Sunteți pe pagina 1din 236

Raport

general
privind activitatea
Uniunii Europene
2013
ISSN 1977-3544
Raport general privind activitatea Uniunii Europene 2013
Comisia European
Direcia General Comunicare
Publicaii
1049 Bruxelles
BELGIA
Raportul general privind activitatea Uniunii Europene 2013 a fost adoptat de
Comisia European la 21 ianuarie 2014 sub cota COM(2014) 12.
http://europa.eu/general-report/ro
Ilustraia copertei: Banca Central European/Robert Metsch
2014 232 p. 21 29,7 cm
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2014
Uniunea European, 2014
Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei. Pentru orice
utilizare sau reproducere a imaginilor, permisiunea trebuie solicitat direct de la
deintorii drepturilor de autor.
Printed in Luxembourg
Print ISBN 978-92-79-34343-8 ISSN 1977-0308 doi:10.2775/76747
PDF ISBN 978-92-79-34394-0 ISSN 1977-3544 doi:10.2775/88495
EPUB ISBN 978-92-79-34417-6 ISSN 1977-3544 doi:10.2775/92627
Raport
general
privind activitatea
Uniunii Europene
2013
CUPRI NS
CUVNT-NAINTE 4
CAPITOLUL 1
CTRE O UNIUNE POLITIC 6
Calea ctre o adevrat uniune economic i monetar aprofundat 9
Un impuls permanent spre integrare 10
O dezbatere privind viitorul Europei 12
Implicarea cetenilor n dezbatere 13
O nou naraiune privind Europa 15
Pregtirea urmtoarelor alegeri europene din 2014 16
CAPITOLUL 2
CTRE UNIUNEA ECONOMIC, BUGETAR I
BANCAR 18
Consolidarea guvernanei economice europene i a agendei de cretere
a Europei 21
Asistena financiar: detalii privind programele pentru Irlanda, Grecia,
Portugalia, Cipru i Spania 28
Consolidarea uniunii economice i monetare n viitor 34
Un cadru financiar solid pentru Europa i o uniune bancar pentru zona
euro 36
Protecia consumatorilor n domeniul serviciilor financiare 42
Finanarea viitorului: garantarea unor venituri publice sustenabile prin
mbuntirea coordonrii politicilor fiscale 45
CAPITOLUL 3
CTRE REDRESARE ECONOMIC, CRETERE I
LOCURI DE MUNC 48
Politici ale UE dedicate creterii economice Europa 2020 51
O pia intern deschis i echitabil 73
Contribuia comerului la creterea economic 95
Politica agricol i politicile din domeniul maritim i din domeniul
pescuitului 97
Bugetul 102
CAPITOLUL 4
CTRE O EUROP A CETENILOR,
A DREPTURILOR, A JUSTIIEI I A SECURITII 114
2013 Anul European al Cetenilor 117
Dialogul religios i filosofic 119
Drepturile fundamentale 120
Cetenia 125
Justiia 128
Afaceri interne 133
Atenuarea preocuprilor cotidiene ale cetenilor 140
CAPITOLUL 5
CTRE CONSOLIDAREA ROLULUI UE N LUME 150
Vecintatea european 153
Extindere 157
Parteneriate strategice 161
Politici regionale 165
Dezvoltare 172
Reacia la crizele umanitare i la situaiile de urgen 176
Drepturile omului i democraia 179
Guvernana multilateral i provocarea global 181
Pacea i securitatea 188
CAPITOLUL 6
INSTITUIILE I ORGANISMELE EUROPENE N
ACIUNE 192
Parlamentul European 195
Consiliul European 206
Consiliul Uniunii Europene 208
Comisia European 209
Curtea de Justiie a Uniunii Europene 211
Banca Central European 214
Curtea de Conturi European 217
Comitetul Economic i Social European 218
Comitetul Regiunilor al Uniunii Europene 219
Banca European de Investiii 220
Ombudsmanul European 221
Agenii descentralizate 222
Parlamentele naionale i rolul lor pe scena european 223
Transparen 224
CRONOLOGIE 227
CUVNT- NAI NTE
n urm cu cinci ani ncepea criza financiar mondial, care s-a trans-
format ntr-o criz economic i social. ns Europa a reacionat puter-
nic i a parcurs un drum lung de atunci.
n mijlocul furtunii a trebuit s ne consolidm nava. A trebuit s facem
acest lucru mpreun i am reuit mpreun nimeni nu putea spune
celuilalt: partea ta de nav se scufund. Uneori n condiii extrem de
dificile, am continuat s mergem n direcia cea bun, chiar i atunci
cnd exista riscul unei derive.
Sunt mndru de modul n care Comisia European a contribuit la depirea situaiilor
de criz. Am abordat criza n mod frontal. Am jucat un rol esenial n elaborarea unui
rspuns european creativ, inovator, colectiv i cuprinztor, bazat pe necesitatea unei
integrri mai profunde.
Instituirea unei Uniuni rennoite, bazate pe stabilitate i responsabilitate, cretere
economic i solidaritate este un proces lung, complex i uneori dureros. Cu toate
acestea, nregistrm progrese constante, att la nivel european, ct i la nivel naio-
nal, n urmtoarele domenii: reducerea datoriei suverane excesive, reducerea de-
zechilibrelor i ntrirea guvernanei economice, mbuntirea supravegherii financi-
are i promovarea unui sector bancar sustenabil, punerea n aplicare a reformelor
structurale necesare i mbuntirea competitivitii i a ocuprii forei de munc.
Toate aceste msuri sunt menite s menin i s consolideze economia noastr de
pia social european.
Depunem eforturi pentru a gsi soluii la problemele cu care se confrunt n prezent
tnra generaie, pentru a asigura perspective de viitor cetenilor UE.
n acest scop, am propus, am negociat i am contribuit la adoptarea unui nou cadru
financiar multianual, orientat ctre viitor. Chiar dac volumul su global nu se ridic
la nlimea ambiiilor iniiale ale Comisiei, noul cadru financiar include o cretere
important a bugetului pentru dezvoltarea cunotinelor i a competenelor, precum
i a celui pentru cercetare i inovare. Suntem convini c investiiile n educaie, for-
mare, economia digital i inovare sunt eseniale pentru valorificarea potenialului
oamenilor i dezvoltarea potenialului de cretere al UE.
Am adus n prim-planul agendei politice europene necesitatea urgent de a combate
omajul n rndul tinerilor, de exemplu prin iniiativa Locuri de munc pentru tineri,
deoarece Europa nu i poate permite s piard o generaie de tineri care nu muncesc,
nu studiaz, nu urmeaz cursuri de formare sau stagii.
n 2013 am vzut c eforturile noastre au nceput s dea roade. Redresarea euro-
pean prinde contur. Economia UE a ieit din recesiune n al doilea trimestru; n
general, spread-urile asociate randamentelor obligaiunilor sunt n curs de reducere;
pieele financiare europene au avut rezultate bune, avnd la baz date macroeco-
nomice mai solide.
Dei am realizat progrese importante, trebuie s fim contieni c mai avem nc
multe de fcut. Sunt necesare nc multe eforturi pentru a ne redresa economiile,
pentru a inversa n mod semnificativ tendina de cretere a omajului, pentru a asi-
gura buna funcionare a uniunii economice i monetare, cu o dimensiune social mai
puternic, i pentru a consolida legitimitatea democratic i rspunderea Uniunii.
Adevrul este c, pentru a-i reforma economiile, statele membre au acceptat s
extind domeniile n care i exercit n comun suveranitatea, iar aceast nou coor-
donare economic i bugetar att de important i cu consecine att de profunde
Uniunea European
4
necesit legitimitate i rspundere. n cele din urm, va fi necesar s aprofundm
uniunea politic, deoarece soliditatea uniunii monetare i economice va depinde n
final de structura politic i instituional aflat la baza sa. Acest lucru este valabil
n special pentru zona euro.
Totui, instituirea unei zone euro mai integrate nu trebuie s se realizeze n detrimen-
tul a tot ce am realizat pn n prezent mpreun, de la piaa unic la cele patru liber-
ti, i anume libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i a capitalurilor.
Uniunea European trebuie s rmn un proiect pentru toi membrii si o comuni-
tate cu membri egali.
Uniunea European este mai puternic n ansamblu, mai capabil s menin integri-
tatea pieei unice, a monedei, a membrilor i a instituiilor sale.
Europa are cea mai mare influen n lume i se afl n cea mai bun poziie pentru
a-i promova interesele i valorile doar atunci cnd integrarea este deplin i cnd se
exprim cu o singur voce.
Pentru regiunile nvecinate din est i din sud i pentru cele din Orientul Mijlociu i
America de Sud, o Europ puternic, unit i deschis rmne un partener mondial
indispensabil.
Lumea are nevoie de o Europ care susine economiile deschise i lupt mpotriva
protecionismului; o Europ care caut soluii bazate pe cooperare la problemele
globale, cum ar fi schimbrile climatice; o Europ care apr drepturile fundamenta-
le ale celor mai vulnerabile persoane; o Europ care este constituit din regiuni mai
solidare i din societi deschise i favorabile incluziunii.
Pentru a se dezvolta pe deplin, Uniunea European are nevoie de o dezbatere demo-
cratic i matur. Acesta este motivul pentru care Comisia a lansat o gam larg de
iniiative menite s ncurajeze dezbaterea privind viitorul european, ncepnd cu dia-
logurile purtate cu publicul n cursul anului 2013, Anul European al Cetenilor, i
pn la proiectul O nou viziune asupra Europei i recomandarea noastr privind
promovarea unei dezbateri politice generale i a caracterului cu adevrat democratic
al alegerilor pentru Parlamentul European.
Una dintre cele mai importante personaliti ale epocii noastre, Nelson Mandela, care
s-a stins din via n decembrie 2013, spunea: Cea mai mare glorie n via nu este
s nu fi czut niciodat, ci s te fi ridicat de fiecare dat atunci cnd ai czut.
Aceste cuvinte rezum foarte bine ideea care st la baza Europei: ncrederea n pro-
gres i n oameni. Europa respinge defetismul i se remarc prin dorina sa de a aci-
ona, de a-i contura propriul destin i de a face fa noilor provocri.
Raportul general privind activitatea Uniunii Europene 2013 ofer o imagine de an-
samblu asupra aciunilor noastre n acest sens de anul trecut i asupra modului n
care ne vom continua misiunea n 2014 i n perioada urmtoare.
Jos Manuel Barroso
5
Ctre o uniune
politic
CAPITOLUL 1
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 1 8

n 2013, Europa a nceput s i revin dup criza nanciar i economic.


Uniunea European a ieit din recesiune n al doilea trimestru al anului, cnd
seria de reforme a nceput s dea rezultate. Aat abia la nceput, redresarea
este fragil i sunt necesare n continuare eforturi importante pentru a o
consolida, n special pentru a reduce nivelurile ridicate ale omajului, mai ales
n rndul tinerilor, i a ncuraja bncile s acorde din nou credite gospodriilor
i ntreprinderilor. Sprijinul ferm fa de Uniune i de moneda euro demonstrat
de liderii politici i de instituiile UE, inclusiv de Banca Central European (BCE),
ncepe s dea roade.
Membrii Parlamentului European votnd la o sesiune plenar la
Strasbourg, n Frana.
C T R E O U N I U N E P O L I T I C 9
Calea ctre o adevrat uniune economic i
monetar aprofundat
Gestionnd dicultile imediate cauzate de criz, UE i-a continuat, n acelai timp,
proiectul important de reconstruire a arhitecturii sale economice i nanciare. Au fost
instituite mai multe programe pentru a sprijini, n schimbul unor reforme, statele
membre care s-au confruntat cu diculti nanciare, punctul culminant ind crearea
Mecanismului european de stabilitate, o barier de protecie nanciar permanent.
Pentru a promova creterea economic i a preveni crizele n viitor, politicile economice
i scale fac, n prezent, obiectul unei coordonri mult mai strnse la nivel european.
n paralel, se construiete o uniune bancar, care beneciaz de un sistem comun de
supraveghere i rezoluie a bncilor din zona euro, bazat pe norme create pentru
toate cele 28 de state membre i aat la dispoziia tuturor statelor membre. Acest
lucru este indispensabil deoarece, astfel cum criza a demonstrat clar, economiile
europene sunt n mod fundamental interdependente.
Aceste eforturi sunt importante nu numai pentru Europa, ci i pentru ntreaga lume.
UE, cu cei 507 milioane de locuitori ai si, reprezint 7,3 % din populaia lumii, ns
genereaz peste 23 % din produsul intern brut (PIB) la nivel mondial. PIB-ul combinat
al UE este mai mare dect cel al Statelor Unite i de dou ori mai mare dect cel al
Chinei.
UE dispune de multe atuuri, pornind de la un excelent capital uman, ntreprinderi de
talie mondial i o cercetare i dezvoltare de prim calitate pn la instituii de
nvmnt superior care atrag aproape jumtate din studenii din toat lumea ce
opteaz pentru mobilitatea la nivel internaional. Modelul european de guvernan
reconciliaz suveranitatea naional cu cooperarea inclusiv n cadrul instituiilor
europene i promoveaz integrarea politic. Modelul european este o surs de
inspiraie pentru multe dintre rile nvecinate. Dei, ca i n trecut, continentul are
benecii de pe urma acestui model, acesta se perfecioneaz n continuare pe baza
experienei dobndite n urma crizei.
Faptul c UE a primit Premiul Nobel pentru pace n 2012 subliniaz faptul c Europa
constituie un exemplu excelent de reconciliere, pace i democraie. ns, dac Europa
dorete s i menin rolul de lider, guvernana trebuie mbuntit i trebuie s se
asigure c instituiile i procesul de luare a deciziilor devin mai democratice i mai
transparente. Acest lucru este indispensabil, ntruct din ce n ce mai multe decizii
care afecteaz n mod direct viaa de zi cu zi a cetenilor sunt luate la nivel european.
De unele singure, statele membre, chiar i cele mai mari, nu mai sunt n msur s
fac fa sau s rspund n mod adecvat unora dintre provocrile unei economii
globalizate. Prin punerea n comun a suveranitii, statele membre sunt mai puternice
i pot exercita o mai mare inuen la nivel mondial.
Integrarea economic din Europa este un proces unic. Crearea uniunii economice i
monetare (UEM) a fost, fr ndoial, una dintre realizrile cele mai importante ale
integrrii europene. Moneda euro este unul dintre simbolurile care denesc Europa,
att pentru europeni, ct i pentru restul lumii. Cu toate acestea, dei unele dintre
marile aspiraii ale UEM s-au realizat, altele ateapt nc s e concretizate.
Rspunsul fundamental la criz a urmrit restabilirea ncrederii n realizrile pieei
unice i ale monedei unice, dovedind c acestea sunt ireversibile. Cnd ne concentrm
asupra reformelor economice i instituionale individuale, trebuie s pstrm vie n
minte imaginea de ansamblu i s mobilizm voina politic pentru a avansa pe calea
unei uniuni economice i monetare depline, care s duc, n cele din urm, la o
adevrat uniune politic.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 1 10
Un impuls permanent spre integrare
Dou evenimente survenite n 2013 au artat n mod clar c, n poda provocrilor
generate de criz, UE i zona euro sunt hotrte s continue pe calea unei mai mari
integrri.
n primul rnd, la 1 iulie 2013, Croaia a devenit stat membru al UE un semnal
puternic de speran i ncredere, la mai puin de 20 de ani de la sfritul rzboaielor
din Balcani.
Croaia a depus cererea de aderare la UE n 2003 i s-a angajat n negocieri active
din 2005 pn n 2011. n decembrie 2011, lideri din UE i Croaia au semnat tratatul
de aderare. Raportul nal de monitorizare al Comisiei Europene privind pregtirile
Croaiei pentru aderare (
1
) a fost publicat n martie 2013, conrmnd faptul c
aceast ar era pregtit s adere la Uniune.
n cursul perioadei intermediare care a precedat aderarea sa, Croaia a avut un statut
de observator activ n instituiile UE, fapt care i-a permis s se familiarizeze cu me-
todele de lucru ale instituiilor i s se implice n procesul decizional.
tefan Fle, comisarul pentru
extindere i politica de
vecintate, nal steagul Uniunii
Europene n faa noii
reprezentane a Comisiei de la
Zagreb, n Croaia.
C T R E O U N I U N E P O L I T I C 11
Cu ocazia aderrii, la Zagreb, capitala Croaiei, a fost organizat o ceremonie la care
au participat dl preedinte Martin Schulz, din partea Parlamentului European,
dl preedinte Herman Van Rompuy, din partea Consiliului European, i dl preedinte
Jos Manuel Barroso, din partea Comisiei Europene, alturi de dna Viviane Reding,
vicepreedinte al Comisiei, dl comisar tefan Fle, din partea instituiilor UE, i
dl preedinte Ivo Josipovi i dl prim-ministru Zoran Milanovi, din partea Croaiei,
mpreun cu mii de cetenii croai.
Pentru ca deschiderea lor s coincid cu aderarea, n Casa Uniunii Europene din
centrul Zagrebului au fost inaugurate o nou reprezentan a Comisiei Europene i un
birou de informaii al Parlamentului European.
n al doilea rnd, zona euro s-a pregtit s l primeasc pe cel de al 18-lea membru
al su, Letonia adoptnd euro ca moned naional la 1 ianuarie 2014. Pregtirile
pentru adoptarea monedei euro s-au ncheiat n cursul anului 2013. n luna martie,
Letonia a solicitat n mod ocial Comisiei i BCE s ntocmeasc rapoarte de
convergen pentru a evalua dac ara a ndeplinit criteriile economice i juridice
pentru a deveni membr a zonei euro, astfel cum se prevede n Tratatul de la
Maastricht.
n luna iunie, concluzia raportului de convergen al Comisiei (
2
) a fost c Letonia este
pregtit s adopte moneda euro. Raportul de convergen al BCE (
3
) a concluzionat
c, dei sustenabilitatea pe termen lung a convergenei economice a rii reprezenta
n continuare o preocupare, n ansamblu, Letonia se situa n limita valorilor de
referin ale criteriilor de convergen.
Recomandarea Eurogrupului din 21 iunie a condus la aprobarea, la 28 iunie, de ctre
Consiliul European, aprobarea ocial a Consiliului din luna iulie deschiznd Letoniei
calea pentru adoptarea monedei comune de la nceputul anului 2014.
Valdis Dombrovskis,
prim-ministrul Letoniei,
prezentnd un model gigantic
al monedei euro
cu ocazia celebrrii aderrii
Letoniei la zona euro
la 1 ianuarie 2014.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 1 12
O dezbatere privind viitorul Europei
n 2012, Comisia European i-a prezentat viziunea privind viitorul zonei euro n
proiectul su pentru o uniune economic i monetar profund i veritabil (
4
), cu
scopul de a lansa o dezbatere public. Proiectul denete o viziune politic i prezint
propunerile concrete care sunt necesare pe termen scurt, mediu i lung pentru a
susine stabilitatea monedei euro i a UE n ansamblu.
Aceast abordare cuprinztoare privind aprofundarea zonei euro se bazeaz pe
urmtoarele principii-cheie.
n primul rnd, ar trebui ntreprinse msuri spre o mai mare integrare n cadrul
instituional i juridic al tratatelor, n conformitate cu metoda comunitar.
n al doilea rnd, ar trebui utilizat din plin potenialul instrumentelor existente la
nivelul UE, mai degrab dect al celor valabile numai pentru zona euro.
n al treilea rnd, reformele ar trebui puse n aplicare n principal prin intermediul
legislaiei secundare, modicarea tratatului ind avut n vedere numai dac acest
lucru este necesar.
Viziunea Comisiei compenseaz creterea nivelului de responsabilitate economic i
bugetar printr-o solidaritate i un sprijin nanciar mai pronunate. n proiect se
precizeaz, de asemenea, c orice transfer de competene ctre UE ar trebui
contrabalansat printr-o mai mare legitimitate democratic i rspundere la nivelul
UE. Proiectul are o dimensiune social solid i garanteaz c UE nregistreaz
simultan progrese n toate aceste domenii. A doua parte a titlului proiectului este
Lansarea unei dezbateri la nivel european, iar anul 2013 a marcat punctul de
plecare al unei astfel de dezbateri. n mai 2013, deputai ai Parlamentului European,
parlamentari naionali, guverne, jurnaliti, cadre universitare i ceteni s-au reunit cu
ocazia unei conferine organizate la Bruxelles pentru a discuta despre semnicaia,
pentru cetenii Europei, a ideilor cuprinse n proiect. De asemenea, Consiliul European
a organizat mai multe reuniuni pentru a examina principiile comune i propunerile n
vederea construirii unei veritabile uniuni economice i monetare.
Este nevoie de o adevrat dezbatere la nivel european pentru a pune temeliile unei
uniuni politice aprofundate, care este punctul culminant al integrrii bugetare i
economice. Legitimitatea democratic i responsabilitatea la nivelul UE trebuie s
in pasul cu consolidarea rolului i a competenelor acesteia. Acesta este motivul
pentru care, n discursul su din 2013 privind starea Uniunii (
5
), preedintele Barroso
i-a conrmat intenia de a prezenta noi idei privind modul cel mai potrivit de a
consolida i de a aprofunda metoda comunitar nainte de alegerile pentru
Parlamentul European. Se urmrete instituirea unor principii i orientri necesare
pentru o veritabil uniune politic, astfel nct acestea s poat face obiectul unei
adevrate dezbateri europene.
C T R E O U N I U N E P O L I T I C 13
Implicarea cetenilor n dezbatere
n 2013, cetenii din toate colurile UE s-au implicat n dezbaterea privind viitorul
Europei. De fapt, anul 2013 a fost desemnat drept Anul European al Cetenilor,
pentru a marca cea de a 20-a aniversare a instituirii ceteniei europene prin Tratatul
de la Maastricht. Obiectivul urmrit a fost acela de a oferi europenilor ocazia de a
mai bine informai despre drepturile de care dispun i despre oportunitile conferite
de cetenia european.
MAI APROAPE DE CETENII DIN NTREAGA UE
Harta dialogurilor cu cetenii care au avut loc n 2013
Seria de dialoguri ale cetenilor lansate n 2012 a continuat n cursul anului 2013 i
se va desfura pn n luna martie 2014. n total, vor organizate aproximativ 50
de evenimente n toate statele membre, cu implicarea activ a preedintelui Comisiei
i a majoritii comisarilor. Ca dovad c aceast dezbatere este mai ampl, multe
dialoguri au fost organizate mpreun cu politicieni de la nivel naional, regional i
local, precum i cu deputai ai Parlamentului European.
Scopul este acela de a impulsiona crearea unui adevrat spaiu public european, n
care sunt discutate probleme europene, dintr-o perspectiv european.
Dialog cu cetenii (septembrie 2012-decembrie 2013)
Dialog cu cetenii planicat (decembrie 2013-martie 2014)
Dialog virtual cu cetenii (16 ianuarie 2014)
Dialog cu cetenii europeni (27 martie 2014)
Reykjavk
0 500 km
sland
Baile tha Cliath
Dublin
Amsterdam Amsterdam
Kbenhavn Kbenhavn
Stockholm
Oslo
Tallinn
Rga Rga
Vilnius
Warszawa
Minsk
Kyv
Chiinu
Tbilisi
Haastan
Iran
Yerevan
Lietuva
Belarus'
Ukrana
Moldova
Sakartvelo
R.
Helsinki
Helsingfors
Helsinki
Helsingfors
Berlin
Luxembourg
Brussel
Bruxelles
London
Paris
Roma
Bern
Wien Wien
Praha
Bratislava
Budapest
Bucureti
Ankara
Beyrouth
Dimashq
Zagreb
Sarajevo
Beograd

Soa
Podgorica
Pritina
Skopje
Tiran
Ljubljana
San Marino
Citt del
Vaticano
Lisboa
Madrid
Andorra
Rabat
Alger
Tunis
Valletta
Tounis
Malta
Monaco
Ireland
ire
United Kingdom
Danmark Danmark
Sverige
Eesti
Latvija Latvija
Suomi
Finland
Norge
Deutschland
Polska
Slovensko
Magyarorszg
Romnia
Trkiye
Souriya
Libnan
Iraq

Bulgaria

Ellda

Ellda

Kpros

Kpros
France
Italia
sterreich sterreich
Slovenija
Hrvatska
Bosna i
Hercegovina
Srbija
Crna
Gora
Kosovo
P.J.R.M.
Shqipria
Schweiz Liechtenstein Liechtenstein
Suisse
Svizzera
Portugal
Espaa
El Maghreb
El Djazir
Nederland Nederland
Belgi Belgi
Belgique Belgique
Luxembourg
La Runion
(FR)
Guyane
(FR)
Mayotte
(FR)
Aores (PT)
Madeira (PT)
Canarias (ES)
Suriname
Brasil
Moskva
Rossija
Qazaqstan
Guadeloupe
(FR)
(FR)
Martinique
(FR)
esk
republika
*UNSCR 1244

Athna

Athna

Lefkosa

Lefkosa
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 1 14
Dezbaterile sunt structurate n jurul a trei teme principale:
depirea crizei economice;
drepturile cetenilor i alte preocupri imediate;
viitorul Europei.
n afar de dialogurile cu cetenii din 2013, Anul European al Cetenilor a fost
marcat de mii de evenimente pe aceast tem (a se vedea capitolul 4 pentru mai
multe detalii).
Viviane Reding, vicepreedinte al
Comisiei Europene responsabil
pentru justiie, drepturi
fundamentale i cetenie, lund
cuvntul la un dialog cu cetenii
la Tesalonic, n Grecia.
C T R E O U N I U N E P O L I T I C 15
O nou naraiune privind Europa
n ultimii ani, provocri noi au afectat profund proiectul european, convingerile
cetenilor i valorile societale. Este absolut necesar ca cetenii s i recapete
ncrederea n Europa, s se dedice i s se implice n proiectul lansat n urm cu peste
60 de ani de ase ri, ntr-un continent dezbinat i devastat.
Laitmotivul postbelic pace cu ajutorul unei piee comune trebuie nlocuit cu o nou
versiune capabil s reziste probei timpului. O nou naraiune atotcuprinztoare ar
trebui s ne reaminteasc de ce procesul de integrare european a fost un rspuns
necesar la cel de Al Doilea Rzboi Mondial i n ce mod acest proces continu s e
relevant i n prezent. Naraiunea ar trebui s in seama de realitatea n continu
evoluie a continentului european i s sublinieze faptul c UE nu nseamn doar
economie i cretere, ci i o unitate cultural i valori comune ntr-o lume globalizat.
Noua naraiune privind Europa este un proiect propus de Parlamentul European i
pus n aplicare de Comisia European, n urma apelului lansat de dl preedinte
Barroso n discursul su privind starea Uniunii n 2012, n sensul unei integrri
europene sporite i de mai bun calitate. Obiectivul acestei iniiative este acela de a
invita artitii, scriitorii, intelectualii, oamenii de tiin i de cultur s se alture
dezbaterii i s creeze o viziune despre Europa care s i reconecteze pe cetenii
europeni la procesul construirii Uniunii Europene n prezent i n viitor. n discursul su
privind starea Uniunii prezentat n 2013, preedintele Barroso a lansat un apel
mobilizator ctre toi cei crora le pas de soarta Europei, indiferent de convingerile
lor politice sau ideologice, indiferent de unde vin, invitndu-i s susin cauza
Europei.
Proiectul noii naraiuni a fost lansat de preedintele Barroso n luna aprilie 2013.
Pentru a-l pune n aplicare, Comisia a creat un grup cultural de coordonare care s
culeag diferitele contribuii ntr-un document nal. n luna iulie, Varovia a gzduit
prima adunare general privind Formele de imaginaie i de gndire pentru Europa,
care a fost urmat, n luna decembrie, de o a doua adunare, la Milano. n ambele
ocazii, evenimentul a fost organizat cu participarea efului de stat sau de guvern al
rii-gazd. O a treia (i ultima) adunare general ar trebui s aib loc la nceputul
anului 2014.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 1 16
Pregtirea urmtoarelor alegeri europene din 2014
Invitarea cetenilor n centrul dezbaterii a permis pregtirea terenului pentru
alegerile europene din 2014. Aceste alegeri vor speciale din dou motive.
Mai nti, vor primele alegeri care se vor desfura n temeiul dispoziiilor Tratatului
de la Lisabona, care consolideaz rolul cetenilor europeni ca actori politici n UE. De
asemenea, tratatul consolideaz competenele Parlamentului, ntrind rolul acestuia
n calitate de colegislator i conferindu-i responsabiliti suplimentare, inclusiv drep-
tul de a alege preedintele Comisiei pe baza unei propuneri a Consiliului European,
lund n considerare rezultatele alegerilor europene.
n al doilea rnd, urmtoarele alegeri sunt cruciale pentru a determina evoluia
viitoare a Europei. Avnd n vedere schimbrile profunde care au fost declanate n
timpul crizei, UE se a la o rscruce. Alegerile parlamentare europene ofer
cetenilor ocazia de a decide care este parcursul pe care i-ar dori ca Uniunea s l
urmeze i ce fel de Europ i doresc pentru viitor.
n cadrul pregtirilor pentru alegerile europene i pentru alegerea preedintelui
Comisiei, Comisia a publicat o comunicare (
6
) i o recomandare (
7
) prin care solicit
crearea unei legturi mai strnse ntre ceteni i UE, prin intermediul urmtoarelor
msuri:
naintea i n timpul alegerilor, partidele politice naionale ar trebui s indice clar la
care partid politic european sunt aliate;
statele membre ar trebui s convin asupra unei zile comune de desfurare a
alegerilor pentru Parlamentul European;
partidele politice ar trebui s anune public numele candidatului la funcia de
preedinte al Comisiei Europene pe care l susin;
partidele politice ar trebui s i informeze pe ceteni n timpul campaniei n ceea
ce privete candidatul la funcia de preedinte al Comisiei Europene pe care l
susin, precum i programul candidatului respectiv.
Aceste propuneri au fost aprobate de Parlament n iulie 2013, alegerile urmnd s
aib loc n intervalul 22-25 mai 2014.
C T R E O U N I U N E P O L I T I C 17
NOTE
(
1
) Comunicare a Comisiei Raport de monitorizare privind pregtirile de aderare ale Croaiei, COM(2013) 171.
(
2
) Raport al Comisiei Raport de convergen 2013 privind Letonia, COM(2013) 341.
(
3
) Raport al Bncii Centrale Europene Raport de convergen iunie 2013
(http://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/conrep/cr201306ro.pdf).
(
4
) Comunicare a Comisiei Proiect pentru o uniune economic i monetar profund i veritabil Lansarea
unei dezbateri la nivel european, COM(2012) 777.
(
5
) http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-13-684_ro.htm
(
6
) Comunicare a Comisiei Pregtirea pentru alegerile europene din 2014: consolidarea n continuare a
desfurrii eciente i democratice a alegerilor, COM(2013) 126.
(
7
) Recomandare a Comisiei privind consolidarea desfurrii democratice i eciente a alegerilor pentru
Parlamentul European (JO L 79, 21.3.2013).
CREDITE FOTO
Uniunea European: paginile 8, 10, 11, 14
Ctre uniunea
economic, bugetar
i bancar
CAPITOLUL 2
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 2 20

n UE, transformarea major a coordonrii economice i bugetare a continuat


n 2013, demonstrnd c UE efectueaz schimbri durabile i c remediaz
gravele probleme bugetare i structurale care s-au acumulat n ultima deca-
d sau chiar pe o perioad mai lung. Al treilea semestru european, ciclul integrat
al UE pentru coordonarea economic i bugetar, a permis ca politicile economi-
ce ale statelor membre s e evaluate n mod exhaustiv i n timp util, acordn-
du-se atenia necesar interdependenelor i efectelor de contagiune ntre ri.
n plus, introducerea pachetului legislativ privind supravegherea i monitorizarea
bugetare (two-pack) a consolidat supravegherea bugetar n zona euro.
n 2013, statele membre au depus eforturi considerabile pentru a ine nanele
publice sub control i au reuit s reduc la jumtate decitul bugetar global al
UE fa de nivelul de vrf al acestuia din 2009. De asemenea, ele s-au angajat n
reforme structurale, cum ar reformele economice fundamentale ale sistemelor
de pensii i ale scalitii, ale legislaiei muncii, sau ale pieelor serviciilor i pro-
duselor. Astfel, s-a schimbat modul de funcionare al economiilor i se poate
ameliora potenialul statelor membre de cretere i de creare de locuri de munc.
Irlanda a devenit prima ar care i-a ncheiat programul de ajustare economic.
Pe lng cerinele nsprite de capital pentru bnci, care vor intra n vigoare la
1 ianuarie 2014, UE a nregistrat progrese semnicative n direcia nalizrii unei
uniuni bancare n zona euro, pentru a spori stabilitatea nanciar i pentru a
proteja interesele contribuabililor. Uniunea bancar este deschis tuturor state-
lor membre, precum i rilor din afara zonei euro. Doar un sistem comun va reui
s rup cercul vicios prin care statele cu datorii suverane i bncile acestora i
accentueaz reciproc dicultile. n 2013 s-a convenit asupra unui pilon central
al uniunii bancare mecanismul unic de supraveghere (MUS) care va deveni pe
deplin operaional n 2014. El va completat de un al doilea pilon, mecanismul
unic de rezoluie (MUR), n legtur cu care Parlamentul European i Consiliul
i-au adoptat ecare poziiile n decembrie 2013, pentru a uura faza de nego-
ciere din 2014 din cadrul trilogului. Aceste dou mecanisme, completate de un
cadru de reglementare bancar unic, comun tuturor celor 28 de state membre,
vor conferi mai mult stabilitate bncilor i vor prentmpina situaiile n care
contribuabilii pltesc pentru bncile falimentare.
Banner ce ureaz Letoniei bun venit n zona euro, expus pe cldirea
Berlaymont a Comisiei Europene de la Bruxelles (Belgia).
C T R E U N I U N E A E C O N O M I C , B U G E T A R I B A N C A R 21
Consolidarea guvernanei economice europene i a
agendei de cretere a Europei
Semestrul european
Semestrul european, care a intrat n cel de al treilea an n 2013, reprezint un instru-
ment central n sistemul de guvernan economic al Uniunii Europene. Procesul
desfurat n cadrul semestrului asigur strnsa coordonare a politicilor bugetare ale
statelor membre conform Pactului de stabilitate i de cretere, precum i a politicilor
economice n conformitate cu Strategia Europa 2020, planul pe termen lung al UE
pentru cretere economic i locuri de munc.
SEMESTRUL EUROPEAN
N
O
I
E
M
B
R
I
E
D
E
C
E
M
B
R
I
E
I
A
N
U
A
R
I
E
F
E
B
R
U
A
R
I
E
M
A
R
T
I
E
A
P
R
I
L
I
E
M
A
I
I
U
N
I
E
I
U
L
I
E
A
U
G
U
S
T
S
E
P
T
E
M
B
R
I
E
O
C
T
O
M
B
R
I
E
C
O
M
I
S
I
A

E
U
R
O
P
E
A
N

C
O
N
S
I
L
I
U
L

E
U
R
O
P
E
A
N
/
C
O
N
S
I
L
I
U
S
T
A
T
E

M
E
M
B
R
E
P
A
R
L
A
M
E
N
T
U
L

E
U
R
O
P
E
A
N
PRIORITI
GENERALE
Comisia public
analiza
anual a creterii
i Raportul privind
mecanismul de
alert
ANALIZ
DETALIAT
Comisia public
bilanuri
aprofundate
cu privire la
rile care
prezint riscuri
de dezechilibre
macroeconomice
CONSILIERE
ADAPTAT
Comisia propune
recomandri
specice
ecrei ri
privind politicile
bugetare,
economice i
sociale
BUGETE
Avizul
Comisiei
privind
proiectele
de plan
bugetar
EUROGRUP
Minitrii de
nane
discut
avizele
CE privind
proiectele de
plan bugetar
PUNERE N
APLICARE
Statele membre
adopt bugetele
PUNERE N
APLICARE
Statele membre
nainteaz proiectele
de plan bugetar
+ programele
de parteneriat
economic (rile care
fac obiectul procedurii
aplicabile decitelor
excesive PDE)
PUNERE N APLICARE
Statele membre
nainteaz programele
de stabilitate sau de
convergen (privind
politicile bugetare) i
programele naionale
de reform (privind
politicile economice)
CONSILIU
Minitrii
adopt
concluzii
privind AAC
+ RMA
Dialog
economic
privind AAC +
RMA
Dialog
economic
privind
Consiliul
European/
AAC
Dialog
economic
privind RST
CONSILIUL
EUROPEAN
Liderii UE adopt
prioritile
economice pe
baza AAC
CONSILIU
Minitrii
discut
RST
CONSILIUL
EUROPEAN
Liderii UE
aprob textul
nal al RST
A
A
C
B
A
R
S
T
A
A
C
A
A
C
A
A
C
R
S
T
A
A
C
R
S
T
R
M
A
R
M
A
R
M
A
ZONA
EURO
ZONA
EURO
ZONA
EURO
ZONA
EURO
Previziuni economice
de toamn
Previziuni economice de iarn Previziuni economice de
primvar
Eurostat
public date
preliminare
privind datoria/
decitul
Eurostat
public date
validate
privind
datoria/
decitul
AAC = Analiza anual a creterii (prioriti economice generale pentru UE)
RMA = Raport privind mecanismul de alert (sistem de identicare a riscurilor economice)
RST = recomandri specice ecrei ri
PDE = procedur aplicabil decitelor excesive
BA = bilan aprofundat
Program de parteneriat economic = prezentare succint a principalelor reforme structurale necesare pentru corectarea durabil a decitului
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 2 22
Obiectivele semestrului european sunt:
identicarea dicultilor economice i sociale majore cu care se confrunt UE i
zona euro, care reect interdependena tot mai mare a statelor membre;
evaluarea progreselor nregistrate n materie de politici, identicarea mai timpurie
a noilor provocri de politic i, prin intermediul recomandrilor specice pentru
ecare ar (RST), oferirea de orientri statelor membre cu privire la punerea n
aplicare a politicilor acestora ntr-un mod care s ajute UE n efortul de ajustare i
de garantare a unei creteri durabile, prin crearea de locuri de munc i prin
asigurarea unui nivel de trai decent pentru toi.
Pe baza orientrilor oferite de Comisie n analiza anual a creterii din 2013, Consiliul
European din martie 2013 a stabilit prioriti de reform la nivelul ntregii UE pentru
anul urmtor. Aceste prioriti rmn neschimbate fa de anul anterior, n parte de-
oarece provocrile economice majore necesit o atenie politic de durat, dar mai
ales pentru c exist dovezi care demonstreaz c strategia UE este ecient.
Prioritile sunt:
continuarea consolidrii bugetare difereniate i favorabile creterii economice;
reluarea activitii normale de creditare a economiei;
promovarea creterii economice i a competitivitii n prezent i n viitor;
abordarea omajului i a consecinelor sociale ale crizei;
modernizarea administraiei publice.
Olli Rehn, vicepreedinte al
Comisiei Europene responsabil
pentru afaceri economice i
monetare i moneda euro, n
timpul unei dezbateri privind
semestrul european n
Parlamentul European, la
Strasbourg, n Frana.
C T R E U N I U N E A E C O N O M I C , B U G E T A R I B A N C A R 23
Recomandri specifice pentru fiecare ar
Prioritile menionate au stat la baza planurilor economice i bugetare ale statelor
membre n cursul anului 2013. n aprilie, statele membre au prezentat Comisiei
pentru evaluare planurile lor bugetare pe termen mediu (programele de stabilitate
sau de convergen), precum i reformele economice planicate (programele naionale
de reform). Pe baza unei analize integrate care acoper politicile bugetare, macroe-
conomice i structurale, la sfritul lunii mai Comisia a propus ecrei ri consiliere
concret n materie de politici sau CSR. CSR au fost discutate de ctre statele membre,
aprobate ulterior de Consiliul European din iunie i adoptate de Consiliul Uniunii Euro-
pene n iulie. Prin urmare, s-a acordat statelor membre consiliere n materie de politici
nainte ca acestea s nceput nalizarea proiectelor de bugete naionale i a planu-
rilor de reform pentru 2014. Comisia a monitorizat ndeaproape punerea n aplicare
a CSR n a doua jumtate a anului 2013. De asemenea, Comisia a luat msuri pentru
a se asigura c politica de coeziune a UE vine n completarea consolidrii bugetare i
a reformelor structurale, sprijinind investiiile pentru cretere economic i ocuparea
forei de munc i punerea n aplicare a CSR.
RECOMANDRILE SPECIFICE PENTRU FIECARE AR, DEFALCATE PE
STAT MEMBRU
FINANE PUBLICE SECTORUL
FINANCIAR
REFORME STRUCTURALE
FAVORABILE CRETERII
PIAA MUNCII
F
i
n
a
n

e

p
u
b
l
i
c
e

s
o
l
i
d
e
S
i
s
t
e
m
e

d
e

p
e
n
s
i
i

i

d
e

s

t
a
t
e
C
a
d
r
u

b
u
g
e
t
a
r
I
m
p
o
z
i
t
a
r
e
A
c
t
i
v
i
t

i

b
a
n
c
a
r
e
P
i
a

a

l
o
c
u
i
n

e
l
o
r
A
c
c
e
s

l
a

f
i
n
a
n

a
r
e
I
n
d
u
s
t
r
i
i

d
e

r
e

e
a
C
o
n
c
u
r
e
n

n

s
e
c
t
o
r
u
l

s
e
r
v
i
c
i
i
l
o
r
S
e
r
v
i
c
i
i

p
u
b
l
i
c
e

i

r
e
g
l
e
m
e
n
t

r
i
C
&
D

i

i
n
o
v
a
r
e
U
t
i
l
i
z
a
r
e
a

e
f
i
c
i
e
n
t


a

r
e
s
u
r
s
e
l
o
r
P
a
r
t
i
c
i
p
a
r
e
a

p
e

p
i
a

a

f
o
r

e
i

d
e

m
u
n
c

P
o
l
i
t
i
c
a

a
c
t
i
v


p
e
n
t
r
u

p
i
a

a

m
u
n
c
i
i
M
e
c
a
n
i
s
m
e

d
e

s
t
a
b
i
l
i
r
e

a

s
a
l
a
r
i
i
l
o
r
F
l
e
x
i
c
u
r
i
t
a
t
e
a

p
i
e

e
i

m
u
n
c
i
i
E
d
u
c
a

i
e
BELGIA
BULGARIA
REPUBLICA CEH
DANEMARCA
GERMANIA
ESTONIA
SPANIA
FRANA
ITALIA
CIPRU
LETONIA
LITUANIA
LUXEMBURG
UNGARIA
MALTA
RILE DE JOS
AUSTRIA
POLONIA
SLOVENIA
SLOVACIA
FINLANDA
SUEDIA
REGATUL UNIT
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 2 24
Evaluarea proiectelor de planuri bugetare din zona euro
Legislaia bugetar din pachetul privind supravegherea i monitorizarea bugetare
pentru zona euro a intrat n vigoare n mai 2013. n octombrie 2013 s-a nregistrat
primul exemplu concret de funcionare a noilor norme, statele membre din zona euro
prezentnd Comisiei spre evaluare proiectele de planuri bugetare naionale. La
15 noiembrie, Comisia a realizat o evaluare general relativ pozitiv a acestor planuri
bugetare. Aceasta a considerat c cele mai multe planuri respect, n linii mari, anga-
jamentele asumate de rile din zona euro n ceea ce privete nivelul datoriei i al
decitului, inclusiv n cazul rilor care fac obiectul procedurii de decit excesiv (siste-
mul consolidat al UE de monitorizare a rilor cu decit de peste 3 % din PIB). Cu
toate acestea, Comisia a constatat c n anumite ri rmne un spaiu de manevr
limitat.
n noiembrie, avizul Comisiei i proiectele de planuri bugetare propriu-zise au fost
atent analizate i discutate n cadrul Eurogrupului de ctre minitrii de nane. Acetia
au constatat c respectarea normelor Pactului de stabilitate i de cretere este
ameninat de riscuri n cazul anumitor ri, dar i-au manifestat i angajamentul
deplin pentru a contracara acest risc. S-a convenit c statele membre ar trebui s
acorde mai mult atenie calitii i coninutului unor viitoare ajustri bugetare, astfel
nct s se asigure c acestea sunt ct mai favorabile creterii.
Intrarea n vigoare a pachetului privind supravegherea i
monitorizarea bugetare
Cele dou regulamente care constituie pachetul privind supravegherea i monito-
rizarea bugetare (
1
) completeaz Pactul de stabilitate i de cretere, dar se aplic
numai statelor membre din zona euro. Acestea au intrat n vigoare la 30 mai
2013 i au fost aplicate pentru prima dat la lansarea noului semestru european
n toamn. Regulamentele abordeaz nevoia de coordonare bugetar consolidat
care rezult din strnsa interconectare a statelor membre din uniunea monetar.
Una dintre cele mai importante caracteristici ale acestora este c Comisia Euro-
pean evalueaz proiectele de planuri bugetare naionale i emite recomandri,
dac este cazul. De asemenea, regulamentele creeaz un cadru al Uniunii Euro-
pene care abordeaz problema rilor care se confrunt cu diculti nanciare.
Pachetul privind supravegherea i monitorizarea bugetare integreaz n legislaia
UE angajamentele din Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n
cadrul UEM.
Pachetul privind supravegherea i monitorizarea bugetare are urmtoarele ca-
racteristici principale:
1. o monitorizare mai strict i o mai bun coordonare a politicilor bugetare din
zona euro, inclusiv o evaluare comun a proiectelor de planuri bugetare n
toamn i supravegherea continu a decitelor excesive din zona euro;
2. creterea responsabilitii i a rspunderii n ceea ce privete stabilirea politi-
cilor naionale. n acest sens, previziunile naionale independente vor forma
baza bugetelor naionale, ducnd astfel la creterea abilitii i a credibilitii,
n timp ce monitorizarea conformitii cu normele bugetare naionale va
efectuat de instituii naionale independente, consolidnd prin urmare
nsuirea angajamentelor bugetare europene;
3. ncetenirea principiilor de monitorizare utilizate la acordarea asistenei -
nanciare n cadrul Uniunii. n acest mod se stabilete o nou supraveghere,
mai atent, care implic o monitorizare mai strict dect n cadrul procesului
normal de supraveghere, precum i introducerea n cadrul UE a obligaiilor
rilor care fac obiectul unui program de ajustare macroeconomic i a unui
regim de supraveghere postprogram.
C T R E U N I U N E A E C O N O M I C , B U G E T A R I B A N C A R 25
Depistarea precoce a riscurilor economice
Procedura privind dezechilibrele macroeconomice, care a intrat n vigoare n 2011,
prevede ca politicile economice ale celor 28 de state membre s e analizate pe tot
parcursul anului, permind astfel identicarea precoce a riscurilor, precum formarea
de bule pe pieele imobiliare sau scderea competitivitii, nainte ca acestea s de-
vin o problem pentru ansamblul economiei i pentru alte state membre.
Monitorizarea se efectueaz prin intermediul unui tablou de bord cu indicatori statis-
tici, care este publicat n ecare toamn n Raportul privind mecanismul de alert
(RMA). Aceasta este urmat de o analiz mai aprofundat, dac este necesar.
n 2013, Comisia a ajuns la concluzia c statele membre realizeaz progrese n ceea
ce privete corectarea dezechilibrelor care s-au acumulat nainte de criz. Anumite
state membre i-au redus decitul i au realizat mbuntiri semnicative ale
competitivitii costurilor. Cu toate acestea, sunt necesare progrese suplimentare
pentru a reduce datoriile publice excesive i pentru a se mbunti poziia
investiional internaional net a celor mai ndatorate economii. n RMA 2014 (
2
),
publicat n noiembrie 2013, Comisia a recomandat o analiz aprofundat a evoluiei
situaiei economice n 16 state membre care se confrunt cu diferite provocri ma-
croeconomice i cu vulnerabiliti poteniale care ar putea s se rsfrng asupra
ntregii zone euro i la nivelul Uniunii n general. Aceste analize aprofundate specice
pentru ecare ar se vor ncheia n primvara anului 2014, n timp util pentru a
permite Comisiei s ia n considerare posibilitatea de a propune aciuni adecvate n
CSR, ca parte a ciclului reprezentat de semestrul european.
Prioritile economice dup 2013
Analiza anual a creterii a constatat c cea mai mare provocare cu care se vor
confrunta n 2014 Uniunea i statele sale membre va de a ncuraja i de a stimula
redresarea care a nceput s se fac simit n 2013. Analiza a artat c statele
membre au realizat progrese n privina celor cinci prioriti identicate n 2013 i c
au nceput s corecteze dezechilibrele aprute nainte de criz.
Prin urmare, ar trebui ca semnele de mbuntire a situaiei economice s e consi-
derate drept o ncurajare de a continua eforturile cu hotrre, evitnd riscurile de
regresie, de automulumire sau de ncetinire a reformei. Pentru a garanta c efortu-
rile depuse la nivel naional i european produc rezultate concrete pe termen mediu
i lung i c acestea sunt acceptate de ctre ceteni, va esenial s se in cont de
considerentele de echitate i s se specice cu claritate obiectivele de ndeplinit.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 2 26
Mecanismul european de stabilitate
2013 a fost primul an complet de funcionare a Mecanismului european de stabilita-
te (MES), care este un element esenial pentru garantarea stabilitii nanciare n
zona euro. Dotat cu o capacitate de creditare de 500 de miliarde EUR, MES este un
important mecanism de protecie nanciar, care furnizeaz asisten nanciar
statelor membre din zona euro care se confrunt cu sau sunt ameninate de diculti
de nanare. MES a acordat deja asisten nanciar Spaniei, pentru a o ajuta s i
recapitalizeze sectorul nanciar, precum i Ciprului, pentru a sprijini punerea n apli-
care a programului de ajustare macroeconomic. Programele pentru Irlanda, Grecia i
Portugalia au continuat s e nanate n comun de ctre Mecanismul european de
stabilizare nanciar (MESF), Fondul european de stabilitate nanciar (FESF) i
Fondul Monetar Internaional (FMI).
ninarea MES nu reprezint un rspuns de sine stttor la criza datoriei suverane, ci
vine n completarea unor serii de reforme ntreprinse la nivel naional, n zona euro i
la nivelul UE. Eforturile depuse de statele membre n ceea ce privete consolidarea
bugetar i reformele structurale, mpreun cu iniiativele UE i interguvernamentale,
cum ar Pactul de stabilitate i de cretere consolidat, Tratatul privind stabilitatea,
coordonarea i guvernana n cadrul UEM (inclusiv un pact bugetar), semestrul euro-
pean i uniunea bancar, sunt deosebit de importante pentru a eradica criza i pentru
a preveni posibile crize viitoare. Dac un stat membru din zona euro necesit totui
asisten nanciar, MES va avea capacitatea i resursele de a aciona ca un meca-
nism de protecie nanciar i de a aplica un instrument de creditare care s micoreze
decalajul nevoilor de nanare ale rii n cauz pn la restabilirea accesului pe piaa
obligaiunilor suverane. Pentru a-i duce la ndeplinire misiunea, MES strnge fonduri
prin emiterea de instrumente de pia monetar, precum i de titluri de crean pe
termen mediu i lung cu scadene de pn la 30 de ani. Emisiunile MES sunt susinute
de un capital subscris i vrsat n valoare de 80 de miliarde EUR i de cerina obliga-
torie pentru statele membre ale MES de a contribui la capitalul social autorizat al
MES.
MECANISMUL EUROPEAN DE STABILITATE N CIFRE
Capital social
700 de miliarde
EUR
Capital nevrsat
de la statele membre
din zona euro
620 de miliarde EUR
Capital subscris
i vrsat
80 de miliarde EUR
Rezerva
de capital social
garanteaz
o capacitate
de mprumut de
500 de miliarde
EUR
C T R E U N I U N E A E C O N O M I C , B U G E T A R I B A N C A R 27
Dimensiunea social a uniunii economice i monetare
Comunicarea Comisiei privind consolidarea dimensiunii sociale a UEM (
3
) propune s
se stabileasc un nou tablou de bord cu cinci indicatori principali din sectorul social i
al ocuprii forei de munc, care s detecteze i s atrag atenia asupra provocrilor
majore din UEM legate de ocuparea forei de munc i situaia social, care trebuie
abordate n interes colectiv. Aceti indicatori sunt omajul, omajul n rndul tinerilor
i rata de inactivitate, venitul disponibil brut al gospodriilor, rata riscului de srcie
i inegalitile ntre venituri (raportul ntre cele 20 % superioare i cele 20 % inferi-
oare). Tabloul de bord a fost inclus n pachetul privind analiza anual a creterii 2014
(raportul comun privind ocuparea forei de munc) i va alimenta procesul din cadrul
semestrului european, conturnd eventual RST, dar fr aplicarea de sanciuni.
PREZENTARE GENERAL A REZULTATELOR CELUI MAI RECENT
EUROBAROMETRU FLASH (FL 386) N CELE 17 RI DIN ZONA
EURO
57 % (+2 %) dintre cetenii UE care triesc n zona euro arm c moneda unic este un lucru benec.
n 2011, ei reprezentau 56 %, dar numrul lor s-a redus apoi cu 1 punct procentual, ajungnd la 55 % n
2012, pentru a crete n prezent pn la 57 %.
0
10
20
30
40
50
60
70
%
F
L
1
3
9
1
1
/
2
0
0
2
F
L
1
5
3
1
1
/
2
0
0
3
F
L
1
6
5
1
1
/
2
0
0
4

F
L
1
7
5
1
0
/
2
0
0
5
F
L
1
9
3
9
/
2
0
0
6
F
L
2
1
6
8
/
2
0
0
7
F
L
2
5
1
7
/
2
0
0
8
F
L
2
7
9
1
0
/
2
0
0
9
F
L
3
0
6
1
0
/
2
0
1
0
F
L
3
3
5
1
1
/
2
0
1
1
F
L
3
6
2
1
0
/
2
0
1
2
F
L
3
8
6
1
0
/
2
0
1
3
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 2 28
Asistena financiar: detalii privind programele
pentru Irlanda, Grecia, Portugalia, Cipru i Spania
Irlanda
n decembrie 2013, Irlanda a devenit prima ar care i-a ncheiat cu succes progra-
mul de ajustare economic. Programul a fost convenit n mod ocial n decembrie
2010, a inclus un pachet de nanare comun de 85 de miliarde EUR i a acoperit
perioada 2010-2013.
La 21 noiembrie 2010, Irlanda a solicitat ocial asisten nanciar din partea UE i
a FMI. Programul de ajustare economic pentru Irlanda a inclus contribuii din partea
UE/MESF (22,5 miliarde EUR), a statelor membre din zona euro/FESF (17,7 miliar-
de EUR), precum i contribuii bilaterale din partea Regatului Unit (3,8 miliarde EUR),
a Suediei (0,6 miliarde EUR) i a Danemarcei (0,4 miliarde EUR) i o nanare din
partea FMI (22,5 miliarde EUR). La acestea se adaug contribuia Irlandei, provenit
din rezerva de lichiditi a statului i din investiiile Fondului naional de rezerv
pentru pensii.
Obiectivele programului au fost:
consolidarea imediat i revizuire exhaustiv a sectorului bancar;
o ajustare bugetar ambiioas pentru a reinstaura sustenabilitatea, cu corecia
decitului excesiv pn n 2015;
reforme de stimulare a creterii economice, n special n ceea ce privete piaa
muncii, pentru a permite revenirea la o cretere robust i durabil.
VALORILE PLILOR PENTRU IRLANDA, N MILIARDE EUR
Evaluare Data FESF MESF FMI Bilateral Total
Prima T1 2011 3,6 8,4 5,8 0,0 17,8
a 2-a T2 2011 0,0 3,0 1,4 0,0 4,4
a 3-a T3 2011 3,0 2,5 1,5 0,5 7,4
a 4-a T4 2011 2,7 1,5 3,9 0,5 8,6
a 5-a T1 2012 2,8 3,0 3,2 0,7 9,7
a 6-a T2 2012 0,0 2,3 1,5 0,5 4,2
a 7-a T3 2012 0,0 1,0 0,9 0,7 2,6
a 8-a T4 2012 0,8 0,0 0,9 0,5 2,2
a 9-a T1 2013 1,6 0,0 1,1 0,7 3,43
a 10-a T2 2013 1,0 0,0 1,0 0,5 2,4
a 11-a T3 2013 2,3 0,0 0,76 0,25 3,31
a 12-a T4 2013 0,0 0,8 0,6 0,0 1,4
Pli totale 17,7 22,5 22,5 4,8 67,5
V atragem atenia asupra faptului c unele valori au fost rotunjite, astfel nct s-ar putea ca totalurile s nu
corespund exact valorilor indicate n rnduri i coloane.
ncheierea cu succes a
programului pentru Irlanda
reprezint un semnal puternic
c rspunsul nostru comun la
criz d roade. Olli Rehn,
vicepreedinte al Comisiei
Europene responsabil pentru
afaceri economice i monetare
i moneda euro.
C T R E U N I U N E A E C O N O M I C , B U G E T A R I B A N C A R 29
ncheierea programului pentru Irlanda
Minitrii de nane din zona euro au aprobat n decembrie 2013 a 12-a i ultima
evaluare a programului de ajustare pentru Irlanda. Aprobarea a avut la baz pro-
iectul de raport al Comisiei privind respectarea condiiilor, prezentat n luna no-
iembrie 2013. Comisia a sprijinit decizia guvernului irlandez de ncheiere a pro-
gramului de ajustare n decembrie, conform planului i fr un mecanism
prestabilit de creditare preventiv. Eurogrupul a felicitat autoritile irlandeze
pentru c au pus n aplicare cu fermitate programul i a remarcat c nalizarea
iminent n acel moment a programului pentru Irlanda dovedete faptul c stra-
tegia UE de rspuns la criz d roade. Sunt n curs de desfurare plile nale
pentru Irlanda din FESF, din MESF i de la FMI.
ECONOMIA IRLANDEZ I REVINE
Componentele PIB aferente cererii (axa din stnga), creterea PIB-ului real (axa din dreapta)
AJUSTAREA BUGETAR CONTINU N IRLANDA
0,15
0,10
0,05
0
0,05
0,10
0,15
0,20
6 %
4 %
2 %
0 %
2 %
4 %
6 %
8 %
Importuri
Exporturi
Investiii
Consum public
Consum privat
Cretere PIB
(axa din dreapta)
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
(
e
s
t
i
m
a
r
e
)
2
0
1
4
(
p
r
e
v
i
z
i
u
n
i
)
2
0
1
5
(
p
r
e
v
i
z
i
u
n
i
)
0
2
4
6
8
10
12
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
% din PIB
Decit bugetar de baz (
1
)
Plafoane decit nominal PDE
15
10
5
0
5
10
2
0
0
7
-
2
0
0
9
2
0
0
9
-
2
0
1
3
pp (
2
)
din PIB
Venituri scale (
3
)
Alte venituri
Remunerare salariai
Transferuri sociale
Cheltuieli cu dobnzile
Cheltuieli de capital
Alte cheltuieli
Modicare pondere
decit (
4
)
(
1
) Decitul bugetar de baz exclude msurile din sectorul nanciar cu efect de cretere a decitului.
(
2
) Puncte procentuale.
(
3
) Veniturile scale includ impozitele directe i indirecte, precum i contribuiile sociale.
(
4
) Semnul minus indic nrutirea decitului public.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 2 30
Grecia
ncepnd din mai 2010, statele membre din zona euro i FMI au acordat sprijin nan-
ciar Greciei prin intermediul Mecanismului de mprumut pentru Grecia (Greek Loan
Facility, GLF), n contextul unei deteriorri acute a condiiilor de nanare a datoriei
suverane a Greciei. Scopul avut n vedere este susinerea eforturilor depuse de guver-
nul Greciei pentru a reinstaura sustenabilitatea bugetar i pentru a implementa re-
forme structurale care s amelioreze competitivitatea economiei, punnd, astfel, ba-
zele unei creteri economice durabile.
La 14 martie 2012, minitrii de nane din zona euro au aprobat nanarea celui de
al doilea program de ajustare economic pentru Grecia. Statele membre din zona
euro i FMI au angajat sumele nepltite din primul program (GLF), plus o sum supli-
mentar de 130 de miliarde EUR pentru anii 2012-2014. ntruct nanarea primului
program s-a bazat pe mprumuturi bilaterale, s-a convenit c n ceea ce privete
statele membre din zona euro al doilea program va nanat de FESF, care este
complet funcional din august 2010.
n total, cel de al doilea program prevede asisten nanciar n valoare de 164,5 mi-
liarde EUR pn la sfritul anului 2014. Din aceast sum, angajamentul zonei euro
se ridic la 144,7 miliarde EUR, care urmeaz s e furnizate prin intermediul FESF,
n timp ce FMI contribuie cu 19,8 miliarde EUR. Aceast sum face parte dintr-un
acord n valoare de 28 de miliarde EUR pe o perioad de 4 ani, n cadrul mecanismu-
lui de nanare extins pentru Grecia aprobat de FMI n martie 2012.
n plus, cu ocazia lansrii celui de al doilea program, s-a convenit c ar trebui s
existe o implicare a sectorului privat pentru a mbunti sustenabilitatea datoriei
Greciei. Numeroasa participare la oferta de preschimbare a datoriei Greciei din prim-
vara anului 2012 a avut o contribuie semnicativ n acest sens. Au fost preschim-
bate aproximativ 197 de miliarde EUR, reprezentnd 95,7 % din totalul de 205,6 mi-
liarde EUR n obligaiuni eligibile pentru oferta de preschimbare.
VALORILE PLILOR PENTRU GRECIA, N MILIARDE EUR
Pli Data FESF FMI Total
1 martie-iunie 2012/1 74 1,6 75,6
2.1 decembrie 2012/2 34,3 34,3
2.2 ianuarie 2013/3 7,2 7,2
2.3 ianuarie 2013 2,0 3,24 5,24
2.4 februarie 2013 2,8 2,8
2.5 mai 2013 2,8 2,8
3.1 mai 2013/4 4,2 1,74 5,94
3.2 iunie 2013 3,3 3,3
4.1 iulie 2013/5 2,5 1,8 4,3
Pli totale 133,1 8,38 141,48
V atragem atenia asupra faptului c unele valori au fost rotunjite, astfel nct s-ar putea ca totalurile s nu
corespund exact valorilor indicate n rnduri i coloane.
C T R E U N I U N E A E C O N O M I C , B U G E T A R I B A N C A R 31
Portugalia
Programul de ajustare economic pentru Portugalia a fost aprobat n mai 2011.
Acesta include un pachet de nanare comun de 78 de miliarde EUR i acoper pe-
rioada 2011- jumtatea anului 2014.
La 7 aprilie 2011, Portugalia a solicitat asisten nanciar din partea UE, a statelor
membre din zona euro i a FMI. Programul de ajustare economic pentru Portugalia
include un pachet de nanare comun de 78 de miliarde EUR (26 de miliarde EUR de
la UE/MESF, 26 de miliarde EUR din zona euro/FESF i aproximativ 26 de miliarde EUR
de la FMI). El include reforme pentru a promova creterea economic i ocuparea
forei de munc, msuri bugetare pentru reducerea datoriei publice i a decitului,
precum i msuri n vederea asigurrii stabilitii sectorul nanciar intern.
Obiectivele programului sunt:
reforme structurale care s stimuleze creterea potenial, s duc la crearea de
locuri de munc i s mbunteasc competitivitatea;
o strategie de consolidare bugetar, susinut de msuri bugetare structurale i de
un control scal ameliorat al parteneriatelor public-privat i al ntreprinderilor de
stat, cu scopul de a plasa ponderea datoriei publice brute n PIB pe o traiectorie
descendent stabil pe termen mediu i de a reduce decitul sub 3 % din PIB pn
n 2014;
o strategie pentru sectorul nanciar bazat pe recapitalizare i pe reducerea
efectului de levier, nsoit de eforturi n vederea protejrii sectorului nanciar
mpotriva reducerii dezordonate a efectului de levier, prin mecanisme de pia
susinute de mecanisme de protecie.
VALORILE PLILOR PENTRU PORTUGALIA, N MILIARDE EUR
Evaluare Data FESF MESF FMI Total
Aprobare T2 2011 5,9 6,5 6,3 18,7
Prima T3 2011 0,0 7,6 4,0 11,6
a 2-a T4 2011 3,7 1,5 2,9 8,1
a 3-a T1 2012 5,2 4,5 5,2 14,9
a 4-a T2 2012 2,6 0,0 1,4 4,0
a 5-a T3 2012 0,8 2,0 1,5 4,3
a 6-a T4 2012 0,8 0,0 0,9 1,7
a 7-a T1 2013 2,1 0,0 0,7 2,8
a 8-a (*) T2 2013 1,8 0,0 1,0 2,8
a 9-a (*) T3 2013 1,9 0,0 0,9 2,8
a 10-a T4 2013 0,0
a 11-a T1 2014 0,0
a 12-a T2 2014 0,0
Pli totale 24,8 22,1 24,8 71,7
V atragem atenia asupra faptului c unele valori au fost rotunjite, astfel nct s-ar putea ca totalurile s nu
corespund exact valorilor indicate n rnduri i coloane.
(*) A 8-a i a 9-a evaluare au fost unicate.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 2 32
Cipru
Programul de ajustare economic pentru Cipru a fost convenit n mod ocial n mai
2013. El i propune abordarea cu hotrre a provocrilor nanciare, bugetare i
structurale cu care se confrunt economia i ar trebui s permit Ciprului s revin pe
o traiectorie de cretere sustenabil.
Ca urmare a unei cereri depuse de Cipru la 25 iunie 2012, la 2 aprilie 2013 Comisia,
Banca Central European (BCE) i FMI au convenit mpreun cu autoritile cipriote
asupra unui program de ajustare economic pentru perioada 2013-2016. Pachetul
nanciar va include maximum 10 miliarde EUR, din care MES va furniza maximum
9 miliarde EUR, iar contribuia FMI este preconizat a de aproximativ 1 miliard EUR.
Obiectivele programului sunt:
restaurarea soliditii sectorului bancar din Cipru i restabilirea ncrederii
deponenilor i a pieei prin restructurarea aprofundat i redimensionarea
instituiilor nanciare, consolidarea supravegherii i abordarea problemei unui
posibil decit de capital;
continuarea procesului de consolidare bugetar n curs de desfurare n vederea
corectrii ct mai curnd posibil a decitului public general excesiv;
implementarea reformelor structurale pentru a ncuraja competitivitatea i o
cretere durabil i echilibrat, care s permit corectarea dezechilibrelor
macroeconomice, n special prin reformarea sistemului de indexare a salariilor i
prin nlturarea obstacolelor aate n calea bunei funcionri a pieelor de servicii.
VALORILE PLILOR PENTRU CIPRU, N MILIARDE EUR
Evaluare Data MES FMI Total
Prima T2 2013 2,0 0,1 2,1
a 2-a T3 2013 1,0 1,0
a 3-a T4 2013 1,5 0,1 1,6
a 4-a (*) T1 2014 0,1 0,1 0,2
a 5-a T2 2014 0,0
a 6-a T3 2014 0,0
a 7-a T4 2014 0,0
a 8-a T1 2015 0,0
a 9-a T2 2015 0,0
a 10-a T3 2015 0,0
a 11-a T4 2015 0,0
a 12-a T1 2016 0,0
Pli totale 4,6 0,3 4,9
V atragem atenia asupra faptului c unele valori au fost rotunjite, astfel nct s-ar putea ca totalurile s nu
corespund exact valorilor indicate n rnduri i coloane.
(*) A 4-a evaluare nu a fost nc ncheiat n mod ocial.
C T R E U N I U N E A E C O N O M I C , B U G E T A R I B A N C A R 33
Spania
Spania a solicitat asisten nanciar la 25 iunie 2012. Condiiile politice specice
sectorului nanciar conin msuri pentru a crete rezistena sectorului bancar pe
termen lung, restabilind astfel accesul su pe pia, i pentru a gestiona n mod eci-
ent stocurile de active care provin din spargerea bulei imobiliare. Acordul a fost
aprobat la 20 iulie 2012, n cadrul reuniunii de la Bruxelles a Eurogrupului.
Acordul ncheiat cu Spania include att msuri specice sectorului bancar, n confor-
mitate cu normele privind ajutoarele de stat, ct i reforme i ajustri orizontale
macroeconomice mai largi. Asistena nanciar a fost furnizat pentru perioada iu-
lie 2012-decembrie 2013. Cu toate acestea, se preconizeaz ca restructurarea bn-
cilor care beneciaz de ajutor public acordat n temeiul normelor privind ajutoarele
de stat s dureze pn la 5 ani.
Msurile specice sectorului bancar au trei componente principale:
n primul rnd, un diagnostic cuprinztor n ceea ce privete nevoile de capital ale
diferitelor bnci, pe baza unei ample analize i evaluri a calitii activelor, precum
i o testare a rezistenei la situaii de criz a ecrei bnci;
n al doilea rnd, separarea activelor depreciate din bilanul bncilor care
beneciaz de sprijin public i transferul lor ctre o societate extern de administrare
a activelor;
n al treilea rnd, recapitalizarea i restructurarea bncilor viabile i rezoluia
ordonat a bncilor care se dovedesc n cele din urm neviabile, cu condiia
prealabil a repartizrii echitabile a obligaiilor n sectorul privat.
mprumuturile au fost furnizate Fondo de reestructuracin ordenada bancaria (FROB),
fondul de recapitalizare bancar al guvernului spaniol, i apoi direcionate ctre
instituiile nanciare n cauz. Fondurile au fost vrsate n dou trane n valoare de
41,3 miliarde EUR, nainte de datele prevzute pentru recapitalizare. Nu este plani-
cat efectuarea altor pli.
VALORILE PLILOR PENTRU SPANIA (*), N MILIARDE EUR
Evaluare Data MES Total
Prima T4 2012 39,5 39,5
a 2-a T1 2013 1,9 1,9
a 3-a T2 2013 0,0 0,0
a 4-a T3 2013 0,0 0,0
a 5-a (**) T4 2013 0,0 0,0
Pli totale 41,3 41,3
V atragem atenia asupra faptului c unele valori au fost rotunjite, astfel nct s-ar putea ca totalurile s nu
corespund exact valorilor indicate n rnduri i coloane.
(*) Dat ind natura programului, FMI este doar observator; acesta nu a contribuit la nanare.
(**) A 5-a evaluare este nc n curs de derulare, nu s-a prevzut nicio plat.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 2 34
Consolidarea uniunii economice i monetare n viitor
Proiectul Comisiei pentru o UEM profund i veritabil, menionat n capitolul 1,
stabilete paii necesari pentru consolidarea monedei unice pe termen scurt, mediu i
lung (
4
). Anumite reforme sunt posibile nc din prezent, n temeiul legislaiei secun-
dare existente, n timp ce altele vor necesita dezbateri suplimentare i o eventual
modicare a tratatului. UE a nceput deja s prezinte rezultate cu privire la numeroa-
se aciuni prevzute n acest proiect, dup cum se arat n cele ce urmeaz.
n martie 2013, Comisia a publicat dou comunicri n care i prezint ideile
privind coordonarea prealabil (ex ante) a planurilor de reform economic major
ale statelor membre (
5
) i privind un instrument de convergen i de competitivitate
(CCI) (
6
), pentru a ncuraja i a sprijini reformele prioritare.
Pachetul legislativ privind supravegherea i monitorizarea bugetare este n vigoare
din luna mai 2013 (a se vedea mai sus).
MUS a fost aprobat i BCE i-a nceput evaluarea independent a activelor bncilor
nainte de preluarea rolului su de supraveghere n 2014.
MUR este pe cale de a adoptat ca urmare a acordului din cadrul Consiliului din
decembrie 2013 privind abordarea general de urmat pentru instituirea MUR i
privind stabilirea i intrarea progresiv n activitate a unui fond unic de rezoluie i
crearea unui Comitet unic de rezoluie, iar Parlamentul i adopt, de asemenea,
poziia de negociere.
Dalia Grybauskait, preedinte al
Lituaniei i preedinte n exerciiu
al Consiliului, Herman
Van Rompuy, preedintele
Consiliului European, i Jos
Manuel Barroso, preedintele
Comisiei Europene (de la stnga
la dreapta), la o conferin de
pres intermediar n timpul
Consiliului European reunit la
Bruxelles, n Belgia, la 19 i 20
decembrie.
C T R E U N I U N E A E C O N O M I C , B U G E T A R I B A N C A R 35
n iulie 2013, Comisia a claricat modul n care trebuie s e tratate anumite
investiii publice n scopuri contabile n cadrul Pactului de stabilitate i de cretere
(aa-numita clauz privind investiiile).
Ca urmare a unui acord cu Parlamentul, Comisia a ninat un grup de experi care
s analizeze un fond de rambursare a datoriei i euro-obligaiunile, dou idei
cuprinse n proiect.
n octombrie, Comisia a publicat o comunicare privind dimensiunea social a UEM
(dup cum se menioneaz mai sus) ca urmare a unei cereri formulate de Consiliul
European din decembrie 2012.
Cu ocazia Consiliului European din decembrie, liderii din UE au convenit asupra princi-
palelor caracteristici ale unui sistem de nelegeri contractuale stabilite de comun
acord i de mecanisme de solidaritate conexe, pentru a facilita i a sprijini reformele
realizate de statele membre n domenii eseniale pentru creterea economic, com-
petitivitate i locurile de munc. Herman Van Rompuy, preedintele Consiliului Euro-
pean, n strns cooperare cu Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene,
a fost invitat s avanseze lucrrile pe baza acestor elemente i s prezinte un raport
n acest sens la ntlnirea la nivel nalt din octombrie 2014.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 2 36
Un cadru financiar solid pentru Europa i o uniune
bancar pentru zona euro
Criza nanciar a evideniat necesitatea unei mai bune reglementri i supravegheri
a sectorului nanciar. Din acest motiv, Comisia a propus, ncepnd din 2010, aproxi-
mativ 30 de seturi de norme care s asigure reglementarea corespunztoare i su-
pravegherea ecient a tuturor actorilor nanciari, a produselor i a pieelor. Aceste
norme sunt comune pentru toate cele 28 de state membre i sprijin buna funcionare
a pieei unice a serviciilor nanciare.
Criza din zona euro a adugat activitii UE o dimensiune suplimentar, evideniind
potenialul cerc vicios dintre bnci i statele cu datorii suverane. Pentru a rupe acest
cerc, nu este sucient un sector nanciar mai solid. n special pentru rile care au
aceeai moned, este necesar o abordare mai aprofundat i mai integrat, care s
asigure, n principal, elaborarea i aplicarea centralizat n zona euro a normelor co-
mune pentru toate cele 28 de state membre.
Iat de ce, n iunie 2012, ei de stat sau de guvern i-au luat angajamente n privina
unei uniuni bancare. Aceast viziune a continuat s e dezvoltat n cadrul proiectului
Comisiei pentru o UEM profund i veritabil din noiembrie 2012.
De ce s avem o uniune bancar pentru zona euro?
Rspunsurile naionale necoordonate la criza nanciar au ntrit legtura dintre
bnci i statele cu datorii suverane i au dus la o fragmentare ngrijortoare a pieei
unice de creditare i nanare. Aceast fragmentare este deosebit de nociv n cadrul
zonei euro, unde transmiterea politicii monetare este afectat, iar restricionarea
nanrii ridic obstacole pentru creditarea ecient a economiei reale i, prin urmare,
pentru creterea economic.
Progresele rapide ctre o uniune bancar sunt indispensabile pentru a asigura stabi-
litatea nanciar i creterea economic n zona euro. Pe baza unui cadru de regle-
mentare solid i comun celor 28 de membri ai pieei unice (cadrul de reglementare
unic), Comisia a adoptat, prin urmare, o abordare incluziv i a propus o foaie de
parcurs pentru uniunea bancar care include diferite etape i care ar putea deschis
tuturor statelor membre, dar care este obligatorie pentru cele 18 state membre care
fac parte, n prezent, din zona euro. Aceast foaie de parcurs continu s e utilizat,
iar unele elemente concrete ale ei intr n vigoare din 2014.
Mecanismul unic de supraveghere este n prezent funcional
Bncile europene au n prezent o situaie mult mai bun dect n urm cu doi ani.
Acestea au obinut sume importante de capital pe pia, astfel nct nivelurile de
capital ale marilor bnci europene sunt n prezent echivalente cu cele ale bncilor
americane. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare pentru crearea unui
sector bancar prosper i mai responsabil, n special n zona euro.
La 4 noiembrie 2013, la puin mai mult de un an dup ce Comisia a propus ninarea
unui mecanism unic de supraveghere (MUS) pentru bncile din zona euro, regulamen-
tul privind MUS (
7
) a intrat n vigoare. Acest mecanism va complet operaional n
2014.
C T R E U N I U N E A E C O N O M I C , B U G E T A R I B A N C A R 37
ntre timp, BCE se pregtete pentru a-i asuma noul rol de supraveghetor. n prezent,
BCE realizeaz o evaluare complet a tuturor bncilor care vor sub supravegherea
sa direct, incluznd o analiz a riscurilor, o evaluare a calitii activelor i o testare
a rezistenei la situaii de criz. Totodat, aceasta va trebui s recruteze personal de
nalt calitate pentru sarcinile de supraveghere i s creeze o nou structur de su-
praveghere care s integreze autoritile naionale de supraveghere nainte de nce-
perea activitilor.
MUS are urmtoarele caracteristici principale:
Confer BCE noi competene de supraveghere a bncilor din zona euro: acordarea
de licene bncilor din Europa, aplicarea coerent i consecvent a cadrului de
reglementare unic n zona euro, supravegherea direct a bncilor relevante din
punct de vedere sistemic, inclusiv a tuturor bncilor care au active de peste 30 de
miliarde EUR sau active care reprezint cel puin 20 % din PIB-ul rii de origine
(aproximativ 130 de bnci), precum i monitorizarea supravegherii bncilor mai
mici de ctre autoritile naionale de supraveghere. Dei marile bnci de
importan sistemic se a n centrul cadrului de supraveghere european,
experiena recent arat c bncile relativ mai mici pot, de asemenea, s reprezinte
o ameninare la adresa stabilitii nanciare. Prin urmare, este esenial ca sarcinile
de supraveghere conferite BCE s poat exercitate n privina tuturor acestor
bnci.
BCE trebuie s asigure aplicarea coerent i consecvent a cadrului de reglementare
unic n zona euro.
MUS este deschis tuturor statelor membre din afara zonei euro.
n cazul bncilor transfrontaliere active att n state membre participante la MUS,
ct i n state din afara acestuia, procedurile existente de coordonare ntre
autoritile de supraveghere din ara de origine i din ara-gazd vor meninute
n forma actual.
Structura de guvernan a BCE va format dintr-un consiliu de supraveghere
separat, sprijinit de un comitet director, din Consiliul guvernatorilor BCE, care are
dreptul de opoziie la deciziile n materie de supraveghere ale consiliului, i dintr-un
grup de mediere. Primul preedinte desemnat al consiliului MUS este Danile Nouy.
Astfel se asigur pe deplin o separare clar ntre sarcinile monetare ale BCE i
sarcinile de supraveghere.
MECANISMUL UNIC DE SUPRAVEGHERE VEDERE DE ANSAMBLU
Cadru de reglementare unic
Mecanismul unic de supraveghere
Autoritile
de supraveghere
ale statelor membre
neparticipante
C
o
o
r
d
o
n
a
r
e

d
e

c

t
r
e

A
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a

B
a
n
c
a
r


E
u
r
o
p
e
a
n

trimit membri
ai consiliului
pregtete
i execut
sarcinile
Banca Central European
(BCE)
Autoritile de supraveghere
ale statelor membre participante
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 2 38
Mecanismul unic de rezoluie
n iulie 2013, Comisia a propus un mecanism unic de rezoluie (MUR) pentru bnci,
care s completeze MUS, aplicnd normele de fond din proiectul de directiv privind
redresarea i rezoluia bancar (
8
) ntr-un mod coerent i centralizat, care s asigure
luarea de decizii consecvente pentru rezoluia bncilor, precum i mecanisme comune
de nanare a rezoluiei.
MUR ar garanta c, independent de supravegherea mai strict, dac o banc care
face obiectul MUS se confrunt cu diculti grave, rezoluia sa poate gestionat n
mod ecient. n caz de faliment transfrontalier, acest mecanism ar mai ecient
dect o reea de autoriti naionale de rezoluie i ar evita riscurile de contagiune.
MUR ar activat dac BCE, n calitatea sa de organism de supraveghere bancar, ar
informa c o banc trebuie s e supus procedurii de rezoluie n zona euro sau
ntr-un stat membru care particip la uniunea bancar. La 19 decembrie, statele
membre au ajuns la un acord politic, iar colegislatorii ar trebui s ajung la un acord
nal n privina MUR pn la sfritul mandatului actual al Parlamentului, n prim-
vara anului 2014.
Instrumentele comune de redresare i rezoluie
n decembrie 2013, s-a ajuns la un acord politic ntre Parlament i Consiliu referitor
la directiva privind redresarea i rezoluia bancar. Aceasta este o etap fundamen-
tal n vederea nalizrii uniunii bancare. Noile norme le furnizeaz autoritilor
mijloacele de a interveni n mod decisiv e nainte de apariia problemelor, e, dac
este cazul, n stadiul incipient al acestora. Dac, n ciuda acestor msuri preventive,
situaia nanciar a unei bnci se deterioreaz iremediabil, noul cadru garanteaz c
acionarii i creditorii bncii pltesc contribuia nanciar care le revine. n cazul n
care este nevoie de resurse suplimentare, acestea vor proveni din fonduri naionale
de rezoluie prenanate de sectorul bancar, ecare stat membru ind responsabil de
ninarea lor i de acumularea fondurilor pentru a atinge n 10 ani 1 % din depozite-
le acoperite. Va trebui ca toate bncile s contribuie la aceste fonduri, dar contribuiile
vor mai mari pentru bncile care i asum mai multe riscuri.
Consolidarea sistemelor de garantare a depozitelor
O a doua component a unui sector nanciar mai solid este luarea msurilor necesa-
re pentru ca, n cazul n care o banc d faliment, depozitele bancare din toate state-
le membre s e garantate pn la 100 000 EUR pentru ecare deponent i pentru
ecare banc. Din perspectiva stabilitii nanciare, aceast garanie duce la evitarea
situaiei n care deponenii efectueaz retrageri majore de fonduri de la bncile lor,
care pot duce la apariia panicii n sectorul bancar, i previne astfel grave consecine
economice.
n 2010, Comisia a propus consolidarea regulilor existente n acest domeniu (
9
). Dei
garania de 100 000 EUR rmne adecvat, reforma ar asigura efectuarea mai rapi-
d a plilor (reducerea termenului de plat de la 20 de zile lucrtoare, n prezent, la
7 zile calendaristice) i ar consolida nanarea, n special prin nanarea ex ante a
sistemelor de garantare a depozitelor (un nivel-int de cel puin 1,5 % din depozite-
le eligibile, care s e atins n 10 ani). n decembrie 2013, s-a ajuns la un acord poli-
tic ntre Parlament i statele membre ale UE cu privire la noile norme privind sisteme-
le de garantare a depozitelor. Un acord nal este ateptat n 2014.
C T R E U N I U N E A E C O N O M I C , B U G E T A R I B A N C A R 39
Cerine prudeniale mai stricte
Pachetul privind cerinele de capital pentru bnci i normele de administrare a
lichiditilor de ctre bnci, aa-numitul CRD IV, care transpune n cadrul juridic al
UE, prin intermediul unui regulament (10) i al unei directive (11), noile standarde
internaionale privind capitalul bancar (cunoscute sub numele de acordul Basel III), a
fost publicat n Jurnalul Ocial al Uniunii Europene la 27 iunie 2013.
Noile norme, care se aplic de la 1 ianuarie 2014, abordeaz anumite vulnerabiliti
cu care s-au confruntat instituiile nanciare n timpul crizei, i anume niveluri insu-
ciente de capital att din punctul de vedere al cantitii, ct i al calitii, vulnerabiliti
care au dus la necesitatea unui sprijin fr precedent din partea autoritilor naionale.
Punerea n aplicare n timp util a acordului Basel III gureaz printre angajamentele
asumate de UE n cadrul G20.
CRD IV stabilete cerine prudeniale mai stricte pentru bnci, solicitndu-le acestora
s pstreze suciente rezerve de capital i de lichiditi. Acest nou cadru va spori
soliditatea bncilor din UE i va ntri capacitatea acestora de a gestiona n mod co-
respunztor riscurile legate de propriile activiti i de a absorbi eventualele pierderi
pe care le pot suporta n afaceri.
n plus, aceste noi norme vor consolida cerinele referitoare la mecanismele i proce-
durile de guvernan corporativ ale bncilor. De exemplu, se introduc anumite cerine
n ceea ce privete diversitatea cadrelor de conducere, n special n ceea ce privete
echilibrul dintre brbai i femei. n plus, pentru a combate asumarea de riscuri exce-
sive, cadrul impune norme stricte referitoare la remunerarea variabil.
Legislaia privind ageniile de rating de credit n vigoare n prezent
Ageniile de rating de credit (ARC) sunt actori majori pe pieele nanciare actuale.
Ratingurile au un impact direct asupra aciunilor investitorilor, ale debitorilor, ale
emitenilor i ale guvernelor. De exemplu, o scdere a ratingului unei companii
poate avea consecine privind capitalul pe care o banc trebuie s l dein, iar o
scdere a ratingului datoriei suverane poate crete costurile la care o ar se
mprumut. n poda adoptrii, n 2009 (
12
) i n 2011 (
13
), a unei legislaii euro-
pene privind ageniile de rating de credit, evoluiile nregistrate n contextul crizei
datoriilor din zona euro au demonstrat c este necesar consolidarea cadrului de
reglementare. Prin urmare, n noiembrie 2011, Comisia a prezentat propuneri de
consolidare a cadrului de reglementare i de eliminare a lacunelor existente. No-
ile norme au intrat n vigoare n iunie 2013 (
14
).
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 2 40
Restabilirea ncrederii n indicii de referin
Manipularea ratei dobnzii interbancare pe piaa londonez (LIBOR) i a ratei
dobnzii interbancare oferite la operaiunile n euro (Euribor) a condus la amenzi
de mai multe milioane de euro aplicate mai multor bnci din Europa i din SUA. De
asemenea, fac obiectul unei anchete acuzaiile de manipulare a indicilor de
referin pentru mrfuri (de exemplu: petrol, gaz i biocombustibili) i pentru
cursul de schimb. Preurile unor instrumente nanciare n valoare de cteva mili-
arde de euro i milioane de credite ipotecare rezideniale depind de indicii de
referin. Prin urmare, manipularea indicilor de referin poate provoca pierderi
semnicative pentru consumatori i investitori, poate denatura economia real i
submina ncrederea n pia.
Din acest motiv, n septembrie 2013, Comisia a propus un proiect de lege care s
contribuie la reinstaurarea ncrederii n integritatea indicilor de referin. Un indi-
ce de referin este o msur statistic i se calculeaz pe baza unui set repre-
zentativ de date subiacente, ind utilizat ca pre de referin pentru un instru-
ment nanciar, pentru un contract nanciar sau pentru a msura performanele
unui fond de investiii. Noile norme vor spori soliditatea i abilitatea indicilor de
referin, vor facilita prevenirea i depistarea manipulrii lor i vor clarica res-
ponsabilitatea n aceast eventualitate, precum i supravegherea indicilor de
referin de ctre autoriti. Ele completeaz propunerile Comisiei n legtur cu
care Parlamentul i Consiliul au ajuns la un acord n iunie 2013 i prin care ma-
nipularea indicilor de referin devine infraciune de abuz de pia i face obiectul
unor amenzi administrative stricte.
Toate propunerile menionate anterior au drept obiectiv adaptarea normelor UE
la noua realitate a pieei, n special prin extinderea domeniului lor de aplicare
pentru a include toate instrumentele nanciare care sunt tranzacionate pe plat-
forme organizate i extrabursier (over the counter, OTC), precum i adaptarea la
noile tehnologii. Deoarece sanciunile aate n prezent la dispoziia autoritilor
de supraveghere nu au, de multe ori, un efect disuasiv, sanciunile vor mai stric-
te i mai armonizate. Eventualele sanciuni penale au fcut obiectul unei propu-
neri separate, dar complementare, pentru care negocierile ntre Parlamentul Eu-
ropean i Consiliu s-au ncheiat la sfritul anului 2013. Acest acord politic
urmeaz s e conrmat de Parlament n plen n 2014.
Ajutoarele de stat
Reinstaurarea unui sector nanciar mai sntos, capabil s naneze economia real,
este indispensabil pentru redresarea Europei. n 2013, Comisia a continuat s utili-
zeze controlul ajutoarelor de stat, contribuind astfel la restabilirea unui sector nan-
ciar sntos. Chiar i atunci cnd bncile se bazeaz n mare msur pe ajutoare de
stat, ele pot autorizate s rmn pe pia atunci cnd exist perspective reale c
i pot restabili viabilitatea i c pot funciona fr sprijin public n viitor. Aceasta n-
seamn c bncile respective trebuie s i reduc considerabil dimensiunile i s i
modice n mod substanial modelul de afaceri ca s devin din nou viabile. n 2013,
Comisia a continuat s verice c se menine la un nivel minim sprijinirea bncilor
prin intermediul banilor contribuabililor, c proprietarii bncilor suport o parte suci-
ent din sarcina de restructurare i c se reduce la minimum denaturarea concurenei
aprute din cauza ajutoarelor de stat.
C T R E U N I U N E A E C O N O M I C , B U G E T A R I B A N C A R 41
Reglementrile speciale de criz ale UE aplicabile ajutoarelor de stat, n vigoare din
anul 2008, au fost revizuite n mod substanial n august 2013, ind aplicate din acel
moment. Noile reglementri introduc trei schimbri majore: n primul rnd, nainte de
a recurge la banii contribuabililor, bncile ar trebui s utilizeze resursele interne i s
solicite contribuii de la acionari, de la deintorii de titluri hibride (care combin ca-
racteristicile capitalurilor proprii i ale datoriilor) i de la titularii de creane subordo-
nate; n al doilea rnd, recapitalizrile bncilor i msurile de salvare a activelor vor
putea efectuate, n general, numai dup aprobarea de ctre Comisie a planului de
restructurare a bncii; n al treilea rnd, plafonul aplicabil pentru remunerarea cadre-
lor de conducere din toate bncile care beneciaz de ajutoare vizeaz s instituie
stimulente adecvate pentru cadrele de conducere, astfel nct acestea s pun n
aplicare restructurarea n timp util i s evite necesitatea de a recurge la ajutoare de
stat, implementnd n acelai timp planurile de restructurare aprobate.
n 2013, Comisia a adoptat 50 de decizii. De exemplu, Comisia a aprobat planurile de
restructurare a Caixa Geral de Depsitos, BPI i Millenium BCP (toate din Portuga-
lia) (
15
); planurile de lichidare a Hypo Alpe Adria Group (Austria) (
16
) i ATE (Grecia) (
17
);
planurile de restructurare a mai multor bnci slovene (
18
); precum i noua schem
portughez (
19
) care furnizeaz garanii de stat pentru bncile care garanteaz m-
prumuturile acordate de BEI societilor din Portugalia.
Sistemul bancar paralel
Sistemul bancar paralel este sistemul de intermediere a creditelor care implic
entiti i activiti din afara sistemului bancar clasic. Bncile din sistemul bancar
paralel nu sunt reglementate la fel ca celelalte bnci, dei desfoar activiti de tip
bancar. Consiliul pentru Stabilitate Financiar (FSB) a estimat, n ansamblu, dimensi-
unea sistemului bancar paralel mondial la peste 50 de mii de miliarde EUR. Aceast
cifr reprezint 25-30 % din totalul sistemului nanciar i jumtate din valoarea to-
tal a activelor bancare. Prin urmare, sistemul bancar paralel prezint o importan
sistemic pentru sistemul nanciar european.
De la nceputul crizei nanciare, Comisia a realizat o reform ampl a sectorului
serviciilor nanciare din Europa. Cu toate acestea, nu se poate permite acumularea
riscurilor n sectorul bancar paralel, mai ales dac noile norme bancare ar putea m-
pinge anumite activiti ctre sistemul bancar paralel, care este reglementat cu mai
puin strictee.
Fondurile de pia monetar, care constituie un grup major de actori din sistemul
bancar paralel, reprezint o surs important de nanare pe termen scurt pentru
instituii nanciare, ntreprinderi i administraii publice. n Europa, aproximativ 22 %
din titlurile de crean pe termen scurt emise de administraiile publice sau de secto-
rul privat sunt deinute de fonduri de pia monetar. Acestea dein 38 % din titlurile
de crean pe termen scurt emise de sectorul bancar. Din cauza acestei interconectri
sistemice a fondurilor de pia monetar cu sectorul bancar i cu sectorul nanelor
publice i corporatiste, acestea au stat n centrul lucrrilor la nivel internaional care
abordeaz sistemul bancar paralel.
n continuarea Crii verzi privind sistemul bancar paralel (
20
) din 2012, Comisia a
adoptat n septembrie 2013 o comunicare privind sistemul bancar paralel (
21
) i a
propus noi norme aplicabile fondurilor de pia monetar, viznd s asigure faptul c
acestea vor putea suporta mai bine presiunea n condiii de criz a pieei prin inter-
mediul consolidrii prolului lor de lichiditi i a stabilitii.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 2 42
Protecia consumatorilor n domeniul serviciilor
financiare
Directiva privind creditul ipotecar
n decembrie 2013, Parlamentul European i Consiliul au adoptat o propunere (
22
) de
directiv prin care se urmrete crearea unei piee paneuropene responsabile, ecien-
te, sntoase i competitive pentru creditul ipotecar, care s funcioneze n beneciul
consumatorilor. Aceast propunere a fost prezentat de ctre Comisie n 2011.
Criza nanciar a demonstrat ce repercusiuni nefaste pot avea practicile iresponsabi-
le de acordare i de contractare a mprumuturilor asupra consumatorilor i instituiilor
de credit, precum i asupra sistemului nanciar i a economiei n general. Acest lucru
este deosebit de important n prezent pentru piaa integrat a UE. Directiva privind
creditul ipotecar urmrete s garanteze faptul c astfel de practici nu se vor repeta
n viitor i s ajute consumatorii s aib din nou ncredere n sistemul nanciar.
La intrarea sa n vigoare, debitorii vor benecia de un nivel mai ridicat de protecie
prin intermediul unor norme solide privind publicitatea, informaiile precontractuale,
consilierea, evaluarea bonitii i rambursarea anticipat. Cerina ca bncile s ofere
consumatorilor informaii personalizate prin intermediul unei e europene de
informaii standardizate va permite consumatorilor s compare condiiile de acordare
a creditelor ipotecare de la diferite instituii bancare.
Iniiativa privind conturile bancare
n lumea de astzi, cetenii europeni nu pot participa pe deplin la viaa social fr
a poseda un cont bancar de baz. Conturile bancare au devenit o parte esenial a
vieii de zi cu zi, facilitnd, printre altele, plata facturilor la utiliti i cumprturile
online.
n timp ce legislaia privind piaa unic a asigurat posibilitatea bncilor de a-i
desfura activitile oriunde n Uniunea European i de a oferi servicii transfronta-
liere, aceast mobilitate nu se reect la nivelul cetenilor care, adesea, nu sunt n
msur s i deschid un cont ntr-un alt stat membru sau s treac de la o banc
la alta cu uurin. Mai mult, consumatorii pltesc adesea exagerat de mult pentru
serviciile pe care le primesc de la banca lor, iar tarifele bancare nu sunt pe deplin
transparente.
n acest context, Comisia a publicat n mai 2013 o propunere de directiv privind
transparena i comparabilitatea comisioanelor aferente conturilor de pli, schimba-
rea conturilor de pli i accesul la un cont de pli de baz (
23
).
C T R E U N I U N E A E C O N O M I C , B U G E T A R I B A N C A R 43
Propunerile Comisiei abordeaz trei domenii:
comparabilitatea comisioanelor aferente conturilor de pli, datorit creia
consumatorii pot compara mai uor comisioanele percepute pentru conturile de
pli de ctre bnci i ali prestatori de servicii de plat din UE;
schimbarea conturilor de pli, prin stabilirea unei proceduri simple i rapide pentru
consumatorii care doresc s i modice contul de pli pentru a trece la o alt
banc sau la un alt prestator de servicii de plat;
accesul la conturile de pli, permindu-se consumatorilor din UE care doresc
acest lucru s poat deschide un cont de pli fr a rezideni n ara n care se
a furnizorul de servicii de plat.
n plus, aceste dispoziii vor permite tuturor consumatorilor din UE, indiferent de
situaia lor nanciar, s deschid un cont de pli care s le permit s efectueze
operaiuni eseniale, precum primirea salariului, a pensiilor i a indemnizaiilor sau
plata facturilor la utiliti etc.
Un cetean retrage bani dintr-un
bancomat.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 2 44
Fondurile de investiii pe termen lung
Respectndu-i angajamentele anunate n Comunicarea Actul privind piaa uni-
c II (
24
) din octombrie 2012 i n Cartea verde privind nanarea pe termen lung a
economiei europene (
25
), Comisia a propus, n iunie 2013, un nou cadru privind fondu-
rile de investiii (
26
), destinat investitorilor care doresc s plaseze fonduri n societi
i proiecte pe termen lung. Aceste fonduri europene private de investiii pe termen
lung (FEITL) sunt fonduri care ar investi numai n ntreprinderi care au nevoie de
lichiditi pentru perioade de timp ndelungate.
Noile fonduri ar disponibile pentru toate tipurile de investitori n ntreaga Europ,
sub rezerva ndeplinirii anumitor norme prevzute de legislaia UE. Normele respecti-
ve includ tipurile de active pe termen lung i de societi n care FEITL sunt autoriza-
te s investeasc, cum ar proiecte de infrastructur, de transport i de energie re-
generabil, modalitile de diversicare pe care FEITL trebuie s le foloseasc pentru
a reduce riscurile, precum i informaiile pe care trebuie s le furnizeze investitorilor.
Propunerea de protejare a monedei euro i a altor monede
mpotriva falsicrii
n luna februarie 2013, Comisia a propus s se consolideze protecia monedei
euro i a altor monede mpotriva falsicrii prin intermediul unor msuri de drept
penal (
27
). Printre aceste propuneri se numr sporirea investigaiilor transfronta-
liere i introducerea unor sanciuni minime, inclusiv pedeapsa cu nchisoarea,
pentru cele mai grave infraciuni de contrafacere. De asemenea, propunerea va
permite analiza, n cursul procedurilor judiciare, a falsurilor conscate, n scopul
detectrii altor monede i bancnote euro falsicate care se a n circulaie. Co-
misia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne (LIBE) din Parlamentul Euro-
pean a sprijinit propunerea n decembrie, deschiznd calea pentru negocieri cu
Consiliul de Minitri, care a ajuns la un acord n privina normelor n octombrie.
Noua bancnot de 5 euro.
C T R E U N I U N E A E C O N O M I C , B U G E T A R I B A N C A R 45
Finanarea viitorului: garantarea unor venituri
publice sustenabile prin mbuntirea coordonrii
politicilor fiscale
Taxa pe tranzaciile financiare n cadrul cooperrii
consolidate
Ca urmare a solicitrii a 11 state membre (
28
) de a institui o cooperare consolidat
ntre ele pentru a aplica o tax pe tranzaciile nanciare (TTF), Comisia a adoptat n
luna februarie 2013 o propunere de directiv a Consiliului de punere n aplicare a
cooperrii consolidate pentru TTF (
29
).
Se estimeaz c TTF, atunci cnd este aplicat de cele 11 state membre, va genera
venituri n valoare de 30-35 de miliarde EUR pe an. TTF ar avea rate sczute, o baz
larg i plase de siguran mpotriva delocalizrii sectorului nanciar.
TTF are trei obiective principale: n primul rnd, consolidarea pieei unice prin reduce-
rea numrului abordrilor naionale divergente n sectorul scalitii tranzaciilor -
nanciare; n al doilea rnd, asigurarea unei contribuii echitabile i substaniale a
sectorului nanciar la veniturile publice; n al treilea rnd, sprijinirea msurilor de re-
glementare pentru a ncuraja sectorul nanciar s ntreprind activiti mai respon-
sabile, orientate ctre economia real.
O fiscalitate mai echitabil
n 2013, lupta mpotriva fraudei scale a avut o prioritate ridicat n agenda politic
a Uniunii. Scandalul privind activitile nanciare oshore (oshore leaks) i
evoluiile ulterioare au conrmat urgena ntreprinderii de aciuni mai numeroase i
mai eciente pentru combaterea evaziunii scale. Consiliul European din mai 2013
s-a angajat s accelereze lucrrile referitoare la lupta mpotriva fraudei scale, a
evaziunii scale i a planicrii scale agresive.
S-a acordat prioritate promovrii i extinderii domeniului de aplicare al schimbului
automat de informaii de la toate nivelurile. Comisia a propus n luna iunie s se ex-
tind schimbul automat de informaii ntre administraiile scale din cadrul UE. Con-
form propunerii, dividendele, ctigurile de capital, precum i toate celelalte forme de
venituri nanciare i soldurile conturilor vor adugate la lista categoriilor care fac
obiectul schimbului automat de informaii n cadrul UE. Ca urmare a Consiliului Euro-
pean din decembrie, la nceputul anului 2014 ar trebui s se ajung la un acord
unanim cu privire la aceast propunere. Astfel, UE va avea cel mai cuprinztor sistem
de schimb automat de informaii din lume.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 2 46
Problema erodrii bazei scale i a transferului proturilor (base erosion and prot
shifing, BEPS), mecanism prin care societile i transfer proturile n jurisdicii cu
un nivel redus de impozitare, a reinut n mare msur, n 2013, atenia minitrilor de
nane din UE i din G20. La nivelul UE, s-au desfurat lucrri n legtur cu reco-
mandrile Comisiei privind planicarea scal agresiv. S-a ninat o nou platform,
care reunete membri din cadrul autoritilor scale din UE, al ntreprinderilor i al
societii civile i al crei scop este monitorizarea progreselor n acest domeniu. n
septembrie, minitrii de nane din G20 au sprijinit pe deplin planul de aciune privind
BEPS (
30
) al OCDE. Potrivit minitrilor de nane din G20, Proturile ar trebui impozi-
tate acolo unde se desfoar activitile economice care duc la obinerea acestora
i acolo unde se creeaz valoarea. Pentru a minimiza BEPS, facem apel la statele
membre s examineze modul n care legislaia lor intern contribuie la BEPS i s
garanteze c normele scale internaionale i naionale nu permit sau nu ncurajeaz
ca ntreprinderile multinaionale s i reduc impozitele totale pltite prin transferul
articial al proturilor ctre jurisdicii cu un nivel redus de impozitare.
n 2013 au fost luate i alte iniiative pentru o scalitate mai echitabil: Consiliul a
convenit n luna iulie n privina unui sistem de reacie rapid pentru combaterea
fraudei n materie de TVA (
31
); ca urmare a mandatului primit de la Consiliu n luna
mai, Comisia a nceput discuii privind ncheierea de acorduri mai ferme cu vecinii
notri cei mai apropiai (Andorra, Monaco, Liechtenstein, San Marino i Elveia) n
materie de impozitare a veniturilor din economii; la Consiliul European din octombrie,
a fost lansat dezbaterea privind impozitarea economiei digitale; n noiembrie, Comi-
sia a propus modicri ale directivei privind societile-mam i lialele n scopul
proteciei mpotriva planicrii scale abuzive (
32
).
C T R E U N I U N E A E C O N O M I C , B U G E T A R I B A N C A R 47
NOTE
(
1
) Regulamentul (UE) nr. 472/2013 privind consolidarea supravegherii economice i bugetare a statelor membre
din zona euro care ntmpin sau care sunt ameninate de diculti grave n ceea ce privete stabilitatea lor
nanciar (JO L 140, 27.5.2013).
Regulamentul (UE) nr. 473/2013 privind dispoziiile comune pentru monitorizarea i evaluarea proiectelor de
planuri bugetare i pentru asigurarea corectrii decitelor excesive ale statelor membre din zona euro
(JO L 140, 27.5.2013).
(
2
) Raport al Comisiei Raport privind mecanismul de alert 2014, COM(2013) 790.
(
3
) Comunicare a Comisiei Consolidarea dimensiunii sociale a uniunii economice i monetare, COM(2013) 690.
(
4
) O dezbatere la nivel nalt privind arhitectura UEM a avut loc la 19 iunie, n cadrul unei importante conferine
economice anuale, Forumul Economic de la Bruxelles (http://ec.europa.eu/economy_nance/bef2013/
teaser/03/index.html).
(
5
) Comunicare a Comisiei Ctre o uniune economic i monetar profund i veritabil Coordonarea ex ante
a proiectelor de reforme majore ale politicilor economice, COM(2013) 166.
(
6
) Comunicare a Comisiei Ctre o uniune economic i monetar profund i veritabil Introducerea unui
instrument de convergen i competitivitate, COM(2013) 165.
(
7
) Regulamentul (UE) nr. 1024/2013 de conferire a unor atribuii specice Bncii Centrale Europene n ceea ce
privete politicile legate de supravegherea prudenial a instituiilor de credit (JO L 287, 29.10.2013).
(
8
) Propunere de directiv de instituire a unui cadru pentru redresarea i rezoluia instituiilor de credit i a
ntreprinderilor de investiii, COM(2012) 280.
(
9
) Propunere de directiv privind sistemele de garantare a depozitelor, COM(2010) 368.
(
10
) Regulamentul (UE) nr. 575/2013 privind cerinele prudeniale pentru instituiile de credit i societile de
investiii (JO L 176, 27.6.2013).
(
11
) Directiva 2013/36/UE cu privire la accesul la activitatea instituiilor de credit i supravegherea prudenial a
instituiilor de credit i a rmelor de investiii (JO L 176, 27.6.2013).
(
12
) Regulamentul (CE) nr. 1060/2009 privind ageniile de rating de credit (JO L 302, 17.11.2009).
(
13
) Regulamentul (UE) nr. 513/2011 de modicare a Regulamentului (CE) nr. 1060/2009 privind ageniile de
rating de credit (JO L 145, 31.5.2011).
(
14
) Directiva 2013/14/UE de modicare a Directivei 2003/41/CE privind activitile i supravegherea instituiilor
pentru furnizarea de pensii ocupaionale, a Directivei 2009/65/CE de coordonare a actelor cu putere de lege
i a actelor administrative privind organismele de plasament colectiv n valori mobiliare (OPCVM) i a
Directivei 2011/61/UE privind administratorii fondurilor de investiii alternative n ceea ce privete ncrederea
excesiv acordat ratingurilor de credit (JO L 145, 31.5.2013).
Regulamentul (UE) nr. 462/2013 de modicare a Regulamentului (CE) nr. 1060/2009 privind ageniile de
rating de credit (JO L 146, 31.5.2013).
(
15
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-738_en.htm
(
16
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-811_en.htm
(
17
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-401_en.htm
(
18
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1276_en.htm
(
19
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-617_en.htm
(
20
) Carte verde a Comisiei Sistemul bancar paralel, COM(2012) 102.
(
21
) Comunicare a Comisiei Sistemul bancar paralel abordarea noilor surse de risc din sectorul nanciar,
COM(2013) 614.
(
22
) Propunere de directiv privind contractele de credit pentru proprieti rezideniale, COM(2011) 142.
(
23
) Propunere de directiv privind comparabilitatea comisioanelor aferente conturilor de pli, schimbarea
conturilor de pli i accesul la conturile de pli cu funcionaliti de baz, COM(2013) 266.
(
24
) Comunicare a Comisiei Actul privind piaa unic II mpreun pentru o nou cretere, COM(2012) 573.
(
25
) Carte verde a Comisiei Finanarea pe termen lung a economiei europene, COM(2013) 150.
(
26
) Propunere de regulament privind fondurile europene de investiii pe termen lung, COM(2013) 462.
(
27
) Propunere de directiv privind protecia prin msuri de drept penal a monedei euro i a altor monede
mpotriva falsicrii, COM(2013) 42.
(
28
) Belgia, Germania, Estonia, Grecia, Spania, Frana, Italia, Austria, Portugalia, Slovenia i Slovacia.
(
29
) Propunere de directiv de punere n aplicare a unei cooperri consolidate n domeniul taxei pe tranzaciile
nanciare, COM(2013) 71.
(
30
) http://www.oecd.org/ctp/BEPSActionPlan.pdf
(
31
) Directiva 2013/42/UE de modicare a Directivei 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adugat n ceea ce privete un sistem de reacie rapid mpotriva fraudelor n materie de TVA (JO L 201,
26.7.2013).
(
32
) Propunere de directiv de modicare a Directivei 2011/96/UE privind regimul scal comun care se aplic
societilor-mam i lialelor acestora din diferite state membre, COM(2013) 814.
CREDITE FOTO
Uniunea European: paginile 20, 22, 34
iStockphoto.com/Stefan_Redel: pagina 43
Banca Central European: pagina 44
Ctre redresare
economic, cretere
i locuri de munc
CAPITOLUL 3
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 50

n 2013, economia Europei a ieit din criz, crend premisele pentru o redresa-
re mai puternic n 2014. Multe state membre s-au confruntat ns n conti-
nuare cu rate mari ale omajului, n special n rndul tinerilor.
Pentru a impulsiona economia i crearea de locuri de munc dincolo de eforturile
imediate de combatere a efectelor crizei, UE i-a dublat eforturile n direcia im-
plementrii Strategiei Europa 2020, un program amplu dedicat creterii econo-
mice i ocuprii forei de munc. n contextul unei crize economice i nanciare
care a scos la iveal i a exacerbat o serie de probleme cronice n materie de
cretere, Europa 2020 a identicat trei prghii principale care pot acionate la
nivelul UE i la nivel naional, i anume creterea inteligent, durabil i favora-
bil incluziunii.
Strategia are la baz cinci obiective principale pe care UE i statele membre tre-
buie s le ndeplineasc pn n 2020, n cinci domenii: ocuparea forei de mun-
c, cercetarea i dezvoltarea, schimbrile climatice/energia, educaia i incluziu-
nea social, la care se adaug o serie de iniiative emblematice. Scopul este
acela de a crea condiii i fundamente solide pentru cretere.
La nivelul UE, normele economice i bugetare nsprite care se aplic n cadrul
semestrului european vor contribui la atingerea obiectivelor Strategiei Euro-
pa 2020. Urmtorul buget pe 7 ani al UE, cadrul nanciar multianual (CFM) 2014-
2020, va , de asemenea, aliniat ndeaproape la obiectivele strategiei, pentru a
susine eforturile statelor membre de a-i atinge intele propuse.
La nivel naional, se ntreprind reforme economice ample n toate cele cinci do-
menii vizate de obiective. Reformele sunt monitorizate pe parcursul anului de
ctre Comisia European, iar n primvara ecrui an se emit recomandri spe-
cice pentru ecare ar, cu scopul de a evidenia cele mai presante reforme.
Strategia Europa 2020 se bazeaz pe guvernana economic consolidat i pe
coordonarea accentuat a politicilor economice, descrise n capitolul 2. Prezentul
capitol ofer numai o privire de ansamblu asupra aciunilor ntreprinse n vede-
rea asigurrii creterii viitoare n diferite domenii i sectoare de politic, de la
industrie la pescuit. El ilustreaz, totodat, modul n care am consolidat i apro-
fundat dou surse majore de cretere piaa comun i comerul i modul n
care UE i utilizeaz resursele nanciare pentru a impulsiona economia n anii
urmtori.
antierul de construcie a celui de al doilea pod peste Dunre, ntre
Calafat (Romnia) i Vidin (Bulgaria).
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 51
Politici ale UE dedicate creterii economice
Europa 2020
HARTA CRETERII EUROPENE 2014
Educaie i formare
Unul dintre obiectivele Strategiei Europa 2020 este ncadrarea n munc, pn la
sfritul deceniului, a 75 % dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani.
Unul dintre efectele crizei a fost, ns, omajul ridicat peste tot n Europa, cu o rat de
24 % n rndul tinerilor europeni i afectnd peste jumtate din populaia tnr
activ n ri ca Grecia i Spania. n acelai timp, n Europa exist circa 2 milioane de
posturi neocupate, ceea ce denot lipsa unei corelri ntre competene i nevoile
pieei. Comisia abordeaz aceast problem n mai multe moduri, urmnd linia tra-
sat de iniiativa privind regndirea educaiei i de msurile de combatere a omajului
n rndul tinerilor anunate la sfritul anului 2012 (printre care sistemul de garanii
pentru tineret) (
1
).
Lietuva
Malta
ire
Ireland
United
Kingdom
United
Kingdom
Danmark Danmark
Sverige
Eesti
Latvija Latvija
Suomi
Finland
Deutschland Deutschland
Polska Polska
Slovensko
Magyarorszg Magyarorszg
Romnia

Bulgaria

Ellda

Ellda

Kpros

Kpros
Italia
sterreich sterreich
Slovenija
Hrvatska Hrvatska
Portugal Portugal
Espaa Espaa
France France
Nederland Nederland
Belgi
Belgique
Belgi
Belgique
Luxembourg Luxembourg
esk
republika
> 3,0 %
1,0-3,0 %
0,0-1,0 %
sub 0,0 %
Sursa: Serviciile Comisiei.
Malta
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 52
Programul actual de nvare pe tot parcursul vieii ofer sprijin pentru mobilitatea n
scop educaional prin programele Erasmus (educaie superioar), Leonardo da
Vinci (formare profesional), Comenius (coli) i Grundtvig (educaia adulilor).
mpreun, Erasmus i Leonardo da Vinci sprijin circa 140 000 de plasamente pe
an n ntreprinderi i alte organizaii (
2
). Patru milioane de persoane, n mare parte
tineri, urmeaz s benecieze de burse n cadrul noului program Erasmus+ (
3
) pentru
a studia, a se forma profesional sau a participa la activiti de voluntariat n strin-
tate n perioada 2014-2020, comparativ cu cele 2,5 milioane de beneciari ai actua-
lelor programe de mobilitate ale UE. Aceast experien internaional faciliteaz
dezvoltarea competenelor i crete ansele de angajare.
De asemenea, Comisia a lansat n iulie Aliana european pentru ucenicii (
4
), pentru a
contribui la combaterea omajului n rndul tinerilor prin mbuntirea calitii,
imaginii i ofertei de stagii de ucenicie. Comisia va promova parteneriate ntre ri i
prile interesate, astfel nct s se poat identica cele mai reuite programe de
ucenicie din UE i s se aplice soluii adaptate.
Grupul la nivel nalt al UE privind modernizarea nvmntului superior a publicat un
raport (
5
) care cuprinde o serie ampl de recomandri practice i abordabile privind
ameliorarea modului de predare n nvmntul superior, inclusiv o propunere de
ninare a unei academii europene de predare i studiu, care s joace rolul unei
platforme pentru schimburi de bune practici, destinat statelor membre i instituiilor
de nvmnt superior.
n acelai timp, pentru a avea sisteme de nvmnt eciente, este esenial s se
exploateze la maximum oportunitile oferite de tehnologiile informaiei i
comunicaiilor (TIC) i de resursele educaionale deschise. n septembrie, Comisia a
publicat o comunicare privind deschiderea sistemelor de educaie (
6
), crend astfel
premisele pentru un mod de predare i nvare mai inovator, bazat pe utilizarea
tehnologiilor i accesul la coninut digital, scopul ind acela de a contribui la asigura-
rea unei educaii de nalt calitate i la dezvoltarea competenelor digitale care vor
necesare pentru 90 % dintre locurile de munc pn n 2020. Cursurile online deschi-
se i n mas (MOOC) reprezint, de exemplu, o evoluie remarcabil n acest context.
Comisia a ajutat la lansarea primelor MOOC paneuropene, punnd gratuit la dispoziia
publicului 40 de cursuri academice i oferind astfel cetenilor acces, de acas, la o
educaie de calitate.
Aceast iniiativ este asociat Marii coaliii pentru locuri de munc digitale (
7
), o
platform care implic o multitudine de pri interesate i care se ocup de dezvolta-
rea competenelor ce lipsesc n domeniul tehnologiilor informaiei i comunicaiilor i
de ocuparea celor circa 900 000 de posturi vacante din acest sector (a se vedea
seciunea dedicat ocuprii forei de munc i incluziunii sociale).
Androulla Vassiliou, comisarul
pentru educaie, cultur,
multilingvism i tineret, la
concursul WorldSkills organizat la
Leipzig, n Germania.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 53
Ocuparea forei de munc i incluziunea social
Ocuparea forei de munc n rndul tinerilor
Comisia, mpreun cu Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i prile
interesate, a fcut eforturile necesare pentru a aborda toate aspectele ocuprii forei
de munc n rndul tinerilor i pentru a duce mai departe msurile propuse n decem-
brie 2012 n acest sens.
Garania pentru tineret
Comisia a invitat statele membre s instituie o garanie pentru tineret (
8
). Scopul
acestei iniiative este s garanteze c toi tinerii cu vrste de pn la 25 de ani pri-
mesc oferte de munc de calitate, i continu studiile sau beneciaz de un stagiu
n termen de 4 luni de la absolvirea colii sau de la intrarea n omaj. Pentru multe
state membre, a da curs acestei iniiative nseamn reforme structurale, inclusiv dez-
voltarea unor sisteme de educaie i formare profesional. Garania pentru tineret
urmeaz s e instituit n statele membre ncepnd cu 1 ianuarie 2014.
Statele membre vor primi nanare n acest scop din Fondul social european (FSE),
care furnizeaz n prezent 10 miliarde EUR anual. FSE a oferit nanare special
pentru ocuparea forei de munc n rndul tinerilor cu mult nainte de criz i a jucat
un rol esenial n efortul de a controla creterea omajului n rndul acestora, 68 %
din bugetul su ind dedicat proiectelor dezvoltate i n beneciul tinerilor. Viitorul
regulament privind FSE (
9
) include o prioritate n materie de investiii FSE n favoarea
integrrii durabile pe piaa de munc a tinerilor care nu sunt ncadrai profesional i
nu urmeaz niciun program educaional sau de formare (NEET). Statele membre cu
rate mari ale omajului n rndul tinerilor urmeaz s identice NEET ca ind un
grup-int specic pentru nanarea FSE i s pun la dispoziia acestor tineri
modaliti de integrare pe piaa muncii. Pentru ca garania pentru tineret s devin o
realitate, statele membre trebuie totodat s acorde prioritate n bugetele naionale
msurilor de ncadrare n munc a tinerilor.
REPARTIIA RATELOR OMAJULUI N RNDUL TINERILOR, PE STATE
MEMBRE
0
10
20
30
40
50
60
U
E
-
2
8
Z
o
n
a

e
u
r
o
B
e
l
g
i
a
B
u
l
g
a
r
i
a
R
e
p
u
b
l
i
c
a

C
e
h

D
a
n
e
m
a
r
c
a
G
e
r
m
a
n
i
a
E
s
t
o
n
i
a

(
1
)
I
r
l
a
n
d
a
G
r
e
c
i
a

(
1
)
S
p
a
n
i
a
F
r
a
n

a
C
r
o
a

i
a

(
2
)
I
t
a
l
i
a
C
i
p
r
u

(
2
)
L
e
t
o
n
i
a

(
2
)
L
i
t
u
a
n
i
a
L
u
x
e
m
b
u
r
g
U
n
g
a
r
i
a

(
1
)
M
a
l
t
a

r
i
l
e

d
e

J
o
s
A
u
s
t
r
i
a
P
o
r
t
u
g
a
l
i
a
P
o
l
o
n
i
a
R
o
m

n
i
a

(
3
)
S
l
o
v
e
n
i
a

(
1
)
S
l
o
v
a
c
i
a
F
i
n
l
a
n
d
a
S
u
e
d
i
a
R
e
g
a
t
u
l

U
n
i
t

(
4
)
N
o
r
v
e
g
i
a

(
1
)
T
u
r
c
i
a

(
4
)
S
t
a
t
e
l
e

U
n
i
t
e
J
a
p
o
n
i
a
(
1
) Septembrie 2013
(
2
) Al treilea trimestru 2013
(
3
) Al doilea trimestru 2013
(
4
) August 2013
%
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 54
Iniiativa privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor
Pentru a concentra ntr-o msur i mai mare sprijinul nanciar asupra regiunilor i
persoanelor care se confrunt cel mai mult cu inactivitatea i omajul n rndul tine-
rilor, Parlamentul European i Consiliul European au convenit s lanseze o iniiativ
specic pentru ocuparea forei de munc n rndul tinerilor (YEI) (
10
), care urmeaz
s e nanat cu 3 miliarde EUR din FSE i cu 3 miliarde EUR din bugetul UE. Comisia
a insistat ca cele 6 miliarde EUR s e alocate n 2014 i 2015, i nu pe perioada
de 7 ani a CFM. Finanarea va dedicat NEET i regiunilor care se confrunt cu
rate ale omajului de peste 25 %. Iniiativa YEI, care va programat n cadrul FSE
2014-2020, susine implementarea garaniei pentru tineret. Statele membre care vor
benecia de YEI au fost invitate s i prezinte planurile cu privire la implementarea
garaniilor pentru tineret pn la sfritul lunii decembrie 2013. Toate celelalte state
membre trebuie s i prezinte planurile pn n primvara anului 2014.
Aliana european pentru ucenicii
Pe lng garania pentru tineret, Comisia dezvolt diferite instrumente la nivelul
UE pentru a ajuta statele membre s combat omajul n rndul tinerilor. Avnd n
vedere faptul c stagiile de ucenicie i programele de nvare la locul de munc
faciliteaz tranziia tinerilor de la sistemele de nvmnt i formare profesional la
piaa muncii, Consiliul, Comisia i partenerii sociali europeni au lansat n iulie Aliana
european pentru ucenicii (
11
). Scopul su este s mbunteasc calitatea i oferta
de stagii de ucenicie n UE i s ncurajeze acest tip de nvare.
Aliana este o platform care reunete autoriti publice, ntreprinderi i parteneri
sociali, furnizori de programe de educaie i formare profesional, reprezentani ai
organizaiilor de tineret i ali actori importani, cum ar camerele de comer, n ve-
derea coordonrii i dezvoltrii diferitelor iniiative de creare a unor programe reuite
de ucenicie, precum i pentru a promova parteneriate naionale n vederea dezvoltrii
unor sisteme duale de formare profesional. Liniile de aciune sunt urmtoarele:
transferul de cunotine specice i susinerea reformrii sistemelor de ucenicie,
promovarea avantajelor programelor de ucenicie i utilizarea inteligent a nanrii
i resurselor UE.
Un cadru de calitate pentru stagii
n prezent, un motiv principal de ngrijorare este faptul c anumite stagii au o com-
ponent de nvare minor sau folosesc tinerii pentru a benecia de for de munc
iefin. n decembrie, Comisia a propus orientri care s le permit stagiarilor s acu-
muleze experien de munc de nalt calitate n condiii corecte i sigure, sporindu-i
astfel ansele de a gsi un loc de munc de calitate. Propunerea de recomandare
a Consiliului privind un cadru de calitate pentru stagii (
12
) invit statele membre s
garanteze c legislaia sau practicile naionale respect principiile enunate n orien-
tri i s i adapteze legislaia acolo unde este necesar. Orientrile impun ca stagiile
s se bazeze pe un acord scris care s precizeze coninutul cunotinelor transmise
i condiiile de munc, inclusiv dac stagiarii vor pltii sau compensai n alt mod,
precum i dac beneciaz de asigurri sociale.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 55
Echipe de aciune
n 2013, echipele de aciune pentru ncadrarea n munc a tinerilor au nregistrat
noi progrese. Aceste echipe, alctuite din funcionari naionali i ai Comisiei, au fost
create n februarie 2012 pentru cele opt state membre cu cele mai mari rate ale
omajului n rndul tinerilor, i anume Irlanda, Grecia, Spania, Italia, Letonia, Lituania,
Portugalia i Slovacia. Misiunea acestor echipe era de a mobiliza fondurile structurale
ale UE (inclusiv FSE) nc disponibile pentru perioada de programare 2007-2013, cu
scopul de a crea locuri de munc pentru tineri i de a facilita accesul ntreprinderilor
mici i mijlocii (IMM-uri) la nanare. De-a lungul verii 2013 au continuat eforturile de
implementare a deciziilor i de reajustare a programelor acolo unde a fost necesar,
de exemplu n Spania i n Lituania.
Datorit eforturilor echipelor de aciune, pn la nceputul anului 2013 au fost aloca-
te fonduri UE n valoare de circa 16 miliarde EUR (din FSE i Fondul european de
dezvoltare regional FEDER) pentru acordare accelerat sau realocare. Pn n no-
iembrie 2013, numai FSE realocase 4,2 miliarde EUR pentru aciuni specice, de care
urmau s benecieze peste un milion de tineri.
EURES i Primul tu loc de munc EURES
Pentru a ncuraja mobilitatea i a oferi acces la locuri de munc, Comisia a lansat
o reform a Reelei europene de servicii publice pentru ocuparea forei de munc
(EURES), cu scopul de a crea o reea de recrutare i plasament cu adevrat paneuro-
pean. n noiembrie 2012 a fost adoptat o decizie EURES (
13
) care vizeaz optimi-
zarea funcionrii operaionale a EURES. EURES i propune n primul rnd s promo-
veze transparena n ocuparea posturilor vacante, s amelioreze interoperabilitatea
pieelor de munc i a proceselor de corelare a cererii cu oferta de competene, dez-
voltnd serviciile i cooperarea dintre furnizorii publici i privai de servicii, cu scopul
de a extinde aria de aciune a EURES. Scopul programului Primul tu loc de munc
EURES este s i ajute pe tineri s i gseasc un prim loc de munc ntr-unul dintre
cele 28 de state membre i s vin n sprijinul companiilor care doresc s recruteze
tineri dintr-o alt ar a UE. Primul tu loc de munc EURES este o iniiativ la scar
mic, cu un buget de 12 milioane EUR pe o perioad de 3 ani. Ea urmrete testarea
ecacitii serviciilor concepute special pentru tinerii mobili cu vrste cuprinse ntre
18 i 30 de ani aai n cutarea unui loc de munc, servicii combinate i cu un oare-
care sprijin nanciar.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 56
Programul pentru ocuparea forei de munc i inovare social
n decembrie, Consiliul UE a adoptat noul program pentru ocuparea forei de munc
i inovare social (EaSI), care va furniza 920 de milioane EUR pentru perioada 2014-
2020. Acesta va veni n sprijinul politicilor sociale inovatoare i va promova mobilita-
tea forei de munc (de exemplu, prin dezvoltarea programului Primul tu loc de
munc EURES), facilitnd n acelai timp accesul la microcredite i ncurajnd antre-
prenoriatul social. EaSI integreaz i extinde aria de acoperire a trei instrumente
nanciare existente: programul pentru ocuparea forei de munc i solidaritate soci-
al (Progress), EURES i Instrumentul european de micronanare Progress.
Lucrtorii detaai
La 9 decembrie, Consiliul a convenit asupra unei abordri generale a propunerii Comi-
siei din martie 2012 (
14
) care viza ameliorarea aplicrii garaniilor pentru lucrtorii
detaai prevzute n directiva privind lucrtorii detaai din 1996 (
15
), crend astfel
condiiile pentru un acord probabil al Parlamentului i al Consiliului nainte de alege-
rile pentru Parlamentul European. Aceast propunere:
ar stabili standarde mai ambiioase pentru sensibilizarea lucrtorilor i companiilor
cu privire la drepturile i obligaiile lor;
ar introduce norme pentru mbuntirea cooperrii dintre autoritile naionale
responsabile de detaarea lucrtorilor;
ar clarica deniia noiunii de detaare;
ar deni responsabilitile statelor membre n ceea ce privete vericarea
respectrii normelor prevzute n directiva din 1996;
ar impune companiilor care se ocup de detaarea lucrtorilor s desemneze o
persoan de contact pentru a ine legtura cu autoritile responsabile cu aplicarea
i s in evidena documentelor de baz;
ar ameliora respectarea drepturilor, precum i soluionarea plngerilor;
ar garanta c sanciunile i amenzile administrative impuse prestatorilor de servicii
de ctre autoritile responsabile cu aplicarea dintr-un stat membru pentru
nerespectarea cerinelor directivei din 1996 pot impuse i recuperate ntr-un alt
stat membru.
Lszl Andor, comisarul pentru
ocuparea forei de munc, afaceri
sociale i incluziune, prezentnd
orientrile care le permit
stagiarilor s dobndeasc
experien de munc de nalt
calitate n condiii corecte i
sigure.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 57
Un cadru de calitate pentru restructurri
n decembrie, Comisia a schiat cele mai bune practici pentru anticiparea restructu-
rrilor ntreprinderilor i pentru reducerea la minimum a impactului acestora asu-
pra lucrtorilor i condiiilor sociale, sub forma unui cadru de calitate al UE pentru
anticiparea schimbrilor i restructurrilor (QFR). Cadrul de calitate ofer ndrumare
ntreprinderilor, lucrtorilor, sindicatelor, organizaiilor patronale i administraiilor
publice, cu scopul de a facilita procesul de restructurare la nivelul ntreprinderilor i al
lucrtorilor printr-o mai bun anticipare i investiie n capitalul uman, reducnd toto-
dat la minimum impactul social. Comisia ndeamn statele membre s sprijine i s
promoveze implementarea cadrului de calitate i s analizeze posibilitatea aplicrii
acestuia n cazul angajailor din sectorul public. De asemenea, ea invit toate prile
interesate s coopereze pe baza acestor orientri.
Servicii publice de ocupare a forei de munc
Existena unor servicii publice ecace de ocupare a forei de munc este esenial
pentru implementarea practic a politicilor de ocupare a forei de munc la nivel
naional. De exemplu, serviciile publice de ocupare a forei de munc sunt n msur
s i consilieze pe cei aai n cutarea unui loc de munc cu privire la oportunitile
de formare profesional, de ucenicie, de stagiu i de aprofundare a studiilor, adaptate
la situaia lor i la cerinele angajatorilor.
Pentru a mbunti ecacitatea acestora, Comisia a propus msuri (
16
) n vederea
crerii unei reele de servicii publice de ocupare a forei de munc, care s e n
msur:
s raporteze performana serviciilor publice de ocupare a forei de munc la
anumite criterii de referin relevante;
s identice cele mai bune practici;
s promoveze schimburile de experien.
Totodat, reeaua ar oferi sprijin pentru implementarea practic de ctre statele
membre a politicilor de ocupare a forei de munc, de exemplu garania pentru tineret.
Fondul social european 2014-2020
Regulamentul privind Fondul social european pentru perioada 2014-2020 (
17
), cu cele
19 prioriti de investiii grupate n jurul a 4 obiective tematice, prezint domenii
concrete de intervenie politic, ntr-un mod mult mai explicit dect pentru perioada
anterioar (2007-2013). Se pune accentul pe msurile active care vizeaz incluziu-
nea i piaa muncii, precum i pe educaie i pe reforma administraiei publice. n plus,
ecare stat membru trebuie s garanteze c cel puin 20 % din resursele FSE vor
dedicate incluziunii sociale.
FSE este complet aliniat pentru a susine Strategia Europa 2020 i punerea n aplica-
re a recomandrilor specice pentru ecare ar i pentru a contribui la realizarea
obiectivelor principale referitoare la ocuparea forei de munc, la educaie i la redu-
cerea srciei. Din acest motiv, n urmtoarea perioad de programare, bugetul FSE
se va ridica la cel puin 23 % din fondurile pentru politica de coeziune.
Concentrarea tematic ar trebui s garanteze c nanarea este ndreptat ctre un
numr restrns de prioriti-cheie ale politicii. n plus, s-au fcut eforturi importante
pentru simplicarea procedurilor i pentru o mai bun gestionare a fondurilor, n ve-
derea obinerii mai multor rezultate.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 58
Migraia ca instrument al creterii
Legislaia UE n domeniul migraiei, de exemplu, directiva privind cartea albastr (
18
),
care faciliteaz intrarea i ederea cetenilor din afara UE ncadrai n posturi ce
presupun nalte calicri, contribuie la atragerea anumitor categorii de migrani. Cole-
gislatorii au convenit asupra unui text de compromis pentru directiva privind lucrtorii
sezonieri (
19
), care urmeaz s e adoptat n prima parte a anului 2014. Negocierile
pe marginea directivei privind persoanele transferate n cadrul aceleiai companii (
20
)
au nregistrat progrese, ns sunt necesare eforturi mai susinute din partea Parla-
mentului i a Consiliului pentru a se pune de acord. Totodat, Comisia sper c se vor
face progrese importante cu privire la propunerea sa de stabilire a unor norme pentru
cetenii din afara UE care vin n Uniune pentru studii, cercetare tiinic i pentru
alte schimburi (
21
). Mai presus de toate, statele membre trebuie s se asigure c se
iau msuri ecace pentru promovarea integrrii (
22
). Migranii ar trebui s i poat
dezvolta pe deplin potenialul ntr-un mediu n care drepturile lor fundamentale sunt
pe deplin respectate i n care pot participa activ la viaa societii.
Implementarea corect de ctre statele membre a directivei privind permisul unic de
edere (
23
), care acord anumite drepturi egale lucrtorilor din afara UE, va juca de
asemenea un rol important.
Pachetul de msuri privind investiiile sociale
Pachetul de msuri privind investiiile sociale a fost adoptat de Comisie n februarie
2013. El stabilete un cadru integrat pentru reformele de politic social pe care
trebuie s le ntreprind statele membre pentru a-i moderniza sistemele de asigu-
rri sociale. Pachetul ofer orientri strategice cu privire la modalitile n care se
poate garanta un nivel de trai adecvat, cu benecii adecvate i servicii de calitate, i
la modalitile n care se pot ecientiza cheltuielile sociale. El evideniaz totodat
importana activrii i susinerii unor politici de ameliorare a incluziunii sociale i
a accesului la piaa muncii. Pregtirea cetenilor pentru confruntarea cu riscurile
pe parcursul ntregii viei, preferabil reparrii consecinelor negative, reprezint o
abordare esenial n ceea ce privete investiiile sociale. Pachetul ofer orientri
strategice n mai multe domenii n care investiiile bine orientate, n special din FSE,
pot aduce schimbri notabile.
Cercetare, dezvoltare, inovare
O Uniune a inovrii
Un raport din 2012 referitor la uniunea inovrii (
24
) a furnizat informaii actualizate
despre progresele nregistrate cu privire la cele 34 de angajamente formulate n
cadrul iniiativei emblematice legate de uniunea inovrii, indicnd faptul c peste
80 % dintre angajamente erau n curs de respectate.
Uniunea inovrii este una dintre cele apte iniiative emblematice ale Strategiei Euro-
pa 2020 pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i cuprinde 34
de aciuni ndreptate ctre trei obiective:
transformarea Europei ntr-un actor de talie mondial n lumea tiinei;
ndeprtarea obstacolelor care stau n calea inovrii costurile mari de brevetare,
fragmentarea pieei, ritmul lent cu care se stabilesc standardele n domeniu i
decitul de competene i care mpiedic ideile s ajung rapid pe pia; precum
i
revoluionarea modului n care colaboreaz sectorul public i cel privat.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 59
n urma unei solicitri din partea Consiliului European, Comisia a prezentat n septem-
brie un nou indicator al rezultatelor inovrii, cu scopul de a evalua politicile naionale
n materie de inovare i de a monitoriza rezultatele UE n raport cu principalii si
parteneri comerciali. Acesta msoar capacitatea ideilor provenite din sectoarele
inovatoare de a ajunge pe pia, crend locuri de munc de mai bun calitate i m-
rind competitivitatea Europei.
Tabloul de bord al Uniunii inovrii din 2013, publicat n martie (
25
), arta c, n UE,
rezultatele n materie de inovare s-au mbuntit de la un an la altul, n ciuda crizei
economice, dar c discrepanele dintre statele membre sunt din ce n ce mai mari.
Raportul privind competitivitatea Uniunii inovrii 2013 (
26
) a fost dat publicitii n
decembrie i a artat c Europa rmne un nucleu mondial n ceea ce privete pro-
ducerea de cunotine, ns este depit de America de Nord i de Asia n ceea ce
privete tehnologiile viitorului.
Sprijin pentru cercetare i inovare n cadrul politicii de coeziune a UE
Cercetarea i inovarea au continuat s benecieze n 2013 de investiii din fondurile
structurale ale UE (aproximativ 25 % din fondurile disponibile sunt investite n pre-
zent n acest domeniu). Reforma politicii de coeziune asupra creia s-a convenit n
decembrie va impune pentru prima dat ca toate regiunile UE s dedice un procent
minim din fondurile disponibile pentru perioada 2014-2020 cercetrii i inovrii i s
elaboreze strategii de specializare inteligent pentru ecare regiune.
Al aptelea program-cadru
Cel de Al aptelea program-cadru pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i activiti
demonstrative (PC7), lansat n 2007, s-a ncheiat n decembrie. n cei 7 de ani de
desfurare, programul a ajutat la nanarea a peste 22 000 de proiecte de cerce-
tare, cu o contribuie din bugetul UE de peste 40 de miliarde EUR, inclusiv aproximativ
4 000 de proiecte care au beneciat de granturi din partea Consiliului European pen-
tru Cercetare. Al aselea raport de monitorizare a PC7 (
27
), publicat n luna august, a
artat c aproximativ 17 % din totalul participanilor au fost IMM-uri.
Mire Geoghegan-Quinn,
comisarul pentru cercetare,
inovare i tiin, n vizit la
Institutul Naional de Fizic i
Inginerie Nuclear Horia Hulubei
(IFIN HH) din Romnia.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 60
Orizont 2020
Legislaia pentru Orizont 2020 (
28
), programul Uniunii Europene pentru cercetare i
inovare pentru perioada 2014-2020, a fost adoptat n decembrie. Cu un buget de
aproximativ 80 de miliarde EUR, cu circa 30 % mai mare n termeni reali dect pentru
programul-cadru anterior (PC7) i cu reguli de participare mai simple, Orizont 2020
este cel mai mare program de cercetare al UE de pn acum i unul dintre cele mai
mari programe de cercetare nanate din fonduri publice din lume.
Orizont 2020 va ajuta la asigurarea bazei de cunotine a economiei europene n vi-
itor i va aduce o contribuie pe termen lung la creterea economic i la crearea de
locuri de munc. Construit pe trei piloni excelen tiinic, poziia de lider n sec-
torul industrial i provocri societale , programul va nana toate tipurile de activiti,
de la tiine de frontier la inovare strns legat de pia.
Orizont 2020 reunete pentru prima dat toate nanrile UE pentru cercetare i
inovare n cadrul unui singur program, cu un set unic de norme, reducnd astfel n
mod radical birocraia. Obiectivul primordial de a dispune de un program mai coerent
i mai simplu ar trebui s faciliteze participarea, n special pentru micile organizaii
de cercetare i pentru micile ntreprinderi.
Iniiativele emblematice pentru tehnologiile viitorului
Iniiativele emblematice pentru tehnologiile viitorului au fost gndite pentru a exer-
cita un efect de transformare asupra tiinei, a tehnologiei i a societii n ansamblu.
Acestea sunt extrem de ambiioase i se bazeaz pe cooperarea dintre mai multe
discipline, comuniti i programe, care necesit un sprijin susinut de pn la 10
ani. Dup mai multe etape de selecie, n 2013, n cadrul PC7 au fost selectate dou
iniiative: Proiectul Creierul Uman i Grafenul (
29
). Ambele iniiative au un potenial
enorm de a crea o revoluie n urmtoarea generaie de produse i materiale utilizate
n multe domenii, oferind un avantaj competitiv ntr-o gam larg de sectoare, inclu-
siv sntatea i mbtrnirea populaiei, medicin, industria chimic, a produselor
electronice i a TIC.
Destinaie: Europa
n vederea atragerii cercettorilor cu nalt calicare nspre Europa, n 2013 UE a
organizat trei evenimente Destinaie: Europa n Statele Unite. Aceste evenimen-
te au ilustrat nivelul de excelen al cercetrii i inovrii europene i au contribu-
it la sensibilizarea publicului cu privire la oportunitile de carier i nanare
disponibile prin intermediul iniiativelor UE, cum ar Consiliul European pentru
Cercetare i aciunile Marie Skodowska-Curie, precum i prin intermediul progra-
melor statelor membre.
Pachetul privind investiiile n inovare
n iulie, Comisia a adoptat pachetul privind investiiile pentru inovare i a propus
crearea unor parteneriate ociale n domeniul cercetrii i inovrii cu industria i cu
statele membre n anumite sectoare strategice, cum ar bioeconomia, aeronautica i
electronica. mpreun, cele ase parteneriate public-privat i cele patru parteneriate
public-public ar avea un buget propus de aproximativ 22 de miliarde EUR, din care
aproximativ 8 miliarde EUR din bugetul Orizont 2020, 10 miliarde EUR din partea
industriei i 4 miliarde EUR din partea statelor membre. Iniiativele vor stimula com-
petitivitatea industriei UE n sectoare care ofer locuri de munc de nalt calitate i
vor oferi totodat soluii pentru principalele provocri cu care se confrunt societatea.
Posterul campaniei: Destinaie: Europa.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 61
Agenda digital
Pachetul legislativ Un continent conectat: crearea unei piee unice a telecomunicaiilor
n UE
Deoarece se ndreapt rapid ctre o economie bazat pe internet, avnd un impact
direct asupra tuturor domeniilor, de la serviciile tradiionale de tipul serviciilor bancare
i de asigurri la noi sectoare precum comerul online i de la producia industri-
al la aprovizionarea cu energie, TIC sunt din ce n ce mai mult considerate drept o
surs a creterii inteligente, durabile i favorabile incluziunii prevzute n Strategia
Europa 2020 (
30
).
Uniunea European nu dispune ns de o veritabil pia unic pentru comunicaiile
electronice. UE este fragmentat n piee naionale distincte i, ca urmare, rateaz o
surs major de cretere potenial, dup cum reiese din Tabloul de bord anual al
Agendei digitale a Comisiei (
31
).
Comisia a adoptat un pachet legislativ pentru un continent conectat (
32
), care vizeaz
crearea unui continent conectat i competitiv i a unor locuri de munc i sectoare
digitale sustenabile, ca rspuns la solicitarea Consiliului European de a crea o pia
unic a telecomunicaiilor, pentru a soluiona problemele evideniate n cadrul tablo-
ului de bord.
Neelie Kroes, vicepreedinte al
Comisiei Europene responsabil
pentru agenda digital, la
evenimentul TIC 2013 Create,
Connect, Grow organizat la
Vilnius, n Lituania.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 62
Mai puine spturi pentru servicii de band larg mai iefine
Comisia a propus noi reglementri (
33
) pentru reducerea cu 30 % a costurilor de insta-
lare a internetului de mare vitez. Lucrrile de construcii, cum ar spturile pentru
instalarea cablurilor de br optic, reprezint pn la 80 % din costul de instalare a
reelelor de mare vitez. Aceast propunere ar putea permite companiilor s econo-
miseasc ntre 40 i 60 de miliarde EUR.
Obiectivele regulamentului propus sunt reducerea substanial a costurilor de ingine-
rie civil i a costurilor determinate de sarcinile administrative inutile, precum i
mbuntirea ecienei instalrii infrastructurii de comunicaii electronice de mare
vitez prin extrapolarea bunelor practici din ntreaga Uniune i prin mbuntirea
condiiilor de creare i funcionare a pieei interne ntr-un domeniu care sprijin,
practic, dezvoltarea tuturor sectoarelor economiei.
Facturarea electronic
Facturarea electronic este un pas important ctre o administraie public european
informatizat (e-guvernare) una dintre prioritile Agendei digitale i prezint
importante avantaje economice i de mediu. Comisia estimeaz c adoptarea fac-
turrii electronice n domeniul achiziiilor publice n ntreaga UE ar putea genera
economii de pn la 2,3 miliarde EUR. Pentru a promova n continuare utilizarea
achiziiilor publice electronice n Europa, Comisia a prezentat la 26 iunie o propu-
nere de directiv privind facturarea electronic n domeniul achiziiilor publice (
34
).
Aceast iniiativ ar elimina fragmentarea pieei interne prin promovarea utilizrii
facturrii electronice n sectorul public (facturarea electronic n tranzaciile dintre
ntreprinderi i administraii business-to-government sau B2G) i prin consolida-
rea interoperabilitii sistemelor naionale de facturare electronic.
Sprijin pentru agenda digital n cadrul politicii de coeziune a UE
n 2013, TIC au continuat s benecieze de investiii din fondurile structurale ale
UE. De la nceputul actualei perioade de programare s-au investit aproximativ
14,6 miliarde EUR care au contribuit la conectarea a nc 4,7 milioane de ceteni la
internet n band larg. Reforma politicii de coeziune asupra creia s-a convenit n
decembrie (
35
) va impune pentru prima dat ca toate regiunile UE s dedice un pro-
cent minim din fondurile disponibile pentru perioada 2014-2020 investiiilor legate
de agenda digital a UE.
Agenda digital ofer nenumrate
posibiliti.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 63
Politica industrial i IMM-urile
ntreprinderile mici i mijlocii Valoricarea potenialului antreprenorial
al Europei
Dup cinci de ani de evoluie ntr-un mediu economic incert, 2013 a fost primul an,
din 2008 pn n prezent, n care IMM-urile au nregistrat o cretere combinat n
ceea ce privete ocuparea forei de munc i valoarea adugat. Privit n contextul
profunzimii i complexitii fr precedent ale crizei, aceast evoluie a demonstrat
reziliena sectorului IMM-urilor (
36
).
Pentru a reveni la cretere economic i la un grad mai ridicat de ocupare a forei de
munc, Europa are nevoie de mai muli antreprenori. Noile ntreprinderi, printre care
i IMM-urile, creeaz peste 4 milioane de noi locuri de munc n ecare an repre-
zentnd 85 % din totalul noilor locuri de munc din sectorul privat al UE. Recunoscnd
rolul esenial pe care l joac antreprenorii n redresarea economic, Comisia a lansat
n ianuarie Planul de aciune antreprenoriat 2020 (
37
). Acest plan, care combin
investiiile cu noi reglementri i cu oportuniti educaionale, va contribui la impulsi-
onarea creterii economice i la crearea de locuri de munc.
Ctre o renatere industrial pentru depirea crizei economice
Una dintre leciile nvate n urma crizei este c Europa trebuie s pstreze un sector
industrial puternic, ca element central al economiei sale, deoarece el este esenial
pentru inovare, crearea de valoare i de locuri de munc. Dei performana industrial
s-a stabilizat, cota industriei n produsul intern brut (PIB) al Europei a sczut de la
15,5 % n 2012 la 15,1 % n vara anului 2013 (
38
). Convergena dintre cele mai com-
petitive ri ale UE din punct de vedere industrial i rile cu rezultate mai modeste
ntrzie s se produc. n acest context, Europa trebuie s i valorice atuurile.
Industria UE rmne lider mondial ntr-o serie de sectoare de producie, inclusiv a
substanelor chimice, a mainilor, a metalelor i a automobilelor.
Cota UE din exporturile mondiale a sczut n ultimii ani, ns, n ansamblu, a rmas
deosebit de rezilient, n ciuda creterii puternice a Chinei i a altor economii
emergente.
Antonio Tajani, vicepreedinte al
Comisiei Europene responsabil
pentru industrie i antreprenoriat,
la deschiderea Expoziiei spaiale
europene de la Roma, n Italia.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 64
Msurile Comisiei pentru a ajuta ntreprinderile n depirea crizei
Sprijin pentru industria siderurgic
n iunie, Comisia a propus un plan de aciune pentru industria siderurgic euro-
pean (
39
). Acesta cuprinde aciuni politice specice pentru sectorul siderurgic,
care se confrunt cu probleme importante. O modalitate de a sprijini acest sector
este susinerea cererii de produse din oel att n UE, ct i n strintate, lun-
du-se msuri pentru a garanta accesul productorilor de oel din UE la pieele din
afara Uniunii, prin practici comerciale echitabile. De asemenea, este necesar s
se reduc costurile suportate de industrie, inclusiv cele care decurg din legislaia
UE. Inovarea, eciena energetic i procesele sustenabile de producie sunt vita-
le pentru noile generaii de produse din oel, la rndul lor eseniale pentru alte
industrii europene importante. Planul de aciune prevede totodat msuri speci-
ce de sprijinire a ocuprii forei de munc n acest sector i de optimizare a
proceselor de restructurare, astfel nct s se garanteze c fora de munc nalt
calicat este reinut n Europa.
Sprijin pentru industria construciilor
Societile de construcii care doresc s i extind afacerile n alte state membre
ale UE trebuie s e contiente de problemele cu care s-ar putea confrunta.
Cerinele n materie de ocupare a forei de munc, protecia mediului i siguran
pot varia, ca i cele legate de materialele i produsele utilizate n construcii. n
2013, Comisia a lansat mai multe iniiative pentru a susine industria construciilor.
Un exemplu n acest sens este noul regulament privind produsele pentru
construcii (
40
), care a intrat n vigoare n luna iulie. El va ajuta ntreprinderile s
depeasc aceste diculti, oferind societilor de construcii informaiile de
care au nevoie pentru a se bucura de succes i n alte state ale UE (
41
).
Sprijin pentru industria aprrii i securitii
Industria de aprare din UE numr aproximativ 400 000 de angajai, iar n 2012
avea o cifr de afaceri de aproximativ 96 de miliarde EUR. Ea impulsioneaz
inovarea i dezvolt capacitile necesare n materie de securitate i aprare n
Europa. n acelai timp, sectorul este afectat de constrngeri bugetare i de frag-
mentarea pieei. n iulie, Comisia a publicat un plan de aciune (
42
) care includea
propuneri pentru stimularea inovrii, creterii economice i crerii de locuri de
munc prin promovarea sinergiilor dintre domeniul civil i cel militar i a msuri-
lor de sprijinire a IMM-urilor din domeniul aprrii. Comunicarea respectiv a fost
dezbtut n cadrul Consiliului European din decembrie 2013, alturi de urm-
toarele trei teme principale: o pia intern veritabil n domeniul aprrii, o po-
litic industrial ampl, generatoare de oportuniti pentru toate statele membre
i industriile de toate dimensiunile din ntreaga UE, i sinergii ntre programele de
cercetare civil, Orizont 2020 i programele coordonate de Agenia European de
Aprare (AEA) (
43
). Pe aceast baz, Consiliul European a identicat o serie de
aciuni prioritare organizate n jurul a trei axe: creterea ecacitii, vizibilitii i
impactului politicii comune de securitate i aprare, dezvoltarea mai accentuat
a capacitilor i consolidarea industriei de aprare a Europei (
44
).
Taxe reduse pentru IMM-uri n cadrul legislaiei UE n materie de produse
chimice
Comisia a redus taxele pe care IMM-urile trebuie s le plteasc la nregistrarea
produselor chimice. Aceast msur va ajuta IMM-urile care produc sau comerci-
alizeaz produse chimice s rmn competitive n actualele condiii dicile de
pe pia. n funcie de mrimea ntreprinderii, IMM-urile ar putea benecia de
reduceri de 35-95 % n ceea ce privete taxele de nregistrare standard i de
25-90 % n ceea ce privete taxele standard pentru cererile de autorizare.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 65
mbuntirea accesului IMM-urilor la nanare
Accesul la nanare se a n continuare printre principalele preocupri ale IMM-urilor
din UE. Firmele mici create recent sunt cele mai afectate, conform studiului privind
accesul la nanare 2013 (
45
). Aproximativ o treime din IMM-urile chestionate nu
au reuit s obin nanarea integral pe care planicaser s o obin n 2013,
iar 15 % dintre respondeni au spus c accesul la nanare reprezint o problem
important pentru ntreprinderile lor. n ultimii ani, Comisia a fcut eforturi constante
n vederea mbuntirii situaiei lor. Cu un buget de 1,1 miliarde EUR, garaniile
nanate de Comisie n cadrul Programului-cadru pentru competitivitate i inovare
(CIP) au contribuit la mobilizarea unor mprumuturi n valoare de peste 13 miliarde
EUR pn la sfritul anului 2012, sprijinind aproape 220 000 de ntreprinderi mici
din ntreaga Europ. Aceste eforturi vor continua n noua perioad de programare
2014-2020, cu ajutorul programului pentru competitivitatea ntreprinderilor i a
ntreprinderilor mici i mijlocii (COSME).
Majorarea capitalului Bncii Europene de Investiii
n ianuarie, cele 27 de state membre au aprobat n unanimitate o majorare a capi-
talului vrsat integral de 10 miliarde EUR pentru Banca European de Investiii (BEI).
Majorarea capitalului va permite acestei instituii europene specializate n nanarea
pe termen lung s furnizeze mprumuturi suplimentare de pn la 60 de miliarde
EUR, pe o perioad de 3 ani, pentru proiecte viabile din punct de vedere economic n
ntreaga UE. IMM-urile vor reprezenta unul dintre cele patru sectoare prioritare care
urmeaz s e vizate de aceste mprumuturi suplimentare, celelalte trei ind inova-
rea i competenele, energia nepoluant i infrastructurile moderne.
Capitalul suplimentar a fost vrsat de ecare stat membru, n funcie de participaii.
Majorarea de capital suplimenteaz capacitatea anual de mprumut a BEI, n valoa-
re de 50 de miliarde EUR.
Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii n cadrul politicii de coeziune
a UE
n 2013, IMM-urile au continuat s benecieze de investiii n cadrul fondurilor struc-
turale ale UE. De la nceputul actualei perioade de programare, s-a acordat sprijin
pentru peste 73 500 de ntreprinderi nou ninate i s-au creat 263 000 de locuri de
munc n IMM-uri. Reforma politicii de coeziune asupra creia s-a convenit n decem-
brie va impune pentru prima dat ca toate regiunile UE s dedice un procent minim
din fondurile disponibile pentru perioada 2014-2020 sprijinirii IMM-urilor. Obiectivul
acestui demers este de a dubla sprijinul actual la aproximativ 140 de miliarde EUR
pentru 2014-2020, parial prin utilizarea mai accentuat a instrumentelor nanciare.
Sediul Bncii Europene de
Investiii din Luxemburg.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 66
ndeprtarea obstacolelor scale transfrontaliere
Ca rspuns la principalele preocupri exprimate de ntreprinderi, n ultima parte a
anului 2013 Comisia a propus o nou declaraie standard de TVA, care ar putea
reduce costurile ntreprinderilor din UE cu pn la 15 miliarde EUR pe an (
46
). Obiec-
tivul acestei iniiative este de a reduce birocraia de care se lovesc ntreprinderile, de
a facilita respectarea normelor scale i de a ecientiza administraiile scale din
Uniune.
Ca atare, ea reect pe deplin angajamentul Comisiei n ceea ce privete reglemen-
tarea inteligent i este una dintre iniiativele prevzute n Programul privind o regle-
mentare adecvat i funcional (REFIT), menit s simplice normele i s reduc
obligaiile administrative ale ntreprinderilor.
Combaterea ntrzierilor n efectuarea plilor
Att n interiorul, ct i n exteriorul propriilor granie, IMM-urile europene sunt deo-
sebit de vulnerabile n ceea ce privete efectuarea cu ntrziere a plilor, aceasta
ind de altfel cauza unuia din patru falimente n Europa. Lipsa proteciei IMM-uri-
lor afecteaz performana ntreprinderilor i blocheaz creterea economic i, mai
mult dect att, poate descuraja antreprenorii poteniali, determinndu-i s nu-i
mai asume riscuri. Normele UE, adoptate n 2011, cu privire la combaterea ntrzierii
efecturii plilor n tranzaciile comerciale (
47
) au fost integrate de statele mem-
bre n legislaiile naionale n 2013. Ele oblig autoritile publice s plteasc pen-
tru bunurile i serviciile achiziionate n termen de 30 de zile calendaristice sau, n
circumstane cu totul excepionale, n termen de 60 de zile. ntreprinderile au acum
obligaia s achite facturile n termen de 60 de zile calendaristice.
REFIT o legislaie european mai puin ncrcat, mai simpl i mai
necostisitoare
Reglementarea la nivelul UE aduce un plus de valoare n domenii precum concurena,
comerul i piaa intern, obiectivul ind acela de a crea condiii de concuren echi-
tabile i implicit oportuniti pentru ntreprinderi i pentru consumatori. Ea protejeaz
totodat sntatea, sigurana i drepturile cetenilor. Legislaia UE creeaz un cadru
comun prin nlocuirea sau alinierea a 28 de legislaii naionale diferite. Aceasta le
permite statelor membre s acioneze mpreun pentru a aborda probleme care nu
in cont de frontierele naionale.
n acelai timp ns, pentru a readuce Europa pe drumul ctre cretere economic i
crearea de locuri de munc, este esenial s se garanteze c legislaia UE este adec-
vat scopului. n discursul su din luna septembrie privind starea Uniunii n 2013 (
48
),
Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei, a subliniat importana reglementrii in-
teligente i a declarat c UE trebuie s fac pai mari n problemele mari i pai mici
n problemele mici.
n ultimii ani, Comisia a fcut eforturi concertate n vederea simplicrii legislaiei i
reducerii obligaiilor n materie de reglementare. ncepnd din 2005, Comisia a apro-
bat 660 de iniiative care urmresc simplicarea, codicarea sau reformarea
dispoziiilor legislative n vigoare. Mai mult de 5 590 de acte juridice au fost abrogate.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 67
Consultarea Top 10 a IMM-urilor cu privire la cele mai mpovrtoare acte legislati-
ve ale UE a permis Comisiei s integreze prioritile acestor ntreprinderi n cadrul
agendei sale privind adecvarea procesului de reglementare. Rezultatele consultrii,
date publicitii n martie, arat c, pentru IMM-uri, cele mai mpovrtoare regle-
mentri sunt legate de nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea
substanelor chimice (REACH), taxa pe valoarea adugat, sigurana produselor,
recunoaterea calicrilor profesionale, protecia datelor, gestionarea deeurilor,
piaa muncii, aparatura de nregistrare n transportul rutier, achiziiile publice i codul
vamal modernizat.
n continuarea angajamentelor asumate n comunicarea privind adecvarea reglemen-
trilor UE (
49
) din decembrie 2012, care a lansat programul REFIT, Comisia a anunat
n octombrie, pe domenii de politic, unde va interveni pentru a simplica sau pentru
a retrage acte legislative ale UE, pentru a reduce obligaiile ntreprinderilor i pentru
a garanta c punerea n aplicare a legislaiei UE devine mai simpl.
Comunicarea din octombrie (
50
) include rezultatele unei examinri a ntregii legislaii
a UE i denete o gam larg de aciuni care e sunt deja n curs de aplicare, e sunt
propuse spre dezbatere Parlamentului i Consiliului. Totodat, Comisia a anunat c
va publica un tablou de bord pentru a se urmri progresele realizate la nivel european
i naional.
Politica spaial i navigaia prin satelit
Galileo
Pn n prezent, utilizatorii sistemului global de navigaie prin satelit (GNSS) din
ntreaga lume depindeau de semnalele GPS americane sau de sistemul rusesc Glo-
nass. Sistemul Galileo al Uniunii Europene le ofer utilizatorilor o alternativ nou i
abil, gestionat de autoriti civile, nu militare.
Dei unul dintre principalele scopuri ale crerii noului sistem a fost independena
european, Galileo este totui 100 % interoperabil cu GPS i Glonass, ind un nou
element complet integrat n sistemul mondial de navigaie prin satelit i un funda-
ment solid care va permite o poziionare mai precis i mai clar, chiar i n zonele
urbane unde construciile nalte obstrucioneaz semnalul.
Galileo creeaz o serie de noi oportuniti de afaceri pentru productorii de echipa-
mente, dezvoltatorii de aplicaii i furnizorii de servicii eseniale pentru abilitatea
sistemului.
n 2013, testele efectuate cu privire la semnalele produse de cei patru satelii din
cadrul sistemului global de navigaie prin satelit al UE deja plasai pe orbit au de-
monstrat c semnalele sunt de o calitate i de o precizie excelente, depind chiar
ateptrile. Galileo ar trebui s i ofere primele servicii pn la sfritul anului 2014
sau la nceputul anului 2015.
Comisia intenioneaz s combine sistemul care va creat prin programul Galileo cu
echivalentul su din Statele Unite, GPS, pentru a mri sigurana zborurilor. Aceast
sinergie bazat pe un acord bilateral UE-SUA cu impact mondial va contribui la asigu-
rarea unui trac aerian mai sigur i la stabilirea unor standarde internaionale, att
de necesare pentru sistemele de navigaie aerian.
Rachet gata de lansare care va plasa
pe orbit doi satelii Galileo.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 68
Copernic
n decembrie 2013, Copernic Programul european de monitorizare a Pmntului a
lansat un nou regim de diseminare a datelor deschise, care ofer acces gratuit, inte-
gral i deschis la o multitudine de date de mediu importante. Acesta va veni n spri-
jinul dezvoltrii unor aplicaii utile pentru diverse sectoare (de exemplu, agricultura,
asigurrile, transportul i energia). Copernic este deja parial operaional n principal
datorit datelor obinute din misiunile satelitare existente i cu ajutorul senzorilor
teretri, maritimi i aerieni i ofer benecii importante pentru ntreaga lume. Atunci
cnd taifunul Haiyan a lovit Insulele Filipine, la 8 noiembrie 2013, serviciul Copernic
de reacie n situaii de urgen a fost imediat activat i a generat primele hri de
evaluare a pagubelor (
51
). Acelai serviciu a fost activat i pentru a ajuta echipele
de salvare n timpul inundaiilor care au afectat Sardinia la sfritul lunii noiembrie
2013.
Politica regional i de coeziune
n luna aprilie, Comisia a prezentat un al doilea raport strategic privind progresele
nregistrate de programele din cadrul politicii de coeziune din statele membre pentru
perioada 2007-2013 (
52
). Raportul privind progresele nregistrate a analizat rezulta-
tele obinute n cadrul Fondului european de dezvoltare regional (FEDER), al Fondului
de coeziune i al Fondului social european (FSE).
n ceea ce privete FEDER, raportul evideniaz progrese i ameliorri pentru ceteni
n mai multe domenii. Ca rezultat al investiiilor fcute de la nceputul perioadei cu-
rente, numrul persoanelor care au acum acces la band larg a crescut cu 1,9 mili-
oane, cel al persoanelor care dispun de ap curent cu 2,6 milioane, iar cel al persoa-
nelor care beneciaz de proiecte de tratare a apelor reziduale cu 5,7 milioane.
Aproximativ 53 240 de proiecte de cercetare i dezvoltare tehnologic (CDT) i 16 000
de proiecte de cercetare n domeniul afacerilor au beneciat de investiii, iar 53 160
de ntreprinderi nou ninate au primit sprijin nanciar.
n decembrie, a fost aprobat o reform major a politicii de coeziune pentru perioa-
da de nanare 2014-2020 (
53
). Politica de coeziune va investi 325 de miliarde EUR
(preuri din 2011) n statele membre din Uniune, n regiunile i oraele acestora,
pentru a ndeplini obiectivele stabilite la nivelul UE n materie de cretere economic
i creare de locuri de munc, precum i pentru combaterea schimbrilor climatice, a
dependenei energetice i a excluderii sociale.
Johannes Hahn, comisarul pentru
politica regional, n cursul unei
vizite n rile de Jos.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 69
Principalele elemente ale acestei reforme au fost: orientarea investiiilor FEDER ctre
sectoare eseniale pentru cretere, n legtur cu obiectivele Strategiei Europa 2020
(cercetare i inovare, agenda digital, sprijinirea IMM-urilor i o economie cu emisii
sczute de carbon); stabilirea unor inte i obiective clare, transparente i msurabile
pentru responsabilizare i obinerea de rezultate; introducerea de condiii nainte de
primirea fondurilor; stabilirea unui cadru strategic comun pentru cele cinci fonduri
europene structurale i de investiii (FEDER, Fondul de coeziune, FSE, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit); reducerea
birocraiei i simplicarea utilizrii investiiilor UE; accentuarea dimensiunii urbane a
politicii; consolidarea cooperrii transfrontaliere; ntrirea legturii dintre politica de
coeziune i guvernana economic; precum i ncurajarea utilizrii mai intense a in-
strumentelor nanciare pentru a oferi IMM-urilor mai mult sprijin i acces mbuntit
la creditare.
ELIGIBILITATEA PENTRU FONDURILE STRUCTURALE (FEDER I FSE)
2014-2020
Guadeloupe
Martinique
(FR)
Canarias (ES)
Guyane
(FR)
Aores (PT)
Mayotte
(FR)
La Runion
(FR)
Madeira
(PT)
REGIOgis
Regiuni mai puin dezvoltate
Regiuni n tranziie
Regiuni mai dezvoltate
Lietuva
Malta
ire
Ireland
United Kingdom United Kingdom
Danmark Danmark
Sverige
Eesti
Latvija Latvija
Suomi
Finland
Deutschland Deutschland
Polska Polska
Slovensko
Magyarorszg Magyarorszg
Romnia

Bulgaria

Ellda

Ellda

Kpros

Kpros
Italia
sterreich sterreich
Slovenija
Hrvatska Hrvatska
Portugal
Espaa Espaa
France France
Nederland Nederland
Belgi Belgi
Belgique Belgique
Luxembourg Luxembourg
esk
republika
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 70
Mecanismul Conectarea Europei
Mecanismul Conectarea Europei, un instrument esenial pentru ndeplinirea obiec-
tivelor Strategiei Europa 2020, a fost adoptat n noiembrie 2013, dup acordul nal
privind CFM 2014-2020. El dispune de un buget de 33,3 miliarde EUR pentru perioada
2014-2020, destinat s contribuie la nanarea reelelor transeuropene de transport,
energie i telecomunicaii. Mecanismul ar trebui s accelereze nalizarea reelelor
transeuropene i mobilizarea nanrii provenind att din sectorul public, ct i din
cel privat. El va contribui la construcia de ci ferate, ci navigabile interioare, porturi,
reele electrice i conducte de gaz. De asemenea, mecanismul va avea un rol n cadrul
pieei digitale unice, pentru a facilita mobilitatea cetenilor i a ntreprinderilor, asi-
gurnd servicii publice transfrontaliere fr sincope, de exemplu n ceea ce privete
achiziiile publice electronice, e-sntatea sau accesul la date deschise. Programul
va nana totodat un numr restrns de proiecte de band larg, mpreun cu BEI.
Reele de transport transeuropene
UE urmrete s dezvolte o reea transeuropean de transport (TEN-T) puternic n
toate cele 28 de state membre, conectnd estul cu vestul i nlocuind actuala reea
fragmentat cu o reea cu adevrat european. Mecanismul Conectarea Europei
va pune la dispoziie 26 de miliarde EUR pentru aceast reea, triplnd nanarea
disponibil n prezent.
REELELE TRANSEUROPENE DE TRANSPORT (TEN-T)
Sistemul de conducte Drujba
(prietenie), la grania dintre Republica
Ceh i Slovacia. Cea mai mare reea de
conducte de petrol din lume, care leag
Rusia de Germania, este una dintre
prioritile reelelor transeuropene de
energie (TEN-E).
BAZAT PE REZULTATELE TRILOGULUI INFORMAL DE LA 27 IUNIE 2013
Cork
Dublin
Liverpool
Londra
Dover
Calais
Le Havre
Lille
Luxemburg
Lige
Bruxelles
Southampton
Manchester
Birmingham
Rotterdam
Zeebrugge
Anvers
Utrecht
Dsseldorf
Kln Gent
Felixstowe
Amsterdam
Belfast
Glasgow
Edinburgh
Bremen
Oslo
Hamburg
Magdeburg
Berlin Pozna
Wrocaw
Varovia
Dresden
Praga
Katowice
Ostrava
Brno
ilina
Frankfurt/Oder
Osnabrck
Hanovra
Frankfurt
Wrzburg
Stuttgart
Mannheim
Gteborg
rebro
Stockholm
Turku Naantali
Helsinki
Tallinn
Riga
Kaunas
Vilnius
Ventspils
Klaipda
Copenhaga Malm
Trelleborg
Rostock
Gdynia/Gdansk
Szczecin/Swinoujscie
Hamina Kotka
Bratislava
Nrnberg
Regensburg
Passau
Viena
Wels/Linz
Graz Budapesta
Zagreb
Rijeka
Mnchen
Strasbourg
Basel
Dijon
Lyon
Innsbruck
Metz
Paris
Klagenfurt
Arad
Timioara
Braov
Sulina
Burgas
Soa
Salonic
Constana
Craiova
Bucureti
Igoumenitsa
Patras
Atena/Pireu Nicosia
Limassol
Udine
Trieste
Ljubljana
Koper Veneia
Ravenna
Ancona
Napoli
Roma
Livorno
La Spezia
Bari
Taranto
Gioia Tauro
Palermo
Valletta
Genova
Marsilia
Bordeaux
Perpignan
Barcelona
Tarragona
Valencia
Zaragoza
Bologna
Torino
Milano
Novara Verona
Vitoria
Bilbao
Valladolid
Madrid
Sevilla
Murcia
Cartagena
Algeciras
Aveiro
Lisabona
Porto
Antequera/Bobadilla
Sines
CORIDORUL BALTIC-ADRIATIC
CORIDORUL MAREA NORDULUI-
MAREA BALTIC
CORIDORUL MEDITERANEEAN
CORIDORUL ORIENT/EST-MEDITERANEEAN
CORIDORUL SCANDINAV-MEDITERANEEAN
CORIDORUL RIN-ALPIN
CORIDORUL ATLANTIC
CORIDORUL MAREA NORDULUI-
MAREA MEDITERAN
CORIDORUL RIN-DUNRE
Sursa: serviciile Comisiei.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 71
n luna mai s-a ajuns la un acord ntre instituii cu privire la TEN-T. Regulamentul (
54
)
stabilete anul 2030 drept termen-limit pentru ca aceast reea central s e
complet conectat, multimodal i operaional. Reeaua central va consta din nou
coridoare transfrontaliere principale care vor mbunti conexiunile dintre diferite
pri ale UE, facilitnd i accelernd astfel circulaia bunurilor i a persoanelor n n-
treaga Europ.
n octombrie, Comisia a publicat noi hri ale celor nou coridoare majore, care vor
contribui la implementarea reelei centrale printr-o mai bun coordonare ntre state-
le membre, regiuni, administratori de infrastructur i alte pri interesate, sub ndru-
marea coordonatorilor europeni.
Justiie pentru cretere
Tabloul de bord al UE n domeniul justiiei
Calitatea, independena i eciena sistemelor de justiie sunt componente structu-
rale importante ale creterii durabile i ale stabilitii sociale n toate statele membre
i sunt fundamentale pentru punerea n aplicare ecient a legislaiei UE. Pentru a
promova mbuntirea calitii, independena i eciena sistemelor judiciare, Comi-
sia a introdus n 2013 tabloul de bord al UE privind justiia (
55
), un nou instrument
de comparaie care ofer date obiective, abile i comparabile privind funcionarea
sistemelor judiciare din statele membre. Tabloul de bord al UE privind justiia este, de
asemenea, o prioritate n cadrul semestrului european, ciclul anual de coordonare a
politicilor economice n cadrul UE.
Sistemele judiciare eciente sunt eseniale pentru creterea economic. Deoarece
instanele naionale sunt cele care joac un rol esenial n aplicarea legislaiei UE,
ecacitatea sistemelor judiciare naionale este, n egal msur, fundamental pen-
tru punerea n aplicare ecient a legislaiei UE i pentru funcionarea pieei unice.
O legislaie european comun n domeniul vnzrilor pentru a
impulsiona creterea Europei
n 2013, Comisia i-a continuat colaborarea cu Parlamentul european i cu Consiliul
n vederea adoptrii propunerii de regulament privind o legislaie european comun
n domeniul vnzrilor (
56
). ntr-un moment n care Europa i revine dup o criz eco-
nomic i nanciar profund, UE trebuie s depun toate eforturile pentru a extinde
oportunitile ntreprinderilor de a exporta pe noi piee i pentru a stimula ncrederea
consumatorilor. Legislaia european comun n materie de vnzare furnizeaz un
set opional de norme de drept al contractelor la nivelul UE pe care ntreprinderile le
pot utiliza indiferent de locul unde se petrec schimburile comerciale din UE, pentru
a reduce costurile de comercializare la nivel transfrontalier. Propunerea faciliteaz
comerul online de coninut digital, n special coninut digital care poate descrcat
de pe cloud.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 72
tampilele costisitoare i birocratice de pe documentele ociale,
de domeniul trecutului
n aprilie 2013, Comisia a adoptat o propunere de regulament care vizeaz promo-
varea liberei circulaii a cetenilor i ntreprinderilor prin simplicarea formalitilor
administrative necesare pentru acceptarea transfrontalier a documentelor ociale
ntre statele membre ale UE (
57
). Aceste simplicri se vor aplica documentelor o-
ciale referitoare la natere, deces, nume, cstorie, parteneriat nregistrat, calitatea
de printe, adopie, reedin, cetenie, naionalitate, bunuri imobiliare, statut juri-
dic i reprezentarea unei societi sau a altei ntreprinderi, drepturi de proprietate
intelectual i cazier judiciar. n baza propunerii, documentele ociale care intr sub
incidena ei vor exceptate de la obligaia de legalizare sau formaliti similare. Un
stat membru ar trebui astfel s accepte ca ind autentice documentele ociale emise
ntr-un alt stat membru fr ca acestea s poarte tampile ce atest autenticitatea.
Totodat, propunerea introduce formulare-tip multilingve utilizabile n ntreaga Uni-
une, pe care cetenii sau ntreprinderile le pot solicita n locul documentelor ociale
naionale echivalente referitoare la natere, deces, cstorie, parteneriat nregistrat,
statut juridic i reprezentare a unei societi sau a altei ntreprinderi.
Norme noi privind insolvena
Propunerile Comisiei privind insolvena (
58
) sunt n prezent n curs de dezbatere. Ele
vizeaz modernizarea normelor actuale privind insolvena la nivel transfrontalier,
care dateaz din 2000. Noile norme vor introduce o nou abordare, cu scopul de a
ajuta ntreprinderile s depeasc dicultile nanciare i s evite lichidarea, rm-
nnd pe pia. n acelai timp, este protejat dreptul creditorilor de a-i recupera banii.
n decembrie, Comisia pentru afaceri juridice a Parlamentului European a votat pentru
susinerea propunerii Comisiei.
Ordonana asiguratorie european de indisponibilizare a conturilor
bancare
n luna decembrie, Consiliul justiie i afaceri interne a ajuns la un acord cu privire
la o abordare general asupra propunerii Comisiei de instituire a unei ordonane asi-
guratorii europene de indisponibilizare a conturilor bancare, cu scopul de a facilita
recuperarea transfrontalier a debitelor n materie civil i comercial (
59
). Propune-
rea faciliteaz creanele transfrontaliere i ofer creditorilor mai mult siguran cu
privire la recuperarea datoriilor, sporind astfel ncrederea n tranzaciile comerciale
efectuate n cadrul pieei unice a UE.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 73
O pia intern deschis i echitabil
Actele I i II privind piaa unic: progresele nregistrate
Europa trebuie s ia msuri pentru a spori gradul de prosperitate i pentru a crea mai
multe locuri de munc i trebuie s fac acest lucru urgent, n urma crizei nanciare.
Acesta este motivul pentru care Comisia a adoptat Actul privind piaa unic (APU), o
serie de msuri menite s stimuleze economia european i s creeze locuri de
munc.
ncepnd din 1992, piaa unic a adus nenumrate avantaje i a deschis noi posibiliti.
Cu toate acestea, libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, a capitalului i a persoane-
lor nu se deruleaz ntotdeauna fr probleme. n unele domenii nu exist o pia
european cu adevrat integrat. Sunt necesare acte legislative care lipsesc din cadrul
juridic, iar obstacolele administrative i neaplicarea legislaiei fac ca potenialul pieei
unice s nu e exploatat n ntregime.
ncrederea n piaa unic trebuie, de asemenea, impulsionat puternic pentru a con-
tribui la stimularea creterii economice. Este nevoie ca Europa s acioneze cu mai
mult for i convingere pentru a demonstra c piaa unic aduce progrese pe plan
social i c poate avantajoas pentru consumatori, pentru lucrtori i pentru ntre-
prinderile mici.
APU prezentat de Comisie n aprilie 2011 (
60
) a stabilit 12 prghii pentru stimularea
creterii i ntrirea ncrederii. n octombrie 2012, Comisia a propus o a doua serie de
aciuni (APU II) (
61
) destinate s dezvolte mai mult piaa unic i s valorice potenialul
neexploatat al acesteia ca motor al creterii economice.
Comisia a prezentat propuneri pentru toate cele 12 aciuni-cheie din Actul privind
piaa unic I i pentru 48 din cele 50 de aciuni complementare. Pn n prezent, din
cele 12 aciuni-cheie, opt au fost adoptate ocial: legislaia referitoare la un sistem
european de standardizare; legislaia privind instituirea brevetului unitar; legislaia
privind fondurile cu capital de risc; legislaia privind fondurile de investiii sociale;
legislaia privind soluionarea alternativ a litigiilor; simplicarea directivelor n ma-
terie de contabilitate; revizuirea directivei privind calicrile profesionale; i nanarea
infrastructurii (energie i transporturi). Modernizarea normelor privind achiziiile pu-
blice a ajuns ntr-un stadiu avansat la sfritul anului 2013.
Michel Barnier, comisarul pentru
piaa intern i servicii, la
lansarea evenimentului Luna
Pieei Unice, la Bruxelles, n
Belgia.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 74
n Parlament i n Consiliu sunt nc n curs de desfurare negocieri referitoare la trei
propuneri: identicarea i semntura electronice; directiva de punere n aplicare pri-
vind lucrtorii detaai; i revizuirea directivei privind impozitarea energiei.
n APU II, Comisia a prezentat propuneri legislative pentru toate cele nou aci-
uni-cheie care necesit aprobarea Parlamentului i a Consiliului. Comisia a adoptat
comunicri i norme de punere n aplicare n privina celorlalte trei aciuni-cheie care
nu necesit intervenia Parlamentului European i a Consiliului.
Toate cele nou propuneri legislative de aciuni-cheie fac n prezent obiectul negoci-
erilor n cadrul Parlamentului i al Consiliului. Consiliul European a fost de acord ca
acestor propuneri s li se acorde maxim prioritate, n vederea adoptrii lor pn la
sfritul actualei legislaturi parlamentare.
Calicri profesionale
Pe msur ce se reduce populaia n vrst de munc n numeroase state mem-
bre, cererea de personal cu nalt calicare va crete cu peste 16 milioane de
locuri de munc pn n 2020. Pentru ca Europa s fac fa acestei cereri, tre-
buie s se rezolve problema decitului de for de munc de exemplu, cu aju-
torul profesionitilor mobili i bine calicai din alte state membre ale UE. Acetia
pot reprezenta o surs important de cretere economic, cu condiia de a se
putea deplasa cu uurin acolo unde sunt locuri de munc disponibile, motiv
pentru care calicrile lor trebuie s e recunoscute ntr-un mod rapid, simplu i
abil n UE. Din aceste motive, Comisia a naintat o propunere (
62
) de moderniza-
re a directivei privind calicrile profesionale (
63
).
Propunerea de revizuire, care a fost adoptat de Parlament i de Consiliu, simpli-
c normele referitoare la mobilitatea profesionitilor n cadrul UE, punnd la
dispoziia tuturor profesiilor interesate un card profesional european, care ar per-
mite recunoaterea mai simpl i mai rapid a calicrilor. n acelai timp, direc-
tiva consolideaz msurile de protecie pentru ceteni i pacieni prin introduce-
rea unui mecanism de alert pentru profesiile i specialitii din domeniul sntii
care se ocup de copii. Directiva va intra n vigoare n ianuarie 2014. Statele
membre vor trebui s o transpun n legislaia naional n termen de 2 ani de la
intrarea sa n vigoare, i anume pn la nceputul anului 2016.
Achiziii publice
Autoritile publice cheltuiesc anual 18 % din PIB pe bunuri, servicii i lucrri. n
contextul restriciilor bugetare actuale i al dicultilor economice cu care se
confrunt cea mai mare parte a statelor membre, politica n domeniul achiziiilor
publice trebuie s asigure, mai mult ca oricnd, utilizarea optim a fondurilor
pentru a stimula creterea economic i crearea de locuri de munc i pentru a
contribui astfel la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Propunerile Co-
misiei de revizuire a directivelor privind achiziiile publice (
64
) au fcut parte din-
tr-un program general de modernizare profund a procesului de ofertare public,
inclusiv a concesionrilor, din UE. n iunie 2013, s-a ajuns la un acord politic ntre
Parlamentul European i Consiliu cu privire la aceste propuneri. n urma acordului
politic, s-a asigurat conformitatea juridic ntre textele noilor directive pentru
votul n plen al Parlamentului n sesiunea plenar programat n ianuarie 2014.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 75
O pia unic pentru transporturi
Al patrulea pachet feroviar
Comisia promoveaz sporirea calitii i a diversitii serviciilor feroviare din Europa.
Msurile de anvergur propuse n cel de al patrulea pachet legislativ feroviar (
65
) n
luna ianuarie ncurajeaz o cretere a inovrii n domeniul feroviar din UE prin des-
chiderea ctre concuren a pieelor UE de transport intern de cltori, precum i rea-
lizarea unor reforme tehnice i structurale. Atunci cnd a adoptat Actul privind piaa
unic II, n octombrie 2012, Comisia a considerat c al patrulea pachet feroviar repre-
zint o iniiativ extrem de important pentru generarea creterii economice n UE.
Respectivele reforme ar transforma Agenia European a Cilor Ferate (AEF) ntr-un
ghieu unic pentru eliberarea autorizaiilor pentru vehicule la nivelul UE, ceea ce ar
permite o reducere cu 20 % a timpului necesar pentru ca ntreprinderile feroviare noi
s intre pe pia i o reducere cu 20 % a costului i a duratei de autorizare a materi-
alului rulant. n total, msurile ar trebui s genereze economii de 500 de milioane EUR
pentru ntreprinderile feroviare pn n 2025.
Pentru a ncuraja inovarea, eciena i un raport calitate-pre mai bun, Comisia pro-
pune ca piaa serviciilor de transport intern de cltori pe calea ferat s e deschis
concurenei ncepnd cu luna decembrie 2019. Totodat, pentru a asigura accesul
egal al tuturor la cile ferate, administratorii independeni ai liniilor (adic ai infras-
tructurii) trebuie s gestioneze reelele n mod ecient i nediscriminatoriu i s i
coordoneze activitatea la nivelul UE pentru a susine dezvoltarea unei veritabile reele
europene.
O centur albastr pentru o pia unic a transportului maritim
n luna iulie, Comisia a ntocmit planuri de simplicare a formalitilor vamale pentru
nave, reducnd birocraia i ntrzierile n porturi, sporind competitivitatea sectorului
maritim i reducnd sarcina administrativ n cazul transportului maritim din interio-
rul UE la un nivel comparabil cu cel al altor moduri de transport. n prezent, agenii de
expediie i exportatorii se plng c, dac aleg s trimit mrfuri dintr-o parte n alta
a Europei cu ajutorul transportului maritim pe distane scurte, sarcina administrativ
considerabil din porturi genereaz costuri suplimentare i ntrzieri semnicative
navele pot atepta ore i uneori zile ntregi n porturi pentru vmuire. Acest fapt
reduce atractivitatea sectorului maritim n comparaie cu alte moduri de transport,
n special cu cel rutier, determinnd creterea inutil a numrului camioanelor pe
oselele noastre deja aglomerate.
Un tren la plecarea din gara din
Kln, n Germania.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 76
Comunicarea Centura albastr, un spaiu unic de transport maritim (
66
) prezint
dou propuneri principale de simplicare a formalitilor pentru transportul maritim
prin modicarea Codului vamal existent.
Simplicarea formalitilor vamale pentru societile de transport maritim care
utilizeaz o rut regulat din interiorul UE i transport mai ales mrfuri din UE.
Simplicarea formalitilor vamale pentru navele care transport att mrfuri din
UE, ct i mrfuri din afara UE i care fac escal n porturi din ri care nu fac parte
din UE.
Cadrul viitoarei politici portuare a UE
Comisia a prezentat propuneri de sporire a ecienei i a calitii globale a serviciilor
portuare, prin mbuntirea operaiunilor portuare i a conexiunilor de transport ulte-
rior n 319 porturi maritime cheie situate de-a lungul coastelor Europei. Propunerile
respective sunt menite s ajute operatorii portuari s i modernizeze serviciile, pre-
cum i s le ofere mai mult autonomie nanciar. Astfel, pn n 2030, economia
european ar putea economisi pn la 10 miliarde EUR, propunerile putnd contribui,
n momentul n care sunt implementate, la dezvoltarea unor legturi maritime noi pe
distane scurte.
Revizuirea programului de aciune privind transportul pe ci navigabile
interioare
La revizuirea programului de aciune Naiades, destinat s sprijine transportul pe cile
navigabile interioare, Comisia s-a concentrat pe aciuni concrete care s impulsioneze
contribuia cilor navigabile interioare la un transport sustenabil i ecient. Aciunile
vizeaz infrastructura, integrarea n lanurile logistice multimodale, msurile de redu-
cere a emisiilor, creterea standardelor de pregtire profesional i schimbul de
informaii. Transportul pe cile navigabile interioare este un mod de transport sigur,
cu costuri reduse, cu o mare capacitate neutilizat, fr blocaje de trac i cu niveluri
sczute de zgomot, consum de energie i amprent de carbon.
Siim Kallas, vicepreedinte al
Comisiei Europene responsabil
pentru transporturi, a prezentat la
Strasbourg, n Frana, noi iniiative
destinate s amelioreze utilizarea
cilor navigabile interioare
europene.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 77
Vehicule electrice i reele inteligente: inaugurarea primului centru
de interoperabilitate UE-SUA
n 2013, a fost inaugurat, aproape de Chicago, primul dintre cele dou centre
nfrite destinate promovrii, de ambele pri ale Atlanticului, a standardelor
comune n materie de mobilitate electric i reele inteligente. Convergena stan-
dardelor i interoperabilitatea ntre reelele inteligente i vehiculele electrice vor
permite o mai bun ptrundere a energiei din surse regenerabile n sistemele de
energie electric. Lansarea Centrului de interoperabilitate pentru vehiculele elec-
trice i reelele inteligente este rezultatul activitii susinute desfurate timp de
18 luni de serviciul tiinic intern al Comisiei Centrul Comun de Cercetare
(JRC) i de Departamentul Energiei al Statelor Unite ale Americii (DOE). Al doilea
centru se va deschide n UE n 2014, la sediile JRC din Petten (rile de Jos) i din
Ispra (Italia).
Mobilitatea urban
n luna decembrie, Comisia a prezentat un pachet privind o mobilitate urban mai
competitiv i mai durabil (
67
), care prezint iniiativele relevante ale Comisiei pen-
tru perioada 2014-2020. De asemenea, pachetul descrie modul n care Comisia i
va consolida aciunile privind mobilitatea urban durabil n domenii n care exist
o valoare adugat la nivelul UE i ncurajeaz statele membre s adopte msuri
mai ferme i mai bine coordonate. Zonele urbane sunt eseniale pentru creterea
economic i ocuparea forei de munc din Europa. Aproximativ 72 % din cetenii UE
locuiesc n zone urbane, genernd 85 % din produsul intern brut (PIB) al UE. n acelai
timp, zonele urbane sunt mai expuse efectelor negative ale transporturilor, cum ar
blocajele de circulaie, calitatea proast a aerului i nivelurile ridicate de zgomot.
Transportul aerian
n iunie, Comisia a propus accelerarea reformei sistemului european de control al tra-
cului aerian, pentru o mai bun siguran i supraveghere i pentru mbuntirea
performanei sistemului de management al tracului aerian. Aa-numitul pachet
cerul unic european 2+ (
68
) are drept obiectiv s previn o criz de capacitate, deoa-
rece se preconizeaz o cretere cu 50 % a numrului de zboruri n urmtorii 10-20 de
ani. Inecienele actuale cauzate de fragmentarea spaiului aerian al UE genereaz
costuri suplimentare de aproape 5 miliarde EUR pe an, care se rsfrng asupra com-
paniilor aeriene i a clienilor. Spaiul aerian este n prezent organizat n funcie de
graniele naionale, astfel nct adesea zborurile nu pot urma rute directe. n medie,
n Europa, aeronavele parcurg cu 42 km mai mult dect este absolut necesar, ceea
ce antreneaz prelungirea duratei zborului, ntrzieri, un consum mai mare de carbu-
rant i emisii suplimentare de CO
2
. n comparaie, Statele Unite controleaz un spaiu
aerian cu aceleai dimensiuni i cu un trac mai intens, cheltuind aproape de dou ori
mai puin. n vederea realizrii de mbuntiri n aceste domenii, propunerea vizeaz
actualizarea celor patru regulamente care instituie cerul unic european i modicarea
normelor care reglementeaz Agenia European de Siguran a Aviaiei (AESA).
Testarea unui vehicul electric.
Centrul Comun de Cercetare (JRC)
i-a modernizat instalaiile pentru
a studia comportamentul dinamic
i static al reelelor electrice
evolutive cuprinznd mai multe
tipuri de energie regenerabil,
vehicule electrice, surse de
energie dispersate i mijloace de
stocare.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 78
Drepturile pasagerilor
Pentru prima dat, n 2013, milioanele de turiti care au cltorit n UE au fost
protejai de ampla legislaie referitoare la drepturile pasagerilor, indiferent de mijlocul
de transport utilizat (avion, tren, vapor, autobuz sau autocar).
ncepnd cu luna ianuarie, drepturile pasagerilor se aplic pasagerilor navelor, inclusiv
ai feriboturilor de mari dimensiuni i ai vaselor de croazier care navigheaz pe mare
sau pe ruri, lacuri sau canale. Printre drepturile sus-menionate se numr nediscri-
minarea bazat pe naionalitate n ceea ce privete tarifele i alte condiii contractu-
ale, tratamentul nediscriminatoriu al persoanelor cu handicap i al persoanelor cu
mobilitate redus, precum i furnizarea de informaii adecvate i accesibile pentru
toi pasagerii nainte de cltorie i n timpul acesteia.
n luna martie a nceput s se aplice un regulament privind drepturile pasagerilor care
cltoresc cu autobuzul i autocarul (
69
), conferind acestor persoane drepturi noi
foarte asemntoare n ntreaga UE. De asemenea, regulamentul impune ntreprin-
derilor de transport cu autobuzul i autocarul i organismelor de administrare a ter-
minalelor o serie de obligaii privind responsabilitatea lor fa de pasageri.
Tot n luna martie, Comisia a propus o revizuire (
70
) a legislaiei privind drepturile
pasagerilor aerieni. Revizuirea vizeaz asigurarea unei mai bune aplicri a drepturilor
pasagerilor, prin claricarea drepturilor n caz de refuz la mbarcare, ntrzieri prelun-
gite sau anulri ale zborurilor. Ulterior, Comisia a adoptat o comunicare (
71
) privind
protecia pasagerilor n cazul insolvenei companiilor aeriene. Aceasta enumer m-
surile pe care statele membre le pot lua i care ar putea consolida protecia pasage-
rilor n cazul falimentului unei companii aeriene. De asemenea, comunicarea sublini-
az faptul c pasagerii cu bilete de avion de sine stttoare, dei nu fac obiectul
directivei privind pachetele de servicii pentru cltorii, beneciaz de drepturi n te-
meiul legislaiei privind drepturile pasagerilor aerieni.
O bun informare nainte de nceperea unei cltorii
Cercetrile arat c dou treimi din pasageri nu i cunosc drepturile. Prin urmare,
n luna iunie, Comisia a lansat o nou campanie de informare a numeroilor
ceteni care se pregteau s cltoreasc n timpul verii cu privire la drepturile
lor de pasageri i la modul n care s i le exercite la nevoie. n plus, o aplicaie
mobil care acoper toate modurile de transport este disponibil n 22 de limbi
ale UE. Pentru ecare problem potenial, aplicaia explic drepturile pasagerilor
i furnizeaz informaii despre persoana care trebuie contactat n vederea de-
punerii unei plngeri.
Afi privind drepturile pasagerilor.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 79
Sigurana rutier
ntruct controalele vehiculelor sunt fundamentale pentru sigurana rutier, Comisia
a propus, n iulie 2012, pachetul privind inspecia tehnic auto (
72
), o serie de norme
noi menite s nspreasc regimul de testare, s extind domeniul de aplicare al
acestuia i s sporeasc frecvena testelor. Noile acte legislative au drept scop s
amelioreze calitatea testrii vehiculelor, inclusiv n cazul scuterelor i al motociclete-
lor, prin stabilirea de standarde comune minime n ceea ce privete defeciunile, echi-
pamentele i inspectorii, precum i prin combaterea manipulrii kilometrajului, prin
nregistrarea kilometrilor parcuri.
n iunie, Comisia a adoptat dou propuneri (
73
) pentru a asigura faptul c, pn n
octombrie 2015, mainile noi vor apela automat serviciile de urgen n cazul colizi-
unilor grave. Sistemul eCall apeleaz automat numrul 112 numrul european
unic de urgen n cazul producerii unui accident grav. Acesta comunic serviciilor
de urgen poziia autovehiculului, chiar dac oferul i-a pierdut cunotina sau se
a n imposibilitatea de a efectua un apel telefonic. Se estimeaz c acest lucru ar
putea salva pn la 2 500 de viei pe an. Cu un cost de sub 100 EUR pe main, sis-
temul eCall ar accelera timpul de rspuns n caz de urgen cu 40 % n zonele urbane
i cu 50 % n mediul rural.
ncepnd din ianuarie 2013, toate permisele de conducere noi, eliberate n UE, au
forma unui card de credit din plastic, au un format european standard i conin ele-
mente de securitate mai eciente. Noul permis de conducere european va nlocui
treptat cele peste 100 de modele diferite din hrtie i plastic utilizate n prezent de
peste 300 de milioane de conductori auto din ntreaga UE.
Transporturile nepoluante
O mare parte a polurii atmosferice de astzi este cauzat de benzina i motorina
utilizate de autovehicule. Mai puin poluare, o dependen mai mic de petrol i
atingerea obiectivelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pot realizate
numai cu ajutorul utilizrii de combustibili alternativi. Acesta este motivul pentru care,
n ianuarie, Comisia a propus pachetul Energie nepoluant pentru transport (
74
), pen-
tru a asigura crearea unor staii de carburani alternativi n ntreaga Europ. Propu-
nerile respective vizeaz ntreruperea unui cerc vicios: nu se construiesc staii de ali-
mentare deoarece nu exist suciente vehicule; vehiculele nu sunt vndute la preuri
competitive pentru c cererea nu este sucient de mare; consumatorii nu cumpr
vehiculele deoarece acestea sunt scumpe i nu exist staii de alimentare. Comuni-
carea a propus inte pentru statele membre n ceea ce privete un nivel minim de
infrastructur destinat combustibililor curai, cum ar energia electric, hidrogenul
i gazul natural, precum i standarde comune la nivelul UE pentru echipamentele
necesare cltoriilor pe ntregul continent n vehicule alternative.
Imagine ilustrnd modul de funcionare
al noului sistem de apelare automat.
Model al noului permis de conducere
european.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 80
n conformitate cu noua legislaie european (denumit norma Euro VI) (
75
), n vi-
goare de la nceputul anului 2013, noile tipuri de camioane i autobuze vor emite un
nivel mai redus de oxizi de azot i praf. Se va nregistra o reducere de 80 % a emisi-
ilor de oxizi de azot i de 66 % a particulelor n suspensie. Pe lng impactul pozitiv
pentru sntate i mediu, noua legislaie va avea un impact pozitiv i asupra indus-
triei auto: actele legislative introduc proceduri de testare i standarde armonizate la
nivel mondial care ar trebui s contribuie la stimularea exporturilor sectorului euro-
pean al automobilelor.
Noua directiv privind ambarcaiunile de agrement (
76
), aprobat de Parlament n
octombrie 2013, va reduce cu 20 % emisiile anuale de oxizi de azot i hidrocarburi i
cu 34 % emisiile de particule n suspensie generate de navele noi. Legislaia se aplic
pentru mai multe milioane de brci cu motor, ambarcaiuni cu pnze, jet-schiuri i alte
ambarcaiuni de agrement care navigheaz pe mrile, lacurile i rurile din Europa. n
timpul verii, concentraiile de oxizi de azot generai de ambarcaiunile de agrement
pot semnicative n apele staiunilor turistice.
Politicile climatice
Cartea verde privind un cadru pentru 2030 pentru politici n domeniul
climei i al energiei
n luna martie, Comisia a publicat o carte verde n vederea lansrii unei dezbateri
referitoare la politicile UE privind clima i energia pn n 2030 (
77
). Cartea verde a
supus dezbaterii o serie de aspecte i a servit drept document de referin pentru
o consultare public de 3 luni care a atras 560 de rspunsuri de la pri interesate,
state membre i persoane zice.
La reuniunea sa din 22 mai, Consiliul European a salutat publicarea crii verzi i a
precizat c se va reveni la aceast chestiune n cadrul reuniunii din primvara anului
2014, dup ce Comisia va prezenta mai multe propuneri concrete. Comisia
intenioneaz s fac acest lucru n ianuarie 2014.
O barc cu motor pe rul Shannon din
Leitrim, n Irlanda.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 81
Strategia UE privind adaptarea la schimbrile climatice
Obiectivul general al strategiei este acela de a intensica rezistena UE la impactul
inevitabil al schimbrilor climatice prin anticiparea acestora i prin adaptarea la ele.
Adaptarea la schimbrile climatice trebuie s mearg n paralel cu reducerile conti-
nue ale emisiilor de gaze cu efect de ser. Strategia de adaptare (
78
) a fost prezentat
de Comisie n luna aprilie i salutat de Consiliu n iunie.
Strategia are trei obiective principale:
promovarea adoptrii unor msuri de ctre statele membre;
imunizarea politicilor i a cheltuielilor de la nivelul UE la schimbrile climatice prin
luarea n considerare a necesitilor de adaptare;
mbuntirea procesului decizional legat de adaptare.
Progresele nregistrate n privina reducerii emisiilor de gaze cu efect
de ser
Rapoartele publicate de Comisie (
79
) i de Agenia European de Mediu (
80
) n octom-
brie au artat c UE a reuit s i reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu 17 %
ntre 1990 i 2011, n condiiile n care economia a nregistrat totui o cretere de
45 % n perioada respectiv. Estimrile pentru 2012 arat c reducerea nregistrat
ncepnd cu 1990 s-a intensicat, ajungnd la 18 %.
Graie pachetului legislativ din 2009 n domeniul climei i al energiei (
81
), Uniunea
este pe drumul cel bun pentru a atinge obiectivul principal al Strategiei Europa 2020
de reducere a emisiilor cu 20 %. Cele mai recente previziuni ale statelor membre
arat c n 2020 emisiile totale se vor situa de fapt cu 21 % sub nivelurile din 1990.
Connie Hedegaard, comisarul
pentru combaterea schimbrilor
climatice, n cursul unei discuii cu
utilizatorii de internet n direct pe
Twitter, la Bruxelles, n Belgia.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 82
Emisiile de gaze cu efect de ser generate de sectorul aviaiei
n octombrie 2013, presiunea exercitat de UE de mai muli ani ncoace a dat roade
atunci cnd Adunarea Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale (OACI) a convenit s
elaboreze un mecanism mondial bazat pe pia pentru a aborda emisiile generate
de aviaia internaional. Msura respectiv va elaborat pn n 2016 i aplicat
pn n 2020.
Ca rspuns la acest rezultat pozitiv i pentru a impulsiona i mai mult discuiile la
nivel mondial, Comisia a prezentat rapid o propunere (
82
) de modicare a domeniului
de aplicare al sistemului UE de comercializare a emisiilor n cazul emisiilor provenind
din sectorul aviaiei. Comisia propune ca doar partea unui zbor care este efectuat n
spaiul aerian regional al celor 31 de ri care fac parte din Spaiul Economic Euro-
pean (SEE) s e acoperit de sistem. Modicarea ar urma s se aplice de la nceputul
anului 2014 pn la intrarea n vigoare a mecanismului mondial bazat pe pia.
Emisiile de CO
2
generate de vehiculele rutiere
n urma acordurilor la care s-a ajuns n cadrul trilogului cu Parlamentul, Consiliul a
aprobat actul legislativ de stabilire a modalitilor de a atinge limitele pentru 2020
cu privire la emisiile de dioxid de carbon (CO
2
) generate de automobilele i furgo-
netele noi, precum i de conrmare a limitelor pentru 2020 n cazul furgonetelor.
Pentru automobilele noi, limita de CO
2
va scdea, n 2015, de la 130 g/km la 95 g/
km. n 2020, 95 % din automobilele noi vor trebui s respecte limita, iar, ncepnd
din 2021, toate automobilele noi vor trebui s se conformeze acestei limite. Pentru
furgonete, limita va scdea de la 175 g/km n 2017 la 147 g/km n 2020. Att pentru
automobile, ct i pentru furgonete, limita este stabilit ca medie pentru ntregul parc
de vehicule noi.
Acordurile la care s-a ajuns n cadrul trilogului nu au fost conrmate nc n cadrul
unei sesiuni plenare a Parlamentului, care urmeaz s aib loc la nceputul anului
2014.
Emisiile generate de sectorul maritim
n iunie, Comisia a propus un act legislativ care s instituie un sistem de monitorizare
i de raportare a emisiilor de dioxid de carbon generate de transportul maritim (
83
).
Propunerea vizeaz navele mari care acosteaz n porturile UE. Aceasta reprezint
prima dintre cele trei etape dintr-o strategie destinat reducerii emisiilor din sectorul
vizat pe care Comisia a prezentat-o ntr-o comunicare (
84
) adoptat tot n luna iunie.
Sistemul UE de monitorizare i de raportare, care va lansat n 2018, este menit s
e un punct de plecare pentru un sistem mondial de abordare a emisiilor generate de
transportul maritim sub egida Organizaiei Maritime Internaionale.
Sistemul UE de comercializare a certicatelor de emisii
n decembrie, Parlamentul i Consiliul au aprobat o modicare la directiva privind sis-
temul UE de comercializare a certicatelor de emisii (
85
) care claric faptul c, pentru
a asigura buna funcionare a pieei carbonului, calendarul de scoatere la licitaie a
certicatelor de emisii poate modicat. Modicarea i ofer Comisiei posibilitatea
de a amna scoaterea la licitaie a 900 de milioane de certicate pn spre sfritul
acestui deceniu. Aceast iniiativ de concentrare spre sfritul perioadei este menit
s contribuie la reducerea impactului surplusului de certicate n sistemul UE de
comercializare a emisiilor.
Sprijinul oferit de politica de coeziune a UE pentru o economie cu emisii
reduse de dioxid de carbon
Reforma politicii de coeziune convenit n decembrie va impune pentru prima dat
ca toate regiunile din UE s consacre un procent minim din fondurile disponibile n
perioada 2014-2020 economiei cu emisii reduse de dioxid de carbon (20 % din fon-
durile disponibile n regiunile mai dezvoltate, 15 % n regiunile de tranziie i 12 %
n regiunile mai puin dezvoltate). Acest lucru va asigura un nivel minim de investiii
de cel puin 23 de miliarde EUR pentru perioada 2014-2020 din Fondul european de
dezvoltare regional, n timp ce investiiile suplimentare prin intermediul Fondului de
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 83
coeziune vor continua s sprijine trecerea la o economie cu emisii sczute de dioxid
de carbon.
Energia
Drepturile consumatorilor
Creterea preurilor la gaze i la energie electric reprezint un motiv de ngrijorare
i impune o analiz aprofundat. Comisia a ntreprins un studiu privind preurile i
costurile energiei. Studiul va analiza compoziia preurilor energiei pentru consuma-
torii casnici i industriali n UE, costurile energiei n industrie i n gospodrii, precum
i evoluia preurilor din UE fa de evoluia preurilor din alte economii importante.
Pentru a-i sensibiliza i mai mult pe consumatori cu privire la drepturile lor i pentru
a consolida astfel rolul activ al acestora pe piaa energiei, serviciile Comisiei au pre-
gtit o list accesibil a drepturilor consumatorilor europeni de energie. Aceast list
cuprinde dispoziii privind protecia consumatorilor, astfel cum sunt prevzute n di-
rectiva privind energia electric (
86
) i n directiva privind gazele (
87
), n directiva privind
eciena energetic (
88
) i n directiva privind performana energetic a cldirilor (
89
).
Grupul de lucru privind consumatorii vulnerabili, organizat sub egida Forumului
cetenesc pentru energie (
90
), a nalizat un raport de orientare care abordeaz
cerinele legislative din directivele privind energia electric i gazele pentru a deni
conceptul de clieni vulnerabili i a remedia problema srciei energetice acolo unde
este identicat. Sunt prezentate cauzele principale ale vulnerabilitii i exemple de
instrumente i practici ale statelor membre cu scopul de a face schimb de informaii
i de bune practici ntre statele membre n vederea atenurii riscului de srcie
energetic i de vulnerabilitate n sectorul energetic.
Proiectarea ecologic i etichetarea energetic
Principala prioritate a planului de lucru pentru perioada 2012-2014 n temeiul direc-
tivei privind proiectarea ecologic (
91
) a fost nalizarea celor 29 de msuri restante
din perioada anterioar de programe de lucru realizate n temeiul directivei anteri-
oare (
92
). n 2012 i 2013, au fost nalizate 24 de msuri n materie de proiectare
ecologic i etichetare energetic, precum i un document de orientare privind proiec-
tarea ecologic. Economiile totale generate de reglementrile deja adoptate sunt
estimate la 760,5 TWh pe an pn n 2020. Lund n calcul efectele de recul i supra-
punerile cu alte acte legislative relevante, aceste msuri au contribuit la realizarea a
aproximativ unei treimi din obiectivul Strategiei Europa 2020.
Eticheta instalaiilor de nclzire cu
cazan indic: I. denumirea sau marca
comercial a furnizorului;
II. identificatorul de model al
furnizorului; III. funcia de nclzire a
incintelor; IV. clasa de randament
energetic sezonier aferent nclzirii
incintelor; V. puterea termic nominal
n kilowai; VI. nivelul de putere acustic
(LwA), n interior, exprimat n dB.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 84
Consiliul European din mai 2013
Dezbaterea strategic privind energia din cadrul Consiliului European din mai a subli-
niat cele cinci prioriti identicate de statele membre i de Comisie n domeniul poli-
ticii energetice: piaa unic a energiei, investiiile, diversicarea surselor de energie,
eciena energetic i competitivitatea.
ei de stat sau de guvern i-au rearmat angajamentul n sensul realizrii, pn n
2014, a unei adevrate piee unice europene a energiei i au declarat c toate rile
ar trebui conectate la reeaua comun pn n 2015. Liderii au subliniat, n special,
c sunt necesare investiii substaniale ntr-o infrastructur energetic nou i inteli-
gent pentru a garanta o aprovizionare continu cu energie la preuri abordabile. De
asemenea, acest lucru este vital pentru ocuparea forei de munc i pentru o cretere
durabil i va contribui la sporirea competitivitii.
n concluziile summitului, liderii subliniaz faptul c rmn eseniale intensicarea n
continuare a diversicrii aprovizionrii cu energie a Europei i dezvoltarea resurselor
energetice indigene n vederea asigurrii securitii aprovizionrii, a reducerii
dependenei energetice externe a UE i a stimulrii creterii economice.
Securitatea nuclear
Evalurile cuprinztoare i transparente ale riscurilor i securitii (teste de rezisten)
ale centralelor nucleare din UE, care au fost lansate de Comisie i de Grupul euro-
pean de reglementare pentru securitatea nuclear (Ensreg) imediat dup accidentul
nuclear de la Fukushima din martie 2011, au conrmat c standardele de securitate
ale centralelor nucleare din Europa sunt, n general, ridicate. Cu toate acestea, tes-
tele de rezisten au artat c sunt necesare mbuntiri suplimentare n mate-
rie de securitate nuclear n UE. Autoritile naionale de reglementare n domeniul
securitii nucleare au elaborat planuri naionale de aciune pentru punerea n apli-
care a msurilor necesare, iar Comisia urmrete ndeaproape progresele realizate.
Gnther Oettinger, comisarul
pentru energie, la conferina de
pres organizat pentru
anunarea listei finale, la nivelul
UE, a proiectelor prioritare de
infrastructuri energetice pn
n 2020, la Bruxelles, n Belgia.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 85
n urma accidentului nuclear de la Fukushima (Japonia), Consiliul European a
ncredinat Comisiei misiunea de a revizui cadrul juridic i de reglementare existent
pentru securitatea instalaiilor nucleare. n luna octombrie 2013, Comisia a prezentat
o propunere de directiv revizuit privind securitatea nuclear (
93
), al crei obiectiv
legislativ global este s menin i s promoveze mbuntirea continu a securitii
nucleare i a reglementrii acesteia la nivelul UE. De la adoptarea, n urm cu peste
50 de ani, a primei directive privind normele de securitate de baz, s-a acumulat o
experien important n materie de legislaie a UE privind protecia mpotriva
radiaiilor, care a fost actualizat n mod periodic. n urma propunerii Comisiei din
2012 (
94
), noua directiv privind normele de securitate de baz este n prezent pe
punctul de a adoptat de Consiliu. Directiva ofer o mai bun protecie lucrtorilor
i cetenilor, precum i pacienilor, i a consolidat cerinele privind pregtirea i rs-
punsul n situaii de urgen.
Comisia i propune s consolideze n continuare cooperarea cu Agenia Internaional
pentru Energie Atomic (AIEA). n acest scop, n septembrie 2013, Comisia a semnat
cu AIEA un memorandum de nelegere privind sigurana nuclear, crend un cadru
consolidat pentru o cooperare extins i noi sinergii, evitnd totodat duplicarea
eforturilor. Memorandumul de nelegere subliniaz, de asemenea, necesitatea de a
mbunti vizibilitatea aciunilor nanate de UE sau puse n aplicare graie unei
asistene tehnice substaniale.
Sigurana activitilor oshore
Directiva privind sigurana operaiunilor petroliere i gaziere oshore (
95
) instituie
cerine minime pentru prevenirea accidentelor majore i limitarea consecinelor aces-
tora. Noile norme vor asigura respectarea celor mai nalte standarde de siguran pe
toate platformele petroliere i gaziere oshore exploatate n temeiul licenei acor-
date de un stat membru. Normele vor asigura, de asemenea, o reacie ecace i
prompt n cazul producerii unui accident. Acest lucru va contribui la reducerea la
minimum a eventualelor daune pentru mediu i pentru mijloacele de subzisten ale
comunitilor din zonele de coast. Statele membre trebuie s transpun directiva n
legislaia naional pn n luna iulie 2015.
Mediul
Cel de al aptelea program de aciune pentru mediu, O via bun, n limitele plane-
tei noastre, va oferi ndrumare pentru politica de mediu pn n 2020. Propune-
rea (
96
), adoptat de Parlament i de Consiliu n noiembrie, are scopul de a mbunti
rezistena ecologic a Europei i de a transforma UE ntr-o economie ecologic, dura-
bil i favorabil incluziunii. Protejarea i mbuntirea capitalului natural, promova-
rea utilizrii eciente a resurselor i accelerarea tranziiei spre o economie cu emisii
reduse de dioxid de carbon sunt elementele eseniale ale programului, care i propu-
ne totodat s abordeze chestiunea bolilor cauzate de mediu. Rezultatele ar trebui s
contribuie la stimularea creterii durabile i la crearea unor noi locuri de munc me-
nite s ofere Uniunii posibilitatea de a deveni un loc de trai mai bun i mai sntos.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 86
Raportul privind apa pentru scldat
Calitatea apelor pentru scldat din Europa continu s se mbunteasc. Potrivit
Raportului anual privind calitatea apei pentru scldat din Europa, ediia 2013 (
97
), al
Ageniei Europene de Mediu, aproximativ 94 % din locurile pentru scldat din Uniunea
European ndeplinesc standardele minime pentru calitatea apei. Calitatea apei este
excelent n 78 % din locurile pentru scldat, procentul locurilor care ndeplinesc
cerinele minime ind cu 2 % mai mare dect cel din raportul pe 2012. Se disting
Ciprul i Luxemburgul, unde calitatea apei tuturor locurilor pentru scldat este exce-
lent. Alte opt ri au valori ce indic o calitate excelent a apei, situndu-se peste
media UE: Malta (97 %), Croaia (95 %), Grecia (93 %), Germania (88 %), Portu-
galia (87 %), Italia (85 %), Finlanda (83 %) i Spania (83 %). Aceasta reprezint o
mbuntire fa de rezultatele din 2012 i se remarc o tendin pozitiv de la
nceputul monitorizrii apei, n 1990. n prezent, monitorizarea calitii se efectueaz
n temeiul directivei actualizate privind apa pentru scldat (
98
).
Pungile din plastic
n unele state membre, cetenii folosesc 500 de pungi din plastic de unic folosin
pe an; n altele, patru. n noiembrie, Comisia a propus o obligaie potrivit creia toate
statele membre trebuie s i diminueze consumul de pungi din plastic subiri (
99
),
lsndu-le acestora libertatea de a alege msurile pe care urmeaz s le utilizeze.
Gestionarea viabil a masei lemnoase
Regulamentul privind lemnul (
100
) a nceput s se aplice n luna martie 2013, ceea ce
nseamn c toate materialele lemnoase de pe piaa UE trebuie s provin din surse
legale. Noul act legislativ se refer att la lemnul i la produsele din lemn fabricate
n Uniune, ct i la cele importate, i acoper o gam larg de produse, de la hrtie i
pasta de hrtie la lemnul masiv i pardoseal. Obiectivul acestui act este instituirea
unor proceduri care s reduc la minimum riscul de comercializare a lemnului ilegal.
Janez Potonik, comisarul pentru
mediu, i actorul englez Jeremy
Irons (stnga), la o conferin de
pres comun organizat n urma
publicrii de ctre Comisia
European a crii verzi privind
deeurile de material plastic,
la Bruxelles, n Belgia.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 87
Speciile alogene invazive
n septembrie 2013, Comisia a propus un act legislativ care s abordeze problema
speciilor alogene invazive (SAI) n UE (
101
). SAI sunt specii care s-au deplasat din aria
lor de extindere natural ca urmare a aciunii umane, reproducndu-se i rspn-
dindu-se cu consecine negative asupra mediului, a economiei i a societii. Acestea
sunt, n prezent, cea de a doua cauz ca importan a declinului biodiversitii n
Europa, dup dispariia habitatelor. Costurile gestionrii speciilor alogene invazive n
UE sunt actualmente de cel puin 12 miliarde EUR pe an.
Eticheta ecologic
Utilizarea etichetei ecologice europene, un sistem cu participare benevol cu o eti-
chet distinctiv n form de oare, care promoveaz produsele i serviciile ce res-
pect mai mult mediul, a fost extins pentru a include robinetele i capetele de
du (
102
), toaletele cu ap i pisoarele (
103
), precum i echipamentele de procesare a
imaginii, cum ar copiatoarele (
104
).
Calitatea aerului
Politica UE a adus mbuntiri substaniale calitii aerului n ultimele decenii. n
ciuda acestor progrese, poluarea aerului rmne principala cauz legat de mediu a
strii proaste de sntate n UE, iar calitatea inferioar a aerului are n continuare
efecte negative asupra multor zone naturale. n decembrie, Comisia a propus o nou
strategie privind calitatea aerului (
105
), cu un program cuprinznd noi msuri la nivelul
UE. Strategia a fost nsoit de o propunere legislativ de directiv revizuit privind
plafoanele naionale de emisii (
106
) i de o propunere de directiv (
107
) care va controla,
pentru prima dat, emisiile provenind de la instalaiile de ardere de dimensiuni medii
i va contribui la realizarea reducerilor necesare de emisii. Strategia cuprinde, de
asemenea, msuri de sprijin fr caracter normativ menite s consolideze capacita-
tea i cooperarea la toate nivelurile politice, printre domeniile prioritare numrn-
du-se poluarea atmosferic urban, cercetarea i inovarea, precum i dimensiunea
internaional a politicii n domeniul aerului.
n 2013, capitala european
verde a fost oraul francez
Nantes. Aeroflorala II o ser
nalt de 16 metri i cntrind 8
tone a fcut turul Europei
pentru a face cunoscute ideile
ecologice ale oraului.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 88
Drepturile de proprietate intelectual i industrial
Mrcile de comer
n martie, Comisia a naintat un pachet de iniiative (
108
) ce urmrea ca sistemele
de nregistrare a mrcilor de comer din ntreaga UE s devin mai iefine, mai
rapide, mai abile i mai previzibile. Reforma propus ar urma s aduc mbuntiri
condiiilor care permit ntreprinderilor s inoveze i s benecieze de o protecie mai
ecace prin marc mpotriva contrafacerilor, inclusiv a mrfurilor contrafcute aate
n tranzit pe teritoriul UE.
Brevetele
n decembrie 2012, au fost adoptate, n cadrul cooperrii consolidate dintre 25 de
state membre (toate statele membre, cu excepia Italiei i a Spaniei), regulamentele
care creeaz o protecie unitar prin brevet n UE (
109
). n februarie 2013, s-a semnat
un acord internaional ntre statele membre (denumit n continuare acordul UPC),
prin care s-a creat o Curte Unic n materie de Brevete. Pentru ca acordul UPC s
intre n vigoare i ca regulamentele s se aplice, acesta trebuie raticat de cel puin
13 state membre, inclusiv de cele trei state membre care au nregistrat cel mai mare
numr de brevete europene. Modicarea Regulamentului (UE) nr. 1215/2012 (
110
) pri-
vind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i
comercial este de asemenea necesar pentru a permite intrarea n vigoare a acor-
dului UPC i pentru a asigura coerena ntre cele dou instrumente. Comisia a propus
modicrile necesare n iulie 2013 (
111
), iar Consiliul a ajuns la un acord asupra lor n
decembrie, estimndu-se c Parlamentul European va proceda la fel n luna martie
2014. Odat ce ntregul sistem va funcional, va posibil s se obin un brevet
european cu efect unitar un document juridic care asigur o protecie uniform a
unei invenii n cele 25 de state membre bazat pe principiul ghieului unic, care
ofer avantaje n materie de costuri i reduce sarcinile administrative.
Secretul comercial
Exist diferene substaniale la nivelul legislaiilor n vigoare n rile UE n ceea ce
privete protecia know-how-ului i a informaiilor de afaceri nedivulgate (secrete
comerciale). Unele ri nu dispun de legislaie specic cu privire la acest subiect.
ntreprinderile ntmpin diculti n a nelege i a avea acces la sistemele din alte
state membre i, atunci cnd devin victime ale nsuirii abuzive a know-how-ului
condenial, acestea au reticene n ceea ce privete iniierea de aciuni n instana
civil, deoarece nu sunt sigure c respectivele instane vor pstra condenialitatea
secretelor lor comerciale. Actualul sistem fragmentat are un efect negativ asupra
cooperrii transfrontaliere dintre ntreprinderi i partenerii din domeniul cercetrii i
reprezint un obstacol semnicativ n calea utilizrii pieei unice a UE ca promotor al
inovrii i al creterii economice.
Acestea sunt motivele pentru care, n decembrie 2013, Comisia European a propus
o serie de norme noi privind protecia secretelor comerciale mpotriva dobndirii,
utilizrii i divulgrii ilegale a acestora (
112
). Propunerea de directiv introduce o
deniie comun a secretelor comerciale, precum i o serie de mijloace prin care vic-
timele nsuirii abuzive a secretelor comerciale pot obine despgubiri. Aceasta va
ajuta instanele naionale s trateze cazurile de nsuire abuziv a informaiilor de
afaceri condeniale i s scoat de pe pia produsele care ncalc secretul comer-
cial i va permite victimelor s obin despgubiri n cazul aciunilor ilegale.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 89
Concurena loial n cadrul pieei unice
Politica din domeniul concurenei poate ajuta UE s depeasc problema perfor-
manei economice lente i s stimuleze creterea durabil. Ea promoveaz inovarea,
garanteaz c ecare actor economic se supune acelorai reguli i, totodat, menine
pieele deschise i concureniale. Nu numai c aduce benecii consumatorilor, dar i
menine condiii de concuren echitabile pentru ecare companie care i desfoar
activitatea n UE. Mai exact, Comisia lupt mpotriva comportamentului anticoncu-
renial, cum este cazul cartelurilor i al abuzurilor de poziie dominant, controleaz
fuziunile i ajutoarele de stat i ncurajeaz liberalizarea.
Companiile din carteluri care controleaz preurile sau i mpart pieele ntre ele nu
simt presiunea concurenei de a lansa produse noi, de a-i mbunti calitatea i de
a menine preuri sczute, iar consumatorii sfresc prin a plti mai mult pentru o
calitate inferioar. Dac un actor important de pe o pia abuzeaz de poziia sa do-
minant pentru a-i scoate concurenii de pe piaa respectiv i, n urma aciunilor
sale, reuete s i elimine, preurile cresc, iar consumatorii ar avea o ofert mai
limitat.
Comisia are, de asemenea, obligaia de a controla ajutoarele de stat pentru a preveni
situaia n care guvernele folosesc fondurile publice pentru a sprijini industriile locale
sau anumite societi comerciale, oferindu-le astfel acestora un avantaj neloial,
afectnd concurena i denaturnd comerul.
Fuziunile pot permite companiilor s dezvolte produse noi ntr-un mod mai ecient
sau s i diminueze costurile de producie sau de distribuie. Creterea ecienei face
ca piaa s devin mai concurenial, iar consumatorii s benecieze de produse de
mai bun calitate, la preuri mai echitabile. ns unele fuziuni pot reduce concurena,
de exemplu prin crearea sau prin consolidarea unui juctor dominant, iar aceasta
poate afecta consumatorii avnd ca efect preuri mai mari i reducerea ofertei i a
inovrii.
Politica antitrust
Comisia a propus o directiv pe tema modului n care cetenii i companiile pot
solicita despgubiri atunci cnd cad victime nclcrii normelor antitrust ale UE (
113
).
Propunerea este menit s nlture obstacolele procedurale care i mpiedic pe toi
cei care au suferit un prejudiciu n Europa s obin despgubiri pentru pierderile
cauzate de un comportament anticoncurenial. Ea propune s se clarice care sunt
tipurile de despgubiri ce pot revendicate i cine poate s le revendice, ngreunnd
disimularea probelor importante de ctre contravenieni, claricnd termenul-limit
de depunere a cererilor de despgubire i simplicnd modalitatea de calcul a valorii
despgubirilor.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 90
n 2013, Comisia a adoptat opt decizii antitrust.
Comisia a amendat Telefnica i Portugal Telecom cu un total de 79 de milioane
EUR pentru nelegerea de a nu-i face concuren pe piaa iberic a
telecomunicaiilor ntre septembrie 2010 i februarie 2011 (
114
).
Comisia a impus companiei Microsof o amend de 561 de milioane EUR pentru
nerespectarea angajamentelor sale de a oferi utilizatorilor Windows posibilitatea
de a selecta browserul de navigare pe internet n cadrul Service Pack 1 aferent
Windows 7, n perioada mai 2011-iulie 2012 (
115
).
Angajamentele obligatorii din punct de vedere juridic din partea CEZ, distribuitorul
tradiional de energie electric din Republica Ceh, pentru a rspunde preocuprilor
legate de faptul c acesta abuza de poziia sa dominant pe pia rezervnd
capaciti n reeaua de distribuie pentru a mpiedica intrarea pe pia a
concurenilor (
116
). Ca rspuns, CEZ s-a oferit s cedeze capaciti semnicative de
generare de energie, iar Comisia a acceptat aceast soluie.
Angajamentele obligatorii din punct de vedere juridic din partea membrilor Star
Alliance Air Canada, United Airlines i Lufhansa de a rspunde temerilor potrivit
crora cooperarea prilor n cadrul unei ntreprinderi comune n vederea mpririi
veniturilor putea nclca normele antitrust ale UE i, totodat, duna intereselor
pasagerilor premium de pe ruta Frankfurt-New York (
117
). Prile s-au oferit s
elibereze sloturi orare n aeroporturile Frankfurt i New York i s ncheie acorduri
cu concurenii lor, ceea ce le-a permis s ofere servicii mai atractive.
Comisia a acceptat angajamentele asumate de Penguin pentru a liniti temerile
potrivit crora compania ar derulat practici anticoncureniale ce urmreau s
limiteze concurena preurilor de vnzare cu amnuntul a crilor electronice n
Spaiul Economic European (SEE), angajamentele respective venind n completarea
celor asumate deja, n 2012, de ctre ali patru editori i de ctre Apple (
118
).
Comisia a amendat compania farmaceutic danez Lundbeck i mai muli
productori de medicamente generice cu o sum total de 146 005 000 EUR
pentru c au convenit s tergiverseze intrarea pe pia a versiunilor generice mai
iefine ale mrcii Citalopram deinute de Lundbeck, un antidepresiv de mare
succes (
119
).
n acelai registru se nscriu i amenzile impuse de Comisie, n luna decembrie, n
cazul companiei farmaceutice Johnson & Johnson (i anume de 10 798 000 EUR)
i al Novartis din Elveia (de 5 493 000 EUR) pentru tergiversarea intrrii pe pia
a versiunii generice a Fentanyl, un analgezic puternic (
120
).
Comisia a acceptat angajamentele asumate de ctre Deutsche Bahn, societatea
tradiional de ci ferate din Germania, n ceea ce privete sistemul acesteia de
stabilire a preurilor pentru curentul de traciune n Germania, conferind
respectivelor angajamente caracter obligatoriu din punct de vedere juridic (
121
).
Curentul de traciune este energia electric utilizat pentru micarea locomotivelor.
Joaqun Almunia, vicepreedinte
al Comisiei Europene responsabil
pentru concuren, la o conferin
de pres, la Bruxelles, n Belgia.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 91
Tot n 2013, Comisia a emis declaraii de opoziie n cazuri de nclcare a normelor
antitrust, cum ar cel al Motorola Mobility referitor la poteniala utilizare abuziv a
brevetelor eseniale pentru aplicarea unor standarde pentru telefoanele mobile (
122
),
dar i cel al OPCOM, operatorul bursei de electricitate din Romnia, cu privire la prac-
tica acestuia de a cere participanilor la piaa spot de energie electric s dein un
numr romnesc de nregistrare n scopuri TVA (
123
). Comisia a trimis declaraii de
opoziie la 13 bnci de investiii, Asociaiei Internaionale pentru Swapuri i Instru-
mente Derivate (IDSA) i Markit n legtur cu o anchet a swapurilor pe riscul de
credit referitoare la o posibil coluziune n scopul de a mpiedica bursele s desfoare
tranzacii cu derivate de credit (
124
). O alt declaraie de opoziie a fost trimis Altsto
Recycling Austria AG n privina unui posibil abuz de poziie dominant pe pieele de
gestionare a deeurilor de ambalaje din Austria (
125
).
Comisia a supus angajamentele Visa Europe unui test de pia n ceea ce privete
comisioanele interbancare multilaterale (CIM) pentru tranzaciile cu carduri de credit
pentru consum n cadrul SEE (
126
). Au mai fost realizate teste de pia n cazul anga-
jamentelor Deutsche Bahn (
127
), Google (
128
) i Samsung (
129
).
n 2013, Comisia a demarat trei proceduri antitrust ociale: AB Lietuvos geleinkeliai
(societatea tradiional de ci ferate din Lituania) (
130
), MasterCard (
131
) i Energy
Holding din Bulgaria (
132
). Totodat, a fost declanat o anchet anticartel pentru a
investiga dac mai multe societi de transport maritim containerizat s-au implicat n
practici concertate (
133
).
Cartelurile
Comisia a emis trei decizii n privina cartelurilor.
n luna iulie, Comisia a amendat mai muli furnizori din industria automobilelor cu
o sum total de 141 791 000 EUR deoarece s-au organizat n cinci carteluri n
scopul de a furniza fascicule de cabluri electrice companiilor Toyota, Honda, Nissan
i Renault (
134
). Fasciculele de cabluri electrice conduc energia electric n
automobile, de exemplu pentru demararea motorului, deschiderea ferestrelor sau
pornirea aerului condiionat.
n decembrie, n cadrul cauzei LIBOR/Euribor, Comisia a amendat opt instituii
nanciare internaionale cu o sum total de 1 712 468 000 EUR pentru
participarea la carteluri ilegale pe pieele de instrumente nanciare derivate. Patru
dintre aceste instituii au participat la un cartel n ceea ce privete instrumentele
nanciare derivate pe rata dobnzii exprimate n euro. ase dintre ele au participat
la unul sau mai multe carteluri bilaterale n ceea ce privete instrumentele
nanciare derivate pe rata dobnzii exprimate n yeni japonezi. Ambele decizii au
fost adoptate n cadrul procedurii de tranzacionare a Comisiei n ceea ce privete
cartelurile, iar amenzile au fost reduse cu 10 % deoarece companiile au fost de
acord s ajung la o nelegere.
Tot n decembrie, patru comerciani europeni de crevei din Marea Nordului au
primit amenzi n valoare total de 28 716 000 EUR pentru c s-au organizat
ntr-un cartel (
135
).
Comisia a trimis dou declaraii de opoziie companiilor suspectate de implicare n
carteluri n domeniul cauciucului sintetic (
136
) i al cardurilor inteligente (
137
) i a efec-
tuat, de asemenea, inspecii neanunate n 2013 n industria biocombustibililor (
138
) i
n cea a zahrului (
139
), precum i n sectorul distribuiei online a produselor electroni-
ce de consum i a aparatelor de uz casnic mici.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 92
Concentrrile economice
La nceputul lunii decembrie, Comisia a adoptat un pachet (
140
) menit s simplice
procedurile sale de examinare a concentrrilor n temeiul regulamentului UE privind
concentrrile economice (
141
). Pachetul extinde sfera procedurii simplicate urmate de
Comisie la examinarea concentrrilor economice care nu ridic probleme deosebite,
proporia cazurilor tratate n cadrul acestei proceduri ajungnd la 60-70 %. Toto-
dat, a fost redus cantitatea de informaii necesar pentru noticarea tranzaciilor
n toate cazurile, ceea ce aduce benecii semnicative ntreprinderilor i consilierilor
n privina activitilor pregtitoare i a costurilor aferente. Aceast iniiativ repre-
zint un pas concret ctre obiectivele programului REFIT al Comisiei, care urmrete
s asigure norme i proceduri mai puin mpovrtoare pentru ntreprinderi.
n cursul anului 2013, Comisiei i-au fost noticate 257 de concentrri economice, 217
cazuri ind autorizate necondiionat (
142
). Zece concentrri economice au fost autori-
zate cu angajamente n faza I, iar alte dou cu angajamentele n faza II. Comisia a
interzis dou concentrri economice: UPS/TNT (
143
) i Ryanair/Aer Lingus (
144
).
Printre concentrrile autorizate necondiionat n prima faz a investigaiei s-au nu-
mrat: achiziionarea diviziei de semnalizare feroviar a Invensys de ctre Siemens;
crearea Penguin Random House, prin combinarea unor pri ale editurilor Bertelsmann
i Pearson; achiziionarea bursei de valori NYSE Euronext de ctre Intercontinental
Exchange; i achiziionarea de ctre Vodafone a celei mai mari reele germane de
televiziune prin cablu, Kabel Germania. Dou cazuri au fost aprobate fr condiii
dup a doua etap a investigaiei: Olympic/Aegean i Nynas/Shell/Harburg Renery,
ambele bazndu-se pe o analiz a concentrrii de salvare.
Printre exemplele de concentrri economice autorizate sub rezerva unor condiii se
numr: achiziionarea companiei belgiene de prelucrare a cartolor Lutosa de ctre
McCain, cu condiia renunrii la proprietatea asupra activitii de vnzare cu am-
nuntul sub marca Lutosa n cadrul SEE (ceea ce ar redus concurena de pe piaa
belgian de vnzare cu amnuntul a cartolor prjii), fuziunea dintre Munksj i de-
partamentul Ahlstrom de etichete i prelucrare a hrtiei, sub rezerva anumitor anga-
jamente asumate de pri, precum i achiziionarea de ctre General Electric a com-
paniei italiene de echipamente pentru aviaie Avio, care a strnit ngrijorarea c
General Electric ar avut posibilitatea de a bloca vnzrile la export ale Euroghter
i care a fost autorizat sub rezerva unor angajamente de a garanta c General
Electric nu va avea acces la informaii strategice ale consoriului Eurojet, astfel nct
Euroghter s poat participa n continuare la viitoarele campanii pentru vnzrile la
export.
Cele dou interdicii din 2013 au vizat propunerea de achiziionare a TNT Express de
ctre UPS, interzis deoarece preluarea ar restrns concurena n 15 state membre
prin reducerea la doi sau trei a numrului de mari juctori de pe piaa livrrii expres
a coletelor mici, i propunerea de preluare a Aer Lingus de ctre Ryanair, care ar
adus mpreun dou companii aeriene majore care efectueaz zboruri din Irlanda, cu
suprapuneri pe mai mult de 40 de rute.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 93
Ajutoarele de stat
n 2013, Comisia a realizat progrese n ceea ce privete iniiativa de modernizare a
ajutoarelor de stat (
145
), anunat n 2012, destinat s revizuiasc i s consolideze
normele actuale privind ajutoarele de stat. Normele referitoare la ajutoarele de stat
vor mai simple i vor permite mai multe msuri de ajutor fr noticarea preala-
bil a Comisiei. Scopul este de a mbunti concentrarea activitii de asigurare a
respectrii legii pe cazurile care au cel mai mare impact. Totodat, se vor mbunti
evaluarea i controlul conformitii. n cadrul iniiativei, Comisia a adoptat n decem-
brie un regulament revizuit privind ajutoarele cu valoare mic, care nu intr n sfera
de aplicare a controlului ajutoarelor de stat efectuat de UE deoarece se consider c
nu au niciun impact asupra concurenei i schimburilor comerciale din cadrul pieei
interne (de minimis) (
146
). Aceasta va reduce n mod semnicativ sarcina administra-
tiv care le revine ntreprinderilor i statelor membre.
Pentru a sprijini schimbrile legislative care vor duce la uniunea bancar, Comisia a
reformat normele speciale referitoare la ajutoarele de stat pentru bncile aate n
dicultate, care au fost utilizate n cursul ultimilor 5 ani.
Aceste norme cuprind trei mari schimbri: o cerin de repartizare a sarcinii, care
impune bncilor s suporte o parte mai mare din sarcin, faptul c niciun ajutor de
stat sub form de recapitalizare sau de salvare a activelor depreciate nu va aprobat
nainte ca repartizarea sarcinii s aib loc, iar planul de restructurare s e aprobat
de Comisie, i un plafon pentru remunerarea personalului de conducere al tuturor
bncilor care beneciaz de ajutor (a se vedea capitolul 2 pentru mai multe detalii
despre legislaia bancar).
Domeniul vamal
Parlamentul i Consiliul au adoptat n mod ocial noul regulament privind asigu-
rarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual (DPI) de ctre autoritile
vamale (
147
), un aspect important al misiunii de a asigura protecia societilor comer-
ciale europene fa de autorii de fraude i, prin urmare, protecia ocuprii forei de
munc.
Astfel, se extinde domeniul de aplicare al DPI care pot controlate n mod legitim i
protejate la frontiere. De exemplu, n prezent sunt reglementate i mrfurile contra-
fcute care fac obiectul unor expedieri de mici dimensiuni. Acest aspect are o
importan major, deoarece pachetele trimise prin servicii potale i de curierat re-
prezentau aproximativ 70 % din interveniile autoritilor vamale n 2012. n acest
mod, UE va rmne n frunte n domeniul aplicrii drepturilor de proprietate intelec-
tual la frontiere i, n acelai timp, va simplicat munca autoritilor vamale. n
2012, serviciile vamale din UE au reinut aproape 40 de milioane de produse suspec-
tate de nclcarea drepturilor de proprietate intelectual. Dei aceast cifr este mai
mic dect cifra din 2011, valoarea mrfurilor interceptate este n continuare ridica-
t, ajungnd la aproape 1 miliard EUR.
n luna decembrie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat n mod ocial regu-
lamentele privind monitorizarea comerului cu precursori de droguri att n cadrul UE,
ct i ntre UE i rile tere (
148
). Aceast iniiativ va avea un aport foarte mare la
eforturile internaionale de combatere a deturnrii precursorilor de droguri i, prin
urmare, va o realizare major n lupta mpotriva fabricrii de droguri ilicite. n de-
cembrie, Comisia a propus, de asemenea, un cadru pentru armonizarea nclcrilor
dispoziiilor vamale i pentru alinierea celor 28 de seturi naionale de sanciuni
aferente (
149
).
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 94
Codul vamal al Uniunii n vigoare
n luna octombrie, Parlamentul i Consiliul au adoptat ocial codul vamal al Uni-
unii (
150
), care va garanta c autoritile vamale i vor desfura n continuare
activitatea vital, ns ntr-un mod chiar mai ecient i mai rentabil. Noul cod va
oferi securitate juridic sporit ntreprinderilor i mai mult claritate funcionarilor
vamali de pe ntreg teritoriul UE. Acesta raionalizeaz i simplic normele i
procedurile vamale i faciliteaz tranzacii vamale mai eciente, n conformitate
cu nevoile de astzi.
Printre mbuntirile aduse se numr msurile menite s nalizeze trecerea
autoritilor vamale la un mediu complet electronic, n care nu se mai folosete
suportul de hrtie, i dispoziiile de consolidare a unor proceduri vamale mai ra-
pide pentru operatorii comerciali de ncredere.
Strategia de intensicare a luptei mpotriva comerului ilicit cu tutun
n iunie 2013, Comisia a adoptat un amplu pachet de msuri (
151
) care vizeaz intensi-
carea luptei mpotriva comerului ilicit cu produse din tutun i n special a contraban-
dei cu igri. Aceast strategie stabilete o serie de msuri coordonate la nivelul UE
i la nivel naional i internaional i propune aciuni specice n patru domenii-cheie:
msuri de reducere a stimulentelor pentru activitile de contraband;
msuri de mbuntire a securitii lanului de aprovizionare;
consolidarea aplicrii legii de ctre autoritile vamale, poliie i autoritile de
frontier; i
sanciuni mai severe pentru activitile de contraband.
Algirdas emeta, comisarul pentru
impozitare, vam, statistic, audit
i lupta antifraud, a participat la
prima reuniune a grupului de
experi la nivel nalt privind
fiscalitatea n economia digital.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 95
Contribuia comerului la creterea economic
Comerul a devenit un mijloc important de obinere a creterii economice i de creare
de locuri de munc pentru economia UE. El leag Europa de noile centre ale creterii
la nivel mondial i constituie o surs de cretere a productivitii. Contribuia cererii
externe la PIB este n prezent cea mai mare surs de cretere a UE, n timp ce cererea
intern, public i privat deopotriv, continu s nregistreze un nivel sczut. UE
beneciaz foarte mult de pe urma globalizrii i se a n poziia de a ctiga chiar
mai mult de pe urma creterii schimburilor comerciale.
Obiectivul central al politicii comerciale comune a UE este de a menine i, n cazul n
care este necesar, de a reinventa poziia Europei n lanurile de aprovizionare de la
nivel mondial. Producia continu s aib o importan crucial n UE, ns trebuie
recunoscut c, n multe sectoare, rile nu mai pot fabrica la fel de multe produse pe
cont propriu. Rolul comerului este, din ce n ce mai mult, de a aduce valoare aduga-
t, de la cercetare, dezvoltare i proiectare la producia de componente, asamblare i
logistic.
n 2013, UE i-a continuat agenda ambiioas a negocierilor comerciale bilaterale, n
conformitate cu schimbarea de politic Europa global din 2006. UE a nceput s
negocieze acorduri de liber schimb aprofundate i cuprinztoare cu partenerii comer-
ciali cheie, precum Statele Unite ale Americii i Japonia.
n octombrie 2013, Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei, i Stephen Harper,
prim-ministrul Canadei, au ajuns la un acord politic referitor la elementele eseniale
ale unui acord economic i comercial cuprinztor. Acesta va primul acord de liber
schimb ntre UE i o ar din G8. El va elimina peste 99 % din tarifele practicate ntre
cele dou economii i va crea noi posibiliti semnicative de acces pe pia n dome-
niul serviciilor i al investiiilor. Pe baza acordului politic, vor trebui ncheiate negocie-
rile tehnice pentru a naliza textul juridic al acordului.
n 2012, Canada s-a plasat pe locul al doisprezecelea ntre partenerii comerciali cei
mai importani ai UE, n timp ce UE este cel mai important partener comercial al Ca-
nadei dup Statele Unite. Tot n 2012, valoarea schimburilor comerciale bilaterale cu
mrfuri dintre UE i Canada a fost de 61,8 miliarde EUR. Potrivit unui studiu economic
fcut public mpreun de ctre UE i Canada nainte de negocieri, un acord comercial
cuprinztor ar putea crete schimburile bilaterale cu peste 25 de miliarde EUR.
Karel De Gucht, comisarul pentru
comer, la o conferin de pres n
cursul celei de a noua reuniuni
ministeriale a OMC la Bali, n
Indonezia.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 96
Parteneriatul transatlantic pentru comer i investiii
Relaiile comerciale dintre UE i Statele Unite se plaseaz deja pe locul nti la
nivel mondial. n ecare zi facem comer cu bunuri i servicii n valoare de 2 mi-
liarde EUR, drept care orice barier nlturat din calea comerului ar putea adu-
ce ctiguri economice semnicative. Parteneriatul transatlantic pentru comer i
investiii (TTIP) dintre UE i Statele Unite ale Americii, aat n prezent n curs de
negociere, are ca scop s elimine barierele comerciale ntr-o gam larg de sec-
toare economice, pentru a nlesni cumprarea i vnzarea de bunuri i servicii
ntre UE i Statele Unite. Pe lng tarifele reduse n toate sectoarele, UE i State-
le Unite ale Americii vor s elimine barierele din spatele frontierei vamale, cum ar
diferenele n materie de reglementri tehnice, standarde i proceduri de apro-
bare. Adeseori acestea nseamn costuri n timp i bani inutile pentru companiile
care doresc s i vnd produsele pe ambele piee.
Conferina OMC de la Bali
Rezultatul pozitiv al Conferinei OMC de la Bali este un pas mic, dar important
ctre nalizarea Agendei de dezvoltare de la Doha (ADD), aducnd o nou
speran c rile mai srace ale lumii nu vor lsate n afara economiei globa-
le convenionale.
Conferina s-a ncheiat cu succes n trei domenii: s-a ncheiat un acord care va
face schimburile economice mult mai uoare n ntreaga lume prin simplicarea
procedurilor vamale, s-a asigurat faptul c aprovizionarea cu alimente poate
garantat pentru rile cele mai srace i s-au stabilit acorduri de care vor bene-
cia rile cel mai puin dezvoltate. Toate acestea creeaz baza pentru continua-
rea ADD, care momentan stagneaz.
Numai acordul de facilitare a comerului are potenial s creeze noi schimburi
comerciale n valoare de 50 de miliarde EUR pe an la nivel mondial i va ajuta
comercianii s economiseasc anual aproximativ 325 de miliarde EUR cu costu-
rile legate de birocraia din vam. Dac se face o comparaie cu beneciul
ateptat de la TTIP (o cretere suplimentar a PIB-ului UE de 119 miliarde EUR,
iar pentru cel al Statelor Unite de 95 de miliarde EUR), amploarea acestui acord
de facilitare a comerului devine mai clar.
UE i-a continuat activitatea n cadrul forumurilor comerciale multilaterale, precum
Organizaia Mondial a Comerului (OMC) de la Geneva, punctul culminant al acestei
activiti ind cea de a noua reuniune ministerial a OMC de la Bali, n Indonezia, din
decembrie 2013.
Regulamentul de tranziie referitor la tratatele bilaterale de investiii (TBI) ale statelor
membre (
152
) a intrat n vigoare la nceputul anului 2013 i se a n etapa de pune-
re n aplicare. UE are competena de a negocia dispoziiile de protecie a investiiilor.
Prin urmare, va include aceste dispoziii n acordurile sale de liber schimb sau n alte
acorduri comerciale internaionale, crend astfel un pachet de norme privind accesul
pe pia i protecia care rspunde n mod adecvat legturii strnse create ntre
comer i investiii de ctre lanurile valorice globale tot mai extinse.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 97
Politica agricol i politicile din domeniul maritim i
din domeniul pescuitului
O politic agricol comun reformat pentru o cretere
inteligent i verde n zonele rurale
n iunie, Parlamentul, Consiliul i Comisia au ajuns la un acord politic cu privire la re-
forma politicii agricole comune (PAC) dup 2013, care a fost conrmat de acordul la
care s-a ajuns referitor la CFM n decembrie. Aceasta a fost o realizare major,
obinut dup aproape 2 ani de negocieri ntre cele trei instituii ale UE.
Pachetul legislativ include patru regulamente de baz pentru PAC: (i) privind plile
directe (
153
); (ii) privind organizarea comun unic a pieelor (OCP unic) (
154
); (iii) pri-
vind dezvoltarea rural (
155
); i (iv) un regulament orizontal privind nanarea, gestio-
narea i monitorizarea PAC (
156
).
Pachetul va duce la schimbri profunde, fcnd ca plile directe s e mai echitabi-
le i mai ecologice, consolidnd poziia agricultorilor n cadrul lanului alimentar i
conferind mai mult ecien i transparen politicii agricole comune. PAC urmrete
s asigure competitivitatea agriculturii europene, nu numai din punctul de vedere al
securitii alimentare, al cantitii, calitii i diversitii produselor alimentare, dar i
n ceea ce privete buna gestionare a resurselor naturale. Aceast nou direcie,
propus de Comisie n octombrie 2011, s-a bucurat de un sprijin larg att n Parla-
ment, ct i n Consiliu, unde aproape toate statele membre au susinut reforma, care
va intra n vigoare n mod progresiv.
Dacian Ciolo, comisarul pentru
agricultur i dezvoltare rural, la
conferina Agricultura familial:
un dialog pentru o agricultur mai
durabil i mai rezilient n
Europa i n lume de la Bruxelles,
n Belgia.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 98
n continuare sunt prezentate liniile generale ale acordului.
O PAC mai echitabil Repartizarea bugetului PAC va garanta c niciun stat
membru nu va primi mai puin de 75 % din media Uniunii pn n 2019. n interiorul
aceluiai stat membru sau al aceleiai regiuni, diferenele ntre nivelul ajutoarelor
vor reduse de la o exploataie la alta. Ajutorul de baz per hectar nu va putea ,
n principiu, mai mic de 60 % din media ajutoarelor acordate de acum i pn n
2019 n aceeai zon administrativ sau agricol. Statele membre vor putea aloca
ajutoare mai mari pentru primele hectare ale unei exploataii, astfel nct s
ajute cu precdere fermele mici i mijlocii. Aceast adaptare va contribui la
valoricarea diversitii sectorului agricol n ntreaga Uniune, rspunznd mai bine
ateptrilor cetenilor UE n ceea ce privete calitatea alimentelor pe care le
consum.
O PAC mai ecologic Toate statele membre, toate zonele rurale i toi agricultorii
vor lua msuri simple, vericate pentru a promova sustenabilitatea i pentru a
combate schimbrile climatice. n perioada 2014-2020, se vor investi peste 100
de miliarde EUR pentru a ajuta agricultura s fac fa provocrilor legate de
calitatea solului i a apei, biodiversitate i schimbrile climatice. O treime din
plile directe vor direct legate de aciunile care vizeaz schimbrile climatice i
mediul nconjurtor. O treime din bugetul pentru programele de dezvoltare rural
va trebui s e alocat msurilor de agromediu, sprijinului pentru agricultura
ecologic sau proiectelor asociate msurilor de investiii sau de inovare favorabile
mediului.
O PAC mai ecient Funcionarea OCP unice a fost semnicativ mbuntit n
scopul de a crete competitivitatea productorilor din UE. Printre cele mai
importante dintre mbuntirile aduse se numr intensicarea cooperrii dintre
productori n vederea consolidrii poziiei acestora n cadrul lanului alimentar,
sfritul regimului cotelor de zahr la 30 septembrie 2017 i conrmarea ncheierii
sistemului de drepturi de plantare a viei-de-vie la nele anului 2015, odat cu
introducerea unui sistem de autorizare a noilor plantaii de vi-de-vie ncepnd
din 2016. Alte modicri ale normelor privind OCP unic au scopul de a mbunti
orientarea spre pia a agriculturii UE, avnd n vedere creterea concurenei pe
pieele mondiale, oferind n acelai timp agricultorilor o plas de siguran ecace
(mpreun cu plile directe i opiunile de gestionare a riscurilor din cadrul
dezvoltrii rurale) n contextul incertitudinilor externe.
O PAC mai bine direcionat Noua PAC acord foarte mult importan tinerilor
agricultori. Acetia fac obiectul unor msuri speciale, obligatorii pentru statele
membre. n plus, s-a creat un instrument voluntar specic pentru fermele mici.
Totodat, n scopul de a stimula competitivitatea i sustenabilitatea agriculturii
europene, se va dubla valoarea fondurilor destinate sprijinirii cercetrii, inovrii i
schimbului de cunotine.
O PAC mai ecient i mai transparent Instrumentele PAC vor permite ecrui
stat membru al UE s ating obiectivele comune, cu ecien i exibilitate, lund
n considerare diversitatea celor 28 de state membre. Programele de dezvoltare
rural vor mai bine coordonate cu alte fonduri europene, iar abordarea sectorial
va nlocuit cu o abordare strategic naional sau regional mai adaptabil.
Pentru toate ajutoarele acordate prin PAC, vor fcute publice informaiile
referitoare la toi beneciarii lor, inclusiv persoanele zice, cu excepia sumelor
foarte mici alocate micilor agricultori.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 99
Politica comun n domeniul pescuitului
Reforma politicii comune n domeniul pescuitului
Anul 2013 a fost marcat de mult-ateptata reform a politicii comune n domeniul
pescuitului (PCP) (
157
). n luna mai, Parlamentul i Consiliul au ajuns la un acord politic
n acest sens, iar reformele vor intra n vigoare la 1 ianuarie 2014, avnd un calendar
de punere n aplicare structurat i progresiv.
Reformele prezint un plan de aciune solid care pune un accent mai mare pe suste-
nabilitatea social, economic i de mediu. Scopul avut n vedere este sprijinirea unei
creteri pe termen lung a sectorului pescuitului, crearea unor posibiliti de locuri de
munc n zonele de coast i, n cele din urm, aprovizionarea cetenilor UE cu pete
ntr-o manier sntoas i sustenabil.
Pescuit sustenabil i responsabil
n vederea reconstruirii unei economii dinamice n sectorul pescuitului din Europa,
stocurile de pete trebuie s revin la o stare sntoas. Pentru a realiza acest lucru,
pescuitul va , n mod progresiv, gestionat pe baza nivelurilor produciei maxime
durabile (MSY), iar stabilirea cotelor va respecta avizele tiinice. MSY nseamn
cea mai mare captur care poate efectuat dintr-un stoc de pete ntr-o perioad
nedeterminat de timp, fr ca acesta s e afectat. Gestionarea stocurilor n funcie
de MSY va nsemna trecerea de la pescuirea exagerat a stocurilor mai mici la pescu-
irea raional a stocurilor abundente. Aceasta va duce la creterea stocurilor, deci i a
potenialului de capturare, precum i la sporirea marjelor de prot i a randamentului
investiiilor.
Se estimeaz c 23 % din capturile totale sunt aruncate napoi n mare. Aceast
practic va eliminat treptat, conform unui calendar precis de punere n aplicare (n
mod progresiv ntre 2015 i 2019). Aceast interdicie va genera date mai abile n
privina stocurilor de pete, va veni n sprijinul unei gestionri mai bune i va
mbunti eciena resurselor. De asemenea, va stimula pescarii s evite capturile
nedorite, cu ajutorul unor soluii tehnice precum uneltele de pescuit mai selective.
Aceleai principii referitoare la sustenabilitate, conservarea stocurilor de pete i uti-
lizarea cunotinelor tiinice aplicate la nivel naional vor constitui, totodat, ele-
mentele principale ale acordurilor de parteneriat n domeniul pescuitului sustenabil
ncheiate de UE, care permit otei Uniunii s desfoare activiti de pescuit n apele
rilor tere.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 100
Luarea deciziilor la nivelul adecvat
n cadrul noii PCP, deciziile referitoare la msurile tehnice i de conservare vor luate
n legtur mai strns cu zonele de pescuit, n special cu administraiile naionale, cu
pescarii, dar i cu alte grupuri interesate, acestea dispunnd de expertiza local pen-
tru a lua decizii cu efecte benece att asupra stocurilor de pete, ct i a pescarilor.
Pescuitul artizanal deine o cot semnicativ n aceast industrie 77 % din totalul
otei UE i este esenial pentru ca pescuitul european s se bucure de o dezvoltare
durabil n viitor. De aceea, reforma ofer sprijin acestei pri a sectorului i extinde
dreptul statelor membre de a restriciona pescuitul ntr-o zon de pn la 12 mile
marine de la linia rmului.
Informaiile actualizate referitoare la preuri i la tendinele pieei furnizate de Obser-
vatorul pieei europene de produse din pescuit i acvacultur (Eumofa) (
158
), un nou
instrument internet lansat de Comisie n 2013, vor permite productorilor s rspun-
d mai bine cererii i s creasc valoarea de pia a produselor lor.
Etichete pe nelesul consumatorilor
Recunoscnd c etichetele produselor pot cteodat o surs de confuzie, Comi-
sia a introdus, n cadrul noii organizri comune, orientri noi cu privire la etiche-
tarea produselor din pescuit i acvacultur n UE pentru a-i ajuta pe consumatori
s ia decizii n cunotin de cauz cu privire la produsele alimentare pe care le
consum. Etichetele vor include detalii despre locul n care a fost capturat petele
i de ctre cine, despre modalitatea de producie i data de valabilitate minim i
vor meniona dac petele a fost decongelat sau nu.
Acvacultura
Un cadru mbuntit pentru acvacultur va contribui la sporirea produciei i a apro-
vizionrii cu pete i fructe de mare n UE, va reduce dependena de importurile de
pete i va impulsiona dezvoltarea zonelor rurale i de coast.
Comisia, n cooperare cu statele membre, a introdus orientri strategice pentru acva-
cultur (
159
) pentru a aborda provocrile cu care se confrunt acest sector i pentru a
identica domeniile (de exemplu, simplicarea administrativ, amenajarea spaiului,
organizarea pieei, o mai bun etichetare i informare) n care ar putea ajuta piaa s
deblocheze potenialul sectorului acvaculturii al UE.
Maria Damanaki, comisarul pentru
afaceri maritime i pescuit, la
vernisajul expoziiei de fotografie
Fishlove, la Bruxelles, n Belgia.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 101
Politica maritim european
Prioritatea n anul 2013 a fost punerea n aplicare a agendei privind creterea albas-
tr, cu un accent special pe domeniile cu cel mai mare potenial economic. Iniiativa
Cunotine privind mediul marin 2020 a trecut de la faza-pilot la cea de funcionare,
peste 100 de organizaii din ntreaga Europ ind de acord s i pun la dispoziie
datele despre mrile i zonele de coast europene, care nainte nu fuseser disponi-
bile pe scar larg.
Propunerea de directiv privind amenajarea spaiului maritim i managementul inte-
grat al zonelor costiere (
160
) se a n stadiul nal al discuiilor din Parlamentul Euro-
pean i din Consiliu. Aceast propunere este un element fundamental al agendei UE
privind creterea albastr, dat ind c se ateapt ca amenajarea spaiului maritim
i managementul integrat al zonelor costiere s impulsioneze creterea durabil a
activitilor maritime prin facilitarea dezvoltrii spaiale a sectoarelor emergente,
precum energia regenerabil sau acvacultura, innd seama, n acelai timp, de sn-
tatea ecosistemelor marine.
Colabornd cu prile interesate relevante de la nivel regional, Comisia a putut s
abordeze i nevoile specice ale diferitelor bazine maritime. Planul de aciune pentru
Atlantic (
161
) adoptat anul acesta reect importana bazinului maritim pentru politica
maritim integrat a UE sub aspectul potenialului su de a genera cretere econo-
mic. Planul ofer un model pentru modul n care statele membre ale UE cu ieire la
Oceanul Atlantic, regiunile acestora i Comisia pot contribui la creterea durabil n
regiunile de coast.
Importana cercetrii marine din Oceanul Atlantic a fost subliniat n Declaraia pri-
vind cooperarea pentru Oceanul Atlantic (
162
) dintre Uniunea European, Statele Unite
ale Americii i Canada, semnat n mai 2013. Scopul su este acela de a extinde
profunzimea i amploarea cercetrilor pentru nelege mai bine Oceanul Atlantic i
interaciunea acestuia cu Oceanul Arctic.
n alte pri, n spe n Marea Baltic, s-au realizat progrese i n alte domenii.
Strategia UE pentru regiunea Mrii Baltice (
163
) recunoate faptul c regiunea ar trebui
s valorice atuurile de care dispune i s i exploateze la maximum potenialul pe
baza sectorului inovrii i cercetrii (aat pe poziie frunta), a puternicelor centre de
activiti maritime, a abordrii proactive a provocrilor mediului marin, precum i a
cooperrii solide.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 102
Bugetul
Cadrul financiar multianual 2014-2020
n curs de adoptare
n urma prezentrii de ctre Comisie a propunerilor pentru CFM 2014-2020 (
164
), la 29
iunie 2011, au nceput negocierile dintre statele membre ale UE. Acestea au culminat
cu un important acord la care au ajuns ei de stat sau de guvern n cadrul Consiliului
European din 7 i 8 februarie 2013. Statele membre ale UE au convenit s limiteze
cheltuielile maxime posibile la 959,99 miliarde EUR n credite de angajament (n
preuri la nivelul anului 2011). Plafonul pentru valoarea total a creditelor de plat a
fost stabilit la 908,40 de miliarde EUR (n preuri la nivelul anului 2011).
n conformitate cu dispoziiile articolului 312 alineatul (2) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE), Consiliul adopt regulamentul de stabilire a
CFM n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu
majoritatea membrilor care l compun. Acest lucru a nsemnat c totui consensul din
cadrul Consiliului European a trebuit supus votului n Parlament. Regulamentul de
stabilire a CFM urmeaz s e completat de un acord interinstituional n temeiul
articolului 295 din TFUE.
Parlamentul i-a exprimat poziia ntr-o rezoluie adoptat n martie 2013. Acesta nu
a contestat nivelul global al angajamentelor i al plilor care fusese convenit de
Consiliul European, dar, pentru a-i acorda aprobarea, a pus condiia adoptrii unor
bugete recticative pentru 2013, care s mpiedice transferul nejusticat al unor
obligaii de plat din 2013 ctre CFM urmtor. Chestiunile majore identicate de
Parlament au fost necesitatea unei revizuiri obligatorii i cuprinztoare a CFM odat
cu intrarea n funcie a urmtorului Parlament i a noii Comisii n urma alegerilor
europene din 2014; exibilitate general maxim att ntre i n cadrul rubricilor, ct
i ntre exerciiile nanciare din CFM; o reform a sistemului de resurse proprii; precum
i unitatea bugetului UE i o mai mare transparen cu privire la consecinele nanci-
are i bugetare ale activitilor Uniunii.
Procesul de negociere a fost intens n lunile mai i iunie, iar la 27 iunie 2013 s-a ajuns
la un acord politic n cadrul unei reuniuni trilaterale ntre preedintele Parlamentului,
preedinia irlandez a Consiliului i preedintele Comisiei. Comisia a fost de acord s
realizeze o evaluare intermediar a CFM pn cel trziu n 2016, care ar trebui s e
nsoit de propuneri legislative de revizuire a regulamentului privind CFM. Consiliul a
fost de acord s existe o exibilitate sporit n ceea ce privete reportarea marjelor
de plat neexecutate ctre anii urmtori i s se reporteze marjele neutilizate pentru
creditele de angajament din perioada 2014-2017, astfel nct acestea s e disponi-
bile ncepnd din 2016 pentru obiectivele de politic legate de creterea economic
i ocuparea forei de munc. Preocuparea Parlamentului de a asigura un sprijin puter-
nic pentru msurile care vizeaz locurile de munc pentru tineri, nvmntul, cerce-
tarea i IMM-urile a fost recunoscut prin includerea unei prevederi referitoare la
concentrarea cheltuielilor n aceste domenii n 2014 i 2015. n privina resurselor
proprii, s-a convenit asupra unei foi de parcurs pentru a aprofunda aceast chestiune
important n cadrul unui grup la nivel nalt, format din reprezentani ai celor trei
instituii, convocat n acest scop. De asemenea, Consiliul a fost de acord cu bugetele
recticative care au pus la dispoziie credite de plat suplimentare pentru exerciiul
bugetar 2013, n valoare de 11,2 miliarde EUR.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 103
Acordul la care s-a ajuns n cadrul procedurii de conciliere din 12 noiembrie 2013 cu
privire la bugetul UE pentru 2014 i la diferitele bugetele recticative pentru 2013, n
curs de adoptare, a fost important pentru obinerea acordului Parlamentului referitor
la planul de nanare pe termen lung al UE, acord exprimat la scurt timp dup aceea,
la 19 noiembrie. Consiliul a adoptat apoi n mod ocial regulamentul de stabilire a
CFM pentru perioada 2014-2020 la 2 decembrie 2013 (
165
).
CREDI TE DE ANGAJAMENT N FUNCI E DE RUBRI CI LE BUGETARE
( N PREURI CURENTE)
O mie de miliarde de euro de investit n viitorul Europei
Cu ajutorul CFM, Uniunea European va investi aproximativ o mie de miliarde de euro
n cretere economic i n crearea de locuri de munc n perioada 2014-2020. Acest
buget modern i orientat ctre viitor poate aduce o schimbare real n vieile oame-
nilor. El va contribui la consolidarea i sprijinirea procesului de redresare, care este
n curs de desfurare n ntreaga UE. Bugetul prevede nanare pentru a ne putea
croi drumul spre ieirea din criz, sprijin nanciar pentru cei care triesc sub pragul
srciei i pentru cei care i caut un loc de munc, oportuniti de investiii pentru
ntreprinderile mici i asisten pentru comunitile locale, agricultori, cercettori i
studeni.
CFM 2014-2020 este orientat ctre investiii n cele 28 de state membre pentru a
face fa provocrilor comune: stimularea creterii economice i crearea de locuri de
munc n ntreaga UE, transformarea Europei ntr-un loc mai sigur i creterea
inuenei pe care o are UE n lume. Cadrul nanciar multianual nu intenioneaz s
naneze ceea ce ar putea nana i bugetele naionale, ci se axeaz pe domeniile n
care diferena pe care o aduce nanarea european este vizibil. El naneaz ceea
ce nu ar nana bugetele naionale sau ceea ce ar mai costisitor pentru acestea.
PAC: Cheltuieli legate de pia
i pli directe
312 735
29 %
Coeziune economic,
social i teritorial
366 791
34 %
Competitivitate pentru
cretere economic i
ocuparea forei de munc
142 130
13 %
Europa global
66 262
6 %
Administraie
69 584
6 %
Siguran i cetenie
17 725
2 %
Pescuit i alte sectoare
11 722
1 %
PAC: Dezvoltare rural
95 577
9 %
Milioane EUR
Total:
1 082 555 milioane EUR
Compensri
29
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 104
CFM 2014-2020 este un plan nanciar modern, pe termen lung pentru UE n secolul
al XXI-lea. El aduce inovaii importante, prezentate n cele ce urmeaz, demonstrnd
reala valoare adugat european a bugetului UE.
Va exista o contribuie semnicativ la crearea de locuri de munc. Cel puin 70 de
miliarde EUR (n jur de 10 miliarde EUR pe an) vor disponibili n cadrul FSE pentru
a ajuta oamenii s i caute un loc de munc. Noua iniiativ Locuri de munc
pentru tineri, legat de FSE, este dotat cu un buget de 6 miliarde EUR i va sprijini
punerea n aplicare a garaniilor pentru tineret n 2014 i 2015.
Politica de coeziune reformat va avea pn la 366,8 miliarde EUR (
166
) disponibili
pentru a investi n regiunile Europei, n oraele sale i n economia real. Ea va
principalul instrument de investiii al UE pentru atingerea obiectivelor Strategiei
Europa 2020.
Mai muli tineri ca niciodat i pot planica o edere n strintate cu sprijin din
partea programului Erasmus+ al UE, care pune la dispoziie aproape 15 miliarde
EUR (
167
) pentru dezvoltarea aptitudinilor i pentru creterea mobilitii.
Cultura, cinematograa, televiziunea, muzica, literatura, arta spectacolului i
patrimoniul europene, dar i alte domenii conexe acestora vor benecia de un
sprijin nanciar mai mare n cadrul noului program Europa creativ al UE, care
dispune de un buget de aproape 1,5 miliarde EUR (
168
).
Activitatea de cercetare i inovare nanat de UE va contribui mai mult la
mbuntirea calitii vieii europenilor i va crete competitivitatea UE la nivel
global. Orizont 2020, noul program pentru cercetare i inovare, este dotat cu un
buget de aproape 80 de miliarde EUR (
169
), cu aproximativ 30 % mai mult, n
termeni reali, dect n perioada 2007-2013.
IMM-urile sunt elementul central al economiei europene, reprezentnd aproximativ
99 % din totalul ntreprinderilor europene i asigurnd dou din trei locuri de
munc n sectorul privat. Sprijinul acordat acestora n cadrul FEDER se va dubla, de
la 70 la 140 de miliarde EUR n aceast perioad de 7 ani, iar noul program COSME,
primul program al UE orientat ctre IMM-uri, va furniza 2,3 miliarde EUR (
170
)
pentru a facilita accesul IMM-urilor la piee i pentru a oferi garanii pentru
mprumuturi i capital de risc.
Creterea economic i crearea de locuri de munc n Europa depind n mod
esenial de investiiile n infrastructur. Noul mecanism Conectarea Europei (
171
),
cu un buget de 33,3 miliarde EUR, va contribui la construirea de drumuri, ci ferate,
reele electrice i conducte de gaze, precum i la crearea infrastructurii i a
serviciilor destinate pieei unice digitale, oferind sprijinul nanciar vital necesar
pentru a acoperi golurile din reelele europene de infrastructur care nu ar putea
altfel construite [26,3 miliarde EUR pentru transporturi (
172
), 5,9 miliarde EUR
pentru energie i 1,1 miliarde EUR pentru domeniul digital].
Fondurile publice limitate accentueaz necesitatea de a debloca alte surse de
nanare i de a genera astfel un efect de levier al bugetului UE, comparativ cu
nanarea direct prin granturi. Acesta este i scopul unor instrumente nanciare
precum mprumuturile, garaniile, capitalurile proprii i al altor instrumente de
partajare a riscurilor, care pot folosite pe scar mai larg n CFM 2014-2020.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 105
Cel puin 20 % din ntregul buget va cheltuit pentru proiecte i politici legate de
clim. Acest angajament ar putea genera o nanare a eforturilor de combatere a
schimbrilor climatice n valoare de 180 de miliarde EUR n toate domeniile
principale de cheltuieli, inclusiv fondurile structurale, cercetarea, agricultura,
politica maritim, pescuitul i dezvoltarea.
PAC reformat este un rspuns ferm al UE la marile provocri din prezent, precum
sigurana alimentar, schimbrile climatice, i, de asemenea, creterea economic
durabil i crearea de locuri de munc n zonele rurale. Ea rspunde mai bine i
ateptrilor cetenilor: plile directe vor mai echitabile i mai ecologice,
dispunnd de un buget de 312,7 miliarde EUR (
173
), iar dezvoltarea rural va
benecia de 95,6 miliarde EUR (
174
).
O Europ deschis i mai sigur este esenial pentru cetenii si. Viitorul buget
va contribui la garantarea faptului c activitile UE care stimuleaz creterea
economic, cultural i social se pot derula ntr-un mediu stabil, legal i sigur. i
va ajuta pe oameni s se simt n siguran atunci cnd locuiesc, cltoresc,
studiaz sau fac afaceri n alte state membre.
n calitatea sa de actor global responsabil, UE i va menine angajamentul fa de
restul lumii. Relaiile cu rile din vecintatea imediat, de la est i sud, i cu
partenerii strategici ai UE vor rmne o prioritate. Finanarea UE se va concentra i
mai mult pe sprijinirea populaiilor celor mai srace din lume, orientndu-se ctre
un numr mai mic de ri (cum sunt cele din Africa Subsaharian) i de sectoare
(de exemplu, creterea durabil i favorabil incluziunii i buna guvernan).
Normele de nanare vor mult mai simple i, prin urmare, mai uor de neles
pentru beneciari, care vor mai puin predispui la eroare. n total, se vor introduce
aproximativ 120 de msuri de simplicare.
Despre CFM 2014-2020 i despre noua generaie de programe de cheltuieli ale UE se
pot gsi informaii cuprinztoare pe site-ul internet al Comisiei (
175
).
Janusz Lewandowski, comisarul
pentru programare financiar i
buget, la conferina de pres pe
tema bugetului UE pentru
anul 2014, la Bruxelles, n Belgia.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 106
Resursele urmtorului cadru nanciar multianual
Nu au fost aprobate modicri semnicative cu privire la modul n care va nanat
urmtorul CFM. Cu toate acestea, acordul de ninare a unui grup la nivel nalt com-
pus din membri ai Parlamentului, Consiliului i Comisiei nseamn c discuiile pe
aceast tem vor continua. O prim evaluare va pus la dispoziie n 2014. Par-
lamentele naionale vor avea posibilitatea de a evalua rezultatele lucrrilor acestui
grup n contextul unei conferine interparlamentare organizate n 2016.
COMPARAIE NTRE VIITORUL CADRU FINANCIAR MULTIANUAL
2014-2020 I CELE DOU CADRE FINANCIARE ANTERIOARE
100,0
110,0
120,0
130,0
140,0
150,0
160,0
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
MEDIA 2000-2006
125,5 miliarde EUR
MEDIA 2014-2020
137,1 miliarde EUR
MEDIA 2007-2013
141,9 miliarde EUR
miliarde EUR (preuri din 2011)
Plafonul angajamentelor CFM 2000-2006 pentru UE-15/25
Plafonul angajamentelor CFM 2007-2013 pentru UE-27
Plafonul angajamentelor potrivit acordului nal asupra CFM 2014-2020 pentru UE-28
CFM 2000-2006: 878,8 miliarde EUR CFM 2007-2013: 993,6 miliarde EUR CFM 2014-2020: 960,0 miliarde EUR
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 107
Evaluarea bugetelor UE pentru 2011 i 2012
n aprilie 2013, Parlamentul a acordat Comisiei descrcarea de gestiune pentru
execuia bugetului 2011. Aceast decizie important i pozitiv a venit dup o peri-
oad de cteva luni n care autoritatea bugetar (Parlamentul European i Consiliul)
i Curtea de Conturi au analizat modul n care fuseser utilizate resursele bugetului
pe 2011. Descrcarea de gestiune a nsemnat recunoaterea eforturilor susinute
depuse de Comisie n ultimii ani pentru a mbunti gestionarea i controlul fondu-
rilor UE. Comisia a salutat n special solicitrile primite din partea Parlamentului i a
Consiliului cu privire la simplicarea n continuare a normelor i proceselor n vederea
reducerii riscului de apariie a erorilor. Ca de obicei, n contextul procedurii de descr-
care de gestiune, Parlamentul, n calitate de autoritate care acord descrcarea de
gestiune pentru buget, dar i Consiliul i Curtea de Conturi au fcut mai multe solicitri
i recomandri n ceea ce privete gestiunea nanciar a UE, care sunt n prezent
puse n aplicare de serviciile Comisiei.
n luna noiembrie 2013, Curtea de Conturi i-a publicat raportul privind execuia bu-
getului referitor la exerciiul nanciar 2012. n acest raport, Curtea a armat c, n
2012, rata global cuanticat de eroare pentru cheltuielile UE a fost de 4,8 %, va-
loare mai mare dect cea din 2011. Cu toate acestea, dup cum nsi Curtea a re-
cunoscut, aceast cifr a fost, parial, rezultatul actualizrii modalitii sale de
eantionare. Rata de eroare n cazul politicii de coeziune, al energiei i al transportu-
rilor s-a aliniat la ratele mbuntite din anii anteriori, ceea ce a conrmat
mbuntirea funcionrii sistemului obinut n cadrul actualei perioade de
programare.
Bugetul UE pentru 2013
Bugetul UE pentru 2013 a reectat obiectivele orientate ctre cretere i inovare ale
Strategiei Europa 2020. n acelai timp, el a reectat i situaia economic dicil
prezent n continuare n multe state membre. Comisia i-a exprimat ngrijorarea
fa de probabilitatea ca bugetul s nu e sucient pentru a plti toate facturile pri-
mite, deoarece bugetul adoptat s-a situat cu mult sub nivelul necesarului estimat de
Comisie pentru 2013. Din acest motiv Comisia a propus, n martie 2013, un buget
recticativ pentru o sum suplimentar de 11,2 miliarde EUR, necesar pentru rambur-
sarea beneciarilor programelor nanate de UE i realizate n ntreaga Europ n
2012, precum i pentru onorarea cererilor de pli din cadrul politicii de coeziune care
urmau s devin scadente n 2013. Bugetul recticativ a fost aprobat n noiembrie
2013.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 108
Bugetul UE pentru 2014
Bugetul UE pentru 2014 a fost adoptat la 20 noiembrie 2013, ind primul buget din
noul CFM 2014-2020. El totalizeaz 142,6 miliarde EUR n credite de angajament i
135,5 miliarde EUR n credite de plat. Bugetul pentru 2014 este cu 6,2 % mai mic
dect bugetul UE pentru 2013, att n ceea ce privete angajamentele, ct i plile.
Instituirea noilor programe ale cadrului nanciar multianual 2014-2020
nceputul noii perioade de programare 2014-2020 ofer prilejul de a lansa noi pro-
grame care rspund mai bine provocrilor actuale i care se axeaz pe stimularea
creterii, a ocuprii forei de munc i a competitivitii. n poda reducerilor, bugetul
pentru 2014 prevede o cretere de 3,3 % a angajamentelor din domeniul Compe-
titivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, ntruct resursele
reduse ale UE sunt direcionate ctre msuri de combatere a omajului i de generare
a creterii economice. Printre acestea se numr i Orizont 2020 noul program de
nanare pentru cercetare i inovare al UE (9 miliarde EUR), YEI (3,6 miliarde EUR),
mecanismul Conectarea Europei (aproape 2 miliarde EUR) i msurile de sprijin pen-
tru ntreprinderile europene, n special pentru IMM-uri.
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 109
ndeplinirea obligaiilor UE
n afar de planicarea bugetului pentru noi programe de cheltuieli, UE trebuie s i
ndeplineasc obligaiile pe care i le-a asumat n trecut i n prezent fa de bene-
ciarii programelor de nanare ale UE de dinainte de 2014. Pentru noile obligaii
pe care UE i le va asuma n 2014 s-au prevzut doar 10,3 miliarde EUR. Din suma
total de 135,5 miliarde EUR prevzut pentru pli, 71,1 miliarde EUR (peste 50 %)
vor folosii pentru onorarea obligaiilor de plat restante aferente programelor de
dinainte de 2014.
DEFALCAREA PE RUBRICI A CREDITELOR BUGETARE PENTRU
EXERCIIUL 2014 N ANGAJAMENTE I PREURI CURENTE
Restrngerea cheltuielilor administrative
Pentru al doilea an consecutiv, Comisia a propus o reducere de 1 % a numrului de
membri ai personalului su (cu excepia impactului pe care l are aderarea Croaiei),
ca parte a propunerii sale de a ajunge la o reducere de 5 % a personalului ntr-un
interval de 5 ani. Comisia a propus, de asemenea, o reducere de 1,1 % n domeniile
discreionare ale propriilor cheltuieli administrative. Reducerea total a rubricii buge-
tare a UE pentru administraie a fost totui mai mic (0,2 %), n special ca urmare a
numrului din ce n ce mai mare de pensii care urmeaz s e acoperite din bugetul
UE i a costurilor legate de aderarea Croaiei.
NOTE
(
1
) Concluziile Consiliului Educaie, Tineret, Cultur i Sport, 15.2.2013
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/135490.pdf).
(
2
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-379_ro.htm
(
3
) http://ec.europa.eu/education/erasmus-plus/index_en.htm
(
4
) http://ec.europa.eu/education/news/2013/20130702_en.htm
(
5
) Improving the quality of teaching and learning in Europes higher education institutions
(http://ec.europa.eu/education/library/reports/modernisation_en.pdf).
(
6
) Comunicare a Comisiei Deschiderea educaiei: metode inovatoare de predare i nvare pentru toi,
facilitate de noile tehnologii i de resursele educaionale deschise, COM(2013) 654.
A se vedea, de asemenea: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-859_en.htm
(
7
) http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/grand-coalition-digital-jobs-0
(
8
) Propunere de recomandare privind ninarea unei garanii pentru tineret, COM(2012) 729.
A se vedea, de asemenea: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1079&langId=ro
(
9
) Propunere de regulament privind Fondul social european, COM(2011) 607.
(
10
) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=ro&catId=1036
(
11
) http://ec.europa.eu/education/policy/vocational-policy/alliance_en.htm
(
12
) Propunere de recomandare privind un cadru de calitate pentru stagii, COM(2013) 857.
(
13
) Decizia de punere n aplicare a Regulamentului (UE) nr. 492/2011 cu privire la compensarea ofertelor i a
cererilor de locuri de munc i reinstituirea EURES (JO L 328, 28.11.2012).
PAC: Cheltuieli legate
de pia i pli directe
43 778
30,69 %
Coeziune economic,
social i teritorial
47 502
33,30 %
Competitivitate pentru
cretere economic i
ocuparea forei de munc
16 484
11,56 %
Europa global
8 325
5,84 %
Administraie
8 405
5,89 %
Instrumente speciale
456
0,32 %
Siguran i cetenie
2 172
1,52 %
Pescuit i alte sectoare
1 498
1,05 %
PAC: Dezvoltare rural
13 991
9,81 %
Milioane EUR
Total:
142 641 milioane EUR
Compensri
29
0,02 %
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 110
(
14
) Propunere de directiv privind executarea Directivei 96/71/CE privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii
de servicii, COM(2012) 131.
(
15
) Directiva 96/71/CE privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii (JO L 18, 21.1.1997).
(
16
) Propunere de decizie privind cooperarea consolidat ntre serviciile publice de ocupare a forei de munc
(SPOFM), COM(2013) 430.
(
17
) Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 privind Fondul social european (JO L 347, 20.12.2013).
(
18
) Directiva 2009/50/CE privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor din rile tere pentru ocuparea
unor locuri de munc nalt calicate (JO L 155, 18.6.2009).
A se vedea, de asemenea: http://ec.europa.eu/dgs/home-aairs/what-we-do/policies/immigration/work/index_
en.htm
(
19
) Propunere de directiv privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor rilor tere n vederea
ocuprii unor locuri de munc sezoniere, COM(2010) 379.
(
20
) Propunere de directiv privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor rilor tere n contextul unui
transfer n cadrul aceleiai companii, COM(2010) 378.
(
21
) Propunere de directiv privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor rilor tere pentru cercetare,
studii, schimb de elevi, formare profesional remunerat i neremunerat, servicii de voluntariat i munc au
pair, COM(2013) 151.
A se vedea, de asemenea: http://ec.europa.eu/dgs/home-aairs/what-is-new/news/news/2013/20130325_01_
en.htm
(
22
) http://ec.europa.eu/dgs/home-aairs/what-we-do/policies/immigration/integration/index_en.htm
(
23
) Directiva 2011/98/UE privind o procedur unic de solicitare a unui permis unic pentru resortisanii rilor
tere n vederea ederii i ocuprii unui loc de munc pe teritoriul statelor membre i un set comun de drepturi
pentru lucrtorii din rile tere cu edere legal pe teritoriul unui stat membru (JO L 343, 23.12.2011).
(
24
) Comunicare a Comisiei Situaia iniiativei Uniunea inovrii n 2012 accelerarea schimbrii,
COM(2013) 149.
(
25
) http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/les/ius-2013_en.pdf
(
26
) Document al Comisiei Raport privind competitivitatea Uniunii inovrii 2013 (http://ec.europa.eu/research/
innovation-union/pdf/competitiveness_report_2013.pdf).
(
27
) http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7_monitoring_reports/6th_fp7_monitoring_report.pdf
(
28
) Decizia 2013/743/UE de instituire a programului specic de punere n aplicare a Programului-cadru pentru
cercetare i inovare (2014-2020) Orizont 2020 (JO L 347, 20.12.2013).
(
29
) http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/graphene-and-human-brain-project-win-largest-research-
excellence-award-history
(
30
) http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm
(
31
) http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/scoreboard
(
32
) http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connected-continent-legislative-package
(
33
) Propunere de regulament privind msuri de reducere a costului instalrii reelelor de comunicaii electronice
de mare vitez, COM(2013) 147.
A se vedea, de asemenea: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-281_ro.htm
(
34
) Propunere de directiv privind facturarea electronic n domeniul achiziiilor publice, COM(2013) 449.
(
35
) Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime (JO L 347, 20.12.2013).
(
36
) A se vedea statisticile din raportul de evaluare a rezultatelor iniiativei n favoarea ntreprinderilor mici (Small
Business Act) 2013 (http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-gures-analysis/performance-review/
index_en.htm).
(
37
) Comunicare a Comisiei Planul de aciune Antreprenoriat 2020 relansarea spiritului de ntreprindere n
Europa, COM(2012) 795.
(
38
) Document al Comisiei Raport privind competitivitatea european n 2013: ctre o reindustrializare bazat
pe cunoatere (http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/competitiveness-analysis/
european-competitiveness-report/les/eu-2013-eur-comp-rep_en.pdf).
(
39
) Comunicare a Comisiei Plan de aciune pentru o industrie siderurgic competitiv i durabil n Europa,
COM(2013) 407.
(
40
) Regulamentul (UE) nr. 305/2011 de stabilire a unor condiii armonizate pentru comercializarea produselor
pentru construcii (JO L 88, 4.4.2011).
(
41
) http://ec.europa.eu/enterprise/magazine/articles/industrial-competitiveness/article_11074_en.htm
(
42
) Comunicare a Comisiei Ctre un sector al aprrii i al securitii mai competitiv i mai ecient,
COM(2013) 542.
(
43
) http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/archives/2013/12/20131219_1_en.htm
(
44
) Concluziile Consiliului European, 19-20 decembrie 2013
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/140245.pdf
(
45
) Document al Comisiei Studiul privind accesul la nanare al IMM-urilor 2013
(http://ec.europa.eu/enterprise/policies/nance/les/2013-safe-analytical-report_en.pdf).
(
46
) Propunere de directiv de modicare a Directivei 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adugat n ceea ce privete o declaraie standard privind TVA, COM(2013) 721.
(
47
) Directiva 2011/7/UE privind combaterea ntrzierii n efectuarea plilor n tranzaciile comerciale (JO L 48,
23.2.2011).
(
48
) http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-13-684_ro.htm
(
49
) Comunicare a Comisiei Adecvarea reglementrilor UE, COM(2012) 746.
(
50
) Comunicare a Comisiei Programul privind o reglementare adecvat i funcional (REFIT): rezultate i
etapele ulterioare, COM(2013) 685.
(
51
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1067_en.htm
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 111
(
52
) Raport al Comisiei Politica de coeziune: Raport strategic 2013 privind implementarea programului 2007-
2013, COM(2013) 210.
(
53
) Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime (JO L 347, 20.12.2013).
(
54
) Propunere de regulament privind orientrile Uniunii pentru dezvoltarea reelei transeuropene de transport,
COM(2011) 650.
(
55
) Comunicare a Comisiei Tabloul de bord al UE privind justiia Un instrument pentru promovarea justiiei
ecace i a creterii, COM(2013) 160.
(
56
) Propunere de regulament privind legislaia european comun n materie de vnzare, COM(2011) 635.
(
57
) Propunere de regulament privind promovarea liberei circulaii a cetenilor i ntreprinderilor prin simplicarea
acceptrii anumitor documente ociale n Uniunea European, COM(2013) 228.
(
58
) Comunicare a Comisiei O nou abordare european privind eecul n afaceri i insolvena,
COM(2012) 742.
Propunere de regulament de modicare a Regulamentului (CE) nr. 1346/2000 privind procedurile de
insolven, COM(2012) 744.
(
59
) Propunere de regulament de instituire a ordonanei asiguratorii europene de indisponibilizare a conturilor
bancare n vederea facilitrii recuperrii transfrontaliere a debitelor n materie civil i comercial,
COM(2011) 445.
(
60
) Comunicare a Comisiei Actul privind piaa unic Dousprezece prghii pentru stimularea creterii i
ntrirea ncrederii mpreun pentru o nou cretere, COM(2011) 206.
(
61
) Comunicare a Comisiei Actul privind piaa unic II mpreun pentru o nou cretere, COM(2012) 573.
(
62
) Propunere de directiv de modicare a Directivei 2005/36/CE privind recunoaterea calicrilor profesionale
i a Regulamentului privind cooperarea administrativ prin intermediul sistemului de informare al pieei
interne, COM(2011) 883.
(
63
) Directiva 2005/36/CE privind recunoaterea calicrilor profesionale (JO L 255, 30.9.2005).
(
64
) Propunere de directiv privind achiziiile efectuate de entitile care i desfoar activitatea n sectoarele
apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale, COM(2011) 895.
Propunere de directiv privind achiziiile publice, COM(2011) 896.
(
65
) http://ec.europa.eu/transport/modes/rail/packages/2013_en.htm
(
66
) Comunicare a Comisiei Centura albastr, un spaiu unic de transport maritim, COM(2013) 510.
(
67
) Comunicare a Comisiei mpreun pentru o mobilitate urban competitiv care utilizeaz ecient resursele,
COM(2013) 913.
Document al Comisiei Un apel la aciune privind logistica urban, SWD(2013) 524.
Document al Comisiei Aciuni specice privind sigurana rutier urban, SWD(2013) 525.
Document al Comisiei Un apel privind reglementri mai inteligente privind accesul vehiculelor urbane,
SWD(2013) 526.
Document al Comisiei Mobilizarea sistemelor inteligente de transport pentru oraele din UE,
SWD(2013) 527.
(
68
) http://ec.europa.eu/transport/modes/air/single_european_sky/ses2plus_en.htm
(
69
) Regulamentul (UE) nr. 181/2011 privind drepturile pasagerilor care cltoresc cu autobuzul i autocarul (JO L
55, 28.2.2011).
(
70
) Propunere de regulament de modicare a Regulamentului (CE) nr. 261/2004 de stabilire a unor norme
comune n materie de compensare i de asisten a pasagerilor n eventualitatea refuzului la mbarcare i
anulrii sau ntrzierii prelungite a zborurilor i a Regulamentului (CE) nr. 2027/97 privind rspunderea
operatorilor de transport aerian privind transportul aerian al pasagerilor i al bagajelor acestora,
COM(2013) 130.
(
71
) Comunicare a Comisiei Protecia pasagerilor n caz de insolven a companiilor aeriene, COM(2013) 129.
(
72
) Propunere de regulament privind inspecia tehnic periodic a autovehiculelor i remorcilor,
COM(2012) 380.
Propunere de regulament privind controlul tehnic n trac al vehiculelor comerciale care circul n Uniune,
COM(2012) 382.
Propunere de directiv de modicare a Directivei 1999/37/CE privind documentele de nmatriculare pentru
vehicule, COM(2012) 381.
(
73
) Propunere de decizie privind implementarea sistemului eCall interoperabil la nivelul UE, COM(2013) 315.
Propunere de regulament privind cerinele de omologare de tip pentru instalarea unui sistem eCall la bordul
vehiculelor, COM(2013) 316.
(
74
) http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/cpt/index_en.htm
(
75
) Regulamentul (UE) nr. 582/2011 de punere n aplicare i de modicare a Regulamentului (CE) nr. 595/2009
cu privire la emisiile provenite de la vehicule grele (Euro VI) (JO L 167, 25.6.2011).
(
76
) Propunere de directiv privind ambarcaiunile de agrement i motovehiculele nautice, COM(2011) 456.
(
77
) Carte verde a Comisiei Un cadru pentru 2030 pentru politici n domeniul climei i al energiei, COM(2013) 169.
(
78
) Comunicare a Comisiei O strategie a UE privind adaptarea la schimbrile climatice, COM(2013) 216.
(
79
) Raport al Comisiei Progrese nregistrate n ndeplinirea obiectivului Protocolului de la Kyoto i a obiectivului
UE pentru 2020, COM(2013) 698.
(
80
) Raport al Ageniei Europene de Mediu Tendinele i previziunile n Europa 2013 Monitorizarea progreselor
nregistrate n vederea atingerii obiectivelor climatice i energetice ale Europei pn n 2020 (http://www.eea.
europa.eu/publications/trends-and-projections-2013).
(
81
) http://ec.europa.eu/clima/policies/package/documentation_en.htm
(
82
) Propunere de directiv de modicare a Directivei 2003/87/CE de stabilire a unui sistem de comercializare a
cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii n vederea punerii n aplicare, din 2020, a
unui acord internaional privind aplicarea unei msuri unice mondiale bazate pe pia pentru emisiile generate
de aviaia internaional, COM(2013) 722.
(
83
) Propunere de regulament privind monitorizarea, raportarea i vericarea emisiilor de dioxid de carbon
generate de transportul maritim, COM(2013) 480.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 3 112
(
84
) Comunicare a Comisiei Integrarea emisiilor generate de transportul maritim n politicile UE privind reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser, COM(2013) 479.
(
85
) Propunere de directiv de modicare a Directivei 2003/87/CE de stabilire a unui sistem de comercializare a
cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii n vederea punerii n aplicare, din 2020, a
unui acord internaional privind aplicarea unei msuri unice mondiale bazate pe pia pentru emisiile generate
de aviaia internaional, COM(2013) 722.
(
86
) Directiva 2009/72/CE privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice (JO L 211, 14.8.2009).
(
87
) Directiva 2009/73/CE privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale (JO L 211,
14.8.2009).
(
88
) Directiva 2012/27/UE privind eciena energetic (JO L 315, 14.11.2012).
(
89
) Directiva 2010/31/UE privind performana energetic a cldirilor (JO L 153, 18.6.2010).
(
90
) http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/forum_citizen_energy_en.htm
(
91
) Directiva 2009/125/CE de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic
aplicabile produselor cu impact energetic (JO L 285, 31.10.2009).
(
92
) Directiva 2005/32/CE de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic
aplicabile produselor consumatoare de energie (JO L 191, 22.7.2005).
(
93
) Propunere de directiv de modicare a Directivei 2009/71/Euratom de instituire a unui cadru comunitar
pentru securitatea nuclear a instalaiilor nucleare, COM(2013) 715.
(
94
) Propunere de directiv de stabilire a normelor de securitate de baz privind protecia mpotriva pericolelor
prezentate de expunerea la radiaiile ionizante, COM(2012) 242.
(
95
) Directiva 2013/30/UE privind sigurana operaiunilor petroliere i gaziere oshore (JO L 178, 28.6.2013).
(
96
) Propunere de decizie privind un Program general de aciune pentru mediu al UE pn n 2020 O via bun,
n limitele planetei noastre, COM(2012) 710.
(
97
) http://www.eea.europa.eu/publications/european-bathing-water-quality-2012
(
98
) Directiva 2006/7/CE privind gestionarea calitii apei pentru scldat (JO L 64, 4.3.2006).
(
99
) Propunere de directiv de modicare a Directivei 94/62/CE privind ambalajele i deeurile de ambalaje n
vederea reducerii consumului de pungi de transport din plastic subiri, COM(2013) 761.
(
100
) Regulamentul (UE) nr. 995/2010 de stabilire a obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe pia lemn
i produse din lemn (JO L 295, 12.11.2010).
(
101
) Propunere de regulament privind prevenirea i gestionarea introducerii i rspndirii speciilor alogene
invazive, COM(2013) 620.
(
102
) Decizia 2013/250/UE de stabilire a criteriilor ecologice de acordare a etichetei ecologice a UE pentru
robinetria sanitar (JO L 145, 31.5.2013).
(
103
) Decizia 2013/641/UE de stabilire a criteriilor ecologice de acordare a etichetei ecologice a UE pentru toalete
cu ap i pisoare (JO L 299, 9.11.2013).
(
104
) Decizia 2013/806/UE de stabilire a criteriilor ecologice de acordare a etichetei ecologice a UE pentru
echipamentele de procesare a imaginii (JO L 353, 28.12.2013).
(
105
) Comunicare a Comisiei Programul Aer curat pentru Europa, COM(2013) 918.
(
106
) Propunere de directiv privind reducerea emisiilor naionale de anumii poluani atmosferici, COM(2013) 920.
(
107
) Propunere de directiv privind limitarea emisiilor n atmosfer a anumitor poluani provenind de la instalaii
medii de ardere, COM(2013) 919.
(
108
) http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/tm/index_en.htm
(
109
) http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/patent/documents/index_en.htm
(
110
) Regulamentul (UE) nr. 1215/2012 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n
materie civil i comercial (JO L 351, 20.12.2012).
(
111
) Propunere de regulament de modicare a Regulamentului (UE) nr. 1215/2012 privind competena judiciar,
recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, COM(2013) 554.
(
112
) Propunere de directiv privind protecia know-how-ului i a informaiilor de afaceri nedivulgate (secrete
comerciale) mpotriva dobndirii, utilizrii i divulgrii ilegale, COM(2013) 813.
(
113
) Propunere de directiv privind anumite norme care guverneaz aciunile n despgubire n temeiul dreptului
naional n cazul nclcrilor dispoziiilor dreptului concurenei al statelor membre i al Uniunii Europene,
COM(2013) 404.
(
114
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-39_en.htm
(
115
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-196_en.htm
(
116
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-320_en.htm
(
117
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-456_en.htm
(
118
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-746_en.htm
(
119
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-563_en.htm
(
120
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1233_en.htm
(
121
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1289_en.htm?locale=en
(
122
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-406_en.htm
(
123
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-486_ro.htm
(
124
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-630_en.htm
(
125
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-711_en.htm
(
126
) http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39398
(
127
) http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39678
(
128
) http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39740
(
129
) http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=1_39939
(
130
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-197_en.htm
(
131
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-314_en.htm
(
132
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-656_en.htm
C T R E R E D R E S A R E E C O N O M I C , C R E T E R E I L O C U R I D E M U N C 113
(
133
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1144_en.htm
(
134
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-673_en.htm
(
135
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1175_en.htm
(
136
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-179_en.htm
(
137
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-346_en.htm
(
138
) http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-435_en.htm
(
139
) http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-443_en.htm
(
140
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1214_en.htm
(
141
) Regulamentul (CE) nr. 139/2004 privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi (JO L 24, 29.1.2004).
(
142
) De la sfritul lunii noiembrie 2013.
(
143
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-68_en.htm
(
144
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-167_en.htm
(
145
) http://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/index_en.html
(
146
) Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene ajutoarelor de minimis (JO L 352, 24.12.2013).
(
147
) Regulamentul (UE) nr. 608/2013 privind asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual de ctre
autoritile vamale (JO L 181, 29.6.2013).
(
148
) Regulamentul (UE) nr. 1258/2013 de modicare a Regulamentului (CE) nr. 273/2004 privind precursorii
drogurilor (JO L 330, 10.12.2013).
Regulamentul (UE) nr. 1259/2013 de modicare a Regulamentului (CE) nr. 111/2005 de stabilire a normelor
de monitorizare a comerului cu precursori de droguri ntre Comunitate i rile tere (JO L 330, 10.12.2013).
(
149
) Propunere de directiv privind cadrul juridic al Uniunii referitor la nclcrile dispoziiilor vamale i la
sanciunile aferente, COM(2013) 884.
(
150
) Regulamentul (UE) nr. 952/2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii (JO L 269, 10.10.2013).
(
151
) Comunicare a Comisiei Intensicarea luptei mpotriva contrabandei cu igri i a altor forme de comer ilicit
cu produse din tutun O strategie global a UE, COM(2013) 324.
(
152
) Regulamentul (UE) nr. 1219/2012 de stabilire a unor dispoziii tranzitorii pentru acordurile bilaterale de
investiii ncheiate ntre state membre i ri tere (JO L 351, 20.12.2012).
(
153
) Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin
scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune (JO L 347, 20.12.2013).
(
154
) Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 de instituire a unei organizri comune a pieelor produselor agricole
(JO L 347, 20.12.2013).
(
155
) Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) (JO L 347, 20.12.2013).
(
156
) Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind nanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune
(JO L 347, 20.12.2013).
(
157
) http://ec.europa.eu/sheries/reform/index_ro.htm
(
158
) http://ec.europa.eu/sheries/market-observatory
(
159
) Comunicare a Comisiei Orientri strategice pentru dezvoltarea sustenabil a acvaculturii n UE,
COM(2013) 229.
(
160
) Propunere de directiv de stabilire a unui cadru pentru amenajarea spaiului maritim i managementul
integrat al zonelor costiere, COM(2013) 133.
(
161
) Comunicare a Comisiei Plan de aciune pentru o strategie maritim n zona Oceanului Atlantic Realizarea
unei creteri inteligente, sustenabile i favorabile incluziunii, COM(2013) 279.
(
162
) http://ec.europa.eu/research/iscp/pdf/galway_statement_atlantic_ocean_cooperation.pdf
(
163
) http://www.balticsea-region-strategy.eu
(
164
) Propunere de regulament de stabilire a cadrului nanciar multianual pentru perioada 2014-2020,
COM(2011) 398.
(
165
) Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 de stabilire a cadrului nanciar multianual pentru perioada 2014-
2020 (JO L 347, 20.12.2013).
(
166
) Preuri curente: Echivalent n preuri la nivelul anului 2011: 325 de miliarde EUR.
(
167
) Preuri curente. Echivalent n preuri la nivelul anului 2011: 13 miliarde EUR.
(
168
) Preuri curente. Echivalent n preuri la nivelul anului 2011: 1,3 miliarde EUR.
(
169
) Preuri curente. Echivalent n preuri la nivelul anului 2011: 70 de miliarde EUR.
(
170
) Preuri curente. Echivalent n preuri la nivelul anului 2011: 2 miliarde EUR.
(
171
) Preuri curente. Echivalent n preuri la nivelul anului 2011: 29 de miliarde EUR.
(
172
) Acest buget este format din 15 miliarde EUR de la rubrica 1A i 11,3 miliarde EUR rezervai mecanismului
Conectarea Europei din Fondul de coeziune, de la rubrica 1B (n preuri curente).
(
173
) Preuri curente. Echivalent n preuri la nivelul anului 2011: 277,85 miliarde EUR.
(
174
) Preuri curente. Echivalent n preuri la nivelul anului 2011: 84,9 miliarde EUR.
(
175
) http://ec.europa.eu/budget/m/gures/index_en.cfm
CREDITE FOTO
Asterix0597/Getty Images: pagina 50
Uniunea European: paginile 52, 56, 59, 61, 63, 68, 70, 73, 76, 77, 81, 84, 86, 90, 94, 95, 97, 100, 105
Thinkstock/Getty Images: pagina 62
Banca European de Investiii: pagina 65
ESA/Stephane Corvaja: pagina 67
DB AG/Klee: pagina 75
Christiane Blanchard: pagina 87
Ctre o Europ a
cetenilor, a drepturilor,
a justiiei i a securitii
CAPITOLUL 4
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 116
P
entru a marca cea de a 20-a aniversare a ceteniei Uniunii Europene, in-
stituit prin Tratatul de la Maastricht, anul 2013 a fost desemnat Anul
European al Cetenilor. Acest An European le-a oferit europenilor prilejul
de a aa mai multe despre drepturile i oportunitile pe care le au n calitate de
ceteni ai UE.
Aat ntr-o faz de depire a crizei economice i nanciare, Europa se ndreap-
t spre o integrare mai pronunat prin intermediul unor msuri care, n urm cu
numai civa ani, erau inimaginabile. Tot mai multe decizii care au un impact di-
rect asupra vieii oamenilor sunt luate la nivel european, ind important, aadar,
ca instituiile i procesele decizionale s devin mai democratice i mai
transparente.
n acest sens vor necesare schimbri ndrznee, ns, nainte ca eventuale
structuri noi s e luate n considerare, va nevoie de o dezbatere ampl. n
aceast dezbatere asupra viitorului Europei, cea care va conta va prerea
cetenilor. Acesta este motivul pentru care Comisia European a lansat o serie
de dialoguri cu cetenii, pentru a aa de la oameni din ntreaga Europ care le
sunt ateptrile i pentru a transmite mesajul c apropiatele alegeri pentru Par-
lamentul European reprezint pentru cetenii europeni ocazia de a decide cu
adevrat asupra modelului de Europ pe care i-l doresc. n acest context, Comi-
sia consider c este indicat s continue n 2014 aciunile care au legtur cu
Anul European al Cetenilor.
Europa este pentru ceteni, iar n 2013 UE a continuat s asigure respectarea i
consolidarea drepturilor lor, indiferent dac a fost vorba despre protejarea drep-
turilor fundamentale sau despre gsirea unor rspunsuri la preocuprile de zi cu
zi ale cetenilor. De asemenea, UE a continuat s construiasc un veritabil spaiu
european de libertate, justiie i securitate n slujba cetenilor unul dintre
obiectivele-cheie ale Uniunii nscrise n Tratatul de la Lisabona.
Viviane Reding, vicepreedinte al Comisiei Europene responsabil
pentru justiie, drepturi fundamentale i cetenie, la un dialog cu
cetenii organizat la Marsilia, n Frana, la 14 noiembrie 2013.
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 117
2013 Anul European al Cetenilor
Evenimentul ocial de lansare a Anului European al Cetenilor a avut loc la Dublin la
10 ianuarie i a coincis cu preluarea de ctre Irlanda a preediniei Consiliului. Au
urmat imediat primele dintre dialogurile cu cetenii din acel an.
n toat Europa au avut loc evenimente precum seriile de dialoguri cu cetenii, orga-
nizate de Comisie, expoziii, seminare i ateliere al cror scop a fost acela de a inclu-
de publicul larg ntr-o dezbatere asupra viitorului UE i de a discuta cu acesta despre
preocuprile, speranele i ateptrile legate de cetenia UE. Aceste evenimente au
reprezentat un catalizator valoros pentru atragerea publicului larg din ntreaga UE.
n cursul Anului European al Cetenilor au fost adoptate mai multe documente me-
nite s asigure un impact de durat i cu importan pentru ceteni mult timp dup
ncheierea Anului European. Primul dintre aceste documente a fost ediia din 2013 a
Raportului privind cetenia UE (
1
), adoptat la 8 mai i foarte bine primit de statele
membre la 6 decembrie, ntr-un set de Concluzii ale Consiliului (
2
).
Au urmat o serie de recomandri de politic publicate la 13 decembrie de ctre
Aliana pentru Anul European al Cetenilor, o larg reea de organizaii ale societii
civile care desfoar activiti de ncurajare a angajamentului civic i de promovare
a integrrii europene. Documentul de politic al Alianei pentru Anul European al
Cetenilor conine importante puncte de vedere ale societii civile organizate.
De la stnga la dreapta: Enda
Kenny, prim-ministrul irlandez i
preedinte n exerciiul al Consiliului,
Mire Geoghegan-Quinn, comisarul
pentru cercetare, inovare i tiin,
Jos Manuel Barroso, preedintele
Comisiei Europene, i Viviane
Reding, vicepreedinte al Comisiei
Europene responsabil pentru
justiie, drepturi fundamentale i
cetenie, la lansarea
evenimentului 2013 Anul
European al Cetenilor la Dublin,
n Irlanda.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 118
Principalele realizri ale Anului European al Cetenilor au fost prezentate n cadrul
evenimentului de nchidere care s-a desfurat la Vilnius la 13 decembrie i care a
fost organizat mpreun cu preedinia lituanian a Consiliului. La aceeai dat i tot
la Vilnius a avut loc un dialog cu cetenii la care a participat doamna Viviane Reding,
vicepreedinte al Comisiei Europene responsabil pentru justiie, drepturi fundamenta-
le i cetenie.
n cursul anului au fost organizate 36 de dialoguri cu cetenii n 21 de state membre,
cu implicarea a numeroi deputai n Parlamentul European, a aproape tuturor comi-
sarilor i a reprezentanilor administraiilor naionale, regionale i locale. Fiecare
eveniment a constituit o scen de ntlnire i de dezbatere ntre politicieni i ceteni
din toate straturile sociale, iar un numr i mai mare de ceteni e au urmrit dez-
baterile prin intermediul transmisiilor n direct pe internet, e au participat la dezbateri
prin intermediul reelelor de socializare. Dialogurile cu cetenii s-au axat pe modul n
care UE iese din criz, pe drepturile cetenilor i pe viitorul Europei. Evenimentele au
strnit un interes masiv n rndul mass-media i au extins dezbaterea pentru a inclu-
de un public mult mai larg.
Seria de dialoguri cu cetenii se desfoar din septembrie 2012 pn n mar-
tie 2014, n cadrul a aproximativ 50 de evenimente organizate n toate cele 28 de
state membre. Comisia urmeaz s prezinte n 2014 un document privind aceste di-
aloguri.
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 119
Dialogul religios i filosofic
Biroul Consilierilor de Politic European (BEPA) a intensicat dialogul cu bisericile,
comunitile religioase i organizaiile losoce i neconfesionale, n temeiul articolu-
lui 17 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene; Comisia ntreine acest dia-
log de mai multe decenii.
Preedinii Parlamentului, Consiliului European i Comisiei au participat la reuniuni cu
liderii religioi i cu reprezentani ai asociaiilor losoce i neconfesionale. n contex-
tul Anului European al Cetenilor i n perspectiva alegerilor pentru Parlamentul Eu-
ropean din mai 2014, discuiile au avut ca tem principal Plasarea cetenilor n
inima Europei, ntr-o lume n schimbare. n plus, au fost organizate trei seminare de
dialog pe tema ceteniei UE i a populismului.
Herman Van Rompuy, preedintele
Consiliului European, Jos Manuel
Barroso, preedintele Comisiei
Europene, i Lszl Surjn,
vicepreedinte al Parlamentului
European (n fa, de la stnga la
dreapta), la primirea celor
douzeci de nali reprezentani ai
comunitilor religioase cretine,
iudaice, musulmane i budiste cu
ocazia ntlnirii la nivel nalt
Plasarea cetenilor n inima
proiectului european, ntr-o lume
n schimbare, organizat la
Bruxelles, n Belgia.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 120
Drepturile fundamentale
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
Raportul privind aplicarea cartei
La trei ani dup ce Carta drepturilor fundamentale a UE a devenit obligatorie din
punct de vedere juridic, impactul ei este din ce n ce mai evident. Carta este pe cale s
devin un punct de referin nu numai pentru instituiile UE la elaborarea legislaiei,
ci i pentru instanele europene i naionale, transformnd drepturile fundamentale
ntr-o realitate pentru cetenii din Europa.
Raportul pe 2012 (
3
) ofer o imagine de ansamblu cuprinztoare a modului n care
drepturile fundamentale au fost puse n aplicare n UE pe parcursul anului trecut. n
raport se subliniaz, de exemplu, modul atent n care drepturile consacrate n cart
sunt luate n considerare de ctre instituiile UE atunci cnd acestea propun i adopt
legislaie UE, n timp ce statele membre sunt obligate s aplice carta doar atunci cnd
pun n aplicare politicile i legislaia UE. n raport sunt abordate cele ase titluri din
Carta drepturilor fundamentale a UE: Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solida-
ritatea, Drepturile cetenilor i Justiia.
n cazurile n care UE are competena de a aciona, Comisia poate propune acte legis-
lative ale UE prin care drepturile i principiile din Cart s aib efecte concrete, cum
ar :
propunerea de reform major a normelor UE n materie de protecie a datelor cu
caracter personal;
abordarea proactiv adoptat pentru accelerarea progresului spre asigurarea unui
mai bun echilibru de gen n consiliile de conducere ale ntreprinderilor europene
cotate la burs;
msurile ntreprinse pentru garantarea drepturilor procedurale i a drepturilor
victimelor.
CUNOATEREA DREPTURILOR DE CARE SE BUCUR CETENII
UNIUNII EUROPENE, 2012 (N PROCENTE) DREPTUL DE EDERE N
ORICE STAT MEMBRU AL UNIUNII EUROPENE, N ANUMITE CONDIII
Sursa: Eurobarometru 2013 referitor la cetenia UE.
U
E
-
2
7
90
89
88 88 88 88
87 87
86 86
85
84 84
83
98
96
95
94 94
93
92 92 92
91 91
90 90 90
R
e
g
a
t
u
l

U
n
i
t
R
e
p
u
b
l
i
c
a

C
e
h

B
e
l
g
i
a
B
u
l
g
a
r
i
a
D
a
n
e
m
a
r
c
a
G
e
r
m
a
n
i
a
E
s
t
o
n
i
a
S
p
a
n
i
a
F
r
a
n

a
I
t
a
l
i
a
G
r
e
c
i
a
C
i
p
r
u
L
e
t
o
n
i
a
L
i
t
u
a
n
i
a
L
u
x
e
m
b
u
r
g
U
n
g
a
r
i
a
I
r
l
a
n
d
a
M
a
l
t
a

r
i
l
e

d
e

J
o
s
A
u
s
t
r
i
a
P
o
r
t
u
g
a
l
i
a
P
o
l
o
n
i
a
S
l
o
v
e
n
i
a
S
l
o
v
a
c
i
a
F
i
n
l
a
n
d
a
R
o
m

n
i
a
S
u
e
d
i
a
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 121
Situaia aderrii UE la Convenia european a drepturilor
omului
Aderarea UE la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor funda-
mentale a devenit posibil prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, care
prevede c instituiile UE i statele membre trebuie s ia toate msurile necesare n
vederea atingerii acestui obiectiv. n aprilie 2013 s-a convenit la nivelul negociatorilor
asupra unui proiect de acord de aderare care ar urma s e ncheiat ntre UE i actu-
alele pri la convenie, i anume cele 47 de ri membre ale Consiliului Europei. Din
motive de securitate juridic, n iulie 2013, Comisia a solicitat Curii de Justiie un aviz
cu privire la compatibilitatea proiectului de acord de aderare cu tratatele UE.
Protecia datelor
Dezvluirile n legtur cu programele de supraveghere la scar larg ale Statelor
Unite au constituit un avertisment i au impulsionat negocierile pe marginea pache-
tului de reform n domeniul proteciei datelor (
4
), care a fost prezentat de Comisie n
2012. Comisia pentru liberti civile a Parlamentului a votat pachetul n luna octom-
brie, ajungndu-se astfel la o soluie de compromis care a fost acceptat de partide-
le politice i prin care propunerile Comisiei au primit o susinere ferm. ei de stat
sau de guvern europeni s-au angajat s adopte n timp util noile norme.
Obiectivul pachetului este de a adapta normele UE din 1995 n domeniul proteciei
datelor la era internetului. Reforma va consolida drepturile cetenilor dreptul la
portabilitatea datelor, de exemplu i, n acelai timp, va reduce birocraia excesiv
pentru ntreprinderi, prin nlocuirea a 28 de acte legislative naionale printr-un singur
set robust i uniform de norme, de exemplu. De o importan capital este faptul c,
n urma reformei, toate ntreprinderile care i ofer produsele i serviciile cetenilor
europeni vor trebui s respecte norme europene, indiferent dac i au sediul n UE
sau n afara acesteia. Autoritile naionale competente n domeniul proteciei datelor
vor putea s amendeze ntreprinderile care ncalc aceste norme cu pn la 2 % din
totalul cifrei de afaceri anuale. Reforma presupune, de asemenea, stabilirea unor
norme clare n ceea ce privete transferul de date: atunci cnd doresc s acceseze
datele unor ceteni ai UE n afara teritoriului lor, autoritile naionale din ri care
nu fac parte din UE vor trebui s utilizeze un cadru juridic care implic un control ju-
diciar.
Scandalurile de spionaj au zdruncinat, de asemenea, ncrederea n parteneriatul
transatlantic, iar aceast ncredere trebuie refcut. Comisia a exprimat ct se poate
de clar ideea c supravegherea n mas a cetenilor este inacceptabil. La sfritul
lunii noiembrie, Comisia a prezentat o serie de aciuni menite s consolideze protecia
datelor n relaiile transatlantice. Printre aceste aciuni se numr 13 recomandri de
mbuntire, pn n vara anului 2014, a sistemului sferei de siguran, care per-
mite ntreprinderilor s trimit date n Statele Unite n scopuri comerciale. De aseme-
nea, Comisia a explicat c se ateapt ca Statele Unite s depun eforturi pentru n-
cheierea rapid a negocierilor pe marginea unui acord-cadru privind protecia datelor
ntre UE i Statele Unite. Un astfel de acord trebuie s confere cetenilor europeni
drepturi concrete, garantate prin lege, n special dreptul de a introduce o aciune n
justiie n Statele Unite de ecare dat cnd datele lor cu caracter personal sunt
prelucrate n aceast ar.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 122
Libera circulaie
Libera circulaie este unul dintre pilonii Uniunii noastre. Dreptul cetenilor UE de a
circula liber pe teritoriul UE este una dintre cele patru liberti consacrate n tratat. n
plus, libera circulaie aduce benecii economice. Acest drept este nsoit ns de
obligaii. Libertatea de circulaie nu confer dreptul de a circula n sistemele de secu-
ritate social ale statelor membre. n contextul unor preocupri exprimate de cteva
state membre, Comisia a oferit autoritilor naionale i locale ajutor i ndrumri
pentru punerea n aplicare efectiv a normelor n materie de liber circulaie.
n acest sens, Comisia a adoptat, n noiembrie, o comunicare privind libera circulaie
a cetenilor UE i a familiilor acestora, n care a subliniat necesitatea garantrii
acestui drept fundamental, preciznd clar c este pregtit s sprijine statele mem-
bre s fac fa eventualelor abuzuri (
5
). n document sunt explicate drepturile i
obligaiile cetenilor UE, precum i posibilitile oferite de legislaia UE i, n general,
de instrumentele UE pentru combaterea abuzurilor asupra liberei circulaii. n comu-
nicare sunt prezentate cinci aciuni pentru a ajuta statele membre i autoritile loca-
le s valorice la maximum potenialul legislaiei i al instrumentelor UE. Printre
aceste aciuni se numr utilizarea deplin a fondurilor structurale i a fondurilor de
investiii ale UE, un manual privind cstoriile de convenien i angajamentul de a
promova schimbul de bune practici ntre autoritile locale. Astfel cum s-a convenit n
cadrul unei reuniuni a Consiliului din luna decembrie (
6
), Comisia i statele membre
vor continua s lucreze mpreun pe baza celor cinci aciuni.
Propunerea privind o mai bun asigurare a liberei circulaii a lucrtorilor
Dei n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor au fost instituite de mult vreme
norme la nivelul UE, modul n care acestea sunt aplicate poate genera obstacole i
practici discriminatorii (presupuse sau reale) pentru lucrtorii migrani din UE atunci
cnd lucreaz sau i caut de lucru n alt stat membru. n aprilie, Comisia a propus
msuri menite s asigure o mai bun aplicare a legislaiei UE n domeniul dreptului
cetenilor UE de a lucra n alt stat membru. n decembrie, Parlamentul i Consiliul au
ajuns la un acord provizoriu privind propunerea, care, dac ia forma unui acord nal
(probabil la nceputului anului 2014), ar urma s contribuie la asigurarea unei aplicri
concrete i ecace a legislaiei existente. Statele membre vor trebui:
s creeze puncte de contact naionale care s ofere informaii, asisten i
consiliere, astfel nct cetenii mobili din UE i angajatorii s e mai bine informai
cu privire la drepturile lor;
s ofere ci de atac adecvate la nivel naional;
s permit organizaiilor sindicale, organizaiilor neguvernamentale (ONG) i altor
organizaii s deschid proceduri administrative sau judiciare n numele lucrtorilor
care sunt victime ale discriminrii;
s asigure o informare mai bun a cetenilor mobili din UE i a angajatorilor n
general.
Tot mai muli ceteni ai UE
profit de dreptul de a circula
liber n Uniunea European n
scop profesional sau recreativ.
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 123
CETENI AI UE CARE LOCUIESC I MUNCESC N ALT STAT MEMBRU
DECT CEL DE ORIGINE
Directiva referitoare la facilitarea liberei circulaii prin asigurarea unor
condiii mai bune pentru dobndirea i pstrarea unor drepturi de pensie
suplimentare
Eliminarea barierelor din calea liberei circulaii a lucrtorilor este o component a
soluiei la problema omajului. Prin protejarea pensiilor de munc, lucrtorii pot
ajutai s i caute locuri de munc n strintate. n cursul anului s-a ajuns la un
acord n ceea ce privete propunerea Comisiei din aprilie 2013 (
7
), ceea ce pregtete
terenul pentru adoptarea directivei nainte de alegerile europene din 2014. n pro-
punere se prevede c drepturile lucrtorilor la o pensie de munc ar trebui acordate
dup nu mai mult de 3 ani de raport de munc i c lucrtorii ar trebui s beneci-
eze de aceste drepturi i dup ce prsesc sistemul de pensii. n temeiul acordului
de compromis, directiva ar urma s se aplice numai lucrtorilor care se deplaseaz
dintr-un stat membru n altul. Cu toate acestea, statele membre pot s extind aceste
standarde i la lucrtorii care i schimb locul de munc pe teritoriul aceleiai ri.
Lupta mpotriva discriminrii
Egalitatea de anse ntre femei i brbai
n 2013, Comisia a publicat raportul anual privind progresele nregistrate n dome-
niul egalitii dintre femei i brbai (
8
). Strategia pentru egalitatea ntre femei i
brbai (
9
) a fcut obiectul unei evaluri la jumtatea perioadei efectuate de Comisie.
S-a constatat c, la jumtatea perioadei de 5 ani a strategiei, Comisia i onoreaz
angajamentele asumate. Comisia a ntreprins msuri n majoritatea domeniilor aco-
perite, n special msuri de mbuntire a echilibrului de gen n procesul de luare a
deciziilor economice, de combatere a mutilrii genitale a femeilor, de promovare a
egalitii salariale i de ncurajare a egalitii n cadrul strategiei economice globale
a UE.
Comisia a revizuit, de asemenea, aplicarea directivei privind egalitatea salarial (
10
).
n plus, Comisia a prezentat rapoartele The gender gap in pensions in the EU
(Discrepane de gen n materie de pensii n UE) (
11
) i Women and men in leadership
positions in the European Union 2013 (Femei i brbai n posturi de conducere n
Uniunea European, 2013) (
12
). La 28 februarie 2013 a avut loc a treia Zi European
a Egalitii Salariale, un eveniment anual de informare cu privire la faptul c ntre
femei i brbai continu s existe discrepane salariale. n luna mai, Comisia a adop-
tat un raport referitor la obiectivele de la Barcelona (
13
), n care sunt evaluate progre-
sele nregistrate pe calea ndeplinirii obiectivelor convenite de liderii UE n 2002 n
ceea ce privete disponibilitatea i accesibilitatea serviciilor de ngrijire a copiilor.
0
0,5 %
1,0 %
1,5 %
2,0 %
2,5 %
3,0 %
3,5 %
Sursa: Eurostat.
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 124
Comisia a adoptat, de asemenea, Comunicarea intitulat Ctre eliminarea mutilrii
genitale feminine (
14
). Aceast comunicare se bazeaz pe aciunile ntreprinse de UE
de-a lungul anilor i pe un raport al Institutului European pentru Egalitatea de anse
ntre Femei i Brbai (EIGE) (
15
). Au fost luate n considerare, de asemenea, concluzi-
ile unei mese rotunde la nivel nalt care a avut ca tem mutilarea genital a femeilor
i care s-a desfurat la 6 martie 2013, precum i contribuiile la o consultare publi-
c (
16
) i un aviz scris al Comitetului consultativ pentru egalitatea de anse ntre femei
i brbai (
17
).
DIFERENE DE REMUNERARE NTRE FEMEI I BRBAI, N FORM
NEAJUSTAT
Diferena neajustat de remunerare ntre femei i brbai reprezint diferena dintre salariul mediu brut
pe or al angajailor pltii de sex masculin i cel al angajailor pltii de sex feminin, exprimat ca
procent din salariul mediu brut pe or al angajailor pltii de sex masculin. Sunt luai n considerare toi
angajaii pltii din ntreprinderile cu cel puin 10 angajai (NACE Rev. 2, seciunile B-S, cu excepia O;
nainte de anul de referin 2008: NACE Rev. 1.1, seciunile C-O, cu excepia L). Indicatorul diferenei
de remunerare ntre femei i brbai este calculat utiliznd datele colectate pe baza metodologiei
anchetei asupra structurii ctigurilor salariale [Regulamentul (CE) nr. 530/1999]. Acesta nlocuiete
datele bazate pe surse nearmonizate.
Recomandarea referitoare la incluziunea romilor
Statele membre au adoptat n unanimitate o propunere de recomandare a Consiliu-
lui (
18
) care a fost naintat de Comisie i care reprezint primul instrument legislativ
al UE referitor la incluziunea romilor.
Obiectivul acestei recomandri const n consolidarea procesului demarat cu ajutorul
cadrului UE al strategiilor naionale de integrare a romilor, asupra cruia toate state-
le membre au convenit n 2011. n propunerea naintat de Comisie n iunie 2013,
statele membre ale UE sunt invitate s sporeasc ecacitatea msurilor ntreprinse
pentru integrarea romilor n patru domenii principale (nvmnt, munc, sntate i
locuine), precum i n domeniul combaterii discriminrii i a stereotipurilor i n cel al
proteciei copiilor i a femeilor de etnie rom. Se recomand ca statele membre s
adopte msuri care s reduc decalajele dintre romi i restul populaiei.
0
2,5
Nu exist date
5
7,5
10
12,5
15
17,5
20
22,5
25
27,5
E
s
t
o
n
i
a
A
u
s
t
r
i
a
G
e
r
m
a
n
i
a
R
e
p
u
b
l
i
c
a

C
e
h

S
l
o
v
a
c
i
a
R
e
g
a
t
u
l

U
n
i
t
F
i
n
l
a
n
d
a
U
n
g
a
r
i
a

r
i
l
e

d
e

J
o
s
C
r
o
a

i
a
D
a
n
e
m
a
r
c
a
C
i
p
r
u
U
E
-
2
7
S
p
a
n
i
a
S
u
e
d
i
a
F
r
a
n

a
L
e
t
o
n
i
a
B
u
l
g
a
r
i
a
P
o
r
t
u
g
a
l
i
a
R
o
m

n
i
a
L
i
t
u
a
n
i
a
B
e
l
g
i
a
L
u
x
e
m
b
u
r
g
M
a
l
t
a
I
t
a
l
i
a
P
o
l
o
n
i
a
S
l
o
v
e
n
i
a
I
r
l
a
n
d
a
G
r
e
c
i
a
% NACE Rev. 2 (metodologia anchetei asupra structurii ctigurilor salariale)
Sursa: Eurostat.
PREMIUL ACCESS CITY 2014
n Ziua European a
Persoanelor cu Handicap
(3 decembrie), oraul Gteborg
a fost desemnat ctigtor al
premiului Access City pentru
activitile remarcabile depuse
n vederea sporirii accesibilitii
pentru persoanele cu handicap
i pentru persoanele n vrst.
Este un concurs anual n cadrul
cruia sunt recunoscute
eforturile i realizrile oraelor
cu peste 50 000 de locuitori
care ntreprind iniiative
exemplare de mbuntire a
accesibilitii n mediul urban.
Concursul este organizat de
ctre Comisie n parteneriat cu
Forumul european al
persoanelor cu handicap.
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 125
Cetenia
Raportul din 2013 privind cetenia UE
Raportul din 2013 privind cetenia UE prezint 12 aciuni concrete de ndeprtare a
obstacolelor pe care cetenii continu s le ntmpine atunci cnd i exercit drep-
turile care le revin n calitate de ceteni ai UE, n special dreptul la liber circulaie i
drepturile politice. Raportul urmeaz Raportului din 2010 privind cetenia UE i are
nu doar un rol de instrument prin care cetenii UE sunt informai cu privire la drep-
turile i beneciile care decurg din statutul lor de ceteni ai UE, ci i un rol de motor
n procesul de elaborare a unor iniiative noi de realizare a unui spaiu comun de
drepturi pentru toi cetenii UE.
Cetenia UE a evoluat din momentul includerii sale n tratate, adic din 1993, ns
ea nu a ajuns nc la o maturitate deplin; cetenii continu s ntmpine obstacole
n exercitarea drepturilor lor n viaa de zi cu zi. n ecare an, Comisia primete peste
un milion de ntrebri de la ceteni cu privire la probleme legate de drepturile lor. De
aceea este necesar s se ntreprind msuri de consolidare a drepturilor cetenilor
n situaii de zi cu zi.
Raportul a fost ntocmit pe baza unor ample consultri la care au participat ceteni,
societatea civil i experi (
19
). Alte instituii s-au artat, de asemenea, interesate de
raport, organiznd evenimente i emind avize pe aceast tem. Consiliul a adoptat
concluzii (
20
) care au fost prezentate n cadrul evenimentului de nchidere a Anului
European al Cetenilor, organizat la Vilnius. Cteva dintre msurile prezentate n
raport au fost deja puse n aplicare de ctre Comisie: cadrul de calitate pentru stagii
(msura 2, adoptat n decembrie 2013), pachetul privind drepturile procedurale
(msura 7, propunere adoptat n noiembrie 2013) i revizuirea procedurii cu privire
la cererile cu valoare redus (msura 8, propunere adoptat n noiembrie 2013).
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 126
DOUSPREZECE NOI ACIUNI-CHEIE PENTRU A MBUNTI VIAA
CETENILOR DIN UE
n Raportul din 2013 privind cetenia UE, Comisia prezint 12 noi aciuni n ase domenii-cheie prin care
se urmrete eliminarea n continuare a obstacolelor care i mpiedic pe ceteni s i exercite
drepturile conferite de UE.
1
Propunerea revizuirii regulamentului privind coor-
donarea sistemelor de securitate social i studi-
erea posibilitii extinderii perioadei de transfer a
indemnizaiilor de omaj dincolo de cele trei luni
obligatorii, pentru a-i ajuta pe ceteni s i
gseasc de lucru ntr-o alt ar din UE. ncura-
jarea statelor membre s exploateze la maximum
normele existente pentru a le permite omerilor s
i primeasc indemnizaiile de omaj timp de
ase luni, n situaia n care acetia i caut de
lucru n alt stat membru.
2
Sprijinirea cetenilor tineri ai UE s i dezvolte
competenele i s intre pe piaa muncii prin
crearea, n 2013, a unui cadru de calitate pentru
stagii. Prezentarea, n 2013, a unei iniiative de a
moderniza EURES, cu scopul de a consolida rolul i
impactul serviciilor de ocupare a forei de munc
la nivel naional i de a mbunti coordonarea
mobilitii forei de munc n UE. Lansarea unei
iniiative-pilot de ameliorare a schimbului de
informaii cu privire la stagii i ucenicii prin inter-
mediul EURES.
3
n 2013 i 2014, cutarea de soluii, inclusiv prin
crearea pentru ceteni a unor documente euro-
pene uniforme cu caracter opional, acolo unde
este cazul, pentru a elimina obstacolele cu care se
confrunt cetenii UE i membrii familiilor lor
care locuiesc n alt ar din UE dect cea de
origine, n ceea ce privete documentele de identi-
tate i de edere eliberate de statele membre.
4
Luarea de iniiative, n 2013, cu scopul de a se
promova cele mai bune practici de impozitare n
situaii transfrontaliere i pentru a se asigura o
aplicare corect a legislaiei UE, n aa fel nct
cetenilor europeni care se deplaseaz sau au
activiti n alte ri s le fie mai uor s se
descurce cu diferitele seturi de norme fiscale i, n
special, s evite dubla impozitare.
5
Plecnd de la eforturile sale de sporire a siguranei
rutiere a cetenilor UE, n cursul anului 2014,
Comisia va face o propunere legislativ pentru a
facilita recunoaterea certificatelor de inspecie
tehnic, ceea ce le va permite cetenilor s
cltoreasc mai uor i mai sigur cu autoturismul
personal n alt ar din UE.
6
Facilitarea mobilitii persoanelor cu handicap n
UE sprijinind crearea, n 2014, a unui card pentru
persoanele cu handicap recunoscut reciproc n UE,
care s le permit acestora accesul egal n UE la
anumite beneficii specifice (n principal n domenii
precum transportul, turismul, cultura i petrecerea
timpului liber).
7
Pn la sfritul anului 2013, propunerea unui pa-
chet de instrumente juridice pentru a consolida
drepturile procedurale ale cetenilor UE n cazul n
care acetia sunt suspectai sau nvinuii n cadrul
unei proceduri penale, lund n considerare situaia
specific a copiilor i a cetenilor vulnerabili.
8
Pn la sfritul anului 2013, Comisia va revizui
procedura european cu privire la cererile cu
valoare redus, pentru a facilita soluionarea liti-
giilor cu privire la achiziiile din alt ar a UE.
9
Elaborarea, pn n primvara anului 2014 i n
strns cooperare cu autoritile naionale res-
ponsabile cu aplicarea legii i cu prile interesate
relevante, a unui model de afiare online a
cerinelor-cheie pentru ca informaiile privind pro-
dusele digitale s fie mai clare i mai uor de
comparat. Lansarea, pn n primvara anului
2014, a unei campanii de sensibilizare la nivelul
UE dedicate drepturilor consumatorilor.
10
Comisia va lua msuri pentru a se asigura c
administraiile locale primesc instrumentele nece-
sare pentru a nelege pe deplin drepturile la liber
circulaie ale cetenilor UE.
11
n cursul anului 2013, publicarea, pe site-ul su
principal Europa, a unor orientri uor de utilizat,
pentru ca cetenii s tie cui s se adreseze ca s
obin compensaii atunci cnd drepturile lor sunt
nclcate.
12
Promovarea cunoaterii de ctre ceteni a drep-
turilor de ceteni ai UE, n special a drepturilor
electorale, prin lansarea, cu ocazia Zilei Europei
din mai 2014, a unui manual care s prezinte
drepturile n UE ntr-un limbaj clar i simplu.
Propunerea unor soluii constructive pentru a per-
mite cetenilor UE care triesc ntr-o alt ar a
UE s participe pe deplin la viaa democratic a
UE, meninndu-i dreptul de vot n cadrul
alegerilor naionale din ara de origine.
Explorarea, n 2013, a diverselor modaliti de
consolidare i de dezvoltare a spaiului public eu-
ropean, pe baza structurilor naionale i europene
deja existente, cu scopul de a pune capt
fragmentrii opiniei publice n funcie de graniele
naionale.
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 127
Iniiativa ceteneasc european
Din aprilie 2012, cnd a intrat n vigoare acest nou instrument, au fost lansate 22 de
iniiative care au adunat declaraii de susinere din partea unor semnatari din ntrea-
ga UE. Iniiativele acoper o palet larg de teme, precum mediul, telecomunicaiile,
mobilitatea i drepturile cetenilor (
21
).
n noiembrie 2013 s-a ncheiat perioada de adunare a declaraiilor de susinere
pentru primele iniiative lansate n 2012. Trei iniiative au obinut numrul necesar de
semnturi (un milion n total i cote minime n cel puin apte state membre).
Prima dintre ele, Right2water, prin care se arm c apa este un bun public, nu o
marf, a fost prezentat ocial Comisiei la 20 decembrie 2013, dup ce autoritile
naionale competente au ncheiat cu succes vericarea declaraiilor de susinere co-
lectate. Comisia trebuie s dea curs acestei iniiative pn la 20 martie 2014, indicnd
ntr-o comunicare dac va face propunerile legislative solicitate sau nu, precum i
motivele respective.
Alte dou iniiative, One of Us, prin care se ncearc s se pun capt nanrii de
ctre UE a activitilor care presupun distrugerea de embrioni umani, i Stop Vivisec-
tion, prin care se urmrete ncetarea experimentelor pe animale vii, ar putea
prezentate Comisiei n primele luni ale anului 2014, sub rezerva vericrii declaraiilor
de susinere de ctre autoritile competente.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 128
Justiia
Statul de drept
Uniunea European se bazeaz pe valori fundamentale i pe statul de drept, iar Co-
misia a fost invitat s intervin atunci cnd statul de drept prea a ameninat n
statele membre. Dup cum a anunat preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel
Barroso, n discursul su din 2013 privind starea Uniunii (
22
), Comisia lucreaz la un
cadru care s permit furnizarea unui rspuns coerent n asemenea situaii, bazat pe
obiectivitate i pe principiul egalitii ntre statele membre. Cadrul ar urma s e ac-
tivat doar n situaiile n care exist un risc grav, sistemic la adresa statului de drept
i ar urma s e declanat de un set predenit de criterii de referin (
23
).
n urma unor discuii cu autoritile maghiare n legtur cu legile adoptate n teme-
iul noii Constituii maghiare, Comisia i-a exprimat ngrijorarea n ceea ce privete
conformitatea celei de a patra modicri la legea fundamental a Ungariei cu
legislaia UE i cu principiul statului de drept. n consecin, Comisia a efectuat o
analiz juridic detaliat a modicrilor. n luna noiembrie, Comisia a nchis ocial
procedura juridic lansat mpotriva Ungariei la 17 ianuarie 2012 n urma pension-
rii anticipate forate a aproximativ 274 de judectori i procurori, deoarece ara a
adoptat msurile necesare i a adus modicri legislaiei.
Mecanismul de cooperare i de vericare
Comisia a continuat s colaboreze cu autoritile romne pentru soluionarea
problemelor menionate n raportul din iulie 2012 ntocmit n cadrul mecanismu-
lui de cooperare i de vericare (MCV) (
24
). n ianuarie 2013, Comisia a publicat un
raport privind progresele nregistrate de Romnia i msurile adoptate pentru
revenirea la respectarea statului de drept i a independenei magistrailor n Ro-
mnia (
25
). n urma evalurii a reieit c Romnia a inut cont de cteva dintre
recomandrile Comisiei, ns nu de toate. Cooperarea cu autoritile romne con-
tinu n contextul MCV.
Comisia a continuat s monitorizeze progresele nregistrate n cadrul MCV att
de ctre Bulgaria, ct i de ctre Romnia, urmnd ca la nceputul anului 2014 s
prezinte rapoarte cu privire la procesul de reform.
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 129
Assises de la justice viitorul politicii UE n domeniul
justiiei
Comisia a lansat o dezbatere larg avnd ca tem viitorul politicii n domeniul justiiei
n UE, cu o cerere de contribuii i o conferin la nivel nalt, Assises de la Justice (
26
),
care a avut loc n noiembrie 2013. Dezbaterea a reunit nali factori de decizie politi-
c la nivel european i naional, judectori i alte pri interesate. Acest exerciiu de
reecie comun a fost util pentru conturarea unor gnduri i idei care vor contribui la
modelarea viitoarei politici a Uniunii n domeniul justiiei. n urma dezbaterii, Comisia
va prezenta, n 2014, o comunicare pe aceast tem.
INDEPENDENA JUSTIIEI (PERCEPIA PE O SCAR DE LA 1 LA 7
O VALOARE MAI RIDICAT REPREZINT O PERCEPIE MAI BUN)
Conferina Assises de la justice de
la Bruxelles, n Belgia.
0
1
2
3
4
5
6
7
F
i
n
l
a
n
d
a

r
i
l
e

d
e

J
o
s
I
r
l
a
n
d
a
G
e
r
m
a
n
i
a
S
u
e
d
i
a

R
e
g
a
t
u
l

U
n
i
t
D
a
n
e
m
a
r
c
a
L
u
x
e
m
b
u
r
g
E
s
t
o
n
i
a
B
e
l
g
i
a
A
u
s
t
r
i
a
M
a
l
t
a
F
r
a
n

a
C
i
p
r
u
P
o
l
o
n
i
a
S
p
a
n
i
a
L
e
t
o
n
i
a
P
o
r
t
u
g
a
l
i
a
I
t
a
l
i
a
S
l
o
v
e
n
i
a
U
n
g
a
r
i
a
R
e
p
u
b
l
i
c
a

C
e
h

L
i
t
u
a
n
i
a
G
r
e
c
i
a
B
u
l
g
a
r
i
a
R
o
m

n
i
a
S
l
o
v
a
c
i
a
2 3 4 7 9 11 13 16 21 28 30 35 37 39 50 60 61 67 68 70 72 75 82 98 108 114 115
Numrul reprezint poziia ntr-un clasament care cuprinde 144 de ri ale lumii.
Sursa: Forumul Economic Mondial.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 130
Cooperarea judiciar n materie civil i comercial
Propunere de revizuire a regulamentului privind cererile cu valoare
redus
n luna noiembrie, Comisia a adoptat o propunere (
27
) de revizuire a regulamentu-
lui privind cererile cu valoare redus (
28
). Procedura european cu privire la cererile
cu valoare redus (
29
) ofer o modalitate iefin i uoar de soluionare a litigiilor
transfrontaliere cu valori mai mici de 2 000 EUR, fr proceduri juridice complicate.
Ca atare, aceast procedur european mbuntete accesul la justiie al consuma-
torilor i al micilor ntreprinderi n cazul unor litigii transfrontaliere cu valoare redus.
Prin revizuirea regulamentului se vizeaz extinderea sferei de recurgere la aceast
procedur, n special prin ridicarea pragului la 10 000 EUR.
Revizuirea directivei UE privind pachetele de cltorii
n luna iulie, Comisia a propus (
30
) revizuirea directivei UE din 1990 privind pachetele
de cltorii (
31
), n vederea actualizrii normelor care se aplic atunci cnd consu-
matorii i rezerv pachete de vacan combinate, care includ, de exemplu, zborul,
cazarea la hotel sau nchirierea de autovehicule. Protecia presupune i dreptul de a
primi toate informaiile necesare nainte de semnarea contractului, asigurarea fap-
tului c furnizorul rspunde pentru prestarea tuturor serviciilor incluse n pachet i
garantarea repatrierii n cazul falimentului unui operator de turism. Normele actuale
trebuie s e actualizate, dat ind c n cadrul unui pachet sunt combinate tot mai
multe servicii de turism ntr-un mod personalizat, n special pe internet, i c, n astfel
de cazuri, turitii nu sunt ntotdeauna siguri c vor protejai dac se ntmpl ceva.
Justiia n materie penal
Pachetul legislativ privind drepturile procedurale
Prin prezentarea mai multor propuneri, Comisia a nregistrat progrese pe calea nali-
zrii foii sale de parcurs privind drepturile procedurale n procedurile penale. Obiecti-
vul tuturor acestor msuri const n garantarea dreptului la un proces echitabil pentru
toi cetenii, indiferent unde se a pe teritoriul UE. Odat adoptate, aceste propu-
neri vor contribui la sporirea ncrederii reciproce n sistemele judiciare ale statelor
membre i, prin urmare, vor asigura buna funcionare a spaiului european de justiie.
n ecare an exist peste 9 milioane de proceduri penale n UE. Din 2010, Comisia a
depus eforturi constante pentru stabilirea unor standarde comune ale UE n toate
procedurile penale.
Viviane Reding, vicepreedinte al
Comisiei Europene responsabil
pentru justiie, drepturi
fundamentale i cetenie, la
conferina de pres care anuna
pachetul de propuneri pentru
consolidarea dreptului cetenilor
la un proces echitabil n cadrul
procedurilor penale din ntreaga
Uniune European, la Bruxelles,
n Belgia.
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 131
n noiembrie 2013, Comisia a prezentat o propunere de directiv privind consolidarea
anumitor aspecte ale prezumiei de nevinovie i ale dreptului de a prezent la
proces n cadrul procedurilor penale (
32
). n cadrul aceluiai pachet, Comisia a naintat
o propunere de directiv privind garaniile procedurale pentru copiii suspectai sau
acuzai n cadrul procedurilor penale (
33
) i o propunere de directiv privind asistena
judiciar provizorie pentru persoanele suspectate sau acuzate care sunt private de
libertate i asistena judiciar n cadrul procedurilor aferente mandatului european de
arestare (
34
). n plus, Comisia a adoptat o recomandare cu privire la dreptul la asisten
judiciar al persoanelor suspectate sau acuzate n cadrul procedurilor penale (
35
) i o
recomandare cu privire la garaniile procedurale pentru persoanele vulnerabile sus-
pectate sau acuzate n cadrul procedurilor penale (
36
).
Accesul la un avocat
Parlamentul European i Consiliul au adoptat, n toamn, una dintre msurile centrale
ale eforturilor de asigurare a drepturilor la un proces echitabil pentru toi cetenii:
directiva privind dreptul de a avea acces la un avocat i dreptul de a comunica n
timpul privrii de libertate (
37
), naintat de Comisie n 2011 (
38
). n temeiul noului act
legislativ, tuturor persoanelor suspectate indiferent unde se a pe teritoriul Uniunii
Europene li se va garanta dreptul de a consulta un avocat nc din primele faze
ale procedurii i pn la nchiderea acesteia. De asemenea, noile norme ar trebui s
asigure c toate persoanele arestate au posibilitatea s comunice cu familia. n cazul
n care se a n alt ar din UE, cetenii vor benecia de dreptul de a lua legtura
cu consulatul rii din care provin.
Comisia supravegheaz respectarea tratatelor
Comisia a lansat mpotriva Croaiei aa-numita procedur n temeiul articolu-
lui 39, ceea ce presupune activarea clauzei de salvgardare n ceea ce privete
justiia i afacerile interne n tratatul de aderare al Croaiei. Decizia a fost adop-
tat ca urmare a nerespectrii continue de ctre Croaia a Deciziei-cadru privind
mandatul european de arestare (
39
). Ca rspuns, Croaia s-a angajat s i modi-
ce legislaia pn la 1 ianuarie 2014, astfel nct s se conformeze
deciziei-cadru.
Pachetul privind drogurile
Drogurile constituie pentru societate i pentru sntate o problem complex care
afecteaz milioane de persoane n UE. Aproximativ 6 500 de persoane mor n ecare
an n UE din cauza unei supradoze de droguri. n afar de drogurile controlate, care
sunt supuse unor msuri restrictive n temeiul conveniilor ONU referitoare la dro-
guri, un numr crescnd de substane psihoactive noi, care imit efectele drogurilor
controlate de ONU, apar i se rspndesc rapid pe piaa intern. n 2013, Comisia a
prezentat un pachet de dou propuneri legislative care vizeaz sporirea ecacitii
msurilor ntreprinse de UE n domeniul substanelor psihoactive noi (
40
). Aceste
norme prevd ca substanele psihoactive nocive s e retrase rapid de pe pia, fr
a le periclita diferitele uzuri industriale i comerciale legitime.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 132
Instituirea unui Parchet European pentru protejarea intereselor
nanciare ale Uniunii
n iulie, Comisia i-a ndeplinit promisiunea de a aplica o politic de toleran zero n
ceea ce privete fraudele ndreptate mpotriva bugetului UE, prin prezentarea unei
propuneri (
41
) de instituire a Parchetului European. Aceast propunere constituie un
instrument esenial pentru o mai bun urmrire la nivelul Uniunii a infractorilor care i
defraudeaz pe contribuabilii UE. Atunci cnd e vorba de banii contribuabililor, ecare
euro conteaz, cu att mai mult n climatul economic actual.
Parchetul European va avea ca sarcin exclusiv cercetarea i urmrirea infraciunilor
care afecteaz bugetul UE, precum i, dac este cazul, sesizarea instanelor din sta-
tele membre cu privire la aceste infraciuni. Parchetul European va o instituie inde-
pendent, supus supravegherii democratice.
Comisia a prezentat, de asemenea, propuneri (
42
) privind reforma Eurojust, Agenia
Uniunii Europene pentru Cooperare n Materie de Justiie Penal.
n prezent, nivelul de protecie i de asigurare a aplicrii legii n ceea ce privete
combaterea fraudelor asupra bugetului Uniunii este foarte neuniform pe teritoriul
UE. Parchetul European va asigura c protejarea bugetului UE beneciaz de priorita-
te n ntreaga Europ. Acesta va constitui o punte de legtur ntre sistemele penale
ale statelor membre, ale cror competene nceteaz la frontierele naionale, i orga-
nismele Uniunii, care nu pot efectua cercetri penale.
Comisia a propus ca Parchetul European care urmeaz s e instituit s e o structu-
r descentralizat integrat n sistemele judiciare naionale. Sarcinile de cercetare i
urmrire ar urma s e ndeplinite de ctre procurori europeni delegai n statul
membru respectiv, cu ajutorul angajailor naionali i cu aplicarea legislaiei naionale.
Aciunile acestora ar urma s e coordonate de ctre procurorul european, pentru a
se asigura astfel o abordare uniform peste tot n UE.
n urma unei analize detaliate a avizelor motivate primite de la 14 camere parlamen-
tare naionale din 11 state membre pe baza principiului subsidiaritii, Comisia a
conrmat, n luna noiembrie, c propunerea sa respect principiul subsidiaritii con-
sacrat n tratatele UE i a hotrt s o menin.
Viviane Reding, vicepreedinte al
Comisiei Europene responsabil
pentru justiie, drepturi
fundamentale i cetenie, i
Algirdas emeta, comisarul pentru
impozitare, vam, statistic, audit
i lupta antifraud, la o conferin
de pres comun la care au
prezentat propunerea de creare
a unui Parchet European,
la Bruxelles, n Belgia.
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 133
Afaceri interne
Migraia
Tragedia de la Lampedusa
Tragediile care au implicat migrani care au avut loc n 2013 n Marea Mediteran, n
special cele petrecute n largul insulei italiene Lampedusa, au declanat o reacie
foarte ampl i ncrcat de emoie n toat Europa, cetenii cernd gsirea unor
soluii pentru mpiedicarea unor astfel de incidente. Bazndu-se pe cadrul i pe instru-
mentele existente n domeniul gestionrii migraiei, Comisia a instituit Grupul opera-
tiv pentru Marea Mediteran, la care particip Comisia, statele membre i ageniile
UE, n vederea elaborrii i a punerii n aplicare att a unor msuri operaionale pe
termen scurt, ct i a unor idei inovatoare pe termen mediu, menite s mpiedice noi
pierderi de viei omeneti n Marea Mediteran.
EUROSUR
Printr-un nou regulament adoptat n octombrie 2013 (
43
) a fost instituit Sistemul
european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR), cu scopul de a spori coordona-
rea, n statele membre i ntre acestea, a activitilor de consolidare a supravegherii
frontierelor, de prevenire i de combatere a formelor grave de criminalitate, cum ar
tracul de droguri i tracul de persoane, i de reducere a numrului, inacceptabil de
mare, de pierderi de viei omeneti n rndul migranilor care ncearc s ajung n
Europa pe mare. EUROSUR a devenit operaional la nceputului lunii decembrie a anu-
lui 2013.
Enrico Letta, prim-ministrul italian
(primul din dreapta), Jos Manuel
Barroso, preedintele Comisiei
Europene (centru), i Cecilia
Malmstrm, comisarul pentru
afaceri interne (prima din stnga),
aducnd un omagiu victimelor
tragediei din Lampedusa, n Italia.
O barc a Grzii de Coast
italiene patruleaz la cteva mile
distan de rmurile insulei
Lampedusa, n Italia.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 134
Tracul de ine umane
n mai, Comisia a creat, n cadrul eforturilor de promovare a rolului societii civile
i de mbuntire a cooperrii ntre actorii relevani, Platforma societii civile a UE
pentru combaterea tracului de ine umane. Platforma la nivelul UE va ndeplini
un rol de forum al organizaiilor societii civile care desfoar activiti la nivel
european, naional i local n domenii precum drepturile omului, drepturile copiilor,
drepturile femeilor i egalitatea de gen, drepturile migranilor i protejarea victimelor.
Participanii vor putea s interacioneze, s i lrgeasc reelele i s i comunice
reciproc idei concrete cu privire la cele mai bune modaliti de a asista victimele i de
a mpiedica alte persoane s cad victime acestei forme de criminalitate, precum i
de a mai bine informai cu privire la cadrul de politic al UE.
n 2013, Comisia a publicat, de asemenea, lucrarea intitulat Drepturile de care be-
neciaz victimele tracului de persoane n UE (
44
). Lucrarea conine informaii clare
i uor de neles despre dreptul la munc, drepturile sociale, drepturile victimelor i
drepturile migranilor pe care victimele tracului de ine umane le au n temeiul
legislaiei UE. Aceast sintez va utilizat de victime i de persoanele care lucreaz
n domeniu (ONG-uri i fore de poliie) i va contribui la aplicarea efectiv a dreptu-
rilor menionate, ajutnd autoritile din statele membre s ofere asisten i
protecie.
n conformitate cu noua directiv privind tracul de ine umane (
45
), pe care statele
membre au trebuit s o transpun n legislaia naional pn n aprilie 2013, Comi-
sia continu s colaboreze cu statele membre la punerea n aplicare a strategiei UE
n vederea eradicrii tracului de persoane (
46
). De asemenea, Comisia monitorizeaz
ndeaproape eforturile depuse de statele membre pentru transpunerea directivei n
legislaia naional.
Dimensiunea extern
n conformitate cu abordarea global n materie de migraie i mobilitate (AGMM),
UE continu s stabileasc dialoguri cu ri i regiuni din afara UE i s consolideze
cooperarea i dialogurile existente (pentru mai multe detalii, a se vedea capitolul 5).
n 2013 au fost semnate mai multe parteneriate de mobilitate: ntre UE i Maroc n
iunie, ntre UE i Tunisia n decembrie i ntre UE i Azerbaidjan, de asemenea n de-
cembrie. Au fost demarate negocierile pentru un parteneriat cu Iordania.
Dialogurile i cooperarea cu rile strategice din afara UE au continuat n 2013. De
exemplu, n octombrie, cu ocazia unei reuniuni la nivel nalt, a fost reluat dialogul
dintre UE i China pe tema mobilitii i a migraiei.
n plus, UE i continu dialogurile cu alte regiuni din lume. n aceast privin, n
aprilie 2013 a fost instituit Un parteneriat privind drumurile mtsii pentru migraie,
menit s promoveze dialogul i cooperarea n ceea ce privete gestionarea uxurilor
migratorii mixte provenite din rile strbtute de drumurile mtsii (n special Af-
ganistan, Iran, Irak i Pakistan). Cooperarea n domeniul migraiei i al azilului a pro-
gresat, de asemenea, n contextul Parteneriatului estic, cea de a treia reuniune la nivel
nalt a Parteneriatului estic, desfurat la Vilnius n noiembrie 2013, ind precedat
de o prim reuniune a Parteneriatului estic la nivelul minitrilor justiiei i ai afacerilor
interne, desfurat la Luxemburg n octombrie 2013.
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 135
n ceea ce privete vizele i readmisia, a fost lansat un dialog cu Turcia privind libera-
lizarea vizelor, iar la 16 decembrie 2013 a fost semnat un acord de readmisie. Au fost
ncheiate acorduri de readmisie i de facilitare a eliberrii vizelor (
47
) cu Armenia i
Capul Verde. La 29 noiembrie 2013, cu ocazia reuniunii la nivel nalt a Parteneriatului
estic de la Vilnius, a fost semnat un acord de facilitare a eliberrii vizelor cu Azerbai-
djan. La 1 iulie 2013 au intrat n vigoare variante actualizate ale acordurilor de faci-
litare a eliberrii vizelor cu Moldova i Ucraina. Au continuat dialogurile cu Georgia,
Moldova i Ucraina privind liberalizarea vizelor. La 15 noiembrie 2013 au fost adop-
tate rapoarte ale Comisiei cu privire la ndeplinirea de ctre aceste ri (
48
) a criteriilor
de referin stabilite n planurile de aciune privind liberalizarea vizelor.
Frontierele externe spaiul Schengen
Noile norme Schengen pentru o mai bun protecie a liberei circulaii a
cetenilor
n octombrie au fost adoptate norme noi care vor deveni aplicabile n termen de un
an. Se asigur astfel o guvernan solid a spaiului Schengen, prin care se consoli-
deaz spaiul de liber circulaie al UE, pe baza unor norme europene clare i trans-
parente care vor spori eciena sistemului. Comisia primete un rol central n ceea ce
privete monitorizarea i evaluarea, urmnd ca, n strns cooperare cu experi din
statele membre, s aib competena de a asigura respectarea normelor Schengen.
n plus, pe baza noilor norme se va asigura faptul c n deciziile de reintroducere
excepional a unor controale la frontierele interne se va ine seama de interesele
Uniunii i ale tuturor statelor membre ale acesteia.
Cecilia Malmstrm, comisarul
pentru afaceri interne, alturi de
Ahmet Davutolu, ministrul turc al
afacerilor externe, la semnarea
Acordului de readmisie UE-Turcia,
la Ankara, n Turcia.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 136
SPAIUL SCHENGEN LA 1 IULIE 2013
Sistemul de Informaii Schengen (SIS II)
A doua generaie a Sistemului de Informaii Schengen (SIS II) (
49
) a devenit operaional
n aprilie. SIS II este un sistem de informaii cu ajutorul cruia autoritile naionale de
control la frontier, autoritile vamale i autoritile de poliie responsabile cu veri-
crile desfurate n cadrul spaiului Schengen i pot transmite reciproc informaii
cu privire la persoanele date n urmrire sau disprute ori la autovehiculele i docu-
mentele furate. SIS II va continua s joace un rol foarte important n facilitarea libe-
rei circulaii a persoanelor n spaiul Schengen, sporind, n acelai timp, securitatea
acestui spaiu.
Introducerea treptat a Sistemului de Informaii privind Vizele (VIS)
Dup ce a fost introdus n nordul Africii, n Orientul Apropiat i n regiunea Golfului,
VIS a fost introdus n centrul i n vestul Africii n martie, n estul i n sudul Africii n
iunie, n America de Sud n septembrie i n centrul i sud-estul Asiei i n Palestina
n noiembrie. VIS prelucreaz cu succes milioane de cereri de viz i de operaiuni
efectuate la punctele de trecere externe i la consulatele din lumea ntreag, iar
introducerea sa lipsit de incidente n aceste regiuni indic faptul c sistemul a atins
un stadiu satisfctor de maturitate i c el poate susine operaiuni i n alte regiuni.
CANARIAS (ES)
AORES (PT)
MADEIRA (PT)
CANARIAS (ES)
AORES (PT)
MADEIRA (PT)
State membre ale UE care fac
parte din spaiul Schengen
State membre ale UE care nu
fac parte din spaiul Schengen
State tere care fac parte din
spaiul Schengen
ri candidate la spaiul
Schengen
Lietuva
Malta
ire
Ireland
ire
Ireland
United Kingdom United Kingdom
Danmark Danmark
Sverige
Eesti Eesti
Latvija Latvija
Suomi
Finland
Deutschland Deutschland
Polska Polska
Slovensko Slovensko
Magyarorszg Magyarorszg
Romnia

Bulgaria

Ellda

Ellda

Kpros

Kpros
Italia
sterreich sterreich
Slovenija
Hrvatska Hrvatska
Portugal
Espaa Espaa
France France
Nederland Nederland
Belgi
Belgique
Belgi
Belgique
Luxembourg Luxembourg
esk
republika
sland
Norge
Schweiz
Suisse
Svizzera
Schweiz
Suisse
Svizzera
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 137
Frontierele inteligente
n februarie, Comisia a propus un pachet privind frontierele inteligente (
50
) n scopul
de a accelera, de a facilita i, n acelai timp, de a consolida procedurile de vericare
la frontier n cazul cetenilor strini care cltoresc n UE. Pachetul cuprinde un
sistem de intrare/ieire (EES) (
51
), care nregistreaz data i locul de intrare i de ieire
a resortisanilor din afara UE care cltoresc n UE, i un program de nregistrare a
cltorilor (RTP) (
52
), care permite anumitor categorii de ceteni din ri tere care
cltoresc frecvent s intre n UE n urma unor vericri la frontier simplicate.
Norme referitoare la operaiunile pe mare desfurate de Frontex
La 12 aprilie, Comisia a propus stabilirea unor reguli clare de patrulare n comun n
ceea ce privete interceptarea, cutarea, salvarea i debarcarea n cadrul operaiunilor
coordonate de Frontex (
53
). Propunerea constituie un rspuns la hotrrea Curii (
54
)
prin care Decizia 2010/252/CE a Consiliului se anuleaz din motive procedurale.
Sistemul european comun de azil
Sistemul european comun de azil (SECA) (
55
) a fost adoptat cu ocazia Zilei Mondiale a
Refugiatului (20 iunie 2013). Datorit noului sistem, persoanelor n cutare de
protecie li se va asigura un acces mai bun la procedura de azil, deciziile n materie
de azil vor mai echitabile, mai rapide i mai de calitate, persoanele care se tem de
persecuii vor avea sigurana c nu vor returnate n zone de pericol i att persoa-
nele care solicit azil, ct i cele crora li se acord protecie internaional n UE vor
benecia de condiii demne i decente.
Noile instrumente ale SECA sunt:
directiva revizuit privind procedurile de azil (
56
), care vizeaz asigurarea unor
decizii n materie de azil mai echitabile, mai rapide i mai de calitate;
directiva revizuit privind condiiile de primire (
57
), prin care solicitanilor de azil din
UE li se asigur condiii materiale umane de primire (n ceea ce privete cazarea,
de exemplu);
directiva revizuit privind standardele minime (
58
), n care se explic clar motivele
acordrii de protecie internaional;
regulamentul Dublin revizuit (
59
), prin care se sporete protecia acordat
solicitanilor de azil n cursul procesului de stabilire a statului responsabil cu
examinarea cererii i care conine reguli clare pentru relaiile dintre state.
Un elicopter al poliiei federale
germane zboar deasupra unui
vas de patrul n Marea Baltic.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 138
NUMRUL SOLICITANILOR DE AZIL N UE-28
Criminalitatea organizat, cooperarea poliieneasc i
terorismul
Exerciiu comun de lupt mpotriva terorismului la nivelul UE
La 17 i 18 aprilie, structurile antiteroriste ale poliiei din statele membre s-au reu-
nit n cadrul reelei ATLAS, nanate de UE, n vederea celui mai complex exerciiu
de pregtire i de rspuns la crize efectuat pn n prezent la nivelul UE. n cadrul
exerciiului au fost simulate atacuri teroriste simultane n nou state membre ale
UE (Belgia, Irlanda, Spania, Italia, Letonia, Austria, Romnia, Slovacia i Suedia). Au
fost lansate, de asemenea, mai multe activiti de detectare i ncercri practice de
detectare n diferite domenii, cu scopul de a elabora metode preventive de tratare a
atacurilor teroriste.
Strategia de securitate intern
n al doilea raport privind punerea n aplicare a Strategiei de securitate intern (
60
),
prezentat n aprilie, se subliniaz faptul c criminalitatea organizat continu s
reprezinte o provocare major la adresa securitii interne a UE. Criminalitatea infor-
matic, tracul de ine umane i intensicarea extremismului violent reprezint,
de asemenea, ameninri majore cu care UE continu s se confrunte, alturi de
splarea de bani i corupie. n cadrul ciclului de elaborare a politicilor UE au fost
xate noi prioriti n domeniul luptei mpotriva infraciunilor grave i a criminalitii
internaionale organizate pentru perioada 2014-2017.
Europol
La 27 martie, Comisia a propus ca agenia de aplicare a legii a UE (Europol) s
desfoare o activitate mai ecace n ceea ce privete colectarea informaiilor, anali-
zarea acestora i comunicarea analizelor efectuate ctre statele membre (
61
). Europol
va putea astfel s furnizeze un sprijin mai concret i specializat autoritilor naionale
de aplicare a legii n cadrul cooperrii i al investigaiilor transfrontaliere. n acelai
timp, n propunere se prevede mrirea rspunderii Europol n faa Parlamentului
European i a parlamentelor naionale, precum i consolidarea proteciei datelor cu
caracter personal. Propunerea Comisiei consolideaz, de asemenea, legtura dintre
formare/sprijin i cooperarea operativ, prin fuzionarea Colegiului European de Poliie
(CEPOL) cu Europol.
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
2
0
0
7
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
Sursa: Eurostat.
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 139
Strategia mpotriva tracului ilegal cu arme de foc
La 21 octombrie, Comisia a prezentat cteva modaliti posibile de reducere a
violenei armate n Europa (
62
). Comisia a identicat o serie de msuri care ar putea
ntreprinse la nivelul UE prin intermediul legislaiei, al activitilor operative, al form-
rii i al fondurilor UE, n vederea combaterii ameninrilor reprezentate de utilizarea
ilegal a armelor de foc.
Securitatea cibernetic
Preluarea sau utilizarea abuziv a datelor cu caracter personal constituie, pentru 40 %
din europeni, cel mai mare motiv de ngrijorare n ceea ce privete utilizarea inter-
netului. Ameninarea reprezentat de criminalitatea informatic submineaz ncre-
derea consumatorilor i afecteaz dorina cetenilor de a face cumprturi sau de
a efectua operaiuni bancare prin internet. Ea ridic un obstacol semnicativ n calea
pieei digitale interne. n ianuarie 2013 a fost ninat i a devenit operaional noul
Centru european de combatere a criminalitii informatice (EC
3
) (
63
), care contribuie la
protejarea cetenilor europeni i a ntreprinderilor europene mpotriva ameninrilor
lansate de infractorii informatici. EC
3
reunete expertiz i informaii, sprijin anche-
tele penale i promoveaz soluii la nivelul UE, desfurnd campanii de informare cu
privire la problemele de criminalitate informatic n ntreaga Uniune.
n februarie a fost prezentat o strategie de securitate cibernetic (
64
) care cuprinde
o viziune global a UE asupra celor mai bune modaliti de prevenire a defeciunilor
i a atacurilor cibernetice i de rspuns la acestea. Aceast strategie, precum i o
propunere de directiv privind securitatea reelelor i a informaiilor (
65
), naintat de
Comisie, au fost adoptate n comun de ctre Comisie i de ctre doamna Catherine
Ashton, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
i vicepreedinte al Comisiei Europene (R/VP). Prin intermediul unei serii de msuri
specice se vizeaz sporirea rezistenei sistemelor informatice la atacurile ciberneti-
ce, reducerea criminalitii informatice i consolidarea politicii UE n domeniul
securitii cibernetice i al proteciei cibernetice internaionale.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 140
Atenuarea preocuprilor cotidiene ale cetenilor
Sntatea cetenilor i drepturile lor n calitate de
consumatori
Protecia consumatorilor
Soluionarea alternativ a litigiilor/soluionarea online a litigiilor
n aprilie, UE a adoptat norme (
66
) privind soluionarea alternativ a litigiilor. Acestea
vor asigura faptul c, pentru aproape toate tipurile de litigii contractuale pe care le
au cu comercianii, consumatorii pot recurge la entiti competente de soluionare
alternativ a litigiilor, indiferent de ce anume au cumprat i indiferent dac achiziiile
respective au fost efectuate online sau n spaii comerciale, n ara lor de origine sau
peste hotare. Va creat o platform online la nivelul UE pentru a facilita soluionarea
online a litigiilor n materie de consum rezultate din tranzaciile efectuate online.
Sigurana produselor nealimentare n Europa
n luna februarie, Comisia a adoptat pachetul privind sigurana produselor i supra-
vegherea pieei (
67
). Pachetul conine soluii privind modalitile de a mbunti
sigurana produselor de consum aate n circulaie pe piaa unic i de a intensica
supravegherea pieei n privina tuturor produselor nealimentare, inclusiv cele impor-
tate din ri tere.
n plus, n 2013, Sistemul de alert rapid pentru produsele nealimentare periculoase
(RAPEX) a mbuntit i mai mult eciena schimbului de informaii ntre statele
membre i Comisie cu privire la produsele periculoase depistate n Europa. De aseme-
nea, cooperarea cu China i Statele Unite a avut n continuare o pondere important
n eforturile depuse de UE privind sigurana produselor.
Sigurana produselor cosmetice
Noul regulament privind produsele cosmetice (
68
) a nceput s se aplice ncepnd cu
11 iulie 2013. Acesta consolideaz protecia consumatorilor, simplicnd totodat
activitatea operatorilor economici. De exemplu, etichetele aplicate pe produsele cos-
metice trebuie s includ acum informaii privind numele i adresa unei persoane
responsabile de respectarea normelor.
n martie a intrat n vigoare interzicerea total impus de UE a testelor pe animale
pentru produsele cosmetice. Aceasta a fost ultima etap care trebuia parcurs i,
ncepnd cu aceast dat, n UE nu mai pot comercializate produse cosmetice tes-
tate pe animale.
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 141
Intrarea n vigoare, de la 1 iulie, a noilor plafoane mai reduse pentru tarifele de roaming
ncepnd din 2007, UE a realizat reduceri ale preului cu amnuntul de peste 80 % n
ceea ce privete apelurile, SMS-urile i datele transferate. Transferul de date n roa-
ming este acum mai iefin cu pn la 91 % fa de 2007, iar din 2007, volumul pieei
de date transferate n roaming a crescut cu 630 %. Anul acesta, persoanele care au
vizitat Croaia au fcut economii semnicative, deoarece costul transferului de date
a fost de aproape 15 ori mai mic dect nainte (
69
).
SUMA MAXIM PE CARE O VEI PLTI PENTRU SERVICII DE
ROAMING N UE
Promovarea produselor agricole i alimentare
Comisia a prezentat un proiect de reform a politicii de informare i de promovare a
produselor agricole i alimentare europene (
70
). Aceast nou politic de promovare,
care dispune de un buget mai substanial (200 de milioane EUR n 2020) i care va
benecia n viitor de sprijinul unei agenii executive europene, este menit s devin
un instrument-cheie pentru deschiderea de noi piee. Sub deviza Enjoy, its from
Europe, aceast politic urmrete s i ajute pe profesionitii din sector s ptrund
pe pieele internaionale i s i sensibilizeze pe consumatori cu privire la eforturile
depuse de agricultorii europeni pentru a furniza produse de calitate, pe baza unei
veritabile strategii denite la nivel european.
Campania UE mpotriva produselor contrafcute
Pentru a rspunde provocrilor reprezentate de contrafacere i pirateria produse-
lor la adresa sntii i a economiei, Comisia a creat n 2013 campania UE
combate produsele contrafcute (
71
). Produsele contrafcute stric reputaia
mrcilor, sustrag venituri ntreprinderilor i alimenteaz cu fonduri criminalitatea
organizat. Medicamentele, alcoolul i jucriile contrafcute sunt deosebit de pe-
riculoase, deoarece sunt vndute fr a benecia de protecia n materie de s-
ntate i siguran pe care ne bazm n temeiul legislaiei UE atunci cnd cum-
prm bunuri originale. Ca parte a punerii n aplicare a iniiativei emblematice a
Strategiei Europa 2020 privind politica industrial, obiectivul campaniei este de a
pune capt produciei i circulaiei de bunuri contrafcute prin promovarea unei
cooperri mai strnse ntre Comisie, autoritile naionale i organizaiile profesi-
onale. n primul rnd, campania urmrete s i sensibilizeze pe consumatori cu
privire la consecinele negative ale contrafacerii i s le reaminteasc acestora
faptul c au puterea de a combate aceast activitate prin propriile lor aciuni i
alegeri.
(n euroceni, fr TVA) De la 1 iulie 2012 De la 1 iulie 2013 De la 1 iulie 2014
Apeluri vocale
efectuate
(tarif pe minut)
29
24
19
Apeluri vocale
primite
(tarif pe minut)
8
7
5
Date (per MB)
70
45
20
SMS (tarif pe SMS)
9 8
6
Text
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 142
Sntatea cetenilor
Produsele din tutun
Produsele din tutun ar trebui s aib aspect i gust de produse din tutun este premisa
revizuirii directivei privind produsele din tutun (
72
), care vizeaz s mbunteasc
funcionarea pieei interne i s i descurajeze pe tineri s se apuce de fumat. Procesul
legislativ aferent propunerii de revizuire a acestei directive, care a fost prezentat la
sfritul anului 2012, a continuat n ritm rapid n cursul anului 2013, iar la 18 decem-
brie 2013 s-a ajuns la un acord politic ntre Parlament i statele membre ale UE.
Printre msurile cele mai importante aprobate de Parlament i Consiliu se numr
includerea obligatorie a unei imagini i a unui text de avertisment care s acopere
65 % de pe faa i spatele pachetelor de igri i de tutun pentru rulat i interdicia
ca aceste produse s aib arome care s le deneasc (de exemplu, arom de fructe,
mentolat sau de bomboane). A fost aprobat, de asemenea, primul sistem la nivel
european de urmrire care vizeaz combaterea vnzrii ilegale de produse din tutun.
Referitor la igaretele electronice, aspectul cel mai controversat al propunerii, s-a
convenit c, pentru produsele care nu se ncadreaz n deniia medicamentelor din
directiva relevant (
73
), se vor institui cerine obligatorii n materie de siguran i
calitate, de exemplu n ceea ce privete coninutul de nicotin, ingredientele i dispo-
zitivele aferente, precum i mecanismul de rencrcare.
Studiile clinice
La 20 decembrie 2013 s-a ajuns la un acord politic privind un alt dosar important
pentru sntatea cetenilor: normele revizuite privind studiile clinice (
74
). Studiile cli-
nice sunt indispensabile pentru dezvoltarea i mbuntirea medicamentelor i pen-
tru asigurarea faptului c pacienii din UE pot avea acces la tratamentele cele mai
inovatoare i mai ecace, la standarde nalte de siguran i de etic. Normele revi-
zuite sunt prezentate sub forma unui regulament, ceea ce nseamn c, odat ce sunt
aprobate ocial de Parlament i de Consiliu, vor direct aplicabile pe ntreg teritoriul
UE. Pe lng creterea siguranei pacienilor, aceste noi norme vor asigura c UE
rmne o destinaie atractiv pentru cercetarea clinic care este de o importan
vital pentru competitivitatea i capacitatea de inovare ale Europei.
Substanele chimice
Utilizarea substanelor chimice n Europa a devenit mai sigur de la intrarea n vigoare
a regulamentului REACH (
75
). Graie unor informaii mai uor accesibile cu privire la
substanele chimice de pe pia i unor msuri mai bine orientate de gestionare a
riscurilor, riscurile legate de substanele nregistrate n conformitate cu regulamentul
REACH au sczut.
Tonio Borg, comisarul pentru
sntate, la lansarea campaniei
mpotriva fumatului intitulate
Fotii fumtori sunt de neoprit la
Bruxelles, n Belgia.
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 143
O hran sntoas pentru elevi
n martie, Comisia a adoptat alocarea nal a fondurilor UE pentru distribuirea de
fructe i legume n coli, n cadrul Programului de ncurajare a consumului de
fructe n coli pentru anul colar 2013/2014. La program particip 25 de state
membre. Fondurile UE disponibile au o valoare de 90 de milioane EUR, iar princi-
palii beneciari ai programului n 2013/2014 vor Italia (care va primi peste 20,5
milioane EUR), urmat de Polonia (13,6 milioane EUR), Germania (12 milioane
EUR), Romnia (4,9 milioane EUR), Frana (4,7 milioane EUR), Ungaria (4,5 milioa-
ne EUR), Spania (4,4 milioane EUR) i Republica Ceh (4,2 milioane EUR).
Asistena medical transfrontalier
Directiva privind drepturile pacienilor n cadrul asistenei medicale transfrontali-
ere (
76
) trebuia transpus n legislaia naional de ctre toate statele membre pn
n octombrie 2013. Acest nou act legislativ al UE claric drepturile pacienilor de a
avea acces la un tratament sigur i de bun calitate n ntreaga UE i de a li se ram-
bursa cheltuielile aferente. Directiva prevede, de asemenea, consolidarea cooperrii
dintre sistemele de sntate ale statelor membre. La 20 noiembrie 2013 s-a con-
venit asupra orientrilor prevzute de directiv privind un set de date sintetizate ale
pacientului care pot face obiectul schimbului electronic n afara frontierelor UE. Ori-
entrile au drept scop consolidarea continuitii ngrijirii medicale i asigurarea unei
asistene medicale sigure i de nalt calitate. n luna iunie au fost instituite norme
pentru crearea unei reele europene privind evaluarea tehnologiei medicale (ETM).
ETM ofer responsabililor politici informaii referitoare la beneciile i valoarea com-
parativ a tehnologiilor i a procedurilor medicale. Acesta este un instrument-cheie
n planicarea bugetelor destinate sntii i este esenial pentru viabilitatea pe
termen lung a sistemelor de sntate din Europa.
Ameninrile transfrontaliere pentru sntate
Decizia privind ameninrile transfrontaliere grave pentru sntate (
77
) vizeaz con-
solidarea proteciei oferite cetenilor UE fa de un numr mare de ameninri la
adresa sntii printr-o mai bun planicare a pregtirii, o mai bun evaluare a
riscurilor i o coordonare a rspunsurilor mai ecace la nivelul UE. Decizia se refer
la ameninri transfrontaliere grave cauzate de boli transmisibile i de incidente chi-
mice, biologice sau de mediu. De asemenea, sunt acoperite chestiuni speciale de
sntate, cum ar rezistena antimicrobian i infeciile asociate asistenei medicale.
Monitorizarea suplimentar a medicamentelor
De la 1 septembrie, pe prospectul anumitor medicamente de pe piaa UE a aprut un
triunghi negru cu vrful n jos. Simbolul va permite pacienilor i profesionitilor din
domeniul sntii s identice cu uurin medicamentele care fac obiectul unei
monitorizri suplimentare. Textul nsoitor i va ncuraja s raporteze reaciile adverse
neateptate prin intermediul sistemelor naionale de raportare.
Sistemul de alert pentru transplanturi
n 2013, a fost mbuntit n mod considerabil sigurana pacienilor crora li s-a
fcut un transplant i li s-au efectuat proceduri medicale care implic esuturi i
celule umane, graie lansrii unui sistem de alert rapid pe internet aat la dispoziia
autoritilor naionale. n ecare an, n UE sunt donate i transplantate un numr
mare de esuturi i de celule, iar sistemul permite schimbul rapid de informaii privind
orice alert n domeniu.
Noul simbol aplicat anumitor
medicamente aflate nc sub
monitorizare.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 144
Cmpurile electromagnetice
n iunie, Parlamentul i Consiliul au adoptat propunerea Comisiei privind o directiv
menit s actualizeze i s mbunteasc normele UE pentru protejarea lucrtorilor
mpotriva cmpurilor electromagnetice la locul de munc (
78
). Noua directiv i va pro-
teja pe lucrtori, cum ar medicii i asistenii medicali care administreaz pacienilor
teste IRM (imagistic prin rezonan magnetic), persoanele care lucreaz cu radare,
sudorii i lucrtorii care repar linii electrice. Statele membre vor trebui s transpun
directiva n legislaia lor naional pn la 1 iulie 2016.
Sigurana alimentelor i a hranei pentru animale i
sntatea animal
Ca rspuns la detectarea unei fraciuni nedeclarate de carne de cal n produse a cror
etichet indica un coninut de carne de vit, Comisia a adoptat o recomandare (
79
) prin
care a instituit un program coordonat la nivelul UE de testare a produselor pentru
depistarea prezenei crnii de cal, precum i a reziduurilor de fenilbutazon, un medi-
cament de uz veterinar care nu trebuie utilizat la animalele destinate produciei de
alimente. La 16 aprilie 2013, Comisia a publicat rezultatele acestui program coordo-
nat de testare, care au artat c mai puin de 5 % din produsele testate conineau
ADN de cal i c aproximativ 0,5 % din carcasele de cal testate erau contaminate cu
fenilbutazon. De asemenea, Comisia a elaborat un plan de aciune n cinci puncte
pentru a consolida sistemul UE i a restabili ncrederea consumatorilor n domeniul
controalelor ociale, al sanciunilor, al etichetrii privind originea i al paapoartelor
ecvideelor.
Norme mai inteligente pentru o hran mai sigur
Pachetul de msuri privind animalele, plantele i controlul, denumit Norme mai
inteligente pentru o hran mai sigur (
80
), este cel mai important set de acte le-
gislative privind lanul alimentar propus n 2013. Acest pachet simplic i mo-
dernizeaz fundamental corpusul legislativ existent. Pachetul acoper sntatea
animal, sntatea plantelor, materialul vegetal de reproducere i controalele
privind raionalizarea proceselor i simplicarea procedurilor pentru toi actorii
implicai n lanul alimentar.
Noile norme privind sntatea animal au drept obiectiv intensicarea
competitivitii economice a sectorului, acordnd prioritate domeniilor n care
riscurile sunt mai mari i mbuntind instrumentele de combatere a unor boli
grave n rndul animalelor. Revizuirea se bazeaz pe ideea c este mai uor s
previi dect s vindeci i c pierderile economice cauzate de epidemii vor redu-
se. Noile norme privind sntatea plantelor au drept scop s previn introducerea
de noi duntori n UE, a cror apariie este cauzat de globalizare i de schim-
brile climatice, s instituie n toate statele membre mecanisme de supraveghe-
re a apariiei unor noi duntori i s asigure luarea timpurie de msuri n cazul
unor asemenea epidemii. Este creat o mai mare sinergie ntre propunerile pri-
vind sntatea plantelor i cele privind materialul vegetal de reproducere, pentru
a garanta utilizatorilor un material de nmulire a plantelor de calitate, sntos i
identicabil, sprijinind totodat inovarea i contribuind la conservarea i utilizarea
durabil a resurselor togenetice.
Revizuirea normelor privind controalele ociale i propune s asigure controale
mai ecace i mai eciente, care se vor baza pe riscuri. Sanciunile nanciare pen-
tru aciunile intenionate de fraud n domeniul alimentar vor disuasive i vor
avea o valoare cel puin egal cu ctigul ateptat de pe urma fraudei comise.
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 145
La 1 decembrie 2013 a intrat n vigoare o restricie privind utilizarea a trei pesticide
din familia neonicotinoidelor. Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar
(EFSA) a identicat aceste pesticide (clotianidin, imidacloprid i tiametoxam) ca ind
duntoare pentru populaia de albine din Europa. Aceste msuri fac parte din stra-
tegia global a Comisiei de a aborda declinul populaiei de albine din Europa.
n iunie 2013, Parlamentul i Consiliul au adoptat un regulament de revizuire a
legislaiei-cadru privind produsele alimentare destinate unei alimentaii speciale
(alimente dietetice) (
81
). ncepnd din 2016, acest nou regulament va elimina con-
ceptul depit al alimentelor dietetice i va stabili reguli clare pentru protejarea
grupurilor vulnerabile de consumatori specici, cum ar sugarii i copiii de vrst
mic. Norme mai simple vor garanta o mai mare claritate juridic, un mediu mai fa-
vorabil pentru operatori, o mai bun aplicare a normelor de ctre autoritile naionale
i o mai bun protecie a consumatorilor vulnerabili.
La 18 decembrie 2013, Comisia a adoptat dou propuneri de directiv privind clona-
rea animalelor (
82
) i o propunere de revizuire a regulamentului privind alimentele
noi (
83
). Cele dou propuneri vor interzice utilizarea tehnicilor de clonare n UE pentru
animalele de ferm (
84
) i importurile de animale rezultate din clonare. Va , de ase-
menea, interzis comercializarea alimentelor provenite de la animale rezultate din
clonare, cum ar carnea sau laptele. Revizuirea regulamentului privind alimentele noi
vizeaz mbuntirea accesului la alimente noi i inovatoare pe piaa UE, meninn-
du-se totodat un nivel ridicat de protecie a consumatorilor.
Cultura i mass-media
Cultura, cinematograa, televiziunea, muzica, literatura, artele spectacolului, patrimo-
niul i domeniile conexe din Europa vor benecia de un sprijin mai substanial n te-
meiul noului program al Comisiei intitulat Europa creativ (
85
), adoptat n 2013. Cu
un buget de 1,46 miliarde EUR (
86
) pentru urmtorii 7 ani cu 9 % mai mult dect
nivelurile actuale , programul va oferi un impuls sectoarelor culturale i creative,
care reprezint o surs important de locuri de munc i cretere economic. Europa
creativ va oferi nanare pentru cel puin 250 000 de artiti i profesioniti din
domeniul cultural, pentru 2 000 de cinematografe, 800 de lme i 4 500 de traduceri
de cri. De asemenea, programul va institui un nou mecanism de garantare nanci-
ar care va permite ntreprinderilor culturale i creative mici s obin mprumuturi
bancare n valoare de pn la 750 de milioane EUR.
Marsilia (Frana) i Koice (Slovacia) au fost cele dou capitale europene ale culturii
n 2013 (
87
). De asemenea, Consiliul a desemnat n mod ocial Aarhus (Danemarca)
i Paphos (Cipru) drept capitalele europene ale culturii pentru 2017 i Valletta (Malta)
pentru 2018.
Harpa, Reykjavik, a ctigat premiul Uniunii Europene pentru arhitectur contempora-
n Mies van der Rohe pentru 2013; Nave de Msica, Madrid, a primit meniunea
special pentru tinerii arhiteci (
88
). Premiul UE pentru arhitectur contemporan este
cel mai prestigios premiu pentru arhitectura european. Premiul nti are o valoare de
60 000 EUR, iar meniunea special de 20 000 EUR, n ambele cazuri acordndu-se
i o sculptur care reprezint pavilionul Mies van der Rohe din Barcelona, simbolul
acestui premiu ind excelena i inovarea n termeni conceptuali i ai construciei.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 146
Ctigtorii ediiei din 2013 ai Premiului Uniunii Europene pentru patrimoniul cultural/
Premiile Europa Nostra au fost premiai n luna iunie n cadrul unei ceremonii la
odeonul lui Herodes Atticus, la poalele Acropolei din Atena. Printre cei 30 de laureai
pentru ediia 2013 s-au numrat cei apte ctigtori ai marelui premiu, ecare pri-
mind suma de 10 000 EUR: cldirea central Propylaea, Atena (Grecia); portul de hi-
droavioane din Tallinn (Estonia); teatrul roman din Medelln (Spania); vila Strawberry
Hill, Londra (Regatul Unit); restaurarea mainriilor rarisime de la fabrica de bere
Wielemans-Ceuppens din Bruxelles (Belgia); Asociaia pentru promovarea artei i a
culturii n partea de est a Germaniei, Berlin (Germania) i proiectul SOS Azulejo,
Loures (Portugalia).
Ctigtorii ediiei din 2013 ai Premiului Uniunii Europene pentru literatur (
89
), care
i recompenseaz pe cei mai buni autori n curs de armare din Europa, au fost
anunai n septembrie, la deschiderea trgului de carte de la Gteborg, n Suedia.
Un apreciat regizor de lm, danezul Thomas Vinterberg, este ctigtorul din 2013 al
premiului MEDIA al Uniunii Europene (
90
). Premiul se decerneaz pentru cel mai bun
proiect cinematograc nou care are potenialul de a avea succes la public, eligibil
pentru nanare n cadrul programului MEDIA al UE, destinat cinematograei. Premiul
i-a fost decernat lui Vinterberg n cadrul Festivalului de lm de la Cannes. Vinterberg
mparte premiul cu coscenaristul Tobias Lindholm i cu productorii Sisse Graum i
Morten Kaufmann pentru noul lor proiect cinematograc Kollektivet (Comuna), care
relateaz povestea vieii unei localiti daneze n anii 70.
Etica i tiinele
Etica
Grupul european pentru etic
Grupul european pentru etic (EGE) este un organism independent, pluralist i mul-
tidisciplinar care ofer Comisiei consiliere privind aspectele etice n domeniul tiinei
i al noilor tehnologii n legtur cu pregtirea i punerea n aplicare a politicilor i
legislaiei UE. La solicitarea preedintelui Comisiei, EGE a adoptat avizul su privind
cercetarea, producia i utilizarea energiei (
91
) la nceputul anului 2013. Avizul a fost
rezultatul unei serii intense de reuniuni cu experi externi i cu prile interesate (
92
)
(inclusiv industria, societatea civil, ONG-uri, mediul academic i preedinii consiliilor
naionale de etic din cele 27 de state membre ale UE). n avizul su, EGE a propus
o abordare etic integrat pentru cercetarea, producia i utilizarea energiei n UE.
n februarie 2013, EGE a nceput s lucreze la avizul su privind etica securitii i a
tehnologiilor de supraveghere, astfel cum i-a solicitat preedintele Comisiei.
Androulla Vassiliou, comisarul
pentru educaie, cultur,
multilingvism i tineret, i
regizorul danez Thomas
Vinterberg, ctigtor al premiului
Media 2013, la cea de a 66-a
ediie a Festivalului internaional
de film de la Cannes, n Frana.
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 147
Dialogul internaional privind bioetica al Comisiei Europene
n septembrie 2013 a avut loc dialogul internaional privind bioetica, lansat de Comisia
European. Acesta a reunit preedinii consiliilor naionale de etic din statele mem-
bre i din ri tere de pe toate continentele cu scopul de a face schimb de experien
i de a reecta mpreun cu privire la aspectul securitii cercetrii i al cercetrii n
domeniul securitii. Cu aceast a cincea ocazie, forumul de dialog internaional i-a
ndeplinit pe deplin rolul de platform de nvare reciproc ntre aceste organisme,
permind totodat interaciunea i legturile dintre acestea i Comisie.
tiinele
Dup crearea, n 2012, a unui post de consilier tiinic principal al preedintelui,
Comisia i-a consolidat n continuare angajamentul de a adopta politici bazate pe
date concrete prin instituirea Comitetului consultativ tiinic i tehnic (STAC) al
preedintelui. Alctuit din oameni de tiin emineni, acest comitet i propune s
ofere consiliere cu privire la importana tiinei i a tehnologiei n urmtoarele dome-
nii: (i) societate i elaborarea politicilor; (ii) o viziune viitoare pentru Europa; (iii) locuri
de munc i cretere economic; i (iv) previziuni i analize prospective ale unor pro-
grese majore.
NOTE
(
1
) Raport al Comisiei Raport privind cetenia UE 2013 Ceteni ai UE: drepturile dumneavoastr, viitorul
dumneavoastr, COM(2013) 269.
(
2
) Concluziile Consiliului Justiie i Afaceri Interne, 5-6 decembrie 2013
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/139938.pdf).
(
3
) Raport al Comisiei Raportul pe 2012 privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a UE, COM(2013) 271.
(
4
) http://ec.europa.eu/justice/newsroom/data-protection/news/120125_en.htm
(
5
) Comunicare a Comisiei Libera circulaie a cetenilor Uniunii Europene i a familiilor acestora: cinci aciuni
pentru a produce rezultate notabile, COM(2013) 837.
(
6
) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/139938.pdf
(
7
) Propunere de directiv privind msurile de facilitare a exercitrii drepturilor conferite lucrtorilor n contextul
liberei circulaii a lucrtorilor, COM(2013) 236.
(
8
) Document al Comisiei Raport privind progresele nregistrate n ceea ce privete egalitatea dintre femei i
brbai n 2012, SWD(2013) 171.
(
9
) Comunicare a Comisiei Strategie pentru egalitatea ntre femei i brbai 2010-2015, COM(2010) 491.
(
10
) Directiva 2006/54/CE privind punerea n aplicare a principiului egalitii de anse i al egalitii de tratament
ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de munc (JO L 204, 26.7.2006).
(
11
) http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/les/documents/131118_pension_gap_report_en.pdf
(
12
) http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/les/gender_balance_decision_making/131011_women_men_
leadership_en.pdf
(
13
) Raport al Comisiei Obiectivele de la Barcelona Dezvoltarea serviciilor de ngrijire a copiilor n Europa
pentru o cretere durabil i favorabil incluziunii, COM(2013) 322.
(
14
) Comunicare a Comisiei Ctre eliminarea mutilrii genitale feminine, COM(2013) 833.
(
15
) Female genital mutilation in the European Union and Croatia (Mutilarea genital a femeilor n Uniunea
European i Croaia) (http://eige.europa.eu/sites/default/les/EIGE-Report-FGM-in-the-EU-and-Croatia_0.
pdf).
(
16
) Rezultatele consultrii sunt disponibile la adresa http://ec.europa.eu/justice/newsroom/gender-equality/
opinion/130306_en.htm.
(
17
) Opinion on an EU initiative on female genital mutilation (Aviz asupra unei iniiative a UE privind mutilarea
genital a femeilor) (http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/other-institutions/advisory-comittee).
(
18
) Recomandarea Consiliului cu privire la msurile de integrare efectiv a romilor n statele membre (JO C 378,
24.12.2013).
(
19
) Rezumatul poate consultat pe site-ul internet al DG Justiie: http://ec.europa.eu/justice/citizen/index_ro.htm
(
20
) Concluziile Consiliului Justiie i Afaceri Interne, 5-6 decembrie 2013
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/139959.pdf).
(
21
) http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/initiatives/ongoing?lg=ro
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 4 148
(
22
) http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-13-684_ro.htm
(
23
) http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-13-677_ro.htm
(
24
) Raport al Comisiei privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i de
vericare, COM(2012) 410.
(
25
) Raport al Comisiei privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i de
vericare, COM(2013) 47.
(
26
) http://ec.europa.eu/justice/events/assises-justice-2013/index_en.htm
(
27
) Propunere de regulament de modicare a Regulamentului (CE) nr. 861/2007 de stabilire a unei proceduri
europene cu privire la cererile cu valoare redus i a Regulamentului (CE) nr. 1896/2006 de instituire a unei
proceduri europene de somaie de plat, COM(2013) 794.
(
28
) Regulamentul (CE) nr. 861/2007 de stabilire a unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redus
(JO L 199, 31.7.2007).
(
29
) https://e-justice.europa.eu/content_small_claims-42-ro.do?init=true
(
30
) Propunere de directiv privind pachetele de servicii de cltorie i formulele de cltorie asistate,
COM(2013) 512.
(
31
) Directiva 90/314/CEE privind pachetele de servicii pentru cltorii, vacane i circuite (JO L 158, 23.6.1990).
(
32
) Propunere de directiv privind consolidarea anumitor aspecte ale prezumiei de nevinovie i ale dreptului
de a prezent la proces n cadrul procedurilor penale, COM(2013) 821.
(
33
) Propunere de directiv privind garaniile procedurale pentru copiii suspectai sau acuzai n cadrul procedurilor
penale, COM(2013) 822.
(
34
) Propunere de directiv privind asistena judiciar provizorie pentru persoanele suspectate sau acuzate care
sunt private de libertate i asistena judiciar n cadrul procedurilor aferente mandatului european de
arestare, COM(2013) 824.
(
35
) Recomandare a Comisiei cu privire la dreptul la asisten judiciar al persoanelor suspectate sau acuzate n
cadrul procedurilor penale (JO C 378, 24.12.2013).
(
36
) Recomandare a Comisiei privind garaniile procedurale pentru persoanele vulnerabile suspectate sau acuzate
n cadrul procedurilor penale (JO C 378, 24.12.2013).
(
37
) Directiva 2013/48/UE privind dreptul de a avea acces la un avocat n cadrul procedurilor penale i al
procedurilor privind mandatul european de arestare, precum i dreptul ca o persoan ter s e informat n
urma privrii de libertate i dreptul de a comunica cu persoane tere i cu autoriti consulare n timpul
privrii de libertate (JO L 294, 6.11.2013).
(
38
) Propunere de directiv privind dreptul de a asistat de un avocat n cadrul procedurilor penale i dreptul de
a comunica dup arestare, COM(2011) 326.
(
39
) Decizia-cadru 2002/584/JAI privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele
membre (JO L 190, 18.7.2002).
(
40
) Propunere de directiv de modicare a Deciziei-cadru 2004/757/JAI de stabilire a dispoziiilor minime privind
elementele constitutive ale infraciunilor i sanciunile aplicabile n domeniul tracului ilicit de droguri, n ceea
ce privete denirea termenului drog, COM(2013) 618.
Propunere de regulament privind noile substane psihoactive, COM(2013) 619.
(
41
) Propunere de regulament de instituire a Parchetului European, COM(2013) 534.
(
42
) Propunere de regulament privind Agenia Uniunii Europene pentru Cooperare n Materie de Justiie Penal
(Eurojust), COM(2013) 535.
Comunicare a Comisiei O mai bun protecie a intereselor nanciare ale Uniunii: instituirea Parchetului
European i reformarea Eurojust, COM(2013) 532.
(
43
) Regulamentul (UE) nr. 1052/2013 de instituire a Sistemului european de supraveghere a frontierelor
(EUROSUR) (JO L 295, 6.11.2013).
(
44
) Lucrarea este disponibil la adresa http://ec.europa.eu/anti-tracking/EU+Policy/EU_rights_victims
(
45
) Directiva 2011/36/UE privind prevenirea i combaterea tracului de persoane i protejarea victimelor acestuia
(JO L 101, 15.4.2011).
(
46
) Comunicare a Comisiei Strategia UE pentru perioada 2012-2016 n vederea eradicrii tracului de persoane,
COM(2012) 286.
(
47
) http: //ec. europa. eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/visa-policy/index_
en.htm#facilitation
(
48
) Raport al Comisiei Primul raport referitor la punerea n aplicare de ctre Georgia a planului de aciune
privind liberalizarea vizelor, COM(2013) 808.
Raport al Comisiei Al cincilea raport referitor la punerea n aplicare de ctre Republica Moldova a planului
de aciune privind liberalizarea vizelor, COM(2013) 807.
Raport al Comisiei Al treilea raport referitor la punerea n aplicare de ctre Georgia a planului de aciune
privind liberalizarea vizelor, COM(2013) 809.
(
49
) http://ec.europa.eu/dgs/home-aairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/schengen-information-system/
index_en.htm
(
50
) http://ec.europa.eu/dgs/home-aairs/what-is-new/news/news/2013/20130228_01_en.htm
(
51
) Propunere de regulament de instituire a sistemului de intrare/ieire (EES) pentru nregistrarea datelor
referitoare la intrarea i ieirea resortisanilor rilor tere care trec frontierele externe ale statelor membre
ale Uniunii Europene, COM(2013) 95.
(
52
) Propunere de regulament de instituire a programului de nregistrare a cltorilor, COM(2013) 97.
(
53
) Propunere de regulament de stabilire a unor norme de supraveghere a frontierelor maritime externe n
contextul cooperrii operative coordonate de Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la
Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene, COM(2013) 197.
(
54
) Hotrrea din 5 septembrie 2012, C-355/10, Parlamentul/Consiliul
(http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=ro&num=C-355/10).
(
55
) http://ec.europa.eu/dgs/home-aairs/what-is-new/news/news/2013/20130612_01_en.htm
(
56
) Directiva 2013/32/UE privind procedurile comune de acordare i retragere a proteciei internaionale
(JO L 180, 29.6.2013).
C T R E O E U R O P A C E T E N I L O R , A D R E P T U R I L O R , A J U S T I I E I I A S E C U R I T I I 149
(
57
) Directiva 2013/33/UE de stabilire a standardelor pentru primirea solicitanilor de protecie internaional
(JO L 180, 29.6.2013).
(
58
) Directiva 2011/95/UE privind standardele referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc
resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea benecia de protecie internaional, la un statut uniform
pentru refugiai sau pentru persoanele eligibile pentru obinerea de protecie subsidiar i la coninutul
proteciei acordate (JO L 337, 20.12.2011).
(
59
) Regulamentul (UE) nr. 604/2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru
responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate ntr-unul dintre statele membre
de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un apatrid (JO L 180, 29.6.2013).
(
60
) Comunicare a Comisiei Al doilea raport privind punerea n aplicare a Strategiei de securitate intern a UE,
COM(2013) 179.
(
61
) Propunere de regulament privind Agenia Uniunii Europene pentru cooperare i formare n materie de aplicare
a legii (Europol), COM(2013) 173.
(
62
) Comunicare a Comisiei Armele de foc i securitatea intern a UE: protejarea cetenilor i combaterea
tracului ilegal, COM(2013) 716.
(
63
) http://ec.europa.eu/dgs/home-aairs/what-is-new/news/news/2013/20130109_01_en.htm
(
64
) Comunicare comun Strategia de securitate cibernetic a Uniunii Europene: un spaiu cibernetic deschis,
sigur i securizat, JOIN(2013) 1.
(
65
) Propunere de directiv privind msuri de asigurare a unui nivel comun ridicat de securitate a reelelor i a
informaiei n Uniune, COM(2013) 48.
(
66
) Directiva 2013/11/UE privind soluionarea alternativ a litigiilor n materie de consum (JO L 165,
18.6.2013).
Regulamentul (UE) nr. 524/2013 privind soluionarea online a litigiilor n materie de consum (JO L 165,
18.6.2013).
(
67
) http://ec.europa.eu/consumers/safety/psmsp
(
68
) Regulamentul (CE) nr. 1223/2009 privind produsele cosmetice (JO L 342, 22.12.2009).
(
69
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-611_ro.htm
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/roaming
(
70
) Propunere de regulament privind aciunile de informare i promovare pentru produsele agricole pe piaa
intern i n rile tere, COM(2013) 812.
(
71
) http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/tajani/stop-fakes/index_ro.htm
(
72
) Propunere de directiv privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor
membre n ceea ce privete fabricarea, prezentarea i vnzarea tutunului i a produselor aferente,
COM(2012) 788.
(
73
) Directiva 2001/83/CE de instituire a unui cod comunitar cu privire la medicamentele de uz uman (JO L 311,
28.11.2001).
(
74
) Propunere de regulament privind trialurile clinice cu medicamente de uz uman, COM(2012) 369.
(
75
) Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor
chimice (REACH), de ninare a Ageniei Europene pentru Produse Chimice (JO L 396, 30.12.2006).
(
76
) Directiva 2011/24/UE privind aplicarea drepturilor pacienilor n cadrul asistenei medicale transfrontaliere
(JO L 88, 4.4.2011).
(
77
) Decizia nr. 1082/2013/UE privind ameninrile transfrontaliere grave pentru sntate (JO L 293, 5.11.2013).
(
78
) Directiva 2013/35/UE privind cerinele minime de sntate i securitate referitoare la expunerea lucrtorilor
la riscuri generate de agenii zici (cmpuri electromagnetice) (JO L 179, 29.6.2013).
(
79
) Recomandarea Comisiei privind un plan coordonat de control pentru stabilirea prevalenei unor practici
frauduloase n comercializarea anumitor produse alimentare (2013/99/UE) (JO L 48, 21.2.2013).
(
80
) http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/pressroom/animal-plant-health_en.htm
(
81
) Regulamentul (UE) nr. 609/2013 privind alimentele destinate sugarilor i copiilor de vrst mic, alimentele
destinate unor scopuri medicale speciale i nlocuitorii unei diete totale pentru controlul greutii (JO L 181,
29.6.2013).
(
82
) Propunere de directiv privind clonarea bovinelor, porcinelor, ovinelor, caprinelor i ecvideelor crescute i
reproduse n scopuri agricole, COM(2013) 892.
Propunere de directiv privind introducerea pe pia a alimentelor provenite de la animale rezultate din
clonare, COM(2013) 893.
(
83
) Propunere de regulament privind alimentele noi, COM(2013) 894.
(
84
) Bovine, porcine, ovine, caprine i cabaline.
(
85
) http://ec.europa.eu/culture/creative-europe/index_en.htm
(
86
) 1,46 miliarde EUR innd seama de inaia estimat. Aceast sum reprezint echivalentul a 1,3 miliarde EUR
n preurile xe din 2011.
(
87
) http://ec.europa.eu/culture/news/20130114-opening-events-ecoc_en.htm
(
88
) http://ec.europa.eu/culture/news/20130429-prize-for-architecture_en.htm
(
89
) http://ec.europa.eu/culture/news/20130924-literature-prize_en.htm
(
90
) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-419_en.htm?locale=en
(
91
) http://ec.europa.eu/bepa/european-group-ethics/docs/publications/opinion_no_27.pdf
(
92
) http://ec.europa.eu/bepa/european-group-ethics/welcome/activities/index_en.htm
CREDITE FOTO
Uniunea European: paginile 116, 117, 119, 122, 129, 130, 132, 133, 135, 137, 142, 146
Ctre consolidarea
rolului UE n lume
CAPITOLUL 5
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 152
U
niunea European ndeplinete un rol unic n abordarea aspectelor globa-
le. Acionnd mpreun, cele 28 de state membre ale UE sunt mai bine
pregtite s apere interesele cetenilor, iar Uniunea este capabil s ge-
nereze stabilitate, securitate, prosperitate i pace n vecintatea sa i n afara
acesteia.
Unul dintre cele mai importante evenimente ale anului a fost un pact cu privire la
programul nuclear al Iranului. Catherine Ashton, naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate i vicepreedinte al Comisiei Euro-
pene (R/VP), a avut un rol esenial n realizarea acestui acord. De asemenea, ea
a depus eforturi pentru a menine un dialog politic n Siria, cu scopul de a ajunge
la o soluionare a conictelor devastatoare din aceast ar. UE i statele sale
membre au continuat s aplice sanciuni asupra regimului sirian, ns au rmas
i cea mai important surs de asisten umanitar la nivel mondial pentru per-
soanele afectate de conict.
Anul 2013 a fost marcat de un angajament rennoit pentru stabilitate i
democraie durabile n vecintatea Europei, dar i n sud, n Africa de Nord, i cu
un nou impuls n ceea ce privete parteneriatul cu Europa de Est. La acestea s-au
adugat eforturile continue de consolidare a parteneriatelor existente i emer-
gente din ntreaga lume.
Acest an a marcat, de asemenea, ncheierea unui acord facilitat de ctre UE ntre
Kosovo (
1
) i Serbia care a deschis calea spre o normalizare a relaiilor dintre cele
dou ri, de care vor benecia cetenii acestora, ai rilor din Balcanii de Vest
i, pe scar mai larg, cetenii europeni.
Serviciul extern al UE, Serviciul European de Aciune Extern (SEAE), aat n pre-
zent n al treilea an de funcionare, se asigur c politicile i valorile Europei sunt
reprezentate i promovate la nivel mondial, prin reeaua sa de 141 de delegaii
din ntreaga lume.
Catherine Ashton, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate i vicepreedinte al Comisiei
Europene, anun acordul la care s-a ajuns asupra programului
nuclear al Iranului n cadrul discuiilor E3+3 purtate la Geneva
(Elveia) n noiembrie 2013. Catherine Ashton este nsoit de John
Kerry, secretarul de stat american, de Wang Yi, ministrul afacerilor
externe al Chinei, de Mohammad Javad Zarif, ministrul afacerilor
externe al Iranului, de Guido Westerwelle, ministrul federal german
al afacerilor externe, i de William Hague, secretarul de stat britanic
pentru afaceri externe i Commonwealth (de la dreapta la stnga).
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 153
Vecintatea European
Politica european de vecintate
Politica european de vecintate (PEV) rmne fundamentul pentru instituirea unei
zone de prosperitate cu vecinii UE, n special printr-o asociere politic intensicat,
prin integrare economic i printr-o cooperare strns. UE i-a continuat eforturile n
vederea susinerii i ncurajrii tranziiilor democratice din regiune, prin angajament
politic, sprijin economic i cooperare cu organizaiile regionale i prin noi angajamen-
te n valoare total de aproximativ 1,3 miliarde EUR n favoarea regiunii. UE rmne
cel mai important partener comercial pentru aproape toate rile din vecintatea sa.
Vecintatea sudic
UE i-a meninut angajamentul deplin de a depune eforturi n vederea facilitrii
tranziiei politice i economice. n mod deosebit, UE s-a implicat n depirea polari-
zrii din ce n ce mai profunde din Egipt. UE va monitoriza urmtorul ciclu electoral,
ncepnd cu referendumul privind Constituia, care va avea loc n ianuarie 2014.
Asistena acordat de UE Egiptului a fost revizuit avnd n vedere situaia dicil din
aceast ar i izbucnirile de violen n urma nlturrii de la putere a preedintelui
Mohamed Morsi. Potrivit mandatului aprobat de ctre Consiliul Afaceri Externe n luna
august, asistena s-a concentrat pe sectorul socioeconomic, n favoarea persoanelor
celor mai nevoiae i a societii civile.
Siria a continuat s e implicat ntr-un conict armat care a provocat o catastrof
umanitar ce afecteaz stabilitatea din rile vecine, n special Liban i Iordania. R/
VP a avut un rol important n meninerea unui dialog politic cu prile interesate
pentru o soluionare politic a situaiei din Siria i a participat activ la pregtirile
pentru conferina de pace din Siria (Geneva II). n 2013, UE a decis s i modice
regimul de sanciuni n beneciul populaiei i al opoziiei siriene, meninnd, n
acelai timp, presiunea asupra regimului. UE a sprijinit n mod activ punerea n apli-
care a Rezoluiei 2118 a Consiliului de Securitate al ONU privind eliminarea armelor
chimice n Siria i a oferit sprijin material misiunii ONU/OIAC (Organizaia pentru In-
terzicerea Armelor Chimice) (
2
).
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 154
n luna iunie a fost adoptat comunicarea comun intitulat Ctre o abordare cuprin-
ztoare a UE fa de criza sirian (
3
), care a anunat un pachet de asisten supli-
mentar n valoare de 400 de milioane EUR pentru a rspunde consecinelor crizei.
Pachetul cuprinde programe de dezvoltare de care vor benecia refugiaii sirieni i
comunitile-gazd din Liban i Iordania. UE i statele sale membre sunt n continu-
are cei mai mari donatori de asisten umanitar (peste 2 miliarde EUR).
UE este un partener esenial n sprijinirea procesului de tranziie democratic din Libia
prin intermediul unui program global. Cu toate acestea, rmn de abordat provocri
importante, securitatea ind cea mai urgent problem. Misiunea civil din cadrul
politicii de securitate i aprare comun (PSAC) de gestionare integrat a frontierelor,
care a nceput n mai 2013, ofer sprijin pentru mbuntirea securitii frontierelor
terestre, maritime i aeriene ale Libiei. Portofoliul de cooperare cu Libia abordeaz n
mare msur domeniul securitii prin diverse programe, n complementaritate cu
misiunea PSAC.
n relaiile cu Tunisia, dialogul n materie de politic i cooperarea pentru dezvoltare
la nivelul UE au continuat s se concentreze pe sprijinirea procesului de tranziie. n
ciuda impasurilor politice legate de numirea unui nou guvern, care au condus la
unele ntrzieri, n iunie 2013 s-a reunit un comitet de asociere, iar n noiembrie s-a
ajuns la un acord politic privind un parteneriat pentru mobilitate.
n luna decembrie a fost adoptat ocial noul plan de aciune UE-Maroc aferent peri-
oadei 2013-2017 pentru punerea n aplicare a statutului avansat. Lansarea negocie-
rilor pentru un acord de liber schimb aprofundat i cuprinztor UE-Maroc a nceput la
1 martie 2013, iar primul parteneriat pentru mobilitate n regiunea vecintii sudice
a fost semnat n luna iunie.
A continuat dialogul politic la nivel nalt cu Algeria, n special avnd n vedere provo-
crile n materie de securitate din Sahara/regiunea Sahel. n iulie 2013 a fost semnat
un memorandum de nelegere prin care se instituie un parteneriat strategic cu Alge-
ria n domeniul energiei.
Kristalina Georgieva, comisarul
pentru cooperare internaional,
ajutor umanitar i reacia la
situaii de criz, n cursul unei
vizite n tabra de refugiai sirieni
din Mafraq, la frontiera
siriano-iordanian.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 155
Parteneriatul estic
n 2013 s-au nregistrat progrese semnicative n ceea ce privete punerea n aplica-
re a Parteneriatului estic.
Reuniunea la nivel nalt privind Parteneriatul estic care a avut loc la Vilnius n luna
noiembrie a fost o etap esenial n relaiile UE cu rile din cadrul acestui partene-
riat. Negocierile privind acordurile de asociere, inclusiv un acord de liber schimb
aprofundat i cuprinztor cu Georgia i Moldova au fost n mare msur nalizate, iar
acordurile parafate. Au continuat negocierile cu Azerbaidjanul. Parafarea acordului de
asociere cu Armenia nu a fost ns posibil din cauza incompatibilitii cu dorina
declarat a acestei ri de a adera la uniunea vamal cu Belarus, Kazahstan i Rusia.
Cu o sptmn nainte de reuniunea la nivel nalt, guvernul Ucrainei a luat decizia
de a suspenda pregtirile pentru semnarea acordului de asociere cu UE. UE rmne
pregtit s semneze acordul de asociere pe baza unor aciuni hotrte i a unor
progrese concrete privind indicatorii de referin ai UE. n acest sens, s-au realizat
deja progrese importante.
UE i menine angajamentul fa de o politic de dialog critic cu Belarus. Acesta a
inclus cooperarea prin intermediul monitorizrii multilaterale a Parteneriatului estic i
al dialogurilor tehnice pe teme specice de interes comun, precum i sprijinirea
societii civile i a populaiei din Belarus, n ansamblu. n acelai timp, UE a prelungit
perioada de aplicare a msurilor restrictive cu un an.
n cursul vizitei sale la Kiev
(Ucraina) din luna decembrie,
Catherine Ashton, naltul
Reprezentant al Uniunii Europene
pentru afaceri externe i politica
de securitate i vicepreedinte al
Comisiei Europene, a vizitat
tabra protestatarilor din Maidan
Nezalezhnosti (Piaa
Independenei), nsoit de
membri ai opoziiei.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 156
UE a salutat msurile luate de Georgia n vederea realizrii de reforme n domenii
precum sistemul judiciar. Buna desfurare a alegerilor prezideniale din octombrie a
fost un pas important pentru consolidarea democratic din Georgia. Relaiile dintre UE
i Georgia au continuat s se consolideze. Georgia i-a reconrmat obiectivele n
materie de asociere politic i integrare economic cu UE, ca urmare a celei de a doua
tranziii politice ale sale, precum i intenia de a semna acordul de asociere ct mai
curnd posibil n 2014. Cooperarea privind aspectele legate de PSAC a fost intensi-
cat prin semnarea acordului-cadru care permite participarea Georgiei la operaiunile
de gestionare a crizelor conduse de UE. De asemenea, Georgia a semnat protocolul
privind participarea la programele UE. UE a continuat s sprijine activ integritatea
teritorial a Georgiei i i-a exprimat ngrijorarea cu privire la intensicarea aciunilor
la frontier de-a lungul liniei de demarcaie administrativ.
Relaiile dintre UE i Moldova au continuat s se aprofundeze, n special dup consti-
tuirea, n luna mai, a unui nou guvern, care a conrmat obiectivele de asociere politi-
c i integrare economic cu UE, precum i intenia de a semna acordul de asociere
pn n septembrie 2014. Au fost depuse eforturi semnicative i au fost puse la
dispoziie resurse n vederea punerii n aplicare a acordurilor ncheiate n anii
precedeni n materie de aviaie, agricultur, protecie civil, participare la ageniile i
programele UE i cooperare n domeniul PSAC.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 157
Extindere
Croaia
La 1 iulie 2013, Croaia a aderat la UE, devenind cel de al 28-lea stat membru (a se
vedea capitolul 1).
Islanda
n urma alegerilor generale din 27 aprilie 2013, guvernul islandez a decis s suspen-
de negocierile de aderare la UE i a indicat faptul c negocierile nu vor reluate dect
n cazul aprobrii acestora prin referendum.
Turcia
Turcia continu s aib o nsemntate deosebit pentru UE, avnd n vedere dinamis-
mul economiei sale, poziia sa geograc strategic i rolul su important n regiune.
Comisia a subliniat c este att n interesul UE, ct i al Turciei ca negocierile de
aderare s se rencadreze pe o linie dinamic, asigurndu-se c UE rmne n conti-
nuare punctul de reper pentru reformele din Turcia. n 2013, Consiliul a aprobat des-
chiderea unui capitol, respectiv capitolul 22, care se refer la politica regional. La 16
decembrie, Comisia i Turcia au semnat acordul de readmisie UE-Turcia i au lansat
dialogul dintre UE i Turcia privind liberalizarea vizelor. Pentru a susine i a completa
procesul negocierilor de aderare, agenda pozitiv vizeaz n special promovarea
alinierii la acquis-ul UE n mai multe domenii.
Muntenegru
Negocierile de aderare au nceput n iunie 2012. Reuniunile privind examinarea ana-
litic a acquis-ului UE (screening) s-au ncheiat n iunie 2013. Au fost deschise i n-
chise provizoriu dou capitole de negociere (capitolul 25 tiin i cercetare i capi-
tolul 26 Educaie i cultur). n cadrul Conferinei interguvernamentale din decembrie
2013, au fost deschise capitolele privind statul de drept (capitolul 23 Sistemul judi-
ciar i drepturile fundamentale i capitolul 24 Justiie, libertate i securitate), pre-
cum i capitolele 5 Achiziii publice, 6 Dreptul societilor comerciale i 20 Poli-
tica privind ntreprinderile i industria.
Vedere asupra Istanbulului, Turcia.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 158
Serbia
Relaiile dintre UE i Serbia au intrat ntr-o nou faz. n luna iunie, Consiliul European
a hotrt s deschid negocierile de aderare, iar cadrul pentru negocierile cu Serbia a
fost adoptat de Consiliu n luna decembrie. Comisia a nceput examinarea analitic a
acquis-ului UE n luna septembrie. Acordul de stabilizare i de asociere dintre UE i
Serbia a intrat n vigoare la 1 septembrie. Serbia a luat msuri semnicative n ceea
ce privete normalizarea relaiilor cu Kosovo. De asemenea, a accelerat ritmul refor-
melor i a contribuit n mod pozitiv la cooperarea regional, inclusiv prin intensicarea
contactelor la nivel nalt cu rile nvecinate.
Fosta Republic iugoslav a Macedoniei
Dialogul la nivel nalt privind aderarea angajat cu Comisia n 2012 a continuat n
2013 i a acionat ca un catalizator pentru accelerarea reformelor. Reuniunile au avut
loc n aprilie 2013. La solicitarea Consiliului din decembrie 2012 i n vederea unei
posibile decizii privind deschiderea negocierilor de aderare, Comisia a emis un raport
n luna aprilie 2013 (
4
), care a evaluat punerea n aplicare a reformelor n cadrul dia-
logului la nivel nalt privind aderarea i promovarea unor relaii de bun vecintate.
Lund n considerare lipsa progreselor nregistrate n ceea ce privete punerea n
aplicare a acordului politic de la 1 martie ntre principalele partide politice, menit s
rspund crizei provocate de evenimentele din 24 decembrie 2012 din parlamentul
naional, Consiliul nu a adoptat, n iunie 2013, o poziie privind recomandrile restan-
te ale Comisiei (
5
). n luna decembrie, Consiliul a fost de acord n mare msur cu
evaluarea Comisiei potrivit creia criteriile politice continu s e respectate sucient,
a luat not de recomandarea Comisiei privind deschiderea negocierilor i a declarat
c va reveni la acest subiect n 2014, pe baza unor informaii actualizate prezentate
de Comisie.
Imagine din centrul oraului
Belgrad, Serbia.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 159
Albania
Albania a adoptat msuri eseniale n domenii precum statul de drept, reforma
administraiei publice i Regulamentul de procedur al Parlamentului i a continuat
s realizeze progrese n vederea ndeplinirii celor 12 prioriti-cheie prevzute n
avizul din 2010 (
6
). n plus, Albania a organizat cu succes alegerile parlamentare. n
luna octombrie, Comisia a recunoscut progresele realizate i a recomandat Consiliului
s acorde Albaniei statutul de ar candidat cu condiia ca Albania s continue
adoptarea de msuri n vederea combaterii criminalitii organizate i a corupiei. n
plus, Comisia a identicat cinci prioriti principale pentru deschiderea negocierilor de
aderare i i-a manifestat disponibilitatea de a susine eforturile Albaniei de a le n-
deplini prin participarea la un dialog la nivel nalt.
Bosnia i Heregovina
Bosnia i Heregovina a nregistrat progrese limitate n direcia ndeplinirii criteriilor
politice de la Copenhaga i a cerinelor stabilite n foaia de parcurs pentru intrarea n
vigoare a acordului de stabilizare i de asociere i pentru o cerere de aderare credibi-
l. Aceast ar trebuie s se implice urgent n punerea n aplicare a agendei UE. Pri-
ma i cea mai important realizare const n modicarea Constituiei Bosniei i
Heregovinei n vederea eliminrii incompatibilitilor cu Convenia European a
drepturilor omului. Pn n prezent, s-au nregistrat puine progrese n ceea ce
privete crearea unor structuri instituionale mai funcionale, mai bine coordonate i
mai durabile. UE i menine angajamentul fa de Bosnia i Heregovina folosind
toate instrumentele disponibile.
n luna decembrie, Consiliul i-a exprimat ngrijorarea cu privire la aceste progrese
limitate nregistrate pe calea aderrii la UE din cauza lipsei de voin politic din
partea liderilor politici din Bosnia i Heregovina, care a condus, de asemenea, la
pierderea unei pri semnicative a fondurilor IPA (Instrumentul de asisten pentru
preaderare) din 2013 pentru aceast ar.
Kosovo
Ca urmare a autorizrii de ctre Consiliu la sfritul lunii iunie, n octombrie 2013
Comisia a nceput negocierile cu privire la un acord de stabilizare i de asociere cu
Kosovo. Autorizarea Consiliului a urmat unui raport comun al Comisiei i al R/VP din
luna aprilie (
7
), care a conrmat faptul c Kosovo a abordat prioritile principale
identicate n studiul de fezabilitate al Comisiei din 2012 i a continuat s participe
n mod constructiv la dialogul cu Serbia facilitat de ctre UE. n luna aprilie, Comisia
a adresat Consiliului recomandarea de a semna i de a ncheia un acord-cadru care
s permit Kosovo s participe la programele UE (
8
).
La 16 octombrie, Comisia a publicat raportul privind progresele nregistrate de Koso-
vo (
9
). Raportul a conrmat progresele obinute de Kosovo n ceea ce privete norma-
lizarea relaiilor cu Serbia, n special ncheierea primului acord de principiu n luna
aprilie. De asemenea, raportul precizeaz c Kosovo a continuat s nregistreze pro-
grese n ceea ce privete aspectele legate de integrarea european. Cu toate acestea,
persist numeroase provocri importante, n special statul de drept, reforma
administraiei publice, reforma electoral, integrarea diferitelor comuniti i econo-
mia. n perioada septembrie-decembrie au avut loc dou runde de negocieri n vede-
rea ncheierii unui acord de stabilizare i de asociere. n concluziile din decembrie
2013 (
10
), Consiliul a luat not de intenia Comisiei de a naliza negocierile menionate
anterior pe parcursul anului 2014.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 160
Dialogul Belgrad-Pristina
Serbia i Kosovo au participat n mod activ i constructiv la dialogul facilitat de R/VP.
Pn n prezent au avut loc douzeci de reuniuni la nivel de prim-minitri. Aceste
discuii au avut ca rezultat ncheierea primului acord privind principiile care guver-
neaz normalizarea relaiilor, completat n luna mai de un plan cuprinztor de pune-
re n aplicare, cu un calendar clar pn la sfritul anului 2013. Aceast realizare
major a reprezentat o schimbare fundamental n relaiile dintre cele dou pri. De
asemenea, n luna septembrie, prile au ajuns la un acord n domeniile energiei i
telecomunicaiilor. A continuat punerea n aplicare a altor acorduri asupra crora s-a
convenit pn n prezent n cadrul dialogului. n raportul su din 16 decembrie adresat
Consiliului, R/VP a subliniat faptul c punerea n aplicare a tuturor elementelor din
acordul din luna aprilie a fost nalizat pe fond.
Cooperarea regional
Cooperarea regional a devenit mai favorabil incluziunii odat cu admiterea Kosovo
n calitate de membru cu drepturi depline al comisiei Consiliului de cooperare regio-
nal, n luna februarie, i al comisiei colii Regionale de Administraie Public, n luna
decembrie. n acelai timp, anularea reuniunii la nivel nalt care trebuia s aib loc n
luna iunie la Ohrid, n fosta Republic iugoslav a Macedoniei, n cadrul procesului de
cooperare din Europa de Sud-Est, a demonstrat c sunt necesare progrese suplimen-
tare. rile din Balcanii de Vest au adoptat Strategia Europa de Sud-Est 2020, care
vizeaz crearea unui milion de noi locuri de munc n regiune pn n 2020.
Catherine Ashton, naltul
Reprezentant al Uniunii Europene
pentru afaceri externe i politica
de securitate i vicepreedinte al
Comisiei Europene, alturi de Ivica
Dai, prim-ministrul Serbiei (n
stnga), i de Hashim Thai,
prim-ministrul Kosovo, la
Bruxelles, n Belgia.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 161
Parteneriate strategice
Colaborarea cu parteneri strategici
Statele Unite
Relaia dintre UE i Statele Unite a continuat s se consolideze, odat cu lansarea n
iunie 2013 a negocierilor privind un nou acord inovator, Parteneriatul transatlantic
pentru comer i investiii (TTIP) (a se vedea capitolul 3).
Dezvluirile privind activitile de supraveghere ale Ageniei Naionale de Securitate
(National Security Agency NSA) au dus la crearea unui grup de lucru ad-hoc
UE-Statele Unite privind protecia datelor, menit s clarice temeiul juridic, garaniile
i msurile de control aplicabile unor asemenea programe de supraveghere. UE a
recunoscut importana parteneriatului dintre UE i Statele Unite n domeniul securitii
n Europa i n afara acesteia, ns a transmis Statelor Unite ngrijorrile i recoman-
drile sale privind drepturile cetenilor Uniunii n materie de protecie a datelor.
Ca i predecesorul su, R/VP a construit o relaie ecient i productiv cu secretarul
de stat al SUA, John Kerry, ceea ce a permis o colaborare strns i intens ntre UE
i SUA cu privire la numeroase aspecte de politic extern i de securitate, att n
vecintatea european, ct i n afara acesteia.
Canada
Relaiile dintre UE i Canada au ajuns la un punct de cotitur, odat cu anunarea,
n octombrie 2013, a acordului privind nalizarea unui acord economic i comercial
cuprinztor (CETA). CETA va intensica i mai mult uxurile bilaterale comerciale i
de investiii. Acordul politic privind CETA creeaz condiiile propice pentru ncheie-
rea rapid a negocierilor privind acordul de parteneriat strategic (APS), care va oferi
cadrul general pentru relaiile dintre UE i Canada. APS va consacra valorile comune
ale UE i ale Canadei i va viza dezvoltarea relaiilor la un alt nivel, prin aprofundarea
i consolidarea legturilor n numeroase domenii de cooperare bilateral.
Karel De Gucht, comisarul pentru
comer (al doilea din stnga), a
participat la un eveniment pe
tema Parteneriatului transatlantic
pentru comer i investiii (TTIP) n
Scoia. De asemenea, el s-a
alturat prim-ministrului scoian,
Alex Salmond (al doilea din
dreapta), i celorlali organizatori
ai Ryder Cup cu ocazia
festivitilor organizate n
ateptarea urmtoarei ediii a
acestui eveniment.
John Kerry, secretarul de stat american,
s-a ntlnit cu Catherine Ashton, naltul
Reprezentant al Uniunii Europene pentru
afaceri externe i politica de securitate
i vicepreedinte al Comisiei Europene,
cu ocazia celei de a 68-a Adunri
generale a ONU de la New York, n
Statele Unite.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 162
Rusia
UE a continuat relaiile de colaborare cu Rusia, partener indispensabil, ns de multe
ori exigent. Vizita fructuoas ntreprins n luna martie de Colegiul comisarilor la
sediul guvernului rus a conferit un nou impuls cooperrii dintre UE i Rusia ntr-o
gam larg de domenii i a condus totodat la lansarea de dialoguri formale n noi
domenii. A fost semnat foaia de parcurs pentru 2050 n domeniul energetic dintre
UE i Rusia, aceasta reprezentnd un pas important n cooperarea noastr n acest
sector.
n iunie 2013 a avut loc la Ekaterinburg cea de a 31-a reuniune la nivel nalt UE-Rusia.
Aceasta a conrmat determinarea ambelor pri de a dezvolta n continuare coope-
rarea dintre UE i Rusia, n special din punctul de vedere al interesului Rusiei n mo-
dernizare, dar a scos la lumin i diferenele care necesit activiti suplimentare.
UE a urmrit ndeaproape evoluia situaiei interne din Rusia, n special adoptarea
unor noi msuri de restricionare a societii civile i de intimidare a opoziiei. Preocu-
prile UE n aceast privin au fost exprimate att public, ct i n cadrul dialogului
politic, inclusiv la cel mai nalt nivel. O amnistie acordat n unele cazuri emblematice
privind drepturile omului i eliberarea lui Mihail Hodorkovski spre sfritul anului au
reprezentat un pas binevenit, dar abordarea aspectelor sistemice legate de statul de
drept rmne o necesitate.
China
Anul 2013 a fost marcat de nalizarea tranziiei la nivel de conducere n China i de
cea de a 10-a aniversare a parteneriatului strategic cuprinztor dintre UE i China.
UE a reuit s stabileasc legturi cu noua administraie din China i s pun bazele
relaiilor dintre UE i China pentru urmtorul deceniu. R/VP a iniiat procesul pre-
gtind terenul prin efectuarea unei vizite n China n luna aprilie, iar cea de a 16-a
reuniune la nivel nalt UE-China din luna noiembrie a stabilit agenda strategic 2020
de cooperare dintre UE i China pentru o mai bun colaborare n anii urmtori, ntr-un
mod cuprinztor. Noua agend se concentreaz n special pe aspectele strategice,
investiii, inovare, urbanizare, schimbri climatice i protecia mediului, schimburi
interpersonale, precum i pe probleme de securitate i aprare. n timpul reuniunii
la nivel nalt, la Beijing au avut loc un important forum internaional i o expoziie
pe tema urbanizrii, la care au participat primari ai unor orae reprezentnd ambele
pri.
Drepturile omului au continuat s reprezinte o prioritate pe agenda UE cu China. n
luna iunie a avut loc ultima rund a dialogului privind drepturile omului. n septembrie,
Stavros Lambrinidis, reprezentantul special al UE pentru drepturile omului, a vizitat
China, inclusiv Tibetul.
Jos Manuel Barroso, preedintele
Comisiei Europene, Vladimir Putin,
preedintele Rusiei, i Herman
Van Rompuy, preedintele
Consiliului European (de la stnga
la dreapta), la cea de a 31-a
ntlnire la nivel nalt UE-Rusia, la
Ekaterinburg, n Rusia.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 163
Japonia
n ceea ce privete relaiile cu Japonia, anul 2013 a fost marcat de lansarea, n luna
martie, a unor negocieri paralele privind un acord-cadru referitor la aspecte politice,
sectoriale i globale, precum i un acord de liber schimb. Acest fapt poate schimba
considerabil nivelul i intensitatea cooperrii dintre cele dou pri i ar trebui s
aduc benecii reciproce semnicative. Cea de a 21-a reuniune la nivel nalt ntre UE
i Japonia, care a avut loc la Tokyo, n luna noiembrie, a oferit posibilitatea liderilor
de a-i rearma angajamentul puternic fa de ncheierea rapid a acestor acorduri
ambiioase i de a da un impuls politic cooperrii n numeroase domenii precum
tiina i tehnologia, pregtirea pentru intervenie n caz de dezastre i securitatea
regional.
Coreea de Sud
UE i Coreea de Sud au srbtorit, n 2013, 50 de ani de relaii diplomatice i au
colaborat pentru a-i consolida parteneriatul strategic bazat pe acordul-cadru i pe
acordul de liber schimb semnat n 2010. Cea de a aptea reuniune bilateral la nivel
nalt din luna noiembrie a stabilit orientrile viitoare ale cooperrii dintre UE i Coreea
n cadrul noii administraii Park.
India
UE i India au continuat s conlucreze strns n vederea consolidrii dimensiunilor eco-
nomice, politice i referitoare la politicile sectoriale ale relaiilor lor, intensicndu-i
totodat eforturile n vederea ncheierii negocierilor privind un acord de liber schimb.
Cu toate acestea, nceperea, n luna septembrie 2013, a campaniei electorale din
India a amnat nregistrarea unor progrese suplimentare n acest domeniu.
Brazilia
Cea de a asea reuniune la nivel nalt UE-Brazilia, care a avut loc la Brasilia n luna
ianuarie, a conrmat satisfacia reciproc cu privire la activitatea realizat n cadrul
a peste 30 de dialoguri aate n derulare n domenii de interes comun. Ambele pri
i-au exprimat dorina de a consolida n continuare parteneriatul strategic, n spe-
cial n domenii precum tiina, tehnologia i inovarea, educaia, schimbrile climatice,
energia, dezvoltarea durabil i obiectivele de dezvoltare ale mileniului (ODM), pre-
cum i drepturile omului i aspecte legate de ONU.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 164
Mexic
Pentru Mexic i UE, anul 2013 a nceput cu o reuniune ntre Herman Van Rompuy,
preedintele Consiliului European, Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Euro-
pene, i Enrique Pea Nieto, noul preedinte al Mexicului, n marja reuniunii la nivel
nalt UE-CELAC (Comunitatea Statelor Latino-Americane i Caraibiene) care a avut
loc la Santiago de Chile. Conrmnd starea excelent a relaiei bilaterale, preedinii
au convenit s instituie un grup de lucru care s analizeze posibilitile i opiunile
de modernizare a acordului global UE-Mexic. n luna octombrie s-a reunit un grup de
lucru pentru a explora opiunile de modernizare a pilonului comercial al acordului (
11
).
n 2014 sunt prevzute reuniuni pentru o revizuire complet a tuturor celor trei piloni
ai acordului: dialogul politic, cooperarea i comerul.
Africa de Sud
UE i Africa de Sud au organizat cea de a asea reuniune anual la nivel nalt, n
luna iulie, la Pretoria. n acest an, reuniunea la nivel nalt a avut loc cu ocazia Zilei
Internaionale Nelson Mandela i a permis att preedintelui Van Rompuy, ct i
preedintelui Barroso s i aduc un omagiu lui Nelson Mandela, participnd mpreun
la aciunea tradiional a celor 67 de minute de munc n folosul comunitii (cte
un minut pentru ecare an de lupt purtat de Mandela). Preedinii Van Rompuy i
Barroso au participat, de asemenea, la funeraliile naionale organizate n memoria lui
Nelson Mandela la Soweto, la 10 decembrie 2013.
Parteneriatul Africa-UE cea de a 50-a aniversare a Uniunii
Africane i pregtirea reuniunii la nivel nalt UE-Africa,
programat pentru 2014
La nivel continental, principalul partener al UE n Africa este Uniunea African (UA),
care i-a srbtorit cea de a 50-a aniversare n mai 2013. Relaiile dintre Africa i UE
sunt formulate n contextul strategiei comune UE-Africa (SCAUE). SCAUE a deschis o
nou etap n relaiile dintre UE i Africa, stabilind o viziune comun pentru un parte-
neriat ntre egali: obinerea de benecii pentru ambele pri prin intensicarea coope-
rrii bilaterale cu privire la aspectele economice i politice, prin depunerea unor
eforturi n comun pe scena internaional pentru a rspunde provocrilor globale,
precum i prin intensicarea contactelor interpersonale.
Jos Manuel Barroso, preedintele
Comisiei Europene, s-a deplasat
la Addis Abeba, n Etiopia, pentru
a participa la srbtorirea a 50 de
ani de la nfiinarea Organizaiei
Unitii Africane.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 165
Politici regionale
Orientul Mijlociu i zona Golfului
Procesul de pace din Orientul Mijlociu
n ceea ce privete procesul de pace din Orientul Mijlociu, concluziile Consiliului UE
adoptate n decembrie 2012 (
12
) i n iulie 2013 (
13
) au rearmat angajamentul UE
fa de soluia bazat pe coexistena a dou state. UE i-a exprimat sprijinul deplin
pentru reluarea, n august 2013, a negocierilor directe ntre partea israelian i cea
palestinian. n decembrie 2013, concluziile Consiliului (
14
) au subliniat c UE va oferi
celor dou pri un pachet fr precedent de msuri de sprijin european la nivel poli-
tic, economic i de securitate n contextul unui acord privind statutul nal.
Adoptarea, n aprilie 2013, a noului plan de aciune UE-Palestina a marcat o nou
etap esenial n relaiile UE-Palestina. Ca principal donator ctre Palestina, UE a
continuat s sprijine consolidarea instituional i eforturile n materie de reform ale
Autoritii Palestiniene, iar R/VP a gzduit, la Bruxelles, la 19 martie, reuniunea dona-
torilor din cadrul Comitetului ad-hoc de legtur (CAHL).
S-au nregistrat progrese n ceea ce privete relaiile dintre UE i Israel prin intrarea
n vigoare a acordului privind evaluarea conformitii i acceptarea produselor indus-
triale (ianuarie 2013) i prin semnarea acordului cer deschis (iunie 2013). n luna
iulie, Comisia a publicat orientri privind eligibilitatea entitilor israeliene din terito-
riile ocupate de Israel dup iunie 1967 i a activitilor pe care le desfoar acestea
pentru granturi, premii i instrumente nanciare nanate de UE ncepnd cu anul
2014. n noiembrie, s-au ncheiat negocierile privind participarea Israelului la progra-
mul UE Orizont 2020 privind cercetarea i dezvoltarea. SEAE i serviciile Comisiei
i-au continuat activitatea cu privire la indicarea pe etichet a originii produselor
provenind din colonii.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 166
Peninsula Arabic, Iran i Irak
Iran
UE i menine angajamentul deplin n gsirea unei soluii diplomatice la problema
nuclear iranian. Pe parcursul anului 2013, grupul E3+3 (Frana, Germania i Rega-
tul Unit, alturi de China, Rusia i Statele Unite), condus de R/VP, a fost implicat n
eforturi diplomatice pentru a ncerca s ajung la un acord cu Iranul privind msurile
iniiale care vizeaz ajungerea la o nelegere ampl, negociat i pe termen lung,
care s consolideze ncrederea internaional n natura exclusiv panic a programu-
lui nuclear iranian, respectnd n acelai timp dreptul legitim al Iranului la utilizarea
n scopuri panice a energiei nucleare n conformitate cu Tratatul de neproliferare i
innd cont pe deplin de rezoluiile Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor
Unite i ale Consiliului guvernatorilor din cadrul Ageniei Internaionale pentru Energie
Atomic (AIEA).
Alegerea unui nou guvern iranian, n timpul mandatului preedintelui Hassan Rouhani,
care a lansat o abordare mai constructiv privind discuiile pe teme nucleare, mpre-
un cu angajamentul diplomatic i unitatea grupului E3+3, bazat pe abordarea dual,
a condus la ncheierea unui acord interimar cu Iranul n noiembrie, la Geneva. Cunos-
cut sub numele de plan comun de aciune, ambele pri l consider un prim pas n
direcia unei astfel de nelegeri.
Acordul include un angajament voluntar din partea Iranului de a suspenda o serie din
activitile sale n domeniul nuclear, n schimbul unei ridicri pariale a sanciunilor i
al unui angajament de a nu impune sanciuni suplimentare. Pentru UE, aceasta n-
seamn suspendarea anumitor msuri de sancionare, sanciunile de baz rmnnd
ns n vigoare. Activitatea referitoare la modalitatea de punere n aplicare a planului
comun de aciune de la Geneva este n curs, obiectivul ind nceperea rapid a pune-
rii n aplicare a primelor msuri pentru o perioad de ase luni. Punerea n aplicare cu
succes a acestui acord va esenial pentru gsirea unei soluii diplomatice pe ter-
men lung.
UE a continuat s i exprime ngrijorarea fa de situaia drepturilor omului din Iran.
n interveniile publice, UE a condamnat n special numrul mare de execuii (peste
400 n 2013), precum i reputaia proast a Iranului n ceea ce privete respectarea
libertilor fundamentale, cum ar libertatea de exprimare, de ntrunire i de religie
sau de credin. n septembrie, R/VP a salutat eliberarea ctigtoarei Premiului
Sakharov din 2012, Nasrin Sotoudeh, i a altor prizonieri de contiin, exprimndu-i
sperana c acest pas pozitiv va permite mbuntirea situaiei drepturilor omului n
Iran n timpul mandatului noului guvern.
Mohammad Javad Zarif, ministrul
afacerilor externe al Iranului,
sosind la una dintre reuniunile
organizate la Geneva, n Elveia,
n contextul discuiilor E3+3 cu
Iranul referitoare la programul
nuclear al acestei ri.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 167
Irak
UE i Irak au nceput punerea n aplicare a acordului de parteneriat i cooperare,
pe baza aplicrii provizorii a acelor pri care se refer la cooperarea comercial i
sectorial. Au avut loc reuniuni ale celor trei subcomitete privind energia, comerul i
drepturile omului, iar acestea au reprezentat o ocazie pentru dezbateri deschise axate
pe o serie de domenii i aciuni prioritare. Prima reuniune a Comitetului de cooperare
a avut loc la Bagdad, n luna noiembrie, obiectivul acesteia ind analizarea progrese-
lor nregistrate cu privire la punerea n aplicare i stabilirea viitoarei agende. R/VP a
ntreprins o vizit n Irak n luna iunie pentru a discuta despre modalitile de com-
batere a violenei sectare n cretere i pentru a da un impuls cooperrii bilaterale.
Yemen
UE a sprijinit pe deplin procesul de dialog naional, care a fost lansat n luna martie,
n strns cooperare cu statele membre i cu comunitatea internaional n gene-
ral. n concluziile din luna octombrie (
15
), Consiliul i-a artat sprijinul pentru proces,
reiternd faptul c trebuie nregistrate progrese i exprimndu-i, n acelai timp,
ngrijorarea cu privire la factorii perturbatori care ncearc s blocheze acest proces.
Asia Central
n cursul anului 2013, UE a continuat s i consolideze relaiile cu rile din Asia
Central (Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan), pe baza
strategiei UE privind Asia Central, a strategiei revizuite i a raportului privind progre-
sele nregistrate. Activitile de cooperare au continuat s se dezvolte, n special n
domenii de iniiativ regional, cum ar educaia, statul de drept i mediul nconju-
rtor i apa, precum i energia i promovarea drepturilor omului i combaterea tra-
cului cu droguri. n luna iunie, a avut loc la Bruxelles un prim dialog la nivel nalt
UE-Asia Central n materie de securitate, la nivel de secretari de stat n ministerul
de externe, fapt ce reect importana tot mai mare a aspectelor legate de securita-
te n cadrul relaiilor lor. n noiembrie s-a ncheiat revizuirea planului de aciune
UE-Asia Central n materie de droguri, fapt salutat de participanii la reuniunea mi-
nisterial UE-Asia Central care s-a desfurat la Bruxelles la 20 noiembrie.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 168
Asia i Pacific
2013 a fost un an de consolidare a relaiilor UE cu partenerii si din Asia i Pacic. n
contextul mai multor schimbri la nivel de conducere n numeroase ri, obiectivele
UE au constat n rearmarea angajamentului fa de cei patru parteneri strategici din
Asia (China, India, Japonia i Coreea de Sud). n acelai timp, UE a continuat s i
ndeplineasc rolul n ceea ce privete sprijinirea stabilitii i a securitii n regiune.
Dialogul politic la nivel nalt, dar i dialogul politic constant i asistena oferit n Asia
i Pacic au rmas la cea mai mare intensitate. A continuat punerea n aplicare a
acordului interimar de parteneriat economic UE-Pacic cu Papua-Noua Guinee i,
totodat, au continuat discuiile cu toate rile ACP din zona Pacicului.
Reuniunea Asia-Europa
Procesul Reuniunii Asia-Europa (ASEM) s-a concentrat n 2013 pe consolidarea
intern, viznd creterea ecienei reuniunii Asia-Europa. Cea de a 11-a reuniune
Asia-Europa a minitrilor afacerilor externe, care a avut loc n luna noiembrie la New
Delhi, a permis un dialog sincer ntre Europa i Asia cu privire la aspecte strate-
gice eseniale, dintre care aspectele economice i nanciare, precum i provocrile
netradiionale la adresa securitii au constituit o prioritate pe ordinea de zi.
Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est
n 2013, cooperarea dintre UE i Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN)
a fost consolidat i mai mult prin punerea n aplicare a planului de aciune pen-
tru perioada 2013-2017, convenit n Brunei. n vederea unui parteneriat politic mai
ambiios ntre UE i ASEAN, au avut loc mai multe vizite i reuniuni la nivel nalt, care
au conrmat dinamica pozitiv.
n cadrul Forumului regional ASEAN (ARF), ASEAN i UE, mpreun cu ali parteneri, au
continuat s abordeze aspecte legate de securitatea regional i internaional care
suscit un interes i preocupri comune. R/VP a participat la cea de a 20-a reuniune
ministerial a ARF din Brunei (n iulie), menionnd poziia UE cu privire la natura
principalelor provocri n materie de securitate cu care se confrunt regiunea i la
nevoia de soluii globale bazate pe norme. R/VP a reiterat, de asemenea, ambiia UE
de a participa la reuniunea la nivel nalt a Asiei de Est.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 169
Myanmar/Birmania
n 2013, UE a continuat s ncurajeze i s sprijine tranziia n curs din Myanmar/
Birmania. Declaraia comun a preedintelui Van Rompuy, a preedintelui Barroso i
a preedintelui U Thein Sein, emis n cursul vizitei acestuia din urm la Bruxelles n
luna martie, a marcat o etap important n relaiile dintre UE i Myanmar/Birmania,
prin denirea unei viziuni privind construcia unui parteneriat durabil i contribuia la
planurile de democratizare, de reconciliere naional i de liberalizare economic. n
luna aprilie, UE a eliminat toate sanciunile mpotriva Myanmarului/Birmaniei, cu
excepia embargoului asupra armelor, n semn de recunoatere a schimbrilor pozi-
tive care au avut loc n aceast ar i n sperana c acestea vor continua. n plus,
UE a reinstituit, n luna iulie, preferinele comerciale din cadrul sistemului generalizat
de preferine (SGP) pentru Myanmar/Birmania, ca urmare a eforturilor depuse de
aceast ar n vederea mbuntirii mediului politic, social i de ocupare a forei de
munc (
16
). n iulie, minitrii de externe din rile UE au aprobat cadrul cuprinztor al
UE pentru Myanmar/Birmania, care stabilete obiectivele i prioritile UE i ale sta-
telor membre n ceea ce privete instituirea unui parteneriat durabil i promovarea
unui angajament mai strns. Acesta este un efort colectiv care cuprinde aciuni din
partea statelor membre i ale instituiilor UE n sprijinul pcii, al democraiei, al dez-
voltrii i al comerului.
Un grup operativ UE-Myanmar/Birmania s-a reunit la Yangon i Nay Pyi Taw n peri-
oada 13-15 noiembrie, folosind ntregul ansamblu de resurse ale UE (politice, de
dezvoltare i de afaceri). Obiectivul grupului operativ UE-Myanmar/Birmania este ca
UE s ofere Myanmarului/Birmaniei sprijin cuprinztor n vederea tranziiei, recurgnd
la ntreaga gam de resurse ale UE. Grupul operativ va aciona ca mijloc principal de
transformare n realitate a ambiiei de a construi un parteneriat de durat ntre UE
i Myanmar/Birmania, aa cum reiese din declaraia comun a celor trei preedini
din 5 martie, i va da curs dispoziiilor prevzute n concluziile Consiliului din aprilie
2013 (
17
).
n cele din urm, UE i-a consolidat prezena diplomatic n aceast ar prin deschi-
derea, n 2013, a unei delegaii complete n Yangon.
Daw Aung San Suu Kyi, om politic
din Myanmar/Birmania i
ctigtoare a premiului Sakharov
n 1990, alturi de Catherine
Ashton, naltul Reprezentant al
Uniunii Europene pentru afaceri
externe i politica de securitate i
vicepreedinte al Comisiei
Europene, la sediul Parlamentului
European de la Strasbourg, n
Frana.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 170
Afganistan
n concluziile din luna iunie (
18
), Consiliul a rearmat angajamentul pe termen lung
al UE i al statelor sale membre de a sprijini Afganistanul n perioada de tranziie i
n deceniul de transformare. n luna mai, Consiliul a prelungit pn la 31 decembrie
2014 mandatul misiunii EUPOL Afganistan de sprijinire a poliiei civile i de conso-
lidare a statului de drept. n 2013, UE a alocat 196,5 milioane EUR pentru a susine
dezvoltarea local i guvernana, alegeri credibile i transparente, cooperarea regio-
nal a Afganistanului cu vecinii si, dezvoltarea agriculturii i poliia.
Pakistan
UE a colaborat ndeaproape cu Pakistanul pentru a sprijini reforma ciclului electoral
aat n desfurare n aceast ar. Pe teren a fost trimis o misiune UE de obser-
vare a alegerilor, condus de observatorul ef Michael Gahler, deputat n Parlamentul
European, pentru alegerile generale din Pakistan din mai 2013. Consiliul a salutat
rezultatul alegerilor istorice din Pakistan, un pas spre consolidarea democraiei dato-
rat primului transfer de putere din aceast ar de la un guvern civil la altul.
Coreea de Nord
UE a colaborat ndeaproape cu comunitatea internaional i cu principalii actori regi-
onali pentru a mpiedica dezvoltarea n continuare a programelor ilegale ale Coreei de
Nord n materie de rachete i aciuni nucleare. n conformitate cu rezoluiile adoptate
n unanimitate de ctre Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, UE a
adoptat noi msuri restrictive n luna aprilie. UE a continuat s colaboreze cu actori-cheie
pentru a promova o soluie panic i durabil pentru denuclearizarea Peninsulei
Coreene i pentru a relua discuiile pe o baz credibil. UE nu a i-a schimbat politica
de dialog critic cu Coreea de Nord, ns n 2013 dialogul direct a fost afectat de dete-
riorarea situaiei din peninsul n cursul primului semestru al anului. UE continu s
e deosebit de ngrijorat de situaia dezastruoas a drepturilor omului din aceast
ar i a susinut instituirea unei comisii de anchet a ONU care s investigheze cazu-
rile de nclcare a drepturilor omului din Coreea de Nord.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 171
America Latin i Zona Caraibilor
Parteneriatul strategic al UE cu America Latin i Zona Caraibilor (ALC), n ansamblul
su, este structurat n jurul unor reuniuni bienale la nivel nalt i al unui plan de
aciune comun, adoptat n 2010. Cea de a aptea reuniune biregional la nivel nalt,
care a avut loc la 26 i 27 ianuarie la Santiago de Chile, a avut ca tem Aliana
pentru dezvoltarea durabil: promovarea investiiilor calitative din punct de vedere
social i ecologic. Aceasta a fost prima reuniune la nivel nalt organizat mpreun
cu CELAC, marcnd o nou etap n relaiile biregionale. Liderii au adoptat o declaraie
politic i au extins planul de aciune existent pentru a include dou noi domenii de
activitate: aspectele legate de gen i investiiile.
Stadiul foarte bun al relaiilor bilaterale cu rile andine a fost reectat de o serie de
vizite la nivel nalt, inclusiv vizita R/VP n Chile i Peru, precum i vizita preedintelui
Barroso n Columbia. Acordul comercial multipartit, ambiios i cuprinztor, ncheiat
cu Peru i Columbia n 2012 a intrat n vigoare cu titlu provizoriu n martie i, respec-
tiv, n august 2013. Acest acord comercial d un nou impuls relaiilor cu Columbia i
Peru. Se ateapt ca acesta s genereze economii n valoare de peste 500 de milioa-
ne EUR pe an n materie de tarife pentru exportatori i chiar ctiguri mai mari prin
crearea unui cadru stabil pentru comer i investiii.
Africa
Prioritile de politic ale UE n privina Africii pe plan politic i n materie de securi-
tate, i anume promovarea pcii, a democraiei i a stabilitii, au fost nsoite de tot
mai multe eforturi la nivel economic i global, n domenii cum ar comerul, investiiile
i schimbrile climatice.
UE a investit n dezvoltarea relaiilor politice cu Uniunea African, Comunitatea Eco-
nomic a Statelor din Africa de Vest (Ecowas) i Comunitatea de Dezvoltare a Africii
Australe (SADC), precum i a unor legturi economice mai strnse cu Comunitatea
Africii de Est (CAE) i Ecowas. UE s-a angajat n gsirea unor soluii la problemele
politice din ri care fac obiectul articolului 96 din Acordul de la Cotonou (Guineea,
Guineea-Bissau, Madagascar i Zimbabwe). UE a trimis, de asemenea, misiuni de
observare a alegerilor n Guineea, Kenya i Mali i misiuni de experi electorali n
Djibouti, Guineea-Bissau i Rwanda i a oferit asisten n procesele electorale din
Burkina Faso, Comore, Republica Democratic Congo, Kenya, Libia, Madagascar, Ma-
lawi, Mali, Sierra Leone, Tunisia, Zambia i Zimbabwe, precum i Reelei pentru spriji-
nirea alegerilor din cadrul Comunitii de Dezvoltare a Africii Australe (SADC-ESN)
pentru a preveni violena electoral n rile sud-africane. UE i patru state din Africa
de Est i de Sud (AES) (Zimbabwe i naiunile din Oceanul Indian, Madagascar, Mauri-
tius i Seychelles) au luat msuri pentru a asigura punerea n aplicare a acordului de
parteneriat economic n 2013, n timp ce negocierile cu alte regiuni din Africa subsa-
harian au continuat, acestea ind marcate de dou vizite ale comisarului pentru
comer, Karel De Gucht.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 172
Dezvoltare
Punerea n aplicare a agendei schimbrii
n 2013, UE a depus eforturi n vederea punerii n aplicare a recomandrilor de poli-
tic prezentate n agenda schimbrii (
19
). nc din primele etape ale procesului de
programare a viitoarelor instrumente nanciare (2014-2020), au fost date instruciuni
clare delegaiilor i serviciilor UE, prin intermediul orientrilor de programare, pentru
ca principiile diferenierii, concentrrii i abordrii comune la nivelul UE s devin re-
alitate. De asemenea, UE va face uz ntr-o msur mai mare de instrumente nanci-
are inovatoare n aciunile sale de cooperare extern n cursul urmtorului cadru -
nanciar multianual. A fost organizat o monitorizare atent a programrii la nivel
naional pentru a se asigura c aciunea UE se concentreaz pe cel mult trei sectoare
i c aceste sectoare fac parte din prioritile de politic identicate n agenda schim-
brii, i anume drepturile omului, democraia i alte aspecte care in de buna
guvernan i sprijin pentru creterea durabil i favorabil incluziunii. n peste 40 de
ri s-au nregistrat progrese n ceea ce privete planurile pentru programarea n
comun cu statele membre ale UE i cu ali donatori.
Comunicri privind cadrul de dezvoltare pentru perioada
de dup 2015
Anul 2013 a fost important n construirea unei poziii europene privind cadrul de
dezvoltare pentru perioada de dup 2015.
n urma unei consultri publice care a avut loc n vara anului 2012, Comisia Europea-
n a publicat, n februarie 2013, primul su document de politic privind perioada de
dup 2015 (
20
). Documentul susine un cadru global unic pentru perioada de dup
2015, care s reuneasc preocuprile n materie de dezvoltare (procesul ODM) i de
mediu (procesul Rio+20, inclusiv elaborarea obiectivelor de dezvoltare durabil). n
aprilie 2013, a fost publicat raportul european privind dezvoltarea Post 2015: aciune
la nivel mondial pentru un viitor durabil i favorabil incluziunii (
21
), care ulterior a fost
prezentat n cadrul mai multor foruri. Minitrii dezvoltrii i mediului au aprobat n
mai i iunie 2013 concluziile Consiliului privind agenda general pentru perioada de
dup 2015 (
22
), care au fost adoptate ulterior, la 25 iunie 2013, n cadrul Consiliului
Afaceri Generale.
Andris Piebalgs, comisarul pentru
dezvoltare, n timpul unei vizite n
Bolivia pentru a sprijini un proiect
finanat de UE menit s stimuleze
practici agricole alternative
cultivrii plantelor de coca.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 173
Parteneriatul ACP-UE
UE i grupul statelor din Africa, Zona Caraibilor i Pacic (ACP) au convenit, n iunie
2013, s aprobe cererea de aderare a Somaliei la Acordul de parteneriat UE-ACP i s
i acorde acestei ri statutul de observator pn la nalizarea procesului de aderare.
Astfel, Somalia va deveni cel de al 79-lea stat ACP semnatar al Acordului de la Coto-
nou.
Africa
Somalia i Cornul Africii un nou pact pentru Somalia
UE este de mult vreme un partener al Somaliei, creia i-a acordat ncepnd din
2008 peste 1,2 miliarde EUR pentru nevoile de baz ale poporului somalez i pentru a
mbunti securitatea n aceast ar. La 16 septembrie 2013, n cadrul conferinei
emblematice UE-Somalia care a avut loc la Bruxelles, s-a aprobat noul pact pentru
Somalia i s-au mobilizat fonduri suplimentare n valoare de 1,6 miliarde EUR (din
care 650 de milioane direct din partea UE) pentru a pune n aplicare cele mai pre-
sante prioriti n vederea reconstruciei statului somalez n perioada 2013-2016.
Sprijin bugetar n situaii de fragilitate: contracte de sprijin n vederea
consolidrii statului n Cte dIvoire i Mali
n luna mai a fost semnat un contract de sprijin n vederea consolidrii statului n
valoare de 225 de milioane EUR pentru Mali, ca parte a unui pachet de msuri de
ajutor n valoare de 523,9 milioane EUR anunat de Comisia European n cadrul
Conferinei internaionale a donatorilor mpreun pentru un nou Mali. Acest sprijin
bugetar permite guvernului s asigure furnizarea de servicii de baz i s reinstituie
statul de drept pentru ntreaga populaie.
Contractul de sprijin n vederea consolidrii statului pentru Cte dIvoire, n valoare de
115 milioane EUR, este o component esenial a strategiei generale a UE care vizea-
z stabilizarea rii, restabilirea autoritii statului i promovarea creterii favorabile
incluziunii. Printre cele mai tangibile rezultate obinute pn n prezent se numr:
buna funcionare a tuturor tribunalelor de prim instan din ar, n care au loc au-
dierile civile i penale, i buna funcionare a 90 % din seciile de poliie din ar.
America Latin i Zona Caraibilor
La nivel continental, n 2013, Comisia a continuat s pun n aplicare programe regi-
onale n America Latin i n Zona Caraibilor, care acoper n principal dezvolta-
rea durabil, nvmntul superior i dezvoltarea social i economic, precum i
aspecte legate de securitate, droguri i migraie.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 174
Programul de ajutor regional AL-Invest
Anul 2013 a marcat sfritul celei de a patra faze a AL-Invest, un program emblema-
tic al UE pentru promovarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) din America
Latin. AL-Invest a facilitat internaionalizarea IMM-urilor din America Latin, n cola-
borare cu parteneri europeni. Cu o contribuie din partea UE n valoare de 50 de mili-
oane EUR n faza nal (a patra) din perioada 2009-2013, acest program a contribuit
n mod substanial la creterea economic puternic din America Latin.
Instrumente combinate n regiune
Anul 2013 a marcat consolidarea Facilitii de investiii pentru America Latin (LAIF)
ca un instrument ecient care combin granturile i mprumuturile, n special pentru
proiectele mari de infrastructur.
LAIF creeaz un puternic efect de levier, i anume canalizeaz fonduri suplimentare
n domenii de importan strategic pentru dezvoltare. ntre 2009 i 2013, a mobili-
zat peste 5 miliarde EUR n 25 de proiecte din America Latin, contribuia din partea
UE ridicndu-se, n total, la 192,15 milioane EUR.
Facilitatea de investiii pentru Zona Caraibilor (CIF) a fost lansat ocial la 22 martie
2013 n Barbados. Cu un buget iniial de 40 de milioane EUR, scopul acestei faciliti
este de a mobiliza fonduri prin combinarea granturilor i a mprumuturilor n vederea
dezvoltrii infrastructurii i a sectorului privat n rile din Zona Caraibilor.
O LUNG TRADIIE
DE SUCCES
Din 1994 i pn n cea de a
patra faz din 2013, AL-Invest
a generat schimburi comerciale
i investiii intraregionale de
peste 500 de milioane EUR. n
total, n aceast perioad, UE a
alocat AL-Invest 144 de
milioane EUR.
Proiectul LAIF: centrala
hidroelectric 5 de Noviembre
din El Salvador.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 175
Alimentaie i nutriie
UE este cel mai important donator la nivel mondial n materie de securitate alimen-
tar i nutriional, precum i n materie de dezvoltare agricol, oferind, n ecare an,
cel puin 1 miliard EUR pentru securitate alimentar i nutriional (fr a lua n calcul
ajutorul alimentar de urgen ca rspuns la situaiile de criz). Sprijinul UE are ca scop
combaterea subnutriiei, creterea disponibilitii alimentelor i mbuntirea acce-
sului la alimente pentru persoanele care sunt expuse riscului de foamete. n martie
2013, Comisia a adoptat o comunicare intitulat Consolidarea nutriiei mamei i a
copilului n cadrul asistenei externe (
23
), care a fost aprobat de Consiliu n luna mai.
Un element esenial al comunicrii este angajamentul de a sprijini rile partenere n
vederea reducerii, pn n 2025, cu cel puin 7 milioane a cazurilor de retard de
cretere la copiii mai mici de 5 ani. n prima jumtate a anului 2014 se estimeaz c
va nalizat un plan de aciune privind nutriia, care va descrie msurile ce urmeaz
s e luate pentru atingerea acestui obiectiv.
2013 a fost, de asemenea, anul n care a fost publicat evaluarea nal privind pu-
nerea n aplicare a Facilitii pentru alimente, n valoare de 1 miliard EUR. Aceast
facilitate a sprijinit, n total, 59 de milioane de persoane, n special mici agricultori, cu
un efect de propagare asupra altor 93 de milioane de persoane. Activitile ntreprin-
se de UE n materie de securitate alimentar au fost recunoscute de comunitatea
internaional n 2013, cnd Comisia s-a numrat printre ctigtorii primului premiu
Jacques Diouf. Acest premiu recunoate c UE este primul mare donator care contri-
buie la inversarea unei tendine care dateaz de peste 40 de ani, n care agricultura
i securitatea alimentar nu au ocupat un loc important pe agenda politic. Eforturile
UE au contribuit la nscrierea dezvoltrii durabile a agriculturii i a securitii alimen-
tare i nutriionale printre prioritile agendei dezvoltrii globale.
Proiect agricol finanat de UE n
Kenya.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 176
Reacia la crizele umanitare i la situaiile de urgen
Ajutor umanitar
Pe plan mondial, dezastrele naturale sunt din ce n ce mai frecvente, mai complexe i
mai grave i sunt accentuate de anumite fenomene, cum ar schimbrile climatice,
urbanizarea rapid i subdezvoltarea. Conictele armate i crizele prelungite pregu-
reaz, de asemenea, tendine ngrijortoare n ntreaga lume. n calitatea sa de cel
mai mare donator umanitar din lume, UE a rspuns cu hotrre, pe parcursul anului
2013, la aceste provocri. Asistena n materie de salvare oferit exclusiv de Comisie
s-a ridicat la peste 1,3 miliarde EUR i a contribuit la sprijinirea a milioane de persoa-
ne din peste 90 de ri.
n noiembrie 2013, taifunul Haiyan a lovit Filipinele. Taifunul, care este unul dintre
cele mai puternice nregistrate vreodat, a provocat distrugeri masive, moartea a mii
de persoane i strmutarea a aproximativ 4 milioane de persoane, afectnd, n total,
peste 14 milioane de oameni. n zonele cele mai afectate, n primele ore de la produ-
cerea dezastrului, au fost mobilizate echipe UE de experi umanitari i din domeniul
proteciei civile, pentru a sprijini eforturile de salvare i pentru a stabili care erau ne-
voile cele mai acute. Pentru a se asigura coordonarea eforturilor europene de salvare
i pentru a facilita aciunile de logistic, a fost activat mecanismul UE de protecie
civil. n perioada imediat urmtoare producerii dezastrului, UE i statele sale membre
au furnizat ajutor umanitar i asisten n natur considerabile, n valoare de peste
150 de milioane EUR. Comisia a alocat, de asemenea, fonduri pentru reabilitarea pe
termen mediu a zonei, ajutnd astfel populaia s i refac viaa.
n Siria, aproximativ 9,3 milioane de persoane, din care aproape jumtate sunt copii,
sunt afectate de violenele actuale din aceast ar i necesit asisten umanitar.
Aproximativ 6,5 milioane de persoane sunt strmutate n interiorul rii, n timp ce
numrul de refugiai n rile nvecinate peste 2,3 milioane de persoane pn n
prezent, numrul acestora ind n cretere subliniaz dimensiunea regional com-
plex a dezastrului. De asisten european beneciaz pn la 80 % din populaia
afectat de criz i aceasta aduce rezultate concrete i tangibile, cu un impact imedi-
at pentru cei afectai de criza sirian. n 2013, Comisia a mobilizat fonduri suplimen-
tare n valoare de 350 de milioane EUR pentru ajutor umanitar, ridicnd valoarea
total a contribuiei UE la peste 2 miliarde EUR ncepnd de la sfritul anului 2011.
n plus, s-a acordat asisten material (precum ambulane, dispozitive de nclzire,
pturi i produse de igien) rilor vecine care gzduiesc refugiai sirieni. Aceasta in-
clude sprijinul oferit de alte state membre Bulgariei, care s-a confruntat cu o cretere
masiv a numrului de refugiai sirieni pe parcursul anului.
n regiunea Sahel, gospodriile vulnerabile se lupt s i revin dup criza alimenta-
r i nutriional grav care a lovit regiunea n 2012. Din cauza conictului armat din
Mali, aproape 16 milioane de persoane risc s rmn fr hran, iar dintre acestea
8 milioane de persoane au nevoie de ajutor alimentar de urgen. Consolidarea
rezilienei comunitilor celor mai vulnerabile pentru ca acestea s poat rezista vii-
toarelor crize a fost, de asemenea, o prioritate n 2013. n acest scop, Comisia a avut
un rol fundamental n lansarea iniiativei AGIR-Sahel, care reunete toate prile in-
teresate n vederea ndeplinirii obiectivului zero foame pentru regiunea Sahel n
urmtorii 20 de ani.
Echipa de experi umanitari a ECHO a
sosit prima la Ormoc i s-a deplasat i
n zonele rurale din sudul i din nordul
provinciei Leyte, n Filipine.
Consolidarea infrastructurii de distribuie
a apei n tabra de la Zaatari, n
Iordania.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 177
De asemenea, Uniunea European consacr aproximativ 15 % din bugetul alocat
ajutorului umanitar sprijinirii persoanelor care sufer din cauza crizelor uitate din
lume i care nu sunt, de multe ori, n atenia mass-mediei i a donatorilor. Republica
Centrafrican se confrunt cu o situaie umanitar catastrofal care a fost ignorat
de prea mult vreme de comunitatea internaional n sens larg. Violena intercomu-
nal a cunoscut o escaladare dramatic spre sfritul anului 2013, fornd sute de
mii de persoane din capitala Bangui i din ntreaga ar s i prseasc locuinele.
Comisia a acordat Republicii Centrafricane un ajutor umanitar n valoare de 39 de
milioane EUR, devenind astfel principalul donator al acestei ri. n plus, UE a organi-
zat transporturi aeriene repetate n aceast ar pentru a sprijini transportul persona-
lului de asisten i al ajutoarelor umanitare n acest mediu foarte dicil n materie
de securitate.
Dup trei ani de la cutremurul devastator din 2010, nevoile umanitare din Haiti rmn
ridicate, iar UE i menine pe deplin angajamentele. n anul 2013, UE a majorat
substanial ajutorul umanitar cu 30,5 milioane EUR pentru a veni n ajutorul celor
care nu au nc un adpost ca urmare a cutremurului, n ajutorul celor bolnavi de
holer i al persoanelor grav afectate de uraganul Sandy. Beneciind de nanare din
partea UE, organizaiile umanitare au desfurat o gam larg de operaiuni de
urgen.
Iniiativa UE Copiii pcii: un ecou al Premiului Nobel n viitor
Copiii se numr printre cele mai vulnerabile victime ale conictelor. La primirea
Premiului Nobel pentru Pace din 2012 pentru realizrile sale n domeniul pcii pe
continentul european, UE a hotrt s foloseasc suma primit pentru a ajuta
fetele i bieii din ntreaga lume care nu au ansa s creasc n pace. n Colum-
bia, copiii beneciaz de un proiect care mpiedic recrutarea copiilor de ctre
grupuri armate. n Sudanul de Sud, fondurile sunt utilizate pentru a-i ajuta pe
copii s nceap o via nou, dup ani ntregi de conict. n Pakistan, iniiativa
aprut n urma ctigrii de ctre UE a Premiului Nobel sprijin educaia i
protecia copiilor strmutai din cauza conictelor. n total, peste 28 000 de fete
i biei beneciaz de aceast iniiativ. n noiembrie 2013, UE a conrmat de-
cizia sa de a continua iniiativa Copiii pcii (
24
), anunnd alocarea de fonduri
suplimentare pentru noi proiecte n 2014.
Kristalina Georgieva, comisarul
pentru cooperare internaional,
ajutor umanitar i reacia la
situaii de criz, alturi de Dan
Rohrmann, reprezentantul Unicef
n Pakistan, prezentnd un proiect
de educaie finanat prin iniiativa
Uniunii Europene Copiii pcii,
la Bruxelles, n Belgia.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 178
Cooperarea internaional este esenial ntr-un context umanitar tot mai dicil. n
cursul anului 2013, UE a continuat s i fac auzit vocea puternic n cadrul foruri-
lor multilaterale. Asumndu-i un rol de conducere n agenda de transformare, UE
urmrete s consolideze rspunsul umanitar colectiv printr-o mai bun coordonare,
conducere i responsabilitate la nivel mondial. Adoptnd deviza Acionnd mpreun
pentru cei aai n dicultate, UE, prin intermediul Comisiei, asigur preedinia Gru-
pului de sprijin al donatorilor din cadrul OCHA (OCHA Donor Support Group ODSG),
n perioada cuprins ntre iulie 2013 i iulie 2014. Acesta este un mecanism important
care permite consultarea donatorilor umanitari cu privire la activitile Ociului
Organizaiei Naiunilor Unite pentru coordonarea afacerilor umanitare (OCHA).
Protecie civil
Catastrofele naturale i cele provocate de om, actele de terorism i accidentele teh-
nologice, radiologice i de mediu pot lovi oriunde, n orice moment. Atunci cnd
acestea se produc, rolul mecanismului UE de protecie civil este acela de a asigura
o reacie rapid i coordonat pentru a ajuta persoanele afectate de dezastru, bazn-
du-se pe expertiza i capacitatea disponibil n ntreaga Uniune.
n situaii precum cea provocat de taifunul Haiyan, care a afectat Filipinele n luna
noiembrie, Centrul de coordonare a rspunsurilor pentru situaii de urgen (ERCC) din
cadrul Comisiei a gestionat intervenia UE. Centrul funcioneaz 24 de ore din 24, 7
zile din 7. Inaugurat n mai 2013, acesta contribuie la consolidarea capacitii de
rspuns a UE n caz de dezastre n interiorul Uniunii i la nivel mondial. ERCC colec-
teaz informaii n timp real cu privire la dezastre, monitorizeaz riscurile i asigur
coordonarea ecient a interveniilor. n Filipine, ERCC a facilitat transportul persona-
lului i materialelor de salvare din partea a peste 20 de state participante i a sprijinit
transportul mijloacelor de protecie civil n regiune.
Asistena oferit n 2012 i 2013 pentru a lupta mpotriva incendiilor de pdure din
Albania, Bosnia i Heregovina, Grecia, Muntenegru i Portugalia i ajutorul acordat
refugiailor n rile vecine ale Siriei sunt alte exemple recente de intervenie n caz
de urgen pentru a-i ajuta pe cei aai n dicultate, att n interiorul, ct i n afara
Uniunii.
De la ninarea sa, n 2001, mecanismul de protecie civil al UE a reacionat la
peste 180 de dezastre produse n ntreaga lume. Toate statele membre ale UE, pre-
cum i fosta Republic iugoslav a Macedoniei, Islanda, Liechtenstein i Norvegia
particip la acest mecanism. Aciunile acestuia se concentreaz asupra acelor dome-
nii n care o abordare european comun este mai ecient dect interveniile sepa-
rate la nivel naional.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 179
Drepturile omului i democraia
Drepturile omului
UE a continuat s depun eforturi pentru a plasa drepturile omului i democraia n
centrul activitilor sale. S-au nregistrat progrese n ceea ce privete punerea n
aplicare a aciunilor incluse n planul de aciune al UE privind drepturile omului i
democraia (
25
), n special: nalizarea unei reele mondiale de puncte de contact
pentru drepturile omului i democraie; progresele nregistrate cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale; o abordare a dezvoltrii bazat pe drepturi; orientri-
le revizuite privind pedeapsa cu moartea; drepturile copiilor i ale femeilor i elabora-
rea unor orientri privind persoanele lesbiene, homosexuale, bisexuale, transsexuale
i intersexuale i privind libertatea de religie sau de credin. De-a lungul anului, UE a
continuat s sprijine n mod activ organizaiile societii civile: au avut loc dialoguri
specice pe tema drepturilor omului cu peste 20 de ri. n plus, activitatea reprezen-
tantului special al UE pentru drepturile omului a sporit coerena i vizibilitatea drep-
turilor omului n cadrul politicii externe a UE.
n cadrul ONU, UE a continuat s e un participant angajat n domeniul drepturilor
omului, contribuind la consolidarea i aprarea unor standarde i mecanisme solide
de promovare i protecie a drepturilor omului. n special, UE a participat activ la ac-
tivitatea Consiliului pentru drepturile omului i a Adunrii Generale a ONU i a prezen-
tat mai multe iniiative privind rile care strnesc ngrijorare, precum i chestiuni
tematice importante.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 180
Sprijinul pentru democraie i procesul de democratizare
n 2013, UE a continuat s susin procesele electorale din ntreaga lume prin
desfurarea de misiuni de observare a alegerilor (MOA) i de misiuni de experi
electorali (MEE), precum i prin furnizarea de asisten electoral i de sprijin pentru
observatorii interni. S-au desfurat MOA n Iordania (alegerile legislative din 23 ia-
nuarie), Kenya (alegerile generale din 4 martie), Paraguay (alegerile generale din 21
aprilie), Pakistan (alegerile parlamentare i provinciale din 11 mai), Mali (alegerile
prezideniale din 28 iulie, iar apoi alegerile legislative din 24 noiembrie i 15 decem-
brie), Guineea (alegerile legislative din 28 septembrie), Madagascar (alegerile
prezideniale i legislative din 25 octombrie i 20 decembrie), Kosovo (alegerile mu-
nicipale din 3 noiembrie), Nepal (alegerile pentru Adunarea Constituional/alegerile
legislative din 19 noiembrie) i Honduras (alegerile prezideniale i legislative din 24
noiembrie). S-au desfurat MEE n Bhutan, Cambodgia, Maldive, Mauritania, Rwanda,
Swaziland, Togo i Zimbabwe.
n plus, msurile luate ca urmare a recomandrilor formulate de MOE reprezint o
prioritate major (n conformitate cu planul de aciune n domeniul drepturilor omu-
lui). ei de misiune au nceput s ntocmeasc rapoarte periodice i se elaboreaz
orientri pentru MOE i delegaii; s-au desfurat misiuni de monitorizare n Malawi
(decembrie 2012), Bolivia (martie 2013) i Mozambic (mai 2013).
Printre aciunile incluse n planul de aciune al UE privind drepturile omului i
democraia se numr nalizarea lucrrilor la nou proiecte-pilot care dezvolt noi
metode de lucru pentru sprijinirea democraiei/democratizrii. rile-pilot au fost
Benin, Bolivia, Ghana, Indonezia, Krgzstan, Liban, Maldive, Mongolia i Insulele So-
lomon. Lucrrile au fost realizate n comun de ctre SEAE, Direcia General Dezvol-
tare i Cooperare EuropeAid i delegaiile UE i s-au concentrat asupra a ase do-
menii de aciune identicate n concluziile Consiliului din 2009 (
26
): abordarea
specic ecrei ri, dialog i parteneriat, coeren i coordonare la nivelul UE, inte-
grare, cooperare internaional i vizibilitate.
Rezultatele concrete pentru ecare ar au constat n stabilirea unui prol de
democraie i a unui plan de aciune n vederea sprijinirii democraiei. n msura n
care contextul local permite acest lucru, activitatea continu n scopul aprofundrii
cooperrii ntre UE, statele membre ale UE, guvernele partenere i ali actori-cheie. Pe
baza rezultatelor primei generaii de proiecte, spre sfritul anului 2013 a fost lansa-
t o a doua generaie de proiecte-pilot, care vizeaz o aplicare global pn la
sfritul anului 2015.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 181
Guvernana multilateral i provocarea global
Dimensiunea multilateral
UE n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite
n calitate de susintor fervent al multilateralismului, UE a continuat s depun efor-
turi pentru consolidarea ONU. UE a pus accentul pe promovarea pcii i a securitii
internaionale, a dezvoltrii durabile i a drepturilor omului, a democraiei i a statului
de drept, precum i pe mbuntirea ecacitii ONU.
n cadrul Adunrii Generale a ONU, UE a contribuit n mod activ la o serie de reuniuni
la nivel nalt cu un impact asupra dezvoltrii, n special la evenimentul special privind
ODM, la reuniunea la nivel nalt privind dizabilitile i dezvoltarea, la prima reuniune
a Forumului politic la nivel nalt (HLPF) privind dezvoltarea durabil, a crui organiza-
re a fost convenit la Rio+20, i la reuniunea la nivel nalt privind migraia i dezvol-
tarea. Reuniunile au avut drept rezultat adoptarea de documente nale la care UE a
contribuit cu informaii relevante. UE a contribuit, de asemenea, la negocierea i
adoptarea mai multor rezoluii ale Adunrii Generale a ONU cu un impact direct
asupra dezvoltrii, a drepturilor omului, a dezarmrii i neproliferrii, precum i asu-
pra meninerii i consolidrii pcii.
Documentul nal al evenimentului special al Adunrii Generale a ONU privind ODM a
fost adoptat de Adunarea General a ONU n octombrie 2013 i reprezint o baz
bun pentru continuarea discuiilor. Acesta prevede o foaie de parcurs pentru procesul
de urmat: un proces interguvernamental care va anunat n cadrul celei de a 69-a
reuniuni a Adunrii Generale a ONU i care va conduce la organizarea unei reuniuni la
nivel nalt n septembrie 2015, n cadrul creia va adoptat agenda de dezvoltare
pentru perioada de dup 2015. UE depune eforturi pentru a se asigura c noua agen-
d de dezvoltare va cuprinde n mod corespunztor teme precum pacea, securitatea
i fragilitatea, precum i drepturile omului, buna guvernan i statul de drept.
Cooperarea n materie de promovare a pcii i a securitii
n 2013, UE a continuat s coopereze strns cu ONU la gestionarea crizelor mili-
tare i civile n diverse ri, n special n Republica Democratic Congo, Kosovo,
Libia, Mali i Somalia. Comitetul director UE-ONU privind gestionarea crizelor s-a
reunit n aprilie la Bruxelles i n noiembrie la New York pentru a discuta cu privi-
re la situaiile de criz actuale i la modalitile concrete de cooperare ntre UE i
ONU att la sediile centrale, ct i pe teren. Punerea n aplicare a planului de
aciune n vederea consolidrii sprijinului PSAC pentru aciunile ONU de meninere
a pcii a nregistrat progrese constante. Finalizarea orientrilor comune UE-ONU
n materie de planicare, n cazurile n care ambele organizaii acioneaz n
acelai domeniu, va facilita n mod semnicativ cooperarea dintre UE i ONU n
etapa de planicare a misiunilor i a operaiunilor.
Sediul ONU de la New York (Statele
Unite).
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 182
UE n alte foruri multilaterale
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
n 2013, UE i-a continuat implicarea puternic n cadrul Organizaiei pentru Secu-
ritate i Cooperare n Europa (OSCE), inclusiv opunnd rezisten la ncercrile
unor state participante de a reduce angajamentele OSCE i sprijinind diversele sale
prioriti regionale i tematice. UE sprijin activitatea instituiilor autonome ale OSCE
i continu s colaboreze ndeaproape cu misiunile de pe teren ale OSCE, n special
n Balcanii de Vest, Caucazul de Sud i Asia Central. UE a continuat s sprijine ferm
eforturile depuse de OSCE pentru ca discuiile cu privire la soluionarea conictului
din Transnistria, a conictului din Georgia i a conictului din Nagorno-Karabah s
nregistreze progrese.
NATO
Cooperarea UE-NATO a continuat n bune condiii, inclusiv n contextul acordurilor
Berlin plus. Exist contacte frecvente ntre angajaii UE i cei ai NATO privind anga-
jamentele operaionale, planicarea i dezvoltarea capacitilor. R/VP se ntlnete
periodic cu secretarul general al NATO i, n mai multe teatre, misiunile i operaiunile
NATO i PSAC acioneaz mpreun. Consiliul European din decembrie 2013 a recu-
noscut importana relaiilor UE-NATO. UE continu s depun eforturi ctre o verita-
bil relaie bazat pe comunicarea interorganizaional.
Consiliul Europei
UE i-a continuat cooperarea cu Consiliul Europei, n special n domeniul politicii euro-
pene de vecintate (cu un accent deosebit pe Parteneriatul estic i pe dimensiunea
sud-mediteraneean) i cu privire la Balcanii de Vest. n special, UE a continuat s se
bucure de o bun cooperare cu Consiliul Europei n ceea ce privete aspectele legate
de justiie i afaceri interne n cadrul punerii n aplicare a Programului de la Stockholm
al UE, precum i n domeniile statului de drept i democraiei, prin intermediul unei
cooperri strnse cu Comisia de la Veneia privind reformele constituionale i ches-
tiunile referitoare la legea electoral. Negocierile pentru aderarea UE la Convenia
european a drepturilor omului au marcat o etap important n aprilie 2013, ntru-
ct s-a ajuns la un acord la nivel tehnic cu privire la un proiect de acord de aderare.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 183
G7, G8 i G20
n 2013, Comisia a participat la mai multe summituri i reuniuni ale acestor trei foruri,
printre altele, pentru a discuta, despre economia mondial i, la summitul G8 organi-
zat la Lough Erne n luna iunie, pentru a dezbate cele trei prioriti ale acestuia:
comerul, impozitarea i transparena. Principalele obiective ale activitilor G8 legate
de dezvoltare au continuat s e agricultura i securitatea alimentar. A fost extins
noua alian pentru securitate alimentar i nutriie. UE, mpreun cu ali lideri G8,
ndeplinete n continuare un rol activ n consolidarea parteneriatului dintre guvernele
partenere din Africa, rile G8 i sectorul privat n scopul de a scoate 50 de milioane
de persoane din srcie n urmtorii 10 ani prin sprijinirea dezvoltrii agricole. Pe
parcursul anului 2013, UE a oferit un sprijin puternic iniiativei Regatului Unit privind
schimburile comerciale n Africa. O iniiativ a G8 privind transparena, condus de
Regatul Unit, a cuprins mai multe domenii importante, printre care: transparena n
industriile extractive, transparena ajutoarelor, transparena scal, reducerea cazu-
rilor de splare de bani, precum i mbuntirea sistemelor de impozitare n rile n
curs de dezvoltare. Toate acestea sunt domenii n care UE este foarte activ.
n 2013 au avut loc patru reuniuni ale minitrilor de nane i ale guvernatorilor
bncilor centrale din cadrul G20. Reuniunile s-au axat pe situaia economic mondia-
l i pe aciunile necesare pentru a consolida redresarea. La summitul de la Sankt
Petersburg, liderii G20 s-au angajat, printre altele, s colaboreze pentru a gestiona
eventualele efecte de propagare produse de politicile monetare neconvenionale
asupra altor ri.
Acest summit G20 a consacrat, de asemenea, schimbarea de paradigm mondial
ctre o impozitare mai echitabil prin susinerea instituirii schimbului automat de
informaii scale. UE a ndeplinit un rol fundamental n asigurarea faptului c acest
nou standard va pus n aplicare ncepnd cu 2015 ntre membrii G20. rile G20
iau msuri care s garanteze c ntreprinderile i persoanele zice pltesc impozitele
pe care le datoreaz i care sunt extrem de necesare n perioade dicile pentru
investiii viitoare.
Herman Van Rompuy, preedintele
Consiliului European, i Jos
Manuel Barroso, preedintele
Comisiei Europene, la cel de al
8-lea summit G20 la Sankt
Petersburg, n Rusia.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 184
Provocri globale
Neproliferarea i armele convenionale
UE a continuat s sprijine procesul lansat de ONU care viza ncheierea Tratatului pri-
vind comerul cu arme (TCA), pentru a consolida responsabilitatea i transparena n
comerul cu arme convenionale. UE a participat activ la conferina diplomatic nal
a ONU privind TCA (18-28 martie 2013, New York) i a salutat adoptarea, la 2 aprilie
2013, a acestui tratat de ctre Adunarea General a ONU.
UE i-a consolidat sprijinul acordat Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic
(AIEA). UE rmne unul din principalii donatori care contribuie la Fondul pentru secu-
ritate nuclear al AIEA, cu angajamente n valoare de peste 31 de milioane EUR nce-
pnd cu 2004. La 21 octombrie 2013 a fost aprobat o nou decizie a Consiliului de
a furniza peste 8 milioane EUR n sprijinul acestui fond (
27
).
n 2013, s-au nregistrat progrese importante n domeniul siguranei spaiale, al
securitii i al sustenabilitii. UE a organizat, n perioada 16-17 mai, la Kiev, i n
perioada 20-22 noiembrie, la Bangkok, consultri deschise cu privire la propunerea sa
privind instituirea unui cod de conduit internaional pentru activitile din spaiul
cosmic n vederea extinderii sprijinului internaional pentru acest cod i a unei even-
tuale adoptri a acestuia n cursul anului 2014. Codul este menit s contribuie la
adoptarea unor msuri de consolidare a transparenei i a ncrederii (TCBM) n
activitile din spaiul cosmic. De asemenea, UE a sprijinit aciunile de cretere a
gradului de sensibilizare n ceea ce privete importana unor norme de comportament
i a TCBM n spaiul cosmic prin intermediul unor seminare regionale. Dup reuniunea
de la Kuala Lumpur din 2012, n 2013 au fost organizate alte astfel de reuniuni la
Addis Abeba (Etiopia), Astana (Kazahstan) i Ciudad de Mexico (Mexic).
Schimbrile climatice i securitatea
n 2013, aspectele legate de securitate n materie de schimbri climatice au rmas
prioritare pe agenda UE.
n iunie 2013, Consiliul Afaceri Externe a adoptat concluzii (
28
) cu privire la modalitile
de a consolida n continuare diplomaia UE n domeniul climei cu scopul de a crea
condiii politice favorabile ncheierii acordului, prevzut pentru 2015. Pe tot parcur-
sul anului, UE i-a continuat i intensicat eforturile de a stimula i de a sprijini
aciunile climatice ambiioase n rile partenere, valoricnd toate instrumentele de
politic extern.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 185
Conferina ONU privind schimbrile climatice care a avut loc la Varovia n luna no-
iembrie a marcat un pas nainte n lupta internaional mpotriva schimbrilor clima-
tice. Rspunznd unei solicitri importante a UE, rile participante la conferin au
convenit asupra unui calendar privind prezentarea contribuiei ecreia la reducerea
sau la limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser n temeiul unui nou acord global
privind schimbrile climatice, care va adoptat n 2015. De asemenea, n cadrul
acestei conferine s-a convenit asupra unor modaliti de a accelera eforturile de
aprofundare a reducerii emisiilor n acest deceniu, s-a instituit un mecanism pentru
remedierea pierderilor i a daunelor cauzate de schimbrile climatice n rile n curs
de dezvoltare vulnerabile i s-au adoptat decizii care s consolideze punerea n apli-
care a unei serii de msuri deja aprobate la nivel internaional, inclusiv nanare care
s sprijine rile n curs de dezvoltare i combaterea defririi pdurilor tropicale.
n 2013, Comisia a alocat fonduri suplimentare n valoare de 47 de milioane EUR
pentru a nana nou noi intervenii ale Alianei mondiale mpotriva schimbrilor cli-
matice (GCCA) n Ciad, Comore, Djibouti, Haiti, Malawi, Mauritania, Myanmar/Birmania,
So Tom i Principe i Tanzania. Cu aceste intervenii, portofoliul a crescut de la patru
proiecte-pilot n 2008 la 48 de programe naionale i regionale n 38 de ri i opt
regiuni i subregiuni, cu un pachet nanciar de aproape 300 de milioane EUR.
Connie Hedegaard, comisarul
pentru combaterea schimbrilor
climatice, rostind discursul de
deschidere a conferinei ONU
privind schimbrile climatice
COP19/CMP9 la Varovia, n
Polonia.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 186
Migraia
Dimensiunea extern a politicii UE n domeniul migraiei i, mai precis, cooperarea cu
rile din afara UE n materie de migraie reprezint o prioritate clar pentru UE. n
mod sistematic, UE nscrie migraia pe ordinea de zi a dialogurilor sale politice, eco-
nomice i sociale cu rile din afara UE. Au fost organizate dialoguri strategice privind
aspectele legate de migraie cu o serie de parteneri-cheie, cum ar China, India, Rusia
i Statele Unite, precum i n cadrul mai multor iniiative regionale, precum Partene-
riatul UE-Africa privind migraia, mobilitatea i ocuparea forei de munc, procesul de
la Rabat, Parteneriatul estic, drumurile mtsii i cooperarea UE-CELAC. Astfel de
dialoguri abordeaz diverse dimensiuni ale fenomenului migraiei, cum ar legtura
dintre migraie i dezvoltare, aspectele legate de mobilitate, reducerea migraiei ile-
gale, readmisia i tracul de ine umane. UE particip, de asemenea, n mod activ la
discuiile care au avut loc n cadrul diferitelor foruri internaionale i ntreine relaii
de strns cooperare cu diveri actori internaionali care i desfoar activitatea n
domeniul migrrii.
n luna mai, Comisia a adoptat o nou comunicare privind maximizarea impactului
asupra dezvoltrii (
29
), care se a la baza poziiei UE pentru dialogul la nivel nalt din
cadrul Organizaiei Naiunilor Unite privind migraia internaional i dezvoltarea din
octombrie 2013 i care formuleaz propuneri pentru o abordare mai ambiioas n
materie de migraie i dezvoltare la nivelul UE.
Diplomaia n domeniul apei
n 2013, UE a realizat un proiect de cartograere a securitii resurselor de ap la
nivel european, n scopul de a obine o imagine a msurilor ntreprinse de UE i de
statele membre pentru a face fa principalelor provocri n materie de securitate a
resurselor de ap la nivel transfrontalier i regional n ntreaga lume. Rezultatele au
demonstrat un nivel ridicat de angajament din partea UE i a statelor membre i de
profunzime a iniiativelor i a activitilor din ntreaga lume.
Pe baza acestui proiect de cartograere, n iulie 2013, Consiliul Afaceri Externe a
adoptat, pentru prima dat, concluzii privind diplomaia n domeniul apei (
30
), n scopul
de a permite UE s se implice mai mult n provocrile n materie de securitate a re-
surselor de ap n ntreaga lume. n concluziile sale, Consiliul recunoate c printre
obiectivele diplomaiei UE n domeniul apei se numr implicarea proactiv n abor-
darea provocrilor transfrontaliere legate de securitatea apei, cu scopul de a promova
nelegeri durabile de colaborare privind gestionarea apei i identic bazinul Nilului
i Asia Central ca ind una dintre prioritile imediate ale diplomaiei n domeniul
apei. Consiliul ncurajeaz totodat promovarea acordurilor internaionale privind
cooperarea n domeniul apei i a conveniilor internaionale relevante, precum i
construirea de parteneriate internaionale n ceea ce privete promovarea cooperrii
regionale i transfrontaliere n domeniul apei.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 187
Diplomaia n domeniul energiei
Pornind de la angajamentul sporit asumat de R/VP i SEAE n materie de diplomaie
n domeniul energiei, n aprilie 2013, Consiliul Afaceri Externe a purtat discuii pe
tema politicii energetice externe i a securitii energetice, minitrii de externe din
rile UE punnd accentul asupra modalitilor n care politica extern poate contri-
bui la ndeplinirea obiectivelor politicii energetice a UE, n special n ceea ce privete
coridorul sudic.
Securitatea cibernetic
n februarie 2013, R/VP i Comisia au adoptat o comunicare comun privind o strate-
gie de securitate cibernetic a UE (
31
), primul document cuprinztor de politic elabo-
rat de ctre UE pe aceast tem, care devine tot mai important. Strategia se axeaz
pe nevoia iminent de a intensica eforturile de prevenire la nivelul UE n domeniul
securitii cibernetice i vizeaz mbuntirea cooperrii orizontale ntre diferite
domenii de politic n UE: reziliena cibernetic, criminalitatea informatic, politica UE
privind spaiul cibernetic internaional i aspecte legate de PSAC. Strategia stabilete
prioriti clare pentru politica UE privind spaiul cibernetic internaional: meninerea
libertii i a deschiderii n spaiul cibernetic, elaborarea de norme de conduit i
aplicarea legislaiei internaionale existente n spaiul cibernetic, creterea capacitii
securitii cibernetice n rile din afara UE i promovarea cooperrii internaionale cu
privire la aspecte legate de spaiul cibernetic.
Punerea n aplicare a strategiei a continuat pe parcursul anului 2013. SEAE i-a inten-
sicat angajamentul legat de aspectele cibernetice cu partenerii strategici importani
ai UE. A continuat elaborarea unor norme de comportament n spaiul cibernetic i s-a
ajuns la un acord privind un prim set de msuri de consolidare a ncrederii n cadrul
OSCE. SEAE a depus eforturi pentru dezvoltarea capacitilor globale, punnd accent
pe consolidarea statului de drept n spaiul cibernetic i pe capacitatea de reacie n
caz de incidente. n urmtorii 5 ani, nanarea acordat acestei activiti urmeaz s
creasc, iar n urma colaborrii cu partenerii i organizaiile internaionale, cu sectorul
privat i cu societatea civil, se lucreaz la denirea unui model adecvat de sprijin
pentru consolidarea capacitilor.
Combaterea terorismului
Ameninarea pe care o reprezint terorismul rmne semnicativ i evolueaz n
mod constant. Recentele atacuri teroriste de la Boston, din Algeria i din Kenya i
evoluiile din Mali i din regiunea Sahel evideniaz ameninarea continu i provo-
carea global a terorismului. Anul 2013 a fost marcat de o mai mare descentrali-
zare a terorismului. Caracterul difuz i generalizat al terorismului necesit o reacie
multilateral n vederea mbuntirii coordonrii la nivel mondial pentru a preveni
atacurile, a intercepta reelele infracionale i a bloca nanarea reelelor teroriste
descentralizate i complexe i a rebelilor.
Ca parte a unei abordri cuprinztoare, SEAE a purtat dialoguri politice privind com-
baterea terorismului cu numeroi parteneri i organizaii internaionale importante,
contribuind astfel la aprofundarea consensului internaional i la consolidarea efortu-
rilor internaionale de combatere a terorismului. Au avut loc dialoguri specice cu
ONU, Canada, Pakistan, Rusia, Arabia Saudit, Turcia, Emiratele Arabe Unite i Statele
Unite.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 188
Pacea i securitatea
Politica de securitate i aprare comun
Anul 2013 a fost marcat de numeroase evoluii n domeniul PSAC. UE a lansat dou
noi misiuni: misiunea UE de instruire n Mali i misiunea UE de asisten la frontier
n Libia. n total, n 2013, UE a trimis peste 7 000 de civili i militari n 12 misiuni
civile i 4 operaiuni militare.
De asemenea, securitatea i aprarea au ctigat un loc important pe agenda UE prin
pregtirea Consiliului European privind securitatea i aprarea din decembrie 2013.
Obiectivul principal al unei discuii tematice purtate la nivel de lideri a fost acela de a
intensica eciena i impactul PSAC, de a accentua dezvoltarea capacitilor de
aprare i de a consolida industria european de aprare.
n vederea Consiliului European din luna decembrie, Comisia a prezentat, n luna iulie,
o comunicare privind sectorul aprrii i securitii europene (
32
), iar R/VP (eful
Ageniei Europene de Aprare) a prezentat, n luna octombrie, un raport important
privind PSAC. Concluziile au fost adoptate de ctre Consiliu n noiembrie (
33
) i apro-
bate de ctre Consiliul European n decembrie.
MISIUNILE CONDUSE DE UE N NTREAGA LUME
?
?
EUFOR Althea
Bosnia i
Heregovina
EULEX
Kosovo
EUBAM
Libia
EUCAP
SAHEL
Niger
Euavsec
Sudanul
de Sud
EUSEC
RD
Congo
EUPOL
RD
Congo
EUTM
Mali
EUTM
Somalia
EUMM
Georgia
EUPOL
COPPS
Palestina
EUBAM
RAFAH
Palestina
Eujust
LEX
Irak
EU
Navfor
Atalanta
EUPOL
Afganistan
EUCAP Nestor
Kenya, Djibouti,
Somalia,
Seychelles,
Tanzania
PSAC UE
(politica de securitate i aprare comun)
4 misiuni
militare n desfurare
12 misiuni
civile n desfurare
Peste 7 000 de persoane
mobilizate n prezent
12 misiuni
ncheiate din 2003
80 000 de persoane mobilizate
din 2003: soldai, ageni de poliie
i experi n domeniul statului de drept
Obiective: meninerea pcii,
prevenirea conictelor, consolidarea
securitii internaionale i
sprijinirea statului de drept.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 189
La cererea expres a autoritilor libiene, UE a lansat EUBAM Libia, o misiune PSAC
civil destinat s sprijine autoritile libiene n gestionarea integrat a frontierelor,
att de necesar. n plus, UE a solicitat realizarea unor proiecte care s abordeze re-
forma din sectorul poliiei i al justiiei, s asigure stocarea i gestionarea depozitelor
de arme convenionale i muniii i s restabileasc capacitatea Libiei de a desfura
anchete penale. UE a furnizat n continuare un sprijin important n ceea ce privete
consolidarea administraiei publice, formarea profesional, buna guvernan, snta-
tea, educaia i societatea civil.
Ca rspuns la lovitura de stat din Mali din 2012, n ianuarie 2013, Consiliul a aprobat
o misiune PSAC pentru a consilia autoritile maliene i a instrui unitile tactice. Mi-
siunea UE de instruire n Mali (EUTM Mali) este un rspuns la o cerere ocial din
partea autoritilor maliene i la Rezoluia 2071 a Consiliului de Securitate al ONU
care invit partenerii regionali i internaionali, inclusiv UE, s ofere asisten n ve-
derea mbuntirii capacitii forelor armate maliene. EUTM reprezint unul dintre
instrumentele abordrii globale a UE, n conformitate cu Strategia pentru securitate
i dezvoltare n regiunea Sahel.
Fregata francez Nivse a forelor
navale ale UE (EU Navfor)
escortnd o nav navlosit din
Programul alimentar mondial
(PAM).
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 5 190
Aciunile desfurate de UE n Cornul Africii constituie un alt excelent exemplu al
modului n care utilizarea combinat a diverselor instrumente ale UE poate da roade.
Operaiunea naval a UE EU Navfor-Atalanta este un lider recunoscut n lupta
internaional mpotriva pirateriei, iar eforturile colective depuse au condus la o
reducere semnicativ a numrului de tentative de atac i de atacuri reuite ale
pirailor n Golful Aden i n partea de vest a Oceanului Indian. n 2013, s-au
nregistrat mai puin de 20 de atacuri i de evenimente suspecte n largul coastelor
somaleze. Nicio nav de dimensiuni mari nu a fost inta vreunui atac al pirailor
ncepnd din mai 2012.
n acelai timp, misiunea civil EUCAP Nestor consolideaz capacitatea rilor
partenere din regiune pentru a le sprijini n asigurarea securitii maritime din
apele lor teritoriale.
La nivel terestru, EUTM Somalia a reuit s nalizeze formarea a peste 3 000 de
soldai somalezi, o contribuie important la eliberarea oraului Mogadiscio i
tranziia ulterioar ctre o nou er politic n Somalia. n acest context, n acelai
an, misiunea i-a asumat noul su rol, acela de a oferi consiliere strategic
autoritilor somaleze privind restructurarea forelor lor armate.
Abordarea global/prevenirea conflictelor
Uniunea dispune de numeroase politici i instrumente n domeniul relaiilor externe
printre care se numr ajutoarele n materie de diplomaie, de securitate, de aprare,
de nanare, de comer, de dezvoltare i ajutoarele umanitare, precum i dimensiunea
extern a politicilor interne ale UE pentru a obine rezultatul nal dorit de statele
membre i de comunitatea internaional. Acesta este principalul atu al UE ca actor
internaional.
n decembrie 2013, Comisia i R/VP au adoptat o comunicare comun intitulat
Abordarea global a UE n materie de conicte i crize externe (
34
) n vederea inten-
sicrii n continuare a eforturilor sale pentru ca aciunea global s devin mai e-
cient i coerent, valoricnd toat gama de instrumente i de resurse de care
dispune.
NOTE
(
1
) Aceast denumire nu aduce atingere poziiilor referitoare la statut i este n conformitate cu RCSONU
1244/99 i cu avizul Curii Internaionale de Justiie cu privire la declaraia de independen a Kosovo.
(
2
) n urma cererilor urgente din partea statelor membre ale UE i a Statelor Unite, la 18 decembrie 2013, UE s-a
angajat s acorde un ajutor n valoare de 12 milioane EUR pentru ninarea fondului special al Organizaiei
pentru Interzicerea Armelor Chimice (OIAC) n vederea distrugerii armelor chimice siriene. Angajamentul UE,
alturi de contribuiile altor ri (n special Norvegia i Japonia), a permis OIAC s lanseze procedura de
licitaie la 20 decembrie, dup cum se prevzuse. Contribuia UE urmeaz s e nanat prin Instrumentul
de stabilitate.
(
3
) Comunicare comun Ctre o abordare cuprinztoare a UE fa de criza sirian, JOIN(2013) 22.
Militar italian din Misiunea
militar a Uniunii Europene
(EUTM) n Somalia, la o sesiune
de instruire a trupelor somaleze.
C T R E C O N S O L I D A R E A R O L U L U I U E N L U M E 191
(
4
) Raport al Comisiei Fosta Republic iugoslav a Macedoniei: punerea n aplicare a reformelor n cadrul
dialogului la nivel nalt privind aderarea i promovarea unor relaii de bun vecintate, COM(2013) 205.
(
5
) n octombrie 2013, Comisia i-a reiterat recomandarea privind deschiderea negocierilor de aderare,
considernd c trecerea la urmtoarele etape ale procesului de extindere este esenial pentru consolidarea
i ncurajarea n continuare a reformelor, precum i pentru consolidarea relaiilor interetnice.
(
6
) Comunicare a Comisiei Avizul Comisiei privind cererea Albaniei de aderare la Uniunea European,
COM(2010) 680.
(
7
) Raport comun privind progresele nregistrate de Kosovo n abordarea chestiunilor stabilite n concluziile
Consiliului din decembrie 2012, n vederea unei posibile decizii de deschidere a negocierilor privind Acordul
de stabilizare i de asociere, JOIN(2013) 8.
(
8
) Propunere de decizie privind ncheierea unui acord-cadru ntre Uniunea European i Kosovo privind principiile
generale ale participrii Kosovo la programele Uniunii, COM(2013) 219.
(
9
) http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2013/package/brochures/kosovo_2013.pdf
(
10
) Concluziile Consiliului Afaceri Generale, 17 decembrie 2013
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/gena/140144.pdf).
(
11
) De la ncheierea acordului de liber schimb dintre UE i Mexic, valoarea total a schimburilor comerciale
bilaterale s-a dublat, ajungnd de la 21,7 miliarde EUR n 2000 la 47,1 miliarde EUR n 2012.
(
12
) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 10 decembrie 2012
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/fora/134140.pdf).
(
13
) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 22 iulie 2013
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/fora/138293.pdf).
(
14
) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 16 decembrie 2013
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/fora/140097.pdf).
(
15
) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 21 octombrie 2013
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/fora/139093.pdf).
(
16
) Preferinele comerciale ale UE au fost suspendate n 1997 ca urmare a nclcrilor grave i sistematice
comise de aceast ar la adresa principalelor convenii internaionale privind munca forat.
(
17
) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 22-23 aprilie 2013
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/fora/136921.pdf).
(
18
) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 24 iunie 2013
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/fora/137590.pdf).
(
19
) Comunicare a Comisiei Creterea impactului politicii UE n domeniul dezvoltrii: o agend a schimbrii,
COM(2011) 637.
(
20
) Comunicare a Comisiei O via decent pentru toi: eradicarea srciei i crearea unui viitor durabil pentru
planet, COM(2013) 92.
(
21
) http://www.erd-report.eu/erd/report_2012/documents/FullReportEN.pdf
(
22
) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 25 iunie 2013
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/fora/137606.pdf).
(
23
) Comunicare a Comisiei Consolidarea nutriiei mamei i a copilului n cadrul asistenei externe: un cadru de
politic al UE, COM(2013) 141.
(
24
) http://ec.europa.eu/echo/les/aid/countries/factsheets/thematic/eu_children_of_peace_en.pdf
(
25
) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/gena/111250.pdf
(
26
) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 17 noiembrie 2009
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/gena/111250.pdf).
(
27
) Decizia 2013/517/PESC privind sprijinul acordat de Uniune pentru activitile Ageniei Internaionale pentru
Energie Atomic n domeniile siguranei i vericrii nucleare i n cadrul punerii n aplicare a Strategiei UE
mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas (JO L 281, 23.10.2013).
(
28
) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 24 iunie 2013
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/fora/137593.pdf).
(
29
) Comunicare a Comisiei Maximizarea impactului migraiei asupra dezvoltrii Contribuia UE la dialogul la
nivel nalt al Organizaiei Naiunilor Unite i etapele urmtoare ctre consolidarea corelaiei dintre dezvoltare
i migraie, COM(2013) 292.
(
30
) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 22 iulie 2013
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/fora/138253.pdf).
(
31
) Comunicare comun Strategia de securitate cibernetic a Uniunii Europene: un spaiu cibernetic deschis,
sigur i securizat, JOIN(2013) 1.
(
32
) Comunicare a Comisiei Ctre un sector al aprrii i al securitii mai competitiv i mai ecient,
COM(2013) 542.
(
33
) Concluziile Consiliului Educaie, Tineret, Cultur i Sport, 25-26 noiembrie 2013
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/fora/139719.pdf).
(
34
) Comunicare comun Abordarea global a UE n materie de conicte i crize externe, JOIN(2013) 30.
CREDITE FOTO
Uniunea European: paginile 152, 154, 155, 157, 158, 160, 161, 162, 164, 166, 169, 172, 174, 175, 177, 183, 185
Uniunea European/ECHO, Arlynn Aquino: pagina 176
UNICEF Iordania/2013/Noorani: pagina 176
UN Photo/Andrea Brizzi: pagina 181
EU Navfor 2014: pagina 189
Bundeswehr/Marc Tessensohn: pagina 190
Instituiile i
organismele
europene n aciune
CAPITOLUL 6
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 194
V
olumul ridicat de lucru din 2013 al instituiilor Uniunii a reectat n mare
msur provocrile cu care s-a confruntat economia european. Instituiile
au continuat activitatea legislativ de reconstrucie a uniunii economice i
monetare (UEM). S-au nregistrat progrese foarte substaniale n ceea ce privete
guvernana economic, reglementarea i supravegherea nanciar, precum i
crearea uniunii bancare.
Avnd n vedere c redresarea economic a nceput s se concretizeze n 2013,
instituiile s-au concentrat mai mult pe agenda pentru cretere i locuri de mun-
c, inclusiv pe lupta mpotriva omajului n rndul tinerilor. Activitile substaniale
nalizate n cursul anului n ceea ce privete cadrul nanciar multianual (CFM),
care reprezint bugetul Uniunii pentru perioada 2014-2020, au pus accentul, n
special, pe politicile i msurile orientate spre creterea economic, astfel nct
s sprijine n continuare o agend pozitiv i favorabil ocuprii forei de munc.
n cursul anului 2013, instituiile i organismele Uniunii au lucrat pe multe alte
domenii, de la lupta mpotriva criminalitii organizate i a corupiei la afacerile
externe, comerul internaional, drepturile fundamentale i drepturile cetenilor.
Noul sediu, aat n construcie, al Consiliului European de la
Bruxelles (Belgia).
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 195
Parlamentul European
Aspectele majore ale uniunii economice i monetare, uniunea bancar i serviciile -
nanciare au jucat un rol important n cadrul dezbaterilor Parlamentului care au avut
loc n cursul anului 2013. n contextul diverselor dezbateri principale, cum ar cele
privind Consiliile Europene i programele preediniei, plenul a acordat o atenie
constant i deosebit etapelor urmtoare destinate aprofundrii UEM i asigurrii
mixului adecvat de politici economice care s scoat Europa din criz. n cadrul tuturor
acestor dezbateri, preocuprile eseniale ale Parlamentului au constat n asigurarea
unei dimensiuni sociale a UEM i gsirea unui echilibru adecvat ntre consolidarea
bugetar i creterea economic, omajul n rndul tinerilor ocupnd treptat un loc
central.
Rezultatele n ceea ce privete actele legislative din domeniul economic i monetar
au fost, de asemenea, semnicative, cu aprobarea acordurilor n prim lectur cu
Consiliul asupra unor dosare-cheie, cum ar pachetul privind supravegherea i moni-
torizarea bugetare, ageniile de rating de credit, noi norme privind capitalul i gestio-
narea lichiditilor pentru bnci (
1
), precum i Directiva privind transparena (
2
) i Di-
rectiva contabil (
3
). Parlamentul a ncercat, de asemenea, s ncurajeze celelalte
instituii s ia mai multe msuri; n luna iunie a fost adugat pe agend o dezbatere
n care Comisia i Consiliul au rspuns la ntrebri n legtur cu presupusele ntrzi-
eri ale propunerilor privind serviciile nanciare.
n special, n urma dezbaterilor plenare care au avut loc n cursul lunii mai, Parlamen-
tul a votat pentru integrarea mecanismului unic de supraveghere n cadrul uniunii
bancare. Votul a fost precedat de o declaraie a Comisiei i de o dezbatere privind
situaia actual a uniunii bancare, precum i de o expunere oral a dlui Martin Schulz,
preedintele Parlamentului European, privind acordul general la care s-a ajuns n le-
gtur cu Acordul interinstituional dintre Parlamentul European i Banca Central
European (BCE), care prezint n detaliu procedurile de asigurare a responsabilitii
democratice a BCE n exercitarea funciei sale de supraveghere. Preedintele Schulz
a atras atenia asupra consolidrii controlului parlamentar i a considerat rezultatul
negocierilor ca ind un salt calitativ n politica la nivel european. Aceste aciuni au
fost urmate, n luna septembrie, de o declaraie comun a preedintelui Schulz i a
dlui Mario Draghi, preedintele BCE, privind aprobarea de ctre Parlament a legislaiei
privind mecanismul unic de supraveghere i de intrarea n vigoare a acestuia, n luna
noiembrie. S-au oferit astfel bazele pentru ca BCE s realizeze progrese n ceea ce
privete pregtirile pentru a-i asuma sarcinile de supraveghere prudenial.
Martin Schulz, preedintele
Parlamentului European, n biroul
su de la Bruxelles (Belgia).
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 196
Continuarea activitilor legate de restul pilonilor uniunii bancare, n special mecanis-
mul unic de rezoluie (MUR), a rmas un obiectiv exprimat n mod repetat de Parla-
ment pe tot parcursul anului, acesta sprijinind Comisia atunci cnd s-au formulat n-
grijorri i critici n cadrul mai multor dezbateri i texte adoptate n contextul
sesiunii din decembrie n ceea ce privete orientarea interguvernamental pe care
au luat-o discuiile Consiliului pe tema MUR.
Raportul privind fezabilitatea introducerii obligaiunilor de stabilitate, care a urmrit
oferirea unui cadru de reecie pe aceast tem, a reprezentat o contribuie impor-
tant fr caracter legislativ n acest domeniu. n mod similar, rezoluia adoptat n
cadrul adunrii plenare din luna mai pe tema viitoarelor propuneri legislative privind
UEM a cuprins mesaje importante ca rspuns la comunicrile Comisiei privind coordo-
narea ex-ante a politicii economice (
4
) i instrumentul de convergen i competitivi-
tate (
5
). Rezoluia a subliniat importana controlului parlamentar i a solicitat, printre
altele, elaborarea unei propuneri de adoptare a unui cod de convergen n cadrul
semestrului european, care s se bazeze pe Strategia Europa 2020 i s includ un
pilon social puternic.
n mod similar, n luna iulie, Parlamentul a adoptat, de asemenea, un raport din pro-
prie iniiativ referitor la reformarea structurii sectorului bancar, care promova o
abordare bazat pe principii i recomanda separarea activitilor eseniale de cele
speculative (dei deputaii n Parlamentul European i-au exprimat o multitudine de
opinii n cadrul dezbaterii privind modul n care ar trebui s e realizat separarea).
n luna octombrie a avut loc o dezbatere specic pe marginea semestrului european,
n cadrul creia principalele grupuri politice au salutat rezultatele obinute n ciclul
20122013 i multe dintre acestea au reamintit importana asigurrii unei
responsabiliti consolidate a statelor membre. Deputaii n Parlamentul European
i-au exprimat puncte de vedere diferite cu privire la caracterul prescriptiv optim al
recomandrilor specice pentru ecare ar, accentund n acelai timp prioritile
diferite, cum ar , de exemplu, consolidarea bugetar fa de dimensiunea social.
Jos Manuel Barroso,
preedintele Comisiei Europene,
n timpul discursului su n faa
Parlamentului European
privind starea Uniunii, la
Strasbourg, n Frana.
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 197
Discursul privind starea Uniunii
n septembrie, dl Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, a prezen-
tat n faa Parlamentului European cel de al patrulea i ultimul discurs privind
starea Uniunii din cadrul mandatului actual. Preedintele a armat c viitoarele
alegeri europene ofer ocazia i obligaia forelor proeuropene din rndul
tuturor partidelor de a-i face auzit vocea i de a susine cauza Europei i le-a
ncurajat pe acestea s explice aciunile hotrte i ncununate din ce n ce mai
mult de succes ntreprinse de Uniune ca rspuns la criza nanciar i economic
din ultimii cinci ani. n plus, Parlamentul ar putea utiliza urmtoarele opt luni ale
mandatului su pentru a ajunge la un acord cu privire la cele mai importante acte
legislative nscrise pe agend.
Reaciile grupurilor politice au reectat deja, ntr-o anumit msur, eforturile
acestora de a se poziiona unele fa de celelalte n vederea viitoarelor alegeri i
au fost marcate de diferene substaniale n ceea ce privete msura n care
strategia european de combatere a crizei a avut succes.
Legislaie
Dintr-o perspectiv de ansamblu, una dintre caracteristicile anului a fost respingerea,
n aprilie, a raportului privind ntrzierea comercializrii certicatelor de emisii
(backloading) calendarul licitaiilor de certicate de emisie de gaze cu efect de
ser. Conform regulamentului de procedur al Parlamentului, raportul a fost trimis
napoi comisiei competente, care a prezentat apoi, n plen, o nou versiune n luna
iulie. Dup ce Consiliul a acceptat textul, astfel cum a fost modicat de Parlament,
dosarul s-a ntors pentru a doua oar n sesiune plenar n luna decembrie, iar plenul
a aprobat acordul la care s-a ajuns cu Consiliul. n mod similar, raportul privind servi-
ciile de handling la sol a fost prezentat, de asemenea, de dou ori n sesiune plenar;
dup ce a fost respins iniial i retrimis comisiei competente n decembrie 2012,
noua versiune a fost aprobat n luna aprilie.
Raportul privind asistena macronanciar suplimentar pentru Georgia a fost apro-
bat n octombrie n cadrul procedurii de conciliere; Parlamentul i-a exprimat sprijinul
covritor n favoarea acordului nal, iar raportorul a salutat soluia gsit pentru
deblocarea n sfrit a disputei interinstituionale de lung durat. Comisia i retr-
sese anterior propunerea.
n ceea ce privete Acordul de parteneriat n domeniul pescuitului cu Mauritania, s-a
evitat respingerea acestuia prin schimbarea n plen a votului Parlamentului, care s-a
pronunat pentru acordarea aprobrii, contrar propunerii comisiei Pescuit competente
pe fond.
Plenul a votat, de asemenea, mpotriva mai multor ncercri ale comisiilor sale de a
se opune proiectelor de msuri de punere n aplicare prezentate de Comisie. Printre
acestea, problema limitrii orelor de zbor s-a dovedit a deosebit de sensibil i a
suscitat foarte mult interes.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 198
n cazul raportului referitor la regulamentul privind rile tere ai cror resortisani
trebuie s dein viz sau sunt exonerai de aceast obligaie (
6
), plenul a aprobat cu
o majoritate relativ restrns textul convenit cu Consiliul, sprijinind astfel un acord n
prim lectur, n ciuda avertismentelor clare, exprimate att de preedintele Schulz,
ct i de Comisie, n ceea ce privete poziia juridic riscant adoptat n legtur cu
actele delegate i cu actele de punere n aplicare, n timp ce Comisia a armat n mod
explicit c i rezerv dreptul la o cale de atac n faa Curii de Justiie.
n mai multe domenii, Parlamentul a adoptat rapoarte din proprie iniiativ prin care
invit Comisia s prezinte propuneri legislative. Printre acestea, un raport a invitat
Comisia s prezinte o propunere legislativ privind un statut al societii mutuale
europene, n timp ce un alt raport a solicitat adoptarea de acte legislative privind
dreptul european de procedur administrativ. Un al treilea raport a solicitat introdu-
cerea de norme sociale minime pentru restructurare prin intermediul unei propuneri
de act legislativ privind informarea i consultarea lucrtorilor, anticiparea i gestiona-
rea restructurrii. Pe lng acestea, raportul privind guvernana pieei unice a solicitat
Comisiei s prezinte o propunere de act legislativ care s vizeze consolidarea
guvernanei pieei unice i s includ ideea de denire a unui pilon al pieei unice n
cadrul semestrului european.
Dup ce Comisia i-a exprimat intenia de a-i retrage propunerea din 2005 privind
marcarea obligatorie a originii produselor importate, dezbaterea n plen i rezoluia
adoptat n urma acesteia au demonstrat c toate grupurile regret intenia Comisi-
ei, ns Comisia a subliniat blocajul din cadrul Consiliului i faptul c noile norme ale
Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) nu au fost reectate n propunerea iniial.
n mai multe cazuri, Parlamentul a adoptat amendamente i a amnat totodat votul
privind rezoluia legislativ, transmind astfel un mesaj puternic n ceea ce privete
poziia sa, dar oferind totui posibilitatea ajungerii la un acord cu Consiliul n cadrul
negocierilor informale (triloguri). Printre aceste cazuri se numr rapoartele Parla-
mentului privind uniunea bancar, precum i rapoartele privind responsabilitile
statelor de pavilion, statisticile demograce europene, reciclarea navelor, pachetul
privind inspecia tehnic, OPCVM V, dispozitivele medicale, directiva privind evaluarea
impactului asupra mediului i mult-ateptata directiv privind tutunul.
De asemenea, n aplicarea normelor revizuite ale Parlamentului privind negocierile
interinstituionale (articolele 70 i 70a), unele dosare au fcut obiectul unei dezbateri
n plen, nainte de adoptarea efectiv a raportului comisiei responsabile, n scopul
asigurrii susinerii politice (a unui mandat) n plen pentru poziia de negociere a
Parlamentului. Primul astfel de caz se referea la dosarele care alctuiesc pachetul de
reform a politicii agricole comune (
7
).
Reuniune a Comisiei pentru
ocuparea forei de munc i
afaceri sociale din cadrul
Parlamentului European, la
Bruxelles, n Belgia.
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 199
Activiti fr caracter legislativ aspecte politice i alte
teme de actualitate
Rapoartele din proprie iniiativ ale Parlamentului, care sunt considerate a avea o
importan strategic i care reect prioritile Parlamentului, au fcut obiectul unor
dezbateri ample. Acestea au inclus aspecte precum accesul la nanare pentru
IMM-uri, responsabilitatea social a ntreprinderilor, foaia de parcurs pentru 2050 n
domeniul energiei, punerea n aplicare a strategiei pentru tineret, omajul n rndul
tinerilor, rapoartele anuale privind politica n domeniul concurenei i nanele publice
ale UE, egalitatea de tratament ntre brbai i femei, precum i Obiectivele de dez-
voltare ale mileniului (ODM).
Pe parcursul ntregului an, s-a acordat o atenie deosebit pieei unice, care a fcut
obiectul unei serii de dezbateri i al unor rapoarte consacrate diverselor aspecte ale
acesteia: nalizarea pieei unice digitale (iulie i octombrie), piaa intern a serviciilor
(septembrie), piaa intern a energiei (septembrie), nalizarea Spaiului european de
cercetare (octombrie) i comunicaiile electronice (octombrie).
Comisia special pentru crim organizat, corupie i splare de bani a adoptat un
raport temporar n luna iunie, iar apoi raportul su nal n luna octombrie, care a
abordat problema criminalitii organizate, a corupiei i a splrii banilor. Att n
cadrul dezbaterii, ct i n raport, deputaii au ncurajat crearea unui cadru de regle-
mentare uniform, precum i aplicarea unor sanciuni mai severe organizaiilor de tip
maot i a unor metode de investigare adaptate; n acest context, deputaii au oferit,
de asemenea, sprijin pentru instituirea Parchetului European.
Chestiunea luptei mpotriva corupiei a fcut, de asemenea, obiectul unei dezbateri
specice organizate n luna ianuarie, n cadrul creia deputaii n Parlamentul Euro-
pean au salutat perspectiva instituirii funciei de procuror european i au considerat
c este necesar s se mbunteasc n continuare gestionarea fondurilor UE de
ctre administraiile naionale. Aspectele legate de frauda scal i de paradisurile
scale au dobndit o importan sporit n urma discuiilor pe aceste teme purtate n
cadrul Consiliului European din mai. Plenul a adoptat, n luna mai, un raport prin care
solicit o deniie clar a paradisurilor scale i stabilirea unei liste negre a paradi-
surilor scale. n decembrie, plenul a revenit asupra acestei chestiuni i a adoptat o
rezoluie prin care face apel la stabilirea de obiective ambiioase pentru reducerea
fraudei i a evaziunii scale, cel puin prin reducerea la jumtate a prejudiciilor sca-
le pn n 2020.
Aspectele fr caracter legislativ au fost, de asemenea, examinate sub forma unor
ntrebri cu solicitare de rspuns oral adresate Consiliului i Comisiei sau a unor
declaraii pe care Consiliul i/sau Comisia au fost invitate s le prezinte. Printre aces-
tea, aspectele legate de comerul exterior i de pescuit au fost deosebit de bine re-
prezentate, oferind ocazia de a solicita Comisiei s i justice poziia i s prezinte
claricri cu privire la diferite aspecte, cum ar regula privind admiterea unui singur
bagaj n aeronave, autorizarea transfrontalier a camioanelor de mare tonaj, moder-
nizarea ajutoarelor de stat, msurile care vizeaz redresarea industriei europene i
msurile luate n urma scandalului legat de carnea de cal.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 200
La nivel politic, Parlamentul a continuat s analizeze mai multe aspecte specice e-
crei ri ceea ce a dus, n general, la discuii aprinse dominate n mare msur de
chestiuni politice , cum ar modicrile constituionale din Ungaria, situaia politic
din Bulgaria sau nchiderea societii naionale de radiodifuziune din Grecia. Ungaria
a fost pentru a doua oar n centrul ateniei n luna iulie, cnd plenul a adoptat un
raport privind situaia drepturilor fundamentale n Ungaria. Concluzia raportului a fost
c tendina sistemic i general de a modica n mod repetat cadrul constituional
i juridic n perioade de timp foarte scurte, precum i coninutul acestor modicri
sunt incompatibile cu valorile menionate la articolul 2, la articolul 3 alineatul (1) i la
articolul 6 din TUE i deviaz de la principiile menionate la articolul 4 alineatul (3) din
TUE. Raportul a reiterat apelul Parlamentului n vederea instituirii unui nou meca-
nism pentru a asigura respectarea, de ctre toate statele membre, a valorilor comune
consacrate la articolul 2 din TUE. Acesta a invitat, de asemenea, Comisia s creeze
un program de avertizare n cazul nclcrii articolului 2 din TUE , cu alte cuvinte,
un mecanism de monitorizare a valorilor Uniunii, care s e analizat de urgen i cu
prioritate exclusiv de ctre Comisie, coordonat la cel mai nalt nivel politic.
n plus, Parlamentul a reacionat imediat n legtur cu programul de supraveghere
al SUA (PRISM), toate grupurile politice exprimndu-i ngrijorri serioase cu privire la
nclcrile drepturilor fundamentale. n iulie, plenul a adoptat o rezoluie comun
privind impactul asupra dreptului cetenilor la protecia datelor, iar apoi, n octom-
brie, Parlamentul a adoptat o rezoluie prin care solicita suspendarea acordului SWIFT,
n urma unei dezbateri aprinse pe aceast tem care avusese loc n luna precedent.
n mod similar, evenimentele tragice din Lampedusa i din Siria au strnit un interes
foarte puternic n cadrul Parlamentului, problema refugiailor, att din regiunea me-
diteraneean, ct i din Siria, precum i politica n domeniul migraiei n general ind
n centrul mai multor dezbateri plenare din toamn. O rezoluie adoptat n octombrie
(ca urmare a situaiei din Siria) a invitat statele membre i Comisia, printre altele, s
elaboreze planuri pentru situaii de urgen, care s includ posibilitatea aplicrii di-
rectivei privind protecia temporar (
8
), i s stabileasc o abordare mai coerent
bazat pe solidaritatea cu statele membre care se confrunt cu o presiune deosebit.
O alt rezoluie, adoptat tot n octombrie (ca urmare a situaiei din Lampedusa), a
salutat instituirea unui Grup operativ pentru Marea Mediteran i a solicitat, printre
altele, examinarea ideii referitoare la crearea unei paze de coast a UE.
Reuniune a Conferinei
preedinilor grupurilor politice
la Strasbourg, n Frana.
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 201
Parlamentul a invitat mai muli e de stat sau de guvern s in discursuri n plen
pentru a-i expune viziunea asupra viitorului Europei. La aceste dezbateri au participat
Werner Faymann, cancelarul Austriei (ianuarie), Franois Hollande, preedintele
Franei (februarie) i Jyrki Katainen, prim-ministrul Finlandei (aprilie), iar deputaii n
Parlamentul European au apreciat, n general, acest nou format ca model pentru
plasarea hemiciclului n centrul democraiei i al dezbaterii politice la nivel european.
n plus, au fost organizate, de asemenea, mai multe edine solemne n cadrul crora
au inut discursuri oaspei de nivel nalt (preedinii Israelului, Maliului, Portugaliei,
Senegalului, Sloveniei i Tunisiei), dar care nu au fost urmate de dezbateri.
Afaceri bugetare
n domeniul bugetar, anul a fost marcat de discuiile privind cadrul nanciar multia-
nual (CFM) 2014-2020. Parlamentul a meninut presiunea pn la sfrit, votul su
nal de aprobare ind amnat din octombrie n noiembrie. Dup negocieri ndelunga-
te i dicile, n care s-au creat legturi complexe ntre CFM i bugetele recticative la
bugetul 2013, precum i ntre negocierile privind bugetul 2014 i crearea unui grup
la nivel nalt care s examineze sistemul resurselor proprii ale UE, Parlamentul a
aprobat n nal, n luna noiembrie, rezoluia Consiliului de stabilire a CFM 2014-2020
i acordul interinstituional pe aceast tem. Acest lucru a pregtit terenul pentru
numeroase noi temeiuri juridice sectoriale legate de CFM, care urmeaz s e supuse
votului n cadrul sesiunilor din noiembrie i decembrie.
Alturi de votul privind CFM, Parlamentul a aprobat, de asemenea, bugetul 2014.
Rezultatul a fost considerat pe scar larg drept cel mai bun compromis la care s-a
putut ajunge n condiiile economice i bugetare dicile din statele membre. n acelai
timp, rezultatul a fost criticat de toate partidele (cu excepia celor de extrem dreap-
t), ind considerat prea auster pentru a face fa provocrilor Uniunii, n special din
cauza marjelor foarte restrnse pentru cheltuieli neprevzute, precum i insucient
pentru a soluiona problemele de plat acumulate n anii precedeni. Prin urmare,
muli au considerat bugetul 2014 drept prima dovad clar a mijloacelor insuciente
prevzute n noul CFM pentru ndeplinirea sarcinilor care sunt conferite Uniunii n te-
meiul tratatului i pe care cetenii le ateapt de la aceasta.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 202
Aspecte instituionale
Parlamentul s-a ocupat, de asemenea, de mai multe proceduri de numire. Aspectul cel
mai important este c Parlamentul a aprobat, n luna iunie, cu o majoritate
covritoare, numirea comisarului desemnat Neven Mimica pentru a deveni, ncepnd
de la 1 iulie 2013, primul comisar croat, responsabil de protecia consumatorilor. n
temeiul tratatului de aderare a Croaiei, Consiliul trebuia s consulte n mod ocial
Parlamentul cu privire la propunerea de numire.
n mod similar, Parlamentul a ales-o pe dna Emily OReilly n funcia de nou Ombuds-
man European (de la 1 octombrie 2013) i, ulterior, a organizat o dezbatere cu Om-
budsmanul P. Nikiforos Diamandouros, care i-a ncetat mandatul n septembrie.
Dl Diamandouros consider c, n cursul mandatului su din ultimii 10 ani, instituiile
UE au devenit mai orientate spre servicii i mai transparente, constatnd, totodat, cu
satisfacie, c cetenii au fcut din ce n mai mult apel la Ombudsman.
Pe de alt parte, numirea membrului croat al Curii de Conturi a ridicat anumite pro-
bleme, deoarece numirea acestuia a fost conrmat de Croaia i de Consiliu n ciuda
votului negativ al Parlamentului. Aceast situaie a determinat lansarea unei dezba-
teri (care a avut loc n octombrie) n cadrul creia deputaii n Parlamentul European
au contestat decizia Consiliului i au ncercat s gseasc cea mai bun modalitate
de a obliga Consiliul s respecte recomandarea Parlamentului. n decembrie, Parla-
mentul a aprobat numirea a cinci noi membri ai Curii (din Grecia, Frana, Luxemburg,
rile de Jos i Regatul Unit).
n iunie, Parlamentul a aprobat proiectul de decizie a Consiliului European privind
componena Parlamentului European, care ine seama de aderarea Croaiei i de
numrul de locuri prevzut n Tratatul de la Lisabona (751). Abordarea pragmatic a
componenei numerice, astfel cum a fost propus de Parlament eliminarea unui loc
pentru 12 state membre de dimensiuni mijlocii, fr ca vreo ar s dobndeasc noi
locuri , a fost aprobat fr modicri de ctre Consiliul European.
Neven Mimica, comisarul pentru
protecia consumatorilor, n cursul
audierii sale n faa Parlamentului
European, la Bruxelles, n Belgia.
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 203
De asemenea, Parlamentul a aprobat (n luna mai) proiectul de decizie a Consiliului
prin care s-a stabilit c intervalul n care urmeaz s se desfoare alegerile parla-
mentare din 2014 va 22-25 mai, n loc de 5-8 iunie 2014. Parlamentul a adoptat,
totodat, un raport privind modalitile practice de organizare a alegerilor europene
n 2014. Textul acestuia sugereaz crearea unei legturi mai strnse i mai directe
ntre alegtori i rezultatele alegerilor (inclusiv prin faptul c ecare familie politic
ar trebui s numeasc un candidat la funcia de preedinte al Comisiei), precum i
facilitarea participrii alegtorilor i identicarea lor cu partidele europene (utilizarea
siglelor partidelor din Parlament i a alierilor acestora, o campanie la nivelul UE,
sincronizarea publicrii rezultatelor etc.).
n noiembrie, Parlamentul a adoptat, de asemenea, cu o majoritate foarte clar, un
raport privind stabilirea sediilor instituiilor UE, prin care se solicit iniierea unei
proceduri ordinare de modicare a tratatului care s confere Parlamentului dreptul de
a-i stabili singur sediul.
Ca n ecare an, programul de lucru al Comisiei pentru anul urmtor a fost discutat n
sesiune plenar n luna noiembrie. n general, grupurile politice au salutat programul
de lucru, considernd c acesta conine prioriti clare i specice pentru restul
mandatului.
n decembrie, aspectele instituionale orientate ctre viitor au gurat printre punctele
importante de pe agend, dezbaterea n sesiune plenar a rapoartelor privind
guvernana pe mai multe niveluri i instituiile care reprezint guvernele naionale i
adoptarea acestor rapoarte oferind o analiz a evoluiilor instituionale care reect
aprofundarea n continuare a UEM, problematica integrrii difereniate i a evoluiei
rolului Consiliului European, precum i msurile care decurg din acestea i care trebu-
ie ntreprinse de Parlament pentru a asigura un nivel corespunztor de monitorizare
i control. Printre temele principale abordate n cadrul celui de al doilea raport se
numr, de asemenea, numirea urmtorului preedinte al Comisiei (n special modul
n care Consiliul European va respecta alegerea cetenilor europeni n urmtoarele
alegeri europene) i o propunere privind o (a doua) dezbatere pe tema strii Uniunii la
care s participe preedintele Consiliului European i dna Catherine Ashton, naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate/vicepreedinte
al Comisiei Europene (R/VP).
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 204
Afaceri externe
n domeniul afacerilor externe, Parlamentul a purtat discuii pe marginea unui numr
important de teme de actualitate, cum ar situaia din Siria, punnd accentul n
special pe conictul armat, eforturile diplomatice i situaia umanitar. Un alt subiect
recurent a fost situaia din Mali, att din perspectiva interveniei Franei, ct i a
stabilizrii i reconstruciei rii. Pregtirile pentru summitul Parteneriatului estic de
la Vilnius, precum i evoluiile situaiei interne din Egipt i din Turcia au ocupat, de
asemenea, un loc prioritar pe ordinea de zi. Situaia din Bangladesh a fost discutat
n contextul dezastrelor industriale. Parlamentul a aprobat Acordul de parteneriat i
cooperare cu Irakul i a purtat, de asemenea, dezbateri pe marginea negocierilor n
curs privind Acordul de cooperare UE-Afganistan pentru parteneriat i dezvoltare,
precum i a strategiilor UE pentru regiunea arctic i Cornul Africii.
Ucraina a intrat n centrul ateniei n decembrie, ca urmare a protestelor masive m-
potriva refuzului guvernului de a semna un acord de asociere cu UE. ntr-o dezbatere
cu o puternic ncrctur emoional, deputaii din principalele grupuri politice ale
Parlamentului European au subliniat faptul c UE ar trebui s i menin politica
uilor deschise fa de Ucraina, precum i c aceasta ar trebui, n prezent, s joace
rolul de mediator i s utilizeze toate instrumentele aate la dispoziia sa pentru a
evita recurgerea la violen mpotriva protestatarilor.
n plus, Parlamentul a discutat chestiuni pe termen mai lung i cu un caracter struc-
tural: reexaminarea din 2013 a organizrii i funcionrii Serviciului European de
Aciune Extern (SEAE) (
9
); cea de a doua modicare a Acordului de la Cotonou;
ODM-urile; Raportul anual privind politica extern i de securitate comun, punerea
n aplicare a politicii de securitate i de aprare comune; precum i Raportul anual
privind drepturile omului i democraia n lume (
10
).
Ca n ecare an, Parlamentul a purtat dezbateri pe marginea rapoartelor de extindere
elaborate de Comisie privind anumite ri [Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia,
fosta Republic iugoslav a Macedoniei, Islanda, Kosovo (
11
), Muntenegru, Serbia i
Turcia].
Premiul Sakharov oferit de Parlamentul European a fost decernat anul acesta Malalei
Yousafzai. S-au organizat ceremonii n onoarea laureailor Premiului Sakharov care
nu au putut s i ridice premiul n anii precedeni: Aung San Suu Kyi (laureat a
premiului n 1990), grupul Doamnele n alb (2005) i Guillermo Farias (2010).
Martin Schulz, preedintele
Parlamentului European, i
nmneaz Malalei Yousafzai
premiul Sakharov (n prezena
tatlui acesteia, n stnga), la
Strasbourg, n Frana.
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 205
Comerul internaional
Parlamentul a monitorizat i a sprijinit negocierile comerciale ale UE. n ceea ce
privete Parteneriatul transatlantic pentru comer i investiii (TTIP), deputaii n Par-
lamentul European au solicitat s se asigure respectarea deplin a proteciei datelor
cu caracter personal i s se exclud din negocieri serviciile culturale i audiovizuale.
Parlamentul a sprijinit, de asemenea, negocierile UE-China pentru un acord bilateral
de investiii i a invitat Comisia s rspund pozitiv dorinei Taiwanului de a lansa
negocieri n vederea unui acord similar. n plus, deputaii n Parlamentul European
i-au rennoit sprijinul pentru negocierile comerciale cu Mercosur i pentru un rezultat
pozitiv n urma Rundei de la Doha care preced Conferina ministerial a OMC.
ntrebri parlamentare
n comparaie cu anul trecut, numrul de ntrebri adresate Comisiei de ctre deputaii
n Parlamentul European n 2013 a crescut cu 21,34 %, ajungnd n total la 13 448
de ntrebri cu solicitare de rspuns scris, ceea ce reprezint cel mai mare numr
nregistrat vreodat. n 2013, s-a organizat o singur dat timpul afectat ntrebri-
lor cu Comisia, acesta ind consacrat inovrii, cercetrii i dezvoltrii, n special n
cadrul programului Orizont 2020. Deputaii n Parlamentul European au adresat
spontan ntrebri unui grup de comisari (procedura catch-the-eye intervenie la
cerere), pe marginea unor teme selectate n prealabil. Dei experiena referitoare la
noul format a fost n general pozitiv, se preconizeaz i alte mbuntiri n ceea ce
privete desfurarea timpului afectat ntrebrilor, n contextul revizuirii regula-
mentului de procedur al Parlamentului care pune n aplicare noul sistem al timpului
afectat ntrebrilor.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 206
Consiliul European
Consiliul European a cunoscut un an extrem de activ, care s-a soldat cu decizii
ambiioase i cu rspunsuri prompte la evoluia rapid a evenimentelor europene i
internaionale. Prezidat de preedintele su, dl Herman Van Rompuy, Consiliul Euro-
pean s-a ntrunit de ase ori n cursul anului 2013. n plus fa de acestea, a avut loc
i o reuniune la nivel nalt a zonei euro.
Ultimii ani au fost extrem de dicili i dominai n mare msur de criza nanciar i
economic. Prin urmare, n 2013, creterea i ocuparea forei de munc au fost as-
pectele cruciale de pe ordinea de zi a Consiliului European. Aceste prioriti au repre-
zentat obiectivele principale ale reuniunilor Consiliului European.
n cadrul reuniunii sale din februarie, Consiliul European a convenit asupra CFM al UE
pentru perioada 2014-2020. Bugetul convenit demonstreaz c s-a pus accentul n
mod evident pe mobilizarea resurselor pentru a sprijini creterea economic, ocupa-
rea forei de munc, competitivitatea i convergena. Consiliul European a conrmat,
de asemenea, agenda ambiioas a Comisiei n domeniul comerului.
n luna martie, Consiliul European a stabilit prioritile n ceea ce privete politicile
economice pentru anul urmtor i a conrmat strategia economic general propus
de Comisie n cadrul analizei anuale a creterii. Avnd n vedere situaia social din
Europa, n special n rndul tinerilor ceteni europeni, Consiliul European a convenit
s se pun accentul pe chestiuni cu un potenial ridicat de a genera cretere i locuri
de munc. Dimensiunea social a fost, de asemenea, menionat n contextul reeciei
privind activitile continue legate de UEM.
efii de stat sau de guvern i
preedintele Parlamentului
European i cel al Comisiei
Europene reunii n cadrul
Consiliului European din octombrie
la Bruxelles, n Belgia.
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 207
n luna mai, Consiliul European s-a concentrat pe sporirea competitivitii, organiznd
dezbateri consacrate energiei i msurilor ecace de combatere a evaziunii scale i
a fraudei scale, aceasta din urm reprezentnd un aspect deosebit de delicat ntr-un
moment n care unui numr importat de ceteni europeni li s-a solicitat s contribu-
ie la efortul economic general. Consiliul a abordat chestiunea dependenei Europei de
importurile de energie i costurile acestora, care sunt suportate i resimite din ce n
ce mai mult, n contextul crizei, de numeroase gospodrii i ntreprinderi.
n luna iunie, Consiliul European a acordat o atenie deosebit situaiei sociale din
ntreaga Uniune, precum i riscului care decurge din aceasta, reuniunea la nivel nalt
ind aadar consacrat ocuprii forei de munc n rndul tinerilor i consolidrii
competitivitii. Liderii europeni au convenit, de asemenea, asupra unei serii de aciuni
care s promoveze crearea de noi locuri de munc pentru tineri i s ofere sprijin
IMM-urilor, n calitatea acestora de principali angajatori din Europa. S-a alocat un
buget de 6 miliarde EUR iniiativei privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor,
n timp ce IMM-urilor li s-a promis o cretere a creditelor att din partea UE, ct i a
Bncii Europene de Investiii (BEI).
n cadrul Consiliului European din octombrie, liderii politici au abordat aspectele lega-
te de economia digital, politica economic i social, UEM, Parteneriatul estic i u-
xurile de migraie.
Consiliul European din decembrie a abordat o serie de aspecte importante, printre
care se numr: politica de aprare, progresele n vederea realizrii unei uniuni ban-
care, consolidarea coordonrii politicii economice n cadrul UEM, punerea n aplicare
a Pactului pentru cretere economic i locuri de munc, precum i situaia din Ucrai-
na, Siria i Republica Centrafrican.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 208
Consiliul Uniunii Europene
n 2013, preedinia prin rotaie a Consiliului Uniunii Europene a fost asigurat de Ir-
landa n primul semestru al anului i, respectiv, de Lituania n cel de al doilea semes-
tru. Prioritile preediniei irlandeze din primul semestru al anului 2013 au fost asi-
gurarea stabilitii i a faptului c aceasta genereaz locuri de munc i cretere. n
al doilea semestru al anului 2013, Lituania a deinut preedinia Consiliului pentru
prima dat, protnd de aceast ocazie pentru a prezenta ara i a consolida legtu-
rile acesteia cu Europa. Lituania i-a concentrat eforturile pentru a imprima direcia
ctre o Europ credibil, deschis i aat n cretere.
n cursul celor dou preedinii, Consiliul s-a reunit n 9 dintre cele 10 formaiuni ale
sale: Consiliul Afaceri Generale, Consiliul Afaceri Economice i Financiare, Consiliul
Justiie i Afaceri Interne, Consiliul Ocuparea Forei de Munc, Politic social, Sn-
tate i Consumatori, Consiliul Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i
spaiu), Consiliul Transporturi, Telecomunicaii i Energie, Consiliul Mediu, Consiliul
Educaie, Tineret, Cultur i Sport, precum i Consiliul Afaceri Externe, sub preedinia
R/VP.
Ordinea de zi a diverselor formaiuni ale Consiliului a reectat o mare varietate de
propuneri i dezbateri fr caracter legislativ. Punctele de pe ordinea de zi reect,
ntr-o mare msur, provocrile reprezentate de evenimentele din Europa i aspecte-
le la care UE a trebuit s reacioneze rapid, n special evoluiile economice, reglemen-
tarea i supravegherea nanciar, aprofundarea UEM i propunerile legislative privind
noua generaie de instrumente de nanare pentru CFM 2014-2020 al UE. S-au n-
cheiat negocierile privind majoritatea instrumentelor din CFM, astfel nct noile fon-
duri s e disponibile nc de la nceputul anului 2014. n noiembrie, Consiliul a
aprobat acordul cu Parlamentul privind bugetul 2014.
Siglele preediniilor irlandez
i lituanian ale Consiliului din 2013.
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 209
Comisia European
Comisia i-a utilizat dreptul de iniiativ i rolul esenial n materie de guvernan
economic pentru a sprijini redresarea economic i pentru a lua msuri suplimenta-
re n vederea unei veritabile uniuni economice i monetare. Pe baza proiectului pentru
o UEM profund i veritabil, iniiat n noiembrie 2012 (
12
), Comisia a prezentat dou
comunicri privind mecanismele menite s consolideze coordonarea i integrarea
politicilor economice n zona euro (
13
). Alturi de recomandrile formulate n comuni-
carea sa privind dimensiunea social a UEM (
14
), aceste comunicri au fost incluse n
contribuia Comisiei la dezbaterea pe tema UEM, care a avut loc n cadrul Consiliului
European din decembrie. Comisia i-a continuat eforturile pentru crearea unei uniuni
bancare. Aceasta a asigurat adoptarea unui mecanism unic de supraveghere i a co-
laborat cu Parlamentul European i cu Consiliul n vederea adoptrii propunerii sale
privind un mecanism unic de rezoluie, pe care a prezentat-o n luna iulie (
15
). Pentru
a facilita controlul democratic, Comisia a sprijinit msurile pragmatice n vederea
implicrii ntr-o mai mare msur a Parlamentului European i a parlamentelor
naionale n cadrul semestrului european.
Tot n 2013, Acordul privind CFM 2014-2020 a nalizat negocierile facilitate de Co-
misie n ultimii 2 ani. De asemenea, Comisia i-a intensicat eforturile de simplicare
a legislaiei UE. n comunicarea sa intitulat Programul privind o reglementare
adecvat i funcional (REFIT): rezultate i etapele ulterioare (
16
), Comisia a nalizat
o examinare aprofundat a ntregii legislaii existente a UE i a explicat care au fost
realizrile, ce alte msuri intenioneaz s ntreprind i de ce acest lucru este impor-
tant pentru cretere i locuri de munc. Dup ce Consiliul a aprobat, n luna iunie,
nceperea negocierilor cu Statele Unite n domeniul comerului i al investiiilor, Comi-
sia a condus negocierile n vederea unui TTIP cuprinztor, care s-au desfurat n
dou runde, n a doua jumtate a anului.
Comisia a salutat numirea de ctre Croaia a domnului Neven Mimica n calitate de
comisar desemnat. n urma consultrii necesare a Parlamentului European n luna
iunie, Consiliul l-a numit n funcie pe noul comisar, de comun acord cu preedintele
Comisiei, astfel nct acesta s poat intra n funcie la 1 iulie. Preedintele Barroso
i-a atribuit dlui Mimica portofoliul de protecie a consumatorilor.
Maro efovi, vicepreedinte al
Comisiei Europene responsabil
pentru relaii interinstituionale i
administraie, la o sesiune
plenar a Parlamentului European
la Strasbourg, n Frana.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 210
n 2013, numrul procedurilor de constatare a nendeplinirii obligaiilor lansate iniial
mpotriva statelor membre pentru o presupus nclcare a punerii n aplicare a drep-
tului UE a fost de 1 300 [aceast cifr corespunde primului stadiu al procedurii, n
care se trimite o scrisoare ocial de punere n ntrziere n conformitate cu artico-
lul 258 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)]. Domeniile de poli-
tic n care s-a lansat un numr mai mare de investigaii sunt aspectele legate de
mediu, impozitarea i uniunea vamal, transporturile, precum i piaa intern i ser-
viciile, care au reprezentat aproximativ 63 % din numrul total.
Comisia i-a continuat eforturile de modernizare a administraiilor publice din ntrea-
ga Europ, dat ind c acest lucru poate duce la servicii digitale mai numeroase i de
calitate mai bun pentru ceteni i ntreprinderi, precum i la economii la nivelul
costurilor n sectorul public. Pentru a asigura succesul acestor activiti, este esenial
s se adopte o abordare global; iniiativele orizontale i transfrontaliere care vizeaz
toate nivelurile de administraie public (european, naional i regional) vor avea un
impact puternic. Programul de lucru al Comisiei privind soluiile de interoperabilitate
pentru administraiile publice europene (ISA) (
17
) poate oferi o palet larg de soluii
i de instrumente n sprijinul modernizrii administraiilor publice. n cele ce urmeaz
sunt enumerate cteva soluii care au fost dezvoltate prin ISA n 2013.
Instrumentul de traducere automat MT@EC (
18
), dezvoltat de Comisie, ofer
traduceri automate n toate limbile ociale ale UE. Instrumentul este n curs de
implementare n cadrul mai multor soluii de guvernare electronic, n scopul
stabilirii, n linii mari, a coninutului i a relevanei documentelor furnizate nainte
ca acestea s e transmise autoritii competente/persoanei de contact. Statele
membre interesate pot utiliza, de asemenea, MT@EC, prin intermediul unor
proiecte-pilot. Instrumentul se bazeaz pe resursele lingvistice i pe expertiza
lingvistic deosebite ale Comisiei (n prezent peste 650 de milioane de fraze n 23
de limbi) i va pus la dispoziia altor autoriti publice n 2014.
Eforturile depuse de Comisie n domeniul semantic (
19
) au dus la stabilirea unei
serii de specicaii care sunt acum recunoscute i integrate n procesul de
standardizare al organizaiilor internaionale de standardizare.
Instrumentul de facturare electronic e-PRIOR (
20
), pus la dispoziia tuturor
administraiilor publice interesate, n mod gratuit, este utilizat de 48 de direcii
generale ale Comisiei i de agenii executive i de reglementare. Belgia a decis s
adopte aceast soluie ca soluie naional de facturare electronic (
21
), beneciile
poteniale anuale ale acesteia ind estimate la 2 milioane EUR pentru furnizori i
la 7,5 milioane EUR pentru public.
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 211
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Curtea de Justiie i Tribunalul au pronunat hotrri importante care acoper o pale-
t larg de domenii ale legislaiei UE i au implicaii pentru o gam larg de drepturi
i activiti ale UE.
Drepturi fundamentale
n cauza Radu, Curtea a hotrt c, n temeiul Cartei drepturilor fundamentale, nu
poate refuzat executarea unui mandat european de arestare n cazul n care per-
soana nu a fost audiat de autoritatea emitent. Curtea a subliniat faptul c manda-
tul european de arestare faciliteaz i accelereaz cooperarea judiciar, servind astfel
obiectivului stabilit de transformare a UE ntr-un spaiu de libertate, securitate i
justiie, pe baza ncrederii reciproce i a gradului ridicat de ncredere care ar trebui s
existe ntre statele membre. Rezult astfel c statele membre trebuie s execute, n
principiu, un mandat european de arestare. Prin urmare, posibilitatea de a refuza
executarea unui astfel de mandat n cazul n care drepturile la aprare au fost ncl-
cate se aplic numai n cazurile n care procesul a dus la pronunarea unui sentine
penale n contumacie. nclcarea dreptului de a audiat de ctre autoritile care
emit un mandat european de arestare nu intr n sfera de aplicare a acestor
excepii (
22
).
n cauza Kadi, Marea Camer a Curii de Justiie a ncercat s determine coninutul
drepturilor procedurale ale persoanelor suspectate de terorism i s asigure un echi-
libru ntre necesitatea imperativ de a combate terorismul internaional i protecia
drepturilor i a libertilor fundamentale ale persoanelor suspectate de terorism. n
cadrul procedurilor privind includerea sau meninerea numelui unei persoane pe lista
de persoane suspectate de a asociate terorismului, Curtea a considerat c autorita-
tea competent din UE trebuie s comunice persoanei n cauz dovezile care stau la
baza deciziei sale. De asemenea, autoritatea respectiv trebuie s se asigure c
persoana n cauz se regsete ntr-o poziie n care s i poat face cunoscute
opiniile cu privire la motivele invocate mpotriva sa i trebuie s analizeze, n lumina
observaiilor formulate de persoana n cauz, dac aceste motive sunt ntemeiate (
23
).
Membrii Curii de Justiie din
Luxemburg.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 212
n cauza kerberg Fransson (
24
), Curtea a claricat criteriile de aplicare a Cartei n
temeiul articolului 51 din aceasta, care se refer la stabilirea faptului c un stat
membru pune n aplicare legislaia UE. Curtea a hotrt c un stat membru pune n
aplicare legislaia UE de ndat ce se stabilete o legtur parial ntre msura
naional i dreptul UE. Cu alte cuvinte, trimiterea de la articolul 51 din Cart la pu-
nerea n aplicare a dreptului UE de ctre statele membre depete cadrul msurilor
naionale adoptate cu scopul specic de a asigura c o dispoziie a dreptului UE pro-
duce efecte. Dat ind c drepturile fundamentale garantate de Cart trebuie s e
respectate n cazul n care legislaia naional intr n domeniul de aplicare al drep-
tului UE, aplicabilitatea dreptului UE implic aplicabilitatea drepturilor fundamentale
garantate de Cart.
n cauza Melloni (
25
), Curtea a conrmat faptul c principiul constituional fundamental
al supremaiei dreptului UE se aplic i n relaia dintre Cart, pe de o parte, i
dispoziiile constituionale naionale privind drepturile fundamentale, pe de alt parte.
Un stat membru nu poate invoca o dispoziie prevzut n constituia sa, care ar oferi,
n legtur cu un drept fundamental, un grad de protecie mai ridicat dect cel oferit
de Cart, ca motiv pentru a nu aplica o dispoziie clar dintr-un act legislativ al UE.
n cauza ZZ (
26
), Curtea a atras atenia asupra faptului c, n temeiul Directivei
2004/38/CE, persoana vizat de decizia de refuz al intrrii pe teritoriu pe motive de
ordine sau de securitate public trebuie noticat n scris i n aa fel nct s poat
nelege coninutul deciziei i implicaiile acesteia pentru propria persoan i trebuie
s e informat, n mod precis i complet, n legtur cu motivele care au stat la baza
deciziei, cu excepia cazului n care acest lucru este contrar intereselor legate de
sigurana statului. Curtea a precizat c invocarea de ctre un stat membru a siguranei
naionale nu mpiedic UE s ia msuri n domeniile de competen ale UE, n special
pentru a asigura aplicarea dreptului UE.
Protecia consumatorilor
Curtea a hotrt c Directiva 93/13/CEE privind clauzele abuzive n contractele nche-
iate cu consumatorii (
27
) trebuie s ofere consumatorului posibilitatea de a solicita
suspendarea oricrei proceduri de executare att timp ct consumatorul respectiv
contest validitatea contractului care trebuie executat sau a oricrei clauze contrac-
tuale prevzute n acesta. Curtea a hotrt, de asemenea, c judectorul naional
trebuie s examineze situaia juridic a consumatorului, innd seama de legislaia
naional aplicabil n lipsa unui acord ntre pri, pentru a determina existena unui
dezechilibru semnicativ. Curtea de Justiie a reiterat c anexa la Directiva 93/13/
CEE conine numai o list orientativ i neexhaustiv a clauzelor contractuale care
pot considerate abuzive. Curtea a considerat c este de competena instanelor
naionale s evalueze dac clauzele specice cuprinse ntr-un contract de credit ipo-
tecar sunt echitabile (
28
).
n legtur cu Directiva 2005/29/CE privind practicile comerciale neloiale ale ntre-
prinderilor fa de consumatori (
29
), Curtea a stabilit c practicile comerciale care induc
n eroare consumatorul sunt neloiale i, prin urmare, interzise, fr a necesar s se
demonstreze c acestea sunt contrare cerinelor de diligen profesional (
30
).
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 213
Curtea a concluzionat c Directiva 2005/29/CE privind practicile comerciale neloiale
ale ntreprinderilor fa de consumatori trebuie interpretat astfel nct deniia unui
comerciant din aceast directiv s includ organismele publice i organismele care
ndeplinesc o funcie public. Prin urmare, consumatorii vor benecia de protecie
mpotriva practicilor comerciale neloiale puse n aplicare de astfel de organisme (
31
).
Curtea a hotrt c termenul publicitate, astfel cum este denit la articolul 2 aline-
atul (1) din Directiva 84/450/CEE privind publicitatea neltoare (
32
) i la articolul 2
litera (a) din Directiva 2006/114/CE privind publicitatea neltoare i comparati-
v (
33
), include i utilizarea unui nume de domeniu i a unor metataguri n metadate-
le unui site internet. n schimb, nregistrarea, ca atare, a unui nume de domeniu nu
este acoperit de acest termen (
34
).
Egalitatea de tratament
Curtea i-a elaborat interpretarea noiunii de handicap n scopul proteciei mpotriva
discriminrii prevzute n Directiva 2000/78/CE (
35
). Curtea a hotrt c handicapul
poate rezultatul unei stri patologice provocate de o boal n cazul n care boala
respectiv duce la o limitare pe termen lung generat, n special, de afeciuni zice,
mentale sau psihice i care, n interaciune cu diferite obstacole, poate mpiedica
participarea deplin i efectiv a persoanei n cauz la viaa profesional n condiii
de egalitate cu ceilali lucrtori. n acest context, starea de sntate a unei persoane
cu handicap care este apt de munc, chiar dac numai cu fraciune de norm, poate
astfel acoperit de noiunea de handicap. Curtea a ajuns la aceast concluzie dup
ce a reamintit c, ntruct UE a aprobat Convenia ONU privind drepturile persoanelor
cu handicap, Directiva 2000/78/CE trebuia s e interpretat n conformitate cu
aceast convenie (
36
).
Nediscriminarea
Curtea a interpretat c regula mpririi sarcinii probei prevzut n Directiva 2000/78/
CE se aplic interzicerii discriminrii n funcie de orientarea sexual. Cazul se referea
la declaraiile dlui George Becali, care s-a prezentat ca ind patronul FC Steaua
Bucureti, un club profesionist de fotbal din Bucureti, i care a declarat n cadrul unui
interviu c nu ar angaja niciodat un juctor homosexual. Curtea a considerat c di-
rectiva menionat anterior se aplic n situaia respectiv, dat ind c aceasta pre-
supune armaii referitoare la condiiile de acces la ncadrare n munc [...], inclusiv
[...] condiiile de recrutare care intr n domeniul de aplicare al directivei (
37
).
Libera circulaie
n mai multe cauze legate de acordarea de burse de studiu, Curtea a hotrt c arti-
colele 20 i 21 din TFUE trebuie interpretate n sensul c se opun legislaiei naionale
care condiioneaz acordarea unei burse de studiu sau de formare profesional unui
resortisant al rii respective pentru un curs desfurat ntr-un alt stat membru de
cerina ca respectivul curs s duc la obinerea unei calicri profesionale echivalen-
te celei obinute ntr-o coal profesional din statul care acord bursa. Aceast re-
strngere a dreptului la libera circulaie i edere nu poate justicat de obiectivul
referitor la evitarea unei sarcini nanciare nejusticate. Curtea a susinut, de aseme-
nea, c este posibil ca o condiie de edere nentrerupt timp de trei ani s descura-
jeze resortisanii de la exercitarea dreptului lor la libera circulaie i edere ntr-un alt
stat membru, avnd n vedere impactul pe care exercitarea acestei liberti l poate
avea asupra dreptului la bursa de studiu sau de formare (
38
).
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 214
Banca Central European
n contextul riscurilor care amenin perspectivele economice ale zonei euro i al unui
nivel sczut al inaiei pe termen mediu, BCE a redus ratele dobnzii de dou ori n
2013: prima dat la 2 mai, iar apoi la 7 noiembrie.
Cu ambele ocazii, rata dobnzii BCE la principalele operaiuni de renanare din cadrul
Eurosistemului a fost redus cu 25 de puncte de baz, ajungnd astfel la cel mai
sczut nivel nregistrat vreodat, i anume 0,25 %. Ratele dobnzii pentru facilitatea
de creditare marginal au fost reduse cu valori diferite, i anume cu 50 de puncte de
baz n mai (
39
) i, respectiv, cu 25 de puncte de baz n noiembrie (
40
), ajungnd la
0,75 %, n timp ce rata dobnzii pentru facilitatea de depozit a rmas neschimbat,
la nivelul de 0,00 %.
Ambele decizii au fost conforme cu orientrile prospective prezentate n urma reuni-
unii sale din iulie 2013, n cadrul creia BCE a anunat c preconiza n continuare c
ratele pe care le stabilete la dobnzile de referin vor rmne la nivelurile actuale
sau vor scdea pentru o perioad de timp ndelungat, avnd n vedere caracterul
instabil pe scar larg al economiei i dinamica monetar sczut, precum i pers-
pectiva general pe termen mediu a unei inaii reduse care rezult din aceast
situaie. Cu ocazia reuniunii sale din noiembrie, Consiliul guvernatorilor BCE i-a reite-
rat aceast poziie.
BCE a luat i alte msuri menite s restabileasc buna funcionare a mecanismului
de transmitere a politicii monetare. Obiectivul acestor msuri, cunoscute sub denumi-
rea de msuri atipice de politic monetar, este de a asigura alinierea ratelor inter-
bancare din ntreaga zon euro la ratele dobnzilor stabilite de BCE. n cadrul acestor
msuri, BCE a continuat s furnizeze lichiditi importante sectorului bancar, prin in-
termediul procedurilor de furnizare de lichiditi n cantiti nelimitate la rate xe
(FRFA) pentru toate operaiunile de renanare, i va continua s procedeze astfel cel
puin pn n iulie 2015. Acest lucru nseamn c instituiile nanciare pot obine din
partea BCE toate fondurile de care au nevoie, cu condiia s aib garanii reale cores-
punztoare n sprijinul mprumuturilor i s e dispuse s plteasc ratele stabilite
ale dobnzii.
Mario Draghi, preedintele Bncii
Centrale Europene, la conferina
de pres de dup reuniunea
Consiliului guvernatorilor din
octombrie de la Paris, n Frana.
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 215
Instituiile nanciare pot face aceasta prin participarea, de exemplu, la principalele
operaiuni de renanare (MRO), care furnizeaz fonduri n euro pentru o sptmn,
sau la alte operaiuni de renanare cu termen special, care ofer fonduri cu alte
scadene, de exemplu cu o scaden echivalent unei perioade de aplicare (aproxima-
tiv o lun, astfel cum este specicat ntr-un calendar detaliat). Acestea pot, de ase-
menea, s obin fonduri prin operaiunile de renanare pe termen mai lung, cu
scadena la trei luni (LTRO) (
41
), pe care BCE a anunat c le va continua, tot prin in-
termediul procedurilor de licitaie pentru furnizarea de lichiditi n cantiti nelimita-
te la rate xe, cel puin pn la 24 iunie 2015.
Dat ind c funcionarea pieei s-a mbuntit i c procesul de reducere a gradului
de ndatorare a continuat, cererea bncilor n materie de operaiuni de renanare ale
BCE a sczut, de fapt, ncepnd din septembrie 2012.
Avnd n vedere importana ratelor de referin interbancare, cum ar Euribor, pentru
punerea n aplicare a politicii monetare, BCE a salutat intenia Comisiei de a regle-
menta la nivel sistemic ratele de referin importante, precum i planul acesteia de a
introduce competena de a impune transmiterea obligatorie a ratelor de referin
importante din punct de vedere sistemic. De asemenea, BCE a ncurajat bncile s
participe n continuare la grupuri de consultare privind ratele de referin (
42
).
BCE se asigur, de asemenea, c sistemul bancar poate avea acces la lichiditi n
alte monede, atunci cnd i n msura n care acest lucru este necesar. La sfritul
lunii octombrie, BCE, mpreun cu Banca Canadei, Banca Marii Britanii, Banca Japoni-
ei, Rezerva Federal i Banca Naional Elveian au anunat c acordurile lor bilate-
rale temporare n vigoare privind swapul valutar pentru furnizarea de lichiditi s-au
transformat n acorduri permanente, adic acorduri care vor rmne n vigoare pn
la noi dispoziii.
n acest context, BCE a anunat c va continua, tot pn la noi dispoziii, s efectueze
n mod regulat operaiuni de furnizare de lichiditi n dolari americani, cu scadene
de aproximativ o sptmn i de trei luni.
n plus, BCE a anunat, n octombrie 2013, stabilirea unui acord bilateral de swap
valutar cu Banca Popular a Chinei. Din perspectiva Eurosistemului, se dorete ca
acest acord s funcioneze ca o facilitate de sprijin pentru lichiditi i s ofere bn-
cilor din zona euro ncrederea n furnizarea continu de lichiditi n yuani chinezeti.
n februarie, BCE a decis s publice deinerile de titluri de valoare ale Eurosistemului
care au fost achiziionate n cadrul programului privind pieele titlurilor de valoare
(SMP) (
43
). SMP a fost introdus n 2010, cu obiectivul de a remedia disfuncionalitile
de pe pieele titlurilor de valoare i de a restabili un mecanism adecvat de transmite-
re a politicii monetare (
44
) i a fost ntrerupt n septembrie 2012.
Ca urmare a deciziei sale de a pstra activele pe care le deine n cadrul SMP pn la
scaden, BCE gestiona n continuare, n decembrie 2013, titluri de valoare de 184 de
miliarde EUR (
45
) n cadrul SMP. BCE gestiona, de asemenea, 41,9 miliarde EUR i 15,4
miliarde EUR (
46
) n cadrul primului i, respectiv, n cadrul celui de al doilea program
de achiziionare de obligaiuni garantate, ambele programe ind ntrerupte mai
devreme.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 216
Mai mult, BCE i-a adaptat cadrul n materie de garanii pentru a menine caracterul
adecvat al garaniilor, asigurnd n acelai timp disponibilitatea garaniilor pentru
operaiunile de politic monetar din cadrul Eurosistemului. n primul rnd, BCE a
adoptat Decizia BCE/2013/6, care interzice, de la 1 martie 2015, utilizarea drept
garanie pentru operaiunile de politic monetar din Eurosistem a obligaiunilor
bancare neacoperite garantate de stat, emise chiar de o contraparte sau de o entita-
te care are legturi strnse cu acea contraparte (
47
). n al doilea rnd, BCE i-a revizu-
it cadrul privind controlul riscurilor, astfel nct s permit aplicarea unui nou trata-
ment titlurilor de valoare garantate cu active i obligaiunilor acoperite reinute (
48
). n
al treilea rnd, BCE a luat decizii referitoare la eligibilitatea titlurilor de datorie
tranzacionabile emise sau garantate de Republica Cipru (
49
), n conformitate cu
aciunile ntreprinse n cazul altor ri participante la program.
n ceea ce privete bancnotele, BCE a nceput s introduc o a doua serie de bancno-
te euro, seria Europa, emind, ncepnd din 2 mai 2013, noi bancnote de 5 EUR n
rile din zona euro.
Noile bancnote urmeaz s e introduse treptat, pe parcursul mai multor ani, n ordi-
ne cresctoare. Valorile acestora rmn neschimbate: 5 EUR, 10 EUR, 20 EUR, 50 EUR,
100 EUR, 200 EUR i 500 EUR. La 10 ianuarie 2013, Mario Draghi, preedintele BCE,
a prezentat noua bancnot de 5 EUR la Muzeul de arheologie din Frankfurt pe Main.
BCE i bncile centrale naionale ale Eurosistemului organizeaz o campanie de infor-
mare cu privire la seria Europa i la noua bancnot de 5 EUR. Obiectivul acesteia
este de a ajuta publicul s recunoasc noua bancnot i elementele sale de securita-
te. Un site internet este consacrat campaniei (
50
).
n ceea ce privete sistemele de plat, BCE a publicat recomandri privind securitatea
plilor pe internet (
51
). Aceasta a lansat, de asemenea, consultri publice privind
serviciile de acces la un cont de plat i cerinele de supraveghere a sistemelor de
pli cu importan sistemic (
52
). n acest domeniu, BCE a publicat, de asemenea,
primul su raport privind migrarea ctre SEPA, n care prezint avertismente privind
riscurile migrrii cu ntrziere (
53
).
n domeniul cooperrii internaionale, BCE a nalizat un program de cooperare ntre
Eurosistem i Banca Naional a Republicii Macedonia (NBRM), nanat de Uniunea
European (
54
), precum i un program de cooperare cu Banca Naional a Serbiei
(NBS) (
55
), nanat tot de UE.
BCE a continuat, de asemenea, s participe la misiunile de evaluare din rile care
beneciaz de asisten nanciar din partea UE i a Fondului Monetar Internaional
(FMI) (
56
) i s ia decizii referitoare la furnizarea de injecii de capital din partea bn-
cilor centrale naionale din Eurosistem n beneciul contraprilor lor naionale.
n cadrul activitilor sale de comunicare destinate publicului, BCE a lansat un al
treilea joc educativ intitulat Top oor Poi ajunge pn sus?, disponibil pe site-ul
internet al BCE n 22 de limbi ociale ale UE (
57
).
n plus, BCE, mpreun cu bncile centrale naionale din zona euro, au organizat
evenimentul Generation uro Students Award. Acesta este un concurs pe tema
politicii monetare, care este organizat n ecare an la nivel naional n mai multe ri
din zona euro de ctre bncile centrale naionale.
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 217
Curtea de Conturi European
Curtea de Conturi European (CCE) este instituia de audit independent a UE. Ra-
poartele de audit i avizele elaborate de Curte reprezint o component esenial a
lanului de rspundere al UE. Acestea contribuie la garantarea faptului c persoanele
responsabile de gestiunea bugetului UE sunt trase la rspundere n special n cadrul
procedurii anuale de descrcare de gestiune pentru modul n care se achit de
aceste atribuii. Principala instituie responsabil n acest sens este Comisia, ns
celelalte instituii i organe ale Uniunii particip i ele la gestiunea bugetar. De
asemenea, statele membre dein un rol major n cadrul gestiunii partajate.
Raportul anual referitor la execuia bugetului UE pentru exerciiul nanciar 2012 (
58
)
a fost publicat n noiembrie 2013. Raportul a constatat c, n majoritatea domeniilor
de cheltuieli din bugetul UE, legislaia n vigoare nu este nc respectat pe deplin.
Prin urmare, Curtea de Conturi a adresat un apel n vederea reconceperii normelor UE
n materie de cheltuieli i a recomandat simplicarea cadrului legislativ.
Indicele de eroare estimat de Curte pentru ansamblul bugetului UE a fost de 4,8 %
pentru exerciiul nanciar 2012 (acesta ind de 3,9 % n 2011). Toate domeniile care
acoper cheltuieli operaionale au fost afectate de un nivel semnicativ de eroare n
2012. Indicele de eroare estimat nu constituie un indiciu al existenei fraudei sau al
unei utilizri nejudicioase a resurselor nanciare, ci o estimare a sumelor care nu ar
trebuit s e pltite deoarece fondurile n cauz nu au fost utilizate n conformitate
cu legislaia aplicabil. Printre erorile tipice se numr plile efectuate ctre bene-
ciari neeligibili sau pentru proiecte neeligibile ori pentru achiziii de bunuri i servicii
sau pentru investiii care nu s-au realizat cu aplicarea n mod corespunztor a norme-
lor n materie de achiziii publice. n 2012, UE a cheltuit 138,6 miliarde EUR; pentru
aproximativ 80 % din aceast sum, gestiunea este asigurat de Comisie n comun
cu statele membre. Curtea a criticat autoritile statelor membre pentru cazurile n
care acestea dispuneau de informaii suciente care s le permis detectarea i co-
rectarea erorilor nainte de a solicita rambursarea cheltuielilor de la bugetul UE. Nor-
mele aplicabile perioadei de cheltuieli 2007-2013 au oferit puine stimulente care s
ncurajeze statele membre s utilizeze ntr-un mod mai ecace sistemele de gestiune
nanciar. Constatrile i opiniile de audit formulate de Curte au urmrit s
mbunteasc gestiunea nanciar a UE. Prin urmare, Curtea a recomandat ca
acestea s e luate n considerare pe deplin pentru nalizarea normelor n materie de
gestiune i control aplicabile n cadrul nanciar 2014-2020.
Vtor Manuel da Silva Caldeira,
preedintele Curii de Conturi
Europene (stnga), i Jos Manuel
Barroso, preedintele Comisiei
Europene, studiaz un document
n timpul edinei anuale comune
a celor dou instituii la Bruxelles,
n Belgia.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 218
Comitetul Economic i Social European
n 2013, cu ocazia celor nou sesiuni plenare ale sale, Comitetul Economic i Social
European (CESE) a formulat 206 avize, dintre care 35 de avize din proprie iniiativ i
10 avize exploratorii (4 au fost solicitate de Comisie i 6 de ctre preediniile
Consiliului).
La 17 aprilie 2013, CESE i-a ales un nou preedinte n persoana dlui Henri Malosse
(Grupul Angajatori/FR) pentru a doua parte din actualul mandat, i anume urmtorii
doi ani i jumtate (2013-2015), n locul dlui Staan Nilsson (Grupul Activiti diver-
se/SE), care i-a exercitat funcia de preedinte n prima jumtate a mandatului de
cinci ani al CESE. Dna Jane Morrice (Grupul Activiti diverse/UK) a fost aleas
vicepreedinte responsabil pentru comunicare, iar dl Hans-Joachim Wilms (Grupul
Lucrtori/DE) a devenit vicepreedinte responsabil cu aspectele bugetare. Procedura
pentru alegerea unui nou secretar general al CESE a fost lansat la sfritul anului
2013. Noul preedinte al CESE a pus accentul pe reformarea metodelor de lucru:
concentrarea pe un numr restrns de domenii importante, n locul diversicrii prea
mari a activitilor pe teme secundare; o mai mare selectivitate i o calitate
mbuntit a avizelor din proprie iniiativ; precum i consolidarea capacitii de
anticipare a CESE.
n 2013, CESE a fost implicat ndeosebi n discuiile referitoare la punerea n aplicare
a Strategiei Europa 2020, precum i a semestrului european, n special prin Grupul
su de coordonare Europa 2020. Multe dintre discuiile purtate au fost consacrate
crizei nanciare i modului n care s-ar putea soluiona aceasta, precum i omajului,
punndu-se accentul n special pe omajul n rndul tinerilor. CESE a dezbtut proiec-
tele politice majore ale Uniunii, cum ar modernizarea politicii agricole comune dup
2013 i viitoarea politic de coeziune. CESE a fost activ n dezbaterile pe marginea
CFM dup 2013. n plus, sectorul energetic i rolul IMM-urilor au fost subiecte de
prim-plan pe agenda de lucru a CESE.
Henri Malosse, preedintele Comitetului
Economic i Social European, la o
sesiune plenar a CESE la Bruxelles, n
Belgia.
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 219
Comitetul Regiunilor al Uniunii Europene
Cu ocazia celor cinci sesiuni plenare ale sale din 2013, Comitetul Regiunilor al Uniunii
Europene (CoR) a formulat 73 de avize, dintre care 15 avize din proprie iniiativ i 1
aviz prospectiv (0 solicitate de Comisie i 4 de ctre preediniile Consiliului).
Prin intermediul platformei sale de monitorizare a Strategiei Europa 2020, CoR a
continuat s evalueze Strategia pentru cretere economic i ocuparea forei de
munc din punctul de vedere al regiunilor i al oraelor din UE. Acesta a pus accentul
n mod deosebit pe consolidarea rolului autoritilor locale i regionale n cadrul se-
mestrului european. CoR a publicat, de asemenea, Cel de al patrulea raport de moni-
torizare al CoR privind Strategia Europa 2020 (
59
) i a organizat o serie de conferine
pe marginea a 7 iniiative emblematice ale Strategiei Europa 2020 care vor contribui
la Summitul regiunilor i oraelor ce va avea loc la Atena n martie 2014, precum i
revizuirea la jumtatea perioadei a Strategiei Europa 2020. Alte aspecte, cum ar
negocierile privind CFM 2014-2020 i politica de coeziune n contextul CFM, au repre-
zentat, de asemenea, subiecte frecvente de discuie. Un loc la fel de important l-a
ocupat i criza nanciar, punndu-se accentul n special pe omajul n rndul tineri-
lor i pe viitorul Uniunii Europene proiectul Comisiei privind UEM. CoR a pregtit un
raport privind rolul su instituional i politic, care urmeaz s e prezentat n aprilie
2014, cu ocazia celei de a 20-a aniversri a CoR, i care expune modalitile de
consolidare a rolului su instituional i politic dup 2015.
O serie de evenimente importante au fost organizate de CoR n 2013. Evenimentul
Open Days 2013 a fost organizat mpreun cu Comisia, sub deviza Regiunile i
oraele Europei iau startul spre 2020. La sutele de seminarii i ateliere organizate n
cadrul evenimentului au participat numeroi reprezentani ai sferei administrative i
academice, iar preedintele Comisiei, Jos Manuel Barroso, a pronunat discursul de
deschidere. Mai mult, Conferina privind subsidiaritatea a fost organizat la Berlin, n
cadrul Bundesratului, n luna decembrie. CoR a luat, de asemenea, msuri ca urmare
a Crii sale albe privind guvernana pe mai multe niveluri (
60
), prin elaborarea unor
tablouri de bord i prin organizarea de ntlniri ulterioare.
Expoziia 100 de soluii EUrbane,
organizat n cadrul Open days
2013 la Bruxelles (Belgia).
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 220
Banca European de Investiii
BEI, care este deinut de cele 28 de state membre i care reprezint interesele
acestora, colaboreaz ndeaproape cu alte instituii ale UE pentru a pune n aplicare
politica UE. BEI este cel mai mare debitor i creditor multilateral ca volum al
tranzaciilor din lume, oferind fonduri i expertiz pentru proiecte de investiii solide
i viabile, care contribuie la avansarea obiectivelor de politic ale Uniunii. BEI pune n
aplicare i aspectele nanciare ale politicii externe i de dezvoltare a UE. Grupul BEI
include Fondul European de Investiii (FEI), a crui activitate principal const n
acordarea de nanare inovatoare IMM-urilor.
n 2013, grupul BEI a jucat un rol mai important n stimularea nanrii economiei, ca
urmare a creterii de capital de 10 miliarde EUR aprobate n 2012. Activitatea de
creditare a BEI a ajuns la un nivel de 71,7 miliarde EUR n 2013, ceea ce reprezint o
cretere de 37 % fa de anul trecut. Activitile BEI s-au concentrat pe prioriti
majore ale UE, cum ar IMM-urile, inovarea i competenele, utilizarea ecient a
resurselor i infrastructurile strategice.
n 2013, pentru a rspunde dicultilor cu care se confrunt IMM-urile pentru a avea
acces n mod corespunztor la nanare, Comisia a pregtit, mpreun cu BEI i FEI, o
iniiativ privind facilitarea accesului IMM-urilor la nanare. n acelai timp, ca urma-
re a solicitrii Consiliului European din iunie 2013, Comisia, BEI i FEI examineaz
eventualele opiuni n vederea sporirii capacitii FEI de mbuntire a creditului.
n paralel, Comisia i BEI au nalizat pregtirea instrumentelor nanciare comune de
partajare a riscurilor care urmeaz a utilizate n CFM 2014-2020, n special pentru
facilitatea Conectarea Europei, Orizont 2020 i Programul pentru competitivitatea
ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii (COSME). Printre acestea se num-
r i activitile ntreprinse n continuarea fazei-pilot a iniiativei UE-BEI de emitere
de obligaiuni pentru nanarea de proiecte, a crei evaluare a nceput n 2013.
n 2013, Comisia a prezentat o propunere legislativ privind urmtorul mandat extern
al BEI pentru perioada 2014-2020. Comisia a propus un volum total de 28 de miliar-
de EUR pentru operaiunile de nanare ale BEI care beneciaz de garania UE, dintre
care suma de 3 miliarde EUR ar opional i ar face obiectul unei decizii la jumta-
tea perioadei.
Werner Hoyer, preedintele BEI, la
Congresul european al finanelor
la Sopot, n Polonia.
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 221
Ombudsmanul European
Comisia, n virtutea competenelor sale i a faptului c multe dintre deciziile i propu-
nerile sale au un impact direct sau indirect asupra cetenilor, a reprezentat n conti-
nuare instituia mpotriva creia au fost adresate majoritatea plngerilor trimise
Ombudsmanului European.
n 2013, 62,7 % din investigaiile iniiate de Ombudsmanul European priveau Comisia.
Comisia a primit 173 de noi investigaii din partea Ombudsmanului i a rspuns la
278 de investigaii iniiate de acesta, printre acestea numrndu-se i cele lansate n
anii anteriori, nc nesoluionate n 2013.
Plngerile investigate de Ombudsman au vizat mai multe domenii de activitate,
printre care: legalitatea (aplicarea normelor de fond i/sau a normelor procedurale);
cereri de informaii; caracterul echitabil al deciziilor i termenele rezonabile pentru
luarea acestora; cereri de acces public la documente.
La 14 martie 2013, P. Nikiforos Diamandouros i-a anunat intenia de a se retrage
dup ce i-a ndeplinit funcia timp de 10 ani. Pentru ocuparea postului de Ombudsman
European, ase candidai eligibili au fost audiai de Comisia pentru petiii din cadrul
Parlamentului: Dagmar Roth-Behrendt (deputat n Parlamentul European), Ria Oomen-
Ruijten (deputat n Parlamentul European), Francesco Enrico Speroni (deputat n Parla-
mentul European), Emily OReilly (Ombudsmanul Irlandei), Alex Brenninkmeijer (Om-
budsmanul rilor de Jos) i Markus Jaeger (funcionar n cadrul Consiliului Europei).
Alegerea noului Ombudsman a avut loc la 2 iulie 2013. Candidatul ales a fost
dna Emily OReilly, care a intrat n funcie la 1 octombrie 2013. Dna OReilly conside-
r c unul dintre rolurile sale proactive n calitate de Ombudsman va s evidenieze
preocuprile cetenilor i s contribuie la apropierea acestora de instituiile UE. Ea
dorete s reexamineze aspectele asupra crora intenioneaz s se concentreze
Ombudsmanul i s mbunteasc impactul i vizibilitatea acestei instituii.
Emily O'Reilly, noul Ombudsman
european, la sediul Parlamentului
European de la Strasbourg,
n Frana.
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 222
Agenii descentralizate
Comisia a continuat s pun n aplicare, n strns cooperare cu reeaua ageniilor,
foaia de parcurs privind msurile luate ca urmare a abordrii comune a Parlamentului,
a Consiliului i a Comisiei privind ageniile descentralizate ale UE, care a fost adopta-
t n 2012.
n raportul su intermediar adoptat n decembrie, Comisia a revizuit progresele reali-
zate n toate domeniile vizate de abordarea comun. n special, cele cinci rezultate
considerate prioritare de ctre Comisie e au fost nalizate (orientrile privind preve-
nirea i gestionarea conictelor de interese, orientrile privind acordurile n materie
de sedii, orientrile privind ntocmirea bugetului pe baza rezultatelor), e se a
ntr-un stadiu avansat i vor nalizate la nceputul anului 2014 (orientrile privind
documentele de programare i indicatorii-cheie n materie de performan, precum i
orientrile privind evalurile). Printre celelalte rezultate nalizate se numr revizui-
rea Statutului funcionarilor i a regulamentului nanciar cadru n scopul simplicrii
normelor aplicabile ageniilor, orientrile privind strategiile antifraud ale ageniilor i
orientrile privind strategiile de comunicare ale ageniilor.
Punerea n aplicare a foii de parcurs va continua n 2014 i n anii urmtori, n confor-
mitate cu rezultatele i termenele prevzute de aceasta. n plus, Comisia a propus
adaptarea guvernanei n cazul a apte agenii descentralizate existente, cu ocazia re-
vizuirii actelor lor fondatoare: Agenia European a Cilor Ferate (AEF); Autoritatea de
Supraveghere a GNSS European (GSA); Ociul pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne
(OAPI); Agenia European de Siguran a Aviaiei (AESA); Unitatea European de Coo-
perare Judiciar (Eurojust); precum i Colegiul European de Poliie (CEPOL) i Ociul
European de Poliie (Europol), pentru care s-a prezentat o propunere de fuzionare.
n cadrul ageniilor descentralizate ale UE sunt angajate peste 7 000 de persoane,
contribuia din partea bugetului UE ind de 727,5 milioane EUR n 2013.
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 223
Parlamentele naionale i rolul lor pe scena
european
n 2013, dialogul politic cu parlamentele naionale a constituit n continuare o ax
esenial a agendei interinstituionale a Comisiei.
n ianuarie 2013, a avut loc prima Sptmn Parlamentar European, n cursul
creia deputaii n Parlamentul European i parlamentarii naionali au avut reuniuni
la Bruxelles pe tema semestrului european.
Necesitatea consolidrii legitimitii i a rspunderii democratice n guvernana eco-
nomic a UE a fost unul dintre subiectele-cheie asupra cruia s-au concentrat sesiu-
nile plenare ale Conferinei organelor specializate n afaceri comunitare (COSAC), care
au avut loc la Dublin, n Irlanda, i la Vilnius, n Lituania. n contribuia sa, adoptat n
cadrul reuniunii de la Dublin, COSAC a invitat Comisia s ajung la un acord cu privire
la o serie de msuri de consolidare a dialogului politic, printre care se numr formu-
larea unor rspunsuri mai specice la avizele motivate, acordarea unei atenii deose-
bite problemelor ridicate de cel puin o treime din parlamentele naionale i luarea n
considerare a cererilor individuale sau colective formulate de parlamentele naionale
pentru noi propuneri legislative. n rspunsul su, Comisia i-a conrmat angajamen-
tul de a oferi rspunsuri adecvate, n timp util, i a explicat c, n mod normal, acord
o atenie deosebit observaiilor sau preocuprilor exprimate pe scar larg de par-
lamentele naionale i c ine cont de acestea n scopul procesului legislativ. De
asemenea, Comisia a conrmat c va dispus s analizeze dac sunt necesare
norme noi sau modicate n domeniul de politic aferent. Tema principal abordat
n cadrul reuniunii plenare a COSAC de la Vilnius (cea de a 50-a reuniune plenar,
jubiliar) a fost rolul parlamentelor naionale, n special n contextul UEM.
Prima reuniune a Conferinei interparlamentare nou-ninate n temeiul articolu-
lui 13 din pactul bugetar a avut loc la Vilnius n luna octombrie.
Marea majoritate a avizelor parlamentelor naionale continu s se concentreze pe
substana propunerilor Comisiei i a documentelor nelegislative, mai degrab dect
pe aspectele de subsidiaritate.
n 2013, parlamentele naionale au iniiat, pentru a doua oar, o aa-numit proce-
dur a cartonaului galben (
61
), care a vizat de data aceasta propunerea Comisiei de
regulament privind instituirea Parchetului European (
62
). n termenul stabilit de 8
sptmni, Comisia a primit avize motivate din partea a 14 camere parlamentare
(reprezentnd un total de 18 voturi), conform crora propunerea Comisiei nu respecta
principiul subsidiaritii. n cadrul revizuirii ulterioare, Comisia a analizat cu atenie
argumentele privind subsidiaritatea prezentate n aceste avize motivate, dar, n co-
municarea sa din 27 noiembrie 2013 (
63
), a ajuns la concluzia c parlamentele
naionale nu au demonstrat faptul c propunerea ncalc principiul subsidiaritii. Prin
urmare, Comisia a hotrt s i menin propunerea.
n 2013, parlamentele naionale au trimis n total 592 de avize n atenia Comisiei,
numr care corespunde aproximativ celui nregistrat n anul precedent. Cu toate
acestea, numrul avizelor motivate care prezint o presupus nclcare a principiului
subsidiaritii a fost uor mai ridicat (15 % n loc de 13 %).
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 224
Transparen
n ultimii ani, Comisia a depus eforturi considerabile pentru mbuntirea
transparenei n ceea ce privete grupurile de experi la care apeleaz pentru a colec-
ta expertiz extern atunci cnd pregtete propuneri/norme i cnd elaboreaz poli-
tici. n special, Registrul grupurilor de experi ai Comisiei i al altor entiti similare
(online) (
64
) a fost mbuntit n ceea ce privete informaiile furnizate i a devenit
un instrument mai uor de utilizat.
n 2013, Parlamentul European i Consiliul au aprobat propunerea Comisiei de a in-
troduce n legislaia UE depozitarea arhivelor istorice ale instituiilor UE (
65
) la Institu-
tul Universitar European (IUE) de la Florena, n Italia (
66
). Toate instituiile UE (
67
) vor
avea obligaia de a-i depune arhivele istorice la IUE atunci cnd acestea vor puse
la dispoziia publicului, la sfritul unei perioade de 30 de ani. Mai mult, regulamentul
include un angajament ferm al instituiilor UE de a-i pune arhivele la dispoziia pu-
blicului prin mijloace electronice i de a facilita consultarea acestora pe internet.
NOTE
(
1
) Regulamentul (UE) nr. 575/2013 privind cerinele prudeniale pentru instituiile de credit i societile de
investiii (JO L 176, 27.6.2013).
Directiva 2013/36/UE cu privire la accesul la activitatea instituiilor de credit i supravegherea prudenial a
instituiilor de credit i a rmelor de investiii (JO L 176, 27.6.2013).
(
2
) Directiva 2013/50/UE de modicare a Directivei 2004/109/CE privind armonizarea obligaiilor de transparen
n ceea ce privete informaia referitoare la emitenii ale cror valori mobiliare sunt admise la tranzacionare
pe o pia reglementat, a Directivei 2003/71/CE privind prospectul care trebuie publicat n cazul unei oferte
publice de valori mobiliare sau pentru admiterea valorilor mobiliare la tranzacionare i a Directivei 2007/14/
CE de stabilire a normelor de aplicare a anumitor dispoziii ale Directivei 2004/109/CE (JO L 294, 6.11.2013).
(
3
) Directiva 2013/34/UE privind situaiile nanciare anuale, situaiile nanciare consolidate i rapoartele conexe
ale anumitor tipuri de ntreprinderi (JO L 182, 29.6.2013).
(
4
) Comunicare a Comisiei Ctre o Uniune economic i monetar profund i veritabil Coordonarea ex-ante
a proiectelor de reforme majore ale politicilor economice, COM(2013) 166.
(
5
) Comunicare a Comisiei Ctre o Uniune economic i monetar profund i veritabil Introducerea unui
instrument de convergen i competitivitate, COM(2013) 165.
(
6
) Propunere de regulament de modicare a Regulamentului (CE) nr. 539/2001 de stabilire a listei rilor tere
ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror
resortisani sunt exonerai de aceast obligaie, COM(2011) 290.
(
7
) Regulamentul (UE) nr. 1219/2012 de stabilire a unor dispoziii tranzitorii pentru acordurile bilaterale de
investiii ncheiate ntre state membre i ri tere (JO L 351, 20.12.2012).
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor
prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune (JO L 347, 20.12.2013).
Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 de instituire a unei organizri comune a pieelor produselor agricole
(JO L 347, 20.12.2013).
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) (JO L 347, 20.12.2013).
Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind nanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune
(JO L 347, 20.12.2013).
(
8
) Directiva 2001/55/CE privind standardele minime pentru acordarea proteciei temporare, n cazul unui aux
masiv de persoane strmutate, i msurile de promovare a unui echilibru ntre eforturile statelor membre
pentru primirea acestor persoane i suportarea consecinelor acestei primiri (JO L 212, 7.8.2001).
(
9
) Reexaminarea SEAE (http://eeas.europa.eu/library/publications/2013/3/2013_eeas_review_en.pdf).
(
10
) Raportul anual al UE privind drepturile omului i democraia n lume n 2012
(http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/13/st09/st09431.en13.pdf).
(
11
) Aceast denumire nu aduce atingere poziiilor privind statutul Kosovo i este conform cu RCSONU 1244/99
i cu Avizul Curii Internaionale de Justiie privind declaraia de independen a Kosovo.
(
12
) Comunicare a Comisiei Proiect pentru o uniune economic i monetar profund i veritabil Lansarea
unei dezbateri la nivel european, COM(2012) 777.
(
13
) Comunicare a Comisiei Ctre o Uniune economic i monetar profund i veritabil Introducerea unui
instrument de convergen i competitivitate, COM(2013) 165.
I N S T I T U I I L E I O R G A N I S M E L E E U R O P E N E N A C I U N E 225
Comunicare a Comisiei Ctre o Uniune economic i monetar profund i veritabil Coordonarea ex-ante
a proiectelor de reforme majore ale politicilor economice, COM(2013) 166.
(
14
) Comunicare a Comisiei Consolidarea dimensiunii sociale a Uniunii economice i monetare, COM(2013) 690.
(
15
) Propunere de regulament de stabilire a unor norme uniforme i a unei proceduri uniforme de rezoluie a
instituiilor de credit i a anumitor ntreprinderi de investiii n cadrul unui mecanism unic de rezoluie i al
unui fond unic de rezoluie bancar, COM(2013) 520.
(
16
) Comunicare a Comisiei Programul privind o reglementare adecvat i funcional (REFIT): rezultate i
etapele ulterioare, COM(2013) 685.
(
17
) http://ec.europa.eu/isa
(
18
) http://ec.europa.eu/isa/actions/02-interoperability-architecture/2-8action_en.htm
(
19
) https://joinup.ec.europa.eu/community/semic/description
(
20
) http://ec.europa.eu/isa/actions/01-trusted-information-exchange/1-7action_en.htm
(
21
) http://ec.europa.eu/isa/news/2013/e_invoicing_en.htm
(
22
) Hotrrea Curii de Justiie din 29 ianuarie 2013 n cauza C-396/11, Radu
(http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-396/11).
(
23
) Hotrrea Curii de Justiie din 18 iulie 2013 n cauzele conexate C-584/10 P, C-593/10 P i C-595/10 P,
Comisia i alii/Kadi (http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-584/10%20P).
(
24
) Hotrrea Curii de Justiie din 26 februarie 2013 n cauza C-617/10, kerberg Fransson
(http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-617/10).
(
25
) Hotrrea Curii de Justiie din 26 februarie 2013 n cauza C-399/11, Melloni
(http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-399/11).
(
26
) Hotrrea Curii de Justiie din 4 iunie 2013 n cauza C-300/11, ZZ
(http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-300/11).
(
27
) Directiva 93/13/CEE privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii (JO L 95, 21.4.1993).
(
28
) Hotrrea Curii de Justiie din 14 martie 2013 n cauza C-415/11, Aziz
(http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-415/11).
(
29
) Directiva 2005/29/CE privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de
consumatori (JO L 149, 11.6.2005).
(
30
) Hotrrea Curii de Justiie din 19 septembrie 2013 n cauza C-435/11, CHS Tour Services
(http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-435/11).
(
31
) Hotrrea Curii de Justiie din 3 octombrie 2013 n cauza C-59/12, Zentrale zur Bekmpfung unlauteren
Wettbewerbs (http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-59/12).
(
32
) Directiva 84/450/CEE de apropiere a actelor cu putere de lege i a actelor administrative din statele membre
cu privire la publicitatea neltoare (JO L 250, 19.9.1984).
(
33
) Directiva 2006/114/CE privind publicitatea neltoare i comparativ (JO L 376, 27.12.2006).
(
34
) Hotrrea Curii de Justiie din 11 iulie 2013 n cauza C-657/11, Belgian Electronic Sorting Technology
(http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-657/11).
(
35
) Directiva 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete
ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc (JO L 303, 2.12.2000).
(
36
) Hotrrea Curii de Justiie din 11 aprilie 2013 n cauzele conexate C-335/11 i C-337/11, HK Danmark
(http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-335/11).
(
37
) Hotrrea Curii de Justiie din 25 aprilie 2013 n cauza C-81/12, Asociaia Accept
(http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-81/12).
(
38
) Hotrrile Curii de Justiie din 18 iulie 2013 n cauzele conexate C-523/11 i C-585/11, Prinz i Seeberger
(http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-523/11), i din 24 octombrie 2013 n cauza
C-220/12, Thiele Meneses (http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-220/12), i n cauza
C-275/12, Elrick (http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-275/12).
(
39
) http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130502.ro.html
(
40
) http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr131107.ro.html
(
41
) http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130502_2.en.html
(
42
) http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130208.en.html
(
43
) https://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130221_1.en.html
(
44
) http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2010/html/pr100510.en.html
(
45
) Date la 9 decembrie 2013. n februarie 2013, Consiliul guvernatorilor a decis s publice deinerile de titluri de
valoare ale Eurosistemului care au fost achiziionate n cadrul SMP, n conformitate cu orientarea n materie
de transparen preconizat pentru tranzaciile monetare denitive (TMD), astfel cum a fost comunicat la 6
septembrie 2012
(http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130221_1.en.html).
(
46
) Date la 9 decembrie 2013.
(
47
) http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130322.en.html
(
48
) http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130718.en.html
(
49
) http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130705.en.html
http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130628_1.en.html
http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130502_3.en.html
(
50
) http://www.noile-bancnote-euro.eu
(
51
) http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130131_1.en.html
(
52
) http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130607.en.html
(
53
) http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130321_1.en.html
(
54
) http://www.ecb.int/press/pr/date/2013/html/pr130710.en.html
(
55
) http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130131.en.html
(
56
) http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130204.en.html
http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130207_1.en.html
http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130315.en.html
R A P O R T G E N E R A L 2 0 1 3 C A P I T O L U L 6 226
http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130325.en.html
http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130415.en.html
http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130418.en.html
http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130509.en.html
http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130603.en.html
http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130708.en.html
http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130718_1.en.html
http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130731.en.html
(
57
) http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr130417.ro.html
(
58
) http://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/AR12/AR12_EN.pdf
(
59
) https://portal.cor.europa.eu/europe2020/news/Pages/4th-CoR-Monitoring-Report.aspx
(
60
) Aviz al Comitetului Regiunilor Cartea alb a Comitetului Regiunilor privind guvernana pe mai multe niveluri
(JO C 211, 4.9.2009).
(
61
) Prima procedur a cartonaului galben a fost lansat n mai 2012 cu privire la propunerea de regulament
privind exercitarea dreptului de a desfura aciuni colective n cadrul libertii de stabilire i a libertii de a
presta servicii, COM(2012) 130.
(
62
) Propunere de regulament de instituire a Parchetului European, COM(2013) 534.
(
63
) Comunicare a Comisiei privind revizuirea Propunerii de regulament de instituire a Parchetului European n
ceea ce privete principiul subsidiaritii, COM(2013) 851.
(
64
) http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm
(
65
) Propunere de regulament de modicare a Regulamentului (CEE, Euratom) nr. 354/83, n ceea ce privete
depozitarea arhivelor istorice ale instituiilor la Institutul Universitar European din Florena, COM(2012) 456.
(
66
) Regulamentul adoptat va intra n vigoare dup ce va aprobat de parlamentele naionale din dou state
membre care i-au exprimat o rezerv de examinare parlamentar.
(
67
) S-a fcut o excepie n cazul Curii de Justiie a Uniunii Europene i al BCE, care i pot depune arhivele istorice
pe baz voluntar, ns nu sunt obligate s o fac.
CREDITE FOTO
Philippe Samyn and Partners architects & engineers, Lead and Design Partner/Philippe Samyn and Partners archi-
tects & engineers, Studio Valle Progettazioni architects, Buro Happold Limited engineers: pagina 194
Uniunea European: paginile 195, 196, 198, 200, 202, 204, 206, 208, 209, 211, 217, 221
Banque de France/Yann Dejardin: pagina 214
Eric Herchaft: pagina 218
Uniunea European/Bob Van Mol: pagina 219
Banca European de Investiii: pagina 220
227
CRONOLOGI E
227
N CELE CE URMEAZ SUNT ENUMERATE UNELE DINTRE
PRINCIPALELE EVENIMENTE ALE ANULUI 2013 DIN TOATE
DOMENIILE DE POLITIC. ACEAST CRONOLOGIE NU SE
DORETE A FI EXHAUSTIV ALTE EVENIMENTE MARCANTE
SUNT PREZENTATE N DETALIU N CADRUL RAPORTULUI.
IANUARIE
Jeroen Dijsselbloem, ministrul de nane al rilor de Jos, este
numit preedinte al Eurogrupului.
Mecanismul european de stabilitate (MES) organizeaz prima
rund de licitaii trimestriale, lansndu-i astfel programul de
nanare pe termen scurt.
Nou regulament nanciar pentru nanele UE i norme de aplicare.
Premiile RegioStars 2013.
Iniiativele Grafenul i Proiectul creierul uman ctig cel mai
mare premiu pentru excelen n cercetare acordat vreodat, n
vreme ce lupta pentru nanarea susinut a tiinei continu.
Statele Unite i UE ajung la un acord privind Energy Star, un program
de etichetare a ecienei energetice a echipamentelor de birou.
Premiile European Border Breakers Award (EBBA) pentru artitii din
lumea muzicii din UE.
Toate permisele de conducere noi eliberate n UE trebuie s aib
forma unui card de credit din plastic cu un format european
standard i s conin elemente de securitate mai eciente.
Comisia adopt pachetul Energie nepoluant pentru transport,
ale crui msuri prevd ninarea unor staii de carburani
alternativi n ntreaga Europ, pentru a reduce dependena de
petrol a sectorului transporturilor.
Comisia adopt al patrulea pachet feroviar, care promoveaz
sporirea calitii i a diversicrii serviciilor feroviare n Europa.
Comisia prezint Planul de aciune antreprenoriat.
Centrul european de combatere a criminalitii informatice i
ncepe activitatea.
A asea reuniune la nivel nalt UE-Brazilia i prima reuniune la nivel
nalt dintre UE i Comunitatea statelor din America Latin i Caraibe
au avut loc la Brasilia (Brazilia) i, respectiv, la Santiago (Chile).
Comisia adopt o comunicare privind instituirea unui plan
european de aciune n domeniul comerului cu amnuntul i o
carte verde privind practicile comerciale neloiale din cadrul lanului
de aprovizionare ntre ntreprinderi cu produse alimentare i
nealimentare n Europa.
FEBRUARIE
Consiliul European ajunge la un acord politic privind cadrul
nanciar multianual (CFM) 2014-2020.
Consiliul European consimte la lansarea Iniiativei speciale Locuri
de munc pentru tineri, cu un buget de 6 miliarde EUR pentru
perioada 2014-2020.
Conform previziunilor economice ale Comisiei, economia UE i
revine treptat dup turbulenele cu care s-a confruntat.
Comisia prezint propunerea de tax pe tranzacii nanciare n
cadrul procedurii de cooperare consolidat.
Comisia solicit facilitarea accesului la fondurile UE n vremuri de
criz.
99,9 % pentru exerciiul nanciar 2012: cel mai ridicat nivel de
execuie a bugetului UE.
n cadrul aa-numitei proceduri de vericare i nchidere a
conturilor, Comisia revendic o sum total de 414 milioane EUR,
reprezentnd fonduri din cadrul politicii agricole a UE cheltuite n
mod incorect de statele membre.
Comisia anun noi fonduri alocate cercetrii n domeniul bolilor
rare.
Comisia adopt pachetul privind sigurana produselor i
supravegherea pieei, destinat s amelioreze sigurana produselor
de consum de pe piaa unic.
Comisia propune msuri de drept penal pentru a combate
falsicarea monedei euro.
Comisia, mpreun cu Catherine Ashton, naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i
vicepreedinte al Comisiei Europene (R/VP), public o strategie de
228
securitate cibernetic, precum i o propunere de directiv a
Comisiei privind securitatea reelelor i a informaiilor.
Propunere privind supravegherea i urmrirea spaial (pentru
evitarea coliziunilor cu deeurile cosmice).
Propunere de regulament de instituire a sistemului de intrare/ieire
pentru nregistrarea datelor referitoare la intrarea i la ieirea
resortisanilor rilor tere care trec frontierele externe ale statelor
membre ale Uniunii Europene.
Propunere de regulament de instituire a programului de
nregistrare a cltorilor.
Propunere de directiv privind msuri de asigurare a unui nivel
comun ridicat de securitate a reelelor i a informaiei n Uniune.
Se lanseaz misiunea UE de instruire militar n Mali. Misiunea
sprijin refacerea forelor armate din Mali i cuprinde peste 200 de
instructori i circa 350 de persoane dedicate ajutorului i proteciei.
MARTIE
Letonia solicit n mod ocial aderarea la zona euro ncepnd cu
2014.
Minitrii de nane ai UE convin s prelungeasc scadenele
mprumuturilor acordate Irlandei i Portugaliei n cadrul
programelor lor de ajustare economic.
Consiliul European stabilete prioritile de reform la nivelul
ntregii UE pentru anul 2013.
Comisia propune coordonarea ex ante, la nivelul UE, a planurilor
naionale de reforme majore n domeniul politicii economice,
precum i un instrument de convergen i competitivitate care s
ncurajeze i s susin reformele prioritare.
Comisia public rezultatele unui studiu referitor la primele 10 acte
legislative ale UE cele mai mpovrtoare pentru ntreprinderile
mici i mijlocii (IMM). Comisia micoreaz apoi taxele de
nregistrare a utilizrii substanelor chimice de ctre IMM-uri (n
temeiul regulamentului REACH).
Termen-limit de punere n aplicare a directivei privind ntrzierea
efecturii plilor i o campanie a Comisiei de sensibilizare n
raport cu noile cerine de plat.
Campanie a Comisiei de susinere a recuperrii datoriilor la nivel
transfrontalier.
Actualizarea bugetului pentru exerciiul 2013 i a CFM pentru a
acoperi aderarea Croaiei la UE.
Bugetul UE pentru exerciiul 2013: pentru o implementare reuit
a programelor sunt necesare fonduri suplimentare care s acopere
cererile de plat neonorate.
Comisia ntocmete un plan de aciune pentru combaterea fraudelor
din sectorul alimentar, ca urmare a scandalului crnii de cal.
Intr n vigoare interdicia n UE a tuturor testelor pe animale
pentru produsele cosmetice.
Comisia propune norme pentru reducerea costurilor de instalare a
reelelor n band larg.
Intr n vigoare regulamentul privind exploatarea lemnului, care
interzice plasarea pe piaa european a lemnului obinut pe ci ilegale.
Propunere de directiv privind condiiile de intrare i de edere a
resortisanilor rilor tere pentru cercetare, studii, schimb de elevi,
formare profesional remunerat i neremunerat, servicii de
voluntariat i munc au pair.
Propunere de regulament privind Agenia Uniunii Europene pentru
Cooperare i Formare n Aplicarea Legii (Europol).
UE devine primul spaiu din lume cu drepturi ale pasagerilor
pentru toate mijloacele de transport: aerian, feroviar, naval sau
rutier (autobuz sau autocar).
Comisia raporteaz cel mai mic numr de decese n urma
accidentelor rutiere nregistrat vreodat n Europa.
Comisia propune o directiv privind amenajarea spaiului maritim
i managementul integrat al zonelor costiere.
UE i Japonia convin s lanseze negocierile pentru un acord de
liber schimb i un acord de parteneriat strategic. Discuiile ncep n
luna urmtoare.
Adoptarea propunerilor de revizuire a regulamentului privind
marca comunitar i a directivei privind marca comunitar.
Publicarea raportului privind Situaia Uniunii inovrii 2012 i a
raportului privind tabloul de bord al Uniunii inovrii 2013.
APRILIE
Comisia examineaz, prin intermediul unor analize aprofundate,
poteniale dezechilibre macroeconomice la nivelul a 13 state
membre i consider c este necesar continuarea monitorizrii i
un grad mai mare de angajament fa de reformele structurale.
Cu acordul statelor membre din zona euro, Consiliul guvernatorilor
MES aprob ajutorul economic pentru Cipru (urmat de Consiliul
Fondului Monetar Internaional n mai) pentru perioada
2013-2016. Pachetul nanciar va acoperi pn la 10 miliarde EUR.
Publicare: regulamentul nanciar, aplicabil bugetului general al
Uniunii, i normele sale de aplicare.
Prim acord privind principiile care guverneaz normalizarea relaiilor
dintre Serbia i Kosovo (dialog Belgrad-Pristina facilitat de R/VP),
completat n luna mai de un plan cuprinztor de punere n aplicare.
Comisia propune msuri care urmresc o mai bun aplicare a
legislaiei UE privind drepturile cetenilor UE de a munci ntr-un
alt stat membru.
Lansarea primului program universitar paneuropean de cursuri
online deschise i n mas.
Comisia adopt o strategie a UE privind adaptarea la schimbrile
climatice.
Sistemul de Informaii Schengen intr n funciune.
Propunere de regulament de stabilire a unor norme de
supraveghere a frontierelor maritime externe n contextul
cooperrii operative coordonate de Agenia European pentru
Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale
Statelor Membre ale Uniunii Europene (Frontex).
Al doilea raport privind punerea n aplicare a strategiei de
securitate intern a UE.
Henri Malosse i preia mandatul de cel de al 30-lea preedinte al
Comitetului Economic i Social European.
Comisia propune noi norme pentru fabricarea unor camioane mai
aerodinamice, fapt care va reduce consumul de carburant i va
spori sigurana utilizatorilor vulnerabili ai drumurilor.
229
MAI
Banca Central European (BCE) micoreaz rata principal a
dobnzii la 0,50 %, iar rata dobnzii aferente facilitii de
creditare marginal la 1,00 %. BCE lanseaz totodat noua serie
de bancnote de 5 euro, cu elemente de securitate mbuntite.
n previziunile economice din primvar, Comisia consider c
economia UE i revine treptat.
n cadrul semestrului european, Comisia formuleaz recomandrile
specice ecrei ri.
Intr n vigoare cele dou regulamente din cadrul propunerilor
legislative two-pack, care completeaz Pactul de stabilitate i de
cretere i care se aplic numai statelor membre din zona euro.
n cadrul aa-numitei proceduri de vericare i nchidere a
conturilor, Comisia revendic o sum total de 230 milioane EUR,
reprezentnd fonduri alocate n cadrul politicii agricole i cheltuite
n mod incorect de statele membre.
Comisia adopt raportul 2013 privind cetenia UE.
Se lanseaz o Alian pentru cercetarea Oceanului Atlantic cu
Canada i Statele Unite.
La Cannes, premiul MEDIA al UE este decernat regizorului danez
Thomas Vinterberg.
Are loc audierea n Parlamentul European a comisarului croat
desemnat, Neven Mimica.
Comisia propune modernizarea a 319 porturi maritime cheie
situate de-a lungul coastelor Europei, pentru a mbunti
operaiunile portuare i conexiunile de transport ulterior.
Parlamentul, Consiliul i Comisia ajung la un acord istoric asupra
unor propuneri de a transforma mozaicul actual de drumuri, ci
ferate, aeroporturi i canale europene ntr-o reea unicat de
transport (noile reele transeuropene de transport TEN-T).
Comisia propune o nou strategie industrial european n domeniul
electronicii, cu un sprijin mai bine direcionat, pentru mobilizarea
unor investiii private noi n valoare de 100 miliarde EUR.
Este lansat misiunea de asisten la frontier a Uniunii Europene n
Libia. Misiunea sprijin autoritile libiene s sporeasc sigurana la
frontierele naionale i cuprinde circa 110 participani internaionali.
Se public raportul anual al Ageniei Europene de Mediu privind
calitatea apei pentru scldat din Europa. Potrivit raportului, 94 %
din locurile pentru scldat din Uniunea European ndeplinesc
standardele minime de calitate a apei.
Propunere de directiv privind transparena i comparabilitatea
comisioanelor aferente conturilor de pli, schimbarea conturilor
de pli i accesul la conturile de pli de baz.
Cu ocazia lansrii Lunii Europene a Creierului, Comisia anun noi
fonduri pentru cercetarea n domeniul creierului uman.
IUNIE
n Raportul de convergen, Comisia concluzioneaz c Letonia
este pregtit s adopte moneda euro la 1 ianuarie 2014.
Eurogrupul recomand aderarea Letoniei la zona euro.
Lansarea negocierilor pentru Parteneriatul transatlantic pentru
comer i investiii cu Statele Unite.
Adoptarea unei propuneri de directiv cu privire la modul n care
cetenii i societile pot cere despgubiri atunci cnd sunt
prejudiciate ca urmare a nclcrii normelor antitrust ale UE.
Comisia prezint o serie de principii comune i neobligatorii pentru
mecanismele de aciune colectiv n statele membre.
Comisia adopt o propunere de extindere a domeniului de aplicare
al schimbului automat de informaii n cadrul UE.
Parlamentul i Consiliul ajung la un acord politic asupra reformei
politicii comune n domeniul pescuitului i asupra regulamentului
privind organizarea comun a pieelor n sectorul produselor din
pescuit i acvacultur.
Agenda digital: noi reglementri specice pentru consumatori n
cazul pierderii sau sustragerii ilicite n UE a datelor cu caracter
personal din sectorul telecomunicaiilor.
Organizarea Sptmnii Europene a Energiei Durabile.
Comisia prezint un plan de aciune pentru industria siderurgic.
Declaraie comun de stabilire a unui parteneriat de mobilitate
ntre Maroc i Uniunea European i statele sale membre.
UE i Israel semneaz un acord global privind transportul aerian,
care va deschide treptat i va integra pieele lor respective.
Comisia intervine pentru decongestionarea spaiului aerian
european accelernd crearea cerului unic european.
Comisia adopt dou propuneri privind eCall pentru ca, pn n
octombrie 2015, mainile s apeleze automat serviciile de urgen
n cazul coliziunilor grave.
Comisia lanseaz o nou campanie privind drepturile pasagerilor.
Proiectul de buget UE 2014: Comisia prezint o propunere
adaptat Europei de astzi.
Ctigtorii premiului european pentru inovare n administraia
public sunt anunai n timpul conferinei privind Sptmna
Regiunilor Inovatoare din Europa, organizat la Cork, n Irlanda.
Premiul UE pentru conservarea patrimoniului cultural/Europa
Nostra este decernat unui numr de apte mari proiecte europene.
Premiul UE pentru arhitectur contemporan a fost acordat
proiectului Harpa pentru sala de concerte i centrul de conferine
de la Reykjavik, n Islanda.
Intrarea n vigoare a normelor referitoare la ageniile de rating.
Comisia adopt un pachet cuprinztor de msuri care vizeaz
intensicarea luptei mpotriva comerului ilicit cu produse din tutun.
IULIE
Comisia propune crearea unui mecanism unic de rezoluie (MUR)
pentru bncile aate n diculti grave.
Minitrii de nane din UE reunii n cadrul Consiliului Econ aprob
n mod ocial aderarea Letoniei la zona euro de la 1 ianuarie 2014.
Comisia adopt o propunere de ninare a unui Parchet European
pentru protejarea bugetului UE mpotriva fraudelor.
Intr n vigoare noul regulament privind produsele cosmetice, care
consolideaz protecia consumatorilor.
Adoptarea pachetului privind investiiile n inovare.
Consiliul adopt dou msuri destinate s amelioreze lupta
mpotriva fraudei TVA, ndeosebi a fraudei de tip carusel, printre
care mecanismul de reacie rapid.
De la 1 iulie se aplic noi tarife pentru serviciile de roaming: datele
sunt cu 36 % mai iefine; serviciile de roaming n Croaia sunt de
15 ori mai iefine.
230
Comisia prezint un plan de aciune pentru industria aprrii i
securitii.
Comisia adopt o propunere de modicare a regulamentului
privind Fondul de solidaritate al Uniunii Europene.
Intr n vigoare noile cerine privind substanele chimice din jucrii.
Comisia simplic formalitile vamale pentru nave (centura
albastr).
Comisia anun noi fonduri n valoare de 600 milioane EUR pentru
decongestionarea spaiului aerian european. Comisia prelungete
mandatul ntreprinderii comune de cercetare privind managementul
tracului aerian n contextul cerului unic european.
Comisia actualizeaz lista companiilor aeriene supuse unei
interdicii de exploatare.
A 31-a ntlnire la nivel nalt UE-Rusia are loc la Ekaterinburg, n
Rusia.
A 6-a ntlnire la nivel nalt UE-Africa de Sud are loc la Pretoria, n
Africa de Sud.
Lansarea noului tablou de bord online al pieei unice, care ofer
rmelor i cetenilor care doresc s lucreze, s cltoreasc, s
cumpere, s investeasc sau s desfoare o activitate
transfrontalier o imagine general a modului n care
funcioneaz piaa unic n realitate.
Intr n vigoare pachetul legislativ care transpune, printr-un
regulament i o directiv, noile standarde internaionale n materie
de capital bancar (cunoscute sub numele de acordul Basel III) n
cadrul juridic al Uniunii Europene.
AUGUST
Normele speciale ale UE n materie de ajutoare de stat n caz de
criz, n vigoare din 2008, sunt reorganizate n mod substanial.
n cadrul aa-numitei proceduri de vericare i nchidere a
conturilor, Comisia revendic o sum total de 180 milioane EUR,
reprezentnd fonduri alocate n cadrul politicii agricole i cheltuite
n mod incorect de statele membre.
SEPTEMBRIE
Pachetul legislativ Un continent conectat: Comisia adopt un
pachet de reform ambiios pentru piaa telecomunicaiilor.
Comisia adopt o comunicare privind sistemul bancar paralel i o
propunere de noi norme pentru ameliorarea lichiditii i stabilitii
fondurilor de pia monetar.
Comisia adopt o propunere de regulament privind indicii utilizai
ca indici de referin n cadrul instrumentelor nanciare i al
contractelor nanciare, pentru a restabili ncrederea n parametrii
de referin n urma descoperirii manipulrii indicilor de referin
ai ratei dobnzii.
Intr n vigoare regulamentele privind proiectarea ecologic i
etichetarea energetic a instalaiilor de nclzire a apei, a
radiatoarelor i a instalaiilor de nclzire cu funcie dubl.
Lansarea concursului pentru capitala european a inovrii
iCapitala.
Intrarea n vigoare a simbolului de identicare a medicamentelor
(triunghiul negru cu vrful n jos) aate sub monitorizare
suplimentar.
Publicarea planului general al Comisiei pentru materii prime.
Comisia adopt regulamentul privind speciile alogene invazive,
avnd ca scop prevenirea i gestionarea ameninrii crescnde pe
care o reprezint speciile invazive.
Janez Potonik, comisarul pentru mediu, primete premiul
Champion of the Earth 2013 al Organizaiei Naiunilor Unite.
Comisia lanseaz procedura de la articolul 39 mpotriva Croaiei,
ca urmare a nerespectrii de ctre aceasta a Deciziei-cadru privind
mandatul european de arestare.
OCTOMBRIE
n urma acordului Parlamentului European din septembrie, minitrii
de nane din UE reunii n cadrul Consiliului Econ adopt n mod
ocial mecanismul unic de supraveghere (MUS), care plaseaz
bncile cele mai mari ale Europei sub supravegherea direct a BCE
ncepnd din septembrie 2014.
BCE anun detaliile evalurii globale a bncilor din zona euro,
nainte de a-i prelua rolul de autoritate unic de supraveghere
bancar a zonei euro.
Comisia prevede consolidarea dimensiunii sociale a uniunii
economice i monetare.
Consiliul, Comisia i Parlamentul ajung la un acord politic asupra
versiunii integrale nale a proiectului de reform a politicii agricole
comune (PAC).
Emily OReilly, fost Ombudsman irlandez, i succede lui Nikiforos
Diamandouros n funcia de Ombudsman european.
Adoptarea unei directive care garanteaz accesul la un avocat n
cadrul procedurilor penale n UE.
Acordul privind ncheierea unui acord economic i comercial
cuprinztor cu Canada.
Mecanismul european de stabilitate lanseaz programul de
nanare pe termen lung prin alocarea unei obligaiuni de referin
pe cinci ani de 7 miliarde EUR.
Adoptarea de ctre Parlament i Consiliu a regulamentului privind
noul Cod vamal al Uniunii.
Se adopt regulamentul de instituire a Sistemului european de
supraveghere a frontierelor (Eurosur).
Comisia adopt o comunicare privind armele de foc i securitatea
intern n UE: protejarea cetenilor i combaterea tracului ilegal.
Adunarea Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale (OACI) ajunge
la un acord decisiv cu privire la emisiile generate de transportul
aerian, acord salutat i de Comisie.
Comisia public noi hri ale celor nou coridoare principale care
vor constitui elementul central al transporturilor pe piaa unic
european.
Comisia lanseaz iniiativa deschiderii sistemelor de educaie
pentru a ncuraja inovarea i dezvoltarea competenelor digitale n
coli i universiti.
Comisia decide s sprijine Republica Ceh, Germania, Austria i
Romnia n urma catastrofelor provocate de inundaii i de secet.
Sptmna European a Regiunilor i Oraelor (Open Days).
231
NOIEMBRIE
Parlamentul European aprob cadrul nanciar multianual
2014-2020, cu acordul nal al Consiliului n decembrie. O mie de
miliarde de euro de investit n viitorul Europei.
Raportul Curii de Conturi arat c gestionarea bugetului UE merge
n direcia cea bun.
Grupul E3+3 (Frana, Germania i Regatul Unit, mpreun cu China,
Rusia i Statele Unite) ajunge la un acord intermediar asupra unui
plan comun de aciune cu Iranul privind programul nuclear al
Iranului, la Geneva, n Elveia. Negocierile sunt prezidate de R/VP.
Previziunile economice din toamn ale Comisiei indic o redresare
treptat.
Comisia public Raportul privind mecanismul de alert 2014,
lansnd ciclul anual al procedurii privind dezechilibrele
macroeconomice, i recomand analize aprofundate n 16 state
membre. Comisia adopt totodat analiza anual a creterii 2014,
identicnd ca principal provocare mijloacele de susinere a
redresrii.
Fcnd un mare pas nainte prin implementarea noilor norme de
guvernan UE ale pachetului two-pack i pentru prima dat n
istorie, Comisia emite avize cu privire la proiectele de planuri
bugetare ale celor 13 state membre din zona euro care nu urmeaz
un program de ajustare economic i evalueaz programele de
parteneriat economic a cinci ri din zona euro. Comisia examineaz,
de asemenea, situaia de decit excesiv i eventuala nclcare a
criteriilor datoriilor i decitelor.
BCE micoreaz rata principal a dobnzii la 0,25 %, iar rata
dobnzii aferente facilitii de creditare marginal la 0,75 %.
Parlamentul European aprob reforma PAC.
Comisia public orientrile privind interveniile de stat pe pieele
energiei electrice.
Comisia organizeaz la Bruxelles o conferin important privind
viitorul politicii UE n domeniul justiiei, intitulat Assises de la
Justice.
Parlamentul European aprob nanarea programelor europene de
radionavigaie prin satelit pn n 2020.
Navigare n aer: Comisia d companiilor aeriene und verde pentru
utilizarea serviciilor de band larg 3G i 4G la bordul aeronavelor.
Licene pentru Europa: industria se angajeaz s gseasc soluii
pentru a mbogi coninutul pe piaa digital unic.
Premiul Uniunii Europene pentru literatur este acordat unui
numr de 12 autori europeni.
R/VP lanseaz grupul operativ comun UE-Myanmar n Nay Pyi Taw
i Yangon (Myanmar/Birmania). Grupul operativ urmrete s
sprijine procesul de tranziie politic i economic a Myanmarului/
Birmaniei.
La Bruxelles are loc a aptea ntlnire la nivel nalt UE-Coreea de
Sud, care marcheaz a 50-a aniversare a relaiilor diplomatice
dintre UE i Coreea de Sud.
La Tokyo are loc a 21-a ntlnire la nivel nalt UE-Japonia.
ntlnirea ofer un impuls negocierilor pentru parteneriatul
strategic i pentru acordurile de liber schimb i consolideaz
cooperarea n materie de pace i securitate regional i mondial.
Cu ocazia celei de a 16-a ntlniri la nivel nalt UE-China de la Beijing
se lanseaz negocierile pentru un acord de investiii, primul acord de
investiii autonom negociat de UE cu o ar ter.
Comisia adopt o propunere de diminuare a utilizrii pungilor din
plastic, prin care le cere statelor membre s reduc utilizarea
pungilor din plastic subiri.
Consiliul i Parlamentul European adopt decizia privind al aptelea
program de aciune comunitar n domeniul mediului. Acest program
global, intitulat O via bun, n limitele planetei noastre, va ghida
politica de mediu pn n anul 2020.
DECEMBRIE
Irlanda este prima ar care nalizeaz programul de ajustare
economic.
Minitrii de nane reunii n cadrul Consiliului Econ ajung la un
acord asupra MUR.
Parlamentul, Comisia i statele membre ale UE ajung la un acord
politic asupra directivei privind redresarea i rezoluia instituiilor
bancare.
Parlamentul i Consiliul adopt regulamente privind fondurile
structurale i de investiii europene 2014-2020.
Consiliul aprob reforma PAC.
Consiliul European discut, pentru prima dat din 2005, politica de
securitate i de aprare a UE i convine s consolideze cooperarea
european n acest domeniu.
ncheierea celui de Al aptelea program-cadru pentru cercetare i
dezvoltare tehnologic la 31 decembrie 2013 i publicarea primei
cereri de propuneri n cadrul programului Orizont 2020.
Elveia se altur programului UE de radionavigaie prin satelit
Galileo.
Publicarea raportului pe 2013 privind competitivitatea Uniunii
inovrii.
Comisia actualizeaz lista companiilor aeriene supuse unei
interdicii de exploatare.
UE tripleaz fondurile pentru inovare n domeniul transportului
feroviar.
Comisia adopt Shif2Rail, un nou parteneriat ntre sectorul
public i cel privat pentru a investi aproape 1 miliard EUR n
cercetare i inovare n vederea creterii transportului de pasageri
i de mrfuri pe cile ferate europene.
Comisia contribuie la facilitarea i ecologizarea transportului
urban, intensicndu-i sprijinul acordat oraelor prin pachetul
privind mobilitatea urban.
Comisia i R/VP adopt o comunicare comun privind abordarea
global a UE n materie de conicte i crize externe.
Pachetul privind spaiul aerian este adoptat de Comisie.
Comisia adopt o comunicare privind nalizarea pieei unice
pentru curierat, pentru a stimula comerul electronic n UE.
n cadrul aa-numitei proceduri de vericare i nchidere a conturilor,
Comisia revendic o sum total de 335 milioane EUR,
reprezentnd fonduri alocate n cadrul politicii agricole i cheltuite n
mod incorect de statele membre.
Reprezentana Comisiei Europene n Romnia
Str. Vasile Lascr nr. 31
Sector 2
020492 Bucureti
ROMNIA
Telefon: +40 212035400
Fax: +40 213168808
E-mail: comm-rep-ro@ec.europa.eu
Biroul de Informare al Parlamentului European n
Romnia
Str. Boteanu nr. 1
Sector 1
010027 Bucureti
ROMNIA
Telefon: +40 213057986
Fax: +40 213157929
E-mail: epbucarest@europarl.europa.eu
INTRAI ONLINE
Informaii n toate limbile ociale ale Uniunii Europene sunt disponibile pe pagina de internet Europa:
http://europa.eu
VIZITAI-NE
Peste tot n Europa sunt sute de centre de informare locale despre UE.
Putei aa adresa centrului celui mai apropiat de dumneavoastr consultnd pagina de internet:
http://europedirect.europa.eu
SUNAI-NE SAU SCRIEI-NE
Europe Direct este un serviciu care v ofer rspunsuri la ntrebrile privind Uniunea European.
Putei accesa acest serviciu apelnd la numrul gratuit: 00 800 6 7 8 9 10 11
(putei apela, de asemenea, din afara granielor UE, la: +32 22999696) sau prin pota electronic, la:
http://europedirect.europa.eu
CITII DESPRE EUROPA
Putei gsi publicaii despre UE accesnd printr-un simplu clic site-ul internet al EU Bookshop:
http://bookshop.europa.eu
Cum s intrai n legtur cu UE

Putei obine informaii i brouri n limba romn despre Uniunea European de la:
Uniunea European are, de asemenea, delegaii n alte ri din lume.

Athna
Member States of the European Union (2013)
Candidate and potential candidate countries
Uniunea European
Statele membre ale Uniunii Europene (2013)
ri candidate i potenial candidate
N
A
-
A
D
-
1
4
-
0
0
1
-
R
O
-
N

doi:10.2775/88495