Sunteți pe pagina 1din 37

Universitatea din Bucureti

Facultatea de Jurnalsim i tiinele Comunicrii


An I - IDD
NOIUNI D CONO!I
"ro#$ Dr$ Ion BUCU%
&U&O%A& '
($ c)ili*rul economic i de+ec)ili*rele
9.1. Conceptul de echilibru i formele lui
Echilibrul definete situaia n care diferite fore economice se compenseaz i se
neutralizeaz.
Aceste fore care tind spre direcii opuse sunt perfect balansate i nu exist nici o
tendin de a se modifica.
Realizarea echilibrului economic presupune interaciunea cererii i ofertei agregate.
Punctul de intersecie al celor dou curbe determin simultan nivelul general al preurilor i
P!. "a acest nivel de echilibru# cererea i oferta total sunt egale.
$eoriile economice formuleaz mecanisme specifice de a%ustare i funcionare a
economiei# precum i msuri de politic economic adecvate.
&tarea de echilibru a sistemului economic caracterizeaz situaia n care cantitile de
mrfuri i servicii pe care cumprtorii doresc s le cumpere sunt egale cu cele oferite de
productori. 'ecanismul de realizare a echilibrului economic are la bz nivelul preurilor#
acestea modific(ndu) se odat cu variaiile cererii i ofertei.
Echilibrul economic constituie o stare de referin a economiei asupra creia
acioneaz fore opuse* economisirea i investiiile# cererea i oferta de for de munc#
importul i exportul .a.
Prin urmare# asigurarea premiselor pentru atingerea echilibrului economic necesit
respectarea unor corelaii i proporii materiale i valorice# precum i a condiiilor necesare
realizrii diverselor sale forme* echilibrul bugetar# echilibrul balanei comerciale i de pli#
echilibrul valutar .a.
Echilibrul economic poate fi privit ca static# ntr) un anumit moment de timp i
dinamic# de) a lungul unei perioade. Echilibrul dinamic se poate analiza pe termen scurt sau
pe termen lung# situaie n care se pot manifesta i dezechilibre temporare.
+n funcie de nivelul de agregare a care se refer## echilibrul economic poate fi*
microeconomic# realizat la nivelul agenilor economici, mezoeconomic# caracteristic
ramurilor i sectoarelor economice# macroeconomic# ale crui cerine vizeaz ansamblul
economiei naionale.
Echilibrul economic se poate realiza n funcie de diferite niveluri de generalitate.
Atunci c(nd se refer la un consumator sau productor individual# se determin un echilibru
individual. &pre deosebire de acesta# echilibrul parial se realizeaz la nivelul unei singure
piee. +n fine# echilibrul general caracterizeaz ansamblul pieelor. -e specificat faptul c# n
cadrul sistemului economic# ntre diferite categorii de piee exist o str(ns interdependen.
&e are n vedere corelaia dintre producie i consum# precum i faptul c se realizeaz
cheltuieli din partea consumatorilor pentru toate bunurile# iar cererea pentru fiecare bun
depinde de ansamblul preurilor.
1
&atisfacerea cerinelor echilibrului macroeconomic trebuie s aib n vedere i criterii
de ordin structural# n primul r(nd necesitatea realizrii echilibrului la nivelul ramurilor.
Astfel# n afara echilibrului ex ante ntre oferta i cererea global# se impune realizarea
echilibrului la nivelul fiecrei ramuri i fiecrui produs. .a urmare a influenei unor numeroi
factori sistemul economic se afl mai mult n afara echilibrului# stare care definete
dezechilibrul economic.
Realizarea operaiunilor economice presupune funcionarea corespunztoare a
economiei naionale i ntr) un mod echilibrat. +ns# echilibrul dintre cererea i oferta global#
dintre posibilitile i nevoile de finanare .a. nu sunt dec(t echilibre contabile care nu trebuie
confundate cu echilibrele economice. Echilibrele contabile caracterizeaz mrimile realizate
/ex post0# deci rezultatele operaiunilor efectiv realizate n cursul unei perioade. -in acest
punct de vedere operaiunile sunt ntotdeauna echilibrate# deoarece nregistrarea lor are loc n
urma realizrii lor efective n economie, operaiunile realizate sunt prin definiie compatibile
ntre ele.
Echilibrul economic desemneaz compatibilitatea proiectelor /deciziilor0 agenilor
economici nainte ca operaiunile s fie realizate. -ac rezultatul funcionrii corecte a
economiei permite realizarea planurilor de producie# consum# investiii .a.# atunci economia
este n echilibru.
+n timp cerere echilibrul contabil este o necesitate# realizarea echilibrului economic nu
este niciodat garantat a priori. .u toate acestea# echilibrul contabil i dezechilibrul
economic sunt compatibile. Astfel# chiar dac exist un dezechilibru ex ante ntre cererea i
oferta global# echilibrul contabil /ex post0 va fi ntotdeauna realizat.
9.1.1. Echilibrul clasic i neoclasic
+n g(ndirea economic a clasicilor se acord deopotriv importan factorilor de
producie i celor de consum. -in categoria teoriilor clasice se desprinde teoria echilibrului
produciei. E baza cantitilor produse din diverse mrfuri# a tehnicilor utilizate i ratei
salariului real se poate determina nivelul de utilizare# consumul tota al salariailor i mrimea
surplusului.
9.1.2. Echilibrul keynesian
1deea central a abordrii neoclasice i liberale o constituie perfecta flexibilitate a
preurilor. +n condiiile unei piee a factorilor de producie perfect concureniale# este utilizat
ntreaga capacitate de munc i capitalul disponibil# nu exist capaciti de producie
neutilizate# iar P! efectiv este egal cu cel potenial. +ntreaga producie este transformat n
venit care# la r(ndul su# este utilizat pentru consum i economisire. Eventualele dezechilibre
ex ante ntre structura cererii i ofertei sunt eliminate prin fluctuaiile preurilor relative ale
diferitelor bunuri i servicii. &ingurele intervenii acceptate sunt cele care garanteaz
funcionarea concurenial a pieelor.
'odelul echilibrului economic elaborat de 2.'. 3e4nes se distinge din punct de
vedere al modului specific de realizare a procesului de a%ustare economic# precum i al
soluiilor propuse pentru asigurarea unei dezvoltri echilibrate.
Pentru teoria 5e4nesist# analiza are un caracter macroeconomic# este efectuat n
termeni de flux iar cadrul preferat al acesteia l reprezint economia naional. +n aceast
concepie# preurile nu sunt perfect flexibile# pe termen scurt acestea caracteriz(ndu) se prin
rigiditate. Prin urmare# sistemul de preuri nu poate asigura restabilirea rapid a echilibrului pe
toate pieele# aa cumprtor pretinde teoria echilibrului general. +n aceste condiii# a%ustrile
n economie nu se pot efectua prin pre /salarii# preul bunurilor# rata dob(nzii0# ci prin
intermediul cantitilor /producie# ocupare# oma%0. Aadar# pentru 2.'. 3e4nes# libera
negociere a preurilor nu garanteaz echilibrul automat pe toate pieele. -impotriv# pe
2
termen scurt# preurile i salariile sunt cel mai adesea rigide i se adapteaz mai puin rapid
dec(t cantitile schimbate. Pe termen scurt i mediu# productorii prefer s adapteze
cantitile de bunuri i de munc dec(t s modifice preurile i salariile. +n aceste condiii#
agenii economici se pot confrunta cu situaii de dezechilibru pe perioade de timp mai mari.
"egea cererii i ofertei nu poate funciona perfect dec(t dac pe piee se realizeaz un
anumit numr de condiii. 2ocul liber al pieei nu determin revenirea automat la echilibru#
dar poate duce la o situaie de subocupare durabil.
+n scopul susinerii activitii economice i al asigurrii ocuprii depline# 3e4nes
propune intervenia statului n scopul susinerii cererii de bunuri de echipament i bunuri de
producie. Problema esenial pentru 3e4nes o constituie determinarea cererii efective care
condiioneaz volumul produciei i gradul de ocupare. +n concepia sa# investiia constituie
actul economic fundamental care determin o cretere a venitului global. El atribuie un rol
secundar ratei dob(nzii n repartizarea venitului pentru consum i investiie i pune accentul
pe legtura dintre variabilele venitului gospodriilor i cele ale consumului lor.
.onsumul# economisirea# investiiile i venitul reprezint variabilele ma%ore ale
analizei macroeconomice care ilustreaz modul de determinare a nivelului global al
echilibrului.
Echilibrul economic caracterizeaz situaia n care oferta global /nivelul produciei
60 este egal cu cererea global /-0. Acest echilibru se refer la piaa bunurilor i serviciilor.
,- D reprezint condiia de echilibru pe piaa bunurilor.
+n modelul 5e4nesist simplificat# cererea global /-0 reprezint suma cererilor de
bunuri de consum /.0i de bunuri de investiii /1 0* D- C. I. +ntruc(t orice operaiune de
producie d natere unor ncasri de venituri de valoare egal# produsul /venitul0 naional este
repartizat integral pentru consum i economi /&0# de unde* ,- C. /.
oua condiie de echilibru devine I- /. Egalitatea investiiilor cu economiile nu
reprezint dec(t alt mod echivalent# de reprezentare a egalitii dintre oferta i cererea global.
&e constat c economia este o funcie cresctoare a venitului# n timp cerere investiia este o
funcie autonom# independent de venit. "a intersecia curbelor investiiei i economiei se
determin nivelul de echilibru al venitului naional. Egalitatea dintre oferta global i cererea
global pentru orice nivel de ocupare se traduce prin ceea cerere literatura de specialitate
numete dreapta de 78
o
. 2.'. 3e4nes# dup cum artam anterior# distinge previziunile
agenilor economici /ex ante de realizrile lor /ex post0.
.u alte cuvinte# cererea efectiv /cererea global prevzut de antreprenori# adic
cererea care va avea efecte0 nu este n mod necesar identic cu cererea realizat. 9ie cererea
efectiv este superioar venitului distribuit /1: &0# fie cererea efectiv este inferioar venitului
distribuit /1 ;&0. Pentru 1 ;&# economiile sunt superioare investiiilor# exist economii
neutilizate pe plan intern a cror utilizare o pot reprezenta mprumuturile sau creditele
externe. Pentru 1: &# cheltuielile interne de investiii depesc posibilitile de finanare.
evoile interne pot fi completate prin ndatorare n exterior.
+n condiiile unei economii deschise# condiia de echilibru /1<&0 trebuie completat cu
influena exportului /=0 i importului /'0. Astfel# oferta global vfa fi format din producia
naional /60 la care se adaug importul /'0. -in punct de vedere al cererii globale# la cererea
provenind de la consumatorii i investitorii naional se adaug cererea formulat de cei strini#
adic volumul exportului. Astfel# I.0 - /.!# de unde 0 1 ! - / 1 I. Rezult c diferena
dintre economii i investiii /&)10 trebuie s fie egal cu soldul dintre export i import /=)'0.
Aceasta reprezint condiia de echilibru pe piaa bunurilor i serviciilor# n situaia lurii n
considerare a comerului exterior. &e regsete aici corespondena dintre echilibrul intern i
echilibrul extern din punctul de vedere al echilibrului financiar.
Pentru /=)'0;># balana este deficitar # iar economia intern este inferioar nevoilor
de investiii. -eci# deficitul curent corespunde unei insuficiene a economiilor. -ac soldul
curent este pozitiv# economiile sunt superioare necesitilor pentru investiie.
3
-ependena investiiei de economia intern i extern rezult din relaia* I-2,-C3 .
2!-034 adic investiia este egal cu economia intern la care se adaug economia extern
/deficitul curent0. -ac o economie cheltuie mai mult dec(t a produs# rezult c economiile
externe au finanat o parte a investiiilor.
?riginalitatea abordrii 5e4nesiste const n aceea c echilibrul macroeconomic nu
presupune n mod necesar realizarea deplinei ocupri. imic nu poate certifica faptul c
venitul de echilibru reprezint venitul corespunztor ocuprii depline a factorilor de producie.
Economia evolueaz ctre ceea cerere 3e4nes a denumit o situaie de @echilibru de
subocupareA. -reapta de 78
o
descrie ansamblul punctelor pentru care oferta global este egal
cu cererea global.
3e4nes contest existena unui mecanism de reechilibrare automat a pieei muncii
prin fluctuaiile salariului real. +n consecin# oma%ul provine din insuficiena cererii globale.
-e aceea# se impune utilizarea politicii economice pentru a stimula cererea global n situaie
de subocupare i fr(narea acesteia n situaie de inflaie. Asemenea politici de reglare a cererii
trebuie s fie cu at(t mai eficace cu c(t variaia cererii are efecte mai mari asupra nivelului
activitii.
9.1.3. Modelul IS !M
Acest model a fost propus de 2ohn Bic5s n anul CDEF# ca o interpretare a teoriei
generale a lui 3e4nes. El este considerat ca punctul de plecare al @sintezei neoclasiceA care
constituie una dintre orientrile ma%ore ale g(ndirii economice. -emersul lui Bic5s const n
prezentarea analizei neoclasice ntr) o form compatibil cu analiza lui 3e4nes.
Economistul american Alvin Bansen ofer o viziune mbuntit a curbelor lui Bic5s.
Analiza interdependenelor celor dou piee /a bunurilor i serviciilor i pieei monetare0 este
completat de -on Patin5in# care n anul CD8G introduce n analiz i piaa muncii.
'odelul 1&)"' prezint sub form grafic condiiile de echilibru pe de o parte pe
piaa bunurilor i serviciilor /1&0# pe de alt parte pe piaa monetar /"'0.
-reapta 1& reprezint ansamblul de combinaii ale ratei dob(nzii /i0 cu venitul /60 care
asigur echilibrul pieei bunurilor i serviciilor. Aceasta presupune echilibrul dintre
economisire /&0 i investiii /10# de unde i denumirea dreptei 1& care reunete punctele n care
exist egalitate ntre 1 i & pentru cuplurile /6#i0.
Pentru 3e4nes investiia este n funcie de raa dob(nzii# n timp cerere consumul
depinde de venit.
.umprtor venitul reprezint suma dintre consum i investiii# nivelul venitului este
determinat de rata dob(nzii.
Pe piaa monetar se stabilesc diferite cupluri /6#i0 care asigur diferite echilibre
posibile ale cererii de lichiditate) " /suma dintre "
C
/60 H cererea pentru tranzacii i
precauie) i "
I
/i0) cererea pentru speculaie0 cu oferta de moned.) ' /suma dintre '
C
)
oferta pentru tranzacie i precauie) i '
I
) oferta pentru speculaie0. Aceste echilibre sunt
reprezentate prin dreapta "'. Ea reprezint ansamblul de combinaii dintre rata dob(nzii /i0 i
venit /60 care asigur echilibrul pe piaa monetar.
-reapta 1& descrie# deci# cumprtor evolueaz venitul pe piaa bunurilor i serviciilor
c(nd se modific rata dob(nzii# iar dreapta "' prezint evoluia ratei dob(nzii pe piaa
monetar n funcie de variaia venitului. Exist o singur combinaie a ratei dob(nzii cu
venitul care asigur echilibrul simultan pe cele dou piee i corespunde interseciei dreptelor
1& "'.
'odelul 1& i "' permite punerea n eviden a interaciunii dintre sectorul real i cel
monetar din economia naional. Pentru o economie deschis /aceast ipotez a fost introdus
4
n anii JG> i JF> de R. 'undell i '. 9leming0 este necesar introducerea unei noi condiii i
anume echilibrul balanei de pli i al pieei schimburilor valutare. Ansamblul de combinaii
ale ratei dob(nzii cu venitul# care sunt compatibile cu echilibrul balanei de pli# se reprezint
grafic printr) o dreapt cresctoare.
+n aceste condiii# echilibrul global se realizeaz atunci c(nd piaa bunurilor i
serviciilor# piaa monetar i piaa schimburilor valutare sunt echilibrate. 1mplicaiile
dezechilibrului balanei de pli externe asupra echilibrului general vor fi analizate la o tem
ulterioar. 'ecanismele de a%ustare utilizate sunt diferite n funcie de regimul ratelor de
schimb /fixe sau flotante0.
'odelul analizat constituie un instrument de analiz a efectelor politicilor
con%uncturale* politica bugetar acioneaz asupra curbei 1&# iar politica monetar acioneaz
asupra curbei "'.
Economitii 5e4nesiti au argumentat necesitatea ca puterile publice s utilizeze
politici economice de stabilizare n scopul influenrii ciclului economic i a oma%ului.
Pentru aceasta este necesar controlul nivelului cererii agregate# mrindu) l timpul recesiunii
i reduc(ndu) l n timpul boom) ului.
? politic bugetar i fiscal expansionist determin creterea nivelului cererii
agregate. Aceasta poate lua forma creterii cheltuielilor guvernamentale# reducerea
impozitelor# precum i o combinaie a acestor. Ele sunt considerate categorii clasice de
cheltuieli destinate s influeneze cererea agregat i cu un efect direct asupra ocuprii. +ns#
creterea cheltuielilor guvernamentale antreneaz sporirea i a altor categorii de cheltuieli#
astfel nc(t creterea final a cererii agregate este de dimensiuni mai mari dec(t creterea
iniial a cheltuielilor guvernamentale care o determin.
Aadar# o politic bugetar i fiscal expansionist deplaseaz curba 1& ctre dreapta#
exercit(nd un efect multiplicator asupra produciei.
Politica monetar cuprinde influena condiiilor monetare# precum rata dob(nzii# rata
de schimb# disponibilitatea creditului. Ea este important pentru politica de stabilizare
deoarece afecteaz disponibilitatea i preul creditului# ceea cerere influeneaz cererea
agregat. -ac rata dob(nzii crete# atunci creditul devine mai scump i aceasta fr(neaz
cererea de consum i cererea pentru investiii.
? politic monetar expansionist conduce la creterea ofertei de moned# n
reprezentare grafic nsemn(nd o deplasare a curbei "' ctre dreapta. Pe piaa monetar#
oferta de moned suplimentar conduce la scderea ratei dob(nzii# ceea cerere antreneaz
stimularea investiiilor cu efect multiplicator asupra venitului. Ratele dob(nzii ar trebui
diminuate n perioadele de recesiune n scopul de a spori cererea i ridicate n perioadele de
boom.
Politica monetar a fost privit# n general# ca un mi%loc mai puin eficace n controlul
cererii agregate# datorit faptului c ea acioneaz indirect# prin intermediul efectelor ratei
dob(nzii i modificrii ofertei monetare# cu efecte considerate mai puin certe. +n consecin#
s) a apreciat c politica bugetar are efecte mai rapide dec(t politica monetar asupra nivelului
activitii i ocuprii# pentru c acioneaz direct asupra acestora. &) a manifestat chiar o
relativ repartizare a obiectivelor ntre instrumentele monetare i cele bugetare* controlul
preurilor echilibrul extern pentru politica monetar i echilibrul intern pentru politica
bugetar.
+n concepia susintorilor 5e4nesismului# politicile con%uncturale sunt %ustificate
pentru c nu se poate conta pe capacitatea mecanismelor de pia de a conduce economia ctre
deplina ocupare. Pentru neoclasici# modelul 1&) "' nu are utilitate invoc(nd urmtorul
raionament* dac flexibilitatea preurilor este capabil s garanteze echilibrul general# punctul
de echilibru din modelul 1&) "' corespunde echilibrului ocuprii depline i nu este dorit nici
o deplasare a dreptelor 1&)"'. -in punct de vedere al neoclasicilor# politica monetar nu are
un efect real.
5
$eoria 5e4nesist este adesea prezentat ca o teorie a cererii efective# iar politica
respectiv ca o politic de stimulare a cererii.
? dat cu schimbrile intervenite n politica economic a unor ri dezvoltate a fost
lansat economia ofertei ca un curent de g(ndire economic. Prin aceasta# se propune o
reducere important a impozitului direct i o atenuare sensibil a caracterului su progresiv.
$otodat# reducerea fiscalitii trebuie s fie nsoit de diminuarea cheltuielilor
guvernamentale
9.2. "e#echilibrele economice
"a %umtatea anilor JG># doi economiti americani# R. .loKer i A. "ein%onhufvud# au
inaugurat o nou abordare a teoriei 5e4nesiste. Ei au ncercat s demonstreze existena unui
pre de dezechilibru# de asemenea stabil# ca i preul de echilibru general. &unt folosite i
anumite idei 5e4nesiste# n special cele referitoare la moned i a%ustarea prin cantitate.
+n 9rana# aceast coal de g(ndire este reprezentat prin 2.P. !enass4 i e.
'alinvaud. Economia dezechilibrului studiaz pieele pe care prevaleaz preuri rigide i
integreaz teoria 5e4nesian cu un caz particular.
"ucrrile recente ale lui E. 'alinvaud se refer la teoria ocuprii i politica economic
de lupt mpotriva oma%ului. Ele constituie o contribuie ma%or la teoria echilibrelor
nonKalrasiene cu preuri fixe# numit impropriu @teoria dezechilibruluiA. Aceast teorie
ncearc s elaboreze o explicaie endogen a rigiditii preurilor# abandon(nd legea lui &a4.
&e renun la principiul informrii perfecte# la echilibrul automat al neoclasicilor# pentru a
construi o analiz mi realist. Abordarea dezechilibrelor arat c preurile reale nu asigur
realizarea echilibrului. Pentru teoria dezechilibrelor# subocuparea este provocat de
imposibilitatea de a atinge un salariu care s echilibreze oferta i cererea de munc la nivelul
ocuprii depline.
'odelul 5e4nesian este cunoscut ca un sistem de echilibru# n afar de situaia n care
piaa muncii este caracterizat prin rigiditatea salariului care mpiedic stabilirea ocuprii
depline. -up -on Patin5in# analiza 5e4nesist nu asigur rezolvarea echilibrului i o calific
drept o teorie a dezechilibrului ocuprii mai degrab dec(t teoria echilibrului subocuprii.
9.2.1. Infla$ia
-ei inflaia este un dezechilibru# a crui origine este de natur bneasc# cauzele ei
sunt multiple /economice# sociale# politice0 i de aceea analiza mecanismelor ei prezint o
mare importan pentru nelegerea efectelor i stabilirea msurilor de politic economic
corespunztoare.
1nflaia contemporan este determinat at(t de fenomene i procese cerere conduc la
creterea cantitii de moned peste nevoile reale ale societii# cumprtor ar fi* creterea
excesiv a creditelor# salariilor# costurilor# acoperirea deficitelor bugetare i ale balanei de
pli externe etc.# c(t i #enomene i 5rocese ce conduc la scderea 5roduciei de *unuri i
servicii# destinate pieei. .a urmare# apare un excedent de moned fr acoperire in bunuri i
servicii care impune o cretere generalizat a preurilor# pentru a reface echilibrul ntre cererea
i oferta real de bunuri i servicii de pe pia.
.reterea generalizat a preurilor i lipsa de ncredere n bani evideniaz
dezechilibrul ntre circulaia banilor depreciai i circulaia mrfurilor. -eprecierea banilor
reflect faptul c volumul bunurilor i serviciilor care se cumpr ntr) o economie scade sau
crete mai lent# ntr) o anumit perioad# comparativ cu masa monetar i nivelul preurilor.
.ert este c la baza inflaiei st dezechilibrul duabil ntre ansamblul cererii i al ofertei de
bunuri economice# concretizat n presiunea cererii# dar i creterea costurilor# oferta
6
necorespunztoare# impactul psihologic# impactul extern etc. .a urmare# se pot diferenia mai
multe tipuri de inflaie*
C. In#laia 5rin cerere este evident# atunci c(nd asistm la o
presiune a cererii asupra ofertei de bunuri. &e manifest printr) o
disproporie ntre mrimea cererii solvabile# care crete prin
satisfacerea revendicrilor salariale# prin credite excesive pentru
investiii i cheltuielile statului pentru acoperirea deficitelor
bugetare i a balanelor de pli externe i capacitatea economiei
de a satisface simultan aceste cereri. .oncret# totalul veniturilor
disponibile pentru cumprarea bunurilor de consum i a
serviciilor creste mai repede dec(t volumul produciei# deci o
parte a cererii rm(ne nesatisfcut.
Acest dezechilibru se poate depi prin creterea volumului produciei# dar care nu se
poate realiza imediat sau prin creterea preurilor cerere se produce rapid.
I. In#laia 5rin costuri este rezultatul creterii continue a preurilor
factorilor de producie# a restriciilor cerere apar n aprovizionarea
cu unii factori de producie i a creterii salariilor mai rapid dec(t
productivitatea muncii. Productorii mresc preurile pentru a) i
recupera cheltuielile de producie mai mari.
E. In#laia structural sau 5rin o#ert apare atunci c(nd agenii
economici nu rspund prin oferta de produse la schimbrile rapide
din domeniul cererii. Prin urmare# preul produselor noi crete.
$rebuie subliniat c n viaa real nu se manifest distinct tipurile de inflaie# ele se
interfereaz# se intercondiioneaz i adesea se poteneaz reciproc.
-e aceea# este important s fie cunoscute cauzele n ansamblul lor# pentru a nelege
efectele i a elabora msuri eficiente de combatere.
$rebuie# de asemenea# avut n vedere i influena factorului extern# a importului de
inflaie# mai ales c(nd se import factori de producie care vor reprezenta cheltuieli mai mari
pentru productori. -e obicei# acetia mresc preul bunurilor produse i n acest mod se
propag inflaia. Amplificarea relaiilor comerciale este o cale i de sporire a inflaiei# prin
importul ei din alte ri.
-ac inem seama de evoluia inflaiei# de intensitatea i de durata ei# putem delimita
trei forme principale de inflaie*
C. In#laia t6r6toare sau latent# caracterizat printr) o cretere de preuri
de E) 7L anual# cerere poate fi considerat o inflaie moderat# deoarece
acioneaz i o serie de factori care fr(neaz procesul inflaionist.
I. In#laia desc)is sau declarat# caracterizat printr) o cretere de p(n
la C>L anal# care poate fi# ca i inflaia t(r(toare# motivatoare pentru
creterea ofertei Mnii economiti consider c la un asemenea nivel#
inflaia se poate utiliza ca instrument pentru crearea de locuri de munc
i utilizarea raional a forei de munc.
E. In#laia 7alo5ant sau )i5erin#laia# caracterizat prin creteri de
preuri cu dou cifre# chiar dac este cresctoare pe o durat mai mare i
insuficient controlat# constituie un factor de dezorganizre a economiei.
Ea are numeroase efecte negative at(t asupra consumatorilor c(t i a
productorilor# deoarece descura%eaz investiiile# ncura%eaz specula i
redistribuie veniturile n favoarea productorilor puternici i n
defavoarea consumatorilor cu venituri fixe.
-ac inflaia controlat are i efecte pozitive# prin impulsionarea activitii economice#
inflaia necontrolat are numeroase efecte negative asupra unor ageni economici i grupuri
sociale i ele reprezint costurile inflaiei.
7
Efectele negative sunt receptate n mod diferit i n grad difereniat de ctre
participanii la viaa economic. .ei mai afectai sunt consumatorii obligai s cumpere la
preuri mai ari bunurile de consum sau factorii de producie# ndeosebi consumatorii cu
venituri mici i fixe a cror putere de cumprare se reduce# dar i creditorii /mai ales
depuntorii n conturi bancare0 cerere acord credite cu o rat a dob(nzii care nu acoper rata
inflaiei.
-esigur# procesul inflaionist avanta%eaz pe unii ageni economici cerere) i v(nd
produsele la preuri ma%orate# pe debitorii care au reuit s mprumute la o rat a dob(nzii
cerere nu acoper rata inflaiei sau pe cei care) i convertesc disponibilitile bneti n
monedele unor ri n care inflaia are o rat mai mic.
.orelaiile directe ntre inflaie i activitatea economic se pot exprima prin*
- cretere nein#laionist# caracterizat prin inflaie moderat nsoit de o rat de
cretere economic mai mare /real0,
- cretere economic in#laionist# caracterizat printr) o rat mai mare a inflaiei dec(t
a creterii economice,
- sta7#aie4 caracterizat prin inflaie mare i lips a creterii economice /cretere zero0,
- slum5#laie4 caracterizat prin rata mare a inflaiei i scderea economic.
.onsecinele inflaiei at(t la nivel micro# c(t i la nivel macro# sunt multiple# ele
afecteaz direct sau indirect ntreaga societate# iar eliminarea i nlturarea celor negative
presupune adoptarea unui pachet de msuri care s in seam de numeroase condiionri.
Preocuprile teoriei i practicii de a gsi cele mai bune soluii de contracarare a
efectelor negative ale inflaiei s) au concretizat n dou tipuri de msuri cerere vizeaz*
C) reducerea i controlul inflaiei,
I) protecia agenilor economici.
C. 'surile cerere pot contribui la diminuarea i controlul inflaiei urmresc# pe
de o parte# diminuarea cererii# iar pe de alt parte sporirea ofertei pentru a se asigura echilibrul
economic.
diminuarea cererii pe baza reducerii masei monetare se realizeaz
prin*
reducerea cheltuielilor publice,
creterea ratei dob(nzii la creditele acordate de bnci,
@ngheareaA salariilor i a preurilor /meninerea la acelai nivel0,
limitarea creditelor de consum i investiii,
echilibrarea bugetului de stat i a balanei de pli externe,
creterea rezervelor obligatorii ale bncilor pentru a diminua
numerarul,
reducerea cererii i descura%area consumului produselor deficitare,
ncura%area cererii pentru nlocuitorii bunurilor deficitare.
'rirea ofertei pe baza sporirii bunurilor i serviciilor se poate face prin*
ncura%area produciei i nnoirea structurii acesteia pentru adaptarea la
cerinele pieei,
controlul preurilor,
corelarea salariilor cu productivitatea muncii.
'surile de protecie a agenilor economici i a populaiei se concretizeaz n*
indexarea veniturilor# mai ales a salariilor i preurilor# periodic# pentru acoperirea
parial a creterii preurilor i scderii puterii de cumprare,
.reterea ratei dob(nzii pltite de ctre bnci pentru depuneri n cont,
&ubvenionarea preurilor la unele produse pentru a diminua creterea lor sau a
le stabiliza,
acordarea unor compensaii.
8
Experiena practic a evideniat i rolul reducerii cheltuielilor guvernamentale# mai
ales c(nd mrimea masei monetare este cauz a inflaiei# ca urmare a creterii salariilor i a
altor venituri ale populaiei# independent de productivitatea muncii. -esigur# aceste msuri
sunt nepopulare# dar neaplicarea lor nu face dec(t s amplifice spirala inflaionist.
1mportant este ca msurile s fie apreciate prin ansamblul efectelor lor asupra inflaiei#
at(t pe termen scurt# c(t i pe termen lung.
9.2.2. %ia$a muncii i oma&ul
9.2.2.1. %ia$a muncii
Piaa muncii este format din totalitatea relaiilor de v(nzare) cumprare a factorului
munc# n interaciunea lor i n str(ns legtur cu spaiul economic n care au loc. Pe piaa
muncii se nt(lnesc# se confrunt i se negociaz ofertanii de munc cu cei care au nevoie de
factorul munc# care reflect cererea de munc.
+n mod curent# proprietarul factorului munc# care este liber din punct de vedere
%uridic i economic# ofer factorul respectiv celor interesai care dispun de capital i care
formuleaz cererea de munc# av(nd loc negocieri care se materializeaz ntr) un contract de
anga%are i n salariu. egocierile dintre ofertanii i cumprtorii factorului munc se
desfoar pe baza i n limitele reglementrilor %uridice existente n cadrul fiecrei ri i al
unor instituii specializate.
Piaa muncii este o component a pieei factorilor de producie# un segment al acesteia.
-e asemenea# piaa muncii este n str(ns dependen cu toate celelalte piee# influen(nd
micarea acestora i fiind influenat de acestea.
Principalele componente ale pieei muncii sunt cererea i oferta de munc.
.ererea de munc este o reflectare a nevoii de munc# generat de ansamblul
activitilor economico) sociale din societate# spre deosebire de nevoia de munc# care
reprezint volumul total de munc necesar activitilor dintr) o ar pe o perioad dat de
timp# cererea de munc reflect numai nevoia de munc salariat care se formeaz la un
moment dat n economie. -eci# atunci c(nd este vorba de cererea de munc# avem n vedere
munca salariat. -e aceea n cererea de munc nu se includ muncile care se pot realiza de
ctre femeile casnice n gospodrie# de ctre cei ce dispun de ceilali factori i pot organiza
activiti pe cont propriu pe baza muncii proprii# militarii n termen# elevi i studeni sau de
ali nesalariai.
.ererea de munc este dependent de o serie de factori# dintre care amintim* nivelul
dezvoltrii economice i ritmul de cretere economic# nivelul i dinamica productivitii
muncii# structura produciei i activitilor economico) sociale# nivelul salariului# ritmul
nnoirilor tehnice i tehnologice n economie etc. -esigur# n funcie de cumprtor evolueaz
aceti factori se produc modificri i n cadrul cererii de munc.
.ererea de munc se caracterizeaz ca fiind# pe termen scurt# practic invariabil#
deoarece dezvoltarea unor activiti existente i apariia altora noi# generatoare de locuri de
munc# presupun o anumit perioad de timp. -e asemenea# cererea este eterogen# ea vizeaz
categorii de profesii i meserii foarte difereniate.
+n mod concret# cererea de munc se exprim prin numrul de locuri de munc ce se
creeaz n economie i n subdiviziunile acesteia# ntr) o etap dat. "ocurile de munc
respective# odat create# ateapt a fi ocupate de disponibilitile de munc existente# cu alte
cuvinte ateapt oferta.
?ferta de munc pune n eviden disponibilitile de munc existente n societate#
care apar pe pia ca #munc salariat# sau ca cerere pentru locurile de munc salarizate
existente n societate. .u alte cuvinte# ea reprezint totalul resurselor de munc disponibile
9
ntr) o perioad dat de timp# care opteaz pentru munca salarizat. -eci# ea nu cuprinde
femeile ocupate n activiti casnice# cei cerere dispun de factori de producie i i
organizeaz activiti pe cont propriu i pe baza muncii proprii# elevii i studenii# militarii n
termen i ali oameni care depun activiti nesalariale# sau care nu doresc s se anga%eze n
activitate# ntruc(t au surse proprii de existen. Putem spune c oferta de munc se
concretizeaz n volumul de munc cerere poate fi depus de populaia apt de munc a unei
ri# iar la un regim /durat0 dat al muncii# n numrul celor cerere solicit un loc de munc
salariat.
.(nd vorbim despre oferta de munc la nivelul unei ri# avem n vedere gruparea
populaiei n anumite categorii demoeconomice i anume* populaia disponibil de munc sau
apt de munc sau activ disponibil, populaia ocupat sau efectiv activ. -esigur# fiecare din
aceste categorii are o anumit dimensiune# ntr) o etap dat# care depinde at(t de factori
demografici c(t i economici i %uridici. ?ferta de munc se formeaz n funcie de
dimensiunile acestor categorii ale populaiei# corespunztor unor condiii economice i
%uridice concrete existente n fiecare ar.
?ferta de munc prezint anumite particulariti*
a0 formarea ofertei de munc# deci i a resurselor de
munc ale unei ri nu se subordoneaz numai legilor pieei# ci i legilor
demografice,
b0 formarea ofertei de munc necesit un timp
ndelungat pentru atingerea de ctre populaie a v(rstei ncadrrii n munc i
pentru instruirea corespunztoare,
c0 oferta de munc are o mobilitate relativ redus#
urmare a faptului c oamenii se ataeaz mediului social) economic# i furesc
gospodrie acolo unde muncesc i accept greu schimbrile,
d0 oferta de munc este perisabil ntr) un grad ridicat
i are un caracter rigid# datorit faptului c munca nu poate fi conservat n
cazul neutilizrii sau subutilizrii resurselor de munc.
.ererea i oferta de munc sunt dou mrimi dinamice care reflect legturile
existente din totdeauna ntre dezvoltarea economico) social# ca surs a cererii de munc i
populaie# ca surs a ofertei de munc.
Piaa muncii reflect n mod direct raporturile ntre cererea i oferta de munc. Aceste
raporturi pot fi privite la nivel macroeconomic# de economie naional# sau pe domenii mari
ale acesteia# n care caz se stabilesc condiiile generale de anga%are ale salariailor# se
contureaz principiile care acioneaz la stabilirea salariilor i la o anumit tendin de
stabilire a salariilor la nivel nalt sau mai sczut# sau la nivel microeconomic# de firm# unde
cererea este delimitat precis de nevoile acesteia# iar oferta se contureaz pornind de la
programul de munc# numrul de ore suplimentare acceptate sau numr de salariai# tipul
profesiilor i meseriilor de care are nevoie firma etc. -in confruntarea ntre cererea i oferta
de munc la nivel micro se determin mrimea i dinamica salariului nominal.
Piaa muncii ndeplinete n cadrul economiei naionale o serie de funcii importante*
a0 nlesnete alocarea resurselor de munc pe sectoare# ramuri# profesii# n teritoriu#
n concordan cu volumul i structura cererii factorului munc,
b0 mi%locete unirea factorului munc cu ceilali factori de producie,
c0 contribuie la formarea i orientarea climatului de munc i de protecie social,
d0 influeneaz formarea i repartizarea veniturilor,
e0 furnizeaz informaii pentru procesul de orientare profesional# recalificare
reintegrare a factorului munc n activitate,
Aceste funcii relev situaia aparte a factorului munc# faptul c piaa muncii este o
pia distinct cu particulariti specifice*
C) ea este o pia cu un nalt grad de rigiditate i de sensibilitate# condiion(nd
at(t echilibrul economic# c(t i pe cel social) politic. Aceast particularitate
10
este dat at(t de natura diferit a mrfii care circul pe aceast pia# c(t i
de ponderea mare a laturii sociale care se ntreptrunde puternic cu latura
economic,
I) piaa muncii este o pia mai complex# mai organizat i mai reglementat
n raport cu celelalte piee. Pe piaa muncii interacioneaz i se confrunt
mai muli ageni economici i parteneri sociali* salariai i ntreprinztori#
organizaiile patronale i sindicale# precum i statul# fiecare dintre acestea cu
roluri i funcii bine determinate,
E) existena unui grad mai ridicat de perfeciune n raport cu alte forme de
pia. &alariul# ca pre al nchirierii factorului munc# nu mai este unica
p(rghie a reglrii volumului ocuprii i utilizrii eficiente a factorului
respectiv. -e asemenea# mrimea salariului nu mai rezult doar din
aciunea mecanismelor pieei# ci i din reglementri economico) %uridice
importante adoptate n fiecare ar. &e poate spune c n economia
contemporan# piaa muncii se prezint ca o pia contractual i
participativ# n care negocierile i contractul de munc %oac un rol
esenial n determinarea cererii i ofertei de munc.
Procesele de ocupare i utilizare a factorului munc sunt a%ustate nu numai prin
dinamica raportului ofert) cerere# ci i cu a%utorul altor mecanisme aflate la ndem(na
firmelor# colectivitilor locale# sau ale statului. +n acest sens au acionat mai muli factori*
a0extinderea# mai ales dup apariia ?rganizaiei 1nternaionale a 'uncii# a unor sisteme
de reglementri pe plan naional i internaional# a unor instituii i legi care reglementeaz
raporturile de munc i problemele ocuprii,
b0creterea gradului de ocupare a agenilor economici# a ntreprinztorilor i salariailor#
reflectat n activitatea sindicatelor# n negocierile dintre sindicate# patronat i stat. $oate
acestea exercit o influen puternic asupra ocuprii# mrimii i micrii salariului# asupra
duratei muncii# asupra proteciei sociale,
c0elaborarea i aplicarea la nivel statal a unor politici de ocupare a factorului munc.
+n confruntarea dintre cererea i oferta de munc se reflect de fapt raportul dintre
nevoia social de munc /cererea global0 i resursele de munc disponibile n societate
/oferta global0. -esigur# acest raport scoate n eviden# la nivel naional# ocuparea factorului
munc# mai precis# nivelul sau gradul ocuprii factorului munc.
?cuparea factorului munc la nivelul unei ri pune n eviden folosirea resurselor de
munc prin anga%are de salariai# desfurarea de activiti pe cont propriu# constituirea i
dezvoltarea exploatrilor de tip familial# sau ncadrarea ca auxiliari familiali. ?cuparea
factorului munc mi%locete aciunea economiei asupra populaiei n general prin formarea
celei mai mari pri a veniturilor acesteia sub forma diferitelor remuneraii cuvenite pentru
munc# cererea de for de munc# procesele de migraie intern i internaional etc.
-eci# atunci c(nd vorbim de ocuparea factorului munc avem n vedere cererea
global i oferta global de munc. Acestea pot fi egale# caz n care avem echilibru i putem
spune c se asigur ocuparea deplin, oferta este mai mic dec(t cererea# deci dezechilibru#
care se manifest sub forma deficitului de munc. +n acest caz# echilibrul necesit fie resurse
de munc suplimentare /la nivelul creterii economice dorite sau ateptate0# fie o cretere mai
accentuat a productivitii muncii, oferta de munc depete cererea# de asemenea
dezechilibru# caz n care nivelul ocuprii de echilibru este inferior celui al ocuprii depline# o
parte a factorului munc rm(n(nd fr utilizare.
9.2.2.2. 'oma&ul
oma8ul este un #enomen ne7ativ din 5unct de vedere economic i social4 el este
re+ultat al de+ec)ili*relor 5uternice de 5e 5iaa muncii4 re#lectate 9n devansarea o#ertei
11
de munc #a de cererea de munc$ Cu alte cuvinte4 oma8ul ilustrea+ acea situaie a
economiei c6nd o 5arte din 5o5ulaia activ dis5oni*il nu are asi7urate locuri de
munc$
&e consider c o persoan este omer dac ntrunete urmtoarele condiii*
a0 nu lucreaz /este fr anga%are de munc n sptm(na anchetei0,
b0 a depus n ultimele 7 sptm(ni eforturi pentru a gsi o anga%are,
c0 a fost concediat i este n ateptare s fie rechemat#
d0 ateapt s primeasc o anga%are n luna urmtoare.
Biroul Internaional al Muncii) organizaie din &istemul aiunilor Mnite# d
urmtoarea definiie pentru omeri. &e consider c este omer orice persoan care are mai
mult de C8 ani i care ndeplinete urmtoarele condiii*
) este apt de munc,
) nu muncete,
) este disponibil pentru o munc salariat sau nesalariat,
- caut un loc de munc.
Noma%ul poate fi caracterizat prin urmtoarele variabile* nivel# durat# structur#
intensitate.
Nivelul omajului pune n eviden dimensiunile acestuia. El poate fi exprimat n mod
absolut prin numrul omerilor i relativ prin rata oma%ului. Rata oma%ului se calculeaz ca
raport ntre numrul omerilor i populaia ocupat.
Aprecierea nivelului oma%ului scoate n eviden c i n condiiile economice cele
mai favorabile ocuprii depline a factorului munc# se menine o anumit rat a oma%ului#
cunoscut sub denumirea de rat normal a omajului. -eci# ocuparea deplin a forei de
munc nu nseamn eliminarea n totalitate a celor ce nu lucreaz din totalul forei de munc.
Rm(n persoanele neocupate care se afl n proces de schimbare a locului de munc# sau
persoane care nu se adapteaz la condiiie de munc. Rata natural a omajului este definit
ca fiind acel nivel al omajului a crui absorbire poate fi realizat numai prin investiii pe
seama inflaiei, ceea ce ar conduce la creterea preurilor.
.(nd rata efectiv a oma%ului este mai mare dec(t cea natural# n economie exist o
stare de superocupare a factorului munc.
Durata omajului reflect durata de timp din momentul pierderii locului de munc i
p(n la reluarea activitii. -urata oma%ului difer pe ri i pe perioade istorice. +n prezent se
manifest o tendin general de cretere a duratei oma%ului.
tructura omajului pune n eviden componena omerilor n funcie de categoriile
de v(rst# nivel de calificare# sex# ras etc.
Intensitatea omajului reflect gradul de ntindere al oma%ului. Astfel# se nt(lnete*
omajul total# care presupune pierderea locului de munc i ncetarea total a activitii,
omajul parial# care const n diminuarea activitii depuse de o persoan# n special prin
reducerea duratei sptm(nii de lucru sub cea legal# cu scderea salariului, omaj de!"izat#
care cuprinde acele persoane care au o activitate aparent cu eficien mic fiind nt(lnit mai
ales n rile slab dezvoltate.
&e disting mai multe forme ale oma%ului# i anume*
#omajul ciclic# cunoscut i sub denumirea de oma% con%unctural# se formeaz n
perioadele de reducere a activitii economice# respectiv n fazele de recesiune ale ciclului
economic. Acest oma% poate fi absorbit parial sau chiar total n perioadele de @boomA ale
ciclului economic.
#omajul structural# apare n perioadele de schimbri structurale ale economiei
naionale# respectiv schimbrii n structura economic# n structura teritorial# n structura
social# a produciei .a. &chimbrile respective sunt generate de impactul asupra economiei i
vieii sociale# provocat# n special# de evenimente ma%ore. -e pild# schimbarea politicilor i
strategiilor de dezvoltare ale unei ri sub influena revoluiei tehnico) tiinifice# sau trecerea
de la un anumit tip de dezvoltare la altul# sau influena unor disfuncionaliti globale /criz
12
energetic# criz de materii prime etc.0 asupra economiei naionale. +n fostele ri socialiste#
oma%ul structural se datoreaz# n primul r(nd# trecerii economiei de la un tip la altul# de la
economia centralizat la economia de pia.
#omajul te"nolo!ic apare datorit inovrii tehnice i tehnologice# respectiv introducerii
noilor tehnologii# care# pe de o parte# reduc numrul locurilor de munc# iar pe de alt parte#
provoac schimbri ma%ore n pregtirea profesional a forei de munc. .u alte cuvinte# se
pune problema recalificrii# corespunztor noilor condiii.
#omajul tranzacional sau fricional apare datorit trecerii forei de munc /o parte a
acesteia0 de la un loc de munc la altul necesit(nd aceeai calificare. Perioada de trecere este
considerat ca oma% tranziional. .auza lui const n dinamismul economiei i n mobilitatea
accentuat a forei de munc n astfel de economii.
#omajul sezonier# nt(lnit n anumite profesiuni construcii# agricultur etc.0# este
determinat de ntreruperi ale activitilor datorit aciunii unor factori naturali climaterici.
.auzele oma%ului sunt multiple. +n general# putem desprinde dou procese care stau la
baza formrii oma%ului*
C) pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate# av(nd drept
cauze procesele artate la formele oma%ului,
I) creterea ofertei de munc n condiiile n care cererea de munc nu se modific n
aceeai direcie i cu acelai ritm. Avem n vedere* creterea ofertei prin intrarea pe
piaa muncii a noi generaii de v(rst legal pentru a se anga%a, intrarea n piaa
muncii a unei pri din populaia activ disponibil care nu a mai lucrat niciodat i
care caut un loc de munc, creterea numrului de femei care vor s aib o
activitate salarial, ruinarea unor mici productori i intrarea lor pe piaa muncii,
deplasarea populaiei disponibile dintr) o ar n alta# respectiv presiunea pe piaa
muncii a unor ri a imigraiei.
-esigur# dezechilibre dintre oferta i cererea de munc pot aprea i din alte motive. +n
fiecare perioad istoric se pot identifica cu destul precizie procesele care stau la baza
oma%ului.
Efectele oma%ului sunt negative at(t din punct de vedere economic# c(t i social i
uman.
Noma%ul creeaz disfuncionaliti n economie# fiind un rezultat al dezechilibrelor
economice i ntrein(nd dezechilibrele respective. -in aceste motive# oma%ul i# mai ales#
combaterea lui# se prezint ca o problem de politic economic statal.
-ou mari probleme apar ca direcie principal n politica economic referitoare la
oma% i anume*
a0 pe termen scurt) garantarea unui venit minim pentru omeri,
b0 pe termen mediu i lung) asigurarea de locuri de munc pentru reducerea i lichidarea
oma%ului.
Oarantarea unui venit minim pentru omeri se realizeaz prin indemnizaia de oma%
sau a%utorul de oma%. ivelul a%utorului de oma% difer de la o ar la alta.
Pentru ca o persoan s beneficieze de a%utor de oma%# aceasta trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii*
a0 s fie nscris la oficiul forelor de munc din cadrul -ireciilor de munc i
protecie social,
b0 starea sntii s i permit s fie ncadrat n munc
Aceast direcie de aciune) garantarea unui venit minim) are limite n fiecare ar. Ea
depinde de resursele care pot fi mobilizate pentru acest scop. -e asemenea# sumele respective
nu sunt suficiente n raport cu nevoile persoanelor n cauz. 1at de cerere# a doua direcie)
asigurarea de noi locuri de munc) trebuie s stea i st n atenia societii# a firmelor# a
organizaiilor sindicale etc. Ea vizeaz diminuarea oma%ului prin politica de investiii# care
are ca efect crearea de noi locuri de munc.
13
Alturi de aceste msuri# pentru diminuarea oma%ului mai putem aminti i altele
cumprtor ar fi*
- pregtirea# calificarea i orientarea celor care caut un loc de munc# pentru a putea
face fa noilor tehnici i tehnologii,
- trecerea la noi forme de anga%are# cu orar atipic# chiar pe timp parial,
- acordarea de faciliti de ctre stat pentru a crea noi locuri de munc,
- reducerea timpului de munc i a duratei vieii active# cre(nd astfel
posibilitateaPPPPPPPPPPP..
:; /tatul i 5olitica economic
1(.1. Concep$ii diferite cu pri)ire la raportul dintre stat i economie
Mna dintre problemele deosebite ale teoriei i practicii economice mondiale o
constituie raporturile statului cu economia naional. 'ai bine de dou secole# g(ndirea
economic a fost dominat de controversa privitoare la rolul economic al statului# tem n
%urul creia au avut loc numeroase controverse ntre economiti. 1n g(ndirea economic s)au
conturat dou concepii opuse. $rima, cea a liberalismului economic# se caracterizeaz prin
ideea neamestecului statului n viaa economic. Reprezentanii acestei concepii susineau c
economia poate fi optim numai pe baza aciunii nestingherite a agenilor produciei sociale#
schimbul dintre productori urm(nd a se desfura prin intermediul mecanismului cerere)
ofert. -e altfel# mesa%ul lui Adam &mith era foarte clar* necesitatea eliminrii controlului
efectuat de stat pe piee private, productorii individuali# n urmrirea intereselor lor private#
vor produce acele bunuri necesare i dorite de consumatori. n concepia sa# exist o @m(n
invizibilQ care i determin pe productori s promoveze interesele societii. .a urmare# cea
mai bun politic este# n general# cea a @laissez)fairR)ului.
.oncepia opus# cea a totalitarismului economic# socotete individul subordonat
statului# drepturile sale deriv(nd din voina statului.
+n concepia neoclasic# statul este considerat deasupra intereselor economice# cu un
rol nensemnat n economie. P(n la criza din anii SE># sistemul economic era considerat de
neoclasici ca autore!lator, domina ideea c productorul# prin oferta sa# creeaz propria
cerere.
ntre cele dou concepii diametral opuse# se situeaz dirijismul %e&nesisti sinteza neoclasic.
Recunosc(nd incapacitatea economiei de a se mai autoregla prin mecanismele pieei
de liber concuren# 2.'. 3e4nes a sugerat completarea mecanismului pieei cu intervenia
statului n scopul.corectrii dezechilibrelor ciclice i evitrii amplificrii lor. n scopul
echilibrrii raportului dintre cererea global i ofert# se propune stimularea /cu a%utorul ratei
dob(nzii0 investiiilor private i# mai ales# promovarea unui program guvernamental de
investiii proprii. Prin mbinarea p(rghiei fiscale cu cea monetar se creau premise pentru
asigurarea unor preuri relativ stabile n condiiile utilizrii depline a forei de munc.
Aadar# dereglarea mecanismelor economice a condus 1a elaborarea teoriilor
diri%ismului# n cadrul crora se remarc 5e4nesismul. 1deea central a acestei# teorii este
14
aceea a posibilitii prent(mpinrii unor fenomene negative /inflaie# oma%# crize economice0
prin intervenia activ a statului n viaa economic. Pe aceast baz se constituie orientarea
economic denumit intervenionism statal.
Exist i anumite tendine de conciliere a poziiilor exprimate de A. &mith i 2.'.
3e4nes. Astzi# dup unele aprecieri# este posibil ca fiecare din cele dou orientri s fie %uste#
statul av(nd o influen mai mare n unele privine i mai reduse n altele. n concluzie# se
arat c analizele economice nu conduc inevitabil nici ctre o poziie activ# nici ctre una
total pasiv din partea statului.
1ntervenionismul statal preconizat de 3e4nes a devenit# treptat# trstura caracteristic
politicilor economice promovate de rile dezvoltate# mai nt(i# n &MA# nainte de cel de)al
doilea rzboi mondial /@eK)-ealQ0.
+n perioada postbelic# s)a resimit necesitatea ca noile orientri economice s ofere
soluii corespunztoare problemelor ce trebuiau soluionate* creterea economic# degradarea
mediului ncon%urtor# controlul preurilor i al salariilor# datoria public# deficitul balanelor
comerciale i de pli# .a. Aceasta a condus la identificarea controverselor dintre economitii
de inspiraie neoclasic i neo5e4nesist. .aracteristica principal a abordrii mai recente din
literatura economic occidental o reprezint dispariia vechilor poziii tranante cu privire# la
oportunitatea# natura i implicaiile aciunii statului pe plan economic# accept(ndu)se tot mai)
mult utilitatea unei teorii a economiei reglrii. -ar aceasta nu nseamn dispariia punctelor
de vedere diferite# adesea opuse# cu privire la rolul celor dou mecanisme de reglare
economic.
Astfel# curentele actuale de inspiraie liberal /adepi ai diferitelor variante de
neoliberalism# monetarism sau ai teoriei economiei ofertei0 atribuie dezechilibrele manifestate
n economiile rilor dezvoltate interveniei statului n domeniul veniturilor# preurilor#
creditului# economisirii# .a. +n concepia lui Milton 'riedman, orice form de intervenie n
economie este considerat ca o intervenie n circulaia monetar# crizele economice
nereprezent(nd altceva dec(t dereglri ale acesteia. El a ncercat s demonstreze c rolul
dominant n procesul economic revine banilor# iar stabilitatea monetar ar fi premisa esenial
a stabilitii economice. .onform aprecierilor sale# statul nregistreaz o tendin de
diminuare.
+n replic# (ames )obin /deintor al premiului obel pentru economie ca i
'.9riedman0 se pronun pentru o apreciere nuanat a ponderii cheltuielilor statului n
produsul naional brut# n funcie de nevoile i prioritile rii# de condiiile existente etc. El
propune distincia ntre rolul macroeconomic i cel microeconomic al statului. 2.$obin
opteaz pentru o intervenie n sfera microeconomic numai atunci c(nd pieele nu sunt
capabile s)i ndeplineasc funciile sau c(nd monopolurile elimin concurena.
Pentru $aul amuelson, autorul sintezei neoclasice# intervenia statului n economie ar
trebui s fie c(t mai limitat i indirect i cu obiectiv principal echilibrarea ofertei cu cererea
total# n scopul asigurrii unei creteri economice echilibrate n condiiile unui nivel nalt al
ocuprii forei de munc i stabilitii necesare a preurilor.
'ai tranant este reputatul politolog american Robert Da"l, care# adres(ndu)se rilor
care prsind modelul conducerii hiperplanificate de dezvoltare# caut drumul trecerii la
economia de pia# subliniaz* @-ac vrei# ntr)adevr# s luai exemplu de la economiile cele
mai avansate# nu v lsai copleii de dogmatismul economiei de pia. n realitate#
economiile cele mai avansate i prospere ale lumii mpletesc formele economiei de pia /ele
nsele de o diversitate considerabil0 cu interveniile programate ale puterilor publice asupra
pieei /i# n acest caz# diversitatea fiind nebnuit de mare0Q. -up el# ceea ce caracterizeaz
rile dezvoltate este economia mixt.
+n general# n optica neo5e4nesiiilor meninerea unor dezechilibre economice
reclam# n continuare# un rol activ al statului n reglarea proceselor economice# pe primul
plan situ(ndu)se relaiile dintre volumul produciei i repartiia veniturilor ntre diferitele
categorii de ageni.
15
+n condiiile dezvoltrii postbelice# statul i)a diversificat funciile economice#
activitatea sa fiind prezent n toate sferele reproduciei sociale. &tatul acioneaz mpreun cu
celelalte subiecte de drept public# n scopul reglementrii activitii agenilor economici.
-atorit mediului economic# caracterizat printr)un ansamblu de interese diferite# apar
numeroase dificulti n realizarea echilibrului economic general. n acest context trebuie
analizate extensiunea i amploarea obiectivelor interveniei statului# natura i activitile
specifice acesteia# precum i calitatea performanelor ei.
1ntervenia statului n economie se datoreaz unor factori reali i importani* progresul
factorilor de producie# cerinele promovrii tiinei i tehnologiei# complexitatea cresc(nd a
economiei .a.# precum i implicrii cresc(nde a factorului subiectiv n desfurarea vieii
sociale.
Este necesar aprecierea difereniat a rolului economic al statului# de $a o ar la alta#
de la o perioad la alta. n acest sens sunt recunoscute mai multe considerente* tradiiile
istorice# forma de organizare statal# mrimea geografic# populaia# potenialul economic#
ponderea sectorului de stat# .a.
Mn element distinct l constituie criteriile de apreciere a interveniei economice a
statului. +n principiu# criteriul reprezentativ l constituie capacitatea de a preveni apariia
unor dezec"ilibre *n domeniul finanelor publice, creterii preurilor, omajului, deficitului
e+tern.
1(.2. *orme de implicare a statului +n acti)itatea economic,
Rolul economic al statului se exercit printr)o multitudine de aciuni i forme de
implicare. -e)a lungul existenei sale# s)a nregistrat modificarea naturii i dimensiunilor
interveniei statului n economie# precum i apariia unor noi forme )i instrumente de
intervenie folosite pentru realizarea obiectivelor propuse.
-omeniile predilecte n care se manifest rolul economic al statului sunt* c"eltuielile
!uvernamentale, sistemul de impozite i ta+e, activitatea le!islativ i sectorul public.
+n contrast cu mecanismul economiei de pia# n care consumatorii au libertatea de a
opta pentru achiziionarea anumitor bunuri i servicii# activitile statului implic respectarea
anumitor obligaii.
-ac n secolul al =l=)lea i nceputul secolului al ==)lea cheltuielile
guvernamentale asigurau subvenionarea armatei# a c(torva activiti publice i plata unui
numr relativ redus de funcionari guvernamentali# preluarea de ctre stat a unor sarcini
suplimentare a determinat o evoluie ascendent a acestora. n principal# ele se concretizeaz
n ac"iziiile statului de bunuri i servicii i pli de transfer,. +n scopul satisfacerii nevoilor
sale# statul utilizeaz bunuri i servicii pentru a cror realizare sunt consumate resurse
productive ce s)ar putea folosi n sectorul privat. +n schimb# plile de transfer nu constituie o
implicare direct a statului n capacitatea productiv a rii. Ele reprezint pli efectuate de
ctre stat# pentru care beneficiarii nu furnizeaz bunuri i servicii. +n aceast categorie se
nscriu programele de asisten medical i social# plata a%utorului social# compensaiile de
oma%# plile de binefacere# .a.
+ntruc(t achiziiile de bunuri i servicii reprezint cheltuieli care se rsfr(ng direct
asupra resurselor productive din economie# ponderea lor n produsul naional constituie o alt
modalitate de apreciere a sferei de activitate economic a statului.
Prin intermediul diferitelor cheltuieli guvernamentale# statul influeneaz condiiile de
desfurare a produciei# volumul i natura bunurilor i serviciilor produse# precum i puterea
de cumprarea diferitelor categorii sociale.
Prin evoluia lor# cheltuielile guvernamentale pot influena soldul bu!etar dintr)o ar.
Astfel# n cadrul programului de reducere a substanialului deficit bugetar american se
16
prevedeau# printre altele# restr(ngerea cheltuielilor interne ale bugetului federal# diminuarea
reglementrilor guvernamentale i stoparea creterii taxelor. Mnul dintre factorii care a
influenat nefavorabil realizarea obiectivului propus a fost rata sczut a impozitelor i
taxelor.
1mpozitele i taxele constituie modalitatea principal de formare a veniturilor statului.
n scopul asigurrii obiectivelor propuse# statut trebuie s promoveze anumite principii n
proiectarea sistemului de impozite i taxe.
Re!lementrile i controlul !uvernamental constituie o alt component a
mecanismului de implicare *n economie a statului. Mn loc important l dein politicile antitrust
care# n scopul folosirii eficiente a resurselor# sunt orientate n scopul prevenirii acelor aciuni
ale productorilor care pot afecta concurena i eliminrii concurenei neloiale. -atorit unor
limite ale pieei private# s)a impus controlul exercitat de stat pe linia asigurrii anumitor
standarde pentru produse i servicii# impunerii unor condiii de siguran n circulaie i n
protecia mediului ncon%urtor# controlului n domeniul bancar i limitrii competiiei dintre
bnci i alte instituii financiare# .a.
.adrul %uridic# legislativ i instituional face posibil ca statul s impun restricii *n
domeniul producerii anumitor bunuri, s limiteze efectele e+terioare i nedorite rezultate din
anumite procese de producie, s normeze preurile unor bunuri i servicii i, prin aceasta, s
influeneze veniturile acionarilor, .a.
1nterveniei statului pe cale legislativ i se adaug calitatea acestuia de *ntreprinztor.
+ntreprinderile de stat constituie o realitate veche.
+n scopul creterii eficienei interveniei statale i al rezolvrii problemelor generate de
mecanismul pieei unii economiti /T. "eontief# 2.3. Oalbraitti# .a.0 au propus folosirea
planificrii sau programrii ca instrument prin care s se asigure conducerea economiei. n
concepia lor# planificarea nu trebuie s exclud piaa# dar nici piaa nu trebuie s rm(n n
afara controlului planului. 1n acest scop# programarea trebuie s utilizeze un ansamblu de
instrumente sub forma comenzilor de stat# creditelor# politicii fiscale# .a. &e asigur# astfel#
controlul statului asupra unor decizii economice importante* politica fiscal i monetar#
controlul creditelor i investiiilor# reglementarea activitii unor ramuri ..a.
Programarea poate fi apreciat ca o form distinct de intervenionism statal care
utilizeaz metode i instrumente adecvate. n cadrul acestora# un rol nsemnat l dein calculul
economic /folosit pentru stabilirea variantei optime de utilizare a resurselor0# contabilitatea
naional, schiele de cretere# modelele macroeconomice i prognozele economice i sociale.
.aracteristicile dezvoltrii imprimate de modul specific de combinare a mecanismelor
planului i pieei sunt imprimate de politica economic a fiecrei ri.

1(.3. %olitica economic,
$oliticile macroeconomice, adic interveniile statului pentru a corija dezec"ilibre
susceptibile de a afecta economia naional, desemneaz un ansamblu de decizii luate de
puterile publice menite s atin!, prin utilizarea unor instrumente diverse, obiective si!ure
privind situaia economic. -in acest enun se detaeaz trei elemente care definesc
coninutul acestui concept* adoptarea deciziilor de politic economic# obiectivele urmrite i
instrumentele folosite. Astfel# deciziile de politic economic .sunt luate de autoritile
economice i monetare dinlr)o ar. -in necesitatea coordonrii i asigurrii coerenei acestor
msuri# se impune ca o singur autoritate s decid. Aceasta este guvernul care# cu a%utorul
ministerelor# ntreprinde msuri de politic economic. &unt i situaii n care anumite decizii
de natur monetar sunt luate de o instan independent de guvern# !anca .entral
/exemplu* &MA# Oermania0.
conomia contem5oran se caracteri+ea+ 5rin coe<istena sectorului 5u*lic cu
cel 5rivat4 ceea ce de#inete aa-numita economie mi<t$ =n aceste condiii tre*uie
5reci+at c 5olitica economic nu se su*stituie deci+iilor 5rivate> ea nu se con#und cu
17
economia 5u*lic4 9n care se anali+ea+ activitile economice 5e care statul le
9ntre5rinde 9n contul 5ro5riu4 su* 5ro5ria res5onsa*ilitate4 de unde a5elativul tot mai
#recvent4 de economie a sectorului 5u*lic$ %e+ult de aici im5ortana deci+iilor luate de
stat 9n sectorul su de activitate4 9n conte<tul instrumentelor 5ermanente ale 5oliticii
economice$ Aadar4 aceste deci+ii in#luenea+ ansam*lul activitii economice i4 9n sens
invers4 va #i 5osi*il modi#icarea ec)ili*rului economic al ansam*lului 9n serviciul
economiei 5u*lice$
+n primul r(nd# politica economic trebuie s rspund unor finaliti certe# care i au
sorgintea n marile obiective de natur politic i social.
-ei exist numeroase obiective# acestea pol fi sintetizate n palm categorii principale#
reprezentate grafic prin @careul magicQ i stabilite de economistul britanic icholas 3aldor.
Ele sunt* ocuparea# creterea economic# stabilitatea preurilor i echilibrul extern /balan
extern echilibrat0.
'ult timp asemnat cu o politic de meninere a concurenei pure i perfecte# politica
economic va ncepe s influeneze efectiv evoluia natural a activitii economice o dat cu
revoluia 5e4nesian# sau perspectiva conform creia economia de pia nu tinde n mod
spontan ctre echilibre satisfctoare. Ea era atunci calificat ca o politic de stabilizare#
apelativ motenii n tradiia anglo)saxon.
1nstrumentele politicii economice sunt numeroase i diverse. Ele corespund marilor
domenii ale economiei. ns cele dou instrumente tradiionale sunt considerate a fi politica
bugetar i fiscal i politica monetar. Alturi de acestea# o anumit pondere o dein politica
veniturilor /adic aciunea puterilor publice asupra formrii veniturilor agenilor economici0#
politicile concurenei# politicile schimbului .a. n plus# puterile publice dispun de alte
numeroase mi%loace de aciune /reglementarea# ntreprinderile publice .a.0.
.u referire la economie ca tiin a alocrii resurselor rare# politica economic este
perceput ca o opiune a guvernului n funcie de condiiile activitii economice i n scopul
satisfacerii anumitor obiective.
-emersul logic al reprezentrii politicii economice se caracterizeaz prin existena mai
multor etape*
) definirea scopurilor politicilor economice. Ele sunt caracterizate prin urmtoarele
trsturi* sunt numeroase# ambigue# sunt contradictorii /vezi dilema inflaie)oma%0 i deseori
dificil de prevzut intr)o manier operatorie /ca rat de cretere U0,
) precizarea instrumentelor aflate la dispoziia guvernului i care pot fi folosite n
realizarea obiectivelor stabilite,
) legtura existent ntre obiective i instrumente# asigurarea compatibilitii lor.
Politica economic se bazeaz# aadar# at(t pe opiunile fcute de autoritile publice
din fiecare ar# c(t i pe un sistem de restricii economice. Prima restricie provine din faptul
c obiectivele certe ale politicii economice sunt contradictorii# in acelai timp# opereaz i alte
categorii de restricii# precum cele rezultate din intenzicerea practicrii unor creteri prea
puternice pentru a nu agrava deficitul tranzaciilor interne# restricia de finanare a proteciei
sociale# care impune creterea cotizaiilor sociale n detrimentul salariului direct. &unt
prezente i unele restricii internaionale care vizeaz respectarea unor reglementri decise n
acord cu alte ri.
Politicile economice se clasific n funcie de mai multe criterii. Astfel# *n funcie de
orizontul de timp avut *n vedere, exist*
) politici conjuncturale, al cror orizont este pe termen scurt /de la c(teva luni la C)I
ani0,
) politici structurale, ale cror efecte se resimt pe termen mi%lociu i lung. Politicile
con%uncturale au drept scop meninerea sau restabilirea marilor echilibre /cele patru obiective
ale @careului magicQ0. Pentru aceasta sunt utilizate politicile de reglare a cererii# altfel spus#
ncura%area sau fr(narea acesteia. n schimb# politicile structurale au ca obiectiv ameliorarea
structurilor i bazelor economiei. n aceast categorie se includ# de obicei# politica n
18
domeniul cercetrii tiinifice# politica n domeniul transporturilor# politica industrial sau
politica agrar.
-n funcie de sfera lor de cuprindere, se disting*
) politici economice !lobale, atunci c(nd acestea se aplic mai multor aspecte ale
activitii economice /investiii# consum# etc.0,
) politici economice specifice.
n funcie de obiectivele urmrite se disting urmtoarele politici*
) politici de relansare, care urmresc stimularea cererii. Anumite msuri pot
contribui# 1a stimularea unor componente ale cererii sub forma consumului gospodriilor#
investiiilor# ntreprinderilor# cheltuielilor publice,
) politici de stabilizare, al cror obiectiv esenial l constituie lupta mpotriva
inflaiei. Pentru aceasta se urmrete cererea intern i restabilirea unor echilibre /buget#
balana comercial0. Este exemplul politicilor de austeritate.
-e asemenea# politicile economice se pot axa fie pe stimularea cererii# fie pe cea a
ofertei. n ultima vreme# unii economiti au argumentat c politica economic a devenit mult
prea orientat ctre cerere. Ei au pretins c preocuparea pentru stabilizarea cererii agregate
amenin pe termen lung vitalitatea economiei. Astfel# n replic la excesul remarcat al
economiei ) cererii# se constituie o nou categorie de economiti# inclui n aa)numita
@coala)oferteiQ. Neful acestei coli a fost economistul american Arthur "affer. +mpreun cu
ali economiti ai administraiei Reagan au adoptat drept repere eseniale urmtoarele*
respingerea punctelor de vedere 5e4nesiste, punerea accentului pe modificrile ofertei
agregate mai degrab dec(t pe cererea agregat, susinerea unor mari reduceri a impozitelor.
Acestea ar reprezenta# n concepia adepilor ofertei# o cale de stimulare a muncii i capitalului
i# prin aceasta# intensificarea creterii economice.
Realizarea marilor obiective care decurg din opiunile politicii economice pot fi atinse
utiliz(nd# n principal# politica bugetar# politica fiscal i politica monetar.
1(.-. %olitica bu.etar,
Aceast component a politicii economice s)a cristalizat n secolul.al ==)lea# odat cu
utilizarea sistematic a componentelor bugetului de stat. Anterior# bugetul de stat nu realiza
un rol economic propriu)zis# el av(nd drept menire principal procurarea resurselor statului n
scopul asigurrii bunei funcionri a administraiei. umai n condiiile crizei economice din
anii SE> autoritile economice au nceput s considere bugetul# cheltuielile i veniturile sale#
drept un instrument de politic economic. Analizele efectuate de 3e4nes au fundamentat
teoretic aceast idee# art(nd c utilizarea bugetului poate influena cererea agenilor
economici /n principal consumul gospodriilor i investiiile ntreprinderilor0.
!ugetul de stat poate deci fi utilizat n cadrul unei politici de reglare a con%uncturii#
aceasta fc(ndu)se n dou sensuri*
) ntr)un sens expansionist# atunci c(nd se urmrete susinerea sau favorizarea
activitii economice /situaii n care oma%ul nregistreaz valori ridicate0,
) ntr)un sens restrictiv# atunci c(nd se vizeaz reducerea cererii agenilor economici
/n situaii inflaioniste sau cu deficite externe importante0.
Aadar# aciunea asupra cheltuielilor# veniturilor sau soldului bugetar determin
politica bugetar.
Oama de instrumente ale politicii bugetare este foarte larg ntruc(t bugetul de stat
regrupeaz o multitudine de resurse i de cheltuieli posibile. -ar principalul instrument l
reprezint practicarea unui anumit deficit bugetar. Atunci c(nd deficitul bugetar este provocat
voit prin msuri de politic economic# el se numete deficit structural# iar atunci c(nd rezult
exclusiv din evoluia con%uncturii economice /de exemplu o activitate economic slab reduce
veniturile fiscale ateptate0 acesta apare ca un deficit con%unctural. Esenialul este de a ti care
19
va fi semnificaia ex ante a unui sold bugetar# considerat sintetizator al efectelor tuturor
instrumentelor disponibile# in(nd cont de situaia din economie* un anumit sold bugetar nu
poate constitui o realitate tangibil# deoarece semnificaia sa va evolua o dat cu modificarea
datelor activitii economice. .a urmare# nelegerea corect a efectelor presupune nu numai
simpla determinare cantitativ a soldului bugetar. Astfel# existena deficitului sau
excedentului nu explic n mod automat efectele acesteia. Mn deficit bugetar poate fi a priori
at(t expansionist c(t i depresionist. Aadar# efectele soldului sunt variabile ca urmare a
existenei mai multor termeni de referin.
1(./. %olitica fiscal,
.onceptul de politic fiscal are nelesuri diferite. Ea reprezint ansamblul de decizii
luate pentru a institui, or!aniza i aplica prelevrile fiscale conform obiectivelor puterilor
publice. &au# ntr)o alt definiie# politica fiscal constituie proporia *ntre diverse tipuri de
fiscalitate direct i indirect, locul relativ al impozitului i influena sa asupra venitului i
proprietii, nivelul de presiune fiscal.
+n ciuda caracterului su voluntarist# politica fiscal a unui guvern este fundamental
condiionat de datele sistemului socio)economic n care se aplic. -e asemenea# nivelul de
dezvoltare economic dintr)o ar sau presiunea fiscal reprezint raportul existent ntre suma
prelevrilor obligatorii i P.1.!. Acest procenta%# numit de statisticieni coeficientul fiscal sau
rata global a prelevrilor obligatorii# permite aprecierea nivelului de fiscalitate din fiecare
ar.
Politica fiscal se realizeaz cu a%utorul sistemului de impozite i taxe.
1mpozitul este un fenomen complex. El este tributar unor imperative economice# dar
constituie# de asemenea# n calitate de act de putere public# un element esenial al acesteia. +n
acelai timp# impozitul a devenit un instrument de intervenie n viaa economic. .a
finalitate# problema fiscal trebuie s. vizeze# n primul r(nd# asigurarea unui maximum de
eficien sistemului economic. +n acest sens# trebuie analizate raporturile dintre politica n
domeniul impozitelor i elementele eseniale ale creterii reprezentate de procesele ocuprii#
investiiilor i economisirii.
Politica fiscal poate fi utilizat n diferite ipostaze n care se afl economia unei ri.
Ea poate fi folosit# astfel pentru a crete fie cererea agregat# fie oferta agregat i poart
denumirea de politic fiscal expansionist. Atunci c(nd este folosit n scopul diminurii
cererii sau ofertei# politica fiscal apare ca restrictiv. ? politic fiscal care este deliberat
promovat prin aciunea guvernului se numete politic fiscal discreionar /de exemplu#
modificri deliberate ale impozitelor i taxelor pentru a atinge anumite obiective0. Poate
exista# aadar# o politic fiscal expansionist discreionar# c(t i o politic fiscal restrictiv
discreionar.
Pot exista ns situaii n care apar modificri ale instrumentelor de intervenie# n
afara unei aciuni guvernamentale# de data. aceasta exist(nd o politic fiscal automat.
+n teoria sa general# 3e4nes a propus utilizarea complementar a msurilor de
politicaQ bugetar i fiscal n condiiile intervenionismului statal. .a urmare# sunt influenate
volumul produciei i cererea solvabil# deci consumul i investiiile# prin aceasta afect(ndu)se
nemi%locit gradul de folosire a forei de munc. &pre ilustrare# prin creterea sarcinii fiscale se
restr(nge cererea global de consum a populaiei cu efecte deflaioniste i deci de reducere (
gradului de folosire a forei de munc. -impotriv# degrevrile fiscale contribuie 1a sporirea
cererii de consum# constituind un mi%loc de combatere a oma%ului.
+n concepia lui 3e4nes# inflaia i oma%ul pot fi evitate prin intervenia nemi%locit a
statului asupra cererii agregate care reprezint totalitatea cheltuielilor pentru consum# cererea
de investiii 1a care se adaug achiziiile guvernului de bunuri i servicii.
20
'odul n care statul folosete politica bugetar i fiscal n sensul asigurrii
echilibrului economic necesit analiza influenelor modificrii cheltuielilor publice# a
impozitelor i laxelor asupra cererii globale.
.hiar dac o bun perioad de timp politica bugetar i fiscal a constituit unul dintre
instrumentele principale de combatere a inflaiei i oma%ului# ea este supus astzi la
numeroase critici# mai ales dup criza din CDF7# n urma creia)asistm la stoparea creterii#
inflaie galopant# oma%# dezechilibre externe. n aceste condiii# utilizarea bugetului pentru
relansarea economiei a fost obiectul a numeroase atacuri din partea a toi mar multor curente
ale tiinei economice.
.reterea cheltuielilor bugetare este considerat toi mai puin eficace# iar cea a
impozitelor tot mai mult contestat. &tagflaia /coexistena inedit a inflaiei cu oma%ul0 a
zdruncinat certitudinile asupra efectului binefctor al politicii bugetare. Persistena
dificultilor economice# a pus n eviden# n concepia unora# lipsa de efect a terapiilor
5e4nesiene# precum i necesitatea ndeprtrii de relansarea bugetar. +n mod firesc# se poate
pune urmtoarea ntrebare* de ce politica bugetar a fost eficace nainte de CDFE i s)a dovedit
inadecvat dup aceast datU ? prim cauz vizeaz faptul c multiplicatorul 5e4nesian este
compromis n economiile tot mai deschise relaiilor externe. -e%a necorespunztoare pe
planul eficacitii# relansarea bugetar este# de asemenea# viu atacat pe tema @prea mult statQ#
n teorie# utilizarea politicii bugetare nu conduce obligatoriu la creterea rolului statului. +n
definitiv# se poate realiza# de asemenea# printr)o cretere a cheltuielilor# adic prin sporirea
rolului statului# ca i prin reducerea impozitelor# ceea ce nseamn un reflux al rolului statului.
+n practic# ma%oritatea guvernelor au efectuat relansri prin intermediul cheltuielilor
bugetare. n cele din urm# utilizarea politicii bugetare conduce la creterea continu a
cheltuielilor bugetare.
? alt lacun a politicii bugetare este dezvluit de mecanismul relansrii bugetare.
$entativa de relansare a economiei nu)i poate realiza efectul de antrenare dec(t dac
suplimentul de venituri in%ectat n economie este efectiv cheltuit.
Analizele 5e4nesiste ale politicii guvernului sunt bazate pe concepia c politica
monetar este relativ neimportant n comparaie cu politica bugetar i fiscal. Politica
monetar este considerat mai puin eficace# mai puin sigur i predictibil dec(t politica
fiscal. 1n replic# monetaritii susin c modificri ale venitului naional sunt produse numai
atunci c(nd oferta de bani se modific. -iferena principal dintre cele dou curente#
5e4nesiti i monetariti# const n aceea c primii susin intervenia guvernului# iar ceilali nu.
3e4nesitii consider c politica fiscal reprezint un instrument superior de stabilizare. +ns#
aceasta nu nseamn c ei exclud posibilitatea folosirii politicii monetare sau a altor
instrumente. +n replic# monetaritii se pronun pentru modificarea cheltuielilor guvernului i
a taxelor i impozitelor pentru a schimba cantitatea de bunuri i servicii prevzut de guvern.
Problema esenial# ns# se refer 1a maniera n care autoritile publice folosesc
politica bugetar# fiscal i monetar pentru a diri%a nivelul cererii agregate i a stabiliza
economia n %urul nivelului ocuprii depline. Practica a demonstrat c ntre politica fiscal i
cea monetar se afl o str(ns interdependen# n sensul c nu este posibil o politic
monetar pur /adic# fr o modificare a cheltuielilor publice sau a ratelor impozitelor0
pentru c orice politic bugetar afecteaz mrimea deficitului bugetar# ceea ce i determin
pe guvernani s opteze pentru acea politic monetar care s asigure finanarea deficitului
bugetar. +n practic deci# cele dou categorii de politici sunt interrelate# exist(nd mix)ul fiscal)
monetar. $otui# politica monetar i cea fiscal nu sunt interschimbabile. Ele afecteaz
cererea agregat prin ci diferite i au implicaii diferite asupra structurii acesteia.
.onceptul de politic monetar)fiscal mixt explic faptul c acelai nivel al
produciei poate fi atins utiliz(nd diferite combinaii ale celor dou categorii de politici#
formul(ndu)se pentru aceasta monta%e de tipuri de politic economic sau pachete de politici.
1nteraciunea acestor categorii de politic economic trebuie s conduc la combinarea
modelului pieei monetare cu oferta agregat i modelul cererii. -eci problema esenial nu
21
este aceea de a opta ntre politica monetar i cea fiscal# ci de a le coordona n scopul
creterii eficienei folosirii lor.
::$ "iaa mondial i 7lo*ali+area
11.1. Economia na$ional, i tendin$ele de .lobali#are economico social,
Economia mondial contemporan este constituit din economiile naionale ale
statelor lumii. 9ormarea economiilor naionale contemporane a reprezentat rezultatul unui
proces istoric ndelungat# n cadrul cruia un rol esenial a revenit constituirii statelor
naionale i ad(ncirii diviziunii sociale a muncii
Economia naional reprezint cadrul general de desfurare a ctivitii economice i
nu se poate dezvolta izolat de restul lumii
&istemele economice naionale particip prin diferite forme la schimbrile
internaionale# iar evoluiile economice pe plan internaional influeneaz asupra dezvoltrii
economice naionale.
.reterea interdependenelor economice a condus la sporirea importanei relaiilor
economice internaionale n dezvoltarea economic naional.
Actualul stadiu al economiei naionale este definit de procesul denumit globalizare
/mondializare0. +n esena sa# fenomenul globalizrii desemneaz trecerea economiei fondate
pe capitalismele naionale care acioneaz la scar planetar# la o mondializare caracterizat
prin liberalizarea pieelor# de reglementarea i privatizarea economiei naionale# modific(ndu)
se astfel fizionomia economiei mondiale.
Olobalizarea poate fi definit ca o cretere a interdependenelor i interconexiunilor
economiilor naionale i este caracterizat prin* deplasarea sporit a bunurilor# serviciilor#
capitalului de) a lungul frontierelor naionale, dezvoltarea blocurilor comerciale regionale,
expansiunea deosebit a corporaiilor transnaionale, creterea problematicii social)
economice i ambientale care reclam cooperarea ntre diferite ri. +n aceast concepie#
integrarea internaional este implicit n conceptul de globalizare i comport dou
dimensiuni* microeconomic# av(nd n vedere crearea i dezvoltarea companiilor
multinaionale i macroeconomic# prin reducerea barierelor care privesc circulaia bunurilor#
serviciilor# capitalului# persoanelor .a.
a0 Olobalizarea se nscrie ntr) o dinamic a internaionalizrii produciei al crui vector
principal l constituie ntreprinderea. $endina de globalizare a ntreprinderii este
susinut de doi factori* tehnologia# n special domeniul transportului# comunicaiilor
i informaiei i al organizrii produciei# ceea cerere a permis reducerea considerabil
a distanelor i o mai bun integrare a activitii diferitelor uniti de producie ntre
ele, liberalizarea i dereglementarea schimbului# care se extind n toate domeniile
vieii economice* investiii# proprietate intelectual# servicii etc.
b0 Olobalizarea semnific ntreptrunderea cresc(nd a economiilor naionale. +n acest
sens# globalizarea este perceput ca un proces care anga%eaz societile n ansamblul
lor.
Aspectele principale ale globalizrii pot fi rezumate astfel* extinderea schimburilor i a
produciei mondiale# liberalizarea cresc(nd a investiiilor i schimburilor ntre rile
industrializate# progresul tehnologiilor n domeniul transporturilor i comunicaiilor.
22
.omponentele economice ale globalizrii se mpletesc cu dimensiunea sa politic.
Astfel# aceast nou faz a economiei mondiale se manifest pe fondul ascensiunii doctrinei
politico) economice a neoliberalismului# ale crei teze fundamentale sunt dereglementarea#
liberalizarea comerului i a circulaiei capitalului i privatizarea ntreprinderilor de stat.
? contribuie important la extinderea modelului neoliberalismului a adus) o
activitatea organismelor financiare internaionale# n frunte cu 9'1 i !anca 'ondial.
.tre sf(ritul anilor JF># n politica economic european i american s) au
nregistrat schimbri radicale care au condus economia mondial ctre o nou dimensiune.
-ereglementarea# liberalizarea i privatizarea devin instrumente strategice ale politicilor
economice care au ridicat principil neoliberal la rangul de ideologie.
$endinele de internaionalizare a produciei# comerului i finanelor au fluctuat de la
o etap la alta. +ns globalizarea actual este fr precedent din punct de vedere cantitativ i
calitativ. -eparte de a fi un concept abstract# globalizarea este asociat cu dou aspecte
distincte* pe de o parte este pus n eviden conotaia sa spaial# adic anvergura acestui
proces, pe de alt parte se are n vedee intensitatea cu care se desfoar.
-ei este recunoscut ca u fenomen de amploare planetar# globalizarea se
concentreaz n rile industrializate. -e altfel# V8L din fluxul investiiilor externe se
deruleaz ntre rile @$riadeiA /Europa ?ccidental# America de ord# Asia de &ud) Est0.
Realitile lumii contemporane demonstreaz existena paralel a mai multor
globalizri care acioneaz cu viteze diferite. Ritmul de mondializare este cu at(t mai rapid# cu
c(t fluxurile sunt tot mai puin materiale i se refer cu precdere la servicii# date informatice#
telecomunicaii etc.
Actualul val al globalizrii este considerat n mod esenial un fenomen financiar care a
schimbat radical modul de acumulare din interiorul unor ri. Piaa financiar transnaional
este considerat centrul de for al globalizrii. Astfel# dup economia agrar# care a dominat
secole de) a r(ndul i economia industrial# care a marcat secolele =1=) ==# omenirea pete
n era economiei financiare globale.
-eschiderea tot mai puternic a economiilor naionale spre exterior a condus la
dezvoltarea mai rapid a pieei capitalului fa de piaa bunurilor i serviciilor. ivelul
tranzaciilor pe pieele monetare i financiare era de peste 8> de ori mai mare dec(t volumul
schimburilor comerciale internaionale# ceea cerere ilustreaz devansarea economiei reale de
ctre economia financiar.
9enomenul globalizrii# manifestat prin efecte fr precedent asupra comerului#
finanelor i chiar asupra politicilor economice# a generat numeroase reacii. Alturi de cei
care preamresc virtuile globalizrii exist i numeroi contestatari care pun n eviden
efectele sale negative asupra suveranitii statelor naionale# pieelor naionale ca fundamente
ale statelor) naiune i# n ultim instan# asupra stabilitii actualei ordini economice
internaionale. -e asemenea# este pus sub semnul ntrebrii capacitatea globalizrii de a
difuza n mod egal tehnologia n diferite zone ale economiei mondiale i de a asigura rezultate
economice# sociale i politice dezirabile. u puini sunt cei care identific globalizarea cu
cauza principal a creterii srciei i oma%ului n ultimele decenii.
.u alte cuvinte# mitul globalizrii se confrunt cu realitile lumii contemporane. Ea
nu este considerat un fenomen inevitabil i ireversibil. +n legtur cu cauzele sale# ntr) o
lucrare incitant intitulat @.apcana globalizriiA se arat* @ 1ntegrarea economiei la scar
mondial# fr a se ine seama de granie# nu este determinat n nici un caz de o lege a naturii
sau un progres tehnic linear care survine pe neateptate# fr alternativ . Ea este# n primul
r(nd# rezultatul unei politici guvernamentale promovate n mod contient de rile vestice
industrializate# continuat i n prezentA.
-ei a generat numeroase dezbateri n r(ndul .specialitilor# cu reacii diverse i de
multe ori contradictorii# globalizarea reprezint un nou stadiu n evoluia economiei mondiale
i o nou provocare adresat comunitii internaionale.
23
11.2. %ia$a mondial, i flu0urile economice interna$ionale
+ntre economiile diferitelor ri au loc schimburi de mrfuri# de cunotine tiinifice#
transferuri de capital etc.# care constituie esena relaiilor economice internaionale.
Ansamblul schimburilor economice de bunuri i servicii# monetare i transferuri
valorice realizate ntre agenii economici din diferite ri formeaz piaa mondial. Aceasta
constituie cadrul general de manifestare a diviziunii internaionale a muncii# ca expresie a
specializrii ntre diferite ri care particip la schimburile economice internaionale.
9orma concret de derulare a schimburilor internaionale o reprezint fluxurile
economice internaionale. Ele se refer la schimbul unor valori materiale i bneti ntre
diferite ri i se caracterizeaz printr) un proces continuu de diversificare. 9iecare flux
economic internaional reprezint o pia internaional specific# iar ansamblul acestora
formeaz piaa mondial. +n cadrul acesteia# exist urmtoarele fluxuri economice
internaionale* comerul mondial# reprezentat de importul i exportul de mrfuri, fluxul
internaional al serviciilor, piaa internaional a capitalurilor# care cuprinde operaiunile
legate de plasarea n i din strintate a capitalurilor sub diverse forme /investiii directe#
mprumuturi# cumprri de titluri de valoare0, piaa tehnologiilor i a altor rezultate ale
cercetrii tiinifice, piaa internaional a forei de munc, piaa internaional a schimburilor
valutare.
$otalitatea fluxurilor economice internaionale care iau natere ntre agenii economici
din diferite ri alctuiesc circuitul economic mondial.
11.3. Comer$ul interna$ional1 politici comerciale
9orma principal a relaiilor economice ntre ri o reprezint comerul internaional.
Relaiile comerciale dintre statele lumii se refer la schimbul de produse i servicii
prin intermediul exporturilor i importurilor.
.omerul cu produse se refer la produsele de baz /materii prime# resurse agricole#
resurse energetice0 i produsele manufacturate /bunuri de consum i bunuri pentru producie.
Premisa comerului internaional o constituie specializarea economiilor naionale n
producerea i exportul diferitelor categorii de bunuri i servicii.
Evoluia comerului internaional devine semnificativ dup revoluia industrial din a
doua %umtate a sec. al =W111) lea.
&ecolul urmtor se caracterizeaz prin dezvoltarea foarte rapid a schimburilor
comerciale# ca urmare a progreselor economice nregistrate# a stabilitii monetare /etalonul)
aur0 i a reducerii costurilor transporturilor internaionale.
.reterea gradului de deschidere a economiilor naionale ctre exterior a fost nsoit
de tendina de schimbare a naturii comerului mondial. +n aceast perioad# Europa reprezenta
centrul comerului mondial# realiz(nd F>L din volumul acestuia.
.riza economic din anii XE># perturbaiile sistemului monetar internaional i
accentuarea protecionismului au afectat substanial schimburile comerciale internaionale. Pe
fondul acestor evoluii se nregistreaz declinul Europei ?ccidentale i ascensiunea &MA n
comerul mondial.
Perioada CD7D) CDFE poate fi considerat @v(rsta de aurA a creterii economice i a
comerului mondial. .reterea comerului mondial devanseaz n aceast perioad creterea
produciei mondiale.
Aceast evoluie favorabil este ntrerupt de declanarea crizei petrolului# de
dereglarea sistemului monetar internaional i amplificarea dezechilibrelor macroeconomice.
-ificultile anilor JF> sunt amplificate de creterea concurenei n comerul internaional# n
legtur cu ptrunderea pe piaa mondial a noilor ri exportatoare i cu declinul vechilor
industrii europene.
24
Evoluia postbelic a comerului mondial pune n eviden urmtoarele trsturi*
a0 -ezvoltarea mai rapid a comerului internaional n raport cu producia
mondial,
b0 Evoluii structurale semnificative n comerul mondial. &tructura pe produse a
comerului internaional arat o net supremaie a produselor manufacturate# care
reprezint peste F8L din schimburile mondiale de produse. Evoluiile structurale
vizeaz i comerul mondial cu servicii /transporturi# turism# telecomunicaii#
asigurri# activiti bancare .a.0# care a nregistrat o cretere mai rapid fa de
comerul cu mrfuri,
c0 Redistribuirea rolului rilor dezvoltate n comerul mondial i apariia noilor ri
industrializate. Ponderea cea mai ridicat n comerul mondial de mrfuri o dein
&MA# Oermania i 2aponia# care asigur aproximativ o treime din exporturile i
importurile mondiale. -up anii JF># un rol important n comerul mondial ncep
s l dein noile ri industrializate# caracterizate prin ritmuri susinute de cretere
a produciei# strategii de promovare a exporturilor etc. -in aceast categorie se
remarc unele ri din Asia de &ud) Est# denumite i @cei patru dragoniA* Bong)
3ong# .oreea de &ud# &ingapore i $aiKan. -e asemenea# trebuie menionat rolul
cresc(nd n exportul de produse manufacturate i al altor ri asiatice* $hailanda#
'alaesia# 1ndonezia# 9ilipine i Pa5istan. -in anii X D># .hina continental a
devenit unul dintre primii poli exportatori mondiali,
d0 .ontrastul dintre politicile comerciale care fac apologia liberului schimb i
recrudescena protecionismului n comerul internaional.
1storia dezvoltrii economice a consemnat dou mari orientri n evoluia politicilor
comerciale* protecionismul i liber) schimbismul.
?riginile protecionismului se regsesc nc n secolul al =W1) ea# perioad n care
mercantilitii se declarau favorabili activitii comerciale.
Politicile comerciale protecioniste au fost ulterior promovate de diferite ri# n
diferite perioade# n scopul prote%rii ramurilor i sectoarelor economiei naionale de
concurena strin# prin msuri de ordin vamal i nevamal adoptate de stat. Adepii doctrinei
protecioniste consider absolut necesar intervenia statului n acest domeniu.
-impotriv# liberul schimb promoveaz un comer fr obstacole# fr a ine cont de
decala%ele economice existente ntre ri. Promovarea relaiilor economice externe n
condiiile liberului schimb avanta%eaz rile avansate din punct de vedere economic.
Asigurarea condiiilor pentru participarea cresc(nd i eficient a economiilor
naionale la schimburile comerciale internaionale constituie obiectivul primordial al politicii
comerciale. Politica n domeniul comerului exterior# ca parte component a politicii
economice a unei ri# cuprinde totalitatea reglementrilor /cu caracter %uridic# fiscal# bancar#
bugetar0 privind relaiile comerciale cu alte ri. Principalele sale obiective se refer la
promovarea relaiilor economice internaionale# mbuntirea structurii exporturilor#
prote%area economiilor naionale de concurena celorlalte state# corelarea cursului de schimb
al monedei naionale cu evoluia comerului exterior.
+n esen# categoriile de instrumente utilizate pentru atingerea obiectivelor politicii
comerciale sunt de natur tarifar i netarifar. Principalele restricii tarifare sunt taxele
vamale# care reprezint un impozit indirect prelevat asupra unei mrfi a trecerea frontierei.
$axele vamale constituie surse de venituri la bugetul statului# precum i msuri de prote%are a
unor produse naionale fa de concurena strin.
'surile netarifare utilizate sunt numeroase. +n principal# ele se refer la* contingentri
/plafonarea intrrii sau ieirii anumitor mrfuri0# licene de import /autorizaii emise de stat
pentru efectuarea unor importuri0# controlul asupra calitii produselor# formaliti
administrative# taxe antidumping /au menirea s contracareze preurile de dumping0.
25
Exist i instrumente ale politicii comerciale prin care este stimulat activitatea de
export. -up natura lor# acestea pot fi* valutare /deprecierea monedei naionale0# bugetare
/primele de export0# financiar) bancare /credite de export0.
1nterdependena cresc(nd dintre economiile naionale# dezvoltarea schimburilor i
necesitatea liberalizrii lor au amplificat rolul organismelor internaionale de cooperare
economic. Mn rol important l deine O.A.$.$. /acordul general pentru tarife i comer0 i
M....$.A.-. /conferina aiunilor Mnite pentru comer i dezvoltare0 n promovarea i
extinderea comerului internaional. Acordul general a intrat n vigoare la C ianuarie CD7V# sub
forma unui acord comercial multilateral. Rom(nia a aderat n CDFC# ca arte contractant cu
drepturi depline.
+ntr) o prim perioad# n cadrul negocierilor# accentul a fost pus pe reducerea taxelor
vamale. "a C ianuarie CDD8# O.A.$.$. s) a transforma n ?rganizaia 'ondial pentru .omer
/?'.0# cu rolul de a sigura realizarea unor schimburi comerciale loiale i echitabile.
11.-. 2alan$a de pl,$i i balan$a comercial,
Analiza fluxurilor economice externe ale unei ri se realizeaz cu a%utorul balanei de
pli externe. Ea reprezint un document statistico) economic care nregistreaz ansamblul
fluxurilor de active reale# financiare i monetare# ntre rezideni i nerezideni pe o anumit
perioad de timp.
!alana de pli cuprinde mai multe categorii de operaiuni generatoare de ncasri i
pli*
C) .umprarea i v(nzarea de mrfuri# importul i exportul /balana comercial0,
I) &chimbul de servicii /balana invizibilelor0,
E) Wenituri din investiii i transferuri.
$otalitatea acestor componente reprezint balana conturilor /plilor0 curente.
!alana comercial reflect volumul tranzaciilor import) export. -iferena dintre
importuri i exporturi reprezint soldul comercial. !alana comercial este echilibrat atunci
c(nd valoarea exportului este egal cu cea a importului. -ac exportul devanseaz importul#
balana comercial este excedentar /soldul comercial este pozitiv0. +n situaia invers# se
nregistreaz deficitul comercial /soldul comercial e negativ0.
+n balana serviciilor se includ serviciile legate de comerul exterior /transporturi#
asigurri0# turismul internaional# serviciile legate de schimburile de tehnologie# veniturile
transferate de lucrtorii din strintate# veniturile din capital sub form de dob(nzi i
dividende.
!alana plilor curente cuprinde operaiunile legate direct sau indirect de schimbul
internaional de bunuri servicii. Echilibrul acestei balane evideniaz faptul c ara
respectiv i poate plti importurile de bunuri i servicii cu resursele valutare procurate din
export. Mn deficit al tranzaciilor curente implic deci datorie extern# aprut din necesitatea
ca o parte a importurilor s fie acoperit prin mprumuturi n devize. -impotriv# excedentul
balanei de pli curente poate fi conservat n devize# plasat n exterior sau poate fi utilizat
pentru rambursarea datoriei externe.
Pe l(ng balana plilor curente# balana de pli cuprinde i balana micrilor de
capital /contul de capital0 care reflect fluxurile de capital sub form de investiii directe#
cumprare de titluri de valoare# creditare internaional i altele.
.ele dou conturi de baz ale balanei de pli/contul curent i contul de capital0 sunt
corelate cu principalele tipuri de convertibilitate valutar. Astfel# convertibilitatea de cont
curent vizeaz numai operaiunile specifice balanei plilor curente. ? form superioar o
constituie convertibilitatea privind contul de capital# care acoper# practic# toate operaiunile
implicate de plile internaionale.
&oldul balanei plilor curente are o semnificaie deosebit pentru economia unei ri.
-ac acest sold este negativ# economia consum i investete mai mult dec(t produce. Pentru
26
a acoperi consumul i investiiile suplimentare# este necesar apelul la credite externe. ? ar
care nregistreaz un excedent al plilor curente consum i investete mai puin dec(t
produce# ceea cerere face posibil economisirea naional# care poate fi utilizat sub diferite
forme.
!alana de pli n ansamblul su este permanent echilibrat. Regula general n
construirea balanei de pli este aceea c valoarea unei operaiuni nscris cu semnul plus
semnific o diminuare de active# indiferent dac acestea sunt reale# financiare sau monetare.
+n mod corespunztor# o valoare nscris cu semnul minus semnific o cretere de activ.
Astfel# exportul corespunde cu o diminuare de active reale# fiind contabilizat cu semnul plus.
1mporturile sunt contabilizate cu semnul minus.
&oldul balanei de pli# alturi de nivelul rezervelor valutare oficiale# inllueneaz
evoluia cursului de schimb valutar. Astfel# exportatorii solicit bncilor moneda naional n
schimbul devizelor achiziionate n contrapartida mrfurilor exportate. -e asemenea#
beneficiarii de credite externe solicit transformarea devizelor n moned naional. Prin
urmare# operaiunile nscrise cu semnul plus n balana de pli acioneaz favorabil asupra
monedei naionale. 1nvers# importurile de mrfuri constituie ofert de moned naional i
cerere de devize i poate aciona n sensul deprecierii monedei naionale.
Aadar exist o relaie direct ntre soldul /pozitiv sau negativ0 al balanei de pli al
unei ri i cursul de schimb al monedei sale. +n caz de deficit# ara respectiv import mai
multe bunuri i servicii dec(t export iYsau primete mai multe credite dec(t acord. Aceste
situaii au ca rezultat scderea cursului de schimb. Mn efect opus# creterea cursului de
schimb# are loc atunci c(nd se nregistreaz un excedent al balanei de pli.
.ursul de schimb al monedei naionale este un instrument important de influen
asupra volumului exporturilor i importurilor unei ri.
Atunci c(nd cursul de schimb scade# preurile produselor i serviciilor importate tind
s creasc. +n acelai timp# deprecierea cursului de schimb reduce preurile pltite de celelalte
ri pentru exporturile rii cu moned depreciat. Prin urmare# un curs de schimb depreciat
stimuleaz exporturile i fr(neaz importurile. Pentru productorii naionali# aceasta nseamn
o cretere a cererii pentru mrfurile respective. -at cu sporirea cantitii exportate# are loc i
mrirea veniturilor din export n moned naional.
Mn curs de schimb mbuntit are ca efect fr(narea exporturilor i favorizarea
importurilor.
&chimburile de bunuri i servicii sau deplasrile de capital dintre ri impun operaii de
conversie a monedelor pe baza raportului de valoare dintre ele. Preul unei monede exprimat
n raport cu o moned strin reprezint rata /cursul0 de schimb. Aceasta se formeaz pe piaa
schimburilor valutare n funcie de cerere i ofert i de intervenia autoritii monetare.
11./. Cursul )alutar
+n evoluia relaiilor monetar) valutare internaionale s) au nregistrat mai multe
sisteme ale ratelor de schimb*
C. /istemul sc)im*urilor #i<e.
.orespunztor acestui regim# cursurile fiecrei monede pe piaa de schimb rm(n
stabile n timp. 9ixitatea cursului este obinut prin intervenia bncilor centrale pe pieele de
schimb. +ntr) un sistem de schimburi fixe# devalorizarea const n diminuarea valorii monedei
n raport cu un etalon de referin# iar revalorizarea) procesul invers# de cretere a monedei.
.ele dou procese reprezint modificri ale ratei de schimb oficiale pe care autoritile se
anga%eaz s o menin n limitele acceptate.
I. /istemul sc)im*urilor #lotante.
27
Principiul acestui sistem este acela c nu reclam nici o intervenie din partea statului
sau a bncii centrale. +n aceste condiii# variaia cursurilor se poate exprima prin deprecierea
unor valute /o pierdere a puterii de cumprare0 sau aprecierea acestora /o cretere a puterii de
cumprare0# cu influen asupra schimburilor economice internaionale.
E. /istemul sc)im*urilor controlate.
+n scopul atingerii obiectivelor de politic economic# multe ri europene au practicat
controlul ratelor de schimb. +n acest sens# n anul CDFV a fost creat &'E# care a cutat s
combine avanta%ele a%ustrii rapide i automate cu cele ale stabilitii monetare.
Evoluia cursurilor de schimb este influenat de numeroi factori economici# monetari
i social) politici*
a0 Raportul dintre oferta i cererea de resurse valutare.
b0 Nivelul i evoluia inflaiei. Atunci c(nd o ar are o rat a inflaiei mai redus fa de
rile cu care are relaii comerciale# puterea relativ de cumprare a monedei sale se
amelioreaz. Preurile produselor strine devin mai puin competitive n raport cu
propriile produse# iar pe piaa schimburilor valutare are loc o cretere a cererii pentru
moneda rii cu inflaie ma mic. 'oneda respectiv se va aprecia.
c0 .ompetitivitatea *n sc"imburile comerciale. ? competitivitate internaional puternic
tinde s amelioreze soldul schimburilor comerciale i deci aprecierea monedei
naionale.
d0 Rata dob/nzii. Zara care ofer o rat a dob(nzii mai mare va atrage capitaluri externe#
ceea cerere antreneaz un excedent al balanei conturilor# o cerere sporit pentru
moneda naional i deci aprecierea acesteia.
e0 peculaiile. Acestea constau n efectuarea unor previziuni asupra evoluiei viitoare a
pieelor i luarea unor decizii de plasament care s maximizeze profiturile.
Participarea la circuitul economic mondial presupune crearea unui grad adecvat de
lichiditate internaional. Aceasta desemneaz totalitatea mi%loacelor de acoperire a soldului
operaiunilor comerciale i financiare i exprim msura n care o anumit ar are capacitatea
de a face fa n orice moment anga%amentelor externe. +n principal# lichiditile internaionale
ale nui stat cuprind* rezerva monetar internaional oficial# format din activele deinute de
bncile centrale /aur# valute# devize# -&$ .a.0, mi%loacele de plat internaionale i activele
uor transformabile n asemenea mi%loace deinute de alte instituii financiar).bancare dec(t
autoritile monetare# precum i de agenii economici nebancari /depozite bancare# bonuri
negociabile# aciuni i obligaiuni .a.# toate n valut0.
+ntr) o anumit msur# lichiditatea internaional se poate asigura prin colaborarea cu
9ondul 'onetar 1nternaional /9'10. Acest organism interstatal# creat n urma .onferinei de
la !retton Toods din anul CD77# are ca obiective principale* facilitarea expansiunii comerului
internaional#, nlturarea restriciilor valutare din calea comerului internaional i a fluxurilor
financiare internaional, acordarea de credite rilor membre# n vederea reducerii
dezechilibrelor temporare din balana de pli externe provocate de cauze imprevizibile.
Resursele 9'1 sunt utilizabile de rile membre n scopul ma%or al echilibrrii balanei
de pli. +n cazul n care deficitul de balan are un caracter temporar. +mprumuturile 9'1
acordate ntr) o moned convertibil se numesc trageri sau cumprri# iar rambursrile se
numesc rscumprri. +n afar de tragerile pe trane# rile membre pot ncheia cu 9ondul un
acord de credit @stand b4A /credit confirmat0# pe baza cruia beneficiarul dispune de o lini de
credit special# acordat n condiii de urgen i cu rambursare rapid.
Acordul @stand b4A debuteaz cu o @scrisoare de intenieA sau @memorandumA# prin
care se solicit cumprarea de devize ntr) o perioad de timp c(t mai scurt. +n acest
document sunt menionate msurile de politic financiar) monetar# valutar# fiscal# precum
i unele aspecte legate de stabilizarea macroeconomic# accelerarea privatizrii sau
echilibrarea balanei de pli e# accelerarea privatizrii sau echilibrarea balanei de pli
externe# pe care statul care solicit @crediteA urmeaz s le ndeplineasc. 9ondul
28
condiioneaz deschiderea unei linii de credit de ndeplinirea anga%amentelor asumate prin
memorandum.
Rom(nia a aderat la 9'1 n decembrie CDFI.
:?$ Inte7rarea economic i U$ $
12.1. Inte.rarea economic, con$inut i forme
Mna dintre realitile postbelice o reprezint integrarea economic. 9ormele sale cele
mai evoluate au fost nregistrate n Europa ?ccidental.
1ntegrarea economic# de natur teritorial# desemneaz constituirea unui spaiu
economic unic caracterizat printr)o funcionare omogen i unitar# Accentuarea
interdependenelor economice dintre state n scopul promovrii schimburilor economice.
+n evoluia sa# integrarea economic poate nregistra mai multe trepte sau grade
succesive*
) zona liberului schimb# n interiorul creia schimburile de mrfuri dintre parteneri
sunt libere, barierele vamale i restriciile cantitative sunt desfiinate. n schimb# se menine
dreptul fiecrei ri membre de a promova o politic tarifar proprie fa de teri,
) uniunea vamal# caracterizat# nu numai prin liberul schimb ntre parteneri# dar i
prin adoptarea unui tarif extern comun n relaiile cu celelalte ri,
) piaa comun# const n deschiderea pieelor de mrfuri# a pieei muncii#
capitalurilor i se bazeaz deci pe libera circulaie a persoanelor i capitalurilor,
) uniunea economic i monetar# evideniat prin armonizarea politicilor
economice# crearea unei zone de pariti fixe ntre rile membre i eventual a unei monede
comune,
) integrarea economic total* unificarea politicilor economice i sociale# ndeosebi a
celor fiscale i monetare.
.hiar dac integrarea economic european nu a reprezentat o idee nou dup anul
CD78# ea a fost propulsat de un complex de circumstane i a fost motivat de considerente
politice# economice i de securitate /crearea unui nou sistem de relaii europene# apariia celor
dou super)puteri# divizarea Europei# dorina reconcilierii franco)germane# ca un element de
baz al stabilitii n Europa de West# refacerea economiilor distruse de rzboi i asigurarea
bunstrii# .a.0.
12.2. *ormarea 3. E.
29
Primul pas ctre integrarea economic este nregistrat la nceputul anului CD7V# odat
cu crearea uniunii vamale !enelux# considerat un precursor al .omunitii Economice
Europene. +n acelai an a fost creat ?rganizaia European de .ooperare Economic# al crui
scop imediat l)a constituit administrarea eficient a a%utorului american acordat rilor vest)
europene n cadrul planului 'arshall. Activitatea acestei organizaii a fost concentrat pe
facilitarea reconstruciei economiilor naionale# reducerea tarifelor i a coningentrilor n
comerul interstatal.
-eclaraia &chuman din D mai CD8> reprezint un veritabil act de natere a integrrii
europene. Nase ri ale Europei ?ccidentale /9rana# R.9.O.# 1talia# !elgia# ?landa i
"uxemburg0# cu spri%inul &.M.A. i sub presiunea rzboiului rece# elaboreaz mecanisme
originale de cooperare* integrarea comunitar. +n urma semnrii tratatului de la Paris# din
august CD8I# se constituie .omunitatea European a .rbunelui i ?elului /..E...?.0. Planul
&chuman urmrea abordarea funcional a integrrii sectoriale# dar cu obiective ulterioare mai
largi. Astfel# pentru nceput sunt vizate dou industrii* crbunele# principala surs de energie
i oelul# materie prim esenial n industria de armament. +ntruc(t piaa comun a crbunelui
i oelului necesita instituii de control# 2ean 'onnet propune crearea unei autoriti
supranaionale ale crei decizii s se impun statelor membre. Astfel# ..E...?. constituie
punctul de plecare al metodei comunitare de integrare supranaional. 9uncionarea sa poate fi
evideniat prin mai multe caracteristici* depirea obiectivului privind asigurarea unui spaiu
de comer liber i realizarea unei piee comune, subordonarea anga%amentelor unui obiectiv
politic menit s asigure reconcilierea franco)german, constituirea unor instituii
supranaionale asociate ..E...?. /nalta Autoritate# .onsiliul de 'initri# .omitetul .on)
sultativ# .urtea European de 2ustiie0
..E...?. a aprut din necesitatea de a nltura nencrederea franco)german# de a
reconcilia cele dou ri i de a construi un pol occidental puternic fa de influena sovietic
n Europa de Est i de veleitile sale de expansiune.
Alte state europene nu au optat iniial pentru integrarea economic supranaional# ci
s)au limitat la promovarea unei cooperri economice interguvernamentale. Astfel# la 7
ianuarie CDG># n urma semnrii .onveniei de la &toc5holm /Anglia# orvegia# -anemarca#
&uedia# Austria# Portugalia i Elveia0# a luat fiin Asociaia European a "iberului &chimb
/A.E.".&.0. Activitatea sa a fost concentrat n %urul comerului cu bunuri industriale#
agricultura nefiind inclus n aran%amentele respective. $otodat# n condiiile funcionrii
unui spaiu de comer liber# fiecare stat membru era liber s)i stabileasc propriul tarif vamal
extern.
-ei tentativa constituirii .omunitii europene de aprare i a .omunitii politice se
soldeaz cu un eec# ideea european rm(ne prezent. Piaa comun nu se putea limita la cele
dou produse de baz. .rearea ..E..?. purta germenele dezvoltrii altor activiti*
industriale# agricole sau comerciale. Eu(nd unificarea politic i militar# rm(ne
posibilitatea unificrii Europei pe plan economic. Astfel# n iunie CD88 a avut loc reuniunea de
la 'essina /1talia0# n urma creia rile membre ..E...?. s)au anga%at n vederea crerii
Pieei .omune. Aceste nelegeri au servit ca baz pentru negocierea tratatelor de 1a Roma#
semnate la I8 martie CD8F# n urma crora se constituie .omunitatea Economic European
/..E.E.0 i .omunitatea European a Energiei Atomice /Euratom0. 'embrii fondatori* 9rana#
R.9.O.# !elgia# "uxemburg# 1talia# ?landa.
Piaa comun trebuia s devin# n concepia tratatului de la Roma /intrat n vigoare la
C ianuarie CD8V0# @o vast zon de politic economic comun care s constituie o for unit
de producie i s permit o expansiune continu# o stabilitate sporit# o cretere accelerat a
nivelului de via i extinderea relaiilor dintre statele membreQ. +n acest scop# prin tratat se
prevedea*
) eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor cantitative n
domeniul importului i exportului de mrfuri,
30
) instituirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de rile
tere,
) abolirea ntre statele membre a obstacolelor privind libertatea circulaiei
persoanelor# serviciilor i capitalurilor,
) instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor, instituirea unui sistem
care s asigure libera concuren n cadrul Pieei .omune,
) aplicarea de proceduri prin care s poat fi coordonate politicile economice ale
statelor membre n scopul echilibrrii balanelor de pli,
) nfiinarea unei bnci europene de investiii pentru a facilita expansiunea economic,
) asocierea altor ri interesate. .
1nstituiile celor trei .omuniti Europene /..E.E.# Euratom i ..E...?.0 au fost
unificate prin tratatul semnat la !ruxelles la V aprilie CDG8 /intrat n vigoare la C iulie CDGF0.
Ele devin o singur entitate denumit .omunitatea European /..E.0.
+nfptuirea obiectivelor .E. se confrunt at(t cu dificultile manifestate pe plan
intern# c(t i cu o con%unctur internaional nefavorabil# determinat de instabilitatea
sistemului economic mondial* criza sistemului monetar de la !retton)Toods# criza economic
declanat n CDF7# care afecteaz stabilitatea monetar intern a Europei# precum i libera
circulaie a produselor i capitalurilor. n acest context# se manifest mai multe tendine*
a0 Realizarea parial a obiectivelor Pieei .omune. -ac uniunea vamal a fost
realizat din anul CDGV# asigur(ndu)se libera circulaie a mrfurilor prin dispariia obstacolelor
tarifare# se nregistreaz progrese lente n nfptuirea altor prevederi ale $ratatului. Astfel#
libera circulaie a capitalurilor nu se realizeaz dec(t n anul CDD>. 1ns .E. nu se limiteaz la
uniunea vamal, ea se caracterizeaz prin promovarea unor politici comune,
b0 'ultiplicarea politicilor comune. -ac# ntr)o prim faz# integrarea se baza mai
mult pe piee# ulterior devine necesar realizarea obiectivelor a numeroase politici comune*
politici sectoriale# politica regional# politica energetic# politica mediului# .a.,
c0 Extinderea .E. n anul CDFE devin membrii ai .E. 'area !ritanie# -anemarca i
1rlanda. Prin aderarea 'arii !ritanii apar dificulti eseniale generate de relaiile sale
privilegiate cu .ommonKealth i de contribuia britanic la bugetul comunitar. A doua etap
de extindere are loc n anul CDVC# prin aderarea Oreciei i n CDVG# &pania i Portugalia# ri cu
un nivel al produciei pe locuri mai reduse dec(t cel nregistrat n alte ri membre.
+n ciuda numeroaselor dificulti# .E. nregistreaz progrese evidente# n perioada
CD8V)CDF># produsul intern brut al celor @aseQ a crescut cu F>L# n timp ce comerul
intracomunitar a crescut de ase ori.
Raportul Terner# adoptat n anul CDFC# afirm necesitatea realizrii unei uniuni
economice i monetare. .rearea &.'.E. n anul CDFD constituie un evident progres.
.onstrucia european este relansat la nceputul anilor SV> n dou etape* la %umtatea
anilor SV># prin adoptarea Actului Mnic i# [a sf(ritul anilor SV># prin proiectul de creare a
Mniunii economice i monetare.
"a CF februarie CDVG a fost semnat Actul Mnic European# considerat prima modificare
a tratatului de la Roma i o etap ma%or a construciei europene. 1ndependent de @.arta
AlbQ# care prezint msurile de natur s elimine frontierele fizice# tehnice i fiscale# n
scopul de a desv(ri piaa intern# referine de baz pentru noua problematic sunt
reprezentate de raportul .ecchini i alte studii /CDDI* noua economie european0# precum i n
raportul Padoa &chioppa# care pun n eviden avanta%ele realizrii pieei interne i
configureaz coninutul politicilor economice comune.
.ea mai important modificare adus $ratatului de 1a Roma se refer la adoptarea
deciziilor prin vot ma%oritar# fa de votul unanim practicat anterior. $otodat# au fost extinse
prerogativele Parlamentului european# mai ales pe planul participrii la luarea deciziilor.
Prin intermediul Actului Mnic au fost stabilite obiectivele de perspectiv ale ..E.*
C. realizarea unei mari piee unice# care s permit libera circulaie a
bunurilor# serviciilor# capitalurilor i persoanelor,
31
I. apropierea nivelului de dezvoltare economic a statelor membre n condiiile unei
creteri economice mai accentuate a rilor cu un nivel de dezvoltare mai redus,
E. intensificarea cooperrii n cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic,
7. consolidarea sistemului monetar european,
8. armonizarea politicilor sociale,
G. un accent deosebit pe protecia mediului ncon%urtor.
Problematica abordat este sensibil diferit n raport cu demersul iniiat prin $ratatul
de la Roma. +n primul r(nd# se urmrete ntrirea poziiilor europene pe piaa mondial#
precum i asigurarea capacitii concureniale a ntreprinderilor europene fa de cele
americane i %aponeze. +n al doilea r(nd# s)a avut n vedere crearea unei piee a muncii
europene# prin asigurarea mobilitii forei de munc. n al treilea r(nd# dac p(n atunci
integrarea era axat# n principal# pe pia# Actul Mnic pune accentul pe realizarea unor politici
comune. Mn loc important revine luptei mpotriva oma%ului n scopul stimulrii creterii
economice.
&e urmrea# totodat# eliminarea ultimelor obstacole care afectau libera circulaie a
mrfurilor ntre statele membre ale .omunitii i a barierelor fiscale. +n ceea ce privete
persoanele# se menioneaz nc obstacole fizice i tehnice. Prin .onvenia de la &hengen#
adoptat n anul CDDC# se prevede coordonarea politicilor naionale mpotriva traficului ilicit i
a imigrrii clandestine. -ac libera circulaie a capitalurilor constituie o realitate n CDD>#
schimburile de servicii se confrunt cu numeroase obstacole.
Prin ntregul su coninut# Actul Mnic dob(ndete o nou finalitate* coeziunea
economic i social a .omunitii. Aceasta presupune mbuntirea situaiei rilor sau
regiunilor mai puin prospere i creterea substanial a unor fonduri structurale /9ondul
European de dezvoltare regional i 9ondul social0. Actul Mnic ntr n vigoare la C iulie CDVF
i# n mod incontestabil# a condus la relansarea i ntrirea .omunitii europene.
9a de evenimentele din anul CDVD# se consider c numai o .omunitate puternic
poate a%uta rile Europei .entrale i de Est n reuita lor ctre democraie i economia de
pia. 9rana i Oermania se decid s accelereze procesul de realizare a Mniunii politice. Au
loc dou conferine interguvernamentale privind identificarea modalitilor de realizare a
Mniunii Economice i 'onetare i a Mniunii politice. +n februarie CDDI# efii de state i
guverne ai @celor CIQ semneaz $ratatul de la 'aastricht /?landa0# n urma cruia se instituie
Mniunea European /M.E.0. Prin aceasta se concretizeaz dezbaterile referitoare la viitorul
.omunitii# realiz(ndu)se un adevrat compromis ntre diferite concepii referitoare la
devenirea acesteia.
Prin natura prevederilor sale# $ratatul de la 'aastricht afirm n mod explicit vocaia
politic a Mniunii Europene# care reprezint succesorul .omunitii Europene. Acest tratat
distinge# pe de o parte# Mniunea Economic i 'onetar /M.E.'.0 i Mniunea politic# pe de
alt parte.
Pe plan economic# elementul central al acestui tratat const in msura de adoptare a
unei monede unice. Pe plan politic# este evident preocuparea pentru intensificarea cooperrii
ntre statele membre. -in acest punct de vedere# M.E. comport trei elemente* pentru a pune
accentul pe noile obiective este abandonat calificativul @economicQ, crearea unei politici
externe i de securitate comun, crearea unei Europe sociale# armonizarea legislaiilor de
natur social.
+n afara prevederilor referitoare la edificarea M.E.'.# $ratatul de la 'aastricht conine
numeroase referiri de ordin politic i instituionali*
) o politic extern i de securitate comun susceptibil de a asigura o aprare comun.
Astfel# deciziile n materie de aprare sunt asigurate prin Mniunea Europei ?ccidentale
/M.E.?.0,
) extinderea domeniilor de competen european# prin includerea sntii#
transporturilor i telecomunicaiilor# educaiei .a.# domenii n care deciziile sunt adoptate prin
ma%oritate calificat,
32
) remodelarea instituiilor# n particular apariia .urii de conturi i sporirea
competenelor Parlamentului european,
) ntrirea cooperrii %udiciare i poliieneti.
Acordurile de la 'aastricht au ca obiectiv esenial realizarea M.E.'.# a crei finalitate
este# n principal# macroeconomic i monetar. Experiena &.'.E. +n materie de stabilitate a
cursurilor de schimb trebuie consacrat printr)o uniune monetar bazat pe moneda unic#
ceea ce trebuie s permit surmontarea contradiciilor posibile ntre libera circulaie a
capitalurilor i &.'.E. 'ai mult# o instituie monetar european trebuie s asigure
coordonarea politicii monetare comune i emisiunea monedei unice. Prin aceasta# M.E.'.
presupune un transfer de competene de politic economic# de natur monetar i bugetar#
ctre instanele europene.
Raportul asupra uniunii economice i financiare n .omunitatea European /calificat
drept @raportul -elorsQ0 prevede trei etape pentru realizarea M.E.'.# pe parcursul crora
trebuie realizate obiective eseniale* crearea unei bnci centrale comune, asigurarea fixitii
paritilor i trecerea ulterioar la o moned comunitar unic, ncredinarea responsabilitii
politicii monetare i bugetare /ntr)o anumita msur0 instanelor comunitare.
Adoptarea monedei comunitare unice trebuie realizat p(n n anul CDDD. +n acest
scop# se impune armonizarea total a economiilor rilor participante. $ratatul de 1a
'aastricht stabilete @patru criterii de convergenQ# a cror realizare face posibil aderarea la
M.E.'.*
C. inflaia s nu depeasc cu mai mult de C#8 procente media nregistrat de trei ri
din .E. cu cele mai bune rezultate n domeniu,
I. dob(nda pe termen lung s nu fie cu peste dou procente mai mare dec(t n cele
trei ri cu cea mai redus cretere de preuri,
E. deficitul bugetar s nu depeasc 01 din P.1.!.,
7. datoria public s nu fie mai mare de G>L din P.1.!. P(n la finele anului CDDV#
au ndeplinit criteriile de convergen C7 dintre cele C8 ri membre ale M.E. -ei ndeplineau
criteriile# 'area !ritanie# -anemarca# i &uedia nu au aderat la moneda unic Euro. Orecia#
care n CDDV nu ndeplinea criteriile# s) a alturat zonei Euro la C ianuarie I>>C.
"a C ianuarie I>>I# procesul de trecere la moneda unic european s) a finanat prin
punerea n circulaie a monedei Euro# iar la IV februarie s) a ncheiat perioada circulaiei
monetare duale /Euro i monedele naionale0# Euro devenind singura moned a celor CI ri.
Exista numeroase dezbateri n legtur cu efectele M.E.'.# ale cror concluzii sunt
mai mult sau mai puin optimiste. +n acest sens# un rol important l are raportul intitulat @CDDI*
o nou economie europeanQ. .a beneficii specifice ale M.E.'. se consider* reducerea
costului tranzaciilor /costuri legate de operaiunile de schimb0# cu valori cuprinse ntre >#EL
i >#8L din P.1.!. al).omunitii, dispariia riscurilor de schimb# ceea ce pe termen lung va
conduce la un progres sensibil al investiiilor i al schimburilor. "a aceste efecte specifice se
adaug efecte generale, integrarea pieelor i o mai mare concuren# reducerea incer)
titudinilor i anticipaii pozitive ale agenilor economici, stabilitatea sporit a preurilor,
reducerea ponderii datoriei publice n funcie de reducerea ratelor dob(nzii# .a.
-e regul# argumentele invocate de adversarii M.E.'. se refer la urmtoarele aspecte*
) M.E.'. conduce la o pierdere de suveranitate /abandonarea politicilor monetare
naionale0,
) apariia riscului inflaiei n funcie de lipsa de rigoare a criteriilor de convergen,
riscul unei lipse de motivaii clin partea !ncii .entrale europene, absena consensului
european asupra prioritii stabilitii preurilor,
) riscul amplificrii efectelor asimetrice# n special n detrimentul rilor din &ud# fr
compensaii financiare,
) M.E.'. nu ar mai oferi posibilitatea de replic la ocurile specifice externe
recepionate de anumite economii /n funcie de structura lor economic i social0.
33
+n concluzie# se consider c realizarea marii piee interne relanseaz activitatea#
mbuntete situaia pieei i a ocuprii i# simultan# influeneaz favorabil unele variabile
referitoare la situaia macroeconomic a .omunitii* deficitele bugetare# dezechilibrele
externe i riscurile inflaioniste.
12.3. Institu$ii i politici comunitare
&istemul instituional comunitar cuprinde instane de decizie# o instana cu rol
esenialmente consultativ i dou organe de control. Acest sistem include* .onsiliul de
minitri# .onsiliul Europei# .omisia European# Parlamentul European# .urtea European de
2ustiie i .urtea de .onturi.
.onsiliul de minitri este principalul organ de decizie al .omunitii# n componena
sa intr minitrii de externe sau ali minitrii# n funcie de natura problemelor discutate.
Preedinia .onsiliului de minitri este deinut# timp de ase luni# prin rotaie# de ctre fiecare
stat membru.
-eciziile sunt luate fie cu unanimitate# fie cu ma%oritate calificat# fiecare ar av(nd
un numr de voturi proporional cu mrimea sa.
.onsiliul Europei# aprut n CDF8# reunete efii de state i de guverne i adopt marile
decizii strategice. El se reunete de cel puin dou ori pe an.
.omisia European# este compus din comisari independeni ai guvernelor rilor de
origine i %oac un rol determinant n elaborarea proiectelor de legi comunitare# adoptarea i
executarea lor. Ea are putere de iniiativ i execuie i nu se supune dec(t controlului
Parlamentului European. .omisia aplic deciziile .onsiliului de minitri# elaboreaz bugetul
i administreaz fondurile i programele pentru agricultur# pentru dezvoltare regional# .a.
Parlamentul European# compus din parlamentari# alei dup anul CDVD prin vot
universal n fiecare ar# particip la luarea de decizii# dar ntr)un mod consultativ. Are puteri
legislative limitate.
.urtea European de 2ustiie arbitreaz litigiile care pot surveni ntre persoane fizice#
persoane %uridice# instituii europene# state naionale. Este format din CE %udectori i G
avocai generali# numii de comun acord cu statele membre pe bani.
.urtea de .onturi are rolul de a controla finanele publice europene.
1nstrumentele de aciune pentru Mniunea European sunt reprezentate prin actele
%uridice comunitare*
a0 regulamentul adoptat de .omisie sau .onsiliul de minitri# se impune ca o regul
unic i este aplicat direct i imediat fiecrei ri membre,
b0 directiva# n general emis de .onsiliul de minitri# se impune statelor care doresc
alinierea legislaiei naionale,
c0 decizia# este un act individual obligatoriu referitor la un stat# o ntreprindere sau o
persoan,
d0 recomandrile# sunt acte care nu antreneaz obligaii %uridice pentru destinatari lor.
1mportana lor este# nainte de toate# de ordin politic.
Principalul instrument pentru susinerea activitii M.E. l reprezint bugetul
comunitar. Acesta este elaborat de .omisie i acceptat de .onsiliul de minitri i este votat de
Parlament. Resursele bugetare provin din prelevri agricole /legate de importul anumitor
produse0# drepturi vamale# o parte a veniturilor din $WA. percepute de state i o contribuie
financiar a membrilor. .heltuielile se refer# ndeosebi# la Politica agricol comun# ca i 1a
dezvoltarea regional t politica social.
.omisia administreaz n numele M.E. patru mari categorii de fonduri*
C. 9ondul social european. &copul acestui fond l reprezint formarea profesional n
vederea facilitrii anga%rii i mobilitii profesionale.
34
I. 9ondul european de orientare i garantare agricol /9.E.?.O.A.0. Acest fond are o
dubl destinaie* participarea la garantarea# adic susinerea preurilor agricole /9.E.?.O.A.)
O.0 i aciunea asupra structurilor n scopul favorizrii modernizrii agriculturii i a zonelor
rurale /9.E.?.O.A.)?.0.
E. 9ondul european de dezvoltare regional# nfiinat n anul CDF8. E1 este destinat
finanrii acelor aciuni care contribuie la atenuarea dezechilibrelor regionale n cadrul
.omunitii.
7. 9ondul european de dezvoltare /9.E.-.0# funcioneaz n cadrul conveniilor
periodice ncheiate ntre .omunitate i statele membre# pe de o parte i statele A...P. /Africa#
.araibe# Pacific0# pe de alt parte. n prezent# GG de ri din A...P. ntrein relaii cu M.E. pe
baza acordului "ome 111.
Primul domeniu de aplicare a unei politici comune a fost agricultura. Politica agricol
comun /P.A...0 se bazeaz pe diferite principii* libera circulaie a mrfurilor# unicitatea
preurilor# protecionismul agricol european i solidaritatea financiar. P(n 1a %umtatea
anilor SV># politica agricol s)a caracterizat printr)un nivel al preurilor relativ ridicat* un pre
minim este asigurat prin mecanisme de spri%in i intervenie# fie prin intermediul
achiziionrii# fie al subveniilor la export# n timp ce o prelevare este aplicat produselor
provenind din afara .omunitii. P.A... a permis o cretere substanial a produciei#
asigur(nd chiar excedente la unele
tipuri de produse. $otodat# bugetul comunitar ncaseaz venituri atunci c(nd se import i
suport pierderi atunci c(nd se export.
"a nceputul anilor SD> se opereaz o profund reform a P.A... reflectat printr)o
scdere a preurilor europene# intervenii asupra ofertei i introducerea unei asistene de
venituri.
Realizarea obiectivelor M.E. comport i anumite obstacole i dificulti.
&e consider c funcionarea eficient a cooperrii comunitare necesit transferarea
anumitor competene naionale la nivel supranaional# ceea ce nu ar implica# n mod
obligatoriu# reducerea controlului exercitat de guvernele naionale# dar nici o extindere a
interveniei generale a puterilor publice n domeniul economic. Acest tip de cooperare ar
permite reluarea controlului unor fenomene care se sustrag oricror forme de gestiune#
respectiv avanta%ul evitrii unor distorsiuni rezultate adesea din aciuni anga%ate la nivel
naional. "a acestea se adaug o anumit vulnerabilitate a sistemului aflat n structura sa
actual i care ine de conflictul existent n materie de politic financiar i monetar# pe de o
parte# i mobilitatea capitalurilor i internaionalizarea schimburilor# pe de alt parte. Astfel#
n anul CDVF# se prezint sub formula @trinitatea ireconciliabilQ\ o tez a economistului R.
'undell.
.ontradicia se manifest ntre fixitatea ratei de schimb# libertatea deplasrilor de
capital i autonomia politicilor monetare naionale. Pornind de la aceast situaie# s)a optat n
favoarea coordonrii politicilor i surmontrii incompatibilitilor dintre diverse obiective prin
sacrificarea autonomiei politicilor naionale n favoarea exigenelor coordonrii# n scopul de
a asigura posibilitatea coexistenei ntre rate de schimb fixe# libera circulaie a capitalurilor i
libertatea schimburilor.
'arile orientri de politic economic i raportul asupra convergenei au fost elaborate
de .omisia .omunitilor Europene.
?rientrile adoptate constituie cadrul de referin pentru conduita# controlul i
evaluarea de ctre .omisie a politicii economice a fiecrui stat membru. $otodat# orientrile
conin o combinaie de recomandri pe termen scurt# mediu i lung# inclusiv n domeniul
bugetar*
) ameliorarea considerabil a eficacitii coordonrii politicilor
economice,
35
) adoptarea unui cadru de referin macroeconomic pentru definirea unei strategii
care s conduc la o cretere durabil i noninflaionist# la crearea de noi locuri de munc i
la intensificarea convergenei nominale i reale,
) orientarea politicilor bugetare ale statelor membre ctre o contribuie mai important
la economisirea naional i la investiii,
) asanarea finanelor publice# orientarea unei pri cresc(nde a cheltuielilor publice
ctre obiective productive,
) ameliorarea eficacitii sistemului fiscal i creterea contribuiei sale la crearea de noi
locuri de munc,
) relansarea creterii economice pe termen mediu# n condiiile reducerii ratelor
dob(nzii# .a.
Mna dintre preocuprile manifestate dup intrarea n vigoare a $ratatului de la
'aastricht o constituie @lrgireaQ M.E. nc din anul CDVD au existat negocieri ntre ..E.E. i
A.E.".&. cu privire la instituionalizarea cooperrii economice. Acordul semnat n CDDC
conduce la apariia &paiului Economic European# o vast zon a liberului schimb# care dei
deine numai FL din populaia globului /circa EV> milioane locuitori0 asigur peste E>L din
producia mondial i 7>L din comerul mondial.
Zrile A.E.".&.# av(nd o pia intern relativ redus# au un grad ridicat de dependen
fa de comerul exterior. Aproximativ G>L din comerul cu mrfuri al A.E.".&. se desfoar
cu .E.# n timp ce numai I8L din comerul exterior al .E. se realizeaz cu A.E.".&. .u toate
acestea# A.E.".&. reprezint un partener comercial mai important pentru .E. dec(t &.M.A.
Mnele ri membre ale A.E.".&. au solicitat aderarea la .E. -up ce# n anul CDFE#
'area !ritanie# -anemarca i 1rlanda au prsit A.E.".&.# de la C ianuarie CDD8# Austria#
&uedia i 9inlanda au devenit membrii ai .E. Wiitoarea extindere a M.E# stabilit la reuniunea
de la .openhaga /CI)CE decembrie I>>I0# va cuprinde alte C> ri. $otodat# s) a stabilit ca
dat) int pentru aderarea Rom(niei i !ulgariei data de C ianuarie I>>F.
12.-. 4om5nia i 3.E.

-ei stabilite anterior# relaiile de cooperare cu ..E.E. au fost intensificate dup anul
CDD>. nc din anul CDF># Rom(nia a realizat un acord de cooperare n domeniul produselor
textile i siderurgice.
+n urma relurii negocierilor# la C mai CDDC a intrat n vigoare Acordul de comer i
cooperare comercial i economic.
?rientarea cert pentru intensificarea cooperrii i integrrii n structurile vest)
europene# s)a concretizat n semnarea la C februarie CDDE a Acordului de asociere a Rom(niei
la .omunitile Europene, n urma ratificrii de ctre rile membre# Rom(nia a devenit
asociat la M.E. de la C februarie CDD8.
?biectivul esenial al Acordului l constituie realizarea liberei circulaii a mrfurilor
ntre Rom(nia i rile membre ale M.E.# prin eliminarea treptat de ctre pri a tuturor
obstacolelor tarifare i netarifare din calea schimburilor comerciale reciproce.
Acordul prevede condiiile concrete referitoare la categoriile de produse i intervalele
de timp la care urmeaz s fie reduse i abolite taxele vamale. Aceasta se va concretiza#
practic# prin crearea unei zone de comer liber. +ncep(nd cu C8 februarie I>>># Rom(nia a
nceput procesul de integrare n M.E. Pentru domeniul economic# Reuniunea de la .openhaga
a formulat dou criterii eseniale pentru aderare*
C.existena unei economii de pia funcionale,
I.capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei n interiorul
uniunii.

36

37