Prof. univ. dr.

Augustin FUEREA
DREPT COMUNITAR
(AL UNIUNII EUROPENE)
1
Curs pentru nvmntul la distan
Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a
studenilor de la cursurile ID. Pentru prezentarea la examen,
este necesar studiul literaturii de specialitate precizat n
programa analitic fi!a disciplinei".
#$%$
%
La realizarea prezentului material au fost folosite, ca surse &i&liografice,
aparatul critic menionat att n notele de su&sol, ct !i n &i&liografia
ata!at'
DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)
Caito!u! "I
Tratatu! d# !a Nisa $u rivir# !a r#for%a
institu&iona!' a Uniunii Euro#n#
(euniunea de la )isa a reprezentat o etap necesar n
evoluia construciei europene, tocmai pentru realizarea
o&iectivelor acesteia.
Perspectiva aderrii unor noi state a generat necesitatea
apariiei unor sc*im&ri n sensul perfecionrii !i adaptrii
instituiilor comunitare la noile realiti.
+n relaie cu tendina extinderii ariei geografice
europene a ,niunii, prin aderarea a noi state, se manifest
cerina ca ,- s ai& o structur instituional eficient care s
contri&uie la afirmarea organizaiei pe plan mondial. .e urm/
re!te, astfel, o adaptare a structurii create pentru o ,niune ce
avea n componena sa numai 0 state mem&re la realitile
impuse de o -urop unit, care va numra, pro&a&il, 1$ de
state.
Seciunea I
Parlamentul European
Parlamentul -uropean este instituia care reprezint
cetenii statelor mem&re. +n multe domenii, Parlamentul
acioneaz n calitate de co/legislator, ndeplinind atri&uii co/
decizionale, mpreun cu instituia Consiliului2 am&ele instituii
constituind !i autoritatea &ugetar a ,-
3ratatul de la )isa accentueaz rolul de co/legislator al
Parlamentului, crend, n acela!i timp, o nou &az legal ce
permite Consiliului s adopte reguli pentru partidele politice de
la nivelul european, n special n privina fondurilor acestora.
# 4 5
CAPITOLUL VI
TRATATUL DE LA NISA CU PRIVIRE LA REFORMA INSTITUIONAL A UE
6 pro&lem avut n vedere de 3ratat este aceea a
numrului de eurodeputai, ncercndu/se o corelaie cu
numrul mem&rilor noi care vor exista. 7stfel, 3ratatul a
limitat numrul mem&rilor Parlamentului la 81#. 7naliznd
repartizarea locurilor, se o&serv o u!oar discriminare a rilor
foste !i actuale candidate est/europene. 7stfel, ,ngaria !i
Ce*ia, cu o populaie de %$ milioane, au planificate numai #$
de locuri, n comparaie cu Portugalia !i 9elgia, avnd o
populaie mai redus, care au repartizate ## de locuri.
6 alt modificare important este cre!terea ponderii
:ermaniei, care pstreaz numrul actual de ;; de
parlamentari, n timp ce toate celelalte state mem&re !i/l
diminueaz.
.tructura locurilor n Parlament, pe state mem&re !i
candidate, potrivit 3ratatului de la )isa este urmtoarea<
(tat#!# %#%)r# *'ri!# $andidat#
+
9elgia ## 9ulgaria %8
Danemarca %1 Cipru 0
:ermania ;; Ce*ia #$
:recia ## -stonia 0
.pania =$ ,ngaria #$
>rana 8# Letonia 5
Irlanda %# Lituania %#
Italia 8# ?alta =
Luxem&urg 0 Polonia =$
6landa #= Ro%,nia --
7ustria %8 .lovacia %1
Portugalia ## .lovenia 8
>inlanda %1
.uedia %5
?area 9ritanie 8#
#
+n prezent, toate sunt mem&re ale ,-.
1 4 5
DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)
Seciunea a II-a
Consiliul Uniunii Europene
1. E.tind#r#a votu!ui $u %a/oritat# $a!ifi$at'
+n ceea ce prive!te Consiliul, s/a a@uns la concluzia c
va fi foarte dificil s se o&in votul unanim, n situaia n care
vor fi aproape 1$ de state mem&re, existnd pericolul
AparalizriiB activitii n adoptarea deciziilor. 7!adar, sarcina
reformei este aceea de a reduce numrul cazurilor n care
statele mem&re pot folosi dreptul lor de veto.
7stfel, ratificarea 3ratatului de la )isa a permis ca n
legtur cu 1$ de articole din 3ratat s se ia decizii cu
ma@oritate calificat anterior a fost necesar unanimitatea !i
pentru acestea".
Demersul a fost destul de dificil pentru a a@unge la o
nelegere n aceast privin din cauza intereselor statelor
mem&re CmariB, care, fiecare, deinea un domeniu sensi&il n
care !i/ar fi dorit s pstreze controlul. De aceea, exist
domenii de importan ma@or supuse nc votului cu
unanimitate ex.< aprarea, politica comercial, de imigrare !i
azil care intereseaz, mai ales, :ermania, la care se adaug
politica fiscal !i social, n atenia ?arii 9ritanii".
+. R#ond#r#a voturi!or
.copul urmrit a fost acela de a fi reflectate ct mai
fidel puterea economic !i ponderea demografic n numrul de
voturi alocate.
7stfel, un acord nu va putea fi nc*eiat fr acceptul a
%D dintre cele #8 de state preconizate a fi mem&re ale ,-.
.tatele AmariB:ermania, >rana, ?area 9ritanie, Italia"
s/au plasat pe acela!i nivel.
Prin urmare, o decizie poate fi luat numai dac cel
puin %D state au votat n favoarea ei sau reprezint cel puin
0#E din populaia european.
D 4 5
CAPITOLUL VI
TRATATUL DE LA NISA CU PRIVIRE LA REFORMA INSTITUIONAL A UE
Ponderea voturilor, n acest fel convenit, este
urmtoarea<
(tat#!# %#%)r# *'ri!# $andidat#
-
9elgia %# 9ulgaria %$
Danemarca 8 Cipru D
:ermania #; Ce*ia %#
:recia %# -stonia D
.pania #8 ,ngaria %#
>rana #; Letonia D
Irlanda 8 Lituania 8
Italia #; ?alta 1
Luxem&urg D Polonia #8
6landa %1 Ro%,nia 10
7ustria %$ .lovacia 8
Portugalia %# .lovenia D
>inlanda 8
.uedia %$
?area 9ritanie #;
3637L< 1D= de voturi
Seciunea a III-a
Comisia European
+n privina Comisiei au fost corelate # aspecte<
- noile aderri care presupun o sporire a numrului
comisarilor !i
- &una funcionare a Comisiei, posi&il cu un numr
restrns sau cel puin fr o cre!tere proporional
cu numrul noilor state mem&re.
Prin 3ratatul de la )isa a fost aleas varianta limitrii
numrului comisarilor la #8. Cetenia comisarilor va fi
determinat potrivit principiului rotaiei.
1
7ceea!i meniune, toate sunt mem&re ale ,-.
= 4 5
DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)
,n pas important n accentuarea caracterului suprana/
ional al Comisiei este acela al sc*im&rii de numire a
pre!edintelui !i a mem&rilor Comisiei< de la unanimitate s/a
trecut la ma@oritate calificat, n acela!i timp acordndu/se
atri&uii sporite pre!edintelui, n sensul c acesta va decide
distri&uirea sarcinilor !i responsa&ilitilor. De asemenea,
Pre!edintele va numi dup apro&area colegiului" vice/
pre!edinii Comisiei !i va putea cere demisia unui mem&ru tot
cu apro&area colegiului".
Seciunea a IV-a
Curtea de Justiie
Cu acela!i prile@, s/a apreciat faptul c extinderea ,- va
afecta capacitatea Curii de a soluiona viitoarele cazuri,
considerndu/se c, de@a, Curtea este supraaglomerat.
7stfel, 3ratatul de la )isa caut s mpart sarcinile
ntre Curte !i 3ri&unalul de prim instan ntr/o manier mult
mai eficient. De asemenea, 3ratatul permite crearea unor
Camere specializate pentru anumite domenii.
Curtea va continua s fie alctuit dintr/un @udector
din fiecare stat mem&ru, ns ea se va putea ntruni !i ntr/o
?are Camer de %1 @udectori n loc s se ntruneasc ntr/o
sesiune plenar, alctuit din toi @udectorii".
+n acela!i timp, se va institui o procedur de urgen n
cazul recursurilor pre@udiciale mai sensi&ile, iar recursurile
pre@udiciale avnd caracter Cte*nicB vor fi transferate
3ri&unalului de prim instan.
Seciunea a V-a
Curtea de Conturi
7ceasta va fi constituit, conform 3ratatului de la )isa,
din reprezentani ai fiecrui stat mem&ru, ndeplinind un
mandat pentru un termen de 0 ani. ?em&rii vor fi numii de
0 4 5
CAPITOLUL VI
TRATATUL DE LA NISA CU PRIVIRE LA REFORMA INSTITUIONAL A UE
ctre Consiliu, care va decide cu ma@oritate calificat !i nu cu
unanimitate".
Curtea de Conturi se va putea constitui n Camere
pentru a adopta anumite tipuri de rapoarte sau avize.
Dispoziiile 3ratatului prevd m&untirea cola&orrii
cu instituiile naionale similare. ,nul dintre mi@loacele
utilizate n acest sens poate fi constituirea de ctre pre!edintele
Curii de Conturi a unui comitet de legtur cu cei care sunt
conductori ai instituiilor naionale corespunztoare.
Seciunea a VI-a
Comitetul Economic i Social
Prin 3ratatul de la )isa, sporesc rolul !i influena
acestui Comitet, ca for de cercetare a intereselor partenerilor
economici !i sociali, la nivelul ansam&lului ,-
Comitetul va avea n componena sa reprezentani n
numr de cel mult 1=$, ceea ce va permite actualelor state
mem&re s/!i menin numrul de locuri deinute n prezent.
(epartiia locurilor este, dup cum urmeaz<
(tat#!# %#%)r# *'ri!# $andidat#
0
9elgia %# 9ulgaria %#
Danemarca ; Cipru 0
:ermania #D Ce*ia %#
:recia %# -stonia 8
.pania #% ,ngaria %#
>rana #D Letonia 8
Irlanda ; Lituania ;
Italia #D ?alta =
Luxem&urg 0 Polonia #%
6landa %# Ro%,nia 11
7ustria %# .lovacia ;
D
+n prezent, toate sunt mem&re ale ,-.
8 4 5
DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)
Portugalia %# .lovenia 8
>inlanda ;
.uedia %#
?area 9ritanie #D
3637L< 1DD de locuri
Seciunea a VII-a
Comitetul Regiunilor
)umrul mem&rilor Comitetului (egiunilor a fost
limitat tot la 1=$. De asemenea, 3ratatul de la )isa solicit ca
mem&rii Comitetului s ai& mandat electoral de la autoritile
pe care le reprezint sau condiia s le fie responsa&ili din
punct de vedere politic.
Distri&uia locurilor este urmtoarea<
(tat#!# %#%)r# *'ri!# $andidat#
1
9elgia %# 9ulgaria %#
Danemarca ; Cipru 0
:ermania #D Ce*ia %#
:recia %# -stonia 8
.pania #% ,ngaria %#
>rana #D Letonia 8
Irlanda ; Lituania ;
Italia #D ?alta =
Luxem&urg 0 Polonia #%
6landa %# Ro%,nia 11
7ustria %# .lovacia ;
Portugalia %# .lovenia 8
>inlanda ;
.uedia %#
?area 9ritanie #D
3637L< 1DD de locuri
=
Idem.
5 4 5