ANALIZA IMPACTULUI DE REGLEMENTARE (AIR)

la iniiativa de elaborare a proiectului Hotrrii de Guvern

cu privire la Regulamentul Inspectoratul pentru reglementarea regimului
proprietii funciare i geodezie

INTRODUCERE
1. Analiza impactului de reglementare la iniiativa de elaborare a proiectului
Hotrrii de Guvern cu privire la Regulamentul Inspectoratului pentru reglementarea
regimului proprietii funciare i geodezie (n continuare Inspectorat) este realizat n
vederea executrii art.13 Analiza impactului de reglementare din Legea nr.235-XVI
din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de
ntreprinztor.
2. AIR reprezint argumentarea necesitii elaborrii unui proiect de Hotrre de
Guvern cu privire la Regulamentul Inspectoratului pentru reglementarea regimului
proprietii funciare i geodezie n baza evalurii impactului potenial al acestuia asupra
activitii de ntreprinztor i a intereselor societii.
3. n procesul de analiz au fost utilizate prevederile Hotrrii de Guvern nr.1230 din
24 octombrie 2006 (Monitorul Oficial nr.170-173/1321 din 03 noiembrie 2006), cu privire
la aprobarea Metodologiei de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a
eficienei actului de reglementare. De asemenea, a fost consultat Manualul privind
evaluarea impactului de reglementare n Moldova.

DEFINIREA PROBLEMEI

Componenta juridic.
Conform art. 22, 24 a Legii nr. 64 din 31.05.1990-XII Cu privire la Guvern
Guvernul exercit controlul asupra executrii legilor republicii, a hotrrilor i a altor acte
emise de Parlament, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului prin intermediul organelor administraiei publice centrale,
inclusiv i Agenia Relaii Funciare i Cadastru.
Elaborarea proiectului dat reiese din necesitatea aprobrii unei hotrri de Guvern
coordonate cu modificrile recente n legislaie pentru asigurarea ndeplinirii atribuiilor
funcionale ale Inspectoratului.
Actualmente exist Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Geodezic Tehnic i
Regim care are doar 3 persoane i n limita competenei sale nu poate sa-i desfoar pe
deplin activitatea complet dup atribuiile sale funcionale. Astfel, prin lrgirea acestor
atribuii i compene funcionale n temeiul Hotrrii Guvernului nr. 383 din 12.05.2010
pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ageniei Relaii
Funciare i Cadastru, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acesteia pct.3,
atfel, se propune ca Guvernul s aprobe lrgirea structurii i efectivului-limit ale
aparatului central al Inspectoratului cu reprezentani desconcentrai n teritoriu sumativ
pn la 80 persoane, avnd avizele pozitive ale Ministerelor Finanelor, Economiei i
Justiiei, i altele;
Controlul activitii n domeniul reglementrii regimului proprietii funciare,
Geodeziei, Cartografiei i Geoinformaticii dintr-o serie de acte legislative:
- Codului Funciar aprobat prin Legea nr. 828 din 25.12.1991, publicat la
04.09.2001.
- Legea 1247 din 22.12.1992 privind reglementarea de stat a regimului proprietii
funciare, cadastrul funciar de stat i monitoring funciar.
- Articolul 93, 115-118 i 416
1
din Codul Contravenional nr. 218-XVI din
24.10.2008 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 3-6, art. 15);
- Legea nr 778 din 27.12.2001 cu privire la Geodezie Cartografie i
Geoinformatic, art. 8 lit. f);
- Legea nr.98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate
- Hotrrea Guvernului nr. 383 din 12.05.2010 pentru aprobarea Regulamentului
privind organizarea i funcionarea Ageniei Relaii Funciare i Cadastru,
structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acesteia pct.3;
- Hotrrea Guvernului nr. 475 din 29.07.1993 pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la modul de efectuare a supravegherii geodezice de stat pe teritoriul
Republicii Moldova, pct.8.
Legea 1247 din 22.12.1992 privind reglementarea de stat a regimului proprietii
funciare, cadastrul funciar de stat i monitoring funciar, publicat n Monitorul Oficial nr.2
la 01.02.1993 are ca scop reglementarea regimului proprietii funciare care
se efectueaz la iniiativa organelor de stat, Inspectoratului pentru reglementarea de stat
a regimului proprietii funciare i geodezie sau la solicitarea deintorilor de terenuri.
Prin urmare, principiile de baz ale activitii Inspectoratului sunt:
A) respectarea egalitii ntre deintorii de terenuri, ntrirea i dezvoltarea tuturor
tipurilor de proprietate i formelor de organizare a produciei legate direct de
folosirea terenurilor n condiiile relaiilor de pia;
B) folosirea resurselor funciare n interesul societii i n primul rnd al sectorului
agrar;
C) crearea unor condiii teritoriale, organizatorice i economice favorabile pentru
folosirea raional a pmntului de ctre toi deintorii de terenuri, sporirea fertilitii
solurilor i introducerea metodelor avansate de gospodrire inndu- se cont de
diversitatea factorilor naturali, economici i sociali.
Prevederile art.88 alineatul (1) din Codul funciar nr.828-XII din 25 decembrie 1991 se
statueaz c controlul de stat asupra folosirii i proteciei terenurilor l exercit Guvernul.
Aceste prevederi sunt dezvoltate de legea special , nr.1247-XII din 22 decembrie 1992
privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare, care n art.18 alineatul doi
lit.b) i art.20 punctul 2) stabilete organele, atribuiile, drepturile i responsabilitile
serviciului de reglementare de stat a regimului proprietii funciare.
Conform art.4 alineatul 1) litera b) i art.14 alineatul (1) i (5) i ar. 26 (m) din Legea
nr.98 din 4 mai 2012 privind administraia public central de specialitate s-a stabilit
principiul delimitrii funciilor de elaborare a politicilor de cele de implementarea acestora
n cadrul administraiei publice centrale, iar pentru asigurarea implementrii politicii
statului n domeniul de specialitate, Guvernul creeaz autoriti administrative n
subordinea ministerelor, ageniilor. Respectiv, n cazul cnd aceste autoriti administrative
exercit funciile de supraveghere i control se aprob Regulamnetul Inspectoratului
pentru reglementarea regimului proprietii funciare i geodezie .
Totodat, prin Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activitii
de ntreprinztor, funciile de control de stat asupra folosirii i proteciei terenurilor au fost
atribuite Ageniei Relaii Funciare i Cadastru.
Concomitent menionm, c modificarea articolului 36 privind atribuirea terenurilor
cu destinaie agricol i a articolului 73 privind schimbarea modului de folosin a
terenurilor, articole care nu indicau expres care terenuri fac parte din categoria celor cu
destinaie agricol, care este scopul principal de utilizare a acestora i care este modalitatea
de trecere dintr-o folosin n alta. Lipsa claritii asupra amplasrii obiectivelor
infrastructurii de ramur pe teren cu destinaie agricol genera confuzii la aplicarea
prevederilor Legii nr.1308 din 25.07. 1997 privind preul normativ i modul de vnzare-
cumprare a pmntului, i anume la aplicarea tarifelor pentru calcularea preului normativ
al pmntului ce ine de amplasarea obiectivelor de infrastructur de ramur pe terenuri
agricole. i asta pentru c nu se specifica c amplasarea obiectivelor de infrastructur
agricol nu se consider excludere din circuitul agricol.
Aadar, conform tarifelor pentru calcularea preului normativ al pmntului (pentru o
unitate grad hectar) n lei, considernd bonitatea medie pe republic de 63 grade/hectar,
excluderea unui hectar din circuitul agricol constituia circa 1,25 milioane lei.
Totodat, conform Hotrrii Guvernului nr. 1451 din 24 decembrie 2007, pentru
aprobarea Regulamentului cu privire la modul de atribuire, modificare a destinaiei i
schimbul terenurilor, folosirea terenurilor n vederea construciei obiectivelor auxiliare de
ramur le cere deintorilor acestora s compenseze pierderile produciei agricole.
Actualmente, modificrile operate la articolul 36 specific c, terenurile cu destinaie
agricol, indiferent de forma de proprietate, snt folosite pentru desfurarea activitii n
scopul obinerii de produse agricole i pentru amplasarea obiectivelor de infrastructur a
agriculturii, fiind mprite n dou subcategorii:
a) terenurile agricole (arabile, inclusiv serele, solariile i rsadniele, prloagele, livezile,
viile, plantaiile de nuci, plantaiile de dud, arbutii fructiferi, fneele, punile, grdinile,
loturile pomicole i altele asemenea cele cu vegetaie);
b) terenurile ocupate de depozite, de frigidere destinate pstrrii produselor agricole, de
fri, de ateliere de reparaie i de pstrare a mecanismelor (agregatelor) agricole, de
ferme zootehnice, inclusiv amenajrile piscicole, precum i fiile forestiere, iazurile
antierozionale, drumurile care servesc activitile agricole, instalaiile de desecare, de
irigare, dac nu au fost atribuite la alt categorie de destinaie.
c) terenurile ocupate de culturi de plante energetice lemnoase (plop, salcie, salcm) care au
gradul de evaluare a fertilitii naturale mai mic de 40 sau care se afl n luncile rurilor ori
n alte zone cu risc de inundaii.
De asemenea, modificrile operate la articolul 73 prevd c, schimbarea modului de
folosin a terenurilor agricole specificate la art. 36 lit. a) se face de ctre proprietar sau de
ctre deintorul de teren cu acordul proprietarului, iar schimbarea modului de folosin a
terenurilor agricole n scopurile specificate la art. 36 lit. b) nu se consider excludere a
acestora din circuitul agricol i se face prin decizia consiliului local al unitii
administrativ-teritoriale de nivelul nti n temeiul cererii proprietarului, n cazul oraului
Chiinu prin decizie a consiliului municipal Chiinu.
Totodat, se interzice folosirea terenurilor agricole n alte scopuri dect pentru
amplasarea obiectivelor de infrastructur a agriculturii, prevzute la art. 36 lit. b). n cazul
folosirii acestor obiective contrar destinaiei, acestea se consider construcii neautorizate,
fapt ce atrage aplicarea sanciunilor prevzute de Codul contravenional.
Pornind de la cele spuse, aplicarea prevederilor Legii pentru modificarea Codului
Funciar nr.828-XII din 25 decembrie 1991 (nr.108 din 11 mai 2012), va permite
simplificarea modalitii de trecere dintr-o folosin n alta a terenurilor agricole pentru
proprietar sau pentru deintorul de teren cu acordul proprietarului, va permite folosirea
terenurilor n strict conformitate cu destinaia lor i va avea un impact pozitiv asupra
extinderii tehnologiilor moderne din agricultur, crearea a noi locuri de munc, creterea
productivitii muncii, sporirea accesului la implementarea rezultatelor tiinifice de ultima
or i, n final, va permite stoparea exodului populaiei din sectorul rural.
Necesitatea apariiei de efectuare a controlului de stat privind utilizarea raional i
protecia terenurilor, lucrrile de reglementare a regimului proprietii funciare, cadastrului
funciar de stat i monitoringului funciar, precum si a lucrrilor geodezie i cartografice
duc la nesrespectarea prevederilor legislaiei n vigoare i respectiv la nevrsri de
mijloace financiare n Bugetul consolidat de stat.
Un alt act ce reglementeaz activitatea inspectoratului este Legea cu privire la
geodezie, cartografie i geoinformatic nr. 778-XV din 27 decembrie 2001, publicat n
Monitorul Oficial nr.29-31, art. nr.160 din 28 februarie 2002, care are ca scop
reglementarea juridic a activitii geodezice i cartografice pe teritoriul Republicii
Moldova, precum i stabilete competenele administraiei publice n domeniul menionat.
Reieind din competenele sale, Agenia Relaii Funciare i Cadastru asigur
promovarea unei politici unice n domeniul regimului proprietii funciare care prevede
controlul asupra folosirii raionale a resurselor funciare n interesul societii, precum i
crearea unor condiii pentru folosire raional a pmntului de ctre toi deintorii de
terenuri. La fel, o alt abordare este i chestiunea ce ine de domeniul geodeziei,
cartografiei i geoinformaticii, care nemijlocit efectueaz atestarea secialitilor;
coordoneaz i administreaz activitile ce in de crearea infrastructurii de date spaiale la
nivel naional; efectueaz, prin intermediul Inspectoratului: controlul asupra respectrii
legislaiei n domeniul geodeziei, cartografiei i geoinformaticii; controlul asupra nivelului
tehnic, calitii, gradului de asigurare metrologic a lucrrilor topogeodezice, cartografice,
geoinformatice i fotogrammetrice pe teritoriul rii, elibereaz autorizaii pentru
executarea lucrrilor, etc.
n prezent Regulamentul Inspectoratul este redat n Hotrrea Guvernului nr. 475 din
29.07.1993 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de efectuare a
supravegherii geodezice de stat pe teritoriul Republicii Moldova, structura i coninutul
cruia nu corespunde legislaiei n vigoare i situaiei reale.
Avnd n vedere aceste competene i reieind din cadrul legal existent, adic Hotrrea
Guvernului nr. 383 din 12.05.2010 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea
i funcionarea Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, structurii i efectivului-limit ale
aparatului central al acesteia pct.3 la iniiativa Cancelariei de stat prin indicaia sa nr. 1460
- 557 din 29.07.2013, Agenia Relaii Funciare i Cadastru a iniiat elaborarea proiectul
Hotrrii Guvernului ,,Cu privire la Inspectoratul de stat pentru reglementarea regimului
proprietii funciare i geodezie,proiectul definitivat conform avizelor ministerelor
interesate i a raportului de expertiz anticorupie n comun cu nota informativ i AIR
este plasat pe pag. WEB al Ageniei.


Elementul analitic. Motivul apariiei problemei i estimarea dimensiunii acesteia
n domeniul reglementrii regimilui proprietii funciare:
Conform situaiei ce ine de controlul de stat privind utilizarea raional a
terenurilor i protecia solului menionm c n anul 2003 au fost lichidate serviciile
publice desconcentrate ale Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, iar funcia de control
de stat n domeniul utilizrii terenurilor conform destinaiei acestora pn n prezent
rmne neacoperit. Respectiv, prin Hotrrea Guvernului nr. 557 din 09.06.2005,
funciile de control de stat asupra folosirii i proteciei terenurilor au fost excluse din
atribuiile Ageniei.
Prin intermediul Serviciului, Agenia Relaii Funciare i Cadastru asigura
efectuarea Controlului de stat privind utilizarea raional i protecia terenurilor,
lucrrile de reglementare a regimului proprietii funciare, cadastrului funciar de stat i
monitoringului funciar.
Ca urmare a rezultatelor controlului efectuat pe perioada anilor 2008-2009 au fost
depistate 828 cazuri de nlare a construciilor capitale pe terenurile agricole, fr a fi
modificat destinaia a 198,84 ha de terenuri agricole, aa cum prevede legislaia
funciar n vigoare. Drept rezultat, n-au fost compensate, conform prevederilor Legii
nr.1308-X111 din 25 iulie 1997 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare
a pmntului, pierderile produciei agricole n sum de 184,7 mil.lei, sau circa 93 mil.lei
pe parcursul unui an. Astfel de nclcri au fost depistate practic n toate raioanele rii.
Mai mult ca att, n urma efecturii unor statistici a demersurilor parvenite n
adresa Ageniei pe anii 2010-2013(prezent), s-a constatat, c circa 18,5% ale acestora
sunt adresri privind schimbarea destinaiei terenurilor sau a modului de folosin.Circa
25,3% constituie adresri privind modalitatea nregistrrilor la oficiile cadastrale
teritoriale sau a parial unor probleme ce in de nregistrri, 17,0 % - sunt demersuri cu
tematici diferite, dar care care nu pot fi clasate ntr-un grup separat, i cea mai mare
parte din petiii adic 40,2% sunt parvenite de la ceteni, persoane juridice, autoriti
publice locale i cenrale privind monitoringul funciar al terenurilor, plngeri privind
neprelucrarea terenurilor si degradarea acestora, stabilirea unor modaliti privind
protecia i pstrarea fondului funciar, precum i folosirea dup destinaii a terenurilor
atribuite anterior de ctre autoritile locale.
La fel inem s concretizm, c din anul 2012 au fost naintate 11 proiecte de
hotrre de Guvern incluznd 105 obiective i aprobate 11 hotrri de Guvern privind
schimbarea destinaiei(cu cele 105 obiective), Anul curent (2013) au fost naintate 14
proiecte de hotrri de Guvern incluznd 91 obiective i aprobate 14 hotrri de Guvern
privind schimbarea destinaiei terenurilor (cu cele 91 obiective), astfel putem constata,
c restane la acest capitol nu sunt n ultimii 2 ani.
Concomitent V informm, c necesitatea crerii Inspectoratului vine de la
iniiativa Ministerului Economiei, care prin scrisoarea sa de referin nr. 04/1-6750 din
22.11.13 a concis, c este nejustificat abordarea privind instituirea a dou instituii
publice separate cu funcii de reglementare i control subordonate Ageniei din punct de
vedere a managementului operaional i a eficientizrii cheltuielelor de administrare.
O alt chestiune abordat este c pe masur ce organizaiile sunt permanent n
cutarea noilor modaliti de a mbunti produsele i serviciile, apare necesitatea de a
gsi idei i soluii noi. n acest context agenii economici trebuie s gsesc o cale perfect
legal ce ar asigura ceteanul Republicii Moldova cu produse calitative.
Controlul Calitii este recunoscut pe plan internaional ca o tehnic foarte eficient
pentru mbuntirea produselor i serviciilor oferite clienilor, meninnd n acelai timp
un cost i o abordare eficient de a face lucrurile corect de prima dat.
Controlul calitii transmite ncrederea clienilor c ateptrile lor despre un produs
de calitate sunt continuu ntlnite.
Aceasta implic angajamentul organizaiei de a aborda sistematic exercitarea
calitii,demonstrnd printr-o declaraie explicit a politicii, stabilind cerinele i standarde,
msuri sistematice i cuprinztoare pentru a se asigura c standardele solicitate sunt
realizate i vor fi evideniate pe tot parcursul procedurilor de organizare ce vor include
procese pentru verificare i expunere a careva sugestii i reclamaii
Acest AIR este elaborat pentru a argumenta necesitatatea extinderii organului de
control al lucrrilor din domeniul reglementrii regimului proprietilor funciare i
topografice, geodezice, fotogrammetrice, de aerofotografiere, gravimetrice, cartografice,
geoinformatice, de regim funciar i aprobarea regulamentului lui.
n Republica Moldova, organul principal de control n domeniul activitii
topografice, geodezice, fotogrammetrice, de aerofotografiere, gravimetrice, cartografice,
geoinformatice, cadastrale (planurile geometrice) este Inspectoratul de Stat pentru
Supravegherea Geodezic, Tehnic i Regim din subordinea Ageniei Relaii Funciare i
Cadastru.
Controlul calitii este reglementat de un ir de acte legislative i normative,prin care
se stipuleaz modalitile de control n domeniul dat.
Pe parcursul anului 2012 au fost efectuate lucrri de control la 25 de ageni
economici, inclusiv: SRL SLAVA-GPS, SRL TOTALCAD , SRL MAX GEOCAD
, SRL GEOGRIM ,SRL ALEXTOP A&S , SRL VEST-ALEX , SRL GEOLIDER
, SRL GALA-DANI , SRL IAVIRO , SRL GEO-IMOBIL , SRL GEOCONTUR,
SRL IMSOLCAD, SRL TERA PLUS PROIECT, SRL ECOVESTPROIECT , SRL
TARGEOCAD , .S. INGEOCAD , SRL MIRIDIAN , .I BEJENARI INNA ,
SRL TOPOCAD , SRL TERRALEX GRUP , SRL TEGOR GEO , SRL TERRA
EURO COMPANY , SRL REPROLUX , .I. CREANGA ANDREI, .I.
OSTAFCIUC V.N.
Lucrrile de verificare au fost efectuate dup urmtoarele criterii cu precizarea:
- informaiilor generale (denumirea, nr. licenei, activitile, lista lucrrilor executate
n ultimele 12 luni);
- informaiilor privind personalul (personalul de conducere i execuie, numrul
angajailor cu studii superioare i medii de specialitate);
- informaiilor privind dotarea tehnic, mijloacele fixe, materiale i logistic (sedii
si/sau spaii, aparatura de msurat, dotrile hardware i software);
- personalului responsabil de evidena i pstrarea documentelor cu caracter secret
(locul i modul de pstrare a documentelor secrete);
- a unui numr de 7-10 lucrri executate.
Principalele neconformiti depistate au fost urmtoarele:
- executarea lucrrilor topogeodezice se efectueaz n sisteme de coordonate
convenionale i locale, contrar celui stabilit pe teritoriul republicii;
- executarea lucrrilor cu instrumente, care nu au trecut controlul metrologic; fiind
ncalcate cerinele Legii nr. 647 din 1995 Legea Metrologiei
- executarea msurrilor geodezice fr racordarea la punctele geodezice de sprijin
ce creeaz erori grave la lucrrile topografice;
- lipsete controlul intern n ntreprinderi i organizaii;
- specialitii antrenai la executarea lucrrilor nu dispun de cunotinele necesare
pentru execuatarea lor, conform instruciunilor i legislaiei n vigoare;
- n urma executrii lucrrilor materialele create, nu sunt transmise ctre Inspectorat,
conform modului stabilit.
Dup aceste controale majoritatea agenilor economici nu ntreprind nici o msur
pentru eradierea nejunsurilor. n permanen se ncalc legislaia i actele normative n
domeniu din cauza c nu exist o structur bine pus la punct care va putea interveni
promt i fr piedici ale subordonrii ierarhice, ale numrului de personal, sau ale
insuficienei de dotrile necesare. Situaia creat se mai datoreaz i faptului ca pe
parcursul anilor precedeni legislaia a fost imperfect din motiv c dreptul de sancionare
l aveau alte organe ce nu in de domeniul dat, mai mult de cit att n cadrul organului de
control au activat un numr insuficient de uniti, aceasta fiind un motiv pentru care
executanii lucrrilor erau ncrezui de faptul c nimeni nu le va controla calitatea
lucrrilor efectuate fr a respecta legislaia n domeniu.
n rezultatul tuturor neajunsurilor s-a creat o situaie dezastruoas n domeniul dat
deoarece pe teritoriul republicii proiectanii folosesc pentru proiectarea construciilor
ridicri topografice la scara 1:500 executate de ctre persoane ce nu dein licen n
domeniul topogeodeziei i nu dispun de instrumente geodezice care au trecut controlul
metrologic. n multe cazuri ridicrile se execut fr a iei n teren folosind materiale din
anii 70-80 secolului trecut. Ca urmare proiectantul primete planul incorect cu erori care
afecteaz calitatea proiectului, uneori aceasta genereaz deteriorarea reelelor inginereti i
majorarea considerabil a costurilor.
Majoritatea lucrrilor executate pe teritoriul rii sunt elaborate pentru a putea
delimita proprietile persoanelor fizice i a le oferi posibilitatea de a se bucura de dreptul
la proprietatea privat.
Dup proclamarea independenei Republicii Moldova (1990, 27 august) Parlamentul
rii a adoptat noul cadru legislativ privind regimul proprietii (Legea cu privire la
privatizare, Legea cu privire la proprietate, Codul Funciar), consfinit n Constituia
Republicii Moldova dreptul de proprietate privat asupra pmntului, care a servit drept
baz pentru reformarea relaiilor funciare, redistribuirea n mas a patrimoniului,
transmiterea lui n proprietate privat. Aceasta a condus la privatizarea n mas a
sectoarelor de teren, creterea substanial a numrului deintorilor de terenuri. Astfel,
ntru executare art. 12 al Codului Funciar, n urma msurilor ntreprinse de Guvern n
comun cu organele administraiei publice locale, n perioada anilor 1992- 1994 au fost
stabilite i aprobate fondul terenurilor proprietate public (1.4 mii. ha) i fondul de
privatizare (2.0 mii. ha). Tot n aceast perioad, comisiile funciare, constituite de
autoritile administraiei publice locale, au stabilit cota de teren echivalent atribuite n
proprietate privat categoriilor de ceteni stabilite de legislaie n medie pe republic cota
de teren echivalent ce-i revine unui deintor de teren constituie 1,48 ha terenuri agricole.
Pn n anul 1995, peste un milion de ceteni au primit titlurile ce confirm dreptul asupra
cotei de teren echivalent.
ncepnd cu anul 1995, amplasarea sectoarelor de teren, atribuite sub form de cote de
teren echivalent, sunt determinate de primria satului (comunei), oraului n baza
proiectelor de organizare a teritoriului, elaborate de ntreprinderi de stat sau private care
dispun de licena respectiv. n urma lucrrilor efectuate, primriile satelor, (comunelor),
oraelor au aprobat proiectele de organizare a teritoriului i au eliberat titlu de
autentificare a dreptului deintorului de teren pentru fiecare sector. Acest proces a cptat
amploare odat cu implementarea Programului Naional Pmnt, aprobat prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 1033 din 12 octombrie 1998. Circa 921 de
ntreprinderi i primrii au ncheiat cu Departamentul Privatizrii i Administrrii
Proprietii de Stat contracte de participare la programul nominalizat.
Practic, n anul 2001 se finalizeaz procesul de atribuire n natur a cotelor de teren
echivalent. Situaia la acest compartiment este urmtoarea :
a) au fost elaborate circa 900 de proiecte de organizare a teritoriului n 625 de uniti
administrativ teritoriale din cele 656. Lucrrile de elaborare a proiectelor de
organizare a teritoriului i perfectarea titlurilor pentru 31 de comune, care nu au
aderat la Programul Naional Pmnt, au fost incluse n programul de lucru al
Institutului de Proiectri n Domeniul Organizrii Teritoriului pe anul 2001;
b) circa 1 018 879 de ceteni, din numrul total de 1 047 413 cu dreptul la cota de teren
echivalent, au primit titluri de autentificare a dreptului deintorului de teren, inclusiv
933 886prin intermediul Programului Naional Pmnt;
c) au fost eliberate circa 2 840 952 de titluri, inclusiv 2 811 240 prin intermediul
Programului Naional Pmnt;
d) au fost nregistrate n Registrul bunurilor imobile circa 2115 268 (74 % din numrul
total de titluri eliberate) de terenuri cu destinaie agricol.
Este de menionat faptul c de multe ori, dup aprobarea proiectelor de organizare a
teritoriului i eliberarea titlurilor cetenilor, primriile iniiau din nou lucrri de
modificare a proiectelor de organizare a teritoriului din diferite motive (completarea listei
deintorilor de teren, reproiectarea masivelor etc.) cu eliberarea noilor titluri. Dat fiind
faptul c la momentul modificrii proiectului titlurile greite nu au fost sustrase de la
ceteni, titularii de drepturi au obinut un numr dublu de titluri. Aceast greeal putea
avea o influen negativ asupra dezvoltrii pieei funciare. Prin eforturile ntreprinse de
oficiile cadastrale teritoriale n timpul efecturii lucrrilor de nregistrare primar masiv,
practic, toate titlurile greite au fost evideniate i prezentate primriilor spre anulare.
Obinnd titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren, o parte din titulari
solicit stabilirea hotarelor terenurilor n natur pentru a le lucra individual, a le da n
arend sau nstrina. Numrul de persoane crora li s-au atribuit teren n natur prin
intermediul Programului Naional Pmnt constituie circa 750 000 de persoane.
3700 lideri au ncheiat 417 500 contracte de arend a pmntului. Sunt nregistrate
gospodrii agricole private noi: 570 de SRL, 76 551 de gospodrii rneti, 108
ntreprinderi individuale, alte - 28.
De remarcat faptul c din cauza insuficienei de mijloace financiare majoritatea
primriilor executau cu fore proprii lucrrile de transpunere n natur a proiectelor de
organizare a teritoriului.
Lipsa utilajului geodezic necesar pentru executarea lucrrilor date, a experienei i a
cunotinelor necesare pentru executarea unor astfel de lucrri au condus la transpunerea
greit n natur a proiectului de organizare a teritoriului, care genereaz nemulumiri ale
deintorilor de teren. Ar fi oportun ca primriile s organizeze, la solicitarea deintorilor
de teren, lucrrile de stabilire a hotarelor, iar lucrrile propriu zise s fie executate de ctre
ntreprinderile liceniate.
Autentificarea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole a impulsionat
dezvoltarea pieei funciare: n anul 1999 au fost nregistrate 2 893 de tranzacii cu terenuri
agricole, n anul 2000 - 27 192, iar n trimestrul I al anului 2001 - 15 652 de tranzacii i
n continuare piata a continuat s creasc.
n urma tranzaciilor cu terenurile agricole, suprafaa terenurilor ce-i revine unui
proprietar n unele uniti administrativ teritoriale a crescut considerabil. Astfel, dac
dup privatizarea terenurilor agricole, suprafaa unui teren varia ntre 0,20 ha i 1.0 ha,
atunci odat cu nviorarea pieei funciare, n muli deintori de terenuri suprafaa
terenurilor constituie 2-150 ha.
La realizarea proiectelor de organizare a teritoriului i stabilirea hotarelor n natur a
terenurilor, n unele cazuri sunt depistate greeli care duc la nemulumirea titularilor de
drepturi, autoritilor publice locale. ncepnd cu anul 1999, la Parlament, Guvern, organe
publice centrale i locale parvine o mulime de petiii din partea acestora n vederea
corectrii greelilor comise n procesul privatizrii terenurilor agricole (com. Frldenii
Noi, Smcani, Cucuruzeni, Peresecina, mun. Chiinu, Izbite, Oxentea, Dolinoe, Ustia,
Crbuna, Manta, r. Cahul,Tochile Rducani, Stolniceni, Bobeica, r. Hnceti, etc).
n scopul stabilirii naturii greelilor comise la privatizarea terenurilor i a volumului de
lucru necesar pentru corectarea lor Agenia Relaii Funciare i Cadastru a organizat, n
perioada lunii mai 2001, un studiu n teritoriu a problemei date. El a demonstrat c din
900 de proiecte de organizare a teritoriului n 214, (sau 25 %) au fost depistate la moment,
greeli.
Cele mai frecvente greeli comise din vina executanilor sunt:
a) executarea incorect a lucrrilor geometrice pentru ntocmirea materialului
cartografic, necesar la elaborarea proiectului de organizare a teritoriului. Drept
rezultat, la stabilirea n natur a hotarelor, parametrii sectoarelor de teren din
proiect nu coincid cu parametrii masivelor n natur, din care cauz unele titluri
nu sunt asigurate cu teren sau se suprapun;
b) proiectele de organizare a teritoriului au fost elaborate cu nclcarea
cerinelor tehnice i tehnologice;
c) sectoarele de teren au fost proiectate pe terenuri neagricole (fii forestiere,
rpe, drumuri, alte terenuri neproductive, zone de protecie);
d) listele amplasrii titularilor de cote prezentat de primrie au fost modificate
fr o coordonare suplimentar;
e) lipsa sistemul de drumuri proiectate;
Greelile menionate puteau fi depistate i corectate la etapa elaborrii proiectelor,
dac din timp se implementa un sistem de control al calitii executrii lucrrilor geodezice
i de proiectare din partea executanilor i serviciului geodezic de stat de atunci.
n unele uniti administrativ teritoriale (com. Cioara, Borogani, Satul Nou r.
Hnceti, com. Crbuna mun. Chiinu, etc) , executanii proiectului n comun cu primriile
au ntreprins aciuni de corectare a greelilor comise, ns lipsa cadrului juridic nu permitea
oficiilor cadastrale teritoriale s efectueze modificri n registrul bunurilor imobile. Astfel,
s-a creat situaia, cnd titularii de drepturi posed titluri noi, iar la organele cadastrale
teritoriale sunt nregistrate titlurile anterior eliberate.
Pentru corectarea greelilor comise la elaborarea proiectelor de organizare a
teritoriului i finalizarea procesului de atribuire n proprietate a terenurilor cu destinaie
agricol au fost necesare mijloace financiare n sum de 25 500 000 lei ( 25 mii. dolari
SUA), inclusiv 15 500 000 lei ( 1 200 000 dolari ) pentru corectarea greelilor comise, 5
200 000 lei ( 400 000 dolari) pentru elaborarea proiectelor de organizare a teritoriului, 2
300 000 lei ( 180 000 dolari) pentru modificarea nscrierilor n registrul bunurilor imobile,
inut de oficiile cadastrale teritoriale .
n cazuri de judecat:
n multe cazuri executorii de lucrri topogeodezice sunt total indifereni de lucrrile
predate, ulterior n cazul apariiei unei oarecare probleme persoana fizic este determinat
s apeleze la instanele de judecat, aceasta implicnd costuri i cheltuieli adiionale
precum i irosirea timpului tuturor persoanelor participante la proces.
n cazuri de deteriorare a reelelor edilitare:
In procesul de amenajare a infrastructurii, lucrrile de proiectare se ncep de la
studierea minuioas a teritoriului unde sunt importante urmtoarele aspecte:
- Gradul de detaliere a planului(scara);
- Legtura cu sistemul de coordonate naional ;
- Mai multe detalii ale reelelor subterane cum ar fi configuraia, caminele de
vizitare(groapa de deservire), adncimea etc.
Acestea i multe altele sunt posibile doar n cazul cnd sunt efectuate lucrri
topogeodezice n teritoriu cu ajutorul instrumentelor de msurat de precizie nalt. O
influen mare asupra costurilor ulterioare a lucrrilor l are evidena reelelor edilitare.
innd cont c la momentul actual nu este un oarecare registru a reelelor tehnico-
edilitare situaia privind sistemele de eviden a infrastructurii economice poate fi
caracterizat astfel:
- lipsete cadrul normativ n domeniul nregistrrii obiectelor de infrastructur
tehnico-edilitar i a drepturilor asupra acestora;
- incertitudinea i lipsa garaniilor dreptului asupra obiectelor de infrastructur
tehnico-edilitare stopeaz ntr-o msur oriecare atragerea invenstiiilor pentru desvoltarea
infrastructurii;
- funcioneaz unele sisteme de eviden departamental a obiectelor de infrastructur
tehnico-edilitare. Activitatea instituiilor abilitate cu evidena obiectelor de infrastructur
tehnico-edilitare este slab coordonat ceea ce creaz dificulti att pentru titularii de
drepturi ale obiectelor de infrastructur tehnico-edilitar, ct i pentru beneficiarii de
informaii;
- lipsete o baz unic de nregistrare i evidena informaional a obiectelor de
infrastructur tehnico-edilitar, din ce cauz nu se formeaz o imagine clar i real despre
obiectele de infrastructur existente, mai ales despre cele subterane, despre titularii de
drepturi ale acestora, interdiciile ce sunt impuse asupra terenurilor incluse n zona de
protecie ale obiectelor;
- la privatizarea n mas a terenurilor nu s-a inut cont de existena obiectelor de
infrastructur inginereasc pe aseste terenuri. Proprietarii terenurilor nu cunosc despre
restriciile impuse de legislaie n zona de protecie ale acestora obiecte, din ce cauz apar
conficte dintre proprietarii terenurilor i proprietarii obiectelor de infrastructur tehnico-
edilitare;
- lipsa unui sistem informaional i a schimbului de informaii ntre agenii
economice, care se ocup cu activiti de spare a pmntului (excavatoare) i operatorii de
reele aduc daune infrastructurii subterane. Prejudiciul rezumat din aceste incidente este
estimat la milioane de lei anual.
Astfel n rezultatul efecturii lucrrilor necalitative fr a duce evidena reelelor
edilitare se pot crea consecine destul de grave ce vor implica costuri destul de mari, dar de
asemena se pot pune n pericol i vieile lucrtorilor.
Avnd n vedere c proiectantul este persoana ce ntocmete proiectul din birou acesta
poate utiliza lucrri executare necalitativ.
n rezultat se produc o varietate de aciuni cu urmri negative, ele neputnd fi
soluionate fr careva cheltuieli de timp sau financiare. In cazul deteriorrii reelelor
edilitare cheltuielile se ncep de la reproiectare costurile fiind destul de mrite i se
continu cu irosirea timpului, dublarea lucrrilor, careva scurgeri care n dependen de
reele pot fi chiar periculoase pentru via.
De asemenea unele lucrri topogeodezice necalitative pentru reamenajarea unui teren
pot duce la mrirea costurilor lucrrilor dat fiind faptul c oricare modificri ale nlimii
pmintului fa de nivelul 0 implic multe alte lucrri ce influeneaz direct proporional
costurile.
Problema controlului intern
Actualmente conform cadrului normativ n vigoiare agenii economici la finalizarea
lucrrilor trebuie s efectueze controlul intern al lucrrii pentru a asigura calitatea
necesar. Din pcate pe ntreg teritoriul rii din numrul total de ageni economici ce
execut lucrri de domeniu aproximativ 98% nu au astfel de uniti, iar structura lor este
compus din director, care este i executantul lucrrilor, contabil i n unele cazuri jurist.
Astfel n consecin dup efectuarea lucrrilor n teren i finisarea lucrrii materialele
se verific repetat de nsi executant aceasta fiind un control ce nu va evidenia mai multe
neajunsuri de ct cunoate executantul.
n concluzie putem spune c la moment n domeniul topografiei, geodeziei,
fotogrammetriei, aerofotografierii, gravimetriei, cartografiei, geoinformaticii, cadastrului
(planurile geometrice) situaia devine din ce n ce mai rea cheltuielile cumulndu-se din
totalitatea problemelor specificate mai sus pn la ordinul milioanelor de lei.
Societatea civil este n continu ateptare de produse de calitate pe care statul nu le
poate garanta datorit faptului ca organul actual nu asigur deplina exercitare a
atribuiunilor funcionale ale Inspectoratului.

Estimarea posibilelor consecine n cazul n care nici o aciune nu e ntreprins.
Aceast iniiativ de Hotrre de Guvern este determinat de necesitatea definirii
explicite ale drepturilor i obligailor pe care le are Inspectoratul, de a menine calitatea
lucrrilor i onorrii angajamentelor asumate de Inspectorat.
Obligativitatea promovrii i aprobrii proiectului privind aprobarea Regulamentului
Inspectoratului reiese din importana problemelor pe care le rezolv acesta.
n aceste condiii, cadrului normativ n vigoare de acest proiect nu va da posibilitatea
mbuntirii i funcionrii corecte a Inspectoratului, sistemului de control n domeniul
reglementrii regimului prorietii funciare i topografiei, geodeziei, fotogrammetriei,
aerofotografierii, gravimetriei, cartografiei, geoinformaticii, cadastrului (planurile
geometrice) i organizrii activitii Inspectoratului, precum i va determina
inaplicabilitatea prevederilor care se refer la aspectele menionate, coninute n legislaia
din domeniu, n special, n Codul Contravenional al Republicii Moldova nr. 218 din
24.10.2008 care prevede contracararea efecturii lucrrilor n domeniu ce nu corespund
normelor legale i sancionarea lor (art 93, 416
1
); Legea nr.459 din 22 ianuarie 1991 cu
privire la proprietate, nr.778 din 27 decembrie 2001 cu privire la geodezie, cartografie i
geoinformatic, Hotrrea Guvernului nr. 383 din 12 mai 2010 pentru aprobarea
Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ageniei Relaii Funciare i Cadastru,
structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acesteia.


Stabilirea scopurilor aciunilor statului

Iniiativa de elaborare a Hotrrii de Guvern nominalizat, avnd ca temei prevederile
art. 93 i 416
1
al Codului Contravenional al Republicii Moldova nr. 218 din 24.10.2008 i
art. 26(m) din Legea nr.98 din 04.05.2012 privind administraia public
central de specialitate care prevede asigurarea efectuarii Controlului de stat privind
utilizarea raional i protecia terenurilor, proiectelor de organizare a teritoriului, lucrrile
de reglementare a regimului proprietii funciare, cadastrului funciar de stat i
monitoringului funciar, precum i contracararea efecturii lucrrilor n domeniul
topogeodeziei ce nu corespund normelor legale i sancionarea lor de ctre Inspectoratul,
va da posibilitatea mbuntirii i funcionrii corecte a acestuia, avnd o structur
eficient care va putea interveni promt n situaia creat la zi precum i va putea
monitoriza n regim online lucrrile de pe ntreg teritoriul rii datorit statului de personal
mai avantajos.
Calitatea lucrrilor se propune a fi mbuntit prin exercitarea controlului de stat,
deoarece practica de zi cu zi arat c fr acesta situaia din concuren sau alte
mecanisme a relaiilor de pia nu amelioreaz problemele existente.
Respectiv, prin intermediul Inspectoratului, n calitatea sa de organ de control n
domeniul reglementrii regimului prorietii funciare i topografiei, geodeziei,
fotogrammetriei, aerofotografierii, gravimetriei, cartografiei, geoinformaticii, cadastrului
(planurile geometrice), se determin rolul statului de a contribui la dezvoltarea i
perfecionarea acestui segment economic, prin aprobarea reglementrilor normative care
s creeze condiii de optimizare a controlului calitativ pe ntreg teritoriul Republicii
Moldova i proteciei normelor legislative n domeniu.

Ce se propune de a reglementa
Gospodrirea raional a terenurilor nseamn combinarea tehnologiilor i
activitilor n aa mod nct s se realizeze concomitent: bioproductivitatea, securitatea
alimentar, protecia calitii solului, viabilitatea economic i acceptabilitatea social.
Aceasta se poate realiza dac se acioneaz n primul rnd asupra principalului obiectiv
protecia calitii solului. Meninerea pe termen lung a capacitii de producie a solului,
sporirea fertilitii lui, combaterea deertificrii sunt sarcinile strategice primordiale ale
ntregii naiuni.
Pentru utilizarea raional i protecia terenurilor se recomand urmtoarele aciuni
principale.
Identificarea corect a problemelor, cauzelor i soluiilor cu ealonarea aciunilor i
msurilor privind combaterea degradrii terenurilor agricole este posibil numai prin
cadastrarea i monitorizarea strii de calitate a resurselor de sol ale republicii prin crearea
Inspectoratului care va monitoriza calitatea fondului funciar, iar prin instrumentele
geospatiale va crea baza informaional pentru organizarea utilizrii durabile, proteciei i
ameliorrii terenurilor degradate.
Sistemul complex de efectuare a controlului de stat privind utilizarea raional i
protecia terenurilor, lucrrile de reglementare a regimului proprietii funciare, cadastrului
funciar de stat i monitoringului funciar cuprind urmtoarele aciuni i msuri de
combatere la:
- repartizarea terenurilor i folosirea lor dup destinatia lor;
- eroziunea n adncime a solului prin utilizarea raional a lui;
Aciuni de informare:
- informarea i convingerea societii de necesitatea existenei uni astfel de
Inspectorat.
- contientizarea consumatorilor (persoane fizice, persoane juridice, autoriti publice
locale) din mediul urban i rural asupra asigurrii efectuarii controlului de stat
privind utilizarea raional i protecia terenurilor, lucrrilor de reglementare a
regimului proprietii funciare, cadastrului funciar de stat i monitoringului funciar.
- mobilizarea ntr-un proiect al ntregii naiuni, consacrat utilizrii durabile privind i
protecia terenurilor.
Aciuni legislative. n noile condiii de trecere de la economia central dirijat la
economia de pia, este posibil, n msura n care statul va acorda sprijinul necesar, s se
realizeze integrarea politicii agrare n cadrul unei politici naionale de protecie a mediului
nconjurtor i resurselor de sol, bazat pe principiile ecologiei moderne.
O aciune legislativ de prim necesitate este adoptarea Hotrrii Guvernului cu
privire la crearea Inspectoratului pentru reglementarea Regimului proprietii funciare i
geodezie i operarea unor modificri i completri a legii 1247/93 privind reglentarea
regimului proprietii funciare stabilind controlul de stat asupra respectrii legislaiei
funciare, folosirii i proteciei terenurilor ca un obiectiv prioritar.
Adugtor n acest proiect de Hotrre de Guvern urmeaz s se reflecte mai multe
reglementri eseniale ce vizeaz Inspectoratul. n acest sens se preconizeaz
mbuntirea Regulamentului Inspectoratului prin aprobarea Hotrrii de Guvern aparte
este condiionat de faptul c actualul Regulament aprobat prin Hotrrea de Guvern nr
475 din 29.07.1993 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de efectuare a
supravegherii geodezice de stat pe teritoriul Republicii Moldova nu corespunde n
totalmente cu Hotrrea de Guvern nr. 1310 din 14.11.2006 Cu privire la aprobarea
structurii-tip a regulamentelor privind organizarea i funcionarea organului central de
specialitate al administraiei publice i autoritii administrative din subordinea acestuia.
Ca premiz la cele spuse mai sus a fost elaborat acest proiect care va conine
dispoziii generale referitoare la Inspectorat, activitile de baz n domeniul reglementrii
regimului proprietii funciare i topogeodezie i cartografie, misiunea, funciile de baz,
atribuiile i drepturile Inspectoratului; organizarea activitii Inspectoratului; dispoziii
finale i tranzitorii.
n primul rnd, se propune stabilirea principiilor generale privind activitatea i statutul
Inspectoratului.
De asemenea, se propune reglementarea statutului juridic al Inspectoratului, precum
i a atribuiilor, drepturilor i obligaiilor acesteia, colaborarea cu alte autoriti, instituii i
organizaii.
Principalele funcii ale Inspectoratului, ele fiind: controlul de stat asupra executrii
control de stat asupra folosirii i proteciei terenurilor i a controlului lucrrilor geodezice,
gravimetrice, topografice, geodezice-inginereti, cadastrale i cartografice (evidena i
recepia de stat a lucrrilor topogeodezice i cartografice; supravegherea ntreinerii i
integritii punctelor geodezice de pe teritoriul rii; supravegherea demarcrii corecte a
frontierei de stat a Republicii Moldova; supravegherea respectrii de ctre ageni
economici cerinelor documentelor normative i tehnice n domeniu; controlul asupra
fondurilor de materiale topografice).
La elaborarea proiectului de Regulament s-a inut cont de reglementrile Legii Nr.
317 din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
administraiei publice centrale i locale, Legea 1247 din 22.12.1992 privind
reglementarea de stat a regimului proprietii funciare, cadastrul funciar de stat i
monitoring funciar. Hotrrea Guvernului nr. 383 din 12.05.2010 pentru aprobarea
Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ageniei Relaii Funciare i Cadastru,
structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acesteia pct.3;
Spre deosebire de Regulamentul actual aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 475 din
29.07.1993 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de efectuare a
supravegherii geodezice de stat pe teritoriul Republicii Moldova, noul Regulament este
bine structurat pe compartimete principale i include atribuiile, drepturile, obligaiile i
misiunea de baz ce asigur o funcionalitate mai bine definit a efectivului
Inspectoratului.
Din cele spuse mai sus n contextul ultimelor modificri ale legislaiei au mai fost a
fost modificat Regulamentul Inspectoratului semnificativ pentru mbuntirea situaiei n
domeniul reglementrii regimului proprietii funciare, geodeziei, cartografiei i
geoinformaticii.

COSTURILE MAJORE I BENEFICIILE ANTICIPATE
ALE INTERVENIEI STATULUI
Impacturile negative sau costurile interveniei statului necesare pentru funcionarea
eficient a Inspectoratului (cu un numr de personal 80 uniti) pe anul 2014 vor fi
acoperite din contul cheltuielile de baz a bugetului de stat, care aproximativ se estimeaz
sumativ la 8535,0 mii lei, inclusiv:
Totodat, pentru asigurarea activitii normale a colaboratorilor Inspectoratului,
prevzut n proiect, n numr de 80 uniti, sunt necesare resurse financiare din contul
cheltuielilor de baz a bugetului de stat, care vor constitui la prima etap circa 8,5 mln.lei,
inclusiv:
- remunerarea muncii, contribuii fa de bugetul de stat 3,5 mln. lei;
- contribuii la bugetul asigurrii de stat - 0,735 mln. lei;
- 1,8 mln.lei - servicii respective (comunale, telefon, rechizite de birou, materiale i obiecte
de uz gospodresc, reparaii curente a utilajului, deplasri, contribuii medicale);
- 2,5 mln.lei, pentru procurarea utilajului necesar asigurrii activitii Inspectoratului
(calculatoare, mese, dulapuri de birou, imprimante, copiatoare, faxuri, safeuri, aparate de
telefon, etc.). Pentru efectuarea controlului privind utilizarea terenurilor va fi necesar
transportul respectiv ( o unitate de transport pentru 4-5 raioane );

Impacturi pozitive (beneficii) sau costurile n urma interveniei statului
Aprobarea proiectului dat presupune responsabilitatea Ageniei Relaii Funciare i
Cadastru, privind promovarea politicii de stat n domeniul administrrii fondului funciar i
reglementrii relaiilor funciare, care va asigura i exercitarea controlul de stat asupra folosirii
i proteciei terenurilor pe ntreg teritoriului Republicii Moldova, respectrii legislaiei funciare,
depistarea i prevenirea contraveniilor administrative.
Inspectoratul de stat pentru reglementarea a regimului proprietii funciare i geodezie va
avea posibilitatea de a efectua controlul care va duce la diminuarea numrului cazurilor de
scoaterea neautorizat din circuitul agricol a terenurile productive precum i compensarea
pierderilor sectorului agrar cu acumularea n bugetul de stat a mijloacelor financiare respective.
Conform datelor prezentate mai sus, putem calcula suma medie anual a mijloacelor
financiare care poate fi vrsat n bugetul de stat n urma controalelor efectuate, i care poate
constitui suma de circa 40-50 mln. lei.
Promovarea i aprobarea acestei iniiative normative va conduce la crearea unei
clariti asupra funcionrii Inspectoratului precum i activitii lui, reflectnd toate
componentele acestui sistem, prin ntrunirea ntr-un singur act normativ a tuturor
atribuiilor ale Inspectoratului n calitate de organ de control n domeniu.
Important de menionat este faptul c iniiativa n cauz ce urmeaz a fi promovat nu
va crea oarecare schimbri semnificative n structura Ageniei de Stat Relaii Funciare i
Cadastru datorit faptului c la moment n subordinea ei activeaz Inspectoratul menionat
care din punct de vedere al numrului de uniti are statut de serviciu, i care devine din ce
n ce mai nefuncional.
Totodat, nesigurane majore referitor la potenialele impacturi ale interveniei
statului nu au fost depistate.

EVALUAREA ABORDRILOR ALTERNATIVE

Alternativa Posibile avantaje Posibile dezavantaje

A nu face
nimic
(status Quo)
Lipsa cheltuielilor bugetare Lipsa unui cadru normativ
adecvat care va defini totalitatea
drepturilor,atribuiilor Inspectoratului;
Cheltuieli majore nevrsate n
bugetul de stat pentru schimbarea
ilegal a destinaiei terenurilor
Imposibilitarea angajailor
Inspectoratului de a ndeplini
atribuiile funcionale sau de a
interveni promt n cazul unor petiii;
Nendeplinirea funciilor de
agent constatator atribuite;
Vor fi n continuare efectuate
lucrri necalitative ce nu vor putea fi
depistate de ctre Inspectorat.
Elaborarea i
aprobarea
proiectului
prin Hotrre
de Guvern
Eliminarea lacunelor n
legislaia actual;
Stabilirea unor principii
transperente i clare privind
organul de control n domeniu;
Aprobarea unui statut de
personal avantajos pentru
implementarea serviciilor de
monitorizare a lucrrilor n
domeniu n regim on-line;
mbuntirea situaiei n
domeniu prin intermediul unui
organ de control care va
Nu au fost identificate
preveni nclarea legislaiei sau
va putea interveni promt n
cazuri de nclcare a ei.
Reducerea cazurilor de
prejudiciere a persoanelor
fizice, juridice, precum i a
bugetului de stat.

STRATEGIA DE CONSULTAN
Grupului de interes:
1. Persoanele fizice i juridice autohtone i strine.
2. Autoritile publice centrale i locale.
3. Instituiile neguvernamentale.
Procesul consultativ:
Procesul de consultan va consta n transmiterea spre avizare ctre autoritile
publice comentariile n domeniul dat, sectorul asociativ i sindical, n paralel, prin
publicarea pe pagina web a autoritii publice centrale competente se va consulta opinia
public on-line.

RECOMANDRI (SUMAR)

Situaia actual n domeniul relaiilor funciare i reglamentarea regimului
proprietilor funciare, precum i supravegherii geodezice, cartografice i geoinformaticii
necesit mbuntirea n regim de urgen a cadrului normativ, inclusiv prin extinderea
unei structuri direct responsabil pentru aceasta. Crearea Inspectoratului nominalizat prin
cadrul legislativ-normativ va avea consecine pozitive pentru verificarea
folosirii resurselor funciare n interesul societii i n primul rnd al sectorului agrar.
La fel i crearea unor condiii teritoriale, organizatorice i economice favorabile
pentru folosirea raional a pmntului de ctre toi deintorii de terenuri, sporirea
fertilitii solurilor i introducerea metodelor avansate de gospodrire inndu-se
cont de diversitatea factorilor naturali, economici i socialipe de o parte, iar pe de alt
parte vor spori calitatea lucrrilor topogeodezice i cartografice.
Autorii AIR recomand susinerea necesitii elaborrii proiectului Hotrrii de Guvern
pentru aprobarea Regulamentului Inspectoratului deoarece este necesar elaborarea fiei
cadastrale a strii de calitate pentru fiecare sat(comun) a terenurilor agricole .
Respectarea cerinelor pentru verificarea folosirii resurselor funciare n
interesul societii i n primul rnd al sectorului agrar i supravegherii geodezice,
cartografice i geoinformaticii, va conduce la stabilirea unui control efectiv asupra
executrii i lucrrilor geodezice i cartografice, folosirea echipamentului certificat pentru
msurtori calificai n domeniul topogeodeziei, cartografiei i geoinformaticii, precum i
mbuntirea situaiei actuale la reducerea cazurilor de prejudiciere a persoanelor fizice,
juridice, autoritilor publice locale a bugetului de stat privind schimbarea modului de
folosin a terenurilor agricole pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.
Adoptarea Hotrrii nominalizate va da posibilitate Ageniei de a exercita funciile
de contorul de stat asupra utilizrii raionale a terenurilor i protecia solului, lucrrilor
privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare, cadastrului funciar de stat i
monitoringului funciar. Totodat, Agenia prin intermediul acestei autoriti administrative
va avea posibilitate de a acorda asisten metodologic specialitilor pentru reglementarea
regimului funciar din cadrul primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor),
inclusiv pentru instruirea acestora.
Menionm c, n procesul supravegherii i efecturii controlului de stat de ctre
Inspectorat, aciunile prioritare vor fi direcionate spre prevenirea i reducerea substanial
a cazurilor de nclcare a legislaiei funciare.
Proiectul Hotrrii Guvernului a fost coordonat cu Ministerul Economiei,
Ministerul Finanelor, Ministerul Justiiei, Confederaia Naional a Sindicatelor din
Moldova, Confederaia Naional a Patronatului din Moldova i Centrul Naional
Anticorupie.