Sunteți pe pagina 1din 108

1

Universitatea Alma Mater din Sibiu


Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC







1

Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice.
Clasificarea serviciilor



1.1. Introducere. Vocabular specific domeniului serviciilor publice ............................................... 2
1.1.1. Noiunea de serviciu .............................................................................................................. 2
1.1.2. Noiunea de bunuri. Diferena ntre bunuri i servicii ........................................................... 3
1.1.3. Principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile ......................................... 5
1.1.4. Nevoia social factor principal de apariie i diversificare a serviciilor ............................. 7
1.2. Serviciile publice ............................................................................................................................ 9
1.2.1. Noiunea de sistem de servicii publice .................................................................................. 9
1.2.2. Caracteristicile generale ale sistemului de servicii publice ..................................................10
1.2.3. Noiunea de serviciu public ................................................................................................. 12
1.2.4. Tipologia serviciilor publice ............................................................................................... 14
1.2.5. Caracteristicile principale ale serviciilor publice ................................................................ 17
1.2.6. Principii i reguli de organizare i funcionare a serviciilor publice ................................... 19
1.2.7. Noiuni i definiii specifice serviciilor publice .................................................................. 21
1.3. Clasificarea serviciilor (CAEN) ................................................................................................. 24
1.3.1. Categoria E energie electric i termic, gaze i ap ........................................................ 25
1.3.2. Categoria F construcii ..................................................................................................... 25
1.3.3. Categoria G comer cu ridicata i cu amnuntul, reparare autovehicule,
motociclete i bunuri de uz personal i gospodresc ........................................................... 26
1.3.4. Categoria H hoteluri i restaurante .................................................................................. 30
1.3.5. Categoria I transport, depozitare i comunicaii ............................................................... 30
1.3.6. Categoria J intermedieri financiare ................................................................................. 31
1.3.7. Categoria K tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti
de servicii prestate n principal ntreprinderilor .................................................................. 32
1.3.8. Categoria L administraie public, aprare, asigurri sociale ........................................... 34
1.3.9. Categoria M nvmnt ................................................................................................... 35
1.3.10. Categoria N sntate i asisten social ........................................................................ 35
1.3.11. Categoria O alte activiti mde servicii colective, sociale i personale .......................... 36
1.3.12. Categoria P activiti ale personalului angajat n gospodrii particulare ....................... 37
1.3.13. Categoria Q activiti ale organizaiilor extrateritoriale ................................................. 37
Bibliografie .......................................................................................................................................... 38
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
2

1.1. Introducere. Vocabular specific domeniului serviciilor publice

1.1.1. Noiunea de serviciu

n ultimele decenii, serviciile au devenit principalul element dinamizator al competiiei
economice n rile dezvoltate, o bun parte dintre produse fiind cumprate pentru serviciile
pe care le ofer. Astfel, serviciile reprezint un procent important n activitatea economic:
70% n SUA, 65% n Frana, 56% n Germania i 57% n Japonia. n SUA, aproximativ 75%
din populaia activ lucreaz n servicii, respectiv serviciile reprezint 40% din economia de
pia i 20% din economia de monopol, iar n export serviciile au o pondere de circa 25%.
Cererea tot mai puternic de servicii corelat cu evoluia societii, n general, i cu ridicarea
nivelului de trai n special, ascensiunea i importana tot mai mare a serviciilor n economie
au determinat intensificarea activitilor pentru cunoaterea acestui sector de activitate.
Preocuprile specialitilor de a depi relativa rmnere n urm a teoriei fa de practic s-au
concentrat nti asupra definirii noiunii de serviciu, aciune extrem de dificil datorit
eterogenitii activitilor de acest gen i a numeroaselor sale nelesuri n viaa cotidian
n conformitate cu Dicionarul explicativ al limbii romne, serviciul reprezint:
aciunea, faptul de a servi, de a sluji, respectiv o form de munc prestat n folosul sau n
interesul cuiva;
ocupaie pe care o are cineva n calitate de angajat, slujb; ndatorire care revine cuiva n
calitate de angajat; ndeplinirea acestei ndatoriri;
subdiviziune n administraia intern a unei instituii, ntreprinderi etc. cuprinznd mai
multe secii (Coteanu et al., 1998).
Din punct de vedere economic, noiunea de serviciu acoper un domeniu mult mai restrns,
delimitat de noiunea de utilitate (valoare de ntrebuinare), putnd fi definit ca activitate
util destinat satisfacerii unei nevoi sociale (Nusbaumer, 1984), dar i aa, sfera de
cuprindere rmne destul de larg.
Serviciile pot fi rezultatul muncii materializate (automobil, radio, televizor etc.) sau al aciunii
unor factori naturali (razele soarelui, izvoarele termale etc.). Ca efecte ale unor bunuri
materiale sau ale unor factori materiali, serviciile sunt indispensabile omului ns, de cele mai
multe ori este necesar intervenia omului pantru ca ele s devin efective.
Ca atare abordarea serviciilor ca o categorie economic presupune restrngerea la acele
activiti care presupun anumite relaii sociale de producie. i n acest cadru, oarecum mai
limitat, exist o palet larg de interpretri ale noiunii, n funcie de profunzimea cercetrilor
i scopul n care au fost elaborate.
1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
3
Indiferent de criteriile cu care se opereaz, definirea serviciilor trebuie cutat n sfera
activitilor care le-au generat, ceea ce presupune gsirea acelor elemente de identificare a lor
i respectiv de delimitare de celelalte activiti economice.
Punctul de pornire n definirea categoriei economice de serviciu l constituie delimitarea
(separarea) acestuia de bunurile materiale.
Majoritatea definiiilor ntlnite n literatura de specialitate pun accent pe faptul c serviciile
sunt activiti al cror rezultat este nematerial i nestocabil, nu se concretizeaz n produse
cu existen de sine stttoare:
Asociaia American de Marketing definete serviciile ca activiti, beneficii sau utiliti care
sunt oferite pe pia sau prestate n asociere cu vnzarea unui bun material (* * *, Marketing
Definitions, a Glossary of Marketing Terms, 1960).
Blois definete serviciul ca o activitate care ofer beneficii (avantaje), fr s presupun n
mod obligatoriu un schimb de bunuri tangibile.
Christian Gronros definete serviciul ca fiind o activitate sau grup de activiti, mai mult sau
mai puin tangibile, care, de obicei, au loc n momentul interaciunii dintre cumprtor i
prestator.
Mrculescu i Nichita definesc serviciile ca fiind activiti din sfera produciei materiale sau
nemateriale care, fie c preced procesul de creare a produsului finit contribuind la
pregtirea lui, fie c sunt legate de produsele care au ieit din sfera produciei sociale, fie c
se concretizeaz n anumite efecte utile care se rsfrng direct asupra omului, societii sau
naturii, trstura general a majoritii lor constituind-o faptul c prestarea lor coincide n
timp i spaiu cu ntrebuinarea, consumarea lor.
Definiiile prezentate delimiteaz serviciile n ansamblul lor de celelalte activiti prin luarea
n considerare a elementelor care le deosebesc de bunurile economice.

1.1.2. Noiunea de bunuri. Diferena ntre bunuri i servicii

Noiunea de bun reprezint ceea ce este util sau necesar societii sau individului pentru a-i
asigura existena, bunstarea, respectiv un obiect sau o valoare care are importan n
circulaia economic. Folosit la plural, noiunea de bunuri se refer la tot ce posed cineva;
avut, proprietate, avere; bogie, avuie (Coteanu et al., 1998).
n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c separarea ntre producia de bunuri i cea
de servicii este depit, deoarece serviciile pot aduce o valoare adugat mare i pot folosi
tehnic de nalt nivel (informatic). De altfel, n practic este foarte dificil s se fac distincia
ntre bunuri i servicii, ntruct achiziionarea unui bun include i un element de serviciu,
dup cum achiziionarea unui serviciu, presupune, de multe ori, prezena unor bunuri
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
4
tangibile. De exemplu, autoturismul este considerat un bun, dei el este cumprat pentru
serviciul pe care-l ofer (transport); totodat acesta este nsoit la cumprare de servicii cum ar
fi garania sau facilitile financiare.
De asemenea, n ultimul timp un numr tot mai mare de servicii mbrac o form palpabil,
(serviciile editoriale, informatice, nmagazinate pe benzi magnetice, discuri, pelicule etc.)
punnd sub semnul ntrebrii forma de exteriorizare a rezultatului activitii n calitate de
criteriu de delimitare ntre bunuri i servicii.
Pornind de la aceste elemente distinctive dintre bunuri i servicii, majoritatea specialitilor
privesc serviciile ca un sistem de utiliti, n care beneficiarul cumpr sau folosete nu un
produs, ci o anumit utilitate, care-i ofer anumite avantaje (neconcretizate n majoritatea
cazurilor ntr-un bun material) destinate satisfacerii unor nevoi personale sau sociale.
n tabelul 1.1 sunt prezentate unele elemente care fac diferena ntre bunuri i servicii.

Tabelul 1.1. Principalele deosebiri dintre bunuri i servicii (Plumb et al., 2007)
Nr.
crt.
Bunuri Servicii
1 Caracter material Imateriale
2 Stocabile Nestocabile
3 Pot fi analizate nainte de a fi cumprate Nu exist nainte de cumprare
4 Pot fi revndute Nu pot fi revndute
5 Transfer de proprietate Nu se transfer
6 Consumul este precedat de producie Simultaneitate
7 Pot fi transportate Nu pot fi transportate
8 Producia, vnzarea, consumul se
desfoar n locuri diferite
Se desfoar n acelai loc
9 Doar fabricantul produce Clientul particip la producie
10 Produsul poate fi exportat Serviciul nu se export, doar sistemul de
servicii
11 Cumprtorul este puin implicat Mult implicat
12 Controlabile prin standard Puin controlabile
13 Complexitate tehnic Puin complexe
14 Variabilitate relativ mic Variabilitate mare



1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
5

1.1.3. Principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile

Exprimarea unitar a tuturor serviciilor, caracterizate printr-o mare eterogenitate i
complexitate, i-a gsit reflectarea n acceptarea teoriei clasificrii sectoriale a ramurilor,
avnd drept punct de pornire stabilirea sferei de cuprindere a serviciilor. Promotorul
clasificrii sectoriale a economiei este considerat a fi Jean Fourastie (1963). Conform acestei
teorii economia se mparte n trei sectoare cu comportament economic diferit:
Sectorul primar grupeaz n principal activitile legate direct de transformarea mediului
natural: agricultura, pescuitul, activitile forestiere i industria extractiv. Acest sector este
definit ca un sector cu progres mediu.
Sectorul secundar cuprinde activitile industriale prelucrtoare i este considerat ca avnd un
progres tehnic rapid.
Sectorul teriar include tot ceea ce nu apare n sectoarele primar i secundar: transporturile i
telecomunicaiile, comerul, turismul, finanele, nvmntul, administraia de stat, cultura,
ocrotirea sntii, gospodria comunal, bncile, asigurrile etc.
Teriarul este considerat, pe nedrept, sectorul cu progres tehnic lent, n care trebuie s se
acioneze cu mult precauie, fiind foarte eterogen. Este format, n principal, din servicii,
administraie, bnci, comer, asigurri etc.
innd cont de cele prezentate, se consider c serviciile reprezint o activitate uman, cu un
coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate
satisfacerii unei nevoi sociale.
Clasificarea sectorial a ramurilor are deosebite semnificaii teoretice i practice, mai ales n
privina cuprinderii i analizrii ca un tot unitar a activitilor sociale utile, a modului n care
se grupeaz activitile din sfera produciei materiale i din afara acestora.
Aceast clasificare prezint ns i unele limite care nu pot fi trecute cu vederea precum:
Sectorul teriar se dovedete a fi prea restrns pentru a cuprinde toate serviciile.
n practic, exist activiti de natura serviciilor care servesc produciei materiale i sunt
integrate acesteia (au loc n cadrul ntreprinderilor productoare de bunuri).
De cele mai multe ori serviciile nu pot fi disociate i evideniate separat de producia
propriu-zis sau de produsul obinut fiind incluse n sectoarele respective, primar sau
secundar. Deci, este evident faptul c sfera serviciilor este mai larg dect sfera sectorului
teriar, cuprinznd i acele activiti generatoare de efecte utile care au loc n celelalte
sectoare de activitate (cercetare, consulting etc.).
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
6
Alt limit a clasificrii sectoriale se refer la receptivitatea i ritmul de penetrare a
progresului tehnic n sectorul teriar. Pe de o parte, dezvoltarea i diversificarea accentuat
a serviciilor sunt consecina direct a progresului tehnic din acest sector, iar, pe de alt
parte, este de neconceput progresul tehnic n sectoarele primar i secundar fr dezvoltri
corespunztoare n cercetare, telecomunicaii, nvmnt, informatic, sistem bancar etc.
tocmai ca efect al receptivitii fa de progresul tehnic.
Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca, n
ultima vreme, s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona
modern a activitilor economice din sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic,
sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc.
Sectorul cuaternar este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om,
fiind un simbol al erei post-industriale.
Thomas Peter consider c, dup ce atenia managerilor a fost atras de productivitatea
muncii, costuri, calitate, deceniul acesta va fi al serviciilor. Analiznd serviciile, el a elaborat
20 de cerine pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile:
1. Serviciul este n ateptarea clientului (ceteanului). Prestarea lui cere deseori soluii
complexe, dar important este s nu se uite c mai presus de orice este simplitatea.
2. Neplcerile produse de un serviciu trebuie remediate cu promptitudine.
3. Tehnologiile utilizate n unele servicii sunt, n general, de un nivel i o complexitate
sczute, bazndu-se pe simuri (auz, percepere, pipit etc).
4. Clientul trebuie fcut fericit, delectat, nu doar satisfcut.
5. Serviciul trebuie s rspund ateptrilor clientului.
6. Caracteristicile intangibile sunt, de regul, mai importante dect cele tangibile.
7. Serviciul depinde de persoana care l presteaz.
8. Efectuarea serviciului i calitatea acestuia depind mai mult de respectul pe care furnizorul
i-l acord dect de gradul lui de instruire.
9. Serviciul depinde de o multitudine de aspecte minore (aparente) care trebuie abordate ntr-
o manier de mbuntire continu.
10. Serviciul este un fapt concret, msurat prin suma pltit.
11. Serviciul are nevoie uneori de tehnologie nalt, precum cea informatic.
12. Serviciul se presteaz ntr-o competiie cu timpul.
13. Astzi, serviciile au nevoie de o reorganizare global care s pun accentul pe rapiditate,
sensibilitate, flexibilitate, responsabilitate, inovare i descentralizare.
14. Din adversari, clienii trebuie s devin aliai.
15. Serviciul conduce la transformarea total a produselor, n sensul c ele trebuie s satisfac
clienii.
1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
7
16. Serviciul implic un risc i multe firme (instituii) pltesc despgubiri importante n cazul
eecului serviciului.
17. Serviciul este o baz de susinere a competitivitii, chiar pentru ntreprinderile industriale.
18. Serviciul se nva.
19. Serviciul este uneori scump (bani pentru energie, instruire).
20. Serviciul se rspltete. Agenii economici care ofer servicii mai bune practic tarife cu
10-15% mai mari, i totui ele sunt cutate.

1.1.4. Nevoia social factor principal de apariie i diversificare a serviciilor

Sfera serviciilor capt dimensiuni tot mai mari n viaa social-economic a unei ri civilizate
ca urmare a aciunii unor factori obiectivi. Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii
serviciilor l constituie nevoia social (dorin, cerin).
Nevoia social poate fi definit ca ansamblul dorinelor a cror satisfacere este considerat
de membrii unei colectiviti ca fiind indispensabil pentru asigurarea unui nivel i stil de
via n conformitate cu nivelul de dezvoltare i statutul grupului.
Nevoile sociale sunt o creaie a istoriei i a structurilor sociale. Ele variaz n funcie de
nivelul de dezvoltare a societii, de sfera i structura trebuinelor, de impulsul tiinei i
tehnicii etc. De exemplu, atunci cnd distana de la i pn la locul de munc este mare, cnd
se anuleaz garnituri de tren sau se suspend linii ale mijloacelor de transport n comun, este
adesea necesar un vehicul individual; autoturismul este, n acest caz, o nevoie social
obiectiv.
Nevoia social nu trebuie confundat cu cererea de produse i servicii. Aceasta din urm,
fiind o categorie a pieei, are o sfer mai restrns cuprinznd numai o parte a nevoii sociale
care este satisfcut prin procesul de vnzare-cumprare.
Pentru a nelege modul n care nevoile sociale determin apariia de servicii se impune o
clasificare a acestora. Astfel, din punct de vedere al ariei de cuprindere exist:
a. nevoi individuale care se manifest ca cerine directe ale fiecrui membru al colectivitii;
b. nevoi generale care reprezint un ansamblu de cerine individuale, manifestate nu direct de
fiecare membru al societii (colectivitii) ci, indirect, ca cerine ale ntregii societi
(colectiviti).
Nevoile individuale, la rndul lor, se mpart n trei categorii:
nevoi primare (fiziologice) care sunt indispensabile vieii, cum ar fi: hrana, mbrcmintea,
nclmintea etc.;
nevoi secundare (spirituale) care sunt necesare pentru instruirea i educarea speciei umane,
dar nu indispensabile pentru a supravieui (cultur, art, nvmnt);
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
8
nevoi sociale care sunt determinate de interesul fiecrui individ i al societii de a
conserva sntatea i de a da longevitii i vieii un sens pozitiv (odihn, recreere,
ocrotirea sntii etc.).
Termenul de nevoie este folosit cel mai adesea n legtur cu fiina uman, dar acelai termen
este utilizat i pentru a caracteriza ansamblul mijloacelor necesare pentru atingerea unui
anumit obiectiv. Astfel, se vorbete despre nevoi ale aparatului de producie ntruct nu se pot
produce bunuri i nu pot fi prestate servicii dect punnd n funciune maini, prelucrnd
resurse materiale i angajnd mn de lucru n proporie i caliti definite prin considerente
tehnice.
Structura i nivelul calitativ al bunurilor i serviciilor trebuie s rspund nevoilor sociale, n
caz contrar, ele rmn simple aspiraii. Aflndu-se permanent naintea produciei, a
posibilitilor societii de a le satisface, nevoile sociale constituie un impuls al produciei
materiale i spirituale.
Odat aprut i devenit contient, nevoia social poate fi satisfcut pe mai multe ci:
consum de produse din gospodrie proprie, cumprare de mrfuri, cumprare de servicii,
servicii oferite de societate.
Progresele nregistrate n tiin i tehnic antreneaz apariia, dezvoltarea i diversificarea
nevoilor spirituale i sociale care sunt satisfcute pe seama serviciilor. Astfel, noile exigene
n raport cu fora de munc impun creterea preocuprilor pentru educarea, instruirea,
formarea i perfecionarea acesteia, de unde rezult atenia deosebit ce trebuie acordat
nvmntului.
De asemenea, mutaiile structurale ce intervin n economie, procesul de urbanizare i ali
factori care nsoesc revoluia tehnicotiinific contemporan genereaz noi cerine sociale:
protejarea mediului nconjurtor, ocrotirea sntii oamenilor, ntreinerea i revitalizarea
drumurilor etc., toate acestea realizndu-se pe seama serviciilor: cultur, art, turism, odihn,
sport etc.
Structura unor nevoi sociale se modific n timp. De exemplu, n condiiile procesului de
urbanizare, nevoia de locuin capt noi dimensiuni. Satisfacerea acestei nevoi presupune nu
numai existena locuinei ca spaiu de desfurare a activitii casnice, ci i existena unui
anumit confort: instalaii i dotri de nclzire, instalaii de iluminat, spaiu special pentru
odihn activ i recreere, situarea locuinei la o anumit distan fa de locul de munc etc.
Realizarea acestui confort este posibil numai n condiiile existenei unor servicii
corespunztoare ca volum i structur: servicii de administrare locativ, servicii de distribuire
a apei, energiei i gazelor, servicii de telecomunicaii, mijloace moderne de transport urban,
tehnic modern de dirijare a circulaiei etc.
1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
9
Nevoile generale de consum sunt satisfcute prin intermediul unor servicii publice
(nvmnt, sntate, protecia mediului etc.) care sunt subvenionate de la bugetul de stat sau
de la bugetele colectivitilor locale precum i prin intermediul unor servicii private a cror
contravaloare este achitat de beneficiarii acestora.
Nevoile generale ale aparatului de producie genereaz, de asemenea, apariia unor servicii de
cercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc. menite s contribuie la creterea
eficienei activitii diferiilor ageni economici i, pe aceast baz, la satisfacerea nevoilor
individuale ale membrilor societii.
Aprecierea nivelului de trai al unei naiuni nu este posibil fr luarea n considerare a unor
indicatori care exprim direct sau indirect consumul de servicii: asistena medical, reeaua
unitilor de cultur, art i sport, stocul de nvmnt, volumul serviciilor pe locuitor,
potenialul de cercetare, volumul i ponderea cheltuielilor pentru cercetare i nvmnt n
produsul intern brut (PIB), elevi i studeni/1000 locuitori etc.


1.2. Serviciile publice

1.2.1. Noiunea de sistem / sistem de servicii publice

Sistemul este un ansamblu de elemente dependente ntre ele i formnd un ntreg organizat
care pune ordine ntr-un domeniu de gndire teoretic, reglementeaz clasificarea materialului
ntr-un domeniu de tiine ale naturii sau face ca o activitate practic s funcioneze scopului
urmrit (Coteanu et al., 1998).
Un sistem poate fi definit / caracterizat dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
este un ansamblu de elemente interdependente;
este delimitat de un domeniu care-l difereniaz de mediul exterior;
este, n general, interdependent cu mediul prin intrri dinspre mediu i ieiri ctre mediu;
funcioneaz n conformitate cu obiective sau misiuni definite;
satisface restricii sau valori limit.
Noiunea de sistem este foarte general, incluznd att forme nensufleite / tehnice (bunuri
materiale), ct i forme vii (fiine). O fabric, un imobil de locuine, o fiin, un aparat
electrocasnic etc. reprezint exemple de sisteme, adic mulimi de persoane, procese, obiecte
organizate dup anumite principii.
Televizorul este un sistem tehnic ntruct: este format din componente mecanice, electrice,
electro-mecanice, electronice; este delimitat de o cutie; este interdependent cu mediul prin
semnalul video captat de o anten, alimentare de la o reea, aciunea utilizatorului asupra
butoanelor (intrri); furnizeaz imagini i sunet (Plumb et al., 2007).
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
10
Subsistemul este partea dintr-un sistem care, considerat ca atare, ndeplinete condiiile
definiiei noiunii de sistem. Noiunea de subsistem este util pentru a descrie alctuirea unui
sistem complex n mai multe trepte de detaliere. De exemplu, omul este un sistem complex
viu format din subsistemele digestiv, respirator, nervos, osos etc. care sunt interdependente.
Delimitarea de mediu este realizat prin derm (piele), relaiile cu mediul sunt intrri
materiale (alimente, aer, ap etc.) i informaionale, respectiv ieiri (micri, vorbire etc.),
finalitatea este general (conservarea speciei) i individual (funcionare n condiii ct mai
prielnice i mai plcute). De asemenea, exist restricii de funcionare: temperatur extern,
presiune, grad de poluare a atmosferei etc.
Unele sisteme sunt formate att din subsisteme tehnice ct i din subsisteme vii: fabrici, uzine,
coli, spitale, universiti etc., fiind cunoscute sub denumirea de sisteme quasi-vii. ntruct
obiectivul sau misiunea acestor sisteme este de natur economic sau social, ele sunt grupate
n dou categorii: sisteme economice i sisteme sociale.
Sistemul de servicii publice este un ansamblu de elemente specifice relaiilor publice, corelata
ntre ele prin diferite forme de interaciune i interdependen.

1.2.2. Caracteristicile generale ale sistemului de servicii publice

Sistemele, indiferent de natura lor, prezint anumite caracteristici, nsuiri specifice predomi-
nante care le difereniaz unele de altele. n cazul unui sistem complex, alctuit din
subsisteme, exist nsuiri comune tuturor elementelor sistemului ale cror valor difer de la
un grup la altul sau de la o unitate la alta.
Sistemul de servicii publice prezint urmtoarele caracteristici principale: structura,
eficacitatea, eficiena, robusteea, ultrafiabilitatea, adaptabilitatea, autoaprarea,
interdependena, interoperativitatea i sinergia.
a. Structura sistemului de servicii publice reflect modul de organizare a sistemului,
respectiv descrierea subsistemelor i a relaiilor care se stabilesc ntre ele:
structura unui sistem tehnic este definit odat cu proiectarea sistemului i poate suferi
modificri ulterioare, odat cu dezvoltarea sau modernizarea acestuia;
structura sistemelor vii este definit de informaia genetic, ea putnd fi modificat prin
accident sau prin inginerie genetic;
structura ssitemelor quasi-vii este proiectat iniial i se modific ulterior, ori de cte ori
realizarea obiectivelor finale sau satisfacerea restriciilor impun acest lucru.
b. Eficacitatea sistemului arat gradul de satisfacere a finalitii sistemului:
eficacitatea unui sistem tehnic reprezint precizia cu care se realizeaz reglarea
parametrilor tehnici, respectiv abaterea de la valoarea prestabilit;
1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
11
eficacitatea unui sistem quasi-viu, al crui obiectiv este de natur economic sau
social, este definit prin abaterea relativ sau absolut de la valoarea dorit a unui
indicator economic sau social.
c. Eficiena sistemului este raportul matematic dintre rezultatele (realizrile) sistemului i
consumul de resurse ocazionat de funcionarea sistemului. Dac rezultatele (efecte) i
resursele (cheltuielile) pot fi exprimate ca valori financiare, se vorbete de eficien
economic (exemplu: rentabilitatea).
d. Robusteea este proprietatea sistemului de a funciona normal n condiiile prezenei unor
perturbaii generate de mediul exterior, n limita unor restricii.
e. Ultrafiabilitatea este capacitatea unui sistem de a-i menine eficacitatea n condiiile n
care o parte din structura acestuia i pierde funcionalitatea (se defecteaz). Ultrafiabi-
litatea se realizeaz de obicei prin creterea complexitii sistemului, respectiv prin
introducerea de elemente (subsisteme) i relaii suplimentare care s intre n funciune
atunci cnd celelalte se defecteaz. (exemplu: navetele spaiale, reactoarele nucleare etc.).
f. Adaptabilitatea este proprietatea de a modifica automat funcionalitatea i/sau structura n
vederea meninerii eficienei n condiiile unui mediu variabil. De regul, sistemele vii i
sistemele quasi-vii sunt sisteme adaptabile (exemplu: transportul aerian).
g. Autoadaptarea este proprietatea sistemului de a acumula experien i de a o folosi pentru
creterea eficienei i/sau eficacitii cu care funcioneaz. Sistemele vii sunt
autoinstruibile.
h. Interdependena presupune, n primul rnd, anumite legturi ntre sisteme i se manifest
atunci cnd cel puin o ieire a unui sistem poate fi utilizat ca intrare a altui sistem, cel
puin la nivelul unor fluxuri de informaii. Legtura dintre sistem i mediu este cunoscut
sub denumirea de interfa. n cazul sistemelor vii interdependena presupune adoptarea
unor reguli generale prin instruire i educare: reguli lingvistice, alfabet, convenii de
notaii, definiii logice i matematice etc. n al doilea rnd, interdependena presupune
existena unor canale de comunicaie ntre interfeele sistemelor interconectate. Prin
definiie, subsistemele unui sistem se bucur de proprietatea de conectivitate.
i. Interoperativitatea reprezint proprietatea prin care mai multe sisteme interconectate
funcioneaz ca un sistem unic. Prin definiie, subsistemele unui sistem sunt interoperabile.
j. Sinergia este capacitatea elementelor i/sau subsistemelor unui ansamblu interconectat i
interoperabil de a produce mai mult mpreun dect separat. Altfel spus, sinergia este acea
stare n care se poate afirma c sistemul este mai mare, mai eficace i mai eficient dect
suma subsistemelor componente. Sinergia poate fi realizat n condiiile n care exist:
compatibilitate ntre obiectivele sistemelor;
posibilitatea utilizrii n comun a unor resurse.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
12

1.2.3. Definirea noiunii de serviciu public

n limbaj curent, noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de
interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de o
autoritate a administraiei publice.
Exist dou accepiuni n legtur cu definirea noiunii de serviciu public:
a. Definire n sens material sau, altfel spus, ca tip de activitate de interes general pe care
administraia nelege s i-o asume.
b. Definire n sensul organic sau, altfel spus, organismul prin intermediul cruia se realizeaz
o activitate de interes general.
Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificri
importante de-a lungul timpului, care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n doctrina
occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n
legislaia comunitar.
Definiia clasic, conturat la nceputul secolului XX, consider c serviciul public este acea
activitate de interes general prestat numai de o persoan public. n aceast accepiune
subzist definiia lui Duguit, potrivit cruia serviciul public este activitatea pe care
guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai. Este evident c definirea
serviciului public se face dup natura juridic a organului care l presteaz i care trebuie
neaprat s fie persoan public, adic statul, colectivitate local sau alt instituie public.
Definiia interbelic a aprut ca o necesitate impus de dezvoltarea economic spectaculoas
a societii care solicita servicii publice variate, flexibile i operative. Pn n anul 1939,
aceste servicii erau apanajul statului i instituiilor sale care nu mai puteau face fa cerinelor
sociale, astfel nct s-a vzut nevoit s ncredineze unele servicii publice ctre alte persoane
private. Astfel a aprut ideea prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme private.
Aceast definiie rmnea deficitar pentru c nu preciza n ce condiii activitatea unei
persoane private poate fi considerat serviciu public.
Aceast dilem s-a lmurit n 1964 cnd Laubodere a formulat urmtoarea definiie: Serviciul
public este activitatea de interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele
puterii publice sub controlul administraiei.
Identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a urmtoarelor condiii:
a. Interesul general: serviciile publice au ca prim obiectiv interesul public i nu obinerea de
profit, condiie generat de dificultatea de a delimita pn unde merge interesul general i
de unde ncepe interesul particular n analiza activitii unei persoane private.
Orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public.
1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
13
b. Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Mijloacele puterii publice sunt
privilegii acordate persoanei private care servete interesul general i ca atare se bucur de
autoritate n raport cu terii (i nu de egalitate). Acest raport de autoritate permite fie
monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar
stabilirea de taxe.
Nu exist un serviciu public dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i
manifest intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general. Prin
urmare, nu exist servicii publice prin natura lor. Noiunea de serviciu public apare, de
aceea, ca o noiune subiectiv i evolutiv. Evoluia are loc n sensul lrgirii sferei de
cuprindere. Astfel, odat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul petrecerii timpului liber,
activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unui teleski ntr-o staiune montan sau
organizarea de competiii de ctre federaiile sportive au devenit servicii publice.
Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci
cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod
expres ca fiind servicii publice. n acest caz este necesar prezena a trei indicii pentru a
putea identifica serviciul public:
activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general;
organizaia privat trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere public;
organizaia privat trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice.
n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoana public
respectiv i asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea
de interes general este asigurat de ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n
mod special de controlul administraiei (de ctre puterea public). Orice serviciu public
depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide
crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare.
c. Controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice sau elementul oficial.
Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public
numai printr-o delegare dat de o persoan public. Delegarea se poate face fie printr-un
contract, fie printr-un act administrativ unilateral explicit sau implicit i este necesar
pentru a stabili limitele n interiorul crora poate aciona cel mputernicit.
Existena unui regim juridic specific, regimul de drept administrativ, apare n mod clar
atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public.
Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri
caracteristice (proprii) dreptului public.
Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de drept
administrativ are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
14
artat mai sus, pentru existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea
puterilor publice i o concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat.
Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 1980 ca urmare a evoluiei democraiei,
recunoscndu-se faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s
se bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o serie de
servicii publice de interes social cum ar fi cele de sntate, cultur, nvmnt etc. se
realizeaz de ctre persoane private dar fr prerogativele puterii publice. Ideea
democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor
publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite.
n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma servicii private de interes general care nu
corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice, nici
chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice sunt
subordonate administraiei mai mult ca oricnd.

1.2.4. Tipologia serviciilor publice

n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice.
A. n funcie de natura lor, serviciile publice sunt:
servicii publice administrative (SPA)
servicii publice industriale i comerciale (SPIC)
Statul a recunoscut, pn n primii ani ai secolului XX, aa-numitele servicii publice
administrative care aveau ca obiect o activitate de natur administrativ i nu comercial.
Astfel, activitile umane se mpreau n dou mari categorii:
activiti administrative, pe care le putea desfura numai statul / instituiile sale
activiti industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele private.
n realitate, nc din secolul al XIX-lea, autoritile administraiei publice au preluat activiti
industriale i comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de
gaze i electricitate etc.)
ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor sectoare de
activitate s-a creat o contradicie care, n cele din urm, a dus la soluia concesionrii
serviciilor comerciale i industriale de stat ctre persoane private.
Pe de alt parte, dispariia total a statului jandarm i instaurarea statului providenei a
permis din ce n ce mai mult intervenia colectivitilor locale n activitile comerciale i
industriale i preluarea n gestiune proprie a acestor activiti.
1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
15
Din punct de vedere juridic, serviciilor administrative li se aplic regimul juridic
administrativ, iar serviciilor cu caracter industrial i comercial li se aplic regimul juridic
civil. Distincia dintre cele dou grupe de servicii publice se face pe baza urmtoarelor criterii:
a. Obiectul activitii: dac activitatea unui serviciu este comparabil cu aceea a ntreprinderii
private acesta este un SPIC (de exemplu activitatea de transport), n caz contrar este un
SPA (de exemplu un serviciu de asisten social).
b. Modul de finanare a serviciului: dac serviciul i acoper cheltuielile din taxele pltite de
beneficiari este un SPIC, iar dac sursele de finanare vin de la buget central/local este un
SPA. Prin urmare, un serviciu public este SPA dac are ca surs de finanare o tax de
natur fiscal sau este un SPIC dac ncaseaz taxele de la utilizatori beneficiari.
c. Modul de organizare i funcionare: dac regulile de organizare i funcionare ale unui
serviciu sunt derogatorii de la dreptul civil, acesta este un SPA, n caz contrar este un
SPIC.
S-a pus problema dac pot exista i alte servicii publice n afar de SPA i SPIC, de exemplu
serviciile oferite de instituii cu caracter tiinific, cultural sau educativ organizate de societi
private care au ca obiect un interes general (tiina, cultura, educaia).
Se consider c serviciile publice corporative i/sau generate de organisme de intervenie
economic sau ordine profesionale, constituie o a treia categorie de servicii publice.
Caracterul specific al acestui tip de servicii publice const n faptul c personalul de
conducere este recrutat dintre aceia care desfoar acelai tip de activitate ca cel pe care-l
genereaz.
Regimul juridic aplicabil acestor servicii publice corporative este unul mixt: pe de o parte,
predomin regulile dreptului public (specifice numai SPA) pe de alt parte, funcionarea lor
este liber, supus regulilor de drept civil (specifice numai SPIC). n practic ns, instanele
consider c acest tip de servicii publice este fie SPA, fie SPIC.
n literatura de specialitate se ntlnete i denumirea servicii publice sociale. Aceast
denumire a fost iniial utilizat pentru a distinge serviciile publice care aveau ca obiect social
unic domeniul educaiei: cree, grdinie, tabere colare etc. Dei este evident c obiectul unor
asemenea servicii are caracter social, totui trebuie luate n considerare i celelalte dou
criterii i anume, modul de finanare, respectiv modul de organizare i funcionare.
B. n funcie de modul n care se realizeaz interesul general se deosebesc:
servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor;
servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect;
servicii publice destinate colectivitii n ansamblu.


Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
16
C. n funcie de raporturile cu serviciile private exist:
servicii monopolizate;
servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;
servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a
administraiei publice.
D. Din punct de vedere al delegrii serviciile publice sunt:
servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot
ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil, autorizarea
construciilor sau licenierea transportului);
servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritatea, iluminatul stradal,
deratizarea, ecarisajul).
E. Din punct de vedere al importanei sociale, serviciile publice se mpart n:
servicii publice vitale: alimentarea cu ap, canalizarea, distribuia de energie electric,
termoficarea;
servicii publice facultative: amenajarea de parcuri i locuri de distracii, centre de
informare etc.
F. n raport cu colectivitile publice de care depind exist:
servicii publice interne i extrateritoriale:
Toate serviciile sunt n cadrul geografic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n
exterior (de exemplu: afacerile externe au o administraie central i organe i ageni n
exterior, serviciul marin-aviaie, care se execut n afara granielor). Cu toate acestea,
distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii generale i al regulilor
de funcionare a serviciilor;
servicii civile i militare, dintre care cele din urm sunt supuse unei discipline foarte
stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele
dispun, chiar n timp de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac
un anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor.
G. n funcie de gradul de cuprindere exist:
servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu;
servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale,
oreneti sau comunale.
H. n funcie de natura lor, modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i
finanare, serviciile i bunurile sunt clasificate internaional n conformitate cu
Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN).
n aceast clasificare, serviciile publice sunt ncadrate pe seciuni, subseciuni, diviziuni,
grupe i clase (a se vedea subcapitolul 1.3. Clasificarea serviciilor, punctele L Q).
1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
17
Romnia a adoptat Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN) nc din
anul 1990, fapt ce a permis identificarea tuturor activitilor i unificarea denumirilor,
sistematizarea i codificarea lor, respectiv posibilitatea utilizrii sistemelor informatice de
prelucrare i analiz a datelor, conectarea la structurile internaionale de tipul tabelelor
intrriieiri (inputoutput) i la Sistemul Conturilor Naionale.

1.2.5. Caracteristicile principale ale serviciilor publice

Serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte
utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate
n procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct n cadrul sectorului
teriar.
Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea
lor, iar, pe de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale
activitii economico-sociale. ntruct sfera serviciilor este larg i eterogen, aceste trsturi
pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu.
Serviciile publice industriale, comerciale i administrative au urmtoarele caracteristici:
A. Forma nematerial a serviciilor. Cele mai multe dintre servicii nu se concretizeaz n
bunuri materiale, ci mbrac forma unor activiti sau faze ale unor procese economico-
sociale.
Aceast trstur, ns, nu trebuie absolutizat. Unele servicii au o expresie material, dar de
o anumit form special (suport material) i corespunztor, o existen de sine stttoare
(benzi magnetice, discuri, soft-uri etc.), ns valoarea intrinsec a formei materiale a
serviciilor de acest fel este net inferioar valorii informaiilor pe care le vehiculeaz.
Imaterialitatea serviciilor face ca, n literatura de specialitate, acestea s fie cunoscute sub
denumirea de invizibile, iar comerul cu servicii de acest gen este cunoscut sub denumirea de
comer invizibil. De aceea, n comerul internaional cu servicii cele mai multe dintre acestea
nu pot fi identificate la trecerea frontierelor i, ca atare, de cele mai multe ori, ele ocolesc
barierele vamale tradiionale.
B. Intangibilitatea serviciilor exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu
ajutorul simurilor omeneti (auz, miros, vz, gust etc.) nainte de a fi cumprate sau chiar
consumate. De exemplu, spectatorul unui film artistic nu tie n momentul n care cumpr
biletul n ce msur prestaia actorilor l satisface, sau o persoan solicit i achit reparaia
unui televizor fr s poat aprecia eficiena funcionrii acestuia dup execuia lucrrii etc.
Ca urmare apare nencrederea clientului i, corespunztor, o anumit reinere n luarea
deciziei de cumprare. n aceste condiii, vnzarea serviciilor necesit eforturi sporite de
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
18
cunoatere a cererii i de stimulare a ei prin evidenierea prilor vizibile ale lor exprimate
prin calitatea personalului, caracteristicile echipamentelor, nivelul preurilor, mediul ambiant,
etc. n literatura de specialitate, s-au conturat o serie de modaliti concrete de evideniere a
aspectelor unui serviciu:
Ambiana n care este prestat un serviciu constituie un prim element care ne permite s ne
formm o imagine cu privire la serviciul respectiv. De exemplu, n nvmntul universitar,
temperatura neadecvat n slile de curs/seminarii, zgomotul, ventilaia, designul mobilierului,
culorile ncperilor, etc. pot influena sensibil atitudinea i comportamentul studenilor. Nu
trebuie neglijat nici componenta uman a mediului, cadrul didactic avnd un rol extrem de
important n ridicarea nivelului calitativ al serviciului de instruire a studenilor.
Comunicaiile cu privire la serviciu, concretizate n publicitate, reclame, minifilme
publicitare, relaii publice, pliante etc., au menirea s evidenieze ceea ce este vizibil i, n
special, cele mai recente mbuntiri aduse acestuia.
Preul este folosit de consumator ca un indicator de baz al calitii serviciilor. n acest
context stabilirea unui pre real este foarte important, mai ales n cazurile n care prestarea
unui serviciu difer sensibil de la o firm la alta, iar riscul de a cumpra un serviciu de slab
calitate este ridicat.
C. Inseparabilitatea n timp i spaiu a serviciilor, concretizat n faptul c producerea
(prestarea) lor are loc odat cu consumul. Serviciul nu poate exista separat de prestatorul su
i, implicit, calitatea serviciului este inseparabil de calitatea prestatorului. Aceast legtur
este mai puternic la unele servicii, cum sunt cele medicale, culturale, de nvmnt,
financiare, etc.
Simultaneitatea produciei i consumului de servicii presupune totodat participarea
consumatorului la prestarea serviciului. De pild, studentul prin participare la cursuri,
seminarii, elaborare de referate, proiecte etc., sau pacientul prin informaiile pe care le
comunic medicului pentru stabilirea diagnosticului su, sau clientul unei bnci prin simpla
completare a unui formular etc., particip efectiv la derularea serviciului.
Simultaneitatea n timp i spaiu este cea mai reprezentativ caracteristic a serviciilor, ea
regsindu-se aproape n toate serviciile, indiferent c sunt prestate de om sau main, c
satisfac nevoi materiale sau spirituale, c sunt destinate persoanelor individuale sau
colectivitilor. Ea este considerat trstura fundamental a serviciilor i principalul criteriu
de delimitare a acestora de celelalte activiti din economie.
D. Variabilitatea serviciilor const n imposibilitatea repetrii acestora n mod identic de la o
prestaie la alta deoarece ele depind de persoana care le face, de dispoziia acesteia, de loc, de
moment, etc. De pild studenii se ateapt ca profesorul sau asistentul s aib prestaii
excelente n fiecare zi, consumatorul se ateapt ca mncarea s aib acelai gust ori de cte
1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
19
ori frecventeaz un restaurant, etc. n realitate, astfel de situaii, n forma lor cea mai pur,
sunt greu de realizat. Similar, efectuarea unei intervenii chirurgicale de ctre un medic
variaz din punct de vedere calitativ, n funcie de starea lui de sntate, de capacitatea de
concentrare la un moment dat, de modul n care pacientul colaboreaz cu el, etc.
Consumatorii percep aceast variabilitate i ncearc s obin ct mai multe informaii n
legtur cu prestatorul nainte de a lua decizia final. Din cele prezentate, rezult c
variabilitatea influeneaz sensibil asupra calitii serviciilor i ngreuneaz aciunea de
standardizare a lor. n vederea atenurii acestui efect se apeleaz la noiunea de personalizare
a serviciilor care presupune o tratare individualizat a clienilor. Abordarea nedifereniat a
acestora conduce la situaii neplcute att pentru instituia prestatoare ct i pentru clieni
(consumatori).
Aceste caracteristici constituie elemente de definire a sferei serviciilor i implicit de
delimitare a acesteia de celelalte activiti economice.
Totui, datorit procesului obiectiv de dezvoltare a serviciilor, de apariie a unor noi activiti
i de cretere a complexitii economiei, sfera serviciilor se mbogete cu noi trsturi, iar
demarcaia dintre bunuri i servicii se realizeaz tot mai greu, multe bunuri necesitnd
complementar servicii pentru a putea fi folosite i invers.
Uneori, n literatura de specialitate se prezint, n loc de caracteristici, dimensiunile
serviciilor:
a. Aspecte tangibile: structura fizic, utilajele folosite, personalul, instrumentele de
comunicare;
b. Fiabilitatea: capacitatea de a face serviciul promis;
c. Rspunsul: voina de a ajuta clientul i de a face serviciul promis;
d. Competena: abilitatea i cunotinele necesare prestrii serviciului;
e. Curtoazia: gentilee, respect, consideraie, cordialitate;
f. Credibilitatea: ncredere, atenie, onestitate;
g. Sigurana: pericole, riscuri, dubii;
h. Accesul: uurina contactului;
i. Comunicarea: informarea clientului, folosirea unui limbaj accesibiI;
j. Inteligena clientului: perceperea dorinelor lui.

1.2.6. Principii i reguli de organizare i funcionare a serviciilor publice

nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune, se face cu condiia
respectri unor principii de organizare i funcionare fundamentale: principiul eficienei,
principiul echitii i principiul descentralizrii.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
20
Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se
suport de la buget, adic din taxele i impozitele pltite de contribuabili. n aceste condiii,
administraia este obligat s gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i
efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest
principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a capitolelor de
cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice.
Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea tot mai complet a nevoilor ceteanului,
ceea ce face ca, de cele mai multe ori, cheltuielile prevzute n buget s fie depite. Este ns
preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face datorii, ntruct
scopul de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea tuturor condiiilor pentru desfurarea
normal a vieii publice. Cu ct serviciul public este mai bine structurat, organizat i condus,
cu att banul public este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz mai eficient.
Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii, este un corolar al principiului egalitii
tuturor cetenilor n faa legii i, ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai
msur de serviciile publice. El se aplic deopotriv agenilor serviciilor publice i
utilizatorilor serviciilor publice.
Agenii serviciilor publice sunt supui acelorai reguli n ceea ce privete derularea carierei lor
sau accesul la posturi. Acest principiu explic, astfel, regula fundamental a funciei publice,
aceea a accesului legal la posturile publice. Ea interzice orice discriminare bazat pe motive
de ordin religios, rasial, filozofic sau politic.
Utilizatorii serviciilor sunt, de asemenea, supui, n general, acelorai reguli. Este de
neconceput o administraie public prin care unele categorii de ceteni s primeasc mai
mult cldur sau ap, n detrimentul altora. Desigur c n practic apar asemenea discrepane,
dar acestea provin din reelele tehnice i organizatorice, nu din principiile administraiei.
Jurisprudena admite, cu toate acestea, unele inegaliti de tratament n anumite situaii, atunci
cnd utilizatorii se gsesc n situaii de fapt sau de drept care permit ca ei s fie grupai pe
categorii, pentru motive care in de interesul general, n temeiul legii. De exemplu, este logic
i se practic tarife difereniate pentru transportul fluvial al localnicilor din Delta Dunrii i al
turitilor.
Pentru aplicarea deplin a principiului echitii, administraia trebuie s recurg sistematic la
concuren i s asigure transparena pentru furnizorii de servicii publice.
Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att de Constituia Romniei ct
i de Legea Administraiei Publice Locale i se concretizeaz prin deplasarea centrului de
greutate al serviciilor publice de la centru ctre comunitile teritoriale.
Dup cum se tie, scopul organizrii serviciilor publice l constituie satisfacerea unor interese
generale ale comunitii. De aici rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n primul
rnd, de acest scop i, n ultimul rnd, de organizarea (mprirea) administrativ-teritorial.
1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
21
Ideea contrar este falimentar, pentru c sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei
locale.
Descentralizarea serviciilor publice trebuie s in cont de gradul de specializare al acestora i
de necesitatea continuitii lor. Astfel, orict de mult s-ar dori descentralizarea unui serviciu
public, administraia local nu va putea realiza acest deziderat n lipsa specialitilor necesari
acestui serviciu. Este de neconceput ca o comun s-i nfiineze un post de radio fr
electroniti sau redactori, o coal fr profesori sau un spital fr medici.
Pentru ca serviciile publice s fie prestate n condiii de eficien, este necesar ca administraia
public s aplice anumite reguli precum: regula continuitii, regula adaptrii sau flexibilitii
i regula cuantificrii:
Regula continuitii este impus de faptul c, prin natura interesului public asigurat, multe
servicii publice nu pot fi ntrerupte fr riscul dereglrii sau periclitrii vieii publice. Aceste
servicii vitale pentru orice comunitate trebuie s fie asigurate n mod continuu i uneori n
mod permanent. De exemplu, spitalele i serviciile de paz contra incendiilor trebuie s
funcioneze non stop, n timp ce serviciul strii civile este continuu, fr a fi ns permanent.
Continuitatea este esena serviciului public, ea determinnd responsabilitatea administraiei
fa de modul n care este respectat. De aceea, administraia are obligaia de a prevedea
mijloacele i modalitile de intervenie, de a face stocuri de materii prime i combustibili, de
a pregti forme alternative de satisfacere a nevoilor cetenilor n cazuri excepionale etc.
Continuitatea serviciului genereaz i alte consecine pentru administraia public, mai ales cu
privire la regimul contractelor administrative i al concesionrii.
Cei care preiau astfel de situaii pe baz de contracte sau concesionare trebuie s asigure
funcionarea regulat a serviciului ncredinat, sub ameninarea unor sanciuni n caz contrar
sau, nu de puine ori, pot primi un ajutor financiar din partea persoanei publice care face
concesiunea, pentru a putea asigura continuitatea serviciului respectiv. De asemenea, acest
principiu a stat mult timp la baza interzicerii absolute a grevei pentru agenii din cadrul
serviciilor publice. Ulterior, dreptul la grev a fost recunoscut, dar n situaii cu totul speciale
i numai dup ce au fost epuizate toate soluiile de reconciliere.
Regula adaptrii (flexibilitii) la nevoia social este determinat de faptul c nevoile sociale
sunt n continu diversificare i modificare cantitativ i calitativ, iar serviciul trebuie s
rspund prompt i eficient la evoluia nevoilor colective i exigenele interesului general.
Adaptarea serviciului public la nevoia social se realizeaz prin Statutul de organizare i
funcionare a prestatorului de servicii: regie autonom, societate comercial, instituie public
etc. Statutul oricrui serviciu public este definit de o autoritate a administraiei publice i c
dezvoltarea, restrngerea, transferul sau ncetarea acestuia se hotrte de ctre administraie.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
22
Ca atare, serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia, indiferent
de modul de organizare i funcionare a lor.
n cazul persoanelor juridice care au n obiectul lor de activitate prestri de servicii, dar nu se
afl sub autoritatea administraiei publice, indiferent de forma n care se presteaz serviciul
public (locaie, nchiriere, concesiune), administraia trebuie s prevad condiii contractuale
obligatorii pentru prestator i posibilitatea adaptabilitii serviciului la cererea social. n
cazul acestor contracte administrative apare situaia special regulilor de drept public ntruct
administraia rspunde la comanda social, indiferent cui a delegat gestiunea serviciului
public. Clauzele obligatorii n sarcina prestatorilor de servicii nu ncalc principiul libertii
de voin a prilor contractante, ci exprim, n termenii dreptului public, atributul
administraiei ca reprezentant a cetenilor, calitatea de autoritate public.
Regula cuantificrii rezultatelor serviciului public este determinat de cel puin dou
motivaii concrete:
necesitatea aprecierii corecte a modului n care serviciul public satisface cerinele sociale
ale cetenilor i, implicit, evaluarea rapid a activitii serviciului;
necesitatea asigurrii transparenei fa de ceteni, acetia putnd, graie cuantificrii, s
controleze modul n care se desfoar activitatea serviciilor publice, asigurndu-se n
acest fel principiul echitii acestora.

1.2.7. Noiuni i definiii specifice serviciilor publice

Serviciile comunitare de utiliti publice, denumite pe scurt servicii de utiliti publice, sunt
definite ca totalitatea aciunilor i activitilor reglementate prin care se asigur satisfacerea
nevoilor de utilitate i interes public general ale colectivitilor locale cu privire la:
alimentarea cu ap;
canalizarea i epurarea apelor uzate;
colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat;
salubrizarea localitilor;
iluminatul public;
administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i
altele asemenea;
transportul public local.
n domeniul serviciilor publice se ntlnesc frecvent urmtoarele noiuni:
Asociaie de dezvoltare comunitar asocierea intercomunitar, realizat n condiiile legii,
ntre dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale limitrofe, reprezentate prin
1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
23
autoritile administraiei publice locale, n scopul nfiinrii, dezvoltrii, gestionrii i/sau
exploatrii n comun a unor sisteme comunitare de utiliti publice i al furnizrii/prestrii de
servicii de utiliti publice utilizatorilor pe raza teritorial a unitilor administrativ-teritoriale
asociate;
Autoriti de reglementare competente Autoritatea Naional de Reglementare pentru
Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (ANRSC), Autoritatea Naional de Reglementare
n Domeniul Energiei (ANRE), Autoritatea Rutier Romn (ARR), sau autoritile
administraiei publice locale, dup caz;
Autorizaie act tehnic i juridic emis de autoritatea de reglementare competent, prin care se
acord unei persoane juridice permisiunea de a monta, a pune n funciune, a modifica, a
repara i a exploata sisteme de repartizare a costurilor;
Avizare preuri i tarife activitatea de analiz i verificare a preurilor i tarifelor,
desfurat de autoritile de reglementare competente, cu respectarea procedurilor de
stabilire, ajustare sau modificare a preurilor i tarifelor, concretizat prin emiterea unui aviz
de specialitate;
Delegare de gestiune a unui serviciu procedura prin care o unitate administrativ-teritorial
sau o asociaie de dezvoltare comunitar atribuie ori ncredineaz unuia sau mai multor
operatori titulari de licen, n condiiile prezentei legi, gestiunea unui serviciu de utiliti
publice a crui rspundere o are, precum i exploatarea sistemului de utiliti publice aferent;
Licen actul tehnic i juridic emis de autoritatea de reglementare competent, prin care se
recunosc calitatea de operator de servicii de utiliti publice ntr-un domeniu reglementat,
precum i capacitatea i dreptul de a furniza/presta un serviciu de utiliti publice;
Operator persoan juridic romn sau strin care are competena i capacitatea
recunoscute prin licen de a furniza/presta, n condiiile reglementrilor n vigoare, un
serviciu de utiliti publice i care asigur nemijlocit administrarea i exploatarea sistemului
de utiliti publice aferent acestuia. Operatori pot fi:
autoritile administraiei publice locale sau o structur proprie a acestora cu personalitate
juridic;
asociaiile de dezvoltare comunitar;
societile comerciale nfiinate de autoritile administraiei publice locale sau de
asociaiile de dezvoltare comunitar, cu capital social al unitilor administrativ-teritoriale;
societile comerciale cu capital social privat sau mixt;
Utilizatori persoane fizice sau juridice care beneficiaz, direct ori indirect, individual sau
colectiv, de serviciile de utiliti publice, n condiiile legii;
Sistem de utiliti publice ansamblul bunurilor mobile i imobile, dobndite potrivit legii,
constnd din terenuri, cldiri, construcii i instalaii tehnologice, echipamente i dotri
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
24
functionale, specific unui serviciu de utiliti publice, prin ale crui exploatare i funcionare
se asigur furnizarea/prestarea serviciului;
Infrastructura tehnico-edilitar ansamblul sistemelor de utiliti publice destinate
furnizrii/prestrii serviciilor de utiliti publice; infrastructura tehnico-edilitar aparine
domeniului public ori privat al unitilor administrativ-teritoriale i este supus regimului
juridic al proprietii publice sau private, potrivit legii;
Domeniu public - totalitatea bunurilor mobile i imobile dobandite potrivit legii, aflate n
proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, care, potrivit legii ori prin natura lor,
sunt de folosin sau interes public local ori judeean, declarate ca atare prin hotrre a
consiliilor locale sau a consiliilor judeene i care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz
ori de interes public naional;
Domeniu privat totalitatea bunurilor mobile i imobile, altele dect cele prevzute la lit. k),
intrate n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale prin modalitile prevzute de lege;
Monopol n domeniul serviciilor de utiliti publice situaie de pia caracteristic unor
servicii de utiliti publice care, pe o arie teritorial delimitat, pot fi furnizate/prestate numai
de un singur operator;
Stabilirea preurilor i tarifelor procedura de analiz a calculaiei preurilor i tarifelor,
elaborat i aprobat de autoritile de reglementare competente, prin care se stabilesc
structura i nivelurile preurilor i tarifelor, dup caz, pentru serviciile de utiliti publice;
Ajustarea preurilor i tarifelor procedura de analiz a nivelului preurilor i tarifelor
existente, elaborat i aprobat de autoritile de reglementare competente, prin care se
asigur corelarea nivelului preurilor i tarifelor stabilite anterior cu evoluia general a
preurilor i tarifelor din economie;
Modificarea preurilor i tarifelor procedura de analiz a structurii i nivelului preurilor i
tarifelor existente, elaborat i aprobat de autoritile de reglementare competente, aplicabil
n situaiile cnd intervin schimbri n structura costurilor care conduc la recalcularea
preurilor i tarifelor.


1.3. Clasificarea serviciilor (CAEN)

Clasificarea activitilor din economia naional (CAEN) asigur identificarea tuturor
activitilor i codificarea lor ntr-un sistem unitar. Aceasta permite organizarea, raionalizarea
i informatizarea fluxurilor informaionale economico-sociale, respectiv crearea facilitilor
de prelucrare pentru integrarea n sistemele naionale i internaionale de prezentare i analiz
a informaiilor.
1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
25
n CAEN, activitile economico-sociale sunt grupate pe urmtoarele trepte: seciune,
diviziune, grup i clas, care sunt constituite dup principiul omogenitii ca totalitate de
activiti care au drept caracteristici comune:
natura bunurilor i serviciilor prestate (componenta lor fizic, stadiul de fabricaie,
necesitile pe care le pot satisface);
modul de folosire al bunurilor i serviciilor de ctre agenii economici (consum
intermediar, consum final i formarea capitalului etc);
materia prima, procesele tehnologice, organizarea i finanarea produciei.
Importana acestor caracteristici variaz n funcie de gradul de detaliere a categoriilor din
CAEN.
n continuare este prezentat clasificarea serviciilor extras din CAEN.

1.3.1. Categoria E Energie electric i termic, gaze i ap

Categoria E se refer la energie electric i termic, gaze i ap i conine dou diviziuni: 40
referitoare la producia i furnizarea de energie electric i terminc, gase i ap, respectiv 41
referitoare la captarea, tratarea i dsitribuia apei. Grupele i clasele din categoria E sunt
urmtoarele:
40 Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze i ap
401 Producia i distribuia energiei electrice
4011 Producia de energie electric
4012 Transportul energiei electrice
4013 Distribuia i comercializarea energiei electrice
402 Producia gazelor; distribuia combustibililor gazoi prin conducte
4021 Producia gazelor
4022 Distribuia i comercializarea combustibililor gazoi prin conducte
403 Producia i distribuia energiei termice i a apei calde
4030 Producia i distribuia energiei termice i a apei calde
41 Captarea, tratarea i distribuia apei
410 Captarea, tratarea i distribuia apei
4100 Captarea, tratarea i distribuia apei

1.3.2. Categoria F Construcii

Categoria F se refer la construcii i conine o singur diviziune (45) cu urmtoarele grupe i
clase:
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
26
45 Construcii
451 Organizarea de antiere i pregtirea terenului
4511 Demolarea construciilor, terasamente i organizare de antiere
4512 Lucrri de foraj i sondaj pentru construcii
452 Construcii de cldiri sau pri ale acestora; geniu civil
4521 Construcii de cldiri i lucrri de geniu
4522 Lucrri de nvelitori, arpante i terase la construcii
4523 Construcii de autostrzi, drumuri, aerodroame i baze sportive
4524 Construcii hidrotehnice
4525 Alte lucrri speciale de construcii
453 Lucrri de instalaii pentru cldiri
4531 Lucrri de instalaii electrice
4532 Lucrri de izolaii i protecie anticoroziv
4533 Lucrri de instalaii tehnico-sanitare
4534 Alte lucrri de instalaii
454 Lucrri de finisare
4541 Lucrri de ipsoserie
4542 Lucrri de tmplrie i dulgherie
4543 Lucrri de pardosire i placare a pereilor
4544 Lucrri de vopsitorie, zugrveli i montri de geamuri
4545 Alte lucrri de finisare
455 nchirierea utilajelor de construcii i demolare, cu personal de deservire aferent
4550 nchirierea utilajelor de construcii i demolare, cu personal de deservire aferent

1.3.3. Categoria G. Comer cu ridicata i cu amnuntul, reparare
autovehicule, motociclete i bunuri personale i de uz gospodresc

Categoria G se refer la comerul cu ridicata i amnuntul, ntreinerea i repararea
autovehiculelor, motocicletelor i bunurilor personale i de uz gospodresc. Conine
urmtoarele grupe i clase:
50 Comer cu ridicata i cu amnuntul, ntreinerea i repararea autovehiculelor i a
motocicletelor; comer cu amnuntul al carburanilor pentru autovehicule
501 Comer cu autovehicule
5010 Comer cu autovehicule
502 ntreinerea i repararea autovehiculelor
5020 ntreinerea i repararea autovehiculelor
503 Comer cu piese i accesorii pentru autovehicule
5030 Comer cu piese i accesorii pentru autovehicule
1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
27
504 Comer cu motociclete, piese i accesorii aferente; ntreinerea i repararea
motocicletelor
5040 Comer cu motociclete, piese i accesorii aferente i reparaii
505 Comer cu amnuntul al carburanilor pentru autovehicule
5050 Comer cu amnuntul al carburanilor pentru autovehicule
51 Comer cu ridicata i servicii de intermediere n comerul cu ridicata (cu excepia
autovehiculelor i motocicletelor)
511 Activiti de intermediere n comerul cu ridicata
5111 Intermedieri n comerul cu materii prime agricole, animale vii, materii prime
textile i cu semiproduse
5112 Intermedieri n comerul cu combustibili, minerale i produse chimice pentru
industrie
5113 Intermedieri n comerul cu material lemnos i de construcii
5114 Intermedieri n comerul cu maini, echipamente industriale, nave i avioane
5115 Intermedieri n comerul cu mobil, articole de menaj i de fierrie
5116 Intermedieri n comerul cu textile, confecii, nclminte i articole
5117 Intermedieri n comerul cu produse alimentare, buturi i tutun
5118 Intermedieri n comerul specializat n vanzarea produselor cu caracter specific,
5119 Intermedieri n comerul cu produse diverse
512 Comer cu ridicata al produselor agricole brute i al animalelor vii
5121 Comer cu ridicata al cerealelor, seminelor i furajelor
5122 Comer cu ridicata al florilor i al plantelor
5123 Comer cu ridicata al animalelor vii
5124 Comer cu ridicata al pieilor brute i al pieilor prelucrate
5125 Comer cu ridicata al tutunului neprelucrat
513 Comer cu ridicata al produselor alimentare, al buturilor i al tutunului
5131 Comer cu ridicata al fructelor i legumelor
5132 Comer cu ridicata al crnii i produselor din carne
5133 Comer cu ridicata al produselor lactate, oulor, uleiurilor i grsimilor
comestibile
5134 Comer cu ridicata al buturilor
5135 Comer cu ridicata al produselor din tutun
5136 Comer cu ridicata al zahrului, ciocolatei i produselor zaharoase
5137 Comer cu ridicata cu cafea, ceai, cacao i condimente
5138 Comer cu ridicata, specializat, al altor alimente, inclusiv pete, crustacee
i molute
5139 Comer cu ridicata, nespecializat, de produse alimentare, buturi i tutun
514 Comer cu ridicata al bunurilor de consum, altele dect cele alimentare
5141 Comer cu ridicata al produselor textile
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
28
5142 Comer cu ridicata al mbrcmintei i nclmintei
5143 Comer cu ridicata al aparatelor electrice i de uz gospodresc, al aparatelor de
radio i televizoarelor
5144 Comer cu ridicata al produselor din ceramic, sticlrie, tapete i produse de
ntreinere
5145 Comer cu ridicata al produselor cosmetice i de parfumerie
5146 Comer cu ridicata al produselor farmaceutice
5147 Comer cu ridicata al altor bunuri de consum, nealimentare
515 Comer cu ridicata al produselor intermediare neagricole i al deeurilor
5151 Comer cu ridicata al combustibililor solizi, lichizi i gazoi i al produselor
derivate
5152 Comer cu ridicata al metalelor i minereurilor metalice
5153 Comer cu ridicata al materialului lemnos i de construcii
5154 Comer cu ridicata al echipamentelor i furniturilor de fierrie pentru instalaii
sanitare i de nclzire
5155 Comer cu ridicata al produselor chimice
5156 Comer cu ridicata al altor produse intermediare
5157 Comer cu ridicata al deeurilor i resturilor
518 Comer cu ridicata al mainilor, echipamentelor i furniturilor
5181 Comer cu ridicata al mainilor-unelte
5182 Comer cu ridicata al mainilor pentru industria minier i construcii
5183 Comer cu ridicata al mainilor pentru industria textil i al mainilor de cusut
i de tricotat
5184 Comer cu ridicata al calculatoarelor, echipamentelor periferice i software-ului
5185 Comer cu ridicata al altor maini i echipamente de birou
5186 Comer cu ridicata al altor componente i echipamente electronice
5187 Comer cu ridicata al altor aparaturi utilizate n industrie, comer i transporturi
5188 Comer cu ridicata al mainilor, accesoriilor i uneltelor agricole, inclusiv al
tractoarelor
519 Comer cu ridicata al altor produse
5190 Comer cu ridicata al altor produse
52 Comer cu amnuntul (cu excepia autovehiculelor i motocicletelor); repararea bunurilor
personale i gospodreti
521 Comerul cu amnuntul n magazine nespecializate
5211 Comer cu amnuntul n magazine nespecializate, cu vnzare predominant
de produse alimentare, buturi i tutun
5212 Comer cu amnuntul n magazine nespecializate, cu vnzare predominant
de produse nalimentare

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
29
522 Comer cu amnuntul al produselor alimentare, buturilor i al produselor din tutun,
n magazine specializate
5221 Comer cu amnuntul al fructelor i legumelor proaspete
5222 Comer cu amnuntul al crnii i al produselor din carne
5223 Comer cu amnuntul al petelui, crustaceelor i molutelor
5224 Comer cu amnuntul al pinii, produselor de patiserie i produselor zaharoase
5225 Comer cu amnuntul al buturilor
5226 Comer cu amnuntul al produselor din tutun
5227 Comer cu amnuntul, n magazine specializate, al produselor alimentare
523 Comer cu amnuntul, n magazine specializate, al produselor farmaceutice
i medicale, al produselor de cosmetic i de parfumerie
5231 Comer cu amnuntul al produselor farmaceutice
5232 Comer cu amnuntul al articolelor medicale i ortopedice
5233 Comer cu amnuntul al produselor cosmetice i de parfumerie
524 Comerul cu amnuntul, n magazine specializate, al altor produse
5241 Comerul cu amnuntul al textilelor
5242 Comer cu amnuntul al mbrcmintei
5243 Comer cu amnuntul al nclmintei i articolelor din piele
5244 Comer cu amnuntul al mobilei, al articolelor de iluminat i al altor articole
de uz casnic
5245 Comer cu amnuntul al articolelor i aparatelor electro-menajere, al aparatelor
de radio i televizoarelor
5246 Comer cu amnuntul cu articole de fierarie, cu articole din sticl i cu cele
pentru vopsit
5247 Comer cu amnuntul al crilor, ziarelor i articolelor de papetrie
5248 Comerul cu amnuntul, n magazine specializate, al altor produse
525 Comer cu amnuntul al bunurilor de ocazie vndute prin magazine
5250 Comer cu amnuntul al bunurilor de ocazie vndute prin magazine
526 Comer cu amnuntul neefectuat prin magazine
5261 Comer cu amnuntul prin coresponden
5262 Comer cu amnuntul prin standuri i piee
5263 Comer cu amnuntul care nu se efectueaz prin magazine
527 Reparaii de articole personale i gospodaresti
5271 Reparaii de nclminte i ale altor articole din piele
5272 Reparaii de articole electrice de uz gospodresc
5273 Reparaii de ceasuri i bijuterii
5274 Alte reparaii de articole personale


Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
30

1.3.4. Categoria H hoteluri i restaurante

Categoria H se refer la hoteluri i restaurante i conine o singur diviziune (55) cu
urmtoarele grupe i clase:
55 Hoteluri i restaurante
551 Hoteluri
5510 Hoteluri
552 Campinguri i alte faciliti pentru cazare de scurt durat
5521 Tabere de tineret i refugii montane
5522 Campinguri, inclusiv parcuri pentru rulote
5523 Alte mijloace de cazare
553 Restaurante
5530 Restaurante
554 Baruri
5540 Baruri
555 Cantine i alte unitati de preparare a hranei
5551 Cantine
5552 Alte unitati de preparare a hranei

1.3.5. Categoria I transport, depozitare i comunicaii

Categoria I se refer la transport, depozitare i comunicaii i conine mai multe diviziuni (60,
61, 62, 63 i 64) cu urmtoarele grupe i clase:
60 Transporturi terestre; transporturi prin conducte
601 Transportul pe calea ferat
6010 Transporturi pe calea ferat
602 Alte transporturi terestre
6021 Alte transporturi terestre de cltori, pe baz de grafic
6022 Transporturi cu taxiuri
6023 Transporturi terestre de cltori, ocazionale
6024 Transporturi rutiere de marfuri
603 Transporturi prin conducte
6030 Transporturi prin conducte
61 Transporturi pe apa
611 Transporturi maritime i de coast
6110 Transporturi maritime i de coast
612 Transporturi pe ci navigabile interioare
1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
31
6120 Transporturi pe ci navigabile interioare
62 Transporturi aeriene
621 Transporturi aeriene, dup grafic
6210 Transporturi aeriene dupa grafic
622 Transporturi aeriene, ocazionale
6220 Transporturi aeriene ocazionale
623 Transport spaial
6230 Transporturi spaiale
63 Activiti anexe i auxiliare de transport, activiti ale ageniilor de turism
631 Manipulri i depozitri
6311 Manipulri
6312 Depozitri
632 Alte activiti anexe transporturilor
6321 Alte activiti anexe transporturilor terestre
6322 Alte activiti anexe transporturilor pe ap
6323 Alte activiti anexe transporturilor aeriene
633 Activiti ale ageniilor de voiaj i a tur-operatorilor; activiti de asisten turistic
6330 Activitti ale ageniilor de voiaj i a tur-operatorilor; activiti de asisten
turistic
634 Activiti ale altor agenii de transport
6340 Activiti ale altor agenii de transport
64 Pot i telecomunicaii
641 Activiti de pot i de curier
6411 Activitile potei naionale
6412 Alte activiti de curier (altele dect cele de pota naional)
642 Telecomunicaii
6420 Telecomunicaii

1.3.6. Categoria J intermedieri financiare

Categoria J se refer la intermedieri financiare i conine mai multe diviziuni (65, 66 i 67) cu
urmtoarele grupe i clase:
65 Intermedieri financiare (cu excepia activitilor de asigurri i ale caselor de pensii)
651 Intermediere monetar
6511 Activiti ale bncii centrale (naionale)
6512 Alte activiti de intermedieri monetare
652 Alte intermedieri financiare
6521 Activiti de creditare pe baza de contract (Leasing financiar)
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
32
6522 Alte activiti de creditare
6523 Alte tipuri de intermedieri financiare
66 Activiti de asigurri i ale caselor de pensii (cu excepia celor din sistemul public de
asigurri sociale)
660 Activiti de asigurari i ale caselor de pensii (cu excepia celor din sistemul public de
asigurri sociale)
6601 Activiti de asigurri de via
6602 Activiti ale caselor de pensii (cu excepia celor din sistemul public de asigurri
sociale)
6603 Alte activiti de asigurri (exceptnd asigurrile de via)
67 Activiti auxiliare intermedierilor financiare
671 Activiti auxiliare intermedierilor financiare (cu excepia caselor de asigurri
i de pensii)
6711 Administrarea pieelor financiare
6712 Activiti de intermediere a tranzaciilor financiare i administrare a fondurilor
(ageni financiari)
6713 Activiti auxiliare intermedierilor financiare (cu excepia caselor de asigurri
i de pensii)
672 Activiti auxiliare ale caselor de asigurri i de pensii
6720 Activiti auxiliare ale caselor de asigurri i de pensii

1.3.7. Categoria K tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii
prestate n principal ntreprinderilor

Categoria K se refer la tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate n
principal ntreprinderilor i conine mai multe diviziuni (70, 71, 72, 73 i 74) cu urmtoarele
grupe i clase:
70 Tranzacii imobiliare
701 Activiti imobiliare cu bunuri proprii
7011 Dezvoltare (promovare) imobiliar
7012 Cumprarea i vnzarea de bunuri imobiliare proprii
702 nchirierea i subnchirierea bunurilor imobiliare, proprii sau nchiriate
7020 nchirierea i subnchirierea bunurilor imobiliare proprii sau nchiriate
703 Activiti imobiliare pe baz de tarife sau contract
7031 Agenii imobiliare
7032 Administrarea imobilelor pe baz de tarife sau contract
71 nchirierea mainilor i echipamentelor, fr operator i a bunurilor personale
i gospodreti
1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
33
711 nchirierea autoturismelor i utilitarelor de capacitate mic
7110 nchirierea autoturismelor i utilitarelor de capacitate mic
712 nchirierea altor mijloace de transport
7121 nchirierea altor mijloace de transport terestru
7122 nchirierea mijloacelor de transport pe ap
7123 nchirierea mijloacelor de transport aerian
713 nchirierea mainilor i echipamentelor
7131 nchirierea mainilor i echipamentelor agricole
7132 nchirierea mainilor i echipamentelor pentru construcii, fr personal de
deservire aferent
7133 nchirierea mainilor i echipamentelor de birou, inclusiv a calculatoarelor
7134 nchirierea altor maini i echipamente
714 nchirierea bunurilor personale i gospodreti
7140 nchirierea bunurilor personale i gospodreti
72 Informatic i activiti conexe
721 Consultanta n domeniul echipamentelor de calcul (hardware), exclusiv consultan
i furnizare de programe
7210 Consultan n domeniul echipamentelor de calcul (hardware)
722 Consultan i furnizare de programe informatice (software)
7221 Editare de programe
7222 Consultan i furnizare de alte produse software
723 Prelucrarea informatic a datelor
7230 Prelucrarea informatic a datelor
724 Activiti legate de bncile de date
7240 Activiti legate de bazele de date
725 Intreinerea i repararea mainilor de birou, de contabilizat i a calculatoarelor
7250 Intretinerea i repararea mainilor de birou, de contabilizat i a calculatoarelor
726 Alte activiti legate de informatic
7260 Alte activiti legate de informatica
73 Cercetare-dezvoltare
731 Cercetare-dezvoltare n stiinte fizice i naturale
7310 Cercetare-dezvoltare n tiinte fizice i naturale
732 Cercetare-dezvoltare n tiine sociale i umaniste
7320 Cercetare-dezvoltare n tiine sociale i umaniste
74 Alte activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor
741 Activiti juridice, de contabilitate i revizie contabil, consultan n domeniul fiscal;
activiti de studii de pia i de sondaj; consultan pentru afaceri i management
7411 Activiti juridice
7412 Activiti de contabilitate, revizie contabil, consultan n domeniul fiscal
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
34
7413 Activiti de studiere a pieei i de sondaj
7414 Activiti de consultan pentru afaceri i management
7415 Activitile de management ale holdingurilor
742 Activiti de arhitectur, inginerie i servicii de consultan tehnic legate de acestea
7420 Activiti de arhitectura inginerie i servicii de consultan tehnica legate
de acestea
743 Activiti de testri i analize tehnice
7430 Activiti de testri i analize tehnice
744 Publicitate
7440 Publicitate
745 Selecia i plasarea forei de munc
7450 Selecia i plasarea forei de munc
746 Activiti de investigaie i protecie a bunurilor i persoanelor
7460 Activiti de investigatie i protecie a bunurilor i persoanelor
747 Activiti de ntreinere i curare a cldirilor
7470 Activiti de ntreinere i curare a cldirilor
748 Alte activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor
7481 Activiti fotografice
7482 Activiti de ambalare
7485 Activiti de secretariat i traducere
7486 Activiti ale centrelor de intermediere telefonic
7487 Alte activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor

1.3.8. Categoria L administraie public, aprare, asigurri sociale

Categoria L se refer la administraie public, aprare i asigurri sociale din sistemul public.
Conine o singur diviziune (75) cu urmtoarele grupe i clase:
75 Administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public
751 Administraie general, economic i social
7511 Servicii de administraie general
7512 Reglementarea activitilor organismelor care presteaz servicii n domeniul
ngrijirii sntii, nvmntului, culturii i al altor activiti sociale, excluznd
protecia social
7513 Controlul activitilor economice
7514 Servicii de susinere a administraiilor publice
752 Activiti de servicii pentru societate
7521 Activiti de afaceri externe
7522 Activiti de aprare naional
1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
35
7523 Activiti de justiie
7524 Activiti de ordine public
7525 Activiti de protecie civil
753 Activiti de protecie social obligatorie
7530 Activiti de protecie social obligatorie

1.3.9. Categoria M nvmnt

Categoria M se refer la nvmnt i conine o singur diviziune (80) cu urmtoarele grupe
i clase:
80 nvmnt
801 nvmnt primar
8010 nvmnt primar
802 nvmnt secundar
8021 nvmnt secundar general
8022 nvmnt secundar teoretic, tehnic sau profesional
803 nvmnt superior
8030 nvmntul superior
804 Alte forme de nvmnt
8041 Scoli de conducere (pilotaj)
8042 Alte forme de nvmnt

1.3.10. Categoria N sntate i asisten social

Categoria N se refer la sntate i asisten social i conine o singur diviziune (85) cu
urmtoarele grupe i clase:
85 Sntate i asisten social
851 Activiti referitoare la sntatea umana
8511 Activiti de asisten spitaliceasc i sanatorial
8512 Activiti de asisten medical ambulatorie
8513 Activiti de asisten stomatologic
8514 Alte activiti referitoare la sntatea uman
852 Activiti veterinare
8520 Activiti veterinare
853 Asisten social
8531 Activiti de asisten social, cu cazare
8532 Activiti de asisten social, fr cazare

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
36

1.3.11. Categoria O alte activiti de servicii colective, sociale i personale

Categoria N se refer la alte activiti de servicii colective, sociale i patronale. Conine mai
multe diviziuni (90, 91, 92 i 93) cu urmtoarele grupe i clase:
90 Eliminarea deeurilor i a apelor uzate; salubritate i activiti similare
900 Eliminarea deeurilor i a apelor uzate; salubritate i activiti similare
9001 Colectarea i tratarea apelor uzate
9002 Colectarea i tratarea altor reziduuri
9003 Salubritate, depoluare i activiti similare
91 Activiti asociative diverse
911 Activiti ale organizaiilor economice, patronale i profesionale
9111 Activiti ale organizaiilor economice i patronale
9112 Activiti ale organizaiilor profesionale
912 Activiti ale sindicatelor salariailor
9120 Activiti ale sindicatelor salariailor
913 Alte activiti asociative
9131 Activiti ale organizaiilor religioase
9132 Activiti ale organizaiilor politice
9133 Alte activiti asociative
92 Activiti recreative, culturale i sportive
921 Activiti cinematografice i video
9211 Producia de filme cinematografice i video
9212 Distribuia de filme cinematografice i video
9213 Proiecia de filme cinematografice
922 Activiti de radio i televiziune
9220 Activiti de radio i televiziune
923 Alte activiti de spectacole
9231 Creaie i interpretare artistic i literar
9232 Activiti de gestionare a slilor de spectacol
9233 Blciuri i parcuri de distracii
9234 Alte activiti de spectacole
924 Activiti ale ageniilor de pres
9240 Activiti ale ageniilor de pres
925 Activiti ale bibliotecilor, arhivelor, muzeelor i alte activiti
9251 Activiti ale bibliotecilor i arhivelor
9252 Activiti ale muzeelor, conservarea monumentelor i cldirilor
9253 Activiti ale grdinilor botanice i zoologice i ale rezervaiilor

1. Introducere. Vocabular specific serviciilor i utilitilor publice. Clasificarea serviciilor



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
37
926 Activiti sportive
9261 Activiti ale bazelor sportive
9262 Alte activiti sportive
927 Alte activiti recreative
9271 Jocuri de noroc i pariuri
9272 Alte activiti recreative
93 Alte activiti de servicii personale
930 Alte activiti de servicii
9301 Splarea, curarea i vopsirea textilelor i blnurilor
9302 Coafur i alte activiti de nfrumuseare
9303 Activiti de pompe funebre i similare
9304 Activiti de ntreinere corporal
9305 Alte activiti de servicii personale

1.3.9. Categoria P activiti ale personalului angajat n gospodrii particulare

Categoria P se refer la activiti ale personalului angajat n gospodrii personale i conine
mai multe diviziuni (95, 96 i 97) cu urmtoarele grupe i clase:
95 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale
950 Activiti ale personalului angajat n gospodrii particulare
9500 Activiti ale personalului angajat n gospodrii particulare
96 Activiti desfurate n gospodrii private, de producere a bunurilor destinate consumului
propriu
960 Activiti desfurate n gospodrii private, de producere a bunurilor destinate
consumului propriu
9600 Activiti desfurate n gospodrii private, de producere a bunurilor destinate
consumului propriu
97 Activiti ale gospodriilor private, de servicii pentru scopuri proprii
970 Activiti ale gospodriilor private, de servicii pentru scopuri proprii
9700 Activiti ale gospodriilor private, de servicii pentru scopuri proprii

1.3.9. Categoria Q activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale

Categoria Q se refer la activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale i conine o
mai multe diviziuni (95, 96 i 97) cu urmtoarele grupe i clase:
99 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale
990 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale
9900 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
38

Bibliografie

Coteanu, I., Seche, L. Seche, M. (coord.), Burnei, A., Ciobanu, E., Contra, E., Crea, Z., Hristea, V.,
Mare, L., Stngaciu, E., tefnescu-Goang, Z., ugulea, T. i Vulpescu, I. (redactori). 1998. DEX
Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti.
ISBN 973-9243-29-0, 1192 p.
Fourastie, J. 1963. Le grand espoir du XX-ime sicle, Editura Gallimard, Paris.
Nusbaumer, J. 1984. Les Services, nouvelle donne de leconomie, Editura Economica, Paris.
Plumb, I., Androniceanu, A. i Ablu, O. 2007. Managementul serviciilor publice, Ediia a doua,
Editura ASE, Bucureti.
* * * Constituia Romniei
* * * Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat.
* * * Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51 din 8 aug 2006, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 254 din 21.03.2006.
* * * Marketing Definitions, a Glossary of Marketing Terms, Committee of definitions of the
American Marketing Association, 1960.
* * * Ordonana de urgen pentru modificarea i completarea Legii serviciilor comunitare de utiliti
publice nr. 51/2006 i a Legii serviciului de alimentare cu ap si de canalizare nr. 241/2006, OUG
nr. 13/2008, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 145 din 26.02.2008.

39

Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC






2

Serviciile publice centrale de stat din Romnia




2.1. Consideraii generale cu privire la serviciile publice centrale de stat .................................... 39
2.2. Preedenia Romniei Administraia prezindenial ............................................................ 41
2.3. Guvernul Romniei aparatul de lucru al Guvernului .......................................................... 45
2.4. Administraia central de specialitate ....................................................................................... 49
2.4.1. Ministerele ........................................................................................................................... 49
2.4.2. Alte autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale ....................................... 50
Bibliografie .......................................................................................................................................... 52



2.1. Consideraii generale cu privire la serviciile publice centrale de stat

Administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de organizare a
executrii i de execuie concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre autoritile
administrative centrale sau locale, putnd avea caracter:
de dispoziie reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul execuiei
legii;
de prestaie servicii publice de interes general sau local.
Avnd n vedere faptul c nevoile i cerinele societii n general sau ale fiecrui cetean n
parte sufer modificri frecvente n timp i spaiu, administraia public trebuie s aib un
caracter dinamic, s se adapteze la aceste realiti, fapt pentru care i creeaz i organizeaz
structuri care s rspund acestor cerine i nevoi reclamate de societate. Aceste cerine i
nevoi pot fi:
generale la nivelul ntregii comuniti organizate de ctre stat (aprare, ordine public,
educaie, sntate);
specifice la nivelul colectivitilor din judee, orae sau comune (alimentare cu ap, gaze,
lumin, energie termic, salubrizare).
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
40
Autoritile administrative au menirea de a transpune n practic prevederile legii prin
executarea ei sau prin organizarea executrii acesteia. n acest scop, ele dispun de resurse
(financiare, materiale, umane) i de competene atribuite corespunztor sarcinilor ce revin
fiecreia.
Varietatea i complexitatea acestor sarcini, precum i nevoia sporit de eficientizare a
activitilor administrative au impus structurarea sistemului administraiei publice pe mai
multe paliere crora li s-au atribuit nivele de competen i, implicit, de decizie adecvate.
Datorit mobilitii n timp i spaiu a cerinelor i nevoilor societii, colectivitilor i
cetenilor, evoluia autoritilor administrative este continu, att n organizare, ct i n
activitate. Pe msura modificrii cerinelor i nevoilor, dorinelor i aspiraiilor, apar noi
servicii, altele dispar, iar altele i modific parametrii de funcionare.
n prezent, administraia public din Romnia este structurat pe dou mari nivele:
administraia public de stat, care poate presta servicii publice centrale sau teritoriale;
administraia public local.
Serviciile publice cu caracter de stat sunt realizate i furnizate de administraia central i ele
au existat n rile romne nc nainte de organizarea guvernului ca organ de stat.
Regulamentele Organice din 1831 n Muntenia i 1832 n Moldova, conin atribuiile unor
nali demnitari, de a transforma unele ranguri boiereti n funcii de minitri, astfel:
Marele vornic din luntru avea atribuii n domeniul problemelor interne, agriculturii,
lucrrilor publice, nvmntului, sntii i asistenei sociale;
Marele vistiernic se ocupa de problemele finanelor, industriei i comerului;
Secretarul statului era eful cancelariei, inea legtura cu celelalte departamente i
autoriti interne i cu ageni externi i contrasemna toate decretele domnului;
Marele logoft al dreptului rspundea de organizarea i buna funcionare a justiiei;
Marele logoft al credinei se ocupa de problemele cultelor;
Marele sptar rspundea de problemele otirii.
Unirea din 1859 sub Alexandru Ioan Cuza a dus la o nou transformare n organizarea
administraiei prin organizarea a opt ministere: Interne, Finane, Justiie, Culte, Instruciune
Public, Afaceri Strine, Lucrri Publice, Rzboi i Control.
La acestea s-a adugat n perioada cuprins ntre 1859 i Marea Unire din 1918 apariia Curii
de Conturi n locul Ministerului Controlului n 1984 i nfiinarea Ministerului Domeniilor n
1883.
Constituia din 1938 a instaurat dictatura regal, puterea executiv a regelui executndu-se
prin minitri (nu prin Guvern al crui rol a fost redus la zero), care rspundeau politic numai
n faa regelui.
2. Serviciile publice centrale de stat din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
41
Anii 1940 1944 au reprezentat o nou perioad de schimbri semnificative n structura
administraiei publice prin suspendarea Constituiei i realizarea conducerii statului de ctre
preedintele Consiliului de Minitri care avea puteri depline pentru a conduce statul, el fiind i
cel care-i numea pe minitri.Acetia erau rspunztori de actele lor i puteau fi trimii n
judecat n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.
Dup 1944 pn n 1989 a avut loc instaurarea treptat a dictaturii totalitare materializat n
statul comunist condus de partidul unic.
Perioada imediat urmtoare anului 1989 s-a caracterizat printr-un proces rapid de reorganizare
i nfiinare pe baze noi a organismelor indispensabile noului stat democratic. Era necesar
nfiinarea unor ministere al cror obiect de activitate trebuia urgent racordat la obiectivele
cuprinse n Proclamaia de la 22 decembrie 1989. Astfel:
n data de 26 decembrie a fost numit primul-ministru;
n 27 decembrie a fost numit ministrul aprrii naionale i s-a reorganizat Ministerul
Aprrii Naionale, prin trecerea n competena sa a Departamentului Securitii Statului i
a unor structuri organizatorice ale Ministerului de Interne;
n 28 decembrie au fost numii doi vice-prim minitrii i s-a nfiinat Ministerul Economiei
Naionale, Ministerul Agriculturii i Mediului nconjurtor, Ministerul Culturii;
pn la sfritul anului au mai fost nfiinate i numii minitri pentru urmtoarele ministere
i organisme: Ministerul Industriei, Economiei, Electronicii i Informaiei, Ministerul
nvmntului, Ministerul Sportului, Comisia Naional pentru Statistic, Comisia
Naional pentru Standarde i Calitate.
Instituiile publice prestatoare de servicii publice centrale din Romnia sunt:
Preedenia Romniei prin administraia prezidenial;
Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului;
Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor
subordonate ministerelor i autoritilor autonome.


2.2. Preedenia Romniei Administraia Prezidenial

Preedenia Romniei este o instituie public care funcioneaz n baza Constituiei, a
Decretului Lege nr. 92/1990 i a Legii nr. 114 din 6 iulie 1994 i are ca scop asigurarea
exercitrii de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin
Constituie i prin legi.
Prin instituia Preedenia Romniei n sensul legii, se neleg serviciile publice aflate la
dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Aceste servicii publice
au rolul de a stabili relaii de colaborare cu autoritile publice i de a primi sprijinul acestora
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
42
n vederea nfptuirii prerogativelor i exercitrii competenelor care i revin Preedintelui
Romniei. Aceste competene se refer, n conformitate cu actele urgente i/sau de importan
deosebit, la participarea la edinele guvernului, ncheierea de tratate internaionale ce au fost
n prealabil negociate de ctre Guvern. Altfel spus, Preedintele Romniei, ca ef al
executivului, alturi de primul-ministru, datorit regimului politic semiprezidenial i a
sistemului constituional care consacr un executiv bicefal, este att ef al puterii executive,
ct i autoritate central a administraiei publice.
Preedintele Romniei ndeplinete urmtoarele roluri (art. 80, alin. 1 i 2 din Constituia
Romniei):
reprezint statul romn;
garanteaz independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii;
vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice;
are funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Pentru exercitarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin
Constituia Romniei i alte legi, s-a organizat i funcioneaz Administraia prezidenial,
care este o instituie public cu personalitate juridic.
Prin Administraie prezidenial se neleg serviciile publice aflate la dispoziia
Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale.
Compartimentele i funciile din structura Administraiei prezideniale, organizarea,
funcionarea i atribuiile acestora se stabilesc prin Regulamentul de organizare i funcionare
a Administraiei prezideniale, care se aprob de ctre Preedintele Romniei.
Numrul maxim de posturi al Administraiei prezideniale este de 180.
Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din:
persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i alte autoriti
publice;
persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le ndeplineasc.
Personalul poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu
condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare i
funcionare. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea
detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz.
Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt urmtoarele:
consilier prezidenial cu rang de ministru
*
;
consilier de stat cu rang de secretar de stat.

*
De exemplu: consilierul prezidenial pentru aprare i siguran naional este membru n Consiliul Suprem de
Aprare a rii.

2. Serviciile publice centrale de stat din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
43
Numirea sau eliberarea din funcie a consilierilor prezideniali se face de ctre Preedintele
Romniei.
Structura organizatoric a Administraiei prezideniale este urmtoarea:
A. Departamentul Politic este structura Administraiei prezideniale menit s susin i s
promoveze aciuni i iniiative de aplicare a Programului Preedintelui n domeniul politicii
interne, n relaiile constituionale ale Preedintelui Romniei cu Parlamentul, Guvernul,
societatea civil, organizaiile profesionale i non-guvernamentale, instituiile culturale i de
cult religios, organizaiile de tineret i studeni.
Departamentul Politic are atribuii n urmtoarele sectoare de activitate:
Relaia cu Parlamentul, Guvernul i Administraia public local;
Analiz politic intern, relaii cu partidele politice parlamentare i neparlamentare;
Tineret, sport i organizaii neguvernamentale pentru tineret.
B. Departamentul Relaii Internaionale este compartimentul de specialitate din cadrul
Administraiei Prezideniale care susine aciunile Preedintelui Romniei n calitatea sa de
reprezentant al statului romn n raporturile internaionale, printr-o activitate de
fundamentare, analiz i sintez n materie de politic extern.
DRI coordoneaz pregtirea i realizarea vizitelor oficiale ale Preedintelui Romniei n
strintate, precum i a primirilor acordate de Preedintele Romniei invitailor strini.
C. Departamentul Strategii Economice i Sociale asigur servicii de specialitate
Administraiei Prezideniale n domeniile economic i social.
Departamentul strategii economice i sociale este format din cinci compartimente, i anume:
Strategii economice;
Strategii n domeniul social;
Dezvoltare regional i cooperare economic internaional;
Investiii de capital strin;
Societatea informaional, tiin i cercetare tiinific.
D. Departamentul Comunicare Public este format din patru compartimente:
Mesaje speciale i analiz politic a coninutului presei;
Biroul de Pres;
Administrare pagin internet i pot electronic;
Compartimentul Buletin Informativ, Documentare-Bibliotec.
E. Departamentul Financiar i de Logistic are urmtoarele atribuii:
asigur resursele financiare i materiale pentru funcionarea Administraiei Prezideniale;
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
44
urmrete execuia bugetului de cheltuieli aprobat anual pentru Administraia
Prezidenial, prin legea bugetului de stat i ntocmete proiectul bugetului de cheltuieli
pentru anul urmtor celui n execuie;
gestioneaz, administreaz i utilizeaz creditele bugetare puse la dispoziia Administraiei
Prezideniale prin bugetul de stat, precum i a valorilor materiale existente n patrimoniul
acesteia cu exercitarea permanent a controlului financiar preventiv propriu, precum i cel
al Ministerului Finanelor Publice asupra tuturor operaiunilor financiare i de gestiune.
coordoneaz, la nivelul Administraiei Prezideniale, ntreaga activitate financiar-contabil
i de gestiune avnd obligaia s stabileasc normele de conduit n domeniu: baremuri de
cheltuieli, normele de consum referitoare la achiziie, carburani, energie termic i
electric etc.
F. Departamentul Securitii Naionale i desfoar activitatea n cadrul a ase
compartimente:
Informare i analiz;
Legislaie militar;
Situaii de criz care impun msuri deosebite;
Integrarea euro-atlantic;
Politica militar;
Aprare, siguran naional i ordine public.
G. Departamentul Constituional Legislativ are atribuii n urmatoarele domenii de
activitate:
promulgarea legilor;
revizuirea Constituiei din iniiativa Preedintelui Romniei;
informarea Preedintelui Romniei asupra desfurrii procedurii legislative parlamentare;
cererile de graiere;
numirea i revocarea sau eliberarea din funcii publice;
dizolvarea Parlamentului;
msuri n domeniul aprrii sau cu caracter excepional;
ncheierea tratatelor internaionale i trimiterea lor spre ratificare;
ntocmirea altor acte prezideniale;
referendum.
H. Cancelaria Ordinelor are ca atribuii principale:
evidena documentelor;
analiza documentelor;
transmiterea documentelor;
arhivarea documentelor.
2. Serviciile publice centrale de stat din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
45
I. Compartimentul Protocol. Atribuiile Compartimentului Protocol cuprind toate aspectele
privind organizarea aciunilor care se desfoar cu participarea direct sau n numele
Preedintelui Romniei.
Respectarea normelor interne i internaionale unanim acceptate n domeniu, pentru
transpunerea n practic a programului Preedintelui Romniei, impune urmtoarele direcii
de aciune:
primiri la Preedintele Romniei, organizarea vizitelor efilor de state n ara noastr;
organizarea deplasrilor n ar i n strintate;
organizarea aciunilor cu ceremonial;
activitate de secretariat.
J. Compartimentul Personal Organizare are ca principale atribuii:
a) Organizarea
Coordonarea aciunii de elaborare a Regulamentului de organizare i funcionare a
Administraiei Prezideniale, a Regulamentului de ordine interioar i a normelor
interne de personal;
ntocmirea statului de funcii, n conformitate cu organigrama aprobat de Preedintele
Romniei.
b) Evidena de personal
Administraia prezidenial stabilete relaii de colaborare cu autoritile publice i primete
sprijinul acestora n vederea nfptuirii prerogativelor i exercitrii competenelor ce revin
Preedintelui Romniei.


2.3. Guvernul Romniei aparatul de lucru al Guvernului

Guvernul Romniei este autoritatea public a puterii executive care funcioneaz n baza
votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe
a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional
economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile
promovrii intereselor naionale.
El este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri ce funcioneaz n baza Constituiei,
art. 101 104, a Legii nr. 37/1990, HG nr. 515/193, HG/ noiembrie 1996, HG/ noiembrie
1998. Tot n legea fundamental sunt prevzute modaliti de investire, de constituire,
rspunderile i atribuiile care revin acestuia.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
46
Guvernul exercit att funcii cu caracter administrativ, ct i funcii cu caracter politic, dar nu
se poate stabili o distincie clar ntre acestea. Deosebit de important este, ns, faptul c,
potrivit articolului 101, alineatul 1 din Constituia Romniei, Guvernul exercit conducerea
general a administraiei publice.
Pentru realizarea rolului i atribuiilor ce revin din aceast funcie este organizat un aparat
tehnic, de specialitate, subordonat direct primului-ministru, precum i organe de specialitate,
altele dect ministerele, subordonat nemijlocit Guvernului i ai cror conductori nu sunt
membrii ai Guvernului.
n conformitate cu Constituia Romniei, art. 101, alineatul 3, Guvernul Romniei, se
compune din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Structura
organizatoric a Guvernului este format din:
aparatul de lucru al primului-ministru,
Secretariatul General al Guvernului,
departamente i alte asemenea structuri cu atribuii specifice.
De asemenea, n directa coordonare a primului-ministru se afl Administraia Naional a
Rezervelor de Stat.
Aparatul de lucru al primului-ministru este o structur organizatoric fr personalitate
juridic, alctuit din:
corpul de consilieri ai primului-ministru;
corpul de control al primului-ministru;
aparatul tehnic al corpului de consilieri;
cabinetul primului-ministru;
cancelaria primului-ministru;
compartimentul cu probleme speciale;
compartimentul documente secrete;
compartimentul care asigur protocolul primului-ministru.
Activitatea corpului de consilieri i a aparatului tehnic al acestuia este coordonat de unul
dintre consilieri, desemnat prin decizie a primului-ministru.
Secretariatul General al Guvernului are urmtoarele atribuii principale:
a) asigur armonizarea proiectelor de acte normative naintate de ministere;
b) urmrete modul de realizare a Programului de guvernare;
c) asigur, n domeniul su de activitate, buna derulare a relaiilor cu Parlamentul i cu
ministerele;
d) organizeaz i pregtete edinele Guvernului;
2. Serviciile publice centrale de stat din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
47
e) asigur respectarea procedurilor privind pregtirea, elaborarea, avizarea i prezentarea
proiectelor de acte normative care se nainteaz Guvernului, precum i a procedurilor de
supunere spre adoptare a acestora, potrivit reglementrilor n vigoare;
f) asigur reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti, mpreun cu ministerele
care au obligaia de a pune n executare hotrrile Guvernului mpotriva crora s-au
formulat aciuni n justiie;
g) urmrete ndeplinirea de ctre organele de specialitate ale administraiei publice centrale a
msurilor i a sarcinilor stabilite n cadrul edinelor Guvernului;
h) elaboreaz proiectul bugetului anual pentru aparatul de lucru al Guvernului;
i) elaboreaz i urmrete realizarea planului de investiii, n domeniul su de activitate;
j) execut operaiuni financiare privind fondurile aprobate n bugetul acestuia, destinate
realizrii aciunilor iniiate de structurile din aparatul de lucru al Guvernului;
k) organizeaz i desfoar aciuni de relaii externe i de protocol la nivelul Guvernului, n
colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe;
l) coordoneaz activitile unitilor care funcioneaz sub autoritatea sa;
m) elaboreaz sau avizeaz, dup caz, proiectele de acte normative n domeniul su de
activitate.
n exercitarea atribuiilor sale, Secretariatul General al Guvernului colaboreaz cu ministerele
i cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile
administraiei publice locale, cu alte instituii i autoriti publice, precum i cu persoanele
fizice i juridice.
Secretariatul General al Guvernului este condus de secretarul general al Guvernului care are
rang de ministru ajutat de unul sau de mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang
de secretari de stat numii prin decizia primului-ministru. Acesta reprezint Secretariatul
General al Guvernului n relaiile cu ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, cu alte instituii i
autoriti publice, precum i cu persoanele fizice i juridice. El are calitatea de ordonator
principal de credite pentru aparatul de lucru al Guvernului i n exercitarea atribuiilor care i
revin poate emite ordine i instruciuni.
n structura Secretariatului General al Guvernului funcioneaz direcii generale, direcii,
servicii, sectoare i birouri.
Secretariatul General al Guvernului coordoneaz n mod direct activitatea unor:
organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
regii autonome. Fa de aceste regii, Secretariatul ndeplinete atribuiile prevzute de lege
pentru ministrul de resort.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
48
Departamentul este o structur organizatoric n aparatul de lucru al Guvernului, subordonat
primului-ministru, fr personalitate juridic i uniti n subordine, care are rol de coordonare
i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului.
Departamentul este condus de un demnitar care nu are calitatea de ordonator de credite. n
exercitarea atribuiilor care i revin, acesta poate emite ordine cu caracter individual.
Cele trei departamente ale aparatului de lucru al Guvernului sunt:
Departamentul pentru Relaia cu Investitorii Strini se afl n subordinea direct a
primului-ministru, ca structur specializat de elaborare, coordonare i realizare unitar a
politicii de atragere a investiiilor strine cu o valoare de minimum 10 milioane dolari
S.U.A. fiecare.
Departamentul pentru Analiz Instituional i Social.
Departamentul de Control i Anticorupie al Guvernului are competena s constate orice
nclcare a prevederilor actelor normative n vigoare, n cadrul aparatului de lucru al
Guvernului, n ministere, la alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
din subordinea Guvernului, a ministerelor sau n coordonarea ori sub autoritatea acestora,
precum i la autoriti administrative autonome.
Numrul maxim de posturi n aparatul de lucru al Guvernului este de 187, exclusiv demnitarii
i posturile aferente cabinetului primului ministru i cabinetului ministrului pentru
coordonarea Secretariatului General al Guvernului i se stabilete prin decizie a primului
ministru.
Structura actualului Guvern, se prezint dup cum urmeaz:
Ministerul Afacerilor Externe
Ministerul Integrrii Europene
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Justiiei
Ministerul Aprrii Naionale
Ministerul Administraiei i Internelor
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
Ministerul Economiei i Comerului
Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
Ministerul Culturii i Cultelor
Ministerul Sntii
Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei

2. Serviciile publice centrale de stat din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
49

2.4. Administraia central de specialitate

2.4.1. Ministerele

Ministerele reprezint o alt component a administraiei publice centrale, fiind instituii de
specialitate ale acesteia, care sunt nfiinate, organizate i conduse potrivit legii i care se
subordoneaz Guvernului.
Minitrii rspund pentru ntreaga activitate a ministerului pe care l conduc n faa
Guvernului, iar ca membrii ai Guvernului n faa Parlamentului. Altfel spus, fiecare funcie de
ministru implic o dubl responsabilitate: rspunderea n faa puterii legislative, datorit
investirii n funcie de ctre Parlament i rspundere n faa Guvernului, datorit rolului pe
care-l are Guvernul n exercitarea administraiei publice pe ntreg teritoriul rii, n toate
domeniile i sectoarele de activitate.
Ministerele conduc din punct de vedere administrativ, serviciile publice cuprinse n sfera de
competen, asigurnd:
legtura dintre politic i administrativ;
organizarea i funcionarea serviciilor publice ale ministerului;
gestiunea financiar a fondurilor publice prin buget.
Minitrii iau, deci, decizii operative n problemele din ramura de activitate pe care o
reprezint, propun adoptarea de msuri ce intr n atribuia Guvernului, reprezint ministerele
n raporturile cu Guvernul, cu celelalte ministere i autoriti de stat din ara noastr sau din
alte ri, dispun de fonduri bneti i mijloace materiale ncredinate ministerului n condiiile
legii.
Minitrii sunt ajutai n munca lor de secretari i subsecretari de stat i au ca organ consultativ
colegiul ministerului, organ n care minitrii ocup funcia de preedinte.
Datorit faptului c fiecare minister are atribuii specifice date de propriul domeniu de
activitate i structura organizatoric este diferit de la un minister la altul. Aceast structur
este prevzut n actele de nfiinare, organizare i funcionare. Exist elemente comune ce se
regsesc n structura organizatoric a fiecrui minister i anume:
departamente;
direcii generale;
direcii;
servicii;
birouri.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
50
Aceste subdiviziuni pot fi mprite la rndul lor n dou categorii: subdiviziuni de specialitate
i subdiviziuni funcionale. n fapt, diferenele de structur dintre un minister i altul constau
n numrul de elemente componente i n caracteristicile subdiviziunilor de specialitate.
Subdiviziunile funcionale se ntlnesc n cadrul fiecrui minister, activitatea lor fiind n
legtur cu toate sectoarele ministerului respectiv, n aceast categorie intrnd subdiviziuni
ca: secretariat, personal, financiar, contabilitate.
Personalul ministerelor se compune din urmtoarele categorii:
personal de conducere;
personal de conducere de specialitate;
personal de execuie administrativ;
personal de deservire.
Ministerele au atribuii comune ce deriv din locul i rolul pe care acestea l au n sistemul
autoritilor administraiei publice centrale, ca autoriti subordonate nemijlocit Guvernului,
care asigur realizarea programului su de guvernare. Aceste atribuii comune pot fi grupate
n mai multe categorii:
atribuii care privesc organizarea executrii legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului;
atribuii care privesc activitatea economic i social;
atribuii privind realizarea politicii externe;
atribuii privind propria lor organizare i funcionare.
Aa cum s-a precizat, ministerele, n calitatea lor, de organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, particip n domenii distincte la realizarea programului propus de Guvern.
Aceast participare pe domenii distincte, poate determina realizarea unei clasificri a
ministerelor n trei mari categorii, n funcie de specificul activitii lor:
ministere cu activitate economic;
ministere cu activitate socio-cultural i tiinific;
ministere cu activitate politico-adinistrativ.

2.4.2. Alte autoriti de specialitate ale administraiei centrale

Celelalte autoriti centrale ale administraiei publice se mpart n dou categorii: autoriti
subordonate Guvernului i autoriti autonome.
Autoritile subordonate Guvernului includ:
Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie
Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
2. Serviciile publice centrale de stat din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
51
Direcia General pentru Paapoarte
Institutul Naional de Administraie
Academia Diplomatic
Oficiul Concurenei
Direcia General a Vmilor
Direcia General a Finanelor Publice i Controlul Financiar de Stat
Garda Financiar
Agenia Naional pentru Resurse Minerale
Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci
S.N. a Petrolului PETROM SA
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Regia Naional a Pdurilor
Oficiul de Cadastru Agricol
Centrul Naional al Cinematografiei
Autoritatea Rutier Romn
Autoritatea Feroviar Romn
Societatea Naional a Cilor Ferate Romne SNCFR SA
SC de transport cu Metroul Bucureti Metrorex SA
RA Administraia Naional a Drumurilor din Romnia
Agenia Naional pentru Locuine ANL
Direcia General de Munc i Solidaritate Social
Oficiul Muncii
Inspecia Muncii
Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare n Informatic
Institutul Naional de Studii i Cercetri pentru Comunicaii
Compania Naional Pota Romn SA
Societatea Naional de Radiocomunicaii
SN de Telecomunicaii ROMTELECOM
Autoritile administrative autonome nu se subordoneaz Guvernului, ministerelor sau altor
organe centrale. Ele se grupeaz n dou categorii:
Nominalizate n dispoziiile constituionale, cum sunt:
Consiliul Suprem de Aprare a rii
Serviciul Romn de Informaii
Curtea de Conturi
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
52
Avocatul Poporului
Consiliul Legislativ
Curtea Constituional
Serviciile Publice de Radio i Televiziune
Nenominalizate prin Constituie, care se nfiineaz prin lege organic, cum sunt: Consiliul
Naional al Cinematografiei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional. Prin
natura lor juridic i a activitilor specifice pe care le realizeaz, sunt autoriti
administrative i se afl n raporturi juridice cu puterea legislativ Parlamentul i cu cea
executiv Guvernul.


Bibliografie

OUG nr. 1/4 ianuarie 2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 47/1994 privind organizarea i
funcionarea Preedeniei Romniei, publicat n MO nr. 12/10 ianuarie 2001
Ordonana Guvernului nr. 84/30 august 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare de eviden a persoanelor, publicat n MO nr. 544/2001
Ordonana Guvernului nr. 83/30.08.2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, publicat n M.O. nr.
543/01.09.2001
Ordonana Guvernului nr. 88/30.08.2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare pentru situaii de urgen, publicat n M.O. 544/01.09.2001
Ordonana Guvernului nr. 13/26 iulie 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
comunitare pentru cadastru i agricultura, publicat n M.O. nr. 461/13.08.2001
Ordonana Guvernului nr. 86/2001, publicat n M.O. nr. 544/01.09.2001
Legea nr. 213 din 17 noiembrie 1998 Publicat n MO nr. 448 din 24 noiembrie 1998

53

Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC







3

Serviciile publice locale din Romnia




3.1. Consideraii generale referitoare la serviciile publice din administraia local .................... 54
3.1.1. Autoritile administraiei publice locale ............................................................................ 54
3.1.2. Principii de organizare i funcionare ale administraiei publice locale .............................. 56
3.1.3. Clasificarea serviciilor publice locale ................................................................................. 58
3.2. Servicii publice cu caracter statal .............................................................................................. 59
3.2.1. Serviciul de paz ................................................................................................................. 59
3.2.2. Servicii publice de protecie civil ...................................................................................... 59
3.2.3. Serviciul de autorizare a construciilor ................................................................................ 60
3.3. Servicii publice comunitare ........................................................................................................ 61
3.3.1. Evidena populaiei .............................................................................................................. 61
3.3.1.1. Servicii publice comunitare locale de eviden a populaiei .................................. 61
3.3.1.2. Servicii publice comunitare judeene de eviden a populaiei .............................. 62
3.3.2. Evidena paapoartelor ........................................................................................................ 63
3.3.3. Servicii pentru situaii de urgen ........................................................................................ 64
3.3.4. Servicii comunitare pentru cadastru i agricultur .............................................................. 66
3.4. Servicii comunitare de utiliti publice ..................................................................................... 67
3.4.1. Definiie, particulariti, principii i cerine ale serviciilor de utiliti publice ................... 67
3.4.2. Serviciul public de alimentare cu ap .................................................................................. 69
3.4.3. Serviciul public de canalizare .............................................................................................. 70
3.4.4. Serviciul public de salubrizare ............................................................................................ 71
3.4.5. Asigurarea cu energie electric i termic ........................................................................... 75
3.4.5.1. Producerea, transportul i distribuia energiei electrice i termice ......................... 76
3.4.5.2. Furnizarea i utilizarea energiei ............................................................................. 78
3.4.5.3. Energia termic pentru nclzirea i prepararea apei calde menajere ..................... 79
3.4.6. Distribuia energiei termice ................................................................................................. 79
3.4.7. Transportul public local ...................................................................................................... 80
3.4.8. ntreinerea spaiilor verzi ................................................................................................... 82
3.4.9. ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice .................................................... 83
3.4.10. Poliia ................................................................................................................................ 84
3.4.11. Obiective i prioriti ale serviciilor de utiliti publice .................................................... 86

Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
54

3.5. Alte servicii locale ........................................................................................................................ 91
3.5.1. Administrarea domeniului public ........................................................................................ 91
3.5.2. Servicii publice comerciale ................................................................................................. 93
3.5.2.1. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare .............................................. 94
3.5.2.2. Exploatarea parcajelor publice ............................................................................... 94
3.5.2.3. Licenierea transportului privat de cltori ............................................................. 95
3.5.2.4. Expunerea firmelor i a reclamelor publicitare ...................................................... 95
3.5.2.5. Organizarea i funcionarea cimitirelor .................................................................. 96
3.5.2.6. Serviciul public de ecarisaj ..................................................................................... 96
3.5.3. Servicii publice pentru activiti culturale ........................................................................... 97
Bibliografie .......................................................................................................................................... 98



3.1. Consideraii generale referitoare la serviciile publice
din administraia local

Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de Constituie i de
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, la care se adaug alte legi, orgonane i
hotrri ale guvernului, ordine ale ministerelor ce vizeaz direct sau indirect activitatea
autoritilor administrative locale.
n plus, pentru aplicarea prevederilor legilor, ordonanelor i hotrrilor de Guvern,
autoritile locale elaboreaz i emit propriile acte administrative care pot fi hotrri ale
primarului sau dispoziii ale preedintelui consiliului judeean.

3.1.1. Autoritile administraiei publice locale

Autoritile administraiei publice locale sunt: consiliul local, primarul, consiliul judeean,
comisia judeean consultativ i comitetul operativ consultativ.
Consiliul local este o autoritate deliberativ autonom (adopt hotrri) care funcioneaz n
comun, ora sau municipiu i are rolul de a soluiona problemele de interes local, dispunnd
de autonomie n ceea ce privete rezolvarea treburilor publice ale comunitii;
Primarul este autoritatea executiv autonom la nivelul comunei, oraului sau municipiului,
care are rolul de a aciona n vederea satisfacerii cerinelor i nevoilor membrilor
comunitii de ctre care a fost ales i, n plus, acioneaz ca reprezentant al statului n
unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, municipiile reedin de
jude i sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar i un viceprimar, iar municipiul
Bucureti are un primar i doi viceprimari.
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
55
Primarul particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local.
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice judeene, are rolul de a coordona
activitatea consiliilor comunale i oreneti i este condus de un preedinte.
Comisia judeean consultativ se organizeaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti i
este format din:
prefect i preedintele consiliului judeean;
subprefect i vicepreedinii consiliului judeean;
secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului;
primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i
secretarul general al municipiului Bucureti;
primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului
Bucureti;
efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale
organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti;
efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, respectiv
al Consiliului General al Municipiului Bucureti;
conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de
interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv sau din municipiul
Bucureti, precum i conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul
Bucureti.
Comisia judeean consultativ face legtura ntre administraia local numit de ctre puterea
central i cea autonom aleas de ctre colectivitile locale.
Comisia consultativ dezbate i i nsuete prin consens programul anual orientativ de
dezvoltare economic i social al judeului, respectiv al municipiului Bucureti, pe baza
Programului de guvernare acceptat de Parlament. Acest program se comunic serviciilor
publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, filialelor din jude ale
regiilor autonome sau ale societilor naionale, regiilor autonome de interes local i
societilor comerciale i serviciilor publice de interes local interesate, precum i autoritilor
administraiei publice locale i judeene.
n cadrul reuniunilor comisiei consultative pot fi convenite i alte aciuni ce urmeaz s fie
ntreprinse de prefect i de serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale altor
autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate organizate n jude, pe de o parte,
i de consiliul judeean i serviciile publice de sub autoritatea acestuia, pe de alt parte, n
scopul armonizrii msurilor prevzute n Programul de guvernare cu activitile desfurate
de autoritile administraiei publice locale i judeene, n conformitate cu atribuiile i cu
responsabilitile ce le revin.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
56
Comitetul operativ consultativ se constituie n fiecare jude pentru dezbaterea i elaborarea
unor soluii operative, precum i pentru informarea reciproc cu privire la principalele aciuni
ce urmeaz s se desfoare pe teritoriul judeului. El este alctuit din:
prefect i preedintele consiliului judeean;
subprefect i vicepreedinii consiliului judeean;
secretarul general al prefecturii;
secretarul general al judeului;
primarul municipiului reedin de jude.
n municipiul Bucureti comitetul operativ-consultativ este format din:
prefect i primarul general al Capitalei;
subprefecii i viceprimarii municipiului Bucureti;
secretarul general al prefecturii i secretarul general al municipiului Bucureti;
primarii sectoarelor municipiului Bucureti.
n cadrul comitetului operativ-consultativ se poate stabili iniierea, de comun acord, a unor
proiecte de hotrre a Guvernului sau, potrivit competenelor decizionale specifice fiecrei
instituii i autoriti, emiterea de ordine ale prefectului, dispoziii ale preedintelui consiliului
judeean ori iniierea de hotrri ale consiliului judeean, care s concretizeze msurile
stabilite de comun acord.

3.1.2. Principii de organizare i funcionare ale administraiei publice locale

Principiile pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ - teritoriale
din Romnia (Legea 215/2001) sunt:
Principiul autonomiei locale
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei
publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale
pe care le reprezint, treburile publice
*
. Acest drept se exercit de ctre consiliile locale i
primari, precum i de ctre consiliile judeene ca autoriti ale administraiei publice locale.
Autonomia local este administrativ i financiar i se exercit pe baza i n limitele
prevzute de lege. Ea privete organizarea, funcionarea, competenele, atribuiile, precum i
gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului.
Autonomia local este determinat de o serie de factori cum sunt: tradiia istoric, cadrul
geografic, resursele economice, gradul de pregtire civic sau politic, nivelul atins de
reglementrile naionale i internaionale.

* Legea 215/2001, art 3, alin 1.
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
57
n prezent, problemelor autonomiei locale li se acord o importan sporit n scopul
meninerii pcii i stabilitii politice, asociindu-li-se, n acelai timp, i rezolvarea
problemelor etnice, culturale sau lingvistice.
Principiul descentralizrii serviciilor publice
Este un principiu esenial al autonomiei locale i const n organizarea, funcionarea,
controlul i desfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile administraiei locale.
Principiul descentralizrii prezint dou forme:
a) descentralizare teritorial;
b) descentralizare tehnic.
Descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti locale alese care dein
competen material general i a unor interese comune ale locuitorilor dintr-o zon
geografic, interese care determin probleme locale din diferite domenii de activitate.
Concentrarea cetenilor n jurul unor interese este superficial ntr-o aglomerare urban sau
la nivel de regiune i mai puternic ntr-o localitate rural.
Descentralizarea teritorial rspunde unor aspiraii politice, este o repartizare de afaceri
administrativ impus de diversitatea politic i social a rilor asupra teritoriului.
Descentralizarea tehnic presupune prestarea unor servicii publice din masa serviciilor
centralizate de ctre persoane morale de drept public numite stabilimente publice locale.
Descentralizarea tehnic corespunde unei repartizri echilibrate a funciilor ntre diferite
ramuri industriale.
Descentralizarea este apreciat ca fiind o problem de natur administrativ, spre deosebire de
federalism care este de natur politic.
Descentralizarea nu poate fi realizat fr control din partea statului, denumit control de
putere, exercitat n unele ri (Marea Britanie) de ctre judectori, iar n altele de funcionari
sau autoriti ale administraiei de stat.
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale
Consiliile locale i judeene, precum i primarii i Consiliul General al Municipiului Bucureti
se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii, preedintele i
vicepreedinii consiliului judeean se aleg prin vot indirect.
Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza
scrutinului de list, iar primarii comunelor i oraelor se aleg pe circumscripii electorale prin
vot exprimat pe baza scrutinului universal.
Totodat, pentru a fi ales consilier sau primar, candidatul trebuie s respecte anumite condiii
de eligibilitate:
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
58
calitatea de alegtor cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani (inclusiv cei care
mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor);
dreptul de a fi ales cetenii romni cu drept de vot, care au mplinit vrsta de cel puin
23 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice;
domiciliul n ar, pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale pentru care candideaz.
Principiul legalitii
Potrivit principiului legalitii, toate subiectele de drept persoane fizice, juridice, autoriti
ale administraiei publice locale trebuie s se supun legalitii i s se conformeze acesteia.
Acest principiu are n vedere toate aspectele organizatorice i funcionale prin care se
nfptuiete administraia public n unitile administrativ - teritoriale i anume: alegerea,
constituirea, componena, organizarea, funcionarea i activitile acestor autoriti.
Principiul legalitii presupune ca toate aceste elemente s fie n conformitate, n primul rnd
cu prevederile constituionale, cu legile, dar i cu celelalte acte normative bazate pe lege.
Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes
deosebit
Problemele care sunt discutate ntotdeauna n edin public i n legtur cu care primarul
poate propune consultarea cetenilor prin referendum sunt:
bugetul local;
administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului;
participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare
transfrontalier;
organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului;
asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane
juridice romne sau strine.

3.1.3. Clasificarea serviciilor publice locale

Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr.
215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti,
sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general cum sunt: alimentarea cu ap,
transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste
activiti care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice locale n
virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta
interesele.
Ca atare, serviciul public este mijlocul prin care administraia presteaz cetenilor servicii de
interes general, n regim de putere politic.
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
59
nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al
consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive,
adic al prefecilor i primarilor.
Din categoria serviciilor publice locale fac parte:
servicii publice cu caracter statal;
servicii comunitare, nfiinate la nivel local sau judeean;
servicii publice de utiliti publice;
alte servicii publice locale care nu fac parte din categoria serviciilor de utiliti publice;
servicii publice comerciale;
serviciul public pentru activiti culturale.


3.2. Servicii publice cu caracter statal

Serviciile publice cu caracter statal sunt:
serviciul de paz, asigurat de corpul gardienilor publici;
serviciul public de protecie civil;
serviciul de autorizare a construciilor.

3.2.1. Serviciul de paz

Serviciul public de paz este asigurat de corpul gardienilor publici.
Corpul gardienilor publici funcioneaz n baza Legii nr. 26/1993 i are ca sarcin creterea
eficienei pazei bunurilor i a activitilor de aprare a ordinii i linitii publice, a vieii i
integritii persoanelor.
nfiinarea, organizarea i controlul corpurilor de gardieni publici revine autoritii
administraiei publice locale.
Corpul gardienilor publici i desfoar activitatea ca un serviciu public comercial, pe baz
de contracte ncheiate cu administraia local, cu agenii economici publici sau privai, cu
instituiile publice, precum i cu alte persoane fizice sau juridice.
Atribuiile serviciului public de paz prin intermediul gardienilor sunt:
ncheierea contractelor cu beneficiarii serviciilor de paz oferite de gardienii publici;
ncadrarea cu personalul necesar, instruirea lui i echiparea corespunztoare;
participarea la aprarea ordinii i linitii publice;
prevenirea i combaterea infraciunilor i a altor fapte ilicite etc.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
60
n calitatea lor de efi ai administraiei publice locale, primarii colaboreaz cu poliia n
domeniul stabilirii posturilor de paz i a patrulelor pe raza administrativ-teritorial a
localitii n care funcioneaz. Totodat, primarii i delegaiile permanente ale consiliilor
judeene, cu asisten de specialitate din partea poliiei, pot desfura activiti de control,
ndrumare i sprijin pentru corpurile gardienilor publici.

3.2.2. Serviciul public de protecie civil

Serviciul public de protecie civil funcioneaz n baza Legii nr. 106/1996, este parte
component a aprrii naionale i cuprinde ansamblul msurilor adoptate i activitilor
desfurate n scopul asigurrii proteciei populaiei, bunurilor materiale, a valorilor culturale
i a factorilor de mediu n caz de rzboi sau dezastre.
Principalele atribuii ale serviciului public de protecie civil sunt:
prevenirea populaiei asupra atacurilor inamice din aer sau asupra dezastrelor i protejarea
ei mpotriva efectelor acestora;
asigurarea proteciei bunurilor materiale i a valorilor culturale;
participarea cu fore i mijloace specifice la pregtirea economiei naionale i a teritoriului
pentru aprare.
Formaiunile de protecie civil sunt fore specializate de intervenie care particip la limitarea
i nlturarea urmrilor atacurilor teroriste, inamice sau a dezastrelor. Aceste formaiuni de
protecie civil se organizeaz la nivelul tuturor autoritilor administrativ-teritoriale care
aprob structura organizatoric a acestui serviciu, repartizeaz fondurile bneti necesare prin
bugetul local, aprob metodologia de ntiinare i alarmare n localitate, precum i msurile
propuse de eful proteciei civile pentru nlturarea urmrilor dezastrelor sau ale atacurilor din
aer.

3.2.3. Serviciul de autorizare a construciilor

Executarea construciilor, indiferent de destinaia lor, se poate face numai pe baza actului
administrativ de autoritate emis n concordan cu normele legale referitoare la proiectarea,
amplasarea, executarea i funcionarea construciilor.
Autorizaia de construire este actul de autoritate al administraiei publice locale prin care se
asigur respectarea normelor legale n domeniul construciilor.
Aceast autorizaie se elibereaz de ctre administraia public pe baza:
certificatului de urbanism;
titlului de proprietate;
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
61
proiectului prezentat i d dreptul persoanelor fizice sau juridice s execute construcii n
termenul stipulat.
Terenurile ce aparin domeniului privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale
destinate executrii construciilor pot fi concesionate prin licitaie public n condiiile
ncadrrii n planurile de urbanism.
Contraveniile n domeniul construciilor se constat de ctre personalul de control al
prefecturilor i primriilor pentru faptele svrite n raza lor administrativ-teritorial. O dat
cu aplicarea sanciunilor contravenionale se dispune ncetarea executrii construciei sau
desfiinarea ei.


3.3. Servicii publice comunitare

Serviciile comunitare care pot fi constituite la nivel local i judeean sunt:
serviciile privind evidena populaiei;
serviciile privind evidena paapoartelor;
serviciile pentru situaii de urgen;
serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur.

3.3.1. Evidena populaiei

Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor sunt organizate la nivelul consiliilor
locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, precum i la nivelul consiliilor judeene,
respectiv al municipiului Bucureti.
Aceste servicii asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea, n sistem de ghieu
unic, a: actelor de stare civil, crilor de identitate, crilor de alegtor, listelor electorale
permanente, permiselor de conducere, certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor
precum i eliberarea paapoartelor simple.
Coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare se asigur n mod
unitar de Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor*.



* Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor este un organ de specialitate al administraiei publice
centrale, cu personalitate juridic care se afl n subordinea Ministerului Administraiei Publice. Inspectoratul
asigur punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniul evidenei persoanei i a
programelor de reform privind modernizarea relaiilor dintre administraia public central i local i cetean,
precum i integrarea informaional a sistemelor de stocare i prelucrare a datelor referitoare la persoane
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
62
3.3.1.1. Servicii publice comunitare locale de eviden a populaiei

Serviciile publice comunitare locale de eviden a populaiei se nfiineaz n subordinea
consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, prin reorganizarea compartimentelor
de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale i a formaiunilor locale de eviden a
populaiei din structura Ministerului de Interne.
Servicii publice comunitare locale se nfiineaz i n sectoarele municipiului Bucureti prin
reorganizarea compartimentelor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale ale
sectoarelor municipiului Bucureti, precum i a activitii de eviden a populaiei din
structura Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din
structura Ministerului de Interne.
Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor au urmtoarele atribuii
principale:
a) elibereaz, n sistem de ghieu unic, certificatele de stare civil, crile de identitate, crile
de alegtor, paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a
autovehiculelor;
b) nregistreaz actele i faptele de stare civil, precum i meniunile i modificrile
intervenite n statutul civil, n domiciliul i reedina persoanei, n condiiile legii;
c) ntocmesc i pstreaz registrele de stare civil, n condiiile legii;
d) ntocmesc, completeaz, rectific, anuleaz sau reconstituie actele de stare civil, precum
i orice meniuni fcute pe actele de stare civil i pe actele de identitate, n condiiile legii;
e) constituie, actualizeaz i administreaz Registrul local de eviden a persoanei, care
conine datele de identificare i de adres ale cetenilor avnd domiciliul n raza de
competen teritorial a serviciului public comunitar local respectiv;
f) furnizeaz, n condiiile legii, datele de identificare i de adres ale persoanei ctre
autoritile i instituiile publice centrale, judeene i locale, agenii economici i ctre
ceteni;
g) ntocmesc listele electorale permanente;
h) constat contraveniile i aplic sanciuni, n condiiile legii;
i) primesc cererile i documentele necesare n vederea eliberrii paapoartelor simple,
permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i le nainteaz,
dup caz, serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor,
respectiv serviciilor abilitate cu evidena i producerea permiselor de conducere i a
certificatelor de nmatriculare;
j) primesc paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a
autovehiculelor, ntocmite de serviciile publice comunitare judeene, respectiv al
municipiului Bucureti, pe care le elibereaz solicitanilor;
k) in registrele de eviden pentru fiecare categorie de documente eliberate.
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
63

3.3.1.2. Servicii publice comunitare judeene de eviden a populaiei

Serviciile publice comunitare judeene de eviden a persoanelor se nfiineaz n subordinea
consiliilor judeene, prin reorganizarea serviciilor de stare civil din aparatul propriu al
consiliilor judeene, precum i a birourilor de eviden a populaiei i regim permise de
conducere i certificate de nmatriculare din cadrul serviciilor judeene de eviden
informatizat a persoanei din structura Ministerului de Interne.
n subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureti se poate nfiina serviciul public
comunitar de eviden a persoanelor al municipiului Bucureti prin reorganizarea serviciului
de stare civil din aparatul propriu al Consiliului General al Municipiului Bucureti, precum i
a serviciilor de eviden a populaiei, permise de conducere i certificate de nmatriculare a
autovehiculelor din cadrul Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului
Bucureti din structura Ministerului de Interne.
Serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului Bucureti, ndeplinesc
urmtoarele atribuii principale:
a) constituie, actualizeaz i valorific Registrul judeean de eviden a persoanei i Registrul
judeean de eviden a permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a
autovehiculelor;
b) coordoneaz i controleaz metodologic activitatea serviciilor publice comunitare locale;
c) controleaz modul de gestionare i de ntocmire a registrelor de stare civil i a listelor
electorale permanente de alegtor;
d) asigur producerea i emiterea certificatelor de stare civil, a crilor de identitate, a
permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor, precum i a
crilor de alegtor;
e) monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale n domeniul
asigurrii proteciei datelor referitoare la persoan;
f) gestioneaz resursele materiale i de dotare necesare activitii proprii;
g) in evidena i pstreaz registrele de stare civil i efectueaz meniuni pe acestea,
conform comunicrilor primite.

3.3.2. Evidena paapoartelor

Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor din cadrul
prefecturilor judeene, respectiv a municipiului Bucureti asigur ntocmirea, pstrarea,
evidena i eliberarea paapoartelor simple.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
64
Coordonarea i controlul metodologic al acestor servicii se asigur de ctre Direcia general
pentru paapoarte
*
din cadrul Ministerului Administraiei Publice.
Ministerul Administraiei Publice, prin Direcia general pentru paapoarte, asigur punerea
n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniul paapoartelor simple,
precum i a programelor de reform privind apropierea administraiei publice de cetean.
Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor au urmtoarele
atribuii principale:
a) soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii
acestora, n conformitate cu prevederile legii, ale tratatelor i conveniilor internaionale la
care Romnia este parte;
b) asigur eliberarea, n sistem de ghieu unic, a paapoartelor simple, n colaborare cu
serviciile publice comunitare locale de eviden compa persoanelor din subordinea
consiliilor municipale, oreneti i comunale, precum i ale sectoarelor municipiului
Bucureti;
c) administreaz, gestioneaz i valorific registrele judeene, respectiv al municipiului
Bucureti, de eviden a paapoartelor;
d) asigur nscrierea de meniuni n paapoarte, n condiiile legii;
e) organizeaz, la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, gestionarea i controlul
eliberrii paapoartelor.
Eliberarea paapoartelor n sistem de ghieu unic
Cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora se
depun de ctre solicitani la serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor n a
cror raz i au domiciliul.
Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor preiau cererile pentru
eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora i le transmit, n mod
operativ, spre soluionare serviciilor publice comunitare de la nivelul judeelor, respectiv al
municipiului Bucureti.
Serviciile publice comunitare analizeaz cererile i emit paapoartele simple solicitate de
ceteni sau, dup caz, nscriu meniunile necesare n acestea i le transmit operativ serviciilor
publice comunitare locale de eviden a persoanelor, care le elibereaz solicitanilor.

* Direcia general pentru paapoarte are urmtoarele atribuii principale:
a) organizeaz, ndrum i controleaz activitatea de ntocmire, eliberare i eviden a paapoartelor simple, n
condiiile legii, de ctre serviciile publice comunitare din subordinea prefecturilor;
b) elaboreaz propuneri privind perfecionarea prevederilor legale n domeniu, n vederea armonizrii acestora
cu reglementrile comunitare i internaionale;
c) constituie i gestioneaz Registrul naional de eviden a paapoartelor simple;
d) gestioneaz Sistemul naional informatic de eviden a paapoartelor simple;
e) efectueaz verificri n evidena paapoartelor, la solicitarea autoritilor publice abilitate.

3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
65

3.3.3. Servicii pentru situaii de urgen

Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen se organizeaz n subordinea
consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului
Bucureti (OG 88/2001).
Aceste servicii au ca scopuri principale: aprarea vieii, bunurilor i mediului mpotriva
incendiilor i dezastrelor, precum i realizarea msurilor de protecie civil.
Ele fac parte din forele de protecie ale sistemului de securitate naional i sunt de dou
feluri: profesioniste i voluntare.
A. Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea consiliilor
judeene prin preluarea de la Ministerul de Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor
de protecie civil, a grupurilor i brigzilor de pompieri militari.
Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea Consiliului General al
Municipiului Bucureti i a consiliilor locale ale sectoarelor acestuia, prin preluarea de la
Ministerul de Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil i Brigzii
de Pompieri a Municipiului Bucureti i sectoarelor acestuia.
Serviciile publice comunitare profesioniste funcioneaz ca instituii publice cu personalitate
juridic.
B. Serviciile publice comunitare voluntare se organizeaz n subordinea consiliilor locale
prin unificarea serviciilor publice de pompieri civili i a formaiunilor de protecie civil din
subordinea acestora.
Activitatea serviciului public comunitar pentru situaii de urgen este coordonat de ctre
preedintele consiliului judeean i de ctre primarul general al municipiului Bucureti,
respectiv de ctre primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai sectoarelor capitalei.
Pentru buna funcionare a acestor servicii a fost nfiinat Inspectoratul General pentru Situaii
de Urgen care este un organ de specialitate al administraiei publice centrale, demilitarizat,
cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor.
Inspectoratul s-a nfiinat prin preluarea de la Ministerul Administraiei i Internelor a
structurii unificate, realizat prin reorganizarea Comandamentului Proteciei Civile i a
Inspectoratului General al Corpului Pompierilor Militari.
Inspectoratul asigur, la nivel naional, punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a
legislaiei n vigoare n domeniile date n competen prin lege, precum i coordonarea i
controlul metodologic al serviciilor publice comunitare.
Personalul serviciilor publice comunitare profesioniste, al Inspectoratului, al unitilor i
instituiilor subordonate acestuia se compune din:
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
66
a) ofieri, maitri i subofieri de protecie civil, pompieri i specialiti;
b) funcionari publici calificai pentru ndeplinirea atribuiilor specifice;
c) personal contractual operativ de execuie, atestat n meseriile de protecie civil, pompieri
i alte specializri;
d) personal contractual auxiliar.



3.3.4. Servicii publice comunitare pentru cadastru i agricultur

La nivelul unitilor administrativ-teritoriale comune, orae i municipii s-au nfiinat
servicii comunitare pentru cadastru i agricultur.
Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur se constituie, dup caz, n compartimente
distincte, organizate n cadrul aparatului propriu al consiliilor locale sau ca servicii publice cu
personalitate juridic, n subordinea consiliilor locale, finanate din venituri extrabugetare i
din subvenii acordate de la bugetul local.
ndrumarea tehnico-metodologic a serviciilor comunitare pentru cadastru i agricultur se
asigur de ctre oficiile judeene de cadastru, geodezie i cartografie i de ctre direciile
generale judeene pentru agricultur i industrie alimentar.
Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur au urmtoarele atribuii principale:
a) particip la aciunea de delimitare a teritoriului administrativ al comunei, oraului sau
municipiului i asigur conservarea punctelor de hotar materializate prin borne;
b) efectueaz msurtori topografice pentru punerea n posesie pe amplasamentele stabilite de
comisiile locale de aplicare a legii fondului funciar;
c) ntocmesc fiele de punere n posesie;
d) constituie i actualizeaz evidena proprietilor imobiliare i a modificrilor acestora;
e) constituie i actualizeaz evidena terenurilor care fac parte din domeniul public sau privat;
f) delimiteaz exploataiile agricole din teritoriul administrativ al localitilor;
g) fac propuneri i avizeaz proiectele de organizare i funcionare a exploataiilor agricole i
aplic n teren elementele necesare pentru funcionarea acestora proiectarea i
amenajarea reelei de drumuri i de alimentare cu ap, de irigaii;
h) urmresc modul n care deintorii de terenuri asigur cultivarea acestora;
i) furnizeaz date pentru completarea i inerea la zi a registrului agricol;
j) acord consultan agricol, urmresc aplicarea tehnologiilor adecvate i iau msuri de
protecie fitosanitar;
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
67
k) acord consultan n domeniul zootehniei i asigur operaiunile de nsmnare
artificial;
l) iau msuri pentru prevenirea mbolnvirii animalelor i asigur efectuarea tratamentelor n
cazul mbolnvirilor;
m) ntocmesc documentaiile necesare pentru acordarea de sprijin productorilor agricoli, n
condiiile prevzute de lege i urmresc realizarea acestor aciuni.


3.4. Servicii comunitare de utiliti publice

3.4.1. Definiie, particulariti, principii i cerine
ale serviciilor de utiliti publice

Serviciile comunitare de utiliti publice, denumite pe scurt servicii de utiliti publice
(Legea 51/2006, OUG 13/2008), reprezint totalitatea aciunilor i activitilor reglementate
prin care se asigur satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public general ale
colectivitilor locale cu privire la:
alimentarea cu ap;
canalizarea i epurarea apelor uzate;
colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat;
salubrizarea localitilor;
iluminatul public;
administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i
altele asemenea;
transportul public local.
Serviciile de utiliti publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general i au
urmtoarele particulariti
*
:
au caracter economico-social;
rspund unor cerine i necesiti de interes i utilitate public;
au caracter tehnico-edilitar;
au caracter permanent i regim de funcionare continuu;
regimul de funcionare poate avea caracteristici de monopol;
presupun existena unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate;
aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, oreneti, municipale sau judeene;

* Legea 51/2006, art. 1, alin. 3.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
68
sunt nfiinate, organizate i coordonate de autoritile administraiei publice locale;
sunt organizate pe principii economice i de eficien;
pot fi furnizate/prestate de ctre operatori care sunt organizai i funcioneaz fie n baza
reglementrilor de drept public, fie n baza reglementrilor de drept privat;
sunt furnizate/prestate pe baza principiului beneficiarul pltete;
recuperarea costurilor de exploatare ori de investiii se face prin preuri, tarife sau taxe
speciale.
Serviciile de utiliti publice se organizeaz i se administreaz cu respectarea prevederilor
legale n vigoare privind administraia public local, descentralizarea administrativ i
financiar, dezvoltarea regional, finanele publice locale i cu respectarea principiilor
*
:
autonomiei locale;
descentralizrii serviciilor publice;
subsidiaritii i proporionalitii;
responsabilitii i legalitii;
asocierii intercomunitare;
dezvoltrii durabile i corelrii cerinelor cu resursele;
proteciei i conservrii mediului natural i construit;
asigurrii igienei i sntii populaiei;
administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor admi-
nistrativ-teritoriale;
participrii i consultrii cetenilor;
liberului acces la informaiile privind serviciile publice.
Serviciile de utiliti publice trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine eseniale:
universalitate;
continuitate din punct de vedere calitiv i cantitativ, n condiii contractuale;
adaptabilitate la cerinele utilizatorilor i gestiune pe termen lung;
accesibilitate egal i nediscriminatorie la serviciul public, n condiii contractuale;
transparena i protecia utilizatorilor.
Organizarea, exploatarea i gestionarea serviciilor de utiliti publice trebuie s asigure
**
:
satisfacerea cerinelor cantitative i calitive ale utilizatorilor, corespunztor prevederilor
contractuale;
sntatea populaiei i calitatea vieii;
protecia economic, juridic i social a utilizatorilor;
funcionarea optim, n condiii de siguran a persoanelor i a serviciului, de rentabilitate
i eficien economica a construciilor, instalaiilor, echipamentelor i dotrilor,

* Legea 51/2006, art. 6
** idem, art. 7.
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
69
corespunztor parametrilor tehnologici proiectai i n conformitate cu caietele de sarcini,
cu instruciunile de exploatare i cu regulamentele serviciilor;
introducerea unor metode moderne de management;
introducerea unor metode moderne de elaborare i implementare a strategiilor, politicilor,
programelor i/sau proiectelor din sfera serviciilor de utiliti publice;
protejarea domeniului public i privat i a mediului, n conformitate cu reglementrile
specifice n vigoare;
informarea i consultarea comunitilor locale beneficiare ale acestor servicii;
respectarea principiilor economiei de pia, asigurarea unui mediu concurenial,
restrngerea i reglementarea ariilor de monopol.

3.4.2. Serviciul public de alimentare cu ap

Serviciul public de alimentare cu ap are urmtoarele sarcini:
utilizarea cu prioritate a resurselor locale de ap;
executarea activitilor de captare, tratare, pompare, transport, stocare i distribuie;
preluarea apei din subteran, din ruri i lacuri pentru a renuna la aduciuni de mare
distan;
supravegherea zonelor de captare, a instalaiilor de tratare, a apeductelor i a celorlalte
instalaii cu scopul de a proteja calitatea apei;
dezvoltarea reelei de alimentare cu ap conform dezvoltrii urbane.
Normele specifice de distribuie a apei potabile de ctre serviciul public se stabilesc prin
hotrrea consiliului local prin Regulament i Caiet de sarcini, acte care fixeaz drepturile i
obligaiile prestatorului de servicii i ale utilizatorului.
Prestatorul de servicii este agentul economic care administreaz i exploateaz sistemul de
alimentare cu ap potabil, iar utilizatorul este orice persoan fizic sau juridic beneficiar a
serviciului de alimentare cu ap n baza unui contract.
Sistemul de canalizare asigur colectarea i evacuarea apelor uzate menajere i meteorice
conform normelor de calitate. Prestatorul care asigur acest serviciu este, de regul, acelai cu
furnizorul apei potabile, deoarece este specializat n acest domeniu.
Starea tehnic actual a infrastructurii locale Alimentarea cu ap a localitilor
n prezent, n Romnia dispun de sisteme centralizate de distribuie a apei potabile 2 910 de
localiti, din care:
toate cele 263 de municipii i orae;
2 647 de localiti rurale, reprezentnd circa 17% din numrul total al acestora.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
70
Reelele de distribuie a apei potabile au o lungime total de 38 238 km, asigurnd o echipare
n mediul urban de numai 70% din lungimea total a strzilor.
Capacitatea actual a sistemelor centralizate de alimentare cu ap pentru centrele populate
este de 120 mc/s, din care 48 mc/s l furnizeaz sursele subterane, iar 72 mc/s sursele de
suprafa, inclusiv Dunrea.
Cantitatea anual de ap potabil distribuit consumatorilor nsumeaz cca. 1 700 milioane
mc, din care pentru uz casnic cca. 1 106 milioane mc.
n ultimii 10 ani se constat o scdere a cantitii totale de ap distribuit n reea datorat, n
principal, reducerii activitilor industriale i a contorizrii i o cretere a cantitii de ap
distribuit populaiei.
Repartizarea neuniform a resurselor de ap pe teritoriul rii, gradul insuficient de
regularizare a debitelor pe cursurile de ap, poluarea semnificativ a unor ruri interioare, face
ca zone importante ale rii s nu dispun de surse suficiente de alimentare cu ap n tot cursul
anului, mai ales n perioadele de secet sau n iernile cu temperaturi sczute, cnd zile ntregi
alimentarea cu ap este ntrerupt sau debitele se reduc drastic.
Accesibilitatea serviciilor Alimentarea cu ap potabil
Din totalul de cca. 22,4 mil. locuitori, n Romnia beneficiaz de ap potabil din reeaua
public 14,7 mil. persoane (65%), din care 11,3 mil. n mediul urban (92%), i 3,4 mil. n
mediul rural (33%).
Din comparaia acestor date cu nivelele existente n anul 1976, rezult o dinamic a numrului
de locuitori care beneficiaz de ap potabil din reeaua public. ntr-un interval de 32 de ani
s-a realizat o cretere a numrului de utilizatori racordai la reele de ap curent de la 29%
din populaia rii la 65%, deci cu 36% n condiiile n care n acelai interval de timp s-au
produs mutaii majore i n raportul dintre populaia urban i cea rural.
Nivelul de echipare cu sisteme centralizate de alimentare cu ap potabil a populaiei este net
defavorabil mediului rural.

3.4.3. Serviciul public de canalizare

Serviciul public de canalizare are urmtoarele sarcini:
colectarea, transportul i tratarea apelor reziduale menajere i industriale;
colectarea, transportul i evacuarea apelor pluviale;
supravegherea zonelor de colectare, a instalaiilor de tratare i a celorlalte instalaii cu
scopul de a proteja mediul nconjurtor;
dezvoltarea reelei de canalizare n conformitate cu dezvoltarea urban.
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
71
n prezent, n Romnia dispun de reele de canalizare public un numr de 637 localiti, din
care:
263 de municipii i orae;
374 de localiti rurale.
Reeaua de canalizare are o lungime total de 16 348 km, aproape n totalitate n mediul
urban, adic 15 092 km. Lungimea strzilor echipate cu reele de canalizare este de circa
12 540 km, asigurnd, n mediul urban, o dotare de numai 49% din lungimea total a strzilor.
n comparaie cu strzile echipate cu conducte de alimentare cu ap, numai 71% din acestea
sunt echipate i cu reele de canalizare.
n cele 206 staii de epurare a apelor uzate municipale existente n Romnia se trateaz numai
77% din debitul total evacuat prin reelele publice de canalizare; 47 de localiti urbane
(printre care: Bucureti, Craiova, Drobeta-Turnu-Severin, Brila, Galai, Tulcea), deverseaz
apele uzate n emisari fr o epurare prealabil.
Ca i n cazul alimentrii cu ap potabil, populaia care beneficiaz de serviciul de canalizare
public este mult mai mare n mediul urban: 10,3 mil. (86%), dect n cel rural 1,15 mil.
(11,2%).

3.4.4. Serviciul public de salubrizare

Salubrizarea localitilor este un serviciu public local de utiliti publice organizat, coordonat,
reglementat, condus, monitorizat i controlat de autoritile administraiei publice locale.
Serviciul public de salubrizare este organizat i funcioneaz pe baza urmtoarelor principii:
protecia sntii publice;
autonomia local i descentralizarea;
responsabilitatea fa de ceteni;
conservarea i protecia mediului nconjurtor;
calitatea i continuitatea serviciului;
tarife echitabile i accesibile tuturor consumatorilor;
nediscriminarea i egalitatea tuturor consumatorilor;
transparena, consultarea i antrenarea n decizii a cetenilor;
administrarea corect i eficient a bunurilor din proprietatea public i a banilor publici;
securitatea serviciului;
dezvoltarea durabil.
Serviciul public de salubrizare cuprinde urmtoarele activiti:
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
72
precolectarea, colectarea, transportul i depozitarea reziduurilor solide, cu excepia
deeurilor toxice, periculoase i a celor cu regim special;
nfiinarea i administrarea depozitelor ecologice de reziduuri;
incinerarea i producerea de energie termic;
mturatul, splatul cilor publice, ntreinerea spaiilor verzi i a parcurilor;
curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora pe
timp de polei sau de nghe;
preselectarea i organizarea reciclrii deeurilor;
dezinsecia, dezinfecia i deratizarea.
Pentru asigurarea dezvoltrii durabile n domeniul salubritii, consiliile locale stabilesc
strategia de dezvoltare i funcionare pe termen mediu i lung a serviciilor de salubrizare,
inndu-se seama de planurile de urbanism i de programele de dezvoltare economico-social
a unitii administrativ-teritoriale.
Prin modul de organizare i desfurare a activitii serviciilor publice de salubrizare
autoritile publice locale sunt obligate s asigure realizarea urmtoarelor obiective:
a) mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor prin promovarea calitii i eficienei
acestor servicii;
b) creterea calitii vieii cetenilor prin susinerea dezvoltrii economice a localitilor, n
principal prin stimularea mecanismelor economiei de pia i prin realizarea unei
infrastructuri edilitare moderne, ca baz a dezvoltrii economice i n scopul atragerii
investiiilor profitabile pentru comunitile locale;
c) dezvoltarea durabil a serviciilor;
d) protecia mediului nconjurtor.
n vederea mbuntirii serviciului public de salubrizare, administraia public local trebuie
s aplice anumite msuri, cum ar fi:
elaborarea caietelor de sarcini prin care se fixeaz drepturile i obligaiile prestatorilor;
asigurarea prin contract a tuturor activitilor de colectare, transport, depozitare i
neutralizare a gunoiului menajer;
instituirea i aplicarea unui sistem sancionar pentru persoanele fizice sau juridice care nu
respect normele de salubritate;
informarea cetenilor cu privire la funcionarea serviciului public de salubritate;
realizarea gropilor de gunoi ecologice etc.
Deeurile pot constitui un factor de poluare a apei, solului, aerului i un potenial pericol n
afectarea strii de sntate a populaiei.
n ultimii ani, se constat o cretere a cantitii de deeuri menajere, industriale, stradale, care
trebuie colectate, transportate i tratate. n acest scop sunt organizate servicii de recuperare,
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
73
transport i tratare a deeurilor menajere, industriale i stradale. Pentru colectarea i
eficientizarea acestei activiti trebuie acionat n urmtoarele direcii:
nlocuirea treptat a containerelor actuale de 3-4 mc, cu containere de 1,1 mc i pubele de
plastic de 80-240 l pe platformele gospodreti din cartierele de locuine;
renunarea la camerele de gunoi din blocurile de locuine;
regndirea platformelor gospodreti pentru a deservi un numr ct mai mic de beneficiari
pentru contientizarea acestora n buna gestionare a deeurilor menajere;
asigurarea capacitii necesare de colectare la fiecare platform gospodreasc;
evacuarea ritmic a deeurilor;
implementarea, la nceput, pe grupuri pilot, a aciunii de preselecie a deeurilor la
colectare i, dup coreciile necesare, generalizarea acestei aciuni pentru ntreaga
localitate.
Deeurile industriale sunt acelea care rezult n urma proceselor tehnologice i sunt ntlnite
cu precdere pe platformele i zonele industriale ale oraelor.
n cazul acestor deeuri se impune preselecia la colectare, aciune care ncepe n cartierele
centrale i pieele agroalimentare, iar, dup aplicarea coreciilor, aciunea se poate generaliza
la nivelul ntregii localiti.
Deeurile stradale rezult n urma activitii economico-sociale din localiti i n special din
piee, oboare, magazine, ateliere etc.
Deeurile menajere sunt acelea care rezult din gospodriile populaiei. Aceste deeuri sunt
colectate manual sau mecanizat.
Salubrizarea mecanizat are avantaje, dar necesit condiii obligatorii:
refacerea infrastructurii drumurilor din localiti;
interzicerea parcrii autovehiculelor pe drumurile publice n perioada de timp n care se
realizeaz salubrizarea.
Salubrizarea manual determin reducerea gradului de murdrie a strzilor i trotuarelor,
precum i asigurarea de locuri de munc pentru persoanele cu pregtire profesional mai
redus.
Persistena deeurilor n zonele locuite afecteaz starea de sntate a populaiei, prin mai
multe ci:
expunerea la germenii patogeni din deeuri n stare de fermentaie;
expunerea la substane toxice sau periculoase din deeuri;
expunerea la riscul de accidente.
Ele prezint un grad ridicat de risc, n special pentru copii, persoane cu venituri reduse,
salariaii agenilor economici care gestioneaz deeurile, datorit strii de disconfort urban,
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
74
care poate fi dat de: mirosurile neplcute, disconfort estetic, insectele generatoare de
disconfort cotidian etc.
Colectarea, transportul i tratarea deeurilor sunt cunoscute sub denumirea de gestiunea
deeurilor.
Colectarea deeurilor se poate face prin mai multe procedee:
colectarea n containere de 3-4 mc;
colectarea n camere de gunoi n blocuri de locuine cu mai mult de patru nivele;
colectarea n pubele standard sau nestandardizate pentru locuine individuale sau unii
ageni economici.
Deficienele acestor procedee de colectare sunt:
nu asigur preselecia la colectare;
poate crea stare de disconfort;
nu asigur evacuarea ritmic, deoarece nu exist un numr suficient de utilaje de transport;
insuficiena recipienilor pentru colectare;
camerele de deeuri de la blocurile nalte sunt un permanent focar de risc.
Transportul deeurilor este asigurat cu mijloace de transport specializate precum:
autogunoiere cu container;
autogunoiere compactoare;
tractoare cu remorc;
automturtoare pentru deeuri stradale;
autovehicule de capacitate mic pentru deeuri stradale.
ntre deficienele acestor procedee de transport amintim:
numrul insuficient al acestora;
starea de uzur fizic i moral;
nu asigur ritmul necesar de evacuare a deeurilor;
costuri ridicate de meninere n funciune a acestor utilaje;
riscul mbolnvirii populaiei, polurii aerului i crerii disconfortului urban n cazul
transportului cu autogunoiere cu container i cu tractoare cu remorc.
Tratarea deeurilor se poate face prin ntindere controlat, mcinare, compostare sau
incinerare fr recuperare de energie.
Restructurarea activitii de tratare a deeurilor are implicaii majore asupra strii de sntate
a populaiei, a polurii i a confortului urban.
Consiliile locale din fiecare localitate vor opta pentru una din variantele prezentate n funcie
de situaiile concrete din fiecare localitate.
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
75
n Romnia, gestiunea deeurilor se realizeaz de ctre servicii publice ale Consiliilor locale,
de ctre ageni economici cu capital de stat i privat sau societi comerciale mixte cu aport de
capital strin.
Consiliile locale trebuie s stabileasc o politic pe termen mediu i lung referitoare la
gestiunea deeurilor prin care s realizeze:
retehnologizarea sistemelor de precolectare, colectare i transport a deeurilor;
alegerea unor tehnologii de tratare a deeurilor care s elimine deficienele actuale;
stabilirea unor regulamente i norme obligatorii pentru: prestatorii de servicii n domeniu,
populaie i ali beneficiari care s asigure gestionarea eficient a deeurilor;
conceperea unor strategii de educare a populaiei n abordarea gestiunii deeurilor;
identificarea mijloacelor financiare necesare restructurrii gestionrii deeurilor etc.
Starea tehnic actual a infrastructurii locale Salubrizarea localitilor
Din cele aproximativ 13 000 de localiti existente n Romnia, numai circa 2 500 dispun de
sisteme organizate de colectare, transport i depozitare a deeurilor urbane.
Cantitatea total de deeuri urbane rezultate din localitile care dispun de servicii de
salubritate este de circa 7,7 mil. tone anual, din care 6,3 mil. tone deeuri menajere de la
populaie i 1,4 mil. tone deeuri stradale. Din aceast cantitate:
75% deeuri menajere propriu-zise (de la populaie i ageni economici);
12% nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti;
4% alte tipuri de deeuri, inclusiv deeuri provenite de la spitale i din construcii.
n Romnia exist, inventariate, 1 976 depozite de deeuri urbane, din care doar 15% posed
autorizaii sanitare i de mediu. n prezent, au fost amenajate 5 depozite ecologice n
municipiile Bucureti (comunele Vidra i Giuleti-Srbi), Sighioara, Constana (Nvodari),
Piatra Neam i Ploieti. Suprafaa ocupat de aceste depozite se ridic la peste 1.800 ha de
teren. Majoritatea sunt amplasate necorespunztor: n apropierea zonelor locuite, pe malurile
cursurilor de ap, pe terenuri unde apa freatic este la mic adncime, pe soluri nisipoase cu
stabilitate redus i neimpermeabilizate natural, n vi n care se colecteaz ape meteorice.
Lipsa exigenelor ecologice n organizarea depozitelor, precum i slaba dotare cu utilaje i
echipamente de transport, recuperare, reciclare i valorificare specifice acestor servicii, face
ca nivelul serviciului de salubrizare n majoritatea localitilor rii s fie necorespunztoare.

3.4.5. Asigurarea cu energie electric i termic

Asigurarea cu energie electric i termic este un serviciu comunitar de utiliti publice care
trebuie s fie organizat de administraia local, autoritile publice alese fiind responsabile n
faa cetenilor de modul n care gestioneaz energia.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
76
Integrarea n Comunitatea European presupune respectarea Cartei Europene a Energiei n
vederea constituirii unei piee unice de energie posibil numai prin reformarea instituiilor
(demonopolizarea producerii energiei, accesul liber la piaa productorilor, introducerea
concurenei etc.).
OUG nr. 63/1998 privind energia electric i termic, modificat de OUG nr. 67/2000
reglementeaz producerea, transportul i distribuia energiei; livrarea i folosirea energiei;
autoritile implicate; utilizarea eficient a energiei etc.
Activitile de producere, transport, distribuie, furnizare i de utilizare a energiei electrice i
termice, precum i cele de construire a instalaiilor energetice specifice acestui domeniu sunt
permise n vederea realizrii urmtoarelor obiective de baz:
a) asigurarea competiiei n producerea i furnizarea energiei electrice i termice, precum i a
accesului productorilor i consumatorilor la reelele de transport i de distribuie;
b) creterea eficienei energetice pe tot lanul, de la producere, transformare, transport,
distribuie i pn la utilizarea energiei electrice i termice;
c) transparena tarifelor i a taxelor la energia electric i termic;
d) constituirea stocurilor de siguran la combustibili;
e) respectarea regimului de conducere prin operatori de sistem (dispeceri), inclusiv pentru
realizarea accesului terilor la reeaua electric;
f) asigurarea funcionrii interconectate a sistemului electro-energetic naional la Uniunea
pentru Coordonarea Produciei i Transportului Energiei Electrice i la sistemele
electroenergetice ale rilor vecine;
g) promovarea utilizrii surselor noi i regenerabile de energie;
h) diversificarea bazei de resurse energetice primare, modificarea structurii produciei i a
consumului de energie n funcie de aceasta;
i) stimularea participrii sectorului privat, a investitorilor autohtoni i strini la producerea,
transportul, distribuia, comercializarea i utilizarea energiei electrice i termice;
j) realizarea obiectivelor locale i globale privind protecia mediului nconjurtor,
intensificarea eforturilor de reducere a bioxidului de carbon, oxizilor de azot, oxizilor de
sulf sau/i a emisiilor de particule.

3.4.5.1. Producerea, transportul i distribuia energiei electrice i termice

Producerea de energie electric i termic se realizeaz de ctre societi comerciale, de alte
persoane juridice romne, de productori independeni sau autoproductori cu capital
autohton ori strin.
Productorii se pot asocia sau pot coopera n mod liber, inclusiv cu orice alte persoane fizice
ori juridice, cu respectarea dispoziiilor legale privind concurena.
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
77
Productorii au urmtoarele obligaii principale:
s asigure livrrile de energie electric i termic, cu respectarea autorizaiilor;
s alimenteze, n limita capacitii instalaiilor, orice persoan fizic sau juridic solicitant
care ndeplinete condiiile pentru a fi distribuitor sau consumator;
s intervin operativ la obiectivele pe care le dein, n cazul apariiei unui potenial pericol
de producere a unor avarii, explozii i altele asemenea, putnd ocupa, n mod temporar,
zona de acces i de lucru pentru personal i cea tehnic de lucru, anunnd despre aceasta
organele administrative i instituiile abilitate, precum i pe deintorii terenurilor n cauz;
s reabiliteze treptat i s retehnologizeze instalaiile de producere existente, n vederea
creterii eficienei i ncadrrii n normele naionale privind emisiile poluante, a participrii
centralelor electrice la reglajul de putere/frecven n sistemul electroenergetic naional, a
asigurrii calitii energiei electrice i termice.
Productorii de energie au, n principal, urmtoarele drepturi:
s aib acces la reelele electrice i termice de transport i distribuie;
s obin culoar de trecere pentru liniile electrice de legtur a capacitii sale de producie
cu sistemul naional de transport i pentru conductele de transport a energiei termice ntre
capacitatea de producie i distribuitori sau consumatori;
s nfiineze i s menin un sistem propriu de telecomunicaii pentru legtura cu
capacitile sale de producie, cu consumatorii sau cu dispeceratele.
Transportul energiei electrice i termice reprezint activitatea prin care acestea ajung de la o
instalaie de producere la distribuitorii sau consumatorii finali de energie.
Transportatorii de energie au obligaia de a elabora, pentru zona lor de acionare, un plan de
perspectiv privind transportul, n concordan cu stadiul actual i cu evoluia viitoare a
consumului de energie, cuprinznd modalitile de finanare i de realizare a acestor planuri,
cu luarea n considerare i a planurilor de amenajare i de sistematizare a teritoriului strbtut
de instalaiile lor de transport.
Planurile transportatorilor sunt supuse spre avizare autoritii competente Autoritatea
Naional de Reglementare n Domeniul Energiei i spre aprobare ministerului de resort.
Distribuia energiei electrice i termice cuprinde totalitatea activitilor referitoare la
instalaiile prin care se preia energia de la un productor sau transportator i se livreaz
clienilor.
Distribuia energiei se face conform planurilor de urbanism, respectndu-se dreptul de
proprietate, protecia mediului, sntatea i viaa persoanelor i economisirea energiei
conform normelor tehnice i de siguran cuprinse n prescripiile tehnice n vigoare.
Distribuitorii de energie sunt ageni economici autorizai n acest scop pentru o zon
determinat. Ei au, n principal, urmtoarele obligaii:
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
78
s racordeze la reelele lor orice solicitant din zon, persoan fizic sau juridic;
s respecte n proiectare, execuie i n exploatare normativele i prescripiile tehnice,
asigurnd protejarea populaiei i a mediului nconjurtor, protecia pentru funcionarea
normal a liniilor de telecomunicaii i a staiilor de emisie-recepie radio i televiziune;
s asigure urmrirea permanent i sistematic a comportrii construciilor i a
echipamentelor energetice;
s fac operativ reviziile i reparaiile necesare.
n scopul ndeplinirii acestor obligaii, distribuitorii de energie pot:
s foloseasc, cu acordul consiliilor locale sau judeene, dup caz, terenurile domeniului
public pentru lucrrile de exploatare i ntreinere;
s ntrerup funcionarea instalaiilor pentru timpul strict necesar executrii lucrrilor de
ntreinere i reparaii, cu anunarea prealabil a dispecerului i, dup caz, a
consumatorilor.

3.4.5.2. Furnizarea i utilizarea energiei

Furnizarea energiei electrice i termice este activitatea prin care un agent economic
comercializeaz energie clienilor interesai. Contractul ncheiat n acest scop, denumit
contract de furnizare, se ncheie ntre furnizor i client i trebuie s cuprind cel puin clauzele
minimale stabilite de autoritatea competent prin contracte-model elaborate pentru categorii
de clieni.
Autoritile judeene i locale i competene lor Consiliile judeene i Consiliul General al
Municipiului Bucureti coordoneaz activitatea de furnizare a energiei i a combustibililor pe
ntreg teritoriul judeului, respectiv al municipiului Bucureti, n vederea realizrii acesteia.
Consiliile locale au urmtoarele atribuii n domeniul energetic:
a) planific, organizeaz i finaneaz, mpreun cu celelalte organisme abilitate, furnizarea
energiei termice, electrice i a combustibililor pe teritoriul localitilor, n condiii de
continuitate i de siguran a alimentrii i innd seama de necesitile de consum; n acest
scop, pot prelua n gestiune centralele termice i centralele electrice de termoficare din
zon, care au, n principal, ca destinaie producerea cldurii, reelele de transport i de
distribuie local a energiei termice sau le pot concesiona, cu respectarea reglementrilor
emise de Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei;
b) planific, organizeaz i finaneaz iluminatul public;
c) avizeaz realizarea noilor capaciti de investiii de interes local n domeniul energetic;
d) iniiaz programul de utilizare eficient a energiei i de promovare a surselor regenerabile
de energie;
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
79
e) iniiaz aciuni de cooperare cu alte consilii locale pentru soluionarea unor probleme
energetice de interes comun.
Dezvoltarea i realizarea instalaiilor de transport i distribuie a energiei termice se fac sub
directa ndrumare i control ale autoritilor administraiei locale care rspund de asigurarea
alimentrii cu energie termic a zonelor respective.
Pentru mbuntirea alimentrii cu energie termic a localitilor consiliul local poate iniia
proiecte proprii de modernizare i extindere a instalaiilor termice existente n cadrul
localitii sau de construire a unor instalaii noi, cu respectarea prevederilor prezentei
ordonane de urgen.
Agenii economici care i desfoar activitatea n domeniul energetic au obligaia s pun la
dispoziie consiliilor locale i judeene, n mod gratuit, toate datele, informaiile i
documentele necesare acestora, n vederea elaborrii i fundamentrii planurilor i
programelor energetice i a ndeplinirii atribuiilor prevzute de prezentul articol.
Distribuia energiei electrice
Accesul la energia electric este, fr ndoial, facilitatea cea mai generalizat pentru aezrile
umane din Romnia. Astfel, 98% dintre localiti sunt racordate la sistemele de transport i
distribuie a energiei electrice, consumul casnic reprezentnd 21% din total.
Alimentarea cu energie electric
Distribuia de energie electric este asigurat pentru aproape toat populaia rii, fiind lipsii
de acesta un numr de cca. 455 mii locuitori situai, n general, n mediul rural (410 mii).

3.4.5.3. Energia termic pentru nclzirea i prepararea apei calde menajere

n Romnia, sunt realizate sisteme publice de nclzire i preparare a apei calde menajere n
283 de localiti, din care n funciune 259.
Instalaiile i echipamentele care compun aceste sisteme sunt, n marea majoritate a
localitilor, uzate din punct de vedere fizic i moral, cu randamente sczute i pierderi de
pn la 30 - 35%, fapt care diminueaz substanial avantajele producerii i distribuiei
centralizate a energiei termice, determin costuri ridicate i consumuri de resurse naturale care
se achiziioneaz parial din import.
n prezent, se constat o tendin de debranare a consumatorilor captivi din blocuri de la
reeaua de nclzire i de montare a unor microcentrale de apartament ce funcioneaz pe gaze
naturale.
Fenomenul s-a dezvoltat pe fondul unui vid de legislaie n acest domeniu i datorit preului
foarte sczut al gazelor naturale oferite consumatorilor individuali printr-un mecanism de
subvenie ncruciat.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
80
Sistemele de nclzire folosite de ctre populaia Romniei sunt preponderent centralizate n
mediul urban (71%), la sistemele de termoficare fiind racordai 6,9 mil. locuitori, iar 1,7 mil.
la centralele termice de bloc sau cvartal.
Sistemele individuale, n special sobele cu combustibil solid, sunt omniprezente n mediul
rural, asigurnd nclzirea pentru 10,1 mil. locuitori (98%).

3.4.6. Distribuia energiei termice

Serviciul public asigurat de administraia local n vederea furnizrii i utilizrii energiei
termice de ctre consumatorii casnici este cunoscut sub numele de termoficare.
Pentru a-i realiza strategia n domeniul serviciului public de termoficare, administraia local
are ca obiective:
asigurarea capacitilor de producere / preluare a energiei termice de la furnizor;
meninerea siguranei de funcionare a sistemului de termoficare;
asigurarea distribuiei optime de cldur i ap cald menajer la consumatori;
creterea calitii prestaiei paralel cu reducerea costului.
Se tie c, n Romnia, nclzirea locuinelor i a instituiilor publice se face n dou moduri:
a) local prin utilizarea combustibililor lichizi sau solizi n sobe sau cazane de mici
dimensiuni n imobilele cu mai muli locatari;
b) centralizat prin alimentarea blocurilor de locuine sau birouri de la reeaua centralelor
electrice de termoficare.
n ceea ce privete direciile de dezvoltare a serviciului public de termoficare amintim:
realizarea de noi surse pentru sistem;
perfecionarea funcionrii punctelor termice;
reducerea pierderilor de cldur pe reeaua de transport;
creterea siguranei n funcionare a sistemului de termoficare;
modernizarea instalaiilor interioare la consumatori.

3.4.7. Transportul public local

n Romnia, transportul urban de cltori se efectueaz de ctre administraia public local,
prin regii proprii i societi comerciale cu capital privat precum i prin persoane fizice
autorizate.
Serviciul de transport public local de persoane are la baz urmtoarele principii:
a) respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cltorilor;
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
81
b) asigurarea deplasrii n condiii de siguran i de confort;
c) protecia mediului;
d) tratament egal i nediscriminatoriu pentru toi utilizatorii;
e) servicii de calitate n condiiile unor tarife accesibile;
f) administrarea eficient a bunurilor i a fondurilor bneti;
g) dezvoltarea durabil.
Din categoria transportului public local de cltori face parte transportul de persoane care
ndeplinete, cumulativ, urmtoarele condiii:
este efectuat pe teritoriul unei localiti urbane sau rurale, precum i ntre localitatea
respectiv i localitile limitrofe;
se execut pe rute i cu frecvene prestabilite, iar cltorii sunt mbarcai sau debarcai n
puncte de oprire fixe;
se percepe un tarif de transport, ncasat de operatorul de transport.
Prin mijloace de transport n comun se neleg vehiculele destinate n mod special
transportului public urban i suburban de persoane. Acestea pot fi:
autobuze urbane, autovehicule destinate i echipate pentru transportul de persoane i al
bagajelor acestora; autobuzele din aceast categorie vor fi amenajate pentru transportul de
pasageri, aezai pe scaune sau n picioare, avnd cel puin 17 locuri pe scaune, inclusiv cel
al conductorului auto, care asigur posibilitatea unui schimb rapid de pasageri n staii;
tramvaie;
troleibuze;
minibuze sau microbuze, autovehicule destinate prin construcie transportului a 10-17
persoane pe scaune, inclusiv cel al conductorului auto, dar nu mai mult de 22 de persoane
pe scaune i n picioare.
Serviciile de transport public local de cltori se organizeaz pentru a satisface cu prioritate
nevoile populaiei, precum i ale instituiilor publice i ale agenilor economici.
Sunt abilitate s organizeze, s reglementeze, s conduc, s monitorizeze i s controleze
servicii de transport public local de cltori consiliile locale ale comunelor, oraelor,
municipiilor, precum i consiliile judeene.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a ntreprinde msurile necesare
pentru extinderea, dezvoltarea i modernizarea transportului public urban i suburban de
persoane.
Autoritile administraiei publice locale, prin serviciile de specialitate, vor gestiona i vor
controla activitatea operatorilor de transport public local de cltori.
Principalele obiective urmrite de autoritile administraiei publice centrale i locale n
domeniul serviciilor de transport public local de cltori sunt:
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
82
a) mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor prin promovarea calitii i eficienei
serviciului de transport public local de cltori;
b) creterea calitii vieii cetenilor prin susinerea dezvoltrii economice a localitilor i
prin realizarea unei infrastructuri edilitare moderne;
c) acordarea de faciliti unor categorii de persoane;
d) asigurarea capacitii suficiente de transport pe rute aglomerate.
Administraia public local trebuie s organizeze serviciul public de transport n funcie de
cerinele specifice fiecrei localiti, astfel nct s se asigure:
legturile dintre zonele rezideniale i cele industriale i comerciale;
facilitarea legturilor din interiorul cartierelor pentru transportul optim ctre piee, coli,
spitale;
realizarea de legturi ntre transportul pe ine i cel pe carosabil;
reducerea permanent a numrului de transbordri dintr-un mijloc de transport n altul.
Principala problem a transportului public de cltori este generat de lipsa resurselor
financiare pentru realizarea de investiii noi i pentru ntreinerea reelelor i parcurilor de
vehicule existente.
O strategie modern de dezvoltare pentru serviciile publice de transport are ca scop acoperirea
cererii actuale i de perspectiv n condiii de calitate superioar i buget de exploatare
optimizat. n acest sens, serviciile publice trebuie s asigure:
reorganizarea transportului n sistem integrat;
organizarea staiilor multimodale;
integrarea tarifar, adic utilizarea unui singur tip de cartel pentru orice mijloc de
transport public;
realizarea sistemelor flexibile pentru autobuze i a reelelor de completare cu troleibuze,
aceste dou mijloace fiind cele mai eficiente.

3.4.8. ntreinerea spaiilor verzi

Spaiile verzi sunt reprezentate de parcuri i grdini publice, zone de agrement aferente
localitii, scuaruri ntre ansamblurile de cldiri, precum i spaii aferente altor categorii
(imobile aparinnd instituiilor i agenilor economici).
Administraia public local este obligat s asigure serviciul de ntreinere a spaiilor verzi
datorit funciilor acestora:
funcia ecologic prin care se realizeaz climatul normal, combaterea polurii fonice i a
aerului, ameliorarea compoziiei chimice a apei, solului i aerului;
funcia de relaxare prin care se asigur activitile sportive, odihn, agrement;
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
83
funcia complementar prin care se asigur funcionarea normal a comerului,
alimentaiei publice, educaiei i nvmntului.
Cantitatea i calitatea spaiilor verzi constituie criterii pentru aprecierea gradului de urbanitate
al fiecrei localiti, a gradului de confort i civilizaie.
Prin proiectele i studiile urbanistice, autoritile administraiei publice locale stabilesc
necesarul de spaii verzi i destinaia acestora.
Realizarea i exploatarea spaiilor verzi cuprinde mai multe faze:
faza de proiectare cu dou componente: urbanismul i investiiile;
faza de realizare a spaiilor verzi n regie proprie sau prin intermediul unitilor
specializate, ncredinarea lucrrilor realizndu-se prin licitaie; investitorul poate fi
consiliul local sau concesionarii care contribuie cu fonduri proprii;
faza de exploatare a spaiilor verzi se realizeaz prin intermediul direciilor/serviciilor de
specialitate din aparatul consiliilor locale i cuprinde:
lucrri de ntreinere conform caietelor de sarcini;
lucrri de reparaii i amenajri;
paza spaiilor verzi.
faza de producie se realizeaz prin baze independente de producere a materialului
dendrologic i floricol, care cuprind:
sectoare de pregtire;
sectoare de producie;
spaii de iernare;
spaii de depozitare;
ateliere.

3.4.9. ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice

Autoritile administraiei publice sunt obligate s asigure funcionalitatea drumurilor astfel:
cele centrale pentru drumurile naionale, cele judeene pentru drumurile judeene, cele locale
pentru drumurile oreneti i comunale.
n scopul modernizrii drumurilor publice, sunt necesare anumite msuri dintre care amintim:
reabilitarea arterelor principale i a celor de acces n localiti;
modernizarea interseciilor, podurilor, pasajelor, precum i realizarea traversrilor
subterane i supraterane;
sistematizarea reelei de drumuri pe principiul inelar-radial;
creterea gradului de siguran a circulaie etc.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
84

3.4.10. Poliia

Poliia Romn face parte din Ministerul Administraiei i Internelor i este instituia
specializat a statului, care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea
infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice.
Activitatea Poliiei Romne constituie serviciu public specializat i se realizeaz att n
interesul persoanei, al comunitii, precum i n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza
i n executarea legii.
n municipiul Bucureti funcioneaz ca unitate cu personalitate juridic Direcia general de
poliie a municipiului Bucureti.
n judee funcioneaz, ca uniti cu personalitate juridic, inspectorate de poliie.
n cadrul Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti funcioneaz uniti de poliie
ale sectoarelor, corespunztor organizrii administrativ-teritoriale a acestuia.
n fiecare sector funcioneaz secii de poliie. Numrul acestora se stabilete prin ordin al
ministrului de interne, n funcie de ntinderea teritoriului, numrul populaiei, numrul i
importana obiectivelor economice, sociale i politice.
n municipii i orae funcioneaz poliii municipale i oreneti, iar n comune, posturi de
poliie.
n municipii pot fi nfiinate secii de poliie, iar n comunele cu sate i ctune dispersate pot fi
nfiinate birouri de poliie.
La nivelul municipiului Bucureti i al fiecrui jude funcioneaz autoritatea teritorial de
ordine public, organism cu rol consultativ, a crui activitate se desfoar n interesul
comunitii.
Autoritatea teritorial de ordine public este constituit din:
eful Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti sau al inspectoratului de poliie
judeean,
un reprezentant al Corpului Naional al Poliitilor,
un subprefect,
ase consilieri desemnai de ctre Consiliul General al Municipiului Bucureti, respectiv de
consiliul judeean,
eful Corpului gardienilor publici al municipiului Bucureti sau al judeului,
trei reprezentani ai comunitii, desemnai de ctre primarul general al municipiului
Bucureti, respectiv de preedintele consiliului judeean.

3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
85
Autoritatea teritorial de ordine public este condus de un preedinte ales cu votul majoritar
din rndul consilierilor din Consiliul General al Municipiului Bucureti sau al consiliilor
judeene pe o perioad de patru ani.
Autoritatea teritorial de ordine public are urmtoarele atribuii:
a) contribuie la elaborarea planului de activiti i la fixarea obiectivelor i indicatorilor de
performan minimali, avnd ca scop protejarea intereselor comunitii i asigurarea
climatului de siguran public;
b) sesizeaz i propune msuri de nlturare a deficienelor din activitatea de poliie;
c) face propuneri pentru soluionarea de ctre organele de poliie a sesizrilor care i sunt
adresate, referitoare la nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
d) organizeaz consultri cu membrii comunitilor locale i cu organizaiile
neguvernamentale cu privire la prioritile siguranei persoanei i a ordinii publice;
e) prezint trimestrial informri n edinele Consiliului General al Municipiului Bucureti
sau ale consiliului judeean, dup caz, asupra nivelului de asigurare a securitii i
siguranei civice a comunitii;
f) elaboreaz anual un raport asupra eficienei activitii unitilor de poliie, care se d
publicitii.
Autoritatea teritorial de ordine public se ntrunete n edine ordinare sau extraordinare,
trimestrial sau ori de cte ori este nevoie.
n plan teritorial, unitile de poliie coopereaz cu prefecii, autoritile administraiei publice
locale, autoritile judectoreti, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale, precum i cu reprezentani ai comunitii.
n vederea nfiinrii unor noi uniti, secii, birouri sau posturi de poliie trebuie consultate
Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile judeene i consiliile locale ale
municipiilor, oraelor ori comunelor, dup caz, care vor pune la dispoziie spaiile necesare
funcionrii acestora.
eful Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti, efii inspectoratelor de poliie
judeene, ai poliiilor municipale i oreneti i ai posturilor de poliie comunale prezint
informri anuale n faa autoritii teritoriale de ordine public, Consiliului General al
Municipiului Bucureti, consiliilor judeene, consiliilor municipale, oreneti sau comunale,
dup caz, referitoare la msurile ntreprinse n ndeplinirea atribuiilor specifice.
efii unitilor de poliie informeaz, trimestrial sau ori de cte ori este nevoie, prefecii,
primarul general al municipiului Bucureti, preedinii consiliilor judeene, primarii
sectoarelor municipiului Bucureti, ai municipiilor, oraelor i comunelor, dup caz, despre
evoluia fenomenelor antisociale i modul n care au fost ndeplinite sarcinile pe plan local.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
86
Unitile teritoriale de poliie coopereaz cu consiliile locale i, dup caz, cu primarii pentru
ndeplinirea hotrrilor sau dispoziiilor scrise ale acestora, emise, n limita competenelor lor,
n domeniul ordinii publice.
n cazuri justificate de evenimente deosebite, ntre autoritile administraiei publice locale i
unitile de poliie, de comun acord, se pot ncheia protocoale n vederea ndeplinirii eficiente
a atribuiilor poliiei.
Dac poliia nu i ndeplinete responsabilitile n baza protocolului ncheiat, administraia
public se poate adresa organului superior de poliie.

3.4.11. Obiective i prioriti ale serviciilor de utiliti publice

Principalele obiective i prioriti ale serviciilor de utiliti publice din Romnia pentru a
atinge cele dou deziderate fundamentale ale serviciilor publice de interes economic general
respectiv:
calitate la standarde europene;
accesibilitate din partea tuturor consumatorilor fr discriminri de nicio natur, inclusiv
prin pre este necesar s se aib n vedere o serie de obiective;
descentralizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii autoritilor locale cu
privire la calitatea serviciilor asigurate populaiei.
Responsabilitatea organizrii i funcionrii operatorilor de servicii de utiliti publice revine
autoritilor locale. Guvernul trebuie, ns, s sprijine msurile de mbuntire a
performanelor operaionale i financiare a agenilor prestatori, n vederea creterii siguranei
i calitii serviciilor asigurate populaiei, prin:
elaborarea legislaiei secundare necesare implementrii Legii 51/2006 a serviciilor de
utiliti publice;
nfiinarea comisiilor de liceniere a operatorilor pentru fiecare categorie de servicii n
parte;
nfiinarea Autoritii Naionale de Reglementare n domeniul serviciilor de utiliti
publice;
stimularea msurilor de reorganizare i regrupare a agenilor prestatori, dup criterii de
eficien economic i capacitatea tehnic de soluionare a problemelor financiare i
operaionale cu care se confrunt astzi o mare parte a localitilor.
Extinderea sistemelor centralizate pentru serviciile cu impact major asupra strii de
sntate i a nivelului de trai a populaiei (alimentare cu ap, canalizare, salubrizare) i
creterea gradului de acces a populaiei la aceste servicii
Gradul redus de echipare tehnico-edilitar ngreuneaz accesul populaiei la serviciile
asigurate prin sisteme centralizate, supuse controlului i monitorizrii autoritilor. De aceea,
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
87
Guvernul trebuie s asigure extinderea sistemelor centralizate pentru serviciile de baz i
creterea gradului de acces a populaiei la aceste servicii prin:
promovarea i susinerea unor programe de investiii pentru reabilitarea, extinderea i
modernizarea sistemelor de alimentare cu ap, canalizarea apelor uzate, colectarea,
transportul i depozitarea deeurilor menajere din mediul urban;
implementarea unor programe de dezvoltare a infrastructurii rurale (ex. Programul de
Dezvoltare Rural);
modernizarea sistemelor de producere, transport i distribuie a energiei termice prin
sisteme de cogenerare n vederea creterii eficienei energetice, mbuntirii raportului
pre/calitate i meninerii unui nivel de suportabilitate acceptabil pentru bugetul de familie.
Restructurarea mecanismelor de protecie social a segmentelor defavorizate ale populaiei
Mecanismele actuale de protecie social, n condiiile constrngerilor bugetare existente,
ngrdesc accesul unor categorii sociale defavorizate la un nivel acceptabil de servicii publice
de prim necesitate. De aceea, trebuie s se restructureze mecanismele de protecie social a
segmentelor defavorizate ale populaiei prin:
extinderea proteciei sociale pentru segmente defavorizate ale populaiei la toate serviciile
de interes vital;
implementarea unui sistem unitar i coerent de protecie social pentru serviciile energetice
(energie electric, termic i gaze naturale) i eliminarea subvenionrilor ncruciate.
Promovarea principiilor economiei de pia i reducerea gradului de monopol
Cele mai multe dintre serviciile publice de utiliti publice au caracter de monopol natural,
determinat de situaia de clieni captivi a beneficiarilor racordai la sistemele centralizate de
alimentare cu ap, canalizare, energie termic i electric, gaze naturale etc. De acea, trebuie
iniiate msuri de punere n competiie a operatorilor de servicii, a capitalurilor de finanare i
a managementului prin:
scoaterea obligatorie la licitaie a serviciilor publice, n cazurile n care operatorul
nregistreaz pierderi financiare sau nu poate asigura o calitate corespunztoare a
serviciilor pe care le presteaz;
neacordarea licenelor de operare agenilor prestatori care nu ndeplinesc criteriile de
performan stabilite prin reglementri specifice.
Atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor din domeniul infrastructurii locale
Nevoile urgente de investiii pentru reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii serviciilor de
utiliti publice sunt estimate la un miliard de dolari SUA anual, ntr-un program de 15 ani i
apoi urmtorii ani pn n 2022 de 402 mil. USD i pn n 2030 de 193 mil. USD.
Datorit constrngerilor bugetare care caracterizeaz perioadele de tranziie, finanarea
acestor investiii nu poate fi realizat, dect n mic msur, din fonduri publice, atragerea
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
88
capitalului privat fiind o necesitate stringent. De aceea, trebuie promovate msuri de atragere
a capitalului privat n sfera serviciilor publice, iar autoritile publice locale trebuie sprijinite
n realizarea unor parteneriate public-private pentru finanarea nevoilor urgente de investiii,
prin:
pregtirea i implementarea proiectelor de investiii de tip BOT (Construiete-Opereaz-
Transfer) pentru extinderi i dezvoltri importante la staiile de tratare i epurare a apei, la
centralele termice sau cele cu cogenerare, la depozitele ecologice pentru deeurile urbane;
fixarea unor limite minimale a investiiilor prevzute pentru reabilitarea sistemelor n
cadrul contractelor de concesiune ce vor fi pregtite i lansate n urmtorii ani;
gruparea teritorial a operatorilor de servicii, pentru a-i face mai atractivi pentru
investitorii strategici;
stabilizarea cadrului legislativ referitor la serviciile de utiliti publice, o dat cu
definitivarea legislaiei secundare i nfiinarea Autoritii Naionale de Reglementare.
Instituionalizarea creditului local i extinderea utilizrii acestuia n finanarea investiiilor
din infrastructur
Alturi de capitalul privat, creditul este o alt surs tradiional de finanare a investiiilor din
infrastructur n rile Uniunii Europene. Creditul permite degrevarea parial a bugetelor
locale de eforturile pentru finanarea proiectelor complexe de investiii i repartizarea mai
echitabil a sarcinilor de plat ntre beneficiari. De aceea, trebuie ntreprinse msurile
necesare instituionalizrii creditului local i nfiinrii unei bnci specializate n finanarea
investiiilor promovate de autoritile locale, prin:
elaborarea unui proiect de lege privind nfiinarea Bncii de Investiii a Autoritilor Locale
i acordarea de faciliti pentru sprijinirea creditului local;
solicitarea unei asistene tehnice finanate de ctre UE PHARE pentru ntrirea
capacitii instituionale a BIAL nou nfiinate.
Promovarea msurilor de dezvoltare durabil
Serviciile de utiliti publice au un impact deosebit asupra mediului. Pe de o parte, reprezint
un important factor poluator, iar pe de alt parte, particip n mod esenial la limitarea
gradului de poluare (epurarea apelor uzate, colectarea i depozitarea deeurilor).
Respectarea exigenelor de mediu pe parcursul ntregului ciclu de viat a infrastructurii
serviciilor de utiliti publice (construire exploatare ntreinere demolare) dobndete o
importan deosebit n cadrul conceptului de dezvoltare durabil. De aceea, trebuie iniiate
msuri concrete privind alinierea reglementrilor i standardelor romneti din domeniul
serviciilor de utiliti publice la exigenele Uniunii Europene, prin:
armonizarea reglementrilor din domeniul serviciilor de utiliti publice cu prevederile
directivelor UE referitoare la ap, deeuri, energie, transport;
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
89
sprijin financiar pentru co-finanarea programelor care cuprind msuri de dezvoltare a
infrastructurii (ISPA, SAPARD, PDR, MUDP 3, TECP 2 etc);
promovarea unor programe speciale pentru oraele mici n vederea reabilitrii i
modernizrii infrastructurii locale.
Promovarea parteneriatului social
Serviciile de utiliti publice au un rol esenial n solidarizarea social a cetenilor, n
asigurarea unui trai decent, n pstrarea pcii sociale.
Plecnd de la acest principiu, n urmtorii ani trebuie fcute eforturi pentru:
amplificarea implicrii structurilor din societatea civil, n principal a sindicatelor i
patronatelor, n elaborarea de strategii, politici i programe sectoriale;
realizarea unor proiecte de parteneriat n scopul consolidrii legturilor cu asociaiile de
reprezentare a intereselor beneficiarilor serviciilor de utiliti publice;
asigurarea condiiilor de pregtire profesional continu a tuturor lucrtorilor din sfera
serviciilor de utiliti publice.
Obiectivele strategice pe termen lung vor fi:
ndeplinirea exigenelor impuse prin directivele U.E. la toate categoriile de servicii publice
de utiliti publice;
asigurarea accesului generalizat al populaiei la serviciile de interes vital (ap, canalizare,
salubritate, nclzire);
deschiderea deplin a pieei serviciilor de utiliti publice i stimularea mediului
concurenial n acest domeniu;
dezvoltarea durabil;
protecia mediului;
gospodrirea cu grij a resurselor naturale;
meninerea unui echilibru corect ntre veniturile populaiei i tariful serviciilor.

Concluzii
Serviciile de utiliti publice se ncadreaz n sfera mai larg a serviciilor publice de interes
economic general pentru a crui reglementare Uniunea European a elaborat un nou concept
care urmeaz s fie materializat ntr-o Cart alb a serviciilor publice de interes economic
general.
Strategia i politicile n domeniul serviciilor de utiliti publice trebuie s fie elaborate i
conduse de ctre stat, iar rspunderea pentru administrarea, conducerea i monitorizarea
serviciilor trebuie s revin autoritilor publice locale.
Modernizarea i dezvoltarea serviciilor publice locale este o cerin a procesului de integrare a
Romniei n U.E., iar problematicile legate de calitatea apei potabile i a apelor uzate, de
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
90
gestiunea deeurilor urbane, de depozitarea i prelucrarea deeurilor i de protecia aerului
sunt abordate ntr-o serie de directive ale U.E.
Trebuie s se fac o distincie clar ntre funcia de proprietar al patrimoniului cu care se
opereaz pentru efectuarea serviciilor publice de utiliti publice i care revine autoritilor
publice locale i funcia de operator al serviciului care poate fi realizat de orice persoan
juridic de drept romn cu condiia s fie atestat i s aib un contract ctigat pe baz de
licitaie.
Restructurarea domeniilor serviciilor publice de utiliti publice presupune i restrngerea
numrului de operatori la o cifr rezonabil cuprins ntre 150 200, ntr-o prim etap i
apoi la cca. 100, n cea de-a doua etap.
Sistemele cu care se opereaz n prezent n domeniul serviciilor de utiliti publice au o
pronunat uzur fizic i moral, care conduce la randamente sczute, consumuri mari i la o
calitate necorespunztoare a acestora.
Cadrul legislativ este favorabil relansrii ramurii i, ca atare, trebuie valorificat corespunztor
i dezvoltat cu pachetele de ordonane, hotrri de guvern i norme departamentale. n final,
ntregul pachet de reglementri specifice sectorului va fi grupat ntr-un Cod al serviciilor
publice de utiliti publice.
Problema pregtirii profesionale trebuie s fie inclus n sarcinile contractuale pentru toi
operatorii de servicii publice de utiliti publice i trebuie s fie monitorizat ca i ceilali
indicatori de performan.
Societatea civil reprezentat prin patronat, sindicate, asociaii profesionale i ale
consumatorilor trebuie s fie o prezen activ n procesul de modernizare a serviciilor publice
de utiliti publice. Cuvntul de ordine ntre aceste structuri i reprezentani ai autoritilor
publice centrale i locale trebuie s fie dialogul.
Modernizarea i dezvoltarea sectorului serviciilor publice de utiliti publice i aducerea sa la
nivelul standardelor europene i a prevederilor din directivele U.E. nu este posibil fr un
program susinut de finanare, care va trebui s aib ca surse principale:
bugetul statului;
bugetele locale;
capitalul privat i/sau utilizarea procedurii BOT;
fonduri nerambursabile i multilaterale;
credite de la bnci romneti sau internaionale;
fonduri municipale.
Cota de participare a fiecreia din aceste surse n cadrul sumei totale prognozate se va
modifica n timp i este de dorit ca participarea direct a bugetului de stat s scad la fel i,
efortul bugetelor locale, n schimb, s creasc participarea capitalului privat i a creditelor.
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
91
Mecanismul creditrii pe termen mediu i lung mparte efortul investiional pe mai multe
generaii proporional cu durata de utilizare a fondului fix realizat.
Pentru a dezvolta mecanismul creditrii este necesar ca:
statul s-i asume n mai mare msur responsabilitatea garantrii creditelor pentru
investiii i nu pentru consum;
autoritile locale s devin mai curajoase i mai independente n acordarea unor garanii
avnd n vedere prghiile pe care legislaia actual le-a creat;
bncile care acord astfel de credite s fie stimulate prin msuri legislative;
modul de calcul al tarifelor pentru serviciile prestate s cuprind n mod obligatoriu i taxa
de dezvoltare.
Efortul investiional prognozat de cca. 940 mil USD/an n primii 15 ani nu trebuie s fie
considerat ca un consum de resurse financiare pur i simplu, ci trebuie judecat ca un proces
complex n cadrul cruia se produc bunuri materiale cu o perioad lung de utilizare, se
realizeaz condiii de via la standardele europene pentru ntreaga populaie a rii i se
ndeplinesc politicile de mediu i de dezvoltare durabil pentru care Romnia s-a angajat n
perspectiva integrrii n U.E.
Acest efort investiional conduce la atingerea obiectivelor de dezvoltare a serviciilor de
utiliti publice i va avea i urmtoarele consecine n plan economic i social:
se menine n activitate fora de munc care lucreaz n acest sector de cca 150.000
persoane cu tendin de cretere n urmtorii ani datorit dezvoltrii unor noi capaciti;
se d de lucru la nc aproximativ 260.000 persoane care vor fi angrenate n programele de
investiii (cca. 500 mil. USD reprezint manopera);
se stimuleaz industria romneasc productoare de utilaje, maini i materiale specifice
care, n acest mod, ar crea cca. 40.000 - 50.000 de locuri de munc;
din cele 940 mil. USD cheltuite anual n ar se pot consuma cu materiale, manoper i
utilaje cca. 75% ~ 80%, ceea ce nseamn i aport proporional la buget sub form de taxe,
impozite i TVA;
se aduc devize n ar rezultate din credite i sume nerambursabile de cca. 800 mil.
USD/an;
se pot dezvolta oportuniti pentru mari companii strine productoare de echipamente,
utilaje specifice care s realizeze capaciti de producie n Romnia, avnd n vedere c
prin asemenea programe de investiii pe termen lung, se asigur i piaa de desfacere
necesar;
se d un mesaj de relansare economic a unor sectoare importante ale economiei naionale
(construcia de maini, producia de materiale de construcii i instalaii, servicii etc.);
se d un mesaj pozitiv investitorilor i operatorilor strini care doresc s se implice n acest
sector;
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
92
conduce la economii importante de resurse naturale i combustibili, n special gaze
naturale i petrol care, n prezent, datorit randamentelor sczute i pierderilor din
sistemele de nclzire urban, se irosesc n proporie de cca 30%;
se reduce n urmtorii ani efortul bugetului de stat i a bugetelor locale pentru plata
subveniilor la energia termic, datorit reducerii costurilor de producere i distribuie;
se ntrete autonomia local i capacitatea de decizie i de administrare a administraiei
publice locale n probleme vitale pentru o aezare uman.


3.5. Alte servicii locale

Alturi de serviciile publice prezentate, din sistemul serviciilor publice din ara noastr, mai
fac parte:
administrarea domeniului public;
servicii publice comerciale;
serviciul public pentru activiti culturale.

3.5.1. Administrarea domeniului public

Pentru a-i putea ndeplini atribuiile ce le revin n executarea normelor legale, autoritile
administraiei publice au nevoie de bunuri mobile i imobile.
ntruct aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale, aceste bunuri formeaz
domeniul administrativ, care se subdivide n dou categorii, i anume:
domeniul public,
domeniul privat.
n conformitate cu art. 135 din Constituia Romniei i cu art. 1 din Legea nr. 213 din 17
noiembrie 1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, domeniul public
este format din bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
Legea 213/1998 face distincie ntre:
domeniul public al statului,
domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale care se mparte n:
domeniul public judeean,
domeniul public local (al comunelor, oraelor i municipiilor).
Domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit din urmtoarele
bunuri:
drumurile comunale, vecinale i strzile;
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
93
pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de
agrement;
lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean;
reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, gaze, staiile de tratare i epurare a
apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente;
terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i
instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele,
policlinicile i altele asemenea;
locuinele sociale;
statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional;
bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt, dac nu au fost declarate de
interes public naional;
terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac
nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat;
cimitirele oreneti i comunale;
din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a
consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public
naional ori judeean.
Bunurile din domeniul public local sunt:
a) inalienabile nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n administrare, concesionate sau
nchiriate, n condiiile legii;
b) insesizabile nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii
reale;
c) imprescriptibile nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin
efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile.

3.5.2. Servicii publice comerciale

Din categoria serviciilor publice comerciale fac parte urmtoarele servicii:
organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare;
serviciul de exploatare a parcajelor publice;
licenierea transportului privat de cltori;
expunerea firmelor i reclamelor publicitare;
organizarea i funcionarea cimitirelor;
serviciul public de ecarisaj.


Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
94

3.5.2.1. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare

Organizarea i funcionarea pieelor, a trgurilor i a oboarelor este circumscris de
Regulamentul-cadru aprobat prin HG nr. 19/1996:
Pieele sunt ansambluri comerciale special amenajate pentru aprovizionarea populaiei cu
legume, fructe, carne i produse din carne, lactate, cereale etc.;
Trgurile sunt zone publice destinate vnzrii cumprrii de produse agricole,
agroalimentare, agroindustriale i industriale;
Oboarele sunt piee destinate vnzrii cumprrii animalelor;
Blciurile sunt combinaii ntre una dintre formele de pia de mai sus cu prestrile de
servicii pentru distracie (jocuri mecanice etc.).
Autoritile administraiei publice locale au competena de a organiza pieele potrivit unui
regulament propriu.
Gestionarea serviciilor necesare funcionrii pieelor agroalimentare se realizeaz n trei
moduri:
prin serviciul public al consiliului local piaa este o direcie care-i desfoar
activitatea n regie proprie cu fonduri din bugetul local i cu funcionari din administraia
public local;
prin instituii de interes public administraia asigur serviciul public prin contractul
administrativ ncheiat cu prestatorul numit instituie public;
prin persoane juridice cu capital de stat, privat sau mixt pe baza contractului de asociere.

3.5.2.2. Serviciul de exploatare a parcajelor publice

Pentru organizarea, utilizarea i exploatarea spaiilor aflate pe domeniul public sau privat al
localitilor, consiliile locale adopt norme specifice de funcionare.
Parcarea este acel spaiu special destinat staionrii vehiculelor, semnalizat prin indicatoare
i/sau marcaje, care se delimiteaz de partea carosabil a drumului public. n funcie de
destinaie ntlnim:
parcaje de reedin care se situeaz la mai puin de 30 m de frontul imobilelor utilizate
de ctre locatari i care sunt amenajate i ntreinute de serviciile de administrare a
domeniului public;
parcaje publice n care staionarea este temporar i pentru care se percepe o tax;
parcaje private care aparin agenilor economici sau instituiilor publice.
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
95
Parcajele publice sau private cu plat sunt amenajate de persoanele juridice care le au n
exploatare, iar cele fr plat sunt ntreinute de serviciul de administrare a strzilor.

3.5.2.3. Licenierea transportului privat de cltori

Administraia public local poate autoriza i transportul de cltori cu mijloace de transport
particulare. Pentru a obine licena de transport, operatorii trebuie s ndeplineasc anumite
condiii, cum sunt:
onorabilitate adic lipsa oricrei condamnri penale n legtur cu activitatea pe care o
desfoar;
bonitate adic existena dovezilor din partea unei instituii bancare referitoare la
capacitatea financiar a transportatorului;
specialitate care trebuie dovedit cu documente eliberate de instituiile de profil;
tehnicitate prin care transportatorul dovedete c deine mijloace de transport care
ntrunesc condiiile pentru a circula pe drumurile publice.
Licena poate fi suspendat dac transportatorul nu mai ndeplinete condiiile pentru a
desfura activitatea de transport sau poate fi anulat dac au fost falsificate documentele de
transport.
Normele pe care trebuie s le ndeplineasc un transportator privat de cltori se stabilesc prin
caietul de sarcini n care, pe lng reglementrile legale, sunt nscrise i obligaiile specifice
pentru categoriile i tipurile de transport pentru care se acord licen: condiii pentru
autovehicule, pentru oferi, pentru deplasarea cltorilor, precum i condiii comerciale.

3.5.2.4. Expunerea firmelor i reclamelor publicitare

Publicitatea a devenit n prezent o component esenial a politicii comerciale prin care
agenii economici i fac cunoscute produsele pe pia.
Autoritile administraiei publice locale reglementeaz, prin norme specifice, construirea i
amplasarea reclamelor publicitare pentru a proteja colectivitatea de propagarea violenei, a
viciului sau a altor aciuni interzise de lege i pentru a-i valorifica domeniul public i privat
prin ncasarea unor taxe.
Firma reprezint o construcie pe care se inscripioneaz numele, denumirea comercial,
obiectul de activitate sub care persoana fizic sau juridic i exercit activitatea i care se
amplaseaz pe imobilele unde se desfoar activitatea n cauz.
Reclama reprezint o inscripie prin care se expun informaii elogioase la adresa unei
persoane fizice sau juridice, sau a unui produs sau serviciu, cu scopul de a-i face
popularitate.
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
96
n afara firmelor i a reclamelor publicitare, n interiorul localitilor se utilizeaz i earfe
amplasate pe domeniul public, care conin anunuri referitoare la evenimente culturale,
tiinifice, sportive, de interes local sau naional.
O alt form de publicitate este cea ambulant efectuat cu ajutorul autovehiculelor.

3.5.2.5. Organizarea i funcionarea cimitirelor

Sub aspectul obiectului de activitate, nhumrile, respectiv, incinerrile nu sunt servicii, dar
sub aspectul interesului public al sntii aceste activiti trebuie organizate de ctre
administraia public local. Aceste activiti sunt asigurate n sistem privat de ctre unitile
parohiale, iar n sistem public prin cimitirele de stat / locale.
Organizarea i funcionarea cimitirelor i crematoriilor umane de ctre administraia public
local se realizeaz prin:
elaborarea unui regulament de funcionare aprobat prin hotrrea consiliului local;
atribuirea locurilor de nhumare prin concesiune;
posibilitatea de a realiza construciile funerare numai pe baza autorizrii consiliului local;
plata unor taxe i tarife ctre bugetul local.
Administraia local are obligaia de a realiza infrastructura dup care poate presta serviciul n
regie proprie sau pe baza gestiunii delegate.
Datorit gradului mare de pericol social pe care l reprezint cadavrele, autoritile
administraiei publice au obligaia de a institui norme specifice cu privire la transport,
depozitare, deshumare etc.
Protecia serviciului public este asigurat prin regimul contravenional aplicabil n cazul
nerespectrii regulamentelor.

3.5.2.6. Serviciul public de ecarisaj

Administraia public local are obligaia de a institui norme cu privire la creterea,
transportul, ngrijirea i exterminarea animalelor fr stpn care prezint un grad ridicat de
pericol social.
Serviciul public de ecarisaj asigur att protecia cinilor, ct i a cetenilor din unitatea
administrativ-teritorial n care funcioneaz, avnd urmtoarele atribuii:
strngerea cinilor fr stpn;
ngrijirea cinilor;
asigurarea adposturilor temporare pentru cini etc.
3. Serviciile publice locale din Romnia



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
97
Pentru protecia cinilor se instituie interdicii cu privire la omorrea acestora n afara
instituiilor specializate, maltratarea lor, organizarea luptelor cu cini.
Posesorii de cini trebuie s asigure starea de sntate a acestora, vaccinarea anual i s
respecte anumite norme referitoare la deplasarea acestora (botni etc).
Autoritile administraiei publice locale coopereaz cu reprezentanii administraiei publice
centrale, care utilizeaz cini (Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne), precum i
cu organizaii profesionale (Asociaia Vntorilor i Pescarilor Sportivi), atunci cnd stabilesc
norme general obligatorii n raza lor teritorial.

3.5.3. Serviciul public pentru activiti culturale

Realizarea unor activiti specifice de nvmnt, art, cultur, sntate, la nivel local se
asigur de ctre direciile de specialitate descentralizate n teritoriu, ns nu este exclus
posibilitatea organizrii de ctre administraia local a unor instituii publice, cu personalitate
juridic, prin care s se acopere necesitile spirituale ale colectivitilor locale.
Un serviciu public cu caracter cultural are ca obiect de activitate iniierea, derularea i
asigurarea cu mijloace materiale i financiare a programelor cu caracter artistic, tiinific,
documentar n regie proprie sau n colaborare cu alte instituii guvernamentale sau
nonguvernamentale.
Serviciul public de proiecte culturale (centrul de proiecte culturale) i asigur finanarea din
venituri realizate din activiti proprii, donaii, sponsorizri i subvenii din bugetul consiliului
local.
Organizarea i funcionarea serviciului public pentru cultur se realizeaz printr-un Comitet
de coordonare i un Consiliu de administraie.
Comitetul de coordonare cuprinde reprezentani ai consiliului local i ai serviciilor publice
descentralizate n teritoriu, avnd ca atribuii aprobarea i modificarea statutului, stabilirea
proiectelor i a programelor culturale, verificarea i aprobarea raportului anual de activitate.
Consiliul de administraie este structura executiv care asigur activitatea curent prin
elaborarea programului de activitate, a regulamentului de funcionare intern, ncheierea
contractelor de cooperare i colaborare, propuneri de buget de venituri i cheltuieli.
Acest serviciu public realizeaz un raport de activitate pe care l supune aprobrii consiliului
local, care are posibilitatea coordonrii permanente a serviciului prin intermediul comisiei de
cultur.



Maria TURTOI Servicii i utiliti publice



Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC
98

Bibliografie

* * * Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51 din 8 aug 2006, Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 254 din 21.03.2006.
* * * Ordonana de urgen pentru modificarea i completarea Legii serviciilor comunitare de
utiliti publice nr. 51/2006 i a Legii serviciului de alimentare cu ap si de canalizare nr.
241/2006, OUG nr. 13/2008, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 145 din
26.02.2008.

OUG nr. 1/4 ianuarie 2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 47/1994 privind
organizarea i funcionarea Preedeniei Romniei, publicat n MO nr. 12/10 ianuarie
2001
Ordonana Guvernului nr. 84/30 august 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, publicat n MO nr. 544/2001
Ordonana Guvernului nr. 83/30.08.2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, publicat n
M.O. nr. 543/01.09.2001
Ordonana Guvernului nr. 88/30.08.2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, publicat n M.O. 544/01.09.2001
Ordonana Guvernului nr. 13/26 iulie 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
serviciilor comunitare pentru cadastru i agricultura, publicat n M.O. nr. 461/13.08.2001
Ordonana Guvernului nr. 86/2001, publicat n M.O. nr. 544/01.09.2001
Legea nr. 213 din 17 noiembrie 1998 Publicat n MO nr. 448 din 24 noiembrie 1998


99

Universitatea Alma Mater din Sibiu
Facultatea de tiine Economice, Sociale i Politice
Programul de studii: ECTSMC








4

Principalele relaii dintre serviciile publice




4.1. Consideraii generale ..................................................................................................................... 99
4.2. Relaiile dintre autoritatea de vrf i celelalte autoriti .............................................................. 100
4.3. Relaiile dintre ministere i administraia public ....................................................................... 101
4.4. Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale ............................................................. 102
4.5. Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea legislativ ................................................. 103
4.6. Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea judectoreasc .......................................... 104
4.7. Relaiile cu organizaiile nonguvernamentale ............................................................................. 104
4.8. Relaiile autoritilor administraiei publice cu cetenii ............................................................. 104
Bibliografie ........................................................................................................................................ 107




4.1. Consideraii generale

n paralel cu dezvoltarea i diversificarea serviciilor publice, se constat o multiplicare i o
cretere a complexitii legturilor de interdependen dintre acestea.
Potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice, i innd seama de tipurile de
servicii cunoscute, putem identifica urmtoarele tipuri de relaii ntre diferitele componente
ale acestui sistem:
a) relaii de autoritate, care pot fi: relaii ierarhice, determinate de structura ierarhic i
relaii funcionale, determinate de structura dup competena specific i care, de regul, se
realizeaz n sprijinul celor dinti;
4. Principalele relaii dintre servicilie publice



100
b) relaii de cooperare, care pot fi formalizate (obligatorii prin acte normative) sau
neformalizate (facultative);
c) relaii de reprezentare, care iau natere n special n raport cu elementele exterioare
sistemului autoritilor administraiei publice;
d) relaii de control, determinate de delegare (deci nu relaii de control consecin a
subordonrii ierarhice sau funcionale);
e) relaii de prestri servicii (cu pondere n raporturile cu cetenii).
Referindu-ne la responsabilitile determinate de aceste tipuri de relaii, remarcm i
diferenierea tipurilor de responsabiliti. De exemplu, relaiile ierarhice care au la baz o
autoritate direct, determin o responsabilitate general, total; relaiile funcionale care au la
baz o autoritate indirect, potrivit competenei specifice, determin o responsabilitate
specific, specializat.
nainte de a proceda la analiza detaliat a tipurilor de relaii n care sunt implicate serviciile
administraiei publice n procesul realizrii funciilor ce le au, reamintim un aspect important
al relaiilor dintre administraie i mediul politic, i anume, acela c, dei administraia,
constituind substana puterii executive, este chemat s execute decizia politic, partidele i
formaiunile politice ca elemente ale sistemului politic nu se supraordoneaz administraiei
publice dect ntr-un regim totalitar.
Voina partidelor politice nu se poate impune administraiei publice dect prin filtrul
prevederilor Constituiei i a celorlalte legi care precizeaz cu exactitate mecanismul
transformrii opiunilor politice n decizii politice, iar apoi n norme juridice, care sunt
singurele obligatorii pentru administraia public. Acest mecanism al transformrii opiunilor
politice n norme juridice presupune existena unor relaii variate i complexe ntre diferitele
componente ale sistemului administrativ.


4.2. Relaiile dintre autoritatea de vrf i celelalte autoriti

Aceste relaii sunt extrem de variate i complexe. Din multitudinea de posibiliti de grupare
identificm:
a) Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i ministere sau alte organe
de specialitate ale administraiei publice centrale, determinate de raportul de subordonare
dintre guvern, ca autoritate de vrf, i ministere sau alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, potrivit cruia guvernul, conform programului su de
guvernare, acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i
exercit conducerea general a administraiei publice, iar ministerele i organele de
specialitate ale administraiei publice centrale, fiecare n ramura sau domeniul de activitate
specific, traduc practic aceste msuri. Aceast subordonare orizontal (avnd n vedere c
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice


101
att guvernul, ct i ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale acioneaz pe acelai teritoriu) determin totui relaii de autoritate ierarhice care
se exprim prin competena guvernului de a controla activitatea ministerelor i a celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice i de a emite acte juridice obligatorii
pentru acestea.
b) Relaiile dintre organul de vrf al administraiei publice i autoritile locale ale
administraiei publice cu competen general consilii locale i primari sunt tot relaii
de autoritate ierarhice, generate de competena general pe care o are guvernul de a
conduce ntreaga administraie public la nivel naional. Expresia acestui tip de relaii este
dreptul de control al legalitii pe care l are Prefectul, ca reprezentant al guvernului n
teritoriu, precum i dreptul guvernului de a emite acte juridice obligatorii pentru aceste
autoriti locale. Este de remarcat, ns, c autoritatea guvernului asupra consiliilor locale
trebuie exercitat strict n limitele legii i cu respectarea autonomiei funcionale a acestora,
principiul autonomiei administrative i al descentralizrii serviciilor publice fiind nscrise
n Constituie.
c) Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i autoritile locale de
specialitate ale administraiei publice sunt relaii de autoritate ierarhice, determinate de
structura unitar a subsistemului autoritilor administraiei publice de stat. Acest tip de
relaii rezult din dreptul de control general pe care l are guvernul. n practica
administrativ, relaiile de autoritate ierarhice, de tip general, nu se realizeaz ntotdeauna
direct, avnd n vedere c ntre guvern i serviciile publice descentralizate ale ministerelor
i ale celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice exist o treapt
intermediar prefectul sau ministrul de resort. Relaiile de autoritate ierarhice se stabilesc
doar atunci cnd autoritatea de vrf a administraiei publice guvernul adopt msuri
generale pentru funcionarea acestora (acte normative). Guvernul, n virtutea poziiei i
rolului su, este chemat s arbitreze i s soluioneze abaterile ce de produc n sistemul de
relaii ntre autoritile administraiei publice cu competen general (consiliile judeene),
i ministere i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, n ideea
respectrii stricte a constituiei i a celorlalte acte normative, n special pentru evitarea
centralismului excesiv i a asigurrii autonomiei funcionale a autoritilor administraiei
publice locale.


4.3. Relaiile dintre ministere i administraia public

n aceast categorie sunt incluse:
a) Relaiile ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice i
autoritile locale ale administraiei publice cu competen general (consiliile locale).
4. Principalele relaii dintre servicilie publice



102
Ele sunt determinate de poziia acestor autoriti n sistemul general al administraiei
publice. Ele sunt situate n subsisteme diferite, determinate de criteriul fundamental al
competenelor. Pornind de la aceast observaie, putem deduce c autoritile administraiei
publice locale, cu competen general (consiliile locale) nu sunt subordonate ministerelor
i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Deci, nu suntem n
prezena unor relaii de autoritate, ci, dup prerea noastr, n prezena unor relaii de
cooperare, n cea mai mare parte formalizate prin diverse acte normative. De asemenea,
ntre unele ministere sau organe de specialitate ale administraiei publice centrale i
autoritile administraiei publice locale cu competen general se stabilesc relaii de
control, determinate de delegarea de competene pe care o au anumite ministere i organe
ale administraiei publice centrale de a controla o anumit activitate, i nu de subordonare
ierarhic sau funcional. De exemplu, n toate rile, Ministerul Finanelor, prin agenii si
de control, are competena de a controla n domeniul respectiv toate autoritile
administraiei publice indiferent de subordonare, intrnd cu acestea n relaii de control.
Se remarc, de asemenea, c ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, realiznd conducerea de ramur sau domeniu, emit acte
juridice normative, care sunt obligatorii pentru autoritile locale ale administraiei publice
cu competen general. Aceast situaie nu determin ns stabilirea unor relaii de
autoritate ntre acestea.
b) Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale i serviciile publice descentralizate ale acestora. Ele sunt relaii de autoritate de
natur funcional, determinate de structura pe specific de activitate (funcional). Aceste
relaii se realizeaz n sprijinul relaiilor de autoritate ierarhice care exist ntre prefect ca
reprezentant al guvernului, abilitat s conduc nemijlocit serviciile publice descentralizate
din teritoriu, i aceste autoriti. Deci, serviciile publice descentralizate, ca autoriti ale
administraiei publice de specialitate, sunt subordonate vertical organelor centrale de resort
care au competen s le suspende dispoziiile ilegale i s le dea indicaii obligatorii, dar
funcioneaz sub directa conducere a prefectului. Un alt tip de relaii ce se stabilesc ntre
ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i serviciile
publice descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice din teritoriu, sunt relaii de
control determinate de delegarea de competene i nu de structura pe specific de activitate.


4.4. Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale

Relaiile dintre consiliul local i primari pot fi apreciate pornind de la observaia c primarii
sunt autoriti executive i nu deliberative, ceea ce nseamn c dintr-un anumit punct de
vedere ar exista o relaie de autoritate ntre consiliu i primar (a se vedea i procedura validrii
primarului, jurmnt etc.).
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice


103
n acelai timp, din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt constituite
prin votul direct al cetenilor, ceea ce confer, n egal msur, legitimitate, deosebirea dintre
ele nefiind de natur juridic (ambele autoriti aparin administraiei publice).
Se poate vorbi deci, de existena, n primul rnd, a unor relaii de cooperare i de control prin
delegare, att consiliul local avnd competene de control asupra primarului, ct i acesta, la
rndul su, asupra consiliului local prin competene pe care le are n virtutea dublului su rol
de autoritate local i, n acelai timp, agent al statului (controlul de legalitate i dreptul de a
sesiza prefectul).

4.5. Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea legislativ

Analiza tipurilor de relaii la care particip autoritile administraiei publice implic
precizarea unor aspecte n legtur cu raporturile dintre autoritile administraiei publice i
cele care exercit puterea legislativ (Senat i Camera Deputailor).
a) Guvernul, ca autoritate public de vrf a puterii executive i responsabil pentru
conducerea general a administraiei publice, chemat s asigure realizarea politicii interne
i externe a rii, coopereaz n ndeplinirea atribuiilor sale cu organismele interesate (art.
101 (2) din Constituie). Potrivit principiului separaiunii puterilor statului, reflectat n
Constituie prin mecanismul de formare i funcionare a guvernului, nu se poate afirma c
ntre autoritile publice care exercit puterea legislativ (senat i camera deputailor) i
guvern ar exista relaii de subordonare, de autoritate ierarhic. Aceste relaii sunt, n primul
rnd, de cooperare, aa cum am artat mai sus, dar i de control determinat de delegare
expres prin Constituie, care atribuie parlamentului competena de a realiza controlul
parlamentar (art. 110 din Constituie) i chiar, de a retrage ncrederea acordat guvernului
prin adoptarea unei moiuni de cenzur n condiiile stabilite de Constituie, ceea ce poate
duce la demiterea guvernului.
b) Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale stabilesc
cu autoritile publice care exercit puterea legislativ (Senat i Camera Deputailor) relaii
de cooperare sau de control prin delegare, nu numai indirect prin guvern, ci i n mod
direct (art. 110 (1) din Constituie).
c) Consiliile locale i primarii sunt autoriti ale administraiei publice locale prin care
potrivit prevederilor Constituiei se realizeaz autonomia local la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale, iar, n aceast calitate, relaiile dintre ele i autoritile publice
care exercit puterea legislativ sunt similare cu cele ale celorlalte autoriti ale
administraiei publice. Caracterul de autoriti deliberative ale consiliilor locale nu schimb
natura juridic a acestora, iar autonomia este pur administrativ, adic ea privete
organizarea i funcionarea administraiei publice locale i gestionarea sub propria
rspundere a intereselor pe care le reprezint (art. 1, Legea nr. 215/2001).
4. Principalele relaii dintre servicilie publice



104

4.6. Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea judectoreasc

ntre instituiile publice care exercit puterea judectoreasc se pot stabili relaii de cooperare,
reprezentare sau de control. Astfel, pentru realizarea activitii de asigurare a legalitii,
autoritile administraiei publice intr n relaii de cooperare cu autoritile judectoreti i cu
ministerul public.
Relaiile de control prin delegare se creeaz atunci cnd o autoritate a administraiei publice,
de regul un minister sau alt organ central de specialitate al administraiei publice, controleaz
o autoritate judectoreasc.
De exemplu, Controlul Financiar al Ministerului de Justiie controleaz modul de execuie al
bugetului unui tribunal Principalele relaii care se stabilesc ntre serviciile publice judeean. n
acest caz, relaiile de control sunt consecina delegrii, nu subordonrii ierarhice sau
funcionale.


4.7. Relaiile cu organizaiile nonguvernamentale

Acestea sunt relaii de cooperare (de cele mai multe ori formalizate, adic obligatorii, potrivit
unor dispoziii legale) sau relaii de reprezentare. Astfel, autoritile administraiei publice
sunt obligate s intre n relaii de cooperare cu fundaii pentru realizarea unor obiective legate
de protecia muncii, omaj, integrare social etc. n alte situaii, autoritile administraiei
publice au reprezentant n diferite organizaii nonguvernamentale, sau acestea au reprezentani
pe lng autoritile administraiei publice. Acest sistem asigur o legtur permanent ntre
cele dou categorii de organizaii.


4.8. Relaiile autoritilor administraiei publice cu cetenii

Toi cetenii intr, sub forme variate, n relaii cu autoritile administraiei publice, deoarece
calitatea de cetean scoate n eviden competena autoritilor administraiei publice n
satisfacerea intereselor acestora. Relaiile ce se stabilesc ntre autoritile administraiei
publice i ceteni pot fi: relaii de cooperare (colaborare), relaii de utilizare a serviciilor
publice (deci, de prestaii din partea administraiei ctre ceteni) i relaii de autoritate (sau de
subordonare a cetenilor fa de organele administraiei publice). Analiznd aceste categorii
de relaii, vom evidenia necesitatea democratizrii permanente a administraiei publice n
ideea stabilirii unei legturi sistematice ntre ceteni i administraie.
Trecnd la analiza acestor categorii de relaii trebuie precizate urmtoarele:
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice


105
a) Relaiile de cooperare direct (de colaborare) ntre autoritile administraiei publice i
ceteni vor trebui s ocupe rolul cel mai important, att din punct de vedere al ponderii,
ct i al valorii coninutului lor. Aceste relaii subliniaz, n primul rnd, sprijinul pe care
cetenii sunt chemai s l dea administraiei publice n vederea realizrii misiunii acesteia
i, pe de alt parte, ele trebuie s reflecte existena unei legturi absolut necesare ntre
administraia public i ceteni. Relaiile de cooperare administraie public cetean
sunt o expresie a accesului participativ al populaiei la soluionarea problemelor de interes
general, n ultim instan, o dovad a existenei sau inexistenei unei societi
democratice. Ele pot fi grupate n dou categorii i anume:
Relaii de cooperare direct, n care cetenii, n mod individual sau grupai, particip la
realizarea unui interes general, la finalizarea unei aciuni, la fel ca aparatul, ca
structurile administraiei publice. De exemplu, sarcinile privind gospodrirea
localitilor se realizeaz att prin structuri proprii autoritilor administraiei publice
(sectorul de gospodrie comunal, arhitectur sau de investiii), ct i prin ceteni, luai
individual sau grupai n diverse forme de organizare.
Relaiile de cooperare indirect apar n cazul n care cetenii sprijin aciunea
autoritilor administraiei publice fr s participe la respectiva activitate n mod direct.
De exemplu, oferta pe care o fac cetenii de a sprijini aciunea administraiei prin
modalitile de care dispun (contractele de furnizare de produse cerealiere sau
animaliere, ajutorul n caz de incendiu sau inundaii).
b) Relaii determinate de prestarea de servicii ale administraiei publice ctre ceteni
constituie al doilea tip de relaii ntre administraia public i ceteni. Este evident c
administraia public nu se limiteaz prin autoritile administraiei publice la organizarea
realizrii n concret a legii, ci ea are drept mobil organizarea unor servicii publice ntr-o
gam variat i complex de probleme, servicii publice care s presteze activiti
cetenilor. Acest aspect al atribuiilor de servire a populaiei este mai evident la
autoritile administraiei publice locale, n special la municipii, orae i comune, dar i la
serviciile descentralizate ale autoritilor administraiei publice centrale. Importana unei
bune serviri a populaiei credem c nu mai este necesar s o subliniem, fiind de la sine
neles c realizarea unei serviri necorespunztoare a ceteanului determin grave
consecine sociale i politice, cu posibile repercusiuni att asupra persoanei, ct i a
statului. De exemplu, emiterea unei autorizaii de construcii ntr-o zon interzis creeaz
numeroase dificulti (mai nti ceteanului, a crui construcie poate fi demolat, apoi
aspectului general urbanistic); eroarea n stabilirea impozitului pe venit sau eroarea n
actele de stare civil pot avea consecine neplcute.
Aadar, serviciile aduse cetenilor de administraia public, prin natura lor, au un grad diferit
de specializare, ceea ce determin o pregtire corespunztoare a personalului din acest
domeniu. Slaba calitate a prestaiilor efectuate de autoritile administraiei publice ctre
4. Principalele relaii dintre servicilie publice



106
ceteni lezeaz nu numai interesele celor direct implicai, ci i ale altor ceteni, n ultim
instan ale statului.
Referindu-ne pe scurt la coninutul acestor prestaii, amintim c administraia public trebuie
s rspund, n limita legilor, la toate interesele i nevoile cetenilor, cum ar fi eliberarea de
acte (certificate, dovezi, adeverine), s apere drepturile i interesele cetenilor prin msuri de
ocrotire social (instituiri de tutele, curatele, ocrotirea familiei, ajutoare sociale diferite etc.).
Din punct de vedere juridic, relaiile dintre administraia public i ceteni pentru prestarea
de servicii pot fi de dou tipuri:
relaii ce se statornicesc n baza normelor de drept administrativ (regim juridic
administrativ);
relaii ce se statornicesc n baza normelor de drept civil (regim juridic civil).
Relaiile de tip administrativ se bazeaz pe norma juridic, pe actul normativ ce stabilete
competenele autoritilor administraiei publice. n aceast situaie, ceteanul are dreptul s
se adreseze administraiei publice n temeiul respectivului act normativ. Spre exemplu,
utilizarea serviciului public al nvmntului de toate gradele sau al ocrotirii sntii rezult
din actele normative n materie. Exist, deci, un drept legitim al ceteanului de a se adresa
administraiei publice pentru satisfacerea unui interes personal. n legtur cu aceast
problem, se pot ivi mai multe posibiliti, i anume: administraia public este obligat s
satisfac cererea ceteanului n urma ntrunirii unor condiii din partea celui care solicit (de
exemplu acordarea unui paaport, sau a unui permis auto); ceteanul intr n mod obligatoriu
n relaii de prestaii de servicii cu autoritile administraiei publice (apare, deci, o
subordonare a ceteanului), de exemplu, obligaia de vaccinare.
Relaiile de tip civil se statornicesc, aa dup cum artam, n baza normelor de drept civil.
Aceast situaie se creeaz ntre administraie i cetean atunci cnd sunt folosite servicii
publice ca: pot, telegraf, telefon, radioteleviziune, transport rutier sau aero-naval etc., n
baza unor contracte ntre aceste servicii i beneficiarii lor.
c) Relaii de autoritate (de subordonare a cetenilor fa de autoritile administraiei
publice).
Aceste relaii sunt determinate n mod evident de voina unilateral a autoritilor
administraiei publice. Ele sunt impuse cetenilor nefiind necesar acceptul celor care sunt
chemai s participe n aceste relaii.
Astfel, de exemplu, obligaiile cetenilor pot fi: de a face verificarea periodic a instalaiilor
de nclzire, de a nu face zgomot n locuin ntre anumite ore, de a plti unele taxe etc.
Din punct de vedere al reglementrii juridice, aceste relaii pot fi stabilite att prin legi, ct i
prin decizii administrative (exemplu: impozitele i taxele locale).
Maria TURTOI Servicii i utiliti publice


107
Sintetiznd caracteristicile determinate de legturile dintre autoritile administraiei publice i
ceteni putem spune c, nu exist egalitate ntre participani; voina este, de regul,
unilateral (aparine autoritilor administraiei publice), dar nu se exclude posibilitatea
ceteanului de a-i spune punctul de vedere asupra modului cum urmeaz s se stabileasc
sau s se desfoare relaia respectiv, sau, ulterior, prin drepturile legale de a ataca la
autoritile competente aciunea administraiei publice. Din stabilirea relaiei n mod unilateral
pot decurge i alte consecine. De exemplu, obligaia pentru cetean de a satisface cererea
legitim a agentului administraiei publice (prezentarea actelor la controlul circulaiei), iar, n
caz de refuz, administraia public poate aplica sanciuni.
Corecta determinare i derulare a relaiilor ntre autoritile administraiei publice i ceteni
fiind o condiie i, n acelai timp, o expresie a democratismului statului de drept, este
garantat printr-un complex de acte normative i instituii juridice special create n scopul
asigurrii accesului efectiv, din ce n ce mai amplu, al cetenilor la procesul administrativ.


Bibliografie

Coteanu, I., Seche, L. Seche, M. (coord.), Burnei, A., Ciobanu, E., Contra, E., Crea, Z., Hristea, V.,
Mare, L., Stngaciu, E., tefnescu-Goang, Z., ugulea, T. i Vulpescu, I. (redactori). 1998. DEX
Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti.
ISBN 973-9243-29-0, 1192 p.
Plumb, I., Androniceanu, A. i Ablu, O. 2007. Managementul serviciilor publice, Ediia a doua,
Editura ASE, Bucureti.
* * * Constituia Romniei
* * * Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat.
4. Principalele relaii dintre servicilie publice



108