Tema 1.

Accepiuni introductive i scurt istoric al integrrii

1. Noiuni definitorii ale conceptului de integrare
2. Forme ale integrrii
3. Scurt istoric al fenomenului integrrii regionale
4. Logica integrrii regionale
1. Noiuni definitorii ale conceptului de integrare
Exist mai multe nivele de integrare, diferite posibiliti de clasificare i chiar diferite
definiii ale integrrii. n sensul cel mai general, integrarea se refer la unificarea unui numr
de uniti independente ntr-o unitate mai larg.
i din punct de vedere etimologic, prin integrare nelegem aciunea de formare a unui
ntreg, prin unirea prilor componente. ntegrarea, n aa fel, este un proces, care ne pre!int
nivelul de unitate ntr-un sistem.
n limba rom"n verbul #a integra$ nseamn a se introduce ntr-un tot ntreg, devenind
parte component, a se ngloba, a se armoni!a ntr-un tot. El provine din latinescul integro-
are, care nseamn% a readuce la starea iniial, a restabili, a relua, a nnoi, a ntregi, a
completa, a ndrepta, a repara, a mprospta. &ubstantivul integrare provine din verbul a
integra i desemnea! aciunea de a integra i re!ultatul ei.
n limba france! #integrer$ i n engle! #to integrate, provin tot din latinescul
integro-are, i au cam acelai sens ca n limba rom"n.
'onform accepiunii oferite de 'oncise (xford Engish )ictionar*, #integrarea este
combinarea prilor ntr-un ntreg iar uniunea este un ntreg, rezultat din combinarea unor
pri ori a unor membri. Altfel zis: integrarea este procesul formrii uniunii$.
n sens sociologic, termenul este folosit deseori pentru a desemna, fie stabilirea unei
interdependene str"nse ntre prile unei fiine vii, sau ntre membrii unei societi, fie
uniunea format din entiti multiple, sau, n planul socialului, din mai multe grupri de
indivi!i.
)in anali!a prerilor privind sensul etimologic al termenul, ca i sensul convenional
cptat din multiplele teoreti!ri, reiese necesitatea distinciei ntre integrarea din interiorul
unui stat i integrarea internaional. +stfel, dac n ca!ul integrrii naionale ne aflm de
fapt n faa formrii unei naiuni i a unui stat naional, n ca!ul integrrii internaionale, care
are de,a la ba! noiuni bine i ndelung formate i consolidate, atunci procesul integrrii va
implica cu totul alte aspecte.
n opinia lui -an .inbergen, laureat al /remiului 0obel n tiinele economice, integrarea
poate fi definit ca fiind cea mai potrivit structur a economiei internaionale prin
ndeprtarea obstacolelor artificiale, n scopul unor operri optime a acesteia; i prin
introducerea elementelor de coordonare i unificare.
1arl )eutsch, n lucrarea sa #/olitical 'ommunit* at the nternational 2evel$ definete
integrarea ca obinere, n cadrul unui anumit teritoriu, a unui sens de comunitate i a
unor instituii suficient de puternice, precum i a unor practici rsfr!nte, care s asigure
3
pentru un timp ndelungat sperana sigur a unor sc"imbri panice ntre statele
respective.
Ernst 4. 5aas, unul dintre cei mai autori!ai autori occidentali n materie, definete
integrarea ca fiind% #un proces n cursul cruia actorii politici din diferite structuri
naionale, sunt convini s-i transfere loialitatea, speranele#ateptrile$ i activitile
politice spre un nou centru, ale crui instituii posed sau pretind %urisdicie asupra statelor
naionale pree&istente$.
+utorul american 6illian +. 6elsh concepe integrarea ca implic"nd trei direcii de
de!voltare%
- o anumit delegare de autoritate de la unitile naionale ctre unitile
internaionale de deci!ie7
- creterea nivelului de interaciune ntre unitile naionale, nu numai n termeni
absolui, dar i relativ la nivelurile de interaciune ntre unitile constitutive i unitile
naionale, acre nu fac parte din mecanismul integrrii7
- nlturarea unor atitudini negative din partea liderilor politici n activitatea
organismelor internaionale implicate, fa de instituiile internaionale de deci!ie i fa de
integrare n general.
'onform definiiei lui 2eon 2indberg, integrarea este procesul prin care naiuni p"n
atunci doritoare i capabile s-i conduc independent politica extern i cea intern,
ncearc s ia mpreun anumite deci!ii sau s delege procesul lurii deci!iilor unor organe
centrale7 procesul prin care actorii politici din mai multe state diferite sunt convini s-i
oriente!e speranele i activitile politice spre un nou centru.
)up un raport al 'onsiliului (uropei, termenul de integrare nu desemnea! numai un
ideal static, ci i un proces dinamic, sum a tuturor eforturilor vi!"nd reali!area unei uniuni,
ca aceea a Europei de exemplu, fiind n acelai timp i obiectivul ultim, - crearea unitii
locale 8 i procesul tensionat al unui mare numr de activiti diverse, depuse pentru
atingerea acestui scop final.
+adar, n dependen de autor i de concepie, folosit deopotriv i n lucrri de
specialitate i n articole de !iar, n soluii ale unor organisme internaionale, ca i n
cuv"ntri politice, termenul #integrare$ i de!vluie proprietate de a dob"ndi, n fiecare ca!
aparte, un neles diferit, sau cel puin o semnificaie cu nuan particular.
( sinte! asupra acestor nelesuri diferite permite preci!area unui punct de vedere unitar,
dup care integrarea ar putea fi definit, ca un proces instituionalizat sau nu, care implic
un transfer treptat de competene decizionale naionale spre un centru politic supranaional,
cu intenia, de a se forma, n final, o nou entitate politic.
2. Forme ale integrrii
&ocietile repre!int sisteme sociale complexe, caracteri!ate printr-un nivel nalt de
difereniere, dar n acelai timp unite printr-un nivel nalt de integrare. 9nele societi s"nt
fragmentate, pe c"nd altele au un anumit grad de coeren, care depinde de puterea de
integrare i diferenierea dintre sub-sistemuri.
:
+a cum societatea este compus din diferite sectoare, putem distinge diferite forme de
integrare% Economic, politic, de securitate, etc.
- ntegrarea politic poate fi privit ca crearea unei ordini ntr-un sistem politic. )iferii
cercettori consider integrarea politic ca fiind str"ns legat de diferite niveluri normative,
cognitive i regulatorii ale instituionali!rii. n aa mod, ntr-un sens, integrarea politic ine
de crearea sau consolidarea instituiilor politice i a structurilor regulatorii.
n al doilea sens, ea ine de crearea normelor comune.
n cel de-al treilea sens ea ine de formarea comunitilor politice i identitilor politice
comune.
+lt distincie poate fi fcut dup nivelul integrrii 8 n ce punct este situat proiectul
integraional, pe continuul dintre integrarea superficial ;formal< i una ad"nc
;aprofundat<. )e exemplu, integrarea politic regional n forma sa cea mai slab repre!int
cooperarea dintre state i formarea regimurilor interstatale, pe c"nd formele mai aprofundate
ale integrrii in de constituirea noilor entiti politice, care au un grad de independen mai
mare n raport cu statele individuale.
- ntegrarea economic se manifest, de asemenea n diferite forme%
a. ( prim form de integrare economic este =ona de comer liber 8 o nelegere dintre
un grup de state de a nltura barierele i taxrile duble n relaiile comerciale reciproce.
>iecare stat pstrea! relaiile sale comerciale cu non-membrii !onei.
0ivelul cel mai simplu al =onei de comer liber este !ona preferenial de comer 8 c"nd
membrii acestei !one stabilesc ntre ei tarife mai ,oase dec"t pentru non-membri, dar oricum,
nu exist liber circulaie a bunurilor.
b. ( alt form de integrare economic este 9niunea ?amal - o treapt mai superioar
!onei de liber schimb i repre!int o nelegere dintre state de a stabili un tarif extern comun
;un nivel unic de taxare a bunurilor care a,ung n 9niunea ?amal din afara ei< al taxelor
vamale. +ceasta se face cu scopul de a facilita libera circulaie a bunurilor pe tot teritoriul
uniunii
c. 9rmtorul pas sau cea de-a treia form de integrare economic este /iaa 9nic 8n
care sunt eliminate obstacolele pentru libera circulaie a capitalului, muncii, serviciilor i
persoanelor.
d. 9ltima form de integrare economic este 9niunea Economic - n care urmrim
introducerea unei valute unice i armoni!area i unificarea politicilor monetare, fiscale i
sociale. )rept exemplu al aceste forme de integrare servete 9niunea Economic i
@onetar din cadrul 9E.
+st!i observm ns c diverse procese ;politic, economic..< tind s converge i s se
suprapun odat cu intensificarea procesului de integrare.
3. Scurt istoric al fenomenului integrrii regionale
A
&chemele de integrare regional s-au multiplicat considerabil n ultimele decenii, iar
importana grupurilor regionale comerciale, valutare i politice crete n mod dramatic.
ntegrarea regional totui nu este un fenomen nou. Exemple de uniuni, asociaii, pacte,
confederaii, consilii, ligi i asemntoare lor nt"lnim deseori pe parcursul istoriei. @ulte
din ele au fost constituite din motive de aprare i securitate i nu toate din ele din
consimm"ntul voluntar a membrilor si.
/rimele iniiative voluntare ma,ore de integrare regional au aprut n secolul 3B. n
3C:C, de exemplu, /rusia a stabilit o uniune vamal cu 5esse-)armstadt. +ceast iniiativ a
fost urmat cu succes de uniunea vamal dintre 4avaria i 6urtemberg, 9niunea 'omercial
a Dermaniei @eridionale, 9niunea Derman ;=ollverein<, 9niunea .arifar 0ord Derman,
9niunea @onetar Derman, i n sf"rit Eeihul Derman. +cest val de integrare a contribuit
i la constituirea Elveiei prin crearea unei piee unice i a unei uniuni politice n 3CFC. Ea de
asemenea a adus unificare politic i economic a taliei prin micarea )isorgimento.
@icarea de integrare s-a accentuat iari Europa n ultima decad a secolului 3B, c"nd au
fost iniiate numeroase proiecte de integrare european acum de,a uitate. n >rana, contele
/aul de 2eusse a susinut stabilirea unei 9niuni ?amale n agricultur dintre Dermania i
>rana, cu un 4irou .arifar 9nic n >rancfurt. 'a membre poteniale ale acestei iniiative
erau considerate 4elgia, Elveia, (landa, +ustro-9ngaria, talia i &pania. n +ustria,
Economistul i politicianul +lexander /ee! a propus planuri pentru o 9niune ?amal a
Europei @eridionale n care ar intra i >rana. 'ontele DoluchoGsHi, @inistrul +facerilor
Externe a +ustro-9ngariei a susinut, n mod nflcrat ideea unei Europe unite n
cuv"ntrile sale publice. @uli ali politicieni, economiti i ,urnaliti au adus propuneri n
favoarea unei 9niuni Europene, idee circulat pe parcursul acelei decade n toate capitalele
europene. /"n la urm toate proiectele au rmas nereali!ate.
'u ,umtate de secol mai t"r!iu, ideea unei integrri europene a fost renviat i a nceput
procesul de ncadrare a statelor-naiuni europene ntr-un sistem economic prosper i stabil.
/rimul pas a fost fcut prin crearea 'omunitii Europene a >erului i 'rbunelui ;'E>'< n
3BI:. n 3BIJ, Dermania, >rana, talia, 4elgia, 2uxemburgul i (landa au semnat .ratatul
de la Eoma prin care se iniia 'omunitatea European ;'E<. /rima lrgire a 'E a avut loc n
3BJA, prin aderarea @arii 4ritanii, )anemarcei i rlandei. Drecia s-a alturat n 3BC3,
&pania i /ortugalia n 3BCK. 0ou ani mai t"r!iu +ustria, >inlanda i &uedia au devenit cele
mai tinere state-membre ale 'E. n acelai timp, integrarea european a ieit n afara
cadrului pur comercial. n 3BJB este creat &istemul @onetar European. n 3BB: 'omunitatea
a adoptat .ratatul de la @aastricht al 9niunii @onetare i /olitice Europene. n noiembrie
3BBA 'omunitatea i-a schimbat denumirea n 9niunea European ;9E<, prin asta
accentu"nd nivelul aprofundat al integrrii atinse. ar n :LLF a avut loc cea mai larg
extindere a 9E, ea inclu!nd 3L noi membri.
)esigur, integrarea regional nu este un fenomen exclusiv european. n anii KL au fost
create +sociaia de 2iber &chimb din +merica 2atin, /actul +ndean i /iaa 9nic 'entral
+merican. 2a nceputul anilor BL, au fost de asemenea iniiate o serie de noi proiecte de
integrare +merica 2atin, cel mai notabil fiind @ercado 'omun del &ur ;@EE'(&9E<
care include +rgentina, 4ra!ilia, /araguai i 9ruguai. n +merica de 0ord, n 3BCB, a fost
semnat un +cord de 2iber &chimb dintre 'anada i &9+. +cest +cord s-a transformat n
F
+cordul de 2iber &chimb n +merica de 0ord ;0+>.+<, n momentul c"nd @exic a aderat
i el n 3BBF. n +sia, cea mai influent grupare regional este +sociaia 0aiunilor din +sia
de &ud ;+&E+0<, creat n 3BKJ. n 3BB: membrii si au a,uns la nelegerea de a stabili n
mod treptat o =on de 2iber &chimb a +&E+0. ( grupare regional care de!volt i
rspndete foarte rapid este forumul de 'ooperare Economic n +sia i /acific ;+/E'<. El
a fost lansat n 3BCB de +ustralia, 0oua =eland, -aponia, 'oreea de &ud, 'anada, &tatele
9nite i statele-membre ale +&E+0. +st!i ea cuprinde optspre!ece membri. Eecent
@alae!ia a propus ideea crerii unui bloc asiatic cu centrul n -aponia 8 Druparea +siatic
Economic.
4. Logica integrrii regionale
ntegrarea regional este un product al multiplelor i variatelor fore i factori. 2a
moment exist mai multe explicaii i motivaii tiinifice ale integrrii regionale. n
contextul recentei integrri europene, se evidenia! trei importante direcii ce ncearc s
lmureasc cau!ele i dinamica integrrii regionale. /rima spune c politicienii, speriai de
ororile celui de-al )oilea E!boi @ondial, au fost, n mod natural direcionai spre a crea o
structur a Duvernrii europene, care ar fi capabil s duc la eradicarea rdcinilor,
originilor conflictelor intraeuropene. 'rearea 'omunitii Europene a (elului i 'rbunelui
a servit drept n direct acestui scop. Ea a stabilit un control supranaional asupra resurselor
care ar contribui la declanarea unui r!boi. Dri,a pentru meninerea pcii a contribuit la
'rearea 'omunitii. )ar este aceasta fora de ba! care a dus la integrarea europeanM )e
ce atunci nu toate statele europene au participat la acest proces de meninere a pcii de la
bun nceputM (are @area 4ritanie, )anemarca i rlanda au aderat la 'omunitatea
European n 3BJA fiind doar preocupate de meninerea pciiM
9n alt set de explicaii scoate pe primul plan noiunea de liderism. 2iderii charismatici
ai Europei au ncercat s depeasc caracterul i vi!iunea limitat, precum i egoismul
grupurilor de presiune interne ostile integrrii i Europei unice. )ar slbiciunea acestei
vi!iuni const n inabilitatea sa de a explica numeroase erori i eecuri ale acestor lideri i
lungi perioade de stagnare n procesul de creare a 'omunitii.
( alt explicaie cunoscut se refer la schimbarea preferinelor. )orina statelor de a
deveni noi membri a 'omunitii, apare datorit presiunii din partea unor cresc"nde
segmente ale societii, care tind s fie o parte a NEuro-culturii$. +ceast explicaie, ba!at
pe preferine ad-hoc, pune accentul pe aspectul social, dar cu prere de ru, nu merge p"n la
capt n acest sens.
/roblema explicaiilor de acest gen nu const neaprat n faptul c ele sunt incorecte
sau greite, dar c ele sunt insuficiente. >aptul c o ar sau o regiune are o specific
trstur istoric, politic sau geografic, nu repre!int o ,ustificare pentru afirmaia c
exist o legtur cau!-efect numai n ca!ul n care identific un atribut care de asemenea
poate s explice o serie de alte ca!uri sau fenomene sau este logic derivat dintr-o teorie care
o putere explicativ mai mare. (ste aproape ntodeauna posibil de aran%a o e&plicaie a
evenimentului dac orice tip de informaie despre un caz unic, comple& poate fi utilizat n
definirea #construcia$ e&piaiei.
I
Tema 2. Abordri teoretice ale integrrii. Teorii politice ale integrrii.
/rintre cele mai cunoscute teorii integraioniste putem distinge mai multe #coli$. 'ele
mai importante din ele sunt urmtoarele%
1. Funcionalismul
2. Federalismul
3. Neofuncionalismul
4. Transacionalizmul (te communication approac!
". #ntergu$ernamentalismul (traditionalism or pluralism!
%. #nstituionalismul
1. Funcionalismul
>uncionalismul s-a de!voltat pe parcursul celui de-al doilea r!boi mondial i a fost
stimulat de evenimentele ce au avut loc n anii AL i n timpul r!boiului. &copul de ba! a
funcionalismului timpuriu a fost de a gsi o cale de organi!are a sistemului internaional,
care ar garanta pacea i bunstarea ntr-o perioad de schimbri dinamice.
)avid @itran*, proponentul de ba! a funcionalismului, a scris n 3BFA, n unul din
eseurile sale% #o problem a timpurilor noastre este cum s inem naiunile n afara
conflictelor i n acelai timp s le facem s colabore!e$. El a propus o soluie pe care a
numit-o abordarea pragmatic funcional. +ceast abordare rupe legtura tradiional dintre
autoritate i teritoriu prin atribuirea autoritii a unor funcii, activiti, care urmea! a fi
exercitate n cadrul unor !one sau regiuni comune. >unciile sunt acelea care trebuie urmate
de form ;integrrii<. 'a urmare ar fi apariia unei multitudini de organi!aii internaionale n
domenii diferite, funcional specifice. +geniile speciali!ate ale (09 ar putea servi drept
exemple de aa fel de organi!aii funcional difereniate, totui cu o autoritate limitat. deea
const n faptul c mai multe organi!aii internaionale, care activea! n mod eficient,
fiecare n contextul su funcional, ar putea fi mai eficace, ar atrage suport, ar fi n stare s
reacione!e la schimbri ntr-o manier mai flexibil, i ar contribui la meninerea pcii.
@itran* spunea% #meninerea pcii are mai multe anse prin colaborare i conlucrare la
nivel economic i politica, dec"t prin coexisten i semnarea pactelor n cancelarii$.
'ooperarea regional, nu are un nceput politic, ci se lansea! prin elaborarea unor noi
strategii sociale i economice ca de exemplu% administrarea comun a resurselor limitate, a
oma,ului, a fluctuaiei preurilor la mrfuri, a standardelor de munc i a securitii publice.
#(rice schem politic ar ncepe cu o disput, pentru c orice anga,ament viabil cere
ncredere i rbdare$.
/rin de!voltare funcional treptat i prin asigurarea cu servicii a populaiei, sistemul
poate cu timpul crea o ba! solid pentru o asociere politic.
?i!iunea funcionalismului se re!um la urmtoarele% divi!iunea politic este o surs
de conflict dintre state. +ceast divi!iune poate fi depit treptat prin descoperirea
domeniilor de interes i activitate comun i prin lansarea unei reele de instituii funcionale
internaionale, n care i prin care interesele tuturor naiunilor sunt integrate treptat i
K
administrate de elitele speciali!ate. /rosperitatea, prin integrarea economic global este
garantul unui sistem internaional stabil i panic. 9nificarea economic, pn la urm duce
la unificarea politic.
2. Federalismul
D"ndirea federalist clasic presupune construcia i funcionarea federaiilor politice,
adic a sistemelor politice, care printr-o structur politic dual, mparte autoritatea dintre
centru i subiectele federaiei.
'onform colii federaliste esena federalismului const n faptul c divi!iunea
puterilor este efectuat n aa mod nc"t guvernele suprastatale i statale sunt fiecare, n
diferite sfere, i coordonate intre ele i independente. +t"t guvernul central, c"t i cele statale
operea! direct asupra oamenilor, fiecare cetean fiind supus ambelor guverne. n cadrul
formrii unei federaii statele membre transfer guvernului federal urmtoarele puteri%
- 'ontrolul aprrii7
- Exercitarea politicii externe7
- 'ompetene lrgite n economie7
- (rgani!area serviciilor sociale ca% /oliia, &ecuritatea, Educaia, &ntatea, etc.
n mare parte, ceea ce numim federalism internaional sau european, se refer la
curentele politice care pledea! pentru crearea structurilor federale n Europa sau chiar n tot
sistemul internaional. )e asemenea, se refer la strategiile acestor curente privind crearea
federalismului. +ceste micri au cptat amploare la nceputul secolului, n perioada
interbelic i postbelic i s-au manifestat ca fore politice importante n ultimele decenii ale
secolului.
&copul de ba! a federalismului european este de asemenea, obinerea i meninerea
pcii i a bunstrii. )ar spre deosebire de funcionaliti ei pledea! pentru iniiative politice
de creare a structurilor supranaionale ;federale<.
'onform federalitilor, elitele guvernatoare, precum i altele, prin argumente i
motivaie pot fi convinse de ideea federalismului, iar dac mai multe grupuri ale societii
sunt i ele convinse, ele au putere politic de a forma o federaie.
3. Neofuncionalismul
/roponentul de ba! a ba! a neofuncionalismului este Ernst 5aas, n lucrarea cruia
#Europa n proces de unire$, logica integrrii regionale a fost elaborat pentru prima dat i
sistematic anali!at.
0eofuncionalismul, este cea mai sofisticat i complex teorie integraionist. Ea
conine idei importante i complexe despre procesele integrrii graduale, mecanismele i
dimensiunile de spill-over n de!voltarea sistemelor i are mai multe abordri teoretice dec"t
orice alt teorie integraionist.
J
0eofuncionalismul este, ca i federalismul, funcionalismul i ntr-o oarecare msur
interguvernamentalismul, n acelai timp i teorie i strategie politic. )e fapt, strategia
neofuncionalist a fost aproape dominant n formarea 'omunitii Economice Europene i
a E9E(+.(@929.
0eofuncionalismul, i n teorie i n practic pre!int o combinaie a federalismului i
a funcionalismului. )e!voltarea abordrii sectorial-funcionaliste n integrarea regional
care este folosit de neofuncionalism, este ntr-o msur re!ultatul falimentului strategiei
federaliste, de a efectua o ntegrare European supranaional, la nceputul anilor IL i un
#compromis$ care a meninut drept scop final crearea federaiei, dar a ales o strategie
funcionalist.
+ceast strategie este materiali!at printr-o politic gradual i efectuat pas cu pas
pentru a transfera autoritatea din anumite sectoare funcional specifice spre un nou centru.
+poi transferul de autoritate n unele sectoare duce la transfer de autoritate n alte sectoare
prin intermediul diferitor mecanisme spill-over.
*deea de baz a conceptului de spill-over este c integrarea funcional ntr-un anumit
domeniu duce sau poate duce la integrarea n alte domenii.
'u alte cuvinte, comunizarea unui anumit domeniu poate avea ca rezultat apariia
unei presiuni n vederea comunizrii i n alte domenii #mai mult sau mai puin apropiate
acestuia$, iar dac aceast presiune e&ist de%a, s contribuie la amploarea ei #a presiunii$.
(&emple:
+. ,ibera circulaie a capitalului a sporit presiunea e&ercitat asupra integrrii
sectorului monetar;
-. ,ibera circulaie a persoanelor a sporit presiunea asupra domeniilor precum politica
azilului sau a combaterii criminalitii.
'onform teoriei neofuncionaliste, integrarea economic are drept re!ultat
impulsionarea tendinelor de integrare politic, care la r"ndul su contribuie la o integrare
economic mai aprofundat.
+ctorii principali ai procesului de integrare sunt situai la nivel suprastatal i n
interiorul su. 'ei din interior sunt grupurile de interes i partidele politice, iar cei situai la
nivel suprastatal sunt instituiile regionale. Ele promovea! integrarea, spri,in de!voltarea
grupurilor de interes, cultiv legturi str"nse cu ele i cu tehnocraii din aparatul de stat i le
manipulea! pe ambele, dac e necesar.
'omisia 9niunii Europene, de exemplu, are #puterea de iniiativ$. /entru ca
propunerile sale s fie acceptate de 'onsiliul de @initri, 'omisia creea! aliane de grupuri
neformale cu grupurile de interese. +a cum rolul grupurilor de interes crete, ele trec
hotarele naionale cre"nd coaliii cu alte grupuri, pentru ai promova interesele, n aa mod
promov"nd integrarea. +ceste grupuri pot s nu fie neaprat #integraioniste$. nsui
existena 'omunitii modific situaia lor i le face s se a,uste!e la noile realiti.
Eolul guvernelor este de #a rspunde creativ$. 'a deintoare a puterii politice n
ultima instan guvernele pot am"na, accepta, ignora sau sabota deci!iile autoritilor
C
federale. .otui, lu"nd n consideraie eterogenitatea intereselor, n anumite domenii,
eva!iunea unilateral sau nesupunerea se poate dovedi neprofitabil dac creea! un
precedent pentru alte guverne.
4.Tranzacionalismul
coala anali!ei tran!aciilor este diferit de alte teorii integraioniste, prin faptul c ea
nu se focusea! preponderent pe integrarea politic instituional, ci pune accentul de ba!
pe integrarea la nivele de economie, socio-cultur i identitate politic.
.ran!acionalismul este o teorie ba!at pe abordarea behaviorist i folosete metoda
colectrii masive de date, n ba!a crora i formulea! concepiile.
/rin anali!a tran!aciilor n diferite domenii economice i culturale 8 comer, cltorii,
comunicaii, etc. 8 tran!acionalitii ncearc s conture!e modele de integrare i prin asta s
investighe!e n ce condiii apare #sensul, percepia unei comuniti politice$ i aa-numitele
#comuniti de securitate$.
nteresul de ba! a tran!acionalitilor nu este s studie!e structurile i instituiile
integrrii politice. 1arl )eutsch menionea! c formarea comunitii politice este
primordial. nteresul su n integrarea instituional are un rol secundar.
+adar accentul de ba! a colii tran!acionaliste este pus pe procesele interne n
interaciunea economic i socio-cultural dintre membrii 'omunitii Europene. ar crearea
comunitii politice pentru tot sistemul depinde i este determinat de aceast interaciune.
ntegrarea instituional a 'omunitii Europene este v!ut de coala tran!acionist ca
secundar fa de identitate sau aspectul normativ al integrrii politice.
". #ntergu$ernamentalismul
storic, interguvernamentalitii continu tradiia realitilor i tradiionalitilor n
studierea relaiilor internaionale prin oferirea statelor rolul de ba! pe arena internaional.
nterpretarea lor, prin care statele domin procesele integraioniste, corespunde
realitilor politice n perioada de la mi,locul anilor JL p"n la mi,locul anilor CL, mai mult
ca orice alt teorie integraionist.
?i!iunea de ba! a interguvernamentalitilor const n faptul c statele, interesele lor,
interaciunea dintre ele, i re!ultatele acestor interaciuni influenea! caracterul relaiilor
dintre state, contribuie la procesele integraioniste i la instituionali!area eventual a acestui
proces. n timp ce interesele de ba! ale funcionalitilor, tran!acionalitilor i
neofuncionalitilor sunt procesele care se desfoar n spatele actorilor guvernamentali,
interguvernamentalitii interpretea! procesele ca fiind decise de state i de interrelaia
dintre ele.
B
%. #nstituionalismul
nstituionalismul, prin variatele sale versiuni, dar mai mult prin instituionalim
neoliberal, a devenit forma contemporan a funcionali!mului i neofuncionalismului.
nstituionalitii neoliberali i ba!ea! abordarea lor pe o serie de argumente.
/rimul 8 creterea interdependenei generea! necesitatea cooperrii internaionale
;regionale< i respectiv necesitatea instituiilor internaionale i a regimurilor.
'el de-al doilea 8 rolul instituiilor este important pentru beneficiul pe care-l aduc i
pentru faptul c influenea! direct sau indirect asupra politicii statelor i asupra faptului
cum acestea i definesc interesele. nstituiile influenea! prin asigurarea cu informaie,
promovarea transparenei i monitoring-ului, reducerea costurilor tran!acionale, evaluarea
ateptrilor convergente i folosirea eficient a strategiilor.
.rei 8 instituionalismul neoliberal este preocupat de gsirea cilor de a face statul
raional egoist s coopere!e la nivel regional. .lus la aceasta, statul va activa ca negociator
la nivel interguvernamental, limitat de considerente politice naionale. Actorii procesului de
regionalizare sunt motivai pentru procurarea bunului public, evitarea influenelor negative
n urma creterii nivelului interdependenei. /e aceea regionalismul poate fi accelerat prin
crearea instituiilor i regimurilor care spri%in coordonarea politic.
3L
Tema 3. Abordri teoretice ale integrrii. Teorii economice ale integrrii
1. Teoria &niunii 'amale
9niunea ?amal repre!int un spaiu economic al crui membri se anga,ea! reciproc
s nu impun nici un fel de taxe vamale i nici o restricie cantitativ, aplicnd un tarif vamal
comul fa de rile tere, precum i o legislaie vamal comun.
Teoria clasic a Uniunii Vamale susine constituirea uniunilor vamale #pure$ ca
grupri formate numai prin #corectarea$ taxelor vamale, ca instrument de protecie i
politic comercial.
/rincipiile de ba! ale .eoriei clasice a 9niunii ?amale constau n urmtoarele%
- comerul maximi!ea! bunstarea mondial7
- ( uniune vamal reduce tarifele i poate fi considerat un pas spre comerul liber,
deci uniunea vamal va contribui la bunstarea mondial.
+utorul rom"n ?ictor 4dulescu propune urmtoarele forme ale uniunii vamale%
- #9niunea vamal perfect$ 8 o unitate teritorial ntre ale crei pri ;ri< vama este
suprimat, iar schimburile cu tere ri se fac pe ba!a unui tarif i a unei legislaii
vamale comune7
- #9niunea vamal imperfect$ 8 rile componente i pstrea! independena lor
tarifar sau vamal, dar i acord totui pentru schimburile importante avanta,e
diverse. Exist ns bariere vamale exterioare la graniele fa de teri7
- #9niunea vamal cu tarife prefereniale$ 8 instituirea unui regim reciproc de
preferine pentru anumite produse n cadrul uniunii vamale.
)e menionat, c n parctic, prima i a treia form de uniune vamal, au fost ntlnite
mai frecvent. )e exemplu, .ratatul 4enelux, ncheiat ntre 4elgia, (landa i 2uxemburg a
instituit ntre ele o uniune vamal perfect, care a constituit germenele viitoarei /iee
'omune Europene.
Teoria modern a Uniunii Vamale se refer la aspectele mecanice ale funcionrii
uniunii vamale ;coordonarea structurilor tarifare i apoliticilor comerciale dintre rile
membre<, precum i la aspectele re!ultate din unificarea vamal ;ridicarea difereniat a
gradului de bunstare a statelor membre<.
.eoria modern a 9niunii ?amale anali!ea! mai detaliat uniunea vamal i a,unge la
conclu!ia c uniunea vamal condiionea!%
- o mai bun divi!iune internaional a muncii7
- libertatea de circulaie a produselor7
- lrgirea pieelor7
- intensificarea concurenei7
33
-.E. @eade, propune, n anii IL ai secolului trecut, un model al uniunii vamale,
aspectele principale ale cruia constau n urmtoarele%
- formarea unei uniuni vamale are mai multe anse de a fi favorabil, dac economiile
partenerilor sunt asemntoare, dect dac ele sunt diferite i complementare7
- formarea unei uniuni are cu att mai multe anse de a fi reali!at, cu ct cadrul general
legislativ este mai bine preci!at7
- uniunea va fi cu att mai favorabil, cu ct fiecare din parteneri va furni!a mai multe
produse pe pia7
- fiecare din parteneri va fi principalul furni!or al celuilalt pentru produsele pe care le
vinde i principalul client pentru produsele pe care le cumpr7
- uniunea vamal va avea cu att mai multe anse de a fi avanta,oas, cu ct va fi mai
larg, mai vast7
- uniunea vamal este mai avanta,oas cu ct tariful pentru export este mai sc!ut i cu
ct terii snt mai divi!ai7
- uniunea vamal se constituie ntr-o lume supus restriciilor cantitative
@enionnd avanta,ele uniunii vamale, mulin autori nu au scpat faptul c diminuarea
barierelor vamale ntre cteva ri suprim poate discriminarea ntre ele, dar face s creasc
aceast discriminare fa de teri, ceea ce nu constituie un lelment de progres economic.
2. Teoria uniunii economice (i monetare
9rmtorul pas, care trebuie efectuat, dup reali!area uniunii vamale, este etapa uniunii
economice i monetare. n cadrul acestei etape cele mai multe din principiile integrrii
economice sunt% politica comun n domeniul industrial, agricol, transporturi, financiar,
monetar, etc.7 libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor7 crearea unor fonduri
speciale pentru finanarea diferitor programe7 concurena loial7 armoni!area legislaiilor
naionale.
9niunea economic i monetar este un pas intermediar n reali!area integrrii
economice. 4. 4alassa distinge urmtoarele cinci etape ale integrrii economice
internaionale%
- #=ona economic de liber schimb$ 8 rile care o constituie decid s aboleasc
progresiv taxele vamale i restriciile cantitative dintre ele% n acelai timp, fa de
rile din afara !onei de liber schimb fiecare ar adopt o politic comercial
proprie. +semenea organi!aii sunt cele mai des ntlnite n economia contemporan
pe toate continentele% +sociaia European a liberului &chimb ;+E2&<7 +cordul
'entral European de 'omer 2iber ;'E>.+<7 +cordul 0ord-+merican de 'omer
2iber ;0+>.+<7 n +sia 8 +&E+07 +sociaia 2atino-+merican de ntegrare
;+2+)<7
- #9niunea ?amal$ 8 rile care o constituie decid s aboleasc progresiv taxele
vamale i restriciile cantitative dintre ele i s substituie, de asemenea progresiv,
politicile lor individuale fa de teri, printr-un tarif exterior comun.
3:
)intre gruprile regionale, care pot fi considerate n pre!ent uniuni vamale, fac
parte% /actul +ndin, /iaa 'omun a +mericii 'entrale, /iaa comun a rilor din
!ona 'araibelor, &istemul Economic 2atino-+merican7
- #/iaa comun$ 8 este o uniune vamal n care rile membre decid s asigure libera
circulaie a factorilor de producie.
'el mai elocvent exemplu este 'omunitatea Economic European, creat pe ba!a
.ratatelor de la Eoma, n 3BIJ, sau @EE'(&9E n +merica 2atin7
- #9niunea economic$ 8 adaog caracteristicilor pieii comune nc una 8
armoni!area politicilor economice n domeniul economic. Evoluarea acestei #uniuni
economice$ cu timpul trebuie s includ i dimensiunea monetar. 9niunea
European este n pre!ent singura organi!aie integraionist de acest tip7
- #ntegrarea economic total$ implic unificarea politicilor monetare, fiscale,
sociale. +ceasta nu se poate efectua ns fr instituirea unei autoriti
supranaionale veritabile. &pre astfel tip de integrare tinde 9niunea European,
procesul de integrare economic a crei a determinat crearea unor instituii
purttoare ale supranaionalitii% 'omisia European, /arlamentul European, 4anca
'entral European, etc.
9n alt cercettor /. @aillet a propus o alt clasificare a etapelor integrrii%
- 'onstituirea !onelor economice i a uniunilor vamale libere7
- /iaa comun, care adaog uniunii vamale libera circulaie a factorilor de producie7
- 9niunea economic i monetar n care se ine cont de #aciunea marelui actor
macro-economic care este statul i unde se limitea! posibilitile de aciune
naional$7
- 9niunea politic. #@oneda, bugetul, relaiile internaionale 8 sunt atributele clasice
ale suveranitii naionale7 o reducre a competenelor naionale n aceste direcii
presupune o rpndire a organi!aiei politice a continentului.$
3A
Tema 4. Integrarea european n perioada postbelic
i !rearea !omunitilor "uropene
1. Tendine (i iniiati$e de integrare european dup al doilea rz)oi mondial
2. *lanul Scuman (i semnarea Tratatilui de la *aris (1+"1!
3. Tratatele de la ,oma
1. Tendine (i iniiati$e de integrare european dup al doilea rz)oi mondial
+l doilea r!boi mondial a demonstrat, cum naionalismul excesiv poate repre!enta o
ameninare relaiilor interstatale i ntregii Europe, mai ales n epoca armelor de distrugere n
mas.
+ devenit evident necesitatea gsirii unei noi forme de integrare n Europa, pentru a
nltura vechile rivaliti politice i naionale.
n cea de-a doua ,umtate a deceniului patru i n primii ani ai anilor IL au aprut
primele impulsuri spre integrarea european, nt"i lu"nd forma unor declaraii i proiecte,
naintate i expuse de liderii politici 8 6inston 'hurchill, Eobert &chuman, -ean @one,
1onrad +denauer, iar apoi prin aciuni practice la nivel internaional. +stfel, a fost instituit
un numr considerabil de organi!aii care urmau s colabore!e at"t la nivel politic, c"t i
economic%
- (rgani!aia 0aiunilor 9nite ;(ctombrie 3BFI<
- >ondul @onetar nternaional ;sf . anului 3BFI<
- )in iniiativa &tatelor 9nite, n 3BFC, a fost fondat o organi!aie centrali!at
european, care a administrat i organi!at a,utorul economic masiv american prin
intermediul /lanului @arshall 8 (rgani!aia pentru 'ooperare Economic
European. +ceasta a fost una din primele organi!aii care a cuprins un numr
mare de state din Europa (ccidental.
- n 3BFB, iari la niiativa &9+, ma,oritatea statelor democratice din Europa de
?est, au fondat, mpreun cu &9+ i 'anada, (rgani!aia .ratatului +tlanticului
de 0ord, alian militar (ccidental, opus potenialului militar al 9niunii
&ovietice.
- 'u un an mai nainte, n 3BFC, a nceput s lucre!e 9niunea vamal dintre 4elgia,
(landa i 2uxemburg ;4enelux<, prin introducerea tarifului extern comun.
9niunea ns a fost creat nc 3BFF, nainte de sf"ritul r!boiului.
- n mai 3BFB a fost fcut urmtorul pas considerabil 8 prin aprobarea statutului, de
ctre 3L state fondatoare europene a fost nfiinat 'onsiliul Europei. >ondarea
'onsiliului Europei a avut drept scop impulsionarea cooperrii politice ntre
statele europene. (ricum, conform statutului organi!aia nu avea drept obiectiv
nici formarea uniunii, nici a unei federaii d state, i nici nu presupunea cedarea
unei pri din suveranitate, din partea statelor membre. >uncia sa de ba!
declarat a fost restabilirea sistemelor democratice i drepturile omului n statele
membre.
3F
/unctul comun al tuturor organi!aiilor internaionale i europene create n perioada
respectiv era faptul c toate acestea erau 8 forme pur interstatale de cooperare.
+depii ideii formrii unui stat federal european, adic a unei forme mult mai extinse
de asociere, au cutat astfel, alte variante, pentru a atinge, mcar n anumite domenii, un mai
mare grad de integrare, n sperana c acest lucru se va constitui ntr-un fundament pentru
extinderea treptat a domeniilor de cooperare.
2. *lanul Scuman (i semnarea Tratatului de la *aris (1+"1!
( premis concret pentru integrarea statelor Europei a oferit-o partea france!. 2a B
mai 3BIL, ministrul de externe a >ranei, Eoberst &chuman, a propus un plan de soluionare
a divergenelor postbelice dintre statele Europei ;ndeosebi divergenele franco-germane< i
de contopire a produciilor de crbuni i oel a celor dou ri. 'onform /lanului, ntreaga
producie de crbune i oel trebuia s fie pus sub controlul unei #nalte +utoriti$. +cest
nou tip de cooperare era deschis participrii i pentru alte state ale Europei.
nalta +utoritate a 'rbunelui o (elului, a fost nsrcinat s desfiine!e barierele
vamale la aceste dou produse foarte importante la acea vreme pentru puterea industrial.
)eoarece aceast integrare nu se referea dect la un domeniu foarte restrns, guvernele
puteau accepta s renune la prerogativele lor din acest sector n folosul instituiilor
supranaionale.
2a numai o lun de la pre!entarea /lanului &chuman, a fost organi!at o conferin
interguvernamental, care urma s de!bat acest subiect. /ropunerile france!ilor sunt
de!btute i anali!ate de ma,oritatea statelor vest-europene, urmate fiind de discuii politice
ntre guverne, pentru ncheerea unui tratat n ba!a principiilor /lanului &chuman. +ceste
principii au fost acceptate de ctre cinci state europene 8 E>D, taliea, 4elgia, (landa i
2uxemburg. )up nou luni de negocieri, la 3C aprilie 3BI3, la /aris, a fost semnat .ratatul
de nstuire a 'omunitii Europene a 'rbunelui i (elului.
/rintre promotorii unificrii Europene, acesta a fost primul pas ctre o cooperare
lrgit, o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. +ceasta era
ideea declarat i argumentarea economic, iar obiectivul politic l constituia apropierea
Dermaniei de statele Europei i eliminarea rivalitilor existente ntre >rana i Dermania,
privind !onele strategice ale Euhr-lui i &aar-ului.
+stfel au fost puse ba!ele unei organi!aii de tip nou% nu era vorba doar de o !on de
liber schimb, ci i de impunerea unei piee comune, un domeniu extrem de important la acea
vreme.
'aracteristica principal a .ratatului este c prin intermediul lui, statele semnatare
transfer anumite puteri unei instituii, numit #nalta +utoritate$, compus din nou membri
independeni fa de orice guvern. +lte organe create prin tratat sunt% o +dunare 'omun,
@odelat dup /arlamentul 'onsiliului Europei, care, cu votul a dou treimi, putea obliga
nalta +utoritate s-i dea demisia, 9n 'onsiliu de @initri, repre!entnd &tatele membre i
o 'urte de -ustiie.
3I
( alt iniiativ sectorial este repre!entat de crearea 'omunitii Europene de
+prare, care ns a fost abrogat n 3BIF, din cau!a faptului c nu a fost ratificat de
2egislativul >rance!.
'omunitatea European de +prare, care presupunea o integrare militar i politic
ad"nc a fost substituit de 9niunea European (ccidental. )ar din moment ce scopurile
sale coincideau cu cele ale 0+.(, ea a avut un rol nesemnificativ n aprarea european.
n aa mod devenit evident c integrarea economic este unica cale ;soluie< practic
spre o uniune politic, care urmea! a fi efectuat dup o perioad mai lung. Eecul
'omunitii Europene de +prare a demonstrat c uniunea militar i politic sunt
deocamdat un obiectiv nereali!abil pentru acea perioad.
( relansare a iniiativei europene a avut loc n 3BII, n cadrul 'onferinei de la
@essina, la care minitrii afacerilor externe ai 'E'( au c!ut de acord asupra instituirii unei
uniuni economice, ba!at pe o pia comun i asupra crerii unei (rgani!aii pentru energia
atomic. ( comisie de experi, condus de /aul-5enr* &paaH, ministrul belgian al afacerilor
externe, a elaborat dou proiecte, ce au condus la semnarea, la :I @artie 3BIJ, a celor dou
tratate de la Eoma 8 prin care se nfiinea! 'omunitatea Economic European i
'omunitatea European pentru Energia +tomic de ctre cele K state sus-menionate. 2a 3
ianuarie 3BIC .ratatele au intrat n vigoare.
3K
3. Tratatele de la ,oma (1+"-!
)up semnarea .ratatului de la /aris i experiena reuit de integrare sectorial n
domeniul crbunelui i oelului, statele membre ale 'E'( cutatu domenii potrivite de
cooperare i integrare, care puteau fi alturate acestui domeniu. >rana considera c cele mai
potrivite sunt transporturile i energia, n special energia nuclear, iar Dermania i rile
4eneluxului doreau s acorde prioritate comerului.
n aa fel, o relansare a integrrii europene a avut loc n 3BII, n cadrul 'onferinei de
la @essina, la care minitrii afacerilor externe ai 'E'( au c!ut de acord asupra nfiinrii
unei uniuni economice ba!ate pe o pia comun i asupra crerii unei organi!aii pentru
energia atomic. Ei au apreciat c trebie de continuat procesul de creare a unei Europe 9nite,
prin de!voltarea instituiilor comune i prin nfiinarea altora, prin fu!iunea progresiv e a
economiilor naionale, crearea unei piee comune i armoni!area politicii sociale, taoete
acestea pentru a spori influena Europei i pentru a ameliora n continuare nivelul de trai a
populaiei.
+stfel la :I martie 3BIJ, la Eoma, au fost semnate dou .ratate% .ratatul pentru
nfiinarea 'omunitii Economice Europene ;'EE< i .ratatul pentru nfiinarea
'omunitii Economice pentru Energia +tomic ;Euroatom<.
.ratatul pentru nfiinarea 'omunitii Economice Europene pervede renunarea
treptat la barierele vamale, la restriciile cantitative, alte bariere similare i stabilirea unui
tarif vamal extern comun.
9n alt moment esenial a fost adoptarea /oliticii +gricole 'omune. /rin aceast
politic, s-a dat start crerii unei piee agricole comune prin libera circulaie a produselor
agricole n cadrul 'EE i stabilirea politicilor protecioniste mpotriva produselor din statele
tere.
/entru nfptuirea acestor sarcini s-a prev!ut o perioad de 3: ani, mprit n trei
etape. +cest proces s-a reali!at cu 3C luni mai devreme, dec"t fusese specificat n .ratat.
+stfel n 3BKC 'EE avea de,a ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun.
'ellalt .ratat de la Eoma, ce a instituit E9E(+.(@-ul a presupus crearea
condiiilor favorabile pentru de!voltarea unei industrii nucleare puternice.
)in punct de vedere instituional, cele dou tratate sunt asemntore .ratatului de al
/aris, n sensul c prevd organe executive, parlamentare, ,udiciare i interguvernamentale.
'omunitatea Economic European, de la bun nceput, s-a ba!at pe o serie de instituii%
'omisia European ;fosta nalt +utoritate cu puteri mai reduse<, 'onsiliul de @initri,
+samblea European, care i-a schimbat denumirea n /arlamentul European, 'urtea de
-ustiie i 'omitetul Economic i &ocial.
n decursul anului 3BIJ, cele dou tratate au fost ratificate de ctre parlamentele
statelor membre i la i ianuarie 3BIC au intrat n vigoare.
3J
4. .*ro)lema )ritanic/ (i e0tinderea 122 3n 1+-3
2ipsa @arii 4ritanii a constituit o problem politic serioas pentru perioada timpurie
a 'omunitii Economice Europene. )e la bun nceput guvernul britanic a refu!at s
participe din diferite motive.
/rimul din ele este importana acordat de @area 4ritanie relaiilor sale comerciale,
politice i chiar simbolice cu coloniile i ma,oritatea fostelor sale colonii, relaiile pe care
avea s le piard odat cu integrarea n 'EE.
+l doilea este refu!ul de a se altura uniunii vamale. Duvernul britanic a acceptat
stabilirea unei !one libere comune, n care toate taxele vamale interne ar fi abolite, dar s-au
pronunat pentru pstrarea dreptului statelor membre de a stabili tarifele sale pentru statele
tere.
i al treilea motiv serios este atitudinea categorica negativ a @arii 4ritanii fa de
cedarea suveranitii statelor naionale n favoarea instituiilor europene supranaionale. 'u
alte cuvinte, britanicii au fost, i muli din ei nc rm"n, departe de obiectivul unei uniuni
politice europene.
)up ce eforturile de a integra @area 4ritanie n 'omunitatea Economic European
a suferit eec, guvernul britanic a lansat ideea crerii unei +sociaii Europene de 2iber
&chimb ;E>.+< n care au intrat &uedia, Elveia, 0orvegia, )anemarca, +ustria i
/ortugalia. ns, n scurt timp aceast organi!aie a suferit eec i ca proiect politic i ca unul
economic. 'ur"nd 4ritania, i-a dat seama de greeala sa. n timp ce 'omunitatea
Economic European n anii KL, nregistra o cretere economic spectaculoas n
comparaie cu &tatele 9nite, @area 4ritanie avea re!ultate mult mai ,oase dec"t pe
continent.
)e aceea, n luna +ugust 3BK3, /remierul britanic a solicitat nceperea negocierilor de
aderare la 'omunitatea Economic European. )up nceputul negocierilor, /reedintele
france!, 'harles de Daulle, n 3BKA, a pus veto pe accesul 4ritaniei n 'EE. El era
determinat s construiasc o Europ, care ar fi o a treia supraputere situat ntre &9+ i
9E&&, i era suspicios n privina relaiilor prea apropiate dintre @area 4ritanie i &9+. n
3BKJ, c"nd /rim-ministrul laburist 5arold 6ilson a solicitat din nou aderarea la
'omunitatea Economic European, /reedintele france! s-a pronunat din nou negativ.
0umai plecarea lui )e Daulle de la guvernare n 3BKB a deschis calea aderrii
britanice. n 3BJ: negocierile s-au ncheiat, iar n 3BJA @area 4ritanie devine membru al
'EE. Ea a fost acompaniat de rlanda i )anemarca.
/opulaia 0orvegiei, nect"nd la cererea de aderare depus de Duvern, s-a pronunat
mpotriva aderrii.
". *rogres 3n integrarea european (i e0tinderea spre .2uropa celor 12/ (1+-341+5%!
'ri!a economic din 3BJA a pus capt unei perioade de cretere economic
impresionant, de care au beneficiat statele europene un timp ndelungat. oma,ul, inflaia i
3C
cri!a sectoarelor industriale tradiionale au devenit caracteristice pentru economia
'omunitii Economice Europene, n a doua ,umtate a anilor JL 8 nceputul anilor CL.
0ect"nd la faptul c procesul integrrii n acea perioad, era caracteri!at de ,urnaliti prin
prisma termenilor de eurosceptici!m i eurosclero!, au avut loc totui, importante schimbri
po!itive.
+adar, ncep"nd cu 3BJA, a fost constituit 'onsiliul European, n care urma s se
organi!e!e nt"lniri regulate a efilor de state sau de guverne. n aceast instituie urmea! s
se stabileasc deci!iile ma,ore de lung durat.
n 3BJB a intrat n vigoare &istemul @onetar European. n acelai timp, a luat natere
9nitatea ?alutar European ;E'9<, predecesoare monedei unice actuale 8 Euro.
.ot n 3BJB a avut loc primele alegeri directe universale n /arlamentul European.
&f"ritul dictaturilor militare din Drecia ;3BJF<, /ortugalia ;3BJF< i &pania ;3BJI< au
fcut posibil accesul acestor state n 9niunea Economic European. Drecia a devenit
membr n 3BC3, iar &pania i /ortugalia n 3BCK.
n 3BCF, un grup de parlamentari europeni, condui de italianul +litiero &pinneli, au
propus n /arlament, proiectul .ratatului 9niunii Europene. Ei intenionau s obin
aprobarea noului .ratat care l-ar substitui pe cel vechi semnat la Eoma i care era mult mai
avansat i cu un grad de integrare mai mare. 'u toate c proiectul nu a fost acceptat de
guverne, meritul su const n faptul c a iniiat de!bateri care au dus la schimbrii cardinale
n anii BL.
n 3BCI rile 4eneluxului, >ranei i Dermaniei au semnat +cordul &chengen.
@a,oritatea membrilor 'EE vor adera n anii urmtori la acest acord. +cesta a fost nceputul
unei iniiative de garantare a liberei circulaii a persoanelor i nlturarea treptat a
frontierelor dintre statele 'omunitii.
n a doua parte a anilor CL, procesul integraionist a cptat un impuls politic
important, n mare parte datorit lui -acOues )elors. &ocialist france!, el a fost ales
/reedinte al 'omisiei Europene n 3BCI. 9nul din primii pai a fost naintarea +ctului 9nic
European n 3BCK.
Tema 4#II$. "voluia procesului de integrare european
1. 6ctul &nic 2uropean (1+5%!
2. 7e la 6ctul &nic 2uropean la Tratatul &niunii 2uropene (1+5%41++2!
3. Tratatul de la 8aastrict (1++2!
4. ,atificarea Tratatului de la 8aastrict (1++3!
". 7ez$oltarea &niunii 2uropene (1++341++%! (i noua e0tindere spre .2uropa celor
1"/ (1++"!
1. 6ctul &nic 2uropean (1+5%!
(dat cu aderarea noilor membri, dar mai ales a unor state extrem de critice la adresa
'omunitii Europene, precum )anemarca i mai ales @area 4ritanie, s-a fcut resimit o
3B
incapacitate deci!ional crescut. 2a nceputul anilor CL, s-a impus aa-numitul proces de
reformare. @otivul a fost, nu n ultimul rnd, recunoaterea faptului c Europa se afl din
punct de vedere economic i tehnologic n urma &9+ i -aponiei.
+ctul 9nic European semnat n 3BCK intrat n vigoare la 3 uilie 3BCJ, a fost prima
revi!uire a tratatelor de fondare a 'omunitii Europene ;.ratatul de la /aris din 3BI3 i
.ratatele de la Eoma din 3BIJ<.
-acOues )elors, preedintele 'omisiei Europene,a re!umat obiectivele +ctului 9nic
European n felul urmtor% N+ctul 9nic European, nseamn, n cteva cuvinte, anga,amentul
de a implimenta, n mod simultan, pe tot teritoriul 'omunitii a unei piee unice fr
frontiere, o coe!iune economic i social mai adnc, a unei politici de cercetare i
tehnologie, ntrirea &itemului @onetar European, lansarea unei ere europene sociale i a
unei aciuni aprofundate n domeniul ocrotirii mediului$.
/rincipalele schimbri introduse de +ctul 9nic European sunt urmtoarele%
- n domeniul instituional a fost ratificat crearea 'onsiliul European 8 formarea cruia
presupunea ntlniri periodice a efilor de state sau guverne, ca organ n cadrul cruia au loc
negocieri politice ma,ore dintre statele membre i unde sunt luate marile deci!ii strategice.
+u fost modificate i completate modalitile de luare a deci!iei de,a existente. +ici este
vorba, printre altele, de introducerea unei noi proceduri de deci!ie, care prevedea ma,oritatea
calificat, n cadrul 'onsiliului de @initri, precum i modaliti de influenare mult mai
puternice pentru /arlamentul European, care pn la acel moment nu avusese dect o funcie
consultativ.
- @arele compromis atins a fost adoptarea msurilor pentru stabilirea treptat a unei piei
comune pn la data de A3 decembrie 3BB:. +ceasta presupunea crearea unui spaiu fr
obstacole pentru libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalului.
+cest obiectiv ambiios, care coninea :C: de masri detaliate, a fost atins nainte de termen.
/iaa comun a devenit o realitate.
- +u fost adoptate o serie de diferite proceduri pentru cordonarea politicii monetare ale
statelor-membre, pregting calea pentru reali!area n perspectiv a uniunii economice i
monetare.
- +ctul 9nic European a inclus de asemenea diverse iniiative de promovare a integrrii
n aa domenii ca drepturile sociale ;ocrotirea sntii i asigurarea lucrtorilor<, cercetare i
tehnologie, i mediul ncon,urtor.
2. 7e la 6ctul &nic 2uropean la Tratatul &niunii 2uropene (1+5%41++2!
n perioada scurt dintre intrarea n vigoare a +ctului 9nic European i intrarea n
vigoare a .ratatului de la @aastricht ;sau .ratatul 9niunii Europene< sau declanat mai
muli factori i motivaii care au dus la semnarea acestuia din urm.
>actorii interni in de dinamica procesului de integrare, atins prin proiectul pentru o
pia intern i prin +ctul 9nic European. +stfel piaa intern se suprapunea deseori cu
politica monetar, cu politica imigrrii i a a!ilului, cu combaterea criminalitii i cu
politica social. +ceste puncte de suprapunere au facut ca muli actori pe arena european s
considere extrem de necesar aplicarea extensiv a politicii comunitare n domeniile mai sus
:L
amintite. n plus, +Ouis-ul 'omunitar, care a dobndit proporii impresionante n urma
adoptrii +ctului 9nic European, a atras atenia, din ce n ce mai mult asupra Ndeficitului
democratic$ din s"nul 'omunitii Europene. 'onceptul Ndeficitului democratic$ const n
faptul c instituiile 9niunii Europene, se afl sub patrona,ul unui organ care are at"t putere
legislativ c"t i executiv ;'onsiliul de @initri<, precum i sub al altui organ, cruia i
lipsete o adevrat legitimitate democratic ;'omisia European<, membrii colegiului
cruia ar fi trebuit s fie aprobai de /arlamentul European i responsabili fa de el.
Acquis-ul Comunitar este fundamentul comun alctuit din drepturi i obligaii ce revin tuturor
statelor membre din cadrul Uniunii Europene. Acest Acquis se afl ntr-o permanent scimbare!
cuprin"#nd urmtoarele$
- coninutul! principiile i obiectivele politice stipulate n %ratate&
- prevederile legale prev"ute n tratate i 'urisprudena Curii de (ustiie;
- declaraiile i re"oluiile luate n cadrul Uniunii;
- actele privitoare la )olitica E*tern i de +ecuritate Comun;
- actele emise n domeniul (ustiiei i Afacerilor ,nterne&
- acordurile internaionale nceiate de Comunitate precum i acordurile nceiate ntre
statele-membre n domenii cone*e activitii Uniunii.
Acquis-ul Comunitar nu cuprinde! aadar! doar dreptul comunitar n sens restr#ns! ci i toate actele
emise n cadrul Uniunii Europene! precum i obiectivele comune stabilite prin %ratate.
-rile candidate trebuie s accepte acest acquis comunitar nainte de a adera la Uniune. Acquis-ul
Comunitar se ntinde pe apro*imativ .//// de pagini.
/rintre factorii externi menionm urmtoarele momente%
- nesigurana crescut la nivelul relaiilor internaionale i europene, cau!at de
evenimentele importante petrecute n fostele ri socialiste 8 colapsul lagrului socialist
n Europa 'entral i de Est i implo!ia 9niunii &ovietice7
- reunificarea Dermaniei i creterea rolului ei pe arena european i n cadrul
'omunitii7
- perspectiva aderrii la 'omunitatea European a unora din fostele state socialiste,
aderare imposibil fr o revi!uire temeinic mai ales a procedurilor de deci!ie interne a
'omunitii, fr a influena capacitatea de aciune a 'omunitii Europene7
- globali!area economic, care a fcut ca msurile economice i socio-politice luate n
cadrul statelor naionale s devin din ce n ce mai neeficiente.
.oi aceti factori au determinat 'omisia European i /arlamentul European, precum
i marea ma,oritate a statelor membre, s a,ung la conclu!ia c sunt necesare noi eforturi de
aprofundare a integrrii, chiar dac acest lucru a fost contestat cu vehemen, mai ales de
@area 4ritanie.
n acest context, pe parcursul perioadei respective, la iniiativa lui )elors, au fost
organi!ate dou 'onferine nterguvernamentale, prima n 3BCB, pentru a discuta instituirea
definitiv a uniunii monetare i economice, iar cea de-a doua n 3BBL, pentru a anali!a
posibilitatea constituirii uniunii politice.
:3
0egocierile, at"t n timpul conferinelor c"t i pe parcursul ntregii perioade, au fost
deosebit de dificile, din pricina diverselor interese i a divergenelor 8 destul de serioase, n
mare parte 8 cu privire la ntrebarea dac i cum se va de!volta 'omunitatea European n
continuare. 9nele din momentele centrale, i mai ales re!istena nverunat a @arii 4ritanii
mpotriva oricrui tip de lrgire a componentei socio-politice a 'omunitii, precum i
refu!ul acesteia de a participa la planificarea uniunii monetare au fost aspecte care au trebuit
negociate serios la nivel de efi de state i guvern.
)up aproape trei ani de de!bateri, la B-3L decembrie 3BB3, n timpul edinei
'onsiliului European al 'omunitii Europene, a fost aprobat .ratatul de la @aastricht,
cunoscut i ca .ratatul 9niunii Europene. 2a J februarie 3BB: .ratatul a fost semnat.
3. Tratatul de la 8aastrict (1++2!
.ratatul de la @aastricht constituie un punct de cotitur n procesul de integrare
european. /rin modificarea tratatelor anterioare ;.ratatul de la /aris, .ratatele de la Eoma
i +ctul 9nic European<, obiectivul iniial economic al 'omunitii 8 crearea unei piee
interne unice, a fost depit i pentru prima dat vectorul integrrii a fost ndreptat spre o
uniune politic.
.ratatul de la @aastricht a schimbat denumirea oficial a 'omunitii Economice
Europene, care din acest moment se numea 9niunea European. +ceast nou structur se
spri,in pe trei piloni%
- N/rimul /ilon$ 8 /ilonul 'omunitii Europene, adic cooperarea ba!at pe .ratatul
de la /aris ;'E'(< i pe .ratatele de la Eoma, precum i pe +ctul 9nic European,
completate i modificate acum prin .ratatul de la @aastricht.
- N/ilonul doi$ 8 /olitica Extern i de &ecuritate 'omun, care repre!int
de!voltarea, iniiat nc la nceputul anilor JL, a conceptului cooperrii interstatale
n domeniul politicii externe.
- N+l .reilea /ilon$ 8 cooperarea n domeniul -ustiiei i +facerilor nterne.
n cadrul pilonului 'omunitii Europene, .ratatul a introdus o serie de schimbri
importante%
- 'reterea competenei /arlamentului European prin atribuirea dreptului de co-deci!ie,
alturi de 'onsiliul de @initri ;'onsiliul 9niunii Europene<7
- nfiinarea unui 'omitet al Eegiunilor7
- 2uarea a mai multor deci!ii cu ma,oritatea calificat i nu prin unanimitate7
- Extinderea sanciunilor aplicate de 'urtea European de -ustiie, n ca!ul n care statele
membre nu in cont de deci!iile sale sau nu aplic la timp dreptul comunitar7
- ntroducerea unor noi domenii n care 'omunitatea nu i desfura, p"n la acel
moment activitatea, spre exemplu politica cu privire la protecia consumatorului,
educaie, etc.7
::
- +legerea unei noi i unice structuri de cooperare n domeniul politicii sociale, i ea la
r"ndul su proaspt inclus. )up ce @area 4ritanie refu!ase n mod susinut i
categoric s fie de acord cu extinderea competenelor comunitare n acest domeniu,
celelalte state s-au asociat ntr-un protocol separat, cu scopul de a reali!a aceast
extindere i asociere a activitilor n acest domeniu7
- i cea mai important 8 9niunea @onetar. + fost decis instituirea ?alutei 9nice
Europene 8 Euro, care trebuia s ntre n circuit ncep"nd cu 3 ianuarie :LL:.
&pre deosebire de ceilali doi piloni care au un caracter interstatal de cooperare,
/ilonul 'omunitii Europene are un caracter supranaional.
n ceea ce privete /ilonul doi 8 /olitica Extern i de &ecuritate 'omun permite de a
ntreprinde aciuni comune n politica extern a 'omunitii. 'onsiliul European, unde
deci!iile trebuie luate unanim, este acel organ care decide principiile i vectorii de ba! ai
/E&'.
.ratatul 9niunii Europene a ridicat 9niunea Europei (ccidentale la rangul de parte
integr a procesului de de!voltare a 9niunii Europene i i-a atribuit rolul de elaborare i
implementare a deci!iilor i aciunilor cu caracter de aprare.
'onflictul din ugoslavia, a artat ns c construcia unei eficiente /olitici Externe i
de &ecuritate 'omun a 9niunii Europene, este deocamdat un obiectiv de lung durat.
&9+ i 0+.( au fost actorii de ba! ce au contribuit la finisarea acestui conflict, i care
nc mai ,oac rolul de ba! n politica de securitate n Europa, iar statele europene nc se
confrunt cu o slab voin politic i capacitate de a se reali!a pe cont propriu n acest
domeniu.
'el de-al treilea pilon se ba!ea! pe colaborare n domeniul -ustiiei i +facerilor
nterne ;ca de exemplu combaterea terorismului, a imigrrii ilegale, a traficului de droguri, a
crimelor internaionale, politica a!ilului, etc.<.
'rearea Europol-ului ;(ficiul /oliiei Europene<, embrion al viitoare /oliii Europene,
a fost una din cele mai marcante schimbri n acest domeniu.
:A
4. ,atificarea Tratatului de la 8aastrict (1++3!
/rocesul ratificrii .ratatului de la @aastricht de parlamentele statelor membre s-a
desfurat cu multe dificulti. +nul 3BB: a fost marcat de trei cri!e ma,ore care au deran,at
impulsul pro-european renscut dup semnarea la @aastricht a .ratatului 9niunii Europen la
J februarie 3BB:.
n primul rnd, Europa trecuse printr-o adnc i serioas cri! economic, fapt care a
impus guvernele i opinia public s se concentre!e asupra problemelor economice, lsnd la
o parte problema construciei europene.
n al doilea rnd, n au aprut tensiuni serioase care au pus la incercare &istemul
@onetar European i sub pericol obiectivul crerii 9niunii Economice i @onetare.
i n sfrit, 9niunea European nu a fost n stare s aplice /olitica Extern i de
&ecuritate 'omun n timpul cri!ei din ugoslavia, i s-a artat neputincios n
prentmpinarea i stoparea conflictului ce s-a declanat n snul Europei, dup mai multe
decenii de pace.
n aceste condiii, primul stat care trebuia s se pronune asupra ratificrii a fost
)anemarca. n cadrul referendumului, organi!at n iunie 3BB:, .ratatul a fost respins de o
ma,oritate de IL,JP fa de FB,AP, ceea ce a fcut ca valul euroscepticismului s se
rspndeasc i n alte state membre. )ar nectnd la aceasta, .ratatul treptat a fost ratificat
n ma,oritatea statelor 'omunitii. n >rana voturile celor care s-au pronunat n favoarea
.ratatului au constituit I3,FP.
:F
n urma negocierilor duse cu guvernul )anemarcei a fost semnat un protocol special,
cunoscut n limba,ul 9niunii Europene, ca Nclau!a opting-out$, care presupune posibilitatea
nealinierii la alte state n cea de-a treia fa! de formare a 9niunii Economice i @onetare 8
fa!a care presupunea introducearea monetei unice europene 8 precum i nealinierea la toate
aran,amente care in de aprare i securitate. @are 4ritanie a semnat o clau! similar, n
ceea ce privete uniunea monetar.
)up obinerea acestor concesii, populaia )anemarcei, a cel de-al doilea referendum,
desfurat pe :L @ai 3BBA, a acceptat ratificarea .ratatului cu un vot ma,oritar de IA,CP.
.rattatul de la @aastrich a intrat n vigoare pe 3 0oiembrie 3BBA.
". 7ez$oltarea &niunii 2uropene (1++341++%! (i noua e0tindere spre .2uropa celor
1"/ (1++"!
n )ecembrie 3BBF, a expirat mandatul de /reedinte al 'omisiei Europene a lui
-acOues )elors. 9rmtorul /reedinte a 'omisiei a fost ales fostul /rim-ministru a
2uxemburgului -acOues &anter.
0ectnd la dificultile cu care se confrunta 9niunea European i transformrile
dramatice n lume n acea perioad, un ir de state si-a exprimat inteniile de aderare la
9niunea European, prin depuneri de cereri% +ustria n 3BCB, @alta i 'ipru n 3BB3,
>inlanda, 0orvegia i Elveia n 3BB:. ns Elveia i-a retras cererea peste cteva luni n
urma desfurrii unui referendum.
0egocierile cu +ustria, &uedia, >inlanda i 0orvegia au nceput n 3BBA i au fost
destul de le,ere datorit naltului nivel economic al acestor state. Eatificarea .ratatelor de
+derare a fost finisat n 3BBF. ns populaia 0orvegiei a respins iari aderarea la 9niunea
European. I:,:P din populaie s-a pronunat mpotriv. + fost pentru a doua oar cnd
0orvegia a refu!at aderarea la 'omunitate.
/e 3 ianuarie 3BBI s-a efectuat cea de-a F-a extindere prin aderarea +ustriei, >inlandei
i &uediei. 0umrul statelor membre s-a extins pn la 3I.
2a nceputul anului 3BBK, n cadrul unei 'onferine nterguvernamentale desfurat
la .orino, s-a lansat ideea elaborrii unui nou .ratat care ar reforma .ratatul de la
@aastricht. /rintre obiectivele acestui nou .ratat se specificau aa momente ca creterea
rolului 9niunii Europene n politica internaional, reformarea instituiilor i pregtirea
pentru o nou extindere spre Europa 'entral i de Est.
)up o lung perioad de negocieri complicate, n cadrul edinei 'onsiliului
European inut la +msterdam, pe 3K-3J unie 3BBJ, guvernele statelor membre au a,uns la
un +cord. +a a luat natere .ratatul de la +msterdam.
:I
Tema 4#III$. "voluia procesului de integrare european
1. Tratatul de la 6msterdam (1++-!
2. *rocesul post46msterdam (i pregtirile pentru Tratatul de la Nisa
3. Tratatul de la Nisa(2991!
4. 6 cincea e0tindere a &niunii 2uropene (2994!
1. Tratatul de la 6msterdam (1++-!
.ratatul de la +msterdam, a fost aprobat de 'onsiliul European, ntreinut la
+msterdam pe 3K-3J iunie 3BBJ i a fost semnat pe : octombrie 3BBJ de @initrii de
Externe ale celor 3I state-membre ale 9niunii Europene. >iind ratificat de catre toate statele
semnatare, tratatul a intrat n vigoare la 3 @ai 3BBB.
'a document ,uridic, .ratatul de al +msterdam are drept obiectiv de ba!
modificarea anumitor prevederi ale .ratatului 9niunii Europene, ale tratatelor constituitive
ale 'omunitii Europene ;/aris i Eoma< i a unor documente legate de acestea. )e notat
c, .ratatul de la +msterdam nu substituie tratatele precedente, ci mai degrab le
completea!.
'u toate acestea .ratatul de la +msterdam a fost mult criticat.
n primul rnd el nu a re!olvat una din cele mai serioase probleme ale 9niunii%
adaptarea instituiilor sale la 'omunitate care se afl n cretere necontenit. 0u toate statele
:K
particip n cadrul instituii europene i respectiv nu sunt destul de eficiente pentru NEuropa
celor 3I$, nemaivorbind de Europa care urma s se lrgeasc dup cea de-a cincea extindere.
n al doilea rnd, .ratatul nu a fost destul de progresiv n ceea ce ine de ununea
politic. 'ompetenele 'omunitii n aa sfere ca /olitica Extern i de &ecuritate 'omun
i 'ooperarea n domeniul +facerilor nterne i -ustiiei nu au fost lrgite.
0u a fost obinut progres nici n aa problem ca Ndeficitul democratic$ al 9niunii.
Eolul /arlamentului European, unicul organ ales prin vot direct i universal, nu a fost extins
destul de suficient. /e lng aceasta, textul .ratatului s-a dovedit a fi destul de complicat 8
format din trei pri, o anex i 3A protocoluri 8 i nu era destul de inteligibil nici pentru
ceteni, nici mcar pentru agenii politici, economici i legali, care urmau s active!e n
conformitate cu prevederile acestuia.
'u toate aceste insuficiene, .ratatul de la +msterdam a contribuit mult la
de!voltarea de mai departe a 9niunii Europene.
.ratatul a stabilit clar c 9niunea este este fondat n ba!a principiilor de libertate,
democraie, respect pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, i supremaia
legii, principii care sunt obligatorii pentru toate statele-membre. n 3BBC, 'onsiliul
European, ntreinut la 'ologne, a decis elaborarea unui proiect de 5art a )repturilor
>undamentale. 5arta urma s se ba!e!e pe prevederile tratatelor 'omunitii, a conveniilor
internaionale ca 'onvenia European a )repturilor (mului din 3BIL i 5arta &ocial
European, a tradiiilor constituionale ale statelor-membre i pe prevederile diferitor
declaraii ale /arlamentului European.
n ceea ce ine de drepturile sociale, s-a atins un progres semnificativ prin semnarea
de ctre Duvernul 4ritanic, n fruntea cruia se afla .on* 4lair, a 5rii &ociale, care a fost
anexat anterior la .ratatul de la @aastricht. +ceast 5art a )repturilor >undamentale
&ociale a 2ucrtorilor, numit i 5arta &ocial, a fost inclus n .ratatul de la +msterdam.
Ea repre!int un instrument politic care conine obligaii morale de garantare respectarea
anumitor drepturi sociale. Ele in de piaa de munc, pregtirea profesional-tehnic, drepturi
i oportuniti egale i oferirea condiiilor favorabile de lucru.
9niunea European s-a obligat s instituie un spaiu comun al 2ibertii, &ecuritii
i -ustiiei.
.oate afacerile ce in de libera circulaie a peroanelor7 controlul frontierelor externe7
a!il7 imigrarea i garantarea drrepturilor cetenilor din statele tere7 i cooperarea ,uridic n
afaceri civile au fost Ncomuni!ate$ de .ratatul de la +msterdam, ceea ce nseamn c au fost
plasate n cadrul /ilonului nti. Eespectiv +cordul &chengen a fost fost de asemenea inclus
n .ratat. @area 4ritanie, rlanda i )anemarca, s-au abinut de la acest prevedere. /rin asta
pstrnd dreptul controlului la hotarele sale asupra micrii persoanelor. )anemarca a aderat
la !ona &chengen n 3BBK.
/e :C ulie :LLL, patru state ale 9niunii Europene 8 &pania, talia, Dermania i
>rana, au c!ut de acord s elimine obligaia de obinere a permisului de reedin pentru
ceteni ai altor state ai 9niunii. 'operarea n domeniul ,ustiiei i afacerilor interne n
probleme criminale ;lupta mpotriva rasi!mului i xenofobiei, a terorismului, a traficului de
droguri, a fraudelor, a crimei organi!ate i a splrii de bani< a rmas inclus n cel de-al
treilea pilon i respectiv ine de cooperarea interguvernamental. +u fost stabilite obiective
:J
de uurare a colaborrii ,uridice, care ar simplifica procedura de extradiie i ar contribui la
colaborarea mai strns dintre organele de poliie ale statelor membre. n acest context a fost
elaborat o program de de!voltare gradual a Europolului.
(dat cu de!voltarea conceptului de N'etenie a 9niunii$, .ratatul a inclus o serie
de msuri scopul crora este de a pune ceteanul comun n centrul ateniei 9niunii, ca de
exemplu%
- msuri privind lrgirea interveniei 9niunii Europene n lupta contra oma,ului7 n
meninerea, prote,area i mbuntirea nivelului mediului ncon,urtor7 i n
asigurarea proteciei consumatorului7
- cetenii europeni vor avea dreptul s accese!e orice document al instituiilor
9niunii Europene i s comunice cu ele folosind orice limb oficial a 9niunii
Europene ;&paniol, /ortughe!, >rance!, talian, Engle!, rlande!-galic,
(lande!, Derman, )ane!, &uede!, >inlande! i Dreac<.
n ceea ce privete /olitica Extern i de &ecuritate 'omun ;/E&'<, avem de a face
cu o structur extrem de ambivalent. /e de o parte au fost implementate modificri n
procedurile de deci!ie Q fiind oferit posibilitatea votului ma,oritar, pentru ca abinerile de
la vot a unor ri s nu mai mpiedice ca p"n atunci luarea deci!iilor Q, iar pe cealalt,
fiecrui stat membru i s-a acordat drept de veto. &-a hotr"t ca pe viitor capacitile pentru o
politic extern cu caracter anticipativ s fie ameliorate prin instituirea unei aa numite
uniti de planificare strategic i de alarm imediat, compus din repre!entani ai
'onsiliului 9niunii Europene, ai 'omisiei i ai 9E(. 0u s-a putut ns a,unge la un comun
acord cu privire la o integrare complet a acestei organi!aii n structurile 9E Q o opiune
care se afla de mult vreme n centrul discuiilor.
( alt schimbare introdus de .ratatul de la +msterdam este instituirea unui nou
post 8 &ecretar Deneral al 'onsiliului 9niunii Europene i nalt Eepre!entatnt pentru
/olitica Extern i de &ecuritate 'omun. n aceast funcie, n (ctombrie 3BBB, a fost ales
-avier &olana, fost ministru n cabinetul spaniol i fost &ecretar Deneral al 0+.(.
n ceea ce privete, reformarea instituiilor 9E, lund n consideraie viitoarea lrgire
i necesitatea unor schimbri n aceste instituii, .ratatul de la +msterdam a introdus unele
reforme n funiile i competenele celor mai importante din ele ;instituii<.
+stfel, au fost lrgite competenele /arlamentului European, precum i funciile
'urii de +udit, a 'omitetului Economic i &ocial i a 'omitetului Eegiunilor. 9nele
reforme operate au inut i de funcionarea 'omisiei Europene i 'onsiliului 9niunii
Europene.
2. *rocesul post46msterdam (i pregtirile pentru Tratatul de la Nisa
0u poate fi trecut cu vederea faptul c .ratatul de la +msterdam nu i-a ndeplinit
unul din obiectivele sale cele mai importante, i anume cel de pregtire a 9E pentru
extinderea spre Est. 0u a fost astfel adoptat nici distribuia voturilor n 'onsiliul 9niunii
Europene, factor central n vederea extinderii, i nici alctuirea i modul de lucru al
'omisiei. )e asemenea, nu s-a putut obine nici extinderea principiului ma,oritii calificate
:C
n cadrul deci!iilor din 'onsiliu, imperios necesar pentru potenialii membri. +stfel,
.ratatul de la +msterdam nu a reuit Q dup cum au constatat muli critici Q s se descurce
cu imensa presiune a problemelor, repre!ent"nd o nou oca!ie ratat de aprofundare a
procesului de integrare.
/e lng toate prevederile .ratatului de la +msterdam un loc aparte l ocup
protocolul anexat la .ratat, n care se specific, cu privire la problemele nereali!ate ale unei
reforme instituionale, urmtoarea procedur. n ca!ul aderrii unui numr mai mic de ase
ri, statele membre mai mari renun la unul dintre locurile lor din 'omisie. +cestea ns
ateapt o redistribuire favorabil a voturilor n cadrul 'onsiliului. n ca!ul n care, dup
aderare, 9E numr mai mult de dou!eci de membri trebuie organi!at o nou conferin
interguvernamental, care s elabore!e modificrile necesare n .ratat n vederea adaptrii
instituionale a 9niunii.
)eci!ia de a organi!a o conferin interguvernamental, av"nd n vedere prevederile
acestui protocol, a fost luat nc de la nceputul lui iunie 3BBB, adic doar la o lun de la
intrarea n vigoare a .ratatului de la +msterdam, cu oca!ia ntrunirii 'onsiliului European la
1Rln. +ceast conferin urma s aib loc n anul :LLL i s aduc n discuie problemele
care nu au putut fi re!olvate la +msterdam, i anume%
- dimensiunile i compunerea 'omisiei7
- distribuia voturilor n cadrul 'onsiliului7
- o posibil extindere a deci!iilor luate cu ma,oritate calificat i, n fine,
- alte probleme cu privire la acele modificri aduse .ratatului care re!ultau din
aceste Sleft-oversS sau din aplicarea .ratatului de la +msterdam.

n plus, a fost stabilit i un calendar pentru aceast conferin Q ea urma s debute!e
sub pre!idiul /ortugaliei, la nceputul lui :LLL, ncheindu-se la sf"ritul anului :LLL sub
pre!idiul >ranei Q iar preedintele 'omisiei, Eomano /rodi, a fost nsrcinat s redacte!e
un raport cu privire la opiunile concrete de reform din aceste domenii. i, n fine,
participanii la aceast conferin interguvernamental au hotr"t s nceap lucrul la o 'art
European a )repturilor (mului. 'onsiliul European, aflat la o ntrunire special la
.ampere, la mi,locul lui octombrie 3BBB, a stabilit procedura de urmat n acest sens.
'onform acestei proceduri, 'arta urma s fie elaborat de ctre un comitet compus din
repre!entani ai guvernelor statelor membre, ai 'omisiei, ai /arlamentului European, ai
parlamentelor naionale, precum i din observatori din partea 'urii Europene de -ustiie, a
'onsiliului Europei i a unor grupri sociale.
)eschiderea oficial a conferinei interguvernamentale a avut loc la data de 3F
februarie :LLL, cu oca!ia unei ntruniri la 4ruxelles. &ub pre!idiul portughe!, grupul de
lucru mai sus amintit, compus din repre!entanii statelor membre, ai 'omisiei i din doi
repre!entani din partea /arlamentului European, dar i din minitri de externe i 'onsiliul
Europei au de!btut intens, pe parcursul urmtoarelor luni, problemele legate de reforma
instituional.
'"t de dificile au fost negocierile - din pricina opiniilor deseori divergente ale
statelor membre, o dovedete un raport preliminar de la ,umtatea lunii iunie :LLL, un raport
:B
de dimensiuni foarte mari, emis de pre!idiul portughe! al 'onsiliului. n acest raport se
consemnea! c, p"n n acel moment, nu s-a putut a,unge la nici un consens, indiferent de
problema n discuie, i c unele po!iii sunt nc departe de a se alinia.
+ceste probleme nu au putut fi depite nici dup ce >rana a trecut, la data de 3
iulie :LLL, la pre!idiul 'onsiliului - acest fapt a putut fi constatat dup cum au decurs
nenumratele nt"lniri ale grupei de lucru i ale minitrilor de externe din statele membre. 4a
chiar dimpotriv, la ntrunirea 'onsiliului European din 3A - 3F octombrie de la 4iarrit! Q
ultima nt"lnire a efilor de state i de guverne dinaintea summitului decisiv de la 0isa Q
s-au fcut remarcate, mai puternic dec"t oric"nd, liniile conflictuale n ma,oritatea
problemele expuse. 9nele exemple n acest sens%
- n problema dimensiunii i compunerii 'omisiei, marile state membre ;Dermania,
>rana, @area 4ritanie, talia i &pania< au dat startul unei iniiative comune cu scopul de a
reduce numrul membrilor 'omisiei prin aplicarea principiului de rotaie. +ceasta
presupunea ca statele mici s nu aib un repre!entant permanent n 'omisie. )e aceea
posibilitatea reducerii numrului membrilor 'omisiei a fost criticat cu vehemen de ctre
multe state membre mai mici. @ai mult, statele nu s-au neles p"n la urm nici asupra
faptului cum ar trebui s arate o 'omisie de dimensiuni mai reduse.
- i n ca!ul unei posibile noi distribuii a voturilor n 'onsiliul 9niunii Europene s-
au fcut au!ite cele mai diferite concepii i ScoaliiiS. Dermania, de exemplu, se orienta mai
ales dup numrul locuitorilor si ;care constituia C: mln.<, ncerc"nd s impun acest lucru
ca o condiie pentru a-i da acordul pentru o 'omisie micorat. >rana ;populaia creia era
la momenht de IB mln.<, n schimb, a subliniat necesitatea de a lua n considerare, pe l"ng
criteriile demografice, i pe cele de ordin politic, deoarece dorea neaprat s pstre!e acelai
numr de voturi ca Dermania, i respectiv s pstre!e balana de for pe care se ba!ea!
'omunitatea de la originile sale.
(landa, cu o populaie de 3I mln s-a expus similar, lund n consideraie cele 3L
mln. care repre!int populaia 4elgiei, i faptul ca au acelai numr de voturi. Duvernul
4elgiei ns a refu!at s primeasc mai puin influen dect vecinul su.
- nici n ceea ce privea extinderea deci!iilor luate cu ma,oritate calificat Q o
problem central pentru o 9E ce urma s devin cu mult mai mare i mai eterogen Q, nu
a existat dec"t o coe!iune de principiu. )iscuiile mai aprinse se derulau ntr-o mai mare
msur n direcia domeniilor n care acest principiu urma a fi aplicat. @area 4ritanie i
2uxemburgul nu doreau s schimbe votul unanim n domeniul impo!itelor, Dermania pe cel
din politica a!ilului i a imigrrii, iar >rana avea reineri n ceea ce privea problemele de
comer exterior.
- n domeniul cooperrii sporite, Dermania i talia, la fel ca i 4elgia i &pania
pre!entaser nc din a,unul nt"lnirii anumite propuneri comune. mpotriva acestora s-au
exprimat ns mai ales @area 4ritanie, &uedia i )anemarca, invoc"nd printre altele
argumentul c o cooperare sporit ar ascunde pericolul divi!rii 9niunii i a pieei interne.
9ltimul dar nu i cel mai puin important, trebuie amintit faptul c, n ciuda acestor
dispute i nehotr"ri, cancelarul german Derhard &chrRder a propus, nc de la aceast
nt"lnire, organi!area unei noi conferine interguvernamentale, n anul :LLF, unde s fie
AL
supus discuiilor o atribuire mai clar a competenelor diferitelor nivele ale sistemului 9E
;4ruxelles, nivelul naional i nivelul regiunilor, respectiv al landurilor federale<.
)oar n ceea ce privete proiectul unei 'arte Europene a )repturilor >undamentale,
care, a fost elaborat de un comitet aflat n conducerea fostului preedinte german, Eoman
5er!og, s-a putut a,unge la un consens. efii de state i de guverne au decis ca aceast 'art
s fie proclamat festiv, n cadrul 'onsiliului European ntrunit la 0isa, n decembrie :LL3.
'onflictele descrise mai sus nu s-au stins nici n sptm"nile ce au urmat nt"lnirii, i
chiar i decursul ulterior al evenimentelor a oferit nenumrate indicii pentru c"t de grave au
fost discordanele n ceea ce privete problemele eseniale%
- n primul r"nd, faptul c preedinia france! s-a v!ut nevoit s pre!inte un prim
proiect de .ratat de abia la data de K decembrie :LL3, cu doar o singur !i naintea debutului
nt"lnirii decisive a efilor de state i guverne de la 0isa7
- n al doilea r"nd, durata neateptat de mare a summitului, n care, doar dup
negocierile foarte dure desfurate de-a lungul nopii lungi a celei de-a cincia !i a
conferinei, 33 decembrie, s-a reuit promulgarea unui text provi!oriu pentru .ratatul de la
0isa.
- n al treilea r"nd, nici dup aceea problemele nu s-au re!olvat, dup cum a
dovedit-o elaborarea extrem de greoaie a textului final al .ratatului, proiectul contra!ic"ndu-
se pe alocuri. )in aceast cau!, pre!idiul france! a fost nevoit s propun mai multe
variante de corectur, astfel nc"t .ratatul a putut fi semnat la 0isa de abia la data de :K
februarie.
3. Tratatul de la Nisa (2991!
.ratatul de la 0isa repre!int cea de patra mare revi!uire a .ratatelor de instituire,
dup +ctul 9nic European, .ratatul de la @aastricht i cel de la +msterdam. )up ce
revi!uirea precedent Q .ratatul de la +msterdam Q nu a reuit s i mplineasc scopul,
i anume pregtirea 9E pentru extinderea ctre est, la summitul din anul :LLL i la imediat
urmtoarea ntrunire a 'onsiliului European de la 0isa ;din decembrie :LLL< a fost din nou
discutat problema reformelor instituionale n vederea extinderii. 'ele mai importante
probleme, au fost urmtoarele%
- alctuirea i modul de lucru al 'omisiei7
- extinderea deci!iilor luate cu ma,oritate calificat n cadrul 'onsiliului7
- distribuia voturilor n cadrul 'onsiliului.
2a acestea s-a adugat, pe parcursul conferinei interguvernamentale, i conceptul de
cooperare sporit. .ratatul de la 0isa prevede urmtoarele reglementri%
1omisia: >iecare stat membru nu va mai putea delega, ncep"nd cu anul :LLI, dec"t
un singur membru al 'omisiei. (dat cu aderarea celui de-al :J-lea stat membru, se va
limita numrul 'omisarilor. 0umrul exact al membrilor va fi astfel stabilit prin unanimitate
de ctre 'onsiliu ;trebuie s fie mai puin de :J de membri<. /entru a asigura un tratament
egal al tuturor statelor membre, va fi introdus un sistem de rotaie, prin care va fi stabilit
naionalitatea membrilor 'omisiei. n plus, competenele preedintelui 'omisiei urmea! a fi
consolidate. El va putea decide asupra distribuiei posturilor n cadrul departamentelor,
A3
av"nd la dispo!iie posibilitatea de a le redistribui, pe parcursul mandatului su. 'u acordul
'omisiei, el poate cere demisia unui comisar. n ca!ul numirii 'omisiei se va aplica pe
viitor, n toate fa!ele acestui proces, principiul ma,oritii calificate.
8a;oritatea calificat (i deciziile 1onsiliului: n ca!ul a aproximativ AL de
prevederi ale .ratatului, unanimitatea este nlocuit de ma,oritatea calificat, domeniile de
interes central fiind ns excluse de la aceast procedur.
7istri)uia $oturilor 3n 1onsiliu: ncep"nd cu data de 3 ianuarie :LLI, voturile vor
fi distribuite altfel n cadrul 'onsiliului. +stfel, a fost stabilit i modificat numrul de voturi
acordat fiecrui stat membru, precum i numrul de voturi pe care statele candidate le vor
primi dup aderarea la 9niune. /e viitor, se va atinge ma,oritatea calificat n momentul n
care% - hotr"rea obine un anumit numr de voturi, acest numr de voturi fiind supus
reverificrii dup fiecare stat care ader,
- i atunci c"nd ma,oritatea statelor membre se declar de acord cu aceast hotr"re.
n plus, statele membre pot cere ca, n ca!ul unei deci!ii luate de 'onsiliu cu
ma,oritate calificat, s se verifice dac aceast ma,oritate repre!int cel puin K:P din
populaia total a 9niunii. n ca!ul n care aceast condiie nu este mplinit, hotr"rea
respectiv nu este adoptat.
9n alt subiect naintat spre discuie la summit-ul de la 0isa, de ctre ministrul
afacerilor externe a Dermaniei, -oschHa >ischer, a fost perspectivele adoptrii constituiei
europene, subiect ce a devenit o problem ma,or n urmtorii ani.
.ratatul a fost semnat de liderii statelor europene pe :K februarie :LL3.
2a fel ca i marea revi!uire adus .ratatului de la @aastricht, .ratatului de la 0isa a
nt"mpinat, la r"ndul su, o serie de probleme. n rlanda, proiectul de ratificare a fost
respins cu oca!ia referendumului organi!at la data de J iunie :LL3, cu o ma,oritate
surprin!toare de IA,CJ, iar participarea la vot nu a fost dec"t de A:,B procente. 'a!
exepional pentru c rlanda era socotit o ar tradiional pro-european i a profitat n
ultimii ani foarte mult financiar de pe urma calitii sale de membr a 9niunii. Eecul se
datorea! faptului c guvernul a pierdut acordul rii sale pentru ratificarea .ratatului din
pricina alegerii unor strategii greite n comportamentul fa de opo!anii 9E.
Duvernul irlande! a depus eforturi considerabile pentru ca, ntr-un al doilea tur de
scrutin, s obin acordul populaiei. +stfel, n octombrie :LL3, a fost nfiinat S0ational
>orum on EuropeS, o organi!aie suprapartidic, care urma s de!bat, n colaborare cu
parteneri din organi!aii i grupri sociale, pe tema implicaiilor respingerii ratificrii.
ansele n acest sens erau bune, dat fiind ca!ul similar Q respingerea .ratatului de la
@aastricht de ctre )anemarca n anul 3BB:, tot prin referendum7 guvernul din aceast ar a
i!butit ca prin negocieri, protocoale suplimentare i reglementri pentru stare excepional s
dob"ndeasc, ntr-un al doilea tur de scrutin, un vot po!itiv. +celai lucru s-a ntmplat i cu
rlanda.
/na la urma .ratatul a fost ratificat de toate statele-membre i a intrat n vigoare n
anul :LLA.
4. 6 cincea e0tindere a &niunii 2uropene (2994!
A:
(dat cu schimbarea regimurilor n Europa 'entral i de Est, accesul noior state la
'omunitatea Economic European, apoi la 9niunea European, a fost v!ut de ele ca o
oportunitate de a re!olva dou probleme eseniale%
- nstaurarea sistemului democratic, ba!at pe respectarea drepturilor omului7
- .recerea de la sistemul comunist de planificare la economia de pia.
( alt problem ma,or pentru aceste state era asigurarea securitii lor ntr-un
context internaional foarte instabil ;mplo!ia 9E&&, destrmarea ugoslavia, etc.<. 0oile
democraii europene vedeau n 0+.(, aliana occidental militar condus de &9+, cea mai
bun garanie pentru securitatea lor. 'hiar dac Eusia i-a manifestat de!acordul, /olonia,
9ngaria i 'ehia au aderat la +liana 0ord-+tlanic n 3BBB, urmate ulterior de alte state ex-
socialiste. &cparea de sub sfera de influen a Eusiei i aspiraia de aderare la un spaiu cu o
economie i sistem de securitate avansate, au influenat asupra deci!iei fostelor state
socialiste de aderare la instituiile i organi!aiile occidentale, ndeosebi 9niunea European.
/e de alt parte extinderea spre Europa 'entral i de Est, precum i includerea
'iprului, @altei i .urciei, era v!uta de nsi 9niunea European ca o oportunitate
istoric. ncluderea acestor state ar fi dus la cre!terea rolului i influenei 9niunii pe arena
internaional.
+adar, procesul extinderii a fost problema de ba! a 9niunii Europene n aceast
perioad. ?iitoarea includere a noilor state, fiecare cu particulariti economice i politice
specifice, a pus 9niunea European n faa necesitii unor transformri instituionale i
politice fr precedent.
n acest context, prima necesitate era de a reforma instituiile 9niunii Europene,
pentru a le face mai eficiente pentru o 9niune mai lrgit. +ceast reform a dus la
discrepane serioase dintre statele-membre. Ele ineau mai mult de componena 'omisiei
Europene, numrul de voturi acordat fiecrui stat, puterea i competenele /arlamentului.
/entru a gsi soluia pentru toate aceste probleme a fost instituit 'onferina
nterguvernamental, care urma s finise!e cu edina 'onsiliului European n 0isa la
sfritul anului :LLL.
( alt problem serioas a statelor candidate, era nivelul lor napoiat i problemele
economice cu care se confruntau i, dei statele respective au depus eforturi enorme7
integrarea lor ar fi afectat negativ fondurile i politicile de ba! 8 precum >ondul &tructural
i /olitica +gricol 'omun, care contribuie esenial la meninerea mecanismului i a
proceselor europene.
)up colapsul regimurilor comuniste, 9niunea European a lansat n 3BCB
/rogramul /5+EE, pentru a susine statele Europei 'entrale i de Est n reconstrucia
economiilor sale. +cest suport, este destinat ndeosebi pentru a a,uta n aa sectoare ca%
infrastructura ;energie, transporturi, telecomunicaii<, restructurarea agriculturii, educaie i
cercetarea general i profesional, de!voltarea sectorului privat a economiei i protecia
mediului i combaterea radiaiilor.
n iunie 3BBA 'onsiliul European convocat la 'openhaga, a elaborat un set de criterii
;numite i 'riteriile de la 'open"aga< destinat statelor candidate pentru a fi acceptate n
9niunea European%
AA
- 'riteriul politic 8 instituii stabile care s a democraiei, supremaia legii, drepturile
omului i respectul i protecia minoritilor7
- 'riteriul economic 8 o economie de pia funcional, care s fac fa forelor
concureniale i presiunii din /iaa ntern a 9niunii europene7
- 'apacitatea de a-i asuma obligaiile de membru, adic de a adopta cadrul
legislativ i instituional al 'omunitii numit i +cOuis 'omunitar, i de a
subscrie obiectivelor uniunii politice, economice i monetare.
2a 'onsiliul European de la @adrid, convocat n 3BBI, a fost introdus un criteriu
suplimentar, acela a existenei unei administraii naionale capabile s gestione!e calitatea de
membru al 9E.
n timpul desfurrii 'onsiliul European de la @adrid, pe l"ng cunoscutele
posibile probleme care ar aprea dup aderarea noilor membre ;impacturi negative asupra
/oliticii +gricole 'omune, >ondului &tructural i de 'oe!iune, asupra cadrului financiar al
9E<, s-a expus o nou serie de temeri% de exemplu cum va afecta extinderea asupra aa state
ca &pania care a profitat pn atunci cel mai mult din aceste fonduri. )e asemenea, statele
bogate se temeau de o posibil avalan de imigrani din noile state-membre.
n timpul 'onsiliul European de la 2uxemburg, desfurat n decembrie 3BBI, au
fost acceptate cererile de aderare a !ece noi state. )ar tot aici s-a decis de a desfura
extinderea n dou etape sau valuri- n martie 3BBC, au nceput negocierile cu ase state din
primul val ;'ipru, 'ehia, Estonia, 9ngaria, /olonia i &lovenia<. n februarie :LLL, un ir de
alte state, care fceau parte din al doilea val stabilit ;4ulgaria, 2etonia, 2ituania, @alta,
Eom"nia i &lovacia<, au fost incluse n primul val, consider"ndu-se c n urma reformelor
efectuate la nivel naional, ele au obinut un progres considerabil.
@ai t"r!iu, Eom"nia i 4ulgaria au fost excluse din aceast list, consider"ndu-se c
ele nu corespund condiiilor, pentru a fi acceptate n anul :LLF, i rm"n n urm fa de alte
pretendente.
2u"nd n consideraie situaia economic grea a statelor pretendente, +genda :LLL a
stabilit un spri,in financiar pentru ele, iar 'onsiliul 9niunii Europene a semnat, n 3BBC
/arteneriate de +derare pentru a coordona acest spri,in, destinat diferitor sectoare, n
dependen de necesitate.
+daptarea la standardele i legislaia 9niunii Europene, necesit investiii enorme,
mai ales n cea ce ine de reguli i legislaie n domeniu industrial i ocrotire a mediului. +
fost elaborat o schem de acordare a unui spri,in financiar n perioada de pre-aderare a
statelor candidate pentru perioada :LLL-:LLK. +cest plan includea dou pri%
- &pri,inul acordat prin intermediul /lanului /5+EE este destinat adaptrii
sistemelor administrative i legale a statelor-candidate i de!voltrii infrastructurii
;3L,I miliarde Euro<7
- +u fost instituite dou fonduri noi pentru a administra a,utoarele adiionale
destinate, domeniilor agriculturii i infrastructurii, ndeosebi protecia mediului
ncon,urtor. >ondul destinat de!voltrii infrastructurii are pentru statele
candidate acelai rol care l-a avut pentru &pania, /ortugalia, Drecia i rlanda
>ondul de 'oe!iune.
AF
Tema %. &olitici comune ale Uniunii "uropene
1. Noiunea (i conceptul de politic comun
2. *olitica e0tern (i de securitate comun
3. *olitica agricol comun
4. *olitica comercial comun
". *olitica regional comun
%. *olitica social comun
-. *olitica economic (i monetar comun
1. Noiunea (i conceptul de politic comun
+rticolul A din .ratatul 'EE prevedea c aciunea 'omunitii are n vedere
#stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de rile tere,
instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii i instaurarea unei politici comune
n domeniul transporturilor$. (biectivele 'omunitii Europene evolu"nd progresiv, de-a
lungul anilor au fost elaborate o serie de noi politici comune, astfel nc"t ast!i se pot
identifica aproape :L de domenii n care concepia i deci!ia se reali!ea! la nivel
comunitar, cele mai importante fiind politicile regional, monetar, industrial, social,
energetic, de cercetare, pescuit, protecia mediului, protecia consumatorilor, relaii externe.
+pariia acestor politici comune se explic prin necesiti economice, sociale i
politice de ordin comunitar, dar i prin superioritatea, n termeni de eficien, a unor aciuni
comune prin comparaie cu cele reali!ate separat la nivelul fiecrui stat membru.
+mbiguitatea noiunii de Npolitic comun$ este reflectat de varietatea expresiilor
ce desemnea! practic acelai lucru % Npolitic a 'omunitii Europene$, Npolitica comun$,
Npolitica comunitar$. +nali!a acestor concepte arat c politicile comune constituie de fapt
domenii n care, n virtutea unui transfer de competene consimit de ctre statele membre
de la nivel naional la nivel comunitar, instituiile comunitare intervin n mod determinant i
direct, iar aciunile statelor membre au loc concertat. +cest transfer de competene este ns
limitat n funcie de dispo!iiile .ratatului. Eegulile i politica stabilite de ctre autoritile
comunitare ntr-un domeniu dat formea! o politic unificat ce se substituie normelor i
politicilor naionale. 9nii autori includ n categoria politicilor comune i pe cele care se
combin cu politicile naionale, aa-numitele Npolitici coordinate$ ;de exemplu, politica
economic<, n timp ce alii fac distincie clar ntre cele dou categorii.
a. *olitica e0tern (i de securitate comun
/E&' desemnea! un sistem de cooperare ntre statele membre 9E n materie de
politic extern i securitate, constitutind Npilonul doi$ al 9niunii Europene, alturi de
'omunitatea European i cooperarea n domeniile -ustiiei i +facerilor nterne ;-+<.
AI
(biectivul acestei politici l constituie prote,area intereselor fundamentale ale statelor
membre n materie de politic extern, independent i securitate a 9E, cu perspectiva
reali!rii unei politici de aprare 'omun ;art. -.F din .ratatul de la @aastricht prevede c
/E&' va include toate aspectele legate de securitatea 9niunii, inclusiv eventuala reali!are a
unei politici comune de aprare care n timp ar putea duce la o aprare comun<.
nstrumentele la dispo!iia /E&' sunt po!iiile i aciunile comune, armoni!area
po!iiilor statelor membre n cadrul organi!aiilor internaionale, demersuri i misiuni
exploratorii, asocierea unor instrumente diplomatice cu altele economice i schimbul
permanent de informaii ntre statele membre n chestiuni de politic internaional. n plan
instituional, /E&' este organi!at pe patru niveluri ierarhice%
- n v"rf se afl 'onsiliul European, care definete principiile i orientrile
generale7
- urmea! 'onsiliul 9E ;n formula ce reunete minitrii de externe<, mpreun cu
naltul Eepre!entant pentru /E&' ;care este i &ecretar Deneral al 'onsiliului< i
/reedinia n exerciiu a 9E7
- nivelul trei este repre!entat de 'omitetul /olitic ;'(/(< format din directorii
politici din ministerele de Externe ale rilor 9E i de '(EE/EE ;'(/( verific
coninutul /E&', iar '(EE/EE asigur coordonarea tehnic i a aspectelor ce in
de competena comunitar<7
- ultimul nivel l constituie grupurile de lucru, formate din experi naionali ;sunt
aprox. :L astfel de grupuri pe diferite domenii% (rientul @i,lociu, Europa de Est,
(&'E etc.<.
.ratatul de la +msterdam prevede n plus reali!area unei politici de &ecuritate i
+prare comun ca parte a /E&' ;ca o consecin a acestei prevederi, 'onsiliul European de
la 5elsinHi, din decembrie 3BBB, a decis crearea unui corp militar operaional european de
KLLLL oameni, care s poat fi folosit n operaiuni Nde tip /etersberg$ - restabilirea i
pstrarea pcii n !one de conflict, aciuni umanitare<, nfiinarea unei N9niti de planificare
politic i alert rapid$ ;menit s asigure coeren politicii externe cu celelalte politici
comunitare< i instituionali!area unei structuri de cooperare ntre preedinia 9E, naltul
repre!entant pentru /E&' i 'omisia European, cu asocierea /arlamentului European n
procesul de adoptare a resurselor financiare ale /E&'.
.roiectul 0ratatului referitor la o 'onstituia (uropean #0"e /raft (1
'onstitution$, 2emnat la )oma, in data de -3 octombrie -445, de catre sefii de state si
guverne ale rilor membre si candidate, face referiri at!t la .olitica (&terna si de
2ecuritate 'omuna #.(2'$, cat si la .olitica de 2ecuritate si Aprare 'omuna #.2A'$, ca
parte integranta a .(2'. *n proiectul 'onstitutiei (uropene, noul concept .2A' #'ommon
2ecurit6 and /efence .olic6, '2/.$ inlocuieste, asadar, deopotriva vec"iul concept .(2A,
cat si varianta sa desfasurata, .(2A'.
.roiectul 'onstitutiei (uropene contine prevederi distincte cu privire la actiunile
e&terne ale 1niunii (uropene #0itlul 7$. Acestea din urma cuprind o serie de elemente
interdependente, intre care:
8 politica comerciala comuna;
AK
8 politica e&terna comuna;
8 politica comuna de securitate si aparare;
8 dezvoltarea cooperarii;
8 asistenta umanitara.
*n ceea ce priveste .olitica de 2ecuritate si Aparare 'omuna #.2A'$, proiectul
'onstitutiei (uropene va include articularea progresiva a unei politici comune de aparare a
1niunii, care va conduce la o aparare comuna atunci cand 'onsiliul (uropean va decide
aceasta in unanimitate.
.2A' trebuie sa nu afecteze insa particularitatile politicilor de securitate si aparare
ale statelor membre, sa respecte obligatiile impuse anumitor state membre de apartenenta
la 9A0: si sa asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate si aparare a Aliantei
9ord-Atlantice.
.roiectul 'onstitutiei (uropene aduce si cinci importante elemente de noutate in
sfera .oliticii de 2ecuritate si Aparare 'omune:
- e&tinderea misiunilor .etersberg;
- decizia infiintarii unei Agentii (uropene in domeniul Armamentelor, 'ercetarii si
'apacitatilor ;ilitare, (uropean /efence Agenc6 #(/A$;
- aplicarea cooperarii structurate #structured cooperation$ la misiunile
internationale;
- posibilitatea cooperarii mai stranse #closer cooperation$ a statelor 1niunii in
sfera apararii reciproce #mutual defence$;
- introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri
teroriste si a unor dezastre naturale sau produse de om.
(&tinderea misiunilor .etersberg
- operatii comune de dezarmare;
- misiuni de salvare si umanitare;
- servicii de asistenta si consultanta militare;
- misiuni de prevenire a conflictelor si de mentinere a pacii;
- misiuni ale fortelor combatante pentru gestionarea crizelor, incluzand impunerea
pacii si stabilizarea post-conflict.
3. *olitica agricol comun
/olitica agricol comun constituie unul dintre elementele de ba!a ale 'EE, .ratatul
stipul"nd c /iaa 'omun se ntinde i la domeniul agriculturii i al comerului cu produse
agricole. 2a moment peste FL P din cheltuielile bugetului sunt destinate agriculturii.
(biectivele /+' sunt creterea productivitii agricole, asigurarea unui nivel de trai
echitabil pentru agricultori, stabili!area pieelor, garantarea securitii aprovi!ionrii i
asigurarea unor preuri re!onabile pentru consumatori. Elementele eseniale ale /+' sunt
organi!area comun a pieelor ;printr-o politic comun de pia i de preuri<, o politic
unitara a structurilor agricole, armoni!area legislaiilor naionale i finanarea comunitar
AJ
;prin intermediul >E(D+ ;>ondul European de (rientare i Darantare +gricol<8 seciunea
Daranie<.
)e exemplu, la nivelul anului 3BBB, bugetul re!ervat /+' repre!enta aproximativ FL
miliarde Euro. )eoarece preurile produselor agricole pe piaa mondial sunt mai mici dec"t
cele de pe piaa comunitar, pentru prote,area productorilor interni, produselor importate li
se aplic taxe vamale sporite, astfel nc"t s nu poat fi v"ndute pe teritoriul 9E sub preul
autohton. n acelai timp, agricultorilor comunitari care fac export li se restituie diferena
dintre preul de v"n!are intern i cel de la export. /entru c, n acest fel, se subvenionea!
exportul de produse agricole, o serie de agricultori comunitari a,ung s produc doar pentru
a beneficia de aceste sume compensatorii.
0ecesitatea unei reforme a /+' a devenit tot mai evident n contextul procesului
de lrgire a 9E, deoarece unele ri candidate au un potenial agricol substanial ce va trebui
subvenionat la r"ndul su, dac sistemul de alocare a >E(D+ rm"ne acelai. n ultimii ani
au fost create o serie de programe privind structurile agricole, al cror obiectiv l constituie
limitarea investiiilor pentru de!voltarea exploatrilor agricole, precum i coordonarea
>E(D+ cu >E)EE i >&E, n vederea de!voltrii !onelor rurale i adaptarea structurilor
agricole de producie. ncep"nd cu 3BB: a fost operat o reducere progresiv a subveniilor
agricole ;dac n 3BBK bugetul /+' repre!enta FCP din bugetul comunitar total, n 3BBB
fusese redus la FIP<.
4. *olitica comercial comun
nc de la apariia 'EE, politica comercial a fost inclus n categoria Npoliticilor
commune$, alturi de /olitica agricol comun i /olitica comun de transporturi. .ratatul
'EE din 3BIC stipula dreptul 'onsiliului de a decide cu ma,oritate calificat autori!area
'omisiei de a repre!enta 'omunitatea n negocierile comerciale i de a-i stabili singur
mandatul de negociere n acest domeniu. .ratatul de la +msterdam pstrea! nealterat
aceast competen comunitar. 'onform acestuia, /'' este fondat pe principii uniforme
n ceea ce privete modificarea tarifelor, ncheierea acordurilor tarifare i comerciale,
uniformi!area msurilor de liberali!are a comerului, politica exporturilor i msurile de
protecie comercial ;n situaii de dumping i subvenii<.
/entru asigurarea execuiei msurilor de politic comercial comun, 'omisia
European este cea care recomanda statelor membre metodele optime de cooperare ntre
acestea, astfel nc"t s se evite apariia unor dificulti economice pentru unele dintre ele i
autori!ea!, dac este ca!ul, adoptarea unor msuri de protecie naional, stabilind n aceste
situaii condiiile i modalitile concrete de aplicare. .ratatul menionea! ns ca n ca! de
urgen statele membre pot cere 'omisiei autori!aia de a lua ele msurile pe care le
consider necesare n vederea remedierii disparitilor create de aplicarea /'', cu condiia
ca aceste msuri s nu perturbe semnificativ funcionarea /ieei nterne.
AC
". *olitica regional comun
'onceptul de N/olitic regional$ definete la nivelul 9E un ansamblu de politici
structurale menite s promove!e reducerea i eliminarea disparitilor ntre diferitele regiuni
ale statelor membre, n scopul asigurrii unei de!voltri armonioase a ntregului spaiu
comunitar. nstrumentele folosite n acest scop sunt fondurile structurale ;>E)EE, >&E,
>E(D+ 8 (rientare, >(/< i >ondul de 'oe!iune ;pentru finanarea proiectelor n
domeniul proteciei mediului i al infrastructurii de transporturi<. n materie de politici
structurale, demersul comunitar const pe de o parte n a propune i acorda stimulente
financiare, iar pe de alt parte n coordonarea politicilor statelor membre.
%. *olitica Social 1omun
(biectivul acestei politici l constituie ameliorarea condiiilor de via i de lucru,
promovarea egalitii de anse i asigurarea unei protecii sociale minimale n interiorul
spaiului comunitar. /entru aceasta, 9E are la ndem"n >ondul &ocial European ;>&E<, o
serie de programe comunitare i normele ,uridice din .ratat care completea! legislaiile
naionale.
)imensiunea social a /ieei nterne comunitare a impus instaurarea unui Ndialog
social$ ntre partenerii sociali reunii la nivelul 9E. 'onceptul a fost introdus n 3BCI prin
+ctul 9nic European i semnific faptul c partenerii sociali trebuie s participe la reali!area
/ieei nterne i la concreti!area dimensiunii sale sociale. /entru a concreti!a aceast
Ndimensiune social$, 'onsiliul European a adoptat n decembrie 3BCB N'arta comunitar a
drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor$ ;acceptat atunci de 33 din cele 3: state
membre, deoarece @area 4ritanie a refu!at semnarea documentului<.
.ratatul de la @aastricht a lrgit competenele 'omunitii n domeniul social, a
extins aciunea >&E i a introdus un nou capitol privind educaia i formarea profesional.
'onsiliul European de la Essen, din decembrie 3BBF, a decis c statele membre
trebuie s-i coordone!e politicile i aciunile sociale, cu accent pe cinci domenii%
promovarea investiiilor n formarea profesional, reali!area unei creteri economice care s
genere!e noi locuri de munc, reducerea costurilor salariale indirecte, eficienti!area politicii
forei de munc i adoptarea unor msuri ferme n favoarea grupurilor sociale puternic
afectate de oma,.
(dat cu intrarea n vigoare a .ratatului de la +msterdam, N'arta comunitar a
drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor$ a fost acceptat de ctre toate cele 3I ri
membre ale 9E, devenind astfel parte din acOuis-ul comunitar n domeniul social.
-. *olitica economic (i monetar comun
(biectivele sale au n vedere asigurarea unei creteri economice regulate i
echilibrate n spaiul comunitar, promovarea convergenei i coe!iunii economico-sociale,
AB
un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, stabilitatea preurilor, soliditatea finanelor
publice i asigurarea echilibrului balanei de pli.
)ispo!iiile .ratatului 'EE din 3BIC lsau n mare msur statelor membre
competena de a decide n materie de politic economic i monetar, oblig"ndu-le ns s-i
coordone!e aceste politici pentru atingerea unor obiective comune. )ivergenele de po!iie
ntre rile comunitare au fcut ca p"n la mi,locul anilor TCL s nu poat fi gsite soluii
comune pentru relansarea economic i reducerea oma,ului. n faa acestor dificulti,
'onsiliul 9E a adoptat n 3BCI o N&trategie comunitar de cooperare pentru creterea
economic i ocuparea forei de munc$ ce se ba!a pe o cooperare str"ns ntre guverne,
patronat i sindicatele salariailor. @surile propuse aveau n vedere reducerea creterilor
salariale, dinami!area cererii i mbuntirea accesului pe piaa bunurilor i a serviciilor.
/revederile .ratatului de la @aastricht n privina uniunii economice i monetare
;9E@< au avut o importan considerabil pentru politica economic i monetara a 9E.
/rocesul de creare a 9E@ n trei etape prevedea finali!area sa la 3.L3.3BBB, odat cu apariia
monedei unice Euro. .ratatul stipula c statele membre trebuie s considere politica
economic drept o chestiune de interes comun i s-i coordone!e po!iiile la nivelul
'onsiliului 9E pentru a asigura stabilitatea preurilor i a finanelor publice, condiii
monetare sntoase i o balan de pli stabil. +ctivitatea de coordonare i supraveghere
are loc cu prioritate n domeniul politicii bugetare, care dei nu devine domeniu de
competen comunitar este supus unui proces progresiv de armoni!are. +celai lucru se
nt"mpl i cu politica economic propriu-!is, ce rm"ne n sfera Npoliticilor coordonate$.
n materie de politic monetar ns, odat cu trecerea la fa!a a treia a 9E@ i
apariia 4ncii 'entrale Europene, dispar competenele naionale, deci!iile lu"ndu-se la nivel
comunitar.
FL