CAPITOLUL III.COMUNICAREA ADMINISTRATIV N CADRUL A.P.I.A.

IAI



ncepnd cu 1 ianuarie 2007, A.P.I.A. deruleaz fondurile europene pentru
implementarea msurilor de sprijin finanate din Fondul European pentru Garantare n
Agricultur (FEGA.) Fondul European pentru Garantare n Agricultur (FEGA) face parte
din bugetul general al Comunitii Europene. Avnd n vedere volumul acestui fond, care
mpreun cu celelalte fonduri pentru sprijinul agriculturii reprezint aproximativ jumatate din
bugetul general al UE, i necesitatea asigurrii credibilitii Politicii Agricole Comune
(PAC), este important s se implementeze sisteme adecvate prin care s se asigure c aceste
fonduri sunt cheltuite ntr-o maniera corect i transparent. Anual, att Statele Membre ct i
Comisia European, efectueaz misiuni de audit i activiti de inspecie.
Subveniile se acord sub form de pli directe la hectar gestionate de Sistemul
Integrat de Administrare i Control (IACS) i n cadrul msurilor de pia pentru
implementarea mecanismelor comerciale conform Politicii Agricole Comune (PAC). Astfel,
Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur administreaz sistemul de certificate de
export-import i garanii pentru importul i exportul produselor agricole, elaboreaz i
implementeaz procedurile privind aplicarea sistemului de intervenie pentru produsele
agricole.
Atribuiile Ageniei de Pli n Romnia sunt :
Asigur derularea operaiunilor financiare legate de gestionarea fondurilor alocate;
Asigur verificarea cererilor de plat primite de la beneficiari;
Autorizeaz plata ctre beneficiari n urma verificrii cererilor de plat sau i ntiineaz
pe acetia cu privire la eventualele nereguli sesizate, n vederea soluionrii acestora;
Execut plile autorizate ctre beneficiari;
ine contabilitatea plilor efectuate;
Urmrete ncadrarea n fondurile alocate pentru activitile prevzute mai sus;
Asigur ndeplinirea cerinelor cu privire la informarea public privind activitile
desfurate;
Asigur desfurarea n bune condiii a activitilor economice, administrative, contabile,
de personal i audit ale Ageniei;
Colaboreaz pentru ndeplinirea atribuiilor specifice cu organele administraiei publice
centrale i locale;
Pregtete i implementeaz prevederile privind mecanismele comerciale;
Administreaz sistemul de certificate de export-import i garanii pentru importul i
exportul produselor agricole
Elaboreaz i implementeaz procedurile privind aplicarea sistemului de intervenie
pentru produsele agricole;
Este autoritatea public responsabil cu implementarea Sistemului Integrat de
Administrare i Control;
Asigur managementul cotelor de producie de zahr i izoglucoz i gestioneaz
contribuiile aferente acestor cote;
Elaboreaz manuale de proceduri i metodologii n vederea implementrii
corespunztoare a atribuiilor care i revin;
Implementeaz i administreaz restituiile la export i sistemul de garanii aferente
restituiilor;
Furnizeaz toate informaiile solicitate de Organismul coordonator al ageniilor de pli
pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit.
Activitatea Ageniei de Pli n Romnia , ca i n rile Uniunii Europene, este
destinat acordrii unor forme de sprijin fermierilor n cadrul urmtoarelor Scheme de pli
directe:
Schema de plat unic pe suprafaa (SAPS)
Pli naionale directe complementare (PNDC)
Pli compensatorii pentru fermierii din zonele cu handicap natural - zone montane (LFA)
Schema de plat pentru culturi energetice
Schema de plat separat pentru zahr
Pentru a beneficia de pli directe n cadrul schemei de plat pe suprafa, fermierii
trebuie s ndeplineasca urmatoarele condiii :
s utilizeze teren agricol i s l menin n bune condiii agricole i de mediu (GAEC);
suprafaa minim a fermei s fie de 1 hectar i s fie compus din parcele agricole de cel
puin 0,3 hectare, iar pentru vii, livezi, hamei, pepiniere pomicole, pepiniere viticole,
arbusti fructiferi de cel puin 0,1 hectare.
Plile naionale complementare directe (PNDC) - sunt pli care suplimenteaz de la
bugetul naional, pe cele primite prin schema unic de plat pe suprafa - SAPS, din
fondurile Uniunii Europene.
Pentru a beneficia de pli naionale directe complementare n anul 2007 fermierii
trebuie:
s completeze i s depun cererea de plat n cadrul Schemei unice de plat pe suprafa
SAPS;
s respecte condiiile privind mrimea exploataiei de 1 hectar i a parcelei agricole de
0,3 hectare; exceptand hameiul care poate avea o suprafata de 0,1 hectar;
s respecte bunele condiii agricole i de mediu (acestea sunt obligatorii pe toat
suprafaa fermei indiferent dac parcelele pe care le utilizeaz sunt sau nu eligibile);
s respecte cerinele specifice pentru plile directe naionale complementare pentru care
a optat ;
s permit accesul la cultur i la documentele justificative reprezentanilor organismelor
abilitate s efectueze controlul.
Schema de plat pentru culturi energetice: Fermierii care solicit plat pe suprafa
pentru culturile energetice, nu mai au dreptul s primeasca pli naionale directe
complementare (PNDC) pentru aceleai suprafee.
Schema de plat direct separat pentru zahr const n acordarea unei sume pe
suprafa pentru cultura de sfecl de zahr destinat produciei de zahr i izoglucoz.
Condiiile de eligibilitate sunt cele prevzute pentru SAPS, la care se adaug contractul de
livrare a produciei de zahr cu o unitate procesatoare i deintoare de cot.
Plile compensatorii pentru fermierii din zonele cu handicap zona montan: vor fi
acordate anual, pe hectar de teren agricol utilizat (TAU), trebuind s compenseze costurile
suplimentare i veniturile reduse ale agricultorilor cu referire la handicapul pentru producia
agricol n zonele vizate.
Dac ne referim la comunicarea extern, principalii parteneri ai Ageniei de Pli i
Intervenii n Agricultura (A.P.I.A.) n procesul de comunicare sunt fermierii, persoane fizice
sau juridice.
Obiectivele A.P.I.A. n ce priveste comunicarea extern se pot concretiza astfel:
- aplicarea unitara a legislaiei astfel ncat la situaii similare s se aplice aceeai
interpretare
- tratamentul echitabil al tuturor fermierilor, prin respectarea principiilor de obiectivitate,
imparialitate i legalitate
A.P.I.A. se angajeaz s respecte urmatoarele principii n ce priveste comunicarea
extern i anume:
- informare continua pentru toti fermierii
- transparen n relaia cu acestia
- confidenialitatea informaii lor cu caracter personal
- informaii le personalizate transmise fermierilor s fie clare , corecte i complete
- transmiterea fidela a mesajului instituional n cazul informaii lor generale.
Facilitarea relaiei dintre fermier i A.P.I.A. Iai pentru obinerea de informaii se
realizeaz prin:
- organizarea de ntalniri periodice ntre reprezentanii A.P.I.A. i fermieri , cu sprijinul
autoritilor locale, prin deplasri n mediul rural.
- Rspunsuri la ntrebarile fermierilor prin liniile telefonice existente
- Implementarea mijloacelor moderne de comunicare cu marii fermieri ( ferme mai mari de
50 ha)
- Organizarea campaniilor de informare n mediul rural
- Asigurarea de informaii generale prin internet prin site-ul A.P.I.A.
- Oferirea permanent i n mod unitar de informaii , indiferent de nivelul structurii
organizatorice de la care se transmit
- Reducerea timpului de rspuns la solicitrile facute n scris de ctre fermieri
- Extinderea mijloacelor moderne de comunicare
- Informarea n timp util prin campanii de informare privind termenele limit din calendarul
A.P.I.A.
- Colaborarea cu organisme profesionale i cu alte entitti
- Organizarea sesiunilor de comunicare, ntalniri tematice n vederea cunoasterii i aplicarii
n mod unitar a legislaiei i a manualelor de proceduri
- Editarea de pliante, brosuri i manuale pentru fermieri, care apoi se distribuie n special n
mediul rural, acolo unde informaia accede mai greu
Pe langa fermieri, publicul extern al instituiei l constituie Direcia Generala a Vmilor,
Ministerul Finanelor Publice, Agenia Naionala de Consultan Agricol, Direciile pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural, Agenia de Pli pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i
Pescuit, Primriile, precum i alte instituii cu care A.P.I.A. Iai intr n contact.
Comunicarea administrativ extern presupune comunicarea actelor administrative
fermierilor, crora le sunt adresate:
a) prin prezentarea fermierului la sediul A.P.I.A. i primirea notificrii , sub semntura, data
comunicrii fiind data ridicrii sub semntur a actului;
b) prin reprezentani ai A.P.I.A., potrivit legii;
c) prin post , la domiciliul fermierului, cu scrisoare recomandat cu confirmare de primire.
Importana comunicrii administrative n cadrul activitilor desfasurate de A.P.I.A. Iai
deriv i din faptul c actul administrativ produce efecte din momentul n care este comunicat
fermierului . A.P.I.A. nu poate pretinde executarea obligaiei stabilite n sarcina fermierului
prin actul administrativ dac acest act nu a fost comunicat fermierului.
Abordarea modern a instituiei , din perspectiva atitudinii fa de fermier , a condus la
stabilirea de relaii de respect i ncredere fa de acesta.
Un serviciu important furnizat fermierilor, n special marilor fermieri, este oferit de
ctre site-ul A.P.I.A.: www.apia.org.ro . n societatea actual a devenit indispensabil
informaia n format electronic, web-ul ajungand un canal de comunicare important prin
avantajul de a putea fi accesat n timp real informaii , documente sau legislaie util n
materie de agricultur i dezvoltare rural.
Comunicarea cu fermierii nregistrati n Registrul fermelor se bazeaz i pe obligaia
acestora de a furniza informaii necesare pentru determinarea strii de fapt Ageniei de Pli
i Intervenii n Agricultur. Cererea de informaii fermierilor se solicit n scris acestora
prin emiterea unor Solicitri de clarificare, n care se specific natura informaiilor solicitate
i documentele necesare pentru clarificare pe care fermierul trebuie s le prezinte.
Comunicarea ntre Ageniile de Pli judetene reprezint o alt forma de comunicare
administrativ. Dac n cadrul unei proceduri, instituia are nevoie de informaii din partea
altei instituii sau altui Centru judetean , comunic cu acestea prin intermediul actelor
administrative.. Autoritile publice, instituiile publice i de interes public, centrale i locale
precum i serviciile descentralizate ale autoritilor publice centrale au obligaia de a furniza
informaii i acte Ageniei de Pli. Aceasta rspunde pentru legalitatea solicitrii , iar
autoritatea solicitat rspunde pentru datele furnizate. Colaborarea dintre autoritile publice,
instituiile publice sau de interes public se realizeaz n limita atribuiilor ce le revin conform
legii. Dac autotitatea public solicitat refuz colaborarea, autoritatea public superioar
ambelor organe va decide.n baza conveniilor internaionale, Ageniile de Pli vor colabora
cu ageniile similare din alte state ale Uniunii Europene.
ncepnd cu 1 ianuarie 2007 Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
implementeaz msuri de sprijin pentru fermieri finanate din fondul FEGA (Fondul
European pentru Garantare n Agricultur) ca pli directe n cadrul SAPS (schema de plat
unic pe suprafa), precum i msuri de sprijin finanate din bugetul de stat ca pli naionale
directe complementare (CNDP) . Fermierii pot beneficia de plile directe pe suprafa dac:
- completeaz i depun o cerere n termenul i forma cerut de A.P.I.A. care s fie nregistrat
de ctre Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS);
- utilizeaz o suprafa agricol care este ntreinut n bune condiii agricole i de mediu-
GAEC;
- suprafaa exploataiei ndeplinete criteriile de mrime (este mai mare de 1 hectar i este
compus din parcele agricole eligibile egale sau mai mari de 0,3 ha sau 0,1 ha pentru vii,
livezi, arbuti fructiferi, hamei, pepiniere pomicole i viticole).
Fiecare stat membru al Uniunii Europene a stabilit bunele condiii agricole i de mediu
pe care trebuie s le respecte fermierii care solicit pli directe.
Bunele condiii agricole i de mediu (good agricultural and environmental conditions)
sunt obligatorii pentru toi utilizatorii de teren agricol care solicit sprijin n cadrul schemelor
de plat pe suprafat, dup data aderrii. De asemenea, aceste condiii sunt obligatorii pentru
toate parcelele agricole din cadrul exploataiei, indiferent dac fermierul solicit sprijin numai
pentru o parte dintre ele.
Fermierii sunt informai asupra modalitii de accesare a sprijinului sub forma plilor
directe printr-un ghid al fermierilor: Informaii generale pentru fermieri privind plile
directe pe suprafa, pus la dispoziia lor, n mod gratuit, de ctre A.P.I.A..
Sumele pentru plata unic pe suprafa (S.A.P.S.) i plile naionale directe
complementare (P.N.D.C.), acordate de ctre Uniunea European pentru anul 2007, vor fi
decontate n anul 2008. Romnia primeste 440 de milioane de euro, suma aferent
anului 2007, pentru o suprafa de referinta de 8, 7 milioane de hectare, iar n aceast
situaie, plata ar fi fost de 50,5 euro pentru un hectar. A.P.I.A. a primit cereri pentru o
suprafa mai mare cu 1 milion de hectare. Prin urmare, valoarea la hectar trebuie
recalculat, n funcie de suprafata eligibila, ea nu va mai fi de 50.4 euro ci se va diminua la
45.36 euro.
Plile Naionale Complementare se adaug la Plile Directe la hectar. Acestea sunt
acordate pe suprafaa cultivat, respectiv pe cap de animal, conform modelului european, i
trebuie de asemenea sa aib aprobarea Comisiei Europene, pentru a fi acordate. Se vor da
pli naionale complementare pentru cele mai importante culturi agricole din Romnia,
astfel:
- pentru grupa I (gru, secar, orz, orzoaic, ovz, floarea soarelui, porumb, rapi,
leguminoase boabe) se vor da n jur de 30 euro/ hectar/ an (adic peste 1 milion de lei vechi)
- pentru grupa II (sfecl de zahr, soia, hamei, orez, tutun, in, cnep) se vor da 216 euro/
hectar/ an (peste 7,5 milioane lei vechi). n tabelul de mai jos sunt prezentate plile
naionale complementare derulate prin Centrul Judeean al A.P.I.A Iai, defalcate pe acte
normative:

Tabelul 1- Plile Naionale Complementare Directe derulate de A.P.I.A. Iai
in anul 2007
Nr.
Crt.
Actul normativ pentru sprijin
financiar
Cereri
aprobate
Solicitare alocare
Sume (RON)
1. O.U.G 123/2006 sprijin financiar
productorilor agricoli din sect. vegetal,
zootehnic

495

10.737.702,75
2. O.M.A.D.R 295/2007 sprijin financiar
sect. zootehnic

4.398

5.622.015,00
3. H.G 807/2005 - sprijin financiar prime
asigurare

16

726.263,34
4. H.G 1611/2006 - sprijin financiar
producia de semine i material sditor

4

348.703,10
5. H.G 463/2007 - sprijin financiar sect.
vegetal i mbuntiri funciare

262

2.699.311,12
6. O.M 211/2007 - sprijin financiar pentru
restructurare/reconversie plantaii
viticole

7

2.628.053,20
7. O.M.A.D.R 687/2007 - sprijin financiar
motorin/biodiesel pt. lucrri n
agricultur

232

20.647.795,66
8. H.G 1211/2005 - sprijin financiar pt.
activitatea de neutralizare a deeurilor
origine animal

3

195.829,21
TOTAL 5.417 43.605.673,38
Sursa : elaborare proprie in baza datelor statistice centralizate de A.P.I.A.Iai
Pentru anul 2007, n cadrul Schemei de plata unice pe suprafa (SAPS), la A.P.I.A.
IAI s-au depus 40.625 cereri SAPS pentru o suprafa de 268.000 ha. Comisia European a
aprobat pentru plile din acest an un pachet financiar de 440 milione de euro. Romnia poate
pstra sistemul de plat la hectar pn n 2011, dar au avut loc discuii pentru meninerea
acestuia pn n 2013. Dup aceast dat Comisia European vrea s modifice sistemul de
susinere financiar a fermierilor. Romnia ar putea introduce plata unic pe ferm, din 2014,
msur propus de CE pentru reforma Politicii Agricole Comune (PAC), ceea ce nseamn
nglobarea tuturor subveniilor n una singur.
Graficul 1- Repartizarea numarului de cereri preluate de catre A.P.I.A.Iai n 2007

TOTAL
CERERI
JUDETUL
IASI CL IASI
CL
PASCANI
CL TG.
FRUMOS
CL
HARLAU
CL
GRAJDURI
CL
RADUCANENI
CL
TIBANESTI
CL
VLADENI
40625 7233 8032 6561 4387 4278 1784 3822 4528
REPARTIZAREA NUMARULUI DE CERERI
PRELUATE DE APIA IASI IN ANUL 2007 PE
CENTRE LOCALE
7233
8032
6561
4387
4278
1784
3822
4528
CL IASI
CL PASCANI
CL TG. FRUMOS
CL HARLAU
CL GRAJDURI
CL RADUCANENI
CL TIBANESTI
CL VLADENI

Sursa: elaborare proprie in baza raportului de activitate al A.P.I.A.Iai pe anul 2007

Sistemul de Pli la hectar ar trebui s ramn neschimbat pn n 2013, mai ales n
cazul noilor state membre ale Uniunii Europene. Pachetul financiar negociat de Romnia cu
Uniunea European pe segmentul agricultura, pentru perioada 2007-2013 cuprinde sume
consistente, acordate pe cei doi piloni ai Politicii Agricole Comune: Pli directe i
Dezvoltare Rural.





Graficul 2- Valoarea Plilor acordate Romaniei pentru dezvoltare rural


ANUL 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
SUMA
ACORDATA
(MIL.EURO) 741.7 1023.1 1319.3 1236.2 1234.2 1235.5 1232.5 8022.6
VALOAREA PLATILOR ACORDATE
ROMANIEI PENTRU DEZVOLTARE
RURALA DE CATRE COMUNITATEA
EUROPEANA IN PERIOADA 2007-2013
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
PERIOADA DE REFERINTA
S
U
M
E
L
E

A
C
O
R
D
A
T
E

Sursa: elaborare proprie







Graficul 3- Valoarea Plilor directe acordate Romaniei
PLI DIRECTE (MIL. EURO)
AN 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
SUMA
ACORDATA
(MIL. EURO) 440 443 533 624 713 891 1069 4713
VALOAREA PLATILOR DIRECTE
ACORDATE ROMANIEI DE CATRE
COMUNITATEA EUROPEANA IN
PERIOADA 2007-2013
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
PERIOADA DE REFERINTA
S
U
M
E
L
E

A
C
O
R
D
A
T
E

Sursa: elaborare proprie

Depunerea cererii de plat se consemneaz prin tampilare, datare i semnare pe
documentele originale (pe prima pagin n colul din dreapta sus al formularului de cerere) i
prin trecerea n Registrul manual de nregistrare a cererilor de plat pe suprafa (fiecrei
cereri i se va da un numr de nregistrare manual), dup care numrul de nregistrare i data
din Registru manual se trec i pe formularul de cerere n caseta Nr. Inregistrare cerere/data.
Depunerea fr penaliti a formularelor cererilor de plat pe suprafa, integral i corect
completate, nsoite de hri cu parcelele agricole delimitate, se face pn la termenul stabilit
n conformitate cu art. 11 din Regulamentul CE nr. 796/2004 i aprobarea de prelungire a
termenului poate fi acordat de ctre Comisia European (Decizia Comisiei Europene
nr.3606/1.08.2007
Modificarea cererii poate avea loc:
1. Din iniiativa solicitantului, conform art. 15, alin.1 din Reg. 796/2004, fr ca acesta s fi
fost informat de A.P.I.A. cu privire la nereguli identificate n cererea de sprijin, de
intenia realizrii unor controale sau dac n urma controlului pe teren, au fost identificate
nereguli, cf. art. 15, alin (3), din Regulamentul Comisiei nr. 796/2004.
2. Din iniiaiva autoritii. n acest caz, solicitantul va primi o notificare din partea A.P.I.A.
privind erorile evidente i/sau majore depistate n cerere, pe care trebuie s le clarifice n
termen de 15 zile calendaristice. Acest termen se va calcula ncepnd cu data la care
fermierul a semnat confirmarea de primire, confirmare ce va fi anexat dosarului cererii,
mpreun cu notificarea i rspunsul fermierului.
Trebuie reinut c numai solicitantul nsui sau o persoan mputernicit de el
(mputernicirea trebuie s existe la Centrul local/Sucursala Judeean, ataat cererii de plat)
poate completa formularele menionate.
Cererea de informaii fermierilor se solicit n scris acestora prin emiterea unor
Solicitri de clarificare, n care se specifica natura informaii lor solicitate i documentele
necesare pentru clarificare pe care fermierul trebuie s le prezinte,n conformitate cu
Regulamentele Comunitii Europene.
Funcionarul Centrului local A.P.I.A./Sucursalei judeene/Municipiul Bucureti
A.P.I.A. care primete cererea de plat pe suprafa realizeaz primul control administrativ
formal (vizual). Angajatul A.P.I.A. desemnat trebuie s identifice erorile din cerere n cadrul
acestor controale vizuale. Acolo unde lipsesc date/datele sunt eronate, funcionarul
responsabil care primete cererea, face posibil completarea i eventual corectarea erorilor
evidente.
n cazul cererilor incomplete/cu date eronate, care necesit interpelarea fermierului,
funcionarul de la Centrul local/Sucursala judeean-Municipiului Bucureti A.P.I.A., i va
solicita acestuia, printr-o notificare, soluionarea informaiile lips/incorecte. Fermierul
trebuie s revin cu aceste informaii (personal sau prin rspuns potal) la centrele
locale/sucursalele judeene/Municipiului Bucureti A.P.I.A. n termen de maxim 15 zile
calendaristice. Acest termen se va calcula ncepnd cu data la care fermierul a semnat
confirmarea de primire, confirmare ce va fi anexat dosarului cererii, mpreun cu notificarea
i rspunsul fermierului.
Datele nscrise n cererea de plat vor fi introduse n baza de date IACS n vederea
prelucrrii lor. Introducerea datelor se face pe msura primirii solicitrilor n perioada martie
- iunie. Introducerea corect a datelor este responsabilitatea funcionarilor desemnai din
cadrul Centrului local/Sucursalei judeene A.P.I.A.. Fiecare funcionar care are acces la
introducerea datelor va avea un nume utilizator i o parol de acces. Parola nu se va divulga,
transmiterea acesteia ctre teri fiind interzis.
Operarea tuturor informaiilor din cerere va fi documentat n sistem, prin specificarea
datei i a numelui/prenumelui persoanei care a realizat respectiva operaiune.
n cazul n care un fermier a depus dou cereri cu aceleai suprafee agricole, se poate
considera c fermierul a acionat n vederea fraudei, procedndu-se astfel
- se notific fermierul cu privire la existena cererilor duble i i se recomand s se prezinte la
centrul local / sucursala judeean A.P.I.A. s retrag una din cereri, astfel risc s fie
exclus de la plat;
- n situaia n care exist suspiciuni de fraud, cazul va fi analizat, evaluat i transmis spre
soluionare ctre Direcia Antifraud din cadrul A.P.I.A..
Dac n urma verificrii SAPS s-a constatat c solicitarea este incomplet i/sau
incorect, funcionarul responsabil trebuie s fac posibil completarea i/sau corectarea
acestor erori prin transmiterea unei notificri ctre fermier la care acesta trebuie s dea
rspuns n termen de 15 zile calendaristice de la semnarea confirmrii de primire a notificarii.
n funcie de rspunsul fermierului, datele declarate de acesta sunt modificate/completate,
sistemul indicnd data, numele i prenumele persoanei care a operat modificarea/completarea
i justificarea acestei modificri. n cazul n care fermierul nu rspunde la notificare, datele
introduse n sistem vor rmne n forma declarat de ctre fermier.
n cazul erorilor, verificatorul CA selecteaz n sistem funcia de Cererea de clarificare
care va genera automat o Notificare prin care fermierul este ntiinat cu privire la erorile
gsite i i sunt solicitate n original documentele doveditoare, conform Ordinului M.A.D.R.
704/2007, art 4, alin 1.
Notificarea este multiplicat n dou exemplare i este semnat de ctre verificatorul CA
i avizat de ctre eful Centrului Local/eful Serviciului IACS sau Directorul Sucursalei
judeene sau o persoan mputernicit de acetia, n cazul absenei lor. Fermierul trebuie s
aduc clarificrile necesare, n termen de 15 zile calendaristice de la data primirii notificrii,
personal, prin pot, prin fax sau prin e-mail. Data primirii notificrii se consider a fi data la
care fermierul a semnat confirmarea de primire a notificrii. Confirmarea de primire mpreun
cu un exemplar al notificrii se vor anexa la dosarul fermierului. Dac A.P.I.A. nu a primit
confirmare de la fermier, notificarea este retransmis nc o dat.
Rspunsurile fermierilor (notificrile) se primesc i dup cele 15 zile calendaristice,
urmnd a fi luate n consideraie dac nu afecteaz plata respectiv, pn la emiterea deciziei
de plat pentru respectivii fermieri, dar nu mai trziu de 1 martie ( de ex. dovada contului
bancar).
Dup ce datele comunicate de fermier ca rspuns la notificare sunt introduse n baza de
date, iar formularul P1 evideniaz alte erori dect cele semnalate la primul control
administrativ n sistem, verificatorul CA va trimite o nou notificare fermierului.
Dac, dup ce datele comunicate de fermier, ca rspuns la notificare, au fost introduse
n sistem, iar noul formular P1 evideniaz aceleai erori ca cele semnalate la primul control
administrativ n sistem, verificatorul CA nu va mai trimite o nou notificare, respectndu-se
principiul c un fermier nu poate fi chemat de dou ori pentru a explica aceeai eroare.
n situaia n care verificatorul CA descoper n cadrul vizualizrii dosarului, erori care
nu au fost depistate de ctre sistemul informatic, acesta va semnala erorile depistate,
justificnd adugarea lor la lista erorilor din control administrativ.
n cazul n care solicitantul nu rspunde la notificare / nu se prezint
pentru clarificarea problemei sau rspunsurile prezentate nu clarific problema, pn la data
emiterii deciziei de plat, dar nu mai trziu de 1 martie, cererea este prelucrat n control
administrativ n forma existent.
Cererea de plat este respins parial sau total dac:
- exploataia nu are o suprafa eligibil de minim 1 ha i/sau parcelele agricole componente
sunt mai mici de 0,3 ha pentru teren arabil / 0,1 ha pentru vie, livad, pepinier pomicol
sau viticol sau cele cultivate cu arbuti fructiferi sau hamei, dei suprafaa exploataiei este
de minim 1 ha;
- termenele de depunere ale cererilor /modificrilor/ documentelor justificative nu sunt
respectate;
- documentele justificative nu au fost prezentate pentru anumit schem de plat;
- aceeai suprafa a fost declarat de ctre doi sau mai muli fermieri i dup notificare i
prezentarea acestora la sediul unde a fost.
n cazul respingerii, fermierii vor fi ntiinai printr-o decizie emis de ctre sistem de
excluderea de la plat i motivele acestei respingeri. Aceast decizie este semnat, avizat i
aprobat:
n situaia n care, n cadrul aceleiai scheme de sprijin pe suprafa, ntr-un bloc fizic
au depus cerere de plat doi sau mai muli fermieri, iar suprafaa declarat depete
suprafaa din blocul respectiv, cu o diferen de maxim 5%, dar nu mai mare de 1 ha, A.P.I.A.
aplic o reducere proporional a suprafeelor din acel bloc fizic, n temeiul art. 24 alin (2) din
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 796/2004. Fermierii sunt ntiinai de A.P.I.A. prin
notificare de faptul c li s-a aplicat o reducere pentru supradeclararea blocului fizic, c pot
contesta decizia respectiv, n termen de 15 zile lucrtoare i c trebuie s prezinte acte
doveditoare privind suprafaa declarat.
. n cazul n care n blocul fizic supradeclarat exist unul sau mai muli fermieri i
supradeclararea depete 5% i 1 ha, atunci verificatorul CA responsabil transmite o
notificare fermierului/fermierilor (inclusiv i fermierului care a depus cererea de plat la un
centru local/sucursal judeean altul dect cel/cea unde este amplasat blocul fizic n care
fermierul i are parcela. Datele de identificare ale fermierului vor fi solicitate centrului
local/sucursalei judeean unde a fost depus cererea, iar o copie dup notificarea trimis
fermierului va fi transmis centrului local/sucursalei judeene respective). Prin notificare
fermierii sunt ntiinai c au o supradeclarare i c trebuie s prezinte personal sau prin
pot copia legalizat a documentelor doveditoare pentru utilizarea suprafeei declarate
(conform Ordinului MADR 704/2007, art. 4, alin. 1), la centrul local/judeean de unde a venit
notificarea, n termen de 15 zile calendaristice de la dat semnrii confirmrii de primire.
Dac nici unul din fermieri nu prezint n termen actele solicitate, A.P.I.A. aplic automat
reducerea proporional a suprafeei declarate cu suprafaa aferent supradeclarrii blocului
fizic respectiv, prin completarea de ctre verificatorul CA a formularului S1 (purttor de
sanciuni).
Referitor la cazurile de supradeclarare a blocurilor fizice, n judetul Iai s-au emis un
numr de 22.400 de solicitri de clarificare, ncepnd cu data de 07.11.20007. Aceste
solicitri de clarificare au fost diseminate fermierilor care au supradeclarat blocurile fizice,
unul din motive fiind necunoaterea amplasrii terenului pe hart. Acetia vor trebui s se
prezinte la adresa centrului local de care aparin, n termen de 15 zile calendaristice, pentru a
se pune de acord asupra localizrii terenului cu ajutorul programului LAFIS.










Graficul 4- Repartizarea numrului de notificri diseminate fermierilor din
judeul Iai, pe centre locale
CENTRUL
LOCAL CL IASI
CL
PASCANI
CL TG.
FRUMOS
CL
HARLAU
CL
GRAJDURI
CL
RADUCANENI
CL
TIBANESTI
CL
VLADENI
NR DE
NOTIFICARI 4200 4328 3616 2474 2321 888 2019 2854
REPARTIZAREA NUMARULUI DE NOTIFICARI
DISEMINATE FERMIERILOR DIN JUDETUL IASI PE
CENTRE LOCALE
4200
4328
3616
2474
2321
888
2019
2854
CL IASI
CL PASCANI
CL TG. FRUMOS
CL HARLAU
CL GRAJDURI
CL RADUCANENI
CL TIBANESTI
CL VLADENI

Sursa: elaborare proprie pe baza raportului de activitate al A.P.I.A. Iai pe anul 2007

Dac pe un teren aflat ntr-un bloc fizic supradeclarat, au depus cerere de plat doi sau
mai muli fermieri, pe aceeai suprafa, acetia sunt notificai de acest lucru i sunt invitai s
se prezinte toi n acelai loc i la aceeai dat, mpreun cu documentele doveditoare sau s
transmit prin pot actele doveditoare, n copie legalizat. n cazul n care toi fermierii
prezint acte doveditoare i nu se pun de acord asupra retragerii cererilor sau nu se prezint la
conciliere, ntruct A.P.I.A. nu are rolul de a soluiona litigii, conform art. 7(6) al OUG
125/2006, plata pe suprafaa n litigiu nu se mai acord pn la clarificarea siuaiei nici
unuia dintre solicitani. Funcionarul A.P.I.A. va ncheia apoi un proces verbal de constatare
i va consemna refuzul solicitanilor n cauz.
Controlul pe teren va fi solicitat de ctre ef Centru local/ef Serviciu IACS, printr-o
adres transmis Serviciului Control pe Teren din cadrul Sucursalei judeene sau a
Municipiului Bucureti, dup caz. Raportul de control pentru verificarea neregulilor
semnalate n control administrativ vor fi analizate i introduse n baza de date de ctre
funcionarul care a solicitat controlul i va avea un alt statut dect rapoartele controalelor
clasice pe teren.
n cazurile n care fermierii sunt notificai de ctre A.P.I.A. s prezinte acte doveditoare
ale suprafeei declarate i funcionarul A.P.I.A. depisteaz c exist suprafee utilizate, care
nu sunt incluse n declaraie fermierul este sancionat dup cum urmeaz:
- dac suprafaa nedeclarat este sub 3%, fermierul nu este sancionat
- dac depirea este ntre 3%-30%, fermierul este sancionat cu 1%
- dac depirea este ntre 30 % -50%, fermierul este sancionat cu 2%
- dac depirea este peste 50%, fermierul este sancionat cu 3%.
Nivelurile locale i judeene sunt responsabile pentru constatarea i corectarea erorilor
evidente, iar nivelul central pentru definirea erorilor evidente.
Conform articolului 19 din Regulamentul Comisiei nr. 796/2004 cererea de plat pe
suprafa poate fi corectat oricnd dup depunerea ei, n cazul erorilor evidente recunoscute
de ctre A.P.I.A..
Aadar, fr a se nclca art.11 i 18 din Reg. 796/2004, o cerere poate fi corectat
oricnd dup depunere, dac funcionarii A.P.I.A. identific erori evidente.
Conform Documentului de lucru al Comisiei AGR 49533/2002, principiul de baz
pentru evaluarea ca eroare evident este recunoaterea la prima vedere, evaluarea fcndu-se
pentru fiecare caz n parte. Erorile evidente nu presupun o cretere a suprafeei i implicit a
valorii plii.
Erorile evidente sunt rezultatul unor greeli neintenionate fcute de fermieri la
completarea cererii de plat pe suprafa i care pot fi corectate de acetia nainte de
efectuarea controalelor, fr ca fermierii s fi fost anunai de Centrul local/Sucursala
judeeana A.P.I.A. asupra neregulilor din cererea de plat. Centrul local/Sucursala
judeean/Municipiul Bucureti - A.P.I.A. poate permite fermierului corectarea erorilor
evidente pe loc (la depunerea cererii de plat) sau n termenul stabilit ca rspuns la notificare
(dac este necesar clarificarea din partea fermierilor). n msura n care nu este necesar un
dialog cu solicitantul, erorile evidente pot fi nlturate de funcionarul A.P.I.A. desemnat. n
cazul detectrii unor erori evidente, funcionarul Centrului local/Sucursalei judeene, care va
permite corectarea erorilor evidente, trebuie s fie sigur c fermierul a acionat cu bun
credin.
La schimbarea formei de organizare a exploataiei, fermierul trebuie s ntiineze
A.P.I.A. n termen de 15 zile calendaristice i dac se prezint personal completeaz
formularul M4, iar modificrile rezultate vor fi operate i documentate n baza de date,
pstrndu-se acelai numr unic de identificare. Schimbarea formei de organizare va fi
operat de asemenea i n modulul Registrul fermierilor din baza de date.
Dac datele cu privire la schimbarea formei de organizare sunt trimise prin pot, fax,
e-mail funcionarul A.P.I.A. va pstra la dosar comunicarea fermierului i va efectua
introducerea datelor n sistem pe baza acestei comunicri (nu se mai este necesar
completarea formularului M4 de ctre fermier).
Cazurile de for major vor fi aduse la cunotin Centrelor locale/Sucursalelor
judeene, dup caz, ale A.P.I.A., (unde s-a depus cererea), n scris, n termen de 10 zile
lucrtoare de la data la care fermierul poate s anune producerea cazului de for major (mai
puin anunarea cazului de deces care se face n 10 zile lucrtoare de la data emiterii
certificatului de deces), prezentnd, acte doveditoare ale cazurilor de for major sau
circumstane excepionale, eliberate de autoritile competente (art. 72 din Regulament CE
796/2004 ) care vor fi ataate la dosarul cererii de plat:
n conformitate cu art. 22 din Regulamentul CE nr. 796/2004, fermierul poate s-i
retrag cererea de plat pe suprafa n scris, total sau parial, n orice moment, pn la
emiterea deciziei de plat, nainte ns ca A.P.I.A. s-l fi informat cu privire la neregulile din
cererea s de sprijin sau cu privire la intenia sa de a efectua un control pe teren sau n cazul
n care controlul pe teren a scos n eviden anumite nereguli, completnd formularul M3 fr
a i se aplica penaliti dup 25 iunie 2007. Aadar, formularul M3 este primit, nregistrat,
introdus n baza de date i luat n considerare fr penaliti, n orice moment, dac fermierul
nu a fost anunat de ctre A.P.I.A. asupra unor nereguli constatte n cerere sau c va face
obiectul unui control pe teren. n situaia n care plata s-a realizat n contul bancar al
fermierului, iar acesta prezint la A.P.I.A. un formular M3, decizia sa de plat este anulat i
fermierul este ntiinat despre necesitatea returnrii plii (parial sau total) n contul bancar
A.P.I.A. Urmeaz din partea A.P.I.A. declanarea procesului de recuperare a sumei
respective.
n cazul n care A.P.I.A. a informat fermierul cu privire la neregulile din cererea sa de
sprijin sau cu privire la intenia sa de a efectua un control pe teren ori n cazul n care
controlul pe teren a scos n eviden anumite nereguli, retragerile nu vor mai fi autorizate n
ceea ce privete cererea n ntregime sau prile din cererea de sprijin afectate de nereguli.
Cererea este procesat pn la final cu aplicarea sanciunilor corespunztoare neregulilor
depistate.
Funcionarii A.P.I.A. sunt responsabili n ceea ce privete protejarea datelor cuprinse n
documentele primite de la fermieri i n celelalte documente care sunt supuse regimului de
protecie a datelor.

n ceea ce priveste comunicarea intern formala n cadrul A.P.I.A. IAI, se poate spune
ca are la baz ordine, decizii, dispoziii , care au un caracter obligatoriu. Relaiile de
autoritate pot fi ierarhice, determinate de structura ierarhica i relaii funcionale determinate
de structura dupa competen specifica i care de regula se realizeaza n sprijinul celei dintai.
Relaii le ierarhice care au la baz o autoritate directa determin o responsabilitate generala,
totala, n timp ce relaii le funcionale determin o responsabilitate specifica.
Ordinul este un act specific ministrului i are valabilitate pentru ramura de activitate pe
care o coordoneaza. Este un act de dispoziie , la fel ca i decizia. Decizia este un act de
dispoziie ce se emite de conducerea uniii pentru imputarea unor lipsuri, pentru
schimbarea din funcie a unor personae care s-au dovedit necorespunztoare , pentru
sancionarea unor salariati vinovati, etc. Dispoziia poate fi data de orice persoana cu funcie.
Instruciunile sunt n general acte completitive, explicative, de detaliere a unor acte cu
caracter normativ (legi, ordine). Circulara este documentul prin care un organ ierarhic
superior transmite unitilor din subordine, cocomitent i cu acelai coninut dispoziii sau
ndrumari. Instruciunile i circularele nu suport rspuns. Ele au o singura semnatura - a
conducatorului. Toate acestea sunt modalitti de comunicare administrative ce permit
managementului s realizeze activitile ce deriva din legile organice.
Relaii le de cooperare att n interiorul cat i n exteriorul organizaiilor pot fi
formalizate , obligatoriu prin acte normative, sau neformalizate. Dupa specificul acestora
comunicarea administrative poate imbraca forme standardizate sau nu.
n cadrul A.P.I.A. IAI se practic n mod frecvent comunicarea ntre compartimente,
servicii, birouri sau personale, prin intermediul notelor interne, care sunt, alaturi de telefon,
una din principalele modalitti de comunicare intern utilizate pentru transmiterea informaii
lor urgente, intrebarilor, instruciunilor sau, ntr-o forma mai lunga pot servi ca raport.
Activitile administrative presupun necesitatea consemnarii cu exactitate a faptelor ,
aciunilor, discuii lor i a masurilor ce treuie luate. Pentru aceste situaii se foloseste
procesul verbal care poate fi: proces verbal de constatare, proces verbal de predare primire
a unei gestiuni, proces verbal de consemnare a unei sedinte, etc. Procesele verbale de sedin
trebuie s se nscrie ntr-un registru special i se numeroteaz n ordinea ntocmirii lor. Pentru
consemnarea discuiilor sau nelegerilor intervenite ntre subunitti ale aceleiai unitti, ntre
persoane fizice i juridice antrenate n rezolvarea diverselor probleme se utilizeaz
protocolul.
Minuta administrativ este folosit n instituii pentru rezolvarea problemelor n
anumite situaii n care se impune ntocmirea unor documente preliminare.
Referatele sunt specifice comunicarii administrative interne, ele neputand fi utilizate n
raporturile unei autoriti cu mediul exterior; este cel mai important instrument de
coresponden al administraiei publice. Din punct de vedere relaional, n interiorul unei
autoriti administrative, referatul face legatura ntre sfera discuiei i cea a deciziei. Referatul
se utilizeaz n toate domeniile de activitate.Referatul poate fi: de necesitate, de aprobare a
cheltuielilor, de propunere a aplicarii de sanciuni disciplinare, etc. Prin referate se propun
soluii tehnice i organizatorice menite s duca la imbunattirea muncii sau la buna
desfasurarea a unor aciuni. Ele se redacteaz din dispoziia conducerii sau din oficiu i se
prezint sub forma scris originala. Raportul, spre deosebire de referat, poate fi utilizat i n
exteriorul autoritii publice respective, pe cale ierarhica, de la nivel inferior spre nivel
superior.Cerina majora , pentru a asigura eficiena rapoartelor, este de a le prezenta ntr-o
forma clara, cu coninut edificator, bazat pe cunoasterea temeinica a problemei, cu concluzii
convingatoare, argumentate. Rapoartele se fac din oficiu sau ca urmare a dispoziiei date de
organul caruiai se prezint, ori n temeiul unor prevederi exprese ale unor acte normative.
Petiiile reprezint un element exclusive al comunicrii administrative externe i sunt
cererile petenilor, peroane fizice sau juridice adresate administraiei, pentru a face sau nu un
anumit lucru, pentru a aemite un act administrative. n timp ce petiia reprezint o cerere
adresat administraiei, plangerea reprezint prezentarea unei situaii de fapt care lezeaz
interesele unei persoane. Petiia nu are o forma standard, ns trebuie s cuprinda anumite
elemente obligatorii: cui se adreseaz, numele, adresa i toate datele de identificare ale
petentului, problema concret pus n fata administraiei, motivaia solicitrii, semnatura i
data. Rspunsul la petiii nu trebuie confundat cu soluionarea unei petiii prin emiterea unui
act administrativ. Rspunsul la petiie poate nsemna orice adres n atenia petentului care
explica refuzul sau acceptul rezolvarii situaiei sale i precizeaz stadiul soluionarii.
Rspunsul la petiie trebuie s poarte un numar de nregistrare i data, s faca referire la
numarul i data nregistrarii petiiei, s precizeze concret poziia autoritii administrative, s
fie semnata i stampilat.
Adrese de redirecionare se utilizeaz ntre autoriti administrative diferite,
reprezint un tip al adreselor nsotitoare de acte , prin care o autoritate adminstrativa ii
declina competena n privinta unor petiii greit adresate n favoarea altei autoriti, spre
competent soluionare.
Informrile reciproce- sunt specifice relaii lor de cooperare sau parteneriat ntre doua
sau mai multe instituii i vizeaz ducerea la ndeplinire a unor acorduri, ori monitorizarea
etapelor acelor acorduri. Prezentarea unei situaii concrete sau a unei sinteze a operaiunilor
sau faptelor administrative ntreprinse, sesizarea unor situaii materiale care afecteaz,
determin sau sprijin desfsurarea curent a activitii presupune utilizarea unor
comunicate n cadrul unei instituii pe orizontal sau pe vertical, a unor note de informare
ce se pot asimila rapoartelor.
Punctele de vedere sau acorduri de principiu au un caracter prealabil deciziei
administrative, ori realizrii faptelor de competen material i sunt prezente cnd, ntr-o
aciune sunt implicate mai multe compartimente. Att punctul de vedere , cat i acordul de
principiu reprezint de fapt rspunsuri la alte elemente ale comunicrii administrative interne,
ele neputand fi iniiate din oficiu (excepie face punctual de vedere pe marginea unor proiecte
de acte normative sau regulamente). Redirecionarea ntre compartimentele aceleiai instituii
sau n cazul transmiterii de la un compartiment la altul, n cadrul unei proceduri de avizare n
etape presupune scrisori nsotitoare de acte.
Actele doveditoare- sunt actele care se elibereaz la cererea persoanelor fizice sau
juridice, nscopul atestrii unor calitti sau al recunoasterii unor drepturi.
Adeverina este documentul emis de o unitate la cererea unei persoane fizice prin care
se atest un drept, un fapt, o situaie. Adeverina se elibereaz pe baza unor acte, documente ,
registre, etc. n care sunt consemnate elementele care fac obiectul adeverintei. Adeverina
eliberat de unitti salariatilor este cel mai frecvent tip de adeverin, eliberat pe baza
deciziilor de ncadrare, a datelor nscrise n carnetul de munca.
Certificatul este un document eliberat de un organ de stat specializat, prin care se
atest drepturi sau fapte deosebite. Certificatele sunt documente tipizate, cu rubricaie
specifica, pentru faptele care se atest i care sunt extrase, n general din registre.
Chitanta este un nscris prin care se certifica predarea-primirea unei sume de bani.
Relaiile de reprezentare iau nastere n special n raport cu elementele exterioare sistemului
administraiei publice.
Delegaia este actul care atest delegarea de autoritate, in mod expres, a unei anumite
persoane, pentru a anumit problema sau grup de probleme, pe o perioada de timp
determinate. Pe baza delegarii de autoritate sub forma delegaiei , o persoana il reprezint pe
emitentul actului i acioneaz cu depline puteri n numele acestuia, n problemele menionate
expres n delegaie. Este un act de larga rspandire, specialistii din unitti fiind delegati
pentru a participa la sedinte, contractri, recepionari de produse sau lucrari, control,
verifcari.
A.P.I.A. Iai a acionat astfel ncat orientrile sale strategice s fie cunoscute de ctre
ntregul personal, la toate nivelurile asigurand participarea tuturor la dezvoltarea organizaiei.
Prin aciunile sale, instituia public a responsabilizat toti funcionarii si n desfasurarea
activittilor zilnice. S-a acionat astfel ncat ntregul personal al Ageniei de Pli i
Intervenii n Agricultura s cunoasca i a neleaga un set de valori commune care stau la
baza imaginii A.P.I.A. Iai. Informarea ascendent urmareste s aduca la cunostinta
administraiei starea sistemelor intrasociale, situaia rezultatelor i a deciziilor anterioare.
Funcionarea eficient a instituiei s-a realizat printr-o buna coordonare i colaborare n
cadrul echipelor de lucru i ntre aceste echipe, n luarea unor decizii adecvate i n crearea
unei atmosphere de lucru optime.
Comunicarea intern se desfasoara ntre angajaii de la nivel central i a celor din
teritoriu, care au aceleai standarde, aceleai eluri, aceleai proiecte n desfasurare. Succesul
instituiei va fi posibil numai dac se pastreaz o legatura strans ntre structurile funcionale
ale instituiilor i ntre angajaii acestora.
Principalele obiective n realizarea comunicrii interne le reprezint :
- asigurarea coeziunii dintre structurile funcionale
- cunoasterea organizrii i misiunilor A.P.I.A. Iai
- informarea continua a angajatilor despre evoluia instituiei
- ncurajarea participarii, a cooperarii i a lucrului n echipa
- desemnarea unui correspondent nsrcinat cu comunicarea intern n cadrul A.P.I.A. Iai
- diversificarea instrumentelor de comunicare intern prin:
- organizarea unor seminarii cu efii centrelor locale subordinate pentru a face cunoscut
strategia A.P.I.A.
- organizarea de ntalniri, discuii cu funcionarii publici de ctre efii de servicii
- dezvoltarea intranetului.
n vederea realizrii obiectivelor prevazute n planul de activitate al instituiei publice
se utilizeaz mai multe tipuri de metode de organizare i anume: metoda utilizrii de
formulare adecvate activitii , metoda colectrii datelor necesare pentru soluionarea
cererilor, metoda repartizrii funcionarilor i lucrarilor ca i metoda consfatuirilor. Toate
acestea vizeaz n final realizarea unui circuit optim al lucrarilor, simplificarea rezolvarii
problemelor i renunarea la colectarea de date inutile.
Comunicarea n cadrul A.P.I.A. Iai presupune mediatizarea evenimentelor periodice
din anul respectiv, a nouttilor legislative privind formele de sprijin n agricultura i cresterea
animalelor, n concordan cu Politica Agricola Comuna i reglementrile Consiliului uniunii
Europene, fara a se face abstracie de rolul instituiei n dezvoltarea agriculturii n tara
noastra.
Indiferent de modalitatea de comunicare aleas, fie ca este vorba de o campanie de
informare organizat de ctre A.P.I.A. Iai, fie ca este vorba de o simpla comunicare cu un
fermier, aceasta trebuie s conduca la realizarea obiectivului specificat. Obiectivul tuturor
formelor de comunicare n cadrul A.P.I.A. este acela de a asigura derularea fondurilor
europene pentru implementarea msurilor de sprijin finanate din Fondul European pentru
Garantare n Agricultur (FEGA).
n cadrul instituiei s-au derulat diferite tipuri de campanii de informare n legtura cu
modalitile de accesare a sprijinului sub forma plilor directe la hectar, a plilor naionale
directe pentru culturile agricole sau cresterea animalelor, dar i campanii de imagine. Acestea
au presupus operaiuni de identificare a problemelor, a grupurilor int, a obiectivelor i
mesajelor de transmis.
Pentru fiecare campanie de informare a fost necesara alegerea mijlocului media cel mai
potrivit , care s ofere posibilitatea de a ajunge la grupurile cheie. Mijloacele media de
emisie, ca i media tiparit sunt acelea care au cel mai mare impact. Posterele sunt folosite
foarte frecvent de ctre A.P.I.A. Iai pentru ocuparea spaiilor publice, cu att mai mult cu cat
informaia trebuie disipat n spe n mediul rural, acolo unde mijloacele media au o mai
restrans rspandire, fa de mediul urban.
Tiparirea de brosuri i pliante reprezint o alt forma de comunicare administrative
utilizat la nivelul A.P.I.A. Iai n scopul educarii publicului dar i pentru realizarea
obiectivelor specifice ale acesteia.
Credibilitatea este mai dificil de castigat i mai usor de pierdut. Se bazeaz pe realitatea
create de un anumit tip de comportament ca i percepiile favorabile despre acest
comportament, mai ales n condiiile unei diversitti de publicuri difereniate educaional,
cultural, economic, politic i religios. De aceea mesajele interne i externe ale A.P.I.A. Iai au
trebuit s fie coerente i credibile, lucru care a implicat stabilirea unor legaturi puternice ntre
toate fateele activitii direciei.













CONCLUZII I PROPUNERI

n urma studiului teoretic i practic realizat pe tema COMUNICAREA
ADMINISTRATIV, concluzionez urmatoarele:
Organizaiile sunt percepute ca parteneri sociali viabili, de ncredere, care gestioneaz
eficient resursele societii i produc siguran i securitate naional sau sunt percepute ca
parteneri sociali neviabili, care irosesc resursele societii , fr rezultate substaniale n
folosul acesteia.
Scopul oricrei comunicri administrative il constituie crearea unei imagini distincte i
clare in mediul social relevant i n sferele de interese, determinarea i motivarea liderilor de
opinie cu privire la problemele principale i rolul instituiei, captarea ateniei, bunvoinei i
ncrederii cetenilor.
Se impune consientizarea de ctre instituiile publice a faptului c o comunicare
eficient presupune un proces de influenare reciproc ntre instituie i public, iniiative n
comunicare i operativitate. Comunicarea eficient nu nseamna doar rspunsurile date
cererilor, ci mai nseamn ce vrei tu s faci, ce aciuni doresti s ntreprinzi, ce mesaje vrei s
transmiti. Scurtcircuitarea unor niveluri ierarhice intermediare n procesul comunicrii
administrative produce scoaterea acestora din fluxurile informaionale interne i izolarea lor
n interiorul instituiei, creaz un cadru inadecvat pentru manifestarea comunicrii informale
ntre membrii organizaiei i are efecte negative asupra funcionrii de ansamblu a
organizaiei, generand dezordine i dezorganizare.
Eficiena redus sau inexistena politicilor, strategiilor i structurilor dedicate
comunicrii interne i externe genereaz o stare de blocaj la nivelul conducerii organizaiei,
Avnd ca efect ntarzierea n luarea deciziilor sau luarea unei decizii greite precum i
reducerea credibilitii comunicrii oficiale a unei organizaii .
Blocarea accesului la sursele de informare i la canalele de comunicare, precum i
reducerea receptivitii publicului la mesajele organizaiei conduce la dezvoltarea
necontrolat a unor canale paralele celor oficiale i proliferarea mesajelor redundante i a
zvonurilor.
Interesul comunicrii administrative trebuie acordat exclusiv problemelor concrete ,
rspunsurilor punctuale la ntrebarile presei i presupune renunarea la orice fel de artificii
discursive inutile.
Promovarea unor mesaje coerente implica pastrarea unei relaii foarte stranse cu
factorii de decizie, existenta unui feed-back n cadrul instituiei ca i asumarea de ctre
instituii att a rolului de emitor cat i cel de receptor, care are datoria de a prelua mesajele
i semnalele transmise att din interiorul cat i din exteriorul organizaiilor.
Comunicarea administrativ vizeaz lucrurile reale, concentrarea asupra prioritilor i
ncurajeaz perspective pe termen lung, att pentru nevoile viitoare cat i pentru cele curente.
O comunicare administrativ eficient presupune consientizarea i anticiparea
intereselor cettenilor, sesizarea trendurilor generale nregistrate n opinia public, colectarea
informaiilor prelucrarea i apoi livrarea acestora.
Crizele de comunicare pot fi prevenite i rezolvate nainte ca ele s afecteze organizaia
i oamenii ei prin elaborarea unor politici i strategii de comunicare multidirecionale,
multiinstrumentale, flexibile, adaptate la fiecare sector sau tip de activitate care s integreze
comunicarea formala i informala.
Un flux comunicaional constant favorizeaz crearea unei culturi organizaionale
flexibile, centrat pe sentimental valorii personale a salariailor i pe cel al apartenenei
acestora la valorile i normele instituiei publice.
Insuficiena comunicrii formale nu are ca efect numai slaba coordonare a activitilor
interne i lipsa de eficiena la nivel global, ci i crearea unei imagini negative a instituiei n
exterior.
Propunerile mele legate de aceast tema cu referire la activitatea A.P.I.A. Iai vizeaz
n primul rand luarea de masuri n scopul cresterii capacitii acesteia de a anticipa i de a
reaciona, de a fi coerent i vizibila n procesul comunicrii administrative.
A.P.I.A. Iai este o instituie public cu o istorie foarte scurt i tocmai de aceea, ideea
de comunicare organizat presupune o analiz prealabila a necesittilor i obiectivelor
instituiei , care s fie reflectate ntr-un plan strategic de ansamblu conceput n concordana
cu Liniile directoare strategice ale Comunitii i cu Liniile naionale strategice.
Activitatea de comunicare intern ntre Purttorul de cuvant , Biroul de relaii publice
i Mass media precum i ntre celelalte direcii sau departamente centrale trebuie s fie una
biunivoca, scopul acesteia fiind acela de a susine n cat mai bune condiii activitatea
principala, respective comunicarea extern.
Definirea unui mesaj instituional unitar i coerent nu se poate realiza fara ca
funcionarii s fie bine informai att asupra aspectelor legislative cat i asupra orientrilor
socio-politice i economice care guverneaz societatea noastra. Promovarea competentei
profesionale, eliminarea paralelismelor i suprapunerilor de atribuii , a lacunelor n
comunicarea dintre factorii de decizie i purttorul de cuvant pot constitui puncte de plecare
n construirea orcrei strategii de comunicare eficiente care s susina realizarea obiectivelor
instituiei.
Modele comunicaionale arhaice, bazate pe circulaia ierarhizat i univocal a
informaiei , de la centru ctre teritoriu trebuie nlocuite cu altele noi care s stimuleze
capacitatea instituiei de a aavea o reacie i de a-i aduce aportul n fluxul comunicational.
Se impune de asemenea promovarea unor reguli clare, capabile s nlature arbitrariul,
interpretabilul i ambiguitatea generate de lipsa susinerii mesajelor prin aciuni practice n
vederea consolidarii unei anumite autonomii comunicaionale.
Eliminarea lipsei de dinamism a rolurilor de emitor-receptor asumate de ctre
A.P.I.A. Iai ar conduce la obinerea unor date precise i relevante pentru obiectivele sau
asteptrile instituiei mai usor accesibile publicului.
n ceea ce priveste comunicarea administrativ n cadrul A.P.I.A. Iai, se impune
propagarea informaiilor att pe orizontala cat i pe verticala, tnandu-se comnt de momnetul
n care este nevoie de anumite date i de momentul n care acestea sunt furnizate sau primite.
Definirea unor canale clare i directe de comunicare cu toate instituiile i organizaiile
relervante, cu fermierii, comunittile locale, este vitala pentru operativitatea instituiei.
Se impune constientizarea faptului ca exist ntotdeauna un beneficiu al comunicrii
propriului puinct de vedere att timp cat acesta este onest i transmis ntr-un mod accesibil.
Pentru a deveni o surs credibila de informaii se impune mai degraba un
comportament proactive decat unul reactive din partea instituiei n relaiile cu terii .
A.P.I.A. Iai trebuie trebuie s informeze, s clarifice i s simplifice problemele, fara a se
ndeparta de adevar i n asa fel ca acestea s serveasca intereselor proprii auditoriului.
Gestionarea tuturor formelor de comunicare publicaii , discursuri, informaii
legislative, trebuie s serveasca construirii imaginii instituiei. Folosirea unui limbaj simplu ,
concis i clar care va fi ineles i exploatat cu rapiditate, face ca informaiile s ajung la
fermieri , de aceea mesajele instituionale trebuie concepute n acest sens. Construirea unor
relaii de parteneriat profesional n cadrul comunicrii administrative bazate pe onestitate,
disponibilitate , operativitate i fair-play poate determina crearea unei imagini favorabile a
A.P.I.A.
Difuzarea unor materiale de pres convingatoare care reflect realitatea din interiorul
instituiei poate determina cresterea credibilitii acesteia i cunoaterea de ctre public a
programelor i obiectivelor instituiei.
Instituia trebuie s comunice mai ales atunci cnd are ceva important de comunicat,
cnd mesajul are relevant pentru o mas larg de ceteni i cnd liderii instituiei sunt
pregatiti s rspund la cele mai diverse ntrebri i la cele mai incomode.
Scopul final al oricrei comunicri administrative eficiente este s ii reorienteze deciziile, s
construiasc programe care s corespunda asteptrilor cetenilor sau s decid asupra
necesitii organizarii unor campanii de informare n scopul unei mai bune informari.
Criza de comunicare afecteaz structura simbolic a organizaiei, datorit filtrelor care
blocheaz, deformeaz sau ntarzie chiar i comunicarea de tip administrativ, creind situaii
de confuzie ce afecteaz identitatea organizaiei.
Creterea credibilitii aciunilor A.P.I.A. Iai presupune fluxuri de informaii
constante i aciuni permanente de impiedicare a deformrii mesajelor funcionale i
deliberate pe care organizaia le transmite n mediul extern.
Fiind greit sau insuficient informai asupra scopurilor, rolului i valorilor pe care
instituia public dorete s le promoveze n exterior, funcionarii nu se pot constitui n
purttori ai acesteia. Dar funcionarii pot i trebuie s devin cei mai buni ambasadori ai
instituiei , fiind bine informai atunci cnd incearc s ajute efortul de comunicare.
Contientizarea de ctre A.P.I.A. Iai a necesitii circulaiei neintrerupte a
informaiilor ntre departamente ca fiind vital pentru adaptarea instituiei la solicitrile
opiniei publice reprezint o condiie de a crei ndeplinire depinde reuita oricrei comunicri
administrative.




















BIBLIOGRAFIE
Jean-Claude Abric, Psihologia comunicrii
Gary S. Becker, Comportamentul uman, O abordare economic, Editura ALL,
Bucureti, 1994
Vera Birkenbihl, Antrenamentul comunicrii sau arta de a ne ntelege, Gemma Pres,
1998
Paul Bran, Economia valorii, Editura Economic, Bucureti, 1995
Fernand Braudel, Jocurile schimbului, Vol I si II, Editura Meridiane, Bucureti, 1995
Dan Chirlean, Documente administrative, suport de curs FIBAS, Iai, 2005
D.Ciucur, Ilie Garila, C-tin Popescu, Economie- Manual Universitar, Editura
Economic, 1999
N.N.Constantinescu, Reforma economic. n folosul cui?, Editura Economic,
Bucureti, 1996
Cristina Coman, Relaiile publice. Principii si strategii, Ed. Polirom, 2001
Cristina Coman, Relaiile publice si mass-media, Ed. Polirom, 2001
Ion Chiciudean, Gestionarea crizelor de imagine, Bucureti, Ed.Comunicare.ro, 2002
Melvin DeFleur; Ball-Rokeach, Sandra, Teorii ale comunicrii de mas, Ed. Polirom,
1999
Michel Didier, Economia:regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureti, 1994
M.Dinu, Comunicarea-repere fundamentale, Ed. Algos, 2000
Nita Dodrota(coord.), ABC-ul economiei de piat modern, Casa de Editur si Pres
Viata Romaneasc, Bucureti, 1991
Nita Dodrota(coord.), Economia Politic, Editura Economic, Bucureti, 1997
Gheorghe Filip, Finante Publice, Suport de curs FIBAS, Iai 2005
John Galbraith, Stiinta Economic i interesul public, Editura Politic, Bucureti,
1982
Viorica Grigoru, Managementul public, suport de curs FIBAS, 2005
Aurel Iancu, Tratat de economie, vol.1 i 3, Editura Economic, Bucureti, 1992,
1993
Richard G.Lipsey, Alec Christal, Economie pozitiva, Editura Economic, Bucureti,
1999
Rene de Lassus, Analiza tranzacional, E. Teora
Emilian Manciur,Protocol institutional, Ed.Comunicare.ro, Bucuresti, 2002
Dogan Matei, Dominique Pelasay, Economia mixt, jumtate capitalist, jumtate
socialist, Editura Alternative, Bucureti 1992
Mihaela Onofrei, Politici financiare guvernamentale, suport de curs FIBAS 2005
Leonica Popescu, Management instituional i administrativ, Bucuresti, Editura
Academica, 2002
Eugen Prahoveanu, Economie politic, Editura Eficient, Bucureti 1996
tefan Prutianu, Antrenamentul abilitilor de comunicare, Editura Polirom, Iai, 2004
Ruxandra Rascanu, Psihologie i comunicare, Univ. Bucureti, 2002
Tatiana Slama-Cazacu, stratageme comunicationale i manipularea, Ed. Polirom, Iai,
2000
Gabriel tefura, Gestiune financiar i audit in institutiile din administratia public,
suport de curs FIBAS 2006
Gabriel tefura, Drept financiar i fiscal, Suport de curs FIBAS, 2005
Nina Vargolici, Redactare i coresponden, Universitatea Bucureti, 2004
Legea nr. 1/2004 privind infiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Plai i
Intrevenie in Agricultura
Regulamentul CE nr 1854/2006 al Comisiei
Regulametul CE nr 885/2006 al Comisiei
Regulamentul 1290/2005 al Consiliului CE
Constituia Romaniei
Codul de conduit etic i profesional
Legea nr 188/1999 republicat cu modificarile i completarile ulterioare- Statutul
funcionarilor publici
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
Hotararea nr.123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public