Sunteți pe pagina 1din 6

1

INCLUZIUNEA SOCIAL
Incluziunea social este definit drept setul de msuri i aciuni multidimensionale din
domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii i
comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale.
I ncluziunea este un termen mai nou, fiind definit drept politica de rspuns la situaiile de
excluziune social, n documentele Consiliului European din anul 2000, ntre care se distinge
Strategia Lisabona. n anii ce au urmat, promovarea incluziunii sociale, ca linie de politic
public, a nlocuit combaterea excluziunii sociale.
La nceputul anilor 90, documentele de politici ale instituiilor comunitare, precum Cartea
Verde asupra Politicii Sociale Europene: Opiuni pentru Uniune din 1993, menioneaz
combaterea excluziunii sociale ca linie de politic public. n mediul academic din acei ani
incluziunea nc nu aprea, fiind utilizai termeni precum integrare sau inserie n cadrul analizei
politicilor de combatere a excluziunii sociale . Momentul de referin pentru introducerea
termenului de incluziune social este Consiliul European de la Lisabona din anul 2000, prilej cu
care a i fost lansat o strategie a Uniunii Europene, avnd drept orizont anul 2010, cunoscut ca
Procesul sau Strategia Lisabona.
Promovarea incluziunii sociale reclam un efort pe termen lung, parte a unei strategii
naionale de dezvoltare social. Alturi de msuri de combatere a riscurilor de excluziune
social, promovarea incluziunii sociale presupune direcii de intervenie de tip preventiv, n care
suportul social indiferent de forma sa s fie privit ca o investiie social. Un prim pas n
aceast direcie l constituie reducerea rupturii ntre sfera economicului i a socialului, simultan
cu accentuarea relaiei de intercondiionalitate dintre cele dou domenii. Un al doilea pas l
reprezint conceperea sistemului de protecie social ca un sistem unitar.
n ceea ce privete mediul academic specific termenului de incluziune social, sunt puse n
lumin dou ntrebri eseniale:
n ce msur incluziunea poate fi mai mult dect un rspuns activ la situaiile de
excluziune?
n ce msur se poate vorbi de un impact al incluziunii sociale asupra structurii
programelor sociale?
n privina primei ntrebri, rspunsul este , teoretic, simplu. n cazurile de
excluziune social soluia cea mai la ndemn ar fi oferirea acelorai drepturi formale
celor exclui, i, n consecin, aceasta putnd fi considerat drept soluia la inegalitate. n
loc de a atepta conformarea marginalilor fa de normele i practicile prevalente ale
celor de la centru, incluziunea social implic o reconfigurare a centrului pentru a
cuprinde practicile celor marginali.
Rspunsul la cea de-a doua ntrebare nu este unul cert, ntruct, teoretic, soluii
pentru excluziunea social i pentru probleme precum srcia, deprivarea i dezavantajul,
sunt gsite tot timpul, problema const n punerea n practic a acestora, deoarece
2
mudurile n care sunt gndite politicile se pot schimba, numai c, acest lucru nu implic
direct i punerea n practic a acestor schimbri.
UE militeaz n favoarea proteciei i incluziunii sociale prin msuri de coordonare,
promovare i finanare a eforturilor pe care le depun statele membre pentru a combate
excluziunea social i srcia i pentru a-i reforma sistemele de protecie social.
Potrivit unui recent sondaj Eurobarometru , un european din zece i propune s se
mute ntr-o alt ar din UE n viitor. Pentru a veni n sprijinul cetenilor care triesc i
muncesc n strintate, UE i statele membre colaboreaz pentru a coordona sistemele de
securitate social i pentru a le permite lucrtorilor s-i obin pensiile i prestaiile de
securitate social chiar i atunci cnd i schimb locul de munc sau i desfoar
activitatea n mai multe ri membre.
Un exemplu n acest sens l constituie iniiativa 2012 - Anul european al mbtrnirii
active i al solidaritii ntre generaii, care i propune s le ofere persoanelor n vrst mai
multe oportuniti, pentru a le ajuta s rmn n cmpul muncii, s i menin sntatea i
s contribuie activ la dezvoltarea societii.
De altfel, prevederile Strategiei de la Lisabona sunt aspecte dup care fiecare stat
membru al Uniunii Europene fundamenteaz politica:
1.Ocuparea deplin a forei de munc;
2.mbuntirea calitii i productivitii muncii;
3.ntrirea coeziunii i incluziunii sociale.
Strategia european pentru ocuparea forei de munc ncurajeaz msurile care vizeaz:
o mai bun funcionare a pieei muncii
dezvoltarea competenelor
ameliorarea calitii locurilor de munc i a condiiilor de lucru
crearea de noi locuri de munc.
1

UE i-a propus ca, pn n 2020, s ating urmtoarele obiective:
integrarea pe piaa muncii a 75% din persoanele cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de
ani

1
Alina tefania Creu, Flexibilizarea pieei muncii, ASE, 2010, pp. 78-79
3
reducerea sub 10% a abandonului colar i creterea pn la cel puin 40% a ponderii
absolvenilor destudii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani
reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer de pe urma
srciei i a excluziunii sociale.
Strategia Europa 2020 include mai multe iniiative care pot contribui la atingerea acestor
obiective:
Tineretul n micare (pentru tinerii care doresc s studieze sau s lucreze n strintate)
Agend pentru noi competene i noi locuri de munc (pentru a rspunde provocrilor cu
care se confrunt piaa european a muncii)
Platforma european de combatere a srciei i excluziunii sociale(pentru a ajuta rile
europene s lupte mpotriva srciei i a excluziunii sociale).
Incluziunea social, n documentele politicilor sociale din Romnia
Se poate preciza c, n limbajul instituional romnesc, conceptul de incluziune i
dezvoltare social a intrat n uz ncepnd cu anul 2001, odat cu adoptarea H.G.
829/2002, privind Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale
PNAinc. Unul dintre documentele definitorii pentru lupta mpotriva excluziunii sociale i
promovarea incluziunii sociale este JIM (Documentul Comun n domeniul Incluziunii
Sociale Join Inclusion Memorandum). Acesta a fost elaborat de ctre Guvernul
Romniei mpreun cu Comisia European, n scopul promovrii incluziunii sociale i al
combaterii srciei n Europa pn n 2010, n perspectiva ndeplinirii obiectivelor de la
Lisabona. JIM a pregtit deplina participare a Romniei, dup aderare, la metoda deschis
de coordonare n domeniul incluziunii sociale. Scopul JIM a fost promovarea susinut a
unei societi coezive i incluzive, creterea bunstrii populaiei complementar cu
resorbia rapid a problemelor grave de srcie extrem i excluziune social.
Prevederi relevante pentru domeniul incluziunii sociale se regsesc, practic, n toate
strategiile naionale i programele sectoriale. Un capitol distinct consacrat acestor aspecte
este cuprins n Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
20072013, aprobat n octombrie 2007.
Programele prin care sunt finanate iniiativele sociale acoper ansamblul populaiei
Romniei, dar sunt direcionate prioritar spre reducerea riscului srciei, promovarea
accesului la servicii pentru anumite grupuri defavorizate, mbuntirea accesului i
participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii. Grupurile int identificate includ:
populaia rom, persoanele cu dizabiliti, tinerii care prsesc sistemul de stat pentru
protecia copilului, femeile, familiile cu mai mult de 2 copii, familiile monoparentale,
copiii n situaii de risc, infractorii i fotii delincveni, persoanele dependente de droguri
i alcool, persoanele fr adpost, victimele violenei domestice, persoanele infectate cu
HIV/SIDA, persoanele afectate de boli profesionale, refugiaii i azilanii. La acestea se
adaug problemele specifice ale copiilor ai cror parini se afl la munc temporar n
strintate i care se afl n ngrijirea unor persoane vrstnice sau altor membri de familie
4
(reprezentnd, potrivit sondajelor recente, ntre 1/3 si 1/5 din numrul total al familiilor
din unele zone rurale).
2

innd seama de elemente precum evoluia demografic ngrijortoare,scderea masiv a
natalitii, este o prioritate de interes naional elaborarea unei Strategii privind populaia
Romniei pe termen lung (pna n 2050) i foarte lung (pna la sfrsitul secolului),
coninnd propuneri concrete, bazate pe datele tiinei, care s cuprind un ansamblu de
msuri pro-active, compatibile cu principiile dezvoltrii durabile i cu drepturile
fundamentale ale omului, pentru stabilizarea i redresarea situaiei. O astfel de Strategie
ar trebui s vizeze trei obiective principale:
Ameliorarea strii de snatte, reducerea mortalitii i creterea duratei medii de via;
Evitarea unei emigraii importante ca dimensiune;
Redresarea natalitii, presupunnd o evaluare detaliat a politicilor familiale actuale i
adoptarea unor msuri urgente de protecie i susinere a familiei prin prestaii
(transferuri financiare) i servicii sociale accesibile tuturor.
n fundamentarea i elaborarea unei astfel de Strategii, costisitoare i etalate pe o lung
perioad de timp, este necesar consultarea larg a tuturor factorilor sociali, precum i
cunoaterea politicilor i practicilor adoptate n alte ri europene. Se impune, de
asemenea, crearea unei structuri instituionale de nalt prestana i competen care s
monitorizeze n continuare aplicarea Strategiei, s evalueze periodic rezultatele i s
adapteze msurile i mijloacele n funcie de aceste rezultate. Dou scenarii demografice
ar contura perspectivele dezvoltrii viitoare: cel rezultat din continuarea actualelor
tendine, i cel rezultat din instalarea unei redresri moderate dar continue. Obiectivele pe
termen mediu i lung ale strategiilor i programelor naionale, regionale i sectoriale de
dezvoltare vor trebui s fie reajustate n conformitate cu realitile demografice
prognozate.
Pna n anul 2013 se va asigura elaborarea i va ncepe implementarea cadrului legislativ
unitar privind problematica migraiei forei de munc, pentru promovarea unei aciuni
concertate, mpreuna cu partenerii sociali, autoritile locale i regionale, centrele de
nvmnt i de formare profesional i societatea civil, viznd obiectivul unei
mobiliti echitabile, n special prin combaterea muncii nedeclarate i a dumpingului
social
3
.

2
Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare,
Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, Bucureti, 2008, p.71
3
Dumpingul social ( social dumping ) este un termen ( cu o conotaie negativ ) folosit pentru a descrie o mutare
de munc temporar sau tranzitorie, prin care angajatorii folosesc muncitori dintr-o ar sau o zon ntr-o alta,
unde munca se pltete, de obicei, mai bine astfel, salvnd bani i crescnd potenialul profit.
5
CONCLUZII
n ceea ce privete concluziile ce ar putea fi observate n urma acestei sumare
treceri n revist a situaiei actuale privind modurile n care termenul de incluziune
social a fost asimilat n contextul european i in contextul rii noastre, un lucru este
cert- modaliti de a preveni sau lupta mpotriva excluziunii sociale pot fi gsite , relativ,
simplu ns, problema oricrei societi( vizat fiind , n special, cea romneasc ) const
n punerea n practic a acestora i a modului n care aceste sunt percepute de comunitate.
Societatea romneasc nu este n mod tradiional srac. Ea este o societate srcit n
urma lansrii ntr-un ambiios proces de industrializare rapid, urmat de o dezorganizare
funcional rezultat al schimbrii regulilor de funcionare economic i social. Spre
deosebire de rile occidentale, srcia n Romnia nu este rezultatul marginal negativ al
unei economii prospere, ci rezultatul crizei globale a economiei. Cu toate acestea, n
condiiile unei rate crescute a omajului de 7,6% n contextul crizei economice i cu un
nivel alarmant de aproximativ 23% al tinerilor cu vrsta ntre 15 i 24 de ani fr un loc
de munc, potrivit datelor din 2011 ale Institutului naional de Statistic, exist, deci,
procente nsemnate de grupuri vulnerabile ( din totalul populaiei ), ceea ce demonstreaz
faptul c derularea unor politici sustenabile de incluziune social se dovedesc a fi o
necesitate.
Romnia, ca membru al Uniunii Europene a fost ,oarecum, nevoit s ia msuri n ceea ce
privete, n special, situaia pieei muncii ceea ce a dus la o ameliorare prea puin
observat n rndul cetenilor, dat fiind raportul dintre necesitate i oportuniti.
6












Bibliografie
1. Creu Alina-tefania, Flexibilizarea pieei muncii, ASE, 2010
2. Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare, Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, Bucureti, 2008.
3. Isil tefania, Bdescu Gabriel, Miron Anca, Studiul regional al STP-NV privind
situaia persoanelor private de libertate din perspectiva reintegrrii lor pe piaa muncii
i n comunitate, Institutul de Formare Economic i Social, Cluj-Napoca, 2011.
4. ec.europa.eu.