; cercuri cultural artistice cu activiti gen cerc de pian, meloritm,
cerc de ceramic, birotic, cerc de limbi strine, ansamblu musical adagio, etc.

127
Cf. Kleis, Dictionar de pedagogie,1973
128
www.paco.ro
129
www.scoalacopiilor.ro


179

Principiile generale pentru educaia nonformal/extracolar vizeaz:
Necesitatea de a asigura continuitatea educaiei pentru a veni att n prentampinarea
educaiei nonformale ct i a celei informale;
Adaptarea coninutului i a metodelor nonformale la fiecare grup tint;
Transmiterea i folosirea tuturor mijloacelor de formare i informare;
Pregatirea copiilor, participanilor la cursuri la toate nivelurile de educaie n societatea
romneasc actual unde au loc schimbri, transformri;
Sudarea unor relaii ntre obiectivele educaiei formale i diferite forme de aciune
(comercial, industrial, tehnic).
La nivel de strategie, principiile educaiei nonformale/extracolare le gsim fundamentate
chiar n planul de aciune privind implementarea strategiei dezvoltrii activitaii educative
colare i extracolare. Acestea sunt:
Principiul prioritii educaiei, ca responsabilitate asumat de guvernul Romaniei;
Principiul accesului egal n educaie-conform Constituiei i Conveniei ONU a
Drepturilor Copilului, fiecare copil are dreptul la educaie;
Principiul interculturalitii;
Principiul continuitii activitilor care au un character permanent i se bazeaz pe
experiena anterioar;
Principiul complementaritii formal-nonformal;
Principiul flexibilitii organizaionale i informaionale;
Principiul descentralizrii autoritaii educaionale i al asigurrii unitii demersurilor
educaionale locale prin coordonare;
Principiul abordrii globale, unitare, multidsciplinare i integrate;
Principiul transparenei implementrii strategiei, cu participarea societtii civile, alturi
de instituiile guvernamentale n vederea realizrii obiectivelor;
180

Principiul cooperrii-implementarea strategiei are la baza cooperarea institutional att la
nivel naional ct i internaional.
130

Att la nivel European ct i naional, educaia joac un rol cheie n vederea dezvoltrii
sustenabilitii democratice iar activitatea educativ nonformal/extracolar este o dimensiune
semnificativ pentru multe politici i programe naionale. Astfel:
1. Strategia dezvoltrii nvmntului n perioada 2001-2004 n condiiile unei
planificri prospective pentru orizontul de timp 2010 are la baz urmtoarele proiecte
extracolare la toate nivelele de educaie:
Proiectul Educaie pentru Sntate are ca obiective: nsuirea i deopotriv
respectarea normelor de igien personal, identificarea factorilor de risc i
prevenirea lor, dezvoltarea responsabilitii pentru meninerea sntaii proprii,
asumarea toleranei zero drogurilor i violenei n coala, prevenirea consumului
de alcool i tutun, formarea unui stil de via echilibrat (fizic, intelectual,
emoional).
Direcia fundamental a acestui proiect se refer la o educaie pentru o viaa i
alimentaie sntoas la care se adaug dezvoltarea deprinderilor de igien i
prevenirea bolilor cauzate de lipsa normelor igienice, combaterea consum alcool,
droguri, fumat, SIDA.Activitile se concretizeaz n prezentarea de materiale
informative, ntlniri cu specialiti, concursuri i excursii tematice, campanii de
promovare i prezentare, etc. Partenerii :Ministerul Sntii , ong-uri i
organizaii internaionale.
Proiectul Educatie Civica are ca obiective respectarea regulilor de baz, a legilor
i instituiilor statului, contientizarea drepturilor omului, identificarea i
implicarea n rezolvarea problemelor vieii comunitare, echilibrarea sistemului
propriu de valori cu cel promovat de societate, asumarea de roluri i
responsabilitti n viaa social, eliminarea discriminrii politice, sociale,
economice,rasiale.


130
Cf. Strategia dezvoltrii activittii educative colare i extracolare, Ministerul
Educaiei i Cercetrii, Direcia General de nvtmnt Preuniversitar)

181

Direcia fundamental a acestui proiect se refer la drepturile copiilor i tinerilor,
societate democratic la care se adaug toleran, inseria i integrarea social.
Activitile se concretizeaz n seminarii, conferine, cluburi de dezbateri,
concursuri i tabere tematice, spectacole, etc. Partenerii: Ministerul Muncii,
UNICEF, Patriarhia Romn, Autoritatea tutelar, ANPC, etc
Proiectul Educaie Cultural-Artistic i tiinific are ca obiective: promovarea
culturii, respectarea caracterului cultural naional i integrarea acestuia n cadrul
general, aplicarea criteriilor estetice i morale n aprecierea valorilor, aplicarea
principiului echilibrului i aromoniei universale, promovarea spiritului creativ,
inovator ca prim instrument al identitaii naionale.
Direcia fundamental al acestui proiect se refer la mbogairea valorilor
culturale i cunoaterea spaiului romnesc, ca parte integrant a celui European
la care se adaug conservarea identitii naionale n contextul procesului de
globalizare, cultur i mass-media. Activitile se concretizeaz n cercuri
tehnico-aplicative, artistice, tiinifice, concursuri i competiii, ateliere de lucru,
vizite i vizionri de spectacole, excursii i tabere tematice, editri reviste,cd.
Parteneri:Ministerul Culturii i Cultelor, UNESCO, UNICEF, ANTTS, Consiliul
Europei-Europa n coal.
Proiectul Educaia Ecologic are ca obiective: implicarea responsabil n aciuni
de protecia mediului, identificarea mediului nepoluat ca premise a unei viei
santoase, dezvoltarea unui comportament individual i social ecologic.
Direcia fundamental a acestui proiect se refer mediul i santate, mediul i
societatea la care se adaug protecia mediului-ca protecie a propriei viei.
Activitile se concretizeaz n prezentarea de materiale informative, concursuri
i excursii tematice, ntalniri cu specialitii, campanii de promovare a educaiei
ecologice i editare de materiale de prezentare. Parteneri: Ministerul Apelor i
Proteciei Mediului, ONg-uri, organizaii publice locale i internaionale.
Proiectul Educaie prin Sport are ca obiective promovarea sportului ca model de
toleran, stil de viaa, formarea de mentaliti favorabile i atitudini active,
eliminarea manifestrilor de violen i rasism i contientizarea factorilor de
dopaj, practicarea sportului de ctre copii i tineri defavorizai .
Direcia fundamental al acestui proiect se refer la sport i educaie, sport i
182

santate la care se adaug spiritul sportiv-naionalitate i universalitate.
Activitile se concretizeaz prin concursuri i tabere sportive, jocuri sportive,
ntlniri cu mari personaliti din lumea sportului romnesc.Parteneri: Ministerul
Tineret i Sport, Federaii Sportive, Federaia Internaional a Sportului colar,
ong-uri, administraii publice locale.
Proiectul Educaie Rutier are ca obiective nelegerea i asimilarea normelor
de legislaie rutier, respectarea regulilor de circulaie, nelegerea complexitii i
funciilor strzii ca spaiu social.
Direcia fundamental a acestui proiect se refer legislaia rutier la care se
adaug comportament rutier i strad ca spaiu social. Activitile se
concretizeaz prin concursuri i tabere tematice , cercuri de educaie rutier,
jocuri i spectacole tematice, organizarea patrulelor colare de
circulaie.Parteneri: Ministerul de Interne.
Toate aceste proiecte fac parte din Programul educaiei prin activitti extracolare i
extracurriculare ce fost aplicat i revizuit nca din 2002 i s-a desfaurat cu succes pn n 2010
inclusiv la nivel naional n toate instituiile colare.
131


2. Strategia de cercetare , dezvoltare i inovare (2007-2013) vizeaz la nivel general
diversificarea surselor de sporire a cunoaterii.n privina educaiei
nonformale/extracolare obiectivele strategice se refer la creterea calittii sociale prin
dezvoltarea de soluii la problemele locale, regionale i naionale legate de coeziunea i
dinamica social, creterea eficienei politicilor precum i probleme legate de santate,
infrastructura, amenajarea teritoriului i valorificarea resurselor naionale.Prin ansamblul
msurilor propuse se urmarete creearea i dezvoltarea unui sistem naional de inovare ca
parte a procesului de construcie a unei economii bazate pe cunoatere cu valene

131
Cf. Strategia dezvoltrii nvmntului preuniversitar n perioada 2001-2004, Planificare
prospective pn n 2010, Programul Educaie prin activii extracolare i extracurriculare,
pg 17-19

183

competitive.Astfel a luat natere Planul Naional de Cercetare i Inovare (PNCDI) ce
are ca obiective ale educaiei nonformale: managementul calitii n educaie, formarea
iniiala i continu a resurselor umane din perspectiva calitii i a stimulrii potenialului
creativ, educaia pentru cercetare, dezvoltarea aptitudinilor pentru viaa n cadrul
sistemului educaional, educaia privind respectarea dreptului de propietate intelectual,
valorificarea sistemelor e-learning pentru mbunatirea calitii educaiei. Direcia
fundamental al PNCDI se refer la calitatea educaiei pe aceste tematici indic o
orientare clar a politicilor educaionale att n zona formalului ct i informalului.


3. Educaie i formare 2010 este un program naional conceput n conformitate cu
Strategia de la Lisabona ce vizeaz creterea nivelului general de instruire i reducerea
numrului tinerilor care parsesc coala prematur.Tot din acest amplu program aflm c
include opt domenii principale de intervenie susinute, dup caz, de un set mai
concentrat de douazeci de indicatori i arii centrale de indicatori precum i alte criterii de
referin european.n acest context , Comisia European acord un rol important
mbuntirii calittii formrii profesorilor astfel acest nevoie de a nvata oricnd s-a
concretizat n proiectele de tip Grundvig-educaie pentru aduli.
Un document European ce include educaia nonformal/extracolar este Cardul
European al calificarilor n perspective nvrii pe parcursul ntregii vieii care are ca
punct definitoriu realizarea unui sistem integrat de transfer i acumulare de credite pentru
nvaarea pe parcursul ntregii vieii.
Ce masuri concrete pot fi luate pentru atingerea acestui obiectiv europen?
Raportul MECT 2006 privind nvaarea de-a lungul vieii ia n calcul perspectiva scderii
populaiei Romniei (cu 11% pn n 2030, conform previziunilor UE) i implicaiile
acestei realiti asupra dezvoltrii i utilizrii competenelor n munca.
132


132
Cf. Lifelong Learning:Education and training policies Coordination of Lifelong Learning
policies, European Commission Directorate-General for Education and Culture, 11 dec.
2006, Preparation of the 2008 Joint Interim Report on the implementation of the
education and Training 2010 work programe).

184

La nivel naional n privina accesului la educaie i nvaare pe tot parcursul vieii, se
urmrete: aplicarea strategiei naionale privind educaia timpurie, includerea dimensiunii
educaie i formare n programele naionale pentru vrstnici, ncurajarea reintegrrii n
educaia formal a persoanelor ce au prasit de timpuriu coala prin extinderea
programelor de tip ansa a doua- cu accent pe dezvoltarea competenelor de baza i pe
profesionalizarea i sau reconversie profesional., realizarea de programe de educaie
formal i promovarea nvarii n context informal privind dezvoltarea competenelor de
baz la toate grupele de vrst, creearea unor centre comunitare de nvare permanent la
nivel naional, nlturarea obstacolelor privind participarea adulilor angajai din mai
multe categorii fie cei necalificai sau cu calificare scazut, a persoanelor n vrst, a
persoanelor cu dezabiliti la formarea continu prin informare, stimulare
financiar,utilizarea tuturor tipurilor de nvaare formal, nonformal/extracolar ,
informal; identificarea , evaluarea i certificarea competenelor obinute prin educaie
nonformal i informal prin introducerea i folosirea sistematic a instrumentelor
naionale i europene (EUROPASS, Portofoliul i Paaportul lingvistic, etc) privind
acumularea i recunoaterea competenelor.
n Romnia pentru implementarea strategiei de formare profesional continu sunt luate
n considerare urmatoarele aspecte:
Dezvoltarea /perfecionarea metodologiilor, mecanismelor i a intrumentelor
necesare evaluarii/validrii i recunoaterii experienei i a nvrii anterioare ce
include i nvaarea nonformal/extracolar;
Formarea personalului cu atribuii n domeniu;
Dezvoltarea i ncurajarea furnizorilor de formare i a altor organizaii pentru a
deveni centre de evaluare a competenelor dobndite pentru educaia
nonformal/extracolara i informal;
Personalizarea programelor de formare prin recunoaterea competenelor
profesionale dobndite anterior.

4. Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei. Orizonturi 2013-2020-
2030 are ca obiectiv central promovarea educaiei permanente prin nvatarea pe tot
parcursul vieii cu meniunea c exist accente nsemnate pentru educaia nonformalului
185

i informalului.Preocuprile n acest domeniu sunt eseniale pentru dezvoltarea personal,
civic i social precum i n raport cu ansele de obinere a unui loc de munca mai bine
pltit, de la educaia timpurie pn la studiile post-universitare i alte forme de educaie a
adulilor.Aceast strategie i propune s dezvolte programe bogate n toate sistemele
educaionale formale, nonformale i informale pe trei dimensiuni: socio-cultural,
ambiental i economic.Parteneri:autoritaile centrale i locale,sectorul educaional i
tiinific, sectorul privat, Ministerul Agriculturii, Ministerul Industriei, Camera de
Comer, sindicatele, Ong-uri, organizaii internaionale.
Pentru educaia nonformal i informal sunt vizate urmtoarele aspecte:
Orizont 2010. Obiectiv naional: atingerea nivelului de performan al Uniunii
Europene n domeniul educaiei i al formrii profesionale, cu excepia serviciilor
n mediul rural i pentru grupurile dezavantajate, unde intele sunt cele ale Uniunii
Europene pentru 2010. Ca direcii de aciune menionam:
- Restructurarea ciclurilor de nvamnt pe baza profilului de formare;
- Dezvoltarea bazei instituionale i logistice a sistemului educaional naional
inclusiv pentru sport i activiti recreative paralele cu diversificarea ofertei
educaionale nonformale i informale;cuprinderea n sisteme de nvaare
permanent, recalificare profesional cu 15% ani mai mult la grupa de
vrst 25-64 ani;
Orizont 2030.Obiectiv naional:situarea sistemului de nvtmnt i formare
profesional din Romnia la nivelul performanelor superioare din Uniunea
European; apropierea de nivelul mediu al Uniunii Europene n privina
serviciilor oferite n mediul rural i pentru persoanele din medii dezavantajate sau
cu dezabiliti.Ca direcii de aciune strategic menionm:
-politicile educaionale vor cuprinde principiile i practicile dezvoltrii durabile;
- eficiena intern i extern a sistemului de educaie, de la educaia timpurie la
studii post-doctorale, de la educaia formala la cea nonformal, de la formarea
profesional initial i continu pn la accesul la nvaare; nvaarea eficient
rmne o prioritate iar formele i metodele de predare vor fi caracterizate prin
diversitatea i flexibilitatea abordarilor pedagogice i va cuprinde formarea
186

deprinderii de a nva i de acumula cunotiine utile i a capacitii de a aplica
aceste deprinderi n diverse domenii;
-metodologia de evaluare, certificare i atestare a calitii actului educaional
precum i a relevanei acestuia pe piaa muncii.
n zona Patrimoniului imaterial i etnografic educaia nonformal/extracolar are un rol
important ce cuprinde traditi i expresii orale, arte vizuale i ale spectacolului , practice sociale,
ritualuri i evenimente festive, datini, artizanat tradiional.Ca direcii strategice menionam:
- Identificarea, documentarea, cercetarea i actualizarea permanent a
diverselor elemente ale patrimoniului imateriale cu participarea specialitilor,
comunitilor i organizaiilor civile;
- Promovarea i punerea n valoare a patrimoniului prin programe la nivel
naional i regional ;susinerea din resurse publice a iniiativelor i proiectelor
- Transmiterea n forme autentice a coninuturilor de artizanat tradiional i nu
numai prin educaia formal i nonformal, prin mijloace de mas;
- Implementarea unor programe de formare profesional a creatorilor populari
i artizanilor pentru pstrarea autenticitii i stimularea creativitii,
inovrii;stabilirea procedurilor de acreditare sau autorizare a formatorilor i de
emitere a certificatelor de calificare;
- Asigurarea proteciei legale a propietii intelectuale a comunitilor asupra
formelor de expresie tradiioanale, a creatorilor populari;
- Proiectarea unei reele mulifuncionale la nivel naional i local (muzee,
etnografice, coli populare de art, ansambluri folclorice, etc) care s
poteneze capacitile creative, iniiativele i reinserie a patrimoniului
imaterial.
Educaia pentru artele vizuale-scluptur, pictura, scenografie, ceramica, plastica sticlei a
metalului, desen, design, fotografia, etc va avea ca direcii de strategie:
- Stimularea potenialului creativ prin consultarea i implicarea direct a
artitilor n elaborarea politicilor i reglementrile acestora;
187

- Protecia drepturilor de autor i sprijinirea organizrii de asociaii profesionale
sau sindicale pentru asigurarea securitii lor sociale;
- Sporirea interesului public pentru artele vizuale prin creterea numrului i
functionalitii spaiilor de expunere, sprijinirea pieei specific i desfaurarea
unor programe de educaie pentru art n cadrul educaiei formale i
informale.
133


VII.3. Ocupare i antreprenoriat

Romnia a preluat n angajamentele naionale de reform cele 4 domenii prioritare stabilite la
Consiliul de primvar din 2006 - Cunoatere i inovare; Mediul de afaceri, n special pentru
ntreprinderi mici i mijlocii; Politica de ocupare i Politica energetic integrnd totodat
documentele comunitare adoptate i anunate de Comisia European n Programul Comunitar
Lisabona SEC (2005)195 din 3.03.2005 (PCL). Din perspectiva domeniilor prioritare identificate
la nivel european principalele angajamente asumate de Romnia pentru perioada 2007-2010, in
domeniul ocuparii, sunt urmtoarele:

Politica de ocupare i coeziune social

- Creterea participrii la piaa muncii prin mbuntirea funcionrii sistemului instituional i
de reglementare, creterea ratei de ocupare n rndul tinerilor i lucrtorilor n vrst i prin
activarea grupurilor sociale vulnerabile;
- Crearea i susinerea funcionrii unor parteneriate regionale pentru ocupare i incluziune
social menite s promoveze la nivel regional i local o viziune comun i activ asupra
elementelor de ocupare i incluziune social i s stimuleze utilizarea fondurilor europene
disponibile n acest sens;

133
Cf. Educaia nonformal i informal, Octavia Costea, editura didactica si pedagogic, Bucureti, 2009,pg 22-25,
pg 67-72
188

- Utilizarea conceptului de flexisecuritate ca baz a elementelor de reform asupra cadrului
instituional i reglementativ specific pieei muncii, proteciei sociale, promovrii educaiei pe
ntreg parcursul vieii;
- Politicile de incluziune sociala intesc un impact decisiv asupra reducerii srciei si excluziunii
sociale pana in 2010, fiind ndreptate spre grupuri int, ca de exemplu reducerea riscului de
srcie si marginalizare sociale n rndul copiilor, implementarea de msuri active de ocupare
destinate grupurilor dezavantajate supuse riscului de srcie extrem.
- Abordarea provocrilor demografice prin creterea sustenabilitii sistemului de pensii (pe cei
trei piloni), creterea ratelor de ocupare, promovarea reconcilierii vieii profesionale cu cea de
familie, servicii sociale i de ngrijire a sntii accesibile i de bun calitate;
- Promovarea unei abordri integrate, la nivel naional, regional i local, a politicilor privind
educaia, formarea profesional continu, ocuparea forei de munc, incluziunea social,
mobilitatea ocupaional i geografic.
- participarea la metodele deschise de coordonare n domeniile ocuprii forei de munc i
incluziunii sociale, promovate la nivel comunitar (asumarea orientrilor i intelor comune
statelor membre, promovarea i preluarea de bune practici n aceste domenii);

COVERGENA PROGRAMUL NAIONAL DE REFORME 2007-2010 CU CADRUL
STRATEGIC NATIONAL DE REFERINTA 2007-2013
Cadrului Strategic National de Referint (CSNR) este documentul strategic de referint pentru
programarea Fondurilor Structurale si de Coeziune n Romnia. Acest tip de document este
elaborat de fiecare stat membru al UE, conform noului acquis privind Politica de Coeziune.
Prin acest document se explic modul n care vor fi implementate Instrumentele Structurale in
Romania in perioada 2007-2013.

Scopul principal al CSNR este de a consolida obiectivul strategic al politicilor economice, de
coeziune social si regionale ale Romniei, precum si de a stabili legturile potrivite si corecte cu
politicile Comisiei Europene, mai ales cu Strategia de la Lisabona, care st la baza elaborrii
politicilor de dezvoltare economic si de crearea a noi locuri de munc.
189

CSNR a fost elaborat pe baza Planului National de Dezvoltare (PND) 2007-2013.
CSNR se implementeaz prin Programele Operationale.

PNR urmrete promovarea i susinerea reformelor structurale i instituionale n sectoarele
prioritare ale economiei i n domeniul social, avnd ca obiectiv mbuntirea proceselor i
procedurilor i asigurarea condiiilor de mediu astfel nct Romnia s poat beneficia de
oportunitile care i sunt oferite (definirea unei structuri instituionale, economico-social mai
eficient i mai flexibil, care ar facilita absorbia Fondurilor Structurale i de Coeziune, cu efect
pozitiv n ceea ce privete impactul acestora).

Romnia va asigura coerena aciunilor prevzute n cadrul CSNR i PNR, avnd n vedere n
primul rnd faptul c ambele documente au la baz aceleai linii directoare strategice (strategia
Lisabona revizuit). Mai specific, aciunile n domeniul dezvoltrii economice i sociale
prevzute n PNR vor contribui la atingerea obiectivului general i prioritilor definite prin
CSNR, precum i la implementarea eficient a Fondurilor Structurale i de Coeziune. n mod
egal, strategia CSNR va contribui la atingerea obiectivelor definite n cadrul PNR, prin coerena
obiectivelor aciunilor prevzute.

Stabilitatea macroeconomic i sustenabilitatea finanelor publice ca obiective ale PNR, vor crea
condiiile necesare pentru implementarea strategiei prevzute prin CSNR. Pe de alt parte,
aciunile prevzute n CSNR n cadrul prioritii tematice Consolidarea unei Capaciti
Administrative Eficiente vor contribui la atingerea obiectivului PNR de mbuntire a calitii
serviciilor publice i eficienei administraiei. Aciunile din CSNR cu privire la o mai bun
utilizare a energiei vor contribui la realizarea prioritii PNR de asigurare a unei balane
energetice echilibrate.

Aciunile prevzute n CSNR n domeniul inovrii, promovrii antreprenoriatului, mbuntirii
accesului la finanare i dezvoltrii n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor, aa
cum sunt definite n cadrul prioritii tematice Creterea competitivitii pe termen lung a
economiei romneti, alturi de aciunile prevzute n domeniul transportului i energiei
190

contribuie la realizarea obiectivului PNR de mbuntire a competitivitii i productivitii
economice. n acelai scop, prin PNR Romnia i asum msuri de gestionarea durabil a
resurselor regenerabile i ne-regenerabile, prin achiziionarea de servicii nepoluante, creterea
gradului de reciclare a materialelor, precum i prin mbuntirea calitii sistemelor de
management al deeurilor i promovarea eco-tehnologiilor, aciuni care sunt de asemenea
sprijinite prin CSNR. Mai mult, aciunile prevzute n cele dou documente se sprijin reciproc
i contribuie la maximizarea impactului fondurilor.

Creterea ocuprii pentru toate grupele de vrst i mbuntirea adaptabilitii forei de munc,
extinderea oportunitilor pentru educaie i promovarea incluziunii sociale pentru toate
grupurile vulnerabile reprezint domenii de aciune att n cadrul PNR ct i n cadrul CSNR, cu
scopul mbuntirii accesului pe piaa muncii i creterii competitivitii pieei forei de munc,
mbuntirii calitii educaiei i formrii profesionale pentru a rspunde mai bine cerinelor
unei economii de pia bazate pe cunoatere.

Mai specific, CSNR va contribui la atingerea obiectivelor PNR prin direcionarea unor fonduri
importante n urmtoarele domenii: cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat;
societatea informaional; transport (n special n domeniul reelelor i coridoarelor TEN-T);
energie (prin promovarea inter-conectivitii cu reelele europene i promovarea utilizrii
resurselor de energie regenerabile); dezvoltarea capitalului uman; creterea adaptabilitii
lucrtorilor i companiilor, firmelor i antreprenorilor; mbuntirea accesului pe piaa muncii i
creterea sustenabilitii pieei muncii, precum i ntrirea capacitii instituionale la nivel
naional, regional i local i mbuntirea capacitii de management i implementare a
Fondurilor Structurale i de Coeziune.

Contributia Fondurilor Structurale n urmtoarele domenii ale PNR:

Strategia Lisabona revizuit i propune ca prioritate ncurajarea atitudinii antreprenoriale i
creterea investiiilor n CDI. Modernizarea i dezvoltarea ntreprinderilor, n special a IMM din
sectorul productiv i al serviciilor, este o condiie pentru creterea productivitii n Romnia.
191

Dezvoltarea accesului la finanare, calitatea infrastructurilor de afaceri, dezvoltarea
infrastructurii ICT pentru sectorul public i privat, reducerea intensitii energetice, producerea
energiei din resurse regenerabile, precum i reducerea emisiilor sunt obiective ale PNR i ale
Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (alocri
Lisabona 85.57%). Creterea participrii la piaa muncii a forei de munc calificat i
adaptabil, mbuntirea sistemului de nvmnt i adaptarea acestuia la cerinele pieei
muncii pentru a promova formarea profesional continu, adaptabilitatea ntreprinderilor i a
anagajailor, asigurarea calificrilor necesare pentru integrare i mobilitate pe piaa muncii este
una dintre prioritile PNR. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane contribuie la implementarea reformelor ca mijloc de asigurare a incluziunii sociale a
persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile (alocri Lisabona 96.81%).

Strategia naional de ocupare a forei de munc 2004-2010

Obiectivele strategiei de ocupare ale Romniei 2004-2010 au fost stabilite pe baza celor trei mari
obiective strategice interdependente ale Strategiei Europene de Ocupare (SEO) revizuite:
ocupare deplin, calitatea i productivitatea muncii, coeziune i incluziune social. Msurile i
aciunile avute n vedere n cadrul strategiei de ocupare a forei de munc sunt n concordan cu
liniile directoare ale SEO i anume:
Msuri active i preventive pentru omeri i persoane inactive;
Crearea de locuri de munc i spiritul antreprenorial;
Managementul tranziiei i promovarea adaptabilitii i mobilitii pe piaa muncii;
Promovarea dezvoltrii capitalului uman i a nvrii pe tot parcursul vieii;
Creterea ofertei pe piaa muncii i promovarea mbtrnirii active;
Egalitate de gen;
Promovarea integrrii i combaterea discriminrii persoanelor dezavantajate pe piaa muncii;
Rentabilizarea muncii i crearea de stimulente corespunztoare;
192

Transformarea muncii nedeclarate n ocupare corespunztoare;
Combaterea disparitilor regionale privind ocuparea.

Instrumentul de implementare a politicilor in domeniul ocuparii il constituie Planul National de
Actiune in domeniul Ocuparii. Planul National de Actiune in domeniul Ocuparii PNAO
2006 a stabilit actiuni concrete pentru 8 linii directoare:
- pentru obiectivul strategic <implementarea politicilor de ocupare care au ca scop ocuparea
deplina, imbunatatirea calitatii si productivitatii muncii si consolidarea coeziunii sociale si
teritoriale> au fost identificate urmatoarele prioritati de actiune: mentinerea tendintelor actuale
de imbunatatire a ratelor de activitate si ocupare pentru populatia in varsta de munca (15-64 ani);
consolidarea tendintei de crestere a ponderii ocuparii in sectorul serviciilor si al industriei;
incurajarea modificarii structurii economice din mediul rural pentru a se asigura cresterea
productivitatii muncii in sectorul agricol si multiplicarea oportunitatilor de angajare in servicii.

- pentru obiectivul strategic <implementarea politicii de ocupare privind abordarea muncii care
are in vedere ciclul intreg al vietii> au fost identificate urmatoarele prioritati de actiune:
incurajarea ocuparii tinerilor prin stimularea angajatorilor si a tinerilor, prin pregatirea tinerilor
pentru intrarea pe piata fortei de munca (consiliere profesionala si cresterea relevantei sistemului
de invatamant pentru nevoile pietei fortei de munca); cresterea sustenabilitatii financiare a
sistemului de pensii si corectarea disfunctionalitatilor legate de modul de calculare a acestora
(finalizarea procesului de recorelare).

- pentru obiectivul strategic <asigurarea unei piete inclusive a muncii, cresterea atractivitatii
muncii si valorizarea muncii pentru persoanele aflate in cautarea unui loc de munca, inclusive
grupurile dezavantajate, si persoanele inactive> au fost stabilite urmatoarele prioritati: reforma
sistemului de asistenta sociala, in sensul focalizarii asupra persoanelor aflate in dificultate;
cresterea capacitatii, la nivel local, a serviciilor de asistenta sociala si de ocupare a fortei de
munca pentru crearea de parteneriate in vederea identificarii persoanelor aflate in riscul
capcanelor saraciei extreme si oferirii unor solutii de integrare pe piata fortei de munca,
acompaniate de servicii sociale adecvate.
193

- pentru obiectivul strategic <imbunatatirea corelarii ofertei cu nevoile pietei muncii> au fost
stabilite urmatoarele prioritati: consolidarea capacitatii ANOFM de a furniza servicii adaptate
clientilor, in special grupurilor defavorizate pe piata fortei de munca; evaluarea impactului
migratiei fortei de munca si crearea unor mecanisme de reglare a necesitatilor in termeni de
calificari si resurse umane in anumite domenii.

- pentru obiectivul strategic <promovarea flexibilitatii combinata cu securitatea ocuparii si
reducerea segmentarii pietei muncii, tinand cont de rolul partenerilor sociali> au fost stabilite
prioritatile: colaborarea constanta cu mediul de afaceri, reprezentantii lucratorilor si ai
asociatiilor profesionale pentru reglementarea eficienta a relatiilor de munca; diminuarea muncii
nedeclarate prin intarirea capacitatii institutiilor de control, a relatiilor de munca si prin campanii
de constientizare; cooperarea cu mediul de afaceri in vederea anticiparii schimbarilor in plan
economic si adoptarii unor scheme de suport social.

- pentru obiectivul strategic <asigurarea unor dezvoltari favorabile ocuparii ale costurilor muncii
si mecanismele de stabilire a salariilor> au fost stabilite prioritatile: elaborarea strategiei fiscale,
in care se prevede scaderea cotelor la sistemele de asigurari sociale; consolidarea sistemului de
colectare a taxelor si impozitelor.

- pentru obiectivul strategic <extinderea si imbunatatirea investitiei in capitalul uman> precum si
pentru obiectivul <adaptarea sistemelor de educatie si formare profesionala ca raspuns la noile
cerinte in ceea ce priveste competentele> au fost stabilite urmatoarele prioritati: imbunatatirea
calitatii sistemului de educatie si formare initiala si continua, mai ales prin cresterea relevantei
fata de nevoile pietei; consolidarea infrastructurii educationale in mediul rural; consolidarea
capacitatii administrative a Autoritatii Nationale pentru Calificari; incurajarea cresterii numarului
de furnizori de formare profesionala, in toate regiunile si multiplicarea programelor de formare
pe care le ofera.

194

- tendintele de reducere a abandonului scolar si apropierea nivelului indicatorului de media
inregistrata UE27, precum si cele privind cresterea numarului de persoane adulte care participa
la formarea continua.

Programe, proiecte in domeniul ocuparii
n perioada 2007-2013, toate regiunile de dezvoltare ale Romniei sunt eligibile pentru asisten
financiar nerambursabil acordat n cadrul obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial
European.
Programele operaionale ale Romniei
Pentru perioada 2007-2013 Romniei i-au fost alocate 19,667 miliarde euro din Fondurile
Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene.
Obiectiv Program
Operaional (PO)
Procent
sume
alocate din
bugetul
total
Instrument
Structural
Autoritatea de
Management a
Programului
Operaional (PO)
Convergen 1. POS Transport 23% Fondul de Coeziune
i Fondul European
de Dezvoltare
Regional
Ministerul
Transporturilor i
Infrastructurii
2. POS Mediu 23% Fondul de Coeziune
i Fondul European
de Dezvoltare
Regional
Ministerul Mediului
si Padurilor
3. PO Regional
(POR)
19% Fondul European de
Dezvoltare
Regional
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale i
Turismului
195

4. POS
Dezvoltarea
Resurselor Umane
18% Fondul Social
European
Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei
Sociale
5. POS Creterea
Competitivitii
Economice
13% Fondul European de
Dezvoltare
Regional
Ministerul
Economiei,
Comerului i
Mediului de Afaceri

6. PO Dezvoltarea
Capacitii
Administrative
1% Fondul Social
European
Ministerul
Administraiei i
Internelor
7. PO Asisten
Tehnic
1% Fondul European de
Dezvoltare
Regional
Ministerul Finanelor
Publice
Cooperare
Teritorial
8-13. PO
Cooperare
Teritorial
2% Fondul European de
Dezvoltare
Regional
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale i
Turismului
(excepie: pentru
Programul de
cooperare teritorial
european
transfrontalier
Ungaria Romnia
Autoritate de
Management este
Agenia Naional de
Dezvoltare din
Ungaria).

196



FSE n Romnia
Programele operaionale finanate din FSE n Romnia
Pentru perioada 2007-2013, Uniunea European a alocat Romniei pentru aciunile din Fondul
Social European 3.684 mil. , respectiv 19,2% din totalul Fondurilor Structurale i de Coeziune
(FSC).

FSE n Romnia va finana dou programe operaionale:
- Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU), cu o alocare
financiar FSE de 3.476 mil. (18,1% din FSC);
- Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, cu o alocare financiar FSE de
208 mil. (1,1% din FSC).

Instituiile responsabile de implementarea FSE n Romnia sunt:
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU);
Ministerul Administraiei i Internelor, prin Autoritatea de Management pentru Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.

Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Autoritatea de Management este responsabil n totalitate pentru gestionarea i implementarea
Programului Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane, n conformitate cu
principiile managementului financiar solid i separrii clare a funciilor. Totodat, AMPOSDRU
197

este responsabil pentru implementarea proiectelor strategice din cadrul Axelor Prioritare POS
DRU.

AMPOSDRU gestioneaz procesele de pregtire, implementare i monitorizare a interveniilor
FSE, n cadrul POS DRU. n acest sens, AMPOSDRU a desemnat 11 Organisme Intermediare
(respectiv 8 Organisme Intermediare Regionale aflate n subordinea MMFPS, Ministerul
Educaiei, Cercetrii i Inovrii, Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i
Tehnic i respectiv Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc) crora, pe baza
competenelor specifice n domeniul dezvoltrii resurselor umane i a experienei n gestionarea
asistenei financiare nerambursabile, le-a delegat implementarea anumitor domenii majore de
intervenie din cadrul POS DRU.

Pactele regionale pentru ocuparea forei de munc i incluziunea social

Pactele regionale pentru ocuparea forei de munc i incluziunea social sunt acorduri de
parteneriat ncheiate ntre actori relevani la nivel regional pentru sectorul ocuprii i al
incluziunii sociale i pun bazele unei structuri de parteneriate la nivel teritorial. Crearea acestor
Pacte este o iniiativ a Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse. Ele au fost lansate n
contextul elaborrii Planurilor Regionale de Aciune pentru Ocupare i Incluziune Social
(PRAO) prin Proiectul de Asisten Tehnic Phare RO 2003/005 551. 05.01.04.04.01 Sprijin
pentru MMSSF n elaborarea i implementarea politicii de ocupare i pregtire pentru EDIS
(Sistemul Extins de Implementare Descentralizat). Concomitent cu elaborarea PRAO, au fost
create i 8 parteneriate regionale pentru ocupare i incluziune social, precum i 32 de
parteneriate locale de ocupare i incluziune social. Crearea de parteneriate regionale i locale
vine n sprijinul promovrii politicilor regionale de ocupare, elaborarea PRAO fiind rezultatul
unui larg proces de consultare a tuturor factorilor implicai n combaterea omajului i a
excluziunii sociale. n acest context, parteneriatele pentru ocupare i incluziune social au
contribuit la elaborarea celor 8 PRAO, iar pe baza prioritilor stabilite n cadrul acestor
documente se elaboreaz propuneri de proiecte finanate din fondurile structurale.

198

Unul dintre proiectele relevante in ceea ce priveste Strategia de ocupare post 2010, cofinantat
din FSE prin POSDRU, Axa Prioritar 6. Promovarea incluziunii Sociale, Domeniul major de
intervenie 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii, este proiectul
EMPLO-NET - PARTENERIAT TRANSNATIONAL PENTRU PROMOVAREA
OCUPARII FORTEI DE MUNCA, implementat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale din Romnia in calitate de beneficiar si SZW Agency, agenie n cadrul Ministerului
Afacerilor Sociale i Ocuprii din Olanda si Institutul Naional de Cercetare tiinific n
Domeniul Muncii i Proteciei Sociale, in calitate de parteneri. Valoarea total a proiectului este
de 6.309.441 lei, din care valoare eligibil 6.047.563 lei.

Obiectivul general al proiectului il constituie dezvoltarea unui parteneriat transnaional
(EMPLO-NET) pentru promovarea schimbului de experiene i bune practici privind ocuparea
forei de munc, n vederea dezvoltrii unei piee inclusive a muncii.

Obiectivele operaionale:
1. Consolidarea capacitii solicitantului de a dezvolta, implementa, monitoriza i evalua un
nou cadru strategic n domeniul ocuprii pentru perioada post 2010;
2. Dezvoltarea cooperrii transnaionale pentru identificarea i schimbul de informaii cu
privire la metode inovative de creare a unei piee inclusive a muncii i de promovare a
dezvoltrii resurselor umane n contextul implementrii strategiei de ocupare post-2010;
3. Creterea gradului de informare asupra exemplelor de bun practic n dezvoltarea i
implementarea proiectelor FSE care s contribuie la ndeplinirea obiectivelor strategiei de
ocupare post 2010 prin dezvoltarea unei comuniti de practic.

Activitile proiectului au n vedere construirea unui parteneriat transnaional ca reea pentru
promovarea ocuprii forei de munc, avnd drept scop mbunttirea schimbului de experien
i de bune practici n vederea asigurrii accesului grupurilor vulnerabile pe piaa muncii i
stimularea dezvoltrii resurselor umane.

199

Rezultate anticipate:
Elaborarea proiectului strategiei privind ocuparea forei de munc pentru perioada post
2010;
Identificarea i diseminarea unui set de proiecte FSE pentru implementarea strategiei de ocupare
post 2010;
Diseminarea metodelor inovative pentru promovarea ocuprii forei de munc;
Dezvoltarea comunitii de practic - EMPLO CoP.
Prin proiect va fi consolidat capacitatea beneficiarului si a altor actori relevani de a aborda n
mod adecvat obiectivele de facilitare a accesului grupurilor vulnerabile pe piaa muncii i de
promovaare a unei societi inclusive i coezive, n contextul noului cadru strategic asumat la
nivel european (Strategia Europa 2020 - Strategia european pentru cretere inteligent, eco-
eficient i inclusiv).

Ca document de lucru, proiectul strategiei privind ocuparea forei de munc pentru
perioada post 2010 se prezinta astfel:
Obiectivul general al strategiei:
Atingerea unei rate de ocupare a forei de munc de 70 % n rndul populaiei active (grupa de
varsta 20-64 ani).
inte adiionale ale Strategiei de ocupare
Reducerea ratei somajului in randul tinerilor (15-24 ani)
Cresterea ratei de ocupare in randul femeilor (20-64 ani)
Scaderea ponderii persoanelor ocupate in agricultura de subzistenta
Reducerea ponderii tinerilor cu status 0
Stimularea/cresterea participarii somerilor, persoanelor inactive, tinerilor din mediul rural si a
altor categorii de persoane vulnerabile, la programe de formare profesionala continua.

200

(Mentiune: valorile tintelor aditionale vor fi stabilite dupa consultarea tuturor actorilor
relevanti)

Condiionaliti
Educatie
Dialog social
Protectie sociala/Securitate si asistenta sociala
Economie si Fiscalitate
Mediu si Ecologie

Obiectivele specifice ale Strategiei de Ocupare post 2010
Promovarea unui sistem fiscal si administrativ care sa stimuleze ocuparea fortei de munca,
in forme flexibile de formalizare si organizare a raporturilor de munca (adica, pe de o parte,
contract de munca, conventii civile etc., iar pe de alta parte, timp partial, program flexibil etc.) -
scaderea numarului si a nivelului de taxe si impozite aferente muncii, precum si reducerea
numarului de declaratii/formulare privind forta de munca, atat pentru angajati cat si
pentru angajatori.

Facilitarea tranzitiei tinerilor de la educatie la munca cresterea sanselor de ocupare a
tinerilor, imediat dupa iesirea din sistemul de educatie.

Cresterea participarii fortei de munca active la programe de formare profesionala
continua, in vederea cresterii adaptabilitatii acesteia la provocarile existente pe piata muncii.

Promovarea masurilor de combatere a discriminarii pe piata muncii, in vederea includerii
pe piata muncii a persoanelor apartinand grupurilor vulnerabile.
201


Gestionarea eficienta a migratiei economice a fortei de munca.

Promovarea si aplicarea dialogului social favorabil ocuparii fortei de munca.

Obiectivul specific nr. 1: Asigurarea unui cadru legislativ, institutional si fiscal, bazat pe
dialog social favorabil ocuprii forei de munc
Direcii de aciune
Reducerea cotelor de contribuii de asigurri sociale (angajat i angajator)
mbuntirea sistemelor electronice de raportare/ simplificarea formularelor,
reducerea/raionalizarea obligaiilor administrative legate de utilizarea forei de munc
Stimulare fiscal a ocuprii forei de munc (nfiinarea de noi locuri de munc)
Faciliti de stimulare a angajrii n locuri de munc durabile pentru categoriile vulnerabile pe
piaa muncii
Asigurarea si consolidarea dialogului social tripartit la nivel naional, regional, local i sectorial
Cunoasterea si informarea lucrtorilor cu privire la prevederile legislaiei muncii
Asigurarea accesului fortei de munca la forme flexibile de organizare a muncii
Asigurarea coerentei legislatiei in domeniul muncii

Obiectivul specific nr. 2: Stimularea restructurrii sectoriale a economiei romneti i
realocrii eficiente a forei de munc ctre domenii sustenabile de activitate
Direcii de aciune
Stimularea cercetrii stiintifice, dezvoltrii si inovarii in transferul de noi tehnologii ctre
companii
202

Dezvoltarea parteneriatelor la nivel local cu scopul generrii oportunitilor de cretere a
ocuprii prin implicarea tuturor actorilor la nivelul comunitilor
Stimularea/sprijinirea/flexibilizarea schemelor de creditare pentru IMM-uri n vederea
dezvoltarii/diversificarii activitatii si crerii de noi locuri de munc
Sprijinirea reorientrii profesionale a forei de munc ocupat n agricultura de
subzisten/ineficienta ctre forme competitive de agricultur i activiti non-agricole
Sprijinirea tranziiei ctre economia verde
ncurajarea mobilitii interne a forei de munc
Imbunatatirea sistemului de colectare, investigare, diseminare si monitorizare a indicatorilor
specifici ai pietei muncii

Obiectivul specific nr. 3: Promovarea tranziiei rapide a tinerilor de la educaie la munc.
Prelungirii vieii active a vrstnicilor
Direcii de aciune
Dezvoltarea culturii antreprenoriale n cadrul procesului educaional
Diversificarea si consolidarea sprijinului acordat tinerilor nainte de mplinirea perioadei de 4
luni de omaj
Furnizarea serviciilor de consiliere profesionala si orientare in cariera pentru tineri
Consolidarea cooperarii instituiilor i actorilor relevani pentru monitorizarea tranziiei tinerilor
de la scoal la viaa activ, la nivel central, regional si local crearea unui sistem unica de
raportare
Aplicarea unor programe complexe (educaional, ocupaional, social) focalizate pe tinerii inactivi
care nu sunt inclui nici n sistemul de educaie sau formare i nici n ocupare
Utilizarea uceniciei ca instrument de asigurare a dezvoltrii i certificrii competenelor
profesionale, prin pregtire la locul de munc
203

Contientizarea lucrtorilor i angajatorilor cu privire la protecia sntii i securitii la locul
de munc n vederea meninerii capacitii ndelungate de munc
Dezvoltarea unor iniiative inovative de transfer de cunostine i expertiza n munc intre
generatii, prin programe de mentorat, coaching, job shadowing
ncurajarea, inclusiv din punct de vedere fiscal, a prelungirii vieii active i amnrii pensionrii
Obiectivul specific nr. 4: Sprijinirea adaptabilitii forei de munc i dezvoltrii
permanente a resurselor umane
Direcii de aciune
Creterea resurselor umane/organizaionale alocate implementrii msurilor de ocupare de catre
Serviciul Public de Ocupare
Creterea resurselor financiare alocate msurilor active de ocupare alocate din surse publice
(bugetul asigurrilor sociale pentru omaj) i din fonduri europene (n principal, Fondul Social
European)
Definitivarea sistemului naional unitar al calificrilor i a sistemului unitar de formare, evaluare
i certificare bazat pe competene;
Dezvoltarea competenelor cheie (utilizarea IT, limbi strine, abiliti antreprenoriale i
competene sociale);
Introducerea i recunoaterea metodelor inovative de predare/formare bazate pe tehnologia
informaiei n formarea profesional continu (e-learning);
Cresterea implicarii si responsabilitatii partenerilor sociali n definirea/validarea calificrilor, a
standardelor ocupaionale i programelor cadru de formare profesional continu, pentru
asigurarea transparenei calificrilor i valorizarii certificatelor
Stimularea participarii lucratorilor la programe de formare profesional
Dezvoltarea cooperrii la nivel local/regional pentru identificarea nevoilor de formare i
facilitarea accesului la formare a fortei de munca

204

Obiectivul specific nr. 5: Promovarea unor masuri active de ocupare si protectie sociala
pentru persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile i combaterea discriminrii pe piaa
muncii

Direcii de aciune
Aplicarea unui complex de msuri de incluziune social adresate persoanelor aparinnd
grupurilor vulnerabile pe piata muncii, dependente de sistemul de asisten social
Asigurarea de anse egale n ceea ce privete accesul la un loc de munc i progresul n carier
(contientizarea drepturilor; contientizarea angajatorilor cu privire la obligaiile i avantajele
asigurrii egalitii de anse n munc, sancionarea i mediatizarea cazurilor de discriminare)
Stimularea adaptrii locurilor de munc la cerinele persoanelor cu dizabiliti/Modernizarea
infrastructurii de transport i de acces
Reanalizarea i modificarea/completarea cadrului legal n vederea ncurajrii participrii
persoanelor cu dizabiliti la piaa muncii
Dezvoltarea si implementarea unor programe intensive de incluziune social, dezvoltare
profesional i ocupaional, antreprenoriat, focalizate pe comunitile de romi
Definitivarea cadrului de reglementare a economiei sociale ca alternativ de ocupare i
promovare a unor scheme inovative n acest sens

Obiectivul specific nr. 6: Asigurarea unui management eficient al mobilitii forei de
munc
Direcii de aciune
Modernizarea sistemului naional de recunoatere a diplomelor i a competenelor obinute prin
sistemul de educaie (facilitarea recunoaterii calificrilor)
Completarea cadrului legal n vederea recunoaterii competenelor profesionale obinute n state
tere
205

Facilitarea accesului imigranilor la programe de educaie, formare profesional i
acompaniament social pentru a evita situaiile de excluziune social
Consolidarea capacitii de monitorizare i evaluare a fluxurilor migraiei pentru munc (ceteni
romni; ceteni ai rilor tere)
Creterea capacitii de a elabora, pilota i aplica scheme de acces sectorial pe piaa muncii
pentru specialiti/lucrtori calificai din ri tere
Gestionarea competenta a procesului de migraie circulatorie temporara i/sau sezonier.

Legislatia in domeniul ocuparii fortei de munca
Ordin nr. 56/05.02.2010 al preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc privind modificarea Schemei de ajutor de minimis "Ocuparea temporar a forei de
munc din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale", aprobat prin Ordinul
preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc nr. 308/2008 (M.O. nr.
152/09.03.2010)
Ordonana de urgen nr. 13/23.02.2010 privind reglementarea unor msuri n vederea
stimulrii crerii de noi locuri de munc i diminurii omajului n anul 2010 (M.O. nr.
136/01.03.2010)
Ordin nr. 1454/05.08.2009 al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale pentru
modificarea i completarea Procedurii privind declararea lunar de ctre angajatori a evidenei
nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj, aprobat
prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 405/2004 (M.O. nr.
579/20.08.2009)
Ordin nr. 342/14.04.2009 al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale privind aprobarea
Procedurii pentru punerea n aplicare a prevederilor art. 84^1 din Legea nr. 76/2002 privind
sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc (M.O. nr.
266/23.04.2009)
Legea nr. 55/01.04.2009 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 126/2008
privind modificarea i completarea unor acte normative n vederea eliminrii legturilor dintre
nivelul drepturilor acordate din bugetul asigurrilor pentru omaj i nivelul salariului de baz
206

minim brut pe ar i al stabilirii msurilor de aplicare a unor regulamente comunitare (M.O. nr.
224/07.04.2009)
Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei
de munc - MO nr.103/2002
Modificri i completri la Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc
Ordonana de Urgen nr.124/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr.76/2002
privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - MO
nr.740/2002, aprobat prin Legea nr.4/2003 - MO nr.26/2003;
Legea nr.107/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.338/2004;
Legea nr.580/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 76/2002 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.1214/2004;
Ordonana de Urgen nr. 144 /2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 76/2002
privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - MO
nr.969/2005

Norme si proceduri de aplicare a Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii forei de munc:

Ordin nr. 308/02.07.2008 al preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc privind aprobarea Schemei de ajutor de minimis "Ocuparea temporar a forei de munc
din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale" - M.O. nr. 591/06.08.2008;
Hotrrea Guvernului nr.174/2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a
Legii nr.76/2002 - MO nr.181/2002;
Hotrrea Guvernului nr.1089/2002 pentru modificarea i completarea Normelor
metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc aprobate prin HG nr.174/2002 - MO nr.741/2002;
Hotrrea Guvernului nr.934/2004 pentru modificarea i completarea Normelor
207

metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 174/2002 - MO
nr.558/2004;
Hotrrea Guvernului nr.1859/2005 pentru modificarea i completarea Normelor
metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 174/2002 - MO
nr.54/2006;
Hotrrea Guvernului nr. 149/2008 pentru modificarea Normelor metodologice de aplicare a
Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 174/2002 - MO nr.126 din 18 februarie 2008;
Hotrrea Guvernului nr. 278/2002 pentru aprobarea Procedurilor privind accesul la
msurile pentru prevenirea omajului, modalitile de finanare i instruciunile de implementare
a acestora - MO nr.224/2002;
Hotrrea Guvernului nr. 377/2002 pentru aprobarea Procedurilor privind accesul la
msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i instruciunile de
implementare a acestora - MO nr.310/2002;
HG nr.1091/2002 pentru modificarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru
stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a
acestora, aprobate prin HG nr. 377/2002 - MO nr.741/2002;
Hotrrea Guvernului nr. 937/2004 pentru modificarea i completarea Procedurilor privind
accesul la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i
instruciunile de implementare a acestora, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 377/2002 -
MO nr.558/2004;
Hotrrea Guvernului nr. 1860/2005 pentru modificarea i completarea Procedurilor privind
accesul la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc, modalitile de finanare i
instruciunile de implementare a acestora, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 377/2002
MO nr.31/2006
Hotrrea Guvernului nr.277/2002 privind aprobarea Criteriilor de acreditare a furnizorilor
de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.224/2002;
Hotrrea Guvernului nr. 790/2004 privind modificarea Criteriilor de acreditare a
furnizorilor de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc, aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr. 277/2002 - MO nr.474/2004;
208

Hotrrea Guvernului nr.1090/2002 privind modul de plat a unor drepturi acordate din
bugetul asigurrilor pentru omaj - MO nr. 741/2002;
Ordinul nr. 405/ 2004 pentru aprobarea Procedurii privind declararea lunar de ctre
angajatori a evidenei nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor
pentru omaj - MO nr.765/2004;
Ordinul nr.86./2006 pentru modificarea i completarea Procedurii privind declararea lunar de
ctre angajatori a evidenei nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul
asigurrilor pentru omaj, aprobat prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i
familiei nr.405/2004 - MO nr.105/2006;
Ordinul nr. 103/2007 pentru modificarea i completarea Procedurii privind declararea lunar
de ctre angajatori a evidenei nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul
asigurrilor pentru omaj, aprobat prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i
familiei nr. 405/2004, cu modificrile i completrile ulterioare (MO nr. 127/2007);
Ordinul nr. 106/15.02.2008 al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse pentru
modificarea i completarea Procedurii privind declararea lunar de ctre angajatori a evidenei
nominale a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj, aprobat
prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 405/2004 (M.O. nr. 166/2008)
Ordinul nr. 171/2004 pentru aprobarea Procedurilor privind modul de acordare a drepturilor
de care beneficiaz persoanele aflate n cutarea unui loc de munc pe durata participrii la o
form de pregtire profesional - MO nr.725/2004;
Ordinul nr.40/2006 pentru modificarea i completarea Procedurilor privind modul de acordare
a drepturilor de care beneficiaz persoanele aflate n cutarea unui loc de munc pe durata
participrii la o form de pregtire profesional, aprobate prin Ordinul ministrului muncii,
solidaritii sociale i familiei nr.171/2004 - MO nr. 105/2006;
Hotrrea Guvernului nr. 936/2004 privind procedura i criteriile de acordare a fondurilor
nerambursabile din bugetul asigurrilor pentru omaj - MO nr.558/2004;
Norme metodologice comune ale Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i Bncii
Naionale a Romniei nr. 2560/6 / 2004 privind acordarea din bugetul asigurrilor pentru omaj
de credite n condiii avantajoase, respectiv fonduri nerambursabile, ntreprinderilor mici i
209

mijlocii, unitilor cooperatiste, asociaiilor familiale i persoanelor fizice care desfoar n mod
independent activiti economice - MO nr.706/2004;
Ordinul nr. 280/2004 privind aprobarea modelului-cadru al contractelor ncheiate ntre
beneficiarii de credite, respectiv fonduri nerambursabile, i ageniile pentru ocuparea forei de
munc judeene sau a municipiului Bucureti - MO nr.742/2004;
Ordinul nr.186/2068/2002 al ministrului muncii i solidaritii sociale i al preedintelui
Institutului Naional de Statistic privind aprobarea sistemului de indicatori statistici ai pieei
muncii i metodologia de calcul a acestora - MO nr. 323/2002;
Ordinul nr.85/2002 al preedintelui ANOFM privind aprobarea Procedurii de primire i de
soluionare a cererilor de loc de munc sau indemnizaie de omaj - MO nr. 181/2002;
Ordinul nr. 281/2004 privind modificarea i completarea Procedurii de primire i de
soluionare a cererilor de loc de munc sau indemnizaie de omaj, aprobat prin Ordinul
preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc nr. 85/2002 - MO nr.
714/2004;
Ordinul nr.648/2005 privind modificarea i completarea Procedurii de primire i de
soluionare a cererilor de loc de munc sau indemnizaie de omaj, aprobat prin Ordinul
preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc nr. 85/2002 - MO nr.72/2006;
Ordinul nr.279/2004 pentru aprobarea Procedurii privind activitatea de control, de ndeplinire
a msurilor asiguratorii, precum i de efectuare a executrii silite a debitelor rezultate din
nerespectarea prevederilor Legii nr.76/2002,cu modificrile i completrile ulterioare - MO
nr.725/2004;
Ordinul nr. 620/2006 pentru modificarea i completarea Procedurii privind activitatea de
control, de ndeplinire a msurilor asigurtorii, precum i de efectuare a executrii silite a
debitelor rezultate din nerespectarea prevederilor Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor
pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare,
aprobat prin Ordinul preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc nr.
279/2004;
Ordinul nr. 116/2007 privind stabilirea cuantumului taxei pentru acreditarea furnizorilor de
servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc - MO nr.133/2007;
210

Ordinul nr. 61/2008 privind stabilirea cuantumului taxei pentru acreditarea furnizorilor de
servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc pentru anul 2008 - MO nr.41 din
25 februarie 2008.

Stimularea creativitii este urmrit i prin programe ale unor organizaii neguvernamentale.
Asfel, Fundaia PostPrivatizare dezvolt programul de pregtire antreprenorial (pregtire contra
cost a viitorilor antreprenori) iar ICI Romniaa lansat initiativa Tineri antreprenori de succes
ca un proiect POSDRU n colaborare cu MECTS i Uniunea Naional a Studenilor din
Romnia, cu scopul de a crete potenialul antreprenorial al studenilor i absolvenilor din
nvmntul superior
134


Iniiativa antreprenorial este avut n vedere i de Ministerul Agricultur, care n conformitate
cu Legea 435/2004 pentru cmpletarea Legii 646/2002 realizeaz sprijinul acordat de stat tinerilor
din mediul rural pentru nfiinarea de exploataii agricole i cumprarea de pn la 20 de hectare
teren arabil.
Ar mai trebui adugat aici i iniativa guvernamental pentru ncurajarea nfiinrii primei firme
de ctre tineri.
Prima firm pentru tineri de pn la 35 de ani




134
http://www.jci.ro/anteprenoridesucces/blog
211

ntreprinztorii pot primi 10.000 de euro i beneficii fiscale pentru nfiinarea unei firme
Bugetul alocat sprijinirii tinerilor este relativ mic, iar n momentul n care cifra de afaceri
pentru anul n curs depete echivalentul n lei a 500.000 de euro, programul va fi nchis

Tinerii de pn la 35 de ani pot primi 10.000 de euro i beneficii fiscale pentru nfiinarea unei
firme. Guvernul a aprobat o ordonan de urgen pentru stimularea nfiinrii i dezvoltrii
microntreprinderilor, de ctre ntreprinztorii tineri. Proiectul, un fel de Prima firm n
domeniul IMM-urilor, va fi coordonat de Agenia pentru Implementarea Proiectelor i
Programelor pentru IMM, care va aloca pn la 10.000 de euro tinerilor care au planuri viabile de
afaceri. Pentru a primi un punctaj bun, afacerea ar trebui s aib maxim cinci domenii de
activitate i cel puin doi angajai.

10.000 de euro garanii de stat
Alocaiile financiare, de 10.000 de euro, vor reprezenta maximum 50% din valoarea proiectului
de investiii. Tinerii vor beneficia ns, pentru punerea pe picioare a afacerii, i de garanii de
stat, acordate prin Fondul de Garantare. Aceste garanii pot ajunge la cel mult 80% din valoarea
creditului solicitat, dar nu mai mult de 80.000 de euro. Sprijinul acordat de stat nu nseamn
totui c ntreprinztorul va primi banii cash, cu care poate face ce vrea. Tinerii ale cror planuri
de afaceri snt aprobate vor primi bani ntr-un cont din care vor fi pltite cheltuielile eligibile,
justificate pe baza unor facturi. Tinerii care vor s i deschid o afacere vor avea parte i de
unele faciliti fiscale la nceput de drum. Astfel, ei vor fi scutii de cheltuielile de asigurri
sociale datorate pentru veniturile a maxim patru salariai, dar nu mai mult de echivalentul
salariului mediu brut pe economie. Firma nou nfiinat trebuie s aib obligatoriu minim doi
angajai.

Punctaj pentru planul de afaceri
Facilitile pentru prima firm snt acordate tinerilor de pn la 35 de ani care snt debutani n
afaceri i nu au mai avut calitatea de acionar sau asociat n alt societate. Microntreprinderea
finanat poate avea un asociat unic sau cel mult cinci ntreprinztori debutani asociai. Obiectul
de activitate al firmelor trebuie s se ncadreze n cel mult cinci grupe CAEN. Exist i domenii
de activitate exceptate, care NU vor fi finanate. Acestea snt tranzaciile imobiliare, activitile
de jocuri de noroc i pariuri, producia sau comercializarea de armament, muniii, explozibili,
212

tutun, alcool, plante i substane aflate sub control, precum i activitile excluse de normele
europene cu privire la ajutorul de stat. Tinerii interesai s-i nceap o afacere cu sprijin
guvernamental vor aplica online, prezentnd un plan de afaceri cu care vor obine un punctaj. Cei
care vor obine cele mai mari punctaje vor primi i finanarea i facilitile fiscale din partea
statului.
Planurile de afaceri trebuie s fie ct mai bune, avnd n vedere c bugetul alocat sprijinirii
tinerilor este relativ mic. n momentul n care cifra de afaceri pentru anul n curs depete
echivalentul n lei a 500.000 de euro, programul va fi nchis.

VII.4. Sntate i bunstare

La capitolul politici publice i strategii cu inciden asupra sntii i bunstrii tinerilor, am
avut n vedere n primul rnd capitolul dedicat Sntii din programul de guvernare pentru
perioada 2009-2012, apoi documentele programatice sau legislative ale Ministerului Sntii,
respectiv ale Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile.

Astfel, n Programul de guvernare, 2009-2012, la Capitolul 6 Sntate
135
, am gsit patru
aciuni care privesc ntr-un fel sau altul, diferite segmente de tineri. Astfel, se prevede:
- Asigurarea, conform posibilitilor bugetare, de medicamente gratuite pentru copii,
elevi, studeni, gravide i luze. (la punctul 5: Asistena cu medicamente a populaiei i
politica medicamentului)
- Introducerea n programul de educaie pentru sntate n toate colile din mediul rural i
a unui program de prevenie i profilaxie (n special pentru elevi) n patologia
dentar.( la punctul 6: Asistena sanitar n mediul rural)
- Acces universal i gratuit la servicii de planificare familial.(la punctul 7:
Dezvoltarea sntii publice)
- Asigurarea unei reele de asisten medical pentru elevi i studeni (cabinete
medicale n coli i universiti).(la punctul 7: Dezvoltarea sntii publice)


135
Sursa: http://www.gov.ro/capitolul-6-sanatate__l1a2085.html
213

Un alt document relevant pentru tema noastr, Planul Strategic al Ministerului Sntii
Publice, 2008-2010
136
, conine o direcie de aciune destinat prevenirii consumului de
intoxicani la tineri, i anume: instituirea unor programe de educaie pentru sntate n privina
riscurilor determinate de consumul de tutun, de alcool i de droguri adresate colarilor,
adolescenilor i adulilor tineri, direcie de aciune subsumat subapitolului promovarea
sntii prin intervenii asupra determinanilor strii de sntate.

Iar n Planul strategic al Ministerului Sntii Publice - Componenta de programare
bugetar
137
, singurele prevederi care pot fi considerate a se axa n principal pe segmentul tnr,
sunt cele referitoare la sntatea mamei i copilului. Astfel, se prevede, de exemplu (aciunea
1.2): creterea procentului de gravide testate pentru depistarea precoce a infeciei cu
HIV/SIDA, din total gravide, de la 37% n 2007, la 50% n 2008, la 60% n 2009, i la 70% n
2010 (pag.20).

De asemenea, ca i indicatori ai progresului nregistrat n mbuntirea strii de sntate a
mamei i copilului, prin msuri specifice cu impact asupra principalelor probleme de sntate
ale acestui grup populaional, se prevede:
- reducerea ratei mortalitii materne (la 1000 de nscui vii) prin cauze obstreticale
directe, de la 0,15%0 n 2006, la 0,11%0 n 2008, 0,10%0 n 2009, i 0,09%0 n 2010
(pag.23);
- reducerea mortalitii infantile (decese sub 1 an/ la 1000 de nscui vii), de la 13,9%0 n
2006, la 12%0 n 2008, 11%0 n 2009, i 10%0 n 2010 (pag.23);
- creterea numrului de gravide care beneficiaz de imunizare antiRh / total gravide
care necesit profilaxie, de la 7% n 2007, la 10% n 2008, 12% n 2009, i 14% n 2010
(pag.23);
- creterea numrului de nou-nscui testai n vederea depistrii unor afeciuni
congenitale / total nateri de la 36% n 2007, la 40% n 2008, 45% n 2009, i 50% n 2010
(pag.23).

136
Sursa: http://www.ms.ro/?pag=16
137
Sursa: http://www.ms.ro/documente/119_617_CPB%20forma%20finala%20aprorbata.doc
214


n afara acestor msuri i prevederi deja menionate, exist de asemenea o serie de aciuni cu
aplicabilitate general, dar pe care le considerm relevante pentru tema noastr.

Astfel, la direcia de aciune nr.1, Creterea calitii vieii prin creterea calitii serviciilor
medicale, unul din indicatorii de performan folosii este numrul de profesioniti (medici)
la 100.000 locuitori (pag.12). Programul prevede creterea acestui numr de la 222 n 2007, la
245 n 2008, 270 n 2009, i 295 n 2010. De asemenea, la aceeai categorie (acoperirea cu
personal medical a populaiei), se preconizeaz o scdere a numrului de persoane din mediul
rural ce revin la un medic familie, de la 2174 n 2007, la 1950 n 2008, 1760 n 2009, 1600 n
2010 (pag.12).

La a doua direcie de aciune a programului, Prevenirea i controlul bolilor cu impact major
asupra strii de sntate a populaiei, n cadrul programelor naionale de sntate, sunt
prevzute :
- reducerea incidenei bolilor transmisibile care pot fi prevenite prin vaccinare (hepatit
B, tetanos, reujeol) (pag.19);
- creterea numrului de persoane (copii) vaccinate mpotriva bolilor transmisibile
din numarul total de persoane (copii) eligibile pentru vaccinare, , de la 96% n 2007 la
97% n 2010 (pag.20).
- scderea incidenei tuberculozei de la 118,9 cazuri/100 000 de locuitori n 2007, la 105
cazuri n 2010 (pag.21);
- creterea procentului de gravide testate serologic pentru sifilis din totalul gravidelor,
de la 25% n 2007, la 70% n 2010 (pag.21);
- scderea ratelor de mortalitate prin boli netransmisibile (cardiovasculare, diabet,
cancer) (pag.22)
- creterea bugetului alocat serviciilor medicale preventive / total buget alocat
programelor de sntate, de la 18% n 2007, la 35% n 2010 (pag.24);
- creterea numrului de persoane evaluate n cadrul programului naional privind
evaluarea strii de sntate a populaiei i depistarea precoce a bolilor cronice din
populaia Romniei, de la 25% n 2007, la 80% n 2010 (pag.25).
215


Evaluarea indicatorilor de mai sus, din Planul strategic al Ministerului Sntii Publice -
Componenta de programare bugetar, nu era disponibil la momentul realizrii acestei sinteze
(octombrie 2011). Singurul document de evaluare, disponibil pe site-ul Ministerului Sntii,
pentru anul 2010, este Raportul de activitate al Ministerului Sntii
138
, n care sunt oferite
cifre brute ale diverilor indicatori din cadrul programelor realizate (de ex: numrul de teste
ELISA HIV efectuate la gravide i costul mediu al acestora). O actualizare a datelor din Planul
Strategic mai sus menionat, nu este nc disponibil, pentru a vedea n ce msur acesta a fost
realizat.

Ca i prevederi legislative, n Legea 95/2006, cu completarile i modificrile ulterioare, privind
reforma n domeniul sntii
139
, la art 213, alin.1, sunt specificate categoriile de persoane care
beneficiaz de asigurare fr plata contribuiei. Astfel la punctele a, b i f, regsim cteva
prevederi destinate tinerilor sau copiilor:
a) toi copiii pn la vrsta de 18 ani, tinerii de la 18 ani pn la vrsta de 26 de ani, dac
sunt elevi, inclusiv absolvenii de liceu, pn la nceperea anului universitar, dar nu mai mult de
3 luni, ucenici sau studeni i dac nu realizeaz venituri din munc;
b) tinerii cu vrsta de pn la 26 de ani care provin din sistemul de protecie a copilului
i nu realizeaz venituri din munc sau nu sunt beneficiari de ajutor social acordat n
temeiul Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile
ulterioare; soul, soia i prinii fr venituri proprii, aflai n ntreinerea unei persoane
asigurate;
[]
f) femeile nsrcinate i luzele, dac nu au nici un venit sau au venituri sub salariul de
baz minim brut pe ar.


138
Sursa: http://www.ms.ro/?pag=206
139
Sursa: http://www.ms.gov.ro/?pag=19&id=63
216

La capitolul 3 din aceeai lege, Servicii medicale suportate din Fondul naional unic de asigurri
sociale de sntate, Seciunea 1, Servicii medicale profilactice, art. 224, despre serviciile
medicale stomatologice suportate din fondul de asigurri sociale, sunt dou puncte care privesc
copiii/adolescenii/tinerii. Astfel:
a) trimestrial, pentru copiii pn la vrsta de 18 ani, individual sau prin formarea de grupe de
profilaxie, fie la grdini, fie la instituiile de nvmnt preuniversitar;
b) de dou ori pe an, pentru tinerii n vrst de la 18 ani pn la 26 de ani, dac sunt elevi,
ucenici sau studeni i dac nu realizeaz venituri din munc.

Dei e vorba de msuri cu influen indirect, merit menionat aici o declaraie a ministrului
Sntii Cseke Attila referitoare la anul 2010, despre msuri destinate stoprii migraiei
medicilor tinerilor:
Gndim o strategie cu msuri pe termen scurt i mediu pentru stoparea migraiei medicilor
tineri. Vom ncerca s dm o siguran medicului rezident prin asigurarea unui loc de munc
dup terminarea studiilor. n colaborare cu alte ministere, avem n vedere i alte msuri
complentare cum ar fi asigurarea gratuit a unei locuine. De asemenea, vom elabora un
program pentru susinerea medicilor n mediul rural, acolo unde asistena medical este
deficitar
140
.

n ceea ce privete componenta de mediu, exist Planul strategic al ministerului mediului i
dezvoltrii durabile componenta programare bugetar 2008-2010
141
, unde la capitolul
ntrirea capacitii instituionale a MMDD, subprogramul 1.2 mbuntirea sistemului de
comunicare i de promovare de proiecte, concepte i aciuni de mediu, ca i nou iniiativ de
finanare, se prevede de exemplu realizarea unei Campanii de promovare a folosirii bicicletei ca
mijloc de transport, avnd ca public int populaia de 10-50 de ani, att din mediul urban ct i
din mediul rural. Astfel, pentru 2009, este prevzut un buget de 350 000 lei, iar n 2010 i 2011
de 400 000 lei. Sumele sunt destinate unor aciuni precum: editarea de materiale de promovare a
conceptului, evenimente mediatice n care ministrul i secretarii de stat folosesc bicicleta ca

140
Sursa: http://www.ms.ro/?pag=17
141
Sursa: http://www.mmediu.ro/vechi/pdf/Plan_strategic-componenta_programare_bugetara.pdf
217

mijloc de transport, evenimente sportive cu bicicleta pentru amatori, un mar pe 2 roi n oraele
din Romnia etc. Ca i indicatori, se estimeaz ca un un numr de 7-8 000 000 de persoane s fie
informate despre beneficiile mersului cu bicicleta, i un procent 7% (n 2009) respectiv 11% (n
2011) s ajung s foloseasc bicicleta ca mijloc de transport (pag.28-29).

Alte campanii de informare/promovare preconizate de MMDD sunt urmtoarele (pag.30-63):
- Campanie de promovare a re/mpduririlor. Buget preconizat pentru 2009: 500 000
lei;
- Campanie de contientizare a populaiei n vederea reducerii cantitii de deeuri
depozitate n locuri necorespunzatoare. Buget estimat: de la 2 566 000 lei n 2009, la
2 700 000 lei n 2010;
- Campanie de contientizare a publicului cu privire la efectele schimbarilor
climatice. Buget estimat: de la 1 200 000 lei n 2009, la 1 500 000 lei n 2010.
- Campanie de informare a publicului privind stadiul implementrii Directivei pentru
epurarea apelor uzate urbane 91/271/CEE i principalele aciuni pentru conformarea cu
prevederile acestei directive. Buget estimat: 120 000 lei n 2010.
- Continuarea la nivel naional a proiectului Danube Box, demarat n anul 2007, sub
Preedinia Romniei la Comisia Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea
(ICPDR). Proiectul are ca scop informarea i educarea copiilor privind apartenena la
valorile i tradiiile spaiului dunrean, precum i contientizarea acestora n ceea ce
privete necesitatea protejrii i conservrii ecosistemului acvatic al acestui bazin
hidrografic. Buget estimat, pentru 2011: 700 000 lei.
- Campanie de contientizare (n rndul cetenilor) privind emisiile de CO2
provenite de la autoturismele i vehiculele uoare noi. Buget estimat pentru 2010: 87
000.
- Campanie de contientizare a publicului privind evaluarea anumitor proiecte
publice i private asupra mediului. Buget estimat pentru 2010: 144 000 lei.
- Printed on recycled paper, program de informare, constientizare si stimularea
reprezentantilor autoritatilor publice centrale si locale asupra beneficiilor folosirii
hartiei reciclate asupra mediului inconjurator. Buget estimat pentru 2010: 500 000
lei.
- INCHIDE, STINGE, RECICLEAZA, (informarea si educarea publicului cu privire
la consumul durabil al resurselor naturale). Buget estimat pentru 2009: 800 000 lei.
218

- Campanii de contientizare a publicului cu privire la calitatea aerului; Buget
alocat, estimat: de la 1840 000 lei n 2009, la 2 576 000 lei in 2010;
- Campanii de contientizare n domeniul zgomotului ambiant la nivel naional.
Buget estimat pentru 2010: 900 000 lei; pentru 2011: 1 140 000 lei.
- Diferite campanii de informare destinate agenilor economici i autoritilor
implicate n implementarea unor Directive europene (De ex: Directiva 1999/13/CE
privind limitarea emisiilor de compui organici volatili datorate utilizrii solvenilor
organici n anumite activiti i instalaii; Directiva 2004/42/CE privind limitarea
emisiilor de compui organici volatili datorate utilizrii solvenilor organici n anumite
vopsele, lacuri i produse de refinisare a suprafeelor vehiculelor; etc.)

Conform aceluiai document, n Romnia existau la nivelul anilor 2007-2008, 98723 ha de
teren contaminat, pe diverse tipuri de activiti economice, de la activiti siderurgice pn la
ferme agricole. Aceast suprafa reprezint 0,42 % din suprafaa terestr total a rii (calculul
ne aparine), de 231.231 km
142
, respectiv de 6% din suprafaa terestr exceptnd munii (de
peste 800 de m).
Alte prevederi/programe din acest document politic, pe care le considerm relevante n contextul
temei noastre de studiu, mai sunt urmtoarele:
- creterea suprafaei ariilor naturale protejate (inclusiv Natura 2000
143
), fiind
prevzut ca ponderea acestora din totalul suprafeei rii s creasc de la 17% n 2007,
la 19% n 2010 (Protecia mediului, subprogramul 2.1, Conservarea resurselor
naturale- pag.89)
- programul de re-evaluare a riscurilor organismelor modificate genetic deja
autorizate pe piaa comunitar n scopul cultivrii i comercializrii. Bugetul
estimat: de la 10 mil RON n 2009, la 15 mil.RON n 2011 (Protecia mediului, Noile
Iniiative de finananare, pag.111)

Din pcate, nu avem informaii despre stadiul realizrii proiectelor/prevederilor mai sus
menionate din Planul Strategic al MMDD, i cu att mai puin despre impactul lor. Singura

142
Sursa informaiei despre suprafa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Geografia_Rom%C3%A2niei
143
Reteaua Natura 2000 este o retea europeana de zone naturale protejate care cuprinde un esantion
reprezentativ de specii salbatice si habitate naturale de interes comunitar. A fost constituita nu doar pentru
protejarea naturii, ci si pentru mentinerea acestor bogatii naturale pe termen lung, pentru a asigura resursele
necesare dezvoltarii socio-economice. (Sursa : http://www.natura2000.ro/reteaua/ce-este/ )
219

msur pe care am gsit-o, este legat de creterea ariilor naturale protejate, i anume o Hotrre
de Guvern privind declararea ariilor de protecie special avifaunistic ca parte integrant a
reelei ecologice europene Natura 2000, n octombrie 2011
144
.

Dincolo de acest program strategic al ministerului, mai menionm aici faptul c n aprilie 2011 a
fost adoptat o Ordonan de Urgen privind unele faciliti pentru promovarea vehiculelor de
transport rutier nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic, adic automobile electrice
sau hibrid
145
. Astfel, pentru anul 2011 au fost alocai 5 000 000 lei pentru stimularea achiziiei de
automobile cu motor electric sau hibrid, ncepnd cu luna octombrie. Programul acord tichete
valorice (aceleai, ca valoare, din programul Rabla, dar n valori mai mari nsumate) n cazul
casrii unor autoturisme vechi, respectiv reduceri de 10% (dar nu mai mult de 1800 euro din
preul autoturismului) pentru vehicule cu motor hibrid i 20% (dar nu mai mult de 3700 de euro),
pentru vehicule cu motor electric
146
.

VII.5. Activiti de voluntariat

n Romnia, suportul legislativ pentru voluntariat l regsim in legea cu aceelai nume
147
aparut
n Monitorul Oficial n aprilie 2001. Aici exist att fundamentul legislativ ct i o viziune de
ansamblu asupra activitilor de voluntariat. Mai concret, volntariatul se refer la:promovarea i
facilitarea participrii cetenilor romni, n spiritul solidaritii civice de voluntariat, organizate
de persoane juridice de drept public i de drept privat fr scop lucrativ
148
.
Principiile de baz ale voluntariatului sunt urmtoarele:
Participarea ca voluntar, pe baza consimmntului liber exprimat;
Implicarea activ a voluntarului n viaa comunitii;

144
Sursa: http://www.mmediu.ro/media/comunicate/2011-10-03/2011-10-
05_comunicate_aprobarehgnoiariiavifaunistice.pdf
145
Sursa: http://www.mmediu.ro/media/comunicate/04_Aprilie_2011/20.04.2011a.pdf
146
Sursa: http://www.mmediu.ro/media/comunicate/05_Septembrie_2011/2011-09-
30_comunicate_programachizitiemasinielectrice.pdf
147
Cf.Legea nr.195 -Legea voluntariatului- din 20 aprilie 2001
148
Cf.Legea voluntariat,cap.I,dispoziii generale, art.1.
220

Desfurarea voluntariatului cu excluderea oricarei contraprestaii materiale din partea
beneficiarului;
Recrutarea voluntarilor pe baza egalitii anselor, fr nici un fel de discriminri.

Voluntariatul se desfoar pe baza unui contract scris ntre voluntar i angajator, beneficiarul
voluntariatului, unde se stipuleaz drepturile i obligaiile voluntarului. Mai concret drepturile
voluntarului baleiaz att n zona condiiilor de munc optime - condiii legale de protecia
muncii, asigurare medical, ct i eliberarea unui certificat nominal care s ateste calitatea
voluntarului, la care se pot aduga titluri onorifice, premii n funcie de performan. Obligaiile
voluntarului se refer la ndeplinirea sarcinilor date de ctre angajator, pstrarea
confidenialitii, participarea la cursuri de instruire organizate, iniiate i propuse de ctre
angajator. Alte aspecte legislative: denunarea sau renegocierea contractului de volunatriat are
loc la cererea/iniiativa uneia dintre pri n termen de 15 zile.
n 2002 aceast lege a fost modificat printr-o ordonan de urgen
149
publicat n Monitorul
Oficial n august 2002. mbuntirea legislativ adus voluntariatului vizeaz sprijin pentru
activiti care se adreseaz tinerilor din categorii/zone defavorizate, ct i ncurajarea tinerilor
straini de a veni n stagiu n Romnia asigurndu-se rezideniatul.
Tot n cadrul acestei ordonane observm c s-a reglementat i participarea n programul
comunitar Tineret, care vizeaz urmtoarele aspecte:
Tnarul voluntar este persoana cu vrsta ntre 18-25 ani, care pentru un program de
voluntariat va semna un contract pe o perioad limitat (3 luni - 1 an);
Tnarul voluntar particip ntr-un stat membru al UE altul dect ara lui de origine n
cadrul unui proiect recunoscut de statul respectiv i de Comunitatea European;
Organizaia gazd asigur tnarului voluntar cheltuielile de transport intern, cazare i
mas complet, din fonduri de la Comisia European se asigur transportul extern i o
indemnizaie de deplasare neimpozabil, sub form de bani de buzunar;
La sfritul stagiului de voluntariat se va elibera un certificat nominal prin care se relev
experiena i aptitudinile dobndite de ctre tnarul voluntar, certificat recunoscut i emis
de Comisia European.

149
Cf. Ordonana nr.58 din 22 august 2002 pentru modificarea i completarea Legii Voluntariatului
221


Pentru c nu a fost identificat o strategie n domeniul voluntariatului, considerm c un material
valoros n acest sens l promoveaz Gala Societii Civile
150
. Aici gsim o multitudine de soluii
propuse de ctre organizaiile respondente pentru dezvoltarea sectorului non-profit:
Delegarea serviciilor sociale de ctre autoritile locale spre sectorul neguvernamental;
Dezvoltarea parteneriatului public-privat prin susinerea financiar a unor programe de
ctre Consiliile locale/ municipale/ judeene;
Susinerea financiar a personalului organizaiilor, costuri care nu pot fi ntotdeauna
acoperite din sursele de finanare ale proiectelor;
Invitarea ONG-urilor la sedinele Consiliilor Locale si prezentarea rapoartelor anuale
pentru a se cunoaste activitatea acestora de ctre autoriti;
Obligativitatea prin lege de susinere a sectorului non-profit de ctre autoriti;
Instituionalizarea dialogului ONG - autoriti publice la nivel local;
Responsabilizarea mai vizibil a autoritilor locale n dezvoltarea societii civile si
eliminarea, pe ct posibil, a politicului din strategia de dezvoltare local;
Consultarea si implicarea ONG-urilor n hotrrile luate de administraiile locale n ceea
ce priveste sistemul social al comunitii;
Un proiect de lege care s sprijine dezvoltarea ONG-urilor prin finanare local si
naional, precum si obligativitatea administraiei locale de a pune la dispoziia ONG-
urilor spaiile pentru proiectele sociale;
Obligativitatea autoritii locale de a ine o eviden a ONG-urilor de pe raza de deservire
a acestora si a conlucra cu acestea;
Organizarea unor concursuri de proiecte pentru ONG-uri de ctre autoritile publice;
Accesul la fondurile europene;
Susinerea financiar nerambursabil din partea autoritilor locale prin aplicaii pe
proiecte, care ar genera competiie constructiv si cooperare ntre ONG-uri;
Susinerea financiar a serviciilor oferite sau concesionarea acestora de ctre autoritile
locale;
Sprijinul financiar i implicarea autoritilor locale (Primrii, Consilii Locale) prin
asigurarea unor ajutoare materiale i prin acoperirea unor cheltuieli de ntreinere;

150
Cf.Studiu Starea sectorului neguvernamental, mai , 2010
222

Susinerea financiar a ONG-urilor din mediul rural, care acord servicii sociale
persoanelor defavorizate din acest mediu, de ctre Consiliile Judeene si ministere;
Susinerea sectorului, din punct de vedere legislativ, de ctre autoritile publice;
Contractarea/ co-finanarea/ concesionarea serviciilor de ctre stat, prin autoritile
publice locale ctre sectorul neguvernamental, care are responsabilitatea de a asigura
resursele necesare sprijinirii persoanelor aflate n dificultate, n conformitate cu
Constituia;
Contribuie din partea autoritilor publice locale si/sau centrale n asigurarea co-
finanrii n proiectele europene;
Recunoaterea public i profesional a voluntariatului i metodelor de nvare non-
formal, ex. obligativitatea voluntariatului n CV;
Educarea societii cu privire la acest sector pentru ca implicarea lor s fie mult mai
vizibil;
Politic stabil si instrumente clare de aplicare n cadrul proiectelor i granturilor
contractate;
Susinerea din partea mass-mediei;
Implicarea comunitii;
Un mai mare sprijin din partea statului, schimbarea legislaiei privind taxele si
impozitele;
Acordarea de faciliti fiscale sectorului profit, n cazul n care sprijin activitatea ONG-
urilor;
Obligaia ca toi cetenii Romniei s completeze formularul 230 (direcionarea a 2%
din impozit) ctre un ONG;
Mai mult publicitate pentru direcionarea sumei de 2% ctre ONG-urile recunoscute n
comunitate;
Mai multe ntlniri ntre reprezentanii sectorului, ocazii de a se cunoaste, de a-si
mprtsi bunele practici si nvmintele i de a crea strategii comune de lucru i
dezvoltare;
Buna relaionare cu celelalte organizaii publice i private, care activeaz n acelai
domeniu de activitate, schimb de informaii cu privire la programele desfsurate ntre
organizaii pentru o complementaritate a serviciilor adresate beneficiarilor, o promovare
ct mai intens a programelor pentru ca acestea s fie cunoscute, dezvoltarea resurselor
223

financiare (n domeniul dependenei de alcool, acestea sunt extrem de puine, aproape
inexistente) ;
Organizarea de cursuri pentru accesarea de fonduri;
Recunoaterea ONG-urilor ca parteneri de dialog;
Stimularea voluntariatului dup modelul altor ri;
Un amendament la legea educaiei, prin care voluntariatul studenilor ntr-o organizaie
non-profit de profilul specializrii, s fie acceptat ca stagiu de practic;
Informarea cetenilor de importana ONG n dezvoltarea comunitilor;
Transformarea voluntariatului ca form de resurs uman pentru organizaii. Acest
sistem ar trebui implementat tuturor ONG-urilor.
Firmele puternice ar trebui s adopte cte un ONG si s demonstreze c parteneriatul este
viabil... si chiar si profitabil;
Sprijin din partea mass-mediei si pentru ONG-urile din provincie;
Surse de finanare sigure si permanente care s acopere, mai ales n cazul asociaiilor,
care au activitate voluntar permanent, pe parcursul anului mcar costurile minime
curente legate de spaiu, costuri de ntreinere, internet, curent, telefon, transport,
consumabile etc.
Sprijinul logistic gratuit, cursuri de specialitate gratuite oferite de cei care activeaz n
domeniul ONG si cunosc sectorul si problemele cu care se confrunt, mai ales, cele mici
care supravieuiesc cu greu;
Lipsa unei educaii (nc din scoal) de a activa ca voluntar n cadrul unei organizaii
neguvernamentale;
Constientizarea guvernelor de necesitatea ajutrii, finanrii sectorului
ONG, comunicarea mai activ a activitii sectorului si rolului acestuia
Sprijinul autoritilor locale si naionale, faciliti fiscale, accesul la
fondurile europene;
Proceduri mai simple si mai puin birocratice pentru obinerea si gestionarea finanrilor
din fondurilor publice;
Existena surselor de finanare si la nivelul bugetelor locale sau judeene cresterea
sustenabilitii organizaiilor neguvernamentale, prin facilitarea accesului acestora la
servicii de dezvoltare organizaional;
n primul rnd specializarea membrilor/ angajailor ONG-urilor n domenii precum
scriere de proiecte si management al proiectului deoarece obinerea de finanri europene
224

reprezint o mare oportunitate pentru dezvoltarea organizaional a fiecrui ONG n
parte;
Campanie naional de promovare a voluntariatului, astfel nct ntreaga
populaie s afle de posibilitatea mbuntirii comunitii n care triesc
prin astfel de munc;
Trening-uri cu teme: comunicare, realizarea unui site, strngere de fonduri;
Simpozioane tematice (de mai multe zile) n care s aib loc ntlniri ntre ONG;
n cazul organizaiilor studenesti s existe un sprijin mai mare din partea centrului
universitar de care aparine,
Mrirea taxei a impozitului pe venit direcionat ctre ONG-uri de la 2% la 5%;
Mai bun comunicare inter-organizaii - care ar face posibil gsirea unor noi oportuniti
comune;
Informarea, constientizarea si responsabilizarea comunitilor/grupurilor de persoane prin
intermediul mass-media vizual/ scris n mod corect asupra realitilor cotidiene;
Reglementri fiscale clare pentru acest sector, tratament si acces egal n accesarea
finanrilor pentru proiectele proprii sau / si cele in parteneriat;
O mai mare susinere din partea statului prin autoritile centrale dar mai ales locale i de
asemenea o implicare a autoritilor publice locale n susinerea ONG;
Dezvoltarea spiritului civic i a voluntariatului in rndul cetenilor;
Consultan de specialitate clara pentru fiecare domeniu n care fiecare ONG are carene.
Astfel, acestea s-ar putea dezvolta sau cel puin ar putea s funcioneze la nivel optim;
Probabil c existena unor compartimente specializate ne-ar ajuta mai mult n ndeplinirea
misiunii organizaiei si n accesul la resurse din partea mediului de afaceri;
Modificarea codului fiscal, rambursarea TVA inclusiv pentru ONG-uri;
O mai bun comunicare ntre ONG-uri, la nivel local, regional si naional. Coerena
sectorului neguvernamental si imaginea trebuie s fie la nivel nalt la toate aciunile de
impact (conferine naionale, evenimente, seminarii). Organizaiile de suport (cele care
sprijin sectorul) s se consulte mai des cu ONG-urile, s se realizeze strategii de
comunicare si aciune la nivel nalt pentru a obine rezultate maxime;
Un cadru legal care s reglementeze finanarea serviciilor oferite de organizaii, ca
servicii de interes public realizate de instituii private;
225

Legislaie care s susin finanarea de ctre stat a serviciilor sociale ale ONG-urilor, ca
alternativ mai ieftin si mai eficient; legislaie care s ncurajeze implicarea
comunitii si sectorului de afaceri;
Msuri de monitorizare a activitii n sectorul non-profit, pentru a preveni apariia
ONG-urilor fantom, nfiinate doar pentru a folosi prevederi legislative si care nu au
activitatea justificat;
Restrngerea gamei de organizaii care pot beneficia de mecanismul 2%;
Scutirea de anumite taxe si impozite pentru finanrile care vin din afara rii;
Crearea cadrului legal pentru ca ONG-urile s poat lua credite bancare;
Modificarea cadrului legal prin care s se creeze faciliti pentru ca mediul de afaceri s
fie ncurajat s susin sectorul non-profit;
S se pun accent mai mare n unitile de nvmnt, de la cele mai mici vrste, dar cu
accent n zona nvmntului liceal si superior, pe explicarea noiunilor de voluntariat si
ncurajarea copiilor si tinerilor s se implice n astfel de activiti;
Prin extinderea garantrii de ctre stat a cofinanrii pentru accesarea fondurilor structurale -
de care beneficiaz n prezent autoritile publice locale, instituiile de nvmnt superior
publice si institutele de cercetare-dezvoltare publice acreditate, regiile de alimentare cu apa
si canalizare - si pentru organizaiile neguvernamentale;
Lobby pe lng guvern pentru acordarea unor faciliti organizaiilor non-profit, precum:
anularea impozitului forfetar, recuperarea TVA, aplicarea unor taxe si impozite egale,
acordarea sumelor garantate prin bugetul de stat;
O mai bun campanie de informare, din partea statului, ctre ONG-uri, despre accesarea
fondurilor europene;
Acordarea unor garanii guvernamentale n asigurarea cofinanrii n proiectele europene;
O mai bun implementare a 2%, amendarea legii voluntariatului, recunoasterea la nivel
naional a codului etic, o mai bun coordonare ntre departamentele de responsabilitate
social corporatist si sectorul neguvernamental;
nfiinarea de noi centre de resurse pentru ONG-uri;
Un sistem de evaluare al proiectelor mai rapid (n cazul programelor de cooperare
transfrontalier);
Programe de dezvoltare organizaional pentru organizaiile fr experien;
Programe suport pentru calificarea personalului de execuie;
226

Parteneriatele cu Instituiile Publice si schimburi de experien cu centre similare din
Comunitatea European;
Activarea ONG-urilor la nivel de jude, n scopul implicrii societii civile la nivelul
comunitilor locale;
Dezvoltarea organizaional prin management pe proiecte nu ofer suficiente oportuniti
pentru includerea n organigrama si susinerea de personal specializat pentru fundraising
si PR. Mai mult, fr existena unei strategii adecvate de comunicare, comunicarea cu
sectorul privat devine complicat;
Dei existena resurselor pentru a susine activitile incluse n strategia organizaiei
exist prin proiectele n derulare, n perspectiv, aceast strategie nu este sustenabil;
Angajarea unor persoane specializate pe anumite domenii: in PR (comunicare),
management organizaional, strngere de fonduri, scriere de proiecte - chiar dac exist o
persoan care se ocup de fiecare dintre aceste probleme, aceasta are responsabiliti
multiple si lipseste calificarea pentru aceste posturi;
Prevederi legislative care s presupun recompensarea donatorilor individuali ntr-un
anumit mod;
mbuntirea legii voluntariatului;
Debirocratizarea autoritilor romne care se ocupa de gestionarea fondurilor europene.
De asemenea, n unele cazuri este necesar instruirea personalului care realizeaz
monitorizarea si evaluarea implementrii proiectelor;
Respectarea termenelor de ctre autoriti n cazul acordrii finanrilor prin FSE;
Campanie de constientizare (n mass-media) pentru alocarea 2% din venit;
Respectarea legislaiei existente de ctre autoritile publice centrale si locale n ceea ce
priveste susinerea serviciilor sociale ale organizaiilor nonprofit;
Modificarea legislaiei astfel nct autoritile publice locale s fie obligate s susin
dezvoltarea sectorului neguvernamental;
O disponibilitate mai mare spre dialog a autoritilor;
Recunoaterea anilor de voluntariat ca vechime n cmpul muncii;
Deblocarea fondurilor europene;
Centralizarea tuturor rezultatelor ONG-urilor si compararea cu rezultatele statului pe
aceleasi domenii ca ale ONG-urilor, apoi compararea bugetelor alocate, n vederea
alocrii unor fonduri mai mari de la stat ctre ONG-uri;
227

Alocarea unor fonduri pentru susinerea activitilor de lobby.
151


Pe de alt parte, Agenia Naional pentru Sport i Tineret ANST - coordoneaz o serie de
direcii de tineret la nivel de jude din toat ara care au ca scop promovarea educaiei
nonformale. Cu proiecte de scurt durat, 1 lun - 12 luni, aflm c tinerii din diverse judee ale
rii au beneficiat de o stimulare pe direcia voluntariatului prin informare i activiti n
beneficiul comunitii.

VII.6. Incluziune social

Nu putem vorbi de incluziune social fr a stabili semnificaia conceptului de excluziune
social, ntre cele dou noiuni stabilindu-se un raport de succesiune: procesul de incluziune
social apare ca o necesitate n urma excluziunii indivizilor din unul sau mai multe sisteme ale
societii. Incluziunea social, prin mecanismele ei, vizeaz astfel strategiile de rezolvare a
situaiilor problematice care au stat la baza sau care sunt efecte ale excluziunii sociale.

n vreme ce excluziunea descrie fenomenul prin care anumii indivizi sau grupuri sociale sunt
marginalizai i privai de oportunitile de angajare, oportunitile de venit i cele educaionale
sau sunt exclui de la activitile i reelele sociale i comunitare, incluziunea social reprezint
procesul a crui finalitate este asigurarea funcionrii sociale normale a persoanelor aflate n
situaii de excluziune social sau cu risc ridicat de marginalizare, prin dezvoltarea capacitilor i
oferirea de oportuniti. Prin urmare, relaia dintre cele dou noiuni se stabilete n felul
urmtor: combaterea excluziunii se realizeaz prin promovarea incluziunii.

Pentru studierea i evaluarea fenomenului excluziunii sociale, ct i pentru elaborarea msurilor
de promovare a incluziunii sociale, organismele internaionale importante au dezvoltat propriile
metodologii, cu seturile de indicatori specifici, ce permit i realizarea de comparaii
internaionale.

151
Cf. Studiu Starea sectorului neguvernamental , mai. 2010, pg 24-30
228


Listele de indicatori ai incluziunii/excluziunii sociale adoptate de Organizaia Naiunilor Unite
sau de Comisia European sugereaz o interpretare conceptual ce acoper urmtoarele
dimensiuni:
Excluziunea economic srcie i inegalitate;
Excluziunea de la piaa muncii excluziunea persoanelor ocupate, excluziunea de la ocupare;
Excluziunea de la locuire i condiiile de trai utiliti, calitatea locuinei, accesul la locuin i
costul locuirii, dotarea cu bunuri, supra-aglomerare;
Excluziunea de la educaie participarea la educaie i nivelul de educaie;
Excluziunea de la sntate accesul la servicii de sntate, mortalitate i morbiditate, stil de
via sntos;
Observm importana major acordat srciei sau deprivrii materiale ca indicator al excluziunii
sociale. Sistemele de indicatori uzitate la nivel mondial pun n eviden, ca factor dominant de
excluziune, lipsa sau degradarea resurselor de tip economic: predomin indicatorii monetari,
indicatori ai condiiilor de via (condiii de locuit, dotare cu bunuri durabile, consumul de
bunuri i servicii etc), indicatori referitori la percepia subiectiv privind nivelul de trai. ns,
ntre srcie i excluziune social nu este doar o diferen la nivel conceptual. n timp ce srcia
echivaleaz cu egalitatea sau inegalitatea veniturilor, consumului, a componentelor materiale n
general, excluziunea social are legtur direct cu inegalitatea anselor, a oportunitilor, ea
referindu-se la diverse drepturi (sociale, economice, politice, culturale) i la mecanismele prin care
cei exclui sunt mpiedicai s beneficieze de ele. Srcia este direct proporional cu starea
material, ns excluziunea social nu este combtut n mod obligatoriu atunci cnd resursele cresc.
Excluziunea de la resursele economice este complementat de excluziunea de la participarea
social i viaa politic.
Sintetic, principalele etape ale dezvoltrii programelor de combatere a excluziunii i promovare a
incluziunii sociale n Romnia au fost:
229

- 2001-2002 realizarea primelor Planuri Naionale de Aciune n domeniul Incluziunii
Sociale (PNAInc), obiective, inte pentru 2001-2003, strategii ale celor 15 state membre
UE;
- 2001-2002 n Romnia se nfiineaz CASPIS Comisia Anti-Srcie i Promovare a
Incluziunii Sociale, HG. nr. 705/3.06.2002, i este elaborat primul PNAInc, HG nr.
829/31.06.2002
- 2002-2003 i 2004-2008 Planuri judeene Anti-Srcie n Romnia conform
Memorandumului Comun de Incluziune Social;
- 2003-2005 realizarea celui de al doilea ciclu de PNAInc ale celor 15 state membre UE;
- 2005 Romnia ntocmete i aprob Programul de Implementare PNAInc 2006-2008;
- 2005 se desfiineaz CASPIS, atribuiile fiind preluate de ctre Ministerul Muncii i
Proteciei Sociale, Direcia pentru Incluziune Social i Compartimentele pentru
Incluziune Social;
- 2006-2008 se realizeaz PNAInc i se modernizeaz MDC (Metoda Deschis de
Coordonare), pentru cele trei arii de politici: incluziune social, pensii, politici de
sntate i ngrijiri pe termen lung;
- 2006-2008 Romnia realizeaz Primul Raport Naional de Aciune n Domeniul
Incliziunii Sociale n calitate de nou stat membru al UE, propunndu-i ca aciuni
prioritare creterea standardului de via, nlesnirea ocuprii i promovarea politicilor
incluzive, accesul persoanelor i a grupurilor dezavantajate la resurse, drepturi, servicii,
mbuntirea condiiilor de via ale populaiei rroma;
- 2008-2010 realizarea i aplicarea celui de al doilea ciclu de PNAInc i pentru noile state
membre UE, inclusiv Romnia i Bulgaria (Rapoarte Naionale Strategice pentru
perioada 2008-2010 n domeniul incluziunii sociale);
- Programul Naional de Reform 2011-2013 Strategia Privind Reforma n domeniul
asistenei sociale;

n contextul zilelor noastre, dezvoltarea uman n Romnia se urmrete a fi realizat n acord cu
programele i strategiile naionale de dezvoltare congruente cu cele din UE.

230

Din cele ase obiective principale ale celui mai recent document strategic de la nivel european,
Europa 2020, dou privesc tinerii i se refer la reducerea ratei de abandon colar, de la
valoarea actual de 15%, la 10% i majorarea procentului persoanelor cu vrste cuprinse ntre 30
i 34 de ani, cu studii superioare, de la 31%, la cel puin 40%.

Strategia Fiscal-Bugetar pe termen mediu a Romniei, n acord cu documentul european mai
sus menionat, stabilete intele pentru cele dou obiective, n funcie de realitatea social din
Romnia. Astfel, valorile asumate pentru reducerea ratei abandonului colar sunt: de la 16,3% n
2010, la 14,8% n 2013, iar pentru creterea procentului absolvenilor, sunt: de la 17,61% n
2010, la 20,25% n 2013.

Strategia Naional privind Protecia Social i Incluziunea Social 2008-2010 a avut printre
obiectivele pricipale i stimularea participrii tinerilor i a grupurilor vulnerabile pe piaa muncii.

Planul Naional de Dezvoltare face referire la urmtoarele inte: se dorete o cretere a ratei de
ocupare general a tinerilor (15-24 ani), de la 29,1%, n anul de referin 2004, la 32,7%, n anul
2015 i o scdere a ratei omajului BIM n rndul tinerilor (15-24 ani), de la 21%, n anul de
referin 2004, la 19,5%, n 2015.


Politici, msuri i programe pentru atingerea obiectivelor

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale este instituia principal responsabil cu
elaborarea i implementarea politicilor n domeniul social i adoptarea msurilor de protecie
social, n funcie de nevoile sociale identificate i de aquis-ul comunitar, de politicile i
strategiile Uniunii Europene.

MMFPS este n acelasi timp i Autoritate de Management pentru Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, ceea ce d posibilitatea corelrii nevoilor identificate
231

pe piaa muncii cu obiectivele acestui program i, respectiv, cu obiectivele liniilor de finanare
deschise de aceast structur.

Conform Planului Strategic Instituional pentru perioada 2011 2013 al MMFPS, n Romnia
anului 2010 erau inregistrai 1.572 de tineri peste 18 ani expui pericolului marginalizrii, aflai,
fie n asisten maternal, fie n servicii de tip rezidenial, sub ocrotirea rudelor sau a altor
familii/persoane.

Activitate MMFPS pentru susinerea serviciilor adresate tinerilor cu risc social a constat n
implementarea "Programului pentru tinerii aflai n situaii de risc", care face parte din Proiectul
de Incluziune Social (SIP)
152
.

"n cadrul acestui program au fost depuse 19 proiecte, din care au fost selectate 13 proiecte de
construcie sau reabilitare/extindere de cldiri i dotarea acestora cu echipamentul i mobilierul
necesar, n vederea nfiinrii unor centre sociale cu destinaie
multifuncional pentru aceast categorie vulnerabil, cu o valoare de 5.664.693,15 euro. n
prezent, 3 contracte de finaare au fost ncheiate."

MMFPS a dispus i acordarea de subvenii pentru:
- 3 organizaii neguvernamentale ce dein 3 centre, deservind 215 persoane fr adpost, printre
care i tineri. Valoarea subveniei a fost de 330.400 lei;
- 13 organizaii neguvernamentale, cu 16 centre rezideniale, n grija crora se gsesc 327 tineri
ce au prsit sistemul de protecie a copilului i nu au unde s locuiasc. n acest caz, subvenia
acordat a fost de 940.728 lei.


152
Finanat prin mprumut de la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) i cofinanat de
Guvernului Romniei, n baza Acordului de mprumut nr. 4825 RO dintre Romnia i BIRD, ratificat prin Legea nr.
40/2007.
232

Raportul de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european
comparat, pus la dispoziie pe site-ul MMFPS, pune n eviden faptul c, riscul de a fi n
srcie este cel mai mare pentru populaia tnr, cu vrsta ntre 15-24 de ani (8,4% n 2009).
Riscul scade foarte puin pentru copii de vrst 0-14 ani (8,4% n 2009) i se reduce mai mult
pentru tinerii de 25-34 de ani (5,4% n 2009). Neateptat, valoarea cea mai redus se
nregistreaz n rndul populaiei aflat la vrsta pensionrii. Cauzele se regsesc n mijloacele
puine de care dispun tinerii pentru a se dezvolta i pentru a intra pe piaa muncii, prin
comparaie cu cei de vrste mai naintate. Astfel, datele privind omajul BIM indic un procent,
n anul 2009, de 18,6% - cel mai mare nregistrat la nivelul ntregii populaii - n cazul tinerilor
cu vrsta ntre 15-24 de ani.

Din acelai raport, aflm ns c, msurile active datorate politicilor referitoare la stimularea ratei
angajrii omerilor au avut un trend ascendent de la nivelul anului 2000, remarcndu-se lipsa lor
ctre anul 2008, an n care cheltuielile pentru ncurajarea angajatorilor de a oferi locuri de munc
omerilor au ajuns la 7,3% din totalul cheltuielilor bugetare dedicate proteciei sociale a
omerilor. Fondurile utilizate pentru combaterea marginalizrii au cunoscut o cretere
exponenial n 2008 fa de anii precedeni (1,2%). Procentul mic se datoreaz n buna msur
i apariiei relativ trzie (n 2006) a msurilor n acest sens. Anul 2009 a fost ns marcat de o
scdere semnificativ a valorilor ambilor indicatori, aflai la o treime din valorile anului
precedent.

n cadrul Studiului ANBCC, " Tinerii i incluziunea pe piaa muncii. Nevoi, ateptri, soluii,
obstacole.", derulat n anul 2010, s-a realizat i o analiz a Hotrrilor Consiliilor Judeene i s-a
constat c, incluziunea social a tinerilor suscit interes n grade diferite de la o regiune la alta.
Cele mai multe hotrri vis--vis de incluziunea tinerilor au fost luate n Regiunea de Dezvoltare
Nord-Vest, unde au fost adoptate 9 astfel de decizii legislative. n ordine descresctoare
urmeaz, cu 6 hotrri, Regiunea Bucureti-Ilfov, apoi, Centru i Sud-Est, cu 5 hotrri,
Regiunea Sud, cu 4 i doar un singur act legislativ a fost adoptat n interesul tinerilor la nivelul
consiliilor judeene din Regiunile Vest i Sud-Vest.

233

Detaliat, situaia se prezint n felul urmtor: din cele 36 de judee care au fost incluse n
proiectul ANBCC, 20 dintre judeele cuprinse n analiz nu au avut nicio hotrre a Consiliului
Judeean n ceea ce privete integrarea social a tinerilor, 9 judee au avut cte una, 2 judee cte
dou i cte un jude au avut cte 3, 4, 5 i, respectiv, 6 hotrri referitoare la problemele
tinerilor.

Tematic, aceste acte legislative au fost orientate ctre:
- Programul de asisten social - tineri aflai n situaii de risc;
- Repartizarea, nchirierea, exploatarea i administrarea locuinelor pentru tineri prin programul
ANL;
- Programul Participarea tinerilor la Administraia Local;
- Programul Oportuniti de formare profesional i ocupare pentru persoane din mediul rural;
- Proiecte pentru tineret. ce vizeaz susinerea unor activiti educative, cultural-artistice,
sportive, tabere de creaie, burse;
- Repartizarea de terenuri de ctre Consilii, pentru tineri, n vederea construirii de locuine;
- Taxe stimulative pentru nfiinarea de IMM-uri de ctre tineri.

Interesul fa de tematica incluziunii sociale a tinerilor poate fi analizat i prin prisma gradului de
accesare a fondurilor europene. Conform studiului ANBCC, valoarea total a proiectelor
dedicate tinerilor reprezenta, la sfaritul lunii septembrie 2010, 17% din granturile totale
acordate prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. Concret, aceti 17
% nsumau 9.885.081.531 lei, dintr-un total de 1.961.470.664 lei investii n proiecte de
dezvoltare a resurselor umane. Acest procent rezult din calcularea fondurilor acordate tuturor
proiectelor de pe Axa Prioritar 1, DMI 1.5 Programe doctorale i post-doctorale n sprijinul
cercetrii i de pe Axa 16 Prioritar 2, DMI 2.1 Tranziia de la coal la viaa activ, ct i
proiectelor de pe celelalte Axe Prioritare, dedicate tinerilor.

Implementarea politicilor sociale n ceea ce privete prevenirea marginalizrii i excluziunii
sociale este susinut de o serie de acte normative, pe care le prezentm mai jos.
234

Incluziunea social a tinerilor este reglementat legal, n principal, prin Legea 116/2002 privind
prevenirea i combaterea marginalizrii sociale. Scopul legii este garantarea accesului efectiv, n
mod deosebit al tinerilor, la drepturi elementare i fundamentale, cum sunt: dreptul la un loc de
munc, la o locuin, la asisten medical, la educaie, precum i instituirea unor msuri de
prevenire i combatere a marginalizrii sociale i mobilizarea instituiilor cu atribuii n domeniu.

"Marginalizarea social, n sensul acestei legi, se definete prin poziia social periferic, de
izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice, politice, educaionale
i comunicaionale ale colectivitii; ea se manifest prin absena unui minimum de condiii
sociale de via."

Instituiile care dobndesc atribuii specifice prin aceast lege sunt: Agenia Naional Pentru
Ocuparea Forei de Munc, Consiliile judeene, Consiliile locale, Unitile de Asisten de
Sntate Public, Ministerul Educaiei i Cercetrii i Unitile de nvmnt.

Pentru a beneficia de prevederile legii, tinerii trebuie s corespund statutului de persoan
marginalizat social. n conformitate cu Hotrrea de Guvern nr.1149/2002, acesta nseamn ca
tnrul s ndeplineasc condiiile Legii nr. 416/2001, prin care s beneficieze de venit minim
garantat sau s fac parte dintr-o familie beneficiar de venit minim garantat. De asemenea,
trebuie s se regseasc n cel puin dou din urmtoarele situaii:
- nu are loc de munc;
- nu are locuin n proprietate sau n folosin;
- locuiete n condiii improprii;
- are unul sau mai muli copii n ntreinere sau face parte dintr-o familie cu muli copii n
ntreinere;
- este ncadrat n categoria persoanelor cu handicap sau invaliditate;
- are n ntreinere o persoan ncadrat n categoria persoanelor cu handicap grav, accentuat ori
invaliditate gradul I sau II;
235

- a executat o pedeaps de privare de libertate.

Legea 116/2002 este garantul legal prin care tinerii marginalizai n domeniul ocuprii, cu vrsta
ntre 16 si 25 de ani, primesc sprijin prin consiliere profesional, mediere i prin plasare n
munc. Instrumentul principal prin care se beneficiaz de acest ajutor este contractul de
solidaritate ncheiat ntre tineri i ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc. "Prin acest
tip de contract, ageniile se oblig s acorde tinerilor servicii de mediere i consiliere
profesional, s identifice angajatorii de inserie i s-i informeze cu privire la facilitile
acordate prin lege n cazul angajrii tinerilor confruntai cu riscul excluderii profesionale".

Conform Raportului referitor la aplicarea prevederilor Legii nr. 116/2002, n anul 2010 au
beneficiat de mediere i consiliere profesional 1.005 tineri marginalizai i au fost ncheiate 943
de contracte de solidaritate i indentificai 392 angajatori de inserie. Din cele 943 de contracte,
13,4% au fost ncheiate de tinerii provenii din centrele de plasament i de primire a copilului,
3,6% - de ctre tinerii singuri cu copii n ntreinere, 22,6% - de tinerii familiti cu copii n
ntreinere, 20% - de tinerii familiti fr copii n ntreinere, 40,4% - de tinerii aflai n alte
categorii de dificulti. Tot n anul 2010, 825 de tineri marginalizai au fost ncadrai n munc.
Dintre acetia, 74,3% au fost ncadrai n munc datorit serviciilor de mediere, iar restul de
25,7%, prin serviciile de consiliere profesional.

Tot prin Legea 116/2002, n anul 2010, consiliile locale au facilitat accesul la locuin pentru
5.751 de tineri singuri i 4.379 de familii tinere marginalizate, ceea a nsemnat acoperirea unui
procent de 36% din totalul tinerilor singuri, care aveau nevoie de locuin i, respectiv, a unui
procent de 43% din totalul familiilor tinere far locuin. Locuinele au fost asigurate tinerilor
prin construirea (541 pentru tinerii singuri i 635 pentru familiile tinere), cumprarea (8 i,
respectiv, 50) sau nchirierea lor (1.031 i, respectiv, 1.599). Totodat, a fost asigurat accesul la
serviciile publice de strict necesitate pentru 92,6% (37.315) din tinerii singuri marginalizai i
pentru 82,8% (32.108) din familiile tinere marginalizate.

236

n ceea ce privete asistena de sntate, prin aplicarea Legii 116/2002, au beneficiat de asisten
medical 34,2% (165.293) dintre persoanele
153
fcnd parte din familii pentru care s-a stabilit
venitul minim garantat, fr plata contribuiei pentru asigurrile de sntate.

Aceeai lege stipuleaz i acordarea de burse de colarizare copiilor i tinerilor care fac parte din
familii cu drept de a primi venitul minim garantat i care au doi sau mai muli copii nscrii la
coal. n anul 2010, au fost acordate 58.571 astfel de burse. Pentru tinerii din familii
marginalizate, absolveni ai nvmntului obligatoriu, s-au acordat i burse de continuare a
studiilor, n 2010 beneficiind de ele 61.327 de elevi i 45 de studeni. Elevilor provenind din
familii marginalizate li s-a asigurat i accesul n tabere de odihn sau de instruire (1.962 de elevi
au beneficiat de acesta).

Legea 116/2002 reprezint cadrul legal prin care tinerii singuri, marginalizai sau din familii
marginalizate au asigurat accesul la serviciile publice de strict necesitate: ap, energie electric,
gaze naturale, termoficare etc. n anul 2010, 728 de astfel de ajutoare au fost acordate prin
semnarea de contracte cu furnizorii de servicii.

Exist i alte prevederi legale relevante pentru incluziunea social a tinerilor. Redm mai jos
extrasele din legislaie:
"- HG 829 din 2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii
sociale:
Obiectivul 5: Stimularea ocuprii populaiei de romi n economia formal. Un accent special
trebuie acordat angajrii tinerilor.
- Lansarea unui program agresiv de formare profesional i angajare a tinerilor
Obiectivul 4:

153
In raportul privind aplicarea prevederilor Legii nr. 116/2002 in anul 2010 nu se specific clar n text c este
vorba despre persoane tinere, ns din contextul legii se poate deduce aceasta.
237

Suport masiv pentru participarea la nvmntul secundar, n primul rnd la cel vocaional, dar
i la cel liceal care duce spre nvmntul superior: burse, cmine etc.
Mrirea numrului de studeni romi"

- Legea 448 2006 art.16 alin. 8:
"Studenii cu handicap grav i accentuat beneficiaz, la cerere, de reducerea cu 50% a taxelor
pentru cazare i mas la cantinele i cminele studeneti."

- Legea 76 din 2002, art. 80:
"(1) Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni ai unor instituii de
nvamnt sunt scutii, pe o perioad de 12 luni, de plata contribuiei datorate la bugetul
asigurrilor pentru somaj, aferent absolvenilor ncadrai i primesc lunar, pe aceast perioad,
pentru fiecare absolvent:
a) o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data ncadrrii n
munc, pentru absolvenii ciclului inferior al liceului sau ai colilor de arte i meserii; b) o sum
egal cu de 1,2 ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data ncadrrii n
munc, pentru absolvenii de nvmnt secundar superior sau nvmnt postliceal;
c) o sum egal cu de 1,5 ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data
ncadrrii n munc, pentru absolvenii de nvmnt superior.
(2) Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni din rndul
persoanelor cu handicap primesc lunar, pentru fiecare absolvent, sumele prevzute la alin. (1), pe
o perioad de 18 luni.
(3) Nu beneficiaz de prevederile alin. (1) i (2) angajatorii care au obligaia, potrivit legii, de a
ncadra n munc absolveni ai instituiilor de nvmnt, pentru absolvenii din aceasta
categorie."

- Art.84 din Legea 76 din 2002:
238

"Angajatorii care creeaz noi locuri de munc i care ncadreaz n munc, pe locurile de munc
nou-create, omeri aflai n evidena ageniilor pentru ocuparea forei de munc, pentru o
perioad de cel puin 3 luni consecutive de la data nregistrrii n evidena acestor agenii,
beneficiaz, din bugetul asigurrilor pentru somaj, de o sum egal cu de 8 ori valoarea
indicatorului social de referin n vigoare la data ncadrrii n munc, cu obligaia meninerii
raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 3 ani. Angajatorii care nceteaz raporturile de
munc sau de serviciu ale persoanelor prevzute la alin. (1) anterior termenului de 3 ani sunt
obligai s restituie n totalitate ageniilor pentru ocuparea forei de munc sumele ncasate
pentru fiecare persoan ncadrat n condiiile alin. (1), plus dobnda de referin a Bncii
Naionale a Romniei, n vigoare la data ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu, dac
ncetarea acestora a avut loc din motivele prevzute la art. 83 alin. (2). Nu beneficiaz de msura
de stimulare prevazut la alin. (1) angajatorii care ntr-o perioad de un an, anterioar datei
ncadrrii n munc n condiiile alin. (1), au fost n raporturi de munc sau de serviciu cu
persoanele angajate din categoria prevazut la respectivul alineat."

- OUG 68 din 2003, art. 23:
"Beneficiarii de servicii sociale pot fi: copii, persoane vrstnice, persoane cu handicap, persoane
dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice, persoane care au prsit
penitenciarele, familii monoparentale, persoane afectate de violena n familie, victime ale
traficului de fiine umane, persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, fr venituri sau cu
venituri mici, imigrani, persoane fr adpost, bolnavi cronici, persoane care sufer de boli
incurabile, precum i alte persoane aflate n situaii de nevoie social."

Interveniile n ceea ce privete prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale prin formare i
ocupare, a tinerilor 16-25 (35) de ani i a grupurilor vulnerabile, sunt susinute legislativ
astfel
154
:

154
Sursa datelor o reprezint lucrarea Implementarea politicilor privind piaa muncii n Romnia, Bucureti, INS
2011, pg 8-15, 25-36, precum i anexele lucrrii.
239

Legea nr. 76/2002 privind sistemul de omaj i stimularea ocuprii forei de munc (cu
modificri i completri ulterioare), i / sau, O.U.G. nr. 28/2009 privind reglementarea unor
msuri de protecie social:
1. Indemnizaia de omaj reprezint plile fcute ctre lucrtorii care au contribuit la
fondurile de asigurri de omaj, i care sunt nregistrai ca omeri, dar i tinerilor
absolveni de nvmnt. Aceste pli se fac pe o perioad de timp limitat, ca o
compensare parial a pierderii locului de munc, sau a veniturilor absolvenilor de
nvmnt. Indemnizaia de omaj se acord difereniat n funcie de perioada de
cotizare astfel:
o ase luni pentru persoane care au contribuit cu pli la fondurile publice de
asigurri de omaj, cel puin un an;
o nou luni contribuabilii cu un stagiu de cotizare de cel puin cinci ani;
o 12 luni pentru stagiul de cotizare mai mare de 10 ani.
Pentru persoanele afectate de criz se prevede prelungirea cu trei luni a perioadei n care
se acord indemnizaia de omaj.

Asistena n caz de omaj reprezint pli care se fac ctre cei aflai n omaj care:
o fie nu au contribuit la fondurile de omaj (tinerii absolveni);
o fie au depit perioada pentru care erau ndreptii s primeasc indemnizaia de
omaj.

Beneficiile n caz de omaj sunt pli carecompenseaz pierderea salariului, n cazul
persoanelor apte de munc, i care vor s munceasc, dar care nu gsesc un loc de munc.
Aceste pli se acord inclusiv persoanelor care nu au mai lucrat nainte. Plile se fac din
fonduri publice:
o beneficii pariale n caz de omaj, compenseaz pierderile datorate fie
lucrului involuntar ntr-o form de program redus, sau i intermitent, din
diverse cauze (recesiune accidente, catastrofe, condiii meteo, altele), n care
relaiile angajat, angajator nu se ntrerup;
o beneficii n caz de omaj parial, se acord persoanelor cu program de lucru
parial, care independent de viona lor i-au pierdut locul de munc cu program
240

normal, sau un alt loc de munc cu program parial i sunt disponibile s lucreze
mai multe ore;
o pli compensatorii, se acord persoanelor care disponibilizate din uniti
economice care fie i-au redus activitatea, fie i-au ncetat orice form de
activitate;
o pli compensatorii n caz de faliment, sunt acordate salariailor care nu i-au
primit salariile ca urmare a declarrii insolvabilitii publice i falimentului
unitilor economice (ntreprinderilor).

2. Preconcedierea sub forma informrii i consilierii acordate de ANOFM, servicii de
prea-concediere sub forma consilierii, reprezint o form de intervenie profilactic pe
piaa locurilor de munc, adresate persoanelor ocupate ameninate de omaj. Aceste
servicii furnizeaz informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor pe piaa muncii.

3. Msuri de preconcediere sub forma cursurilor de instruire sunt destinate creterii i
diversificarii competenelor profesionale n scopul asigurrii unei mai bune mobiliti pe
piaa muncii, a persoanelor ameninate de omaj.

4. Instruirea pentru persoanele aflate n detenie urmrete reintergrarea n munc a
persoanelor supuse privrii de libertate, persoane aflate n detenie i care mai au de
executat cel mult nou luni de pedeaps. Acest tip de instruire presupune derulerea unor
programe de formare profesional, organizate de ageniile de ocupare, pentru persoanele
aflate n detenie, nc cel mult nou luni.

5. Recalificare i specializare, pentru persoane ocupate expuse riscului de a-i pierde
locul de munc nseamn activarea de programe de formare profesional de iniiere,
calificare i specializare n alte profesii i meserii, cerute pe piaa muncii, i destinate
persoanelor ocupate expuse riscului de a-i pierde locul de munc.

6. Veniturile n completare pentru absolveni - reprezint dreptul absolvenilor
nregistrai ca omeri ANOFM, indemnizai i care se angajeaz nainte de expirarea
241

perioadei de plat a indemnizaiei de omaj, de a primi o sum lunar neimpozabil, din
bugetul asigurrilor de omaj, reprezentnd valoarea indemnizaiei de omaj. Absolvenii
instituiilor de nvmnt i absolvenii colilor speciale n vrst de 16 ani, nregistrai
la ANOFM i filiale, n situaia n care se angajeaz cu program normal de lucru, , pentru
o perioad mai mare de 12 luni, beneficiaz de o prim de ncadrare ne-impozabil egal
cu valoarea indicatorului social la data ncadrrii.

7. Prime de instalare pentru tinerii absolveni nregistrai ANOFM, stimuleaz
ocuparea i se adreseaz absolvenilor care s-au angajat n perioada de omaj ntr-o
instituie aflat ntr-o localitate la o distana de peste 50 km, de domiciliu, de localitatea
de reedin. n aceste condiii se acord o prim de ncadrare ne-impozabil egal cu
nivelul unui salariu minim brut pe ar n vigoare la data acordrii.

8. Suspendarea temporar a muncii (omaj tehnic) urmrete o ct mai eficient
protecie social, pentru persoanele afectate de criz, prin suspendarea temporar a
activitii. Msura const n scutirea,( pe durata ntreruperii temporare a activitii, dar nu
mai mult de trei luni), a angajatorului i a angajatului, de la plata contribuiilor la
sigurrile sociale, datorate att de angajator, ct i de salariaii care beneficiaz de o
indemnizaie de min 75% din salariul de baz corespunztor locului de munc ocupat.

H.G. Nr. 377/2002 pentru aprobarea procedurilor privind accesul la msurile pentru stimularea
forei de munc, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora i Legea
nr. 76/2002 privind sistemul de omaj i stimularea ocuprii forei de munc (cu modificri i
completri ulterioare):
9. Informarea i consiliere profesional ofer informare despre ocupaii i piaa
locurilor de munc, consiliere i ndrumare intensiv n cutarea unui loc de munc,
pentru persoanele care doresc aceasta, nregistrate la ANOFM. Informarea i
consilierea profesional se desfoar n:
o centre specializate, n cadrul ageniilor pentru fora de munc;
o alte centre i furnizori de servicii din sectorul public sau privat, care au
contracte ageniile pentru ocuparea forei de munc.

242

10. Medierea muncii are drept int stabilirea legturilor ntre potenialii angajai i
angajatori, n vederea stabilirii de raporturi de munc. n procesul de mediere a muncii,
se ntocmete individual (mpreun cu persoana aflat n cutarea unui loc de munc),
planuri de aciune (mediere) i de monitorizare a persoanei omere, ca parte a planurilor
de asigurare a ocuprii durabile.
155
Serviciile de mediere a muncii sunt adresate
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, nregistrate la ANOFM.

11. Formarea profesional asigur formarea, mbuntirea i diversificarea
competenelor profesionale pentru re-integrarea pe piaa muncii a presoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc, printr-o mai bun mobilitate la nivel profesional. omerii
nregistrai, absolvenii de nvmnt, persoanele cu venituri sub valoarea indicatorului
social de referin, persoanele cu dizabiliti care au depit perioada concediului de trei
ani, precum i mamele care au depit perioada concediului pentru creterea copilului,
sunt principalii, poteniali beneficiari ai acestui tip de msur activ de intervenie pe
piaa muncii.

Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru
iniierea unei afacei se adreseaz persoanelor nregistrate ANOFM, n scopul mbuntirii
anselor de ocupare a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Tipurile de servicii
pentru care se acord consultan sunt:
o juridic;
o marketing;
o management;
o alte servicii de consultan acordate de ANOFM i sucursale, firme private,
fundaii i asociaii specializate; cu care ageniile de resort ncheie contracte n
condiiile legii.


155
Sursa datelor o reprezint lucrarea Implementarea politicilor privind piaa muncii n Romnia, Bucureti, INS
2011, pg 8-15, precum i anexele lucrrii.

243

12. Acordarea de credite pentru omerii care creeaz locuri de munc pentru omeri
faciliteaz nfinarea de locuri de munc prin acordarea de credite n condiii avantajoase,
pentru omerii nregistrai, pe baza unor studii/proiecte de fezabilitate pentru o perioad
de cel mult trei ani, n care angajatorul este fost omer, iar angajaii sunt foti omeri.

13. Acordarea de credite pentru diverse persoane care creeaz locuri de munc duce
la nfiinarea de noi locuri de munc, prin acordarea unor credite n condiii avantajoase,
altor persoane dect omerii; persoane care se angajeaz s nfiineze noi locuri de
munc, prin creiarea de IMM-uri, uniti cooperatiste, asociaii familiale sau alte
activiti independente. Acest tip de credite se acord persoanelor cu vrsta sub 30 de
ani, cu statut de student la prima facultate i au urmat cursuri de o zi la o instituie de
nvmnt de stat sau particular, pe baza unor proiecte/studii de fezabilitate de cel mult
trei ani.

14. Completarea veniturilor salariale ale angajailor este o msur destinat stimulrii
mobilitii teritoriale i profesionale a ocuprii. omerii nregistrai, indemnizai, care se
angajeaz nainte de expirarea perioadei pentru care se acord ajutorul de omaj,
beneficiaz prin aceast msur, (pn la expirarea perioadei de omaj), de o sum
lunar, n cuantum de 30% din valoarea indemnizaiei de omaj.

15. Prim de ncadrare neimpozabil stimuleaz de asemenea mobilitatea forei de
munc i se adreseaz persoanelor care s-au angajat n perioada de omaj ntr-o instituie
aflat ntr-o localitate la o distana de peste 50 km, de domiciliu, de localitatea de
reedin. n aceste condiii se acord o prim de ncadrare ne-impozabil egal cu
nivelul a dou salarii minime brute pe ar n vigoare la data acordrii.

16. Prim de instalare neimpozabil se acord n aceleai condiii ca i prima de
ncadrare neimpozabil, i este n cuantum de apte salarii minime brute pe ar n
vigoare la data acordrii.

244

17. Subvenionarea locurilor de munc avnd ca int absolvenii de nvmnt
stimuleaz angajatorii s ncadreze n munc absolvenii de nvmnt. La ncadrarea n
munc pe durat nedeterminat a absolvenilor de nvmnt, angajatorul/ angajatorii
sunt scutii pentru 12 luni de la plata contribuiei datorate bugetului asigurrilor de omaj,
pentru fiecare absolvent angajat. De asemenea angajatorii/angajatorul primete
urmtoarele sume de bani, pentru fiecare absolvent angajat:

o o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data
ncadrrii n munc, pentru absolventul/absolvenii ciclului inferior de liceu, sau
ai colilor de arte i meserii;
o o sum egal cu 1,2 ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data
ncadrrii n munc, pentru absolventul/absolvenii de nvmnt secundar
superior (colegii), sau nvmnt postliceal;
o o sum egal cu 1,5 ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data
ncadrrii n munc, pentru absolventul/absolvenii de nvmnt superior.
Angajatorii care i dup expirarea contractului de munc, continu s menin raporturile
de munc cu absolventul/absolvenii, pentru fiecare an de continuare, primesc un ajutor
financiar egal cu suma aferent contribuiilor sociale, datorate angajarii acestor
persoane.

18. Subvenionarea locurilor de munc avnd ca int persoanele cu grad de
invaliditate, absolvente de nvmnt stimuleaz angajatorii s ncadreze n munc
absolvenii de nvmnt, cu dizabiliti (cu grad de invaliditate); se concretizeaz prin
acordarea pentru angajatori, timp de 18 luni, pentru fiecare persoan cu grad de
invaliditate, absolvent de nvmnt, a unor sume difereniate astfel:
o o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data
ncadrrii n munc, pentru absolventul/absolvenii ciclului inferior de liceu, sau
ai colilor de arte i meserii;
o o sum egal cu 1,2 ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data
ncadrrii n munc, pentru absolventul/absolvenii de nvmnt secundar
superior (colegii), sau nvmnt postliceal;
245

o o sum egal cu 1,5 ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data
ncadrrii n munc, pentru absolventul/absolvenii de nvmnt superior.

19. Subvenionarea locurilor de munc avnd ca int omerii urmrete grupul
vulnerabil a omerilor nregistrai, care sunt prini unici susintori ai familiei mono-
parentale; const n scutirea timp de 12 luni de la plata asigurrilor de omaj, pentru
angajatorii care angajeaz timp de cel puin doi ani, persoane care sunt prini unici
susintori ai familiei mono-parentale.

20. Subvenionarea locurilor de munc avnd ca int persoanele cu dizabiliti
urmrete ncadrarea n munc a omerilor cu grad de invaliditate, nregistrai ANOFM;
acordnd timp de 12 luni angajatorului, o sum egal cu valoarea indicatorului social de
referin la data n vigoare, pentru angajarea pe perioad nedeterminat a omerilor cu
grad de invaliditate, pentru o perioad de minim doi ani, obligatoriu.

21. Ocuparea temporar este o msura prin care se subvenioneaz locurile de munc, n
vederea reducerii numrului omerilor nregistrai, susinndu-se astfel financiar,
cheltuielile cu fora de munc, aprute prin derularea unor programe destinate dezvoltrii
comunitilor locale. Pentru o perioad determinat de timp persoanele nregistrate ca
omere pot fi gsi astfel de lucru.

22. Faciliti acordate angajatorilor care ncadreaz omeri nregistrai, pentru o perioad
de minimum ase luni, reducnduli-se astfel suma corespunztoare de 2,5 % datorat
bugetului asigurrilor de omaj.

OUG nr. 8/2003 privind stimularea procesului de restructurare i privatizare a unor societi
naionale, compani naionale i societi comerciale cu capital majoritarde stat, i a societilor
comerciale i regiilor autonome subordonate autoritilor administraiei publice locale; OUG nr.
170/2001 privind atenuarea impactului social ca urmare a procesului de reorganizare a sectorului
produciei de aprare:

246

23. Venituri n completare pentru salariaii disponibilizai prin concedieri colective din
cadrul societilor naionale, companiilor naionale, societilor comerciale cu capital
majoritar de stat, societi comerciale la care acestea dein pachetul majoritar de aciuni;
salariaii disponibilizai prin concedieri colective n urma procesului de restructurare i
reorganizare din cadrul societilor comerciale i regiilor autonome subordonate
autoritilor administraiei publice locale; salariaii disponibilizai ca urmare a procesului
de reorganizare a sectorului produciei de aprare. Const n acordarea unui venit lunar
de completare, dup expirarea perioadei de acordare a indemnizaiei de omaj. Acest
venit lunar este egal cu salariul individual mediu net, pe ultimele trei luni nainte de
disponibilizare, stabilit pe baza contractului individual de munc.

OUG nr. 8/2003 privind stimularea procesului de restructurare i privatizare a unor societi
naionale, compani naionale i societi comerciale cu capital majoritarde stat, i a societilor
comerciale i regiilor autonome subordonate autoritilor administraiei publice locale, OUG nr.
98/1999 privind protecia social a persoanelor a cror contracte individuale de munc vor fi
desfcute ca urmare a concedierilor colective:
24. Pli unice acordate acelorai persoane care primesc venit de completare i pli
compensatorii constau n acordarea unei sume egale cu de dou ori salariul mediu net
pe economie la data acordrii, pentru salariaii disponibilizai beneficiari de venit n
completare, precum i a unor pli compensatorii pentru salariaii ncadrai cu contract
individual de munc pe durat nedeterminat, disponibilizai prin concedieri colective.

Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc:

25. Ucenicia este mod de formare profesional, de nvare a unei meserii, realizat pe baza
unui contract de ucenicie la locul de munc. Persoanele care au mplinit 16 ani, dar care
nu au mai mult de 25 de ani, i care nu sunt calificate pentru ocupaia n care se
organizeaz ucenicia la locul de munc, pot beneficia de astfel de contracte individuale
de munc de tip particular, ncheiat pe durat determinat. n baza unor astfel de
contracte ucenicii se oblig s se pregteasc profesional i s munceasc sub autoritatea
unei persoane fizice sau juridice, angajatorul, care i asigur salariul i condiiile necesare
247

formrii. Durata contractului de ucenicie nu poate fi mai mic de ase luni i mai mare de
trei ani.

VII.7. Tineretul i lumea

Dac ne raportm la Strategia Guvernului Romniei adoptat n 2009 din perspectiva relaiei
tineret-lume, vom identifica relativ puine obiective care vizeaz raportul dintre tineretul romn
i spaiul global. Este vorba despre:
1. Armonizarea infrastructurii i a cadrului juridic i instituional intern cu legislaia i
directivele Uniunii Europene n materie de tineret i sport.
2. Stoparea exodului forei de munc tinere i specializate din ar
Obiectivul reinut n Strategia Guvernului Romniei pentru perioada 2008 2012 de a stopa
exodul forei de munc tinere i specializate din ar pare bine ales. Problema este c prea
puine aciuni efectiv desfurate n perioada acoperit de Strategie ar putea fi enumerate ca fiind
expresie a voinei politice de a ndeplini acest obiectiv.
Am putea comenta c n aceast viziune, pentru autoritile romne, spaiul global nu pare s
depeasc marginile Europei, iar n al doilea rnd viziunea este mai degrab autarhic dect de
deschidere, participare global i rol activ n raport cu fenomenele globale. Este evident c o
asemenea viziune nu poate s mai corespund cu noile tendine i va trebui depit ntr-o
viitoare strategie de tineret.

Programul Tineret n aciune
Dac ne referim la Programul european dedicat tinerilor, Youth in Action, constatm contribuia
acestuia la atingerea ctorva dintre obiectivele
156
specifice Politicii Europene de Tineret
157
am
putea s recunoatem contribuia notabil a Programului la cel puin 5 dintre acestea: creativitate
cultural, includere social, deschidere ctre lumea global, voluntariat i educaie i formare.


156
Din Raportul de evaluare intermediar realizat n 2010
157
Strategia Comisiei Europene menioneaz ca direcii strategice pentru urmtoarea perioad: Educaia i
formarea , Angajarea n munc i iniiativa antreprenorial, Sntatea i buna calitate a vieii, Activitatea de
voluntariat, Includerea social, Creativitatea i cultura, Legtura tinerilor cu lumea global
248

Sondajul n rndul liderilor de organizaii participante la Program realizat n 2010 ne sugereaz
printree principalele realizri ale proiectelor derulate n Program apreciate de acetia (apreciere
cu calificativul de reuit n mare msur) ca fiind i :
cultivarea spiritului de toleran i respect pentru diversitatea cultural (79,7%),
cultivarea nelegerii reciproce ntre tinerii din rile participante (67,5%),
promovarea ceteniei europene a participanilor (60,5%),
dezvoltarea solidaritii ntre tineri pentru a consolida coeziunea social n UE (54%)
n ce privete direcia strategic a dezvoltrii voluntariatului, putem afirma contribuia
Programului prin cele 71 de proiecte de Serviciu Voluntar European desfurate n intervalul
celor trei ani i prin cei peste 350 de participani. Numrul proiectelor de voluntariat a cunoscut o
dinamic ascendent n 2009 cnd s-a dublat fa de anul precedent.
Educaia non-formal a reprezentat o caracteristic aproape general a proiectelor din Program.
Totui recunoaterea acesteia ca formatoare de competene utilizabile pe piaa muncii se afl nc
la nceput n Romnia.
n perioada 2007-2009 implicarea bugetar a UE n Programul TiA pentru Romnia a fost de
13.169.830 euro, din care 12.341.815 euro pentru finanarea aciunilor descentralizate la nivelul
Ageniei Naionale. Cele mai multe fonduri au fost alocate sub-aciunii 2 (voluntariat)
3.831.171 euro (33% din total) urmat de sub-aciunea 1.1- 2.125.253 euro (18%), ambele sub-
aciuni implicnd mobilitatea participanilor. Raportnd inputurile financiare la numrul de
participani obinem o medie pentru cei trei ani de 822 de euro cheltuii pentru fiecare participant
la Programul Tineret n Aciune.
n cei trei ani (2007 2009 , Programul a avut o evoluie ascendent mai ales ca numr de
proiecte depuse i chiar aprobate. Numrul de participani s-a meninut relativ constant (peste
5000 n 2008 i n 2009).
Dac lum n considerare cifra anual de circa 5000 de tineri participani la Programul Tineret n
Aciune i faptul c participanii sunt tineri din toate regiunile rii alturi de partenerii lor de
proiect provenind din celelalte ri membre, impactul poate fi considerat important la nivel
naional (i european). Cei mai muli participani au fost implicai n schimburi de tineri - 2258
n 2009 - iar dintre acetia cei mai muli n schimburi multilaterale ( 1544).
Schimburile de tineri au ncercat s ofere oportuniti de socializare, de experimentare a
diversitii culturale, de exprimare artistic, de incluziune social.
249

Serviciul european de voluntariat a ncurajat nelegerea reciproc ntre tinerii din ri diferite, a
contribuit la dezvoltarea sistemelor de susinere a activitilor de tineret i a capacitilor
organizaiilor societii civile n domeniul tineretului, a promovat cetenia activ la nivel
European i cooperarea europeana. Proiectele de voluntariat au rspuns nevoii de promovare a
incluziunii sociale i de coeziune sociala ntre tineri i nevoii de implementare a educaiei
nonformale.
ntlnirile tinerilor i ale responsabililor de politici de tineret au vizat dezvoltarea competentelor
i abilitilor n domeniul muncii de tineret, dezvoltarea calitii sistemelor de susinere a
activitilor de tineret i a capacitilor societii civile n domeniul tineretului, cerine ale
tinerilor aflai n situaii dezavantajoase (de ex. tineri cu scleroza multipla) de a-i dezvolta
abilitile pentru o cetenie activ n comunitate.

Schimburile de tineri au contribuit la atingerea obiectivelor Programului prin activiti
desfurate in echipe multinaionale care au convieuit pe durata schimbului ntr-o locaie
comun; dialogul si interaciunea intre tineri din culturi diferite s-au realizat spontan,
participanii descoperind treptat noi elemente de istorie si cultura din celelalte tari participante.
Tot astfel s-a creat tinerilor sentimentul apartenenei la comunitatea europeana si la valorile
acesteia.

Prin Serviciul european de voluntariat s-au organizat caravane tematice, campanii de
promovare, realizarea de reviste, brosuri, filme de scurt-metraj, tabere tematice.
Prin Formare si retele s-au organizat intalniri intre participanti si membri ai diferitelor comunitati
locale, seri internationale, workshopuri, traininguri, discutii tematice, activitati de brainstorming
si de impartasire a ideilor, experientelor, a abordarilor creative, activitati in aer liber.
Intalnirile tinerilor si ale responsabililor de politici de tineret au nsemnat organizarea unor
evenimente de tipul Forumului National 2008 cu tema Creativitate si inovatie in serviciile
pentru tinerial furnizorilor de servicii pentru tineret. Forumul s-a desfurat la Oradea, cu
participarea a 100 de tineri din diverse ONG-uri si a 30 de experti si responsabili de tineret.
Acetia au fost implicati in sesiuni de informare, formare, ateliere de dezbateri pe teme propuse
250

de catre participanti, ateliere de cooperare n vederea realizarii proiectelor viitoare sau dezvoltare
a parteneriatului.

VII.8. Creativitate i cultur

Politici pentru stimularea creativitii
Centrul de studii i cercetri n domeniul culturii propune
158
Schia unei politici de stimulare
a creativitii pe baza propunerilor colectate de la creatori , ong-uri i firme din sectorul cultural.
Studiul realizat de CSCDC i propune s identifice soluii de stimulare a creativitii prin
intermediul unei analiza a contextului de manifestare a creativitii. n cuprinsul materialului
sunt furnizate exemple de politici publice (dar nu de la noi, subnelegndu-se c autorii nu au
putut identifica astfel de politici, cel puin pe domeniul creaiei culturale din ara noastr)
159

pentru stimularea creativitii. Chiar dac o asemenea politic nu ar fi cu adevrat o politic de
tineret, impactul unei asemenea politici (ca i impactul negativ al deficienelor) asupra tinerilor
nu ar putea fi neglijat.

158
Vezi http://www.culturadata.ro
159
Se menioneaz cum ncearc unele autoriti s utilizeze mijloacele de subvenie ( altfel blamate ca un
adevrat inhibitor al creativitii) n scopul contientizrii importanei culturii i educaiei culturale a tinerilor,
lrgirii publiculuipentru genuri culturale mai puin atractive pentru consumul de mas i stimularea cererii de
bunuri culturale. (prin granturi pentru anumite genuri de producii, prin stimularea achiziiei de carte /reduceri de
TVA etc). Este descris o schem folosit ntr-o ar european pentru valorificarea talentelor n cadrul unei
scheme de modele pentru a sprijini i inspira tinerii s urmeze cariere n sectoarele creative. Programul se
numete Alegerea creativ i const n consilierea absolvenilor tuturor nivelelor de nvmnt pentru a i gsi
un job potrivit cu talentele i abilitile lor i care va oferi stagii de formare n firme din industriile creative. Scopul
acestui program este i de crete abilitile tehnice i profesionale, de a introduce practica uceniciei i de a nfiina
centre de excelen profesional pentru industrii creative.
Un alt exemplu de politic public de stimulare a creativitii provine din Marea Britanie. Aceasta dezvolt o
politic public n scopul de a oferi o educaie creativ copiilor i tinerilor, de a valorifica talentele acestora n
cadrul unor joburi permanente, prin sprijinirea cercetrii, inovaiei, afacerilor creative, prin protejarea dreptului de
proprietate. Pentru oferirea unei educaii creative va fi implementat programul Identific-i talentul! care va
include n aria curicular cinci ore de cultur pe sptmn. Aceste ore vor include lecii despre cultur care s
ajute elevii s se dezvolte ca spectatori critici, participani i creatori n lumea cultural i vor urmri nvarea prin
intermediul culturii.
251

Industria cinematografic, cea de carte, sectorul artelor spectacolului ca i celelalte sectoare
culturale intereseaz pe tineri att din postura unui important segment de consumatori ct i de
poteniali creatori.

Ultimele dou decenii au adus schimbri importante la nivelul produciei culturale: noile
suporturi de imprimare a creaiei artistice Cd-uri, DVD-uri, device-uri, HD, audio-book-uri,
toate au importante repercusiuni asupra distribuiei i consumului dar i a produciei.

Studiul citat identific cele mai mari probleme n sectorul distribuiei, ceea ce afecteaz la rndul
su atat producia de bunuri culturale i implicit stimularea creativitii i accesul publicului la
creaiile artistice.

Schimbrile n statutul creatorului de cultur (i de cele mai multe ori este vorba de diminuare ,
incertitudine, neclaritate) nu pot s aib ca efect dect descurajarea tinerilor cu potenial creativ.

Se menioneaz politici favorabile aplicate n alte ri i care n Romnia se las ateptate. De
exemplu anumite deduceri fiscale pentru industriile creative sau preocuparea speciala a statului
de a asigura formarea competenelor pentru sectoarele culturale.

Slbiciunea politicilor de tineret n domeniul cultural este pus n eviden de datele
Eurobarometrului Flash 319 a
160
care situeaza Romnia pe locuri modeste n privina consumului
cultural dar i al practicrii de activiti creative.
ri (%)
Danemarca, Slovenia 95
Austria 94

160
Studiu realizat de Gallup Ungaria la solicitarea DG-EAC (mai 2011)

252

Luxemburg 93
Irlanda 92
Estonia, Italia, Finlanda, Suedia, Germania, Frana 91
Spania, Belgia 90
Letonia, portugalia 89
Olanda, Polonia, EU27,,Cehia, Marea Britanie 88
Letonia, Slovacia, Malta 84
Bulgaria, Grecia 81
Ungaria 81
Cipru 78
Romnia 65

Ceea ce se poate semnala n ara noastr ca aciuni pentru stimularea creativitii culturale a
tinerilor ine aproape exclusiv de iniiative locale. Un exemplu de dat recent (2011) este
ilustrativ: concursul de creaie literar Mama universul meu iubit! iniiat de Secia pentru
Copii i Tineret a Bibliotecii Judeene Duiliu Zamfirescu Vrancea i Hypermarket-ul
Carrefour
161
. Sau masa rotund organizat de revista FORBES n octombrie 2011 cu o tem
referitoare la stimularea creativitii antreprenoriale la care au fost invitate nou doamne ale
bussiness-ului romnesc, fiind reprezentat i Guvernul
162


Politica oficial pentru ncurajarea creativitii

Autoritatea Naional pentru Tineret i Sport are meritul ca cel puin pn n 2011 s fi
meninut tradiia de a organiza anual cte o ediie a Salonului Naional de Creaie i Inventic
pentru tineret. El dateaz din anii 90. Prima ediie este probabil s fi avut loc n 1994 (sau 95) i
este legat de numele lui Alexandru Mironov n calitate de Ministru al Tineretului i Sportului.
n 2007 Salonul se afla la a asea ediie (de unde deducem c au existat i ntreruperi), fiind

161
Sursa: http://bibliotecacopiifocsani.wordpress.com/2011/03/14/castigatorii-concursului-de-creatie-literara-
mama-universul-meu-iubit/
162
www.forbes.ro/Forbes-woman-club-mai-2011_2_100_slide_1.html

253

organizat n colaborare cu Comisia Naional a Romniei pentru UNESCO i Asociaia Forum
IT.

Se pare ns c pe parcursul ediiilor succesive nivelul de participare i calitatea Salonului nu au
cunoscut o mbuntire ci mai degrab dimpotriv. n 2009, Revista Capital comenta: Ediia
din acest an a Salonului de inventic pentru tineret se remarc prin numrul sczut al
participanilor i printr-un singur vector de interes i anume zona eco, mai exact reducerea
consumului de energie. O parte din invenii sunt simple aplicaii ale unor cunotine
elementare de fizic
163


n ultimii ani la lista organizatorilor s-a adugat i Societatea Romn de Radiodifuziune care
gzduiete Salonul n cadrul Trgului Gaudeamus (ceea ce pe de o parte mrete credibilitatea
evenimentului, dar n schimb reduce de fapt din vizibilitatea manifestrii).

Preocupri pentru stimularea creativitii se mai regsesc i n strategiile altor instituii
guvernamentale. Astfel, MECT prin Agentia National pentru Cercetare tiinific gestioneaz
Strategia Naional pentru cercetare, dezvoltare i inovare pentru perioada 2007-2013
164
. Aceasta
cuprinde unele principii care o apropie sau chiar o intersecteaz cu o strategie politic orientat
ctre tineri. In aceast strategie se vorbete (la capitoliul principii) despre atragerea de tineri
doctoranzi i cercettori post-doctorat (desigur, alturi de cercettori performani, cu experien).
Criteriile de evaluare a institutelor de cercetare au n vedere i capacitatea acestora de a oferi
cadrul potrivit pregtirii tinerilor cercettori prin programe de doctorat i postdoctorat.

Strategia i propune ntinerirea corpului de cercettori n aa fel nct la nivelul anului 2003 s
se tripleze numrul de cercettori
165
, concomitent cu descreterea mediei de vrst a

163
www.capital.ro
164
http://www.mct.ro/img/files_up/1188314/77strategia%20.ro.pdf
165
E greu de crezut c acest obiectiv a putut fi atins n condiiile reducerilor de personal bugetar i de criz
economic de dup 2008
254

cercettorilor sub 40 de ani. De asemeni tot n beneficiul tinerilor cercettori se propune
asigurarea unui numr mediu anual de 2000 de burse doctorale. La aceasta se adaug obiectivul
mai general de atragere a tinerilor n proiectele de cercetare cu caracter formativ (p. 23).
Strategia are de asemenea n vedere suinerea antreprenoriatului inovativ, pentru care se promite
crearea unui fond cu capital risc i dezvoltarea serviciilor de incubare i inovare.

VIII. Strategii de tineret pe plan international

Organizaia Naiunilor Unite
Un scurt istoric al ultimelor decenii ne arat c nc din 1965 Adunarea General ONU a adoptat
o Declaraie pentru Promovarea n rndul tinerilor a Ideilor de Pace, Respect reciproc i
nelegere ntre popoare.

Anul 1985 a fost celebrat de ONU ca anul internaional al tineretului sub logo-ul Participare,
Dezvoltare, Pace. Cu acest prilej, tineretul era recunoscut ca fiind mai mult dect o simpl
entitate demografic i reprezentnd o categorie larg, divers, subsumnd diferite grupuri. Este
de reinut implicarea Romniei socialiste n acel program internaional (bine exploatat politic pe
plan intern i extern de autoritile comuniste de la Bucureti) i putem nelege c orice
document adoptat la vremea respectiv trebuia s sacrifice anumite idei i principii pentru a nu se
poticni n blocajele specifice Rzboiului Rece.

Zece ani mai trziu (1995) se produseser deja importante schimbri politice (mai ales la nivelul
Europei) i ONU ncerca s rspund provocrilor ce se anunau n noul mileniu printr-o
strategie internaional. Aceast (prim) strategie la scar global ( World Programme of Action
for Youth - WPAY), ncearc s ating mai eficient problemele dar i oportunitile aflate n
faa tinerilor (biei i fete) stabilind 10 prioriti:
1. Educaia;
2. Angajarea n munc;
3. Hrana;
255

4. Srcia;
5. Mediul;
6. Abuzul de droguri;
7. Delincvena juvenil;
8. Activitile de timp liber;
9. Problematica specific de gen;
10. Participarea deplin i eficient a tineretului la viaa societii i la luarea deciziilor.

La vremea respectiv, Secretarul General al ONU recomanda guvernelor s in seama de Planul
de aciune elaborat de organizaia mondial i s treac (mpreun cu tinerii) la implementarea
sa. A urmat n august 1998 prima Conferin Mondial a Minitrilor responsabili de tienret (la
Lisabona) care a reiterat o parte dintre vechile prioriti (participare, educaie, angajare, sntate
i abuz de droguri), la care au fost adugate reducerea srciei n rndul tinerilor i angajamentul
de a combate orice implicare a copiilor n conflicte armate. S-a reafirmat atunci decizia
participanilor de a implementa la nivel naional Planul ONU, ncorpornd perspectiva tinerilor
n politicile i programele naionale.
166


n 2005, cu ocazia unei noi evaluri mondiale, au mai fost adugate celor zece prioriti stabilite
iniial, altele 5:
11. Globalizarea;
12. Tehnologiile informatice i de comunicare;
13. HIV/SIDA;
14. Prevenirea conflictelor;
15. Relaiile ntre generaii.


166
Toolkit for young people to evaluate national youth policy, p 7
(http://www.un.org/esa/socdev/unyin/documents/toolkit.polf)

256

Cu ocazia Forumului Mondial organizat de ONU, a fost asumat responsabilitatea guvernelor de
a utiliza WPAY i cele 5 zone adiionale ca plan de baz (blueprint)
167
n politica lor de tineret.

Europa

n Europa, preocuprile pentru dezvoltarea i coordonarea politicilor naionale n domeniul
tineretului s-au accentuat mai ales n ultimii 10 - 15 ani.

n 1997, Consiliul Europei a nceput procesul de monitorizare (expert review) a politicilor
naionale de tineret, procedur devenit destul de repede foarte popular n rndul statelor
europene. Pn n primvara lui 2009 fuseser deja ntocmite 16 rapoarte de monitorizare asupra
politicilor naionale. Pe de alt parte, ca parte a Pactului de stabilitate n Europa de Sud-Est
(adoptat n 1999), s-a creat un grup de lucru care a nregistrat un impact pozitiv asupra statelor
din zon, convingndu-le una cte una s-i elaboreze propriile lor strategii naionale n
domeniul tineretului. Acest proces a fost inaugurat de Romnia, prima ar din regiune care n
2001 i-a lansat propriul Plan de aciune n domeniul tineretului. Pe baza experienei acumulate
n activitatea de asisten tehnic, Finn Denstad a elaborat o metodologie (semioficial) a
elaborrii i dezvoltrii unei strategii de tineret la nivel naional.
**


El recunoate c strategiile adoptate de diferitele state europene n domeniul tineretului sunt (i
chiar trebuie s fie) diferite deoarece trebuie s rspund la provocri diferite, la specificiti
culturale i au la dispoziie resurse foarte diferite pentru a fi puse n aplicare. (Denstadt, 2009, p.
10) Deci nu poate exista o politic unic, identic pentru toate rile europene i nici mcar
pentru cele din spaiul UE. i totui, autorul (cum am spus, cu o experien extins n
elaborarea sau evaluarea mai multor planuri de aciune sau strategii naionale n domeniul
tineretului) i propune s stabileasc un standard european al politicii de tineret i s prezinte un
model al felului n care o strategie naional ar putea fi dezvoltat n Europa de astzi. Dup

167
Blue-print = schi, plan detaliat
**
Finn Yrjar Denstad, (2009), Youth Policy Manual. How to develop a national strategy, Paris, Council of Europe
257

prerea sa exist un numr de 11 cerine minime ce ar trebui s fie satisfcute de orice politic
naional modern i orientat european:
1. S defineasc n mod clar AUTORITATEA GUVERNAMENTAL RESPONSABIL
2. S stabileasc UN GRUP INT BINE DEFINIT
3. S fie CONCRET, CLAR
4. S se bazeze pe cunoatere, cercetare, experien direct
5. S conceap TINERETUL mai degrab CA RESURS dect ca problem
6. S promoveze PARTICIPAREA TINERILOR
7. S fie o abordare trans-sectorial
8. S prevad cooperarea interministerial
9. S prevad un buget separat pentru susinerea aciunilor
10. S stabileasc legturile ntre nivelele local, regional i naional
11. S fie conectat cu practicile europene i internaionale

n cele ce urmeaz ne-am propus o verificare a modului n care aceste criterii au operat n cazul
unor strategii naionale, lund pentru analiz urmtoarele documente:
Strategia Naional de tineret din Serbia (din 2008)
Strategia Republicii Slovace n doemniul tineretului (din 2005)
Strategia din Estonia a Muncii de Tineret . 2006-2013
Strategia Naional de Tineret din Republica Ungar 2009-2024
Strategia de Stat a politicii de tineret a Federaiei Ruse (2006)
Strategia naional pentru tineret a Republicii Moldova (2009-2013)
Politica Naional de tineret 2010-2013 a Maltei

Prin aceast analiz comparativ putem vedea att specificitatea fiecreia dintre cele apte
strategii, ct i o serie de elemente comune i de asemenea, s judecm n ce msur exigenele
(standardele) stabilite de reprezentantul Comisiei Europene au fost i pot fi satisfcute, urmrind
numai cele 11 standarde menionate n lucrarea lui Denstadt.

I. AUTORITATE GUVERNAMENTAL CLAR DEFINIT
258


O asemenea autoritate reprezint o garanie pentru aplicarea prevederilor strategiei. Dac
autoritatea guvernamental nu ar fi implicat serios, elaborarea strategiei ar deveni un simplu
exerciiu de capacity-building sau o modalitate de a nva pentru persoanele sau
organizaiile implicate.

Slovacia Autoritatea este Ministerul Educaiei prin Departamentul pentru copil i tineret
Malta Secretariatul Parlamentar pentru tineret i sport
Este prevzut i nfiinarea unei Agenii Naionale pentru Tineret capabil s
dezvolte un plan de aciune pentru implementarea politicii
R. Moldova Responsabili pentru implementarea strategiei sunt Ministerul Educaiei i
Tineretului n colaborare cu Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul
Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, Ministerul Sntii, Ministerul Justiiei,
Ministerul Culturii i Turismului, Ministerul Administraiei Publice Locale,
Ministerul Finanelor, Ministerul Afacerilor Externe, Agenia Sportului,
Academia de tiine Moldovei, autoritile administraiei publice locale,
instituiile de nvmnt, reprezentaii societii civile i alte pri interesate.
Estonia Ministerul responsabil pentru sfera tineretului este Ministerul Educaiei i
Cercetrii care planific politicile de tineret i organizeaz munca de tineret
pentru a uura participarea i integrarea tinerilor, coordoneaz activitatea
municipalitilor n acest domeniu i supervizeaz activitatea unitii sale
administrative care este Estonian Youth Work Centre.
Rusia Ministerul Educaiei i Cercetrii
n Ungaria, la momentul 2009 responsabilitatea revenea Ministerului pentru afaceri sociale i
munc.
n Serbia, problema strii tineretului este declarat una dintre prioritile Guvernului dar i o
prioritate a Ministerului pentru Tineret i Sport.

259

Dup cum se poate constata sunt menionate de la entiti foarte cuprinztoare n a cror
denumire nici nu figureaz cuvntul Tineret (cazul Rusiei, Ungariei) la unele foarte specializate
cazul Estoniei i a Maltei (n proiect).
260

II. UN GRUP INT BINE DEFINIT

n aceast problem se verific afirmaia lui Denstadt c exist diferite grupuri int ale
politicilor de tineret la nivelul rilor europene. Sau altfel spus, nu exist un singur rspuns
corectcu privire la ce limite de vrst rspunde definiia tineret n Europa. Important ar fi
spune Denstadt ca politica respectiv s opereze cu limite inferioare i superioare clare. Chiar
i dac pentru diferite msuri politice pot fi limite diferite de vrst. Dar Denstadt atrage atenia
c dincolo de caracterul general al abordrii tinerilor, guvernele trebuie s adopte i politici
pentru acele subgrupuri de tineri care sunt mai vulnerabile: de exemplu tineri care se confrunt
cu srcia, cu dizabilitile, cu mediile criminale, care au probleme de dependen de alcool sau
droguri.

n Slovacia termenul de tnr nu este recunoscut de legislaie. Tradiia demografic statistic
slovac: 15-26 ani. Caracteristica tnrului ar fi suportarea de schimbri semnificative ceea ce
presupune un mediu sigur dar nerestrictiv. De fapt, politica de tineret a guvenului slovac se
adreseaz copiilor i tinerilor.

n Malta pentru scopurile acestei politici, tinerii sunt considerai cei cu vrste ntre 13 i 30 de
ani. Este definit i ca diversitate, considerndu-se c Tinerii trebuie valorizai, indiferent de
diferenele de vrst, experien, sex, origine, religie, orientare sexual, etnicitate, aptitutidini
fizice sau intelectuale sau statut economic (aici se constat i caracteristica abordrii pozitive a
tnrului ca resurs).

n Republica Moldova strategia se adreseaz tuturor tinerilor care sunt ceteni (?)
168
ai
Republicii Moldova cu vrste cuprinse ntre 16 i 30 de ani, de asemenea tinerelor familii n care
niciunul dintre soi nu a atins vrsta de 30 de ani precum i familiilor cu un singur printe cu
vrsta de pn la 30 de ani, avnd unul sau mai muli copii.


168
Totui calitatea de cetean cred c este i la ei de la 18 ani.
261

n Estonia n conformitate cu Legea Tineretului (1999) politica de tineret consider ca facnd
parte din grupul su int cei cu vrsta de 7-26 ani.

Ungaria nu accept o definiie foarte rigid artnd c exist nite limite de la 8-12 ani pn la
25-30 ani (n timp ce legislaia, n comformitate cu practica internaional definete copilria
ntre 0 i 18 ani). Dar atrage atenia c abordarea tinerilor trebuie s porneasc de la
caracterisiticile individuale i repetabile ale oricrei persoane. (pag. 6)

Strategia din Serbia adopt definirea segmentului de tineri ntre limitele de 15 i 30 de ani
definind totodat caracteristica nu doar biologic dar i social a tnrului ca realizare a
procesului de integrare n comunitate.
Se atrage totodat atenia asupra necesitii de a aborda flexibil aceast problem datorit unor
condiii nefavorabile ca srcia sau lipsa locurilor de munc. Se adaug ca grup int i tinerii
prini.

Rusia de asemenea i orienteaz strategia ctre ceteni (?) cu vrsta ntre 14 i 30 de ani,
grupul incluznd tineri aflai n dificultate i tinere familii.
*


Se observ c limita maxim de vrst avut n vedere este cea de 30 de ani, n schimb
delimitrile difer de la o ar la alta.

Ungaria este singura ar care nu respect recomandarea stabilit de limite clare. Totodat
Ungaria are una dintre cele mai extinse plaje de vrste (dac am considera limitele 8 30 de ani).



*
o abordare asemntoare cu cea din Republica Moldova i oarecum i cu cea din Serbia
262

III. STRATEGIE CONCRET, CLAR

Prin aceast cerin Denstadt se gndete la acea strategie care include obiective pe termen
lung (justificate prin analize) ct i un plan de aciune pe termen mediu i scurt cu indicatori
msurabili i cu aciuni concrete propuse. Se recomand utilizarea metodologiei cadrului logic
(logical framework approach - LFA). Ct despre transparen aceasta s-ar caracteriza printr-o
clar legtur ntre obiective pe de o parte i aciuni concrete pe de alt parte. Totodat trebuie
s fie clar cine coordoneaz punerea n aplicare a strategiei. i nu n ultimul rnd este
important modalitatea ct mai accesibil (limbaj, form de prezentare) prin care se exprim
strategia.

Slovacia Guvernul trebuie s influeneze zonele vieilor tinerilor prin schimbri
sistematice. El creeaz condiii pentru ca fiecare tnr s beneficieze
corespunztor de locuin, educaie, oportuniti pe piaa muncii, de a-i putea
urmri propriile interese, de a descoperi sau de a menine contacte sociale, de a
ntemeia familie i de a crete copii (p.7)
Esena politicii de tineret (i copii) este exprimat n acordarea de suport i
protecie.

Malta Strategia este foarte concis, numai la nivel de principii, urmnd s fie completat
printr-un plan de aciune.

R. Moldova Strategia este structurat pe 5 obiective generale, fiecare avnd la rndul su
obiective specifice i msuri. Totui msurile (nici chiar ele) nu sunt suficient de
clare. De exexemplu pentru asigurarea accesului tinerilor la informare se
preconizeaz:
- sporirea numrului de ziare i posturi de radio pentru tineri la nivel local
(cine i cum va face acest lucru nu se spune);
263

- dotarea bibliotecilor publice i colare cu fonduri de carte dar nu
menioneaz ct i de ce fel.

Estonia Scopul general al politicii de tineret este de a asigura participarea tinerilor la
procesul de decizie i de a lua n considerare interesele i nevoile tinerilor n toate
zonele politicii de tineret.
Mai departe se definesc cteva zone ale muncii de tineret:
Munca de tineret special, axat pe dezvoltarea tinerilor aflai n situaii de
risc prin activarea abilitilor i competenelor i creterea motivaiei
acestora.
Educaia pentru i prin practicarea de hobby-uri.
Informarea tinerilor
Consilierea
i propune msuri clare (n numr de 32) i cteva obiective msurabile prin
indicatori:
- creterea ponderii tinerilor care fac obiectul muncii de tineret de la 42% n
2005 la 60% n 2008
- creterea proporiei tinerilor care sunt membri (particip) n organizaii de
tineret de la 3 la 5%
- creterea numrului de instituii de Youth Work (centre de tineret, centre de
informare i consiliere, coli de hobby) de la 420 la 500
- creterea numrului consiliilor de tineret locale i regionale de la 5 la 20
(ajungnd astfel s acopere toate regiunile i oraele importante ale Estoniei).


Strategia Rusiei i propune ca obiective general (main emphases):
- integrarea tineretului n proiectele sociale i informarea acestuia cu privire la
apartenenele de dezvoltare;
264

- dezvoltarea unor activiti creative ale tinerilor;
- integrarea tinerilor cu dificulti n viaa social.

Pentru atingerea acestor obiective au fost stabilite 7 programe de genul Voluntarii Rusiei sau
Cariere sau Tnra familie pentru care sunt organizate licitaii i sunt alocate sume
instituiilor i organizaiilor care concureaz.

Gradul de precizie al obiectivelor rmne ns redus, lipsind n textul strategiei indicatorii clar
msurabili.

Strategia maghiar merge de la cele trei obiective mari, pn la indicatori msurabili. De
exemplu pentru un obiectiv cum este Crearea valorilor culturale i medierea culturalsunt
stabilii civa indicatori cum ar fi:
- numrul de ore petrecute pe parcursul unei sptmni n activiti culturale;
- rata tinerilor car nu au fost angajai niciodat ntr-o activitate cultural;
- rata tinerilor care vorbesc cel puin o limb strin;
- rata tinerilor care au petrecut cel puin o sptmn ntr-un mediu cultural
diferit (unde se vorbete alt limb);
- proporia tinerilor care resping persoanele de cetenie strin sau minoritari;
- numrul de tineri din alte ri care au luat parte la activiti de schimburi
culturale n Ungaria;
- numrul de aciuni comune ntre tineri maghiari din ar i maghiari de
dincolo de grani;

Dincolo de anumite generaliti care nc ar mai presupune aprofundri, asemenea indicatori ar
putea s reprezinte inte destul de precise dac s-ar stabili i un obiectiv cantitativ clar. Ei ar fi
trebuit evaluai cu precizie la nceputul intervalului acoperit de strategie i apoi msurai pe
parcurs. ns asemenea date lipsesc din documentul aprobat de Parlamentul maghiar.

265

IV. CERCETAREA TINERETULUI I POLITICA

Autorul ghidului european pentru o politic naional de tineret opereaz cu distincia ntre
nevoile percepute ale tinerilor i nevoile reale de via documentate prin cercetare. Cu alte
cuvinte el atrage atenia asupra pericolului unei iluzii populiste privitoare la o presupus
politic ce ar rspunde unor cereri formulate sau exprimate de tineri i acele aspecte
fundamentale ale unei condiii sociale i culturale favorabile dezvoltrii tinerilor. Nici
cercetarea nu este singura surs care ar trebui s inspire politica de tineret; ea trebuie s se
nsoeasc de cunoterea din practic/din experien, ambele fiind la fel de importante n
dezvoltarea politicii (F.D. p. 16). Acest gen de cunoatere ar trebui s ofere politicii rspunsuri
cu privire la ce msuri ar trebui luate, cnd s fie acestea aplicate i cum. La un astfel de
rezultat se poate ajunge numai dac ntre cei care fac politica i cei care se ocup de cercetare
exist un dialog, o comunicare permanente.

Slovacia nu au avut niciodat un institut independent dedicat cercetrii de tineret. Nevoia de
cercetare este satisfcut de anumite grupuri de cercetare, departamente universitare, cercettori
din diferite instituii. Grupuri de cercetare a tineretului au fost create la Institutul pentru
Informare i Prognoz din Ministerul Educaiei i la nivelul JUVENTA (organizaie subordonat
tot M.E., axat pe sprijinirea muncii de tineret).

Se menioneaz c foarte puine autoriti regionale reuesc s i bazeze deciziile pe o
informaie adecvat despre tineri (obinut prin mijloace variate de la interaciunea direct,
rapoarte, sugestii, deschiderea porilor instituiilor i pn la monitorizarea prin cercetare
sociologic). Este menionat ca excepie primarul oraului Pruske care a iniiat un sondaj prin
care cetenii au putut s evalueze munca auto-guvernrii i totodat s nominalizeze
personaliti din zona sportului, culturii sau altor sectoare care au contribuit la dezvoltarea
comunitar.

Strategia din Malta ncepe cu fraza: Cercetarea academic sugereaz c tranziia tinerilor ctre
viaa adult a devenit tot mai provocatoare. Ea este mai complex, ne-linear i a devenit mai
266

extins. Principiile care susin misiunea politicii de tineret sunt: consultarea (cu tinerii,
organizaii ale tinerilor i toi cei implicai n zona tineretului), cercetarea (grija de a asigura o
informaie verificat, valid i la zi cu privire la nevoile tinerilor, valorile i stilurile lor de via),
decontabilitatea (evaluarea anterioar) i eficiena i eficacitatea.

Se preconizeaz coordonarea cercetrii prin intermediul nou createi Agenii Naionale de
Tineret.

Republica Moldova foarte puin se vede o iniiere de cercetri speciale. Sunt folosite date din
statistica oficial, de altfel, destul de srace la capitolul consum cultural este
evocat un studiu sociologic realizat de Blackstone Corporation i referitor la
serviciile oferite tinerilor prin casele de cultur.

n Estonia se apreciaz c munca de tineret presupune existena unor studii sistematice i
comparabile n vederea planificrii i executrii muncii de tineret i ntemeierii activitilor de
tineret pe asemenea studii.

Dintre cele 32 de msuri pe care strategia le preconizeaz, dou se refer la cercetarea de tineret:
Msura 17: obinerea unui inventar general al studiilor referitoare la toate aspectele
muncii de tineret i mbuntirea accesului la studiile produse.
Msura 18: organizarea regulat de studii asupra tinerilor, monitorizarea muncii de
tineret, analiza rezultatelor, formarea unor tendine de dezvoltare i implementarea
acestora.

Mai trebuie menionat pentru aceast ar de 2 milioane de locuitori c n 2001 a fost creat
Institutul Estonian pentru tineret care colecteaz informaie din diferite studii privitoare la munca
de tineret i elaboreaz propriile recomandri i analize.
267

Ungaria
Se menioneaz ca principal surs de date Biroul Central de Statistic. Ct despre cercetarea
tineretului, aceasta are loc n diferite contexte institutionale (institute academice, universiti)
dar fr ca vreunul dintre acestea s aib profilul de tineret. Exist de asemenea institutele de
opnie public care pot realiza sondaje asupra tinerilor (cel mai adesea ca urmare a unor comenzi
de stat). De asemenea se menioneaz ca o situaie des ntlnit proiecte de cercetare asupra
tinerilor comandate de anumite municipaliti.

Totui se apreciaz c lipsete n Ungaria cercetarea regulat, sistematic asupra tinerilor.
Datorit diversitii instituionale i fluctuaiei fondurilor.

Producia tiinific referitoare la tineri care apare n publicaii tiinifice este estimat la 50 de
articole n fiecare an (ceea ce la nivelul Ungariei este destul de mult nota mea).

Rusia
Se menioneaz doar un singur domeniu care ar face obiectul unei cercetri mai extinse cel al
justiiei juvenile. Anual se organizeaz conferine i seminarii cu cercettori i practicieni i cu
responsabili politici n domeniul drepturilor omului.

Strategia Serbiei menioneaz dou cercetri specifice care au fost realizate pentru a fundamenta
politica: o cercetare realizat de Institutul de psihologie din cadrul Universitii Belgrad pe tema
stilului de via i a timpului liber i o alta privitoare la activism (participare) realizat de un alt
institut (Ce SID).

268

V. TINERETUL CA RESURS, NU CA PROBLEM

Ce ar nsemna asta n opinia autorului citat (?) preocupare de a ajuta tinerii s-i realizeze pe
deplin ntregul potenial ca ceteni. S-i ajute pe tineri s-i triasc viaa n conformitate cu
vrsta pe care o au, s le ncurajeze independena i gndirea critic. Politica de acest tip ofer
pachete de oportuniti pentru tineri.

Slovacia Se refer la rolul muncii de tineret de a se preocupa mai ales de crearea unor
oportuniti dect de a se limita la identificarea de probleme (p. 10)

Malta Focalizarea este pe punctele tari, pozitive ale tinerilor, pe valori i pe competene
i mai puin pe limitele, lipsurile lor.

R. Moldova Nu se menioneaz nimic n acest sens.

Estonia Nu se menioneaz nimic n acest sens.

Strategia Serbiei cuprinde obiective care au n vedere tineretul ca resurs:
- ncurajarea i motivarea tinerilor s participe;
- ncurajarea voluntarismului;
- ncurajarea mobilitii tinerilor.

Strategia Rusiei, prin obiectivele sale de baz (dou din trei) are n vedere tineretul ca resurs,
orientndu-se ctre stimularea oportunitilor de dezvoltare i dezvoltarea activitilor creative.
269

VI. NCURAJAREA PARTICIPRII

Este necesar ca tinerii s fie implicai n dezvoltarea i n implementarea politicii de tineret. Este
necesar s fie *** ongt urile i acestea la rndul lor s atrag ct mai muli tineri. Consiliile
de tineret naionale trebuie s joace un rol privilegiat de partener al guvernului. De asemenea
vor trebui prevzute modaliti sistematice de consultarea tinerilor care nu fac parte din
organizaii. Mai ales atunci cnd se proiecteaz o nou politic de tineret ar trebui organizate
consultri deschise care s conduc la nelegerea punctelor de vedere ale tinerilor. Asemenea
consultri pot fi organizate n colaborare cu autoriti locale, sistemul colar sau mpreun cu
ongt-uri.

Slovacia - cetenia activ i participativ este unul dintre cele 4 principii ale politicii de tineret.
Se recunoate c ideile i iniiativele tinerilor sunt luate n considerare (cu anumite reineri,
obstacole). Mai uor n privina serviciilor pentru tineri sau a activitilor de timp liber i
oarecum n ce privete mediul; mai greu atunci cnd e vorba despre educaie, locuine, omaj (p.
8). Unul din scopurile politicii de tineret este de a colecta i respecta opiniile tinerilor.

Coordonarea politicilor de tineret i copii este realizat de un Consiliu Guvernamental prezidat
de Ministrul Educaiei i din care fac parte 7 reprezentani ai unor instituii guvernamentale i 10
reprezentani ai organizaiilor non-guvernamentale (dar nu neaprat ale tinerilor).

Sunt menionate limite ale participrii i ale comunicrii autoritilor cu tinerii la nivelul
regiunilor (p. 35).

Documentul aloc un spaiu semnificativ participrii tinerilor considerat ca cel mai important
instrument al politicii de tineret (alturi de voluntariat, acces la informaie, educaia prin mass-
media i cooperarea internaional). Se menioneaz c n ciuda unor aranjamente legale i
instituionale favorabile, implicarea tinerilor n luarea deciziei nu face nc parte din cultura
politic a rii. Cei care ar trebui s fie parteneri cu tinerii n luarea deciziei (administraia)
270

adesea nu nelege conceptul de participare i l percepe ca pe o ameninare, declarnd c
angajarea n decizie a unor neprofesioniti i mai ales tineri ar fi contra-productiv i ar duce la
pierdere de putere (p. 116).

Sunt totui menionate mai multe exemple de consultri a tinerilor (referitor la anumite proiecte
publice). Dar mult prea puin sunt folosite metodele inovative de comunicare cu tinerii (prin
discuii pe internet, consultri, competiii). Nu sunt apreciate strategiile de campanie ale unor
politicieni care organizeaz vizite i ntlniri cu tinerii doar n pregtirea alegerilor.

n privina codeciziei sunt menionate consiliile elevilor i Parlamentele tinerilor. Dar nu
ntotdeauna cu rol real de parteneriat la decizie. Rolul tinerilor n interaciunea cu oficialii nu
este adesea clar definit, legislaia fiind aplicat formal. Numai n rare cazuri tinerii au putut s
influeneze i s schimbe procesele care conduc la documente i decizii importante (p. 121).

Malta foarte sumar (dei pus la loc de frunte) prezentat. Doar ca principiu.

R. Moldova Participarea tinerilor la viaa public i promovarea ceteniei active este unul
dintre cele 5 obiective strategice.

Estonia Sunt preconizate 3 msuri:
- crearea de posibiliti pentru tinerii neorganizai de a fi reprezentai la nivel
naional, regional i local;
- susinerea formrii de consilii ale tinerilor i sprijinirea activitii acestora n
ce privete dialogul cu autoritile locale;
- dezvoltarea motivaiei participrii i a deprinderilor de participare n rndul
tinerilor.


271


Serbia
Participarea este urmrit prin numeroase obiective i msuri aferente. De exemplu, un astfel de
obiectiv este de a conceptul de comanangement att la nivel local ct i naional pentru care sunt
preconizate urmtoarele msuri:
- adoptarea i implementarea de programe educative la toate nivelurile
administraiei dar i n rndul tinerilor care s promoveze ideea importanei,
avantajelor, posibilitilor i formelor de participare activ a tinerilor n cadrul
unor organisme, comitete comune;
- sprijinirea prin msuri concrete (care?- nota mea) implicarea activ a tinerilor
n comitete sau organisme de decizie asupra unor aspecte care i privesc pe
tineri;
- demararea iniierii unei reglementri legale a conceptului de co-management;
- implementarea principiilor co-managementului n comisiile care au ca sarcin
finanarea proiectelor organizaiilor de tineret;
- sprijinirea iniiativelor care urmresc s schimbe atitudinea persoanelor mai
vrstnice fa de problema participrii tinerilor. S se treac de la principiul
ascultrii tinerilor la cel de participare activ deplin.

Rusia
Unul dintre programele vizate de strategie se numete Echipe iar altul Succesul depinde de
tine. Aceste programe urmresc printre altele:
- desemnarea exemplelor de succes n implicarea tinerilor n proiectarea vieii
societii;
- dezvoltarea de modele i programe de formare a competenelor de conducere
la tineri;
- recrutarea unor tineri care s participe la viaa civic i socio-politic;
- recrutarea de tineri care s candideze mn alegeri;
- recrutarea de tineri care s coopereze n comisiile executive i reprezentative
ale puterii;
272

- integrarea tinerilor n proiecte internaionale care urmresc formarea de lideri
pentru organizaii civice;
- dezvoltarea antreprenoriatului n rndul tinerilor.


VII. ABORDAREA TRANS-SECTORIAL

Politica de tineret ar trebui s fie neleas (de Guvern) ca o politic trans-sectorial
care ar avea rolul de a integra diferite politici sectoriale. De exemplu, relaia ntre educaie,
angajare i sntate sau relaia dintre practicarea sportului i numrul de tineri care consum
droguri sau care comit acte de delincven.

Slovacia Se menioneaz carene la nivelul regional unde oficialii comunic numai n
cadrul ngust al propriei lor orientri profesionale, n afara contextului altor
instituii sau departamente din regiune ceea ce duce la o inforare parial (p. 36)

Malta Se ateapt ca implementarea politicii s fie inter-disciplinar prin dialogul cu
potenialii parteneri. Consiliul Naional de Tineret, Consiliul Regional de Tineret
Gozo, Familiile, The Commisioner for Voluntary Organisations, Biserica Catalic
i alte comuniti religioase, Asociaia Lucrtorilor de Tineret, alte organizaii
neguvernamentale orientate ctre problemele tinerilor (chiar conduse de aduli),
Consilii locale, alte instituii publice sau private interesate.

R. Moldova Nu se abordeaz

Ungaria poate constitui n exemplu de bun practic. n cuprinsul documentului strategiei
maghiare, mai precis pe ultima pagin (72) gsim o matrice care pun n relaie
cele 9 obiective ale strategiei de tineret cu alte, nu mai puin de 19 strategii
naionale printre care strategia de combatere a drogurilor, strategia pentru
273

dezvoltare durabil, strategia pentru integrarea rromilor etc. Din aceast alturare
au rezultat un numr de 64 puncte de intersecie. Cum se gestioneaz aceste
domenii de convergen, documentul nu-i propune s detalieze.

Estonia Ca urmare a caracterului divers al dezvoltrii tinerilor i influenat de numeroi
factori, politica de tineret trebuie s aib un caracter orizontal i s reflecte
diferitele aspecte ale vieii tinerilor: angajare, educaie, politici culturale. Se
urmrete o politic de tineri integrat (p. 15).

VIII. COOPERARE NTRE DIFERITE MINISTERE

Este important de a se gsi modaliti de a implica n strategia de tineret diferite ministere i
agenii. n orice caz ar trebui atrase ministerele sntii, muncii, educaiei i culturii. Se
recunote c asigurarea cooperrii interministeriale a pus probleme n multe ri. Poate fi
dificil s pstrezi controlul asupra strategiei de tineret n condiiile n care la ea ar participa
diferite agenii, fiecare cu tendina de a lua controlul i evocnd diferite culturi organizaionale,
interese specifice. Totui, exist ri europene care au prevzut n politica lor de tineret,
mecanisme care s asigure cooperarea interministerial. Se poate organiza un comitet de
cretari de stat sau un grup de lucru la nivel de directori din diferite ministere (p. 19).

Slovacia n ultimii ani a fost creat un Consiliu Guvernamental pentru Copii i Tineret care
elaboreaz planul de aciune (2002-2007) alocndu-se sarcini specifice
ministerelor: Muncii i Afacerilor Sociale, Sntii, Internelor, Culturii,
Mediului, Construciilor i Dezvoltrii regionale.

R. Moldova vezi la autoritile responsabile. Se amestec situaiile. Strategia din ara vecin
menioneaz chiar de la nceputul su o list de actori implicai n implementarea sa:
Ministerul Educaiei i Tineretului n colaborare cu Ministerul Economiei i Comerului,
Ministerul Proteciei sociale, Familiei i Copilului, Ministerul Sntii, Ministerul Justiiei,
274

Ministerul Culturii i Turismului, Ministerul Administraiei Publice Locale, Ministerul
Finanelor, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Agenia Sportului, Academia de
tiine, autoritile administraiei publice locale, instituiile de nvmnt, reprezentanii
societii civile i cu alte pri interesate.

Din pcate, nu este descris i mecanismul prin care toi aceti actori pot coopera i se pot
implica.

Alte Strategii Naionale prevd colaborri mai mult sau mai puin largi, cu mecanisme mai mult
sau mai puin precise.

IX. BUGET SEPARAT

Necesitatea unui buget separat care s asigure adoptarea msurilor prevzute este de la sine
neleas. Ceea ce este specific unui buget pentru politica de tineret care recunoate rolul
important al organizaiilor de tineret este alocarea unei pri de buget organizaiilor de tineret
printr-o aa numit alocaie administrativ (administrative grant) care s permit
organizaiilor s aib un secretariat i s ndeplineasc acele sarcini care exced proectele
propriu-zise (ntlniri statutare, comunicare cu proprii lor membri i altele). Dincolo de asta,
desigur, bugetul politicii de tineret trebuie s prevad alocri pentru proiectele gestionate de
ongt-uri.

Slovacia Se menioneaz c 4,4% din PNB merge ctre educaie. Totui exist informaii
publice insuficiente cu privire la eficiena utilizrii acestor fonduri.

R. Moldova O meniune vag: Planul de implementare a Strategiei este corelat cu Planul
naional de dezvoltare pe 2008-2011 i cu Cadrul de cheltuieli pe termen mediu
pe anii 2009-2011. Costurile achiziiilor preconizate pentru anii 2012-2013 sunt
275

estimative i urmeaz a fi revizuite i corelate cu cadrul de cheltuieli pentreu
perioada urmtoare.

Estonia Nu se specific. Se menioneaz c principalele surse pentru munca de tineret
sunt:
- contribuia prinilor i a tinerilor nii;
- bugetele locale;
- bugetul de stat prin Ministerul Educaiei i Cercetrii;
- fonduri i diferite programe;
- sectorul privat;
O bun parte a bugetului provine din taxele asupra jocurilor de noroc ca urmare a
unei decizii luate de Consiliul de taxare a jocurilor de noroc subordonat
Parlamentului.

Strategia din Ungaria ofer cteva dae asupra unor bugete trecute, menionnd de exemplu c n
2006, alocaia pentru tineret a fost de 0,026% din totalul cheltuielilor bugetare i c din 2007
bugetul intern pe tineret este suplimentat cu contribuia Programului Y.A pentru aciuni
descentralizate cu o valoare de 2,4 miliarde de Euro pentru 2007 (pag. 24).

X. LEGTURA LOCAL REGIONAL NAIONAL

Politica de tineret trebuie desfurat n cooperare, coordonare i parteneriat cu autoritile
locale i regionale. Indiferent de gradul de autonomie al acestora diferit de la ar la ar,
politica de tineret trebuie s furnizeze stimulente, ghidare. Exemple de bun practic i orice
alte forme de sprijin prin care autoritile locale s devin interesate i competente de a rezolva
problemele tinerilor i s realizeze planuri de aciune locale, n concordan cu efortul care se
face la nivel naional.

276

Slovacia Sunt prezentate nivelul naional i nivelul regional (Consiliile regionale de tineret,
Camera regional pentru copii i munc de tineret) i nivelul local:
municipalitatea ca o anumit autonomie n a gestiona colile i celelalte faciliti
la nivel la calitatea de a oferi servicii (pentru petrecerea timpului liber, cazare,
educaie, consiliere). Totui este semnalat c nc multe autoriti locale nu
consider politica local de tineret ca fiind important. Multe municipaliti reduc
preocuparea pentru tineret la asigurarea funcionrii colilor i altor instituii
educaionale.
Dar de fapt se recunoate c nu exist un concept al politicii de tineret la nivel
regional (p. 36). Din cauza lipsei de nelegere i a lipsei de comunicare adecvat
oficialii de la nivel regional ajung s fie n conflict cu tinerii (p. 36).

R. Moldova Nu se expliciteaz (dect n lista de responsabiliti unde apar i autoritile
locale).

Estonia Se menioneaz rolul de coordonator (adviser) al Ministerului n raport cu
autoritile locale i cea mai mare parte din politica de tineret se desfoar la
nivel local: 300 de coli de hobby (160 municipale i 140 de coli private); 18
centre de informare i consilere la nivel regional i altele la nivel local.

Strategia din Rusia amintete de autoritile locale (institution of local self-government) ca fiind
desemnate s implementeze politica de tineret (alturi de instituiile statului) dar nicieri nu se
expliciteaz modalitatea n care aceste autoriti locale trebuie sau ar putea s se implice.

Ungaria se menioneaz un Act (Lege)din 1990 asupra Autoritilor Locale care afirm
responsabilitatea municipalitilor de a ndeplini sarcini legate de copii i tineri dar nu
detaliaz nelesul acestei responsabiliti. i dei Actul respectiv menioneaz printre sarcinile
obligatorii pentru consiliile regionale (counties) sarcini privind creterea respectrii drepturilor
277

copiilor i tinerilor, totui, n practic cu greu ar putea fi menionate ndeplinirea n vreun fel a
unor asemenea sarcinii (p. 20).

Strategia din Serbia se rezum la a meniona autoritile locale ca fiind printre instituiile
responsabile pentru atingerea diferitelor obiective (nu la toate), dar nu se preocup de
modalitatea n care asemenea autoriti vor fi stimulate s se achite de sarcini.

XI. CONECTARE LA PRACTICILE EUROPENE I INTERNAIONALE

n esen aceast conectare se poate constata atunci cnd politica naional este dezvoltat i
implementat ntr-o manier deschis, trasparent implicnd tinerii i ongt-urile n proces i fiind
preocupat de msura n care propriile eforturi se aliniaz la standardele europene (cel puin cele
prezentate anterior).

Slovacia - participarea la programele europene Youth, Eurodesk;
- acorduri bilaterale cu Frana i Germania.
Nivelul de informare cu privire la posibilitile de cooperare internaional a
tinerilor i de mobilitate internaional este considerat principala problem.

R. Moldova Sunt invocate o serie de documente internaionale. Iar cele 5 obiective generale au
fost stabilite n conformitate cu hotrrea de la Kiev a Ministerelor de Tineret din
Consiliul Europei.

Estonia Se raporteaz la Carta Alb, la documentele cadru ale Consiliului Europei i la
Raportul experilor Consiliului Europei cu privire la politica de tineret din
Estonia.

278

Cam toate strategiile consultate invoc documente europene, programe europene i activiti prin
care tinerii din rile respective sunt conectai la ceea ce se petrece n Europa. De exemplu:
Totui, conectarea la practicile europene rmne mai degrab implicit dect explicit.

Concluzie

Pe ansamblu, se poate spune c recomandrile (standardele) europene se regsesc n proporii
diferite n practica realizrii de documente strategice naionale pe domeniul tineretului. Dar
multe dintre aceste strategii dovedesc c standardele europene pot fi atinse dac sarcina este cu
adevrat luat n serios.

i n fond voina politic de a pune pe hrtie un asemenea document, dac este dublat i de
voina realizrii sale n practic ar trebui s conduc la respectarea jaloanelor europene pentru c
acestea nu fac altceva dect s asigure ndeplinirea cu eficien i cu succes a unor obiective
asumate.

Realizarea unei strategii naionale la standarde europene, cere pe lng cunoaterea intim i
aprofundat a sectorului respectiv i o anumit atitudine de responsabilitate, deschidere,
continuitate din partea autoritilor responsabile.

Bibliografie

Cambir Andreea, Sistemul national de monitorizare a incluziunii sociale in Romania,
http://www.statistica.md/public/files/SeminareConferinte/incluziune_sociala_7_oct_08/Agenda_
rom.pdf
Costea Octavia Educaie nonformal i informal, Editura Didactic si Pedagogic,
Bucureti, 2009
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN
PARLIAMENT, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE
COMMITTEE OF THE REGIONS: An EU Strategy for Youth Investing and Empowering. A
renewed open method of coordination to address youth challenges and opportunities. http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0200:FIN:EN:PDF

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT,
THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE
COMMITTEE OF THE REGIONS: The European Platform against Poverty and Social
Exclusion: A European framework for social and territorial cohesion
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0758:EN:NOT

Contribuia educaiei nonformale la dezvoltarea competenelor de comunicare ale
elevilor, Bucureti, ISE, vol II

Council conclusions of 12 May 2009 on a strategic framework for European cooperation in
education and training (ET 2020),
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:119:0002:0010:en:PDF

Council Conclusions of 21 May 2008 and 27 November 2009 on media literacy in the digital
environment
(http://ec.europa.eu/culture/media/literacy/docs/recom/council_adoption_ml_27112009.pdf)

280

Council conclusions on promoting a creative generation: developing the creativity and
innovative capacity of children and young people through cultural expression and access to
culture, 2978th EDUCATION, YOUTH AND CULTURE Council meeting Brussels, 27
November 2009
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/111502.pdf )

COUNCIL DECISION of 27 November 2009 on the European Year of Voluntary Activities
Promoting Active Citizenship (2011)
(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:017:0043:0049:EN:PDF)

Council Recommendation on the Mobility of Young Volunteers Across the European Union
2905th EDUCATION, YOUTH AND CULTURE Council meeting Brussels, 20 November 2008
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/educ/104211.pdf)

Council Resolution of the Council and of the representatives of the Governments of the Member
States, meeting within the Council on the structured dialogue with young people on youth
employment, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st09/st09048.en11.pdf

Council resolution on a renewed framework for European cooperation in the youth field (2010-
2018), http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/111514.pdf

Council Resolution on the health and well-being of young people, 2905th EDUCATION,
YOUTH AND CULTURE Council meeting Brussels, 20 November 2008
(http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/educ/104209.pdf)

Dalu C.C. i Neacu I. (coord.) Participarea tinerilor la educaia nonformal. Bucureti:
Institutul de tiine ale Educaiei, 2010

DECIZIA CONSILIULUI din 7 iulie 2009 privind liniile directoare ale politicilor de ocupare a
forei de munc ale statelor membre (2009/536/CE)
http://eur-law.eu/RO/2009-536-CE-Decizia-Consiliului-7-iulie-2009,493426,d

281

Departament for International Development, Evaluating DFIDs policy on tackling social
exclusion: baseline, framework and indicators,
http://www.oecd.org/dataoecd/38/58/38096970.pdf

Dochia, A. Contribuia noilor firme private la schimbrile structurale din economia
romneasc, in: Tranziia economic n Romnia, Trecut, prezent i viitor, Bucureti, Banca
Mondial & Centrul Romn de Politici Economice, 1999

Draft Council Resolution of the Council and of the representatives of the Governments of the
Member States, meeting within the Council on the structured dialogue with young people on
youth employment, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st09/st09048.en11.pdf

Draft Resolution of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member
States, meeting within the Council, on encouraging new and effective forms of participation of
all young people in democratic life in Europe,
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st08/st08064.en11.pdf

Finn Yrjar Denstad, Youth Policy Manual. How to develop a national youth strategy, Council of
Europe Publishing, 2009

Fight against poverty and exclusion and Europe 2020 - European Council Conclusions (June
2010)
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/115346.pdf

UNDP Moldova, Seminar: Incluziunea social: noiuni, indicatori, cerine i metode de
msurare,
http://www.statistica.md/public/files/SeminareConferinte/incluziune_sociala_7_oct_08/Agenda_
rom.pdf

Institutul National de Statistica. Directia generala de statistica sociala si demografie, Sistemul
indicatorilor de incluziune sociala. Metodologie consultat la adresa
http://www.insse.ro/cms/files/aplicatie/Metodologii%20CAM/Social/SIST%20%20INDIC%20
%20DE%20INCLUZ%20%20SOC.pdf
282


Lista oficial a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (revizuit n 2007) consultata la adresa
http://www.onuinfo.ro/odm/

Mitulescu, S. i Simache D. (coord.) Experiene educaionale non-formale n viaa tinerilor.
Bucureti: Agenia Naional pentru Sprijinirea Iniiativelor Tinerilor, 2008

Neacu I. (coord.) Orientri i valori ale tinerilor cu privire la munc i carier. Bucureti:
Agenia Naional pentru Sprijinirea Iniiativelor Tinerilor, 2008

Nicoara Rodica, Maria Vremis, Deprivarea comunitara cazul Republicii Moldova consultat la
adresa
http://www.statistica.md/public/files/SeminareConferinte/incluziune_sociala_7_oct_08/Agenda_
rom.pdf

NOTE: Overview of the structured dialogue between young people and EU institutions on
Outcomes of the Hungarian Presidency EU Youth Conference on youth employment,
http://eu2011.mobilitas.hu/userfiles/file/Outcomes%20Budapest%20EU%20Youth%20Conferen
ce.pdf

Peleah Mihail, Analiza orientata spre populatie Macedonia,
http://www.statistica.md/public/files/SeminareConferinte/incluziune_sociala_7_oct_08/Agenda_
rom.pdf

Peleah, Mihail, Metode de masurare a incluziunii sociale,
http://www.statistica.md/public/files/SeminareConferinte/incluziune_sociala_7_oct_08/Agenda_
rom.pdf

Pleu, A., Dalu A.M. i Anghelescu G. (coord) Starea tineretului n cifre i date. Bucureti:
Institutul de tiine ale Educaiei, Bucuresti, 2010

283

REZOLUIE A CONSILIULUI din 16 noiembrie 2007 privind o agend european pentru
cultur, http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:287:0001:0004:RO:PDF

Programul operaional sectorial dezvoltarea resurselor umane 2007-2013, Bucureti;

Raport naional asupra implementarii Cadrului strategic pentru cooperare european n domeniul
educaiei i formrii profesionale 2020, Bucureti, aprilie 2011;

Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniul educaiei i
cercetrii, Bucureti, 2007;
Russu, C. Managementul ntreprinderilor mici i mijlocii, Expert, Bucureti, 1996.

Sarchizian, A. Educaia i formarea profesional continu mecanism de modernizare a
structurilor ocupaional-profesionale, revista Probleme economice, Institutul Naional de
Cercetri Economice & Centrul de Informare i Documentare Economic, Bucureti, 2005.

Social Service Institution Building in Romania, Training in serviciile integrate de asistenta
sociala, vol.I, pg. 44-61 consultat la adresa
Starea nvtmntului, Bucureti, 2010
Strategia Dezvoltrii activitii educaiei colare i extracolare,Ministerul Educaiei i
Cercetrii, Bucureti;
Strategia dezvoltrii nvtmntului preuniversitar n perioada 2001-2004, Planificare
prospective pn n 2010;
Study on the Social Protection Systems in the 13 Applicant Countries, Romania Country Study,
http://www.monitoringris.org/documents/tools_nat/sy/ROU.pdf
Susanne Milcher, Incluziunea sociala Despre ce e vorba? Concept, relatia cu abordariel ONU
si cadrul politic UE, sub egida Centrului Regional PNUD, Bratislava consultat la adresa
284

Website European Year of Combating Poverty and Social Exclusion:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=637
WHITE PAPER Together for Health: A Strategic Approach for the EU 2008-2013

xxx, Anuarul Statistic al Romniei, Institutul Naional de Statistic Social i Economic: 1998;
2005.
xxx, Barometrul Tineretului, Agenia Naional pentru Sprijinirea Iniiativelor Tinerilor, 2007
2008
xxx, Datele Institutului National de Statistica Sociala si Economica Tempo On-line, 2011
xxx, Diagnoza Tineretului, Agenia Naional pentru Sprijinirea Iniiativelor Tinerilor: 2001;
2002; 2003; 2004; 2005; 2006
XXX, Key data on Education in Europe, 2009
XXX, Planul National de Dezvoltare 2007- 2013
XXX, Planul National de Reforma 2007-2010
XXX, Programul de Guvernare 2009-2012,
XXX, Raport asupra starii sistemului national de invatamant, Ministerul Educatiei, Cercetarii,
Tineretului si Sportului, Bucuresti, 2010
XXX, Raport national asupra implementarii Cadrului strategic pentru cooperare europeana in
domeniul educatiei si formarii profesionale, Institutul de tiine ale Educaiei, Bucuresti, 2011
xxx, Ruraltin Raport de cercetare, Centrul de Sociologie Urban i Regional & Agenia
Naional de Sport i Tineret, 2010
XXX, Seriile Tempo On-Line, Institutul National de Statistica Sociala si Economica, 2011
xxx, Sondaj Eurostat, EU-LFS, 2007
XXX, Strategia: Educatie si Cercetare pentru Societatea Cunoasterii, Cadrul Strategic National
de Referinta 2007-2013
xxx, Tineret i comportament antreprenorial, Agenia Naional pentru Sprijinirea Iniiativelor
Tinerilor, proiect 2003-2005.
xxx, Tinerii i integrarea european, Agenia Naional pentru Sprijinirea Iniiativelor Tinerilor,
2006
youth employment - Information from the Presidency,
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st09/st09170.en11.pdf