Prof.univ.dr.

Stela Toader
Geneza i conceptul de finane publice
Concepii clasice, moderne i postmoderne
privind finanele publice
Coninutul economic i trsturile finanelor
publice
Funciile finanelor publice
Apariia i evoluia finanelor publice
Apariia i consolidarea statului n societate
Folosirea banilor i a formelor valorice n repartizarea
produsului social primele elemente de finane (impozitele,
mprumuturile)

Primele funcii ale statului
Meninerea ordinii interne i asigurarea funcionrii
economiei capitaliste (pe plan intern)
Aprarea rii, a integritii i suveranitii naionale,
ntreinerea relaiilor diplomatice cu alte state (pe plan
extern)

Intensificarea rolului intervenionist al statului (sf.
sec. al XIX-lea i nceputul sec. al XX-lea)
creterea necesitilor de resurse bneti la
nivelul statului pentru ndeplinirea a unor
funcii noi
Pentru ndeplinirea funciilor sale statul are nevoie
de resurse financiare acestea sunt procurate n
primul rnd prin constrngere (impozite) dar i
prin apel la mprumutul public
Beneficiari
persoanele fizice i juridice care beneficiaz in mod direct
de pe urma cheltuielilor publice
societatea n ansamblul ei

Relaiile economice, exprimate bnete, care apar n procesul procurrii i
repartizrii resurselor financiare de care statul are nevoie pentru
ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale sunt relaii financiare (de natur
public) sau, pe scurt, finane publice
Noiunea de finane Etimologia
n limba latin finis (termen de plat)
sec. al XIII-lea al XIV-lea finantio, financias, financia
pecuniaria (plat n bani)
sec. al XV-lea finance (sum de bani), les finances
(patrimoniul statului)
sec. al XV-lea al XVII-lea finanz (plat n bani),
Finanzer (cmtar)
sec. al XIX-lea fisc (organul financiar care ncasa
impozitele, taxele, amenzile etc.)
Finane publice Finane private
Sunt asociate cu statul i cu celelalte
uniti administrativ-teritoriale
precum i cu alte instituii de drept
public
Sunt asociate cu ntreprinderile,
bncile, societile de asigurri etc.
Statul i formeaz resursele
necesare, n principal, pe baz de
constrngere
ntreprinderile private i formeaz
resursele necesare, exclusiv, pe baze
contractuale
Finanele publice sunt folosite n
scopul satisfacerii nevoilor generale
ale societii, urmresc bunstarea
public
Finanele private urmresc
maximizarea profitului i a valorii
ntreprinderilor private
La constituirea resurselor financiare
publice particip toi membrii
societii (persoane fizice i juridice)
La constituirea fondurilor la nivelul
ntreprinderilor private particip un
numr restrns de persoane
Att finanele publice ct i finanele private sunt preocupate de
problema echilibrului financiar (ntre venituri i cheltuieli)
Finane publice
Fonduri bneti la dispoziia statului

Bani i bunuri utilizate pentru funcionarea instituiilor
publice

Mijloace de intervenie a statului n economie

Ansamblul activitilor defurate n sectorul public din
economie

Relaii sociale, de natur economic, care apar n
procesul constituirii i repartizrii fondurilor publice, n
scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii
sec. al XVIII-lea sec. XIX-lea
primele decenii ale secolului al XX-lea 1970
ultimele decenii ale sec. al XX-lea prezent


Concepiile privind finanele publice se
raporteaz la intensitatea cu care autorii
diverselor curente de gndire economic au fost
mai mult sau mai puin favorabili ideii de
intervenie a statului n economie
Statul trebuie s aib o intervenie minim n
economie, pentru a nu perturba iniiativa privat,
libera concuren i libertatea de aciune a
forelor pieei
Statul trebuie s rmn neutru n privina
activitilor economice, acestea rmn apanajul
ntreprinderilor private, potrivit principiului
laissez-faire, laissez-passer
Rolul statului trebuie s se limiteze la nfptuirea
sarcinilor tradiionale
Perioada statului jandarm sau perioada
guvernului ieftin
Principiile finanelor publice clasice (doctrina
liberal)
Reducerea la minim a cheltuielilor publice
Impozitele (considerate un ru necesar) trebuiau s
aib un caracter neutru, s nu modifice relaiile socio-
economice existente
Finanarea cheltuielilor publice trebuia s fie fcut, pe
ct posibil, de beneficiarii direci ai acestora, iar apelul
la impozite - doar atunci cnd aceste cheltuieli se fac
n interesul general al societii
Asigurarea i meninerea echilibrului ntre veniturile i
cheltuielile bugetare cerina fundamental a unei
bune gestiuni a fondurilor publice
Primul Rzboi Mondial, Criza economic mondial
(1929-1933) concepia modern = statul trebuie
s joace un rol activ n economie
Perioada statului providen, perioada statului
bunstrii, perioada intervenei statului n
economie
J.Maynard Keynes Teoria general a folosirii
mnii de lucru, a dobnzii i a banilor 1936
Pn n jurul anilor 70 statul a devenit un
instrument privilegiat de organizare i reglare a
economiei, cnd cheltuielile publice, fiscalitatea,
moneda i creditul erau considerai factori
importani n funcionarea economiei i edificarea
statului bunstrii
Finanele publice moderne
Sfera finanelor publice se mbogete cu noi
elemente decurgnd din atribuiile sporite ale statului
intervenionist (stat investitor n ntreprinderi publice
i stat asigurtor i protector)

Cresc necesitile de resurse financiare publice, se
intersific rolul redistribuitor al finanelor publie

Crete importana cheltuielilor de transfer (pe plan
economic, social, local etc.)

Asigurarea echilibrului bugetar capt o valoare
relativ
n jurul anilor 70, economia mondial ncepe s
nregistreze ritmuri mai mici de cretere i chiar
creteri negative
Apar curentele de gndire economic neokeynesian
i neoliberal ncearc s adapteze teoria clasic a
liberalismului economic, respectiv pe cea
intervenionist, la noile condiii economice
Apare n discuie problema alocrii eficiente a
resurselor
ncepe s se dea din nou prioritate mediului
economic n defavoarea intervenionismului direct al
statului, stimulrii produciei (influenrii ofertei) iar
dirijismul este nlocuit tot mai mult cu stimularea
iniiativei private
Piaa redevine instrumentul global de organizare i
reglare a economiei
Nevoi individuale -Nevoia de hran,
mbrcminte, adpost etc
- Depind de preferinele
fiecrui individ, de vrst,
ocupaie, mediu social,
zon geografic etc.
Bunuri private
Nevoi colective
(sociale, generale)

-Nevoia de aprare, ordine
public, asisten social,
combaterea efectelor
catastrofelor naturale etc.
- Sunt satisfcute pe
seama unor activiti
(servicii) organizate de
autoritile publice
Bunuri publice (bunuri i
servicii publice/utiliti
publice)
Nevoi intermediare
(semipublice)
-Nevoia de educaie i
instrucie, de cultur, de
ocrotire medical etc.
Bunuri private i bunuri
publice (n mod selectiv pe
baza anumitor criterii de
eligibilitate)
BUNURI PRIVATE BUNURI PUBLICE
Consum individual Consum indivizibil
Consum concurenial Consum neconcurenial
Acces condiionat Acces necondiionat
Sunt procurate prin mecanismul
pieei
Sunt asigurate de autoritile publice
Antreneaz costuri individuale Antreneaz cheltuieli publice
Participarea autoritilor publice la satisfacerea
nevoilor colective este determinat de
imposibilitatea sectorului public de a oferi
servicii i bunuri care s satisfac aceste nevoi,
deoarce:
Nu este organizat, sub raport tehnic, s desfoare
astfel de activiti
Nu poate stabili, cu exactitate, beneficiarii acestora
pentru a le solicita plata preului acestora
Dei este capabil s produc anumite bunuri i servicii,
nu i asum asemenea sarcin, datorit incapacitii
beneficiarilor de a suporta costul acestora
Statul intervine n viaa economic n calitate de
productor, consumator i autoritate
Persoane fizice i
juridice
Stat
Definiii
Finanele publice exprim un
transfer de valoare, de
putere de cumprare, de la
persoane fizice i juridice la
stat, la nivelul cruia, prin
intermediul autoritilor
publice se constituie puterea
de cumprare pe care acesta
o transfer, apoi,
persoanelor fizice i juridice
Finanele publice reprezint
fluxuri bneti n dublu sens:
- Fluxuri bneti de atragere
la dispoziia statului a
resurselor financiare
necesare acestuia pentru
realizarea de obiective i
aciuni de interes general
- Fluxuri bneti prin
intermediul crora statul
repartizeaz resursele
financiare publice pe
destinaii de cheltuieli
Finanele publice sunt relaii
sociale, de natur
economic, exprimate
bnete, care apar n
procesul repartiiei PIB, n
legtur cu formarea
resurselor bneti la
dispoziia statului, resurse
utilizate pentru nfptuirea
de obiective i aciuni de
interes general. Aceste
relaii au loc ntre membrii
societii prin mijlocirea
statului.
Finanele publice
exprim un
transfer de valoare
i nu schimbarea
formei valorii;
mbrac exclusiv
form bneasc
Finanele publice
presupun titlul
nerambursabil cu
care se efectueaz
att formarea ct i
repartizarea
fondurilor publice
Finanele publice
nu presupun
contraprestaia
direct i imediat
Finanele publice
au n vedere
realizarea de
aciuni de interes
general (public),
att la nivel central
ct i local
Relaii
financiare
Finanele publice
(relaii financiare clasice)
Relaiile de
asigurri
Finanele
ntreprinderilor
Relaiile de
credit
Funcia de repartiie
Funcia de control
Funcia de intervenie
n economie
Constituirea
fondurilor
publice
Distribuirea
(repartizarea)
fondurilor
publice)
Funcia de
repartiie
ntreprinderile (indiferent de forma de proprietate i
de forma juridic de organizare)
Instituiile publice i unitile din subordinea
acestora
Populaia
Persoanele fizice i juridice rezidente n strintate
dar care realizeaz venituri n ara considerat
Participani
Impozite, taxe, contribuii
Amenzi, penaliti, majorri
Vrsminte din veniturile instituiilor publice
Venituri din valorificarea unor bunuri ale statului
Imprumuturi primite i rambursri de
mprumuturi acordate
Donaii, ajutoare primite cu titlu nerambusabil
etc.
Formele de
participare
Resursele care alimenteaz fondurile publice, n
marea lor majoritate, i au izvorul n PIB-ul creat n
anul considerat i ntr-o msur mai mic n avuia
naional sau n transferurile primite din strintate
nvmnt
Sntate
Cultur
Asigurri sociale i protecie social
Aprare naional i ordine public
Aciuni economice etc.
Destinaii
Plata salariilor i altor drepturi de personal
Procurri de materiale i plata serviciilor
Subvenii acordate unor instituii publice i
ntreprinderi
Transferuri ctre diverse persoane fizice
(pensii, alocaii, burse etc.)
Investiii i rezerve materiale etc.
Forme de
repartizare
Necesitatea controlului exercitat prin finanele
publice are la baz urmtoarele considerente:
Resursele finaciare aparin ntregii societi i de aceea
societatea, n ansamblul su, este interesat de:
Asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor
sociale
Dirijarea corespunztoare a resurselor financiare spre
domeniile prioritare ale economiei i societii
Utilizarea resurselor n condiii de maxim eficien
economic i social
Necesitatea administrrii corespunztoare a resurselor
financiare publice, pstrarea integritii lor, combaterea
neglijenei i a risipei
Funcia de control este strns legat de funcia de
repartiie, dar are o sfer de manifestare mai larg
dect aceasta
Sistemul de
reglementri fiscale
Sistemul cheltuielilor
publice
ntreprinderi de stat