An1 PopescuDinu Organizatii Europene

ANDREI POPESCU ALINA DINU
ORGANIZAII EUROPENE I EUROATLANTICE

Universitatea Spiru Haret

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
POPESCU ANDREI, DINU ALINA
Organizaii europene i euroatlantice / Popescu
Andrei, Dinu Alina Bucureti; Editura Fundaiei
Romnia de Mine, 2004
332 p.; 20,5 cm
Bibliogr.
ISBN 973-582-911-8
1. Dinu, Alina

341.12 (4 100)

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2004

Redactor: Constantin FLOREA
Tehnoredactor: Jeanina DRGAN
Coperta: Stan BARON

Bun de tipar: 25.02.2004; Coli tipar: 10,75
Format: 16/61 x 86

Editura i Tipografia Fundaiei Romnia de Mine
Splaiul Independenei nr. 313, Bucureti, Sector 6,
O.P. 83, Tel./Fax: 410.43.80; www.spiruharet.ro
e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro
UNIVERSITATEA SPIRU HARET
FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE
I STUDII EUROPENE

Prof.univ.dr. ANDREI POPESCU Drd. ALINA DINU

ORGANIZAII
EUROPENE I EUROATLANTICE
note de curs

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE
Bucureti, 2004


5

CUPRINS

Capitolul I. Introducere n teoria relaiilor internaionale

1. Considerente generale .. 7
2. Definirea organizaiilor internaionale . 10
3. Clasificarea organizaiilor internaionale . 11
4. Crearea organizaiilor internaionale ... 11
5. Structura organizaiilor internaionale . 12
6. Funcionarea organizaiilor internaionale ... 13

Capitolul II. Consiliul Europei

1. Considerente introductive 15
2. Evoluie istoric ... 17
3. Principalele domenii de activitate a Consiliului Europei . 19
4. Organele Consiliului Europei .. 22
5. Romnia i Consiliul Europei .. 27
Anex. Tratate semnate i ratificate de Romnia . 29

Capitolul III. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

2. Organele decizionale, structurile i instituiile OSCE . 39
3. Aciunile OSCE ... 42
4. Romnia i CSCE/OSCE . 45
Anexa I. Statele membre ale OSCE 47
Anexa II. Decalogul de la Helsinki ... 49
Anexa III. Preedinia OSCE ... 50

Capitolul IV. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)

1. Evoluie. Prezentare general .. 51
2. Structura OCDE ... 53
3. Romnia i OCDE ... 54
Anexa I. Statele membre ale OCDE . 55
Anexa II. Organizarea Secretariatului OCDE .. 56
6
Capitolul V. Uniunea European (UE)

2. Cadrul instituional al Uniunii Europene . 61
3. Prezentare general a dreptului comunitar ... 69
3.1. Izvoarele dreptului comunitar ... 70
3.2. Caracteristici ale sistemului juridic comunitar . 75
4. Extinderea spre Est a Uniunii Europene .. 79
5. Aderarea Romniei la Uniunea European .. 82
6. Convenia privind viitorul Europei i Proiectul de Constituie
European 87
Anexa I. Procedura de codecizie .. 89
Anexa II. Proiectul Constituiei Europene ghidul ceteanului . 90

Capitolul VI. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

1. Obiectivele NATO ... 119
3. NATO i mediul securitar post rzboi rece .. 121
4. Structurile NATO 126
4.1. Structura civil .. 127
4.2. Structura militar .. 128
5. Romnia i NATO ... 129
Anex. Etape ale procesului de aderare la NATO ....... 130

Capitolul VII. Uniunea Europei Occidentale (UEO)

1. Prezentare general .. 131
2. Rolul operaional al UEO 134
3. Romnia i Uniunea Europei Occidentale ... 135

Capitolul VIII. Alte organizaii regionale

1. Cooperarea Economic la Marea Neagr (CEMN) . 136
2. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) ... 138
3. Acordul de Liber Schimb pentru Europa Central i de Est
(CEFTA) .. 138
4. Acordul Nord-American de Liber Schimb (NAFTA) . 138
5. Mercosur ... 139
6. Asociaia Naiunilor Unite din Asia de Sud-Est (ASEAN) . 139

Documentar. Ideea european la romni repere istorice . 140

Bibliografie . 143
7

CAPITOLUL I

INTRODUCERE
N TEORIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

1. Considerente generale

Pentru a putea parcurge disciplina Organizaii europene i
euroatlantice se impune, pentru nceput, s prezentm, elementele ce
structureaz teoria organizaiilor internaionale
1
.
Organizaia internaional este definit, n genere, drept o
asociaie, care poate fi statal, compus din mai multe state, sau
nestatal, reunind persoane fizice sau juridice avnd naionaliti
diferite i neurmrind scopuri lucrative. Prima categorie poart numele
de organizaii internaionale interguvernamentale, iar cea de a
doua, de organizaii internaionale neguvernamentale
2
.
Instituionalizarea raporturilor dintre diferite entiti statale, prin
intermediul asocierii, a fost consacrat nc din Antichitate. Regulile
Confederaiilor ateniene libertatea de adeziune i egalitatea dintre
membri sunt reinute de dreptul internaional, transpunerea acestora
realizndu-se n secolul al XIX-lea, prin constituirea n anul 1865 a
primei organizaii internaionale interguvernamentale, n sensul actual
al acestei sintagme, i anume: Uniunea Telegrafic Internaional
(1865). Evident, trebuie s evocm aici i nfiinarea, impus de
problematica comunicaiilor pe fluviile internaionale, a celor dou
comisii fluviale, Comisia Central a Rinului (1831) i Comisia
________________
1
n literatura de specialitate romn, a se vedea Gheorghe Moca,
Dreptul organizaiilor internaionale, Editura Arta, Bucureti, 2000.
O lucrare de referin remarcabil este cea a prof. univ. dr. Raluca Miga
Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Editura All Beck,
Bucureti, 2000. Aceste lucrri au stat, de altfel, la baza acestei scurte
introduceri n teoria organizaiilor internaionale. Semnalm, de asemenea, i
sintetica lucrare a lui Philippe Moreau Defarges, Organizaiile internaionale
contemporane, Institutul European, Iai, 1998.
2
Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 1.
8
European a Dunrii (1856)
3
. De altfel, cu tot caracterul lor restrns,
special i semipermanent, aceste comisii fluviale internaionale sunt
considerate forme embrionare sau prefigureaz viitoarele organizaii
internaionale
4
.
Termenul de organizaie internaional, desemnnd un fenomen
nou al relaiilor internaionale i al dreptului internaional, este
semnalat nc de la 1867 n cadrul lucrrilor Academiei de tiine din
Londra, dar este utilizat frecvent abia dup primul rzboi mondial
5
.
Dup primul rzboi mondial, sub impulsul preedintelui Statelor
Unite ale Americii, Wilson, se concretizeaz, pentru prima dat, o
viziune, relativ coerent, asupra organizaiilor internaionale, prin
crearea Societii Naiunilor, care, n anii 30, se dovedete neputin-
cioas n a asigura un sistem de securitate colectiv.
Dup al doilea rzboi mondial, numrul organizaiilor interna-
ionale (mondiale sau regionale) crete vertiginos. n aceast perioad,
se constituie numeroase organizaii internaionale, n toate domeniile
relaiilor dintre state politice i politico-militare, economice,
tehnico-tiinifice i culturale etc., cu competen general sau spe-
cial, mondiale sau regionale
6
. Europa occidental, prin Consiliul
Europei i, mai ales, din 1950, prin nceperea construciei europene,
devine un laborator instituional, marcat ns de circumstana geopo-
litic major din acea perioad: antagonismul Est-Vest ntre blocul
occidental i blocul sovietic. Dup 1989, organizaiile internaionale
ncep un proces de redefinire a rolului i evoluiei lor, n noile condiii
de dup prbuirea blocului sovietic i dizolvarea URSS.
Care este explicaia necesitii constituirii organizaiilor internaio-
nale? Chiar dac un rspuns simplu este imposibil de dat, literatura de
specialitate a reinut, n esen, organizarea politic a societii interna-
ionale, transpunerea pe plan internaional a practicii organizrii
statelor ca federaii i chiar prefigurarea unui stat (guvern) mondial
7
.
Apariia, dezvoltarea i diversificarea organizaiilor internaio-
nale au fost determinate de o mulime de factori. Este clar c
________________
3
Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 2; remarcm, n mod deosebit,
calificarea Comisiei Dunrii drept european.
4
Gheorghe Moca, op. cit., p. 2.
5
6
7
Pentru detalii, a se vedea Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 1-5.
9
necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii regulilor purtrii
acestuia, mai ales n condiiile descoperirii, la sfritul celui de-al
doilea rzboi mondial, a unor noi arme de distrugere n mas, care
prezentau pericolul mondializrii conflictelor militare, a condus la
un asemenea proces.
Interdependenele care se creeaz n procesele de dezvoltare a
naiunilor impun cooperarea ntre state n forme ce presupun con-
stituirea unor organizaii internaionale.
Un alt factor, cu o influen hotrtoare n evoluia organizaiilor
internaionale din ultimele decenii, este rezultatul efectului conjugat al
noilor probleme cu care este confruntat societatea contemporan, ale
cror proporii globale nu pot fi supuse dect unui tratament global:
creterea populaiei, srcia i alimentaia, controlul deteriorrii
mediului, epuizarea unor resurse, valorificarea resurselor marine,
utilizarea spaiului cosmic etc.
8

Ali autori identific printre factorii proliferrii organizaiilor
internaionale i creterea numrului i rolului statelor pe toate
continentele, multiplicarea problemelor i domeniilor lor de cooperare,
perfecionarea mijloacelor de comunicare i de transport la scar
planetar.
9

Dup al doilea rzboi mondial, numrul organizaiilor internaio-
nale (mondiale sau regionale) cunoate o dezvoltare fr precedent.
Astfel, dac, n 1909, numrul organizaiilor internaionale interguver-
namentale era redus 37, n 1960 se nregistreaz 154 pentru ca, n
1992, numrul acestora s fie de 286. i mai spectaculoas este
evoluia numrului de organizaii internaionale neguvernamentale: n
1909 176, n 1960 1255 pentru ca n 1992 s depeasc 4600
10
.
Tocmai de aceea, se poate concluziona c o trstur a relaiilor
internaionale contemporane este proliferarea fr precedent a feno-
menului organizaiilor internaionale
11
.
n genere, rolul organizaiilor internaionale poate fi sintetizat
n urmtoarele idei fundamentale:
- amplificarea cooperrii ntre state n domenii de interes comun;
- armonizarea intereselor naionale cu cele de tip general, ale
societii internaionale;
________________
8
Cf. Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 3-5.
9
10
Cf. Philippe Maureau Defarges, op. cit., p. 9.
11
10
- cadrul de stabilire a deciziilor de cooperare i a mecanismelor
de urmrire a aplicrii acestora n relaiile internaionale;
- meninerea, prin organizaiile internaionale, a pcii i secu-
ritii internaionale.

2. Definirea organizaiilor internaionale

n cele dou convenii de la Viena din 1964 i, respectiv, 1986
asupra dreptului tratatelor nu se regsete o definire a acestora. Cu
toate acestea, doctrina a reinut c o organizaie internaional este
rezultatul asocierii libere a statelor, constituit printr-un tratat,
care este dotat cu organe comune i care are o personalitate juridic
distinct de cea a statelor membre.
Profesoara Raluca Miga Beteliu sintetizeaz, astfel, elementele
constitutive ale organizaiilor internaionale:
a) la asocierea respectiv particip, n calitate de pri contrac-
tante, statele, organizaiile internaionale fiind fondate de state i
acionnd prin voina acestora; de regul, reprezentarea statelor este
realizat de reprezentanii guvernelor statelor respective;
b) asocierea unor state ntr-o organizaie internaional se
realizeaz n baza acordului de voin al statelor, care se materiali-
zeaz, de regul, ntr-un tratat, ce poart denumiri diferite cum ar fi
Cart (a ONU, spre exemplu), Constituie (a Organizaiei Internaio-
nale a Muncii), Statut (al Consiliului Europei) etc.;
c) asocierea statelor se realizeaz n vederea unor obiective i
scopuri comune: meninerea pcii, cooperarea economic, aprarea
drepturilor omului, dezvoltarea comerului etc.;
d) organizaia internaional are, prin voina statelor, o structur
instituional proprie (Conferin, Consiliu de Administraie, Secreta-
riat, spre exemplu);
e) asocierea statelor trebuie s se desfoare n cadrul dreptului
internaional
12
.
Toate aceste elemente constitutive, ndeplinite cumulativ,
confer organizaiilor internaionale interguvernamentale personali-
tate juridic proprie de drept intern i internaional n temeiul
creia acestea beneficiaz de drepturi i i asum obligaii pe
________________
12
Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 9-12.
11
teritoriul oricruia dintre statele membre sau n raporturile cu acestea
ori cu alte subiecte de drept internaional
13
.
3. Clasificarea organizaiilor internaionale
n viaa internaional contemporan exist o mare diversitate de
organizaii internaionale, care se deosebesc ntre ele prin scopuri i
participani, prin structur i obiectul de activitate, prin puterile de
care dispun, prin competena geografic i material. Cu toat
diversitatea, ele pot fi clasificate dup anumite criterii eseniale
14
.
Potrivit compoziiei, se pot distinge organizaii universale
(ONU i instituiile sale specializate) i organizaii regionale (Con-
siliul Europei, Uniunea European, Liga Arab, Organizaia Statelor
Americane, Organizaia Unitii Africane etc.).
Dup criteriul domeniului de activitate, organizaiile interna-
ionale pot fi politice (ONU, Consiliul Europei, Liga Arab) i
tehnico-economice (Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia
Mondial a Sntii, Organizaia Mondial a Comerului).
n raport de structura instituional, organizaiile interna-
ionale se clasific n organizaii internaionale de cooperare (ONU,
Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a Sntii
etc.) sau de integrare (supranaionale), cum este, spre exemplu,
Uniunea European.
4. Crearea organizaiilor internaionale
Pentru crearea unei organizaii este necesar acordul statelor ce
vor deveni membre. n genere, organizaiile internaionale sunt
rezultatul negocierilor i al ncheierii, n final, a unui tratat
multilateral, respectiv acord de voin al statelor, materializat n
form scris, care, spre a-i produce efectele, trebuie ratificat de
statele pri.
Doctrina a subliniat, pe bun dreptate, c forma pe care o
mbrac acest acord nu prezint relevan deosebit
15
. Am artat mai
nainte c instrumentele juridice de creare a unor organizaii poart
denumiri diferite pact, cart, constituie, tratat, act constitutiv etc.
________________
13
Cf. Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 12.
14
15
12
n principiu, actul constitutiv reglementeaz, dincolo de acordul
de voin al statelor pri, obiectivele i principiile viitoarei organi-
zaii, structura intern, respectiv compoziia i competena organelor
de decizie i executive ale organizaiei, interpretarea i revizuirea,
dac va fi cazul, a actului constitutiv.
n genere, proiectul tratatului constitutiv este rezultatul nego-
cierilor, care, odat ncheiate, sunt urmate de semnarea, ratificarea
acestuia de ctre statele participante i intrarea sa n vigoare. n cazul
unor tratate, statele pot face unele rezerve.
Spre deosebire de toate celelalte tratate internaionale, trata-
tul constitutiv creeaz un nou subiect de drept internaional
organizaia internaional respectiv, care va aciona, n relaiile
internaionale, alturi de statele care au creat-o. Aa cum am artat
mai nainte, organizaia va fi titular de drepturi i obligaii, urmare a
voinei statelor membre, dobndind astfel personalitate juridic.
Statele care nu au participat la elaborarea actului constitutiv pot
fi admise, ulterior, ca membre ale organizaiei prin aderare.
Pierderea calitii de membru al unei organizaii internaionale
se realizeaz prin retragerea voluntar a statului din aceast organi-
zaie, prin excludere, prin dizolvarea organizaiei sau prin dispariia
statului parte.
n timp, au fost promovate i unele modaliti speciale de
participare a statului la activitatea unei organizaii internaionale:
unele state pot avea calitatea de asociai sau de observatori i chiar de
consultani.
5. Structura organizaiilor internaionale
Structura organizaiilor internaionale este diferit de la o orga-
nizaie la alta n raport de o serie de factori, ntre care: natura activitii
organizaiei, numrul membrilor si, scopurile urmrite, modalitile
de participare a statelor la procesul decizional, condiiile politico-
economice i tehnice ale constituirii organizaiei
16
.
n general, se distinge ntre organele principale, cum sunt,
spre exemplu, Comisia European sau Consiliul Uniunii Europene,
i organele subsidiare, n cazul Uniunii Europene, spre exemplu,
Consiliul Economic i Social.
________________
16
Cf. Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 75-79.
13
n raport de natura competenelor organelor, se disting organe
politice Adunarea General a ONU, spre exemplu i organe
jurisdicionale Curtea Internaional de Justiie.
n sfrit, n raport de reprezentarea statului n aceste organe,
se disting organe plenare (Adunarea General a ONU) i organe cu
compunere restrns (Consiliul de Administraie al OIM).
Nominalizarea statelor i alegerea acestora n organele cu
compunere restrns, mai ales n cazul celor cu caracter executiv, se
realizeaz prin aplicarea unor principii sau criterii de reprezentare,
din a cror combinare rezult compoziia efectiv a unui organ din
care nu mai fac parte toate statele membre.
17

n principiu, sunt recunoscute drept criterii de reprezentare:
1) reprezentarea geografic echilibrat;
2) reprezentarea echitabil a unor interese specifice;
3) principiul alegerii prin rotaie.
Toate organizaiile internaionale i desfoar activitatea, n
mod permanent, prin secretariate, compuse din funcionari
internaionali, conduse, n genere, de un secretar general sau director.
6. Funcionarea organizaiilor internaionale
18

Actul constitutiv tratatul de nfiinare este cel care statueaz
asupra modului de funcionare al unei organizaii.
Organele plenare sau restrnse, n marea lor majoritate, nu i
desfoar activitatea n mod permanent, ci n sesiuni periodice, care
se compun din reuniuni, edine (chiar dou sau trei ntr-o zi).
Conducerea acestor sesiuni revine unui preedinte ales, respectiv unui
birou al Conferinei, Consiliului de Administraie etc.
Lucrrile se desfoar cu respectarea unor reguli de proce-
dur: adoptarea ordinii de zi, dezbateri generale, adoptarea unor
rezoluii sau moiuni, potrivit actului constitutiv.
Modalitile de adoptare a hotrrilor sunt diferite, de la caz
la caz. n cazul unor organizaii internaionale este practicat regula
consensului (discuia are loc pn se ajunge la un consens, fr a se
supune la vot decizia respectiv). Altele practic regula unanimitii
(OECD, AELS), iar n marea majoritate a organizaiilor internaionale,
________________
17
18
A se vedea, pe larg, Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 103-130.
14
fiecare stat membru dispune de un vot (ONU i instituiile spe-
cializate). Sunt i organizaii n care se practic votul ponderat,
consfinit prin tratatul constitutiv, care confer anumitor state membre
o putere de vot sporit
19.

Actele constitutive ale organizaiilor sunt dezvoltate prin regu-
lamente, care statueaz, de regul, i asupra modului de luare a
deciziilor (majoritate simpl, relativ, absolut).
Procedurile de vot sunt diferite de la organizaie la organizaie
(vot simultan, deschis, apel nominal, vot secret, vot prin corespon-
den). n genere, votul deschis este cel mai frecvent utilizat.

________________
19
A se vedea, pe larg, Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 116-119.
15

CAPITOLUL II

CONSILIUL EUROPEI

1. Considerente introductive

Reorganizarea continentului european dup cel de-al doilea
rzboi mondial a readus n prim plan ideea unei Europei unite. Dei
nscut cu cteva secole n urm, efectivitatea acestei idei aparine
totui secolului XX
20
.
Perioada premergtoare primului rzboi mondial este dominat
de un sentiment de optimism i de ncredere n fora progresului.
Aceast stare este ns dramatic ntrerupt de un conflict de dimen-
siuni planetare care suspend cursul firesc al evoluiei relaiilor
internaionale. Ce se ntmpl, n aceast perioad, cu dezbaterea
despre Europa?
Istoricul francez J.B.Duroselle rspunde rspicat: De 1914
1918 il ny a plus dEurope.
Exist totui n aceast perioad dou proiecte de organizare a
Europei, ambele referindu-se ns la Europa Central.
Germanul Friedrich Neumann vorbete despre Mitteleuropa,
care presupune, n viziunea acestuia, transformarea alianei militare
dintre Germania i Austro-Ungaria ntr-o asociaie de real solida-
ritate. Aceast Mitteleuropa ar fi trebuit s aib o dimensiune econo-
mic (crearea unei piee comune central-europene avnd drept scop
final integrarea economic) i o dimensiune de aprare i, mai mult
dect att, se vorbete chiar de o identitate supranaional.
Proiectul este criticat deopotriv de naionalitii germani
(lrgind sfera germanitii spuneau ei se slbete rasa german), de
social-democrai (proiectul era, n opinia lor, expresie a imperialis-
________________
20
Charles Zorgbibe, Constituia european. Trecut, prezent i viitor,
Editura Trei, Bucureti, p. 5.
16
mului) i de celelalte state (britanicii vedeau n proiectul lui Neumann
expresia imperialismului german extrem).
Cel de-al doilea proiect este lansat de Mazaryk, sub denumirea
de Noua Europ. Acesta devine preedinte al Uniunii Democratice
Central-Europene, creat n SUA i care constituie o ncercare de
unificare a noilor state din Europa Central. Proiectul lui Mazaryk este
esenialmente moral i politic. Acesta era convins c, dac statele i
obin libertatea, toate naiunile vor forma o frie a omului.
ncercnd s rezolve problemele aprute n Europa, Neumann i
Mazaryk nu reuesc s elimine, din proiectele lor, elementele
naionaliste.
Dup ncheierea rzboiului, proiectul european se relanseaz i
mai multe propuneri de organizare a continentului european vd
lumina zilei.
n 1924, contele Coudenhove-Kalergi propune o Uniune Pan-
European al crei rol principal este de a asigura pacea. Uniunea ar fi
fost dotat cu o structur supranaional bazat pe arbitraj obligatoriu
i cooperare multilateral. Dei perspectiva sa este, esenial, politic,
dimensiunea economic nu este ignorat, vorbindu-se despre crearea
unei piee comune.
O alt propunere este fcut la sfritul anilor 20 de Aristide
Briand; aceasta viza ncheierea unui tratat care s confirme uniunea
moral i solidaritatea partenerilor i s propun ntlniri periodice al
cror organ principal ar fi fost o conferin european; ntre sesiuni,
activitatea ar fi fost asigurat de un comitet politic.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, dou concepii diferite se
vor contura n cadrul dezbaterilor privind organizarea Europei unite:
cooperarea interguvernamental (protejnd suveranitile statale) i o
unificare trecnd dincolo de suveraniti o federaie.
Astfel, la 5 mai 1949, se semneaz, la Londra, statutul primei
organizaii pe de-a-ntregul european (fondat de europeni, pentru
europeni)
21
: Consiliul Europei, expresie a cooperrii interguver-
namentale.

________________
21
Crearea Consiliului Europei a fost precedat de cea a Organizaiei
Europene pentru Cooperare Economic (OECE), devenit, ulterior, Organiza-
ia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic; aceast organizaie reprezenta
ns prelungirea instituional a Planului Marshall.
17
2. Evoluie istoric
Intrat n vigoare la 3 august 1949, Statutul Consiliului Europei
ofer imaginea unei Europe a pcii, nelegerii i cooperrii. Celor 10
state membre iniiale
22
li se vor aduga, de-a lungul timpului, nume-
roase altele, dar contextul politic face ca, patru decenii, Consiliul s
rmn o organizaie vest-european. Dup cderea comunismului,
Consiliul Europei a constituit prima structur deschis rilor Europei
Centrale i de Est nscrise pe calea reformelor democratice. Cea mai
mare organizaie strict european, Consiliul Europei numr astzi
45 de state membre
23
, contribuind astfel la crearea unui vast spaiu de
securitate democratic.
24

Orice stat european poate deveni membru al Consiliului Europei,
cu condiia ca el s accepte principiul preeminenei dreptului i s
garanteze principiul n virtutea cruia orice persoan aflat sub
jurisdicia sa s se poat bucura de drepturile omului i de libertile
fundamentale.
Logica i raiunea de a fi a Consiliului Europei cooperarea
interguvernamental se traduc prin crearea ntre statele membre a
unei mai mari apropieri pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i
principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea
progresului lor economic i social (art. 1 din Statutul Consiliului
Europei).
La nceputul ultimului deceniu al secolului XX, Consiliul
Europei a traversat o adevrat criz de identitate. nsi raiunea sa
de a fi a fost pus sub semnul ntrebrii, ntr-o Europ n care
apropierea dintre statele btrnului continent pare s privilegieze ntl-
nirea lor n spaiul integrat al Comunitilor Europene. Se vorbea din
ce n ce mai mult, n acea perioad, de Europa Mare, reunind membrii
________________
22
Primele state semnatare ale Statutului Consiliului Europei au fost:
Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie,
Norvegia, Olanda, Suedia.
23
Romnia a aderat la Consiliul Europei prin Legea nr.64 din 4 octom-
brie 1993 (publicat n Monitorul Oficial nr. 238 din 4 octombrie 1993).
24
Lansat n terminologia internaional de summit-ul de la Viena, din
1993, conceptul de securitate democratic rezid n faptul c toate statele
membre se angajeaz, n ordinea intern i internaional, s respecte i s
aplice principiile democraiei pluraliste, primatul dreptului, drepturile omului
i ale naiunilor.
18
Consiliului Europei, i de Europa Mic, a Comunitilor Europene. i
chiar de un Consiliu devenit un fel de ONU pentru Europa.
Motivele cel mai uor de identificat n spatele acestei formule rezid
n nsi compoziia Organizaiei. Dup cum este cunoscut, n afara
statelor selecionate ale C.E.E., din Consiliul Europei fceau i fac
parte i state neutre (Austria, Elveia), state ce se ntind pe dou
continente (Turcia) i state ce au aparinut fostului sistem socialist.
nceputul anilor 90 prea s construiasc, paradoxal, n locul
Europei divizate, o Europ a concurenelor i a concurenilor.
n acest context, Consiliul Europei propune o nou formul de
repartizare a rspunderilor: Consiliul s rspund de problemele
privind aspectele politice (dimensiunea politic a C.S.C.E.) i de
cooperarea umanitar (coul al treilea al C.S.C.E.), Comunitilor
Economice Europene s le revin dimensiunea economic (coul
doi al C.S.C.E.), iar C.S.C.E. s-i rmn rspunderea securitii
europene (al doilea aspect al primului co).
Rspunsul: Consiliul Europei va rmne gardianul valorilor
democraiei, formul care n noul cadru pare prea puin mulumitoare.
Artndu-se deschis i adaptndu-se rapid la mutaiile ce s-au
operat n centrul i estul Europei, fcnd eforturi s rspund i
cerinelor statelor care, ieind din sistemul comunist, ncercau s-i
redobndeasc locul n familia democraiilor europene, Consiliul
Europei fr a-i afecta natura sa profund a trebuit s-i
regndeasc rolul paneuropean. Dintre organizaiile de pe btrnul
continent, Consiliul Europei a putut deveni ceea ce ar putea fi denumit
generic un Consiliu pentru ntreaga Europ
25
. Pstrndu-i nealterat
fundamentul legat de promovarea valorilor democraiei i ale
respectrii drepturilor omului, Consiliul Europei a putut oferi acestor
state o organizaie ce reunea ri cu o bogat experien democratic i
un eficient mecanism de cooperare.
Fora cu care Consiliul Europei a tiut s se exprime n vastele
arii de competen, precum i bogata sa activitate ntreprins nc de la
constituirea sa au artat c o Europ a deschiderii democratice, a
protejrii tradiiilor comune i a respectului drepturilor i libertilor
fundamentale este de neimaginat fr Consiliul Europei.
________________
25
A se vedea, pe larg, Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii
europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 11-24.
19
Europa comun de astzi nu poate fi gndit dect n termenii
complementaritii
26
celor dou organizaii, distincte ca mod de
aciune, dar unite n promovarea aceluiai tip de valori. i aceast
afirmaie i pstreaz validitatea chiar i n contextul elaborrii unei
Constituii europene, care pare s nu mai lase prea mult spaiu de
aciune Consiliului Europei. Drumul ctre Uniunea European
trece nc pe la Consiliul Europei, simbol i promotor al valorilor
politice, juridice, sociale, economice, culturale fundamentale.
Fr a fi un rival al Uniunii Europene, Consiliul Europei
rmne o organizaie de referin pentru toate statele care doresc s
se cldeasc pe fundamente democratice.
3. Principalele domenii de activitate a Consiliului Europei
Activitatea Consiliului Europei privete toate domeniile de interes
pentru societatea european, mai puin problemele de aprare naio-
nal. Drepturile omului i democraia pluralist, statul de drept i
securitatea ceteanului, combaterea rasismului, xenofobiei i a into-
leranei, protecia minoritilor naionale, coeziunea social i calitatea
vieii, coeziunea cultural i pluralismul cultural, cooperarea judiciar
sunt tot attea centre de interes ale Consiliului Europei.
Drepturile omului i democraia
Activitatea central a Consiliului Europei rmne, nendoielnic,
problema drepturilor omului.
Parte integrant a patrimoniului politic i juridic al spaiului
european, problema drepturilor omului se nscrie n cadrul mai larg al
edificrii i consolidrii societilor democratice pluraliste.
Contient de importana cardinal a respectrii drepturilor
omului, Consiliul Europei a propus o abordare dinamic a ceea ce
poate fi numit un adevrat proces politico-juridic devenit axa esenial
a construirii Europei moderne.
nscriindu-se ntr-o tradiie ce coboar n timp ctre Magna
Carta n Anglia (1215), Declaraia de Independen a Statelor Unite
________________
26
Bazele cooperrii ntre Consiliul Europei i C.E.E. au fost puse nc
din 1957, prin Tratatul de la Roma, care prevedea necesitatea cooperrii ntre
cele dou organizaii. La nivel politic, ncepnd din 1989, au fost instituite,
cu caracter semestrial, reuniuni cvadripartite ntre, pe de o parte, preedinii
Consiliului, respectiv al Comisiei Uniunii Europene, i preedintele Comite-
tului Minitrilor i Secretarul general al Consiliului Europei, pe de alt parte.
20
(1776), Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din Frana
(1789), Declaraia Universal a Drepturilor Omului (ONU, 1948),
aciunea Consiliului Europei n acest domeniu are drept punct de
plecare Convenia european a drepturilor omului. Adoptat n
1950, textul Conveniei pune la dispoziia Europei cel mai coerent i
dezvoltat sistem din lume privind protecia drepturilor i
libertilor fundamentale. Reprezentnd prima etap pe calea
garantrii colective a unor drepturi enunate n Declaraia universal a
drepturilor omului, Convenia reafirm dreptul la via (art.2), inter-
zicerea sclaviei i a muncii forate (art.3), drepturile persoanei reinute
n urma unor decizii judiciare (art.5), dreptul la judecarea cauzei sale
n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil, prezumia de
nevinovie i dreptul la asisten juridic (art.6), dreptul la via pri-
vat, inviolabilitatea domiciliului i a corespondenei (art.8), libertatea
de gndire, de convingere i de religie (art.9), libertatea de exprimare
(art.10), dreptul la ntrunire panic i dreptul de asociere (art.11),
nediscriminarea n exercitarea drepturilor i libertilor (art.14).
Prin crearea Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) a
fost asigurat controlul efectiv al respectrii acestor drepturi.
Implicarea Consiliului Europei nu se limiteaz doar la textul
Conveniei i la controlul respectrii sale, aciunea sa viznd, n egal
msur, reafirmarea i consolidarea ntregului cadru democratic,
cu toate elementele sale constitutive: pluralism politic, buna funcio-
nare a instituiilor democratice, supremaia dreptului, protecia minori-
tilor, lupta mpotriva intoleranei, a rasismului i a xenofobiei,
drepturile strinilor, susinerea educaiei, protecia mediului etc.
Pentru a extinde aria drepturilor recunoscute la nivel european,
n 1961 a fost deschis spre semnare, la Torino, Carta social euro-
pean. Intrat n vigoare n 1965 (i completat prin mai multe
protocoale), aceasta urmrete protecia drepturilor sociale i econo-
mice fundamentale. Carta, alturi de Protocolul adiional din 1988,
grupeaz aceste drepturi i liberti n dou categorii: pe de o parte,
drepturile referitoare la condiiile de munc i, pe de alt parte, pe cele
legate de coeziunea social.
Aplicarea Cartei de ctre statele ce au ratificat-o este supus
controlului unui sistem internaional. Statele candidate au obligaia de
a prezenta periodic rapoarte referitoare la stadiul i situaia aplicrii
Cartei, aceste rapoarte fiind examinate de Comitetul european al
drepturilor sociale (CEDS).
21
Carta social european a fost revizuit n 1996, aceast
actualizare urmrind extinderea textului asupra unor noi categorii de
drepturi. Carta social revizuit a intrat n vigoare n 1999.
Una dintre preocuprile majore ale Consiliului Europei este i
protecia minoritilor naionale. Astfel, Comitetul Minitrilor a
adoptat, n 1994, Convenia-cadru privind protecia minoritilor
naionale (intrat n vigoare n 1995), deschis spre semnare att
statelor membre, ct i celor nemembre. Acest text reprezint primul
instrument multilateral, obligatoriu din punct de vedere juridic, de
protecie a minoritilor naionale.
Modul n care sunt respectate obligaiile ce revin statelor este
supus monitorizrii Comitetului Minitrilor, ajutat de un Comitet
consultativ format din 18 experi independeni.
Sistemul de protecie pus la dispoziie de Convenia european a
drepturilor omului este completat i prin adoptarea, n 1997, a Con-
veniei privind prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamen-
telor inumane sau degradante. Obiectivul principal al acestui
document este de a asigura condiii umane de detenie pentru per-
soanele din nchisori, comisariate de poliie sau instituii psihiatrice.
Tot n acelai scop a fost constituit i Comitetul european pentru
prevenirea torturii (CPT), format din experi independeni.
O atenie special este acordat i democraiei la nivel local.
Conferina European a Puterilor Locale, creat nc din 1957 i
devenit, din 1983, Conferina Permanent a Puterilor Locale i
Regionale din Europa, pentru a fi ulterior transformat n Congres al
Puterilor Locale i Regionale, precum i diferitele texte consacrate
acestui domeniu (Carta european a autonomiei locale, Convenia
european privind participarea strinilor la viaa public la nivel
local, Carta european a limbilor regionale sau minoritare) sunt
exemplul concret al importanei acordate democraiei locale. Din
perspectiva Consiliului Europei, una din bazele unei societi demo-
cratice este existena unei democraii locale i regionale solide i
eficace, conform principiului subsidiaritii inclus n Carta european
a autonomiei locale, potrivit cruia exercitarea autoritilor publice
revine de preferin autoritilor cele mai apropiate de ceteni, innd
cont de amploarea i natura sarcinilor publice, precum i de exigenele
eficienei i economiei.
27
Carta autonomiei locale este un instrument
________________
27
Rezoluia statutar adoptat de Comitetul Minitrilor la 14 ianuarie
1994, pe baza creia a fost constituit Congresul puterilor locale.
22
care prezint fundamentele democraiei locale, identific limitele
acesteia, prevede o protecie legal a autonomiei locale.

Cooperarea juridic
Rolul esenial al Consiliului Europei n spaiul juridic european
i, n acelai timp, de promotor al cooperrii juridice se concretizeaz
n cele peste 190 de convenii i acorduri. n strns legtur cu
scopul su prim, de a contribui la afirmarea i consolidarea valorilor
politice, culturale i juridice comune, cooperarea la nivel juridic se
traduce prin cteva elemente eseniale: supremaia dreptului n relaiile
interne i internaionale, modernizarea i armonizarea legislaiilor
naionale, eficientizarea justiiei prin simplificarea procedurilor, lupta
mpotriva criminalitii organizate, a corupiei, identificarea de soluii
la problemele juridice generate de noile realiti tehnico-tiinifice.
Aciunea n planul cooperrii juridice a Consiliului Europei i
dovedete importana i eficiena i prin posibilitatea pe care statele
nemembre o au de a adera la diferite convenii, astfel nct putem
spune c aceast organizaie este un promotor al cooperrii juridice
internaionale i nu doar europene. De asemenea, Consiliul contri-
buie la dezvoltarea dreptului internaional public i la apropierea
diferitelor viziuni n acest domeniu prin intermediul discuiilor n
cadrul Comitetului ad-hoc al consilierilor juridici pentru dreptul
internaional public (CAHDI).
n 1990, Consiliul Europei a decis nfiinarea unei Comisii
europene pentru democraie prin drept (denumit i Comisia de la
Veneia). Scopul acestei Comisii este de a studia principiile i
tehnicile constituionale, legislative i administrative care permit
punerea n practic a principiilor fundamentale ale Consiliului.
4. Organele Consiliului Europei
Pentru a-i putea atinge obiectivele propuse, Consiliul este dotat
cu organe care, prin activitatea lor, contribuie la aprarea drepturilor
omului i a democraiei pluraliste, la valorizarea identitii culturale
europene, sprijin edificarea noilor societi democratice i lupt mpo-
triva oricror forme de intoleran, xenofobie, nclcare a drepturilor
minoritilor etc.
Conform articolului 10 din Statut, organele Consiliului Europei
sunt Comitetul Minitrilor i Adunarea Consultativ (devenit, din
1974, Adunarea Parlamentar), asistate de un Secretariat.
23
Comitetul Minitrilor este organul decizional al Consiliului
Europei. El este format din minitrii de externe ai statelor membre
(sau de un supleant al ministrului de externe), fiecare reprezentant
naional dispunnd de un vot. Rolul acestuia este triplu. Mai nti, n
cadrul su, statele membre au posibilitatea de a-i exprima prin repre-
zentanii lor poziiile naionale cu privire la problemele societii
europene. n al doilea rnd, el este locul de elaborare a rspunsurilor la
aceste probleme i, de asemenea, aprtor al valorilor care constituie
fundamentul Consiliului Europei. n al treilea rnd, este nsrcinat cu
monitorizarea ndeplinirii angajamentelor asumate de statele membre.
Comitetul se ntrunete n cadrul a dou reuniuni anuale, dar se
poate reuni i la cererea unuia dintre membrii si sau a secretarului
general (dac 2/3 din membri sunt de acord), atunci cnd se consider
necesar.
Reuniunea oficial dureaz o zi; exist, de asemenea, o ntrunire
a reprezentanilor permaneni i directorilor politici din ministerele
afacerilor externe.
Pentru a asigura o abordare ct mai cuprinztoare a diferitelor
subiecte, fiecare ministru poate delega un reprezentant care acioneaz
n numele su n perioada dintre sesiuni. Delegaii sunt asistai de
un birou, grupuri de raportori i organisme subsidiare ad-hoc. Aceti
delegai sunt, n general, reprezentanii permaneni ai statelor pe lng
Consiliu.
Preedinia Comitetului Minitrilor este asigurat prin rotaie, pe
o durat de 6 luni, i se schimb cu fiecare sesiune, potrivit ordinii
alfabetului englez a statelor membre.
Comitetul Minitrilor este organul competent s acioneze n
numele Consiliului Europei. El examineaz, la recomandarea Adunrii
Parlamentare sau din iniiativ proprie, msurile n vederea atingerii
obiectivelor Consiliului, inclusiv elaborarea de convenii i acorduri,
precum i adoptarea unor politici comune n diferite domenii.
Concluziile, comunicate statelor membre de ctre Secretarul General,
pot mbrca uneori forma unor recomandri ctre guverne, iar
acestea pot fi invitate s comunice Comitetului aciunile ntreprinse de
ele ca urmare a acestor recomandri. Alteori, concluziile Comitetului
pot fi exprimate sub forma unor convenii sau a unui acord, care sunt
supuse ratificrii de ctre statele membre i care angajeaz doar rile
care le-au ratificat. Consiliul poate adopta, de asemenea, decizii
definitive sub forma unor rezoluii.
24
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei poate fi consi-
derat cel mai vechi for parlamentar internaional, format din
deputai democratic alei i constituit n baza unui tratat interguverna-
mental. Pe lng membri, la lucrrile Adunrii Parlamentare particip,
n calitate de observatori, Israelul, SUA, Canada, Japonia, Mexicul i
Vaticanul.
ncepnd din 1989, n vederea procesului de aderare a statelor
din Europa Central i de Est, a fost introdus i statutul de invitat
special. De acest statut pot beneficia toate adunrile legislative
naionale ale statelor europene nemembre, care au semnat sau aderat la
Actul Final de la Helsinki.
Adunarea Parlamentar este un organ deliberativ i este format
dintr-un numr de reprezentani individuali din fiecare stat membru,
proporional cu populaia fiecrei ri. Preedintele este ales n fiecare
an dintre membrii Adunrii pentru o perioad de maxim 3 sesiuni.
Compoziia politic a delegaiilor naionale trebuie s in cont
de ponderea deinut de diverse partide n parlamentele naio-
nale. n cadrul Adunrii Parlamentare exist 5 grupuri politice, n
funcie de afinitile politice ale membrilor i fr a exista constrn-
gerea apartenenei la partidul lor naional. Cele 5 grupuri parlamentare
actuale sunt: Grupul Socialist, Grupul Partidului Popular European,
Grupul Democrat European, Grupul Liberal Democrat i Reformator
i Grupul Stngii Europene Reunificate.
Adunarea Parlamentar se ntrunete, anual, n patru sesiuni de
cte aproximativ o sptmn fiecare (ianuarie-februarie, aprilie-mai,
iunie-iulie i septembrie-octombrie).
Adunarea este asistat n activitatea sa de ctre Birou, format
din preedinte, 19 vicepreedini i preedinii grupurilor politice sau
reprezentanii acestora. n perioada dintre sesiuni, cea care acioneaz
n numele Adunrii este Comisia permanent, format din Birou,
preedinii Comisiilor generale (potrivit Regulamentului, Adunarea
are 10 comisii) i membrii desemnai de Adunare.
Comisiile specializate ale Adunrii acioneaz n urmtoarele
domenii: probleme politice; probleme juridice i drepturile omului;
chestiuni sociale, de sntate i familie; cultur i educaie; mediu,
amenajarea teritoriului i puterile locale; tiin i tehnologie; agricul-
tur i dezvoltare rural; probleme economice i de dezvoltare;
migraie, refugiai i demografie; relaii parlamentare i publice; egali-
25
tatea anselor pentru femei i brbai; respectarea obligaiilor i
angajamentelor statelor membre.
Adunarea adopt patru categorii de texte: recomandri,
rezoluii, avize i directive.
Recomandrile sunt propuneri adresate Comitetului Minitrilor,
a cror aplicare intr n competena guvernelor.
Rezoluiile conin hotrrile Adunrii asupra problemelor din
domeniile sale de reglementare sau n privina crora exprim opinii,
care angajeaz doar responsabilitatea ei.
Avizele privesc, n general, problemele pe care i le supune
Comitetul Minitrilor, cum ar fi admiterea de noi membri, proiectele
de convenii sau acorduri, bugetul, activitile Congresului Puterilor
Locale i Regionale, aplicarea Cartei Sociale Europene.
Directivele sunt instruciuni adresate de Adunare comisiilor sale.
Numrul de reprezentani i de voturi n Adunarea Parlamentar
este determinat de populaia fiecrui stat membru. Numrul total de
membri ai Adunrii (reprezentani i supleani) este de 626; acestora li
se adaug 7 invitai speciali i 18 observatori.
Cel de-al treilea organ al Consiliului reglementat prin Statut este
Secretariatul Consiliului Europei (art.36 i 37 din Statut).
Secretariatul cuprinde: Secretarul general, Secretarul general
adjunct, Grefierul Adunrii, Secretariatul Comitetului Minitrilor.
Secretarul General al Consiliului Europei este austriacul Walter
Schwimmer. El a fost ales n aceast funcie n 1999, mandatul su
fiind de 5 ani. Secretarul General este desemnat de Adunarea
Parlamentar, la recomandarea Comitetului Minitrilor.
ncepnd din anul 1957, Consiliul Europei a acionat n favoarea
reprezentrii puterilor locale, ceea ce s-a concretizat n crearea
Conferinei Permanente a Puterilor Locale i Regionale din Europa.
Importana crescnd a democraiei locale a determinat, n 1994,
transformarea acestei conferine ntr-un Congres al Autoritilor
Locale i Regionale din Europa. n 1985 a fost semnat, la
Strasbourg, Carta European a Autonomiei Locale, document care
prezint bazele democraiei locale, recunoate dreptul cetenilor de a
participa la gestiunea afacerilor publice i precizeaz, de asemenea,
limitele autonomiei locale.
Congresul este alctuit din 313 membri titulari i 313 supleani.
Mandatul lor este de doi ani (dou sesiuni). Congresul i desfoar
activitatea n cadrul a dou camere: Camera puterilor locale i Camera
26
regiunilor. Cele dou camere l desemneaz, alternativ, pe preedintele
Congresului, pentru o perioad de 2 ani.
n perioada dintre sesiuni (exist o sesiune ordinar pe an, dar i
alte reuniuni pot fi organizate cu acordul Comitetului Minitrilor),
continuitatea activitii Congresului este asigurat de o Comisie
permanent.
Interesul sporit acordat respectului drepturilor omului n statele
membre a determinat, nc din 1950, crearea unor mecanisme de
garantare colectiv a unor drepturi enumerate n Declaraia
universal a drepturilor omului din 1948 (ONU). Astfel, a intrat n
vigoare, n 1953, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale (deschis pentru semnare la Roma la 4
noiembrie 1950), care consacr o serie de drepturi i liberti civile i
politice i stabilete un sistem viznd garantarea i respectarea de ctre
statele contractante a obligaiilor asumate. Instituiile nsrcinate cu
acest control erau: Comisia European a Drepturilor Omului, creat n
1954, Curtea European a Drepturilor Omului, nfiinat n 1959, i
Comitetul Minitrilor. De la intrarea n vigoare a Conveniei au fost
adoptate 11 protocoale adiionale. Protocolul numrul 11 prevede
restructurarea mecanismului de control.
n prezent, singurul mecanism de control este Curtea Euro-
pean a Drepturilor Omului (CEDO), care a nceput s funcioneze
n noua formul de la 1 noiembrie 1998. Ea este format dintr-un
numr de judectori egal cu acela al statelor contractante
28
, fr a
exista restricii numerice n funcie de naionalitate. Judectorii sunt
alei pentru o perioad de 6 ani de Adunarea Parlamentar, jumtate
din ei fiind rennoii la trei ani. Judectorii i exercit activitatea
independent n raport cu statele ai cror reprezentani sunt. Curtea i
alege un preedinte, doi vicepreedini i doi preedini de seciune pe
o perioad de trei ani. Curtea este format din patru seciuni n cadrul
crora sunt constituite camere din apte membri. Noua structur
prevede, n cadrul seciunilor, i comitete de trei judectori desemnai
pentru o perioad de 12 luni, care efectueaz o mare parte din
activitatea de filtrare realizat anterior de Comisie. De asemenea, o
camer format din 17 judectori (Marea Camer) este constituit
pentru o perioad de 3 ani.
________________
28
Actualmente, Curtea are 43 de judectori, locurile atribuite pentru
Bosnia-Heregovina i Serbia-Muntenegru nefiind nc ocupate.
27
Fiecare stat contractant sau persoan individual care se
consider victima violrii Conveniei se poate adresa direct Curii
Europene a Drepturilor Omului. Procedura n faa Curii este contra-
dictorie i public (dac Marea Camer nu decide altfel).
Procedura n faa Curii are dou pri distincte: procedura
referitoare la admisibilitate i procedura referitoare la fond. Prima
etap a procedurii este de obicei scris, iar hotrrile Camerei privind
admisibilitatea trebuie s fie motivate i publice. Ele se iau cu
majoritate de voturi. n ceea ce privete fondul cauzei, acesta poate fi
supus unei audieri publice. Daca au ns loc tratative destinate nche-
ierii unei reglementri amiabile, acestea sunt confideniale.
Hotrrile Curii, pronunate n cadrul camerelor, sunt definitive
dup trei luni
29
, dac n aceast perioad nu s-a cerut deferirea afacerii
ctre Marea Camer. n cazul hotrrilor pronunate de Marea
Camer, acestea sunt definitive.
Hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele
interesate.
Limbile oficiale ale Curii sunt cele dou limbi oficiale ale
Consiliului Europei franceza i engleza , dar cererile pot fi
redactate i ntr-una din limbile oficiale ale statelor contractante.
Cel care vegheaz la respectarea i aplicarea, de ctre statele
membre, a deciziilor Curii este Comitetul Minitrilor.
5. Romnia i Consiliul Europei
Realturndu-se marii familii a democraiilor europene, Romnia
a devenit membr a Consiliului Europei n 1993 (7 octombrie) dup
ce dobndise, n 1991, statutul de invitat special la Adunarea
Parlamentar.
n calitatea sa de membru cu drepturi depline, Romnia este
reprezentat de ministrul de externe n cadrul Comitetului Minitrilor
i de o delegaie format din 10 reprezentani i 10 supleani la nivelul
Adunrii Parlamentare. De asemenea, Romnia este reprezentat de o
delegaie similar n cadrul Congresului Puterilor Locale i Regionale
i de un judector la Curtea European a Drepturilor Omului.
De la admiterea sa n Consiliu, Romnia a ratificat numeroase
instrumente juridice internaionale adoptate n cadrul Organizaiei,
________________
29
Hotrrea poate deveni definitiv i naintea acestui termen, dac
prile implicate declar c nu au intenia de a face apel la Marea Camer.
28
cele mai importante fiind: Convenia european pentru protecia drep-
turilor omului i libertilor fundamentale (inclusiv cele 11 Protocoale
adiionale), Carta social european (revizuit), Carta autonomiei
locale, Convenia european pentru prevenirea torturii i a trata-
mentelor crude, inumane sau degradante (i cele dou Protocoale
adiionale), Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale,
Convenia cultural european. Pe lng acestea, au fost ratificate, de
asemenea, numeroase convenii din domenii variate, precum: cultur,
nvmnt, proceduri juridice, patrimoniu, mediu, reprimarea
terorismului etc.
Pn n prezent, Romnia a ratificat un numr de 75 de con-
venii i acorduri europene i a semnat alte 19 asemenea
instrumente, care se afl, actualmente, n procedura de ratificare.
(Anexa)
ncepnd din aprilie 1997, Adunarea Parlamentar a decis nche-
ierea monitorizrii Romniei referitor la respectarea angajamentelor
asumate n momentul admiterii.
n 1994 a fost inaugurat, la Bucureti, Centrul de Informare i
Documentare al Consiliului Europei, care desfoar o activitate de
informare a autoritilor, a instituiilor de nvmnt, a societii
civile, de traducere i editare a unor documente i publicaii ale
Consiliului Europei i de promovare a politicilor acestuia.

29
ANEX

Tratate semnate i ratificate de Romnia
*

Nr.
crt.
**

Denumire
Data
ratificrii

0 1 2
001 Statutul Consiliului Europei 07.10.1993
002 Acordul general privind privilegiile i imunitile
Consiliului Europei
04.10.1994
005 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale
20.06.1994
009 Protocolul adiional la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale
20.06.1994
010 Protocolul adiional la Acordul general privind
privilegiile i imunitile Consiliului Europei
04.10.1994

015 Convenia european cu privire la echivalarea
diplomelor de admitere n universiti
22.04.1998
018 Convenia cultural european 19.12.1991
021 Convenia european privind echivalarea perioadelor
de studii universitare
19.05.1998
022 Al doilea Protocol adiional la Acordul general privind
04.10.1994
024 Convenia european de extrdare 10.09.1997
030 Convenia european de asisten judiciar n materie
penal
17.03.1999
031 Acordul european referitor la desfiinarea vizelor
pentru refugiai
24.04.2001
032 Convenia european privind recunoaterea academic
a calificrilor universitare
19.05.1998
036 Al patrulea protocol adiional la Acordul general
privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei
04.10.1994
044 Protocolul nr. 2 la Convenia pentru aprarea dreptu-
rilor omului i libertilor fundamentale, prin care se
confer Curii Europene a Drepturilor Omului compe-
tena de a acorda opinii consultative
20.06.1994
________________
*
Pn la 1 septembrie 2003.
**
Reprezint numrul oficial de nregistrare n evidenele Consiliului
Europei.
30
rilor omului i libertilor fundamentale, prin care se
aduc amendamente articolelor 29, 30 i 34 din
Conveniei
20.06.1994
046 Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale, care recunoate
anumite drepturi i liberti, altele dect cele care
figureaz deja n Convenie i n primul Protocol
adiional la Convenie
20.06.1994
049 Protocol adiional la Convenia european privind
echivalarea diplomelor ce permit accesul n instituii
universitare
19.05.1998

050 Convenia relativ la elaborarea unei Farmacopee
europene
23.06.2003
052 Convenia european pentru reprimarea infraciunilor
rutiere
25.02.1998
rilor omului i libertilor fundamentale, modificnd
articolele 22 i 40 ale Conveniei
20.06.1994
058 Convenia european n materia adopiei de copii 18.05.1993
062 Convenia european n domeniul informaiei asupra
dreptului strin
26.04.1991
065 Convenia european privind protecia animalelor n
transportul internaional
26.04.1991
067 Acordul european privind persoanele care compar
naintea Comisiei Europene i Curii Europene a
Drepturilor Omului
09.05.1998
070 Convenia european privind recunoaterea interna-
ional a hotrrilor judectoreti n materie penal
08.06.2000
073 Convenia european privind transmiterea procedurilor
penale
08.06.2000
082 Convenia european privind imprescriptibilitatea
crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi
08.06.2000
085 Convenia european privind statutul juridic al copiilor
nscui n afara cstoriei
30.11.1992
086 Protocol adiional la Convenia european de extrdare 10.09.1997
088 Convenia european cu privire la efectele interna-
ionale ale interzicerii exercitrii dreptului de a con-
duce un vehicul cu motor
10.09.1997
090 Convenia european pentru reprimarea terorismului 02.05.1997
097 Protocol adiional la Convenia european n domeniul
informaiei asupra dreptului strin
26.04.1991
31
098 Al doilea protocol adiional la Convenia european de
extrdare
10.09.1997
099 Protocol adiional la Convenia european de asisten
judiciar n materie penal
17.03.1999
101 Convenia european privind controlul achiziiei i
deinerii de arme de foc de ctre particulari
07.12.1998
103 Protocol adiional la Convenia european privind
protecia animalelor n transportul internaional
26.04.1991
104 Convenia privind conservarea vieii slbatice i a
habitatelor naturale n Europa
18.05.1993
106 Convenia-cadru european cu privire la cooperarea
transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teri-
toriale
11.05.1999
107 Acordul european privind transferul rspunderii fa de
refugiai
19.07.2000
108 Convenia pentru protecia persoanelor fa de trata-
mentul automatizat al datelor cu caracter personal
27.02.2002
112 Convenia asupra transferrii persoanelor condamnate 23.08.1996
rilor omului i libertilor fundamentale privind abo-
lirea pedepsei cu moartea
20.06.1994
rilor omului i libertilor fundamentale
20.06.1994

20.06.1994
120 Convenia european privind violena i ieirile necon-
trolate ale spectatorilor n cursul manifestrilor spor-
tive, n special al meciurilor de fotbal
19.05.1998
121 Convenia pentru protecia patrimoniului arhitectural al
Europei
21.11.1997
122 Carta european a autonomiei locale 28.01.1998
126 Convenia european pentru prevenirea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante
04.10.1994
135 Convenia mpotriva dopajului 07.12.1998
137 Al cincilea Protocol la Acordul general privind
04.10.1994
138 Convenia european pentru echivalarea general a
perioadelor de studii universitare
01.07.1998
20.06.1994

32
141 Convenia referitoare la splarea, depistarea, reinerea
i confiscarea produselor infraciunilor
06.08.2002
143 Convenia european pentru protecia patrimoniului
arheologic (revizuit)
20.11.1997
drepturilor omului i libertilor fundamentale
20.06.1994
147 Convenia european privind coproducia cinemato-
grafic
28.03.2002
151 Protocolul nr. 1 la Convenia european pentru preve-
nirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane
sau degradante
04.10.1994
152 Protocolul nr. 2 la Convenia european pentru preve-
nirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane
sau degradante
04.10.1994
155 Protocolul nr. 11 la Convenia european pentru ap-
rarea drepturilor omului i libertilor fundamentale,
prin care se restructureaz mecanismele de control
stabilite prin Convenie
11.08.1995
156 Acordul referitor la traficul ilicit pe mare, care pune n
aplicare articolul 17 al Conveniei Naiunilor Unite
mpotriva traficului ilicit de stupefiante i de substane
psihotrope
26.08.2002
157 Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale 11.05.1995
161 Acordul european privind persoanele care particip la
procedurile Curii europene a drepturilor omului
09.04.1999
162 Al aselea protocol la Acordul general privind
09.04.1999
163 Carta social european revizuit 04.05.1999
164 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a dem-
nitii fiinei umane cu privire la aplicarea biologiei i
medicinei: Convenia privind drepturile omului i
biomedicina
24.04.2001
165 Convenia privind recunoaterea calificrilor referi-
toare la nvmntul superior n regiunea european
12.01.1999
167 Protocol adiional la Convenia asupra transferrii
persoanelor condamnate
07.12.2001
168 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a dem-
nitii fiinei umane cu privire la aplicarea biologiei i
medicinei, care interzice clonarea fiinei umane
24.04.2001
173 Convenia penal privind corupia 11.07.2002
174 Convenia civil privind corupia 23.04.2002
33
176 Convenia european privind peisajul 07.11.2002
178 Convenia european asupra proteciei juridice a
serviciilor bazate sau constnd pe acces condiionat
26.08.2002
drepturilor omului i libertilor fundamentale, privind
abolirea pedepsei cu moartea n toate circumstanele
07.04.2003

Tratate semnate de Romnia
*

Nr.
crt.
**

Denumire
Data
semnrii
0 1 2
035 Carta social european 04.10.1994
048 Codul european de securitate social 22.05.2002
066 Convenia european pentru aprarea patrimoniului
arheologic
18.03.1997
092 Acordul european privind transmiterea cererilor de
asisten judiciar
04.10.2001
132 Convenia european privind televiziunea
transfrontalier
18.03.1997
148 Carta european a limbilor regionale sau minoritare 17.07.1995
159 Protocol adiional la Convenia cadru-european
privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor
sau autoritilor teritoriale
05.05.1998
166 Convenia european privind cetenia 06.11.1997
169 Protocolul nr.2 la Convenia cadru-european privind
cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autori-
tilor teritoriale referitor la cooperarea interteritorial
05.05.1998
172 Convenia privind protecia mediului prin dreptul penal 15.02.1999
175 Convenia european asupra promovrii serviciului de
voluntariat transnaional pe termen lung pentru tineret
19.07.2000
drepturilor omului i a libertilor fundamentale
04.11.2000
179 Protocol adiional la Acordul european privind
transmiterea cererilor de asisten judiciar
04.10.2001

________________
*
Pn la 1 septembrie 2003.
**
Reprezint numrul oficial de nregistrare n evidenele Consiliului
Europei.
34
182 Al doilea protocol adiional la Convenia european de
asisten judiciar n materie penal
08.11.2001
183 Convenia european privind protecia patrimoniului
audiovizual
30.05.2002
184 Protocol la Convenia european privind protecia
patrimoniului audiovizual i protecia produciilor
televizate
30.05.2002
185 Convenia privind cibercriminalitatea 23.11.2001
190 Protocolul cu privire la Convenia european pentru
reprimarea terorismului
15.05.2003

35

CAPITOLUL III

ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE
N EUROPA (OSCE)

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa este cea
mai cuprinztoare organizaie de securitate de tip regional,
numrnd 55 de state membre din Europa i America de Nord (a se
vedea Anexa I) i singura din Europa considerat un aranjament regio-
nal n sensul enunat de Capitolul VIII din Carta Naiunilor Unite.
Activitatea sa presupune alerta timpurie, prevenirea conflictelor,
gestionarea crizelor i reconstrucia postconflict. Deciziile sale implic
statele membre doar la nivel politic, nu i juridic. Toate statele
membre au statut egal, iar deciziile se iau prin consens
30
.
Dei OSCE are (sub aceast denumire) o istorie destul de scurt,
rdcinile ei se regsesc n anii '70 ai secolului XX, sau chiar mai
devreme, existena sa fiind indisolubil legat de perioada rzboiului
rece.
1. Evoluie istoric
C.S.C.E.
Ororile celui de-al doilea rzboi mondial au determinat statele
lumii s consacre o reflecie sporit cooperrii la nivel internaional n
domenii ct mai variate. n aceast logic, anii '50 aveau s aduc
mutaii importante pe scena european i mondial, cooperarea dintre
state traducndu-se prin crearea unui numr important de organizaii
internaionale: Consiliul Europei, Comunitatea European a Crbunelui
i Oelului (CECA), Comunitatea Economic European (CEE),
________________
30
Consiliul de la Praga, din 30 i 31 ianuarie 1992, a instituit totui o
excepie de la regula consensului, excepie care stabilete posibilitatea ca o
decizie s fie luat fr participarea statului vizat de respectiva decizie, atunci
cnd se constat c acesta ncalc grav drepturile omului i libertile
fundamentale; aceast regul a consensului minus unu a fost invocat n
iulie 1992 pentru a suspenda Iugoslavia din CSCE.
36
Uniunea Europei Occidentale (UEO), Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDE).
Tot n aceast perioad, n Europa ncepe s ctige teren ideea
organizrii unei securiti paneuropene, prima propunere concret n
acest sens fiind adresat de Uniunea Sovietic n 1954 (aceasta
propunea semnarea, de ctre statele europene, a unui tratat i crearea
unei structuri instituionale permanente). Statele vest-europene au
respins ns aceast idee, iar n urma unor evenimente precum inva-
darea Ungariei sau construirea Zidului Berlinului, concretizarea ei
prea tot mai puin posibil.
Destinderea din anii '60 permite fostei URSS s avanseze noi
propuneri asupra unei viitoare conferine a crei ncununare ar fi
trebuit s fie adoptarea unui text cu valoare juridic, menit s confirme
graniele existente n Europa i s pun bazele unei cooperri
economice Est-Vest.
Dup o perioad de rezerve, NATO i anun, n 1969, disponi-
bilitatea de a participa la o astfel de conferin, aceast disponibilitate
fiind ns una condiionat; astfel, Aliana cerea participarea, cu
drepturi depline, a SUA i Canadei, reconfirmarea statutului legal al
Berlinului, discuii asupra dezarmrii n Europa, includerea unui
capitol asupra drepturilor omului.
nceputul anilor '70 pare fast acestui proiect i, la 22 noiembrie
1972, ncep discuiile de la Helsinki, ncheiate pe 8 iunie 1973 i a
cror consacrare a fost fcut prin documentul intitulat Recomand-
rile finale de la Helsinki (cunoscut i sub numele de The Blue Book).
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost
formal deschis pe 3 iulie 1973, lansndu-se astfel procesul Helsinki.
Acesta, incluznd 35 de state din zona european i euroatlantic, a
cunoscut trei momente majore:
- 3-9 iulie 1973 (Helsinki): adoptarea Recomandrilor Finale;
- 18 septembrie 1973-21 iulie 1975 (Geneva): elaborarea Actului
Final de la Helsinki;
- 30 iulie 1 august 1975 (Helsinki): semnarea, de ctre cele
35 de state membre, a Actului Final de la Helsinki.
Acesta este un document politic, nonconstrngtor juridic,
avnd trei coordonate majore: aspectele politico-militare ale securitii
(principiile care ghideaz relaiile dintre statele participante i msuri
de sporire a ncrederii n plan militar) (A se vedea, n Anexa II,
Decalogul de la Helsinki), cooperarea n domeniul economic,
37
tehnico-tiintific i a mediului nconjurtor i cooperarea n domeniul
umanitar i n alte domenii (erau vizate aici: drepturile omului, redate
prin formula contacte umane, informarea, cooperarea cultural
i cooperarea n probleme de educaie).
Procesul de la Helsinki a reprezentat, fr ndoial, o ans unic
oferit statelor membre de a rmne n contact, de a avea un cod de
conduit n relaiile lor internaionale, precum i un program de
cooperare pe termen lung.
Conferina a constituit un cadru de dialog ntre state suverane
i independente n condiiile deplinei egaliti ntr-un moment n
care pe scena internaional se confruntau dou blocuri politice i
militare mprtind valori diferite i a permis abordarea unui
subiect pn atunci exclus de pe agenda reuniunilor comune ale
reprezentanilor din Est i din Vest: problema drepturilor omului.
n planul securitii, crearea CSCE a determinat reducerea
tensiunilor militare prin adoptarea msurilor de ncredere militar,
implicnd transparena i controlul armamentelor.
Prbuirea comunismului i ncheierea rzboiului rece au
nsemnat, pentru CSCE, asumarea unui nou tip de misiuni, legate de
aceast dat de construirea cadrului instituional democratic i
respectul drepturilor omului n fostele state comuniste. Consacrarea
noii orientri a Conferinei a constituit-o Carta de la Paris pentru o
Nou Europ, adoptat n 1990, la summit-ul efilor de stat i de
guvern. Pornind de la premisa c ntreaga Europ liber este chemat
pentru un nou nceput, documentul stabilea consultri politice la
nivel de efi de stat i de guvern din doi n doi ani, un Consiliu al
minitrilor de externe cel puin o dat pe an, precum i posibilitatea
unor ntlniri periodice ntre reprezentani ai ministerelor de externe.
Aceste ntlniri beneficiau de suportul unui aparat administrativ
permanent, incluznd un Secretariat, un Centru de Prevenire a
Conflictelor i un Oficiu pentru Alegeri Libere. n aprilie 1991 a fost
constituit Adunarea Parlamentar a OSCE.
Organizaia i dezvolt, n aceast perioad (ntre 1989 i 1991
au loc reuniuni la Viena, Paris, Copenhaga, Moscova), dimensiunea
uman, incluznd alegeri libere, libertatea presei, protecia
minoritilor.
n perioada 1991-1994, CSCE va fi nzestrat cu noi instituii i
structuri: Forumul pentru Cooperare n Domeniul Securitii (Forum
for Security Cooperation), naltul Reprezentant pentru Minoriti
38
Naionale (The High Commissionar on National Minorities), Forumul
Economic, Preedintele n exerciiu (Chairman n Office), nsrcinat
cu coordonarea consultrilor curente n domeniile de interes ale
CSCE, Secretarul General.
Aceast dezvoltare instituional a transformat CSCE dintr-un
proces ntr-o organizaie, noua denumire Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa fiind adoptat n urma summit-ului
de la Budapesta, din 5/6 decembrie 1994, i devenind efectiv de la
1 ianuarie 1995.

O.S.C.E.
Prin structura i activitile sale, Organizaia se recunoate a fi
un instrument primar de alert rapid, prevenire a conflictelor i
gestionare a crizelor.
Locul special pe care aceast Organizaie l ocup pe scena
internaional se regsete n particularitile sale: abordarea n coope-
rare a securitii, instrumentele de prevenire a conflictelor, dialogul i
consensul, valorile comune mprtite de statele membre, modelele
de cooperare cu celelalte organizaii i instituii internaionale.
Prioritile pe care OSCE i le-a stabilit pentru perioada actual
vizeaz:
- consolidarea valorilor comune ale statelor membre i spriji-
nirea acestora n edificarea unei societi civile complet democratice,
sprijinit pe domnia legii;
- prevenirea conflictelor locale, restaurarea ordinii i a pcii;
- acoperirea deficitului de securitate i evitarea crerii unor noi
sciziuni politice, economice sau sociale prin promovarea securitii
cooperative.
OSCE contribuie activ la promovarea democraiei, consolidarea
statului de drept i respectul drepturilor i libertilor fundamentale n
aria sa de activitate.
n toat aceast perioad, OSCE a dat dovad de o capacitate
sporit de flexibilitate, adaptndu-se schimbrilor i noilor provocri
la nivel internaional. n 1997, OSCE a instituit un Reprezentant
pentru libertatea presei i i-a consolidat dimensiunea economic, iar
n 1998 a nceput monitorizarea politic.
n noiembrie 1999 a fost semnat, la Istanbul, Carta pentru
Securitatea European, document care precizeaz, pe de o parte,
rolul Organizaiei n viitoarea arhitectur european i, pe de alt
39
parte, are drept scop sporirea capacitilor acesteia n prevenirea con-
flictelor i reconstrucia postconflict a societilor afectate de rzboi.

2. Organele decizionale, structurile i instituiile OSCE

Modul n care OSCE i-a organizat structura intern permite
identificarea a dou tipuri de organe: pe de o parte, corpul decizional
i, pe de alt parte, instituiile i structurile operaionale, ntre cele
dou componente existnd o permanent cooperare.

Structura decizional
Reuniunile la vrf (Summits) sunt ntlniri periodice ale efilor
de stat i de guvern i au drept rol trasarea prioritilor i orientrilor
politice ale Organizaiei. Astfel de reuniuni au loc la 2-3 ani.
Consiliul Ministerial (Ministerial Council) este format din
minitrii de afaceri externe ai statelor membre i se reunete cel puin
o dat pe an (nu n acelai an n care are loc i summit-ul). Rolul su
este de a evalua problemele relevante pentru OSCE, de a urmri n ce
msur activitile OSCE concord cu scopurile politice ale
Organizaiei, precum i luarea msurilor adecvate.
Consiliul Permanent (Permanent Council) este organul princi-
pal de consultare politic i luare a deciziilor; de asemenea, este
responsabil cu activitile curente ale Organizaiei. Sediul su este la
Viena. n urma summit-ului de la Istanbul, din 1999, s-a decis crearea
unui comitet pregtitor plasat sub conducerea Consiliului Permanent i
avnd drept rol consolidarea procesului de consultare politic i
transparen n cadrul Organizaiei.
Aspectele militare ale securitii sunt dezbtute n cadrul
Forumului pentru Cooperare n domeniul Securitii (Forum for
Security Cooperation), care se reunete sptmnal la Viena. Princi-
palele sale obiective sunt: a) negocierea privind controlul armamen-
telor, dezarmarea i sporirea ncrederii securitare; b) consultri
periodice i cooperare sporit n probleme legate de securitate;
c) reducerea riscurilor de conflict, d) implementarea msurilor adoptate.
Consiliul Superior (Senior Council)/ Forumul Economic (Eco-
nomic Forum), format din reprezentanii diferitelor direcii politice ale
ministerelor de externe, are drept misiune s pregteasc i s
implementeze deciziile adoptate de Consiliul Ministerial i, ntre
sesiunile acestuia, s urmreasc, gestioneze i coordoneze activitile
40
OSCE. n urma dezvoltrii structurii instituionale a Organizaiei,
Consiliul acioneaz, din 1997, doar ca Forum Economic.

Structuri i instituii operaionale
Preedintele n exerciiu (Chairman-in-Office) este responsabil
pentru activitatea executiv i coordonarea activitilor curente ale
OSCE. Principalele sale misiuni implic aciuni de coordonare, de
reprezentare i de supervizare a aciunilor legate de prevenirea con-
flictelor, gestionarea crizelor i reabilitarea postconflict. Preedintele
este asistat, n activitatea sa, de fostul i viitorul preedinte ai
Organizaiei, cei trei formnd aa-numita Troik.
Funcia de preedinte al OSCE este deinut, pentru un an, de
ministrul de afaceri externe al unuia dintre statele membre.
Originile acestei instituii se regsesc n Carta de la Paris pentru
o nou Europ, dar ea a fost formal recunoscut la summit-ul de la
Helsinki, din 1992.

Secretarul General (The Secretary General) i Secretariatul
(The Secretariat)
Secretarul General l sprijin i l reprezint pe Preedintele n
exerciiu. Activitatea lui presupune gestionarea structurilor i operaiu-
nilor OSCE, inclusiv Secretariatul, sprijinul acordat Preedintelui n
exerciiu pentru pregtirea i organizarea ntlnirilor din cadrul OSCE,
implementarea deciziilor OSCE, promovarea politicii i a practicilor
OSCE la nivel internaional, meninerea contactelor cu alte organizaii
internaionale, consiliere n domeniul financiar etc.
Secretariatul General este asistat de un Birou, cu sediul la Praga.
Conducerea Secretariatului este asigurat de Secretarul General,
desemnat de Consiliul Ministerial. Mandatul su este de trei ani.
Secretariatul General este plasat sub conducerea Secretarului
General; acesta asigur suportul operaional al Organizaiei.
Sediul Secretariatului OSCE este la Viena.

Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului
(The Office for Democratic Institutions and Human Rights)
Avnd drept misiune promovarea alegerilor democratice, conso-
lidarea instituiilor democratice, alerta rapid i prevenirea conflic-
telor, Oficiul a fost consacrat n actuala formul ncepnd din 1992.

41
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale (The Higt
Commissioner on National Minorities)
Acest post a fost creat n 1992 cu scopul de a rspunde, n cel mai
scurt timp posibil, tensiunilor etnice care implic un potenial conflict.
Sediul naltului Comisar pentru Minoriti Naionale se afl la Haga.

Reprezentantul pentru Libertatea Presei (The Representative
on Freedom of the Media)
Creat n 1996, n urma summit-ului de la Lisabona (i oficializat
n urma Consiliului din 5 noiembrie 1997), acest post confer mandat
pentru observarea libertii de expresie a mass-media n statele
membre, acordnd o atenie sporit factorilor care pot ngrdi
libertatea presei, precum i condiiilor nefavorabile de munc pentru
jurnaliti. De asemenea, Reprezentantul pentru Libertatea Presei are
misiunea de a reaciona rapid n cazul unei nonconcordane ntre
aciunile statelor membre i principiile OSCE privind libertatea presei.
Mandatul su este de trei ani. El nu are o funcie juridic.

Adunarea Parlamentar a OSCE (Parliamentary Assembly)
Reprezentnd dimensiunea parlamentar a Organizaiei, Adunarea
Parlamentar i are originile n Carta de la Paris pentru o Nou Europ,
care reafirm importana parlamentelor n procesul de la Helsinki i invit
la crearea unui organism parlamentar n cadrul Organizaiei.
Cei 315 parlamentari din statele membre au drept misiune
promovarea participrii parlamentare n activitile OSCE, facilitarea
dialogului interparlamentar i a cooperrii.
Prima sesiune formal a OSCE a avut loc la Budapesta, n 1992.
Criteriul de reprezentare este direct legat de mrimea populaiei.
Principalele activiti ale Adunrii concentreaz dezbaterile
asupra diferitelor activiti ale OSCE (la sfritul fiecrei Adunri
anuale se adopt o Declaraie final, precum i rezoluii i recoman-
dri transmise Consiliului Ministerial), asistena n vederea consoli-
drii democraiei n fosta URSS (Adunarea a dezvoltat un Program de
Asisten Democratic), ncurajarea jurnalismului liber (Adunarea
decerneaz anual Premiul pentru Jurnalism i Democraie).
Sediul Adunrii Parlamentare este la Copenhaga.

Curtea de Conciliere i Arbitraj (The Court of Conciliation and
Arbitration)
Convenia de Conciliere i Arbitraj, semnat n 1992, stabilete
crearea unei Curi de Conciliere i Arbitraj, care i-a nceput activitatea
42
n decembrie 1994 i al crei rol este de a rezolva disputele pe care i le
supun statele membre semnatare ale Conveniei.
Membrii Comisiei sunt personaliti proeminente, cu experien
n domeniul afacerilor i legislaiei internaionale.
Comisia de Conciliere analizeaz cazurile care i sunt supuse de
dou sau mai multe state membre. Prile implicate au la dispoziie 30
de zile pentru a accepta sau nu concluziile din raportul Comisiei. n
cazul unui refuz, raportul este trimis Tribunalului de Arbitraj, ale crui
decizii sunt obligatorii pentru prile implicate.
Sediul Curii se afl la Geneva. Pn acum ns nu s-a fcut apel
la serviciile sale.
3. Aciunile OSCE
Modul concret de intervenie a Organizaiei n cazul existenei
unui conflict sau a unei situaii potenial conflictuale include mai
multe elemente:
- constatarea situaiei de fapt (fact-finding) i misiunile rapor-
toare (rapporteur missions);
- misiunile (missions);
- reprezentanii personali ai Preedintelui n exerciiu (personal
representatives of the Chairman-in-Office);
- grupurile ad-hoc (ad hoc steering groups);
- mecanisme pentru soluionarea panic a conflictelor (mecha-
nism for peaceful settlement of disputes);
- operaiuni de meninere a pcii (peacekeeping operations).
Constatarea situaiei de fapt i misiunile raportoare constau n
vizite de scurt durat ale reprezentanilor din statele membre ale
OSCE; scopul lor l constituie stabilirea faptelor, raportarea acestora
i, uneori, formularea de propuneri de recomandri structurilor deci-
zionale ale Organizaiei (astfel de aciuni au fost folosite, spre exem-
plu, pentru a vedea n ce msur noii membri ai OSCE implementeaz
angajamentele luate n cadrul Organizaiei).
Principalul instrument al Organizaiei pentru prevenirea conflic-
telor pe termen lung, gestionarea crizelor, soluionarea conflictelor i
reabilitarea postconflict l constituie misiunile. Astfel de misiuni au
fost folosite n fosta Iugoslavie: n 1998/1999, Kosovo Verification
Mission a avut drept scop verificarea respectrii, de ctre RFI, a
Rezoluiilor 1160 i 1199 ale ONU, implicnd ncetarea focului,
43
monitorizarea deplasrii trupelor, respectarea drepturilor omului i
reconstrucia cadrului democratic; misiunile OSCE n Kosovo, n
calitate de component a Misiunii de Administraie Interimar a ONU
(United Nations Interim Administration Mission n Kosovo UNMIK).
Intervenia OSCE se realizeaz uneori prin activitatea Reprezen-
tanilor personali ai Preedintelui n exerciiu. Este vorba despre
personaliti din statele membre ale OSCE desemnate de Preedinte
pentru a-l asista n legtur cu o criz sau un conflict. Aceti repre-
zentani au un mandat clar i precis cuprinznd, cel mai adesea, sarcini
referitoare la prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, dar i acti-
viti privind implementarea controlului armamentelor sau strngerea
de fonduri (spre exemplu, n 1996, primul ministru spaniol, Felipe
Gonzalez, a fost trimis n Republica Federal Iugoslav n timpul pro-
testelor care au urmat alegerilor municipale; mandatul lui presupunea
s adune informaii de la toate forele politice i instituii, incluznd
media i corpul judectoresc aflat n legtur cu faptele i evenimen-
tele legate de alegerile municipale, inclusiv anularea rezultatelor
acestora. Raportul premierului spaniol a constituit ulterior fundamen-
tul declanrii presiunilor asupra Belgradului pentru a-i schimba
decizia).
Grupurile ad-hoc sunt o modalitate de aciune care se mode-
leaz de la caz la caz. Misiunea lor este de a-l asista pe Preedintele
n exerciiu, mai ales n domeniul prevenirii conflictelor, gestionrii
crizelor i rezoluiilor controversate. Grupurile sunt formate dintr-un
grup restrns de state participante, incluznd Troika.
Mecanismele de soluionare panic a conflictelor presupun
proceduri care faciliteaz contactul prompt i direct ntre prile n
conflict. Fiind vorba de proceduri care nu necesit consensul statelor
membre, rapiditatea de reacie pe care o presupune declanarea lor
constituie un avantaj. Astfel de mecanisme sunt: Mecanismele de la
Valletta (una sau dou persoane vor pstra contactul cu prile n
conflict, mpreun sau separat. Ele pot face comentarii generale sau
punctuale sau i pot prezenta opinia, acestea neavnd ns for
constrngtoare pentru statele membre) i Convenia de Conciliere i
Arbitraj (aceasta leag doar statele care sunt parte a acesteia i care
particip i la costurile pentru Curtea de Conciliere i Arbitraj).
Operaiunile de meninere a pcii pot fi decise n caz de
conflict n scopul meninerii pcii i stabilitii. Pn acum, aceast
modalitate de aciune nu a fost nc folosit.
44
Dimensiunea politico-militar a securitii
OSCE propune o abordare specific a securitii, i anume
securitatea global (acoper cele trei aspecte ale securitii: uman,
politico-militar i economic i de mediu) i de cooperare (toate
statele participante au statut egal, iar deciziile, adoptate prin consens,
sunt constrngtoare doar la nivel politic). Aceast perspectiv asupra
securitii presupune adoptarea, n plan politico-miliar, a unor meca-
nisme antrennd deschiderea, transparena i participarea statelor membre.
Instana n responsabilitatea creia intr negocierile i consul-
trile n probleme ce in de aspectele politico-militare este Forumul
pentru Cooperarea n Domeniul Securitii, compus din reprezentani
ai statelor membre ce se reunesc sptmnal la Viena. Activitatea de
negociere i consultri a Forumului se circumscrie unei tematici
diverse, precum: controlul armamentelor, dezarmarea, construirea
cadrului securitar, contactele la nivel militar, problemele regionale etc.
n 1992, la Helsinki, s-a propus adoptarea unui Cod de conduit
viznd aspectele politico-militare ale securitii. Acest Cod a fost
adoptat n 1994, n cadrul summit-ului de la Budapesta, i reafirma
determinarea statelor membre de a aciona solidar n cazul violrii
normelor OSCE i de a contribui la gsirea unor soluii concertate la
provocrile securitare. Documentul face referire la pstrarea capacit-
ilor militare care acoper nevoile reale de securitate n statele
membre; acestea din urm au, potrivit Codului, libertatea de a-i
defini, n mod liber, interesele i aranjamentele securitare (inclusiv
tratate i aliane).
n 1999, la summit-ul de la Istanbul, statele membre ale OSCE
au elaborat Carta European de Securitate, document care identific
noile ameninri la nivel securitar i traseaz rolul Organizaiei n
viitoarea arhitectur european.
Considernd c riscul conflictelor ntre state nu a fost complet
eliminat i c au aprut noi provocri (terorismul internaional, extre-
mismul violent, criminalitatea organizat, traficul de droguri), Carta
propune un rspuns comun tuturor acestor sfidri la adresa securitii.
Plecnd de la ideea c nici un stat sau nici o organizaie nu poate face
fa singur() riscurilor i ameninrilor, OSCE se angajeaz s
intensifice cooperarea cu organizaiile competente, pe picior de egali-
tate i ntr-un spirit de cooperare, s dezvolte i s menin coerena
politic i operaional, pe baza valorilor comune, ntre diferitele
organisme ce se ocup de problemele de securitate, pentru a rspunde
45
crizelor specifice i, n acelai timp, pentru a defini o ripost la noile
riscuri i ameninri.
n aceast logic, OSCE i asum un rol integrator-cheie, con-
stituindu-se ntr-un cadru suplu de coordonare n vederea favorizrii
cooperrii graie creia diferitele organizaii pot contribui la conso-
lidarea lor reciproc, profitnd de atuurile lor specifice.
Carta recunoate, de asemenea, importana cooperrii subregio-
nale i situeaz n centrul conceptului de securitate global promovat
de OSCE respectul drepturilor omului i al libertilor fundamentale,
al democraiei i al statului de drept.
n ceea ce privete instrumentele pentru consolidarea dialogului
i a cooperrii, OSCE va face apel sporit la practicile deja consacrate
i va dezvolta operaiunile de teren, ct i capacitatea sa de Rspuns
Rapid (REACT).
4. Romnia i CSCE/OSCE
31

Relaiile Romniei cu CSCE debuteaz n acelai timp cu
nceputurile Conferinei nsei, ara noastr fiind unul dintre promotorii
orientrii democratice a procesului lansat la Helsinki.
n viziunea Romniei din acea vreme, securitatea presupunea un
sistem de angajamente clare i precise, asumate liber de state, nsoite
de msuri i garanii concrete care s le protejeze de eventuala folosire
a forei n relaiile interstatale, dar i s le permit o dezvoltare liber,
corespunztoare propriilor interese i crearea de legturi de cooperare
pe baza normelor de drept internaional.
De asemenea, Romnia a fost cea care a iniiat, n cadrul Con-
ferinei, regulile democratice ale procesului de la Helsinki, fondate
pe egalitatea suveran a statelor i instituind principiul rotaiei la
conducerea reuniunilor, precum i adoptarea deciziilor prin consens.
Dup 1989, noile realiti internaionale au impus noi abordri
n cadrul Conferinei, schimbri crora Romnia le-a rspuns printr-un
document prezentat la Consiliul Ministerial al CSCE de la Berlin, din
1991, i care reflecta concepia sa despre securitatea european i rolul
CSCE n acest domeniu; securitatea european trebuie conceput, n
viziunea Romniei, ca o reea de structuri interconectate armonios
i care se susin reciproc.
________________
31
Sursa: Ministerul Afacerilor Externe al Romniei.
46
Romnia a continuat s fie o prezen activ i n cadrul noii
Organizaii pentru Securitate i Cooperare n Europa, activitatea sa
urmrind:
afirmarea i respectarea principiilor i normelor OSCE;
adaptarea organizaiei la noile realiti, ntrirea capacitii sale
de a face fa noilor riscuri i provocri;
consolidarea capacitii operaionale a OSCE, a eficienei
instrumentelor i mecanismelor sale de diplomaie preventiv, gestio-
nare a crizelor i reconstrucie postconflict;
afirmarea conceptului atotcuprinztor de securitate prin coope-
rare (comprehensive co-operative security);
definirea rolului i locului OSCE n edificarea spaiului comun
de securitate, fr linii de diviziune, pe baza recunoaterii i respec-
trii valorilor comune, a angajamentelor i normelor de conduit,
inclusiv a dreptului fiecrui stat participant de a-i alege liber aranja-
mentele de securitate.

Romnia a participat la aciunile OSCE n Bosnia-Heregovina,
Albania, fosta R.F. Iugoslavia, Kosovo, Belarus .a., iar numeroi
reprezentani romni au fost sau sunt membri ai misiunilor OSCE
sau au participat ca observatori la alegeri. Romnia a deinut, de
asemenea, poziia de ef de misiune OSCE n Cecenia, Tadjikistan i
Turkmenistan.
ntre 1 ianuarie i 31 decembrie 2001, Romnia a deinut funcia
de Preedinte n exerciiu al OSCE, exercitat de ministrul romn al
afacerilor externe.
Romnia a deinut, de asemenea, funcia de preedinte al
Adunrii Parlamentare a OSCE.

47
ANEXA I

Statele membre ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare
n Europa (OSCE)

State membre Data admiterii
1. Albania 19 iunie 1991
2. Andorra 25 aprilie 1996
3. Armenia 30 ianuarie 1992
4. Austria 25 iunie 1973
5. Azerbaidjan 30 ianuarie 1992
6. Belarus 30 ianuarie 1992
7. Belgia 25 iunie 1973
8. Bosnia- Heregovina 30 aprilie 1992
9. Bulgaria 25 iunie 1973
10. Canada 25 iunie 1973
11. Croaia 24 martie 1992
12. Cipru 25 iunie 1973
13. Republica Ceh 1 ianuarie 1993
14. Danemarca 25 iunie 1973
15. Estonia 10 septembrie 1991
16. Finlanda 25 iunie 1973
17. Frana 25 iunie 1973
18. Georgia 24 martie 1992
19. Germania 25 iunie 1973
20. Grecia 25 iunie 1973
21. Vatican 25 iunie 1973
22. Ungaria 25 iunie 1973
23. Islanda 25 iunie 1973
24. Irlanda 25 iunie 1973
25. Italia 25 iunie 1973
26. Kazahstan 30 ianuarie 1992
27. Krgzstan 30 ianuarie 1992
28. Letonia 10 septembrie 1991
29. Liechtenstein 25 iunie 1973
30. Lituania 10 septembrie 1991
31. Luxemburg 25 iunie 1973
32. Malta 25 iunie 1973
33. Moldova 30 ianuarie 1992
34. Monaco 25 iunie 1973
35. Olanda 25 iunie 1973
36. Norvegia 25 iunie 1973
48
37. Polonia 25 iunie 1973
38. Portugalia 25 iunie 1973
39. Romnia 25 iunie 1973
40. Federaia Rus 25 iunie 1973
41. San Marino 25 iunie 1973
42. Serbia i Muntenegru 10 noiembrie 2000
43. Republica Slovac 1 ianuarie 1993
44. Slovenia 24 martie 1992
45. Spania 25 iunie 1973
46. Suedia 25 iunie 1973
47. Elveia 25 iunie 1973
48. Tadjikistan 30 ianuarie 1992
49. Fosta Republic Iugoslav
a Macedoniei
12 octombrie 1995
50. Turcia 25 iunie 1973
51. Turkmenistan 30 ianuarie 1992
52. Ucraina 30 ianuarie 1992
53. Marea Britanie 25 iunie 1973
54. Statele Unite ale Americii 25 iunie 1973
55. Uzbekistan 30 ianuarie 1992

49

ANEXA II

Decalogul de la Helsinki

1. Egalitatea suveran i respectul drepturilor inerente acesteia
2. Abinerea de la recurgerea la for
3. Inviolabilitatea frontierelor
4. Integritatea teritorial a statelor
5. Rezolvarea pe cale panic a disputelor
6. Nonintervenia n treburile interne ale unui stat
7. Respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale,
inclusiv a libertii de gndire, de contiin, de religie i a
convingerilor
8. Drepturi egale i dreptul la autodeterminare pentru popoare
9. Cooperarea ntre state
10. ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor de drept
internaional

50
ANEXA III

Presedinia O.S.C.E.

IUNIE 1991 IANUARIE 1992 GERMANIA

IANUARIE 1992 DECEMBRIE 1992 REPUBLICA
FEDERATIV
CEH I SLOVAC

DECEMBRIE 1992 DECEMBRIE 1993 SUEDIA

DECEMBRIE 1993 DECEMBRIE 1994 ITALIA

DECEMBRIE 1994 DECEMBRIE 1995 UNGARIA

IANUARIE 1996 DECEMBRIE 1996 ELVEIA

IANUARIE 1997 DECEMBRIE 1997 DANEMARCA

IANUARIE 1998 DECEMBRIE 1998 POLONIA

IANUARIE 1999 DECEMBRIE 1999 NORVEGIA

IANUARIE 2000 DECEMBRIE 2000 AUSTRIA

IANUARIE 2001 DECEMBRIE 2001 ROMNIA

IANUARIE 2002 DECEMBRIE 2002 PORTUGALIA

IANUARIE 2003 DECEMBRIE 2003 OLANDA

IANUARIE 2004 DECEMBRIE 2004 BULGARIA

51

CAPITOLUL IV

ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE I DEZVOLTARE
ECONOMIC (OCDE)

1. Evoluie. Prezentare general

OCDE este o organizaie economic ce a fost creat prin Tratatul
de la Paris din 16 aprilie 1948. Reconstrucia Europei la sfritul celei
de-a doua conflagraii mondiale a beneficiat de sprijinul financiar al
Statelor Unite i al Canadei, concretizat prin Planul Marshall, lansat
n 1947.
Dei de Planul Marshall puteau beneficia, n principiu, toate
statele europene, fosta URSS i rile aflate n sfera sa de influen au
refuzat acest ajutor.
32

Gestionarea ajutorului a fost ncredinat unei structuri unice:
Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). Aceasta
devine prima organizaie regional constituit la nivel european, des-
chiznd drumul constituirii i a altor forme de cooperare ntre statele
de pe btrnul continent.
n 1961, OECE s-a transformat n Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).
Dac fosta OECE era european, actuala OCDE este occiden-
tal, cuprinznd, pe lng membrii europeni, i SUA, Canada, Japonia,
Australia i Noua Zeeland. Dup cderea Zidului Berlinului, n 1994
devin membre i alte state: Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Slovacia,
Mexic, Coreea de Sud.
33

Scopul organizaiei l constituie consolidarea economiilor statelor
membre, eficientizarea acestora, promovarea economiei de pia,
dezvoltarea liberului schimb. OCDE i propune, de asemenea, s
________________
32
Ion Rusu, Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 39.
33
Philippe Moreau Defarges, Organizaiile internaionale contempo-
rane, Editura Institutul European, Iai, 1998, p. 76-77.
52
contribuie la creterea economic att n rile dezvoltate, ct i n cele
n curs de dezvoltare.
Activitatea Organizaiei, orientat pentru o bun perioad de
timp ctre economiile statelor membre, a cunoscut n ultima vreme o
deschidere extraordinar, OCDE lrgindu-i aria de observaie i la
rile europene aflate n tranziie la economia de pia i intensifi-
cndu-i dialogul cu state din Asia i America Latin.
Mai mult dect att, coninutul analizei economice realizate de
OCDE s-a mbogit prin studierea interaciunilor dintre diferitele
componente sau realiti cu impact la nivel economic, cum ar fi
politicile sociale sau mondializarea.
Seriozitatea abordrilor, i rigoarea analizei au fcut ca OCDE
s numere astzi 30 de state membre (A se vedea Anexa I), s ntrein
relaii de cooperare cu alte 70 de state, cu ONG-uri i societatea civil.
Pentru a deveni membru al OCDE, un stat trebuie s fie ataat
principiilor economiei de pia i democraiei pluraliste.
Domeniile de interes privilegiate de Organizaie sunt extrem de
largi, cuprinznd ntregul spectru economic i social.
Discuiile care au loc n cadrul OCDE se pot finaliza cu adopta-
rea unor decizii formale constnd n luarea unor msuri constrn-
gtoare juridic (spre exemplu, elaborarea de coduri n vederea garan-
trii liberei circulaii a serviciilor i capitalurilor).
n ceea ce privete metoda de lucru a OCDE, aceasta cuprinde
mai multe elemente: colectarea i analiza datelor n vederea unor
discuii colective, examinrile reciproce ale guvernelor, supravegherea
multilateral, presiunea exercitat de parteneri.
Conectat la evoluia extrem de rapid a mediului internaional,
OCDE este preocupat i de analiza noilor tendine, cum ar fi dezvolta-
rea durabil, comerul electronic, biotehnologia, securitatea alimentelor.
OCDE este la ora actual un cadru important de elaborare
i orientare a politicilor economice convergente sau, dup cum
se definete ea nsi, o organizaie care, nainte de toate, ofer
guvernelor un cadru pentru a examina, elabora i adopta politicile
economice i sociale. n cadrul acesteia, ele compar experiene, se
strduiesc s aduc rspunsuri la probleme comune i ncearc s
coordoneze politici interne i internaionale care, n contextul actual
de mondializare a economiilor, trebuie s formeze un ansamblu din ce
n ce mai omogen.
Limbile oficiale ale OCDE sunt engleza i franceza.
53
2. Structura OCDE

Organul central al Organizaiei este Consiliul, format din repre-
zentani ai statelor membre (unul pentru fiecare stat membru) i un
reprezentant al Comisiei Uniunii Europene.
Misiunea sa este de a orienta activitatea comitetelor, de a adopta
decizii i recomandri, precum i bugetul anual.
Consiliul se reunete, periodic, la nivel de ambasadori acreditai
pe lng OCDE, n vederea trasrii liniilor generale de activitate i, o
dat pe an, la nivel de minitri. Acetia abordeaz problemele impor-
tante ale momentului i fixeaz prioritile Organizaiei pentru anul
urmtor.
Comitetele constituie cadrul de ntlnire, dezbatere i schimb de
informaii ntre statele membre. Ele sunt formate din reprezentani ai
statelor membre provenind fie din administraiile naionale, fie din
delegaiile permanente pe lng OCDE.
Exist, de asemenea, comitete specializate care dezbat i exami-
neaz progresele realizate n domenii cum sunt: politica economic,
comerul internaional, tiin i tehnologie, ajutorul pentru dezvoltare,
pieele financiare.
OCDE numr aproximativ 200 de comitete, grupuri de lucru i
subgrupuri tehnice.
Secretariatul OCDE completeaz, prin activitatea desfurat de
agenii si (aproximativ 2300), munca desfurat de comitete.
Secretariatul este condus de un Secretar general, asistat de patru
secretari generali adjunci.
Secretarul general este i Preedintele Consiliului.
Secretariatul general al OCDE are o structur ce cuprinde 14
seciuni (a se vedea Anexa II), fiecare orientat ctre analiza unei
probleme specifice.
n cadrul OCDE exist i organe semiautonome, cum ar fi:
Agenia OCDE pentru energie nuclear, Centrul pentru dezvoltare,
Centrul pentru cercetare i inovare n nvmnt, Conferina euro-
pean a minitrilor transporturilor i Agenia internaional a energiei.
n noiembrie 2003, OCDE a dat publicitii analiza sa privind
perspectivele economice pentru 2004-2005.
Constatndu-se o revigorare economic n Asia, America de Nord,
Marea Britanie, precum i n Europa continental, OCDE identific, n
acelai timp, zonele de umbr n planul dezvoltrii economice.
54
Dac OCDE prevede un scenariu economic mai degrab
optimist, presupunnd o cretere susinut n SUA i o relansare
progresiv n Europa i Japonia, ntr-un context cu slabe tensiuni
inflaioniste i un recul gradual al omajului, cu un mediu monetar
durabil adaptat, nsoit de rate moderate ale dobnzii pe termen lung,
acesta este n parte relativizat de cteva probleme semnificative
(cum ar fi, de exemplu, datoriile mari ale ntreprinderilor, descurajnd
investiiile, dezechilibrele balanelor curente, amploarea deficitelor
publice i externe ale SUA etc.).
Soluiile avansate vizeaz stabilizarea i revitalizarea cadrului
bugetar pe termen lung, reforma instituiilor bugetare n vederea
prevenirii ntoarcerii la politicile prociclice i progresul ctre o mai
mare eficien a cheltuielilor publice, ntr-un context n care cererile n
domeniul cheltuielilor sunt tot mai presante.
OCDE trebuie, potrivit propriilor afirmaii, s fie capabil s
ofere soluii statelor n momentul confruntrii cu ocuri economice
defavorabile i s contribuie la depirea inegalitilor de performan
economic n snul statelor membre.

3. Romnia i OCDE

Romnia a stabilit, la nceputul anilor '90, o bun colaborare cu
OCDE, pe multiple planuri. n 2003, a fost semnat, spre exemplu,
Declaraia comun de colaborare n domeniul industrial ntre
OCDE i Romnia, care reafirm continuarea cooperrii n siderurgie,
construcii navale, IMM etc. La Bucureti se va deschide, sub egida
Academiei Romne, un Centru de informare i documentare OCDE.
Romnia face demersuri constante pentru deschiderea a noi
capitole de cooperare cu OCDE, care s conduc la obinerea
statutului de partener stat asociat i, n perspectiv, de viitor stat
membru al acestei organizaii.

55
ANEXA I

Statele membre ale Organizaiei pentru Cooperare
i Dezvoltare Economic (OCDE)

20 de ri au semnat, la 14 decembrie 1960, Convenia privind
crearea Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).
Astzi, Organizaia numr 30 de state membre, prezentate n
tabelul urmtor:

ara
Data depunerii instrumentului
de ratificare
Germania 27 septembrie 1961
Australia 7 iunie 1971
Austria 29 septembrie 1961
Belgia 13 septembrie 1961
Canada 10 aprilie 1961
Republica Coreea 12 decembrie 1996
Danemarca 30 mai 1961
Spania 3 august 1961
Statele Unite ale Americii 12 aprilie 1961
Finlanda 28 ianuarie 1969
Frana 7 august 1961
Grecia 27 septembrie 1961
Ungaria 7 mai 1996
Islanda 5 iunie 1961
Irlanda 17 august 1961
Italia 29 martie 1962
Japonia 28 aprilie 1964
Luxemburg 7 decembrie 1961
Mexic 18 mai 1994
Norvegia 4 iulie 1961
Noua Zeeland 29 mai 1973
Olanda 13 noiembrie 1961
Polonia 22 noiembrie 1996
Portugalia 4 august 1961
Republica Slovac 14 decembrie 2000
Republica Ceh 21 decembrie 1995
Marea Britanie 2 mai 1961
Suedia 28 septembrie 1961
Elveia 28 septembrie 1961
Turcia 2 august 1961
56
ANEXA II

Organizarea Secretariatului OCDE

- Departamentul de afaceri economice
- Direcia de statistic
- Direcia pentru mediu
- Direcia de cooperare pentru dezvoltare
- Serviciul de gestiune public
- Direcia pentru schimburi
- Direcia pentru afaceri financiare, fiscale i ntreprinderi
- Direcia pentru tiin, tehnologie i industrie
- Direcia pentru educaie, ocuparea forei de munc i afaceri
sociale
- Direcia pentru alimentaie, agricultur i pescuit
- Serviciul dezvoltrii teritoriale
- Direcia pentru relaii externe i comunicare
- Direcia executiv
- Centrul pentru cooperarea cu statele nemembre

57

CAPITOLUL V

UNIUNEA EUROPEAN (UE)

Comunitile Europene i, mai trziu, Uniunea European sunt
rezultatul unui proiect politic specific, al crui coninut nglobeaz
astzi aproape toate aspectele vieii politice, economice, sociale din
statele membre. Este un demers unic nu doar prin apropierea fr
precedent pe care o realizeaz ntre membrii si, ci i prin succesul de
care aceast entitate se bucur pe scena relaiilor internaionale
34
.
1. Evoluie istoric
Crearea, n 1949, a Consiliului Europei nu reprezenta pentru toi
adepii Europei unite rspunsul ateptat asupra modului n care trebuia
organizat btrnul continent. Astfel, n anii 50, ideile lui Jean Monnet
de creare a unei uniuni mai strnse ntre popoarele europene, depind
suveranitile naionale, ncep s prind contur i, la 9 mai 1950,
ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, i asum
politic aceast idee prin oferta public pe care Frana o face Republicii
Federale Germania de a pune n comun producia de crbune i oel.
Dei adresat n mod expres guvernului german, viitoarea comunitate
era deschis i participrii altor state europene.
n declaraia de la 9 mai 1950, Robert Schuman prezint o
metod consacrnd mai nti o solidaritate de fapt, menit a fi
fermentul unei Comuniti mai largi i mai profunde. Primele
instituii, aa cum sunt ele schiate n Declaraia Schuman, evideniaz
dimensiunea supranaional a construciei, reprezentat de o nalt
Autoritate, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care
vor adera la ea. Proiectul este repede adoptat i de alte state
________________
34
A se vedea: Ion Jinga, Uniunea European, realiti i perspective,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 9-53; Andrei Popescu, Ion Jinga,
op. cit, p. 63-70.
58
europene i, la 18 aprilie 1951, ase ri europene (Frana, Germania,
Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) au semnat, la Paris, Tratatul
instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO),
intrat n vigoare un an mai trziu. Tratatul afirma crearea unei Piee
comune a crbunelui i oelului, care antreneaz suprimarea dreptu-
rilor vamale i a restriciilor cantitative la libera circulaie a produ-
selor, interzicerea msurilor discriminatorii i a subveniilor sau a
ajutorului acordat de stat. Principiul central al acestei piee comune
este libera concuren, ns Comunitatea controleaz aprovizionarea sa
periodic i fixarea preurilor la cel mai sczut nivel.
ncercndu-se s se orienteze aceast prim etap a unei construcii
cu elemente federaliste i ctre alte domenii, s-a propus crearea unei
Comuniti Europene a Aprrii, care ar fi presupus organizarea unei
armate europene comune avnd contingente oferite de statele membre
i care ar fi fost ataat instituiilor politice ale Europei unite.
Proiectul a fost ns respins i, dup doar civa ani de la naterea ei,
nou creata Comunitate prea a se afla ntr-un impas
35
.
Relansarea proiectului european a avut loc n 1957 prin
semnarea Tratatelor de la Roma, crend o Comunitate Econo-
mic European (CEE) i o Comunitate European a Energiei
Atomice (CEEA).
Tratatul CEE i propunea instituirea unei Piee Comune ale
crei elemente principale sunt: eliminarea drepturilor vamale i a
restriciilor cantitative i instituirea unui tarif vamal comun (deci,
realizarea unei uniuni vamale), libera concuren, libera circulaie a
persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, elaborarea unor politici
comune (prima dintre ele, prevzut n Tratat, fiind politica agricol
comun).
Anii 60 nu preau favorabili dezvoltrii proiectului comu-
nitar. n 1961-1962, negocierile din cadrul Comisiei Fouchet au
ncercat o relansare a Europei politice comune, ns viziunile diferite
despre ct de supranaional trebuie s fie Europa supranaional au
determinat eecul acestui proiect. Criza pare s se adnceasc n 1965;
problema bugetului propriu al Comunitilor i cea a trecerii de la
votul n unanimitate la decizia majoritar n Consiliul de Minitri a
atins punctul culminant cnd reprezentantul permanent al Franei pe
________________
35
A se vedea Ion Jinga, Andrei Popescu, Dicionar de termeni
comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.140.
59
lng Piaa Comun este rechemat. Este perioada denumit a scau-
nului gol, care va fi deblocat n 1966 prin adoptarea compromisului
de la Luxemburg (se prevedea c problemele reprezentnd interese
foarte importante pentru unul sau mai muli parteneri necesit
cutarea unui acord unanim ntr-un timp rezonabil; dei, n principiu,
Tratatul nu se modifica, prin compromisul de la Luxemburg se
reaaz totui jocul instituiilor)
36
.
n 1969 a avut loc la Haga o conferin a efilor de stat sau de
guvern ai statelor membre, al crei Comunicat final lansa un program
de lucru ambiios inspirat de tripticul preedintelui francez Georges
Pompidou: finalizare (trecerea de la faza tranzitorie la cea definitiv),
aprofundare (elaborarea unui plan pentru crearea unei uniuni
economice i monetare), lrgire (disponibilitatea Comunitilor de a
ncepe negocieri cu state candidate).
Anii 70 au marcat numeroase progrese ale construciei
comunitare: acceptarea de noi membri (Irlanda, Danemarca i Marea
Britanie devin membre ale Comunitii), elaborarea Planului Werner
de uniune monetar, stabilirea unui program de aciune viznd ajutor
pentru regiunile nedezvoltate, participarea sporit a partenerilor sociali
la deciziile economice i sociale, decizia extinderii cmpului de inter-
venie comunitar, pregtirea unei politici europene n raport cu lumea
a treia, Statele Unite, rile socialiste, nceputul cooperrii politice. n
1974, dorina preedintelui Pompidou de a instituionaliza Conferin-
ele la vrf a devenit realitate, prin ceea ce denumim, de atunci,
Consiliul European.
Aceste iniiative au continuat s fie dezvoltate n anii 80,
deschii din ce n ce mai mult ideii de uniune politic. Noile orien-
tri ale politicii europene au fost regrupate n Actul Unic European (AUE)
(intrat n vigoare la 1 ianuarie 1987), text care reunea, pe de o parte,
amendamentele la Tratatele fondatoare (de aici i numele de Unic)
i, pe de alt parte, procedurile de cooperare ntre cei Doisprezece
(n 1981, Spania i Portugalia au devenit membre ale Comunitilor,
urmnd, n 1986, Grecia). Obiectivul esenial al Actului Unic poate fi
considerat voina de a realiza un spaiu fr frontiere, permind libera
circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor
(dei pare paradoxal s-i propui un astfel de obiectiv dup ce cu 30 de
ani n urm s-au suprimat taxele vamale ntre statele membre, s-a
________________
36
Ibidem, p. 69.
60
introdus un tarif extern comun i s-au implementat politici comune,
Actul Unic European revela faptul c frontierele materiale nu disp-
ruser nc).
Cele 300 de msuri introduse de Carta Alb a Comisiei (docu-
ment care a stat la baza redactrii AUE) au determinat, printre altele,
urmtoarele inovaii: libera circulaie a capitalurilor, liberalizarea
activitilor bancare i a sectorului asigurrilor, o prim apropiere a
TVA-urilor, dreptul de reziden, suprimarea controalelor fizice la
frontiere. Actul Unic European conferea, de asemenea, puteri noi
instanelor comunitare.
Un alt moment de maxim importan al istoriei comunitare este
semnarea Tratatului de la Maastricht n 1992 (intrat n vigoare n
1993), denumit i Tratatul asupra Uniunii Europene. Cele mai
importante elemente ale noului tratat sunt: nfiinarea unei uniuni
economice i monetare (cel mai trziu la 1 ianuarie 1999), un cadru
consolidat pentru noile politici comune, sporirea puterilor instanelor
comunitare, extinderea ariei de intervenie a Comunitilor, introdu-
cerea ceteniei europene i crearea a doi noi piloni, alturi de
Comuniti
37
: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i
cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (CJAI)
38
.
Amploarea fenomenului comunitar este reflectat i de aderarea
la UE a unor noi state, n 1995: Austria, Finlanda i Suedia, devenite
membre ale Uniunii.
Noilor exigene ale Europei celor 15 s-a ncercat a li se da un
rspuns prin Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997 i intrat n
vigoare la 1 mai 1999). Fr a rspunde ateptrilor, Tratatul de la
Amsterdam introduce cteva reforme viznd, n special, spaiul de
libertate, securitate i justiie (protecia drepturilor fundamentale, pre-
vederi privind regimul vizelor, azilul, imigrarea, cooperarea poliie-
neasc i judiciar n materie penal), dezvoltarea conceptului de
cetenie european, un acord social consolidat, politica mediului,
protecia consumatorului, o politic extern eficace i coerent, ches-
tiuni instituionale (sporirea rolului Parlamentului European, extin-
derea votului cu majoritate calificat, consolidarea principiului
subsidiaritii etc.).
________________
37
Comunitile sunt considerate primul pilon comunitar, iar PESC i
CJAI, pilonii doi i, respectiv, trei.
38
Cei doi piloni, denumii i extracomunitari, sunt supui cooperrii
interguvernamentale.
61
Anii 90 reprezint i deschiderea extraordinar a Uniunii
ctre rile din Centrul i Estul Europei. Devenite membre asociate
ale Uniunii, prin semnarea Acordurilor Europene, aceste ri i-au
consolidat treptat relaiile cu UE, eforturile lor de a i se altura
cunoscnd o prim concretizare n 2004, cnd 8 state din spaiul
central- i est-european (Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia,
Estonia, Letonia, Lituania), crora li se adaug Cipru i Malta, vor
deveni membre cu drepturi depline.
Contextul nou creat a pus Uniunea n faa unei duble
provocri: reforma intern (necesitatea crerii unui sistem funcional
pentru un numr mai mare de membri) i gestionarea unei extinderi
fr precedent. Rspunsurile elaborate prin Tratatul de la Nisa (intrat
n vigoare n ianuarie 2003), dei propun formule noi
39
, nu au putut
rezolva n mod adecvat problemele cu care se confrunt construcia
comunitar. Aceast sarcin a revenit Conveniei europene, organism
instituit de Declaraia adoptat la Laecken, n 2001, care a avut
drept misiune redactarea unui text constituional care s rspund n
mod real nevoilor i realitilor europene.
2. Cadrul instituional al Uniunii Europene
40

Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt: Comisia Euro-
pean, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European, Curtea
de Justiie a Comunitilor Europeane, Curtea de Conturi. Acestora
li se adaug, ca organ suprem de decizie politic, Consiliul European,
reuniune a efilor de stat sau de guvern din rile membre. Din 1999 a
nceput s funcioneze i Banca Central European (BCE).

Comisia European reprezint instituia care apr interesul
general al Uniunii. Ea este actualmente format din 20 de comisari
(un comisar pentru fiecare stat membru i doi pentru statele mari:
Italia, Spania, Frana, Germania, Marea Britanie). Comisarii acioneaz
________________
39
Pentru prima dat, statele candidate se regsesc incluse ntr-un
tratat comunitar, textul de la Nisa preciznd numrul de voturi n Consiliu i
de reprezentani n Parlamentul European pentru fiecare din statele candidate.
Cf. Tratatului de la Nisa, Romnia va avea, n momentul aderrii, 14 voturi
n Consiliu i 33 de parlamentari europeni.
40
A se vedea, pe larg, Pierre Mathijen, Compendiu de drept european,
ed. a 7-a, Editura Club Europe, 2002, p. 61-191.
62
total independent n raport cu guvernele lor naionale, iar mandatul lor
este de cinci ani.
Dup cum se precizeaz n art. 157 CE, Membrii Comisiei i
exercit funciile n total independen, n interesul general al
Comunitilor.
n ndeplinirea misiunilor lor, nici nu solicit, nici nu accept
instruciuni de la vreun guvern sau de la alte organisme. Ei se abin de
la orice aciune incompatibil cu caracterul funciilor lor. Fiecare stat
membru se angajeaz s respecte acest caracter i s nu ncerce s-i
influeneze pe membrii Comisiei n exercitarea misiunii lor.
Tratatul prevede, de asemenea, incompatibilitile mandatului de
comisar european cu alte activiti remunerate sau nu.
Funcionarea Comisiei se supune principiului colegialitii,
prevzut n articolul 219 CE; acest principiu stipuleaz c deliberrile
Comisiei sunt adoptate cu majoritatea numrului de membri prevzut
de articolul 157 (a se citi 213).
De asemenea, membrii Comisiei trebuie s acioneze ntr-o manier
unitar.
Preedintele i membrii Comisiei Europene sunt desemnai de
statele membre i i ncep activitatea dup ce au primit avizul
Parlamentului European.
Preedintele este cel care convoac Comisia, cel puin o dat pe
sptmn. Reuniunile sale nu sunt publice, iar dezbaterile sunt
confideniale.
Comisia este gardianul Tratatelor (ea vegheaz la punerea n
aplicare a Tratatelor fondatoare, a celor de revizuire, precum i la
respectul dreptului comunitar n statele membre), are iniiativa
legislativ direct (poate face propuneri de acte constrngtoare
regulamente, directive, decizii , de acte privind activitatea celorlalte
instituii, de acte neconstrngtoare avize, recomandri), poate fi
mediator ntre guvernele statelor membre n cadrul Consiliului Euro-
pean, gestioneaz fondurile structurale i bugetul, precum i clauzele
de salvgardare
41
.
Comisia este ajutat n activitatea sa de comitete, prin delegarea
de competene n cadrul procedurii de comitologie.
________________
41
Clauze care pot fi invocate de un stat membru pentru a refuza
aplicarea unui act comunitar sau a unei anumite cooperri economice cu state
partenere; astfel de clauze pot fi invocate pentru aprarea sntii publice,
securitate i siguran public.
63
n domeniile extracomunitare, Comisia este asociat n Politica
Extern i de Securitate Comun i are competene limitate referitor la
cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne.
Sediul Comisiei este la Bruxelles.

Consiliul Uniunii Europene
Consiliul UE este instituia care apr interesele statelor
membre. Este format din 15 membri (cte un reprezentant pentru
fiecare stat membru), care sunt abilitai s angajeze guvernul
statului pe care l reprezint. Consiliul nu este o instituie permanent,
ns reuniunile sale sunt relativ frecvente. Prezena continu a
reprezentanilor statelor membre pe lng instituiile comunitare este
asigurat de COREPER (Comitetul Reprezentanilor Permaneni), prin
cele dou componente ale sale: COREPER II (reprezentanii
permaneni, cu rang de ambasador) i COREPER I (reprezentanii
permaneni adjunci, cu grad de minitri plenipoteniari).
COREPER abordeaz probleme legate de economie, finane,
relaii externe i negocieri internaionale, probleme instituionale
(COREPER II) i probleme de natur tehnic (COREPER I). Pentru
problemele agricole, exist un Comitet special agricol.
Tratatul asupra Uniunii Europene consacr existena unui Secre-
tariat General (cu sediul la Bruxelles) a crui misiune este de a asista
Consiliul n activitatea sa. ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam,
Secretarul General al Consiliului este i naltul Reprezentant pentru
PESC.
Exist, de asemenea, un serviciu juridic al Consiliului i zece
direcii generale.
Preedinia Consiliului este exercitat, prin rotaie, de statele
membre, din ase n ase luni. Preedintele i asum responsabi-
litatea tuturor declaraiilor fcute de membrii Consiliului att n raport
cu celelalte instituii comunitare, ct i n relaiile externe.
Consiliul este instituia care asigur coordonarea politicilor
generale ale statelor membre, deine puterea de decizie (chiar dac,
n ultima vreme, se constat o implicare tot mai mare a Parlamentului
n procesul decizional), mparte, cu Parlamentul, competenele
bugetare i este abilitat s ncheie tratate i s dea Comisiei avizul
pentru demararea negocierilor n vederea ncheierii de noi tratate.
Consiliul poate vota cu majoritate simpl, calificat sau n
unanimitate. Alegerea ntre majoritate i unanimitate, sau ntre
64
diferitele tipuri de majoriti nu aparine Consiliului, ci este regle-
mentat de dispoziiile reglementnd diferitele sectoare ale UE.
n ceea ce privete cei doi piloni extracomunitari, Consiliul este
instituia care deine cele mai largi competene.

Parlamentul European
Parlamentul European este instituia comunitar cu cel mai
spectaculos destin, ajungnd, dintr-o simpl Adunare cu rol con-
sultativ, colegislator la nivel european.
Parlamentul European este instituia care reprezint interesele
popoarelor din statele membre.
Format, iniial, din reprezentani ai parlamentelor naionale,
Parlamentul European (instituia i-a luat acest nume din 1962) este
astzi singura instituie a Uniunii ai crei membri sunt alei n
mod direct de cetenii europeni
42
. Mandatul acestora este de 5 ani.
Membrii Parlamentului se pot organiza n grupuri politice, n
funcie de opiunile politice (i nu pe criterii naionale). Actualmente,
exist 8 grupuri politice (Partidul Popular European, Partidul
Socialitilor Europeni, Partidul European al Liberalilor Democrai i
Reformatori, Verzii Aliana Liber European, Stnga Unitar
European-Stnga Verde Nordic, Uniunea pentru Europa Naiunilor,
Grupul Tehnic al Deputailor Independeni, Europa Democraiilor i
Diferenelor) i 8 deputai neafiliai. Membrii unui grup politic nu pot
aparine unui singur stat membru.
Parlamentul i alege, de asemenea, un Preedinte (mandatul su
este de doi ani i jumtate) i un Birou (format din Preedinte, 14
vicepreedini i 5 chestori). Preedintele dirijeaz ansamblul activit-
ilor Parlamentului, prezideaz edinele plenare, reprezint instituia
i exercit competene n cadrul procedurii bugetare.
Activitatea Parlamentului European se desfoar n cele trei
sedii ale acestuia: la Bruxelles se reunesc comisiile permanente (n
prezent, exist 17 comisii), la Luxemburg se afl Secretariatul, iar la
Strasbourg au loc edinele plenare. Perioadele de sesiune dureaz o
sptmn pe lun (cu excepia lunii august), dar exist i edine
suplimentare cu o durat mai mic (acestea se in la Bruxelles).
Parlamentul European statueaz, conform tratatelor, cu majoritatea
absolut a membrilor si, dar Regulamentul su intern este cel care
________________
42
Primele alegeri prin sufragiu universal direct pentru Parlamentul
European au avut loc n 1979.
65
stabilete cvorumul (n general, acesta este de 2 /3 din numrul efectiv
de membri).
Parlamentul European exercit trei funcii eseniale: funcia
legislativ, funcia bugetar i funcia de control.
Parlamentul European intervine n mod diferit n procesul decizio-
nal, n funcie de procedura utilizat i de domeniul de reglementare.
Exist patru proceduri principale: avizul consultativ, avizul
conform, cooperarea i codecizia, ultima dintre acestea (a se vedea
Anexa I) plasnd Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul.
Puterea bugetar este exercitat la nivel comunitar de
Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene. Parlamentul este
cel care stabilete, n luna decembrie, bugetul pentru anul urmtor i
are ultimul cuvnt asupra majoritii cheltuielilor. Bugetul nu intr n
vigoare nainte de a fi semnat de Preedintele Parlamentului.
Parlamentul exercit, de asemenea, un control politic asupra
celorlalte instituii comunitare i, n primul rnd, asupra Comisiei
Europene. Parlamentul European poate introduce o moiune de cen-
zur la adresa Comisiei (aceasta trebuie s fie aprobat de majoritatea
absolut a deputailor sau de 2/3 dintre cei prezeni, prima demisie a
Comisiei n urma unei astfel de moiuni producndu-se n 1999).

Consiliul European
Consiliul European reprezint o reuniune periodic a efilor de
stat sau de guvern din statele membre, principalele sale misiuni
fiind: s dea un impuls politic general, s defineasc marile orientri i
liniile directoare ale politicii comunitare, s asigure coerena diferite-
lor aspecte ale Uniunii, s deschid cooperarea n noi sectoare de
activitate.
Consiliul European se ntrunete cel puin de dou ori pe an,
reuniunile sale avnd loc pe teritoriul statului care asigur preedinia
Consiliului UE.
Existena acestei structuri nu mpieteaz asupra funcionrii
sistemului decizional comunitar, relaiile sale cu instituiile europene
contribuind la evoluia demersului comunitar.
Interveniile Consiliului European, consolidate de autorita-
tea politic de care se bucur membrii si, confer for deciziilor
politice a cror consacrare juridic revine ns instituiilor
comunitare.

66
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
Organizarea i funcionarea Curii de Justiie sunt descrise n
cele trei tratate fondatoare, ca i n Statutele Curii. Fiecare dintre cele
trei tratate prevedea crearea unei Curi de Justiie. n urma semnrii, n
1957, a Conveniei referitoare la instituiile comune, Curtea a devenit
o instituie unic pentru toate cele trei Comuniti europene.
Curtea de Justiie este format din 15 judectori i 9 avocai
generali. Judectorii sunt alei pentru ase ani (o rennoire parial a
judectorilor i a avocailor generali are loc din trei n trei ani), fiind
desemnai de ctre statele membre, dar sunt complet independeni n
raport cu acestea. Judectorii i avocaii generali sunt persoane care au
exercitat nalte funcii jurisdicionale n rile de origine sau consilieri
juridici cu competene notorii. Ei trebuie s-i exercite funciile ntr-o
total imparialitate. Funciile de judector sau de avocat general sunt
incompatibile cu orice alt funcie politic, administrativ sau
activitate profesional. Judectorii i avocaii generali beneficiaz de
inamovibilitate.
Membrii Curii i desemneaz un Preedinte pentru o perioad
de trei ani, mandatul su putnd fi rennoit. Curtea i desfoar
activitatea n plen sau n cadrul camerelor.
Activitatea Curii nu este supus controlului celorlalte instituii
comunitare.
Curtea are dou direcii de activitate: atribuii consultative i
atribuii jurisdicionale, acestea din urm constituind adevrata sa
activitate. Mai multe tipuri de recursuri pot fi introduse n faa Curii:
recursuri directe (mpotriva instituiilor comunitare sau a statelor
membre), sesizri prejudiciare (jurisdiciile naionale fac apel la inter-
pretarea Curii) i examinarea amnrilor (mpotriva deciziilor Tribu-
nalului de Prim Instan).
Curtea este asistat de Tribunalul de Prim Instan.
Posibilitatea crerii unei jurisdicii de prim instan era prev-
zut nc din tratatele constitutive, ns concretizarea ei s-a realizat
abia n 1988, n urma deciziei Consiliului de a crea un Tribunal de
Prim Instan.
Acesta este format din 15 judectori i i desemneaz, ca i
Curtea, un Preedinte pentru o perioad de trei ani.
Activitatea Tribunalului se desfoar n cadrul camerelor, dar
exist i posibilitatea ca Tribunalul s statueze n formula judecto-
rului unic.
67
Curtea i Tribunalul beneficiaz fiecare de cte un grefier
propriu, care asist i ajut cele dou jurisdicii n activitatea lor.
Rolul Curii, aa cum este menionat n Tratatele fondatoare, este
de a asigura respectul dreptului comunitar, n interpretarea i
aplicarea tratatelor. Aceast formul vizeaz n egal msur Tribu-
nalul de Prim Instan.
Sediul Curii de Justiie i al Tribunalului de Prim Instan se
afl la Luxemburg.

Curtea de Conturi
Finanarea Comunitii din resurse proprii a impus necesitatea
unui control financiar mai riguros dect cel prevzut de Tratatul
CECA (comisarii de conturi) sau dect cel organizat n cadrul CEE i
EURATOM (Comisie de control). Creat n 1975, Curtea de Con-
turi i ncepe efectiv activitatea n 1977.
Curtea este format din 15 membri, alei dintre personaliti care
i desfoar sau i-au desfurat activitatea n statele de origine n
cadrul unor instituii de control extern sau avnd o calificare special
pentru aceast funcie; membrii Curii trebuie s prezinte toate
garaniile de independen. Ei trebuie s i desfoare activitatea total
independent fa de guvernele statelor membre i n interesul general
al Comunitii. Membrii Curii sunt numii pe o perioad de 6 ani de
Consiliu, dup consultarea Parlamentului. Mandatul lor poate fi
rennoit. Ei i aleg pentru o durat de trei ani un preedinte, al crui
mandat poate fi, de asemenea, rennoit.
Funcionarea Curii este colegial. Membrii si, cu excepia
preedintelui, sunt repartizai n dou grupuri de audit. Actele Curii
(avize sau rapoarte anuale) se adopt cu majoritatea membrilor si.
Principala misiune a Curii este s asigure controlul conturilor.
Ea nu dispune de puteri jurisdicionale. Curtea examineaz legalitatea
i regularitatea ncasrilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune
financiar, rezultatul analizei sale fiind transmis instituiilor i publicat
n jurnalul oficial.
Sediul Curii este la Luxemburg.

Banca Central European
Crearea unei monede unice i instituirea uniunii economice i
monetare au determinat crearea Bncii Centrale Europene, care s se
ocupe de punerea n funciune a politicii monetare europene, definit
68
de Sistemul European de Bnci Centrale
43
(SEBC). Organele decizio-
nale ale Bncii sunt Consiliul guvernatorilor i Directoratul.
Puterile Bncii Centrale sunt exercitate n cadrul misiunilor ncre-
dinate SEBC de art. 105, paragraful 2, CE: definirea i aplicarea politicii
monetare a Comunitii, conducerea operaiunilor de schimb n confor-
mitate cu art. 111, deinerea i gestionarea rezervelor oficiale de schimb
din statele membre, promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli.
Pentru a-i putea ndeplini misiunile, BCE poate adopta regu-
lamente obligatorii i direct aplicabile n statele membre, s adopte
decizii i s emit recomandri i avize; de asemenea, poate impune
amenzi i constrngeri ntreprinderilor, n cazul nerespectrii regula-
mentelor i deciziilor sale.

Comitetul Economic i Social
Comitetul Economic i Social i gsete raiunea de a fi n
cerina de a reprezenta, la nivel comunitar, diferitele categorii impli-
cate n viaa economic i social a Uniunii: productori, agricultori,
transportatori, muncitori, profesiile liberale etc.
Fiecare stat membru propune o list cu un numr dublu de
persoane fa de numrul de locuri atribuite respectivului stat, Consi-
liului revenindu-i misiunea de a alege de pe listele prezentate (vot n
unanimitate), astfel nct s se asigure o reprezentare adecvat a dife-
ritelor categorii socio-economice. Membrii Comitetului i desem-
neaz pentru o perioad de doi ani un preedinte i un birou. Comitetul
i-a creat seciuni specializate, corespunznd principalelor domenii de
activitate a Comunitilor.
ncepnd din 1995, Comitetul are 222 de membri. Mandatul
acestora este de 4 ani.
Dei are doar un caracter consultativ, Comitetul joac un rol
important n domeniul su de interes, el fiind obligatoriu consultat n
anumite cazuri i avnd, de asemenea, dreptul de a emite un aviz
atunci cnd consider necesar.

Comitetul Regiunilor
Importana regiunilor n elaborarea politicilor comunitare a fost
recunoscut i prin constituirea Comitetului Regiunilor, organ cu
caracter consultativ, compus din reprezentani ai colectivitilor
________________
43
Rolul acestuia este de a gestiona masa monetar, de a efectua
operaiuni de schimb, de a deine i gestiona rezervele oficiale de schimb ale
statelor membre i de a veghea la buna funcionare a sistemelor de plat.
69
regionale i locale, ai crui membri sunt numii pentru 4 ani de
Consiliul UE. Membrii Comitetului acioneaz n deplin indepen-
den i n interesul general al Comunitii. Ei i desemneaz un
preedinte i un birou pentru o perioad de 2 ani.
Ca i Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor are, din
1995, 222 de membri, numii dup aceeai procedur. Membrii Comite-
tului acioneaz n total independen i n interesul general al Comunitii.
Comitetul este consultat de Comisie, Consiliu i Parlament i
poate, de asemenea, emite avize.

Banca European de Investiii
Dei Banca European de Investiii i are originea n Tratatul
CEE, ea nu este o instituie comunitar.
Banca are o personalitate juridic distinct de cea a
Comunitilor, organe de decizie i structur administrativ proprii.
Ea este independent din punct de vedere financiar i nu depinde
de bugetul comunitar. BEI este totui legat de Comuniti, att prin
faptul c organizarea i funcionarea sa fac obiectul unui protocol
anexat la Tratatul CE, ct i datorit participrii sale la programele de
investiii ale Uniunii, facilitnd finanarea acestora, n legtur cu
Fondurile Structurale i alte instrumente financiare ale Comunitii.
Structurile Bncii cuprind Consiliul guvernatorilor, Consiliul de
administraie, Comitetul director i Comitetul de verificare.
Capitalul Bncii este subscris de statele membre, dup o gril de
repartizare. Resursele Bncii sunt constituite din mprumuturi, pe care ea
le lanseaz pe pieele financiare i din fondurile mprumutate de Comisie.
Banca acord mprumuturi n interiorul Comunitii pentru
dezvoltare regional, industrie, ameliorarea competitivitii ntreprin-
derilor, comunicaiilor i infrastructurii, sigurana aprovizionrii cu
energie, protecia mediului i ameliorarea cadrului de via. De ase-
menea, ofer finanri n exteriorul Comunitii, pentru state partenere.
Banca nu este supus controlului Curii de Conturi.
Sediul BEI este la Luxemburg.
3. Prezentare general a dreptului comunitar
44

Ordinea juridic care se constituie n cadrul Uniunii Europene
este una dintre cele mai impresionante. n fiecare an, tratatele
________________
44
Acest paragraf este preluat, cu unele modificri, din cursul Dreptul
social european, autori: prof.univ.dr. Andrei Popescu i prof.univ.dr. Nicolae
Voiculescu, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003, p. 85-93.
70
comunitare sunt la originea a mii de decizii care influeneaz n mod
direct realitatea existent n statele membre ale Comunitii, ca i
statutul personal al cetenilor acestora. De cteva decenii, europenii
din statele membre nu mai sunt doar cetenii statului lor, dar, n
acelai timp, ceteni i ai Comunitii, deciziile luate n cadrul
acesteia influenndu-i n mod direct.

3.1. Izvoarele dreptului comunitar

a) Dreptul comunitar originar
Cele trei tratate ce au constituit comunitile, inclusiv anexele i
protocoalele care li s-au adugat, cu modificrile i completrile
ulterioare prin tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, repre-
zint dreptul care a fost creat direct de ctre statele membre, expresia
folosit pentru a-l desemna fiind aceea de drept comunitar originar.
Marile tratate de revizuire a tratatelor originale sunt:
- Actul Unic European, semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987;
- Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht),
semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993;
- Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997 i intrat n vigoare
n 1999;
- Tratatul de la Nisa, semnat n 2000 i intrat n vigoare n 2003.
Aceste tratate fundamentale definesc scopurile i instituiile
Comunitii i stabilesc un calendar pentru realizarea obiectivelor sale.
Sunt create n acest mod instituii ce au rspunderea s edifice
cadrul comunitar deja trasat, conferindu-li-se, totodat, puteri legisla-
tive i administrative.

b) Dreptul comunitar derivat
Al doilea izvor important de drept comunitar l constituie dreptul
comunitar derivat, i anume acela creat de instituiile comunitare pe
baza tratatelor.
Ansamblul sistemului normativ al Uniunii Europene se supune
urmtorului principiu: reglementrile naionale trebuie s fie nlocuite
printr-un act comunitar atunci cnd o reglementare precis, comun
tuturor rilor membre, este necesar; n caz contrar, trebuie s fie
avut n vedere respectarea sistemelor juridice naionale.
n aceast optic au fost dezvoltate instrumentele care permit
instituiilor comunitare s acioneze n diverse moduri. Cazul extrem
este cel n care reglementrile naionale sunt nlocuite prin norme
71
comunitare. Exist apoi dispoziii comunitare care permit instituiilor
Uniunii s acioneze indirect asupra sistemelor juridice ale statelor
membre. Totodat, este posibil, n vederea rezolvrii unui caz concret,
s fie luate msuri cu privire la o persoan desemnat sau susceptibil
a fi determinat.
Exist, n sfrit, acte juridice care nu conin nici o dispoziie con-
strngtoare cu privire la statele membre sau la cetenii Comunitii.
Articolul 189 al Tratatului de la Roma prevede o ierarhie a
izvoarelor de drept n cadrul CEE. Acestea sunt:

Regulamentele
Adoptate n general de ctre Consiliu, mai rar de ctre Comisie,
regulamentele sunt acte normative generale, obligatorii n toate
elementele lor i direct aplicabile n ordinea juridic intern a
statelor membre. Ele sunt obligatorii nu numai pentru state, dar i
pentru instituii sau ntreprinderi i sunt creatoare de drepturi subiec-
tive n folosul indivizilor.
Regulamentele sunt adevrate legi comunitare. Ele se disting
prin dou caracteristici care nu se regsesc n dreptul internaional:
- caracterul lor comunitar adic particularitatea lor de a crea
un acelai drept n tot spaiul comunitar i de a fi valabile uniform i
integral n toate statele membre;
- aplicabilitatea direct, nefiind necesar s fie transpuse n
prealabil n dreptul naional. Ele confer, deci, drepturi directe sau
impun obligaii directe cetenilor Uniunii, cu aceeai putere ca i
legile naionale.
Ct privete statele membre, instituiile i autoritile lor, acestea
sunt direct legate de dreptul comunitar i sunt, de asemenea, inute s-l
respecte, aa cum o fac cu dreptul naional.
Concepute ca instrumente ale uniformitii n cadrul Uniunii,
este necesar ca statele membre s acioneze n vederea integrrii lor
cu deplin efect n sistemele naionale.

Directivele
Caracteristica acestui instrument juridic este aceea c leag
statele n ceea ce privete rezultatul ce urmeaz a fi atins, dar nu i
n ceea ce privete formele i mijloacele utilizate, care in de compe-
tena autoritilor statale.
Directiva oblig statele s se conformeze unui anume obiectiv,
dar lsndu-le libertatea alegerii mijloacelor menite s-i asigure
realizarea, ntr-un rstimp determinat.
72
Directiva reprezint, aadar, o form atenuat de intervenie n
sistemele juridice i economice naionale, permind n special s se
in seama de situaia specific existent n statele membre n
procesul aplicrii sale.
Autorii tratatelor comunitare au considerat, cu drept temei, c
modificrile profunde aduse sistemelor juridice naionale, pe care le
implic aplicarea tratatelor, impun acordarea ctre state care cunosc,
firete, cel mai bine propria lor situaie a posibilitii de a aprecia i
hotr n vederea concilierii imperativelor naionale i comunitare.
Pentru a atinge obiectivele fixate ntr-o directiv, statele mem-
bre trebuie s adopte o nou legislaie naional sau s modifice
ori s abroge dispoziii legislative, regulamentare sau adminis-
trative existente.
Directivele reprezint, deci, un instrument foarte important n
procesul apropierii legislaiilor, deziderat nscris n Articolul 100 al
Tratatului CEE, oferind posibilitatea eliminrii contradiciilor i
diferenierilor ntre legislaiile naionale i armonizrii politicilor
economice i sociale ale statelor membre.
Directivele se adreseaz statelor membre i nu creeaz
drepturi sau obligaii directe pentru cetenii Comunitii. ntr-adevr,
numai statele sunt destinatarele lor, doar punerea n aplicare
a acestora de ctre autoritile naionale conferind drepturi i
impunnd obligaii cetenilor. Aceasta are mai puin relevan
pentru cetenii din Uniune att timp ct statele membre i satisfac
obligaiile ce le incumb n virtutea actelor de drept comunitar. Dar
acest sistem poate avea pentru ei inconveniente dac statele nu
realizeaz complet sau parial obiectivul stabilit de o directiv i care
le-ar fi adus unele avantaje. Pentru a evita astfel de neajunsuri, Curtea
European de Justiie s-a pronunat n favoarea dreptului cetenilor
Uniunii de a se prevala n mod direct de dispoziiile directivelor (cazul
Van Duyn nr.41/74). Aceasta se va face ns cu condiia ca termenul
de transpunere n dreptul naional a prevederilor directivelor s se fi
scurs i ca dispoziiile acestor acte comunitare s fie suficient de clare
pentru a nu lsa statelor membre nici un dubiu cu privire la coninutul lor.
Faptul de a nu fi transpus o directiv n dreptul naional, ca i n
cazul regulamentelor, expune statele membre la proceduri comunitare
de impunere a lor. n ambele situaii, statul respectiv va fi considerat
vinovat de nclcarea Articolului 5 al Tratatului CEE i a regulamen-
tului sau directivei respective.
73
Odat ce obligaia a fost instituit, nu exist nici o posibilitate de
opunere, nici chiar ntemeiat pe faptul c netranspunerea actului
comunitar nu a avut efecte negative asupra funcionrii Uniunii.

Deciziile
Ca i regulamentele, deciziile au un caracter obligatoriu n ceea
ce privete toate elementele lor. Ele sunt adoptate de Comisie sau
Consiliul UE i sunt direct aplicabile.
Deciziile au ns un caracter individual i, spre deosebire de
regulamente, nu oblig n principiu dect pe destinatarul lor.
Deciziile au mai fost numite i acte administrative ale Uniunii
Europene pentru c adoptarea lor corespunde situaiilor n care adminis-
traiile naionale stabilesc n mod obligatoriu pentru ceteni adoptnd
un act administrativ condiiile de aplicare a unei legi la un caz particular.
Printr-o astfel de decizie, instituiile comunitare pot cere unei
ri membre sau unui cetean s acioneze sau s nu acioneze,
conferindu-le drepturi sau impunndu-le obligaii.

Declaraiile i rezoluiile
Sunt instrumente juridice de importan redus care sunt, n
general, adoptate n cadrul Consiliului UE pentru a se manifesta o
intenie ntr-un domeniu determinat. Ele nu sunt menionate n Tratat.

Recomandri i avize
Uniunea European a adoptat metoda Organizaiei Internaionale
a Muncii, n cadrul creia statele adopt recomandri atunci cnd nu
sunt nc n msur s adopte o convenie. Aceast tehnic pus la
dispoziia Consiliului UE i a Comisiei n raporturile lor cu statele
membre este folosit pentru a le invita s se alinieze, s armonizeze
legislaiile lor n diferite domenii.
Este evident c aceast metod nu are fora obligatorie a unei
regulament, nici chiar a unei directive.
Avizul poate fi adresat statelor membre de ctre Comisie dac
aceasta consider necesar. Avizul nu leag cu nimic statele i se
situeaz, n ierarhia izvoarelor, la un nivel inferior recomandrii.
Totui, art. 118 al Tratatului CEE, referitor la armonizare, a prevzut
expres avizele care pot fi date de Comisie statelor, dup consultarea
Comitetului Economic i Social.
Importana recomandrilor i avizelor este, nainte de toate,
politic i moral. Prevznd aceste acte, autorii tratatelor au
74
considerat c statele i instituiile interesate se vor conforma n mod
voluntar avizelor transmise i vor trage concluziile ce se impun n
aprecierea unei situaii, innd seama de consideraia de care se bucur
instituiile comunitare i de faptul c ele dispun de o privire de
ansamblu i de informaii ce depesc cadrul naional.
Dei nu pot fi clasificate n mod formal ca surse ale dreptului
comunitar, ele trebuie privite, n lumina potenialului lor, ca elemente
auxiliare ale procesului legislativ n cadrul Uniunii.
Fiecare dintre izvoarele menionate mai sus are domeniul su
propriu, dup cum sfera sa de competen se afl n cadrul Uniunii sau
al statelor membre.
n domeniile n care instituiile comunitare dispun de puteri
proprii (acelea unde suveranitatea statelor este n cel mai nalt grad
atenuat, cci exist aplicabilitatea direct a dreptului comunitar, ca i
prioritatea acestuia asupra dreptului naional contrar), izvoarele aplica-
bile sunt, n primul rnd, regulamentul i apoi decizia i directiva.
n domeniile care rmn n competena statelor i unde obiecti-
vul este de a favoriza cooperarea lor, izvoarele utilizabile sunt avizul
i recomandarea.

c) Principiile generale ale dreptului
Punctul comun al izvoarelor de drept comunitar enumerate pn
acum este c ele formeaz un drept comunitar scris. Dar, ca orice ordine
juridic, nici aceea a Uniunii Europene nu se poate limita la norme scrise.
Ea prezint, n mod obiectiv, lacune care trebuie s fie acoperite prin
dreptul nescris. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar sunt principiile
generale ale dreptului. Este vorba de norme care reflect concepiile
eseniale ale dreptului i justiiei crora li se supune orice ordine juridic.
Principiile de drept sunt stabilite i aplicate cu deosebire prin
intermediul Curii Europene de Justiie, care, conform articolului 164
al Tratatului CEE, asigur respectarea dreptului n interpretarea i
aplicarea tratatului.
Principiile generale de drept nu trebuie s fie confundate cu
principiile fundamentale ale dreptului comunitar, astfel cum sunt pre-
vzute ele n Tratatul CEE, de exemplu, principiul liberei circulaii
a mrfurilor i persoanelor, al nediscriminrii bazate pe sex sau
naionalitate etc.
Principiile generale ale dreptului furnizeaz materialul pe baza
cruia trebuie s se fixeze, la nivel comunitar, regula de drept necesar
soluionrii unei probleme.
75
Pn n prezent, Curtea European de Justiie, pentru a acoperi o
serie de lacune, a formulat urmtoarele principii generale de drept,
recunoscndu-le ca izvoare nescrise ale ordinii juridice comunitare:
Proporionalitatea. Principiul proporionalitii a fost aplicat, de
exemplu, n cazul derogrilor privitoare la libertatea micrii de mr-
furi i persoane. Curtea European de Justiie a decis c astfel de
msuri nu trebuie luate mai mult dect este necesar pentru a atinge
obiectivul propus.
Egalitatea. Principiul egalitii nseamn, n cel mai larg neles
al su, c persoanele aflate n situaii similare nu vor fi tratate diferit,
cu excepia cazurilor n care tratamentul difereniat este obiectiv
justificat.
Securitatea juridic. Acest principiu, de cea mai mare genera-
litate, a fost aplicat n termeni specifici precum ncrederea legitim sau
neretroactivitatea. Principiul ncrederii legitime, derivat din dreptul
german, nseamn c, n absena unei probleme mai importante de
interes public, msurile comunitare nu trebuie s afecteze ncrederea
legitim a prilor interesate. Principiul neretroactivitii, aplicat la
legislaia derivat comunitar, prentmpin eventualitatea ca o
msur s aib efect naintea publicrii sale.
Garanii procedurale. Cnd drepturile unei persoane pot fi
afectate de dreptul comunitar, legislaia derivat a Uniunii Europene
prevede n mod normal garanii procedurale. Totui, acolo unde ase-
menea prevederi nu exist sau sunt lacunare, principiile generale ale
dreptului pot fi invocate. Sunt, spre exemplu, considerate garanii pro-
cedurale: dreptul de a fi ascultat, dreptul la un proces adecvat (echitabil).
Totodat, conveniile internaionale privind protecia drepturilor
omului la care au aderat statele membre pot oferi linii directoare n
cadrul dreptului comunitar. n aceast situaie sunt Convenia Euro-
pean a Drepturilor Omului (1953), Carta social european (1961)
i Convenia Nr. 111 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind
nediscriminarea n munc i profesie .a.
3.2. Caracteristici ale sistemului juridic comunitar
Dreptul comunitar, prin reglementrile sale bogate i nu rareori
stufoase, definete raporturile dintre instituiile Uniunii Europene i
procedurile lor decizionale.
Dreptul comunitar determin, totodat, raporturi complexe ntre
Uniune i cetenii si, precum i ntre Comunitate i statele ce o
76
compun. Acestea trebuie s ia toate msurile cuvenite pentru a-i
ndeplini obligaiile ce le revin n virtutea tratatelor sau actelor consti-
tutive ale instituiilor comunitare. Ele trebuie s sprijine Uniunea s-i
ndeplineasc, n bune condiii, scopul su i s evite orice msuri
susceptibile s pun n pericol realizarea scopurilor tratatelor (art. 5
din Tratatul CEE).

a) Legalitatea actelor instituiilor comunitare. Tratatele co-
munitare stabilesc principiul n baza cruia actele instituiilor trebuie
s fie conforme dispoziiilor tratatelor. n acest sens, de exemplu,
tratatele folosesc, n privina rspunderilor ncredinate Uniunii i
instituiilor sale, expresiile n conformitate cu dispoziiile prezentului
tratat sau n condiiile prevzute de prezentul tratat.

b) Sistemul de protecie juridic. Ordinea juridic a Uniunii
constituie, n acelai timp, un sistem coerent de protecie juridic
atunci cnd dreptul comunitar este contestat sau cnd sunt probleme
legate de aplicarea sa.
Curtea European de Justiie i Tribunalul de prim instan
sunt n centrul acestui dispozitiv de protecie.
Printre procedurile ce intr n competena Curii, completnd pe
cele prezentate anterior, amintim:
- recurs contra statelor care nu i-au ndeplinit obligaiile ce le
incumb n virtutea tratatelor sau dreptului comunitar. Aceste aciuni
pot fi angajate fie de Comisie cazul cel mai frecvent n practic , fie
de un stat membru. Curtea ia cunotin de litigiu i constat dac
exist sau nu violare a Tratatului. n caz afirmativ, statul respectiv este
obligat s pun capt, fr ntrziere, ilegalitii constatate;
- recurs n caren sau n anulare contra instituiilor comunitare
n cadrul controlului de legalitate a actelor pe care acestea le adopt.
Acest recurs poate fi introdus mpotriva Consiliului i Comisiei atunci
cnd ele omit s ia decizii care sunt prevzute n mod obligatoriu de
tratate sau de acte adoptate pe baza tratatelor;
- recurs privind responsabilitatea Uniunii;
- procedura de examinare a amenzilor pe care Comisia le poate
aplica n caz de violare a dreptului comunitar. n aceste cazuri, Curtea
European de Justiie este jurisdicia de apel care are dreptul de a
anula, de a reduce sau de a spori cuantumul amenzilor;
- recurs n cadrul litigiilor ntre Uniune i funcionarii si sau
urmaii acestora;
77
- rolul de tribunal arbitral n anumite cazuri, atunci cnd tratatele
l prevd n mod expres i-i atribuie o competen n acest scop.
Dat fiind c instana judiciar comunitar trebuie s garanteze
interpretarea uniform a dreptului comunitar, judectorii naionali pot,
n speele n care dreptul comunitar este, de asemenea, n cauz, s
cear Curii Europene de Justiie precizri ntr-o decizie prejudiciar.
Printr-o asemenea decizie, jurisdicia european suprem joac un rol
de consiliu juridic. Astfel, Curtea poate:
- s precizeze sensul i ntinderea dispoziiilor tratatelor sau re-
gulamentelor Consiliului UE i Comisiei;
- s determine dreptul naional sau dispoziiile de drept comu-
nitar la care se refer cauza;
- s precizeze durata de valabilitate a unei norme comunitare;
- s adopte decizii privind actele sau aciunile care in de dreptul
comunitar sau de dreptul naional;
- s stabileasc dac o reglementare comunitar este suficient
sau trebuie s fie precizat sau completat prin dispoziii naionale;
- s examineze validitatea actelor comunitare.

c) Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional.
Instituind Comunitatea European, statele membre au limitat puterile
legislative suverane i au creat un ansamblu juridic specific.
Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul naional se carac-
terizeaz, mai nti, prin faptul c ele sunt de cooperare i de
completare mutual. Ordinea juridic comunitar nu este n msur
s realizeze singur integral obiectivele Uniunii. Ea are nevoie, n
acest scop, de ajutorul i sprijinul dreptului naional. De aceea, insti-
tuiile statelor membre puterea legislativ, guvernul, puterea jude-
ctoreasc trebuie nu numai s respecte tratatele comunitare i
dispoziiile de executare adoptate de instituiile comunitare, dar,
totodat, s le i pun n aplicare.
Legturile strnse i complementaritatea ntre ordinea juridic
comunitar i ordinile juridice ale statelor membre apar cel mai clar n
mecanismul directivei, care depinde de dreptul naional n realizarea
obiectivului stabilit.
Interdependena sistemului juridic comunitar i celui naional
rezult totodat i din faptul c dreptul comunitar trebuie s fac
deseori apel la sistemele juridice naionale pentru a-i acoperi propriile
lacune.
78
Sistemele juridice ale Uniunii Europene i ale statelor membre
pot intra, uneori, n conflict. Este cazul n care o dispoziie de drept
comunitar creeaz pentru ceteni drepturi i obligaii directe n
contradicie cu o norm de drept intern. n rezolvarea unor astfel de
situaii, se aplic dou principii fundamentale: aplicabilitatea ime-
diat i efectul direct al dreptului comunitar i, respectiv, supre-
maia (preeminena) dreptului comunitar.
Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar nseamn c
acesta confer n mod direct drepturi i impune direct obligaii nu
numai instituiilor comunitare i statelor membre, dar, totodat, i
cetenilor Comunitii.
Curtea European de Justiie are meritul de a fi recunoscut
aplicabilitatea direct a dispoziiilor dreptului comunitar, n ciuda
opoziiei iniiale a unor state membre, i de a fi garantat n acest fel
existena ordinii juridice a Uniunii.
n acest sens, Curtea a decis c toate reglementrile tratatelor ce
au instituit Comunitatea pot fi direct aplicabile cetenilor statelor
membre atunci cnd ele sunt formulate fr rezerve, complete i
precise i juridic perfecte, cu alte cuvinte cnd ele nu necesit pentru
executarea lor alte acte ale statelor membre (cazul Van Gend i Loos,
nr. 26/62).
Prin jurisprudena dezvoltat ulterior, Curtea European de
Justiie a stabilit c un mare numr de prevederi ale Tratatului CEE
sunt de direct aplicare. Astfel, toate principiile de baz privind libera
circulaie a bunurilor i persoanelor, dreptul concurenei, discrimi-
narea bazat pe sex i naionalitate pot fi invocate de ctre persoane
individuale naintea curilor de justiie naionale.
Aplicarea direct a unei dispoziii a dreptului comunitar pune o
alt problem, la fel de important: ce se ntmpl cnd o dispoziie
a dreptului comunitar este n contradicie cu dreptul naional?
Dreptul comunitar nu conine nici o reglementare expres n
acest sens. Nici unul din tratatele comunitare nu stipuleaz, de exemplu,
c dreptul comunitar primeaz asupra dreptului naional.
n acest caz, potrivit principiului supremaiei dreptului comu-
nitar, conflictul dintre dreptul comunitar i dreptul naional nu poate fi
rezolvat dect prin recunoaterea supremaiei primului asupra
celui de-al doilea, dreptul comunitar substituindu-se deci, n ordinile
juridice ale statelor membre, dispoziiilor naionale care se ndepr-
teaz de o dispoziie comunitar.
79
Curtea de Justiie a Comunitii Europene a recunoscut, n ciuda
temerii anumitor state membre, principiul supremaiei dreptului
comunitar, fr de care nu ar fi putut exista o ordine juridic comu-
nitar. Astfel, Curtea a stabilit c statele membre au transferat n mod
definitiv drepturi suverane unei Comuniti pe care ele au creat-o i,
ca urmare, ele nu pot reveni ulterior asupra acestui transfer prin
msuri unilaterale incompatibile cu conceptul de comunitate. n al
doilea rnd, un principiu al Tratatului este acela c un stat membru nu
poate aduce atingere particularitii dreptului comunitar de a avea o
valoare uniform i general n ansamblul Uniunii.
Rezult din aceste consideraii c dreptul comunitar, creat n
virtutea puterilor prevzute de tratate, are ntietate asupra oricror
dispoziii contrare lui aparinnd ordinii juridice a statelor
membre. Aceasta este valabil pentru legislaiile care i sunt anterioare,
dar, de asemenea, i pentru legislaiile ulterioare.
Dac se dorete mplinirea scopurilor Uniunii, trebuie s existe o
uniformitate a aplicrii actelor normative comunitare. Aceasta nu
se poate realiza dect dac toate statele acord prioritate dreptului
comunitar.
Jurisdiciile naionale ale statelor membre au acceptat principiul
supremaiei dreptului comunitar; ele au fcut aceasta n diferite
modaliti. n unele cazuri, statele membre au recurs la adoptarea
unor norme constituionale care s acopere noua situaie.
4. Extinderea spre Est a Uniunii Europene
Extinderea spre est a Uniunii Europene constituie, fr ndoial,
o provocare att pentru statele candidate, ct i pentru structurile
comunitare, dat fiind originalitatea acestui proces.
Lrgirea Uniunii nu constituie o noutate n sine, specificul
acesteia din urm nscndu-se din situaia sa particular, condiiile i
premisele extinderii spre Est fiind total diferite de cele anterioare.
Astfel, este vorba de aderarea ntr-un interval scurt a unui numr
mare de state care nu au nc o economie de pia matur i cu un
sistem politic democratic a crui funcionare este considerat adesea
insuficient i care, n plus, nu au exerciiul participrii la grupuri
integraioniste. Pe de alt parte, noile aderri necesit din partea
Uniunii o redefinire de natur instituional i administrativ. La
toate acestea se adaug fundamentele diferite ale acestei extinderi.
80
Dac precedentele lrgiri au fost determinate fie de raiuni
economice, fie de considerente geopolitice, aceast a cincea extindere
a avut un caracter neprogramat i pare a avea la baz mai ales raiuni
politice i de natur sentimental. Dup cum declara Gnther
Verheugen, extinderea UE este un proces ireversibil Nu vom mai
lsa Europa sa fie divizat pe criterii politice, ideologice sau de alt
naturCum am putea spune rilor din Europa care i-au cucerit de
curnd libertatea c beneficiile integrrii europene sunt destinate unui
numr restrns de state privilegiate care, din ntmplare, s-au aflat
dup 1945 de o anumit parte a Cortinei de Fier?
45

Toate aceste aspecte au determinat un interes deosebit pentru
procesul extinderii, interes manifestat att n statele candidate, ct i n
cele ale Uniunii Europene.
Cderea sistemului comunist a determinat, n anii 90, o nou
abordare n relaiile politice i economice dintre Comuniti i statele
din Europa Central i de Est. Dac primele semne ale normalizrii
relaiilor dintre cele dou pri apar nc din 1988, cnd s-a semnat la
Luxemburg Declaraia comun a Comunitii Europene i a CAER,
dup 1990 acest lucru pare mult mai plauzibil i mai uor de nfptuit.
La nceput exista ns un sentiment de nencredere din partea Comu-
nitii, sentiment generat de situaia nc neclar din regiune.
Necesitatea apropierii de statele foste comuniste devine ns tot mai
clar i, ncepnd din 1991, Comunitile vor crea diferite meca-
nisme, strategii i instrumente n vederea mbuntirii relaiilor
cu acestea i a extinderii lor ctre centrul i estul continentului.
Primele instrumente de lucru n acest sens au fost Acordurile de
asociere, documente statund cadrul juridic i instituional al raportu-
rilor dintre rile candidate i UE i avnd drept obiectiv fundamental
pregtirea integrrii statelor candidate n Uniune
46
.
Odat semnate aceste Acorduri, s-a pus problema dac ele
confer automat rilor semnatare capacitatea de a deveni membre.
Comisia European a decis c semnarea acestor Acorduri nu antre-
neaz automat aderarea, aceast problem fiind soluionat abia n
1993, la Consiliul European de la Copenhaga. Aici s-a decis c
________________
45
Gnther Verheugen, comisar european pentru extinderea UE,
alocuiune rostit n faa Parlamentului European n octombrie 2000.
46
A se vedea, pentru definirea diferitelor acorduri europene, Ion Jinga,
Andrei Popescu, Dicionar de termeni comunitari, p. 38-41.
81
statele asociate din Europa Central i de Est pot deveni membre ale
Uniunii dac ndeplinesc anumite condiii (criterii) politice (exis-
tena unor instituii stabile, care s garanteze democraia, supremaia
dreptului, drepturile omului, respectul i protecia minoritilor), eco-
nomice (economie de pia viabil i capacitatea de a face fa pre-
siunilor concureniale i forelor de pia din UE, acceptarea obiecti-
velor uniunii economice i monetare independena Bncii Centrale
din respectivul stat, coordonarea politicilor economice i supraveghe-
rea acestora, aderarea la dispoziiile Pactului de Stabilitate i Dezvol-
tare precum i adoptarea i transpunerea acquis
47
-ului comunitar.
Un an mai trziu, la Consiliul European de la Essen, va fi
definit un nou instrument n vederea extinderii, i anume Strategia de
preaderare, al crei scop era ajutarea statelor candidate n vederea
adoptrii acquis-ului comunitar. Aceasta nsuma patru elemente:
dialogul structurat, acordurile europene, pregtirea pieelor interne i
asistena financiar prin Programul Phare.
Cel mai clar angajament al Uniunii fa de procesul extinderii a
fost luat ns la Consiliul European de la Luxemburg, n 1997. Tot
n 1997, Comisia European a publicat Agenda 2000, document
structurat n dou pri ncercnd s rezolve, pe de o parte, problema
extinderii i, pe de alt parte, problema referitoare la reforma intern.
n ceea ce privete extinderea, Comisia a propus formula de
extindere n valuri n primul rnd, vor adera Ungaria, Polonia,
Cehia, Slovenia, Estonia. De asemenea, Comisia a decis s prezinte
avize privind stadiul ndeplinirii criteriilor de aderare de ctre statele
candidate. innd cont att de propunerile, ct i de avizele Comisiei,
Consiliul de la Luxemburg a decis c obiectivul urmtorilor ani este
de a face statele candidate s fie n msur s adere la UE i, n
acelai timp, de a pregti Uniunea pentru extindere. Aceasta este
un proces global, inclusiv i evolutiv, care se va derula n etape, n
funcie de ritmul propriu fiecrui stat candidat i de gradul su de
pregtire.
Tot la Luxemburg s-a definit Strategia consolidat de preade-
rare, care a fost inclus ntr-un proces complex de aderare i nego-
ciere. Noua strategie era articulat n jurul a dou instrumente princi-
pale: Acordurile europene i Parteneriatul pentru aderare, la care
se adaug dispozitivul de ncadrare (reuniuni ntre minitrii statelor
________________
47
Termenul desemneaz totalitatea normelor juridice comunitare.
82
membre i minitrii statelor candidate nlocuiesc dialogul structurat),
avizele Comisiei, procedura de monitorizare (rapoartele anuale ale
Comisiei asupra progreselor fiecrui stat candidat) i asistena
financiar mrit (pe lng Programul Phare, care este reorientat la
Luxemburg, se creeaz dou instrumente structurale de preaderare:
ISPA i SAPARD). Necesitatea Parteneriatului pentru aderare reiese
din mai multe motive: n Cartea Alb privind pregtirea rilor
asociate din Europa central i de est pentru integrarea n piaa intern
a Uniunii (1995) sunt cuprinse numai obiective din piaa unic i nu
sunt impuse date limit pentru ndeplinirea acestora, nevoia coordo-
nrii instrumentelor de preaderare existente, precum i acordarea unei
anumite logici procesului de aderare. Astfel, Parteneriatul a fost
definit ca o ax esenial att a Strategiei consolidate de preaderare,
ct i a relaiilor dintre Uniune i statele candidate, instrument ce are
ambiia s mobilizeze toate formele de asisten ntr-un cadru unic.
Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, aduce
o schimbare major n dinamica procesului de aderare, hotrnd ca
nceperea negocierilor s se fac i cu Bulgaria, Romnia, Lituania
i Letonia. Se specific, de asemenea, c dup ncheierea Conferinei
Interguvernamentale (CIG) i ratificarea rezultatelor, Uniunea se declar
pregtit s nceap procesul de extindere lrgit, la sfritul anului
2002, cu statele care se dovedesc capabile de a deveni membre.
Urmrind evoluia relaiilor dintre UE i statele din centrul i
estul Europei n ultimul deceniu, putem observa o percepie diferit,
mergnd de la tratarea Estului ca un grup compact (pornind de la
premisa c statele de aici mprtesc valori, istorie, caracteristici eco-
nomice i politice similare i c cei cinzeci de ani de regim comunist
le-au imprimat o serie de similitudini care le individualizeaz n raport
cu celelalte state membre ale UE) pn la tratarea fiecrui stat ca o
individualitate distinct.
Toate aceste elemente au impus extinderii o dinamic diferit
de la o perioad la alta, surprinznd, de asemenea, schimbrile de
optic i de abordare intervenite att n fiecare din statele candidate,
ct i n Uniune.
5. Aderarea Romniei la Uniunea European
Romnia a stabilit relaii cu Comunitile Europene nc din
anii 80, cnd s-au ncheiat dou acorduri ntre cele dou pri: unul
viza schimburile comerciale cu produse industriale (baza juridic a
83
acordurilor comerciale era art. 113 CEE), iar cel de-al doilea prevedea
crearea unei Comisii mixte CE-Romnia avnd drept misiune exami-
narea evoluiei schimburilor comerciale. Ambele au intrat n vigoare
la 1 ianuarie 1981. Acordurile au cunoscut mai multe modificri,
acestea permind creterea posibilitii ca produsele romneti s fie
exportate ctre Comunitate.
n 1987 au nceput negocierile pentru un nou acord, care s le
nlocuiasc pe cele existente. Negocierile au fost ns ntrerupte n
aprilie 1989, deoarece Guvernul romn refuza s adere la anumite
angajamente n domeniul drepturilor omului; ele au fost reluate n mai
1990 i ngheate n iunie 1990 (n urma evenimentelor din Piaa
Universitii i a interveniei minerilor). n cele din urm, acordul a
fost semnat n octombrie 1990 i fcea referire la cooperarea
comercial i economic, precum i n domeniul energiei i securitii
nucleare (baza juridic fiind tratatele CE i EURATOM).
Primul pas al oficializrii legturilor dintre Romnia i Uniunea
European l constituie ncheierea Acordului de asociere, care
marcheaz angajarea ireversibil a Romniei pe calea integrrii
europene. Acordul a fost semnat n 1993 i a intrat n vigoare n 1995.
Documentul statueaz asupra unor multiple probleme: comerciale,
dialogul politic, apropierea legislativ i diverse alte domenii de
cooperare. El vizeaz instaurarea liberului schimb ntre Uniune i
Romnia ntr-o perioad de maxim 10 ani. Nici un drept nou de vam,
nici o restricie cantitativ nu pot fi introduse n schimburile comer-
ciale dintre Comuniti i Romnia din momentul intrrii n vigoare a
Acordului. Se stabilesc, de asemenea, anumite dispoziii specifice n
domenii precum circulaia capitalurilor, reguli de concuren, drepturi
de proprietate intelectual i industrial. Exist i un dialog politic
ntre cele dou pri, att la nivel ministerial (Consiliul de Asociere),
ct i la nivel parlamentar (Comitetul Parlamentar de Asociere).
La 22 iunie 1995, Romnia i-a depus candidatura n vederea
aderrii i tot n aceeai perioad a adoptat la Snagov o Strategie
naional de pregtire a aderrii la UE n care se precizau etapele
procedurale i aciunile ce urmau a fi ntreprinse n procesul de
apropiere de structurile comunitare.
Cu toate acestea, progresele Romniei pe calea integrrii au fost
foarte reduse, fapt evideniat i de Avizul Comisiei Europene, din
1997, care arta c, n ciuda eforturilor depuse, Romnia nu este
capabil s-i asume pe termen mediu obligaiile de membru al UE,
84
ceea ce a determinat Comisia s afirme c negocierile cu Romnia
trebuie s fie deschise n momentul n care aceasta va face progrese
suficiente pentru a ndeplini condiiile de aderare definite la Copenhaga.
n urma acestui Aviz, care semnala o serie de deficiene i ntrzieri,
Romnia a accelerat ritmul reformelor economice i instituionale.
Elaborarea, n 1998, a Parteneriatului de aderare constituie un
moment important n relaiile Romniei cu Uniunea, acestea mbrcnd
forme mult mai concrete i mai bine precizate. Parteneriatul expune
prioritile pe termen scurt i mediu i subliniaz instrumentele
principale i resursele financiare disponibile care ar trebui maximizate
pentru atingerea ct mai eficient a obiectivelor. Reactualizat n funcie
de progresele nregistrate sau de lipsa acestora, Parteneriatul din 1999
este mai amplu i mai complex dect cel anterior. Existena, n textul
acestuia, pe lng referirile cu caracter economic, i a criteriilor politice
este deosebit de important, fiind urmarea faptului c Uniunea decisese
deschiderea condiionat a negocierilor cu Romnia (deschiderea
oficial a negocierilor cu Romnia a avut loc la 15 ianuarie 2000). Att
Parteneriatul, ct i Rapoartele Comisiei Europene din 1998, 1999 i
2000 arat c Romnia i continu eforturile n vederea integrrii,
fr a nregistra ns progrese notabile n nici un domeniu.
Rspunsul Romniei la Parteneriat este Programul Naional de
Aderare, document ce reflect stadiul pregtirilor pentru aderare n
fiecare sector de activitate.
Programul Naional de Aderare, reactualizat pentru pe-
rioada 2001-2004, este structurat n dou volume. Primul volum
cuprinde un tablou detaliat de programare a aciunilor necesare
pregtirii negocierilor de aderare i avansrii n ndeplinirea criteriilor
de aderare, precum i un inventar al msurilor luate n primele luni ale
anului 2001, n privina reformei economice, legislaiei, construirii
instituiilor i a capacitii administrative. Cel de-al doilea volum
cuprinde dou anexe Programul de armonizare legislativ i Tabelul
de finanare a obiectivelor i msurilor din Program (desfurate pe
anii 2001-2004).
Eforturile Romniei nu doar pentru ndeplinirea criteriilor de
aderare, ci i pentru a coaliza ntreaga societate n sprijinul politicii
europene a Romniei s-au vrut ilustrate de Strategia economic pe
termen mediu, definit n martie 2000. Strategia prevede finalizarea
i consolidarea construciei instituionale a economiei de pia (prin
clarificarea durabil a dreptului de proprietate, continuarea privati-
85
zrii, asigurarea stabilitii cadrului legislativ, ncheierea reformei
sistemului bancar, reglementarea precis a monopolurilor naturale i
combaterea eficient a monopolurilor economice, dezvoltarea concu-
renei), redimensionarea ramurilor industriale cu probleme, accelera-
rea procesului de restructurare economic, orientarea pro export a
politicilor comerciale. Strategia include i referiri succinte la politica
social i o parte destul de larg referitoare la educaie i cultur. Ima-
ginea consensului care a constituit fundamentul acestei Strategii este
Declaraia care o nsoete, semnat de Preedintele Romniei, de
copreedinii Comisiei de Fundamentare (nsrcinat cu elaborarea
Strategiei), de preedinii partidelor politice. De asemenea, Declaraia
a fost discutat cu reprezentanii patronatelor, ai sindicatelor i ai
ortodoxiei romne. Documentul cuprinde linii importante din Strategie
i prevede msuri destinate s asigure crearea unei economii de pia
funcionale, compatibil cu principiile, normele, mecanismele, institu-
iile i politicile UE. Declaraia consemneaz i faptul c att
reforma, ct i integrarea constituie nu cauza dificultilor cu care se
confrunt economia naional, ci calea soluionrii lor. Semnatarii
Declaraiei cred n existena premiselor ca n orizontul anului
2007 Romnia s poat ndeplini condiiile eseniale de aderare.
Alegerea, de ctre autoritile de la Bucureti, a datei de 1 ianuarie
2007 ca dat la care ara noastr va fi pregtit s devin membr a
Uniunii, asumarea acestei date, dup cum se arat n Parteneriatul
pentru Aderare, a luat n calcul considerente politice (procesul de
negociere are nevoie de un ritm susinut, care s concentreze eforturile
la nivel decizional att n Romnia, ct i n Uniune), considerente
legate de evoluiile care au loc n interiorul UE (la 1 ianuarie 2007
intr n vigoare un nou exerciiu bugetar multianual, care va putea lua
n considerare aderarea tuturor statelor actualmente candidate, precum
i participarea acestora la fondurile structurale).
De asemenea, se vor putea lua n calcul reforma politicii agricole
comune (care va avea un impact bugetar semnificativ), precum i conside-
rente legate de aplicarea Acordului de asociere, a crui valabilitate va dura
pn la sfritul lunii ianuarie 2005 (coninutul acestuia i acumulrile n
vederea aplicrii lui sunt considerate un acquis n sine pentru partea romn).
Poziia Uniunii referitoare la o posibil dat a aderrilor a fost
exprimat, n decembrie 2000, la Consiliul European de la Nisa. A
fost momentul n care s-a evideniat clar perspectiva aderrii unor noi
state ncepnd cu 2004. Semnalul pozitiv transmis Romniei este
86
faptul c reforma instituional propus vizeaz o Europ n care
se regsete i Romnia. O Romnie care va avea 33 de europarla-
mentari, un comisar i 14 voturi n Consiliu.
Drumul pe care l mai are ns Romnia de parcurs este apreciat
n Rapoartele Comisiei din 2001, 2002 i 2003. Formulrile aces-
tora, sitund momentul aderrii ntr-o perspectiv apropiat,
arat c Romnia continu s ndeplineasc criteriile politice,
nregistrnd evoluii pozitive n numeroase domenii.
Perspectiva economic s-a mbuntit i ea, Romnia fcnd
progrese semnificative n direcia crerii unei economii de pia
funcionale; n plus, ara noastr a luat msurile care i vor permite
dobndirea n viitor a acestui statut, n condiiile n care se va menine
pe calea actualelor reforme.
Guvernul Romniei i-a asumat un calendar care prevede
finalizarea negocierilor n 2004, pentru ca Romnia s poat
deveni membru efectiv al Uniunii n 2007.
Dup Consiliul European de la Bruxelles din 12-13 decembrie
2003, o nou perspectiv se deschide Romniei. Concluziile pree-
diniei italiene afirm cu claritate admiterea Romniei i Bulgariei la
1 ianuarie 2007, ca membri ai Uniunii Europene, dac aceste ri sunt
pregtite. Romnia are, aadar, ntreaga susinere a Uniunii Europene
i depinde acum doar de ea s-i ndeplineasc obligaiile asumate
n negocieri. A fost primit o poli de asigurare n domeniul politic,
care trebuie onorat, prin valorificarea optim a contextului social-
economic i politic actual i a potenialului european al rii noastre.
Prioritatea Romniei n 2004 o constituie accelerarea i finali-
zarea negocierilor la cele opt capitole rmase deschise, astfel nct,
pn n 2007, s fie posibile semnarea Tratatului de aderare i ratifi-
carea acestuia. De asemenea, pe plan intern, atenia va fi concentrat
asupra finalizrii proceselor de reform i implementrii legislaiei
armonizate, astfel nct, n momentul aderrii, Romnia s-i poat
asuma calitatea de stat membru al Uniunii Europene.
La data de 1 mai 2004, Uniunea European i va mri numrul
de membri cu nc zece state. Malta, Cipru, precum i statele din
Centrul i Estul Europei, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia,
Slovacia, Slovenia i Ungaria se vor altura statelor membre ale
Uniunii, punnd astfel capt unei divizri artificiale a continen-
tului european, care a durat timp de decenii. Extinderea Uniunii Euro-
pene va atrage ns dup sine i ngreunarea procesului decizional,
87
riscnd s conduc chiar la un blocaj instituional, aa cum s-a mai
ntmplat n trecut. Pentru a prentmpina aceste probleme, este
necesar un proces de reformare a Uniunii, prin adaptarea structu-
rilor sale la exigenele a 25 de state membre.
n acest context, este necesar ca Romnia s ncheie negocierile
de aderare pn la data de 1 noiembrie 2004, cnd Comisia European
i va schimba componena i va numra 25 de membri
48
.
6. Convenia privind viitorul Europei
i Proiectul de Constituie European
Noile provocri pe care trebuie s le nfrunte Uniunea
European i-au determinat pe efii de stat i de guvern reunii la
Laeken, n decembrie 2001, s adopte o Declaraie privind viitorul
Europei, care afirm principiile viitoarei Europe comune: democraie,
transparen, eficien i care i propune, de asemenea, s lanseze un
proces fr precedent avnd drept obiectiv redactarea unei Constituii
care s rspund ateptrilor cetenilor europeni.
Dificila misiune a elaborrii textului constituional european a
fost ncredinat unei Convenii al crei mandat a fost definit de
Declaraia de la Laeken. Acest mandat presupunea analizarea
aspectelor eseniale referitoare la viitorul Uniunii i cutarea unor
soluii care s rspund cel mai bine problemelor identificate (dintre
acestea, amintim: o mai bun repartiie a competenelor, consolidarea
democraiei, transparenei i eficienei UE, simplificarea tratatelor).
ncepnd din februarie 2002, Convenia s-a reunit timp de 15
luni, consacrnd o formul care i asocia la discutarea problemelor
legate de viitorul UE pe toi actorii implicai n acest domeniu:
instituii comunitare, state membre, state candidate, parteneri
sociali, societatea civil.
Rezultatele lucrrilor au fost prezentate de Preedintele Conven-
iei la Consiliul European de la Salonic, din 20 iunie 2003, textul
fiind supus dezbaterilor Conferinei interguvernamentale deschise
la Roma, n octombrie 2003.
nlocuind tratatele existente cu un document unic, textul
constituional este structurat n patru pri: Dispoziiile fundamen-
tale (sunt definite aici obiectivele, competenele, procedurile decizio-
nale i instituiile Uniunii), Carta Drepturilor Fundamentale (adoptat
________________
48
A se vedea Alexandru Frca, ministrul integrrii europene,
Editorial, Buletinul Ministerului Integrrii Europene, Info nr. 2/2003, p. 3.
88
la Nisa, n 2000, Carta este parte integrant a Constituiei), Politicile
Uniunii i Clauzele finale (se precizeaz, spre exemplu, procedurile de
adoptare i revizuire a Constituiei).
Dei reia un numr important de dispoziii ale tratatelor,
Constituia introduce i reglementri noi. Printre acestea, menio-
nm: recunoaterea personalitii juridice a UE, inserarea Cartei
drepturilor fundamentale (coninutul su este mai larg dect cel al
Conveniei europene a drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
adoptat n 1950, n cadrul Consiliului Europei), un rol sporit pentru
parlamentele naionale n aplicarea principiului de subsidiaritate i
consolidarea democraiei europene, precum i asocierea diferiilor actori
la definirea cadrului democratic al UE, posibilitatea suspendrii
drepturilor unui stat care ncalc grav valorile Uniunii i posibilitatea de
retragere din Uniune, o nou component a cadrului instituional
preedintele Consiliului European, existena, pe lng cei 15 comisari
cu drepturi depline, a unor comisari fr drept de vot, crearea funciei
de ministru al Afacerilor Externe al Uniunii, simplificarea instrumen-
telor juridice (sunt identificate ase instrumente: legea, legea-cadru,
regulamentul, decizia, recomandarea i avizul), o nou definire a majo-
ritii calificate (ea trebuie s reprezinte cel puin 60% din populaia
Uniunii), crearea unei Agenii a Armamentului, a unui viitor Parchet
European pentru urmrirea autorilor crimelor transnaionale etc.
Toate prevederile, fie preluate din tratate, fie introduse de textul
constituional, vizeaz respectarea valorilor fundamentale pe care
s-a cldit Uniunea (respectul demnitii umane, al libertii, demo-
craiei, statului de drept) i care constituie motenirea comun a
statelor ce o compun, precum i atingerea obiectivelor eseniale ale
Uniunii, care este, nainte de toate, o uniune a popoarelor. (A se vedea,
n Anexa II, Proiectul Constituiei Europene ghidul ceteanului).
Conferina interguvernamental care a debutat n partea a doua a
anului 2003 nu a putut finaliza textul Constituiei. Dezbaterile au pus n
eviden deosebiri de vederi ntre adepii interguvernamentalismului i
cei ai metodei comunitare de integrare, ntre proatlantism i proeuro-
peism, ntre statele mari i mici
49
. Cu toate acestea, cert este c UE va
depi impasul intervenit, n perioada urmtoare.

________________
49
A se vedea, Ion Jinga, Conferina interguvernamental ntre
ateptri i realitate, n Revista Romn de Drept Comunitar, Editura
Rosetti, nr. 2/2003.
89
ANEXA I
Procedura de codecizie

1. Propunere a Comisiei
2. Prima lectur a Parlamentului
3. Parlamentul d un aviz, cu majoritate simpl.
4. Prima lectur a Consiliului
Consiliul adopt o poziie comun cu majoritate absolut sau
unanimitate, n funcie de domeniu.
5. A doua lectur a Parlamentului
Dup transmiterea poziiei comune a Consiliului, Parlamentul
trebuie s se pronune ntr-o perioad de trei luni.
- Actul este imediat adoptat n conformitate cu poziia comun
dac Parlamentul l aprob n aceast form sau dac nu s-a pronunat
n termenul prevzut.
- Actul nu se adopt i procedura se ncheie dac Parlamentul
respinge poziia comun, cu majoritatea absolut a membrilor si.
- Consiliul este sesizat din nou dac Parlamentul adopt, cu
majoritatea voturilor membrilor si, amendamente la poziia comun;
aceste amendamente vor face obiectul unui aviz al Comisiei.
6. A doua lectur a Consiliului
Consiliul statueaz cu majoritate calificat asupra amendamen-
telor Parlamentului (n cazul celor care au primit un aviz negativ din
partea Comisiei, se cere unanimitatea Consiliului).
- Actul este adoptat dac, n cel mult trei luni de la primire,
Consiliul aprob toate amendamentele Parlamentului.
- n lipsa unui acord, este convocat un comitet de conciliere n
maxim ase luni.
7. Concilierea
Comitetul de conciliere, compus dintr-un numr egal de
reprezentani ai Consiliului i Parlamentului i asistat de Comisie,
examineaz poziia comun i amendamentele Parlamentului. El are la
dispoziie ase sptmni pentru a elabora un proiect comun.
- Procedura se ncheie cu neadoptarea actului dac nu se aprob
un proiect comun n termenul prevzut.
- n cazul aprobrii unui proiect comun, acesta este supus
Consiliului i Parlamentului pentru a fi aprobat.
8. Sfritul procedurii
- Actul este adoptat dac i Consiliul i Parlamentul aprob proiectul
- Dac la expirarea termenului prevzut nu exist aprobarea
ambelor instituii, actul nu se adopt i procedura se ncheie.
90
ANEXA II

Proiectul Constituiei Europene ghidul ceteanului
50

Convini c popoarele Europei, mndre de identitatea i istoria
lor naional, sunt totodat hotrte s depeasc vechile divizri,
i, din ce n ce mai puternic unite, s-i cldeasc un destin comun
(din Preambulul Proiectului de Constituie).

GENEZA I ELABORAREA PROIECTULUI
DE CONSTITUIE

Aceti ultimi 15 ani de istorie a Uniunii Europene
au fost marcai de o serie de revizuiri ale tratatelor
europene. Fiecare din ele a fost pregtit de ctre o
conferin interguvernamental (CIG), ce a reunit timp
de cteva luni reprezentanii guvernelor Statelor Membre.
Comisia European a participat n mod egal la lucrrile
CIG,la care a fost asociat i Parlamentul European.

Actul Unic European, semnat n februarie 1986, a
permis Uniunii s-i construiasc piaa sa unic i s
instituie pe teritoriul su libera circulaie a persoanelor,
mrfurilor, serviciilor i capitalurilor de care se bucur
ntreprinderile i cetenii europeni.

Tratatul de la Maastricht, semnat ase ani mai
trziu, a permis Uniunii s progreseze n mai multe
domenii: introducerea unei monede unice, politica
extern comun, cooperarea n domeniul justiiei i al
afacerilor interne.

Dar, dup Maastricht, aprofundarea Uniunii politice
a fost ncetinit. Cele dou conferine interguvernamen-
tale care au dus la semnarea tratatelor de la Amsterdam,
n 1997, i Nisa, n 2001, chiar dac au permis nregis-
trarea unor succese, au fost animate de o voin politic
mai slab. Astfel, numeroase probleme privind cadrul
instituional, capitale n perspectiva lrgirii Uniunii, au
Tratate
revizuite
regulat

Necesita-
tea unei
reforme
instituio-
nale n
serviciul
unei
________________
50
Ghidul a fost elaborat de Comisia European.
91
rmas nerezolvate, cum ar fi asigurarea bunei funcio-
nri a unei Uniuni compuse din 25 de state membre, sau,
mai mult dect att, garantarea legitimitii instituiilor
care reprezint statele i popoarele europene.

Atunci cnd, n decembrie 2000, efii de state i
de guverne ai celor 15 ri membre, reunii la Nisa, au
ajuns la un acord privind revizuirea tratatelor, ei au
considerat necesar s continue reforma instituional pe
care muli au considerat-o prea timid elaborat n
tratatul de la Nisa. Astfel, Consiliul European a lansat o
dezbatere mai larg i mai aprofundat privind viitorul
Uniunii avnd ca obiectiv o nou revizuire a tratatelor.

La un an dup Nisa, Consiliul European, reunit la
Laeken, a adoptat, la 15 decembrie 2001, Declaraia
privind Viitorul Uniunii europene, prin care Uniunea i
propune s devin mai democratic, mai transparent i
mai eficient i s deschid calea ctre o Constituie
care s rspund ateptrilor cetenilor europeni.

Metoda de revizuire a tratatelor folosit pn atunci a
suferit numeroase critici. Construcia european este
apanajul tuturor cetenilor Europei. Etapele desfurrii
sale nu mai pot fi hotrte de ctre conferine interguverna-
mentale, inute cu uile nchise, numai ntre responsabilii
guvernelor statelor membre. Iat de ce, pentru a asigura o
pregtire a urmtoarei conferine interguvernamentale, ct
mai transparent i mai larg, Consiliul European a decis
s convoace o Convenie care s reuneasc principalele
pri angajate n dezbatere: reprezentani ai guvernelor
celor 15 state membre i ale celor 13 ri candidate,
reprezentani ai parlamentelor naionale, reprezentani ai
Parlamentului European i ai Comisiei Europene, precum
i treisprezece observatori ai Comitetului regional i ai
Comitetului Economic i Social, ca i parteneri sociali
europeni i Mediatorul european. Metoda Conveniei a
permis, pentru prima oar, exprimarea tuturor punctelor de
vedere europene i naionale ntr-o dezbatere larg,
deschis i transparent.
Uniuni
lrgite

Impulsul
Consiliului
European
de la Nisa

Declaraia
de la
Laeken

Convenia:
o nou
metod,
mai
deschis i
mai
transpa-
rent de
revizuire a
tratatelor

92
Mandatul celor 105 membri ai Conveniei i al
nlocuitorilor lor, aflai sub preedinia domnului
Giscard dEstaing, a fost definit de ctre Consiliul
European de la Laeken. Era vorba de analizarea pro-
blemelor eseniale legate de dezvoltarea viitoare a Uniu-
nii i cutarea unor soluii care urmau s fie prezentate
ntr-un document care s constituie un punct de plecare
pentru negocierile Conferinei interguvernamentale, care
urma s ia deciziile definitive, aa cum o cere tratatul
privitor la Uniunea European. Consiliul European de la
Laeken a identificat cteva probleme: asigurarea unei
mai bune repartiii a competenelor Uniunii, simplifi-
carea instrumentelor de aciune ale Uniunii, garantarea
mai ferm a democraiei, transparenei i eficienei n
Uniunea European, simplificarea tratatelor actuale,
care s duc la adoptarea unei Constituii europene.

Pentru a conduce dezbaterile Conveniei a fost
constituit un Prezidiu. Acest Prezidiu era alctuit din 12
personaliti: domnul preedinte Giscard dEstaing i cei
doi vicepreedini, domnii Amato i Dehaene,
reprezentani ai guvernelor celor trei state membre care
exercitau preedinia Consiliului n timpul Conveniei,
cte doi reprezentani ai parlamentelor naionale, doi
reprezentani ai Parlamentului European, i cei doi
reprezentani ai Comisiei (domnii Barnier i Vitorino).
Pe de alt parte, reprezentantul parlamentului Sloveniei
a fost invitat s participe la reuniuni.

Prima edin a Conveniei a avut loc la 28 februarie
2002. Convenia s-a reunit timp de 15 luni n sesiuni
plenare de dou sau trei zile, ntr-un ritm de una sau
dou reuniuni pe lun, la sediile Parlamentului European
de la Bruxelles. Dezbaterea propriu-zis a fost organi-
zat paralel cu sesiunile plenare ale Conveniei, n
cadrul grupurilor de lucru sau al grupurilor de analiz.
Fiecare din aceste grupuri era condus de un membru al
Prezidiului i axat pe o serie de teme specifice.

Pentru mai mult transparen, site-ul Internet al
Conveniei (http://european-convention.eu.int) a publi-
Mandatul
Conveniei:
gsirea
unor
soluii la
probleme
privind
viitorul
Europei

Organizarea
lucrrilor
Conveniei:
un pree-
dinte,
dl. Giscard
dEstaing,
i un prezi-
diu pentru
a conduce
dezbaterile

Sesiuni
plenare i
grupuri
de lucru

Un site
Internet
93
cat contribuiile participanilor la Convenie, drile de
seam ale dezbaterilor i proiectele de texte dezbtute.

Pentru a lrgi i mai mult dezbaterea i a-i asocia
ansamblul cetenilor, o sesiune plenar a Conveniei a
fost consacrat dialogului cu societatea civil. Grupu-
rile de contact, create pe modelul grupurilor de lucru, au
permis organizaiilor societii civile s-i exprime
punctul de vedere.

A fost deschis un Forum, pentru ca aceste organizaii
(parteneri sociali, medii economice, ONG-uri, medii
academice etc.) s i poat depune contribuiile la dezba-
terea privind viitorul Uniunii pe un site Internet creat n
acest scop (http://europa.eu.int/futurum/forum_convention).

Dup aproape un an de dezbateri, Convenia a
ajuns la un consens pentru a trimite Consiliului
European un proiect de Constituie.

Domnul Giscard dEstaing a putut astfel prezenta
rezultatele lucrrilor Conveniei cu ocazia Consiliului
European de la Salonic, la 20 iunie 2003.

Textul prezentat de Convenie este un proiect ce
va servi drept punct de plecare pentru lucrrile
conferinei interguvernamentale, care va reuni att
reprezentanii guvernelor, ct i pe cei ai Comisiei
Europene i Parlamentului European, ncepnd cu luna
octombrie 2003, i care va lua deciziile finale.

Forumul
societii
civile

Consensul
Conveniei
privind
prezenta-
rea unui
proiect de
Constituie
n vederea
conferinei
interguver-
namentale

STRUCTURA PROIECTULUI DE CONSTITUIE

Proiectul de Constituie nlocuiete totalitatea tra-
tatelor existente cu un text unic, din motive de lizibi-
litate i claritate.

Proiectul este structurat n patru pri:

Prima parte conine dispoziiile care definesc
Uniunea, obiectivele, competenele, procedurile sale
decizionale i instituiile sale.
Un text unic:
Constituia
european
Patru pri:

I. Dispoziiile
fundamen-
tale ale
Constituiei
94
Carta drepturilor fundamentale, proclamat solemn
cu ocazia Consiliului European de la Nisa din decembrie
2000, a fost cuprins ca a doua parte a proiectului de
Constituie european.

Partea a treia a proiectului de Constituie are ca
obiect politicile i aciunile Uniunii i preia un numr
important de dispoziii ale tratatelor actuale.

Partea a patra conine clauzele finale, cum ar fi
procedurile de adoptare i de revizuire a acestei
Constituii.
II. Carta
drepturilor
fundamen-
tale

III. Politi-
cile Uniunii

IV. Clau-
zele finale

O CONSTITUIE PENTRU CETENII EUROPENI

Valorile i obiectivele Uniunii

Proiectul de Constituie definete Uniunea Euro-
pean ca uniunea cetenilor i statelor Europei.
Aceast Uniune este deschis tuturor statelor europene
care i respect valorile i se angajeaz s le promoveze
n comun.

Proiectul de Constituie enun valorile pe care s-a
fondat Uniunea: respectul demnitii umane, libertii,
democraiei, egalitii, statului de drept, precum i
respectul drepturilor omului. Aceste valori sunt comune
statelor membre ntr-o societate caracterizat de plura-
lism, toleran, dreptate, solidaritate i nediscriminare.

Libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a
serviciilor i a capitalurilor, precum i libertatea de
stabilire sunt garantate de Uniune n interiorul su. Con-
stituia interzice orice discriminare din cauza naionalitii.

Uniunea are ca obiectiv promovarea pcii, a
valorilor sale i bunstarea popoarelor sale. Ea ofer
cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justi-
ie i o pia unic unde concurena este liber i nedis-
torsionat. Ea acioneaz pentru dezvoltarea durabil
bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o econo-
mie social de pia nalt competitiv, un nivel ridicat al
O Uniune
a cete-
nilor i
Statelor

Valorile
Uniunii

Liberti
fundamen-
tale i nedis-
criminare

Obiecti-
vele
Uniunii

95
proteciei i mbuntirii calitii mediului. Uniunea
promoveaz progresul tiinific i tehnic, combate
excluderea i discriminarea i promoveaz dreptatea i
protecia social, egalitatea sexelor, solidaritatea ntre
generaii i protecia drepturilor copiilor. Uniunea pro-
moveaz coeziunea economic, social i teritorial i
solidaritatea ntre statele membre.

Pentru a atinge aceste obiective, Uniunea dispune
de competene care i sunt atribuite prin Constituie de
ctre statele membre. Acestea sunt exercitate pe plan
comunitar, prin intermediul unor instrumente specifice,
n interiorul unui cadru instituional unic.

Uniunea respect identitatea naional a statelor
membre, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i
regional. Ea respect funciile eseniale ale statului, n
special n ceea ce privete asigurarea integritii terito-
riale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii
interne. n virtutea principiului cooperrii loiale, Uniu-
nea i statele membre se respect i se ajut reciproc n
realizarea misiunilor decurgnd din Constituie. ndepli-
nirea misiunii Uniunii este facilitat de ctre statele
membre, care se abin de la orice msur care ar putea
pune n pericol realizarea scopurilor enunate n Constituie.

Uniunea dispune de personalitate juridic pentru
a afirma i promova valorile i interesele sale pe scena
internaional. Ea contribuie la pacea, securitatea,
dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i
respectul reciproc ntre popoare, la comerul liber i
echitabil, la eliminarea srciei i protecia dreptu-
rilor omului i n special a drepturilor copiilor, pre-
cum i la respectarea i dezvoltarea dreptului internaional.

Instru-
mente n
serviciul
obiectivelor
Uniunii

Uniunea i
statele
membre

Uniunea
i restul
lumii

96
CETENIA EUROPEAN I DREPTURILE FUNDAMENTALE

Cetenia european

Cetenia Uniunii este complementar cu cea
naional i nu o nlocuiete.

Proiectul de Constituie afirm n mod clar dreptu-
rile care deriv din cetenia Uniunii: dreptul de liber
circulaie i de liber stabilire, dreptul de vot i de
eligibilitate n Parlamentul European, ca i la alegerile
municipale, dreptul la protecie diplomatic i consula-
r, dreptul de petiie n faa Parlamentului European, ca
i dreptul de a se adresa mediatorului european i
dreptul de a scrie instituiilor intr-o limb a Uniunii
pentru a primi un rspuns n aceeai limb.

Aceasta nu este o list exhaustiv, cci alte drep-
turi ale cetenilor Uniunii, cum ar fi dreptul de a parti-
cipa la viaa democratic i dreptul de acces la docu-
mente, sunt enumerate ntr-un titlu specific al proiectului
de Constituie consacrat Vieii democratice a Uniunii.
Cetenia
Uniunii,
comple-
ment al
ceteniei
naionale

Lista de
drepturi de
care se
bucur
cetenii
Uniunii

O parte a
Constituiei
este consa-
crat vieii
democratice.

Drepturile fundamentale

Textul Cartei drepturilor fundamentale a fost agreat
de o Convenie precedent. Parlamentul, Consiliul i
Comisia au proclamat solemn Carta la 8 decembrie
2000. Cu toate acestea, Carta nu fcea parte din Tra-
tatele Uniunii i nu avea putere juridic de constrngere.

Proiectul de Constituie marcheaz astfel un pro-
gres important, care permite Uniunii s se doteze cu un
adevrat catalog de drepturi. Carta este integrat n
proiectul de Constituie, a crui parte a doua o con-
stituie; dispoziiile sale au putere juridic de constrn-
gere fr ca totui aceasta s constituie o lrgire a
competenelor Uniunii.
Carta
drepturilor
fundamen-
tale face
parte inte-
grant din
Constituia
European.

97
Instituiile, organele i agenii Uniunii au obliga-
ia s respecte drepturile nscrise n Cart. Aceleai
obligaii sunt impuse statelor membre atunci cnd
acioneaz n conformitate cu dreptul Uniunii. Curtea de
Justiie va controla respectarea dispoziiilor Cartei.

Coninutul Cartei nu a fost modificat fa de textul
elaborat de Convenia anterioar. Singurele modificri
aduse au fost de natur formal.

Coninutul Cartei este mai vast dect cel al Con-
veniei europene a drepturilor omului i libertilor
fundamentale (CEDO), semnat la Roma pe 4 noiem-
brie 1950 i ratificat de toate statele membre ale
Uniunii. ntr-adevr, n timp ce CEDO se limiteaz la
drepturi civile i politice, Carta drepturilor fundamen-
tale acoper i alte domenii, cum ar fi dreptul la o bun
administraie, drepturile sociale ale muncitorilor, pro-
tecia datelor personale sau bioetica.

Prin tratatele actuale, Uniunea nu avea competena
de a adera la CEDO. Proiectul de Constituie prevede n
schimb, n mod explicit, aceast competen a Uniunii i
stabilete c Uniunea se angajeaz s adere la CEDO.
La fel ca pentru includerea Cartei n Constituie, ade-
ziunea la CEDO nu comport o modificare a compe-
tenelor Uniunii stabilite de Constituie. Includerea
Cartei i adeziunea la CEDO nu sunt demersuri alter-
native, ci complementare.

Viitoarea
adeziune a
Uniunii la
Convenia
European
a Dreptu-
rilor
Omului

Cine, ce face n Uniune? Clarificarea competenelor

Proiectul de Constituie indic n mod clar dome-
niile n care statele membre i-au transferat puterile de
aciune ctre Uniune i introduce o clasificare a com-
petenelor Uniunii.

O prim categorie este alctuit de cteva pro-
bleme foarte specifice n privina crora Uniunea acio-
neaz singur, n numele tuturor statelor membre, i
care constituie competenele sale exclusive. n acest
Clasificarea
competen-
elor

Categoria
competene-
lor exclusive
ale Uniunii
98
caz, aciunea la nivelul Uniunii este considerat prin
definiie mai eficient dect o aciune n ordine
dispersat a fiecrui stat. Printre aceste domenii de
competen exclusiv figureaz, de exemplu, concurena
pe piaa intern i comerul cu ri tere, aflate n afara
teritoriului UE.

O a doua categorie grupeaz domeniile n care
Uniunea acioneaz atunci cnd aciunea sa amplific
aciunea statelor membre, cteodat chiar completnd-o
pe aceasta. Acestea se numesc competene partajate.
Aici regsim marile politici, ca, de exemplu, piaa
intern, politica agricol comun, transporturile, mediul,
dreptul de azil i imigrarea sau cooperarea n materie de
justiie sau poliie.

Pentru a treia categorie de competene, Uniunea
nu intervine dect pentru a sprijini aciunile statelor
membre, care pstreaz deci o mare libertate de aciune
i principala responsabilitate de gestiune vizavi de cet-
enii lor. n aceste domenii, Uniunea nu poate proceda la
o armonizare a legislaiilor naionale. Cultura, educaia,
sportul sau protecia civil sunt exemple de competene
de sprijin.

n alte cteva domenii, i anume politicile econo-
mice sau munca i protecia social, statele membre
consider c Uniunea trebuie s le coordoneze politicile
naionale. n aceste domenii, contrar precedentelor
categorii de competene, nu e nevoie de legi, ci mai
degrab de coordonare, pentru a fi mai eficace.

n sfrit, Uniunea poate duce o politic extern i
de securitate comun, bazat pe solidaritatea statelor
membre.

Pentru a pstra o oarecare flexibilitate a sistemu-
lui, exist o clauz care permite Consiliului s acopere o

A doua
categorie:
competen-
ele
partajate

A treia
categorie:
competen-
ele de
sprijin

Coordonare
a politicilor
naionale n
domeniile
economic i
al muncii i
proteciei
sociale

Politica
extern i
de securita-
te comun

Clauza de
flexibilitate
99
eventual lacun printre competenele atribuite Uniunii,
dac realizarea unuia dintre obiectivele Constituiei
necesit o aciune la nivelul Uniunii. Consiliul European
decide n acest caz cu unanimitate de voturi, dup
aprobarea Parlamentului European.
completea-
z clasifica-
rea compe-
tenelor

Controlul bunei exercitri a competenelor: principiul
subsidiaritii

Principiul subsidiaritii vizeaz s garanteze
faptul c Uniunea nu i exercit competenele dect
atunci cnd aciunea sa se dovedete a fi ntr-adevr
necesar, amplificnd aciunea statelor membre. Princi-
piul subsidiaritii vizeaz luarea unor decizii ct mai
apropiate de cetean, verificnd constant c aciunea ce
trebuie luat la nivel comunitar este justificat n raport
cu posibilitile pe care le ofer ealonul naional,
regional sau local. Principiul proporionalitii are ace-
lai obiectiv de a asigura o bun exercitare a compe-
tenelor, preciznd c forma i coninutul aciunii
Uniunii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar
pentru a atinge obiectivele tratatului.

Proiectul de Constituie consolideaz aplicarea celor
dou principii. Atunci cnd Comisia face o propunere,
ea va trebui s justifice c a inut cont de cele dou
principii. Pentru prima dat, fiecare parlament naional
va putea reexamina propunerile i va avea posibilitatea
de a emite o opinie motivat dac apreciaz c princi-
piul subsidiaritii n-a fost respectat. Dac o treime
dintre parlamente au aceeai opinie, Comisia va trebui
s-i revizuiasc propunerea.

Un ultim nivel de control intervine dup adoptarea
unei legi, o dat cu dreptul de recurs n faa Curii de
Justiie.
Principiile
de subsidia-
ritate i
proporio-
nalitate

Noul meca-
nism de res-
pectare a
principiului
de subsidia-
ritate

ca i un
control ju-
ridicional

100
O Uniune legitim i democratic

Proiectul de Constituie definete pentru prima
oar fundamentele democratice ale Uniunii i consoli-
deaz expresia concret a acestora.

Proiectul de Constituie prevede noi obligaii
pentru instituii n ceea ce privete consultarea societii
civile, transparena, accesul la documente i respectarea
datelor cu caracter personal. n plus, rolul partenerilor
sociali i al cultelor este fixat n proiectul de Consti-
tuie. n acest sens, un milion de semnturi ale cete-
nilor pot declana o sesizare la adresa Comisiei pentru
elaborarea unei noi propuneri.

Faptul c parlamentarii naionali erau majoritari n
cadrul Conveniei i-a determinat pe membrii acesteia s
descopere noi mijloace de dezvoltare a rolului parla-
mentelor naionale. Transparena lucrrilor Consiliului
va permite parlamentelor s monitorizeze mai bine
poziiile guvernelor lor n Consiliu, i mecanismul de
alert precoce n privina respectrii subsidiaritii
le va oferi o cale de aciune direct pentru a influena
procesul legislativ. De asemenea, rolul parlamentelor n
cadrul Uniunii va putea fi consolidat i de o mai bun
cooperare interparlamentar.
Participarea
democratic,
fundamen-
tul Uniunii

Cum se
realizeaz o
mai bun
participare
democra-
tic?

Rolul extins
al parla-
mentelor
naionale

Apartenena la Uniune

Pentru a putea adera la Uniune, un stat european
trebuie s respecte valorile acesteia.

Aderarea unui stat necesit o decizie n unani-
mitate a Consiliului, aprobarea Parlamentului European,
ca i ratificarea acordului de aderare de ctre toate
statele membre.

Consiliul, printr-o decizie luat n unanimitate
(fr a lua n cont votul statului n cauz) i dup
aprobarea Parlamentului European (cu o majoritate de
dou treimi), poate constata existena unei nclcri
Aderarea la
Uniune:
obligaia de
a respecta
valorile
Uniunii

Suspendare
a drepturi-
lor n caz
de violare a
101
grave i persistente a valorilor Uniunii de ctre un stat
membru. Ca urmare, Consiliul poate suspenda, cu o
majoritate calificat, drepturile statului membru astfel
vizat.

O noutate introdus de proiectul de Constituie
este faptul c orice stat membru poate decide, conform
regulilor sale constituionale, s se retrag din Uniune.
Relaiile sale vor fi determinate n cazul acesta de un
acord ncheiat ntre el i Uniune, reprezentat de
Consiliu. Consiliul hotrte n aceast privin cu o
majoritate calificat de voturi, dup aprobarea Parla-
mentului European.
valorilor
Uniunii

Introduce-
rea n
Constituie
a posibilit-
ii pentru un
stat mem-
bru de a se
retrage din
Uniune

INSTITUIILE IN SERVICIUL PROIECTULUI EUROPEAN

Pentru a servi proiectul european i a permite Uniunii s-i
realizeze obiectivele, este nevoie de un cadru instituional eficient i
legitim. Aceast dubl necesitate este nc i mai mare ntr-o Uniune
lrgit cu 25 sau mai mult de state membre. Proiectul de Constituie
preia esenialul dispoziiilor instituionale existente i introduce dou
noi figuri instituionale: o preedinie mai stabil a Consiliului Euro-
pean i un ministru al Afacerilor Externe.

Cadrul instituional al Uniunii

Potrivit proiectului de Constituie, cadrul insti-
tuional propriu-zis cuprinde Parlamentul European,
Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia
European i Curtea de Justiie.

Banca Central European (BCE) are un rol
major n domeniul politicii economice i monetare a
Uniunii. n ceea ce privete Curtea de Conturi, ea asi-
gur controlul ncasrilor i cheltuielilor Uniunii.

Alturi de aceste instituii se afl dou organe
consultative, Comitetul Regiunilor i Comitetul Econo-
mic i Social.

102
PARLAMENTUL EUROPEAN

Parlamentul European este instituia n care sunt
reprezentai cetenii statelor membre. n cea mai mare
parte a domeniilor, Parlamentul are rolul de colegis-
lator; el este totodat autoritatea bugetar alturi de
Consiliu i exercit, de asemenea, funcii de control
politic al Comisiei.

Proiectul de Constituie consolideaz puterile de
colegislator ale Parlamentului European lrgind n
acelai timp spre noi domenii cmpul de aplicare a
procedurii de codecizie, denumit de acum procedur
legislativ, prin care Parlamentul i Consiliul decid
mpreun.

Numrul deputailor europeni, alei prin sufragiu
universal, pentru un mandat de cinci ani, este fixat la
maxim 736.

Parlamen-
tul Euro-
pean: funcii
legislative,
bugetare i
de control
politic

Extinderea
procedurii
legislative
de codecizie
a Parlamen-
tului i a
Consiliului

Un maxim
de 736 de
deputai
europeni

Consiliul European

Consiliul European este nsrcinat s dea Uniunii
impulsul politic necesar dezvoltrii sale. Consiliul nu
legifereaz. n general, el se pronun prin consens.
Proiectul de Constituie prevede o reuniune pe trimestru
a Consiliului European.

Consiliul European prevede proiectul de Consti-
tuie este compus din efii de stat sau de guvern ai
statelor membre, din Preedintele su (o figur nou n
structura instituional a Uniunii) i din Preedintele
Comisiei. Potrivit proiectului de Constituie, noul
Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii va participa,
de asemenea, la lucrrile Consiliului European.

n prezent, Consiliul European, ca toate instanele
Consiliului, este prezidat de statul membru, care exer-
cit timp de ase luni preedinia Uniunii, conform unei
Rolul
Consiliului
European

Compo-
nena
Consiliului
European

O figur
nou n
peisajul
103
ordini stabilite. Convenia a propus modificarea acestui
sistem prin crearea unui post permanent de preedinte
al Consiliului European ales, de ctre Consiliul Euro-
pean, pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate
rennoi o singur dat.

Rolul acestui preedinte va fi de a prezida i anima
lucrrile Consiliului European. El va avea, de asemenea,
i obligaia de a reprezenta, la nivel nalt, Uniunea, n
domeniul politicii externe i de securitate comun.
instituional
al Uniunii:
preedintele
Consiliului
European

Consiliul de Minitri

Consiliul este instituia Uniunii n care sunt repre-
zentate guvernele statelor membre. Consiliul exercit
mpreun cu Parlamentul European funciile legislative
i bugetare. Este, de asemenea, instituia preponderent
pentru a lua decizii n privina politicii externe i de
securitate comun.

Consiliul de Minitri este alctuit din cte un
reprezentant numit de fiecare stat membru la nivel
ministerial (de exemplu, minitrii agriculturii pentru
Consiliu, care trebuie s ia decizii n domeniul politicii
agricole comune).

n prezent, toate instanele Consiliului sunt prezi-
date timp de ase luni, prin rotaie, de ctre un singur
stat membru. Proiectul de Constituie prevede ca pree-
dinia unei formaii a Consiliului (de exemplu, Consiliul
agricol) s fie asigurat de ministrul unui stat membru,
conform unui sistem de rotaie egal, cu o durat de un
an. Consiliul European este cel care trebuie s stabi-
leasc regulile aplicrii acestei rotaii ntre Statele mem-
bre innd cont, printre altele, de echilibrele geografice
europene. Ct despre Consiliul afacerilor externe, el trebuie
prezidat de ctre ministrul Afacerilor Externe al Uniunii.
Rolul
Consiliului
de Minitri

Componen-
a Consi-
liului de
Minitri

Preedinia
Consiliului
de Minitri

Comisia European

Comisia a fost creat pentru a reprezenta ntr-o
manier imparial interesul european comun tuturor
Rolul
Comisiei
104
rilor membre ale Uniunii. n domeniul legislativ, Co-
misia are un rol dinamic: ea este cea care propune
legile, care sunt trimise apoi Parlamentului European i
Consiliului pentru luarea unei decizii.

Comisia asigur programarea i punerea n func-
iune a politicilor comune (cum ar fi politica agricol
comun, de exemplu), ea execut bugetul i coordo-
neaz programele comunitare. Pentru executarea con-
cret a politicilor i programelor comunitare, Comisia
se sprijin ntr-o foarte mare msur pe administraiile
naionale.

Pe plan extern, Comisia reprezint Uniunea i
poart negocierile internaionale (de exemplu, cele din
cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului OMC).
Proiectul tratatului prevede ca reprezentarea extern a
Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate s
fie asigurat de ctre ministrul Afacerilor Externe.

n sfrit, Comisia supravegheaz buna aplicare
a dispoziiilor tratatului i a deciziilor luate de ctre
instituiile comunitare, de exemplu, n domeniul
concurenei.

Comisia este solidar responsabil n faa Parla-
mentului European, care poate adopta o moiune de
cenzur n privina sa. Deciziile se iau printr-o majo-
ritate simpl a membrilor si.

De la nceput, Comisia a fost ntotdeauna compus
din doi reprezentani ai statelor membre cu cea mai
mare populaie i cte un reprezentant din celelalte state
membre. Tratatul de la Nisa a limitat componena
Comisiei la cte un comisar din partea fiecrui stat
membru. Comisia care va fi desemnat la 1 noiembrie
2004 va fi compus n acest mod.

Pentru Comisia urmtoare, din 2009, proiectul de
Constituie propune modificarea componenei Comisiei

Comisia este
respon-
sabil n
faa Parla-
mentului
European

Componen-
a Comisiei
europene n
2009: 15
comisari
europeni i
comisari
fr drept
de vot
105
astfel: Colegiul va fi compus din Preedintele Comisiei,
ministrul Afacerilor Externe, care va avea titlul de
vicepreedinte, i cei treisprezece Comisari euro-
peni selecionai conform unui sistem de rotaie egali-
tar ntre statele membre. Alturi de aceti comisari
europeni, preedintele Comisiei va desemna i comi-
sari provenind din toate celelalte state membre, fr
drept de vot n cadrul Comisiei.

Convenia n-a schimbat n mod fundamental
modul de alegere a Preedintelui Comisiei, dar proiectul
de Constituie indic n mod clar c, atunci cnd
propune votului Parlamentului European candidatul
pentru preedinia Comisiei, Consiliul European trebuie
s in cont de rezultatele alegerilor europene.

Proiectul de Constituie prevede desemnarea comi-
sarilor de ctre Preedintele Comisiei pe baza unei liste
de trei persoane (dintre care cel puin o femeie) stabilit
de fiecare stat.

Cum este deja cazul astzi, Preedintele i comi-
sarii, numii pentru un mandat de cinci ani, vor fi supui
colegial unui vot de aprobare al Parlamentului European.
provenind
din alte
state
membre

Desemna-
rea pree-
dintelui
Comisiei
i a
comisarilor

Ministrul Afacerilor Externe

Crearea postului de ministru al Afacerilor Externe
este una din principalele inovaii aduse de Constituie.
Graie acestei persoane, aciunile externe ale Uniunii,
att la nivel politic, ct i la nivel economic, vor fi mai
coerente. Celelalte ri vor identifica mai uor vocea
politicii externe i de securitate comun a Uniunii.

Acest ministru va purta ceea ce s-a numit n
timpul lucrrilor Conveniei o dubl caschet, dat
fiind c va fi, simultan, mandatarul Consiliului pentru
politica extern i de securitate comun.
O noutate:
ministrul
Afacerilor
Externe al
Uniunii:
vocea poli-
ticii externe
i de secu-
ritate comu-
n a Uniunii

106
Ministrul Afacerilor Externe va fi desemnat, cu
o majoritate calificat, de ctre Consiliul European, cu
acordul preedintelui Comisiei.

Ministrul Afacerilor Externe va fi unul dintre
vicepreedinii Comisiei.
Desemna-
rea minis-
trului
Afacerilor
Externe

Curtea de Justiie

Potrivit proiectului de Constituie, Curtea de Jus-
tiie cuprinde Curtea de Justiie European, Tribunalul
de Mare Instan (numit astzi Tribunalul Primei
Instane) i alte tribunale specializate.

Aceast instituie este nsrcinat s asigure res-
pectarea dreptului Uniunii. Competenele sale acoper
litigiile ntre statele membre, litigiile ntre Uniune i
statele membre, ntre instituii, ntre particulari i Uniune.
Ea are, de asemenea, competena de a rspunde proble-
melor de interpretare a dreptului Uniunii puse de un ju-
dector naional, n cadrul unui litigiu n instan n faa
unei judeci naionale. Aceast ultim competen,
prejudicial, este esenial pentru a asigura o inter-
pretare uniform a dreptului Uniunii pe tot teritoriul su.

Proiectul de Constituie trebuie s permit cete-
nilor s atace mai uor reglementrile Uniunii care
servesc drept temei unor sanciuni, chiar dac nu i
afecteaz individual (aa cum impun astzi tratatele).

Pe de alt parte, infraciunile statelor membre pot
fi sancionate mai rapid de ctre Curte, la cererea
Comisiei. Curtea va putea astfel s le impute mai uor
plata unor sume forfetare sau a unor amenzi, n cazul n
care dreptul Uniunii nu a fost transpus la nivel naional,
sau atunci cnd sentinele Curii nu au fost executate.
Componen-
a Curii de
Justiie

Rolul Curii
de Justiie

Banca Central European (BCE)

Stabilirea unei Uniuni monetare i crearea unei
monede unice (euro) adoptat de 12 state membre din
15 a condus la instituirea Bncii Centrale Europene

107
(BCE). De la 1 ianuarie 1999, aceasta are ca sarcin
punerea n funciune a politicii monetare europene
definit de ctre Sistemul European de Bnci Centrale
(SEBC). Organele de decizie ale BCE (consiliul
guvernatorilor i directoratul) dirijeaz SEBC, ale crui
misiuni sunt gestiunea masei monetare, desfurarea
operaiunilor de schimb, deinerea i gestiunea rezerve-
lor oficiale de schimb ale statelor membre i asigu-
rarea bunei funcionri a sistemelor de plat. Priori-
tatea BCE este de a menine stabilitatea preurilor.
Banca
Central
European
pune n
funciune
politica
monetar
european

Curtea de Conturi

Curtea de Conturi asigur controlul conturilor
Comunitii: ea examineaz legalitatea i regularitatea
ncasrilor i cheltuielilor bugetului comunitar i urm-
rete buna gestiune financiar.
Curtea de
Conturi
controleaz
ncasrile i
cheltuielile.

Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor (CR) este compus din
reprezentani ai colectivitilor locale i regionale. El
este consultat de ctre Consiliu, Parlament i Comisie
n domenii privind interese regionale i locale, n spe-
cial educaia, sntatea public, coeziunea economic
i social.

Numrul membrilor CR este fixat la maxim 350,
numii pentru un mandat de cinci ani, de ctre Consiliu.

Comitetul Economic i Social

Comitetul Economic i Social (CES) este compus
din reprezentanii organizaiilor economice i sociale,
precum i ai societii civile.
El d avize consultative instituiilor, n special n
cadrul procedurii legislative.
CES-ul este consultat naintea adoptrii unui
mare numr de acte referitoare la piaa intern,

Comitetul
Regiunilor
este un
organ
consultativ

Componena
Comitetului
regiunilor

Comitetul
Economic i
Social, un
organ
consultativ

108
educaie, protecia consumatorilor, mediu, dezvoltare
regional i la domeniul social.

Numrul membrilor Comitetului Economic i
Social a fost fixat la maxim 350. Acetia sunt numii de
ctre Consiliu, pentru un mandat de 5 ani.

MIJLOACELE DE ACIUNE ALE UNIUNII

Simplificarea instrumentelor

Simplificarea instrumentelor de aciune a Uniunii
constituia un capitol distinct al Declaraiei de la
Laeken, care a stabilit mandatul Conveniei. n acest
domeniu, lucrrile Conveniei au avut rezultate bune.
Proiectul de Constituie simplific sistemul existent:

Tipologia actelor este limitat la ase instrumente
(legea, legea-cadru, regulamentul, decizia, recoman-
darea i avizul). Intr-un discurs celebru, inut naintea
Declaraiei de la Laeken, primul ministru al Belgiei
constatase existena a 36 de tipuri distincte de acte
normative!

Ierarhia n ce privete nivelul legislativ i cel al
punerii n practic a legilor este stabilit precum n
majoritatea sistemelor de drept naionale.

Legea va determina elementele eseniale dintr-un
domeniu, definirea aspectelor mai tehnice putnd fi
delegat Comisiei sub controlul a doi colegislatori,
ceea ce va permite uurarea muncii ultimilor doi, care
se vor putea concentra asupra unor aspecte mai impor-
tante din viaa cetenilor.

Procedura legislativ

Procedura legislativ numit n prezent procedura
de codecizie ofer Parlamentului European putere de
colegislator egal celei deinute de Consiliu. n cursul

Compoziia
C.E.S

Simplifica-
rea instru-
mentelor
permite
Uniunii s-i
exercite com-
petenele.

ase
instrumente
juridice

Nivelul legis-
lativ i nive-
lul punerii n
practic

Parlamentul
i Consiliul
colegifereaz
109
acestei proceduri, un text propus de Comisie este n
final adoptat, dup consultarea celor interesai, simul-
tan de Parlamentul European i de Consiliu.

Generalizarea codeciziei pe care proiectul de
Constituie o stabilete ca procedura legislativ ordi-
nar constituie cea mai bun imagine a dublei legitimi-
ti, a statelor (din Consiliu) i a naiunilor (din Parla-
mentul European), care caracterizeaz Uniunea. Dar,
n anumite cazuri, vor exista i legi speciale, adoptate
doar de Consiliu sau, n mod excepional, doar de
ctre Parlamentul European.

n general, Consiliul ia astzi deciziile cu unani-
mitate de voturi sau prin majoritatea voturilor calculat
dup un sistem ponderat, care ine cont, ntr-o anumit
msur, de populaia statelor.

Proiectul de Constituie introduce o nou defi-
niie a majoritii calificate a Consiliului: aceasta ar
trebui s fie simplificat i s se defineasc, ncepnd
cu 2009, ca o decizie ce reunete majoritatea statelor
membre reprezentnd cel puin 60% din populaia
Uniunii.

Extinderea votului prin majoritate calificat a
Consiliului, prevzut de proiectul de Constituie, va
facilita luarea deciziilor pentru aproximativ treizeci
de tipuri de dispoziii pentru care este prevzut n
prezent unanimitatea. Dar aceste progrese rmn insu-
ficiente. Statele membre i vor pstra dreptul de veto
pentru mai mult de 50 de temeiuri legale, ceea ce risc
s constituie tot attea surse de blocaj al aciunii
Uniunii, n special n ceea ce privete corelarea fiscali-
tii cu piaa intern sau prescripiile minime de
securitate social.

Potrivit proiectului de Constituie, Comisiei i
revine sarcina de a adopta reglementrile delegate care
completeaz i/sau modific elementele neeseniale ale
legii, sub controlul colegislatorilor.

Votul
Consiliului

Definiia
majoritii
calificate

Cmpul de
aplicare al
majoritii
calificate

Modificri
ale elemen-
telor neesen-
iale ale legii
110
n ceea ce privete politica extern i securitatea
comun, pe de o parte, i domeniul libertii, securitii
i justiiei, pe de alt parte, sunt prevzute dispoziii
decizionale speciale.

Pentru a favoriza o cooperare mai strns,
mergnd pn la integrarea prevzut n tratate, ntre
rile Uniunii, ntr-un domeniu determinat care s
corespund obiectivelor Uniunii, dar care s nu
aparin sferei sale de competen exclusiv, tratatul de
la Amsterdam a introdus conceptul de cooperare
consolidat. Obiectivul vizat de acest tip de cooperare
este de a permite unui numr limitat de state membre,
capabile i receptive la progres, s continue aprofun-
darea construciei europene, cu respectarea cadrului
instituional al Uniunii.

Aceste cooperri consolidate nu pot fi utilizate
dect ca un ultim recurs (atunci cnd nu a fost posibil
aciunea pe baza unei dispoziii din tratat, mpreun cu
toate statele membre). Ele trebuie s includ un numr
minim de state membre (proiectul de Constituie
fixeaz acest numr la o treime de state membre).

Finanele Uniunii

Bugetul comunitar se conformeaz principiilor
bugetare clasice i se bazeaz pe anumite principii,
cum ar fi: unitatea (totalitatea cheltuielilor i a venitu-
rilor este reunit ntr-un document unic), anualitatea
(operaiile bugetare sunt urmrite de-a lungul unui
exerciiu anual) i echilibrul (cheltuielile nu trebuie s
depeasc veniturile).

Comisia este nsrcinat cu prezentarea proiec-
tului de buget anual al Uniunii. Proiectul de Constituie
prevede adoptarea bugetului de ctre Parlamentul
European i de ctre Consiliu dup o procedur mult
mai simpl dect cea n vigoare astzi.
Decizii speci-
fice pentru
domeniul
libertii,
securitii i
justiiei

Aprofunda-
rea cooperrii
nu presupu-
ne participa-
rea tuturor
la o coope-
rare conso-
lidat.

Bugetul
Uniunii

Procedura
bugetar

111
Proiectul de Constituie prevede c o lege euro-
pean a Consiliului, numit cadrul financiar pluria-
nual, fixeaz plafoanele anuale ale cheltuielilor Uniunii.
Bugetul trebuie s respecte acest cadru financiar
plurianual al Consiliului, care-i mparte autoritatea
bugetar cu Parlamentul European.

Execuia bugetar aparine sferei de competene a
Comisiei, sub controlul Parlamentului European i al
Curii de Conturi. Totui, n practic, o foarte mare
parte a bugetului este executat n mod obinuit de
ctre statele membre, mai ales n ceea ce privete
seciunile bugetului afectate agriculturii.

Bugetul este finanat prin resursele proprii ale
Uniunii, care sunt n cea mai mare parte constituite
dintr-un procent al Taxei pe Valoarea Adugat (TVA)
perceput de statele membre i din afectarea unui
anumit procentaj din Produsul Naional Brut (PNB) al
statelor membre. Limitele i categoriile acestor resurse
sunt fixate de ctre Consiliu i trebuie s fie ratificate
i de toate statele membre

Aciunea extern a Uniunii

Toate dispoziiile referitoare la aciunea extern a
Uniunii au fost regrupate ntr-un singur titlu al Consti-
tuiei, innd cont de faptul c n tratatele anterioare ele
figurau n mai multe texte diferite. Astfel textul a
ctigat n lizibilitate. Regruparea permite i o aciune
mai coerent a Uniunii vizavi de rile tere, deoarece
toate aciunile, economice, umanitare sau politice, au
obiective comune.

n materie de politic extern, Consiliul va con-
tinua s decid n majoritatea cazurilor cu unanimitate
de voturi. Convenia nu a progresat n acest domeniu
aa cum sperau unii. Intr-o Uniune de 25 sau 30 de
state, unanimitatea, adic dreptul de veto al fiecrui
stat membru, nu va uura luarea deciziilor!
Cadrul
financiar
plurianual

Execuia
bugetar

Resursele
proprii

ntreaga
aciune
extern a
Uniunii este
prezentat
ntr-un titlu
unic, ntr-un
efort de
lizibilitate i
de coeren.

Meninerea
unanimitii

112
Inovaia cea mai interesant o reprezint ns
crearea funciei de ministru al Afacerilor Externe.
Ministrul va fi vicepreedinte al Comisiei, dar va lucra
n contact direct cu statele membre pe probleme de
politic extern. Aceast persoan, care va conduce un
serviciu diplomatic cu reprezentane n aproape 125 de
ri, va face ca Uniunea s fie mai eficace i mai
ascultat n lume. El va putea, de exemplu, s vor-
beasc n numele Uniunii n faa Consiliului de
Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite.

Politica de aprare a Uniunii este construit ncetul
cu ncetul, cu respectarea diferitelor culturi i angaja-
mente politice ale statelor membre. Astfel, nu este
vorba de a pune capt neutralitii anumitor state
membre, sau de a concura rolul jucat de ctre NATO.

Se va crea o Agenie a armamentului, astfel nct
banii contribuabililor s fie folosii mai bine, evitnd,
de exemplu, multiplicarea inutil a posturilor n cadrul
programelor militare ale diferitelor state membre.

n momentul aderrii la Uniune, statele membre
au acceptat s fie reciproc solidare. Aceast solidaritate
nu este doar economic. n cazul unui atac terorist sau
producerii unei catastrofe naturale, Constituia prevede
pe viitor intervenia Uniunii.

n materie de comer exterior, Uniunea negociaz
cu statele tere, n special cu Organizaia Mondial a
Comerului (OMC), pentru aprarea intereselor euro-
pene n domeniile comerului de mrfuri i serviciilor,
proprietii intelectuale i investiiilor.

n acest domeniu, Constituia mrete rolul Parla-
mentului European, care are acum atribuii egale cu
cele ale Consiliului. Pn la prezentul Tratat, Parla-
O inovaie:
crearea
postului de
ministru al
Afacerilor
Externe al
Uniunii

Politica de
aprare eu-
ropean
respect
angajamen-
tele politice
ale statelor
membre.

Crearea unei
Agenii a
arma-
mentului

Solidaritatea
dintre statele
membre n
cazul unui
atac terorist

Comer
exterior:
Uniunea
negociaz
cu statele
tere.

Mai multe
atribuii
pentru
113
mentului nu-i fusese acordat nici un rol, nici de control
i nici de decizie. Regulile de decizie ale Consiliului
sunt clarificate, pentru a permite Uniunii s rmn un
actor indispensabil n reglementarea economiei mondiale.

Obiectivul principal al politicii de dezvoltare a
Uniunii l constituie eradicarea srciei. Uniunea i sta-
tele membre reprezint mai mult de 50% din ajutorul
public mondial. Coordonarea aciunilor pentru atinge-
rea mai eficient a acestui deziderat este, deci, o
chestiune de interes comun.

O dispoziie a Constituiei este consacrat poli-
ticii de ajutor umanitar a Uniunii, pentru a-i explica
natura specific, supus regulilor dreptului umanitar
internaional i nefiind un mijloc de presiune politic.

Constituia prevede n mod clar cazurile n care
Uniunea poate negocia acorduri internaionale i indic
procedura ce trebuie urmat: Comisia (sau ministrul
Afacerilor Externe) negociaz, iar Consiliul i Parla-
mentul decid mpreun dac accept sau nu rezultatul
acestor negocieri.

UN SPAIU DE LIBERTATE, SECURITATE
I JUSTIIE

Noiunea de spaiu de libertate, securitate i
justiie figureaz deja n tratatele actuale. Dar proiectul
de Constituie ofer Uniunii mijloacele adecvate pentru
a decide soluii la nlimea problematicilor crora
Uniunea trebuie s le fac fa (cum ar fi asigurarea
liberei circulaii a persoanelor, lupta mpotriva teroris-
mului i crimei organizate, gestionarea fluxurilor mi-
gratoare). De asemenea, proiectul de Constituie spo-
rete eficacitatea, transparena i caracterul democratic
al procedurilor aplicabile.

Conform prevederilor tratatelor actuale, proiec-
tul de Constituie stabilete eliminarea controalelor la
Parlamentul
European,
reguli de
decizie mai
clare pentru
Consiliu

Politica de
dezvoltare
vizeaz
eradicarea
srciei.

Politica de
ajutor
umanitar

Negocierea
acordurilor
internaio-
nale

Mijloacele
adecvate
pentru
aciunea
comun
mpotriva
terorismului
i crimei
organizate

Eliminarea
controlului
114
frontierele interne ale Uniunii i va fixa regulile
pentru controalele la care sunt supuse persoanele ce
trec frontierele exterioare. Uniunea i va putea, deci,
administra frontierele ntr-o manier integrat, ceea ce
implic, de exemplu, crearea unei uniti care s poat
ajuta i sprijini trupele de grniceri ale statelor membre
n dificilele misiuni de control i supraveghere a
frontierelor.

Uniunea va trebui s adopte o politic comun
efectiv n materie de azil, conform dispoziiilor
Conveniei de la Geneva n materie de refugiai, i s
se asigure c toate persoanele care necesit o protecie
internaional sunt ntr-adevr protejate. Spre deosebire
de tratatele actuale, care prevd doar fixarea unor reguli
minime, proiectul de Constituie prevede stabilirea
unui sistem european comun de acordare a azilului,
stabilind un statut uniform i proceduri comune n
acest domeniu.

De asemenea, Uniunea va implementa o politic
comun n materie de imigraie. Proiectul de Consti-
tuie fixeaz principiile directoare ale acestei politici
comune, absente din cadrul prevederilor tratatelor actuale.
Este vorba de administrarea eficient a fluxurilor, asi-
gurarea unui tratament echitabil al imigranilor n
situaiile normale de sejur, prevenirea i lupta mpo-
triva imigraiei clandestine sau a traficului de persoane.
n acest scop, Consiliul i Parlamentul vor adopta
diverse msuri, de exemplu, privitor la condiiile ce
trebuie ndeplinite pentru a emigra n statele membre
sau drepturile emigranilor. Uniunea va putea, de ase-
menea, adopta msuri pentru a susine eforturile state-
lor membre n materie de integrare a resortisanilor din
ri tere.

Toate aceste politici vor fi ndeplinite respectnd
principiul solidaritii, inclusiv a celei financiare,
care este nscris n proiectul de Constituie.
Legitimitatea democratic va fi consolidat n mod
la frontierele
interne.
Controlul
frontierelor
externe

Politica
comun n
materie de
azil

Politica
comun n
materie de
imigraie

115
considerabil. Astfel, n tratatele actuale, Parlamentul
European este consultat doar, n timp ce n proiectul de
Constituie toate msurile sunt adoptate de Parlamentul
European i de Consiliu. O alt schimbare important
privete Curtea de Justiie, care va exercita un control
jurisdicional asupra tuturor actelor adoptate. Comisia
va fi singura surs a iniiativei legislative i va exercita
i atribuia de gardian al tratatelor.

Cum este deja prevzut n prezent, Uniunea va
continua s acioneze n domeniul cooperrii judiciare
n materie civil, cu condiia existenei unor probleme
cu relevan transnaional. Spre deosebire de tratatele
deja existente, proiectul de Constituie confer
Consiliului i Parlamentului competena de a adopta
legile sau legile cadru pentru a asigura un nivel ridicat
al accesului la justiie.

Potrivit dispoziiilor tratatelor actuale, Uniunea
putea deja s acioneze n domeniul cooperrii de
poliie i judiciare n materie penal. Ins acest dome-
niu (ca i politica extern i de securitate comun) este
tratat de o parte separat a Tratatului Uniunii Euro-
pene, numit cel de-al treilea pilon, i caracterizat
de o metod de adoptare a deciziilor numit decizie
interguvernamental. Proiectul de Constituie ino-
veaz n acest domeniu, cci a abrogat al treilea pilon
pentru a reuni ntr-o singur structur toate politicile
Uniunii, a aplica proceduri mai democratice, eficiente
i transparente. Un grup de state membre (un sfert)
poate prezenta, astfel, o iniiativ cu acelai temei ca i
Comisia. Dreptul la veto este abandonat aproape total
n favoarea regulii majoritii calificate; Parlamentul
colegifereaz mpreun cu Consiliul i regulile adop-
tate sunt supuse controlului Curii de Justiie.

Parlamentul European i Consiliul vor putea
stabili definiii i sanciuni comune pentru o serie de
crime transnaionale grave enumerate n proiectul de
Constituie. Este vorba de delicte i crime de o deose-
O Uniune
solidar.
Caracterul
democratic
al proce-
durilor

Cooperarea
judiciar n
materie
civil

Cooperarea
n domeniile
poliiei i
justiiei n
materie
penal

Sanciuni
comune
mpotriva
crimelor
116
bit gravitate, precum terorismul, traficul de droguri,
traficul de persoane, rasismul i xenofobia, pedofilia,
infraciunile mpotriva mediului nconjurtor.

Graie prevederilor proiectului de Constituie,
Uniunea va putea, de asemenea, adopta legi cadru n
materie de procedur penal, privind drepturile victi-
melor i drepturile persoanelor n cadrul desfurrii
sale. Mecanismele cooperrii judiciare deja existente
ntre statele membre, precum Eurojust, vor fi conso-
lidate, iar Consiliul va putea decide n viitor crearea
unui Parchet European pentru cercetarea i urmrirea
autorilor i complicilor la crime grave cu caracter
transnaional. Aceast decizie va fi luat cu unani-
mitate de voturi de ctre statele membre.

n ceea ce privete cooperarea n materie de
poliie, Oficiul european al poliiei Europol ofer o
structur de dezvoltare a cooperrii ntre statele mem-
bre n domeniile prevenirii i luptei mpotriva formelor
grave de crim organizat la nivel internaional.
Proiectul de Constituie prevede c Europol va fi supus
att controlului Parlamentului European, ct i celui al
parlamentelor naionale.

ALTE POLITICI ALE UNIUNII:
CONTRIBUIA CONSTITUIEI

Convenia a acordat o atenie deosebit reformei
anumitor politici, cum ar fi politica extern i de secu-
ritate comun, spaiul de libertate, securitate i justiie,
uniunea economic i monetar. n schimb, alte politici
duse de Uniune nu au fcut obiectul unor modificri
importante.

O atenie particular a fost rezervat meninerii
coerenei activitii Uniunii cu ajutorul dispoziiilor
care asigur luarea n calcul a obiectivelor de ansamblu
n special a egalitii ntre sexe, mediului nconju-
rtor, proteciei consumatorilor n definirea i imple-
mentarea fiecrei politici specifice n parte.
transnaio-
nale

Un viitor
Parchet
European
pentru
urmrirea
autorilor
crimelor
transna-
ionale

Cooperarea
n materie
de poliie

Reforma
anumitor
politici ale
Uniunii

Coerena
activitii
Uniunii

117
Proiectul de Constituie introduce noi temeiuri
juridice, care permit Uniunii s intervin n caz de
nevoie n domenii precum sntatea public, pentru a
face fa problemelor comune privind securitatea cet-
enilor (cum ar fi SARS, bio-terorismul); energia,
pentru a favoriza accesul i continuitatea serviciului
public, continuitatea, sigurana aprovizionrii, dezvol-
tarea energiilor reciclabile i economiei de energie;
protecia civil, pentru a sprijini statele membre s fac
fa catastrofelor de origine natural i uman; sportul,
pentru a-i dezvolta dimensiunea educativ i coordona
eforturile de lupt mpotriva dopajului.

INTRAREA N VIGOARE I REVIZUIREA
CONSTITUIEI

Intrarea n vigoare a Constituiei

Tratatul constituional pleac de la principiul rati-
ficrii sale de ctre toate statele membre. Dac dup
doi ani de la semnarea sa, doar patru cincimi din statele
membre l-au ratificat, Consiliul European va examina
aceast problem.

Revizuirea ulterioar a Constituiei

n mod normal, revizuirile vor fi pregtite de o
Convenie, cu excepia cazului n care au un impact
limitat. Convenia trebuie s adopte prin consens o
recomandare adresat Conferinei interguvernamentale,
care va fixa de comun acord propunerile de modificare.
Aceste modificri nu vor intra ns n vigoare dect
dup ce au fost ratificate de toate statele membre n
conformitate cu regulile constituionale proprii.

CE SE VA NTMPLA DUP CONVENIE?

Domnul Giscard dEstaing a prezentat Consiliu-
lui European reunit la Salonic, ntre 19 i 20 iunie 2003,
proiectul de Constituie elaborat de ctre Convenie.

Noi
posibiliti
de aciune n
anumite
domenii

Intrarea n
vigoare a
Constituiei

Revizuirea
Constituiei:
consacrarea
metodei
Conveniei

118
Prezentarea acestui proiect marcheaz sfritul
misiunii ncredinate Conveniei. Cu toate acestea,
Consiliul European a apreciat c mai trebuie realizat o
munc de natur pur tehnic n ceea ce privete partea
a treia a proiectului de Constituie, privitoare la
politicile Uniunii. Aceast misiune ar trebui ndeplinit
pn cel trziu la 15 iulie.

Pe baza acestui proiect de Constituie prezentat
Conveniei, Conferina Interguvernamental (CIG) i-a
nceput lucrrile n octombrie 2003.

Aceast Conferin Interguvernamental, care va
lua decizia final, va reuni reprezentani ai guvernelor
celor 15 state membre actuale ale Uniunii i ai celor
10 state care vor adera n 2004 (cele trei state
candidate Romnia, Bulgaria, Turcia vor avea
statut de observator). Comisia va participa la lucrrile
CIG i Parlamentul European i va fi asociat.

Conferina Interguvernamental i va nchide
lucrrile n cel mai scurt timp posibil; obiectivul este
de a termina nainte de alegerile pentru Parlamentul
European, prevzute la 15 iunie 2004. Constituia va
trebui semnat nainte de 1 mai 2004, data aderrii
celor 10 noi state membre.
Urmtoarea
Conferin
Interguver-
namental
va lua decizia
final asupra
Constituiei.

119

CAPITOLUL VI

ORGANIZAIA TRATATULUI
ATLANTICULUI DE NORD (NATO)

Tratatul Atlanticului de Nord a fost semnat la 4 aprilie 1949,
crend o alian de 12 state independente (Belgia, Frana, Luxemburg,
Olanda, Marea Britanie, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia,
Portugalia, SUA i Canada), decise s-i asigure aprarea reciproc i
colectiv.
51

1. Obiectivele NATO
Obiectivul prim al Alianei Nord-Atlantice este asigurarea
libertii i securitii statelor membre; atingerea acestui obiectiv se
realizeaz prin mijloace att politice, ct i militare, asigurndu-se
respectul Actului constitutiv al Organizaiei, ct i al Cartei Naiunilor
Unite. De altfel, Tratatul Nord-Atlantic nsui i gsete sursa
constituirii sale legale n articolul 51 al Cartei ONU, care face referire
la dreptul inalienabil al statelor independente la aprare individual
sau colectiv.
Poziia central pe care o ocup art. 5 n planul aprrii (con-
form acestui articol, un atac mpotriva unuia dintre statele membre
este considerat un atac mpotriva tuturor) este consolidat de existena
altor prevederi extrem de importante: voina statelor semnatare de a
tri n pace cu toate popoarele, de a le salvgarda libertatea, mote-
nirea comun i civilizaia, pe baza principiilor democraiei, a liber-
tilor individuale i a supremaiei dreptului (dup cum se
menioneaz n Preambul), de a contribui la dezvoltarea relaiilor
internaionale panice i prieteneti, ntrind propriile lor instituii
libere, asigurnd o mai bun nelegere a principiilor pe care sunt
cldite aceste instituii i dezvoltnd condiiile propice asigurrii
________________
51
A se vedea i Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i
euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 52-62.
120
stabilitii i bunstrii, fcnd eforturi pentru a elimina orice opoziie
n relaiile lor economice internaionale i ncurajnd colaborarea
economic ntre fiecare parte i ntre toate deopotriv. (art.2)
Ideea de aprare comun i de promovare i slujire a unor
interese securitare comune transpare i din art.4 al Tratatului de la
Washington: Prile se vor consulta de fiecare dat atunci cnd, dup
prerea uneia dintre ele, integritatea teritorial, interdependena
politic sau securitatea uneia dintre pri este ameninat.
Vocaia NATO o constituie, aadar, protejarea democraiei i a
drepturilor omului i asigurarea supremaiei dreptului.
De asemenea, Aliana joac un rol-cheie n domeniul gestionrii
crizelor, contribuind la prevenirea conflictelor prin luarea msurilor
adecvate atunci cnd exist consensul membrilor n acest sens.
2. Evoluie istoric
n perioada rzboiului rece, Organizaia Tratatului Atlanticului
de Nord a avut o contribuie major i incontestabil la meninerea
strii de non-rzboi i la edificarea pcii.
Prin strategii i amplasri de fore, prin tendina ctre echilibru
n domeniul armelor convenionale sau printr-o extraordinar flexibi-
litate intelectual, Aliana a contribuit la depirea fr confruntri
armate a unor situaii tensionate ntre dou blocuri reprezentnd valori
i principii diferite i dispunnd de capaciti militare semnificative.
Rspunznd unei situaii dramatice generate de tendinele expan-
sioniste ale colosului sovietic, crearea Organizaiei Nord-Atlantice a
constituit punerea n funciune a unei aliane militare unice n istorie
prin durat, prin structurile sale militare i politice originale, prin
diferenele (de mrime i de resurse) dintre aliai, prin sistemul
instituional instituit i, nu n ultimul rnd, prin respectarea
suveranitii i independenei membrilor si (fiind o organizaie de
cooperare interguvernamental, apartenena la Aliana Nord-Atlantic
nu antreneaz modificri n planul suveranitilor statale, membrii si
pstrndu-i drepturile de a-i asuma responsabiliti suverane n
domeniul aprrii).
Dup ncheierea rzboiului rece, ntrebarea care s-a conturat
n legtur cu NATO a fost dac Organizaia continu s mai aib
o raiune de a fi i misiuni de ndeplinit ntr-un mediu securitar
complet nou.
121
Rspunznd acestei provocri cu aceeai lips de rigiditate
intelectual care i-a asigurat succesul timp de patru decenii, Aliana
i-a impus o restructurare care s-i permit o contribuie ct mai
eficient la elaborarea structurilor de securitate de cooperare pentru
ntreaga Europ; puterea sa de a se adapta la evoluiile politice,
strategice i tehnice i-a permis modificarea conceptelor sale strategice
i politice i corelarea acestora cu noile realiti internaionale.
La nceputul anilor 90, s-a luat decizia crerii unei noi
Aliane. Principalele elemente ale acestei decizii erau: deschiderea
Alianei ctre noi membri, lansarea de noi parteneriate cu state
nemembre, restructurarea aranjamentelor interne ale NATO, construi-
rea unei Identiti europene de securitate i aprare mai puternice,
acceptarea de noi misiuni, precum meninerea pcii n regiuni aflate n
conflict, punerea la punct a unor iniiative de nonproliferare a armelor
de distrugere n mas.
ncrederea de care s-a bucurat i continu s se bucure
Organizaia este dovedit i de aderrile care au avut loc dup 1949.
Alte patru state europene se altur Alianei ntre 1952 i 1982
(Grecia, Turcia, Republica Federal Germania, Spania).
Prbuirea comunismului, nsoit de o nou realitate geopolitic
i strategic, a determinat Aliana s-i deschid de dou ori porile
ctre fostele state comuniste. La 12 martie 1999, Republica Ceh,
Ungaria i Polonia au fost primite n snul Alianei, iar n noiembrie
2002, alte apte state europene au primit invitaia de aderare: Bulgaria,
Romnia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia i Slovacia. n urma
celor dou valuri de aderare, numrul membrilor NATO se ridic la 26.
3. NATO i mediul securitar post rzboi rece
Cderea Cortinei de Fier a antrenat schimbri profunde n
relaiile Est-Vest i, implicit, transformarea radical a mediului de
securitate.
Declaraia de la Londra, din 1990, constituie momentul consa-
crrii noilor realiti n relaiile partenerilor euroatlantici cu Uniunea
Sovietic i fostele state comuniste i pune bazele viitoarei lor coope-
rri, care va fi dezvoltat nu doar n cadrul NATO, ci i al OSCE.
Prioritile NATO n anii 90 s-au orientat spre deschiderea
Alianei ctre noi parteneri, extinderea sa ca parte a procesului mai
larg de sporire a integrrii componentei europene i, nu n ultimul
rnd, restructurarea aranjamentelor interne. De asemenea, Aliana i-a
122
lrgit sfera de interes prin ceea ce a fost denumit a treia dimensiune
a NATO.
Abordarea cooperativ a securitii a orientat Aliana ctre relaii
cu state nemembre prin intermediul diverselor parteneriate: Consiliul
de Parteneriat euroatlantic, Parteneriatul pentru Pace, Consiliul perma-
nent NATO-Rusia, Comisia NATO-Ucraina, Dialogul Mediteraneean.

Consiliul de Parteneriat Euroatlantic
Cadru multilateral de cooperare, Consiliul constituie instana n
cadrul creia Aliaii i Partenerii se consult asupra unei problematici
vaste, mergnd de la gestionarea crizelor, meninerea pcii i a secu-
ritii, controlul armamentelor, la cooperarea tiinific i nonpro-
liferarea armelor de distrugere n mas.
Consiliul, creat n 1997, succede Consiliului de Cooperare Nord-
Atlantic. El const n ntlniri periodice la nivel de ambasadori i
minitri de Externe i ai Aprrii.

Parteneriatul pentru Pace
Creat n 1994, Parteneriatul pentru Pace are drept obiectiv
consolidarea stabilitii i a securitii n ntreaga Europ. El urmrete
sporirea capacitilor Alianei i ale statelor partenere de a coopera n
cadrul operaiunilor comune. Parteneriatul se bazeaz pe o cooperare
practic, adaptat nevoilor proprii fiecrui stat.
n cadrul Parteneriatului pentru Pace, NATO i asum rolul
consultrilor cu fiecare dintre statele partenere n cazul unei poteniale
ameninri la adresa integritii lor teritoriale, independenei politice
sau securitii lor.

Consiliul permanent NATO-Rusia
Considernd Rusia un actor de maxim importan n peisajul
securitii internaionale, NATO i-a propus, n 1996, dezvoltarea unui
nou tip de relaii de cooperare. Aceast cooperare s-a concretizat n
1997 prin semnarea Actului fondator asupra relaiilor mutuale,
cooperrii i securitii ntre NATO i Federaia Rus i prin crearea
Consiliului permanent NATO-Rusia. Constnd n ntlniri periodice la
diferite niveluri, Consiliul permite abordarea unor probleme de interes
comun: meninerea pcii, securitatea nuclear, conversia industriei de
aprare, controlul armamentelor, cooperarea militar, protecia mediului.
n 1999, ca urmare a campaniei aeriene lansate de NATO n
contextul conflictului din Kosovo, Rusia i-a suspendat relaiile cu
123
NATO. Vizita fostului Secretar General al NATO, Lord Robertson, la
Moscova (februarie 2000) a reprezentat relansarea acestei cooperri.
n urma evenimentelor din 11 septembrie 2001, Consiliul a decis
o cooperare constructiv n interiorul unui cadru securitar larg, n care
lupta mpotriva terorismului i prevenirea proliferrii armelor de
distrugere n mas constituie elemente extrem de importante.

Comisia NATO-Ucraina
Devenit independent n 1991, Ucraina a nceput s dezvolte
foarte repede relaii cu Organizaia Nord-Atlantic, devenind membru
al Parteneriatului pentru Pace n 1994 i fiind unul dintre fondatorii
Consiliului de Parteneriat Euroatlantic. Recunoscndu-se rolul major
pe care Ucraina l joac n geopolitica european, s-a adoptat, n 1997,
Carta pentru un Parteneriat Distinctiv ntre NATO i Ucraina,
implementarea acesteia, ct i gsirea de noi modaliti de cooperare
fiind ncredinate Comisiei NATO-Ucraina. Comisia NATO-Ucraina
s-a reunit pentru prima dat n anul 2000, la Kiev.

Dialogul Mediteraneean
n 1995, NATO a invitat ase state mediteraneene (Egipt, Israel,
Iordania, Maroc, Mauritania, Tunisia) s participe la un Dialog, menit
s contribuie la instaurarea de bune relaii i favorizarea unei mai bune
cooperri reciproce n ntreaga regiune mediteraneean, precum i la
ntrirea securitii i stabilitii. Celor ase state li s-a adugat, n
februarie 2000, Algeria.
Din punct de vedere conceptual, Dialogul poate fi definit ca un
instrument esenial de susinere a strategiei globale de parteneriat,
dialog i cooperare promovate de Alian.
La summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, s-a adoptat un set
de msuri viznd consolidarea dimensiunii politice i practice a
Dialogului mediteraneean.

Restructurarea aranjamentelor interne ale NATO
Modelarea i adaptarea Alianei n noul context post rzboi
rece a antrenat restructurarea forelor militare i a dispoziiilor de
conducere, precum i introducerea unor noi concepte.
Efectivele militare n statele membre au fost reduse i s-au
constituit corpuri de armat uoare i capabile de o intervenie rapid
i eficient. De asemenea, numrul cartierelor generale ale NATO a
fost redus cu dou treimi (din cele aizeci i cinci au mai rmas
aproximativ 20).
124
Tot n acest context s-a dezvoltat i conceptul de Grupuri de
fore interarme multinaionale (GFIM), Aliana prevznd structuri
de fore susceptibile de a fi adaptate pentru a face fa diferitelor tipuri
de misiuni.

Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est
Stabilitatea i securitatea Europei de Sud-Est i consolidarea
cooperrii ntre statele din regiune sunt promovate prin intermediul
Iniiativei pentru Europa de Sud-Est, adoptat la summit-ul de la
Washington, din 1999.
La baza acestei Iniiative se regsesc patru elemente fundamen-
tale: Forumul consultativ pe probleme de securitate n Europa de Sud-
Est, Grupul de lucru ad-hoc n domeniul cooperrii regionale, instru-
mentele de lucru ale Parteneriatului pentru Pace i programele-int pe
probleme de securitate pentru rile din regiune.

Consolidarea dimensiunii europene
Diferenele de capaciti ntre SUA i partenerii si europeni au
determinat Aliana s susin, ncepnd din 1994, dezvoltarea unei
Identiti europene de securitate i de aprare, n strns colaborare cu
Uniunea Europei Occidentale. Ideea care a stat la baza crerii acestei
Identiti europene este, pe de o parte, de a da statelor de pe btrnul
continent posibilitatea de a-i asuma responsabilitatea propriei secu-
riti i, pe de alt parte, consolidarea unei relaii transatlantice mai
echilibrate i mai puternice.
Decizia UE, la Consiliul European de la Helsinki, din 1999, de a
crea o For de Reacie Rapid, care ar trebui s devin operaional n
2003, pe de o parte, i crearea unei Fore de Reacie a NATO, n urma
summit-ului de la Praga, din 2002, pe de alt parte, au creat senzaia
unei suprapuneri sau, mai mult, a unei concurene ntre cele dou
structuri. Obiectivele i aria de intervenie ale celor dou Fore fiind
ns diferite, se poate vorbi mai degrab de o complementaritate a
acestora. n plus, Uniunea Europeana nu i-a dezvoltat suficient
capacitile militare, nefiind pregtit, n momentul de fa, s dea un
rspuns rapid i eficient unor provocri securitare majore.
Toate aceste demersuri, mpreun cu ncercarea de a constitui, la
nivel european, o Politic de Securitate i Aprare Comun funcio-
nal, pot fi nelese drept tentative de reechilibrare a rolurilor i
responsabilitilor ntre Europa i SUA n acest domeniu.
125
n decembrie 2002 a fost consacrat baza oficial a cooperrii
ntre NATO i UE privind gestiunea crizelor i prevenirea conflictelor.
Aceast cooperare permite operaiuni dirijate de UE cu ajutorul
resurselor i capacitilor NATO.

A treia dimensiune a NATO
n ultimii ani, dincolo de orientrile sale principale viznd
cooperarea n domeniul securitii i al politicii de aprare, NATO i-a
extins centrul de interes i ctre cooperarea privind planurile civile de
urgen, sectorul tiinific i chestiunile legate de mediu. Dac proble-
mele de securitate i politic de aprare constituiau prima i a doua
dimensiune a Alianei, noile sectoare au fost desemnate drept a
treia dimensiune a acesteia.

Conceptul strategic al Alianei
Abordrile politice i militare ale NATO sunt redate de Concep-
tul strategic al Alianei, definit pentru prima dat n 1991, la summit-ul
de la Roma.
n 1997, la summit-ul de la Madrid, membrii NATO au propus
reexaminarea Conceptului strategic al Alianei, iar la Washington, n
1999, au aprobat un nou Concept strategic, care s-i confere Alianei
un instrument cu ajutorul cruia s poat face fa noilor provocri i
perspectivelor securitare n secolul XXI i care s o ghideze n
evoluia sa politic i militar viitoare. Acesta pornete de la premisa
c NATO trebuie s salvgardeze interesele comune de securitate ntr-un
mediu aflat n continu schimbare, s menin aprarea colectiv, s
consolideze relaia transatlantic i s asigure un echilibru care s
permit Aliailor europeni s-i asume o mai mare responsabilitate.
Mai mult, Aliana trebuie s conserve voina politic i mijloacele
militare pe care le presupun diferitele aciuni.
Noul Concept strategic descrie natura i obiectivele NATO, ca i
misiunile de securitate fundamentale ale acesteia, identific elemen-
tele centrale ale noului mediu securitar i componentele perspectivei
sale globale de securitate i furnizeaz orientrile n vederea conti-
nurii adaptrii forelor sale militare.
Realitile internaionale conturate dup 11 septembrie 2001 au
determinat o regndire a rolului NATO n arhitectura securitar. Dac
n perioada rzboiului rece, orientarea predominant a NATO era
ctre Europa, provocrile actuale sunt mult mai diverse i mai nde-
prtate geografic. Dei prerile privind mondializarea NATO sunt
126
nc diverse, este evident c ameninrile majore la adresa securitii
nu se mai circumscriu exclusiv spaiului european. n aceast logic,
la summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, Aliaii au evideniat
necesitatea ca NATO s dispun de capacitatea de a desfura fore
capabile de a interveni n orice zon i de a susine operaii la mare
distan, inclusiv n medii n care poate fi pus n situaia de a se
confrunta cu arme biologice, chimice i nucleare. Astfel, Angajamen-
tul de capaciti adoptat la Praga i crearea Forei de Reacie a NATO
(NRF) lansat oficial pe 15 octombrie 2003 vor permite Alianei
s fac fa noilor ameninri i riscuri i, n acelai timp, s contribuie
la promovarea interoperabilitii ntre forele sale europene i cele
americane. De asemenea, prin crearea NRF se urmrete sporirea
capacitii NATO de a rspunde diferitelor provocri prin implicarea
sa n aciuni propriu-zise i nu doar n faza post-conflict.
n contextul acestui nou peisaj securitar, la summit-ul de la
Praga, din noiembrie 2002, a fost enunat un nou concept militar de
aprare mpotriva terorismului. Potrivit acestuia, NATO trebuie s fie
n msur s reprime i s nving terorismul i s asigure protecia
mpotriva acestuia, peste tot unde interesele Aliailor o cer. Problema
armelor de distrugere n mas a constituit un alt subiect de discuie,
convenindu-se, n acest sens, numeroase msuri menite s contribuie
la reducerea riscurilor (ameliorarea capacitilor de detecie, echiparea
forelor NATO cu sisteme de protecie mai performante, susinerea
autoritilor civile n caz de urgen).
Tot la Praga s-a decis reforma structurilor de conducere a NATO
n vederea mbuntirii rapiditii i desfurrii forelor.
Complexitatea mediului securitar internaional i determinarea
lui multipl (securitatea este influenat de factori economici, politici,
sociali, de mediu, precum i de aspecte ce in de aprare) au deter-
minat Aliana Nord-Atlantic s propun un cadru fundamentat pe trei
elemente principale: dialogul, cooperarea i meninerea unui potenial
comun de aprare.
4. Structurile NATO
Pentru a-i putea ndeplini rolul su fundamental de prezervare a
libertii i securitii statelor membre, NATO este dotat cu o dubl
structur militar i civil, ntre cele dou componente existnd o
strns cooperare.
127
4.1. Structura civil

Consiliul Atlanticului de Nord (NAC) este organul decizional al
Organizaiei i singurul su organ a crui existen este expres
afirmat de Tratatul de la Washington.
Fiecare ar membr este reprezentat n Consiliul Atlanticului
de Nord de un ambasador sau un reprezentant permanent, asistat de o
delegaie naional alctuit din consilieri i funcionari care particip
la reuniunile diferitelor comitete ale NATO.
Deciziile Consiliului se adopt prin consens i ele reprezint
voina colectiv a statelor membre.
n mod normal, membrii Consiliului se reunesc o dat pe
sptmn, iar lucrrile sale sunt prezidate de Secretarul General al
NATO (sau de adjunctul acestuia).
Sediul NAC se afl la Bruxelles (ca i Cartierul general al
Organizaiei).
Activitatea Consiliului Atlanticului de Nord i a comitetelor sale
(Tratatul confer Consiliului dreptul de a crea organe subsidiare) este
susinut de un Secretariat Internaional. Acesta este format din
ceteni ai statelor membre, care sunt fie recrutai n mod direct de
organizaie, fie detaai de guvernele naionale pentru 3-4 ani. Mem-
brii Secretariatului Internaional se subordoneaz Secretarului General
al Alianei i servesc interesele acesteia pe toat durata mandatului lor.
Secretariatul Internaional are n compunere: Biroul Secretarului
General, Departamentele operative
52
, Biroul Administrativ i Biroul
Inspectorului Financiar. n fruntea fiecrui departament se gsete un
Secretar General-Adjunct.
Secretarul General este nsrcinat s promoveze i s conduc
procesul de consultri i luare a deciziilor n cadrul Alianei. El i
asum i funcia de preedinte al Consiliului Atlanticului de Nord, al
Comitetului pentru Planificarea Aprrii i Comitetului pentru Planifi-
carea Nuclear. Misiunea Secretarului General include i posibilitatea
ca acesta s cear dezbaterea anumitor teme, n vederea adoptrii unei
decizii. De asemenea, el este abilitat s-i foloseasc bunele oficii n
________________
52
Sunt cinci astfel de Departamente operative: Departamentul pentru
Probleme Politice, Departamentul pentru Planificarea Politicii de Aprare,
Departamentul pentru Sprijinirea Aprrii, Departamentul pentru Infrastruc-
tur, Logistic i Planificare pentru Situaii de Urgen Civil i Departa-
mentul pentru Probleme tiinifice i de Mediu.
128
caz de diferende ntre rile membre. El este nsrcinat i cu
conducerea Secretariatului Internaional i este principalul purttor de
cuvnt al Alianei n relaiile cu guvernele i cu mass-media.
4.2. Structura militar
Comitetul Militar este alctuit din ofieri superiori din rile
membre detaai la sediul din Bruxelles al Alianei. Rolul su vizeaz,
n principal, consiliere i recomandri (adresate autoritilor politice
ale NATO) n domeniul militar. De asemenea, el contribuie la
elaborarea conceptelor strategice generale ale Alianei.
Comitetul Militar se ntrunete sptmnal (Consiliul Atlanticului
de Nord se reunete n fiecare miercuri, iar reprezentanii Comitetului
Militar se ntlnesc joia, pentru a putea aplica n cel mai scurt timp
deciziile acestuia).
Preedintele Comitetului Militar este ales de efii de Stat major
i are un mandat de trei ani.
Statul Major Militar Internaional sprijin activitatea Comite-
tului Militar; aceast structur este alctuit din personalul militar
detaat de fiecare stat membru i din personal administrativ civil. n
fruntea sa se afl un director cu rang de general cu trei stele, numit de
ctre rile membre la propunerea Comitetului Militar. n subordinea
acestuia se afl cei doi Comandani Strategici Comandantul
Suprem al Forelor Aliate din Europa (SACEUR), cu sediul la
Shape, n Belgia, i Comandantul Suprem al Forelor Aliate din
zona Atlanticului (SACLANT), cu sediul la Norfolk, n SUA ,
precum i Grupul de Planificare Regional Canada-US (CUSRPG),
cu sediul la Arlington, n SUA.

Adunarea Atlanticului de Nord (NAA)
Importana pe care Aliana o acord dialogului politic ntre
reprezentanii direci ai cetenilor din statele membre se concreti-
zeaz i prin constituirea, n 1995, a Adunrii Parlamentare (iniial
denumit Adunarea Nord-Atlantic). Membrii Adunrii sunt numii de
ctre i din rndul parlamentelor statelor membre, urmnd procedurile
naionale i n funcie de ponderea pe care partidul politic din care fac
parte o are n parlamentul respectiv.
Misiunea principal a Adunrii vizeaz dezbateri pe teme de
interes comun i apropierea diferitelor opinii exprimate n cadrul
acestei instituii.
129
NAA se reunete n sesiune plenar de dou ori pe an n capitala
unei ri membre, la invitaia parlamentului acesteia. Adunarea
Atlanticului de Nord este structurat n cinci comisii: Comisia politic,
Comisia de aprare i securitate, Comisia economic, Comisia
tiinific i tehnic i Comisia pentru probleme civile.
Iniiativa Rose-Roth
53
, lansat n 1990, asigur coordonarea
relaiilor Adunrii Atlanticului de Nord cu structurile parlamentare ale
statelor din Europa Central i de Est. Exist o tripl dimensiune a
acestei Iniiative: participarea ct mai activ a parlamentelor din
spaiul central i est-european la ntrunirile Adunrii, susinerea unor
seminarii Rose-Roth pe teme de interes comun pentru ambele pri,
sprijinul acordat formrii profesionale a personalului care lucreaz pe
lng parlamente.
Rolul Adunrii Atlanticului de Nord n elaborarea politicii
Alianei Nord-Atlantice, dei indirect, este indiscutabil, recomandrile
i rezoluiile sale fiind transmise guvernelor i parlamentelor
naionale, precum i Secretariatului General al NATO.
5. Romnia i NATO
Unul dintre obiectivele prioritare ale politicii externe i interne a
Romniei l constituie aderarea la NATO.
Romnia a adresat formal cererea de aderare la Aliana Nord-
Atlantic n 1993. De atunci i pn n prezent, Romnia a participat
la diferite programe, iniiative i aciuni ale Organizaiei. Primul pas
concret n acest sens a fost participarea Romniei la Parteneriatul
pentru Pace, nc din 1994.
n plan intern, Romnia a demarat procesul de reform a
sistemului de aprare, a lansat Planul anual de pregtire pentru
aderare (n cadrul mai larg definit de Planul de aciune n vederea
admiterii de noi membri, elaborat de NATO n 1999) i, n urma
summit-ului de la Praga (21-22 noiembrie 2002), a elaborat un
calendar pentru finalizarea reformelor.
Dup cum am artat, Romnia a fost invitat s adere la NATO
n noiembrie 2002. n prezent, s-a ncheiat procedura de ratificare,
n rile membre ale NATO, a Protocolului de aderare a Romniei la
NATO; ara noastr va deveni membr, la 2 aprilie 2004.
________________
53
A fost denumit astfel dup numele inspiratorilor si, politicienii
americani Charlie Rose i Bill Roth.
130
ANEX

Etape ale procesului de aderare la NATO
- solicitarea aderrii;
- adresarea invitaiei oficiale de a adera din partea Alianei;
- trimiterea scrisorii de intenie care s confirme interesul,
voina i capacitatea statului respectiv de a-i asuma obligaiile ce
decurg din statutul de membru;
- semnarea Protocoalelor de aderare de ctre statele aliate i
ratificarea acestora;
- aderarea cu drepturi depline la Alian.

131

CAPITOLUL VII

UNIUNEA EUROPEI OCCIDENTALE (UEO)

1. Prezentare general

Uniunea Europei Occidentale s-a nscut din Tratatul de coope-
rare n materie economic, social i cultural i de aprare colectiv
legitim, semnat la Bruxelles la 17 martie 1948, amendat i completat
de Protocolul semnat la Paris la 23 octombrie 1954.
Semnat, n mare parte, ca reacie la controlul fostei Uniuni
Sovietice asupra statelor din Europa Central i de Est, Tratatul con-
stituie prima ncercare de concretizare a idealurilor micrilor euro-
pene. Elementul fundamental al Tratatului l reprezint angajamentul
statelor semnatare
54
de a se apra reciproc dac unul dintre ele ar fi
victima unei agresiuni armate n Europa.
O dat cu nfiinarea, n 1949, a Alianei Atlanticului de Nord,
exercitarea atribuiilor militare ale Organizaiei Tratatului de la
Bruxelles au fost transferate n competena NATO. n octombrie 1954
s-au semnat, la Paris, acordurile prin care organizaia s-a extins prin
aderarea Republicii Federale Germania i Italiei. Din acelai an,
Organizaia a adoptat denumirea de Uniunea Europei Occidentale.
55

n Preambulul Tratatului de la Bruxelles modificat, statele
membre enun principalele obiective ale Organizaiei:
- constituirea, n Europa occidental, a unei baze solide n
vederea reconstruciei economiei europene;
- ajutorul reciproc pentru a se opune oricrei politici de agresiune;
- promovarea unitii i ncurajarea integrrii progresive a Europei.
Pn la nceputul anilor 80, UEO a contribuit la favorizarea
concertrii i cooperrii n Europa occidental .
________________
54
Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie.
55
A se vedea i Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i
euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 47-51.
132
Anii 80 au relansat dezbaterea asupra securitii europene.
Reuniunea comun a minitrilor afacerilor externe i ai aprrii din
26/27 octombrie 1984 a fost ncununat de Declaraia de la Roma,
ale crei obiective sunt, ntre altele, definirea unei identiti de secu-
ritate european i armonizarea progresiv a politicilor de ap-
rare din statele membre, recunoscndu-se necesitatea constant de
a ntri securitatea occidental, impunnd o mai bun utilizare a
UEO pentru a contribui nu doar la securitatea Europei occidentale,
dar i la ameliorarea aprrii comune a ansamblului rilor Alianei
Atlantice.
n cadrul Consiliul UEO de la Haga, din octombrie 1997, s-a
adoptat Platforma intereselor europene n materie de securitate;
prin acest document, statele membre i afirmau hotrrea de a conso-
lida componenta european a Alianei Nord-Atlantice, oferind, n acelai
timp, o dimensiune de securitate i aprare pentru o Europ integrat.
Elementele centrale ale Platformei vizeaz relaiile dintre UEO
i NATO, precum i condiiile care contribuie la consolidarea rolului
su ca forum de dezbateri periodice n probleme de aprare i
securitate, cu impact asupra ntregului continentul european.
UEO regrupeaz actualmente patru tipuri de state partici-
pante, urmnd un sistem cu geometrie variabil decis la reuniu-
nea ministerial de la Luxemburg, din mai 1994: 10 membri activi
(Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Belgia, Luxemburg, Grecia,
Spania, Portugalia i Olanda), 6 membri asociai (Turcia, Islanda,
Norvegia, Polonia, Ungaria i Republica Ceh), 5 observatori (Irlanda,
Austria, Suedia, Finlanda i Danemarca) i 7 state cu statut de parte-
neri asociai (Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia
i Slovenia).
56

UEO i desfoar activitatea n conformitate cu declaraiile
politice adoptate la Maastricht (10 decembrie 1991) i cu Declaraia
de la Petersberg (19 iunie 1992); documentele stabilesc rolul Organi-
zaiei i condiiile de admitere a noi membri, precum i competenele
militare ale UEO i situaiile n care poate face apel la forele armate
convenionale ale statelor membre. Astfel, unitile militare ale
statelor membre ale UEO, acionnd sub autoritatea UEO, pot fi folo-
site pentru misiuni umanitare i de salvare, operaiuni de meninere a
pcii i misiuni cu fore de lupt pentru gestiunea crizelor, inclusiv
________________
56
Ibidem, p.48
133
pentru impunerea pcii. Aceste tipuri de misiuni au fost denumite
Misiuni Petersberg.
UEO nu dispune de fore militare proprii; n cazul n care se cere
intervenia Organizaiei, aceasta folosete infrastructura NATO, cu
acordul Consiliului Atlanticului de Nord. ntre cele dou organizaii
au fost convenite aranjamente speciale prin care Aliana Nord-
Atlantic pune la dispoziia UEO instrumentele sale militare
(atunci cnd NATO nu intervine n mod direct).
Articolul J.7 (Tratatul de la Amsterdam) stipuleaz c: Uniunea
Europei Occidentale face parte integrant din dezvoltarea UE, dndu-i
acesteia acces la capacitatea sa operaional UEO asist UE n
definirea aspectelor de politic extern i de securitate comun ce au
legtur cu domeniul aprrii Uniunea European ncurajeaz
stabilirea de relaii instituionale tot mai strnse cu UEO n vederea
integrrii eventuale a acesteia n UE, dac Consiliul European va
decide n acest sens UE va face recurs la UEO pentru elaborarea i
aplicarea deciziilor i aciunilor UE care au implicaii n domeniul
aprrii.
ncepnd din 1999, Uniunea European i-a definit o Politic de
Securitate i Aprare. Apariia acesteia a schimbat perspectivele
UEO, majoritatea atribuiilor sale fiind preluate, dup cum s-a
decis n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000),
de Uniunea European
57
.
Rolul UEO este astfel considerabil limitat, activitatea sa
principal constnd n respectarea obligaiilor prevzute n articolele 5
i 9 ale Tratatului de la Bruxelles (asisten mutual n caz de agre-
siune i obligaia prezentrii unui raport anual Adunrii Parlamentare)
i urmrirea activitilor Grupului pentru Armamente al Europei
Occidentale (GAEO, care are rolul de a asigura o concertare a indus-
triilor de armament din rile membre ale UEO).
Adunarea Parlamentar a UEO rmne un forum de reflecie n
materie de securitate la nivel european.
Trebuie ns menionat faptul c validitatea i motenirea
politico-militar a UEO sunt recunoscute de cei care contribuie la
elaborarea Politicii Europene de Securitate i Aprare Comune, iar
________________
57
ncepnd din 2002, Institutul de Studii de Securitate i Centrul
satelitar de la Torrejon (Spania), iniial organe subsidiare ale NATO, au
devenit agenii ale UE.
134
Tratatul de la Bruxelles modificat va pstra un potenial politic
atta vreme ct va rmne n vigoare.
2. Rolul operaional al UEO
Aciunile concertate ale UEO n Golf: 1988-1990
n 1987 i 1988, conflictul dintre Iran i Irak amenina libertatea
de navigaie prin minarea Golfului Persic. Acionnd n baza art. VIII (3)
din Tratatul de la Bruxelles modificat
58
, dragorii trimii de UEO au
contribuit la garantarea liberei circulaii n apele internaionale (au
deminat un culoar maritim de 300 de mile). Operaiunea Cleensweep
a constituit prima operaiune concertat ntreprins n cadrul UEO.
n timpul Rzboiului din Golf, statele membre ale UEO au decis
coordonarea aciunilor lor n vederea facilitrii aplicrii rezoluiei 661
a Organizaiei Naiunilor Unite, precum i facilitarea cooperrii cu alte
state acionnd n regiune (mai ales cu SUA).
Dup ncheierea ostilitilor, UEO i-a continuat aciunea de
coordonare a operaiunilor de deminare n apele Golfului i a contribuit
la aciunile umanitare destinate populaiei kurde din nordul Irakului.

Operaiunile UEO n spaiul ex-iugoslav : 1992-1996

n 1992, alturi de trupele NATO, UEO particip cu fore navale
pentru supravegherea, pe Marea Adriatic, a embargoului impus fostei
Iugoslavii (operaiunea Sharp Guard): ncepnd din 1993, cele dou
Organizaii au decis crearea unui comandament unic al aciunii Sharp
Guard. UEO a participat cu patru nave i ase avioane de patrul
maritim i de interceptare de la distan.
Tot n 1993 s-a decis acordarea pentru Bulgaria, Ungaria i
Romnia a unei asistene n vederea aplicrii sanciunilor Naiunilor
Unite pe Dunre. Aceast operaiune a constituit un exemplu de
cooperare concret ntre OSCE i UEO.
Aciunile din Adriatica s-au ncheiat n urma semnrii Acor-
durilor de la Dayton (1995).
Administrarea oraului Mostar (Bosnia-Heregovina), care trebuia
asigurat de Uniunea European, a fost ncredinat, n 1994, UEO.
________________
58
La cererea uneia dintre pri, Consiliul va fi imediat convocat
pentru a permite naltelor Pri Contractante de a se concerta asupra oricrei
situaii care ar putea constitui o ameninare la adresa pcii, indiferent de locul
de producere, sau punnd n pericol stabilitatea economic.
135
Aciunea Organizaiei a constat n sprijinul acordat croailor i bosnia-
cilor n vederea crerii unei fore poliieneti unificate. Mandatul UE
(UEO) s-a ncheiat n 1996.

Operaiuni de gestionare a crizelor: 1997-2001
n 1997, n contextul eforturilor depuse de comunitatea interna-
ional n Albania, Consiliul UEO a decis trimiterea pe teren a unui
element multinaional de consiliere n domeniul poliienesc (EMCP), a
crui misiune principal au fost consilierea i formarea instructorilor.
Din 1999, misiunea UEO s-a implicat n criza refugiailor din Kosovo.
EMCP i-a ncheiat mandatul n 2001.
Tot n 1999, n cadrul misiunii de asisten la deminare n Croaia
(MADUEO), UEO a furnizat consiliere, sprijin tehnic i susinere pentru
formarea unui Centru de aciune antimin n Croaia, n domeniul gestio-
nrii programelor, planificrii i dezvoltrii proiectelor i al sistemelor de
informare geografic. MADUEO i-a ncheiat activitatea n 2001.
Tot n gama aciunilor UEO pe teritoriul fostei Iugoslavii se nscrie
i rspunsul dat de UEO, n 1998, cererii UE de a desfura o misiune de
supraveghere general a securitii n Kosovo. Plasat sub compe-
tena Centrului de satelii, aciunea UEO viza iniial strngerea de
informaii pentru UE, OSCE i NATO referitoare la aplicarea Acordurilor
de la Belgrad, din 15/16 octombrie, privind situaia refugiailor i a per-
soanelor deplasate, precum i a infrastructurii create n acest scop.
Ulterior, eforturile Centrului de satelii au fost ndreptate ctre punerea la
punct a unui sistem de informaii geografice (SIG).
3. Romnia i Uniunea Europei Occidentale
n anul 1992, printr-o scrisoare adresat Secretarului General al
UEO, Romnia i manifesta disponibilitatea de a participa la aciunile
de conlucrare cu rile din Europa Central i de Est, avute n vedere
de UEO. De asemenea, partea romn a avansat propuneri concrete n
vederea unei mai bune cooperri cu aceast Organizaie, viznd,
printre altele, realizarea unor misiuni de informare i documentare
ale Secretarului General al UEO n Romnia, stabilirea unui punct de
legtur al UEO la Bucureti, deschiderea unei reprezentane
permanente a UEO n Romnia, constituirea unui mecanism de con-
sultri bilaterale permanente Romnia-UEO etc.
n 1994, Romnia a devenit partener asociat al UEO, abordrile
i raporturile sale n relaia cu UEO fiind integrate n cadrul mai larg al
politicii externe romneti de integrare european i euroatlantic.
136

CAPITOLUL VIII

ALTE ORGANIZAII REGIONALE

1. Cooperarea Economic la Marea Neagr (CEMN)

La 25 iunie 1992, Albania, Armenia, Azerbadjan, Bulgaria,
Georgia, Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina au
semnat Declaraia la vrf a Cooperrii la Marea Neagr.
CEMN i propune s acioneze, n spiritul prieteniei, al bunei
vecinti i al respectului reciproc, n vederea mbuntirii mediului
de afaceri, a promovrii iniiativelor individuale sau colective ale
ntreprinderilor i companiilor implicate n cooperarea economic,
cooperare pe care aceast organizaie o ncurajeaz cu deplinul respect
al normelor de drept internaional.
Domeniile de cooperare instituite vizeaz: dezvoltarea econo-
mic i schimburile comerciale; finanele i bncile; comunicaiile;
energia; transportul; agricultura i agro-industria; sntatea i dome-
niul farmaceutic; schimburile de date statistice i informaii econo-
mice; cooperarea ntre autoritile vamale i alte autoriti de frontier;
combaterea crimei organizate, terorismul i migraia ilegal; traficul
de arme i materiale radioactive etc.
Principalele organe ale CEMN sunt: Consiliul Minitrilor
afacerilor externe, care este principalul organ decizional al CEMN;
Preedintele n exerciiu, care coordoneaz ntreaga activitate a
CEMN, asigur conducerea corespunztoare a acesteia i se ocup de
implementarea rezoluiilor i deciziilor adoptate. Preedintele n
exerciiu este ministrul afacerilor externe al statului care asigur
preedinia periodic sau oricare alt ministru desemnat de respectivul
stat. Preedintele CEMN se schimb o dat la 6 luni, conform ordinii
alfabetului englez; Secretariatul Internaional Permanent, care asigur
activitile de secretariat ale organizaiei. Sediul su se afl la Istanbul.
Secretariatul Internaional Permanent este plasat sub autoritatea
Secretarului general.
137
Adunarea Parlamentar a Organizaiei pentru Cooperarea
Economic la Marea Neagr (APCEMN) a fost creat n 1993, n
scopul de a promova cooperarea economic, politic i cultural ntre
popoarele din zon i de a contribui la transformarea Mrii Negre ntr-o
zon de stabilitate, prosperitate i pace, ca parte a noii arhitecturi
europene.
Adunarea reunete membri ai parlamentelor din unsprezece state
membre ale Organizaiei pentru Cooperarea Economic la Marea
Neagr Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Grecia, Georgia,
Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina. Adunarea
Poporului din Egipt, Parlamentul Francez, Bundestagul German,
Knessetul Statului Israel i Consiliul Naional al Republicii Slovacia
au statutul de observator la APCEMN.
Adunarea i-a concentrat eforturile asupra elaborrii de reco-
mandri cu privire la subiectele de maxim importan pentru reali-
zarea proiectelor de cooperare economic multilateral elaborate de
CEMN, precum ntrirea statului de drept, armonizarea legislativ,
comerul, ntreprinderile mici i mijlocii, reglementrile n domeniul
vamal i cel al vizelor, Zona de Comer Liber a CEMN, evitarea
dublei impuneri, sistemul bancar i financiar, infrastructura, energia,
agricultura, turismul, societatea informaional, combaterea crimei
organizate, a corupiei i terorismului, aplicarea legii, buna guvernare,
precum i problemele sociale i culturale, cum ar fi: patrimonial
cultural, educaia, cooperarea ntre tineri, comunitile academice,
rolul mass-media, protecia social a pensionarilor, protecia copilului,
sntatea public i mediul.
Preedinia Adunrii este deinut pe rnd de statele membre,
fiind preluat prin rotaie, la fiecare ase luni, conform ordinii alfa-
betice. Romnia a exercitat preedinia APCEMN n semestrul II al
anului 2003. n prezent, preedinia este deinut de Federaia Rus.
O nsemntate deosebit acord APCEMN armonizrii
legislaiei cu standardele Uniunii Europene, instaurarrii unui cadru
juridic care s duc la eliminarea obstacolelor n calea cooperrii
multilaterale, implementrii unor proiecte prioritare n domeniile
energiei, transporturilor, comunicaiilor, mediului i turismului, crerii
zonei de comer liber a Mrii Negre, ca parte a spaiului economic
european, accelerrii reformelor n plan politic, economic i social.
APCEMN are raporturi de bun cooperare cu Parlamentul
European al Uniunii Europene, Adunarea Parlamentar a OSCE i cea
a Consiliului Europei, cu Uniunea Interparlamentar.
138
2. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)

Zona de liber-schimb a fost creat n 1960 (printr-un Acord
european de liber-schimb), la iniiativa Marii Britanii, care ncerca
astfel s previn riscul unei dominaii economice din partea CEE.
rile fondatoare au fost Marea Britanie, Norvegia, Suedia, Danemarca,
Austria, Portugalia, Islanda, Elveia. Ulterior, au aderat la AELS
Finlanda i Liechtenstein. CEE i AELS au dezvoltat ntre ele legturi
economice strnse, care au culminat cu crearea, n 1994, a Spaiului
Economic European (SEE). Din cele zece ri membre ale AELS, ase
au aderat ntre timp la UE, astfel nct aceast organizaie i-a pierdut
astzi importana iniial
59

3. Acordul de Liber-Schimb pentru Europa Central
i de Est (CEFTA)

n vederea integrrii n structurile europene s-a semnat n 1992,
la Cracovia, Acordul de Liber Schimb pentru Europa Central i de
Est, regrupnd iniial trei state (Cehoslovacia, Polonia, Ungaria). Cei
mai muli analiti consider CEFTA un aranjament temporar menit s
pregteasc statele din zon pentru integrarea n UE.
Principalele obiective ale CEFTA sunt: instituirea unei zone de
liber-schimb n conformitate cu prevederile GATT, mbuntirea
condiiilor de munc i de via, dezvoltarea unei concurene loiale.
Romnia a devenit membr a CEFTA n 1996.
Intrarea n Uniunea European a unora dintre statele participante
la CEFTA va transforma Acordul ntr-o Asociere a statelor din Sud-
Estul Europei (SEFTA).

4. Acordul Nord-American de Liber-Schimb (NAFTA)

Acordul Nord-American de Liber-Schimb a intrat n vigoare n
1994 i grupeaz trei state: SUA, Canada i Mexic.
Fiind un proces n plin evoluie, este dificil s se traseze
conturul precis al acestei organizaii. Dei este un aranjament de tip
integraionist, NAFTA nu poate fi comparat cu Uniunea
European; ea nu are nici instrumente executive asemntoare
Comisiei Europene, nici mecanisme care s gestioneze transferul de
________________
59
Cf. Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice,
p. 46.
139
resurse ctre economia mai puin dezvoltat a Mexicului, fiind, de
fapt, o zon de liber-schimb de tip particular.
Dotat cu o structur instituional care urmrete realizarea dife-
ritelor obiective propuse, Acordul cuprinde numeroase elemente referi-
toare la realizarea zonei de liber-schimb, reducerea obstacolelor tehnice n
comerul reciproc (cu detaliere pe grupe de produse), armonizarea
normelor sanitare i de securitate, aplicarea clauzei naiunii celei mai
favorizate, a clauzei regimului naional pentru investiiile strine etc.
5. Mercosur
n 1991 s-a semnat un acord de cooperare (Tratatul de la
Asuncion) ntre Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay.
Printre obiectivele Mercosur se numr: eliminarea taxelor
vamale i a barierelor netarifare, adoptarea unui tarif vamal comun,
armonizarea legislaiei vamale, mobilitatea capitalurilor, coordonarea
politicilor sociale i a politicilor monetare, armonizarea politicilor
fiscale, elaborarea unui mecanism de reglementare a diferendelor,
crearea unui Grup i a unui Consiliu la nivelul pieei comune i a unor
grupuri de lucru n diferitele sectoare economice etc.
Fr a cunoate, pentru moment, amploarea i dezvoltarea
Uniunii Europene, Mercosur este considerat un proiect integra-
ionist de succes.
6. Asociaia Naiunilor Unite din Asia de Sud-Est (ASEAN)
Declaraia de la Bangkok, din 1967, a consfinit naterea Aso-
ciaiei Naiunilor Unite din Asia de Sud-Est, format iniial din 5 state
(Indonezia, Malaysia, Filipine, Singapore i Thailanda), crora li s-au
adugat nc dou state (Brunei i Vietnam).
Nscut din apropierea statelor care se opuneau expansiunii
comuniste n regiune, ASEAN a fost n permanen un promotor al
aciunilor politice comune. Din a doua jumtate a anilor 70, Aso-
ciaia s-a orientat i ctre cooperarea economic i industrial i i-a
manifestat interesul pentru nfiinarea unei corporaii financiare
regionale (transformat ulterior ntr-o banc comercial, furniznd
fonduri pentru proiectele ASEAN).
Dup 1992, s-a decis crearea unei zone de liber-schimb
(AFTA), care nu a cunoscut ns un succes deosebit.
ASEAN rmne o Asociaie important pentru promovarea
climatului de cooperare regional.
140

DOCUMENTAR

IDEEA EUROPEAN LA ROMNI

repere istorice

Dionisie (Romnul) Exigul, nscut pe la anul 470 pe melea-
gurile noastre, ducnd o via laborioas i exemplar, la Roma, pn
la sfritul vieii (545), este cel care a calculat data Patelui i a fixat
era cretin, dar, n egal msur, a fost un precursor al uniunii
spirituale i culturale continentale.
Nicolae Blcescu unul dintre primii promotori ai ideii de
spirit european.
C. A. Rossetti, alturi de colegii de studii de la Paris, este un
european care credea n Dumnezeul ginilor i nu al monarhilor
solitari i absolutiti.
Ion C. Brtianu, a militat pentru o Republic european n
care romnii ar fi constituit un element de greutate.
- Petre P. Carp cerea romnilor ca odat ce am intrat n
concertul european ori avem s ne punem ct de iute la nivelul
acestei culturi, ori avem s disprem (7 februarie 1895).
Take Ionescu, numit, de Clemenceau, marele european pentru
vizionarismul su, a lansat ideea vechii case europene (idee care nu a
fost deci inventat de Gorbaciov). n timpul primului rzboi mondial,
Take Ionescu, la Paris, credea c este timpul s fie puse bazele unei
noi Europe i a schiat ideea Micii nelegeri. Tot Clemenceau l
descoper ca pe un mare om de stat dintr-o ar mic.
Leon Ghica Dumbrveni, om politic i deputat, adept al
proeuropeismului, susinea c Liga Naiunilor trebuie s devin o
confederaie a rilor europene: n cadrul confederaiei, fiecare
locuitor poate continua a fi locuitor al rii sale, s nu piard nimic din
individualitatea sa, nici din limba rii sale de origine. O uniune
monetar ar fi garania unei mai mari rezerve n mnuirea banului
public care ar fi privegheat printr-un control mai eficace (Spre Pan-
Europa, Bucureti, 1926).
Nicolae Iorga, scriind un numr fabulos de cri i articole
(1359 de volume i brouri i 25 000 de articole), s-a dovedit a fi, prin
ntreaga sa oper, un spirit universal, dar i european. Practic, nu
141
exist vreun popor european care s nu fi czut sub privirea istoric a
lui Iorga.
Iuliu Maniu, n Discursurile parlamentare din 1906, n
Parlamentul din Budapesta, unde era deputat din partea Vinului de
Jos, se distingea de vehemena ovin, printr-o inut european. Mult
mai trziu prin anii 30, cerea, vizionar, o solidaritate economic i
suprimarea vmilor intraeuropene, crearea Statelor Unite ale Europei
i a unei Piee Comune: Ct timp cele 30 de state mrunte ale
Europei se rzboiesc ntre ele, cu granie vamale mereu schimbtoare
i din zi n zi mai umflate, mrfurile europene ncrcate cu taxe i
vmi din ar n ar, cu comunicaii care se ncrucieaz i se
paralizeaz prin impedimente administrative i monetare, mai ales
ntr-o atmosfer otrvit de dumnii politice nu pot ine piept
concurenei produselor americane i ruse.
Nu putem s nu amintim, aici, i eforturile marelui diplomat
romn Nicolae Titulescu, n calitatea sa de preedinte al Societii
Naiunilor, pe linia ndeprtrii pericolului unui nou conflict mondial
i a unificrii europene.
n 1934, din Timioara, pornea un Apel esperanto pentru
Statele Unite ale Europei: Europeni!
1. Cu toat opoziia i contra tuturor, avei ncredere n Uniunea
European.
2. Cu ocazia alegerilor naionale, nu votai dect pentru un partid
care militeaz n favoarea crerii unei zone economice europene
unificate.
3. Difuzai pe lng parlamentele naionale europene ideea
instituirii unui Parlament comun.
4. Cerei constituirea unei armate europene comune i introdu-
cerea unei monede europene unice.
5. Cerei un statut autonom pentru state, regimuri i orae n
cadrul Statelor Unite ale Europei.
6. S se studieze ntr-un spirit european.
7. Respectai celelalte naionaliti.
8. Luptai pentru a elibera economia de povara birocraiei.
9 Luptai pentru legi i instituii care permit dezvoltarea social.
10. Cine se bate pentru Uniunea European favorizeaz pacea
mondial.
142
n acelai an, 1934, la Iai, sub ndrumarea reputatului prof.
N. Dacovici, i susinea teza de doctorat V. I. Feraru, cu tema
Uniunea Statelor Europene.
n 1942, n romanul Omul de mine, editorul i scriitorul Petre
Georgescu-Delafras, director al cunoscutei edituri Cugetarea, scria:
Primul rezultat va fi organizarea Europei ntr-un mare stat federal, cu
o singur conducere politic i economic. Naiunile i vor pstra i
mai departe specificul lor etnic, ct vor mai vrea i vor mai putea s i-l
pstreze, dar pentru nelegerea dintre ele vor folosi o singur limb
(internaional) care se va nva obligatoriu n toate statele federale.
Barierele economice dintre state vor dispare, mrfurile putnd circula
n voie de la o margine la alta a Europei. Va fi o singur moned
european (subl.ns.).
Dup al doilea rzboi mondial, n rndul protagonitilor
itinerani ai micrii pentru unificarea european se numr Grigore
Gafencu, Gabriel Bdru, Leontin- Jean Constantinescu, George
Ciornescu.
n perspectiva primelor alegeri pentru Parlamentul European,
George Ciornescu argumenta legitimitatea participrii poporului
romn la construcia european astfel: Poporul din care m trag s-a
mrturisit permanent ca european, s-a simit atras de cultura i stilul
occidental de via. O experien dureroas de secole a suferinei i
subjugrii l-a nvat s preuiasc drepturile ce-i sunt azi refuzate i s
respecte valorile i aspiraiile celorlalte popoare. Poporul meu posed
astfel n deplin cunotin a strilor de fapt istorice i politice
maturitatea necesar pentru a colabora la crearea Europei unite
(subl.ns.).

143

BIBLIOGRAFIE

Abi-Saab, George, Le concept dorganisation internationale,
Paris, UNESCO, 1980
Beteliu, Raluca, Organizaii internaionale interguvernamen-
tale, Editura All Beck, Bucureti, 2000
Cartou, Louis, LUnion europenne, Dalloz, Paris,1996
Hoteer, Christine, La construction europenne. tapes,
objectifs, ralisations, Nathan Universite, Paris, 2000
Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, 6
e
edition,
A. Colin, Paris, 1998
Jinga, Ion, Popescu, Andrei, Dicionar de termeni comunitari,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
Manin, Philippe, Les Communauts europennes. LUnion
europenne, A. Pedone, Paris, 1995
Mathijen, Pierre, Compendiu de drept comunitar, ediia a 7-a,
Editura Club Europa, Bucureti, 2002
Miron, Dumitru, Integrarea economic regional. De la
prototip la protoserie, Editura Sylvi, Bucureti, 2000
Moca, Gheorghe, Dreptul organizaiilor internaionale,
Editura Eros, Bucureti, 2000
Moreau Defarger, Philippe, Organizaiile internaionale con-
temporane, Editura Institutul European, Iai, 1998
Philippe Breton, Les relations internationales contemporaines,
LITEC, 1993
Popescu, Andrei, Jinga, Ion, Organizaii europene i
euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
Popescu, Andrei, Voiculescu, Nicolae, Dreptul social european,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003
Quermonne, Jean-Louis, Le systme politique de lUnion
europenne, Montchrestien, 1994
Rideau, Joel, Droit institutionnel de lUnion europenne et
des Communauts europeennes, L.G.D.J., Paris, 1994
144
Rusu, Ion, Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2002
Zorgbibe, Charles, Construcia comunitar. Trecut, prezent i
viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998
*** Manualul NATO, Editura Ministerului Informaiei Publice,
Bucureti, 2001
*** Manualul Consiliului Europei, Biroul de Informare al
Consiliului Europei la Bucureti, 2003
*** Suveranitatea naional i integrarea european, Polirom,
Iai, 2002
*** Un concept romnesc privind viitorul Uniunii Europene,
Polirom, Iasi, 2001
*** Tratate eseniale ale Consiliului Europei (volum coordo-
nat de Andrei Popescu), Editura Consiliului Europei, Bucureti, 2002

Site-uri oficiale:
http://www.nato.int
http://www.europa.eu.int
http://osce.org
http://www.coe.int
http://www.oecd.org
http://www.bsec.gov.tr
http://www.infoeuropa.ro
http://www.mie.ro
http.mae.ro


An1 PopescuDinu Organizatii Europene

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

An1 PopescuDinu Organizatii Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ANDREI POPESCU ALINA DINU

ORGANIZAII EUROPENE I EUROATLANTICE

S-ar putea să vă placă și