Alegeri europarlamentare

experiena romneasc
Pentru Romnia, alegerile europarlamentare din iunie 2009 au fost primele
desfurate la termen. Totui, 7 iunie nu a reprezentat o premier electoral absolut n
domeniu, reprezentan!ii din Romnia n Parlamentul "uropean fiind alei pentru prima
oar n toamna lui 2007. #u dou edi!ii ale europarlamentarelor organizate n Romnia n
decursul ultimilor doi ani, putem $orbi de%a de o anume e&perien! romneasc n
domeniu. #um arat aceasta, $om ncerca s o creionm n cele ce urmeaz, abordnd, pe
scurt, deopotri$ aspecte %uridice i te'nice ale procesului euroelectoral.
(ei, n general, mai pu!in in$estigat atunci cnd $orbim de alegeri
europarlamentare, sistemul electoral romnesc, n e&presia lui %uridic, merit o aten!ie
sporit. ) reamintim nti c alegerile europarlamentare din Romnia sunt reglementate
formal de *egea nr. ++,2007
-
, rezultat al pactului politic din toamna lui 200. prin care se
con$enea organizarea primului scrutin european n prim$ara anului aderrii Romniei la
/"
2
. *egea astfel elaborat era, n fapt, o adaptare a celei care reglementa alegerile
legislati$e na!ionale la conte&tul specific al desemnrii deputa!ilor europeni, cuprinznd
numeroase i importante trimiteri la aceasta. 0unoar, se preciza c dispozi!iile *egii nr.
+7+,2001 pentru alegerea #amerei (eputa!ilor i )enatului, cu modificrile i
completrile ulterioare, se aplic n mod corespunztor n ceea ce pri$ete listele
electorale permanente
+
sau birourile electorale organizate la ni$elul %ude!elor i
municipiul 0ucureti
1
, o men!iune general n acest sens fiind cuprins i n capitolul
dispozi!iilor tranzitorii i finale, la articolul 2+, aliniatul nti
2
. )ub aspectul tipului de
scrutin utilizat legea stipula3 45embrii din Romnia n Parlamentul "uropean se aleg pe
baz de scrutin de list, potri$it principiului reprezentrii propor!ionale, i pe baz de
candidaturi independente6 iar 4teritoriul Romniei se constituie ntr7o singur
circumscrip!ie6
.
, repartizarea mandatelor fcndu7se prin intermediul metodei d89ondt
7
,
cea mai utilizat dintre metodele cu di$izori. :adar, un scrutin de tip RP similar celui
utilizat la alegerea parlamentarilor na!ionali pn n 200;, cu deosebirea important
pro$enind din asimilarea teritoriului !rii cu o unic circumscrip!ia electoral.
Totui, att scrutinul din 2007, ct i cel din 2009 s7au desfurat n baza unei legi
nr. ++,2007 modificat substan!ial sub aspectele ei te'nice, de la alctuirea listelor
electorale pn la forma proceselor $erbale de constatare a rezultatelor $otrii.
5odificrile s7au fcut de fiecare dat pe calea ordonan!elor gu$ernamentale de urgen!.
Trei </= au sc'imbat dispoziti$ul legal ini!ial al alegerilor europarlamentare din 2007, o
-
>ezi 4*egea nr. ++ din -. ianuarie 2007 pri$ind organizarea i defurarea alegerilor pentru Parlamentul
"uropean6, Monitorul Oficial, nr. 2;.
2
?ni!ial, data scrutinului a fost stabilit pentru -+ mai 2007, dar e$olu!iile politice ale Romniei au condus
la amnarea alegerilor pentru P" cu opt luni.
+
#f.art. 9, alin. @2A,4*egea nr. ++,20076, Monitorul Oficial, nr. 2;.
1
#f. art. -1, alin. @1A, 4*egea nr. ++,20076, Monitorul Oficial, nr. 2;.
2
4(ispozi!iile prezentei legi se completeaz n mod corespunztor cu pre$ederile *egii nr. +7+,2001, cu
modificrile i completrile ulterioare6, cf. art. 2+, alin. @-A, 4*egea nr. ++,20076, Monitorul Oficial, nr. 2;.
.
:rt. 1, alin. @-A i @2A, 4*egea nr. ++,20076, Monitorul Oficial, nr. 2; .
7
#f. art. 2-, alin. @-A, lit. bA, 4*egea nr. ++,20076, Monitorul Oficial nr. 2; .
a patra fiind adoptat nainte de nceperea procesului electoral din 2009
;
. Pentru a proba
amploarea acestor inter$en!ii legislati$e ar fi suficient s spunem c din cele 2; de
articole ale legii au fost modificate 22 @-- prin primele trei </= i tot attea prin cea de7
a patra </=A, multe dintre acestea de mai multe ori, i au fost introduse alte 2- de
articole @-2 prin primele trei </= i +. prin cea de7a patra </=, unele dintre cele -2
suferind i ele modificri ulterioareA. Practic, putem spune c, alegerile europarlamentare
s7au desfurat n baza altui cadru %uridic dect cel statuat prin *egea nr. ++.,2007. Bi
c'iar mai mult C fiecare din cele dou scrutinuri europene a a$ut reglementri %uridice
diferite. (esigur, %uritii i politicienii, acetia din urm mai ales, $or argumenta c
modificrile aduse normei ini!iale se e&plic prin ne$oia de perfec!ionare ori de adaptare
a cadrului %uridic electoral la condi!iile politice concrete ale momentului. (ar c'iar i aa,
tot $a trebui s obser$m c instabilitatea legislati$ este o caracteristic a procesului
electoral romnesc, fie el i european. :ici $om putea afla i o cauz a numeroaselor
nereguli care au afectat n mod deosebit alegerile europarlamentare din iunie 2009.
Pe de alt parte, oricte modificri au fost aduse legii electorale ini!iale, modul de
scrutin practicat la alegerile pentru P" nu a fost afectat. Bi aceasta n mod surprinztor,
mai ales dac a$em n $edere presiunea politic i mediatic din anii trecu!i pentru
renun!area la $otul plurinominal n $arianta listelor electorale blocate. Btim c politicienii
romni, n frunte cu preedintele 0sescu, s7au ntrebuin!at serios pentru reformarea
modului de alegere a parlamentului na!ional, rezultatul fiind aa numitul sistem al $otului
uninominal, reglementat de noua lege electoral, adoptat n 200; n condi!iile politice
specifice ale 4rzboiului dintre Palate6. Bi atunci, apare ntrebarea fireasc de ce
politicienii romni nu au fost consec$en!i cu ei nii. /n rspuns popular, mai degrab o
scuz, ar putea primi urmtoarea formulare3 pentru c /niunea "uropean ne7ar obliga s
utilizm acest sistem electoral. (incolo de faptul c trimite la o mai $ec'e metea'n
romneasc C cea cu Dnalta Poart, indiferent cum s7ar numi ea C un astfel de rspuns este
cel pu!in superficial. " drept, regula con$enit la ni$elul /niunii "uropene spune ca
alegerile pentru P" s se desfoare dup principiul reprezentrii propor!ionale, care
ser$ete mult mai bine scopului politic al acestor alegeri. (ar, statuarea principiului
reprezentrii propor!ionale nu nseamn c toate statele /niunii utilizeaz acelai sistem
electoral.
(impotri$, dincolo de regula dup care $oturile se transform n mandatele,
aadar, dincolo de formula electoral propor!ional, !rile membre au libertatea de a
adapta solu!ii particulare, specifice. ?ar realitatea electoral ne arat aceast di$ersitate.
0unoar, 5area 0ritanie practic un sistem electoral propor!ional cu liste blocate, n
timp ce n :ustria se foloseste scrutinul de list combinat cu $otul preferen!ial, iar 5alta
a adoptat $otul unic transferabil. Dn acelai timp, alegerile europarlamentare din 5area
0ritanie se defoar n -2 circumscrip!ii plurinominale, pe cnd att n :ustria ct i n
5alta scrutinul are loc ntr7o unic circumscrip!ie electoral. Dn fine, metoda d89ondt este
specific att 5arii 0ritanii ct i :ustriei, dar, pe de alt parte, n 5area 0ritanie, ca si
n 5alta, nu e&ist un prag electoral, $aloarea acestuia fiind de 1E din $oturile $alabil
e&primate n :ustria. Tot aa, rezumndu7ne acum la zona fostelor !ri comuniste
membre ale /", $om putea constata c, spre e&emplu, /ngaria a adoptat solu!ia listelor
;
"ste $orba de </= nr. -,2007, Monitorul Oficial, nr. 97,2007, </= nr. ;,2007, Monitorul Oficial, nr.
-+1,2007, </= nr. ;1,2007, Monitorul Oficial, nr. .02,2007 i </= nr. --,2009 Monitorul Oficial nr.
-+1,2009.
blocate, n timp ce n #e'ia se utilizeaz o $ariant de liste desc'ise. Dn ambele se aplic
metoda d89ondt, dar $aloarea pragului electoral difer. :adar, despre un model al
sistemului electoral pentru alegerile europarlamentare nu poate fi $orba, i cu att mai
pu!in despre obligati$itatea $otului pe liste blocate. #el mult, raportndu7ne la tipul
$otului practicat, putem deosebi trei categori3 una a !rilor cu liste blocate, n numr de
--, apoi categoria !rilor cu liste neblocate, aici inscriindu7se -+ !ri, i, cu doar dou
cazuri, cea a !rilor cu $ot unic transferabil. Romnia, cum am artat de%a, sporete
numrul !rilor care au optat pentru un sistem RP cu liste blocate.
9
:a stnd lucrurile,
cauza men!inerii sistemului RP cu liste blocate, n sine, !inem s precizm, nici bun, nici
ru, trebuie cutat n plan na!ional. "a poate fi identificat drept conser$atorism al
legiuitorului romn, dar, mai degrab, ar trebui corelat cu inconsisten!a politicilor
reformatoare, a reformei electorale n particular. #ci, fr a redesc'ide acum discu!ia cu
pri$ire la tema $otului uninominal, dar admi!nd c obiecti$ul reformei electorale l7a
reprezintat, aa cum politicienii nii au sus!inut, ntrirea legturii dintre alei i
alegtori sau, n alt formulare, ntrirea controlului popular asupra candidaturilor
partizane, ar fi fost firesc ca modificrile aduse legii alegerii eurodeputa!ilor s rspund
cu prioritate acestui obiecti$. #oncret, aceasta ar fi nsemnat tocmai renun!area la listele
blocate.
)c'imbarea conte&tului %uridic al fiecreia din cele dou alegeri europarlamentare
nu i7a a$ut ns corespondentul i n ceea ce pri$ete conte&tul politic. (impotri$, dei
organizat dup aproape doi ani, scrutinul din 2009 a a$ut loc n aceleai condi!ii politice
generale ca i cel precedent. :$em n $edere aici modul n care actorii electorali,
deopotri$ candida!i i sus!intori partizani ai acestora, s7au raportat la alegerile
europarlamentare, abordate ca un mi%loc pentru atingerea obiecti$elor politice na!ionale
@localeA. :stfel, ne amintim cu uurin! c scutinul din 2007, amnat din mai pn n
noiembrie i suprapus n cele din urm peste referendumul pentru 4$otul uninominal6, a
fost subsumat tranrii conflictului politic profund care marca societatea romneasc n
aceea perioad, dup cum, n 2009, am fost martorii unei confruntri !intite nspre
preziden!ialele de la sfritul anului. Dn plus, att n campania recent nc'eiat, ct i n
cea precedent temele europene au plit n fa!a celor romneti, i acestea n$elite n
acelai ambala% al mercantilismului electoral ce pare a fi de$enit caracteristica oricrui
proces de $otare. Pe scurt, alegerile pentru P" nu au a$ut o miz european, ci una local.
/n asemenea conte&t politic general n contradic!ie flagrant cu menirea
alegerilor europarlamentare a ncura%at apatia alegtorilor, mul!i dintre ei prea pu!in
con$ini de utilitatea alegerii nc unui rnd de parlamentari. :stfel c participarea la
urne s7a men!inut la ni$elul aceluiai palier, de sub +0E, nregistrndu7se c'iar un uor
regres fa! de 2007, n ciuda apelurilor de ultim or ale oficialilor i candida!ii prin care
romnii erau ndemna!i s se prezinte la $ot ca o prob a europenismului lor. #u
2.0+2.299 cet!eni prezen!i la $ot, din -;.-97.+-. nscrii n listele electorale, rata
participrii a fost de 27,.7E, cu circa dou procente mai redus dect n urm cu doi ani,
cnd s7au prezentat la urne 2.+70.-7- cet!eni @29,17EA din -;.221.297 nscrii la urne.
)pre compara!ie, media european a participrii la $ot a fost 1+,-E. (ar dac cele
amintite pn acum ar putea fi considerate drept caracteristici colaterale procesului
europarlamentar din Romnia, adic fr o legtur de dependen! uni$oc cu sistemul
9
Pe larg despre sistemele electorale din !rile /", $ezi, spre e&emplu, studiul realizat de :socia!ia Pro
(emocra!ia, disponibil i pe FFF.apd.ro,files,publica!ii.
electoral propriu7zis, s $edem n continuare care sunt principalii parametrii ai scrutinului
RP cu liste blocate aplicat la alegerile europarlamentare din 2007 i 2009. 5ai nti, s
rememorm datele statistice ale celor dou alegeri
-0
3
Alegerile europarlamentare din 25 noiembrie 2007
Nr.
crt. Actor electoral
Voturi
(%)
Mandate
Nr. %
-. P ( 2;,;- -+ +7,-1
2. P ) ( 2+,-- -0 2;,27
+. P G * -+,11 . -7,1+
1. P * ( 7,7; + ;,27
2. / ( 5 R 2,22 2 2,72
.. P G = 1,;2 7 7
7. P R 5 1,-2 7 7
;. *. ToHes +,11 - 2,;.
9. P # 2,9+ 7 7
-0. P ? G 2,1+ 7 7
--. P G I # ( -,+; 7 7
-2. Partida Romilor -,-1 7 7
-+. :lian!a )ocialist 0,22 7 7
-1. Partidul >erde 0,+; 7 7
Alegerile europarlamentare din 7 iunie 2009
-0
(atele au fost preluate de la 0iroul "lectoral #entral.
Nr.
crt. Actor electoral
Voturi
(%)
Mandate
Nr. %
-. P ) ( J P # +-,07 -- ++,++
2. P ( C * 29,7- -0 +0,+0
+. P G * -1,22 2 -2,-2
1. / ( 5 R ;,92 + 9,-0
2. P R 5 ;,.2 + 9,-0
.. ". 0sescu 1,22 - +,0+
7. P G I # ( -,12 7 7
;. :. Pa$el -,0+ 7 7
9. Kor!a #i$ic 0,10 7 7
Primul lucru pe l remarcm este reducerea numrului actorilor electorali n 2009
comparati$ cu 2007, datorat, n principal, unei simplificri a sistemului partidist. :stfel,
Partidul *iberal (emocrat, constituit oficial n ianuarie 2007, a disprut de pe eic'ierul
politic, la sfritul anului, prin dizol$area n Partidul (emocrat, redenumit de atunci
Partidul (emocrat7*iberal, Partidul #onser$ator a re$enit n alian!a sa tradi!ional cu
Partidul )ocial (emocrat, iar *aszlo ToHes s7a ntors n /niunea (emocrat a
5ag'iarilor din RomniaL totodat, Partidul Goua =enera!ie i Partidul ?ni!iati$a
Ga!ional nu au mai concurat formal la alegerile din 2009 @preedintele primului
regsindu7se ns pe lista Partidul Romnia 5areA, ca i alte forma!iuni politice minore.
#a atare, fa! de cele -+ forma!iuni politice, plus un independent, asociat ns cu /(5R,
care au depus candidaturi pentru primul scrutin europarlamentar, la alegerile din 7 iunie
2009 au participat numai apte, alturi de doi candida!i independen!i, unul dintre acetia
cu un accentuat statut partizan. Tot apte @numrnd separat partidele din alian!a
electoral P)(7P#A este numrul forma!iunilor politice care au participat la ambele edi!ii
ale europarlamentarelor. (intre acestea, patru C P( @P(7*A, P)(, PG* i /(5R C au
ob!inut mandate de eurodeputat la ambele scrutine, la fiecare edi!ie adugndu7se un al
cincilea partid independent C P*( n 2007, PR5 n 2009. (e asemenea, cte un mandat a
re$enit unui candidat @c$asiAindependent.
(ei nu a condus la sc'imbarea formulei postelectorale, aceasta continund s fie
de tip cinci partide plus un @c$asiAindependent, numrul redus al competitorilor electorali
a nsemnat i o mbunt!ire a propor!ionalit!ii electorale n 2009. :stfel, numrul
$oturilor irosite s7a redus substan!ial n 200; comparati$ cu 2007, ca i $aloarea primei
electorale pe care sistemul o acord partidului situat n fruntea clasamentului, o reducere
n consecin! nregistrnd i indicele =, al dispropor!ionalit!ii electorale, aa cum se
$ede n tabelul urmator. (e men!ionat c o dispropor!ie electoral de peste 7E a mai fost
nregistrat n Romnia la alegerile legislati$e din -990 i 2000
--
, n timp ce $aloarea de
sub +E este cea mai mic din ntreaga istorie electoral postcomunist, media na!ional
fiind de 2,7. procente.
Voturi irosite
(%)
Prima electoral
(%)
!
(%)
2007 -7,90 ;,++ 7"#2
2009 2,9- 2,2. $"97
>alorile discrepante ale indicelui = necesit o e&plica!ie suplimentar. Dn general,
dispropor!ionalitatea este considerat a fi direct propor!ional cu pragul electoral legal i
in$ers propor!ional cu magnitudinea medie a circumscrip!iilor, aceasta din urm
apreciat ca un prag electoral implicit, ce poate fi calculat dup formula PM72E,@5J-A
-2
.
)pre e&emplu, analiznd procesul electoral din Romnia postcomunist, #ristian Preda
aprecia c 4la alegerile din 2001, a$em un ni$el al magnitudinii de +,2. pentru )enat i de
7,9 pentru #amer i, astfel, un prag implicit de -7E pentru )enat i, respecti$ de peste
;E pentru #amer6
-+
. #oncluzia autorului citat $izeaz 4e&isten!a unui dezacord ntre
pragul electoral i magnitudinea medie a circumscrip!iilor6, aceasta din urm
reprezentnd 4un obstacol serios pentru reprezentati$itate6
-1
n cazul alegerilor
parlamentare na!ionale. < asemenea afirma!ie nu poate fi ns e&tins i asupra
euroalegerilor, unde magnitudinea unicei circumscrip!ii este de circa -0 ori mai mare
dect magnitudinea medie pentru )enat din 2001. #oncret, $aloarea pragului implicit
pentru alegerile europarlamentare s7a situat pu!in peste 2 procente, adic sub %umtatea
pragului electoral legal, de 2E, att n 2007, ct i n 2009
-2
. #a atare, $aloarea ridicat a
--
Raportat la )enat, calculele ne indic urmtoarele $alori ale dispropor!ionalit!ii electorale =M7,++E n
-990 i =M7,92E n 2000. Pentru dinamica indicatorului pe ntreaga perioad postcomunist, $ezi
:le&andru Radu @2009A, Un experiment politic romnesc: Aliana Dreptate i Adevr P!"PD#, ?ai3
?nstitutul "uropean.
-2
#f. :rend *i%p'art@2000A, Modele ale democraiei , ?ai3 Polirom, p.-20. < alt formul de calcul este
cea propus de Taagepera i )'ugart C PM20E,5, cf. :. *i%p'art@-991A, $lectoral %&stems and Part&
%&stems' A %tud& of ()ent&"seven Democraties, *+,-"*++. , <&ford /ni$ersitN Press, p. 27.
-+
#ristian Preda@2002A , Partide i ale/eri 0n 1omnia postcomunist: *+2+"3..,, 0ucureti3 Gemira, p.++.
-1
?dem.
-2
5ai e&act, pragul electoral implicit a fost de 2,0;E n 2007, respecti$ de 2,2-E n 2009.
dispropor!iei electorale din 2007 trebuie corelat cu pragul electoral legal, mai e&act cu
ni$elul sporit al $oturilor irosite, adic al $oturile acordate competitorilor electorali afla!i
sub acest prag, de aproape + ori mai numeroi fa! de 2009. :minteam mai sus c
scderea numrului competitorilor electorali nu a nsemnat i o sc'imbare a formulei
postelectorale, aceasta continund s fie de tip cinci partide plus un @c$asiAindependent.
:dugm acum c dei formal reordonarea scenei politice a fost confirmat de scrutinul
din 2009, rezultatul general al noilor alegeri europarlamentare nu a diferit substan!ial fa!
de 2007, conser$nd, n fapt, domina!ia electoral i politic a acelorai dou forma!iuni
politice @ce au ctigat mpreun ntre 22 i .-E din totalul $oturilor e&primate, respecti$
ntre 2. i .1E din totalul mandatelorA, ca i suprema!ia partidelor parlamentare. 5ai
mult, ponderile mandatelor pentru cei ase actori electorali sunt similare n 2007 i 2009
i indic un format partidist mai apropiat de tipul multipartidismului, confirmat de
$alorile indicelui G, redate n tabelul de mai %os.
N
2007 +,;+
2009 1,--
(in aceast perspecti$, alegerile europarlamentare se situeaz alturi de cele
legislati$e na!ionale din perioada -99272000, cnd sistemul de partide a tins a se ordona
tot dup regulile multipartidismului. Totui, n cazul europarlamentarelor din 2009, o
anume corec!ie ar trebui adus formulei partizane, respecti$ $alorii numrului efecti$ de
partide, a$nd n $edere faptul c numrul mandatelor alocate P(7* a sporit de la -0 la
--, ca urmare a re$enirii oficiale a candidatului @c$asiAindependent n acest partid. Dn
aceste condi!ii, numrul efecti$ de partide din 2009 @GM+,;2A se situeaz practic la
$aloarea din 2007, fr ns a afecta ncadrarea general a sistemului partidist. Dn fine, s
remarcm i faptul c, raportndu7ne strict la $alorile medii ale indicelui G pentru
alegerile parlamentare na!ionale @GM+,2A i pentru alegerile parlamentare europene
@GM+,;A, cele din urm au generat un sistem partidist uor defazat n raport cu dinamica
artat de scrutinele na!ionale, cu precizarea c ni$elul numrului efecti$ de partide a
$ariat mult mai puternic n primul caz. Rezumnd, ca urmare a masi$elor modificri
aduse legii alegerilor parlamentarilor europeni, scrutinul din 7 iunie 2009 s7a desfurat
practic n baza unei alte norme %uridice dect n cazul celui din 22 noiembrie 2007, cu
e&cep!ia ma%or, care, teoretic cel pu!in, nu ar fi trebuit perpetuat, a $otului pe liste
blocate. Totodat, absenteismul masi$ a continuat s caracterizeze procesul electoral de
desemnare a parlamentarilor europeni. (e cealalt parte, s7a conturat o formul politico7
electoral specific, caracterizat prin tendin!ele de ameliorare accentuat a
propor!ionali!ii scrutinului i de perpetuare a sistemului multipartidist. (esigur, aceast
scurt dar, totodat, parado&al e&perien! electoral european a Romniei $a trebui s
treac proba timpului.