Sunteți pe pagina 1din 30

Curs de formare: Facilitator de nvare permanent n coal

TEMA 1: Ce este nvarea permanent? Definiri


conceptuale i abordri practice

Resurse pentru lectur i informare





1. Abordri conceptuale ale termenului de educaie a adulilor


n ultima vreme, asistm la o depire a granielor conceptuale ale educaiei adulilor, aa cum erau
conturate acestea acum 20-30 de ani. Termenul de educaie a adulilor este din ce n ce mai des
nlocuit cu termenul de educaie permanent (lifelong learning). nvarea la aduli este vzut din ce
n ce mai mult, nu doar ca un proces individual, ci ca o dimensiune important a participrii adulilor
la viaa social i economic. Limitele nelegerii nvrii ca pregtire pentru via au fost depite
prin definirea nvrii ca strategie esenial de reuit social n condiii de via i munc n
permanent schimbare.

De asemenea, graniele dintre nvarea formal, informal i cea nonformal au devenit cu mult mai
flexibile, de vreme ce orice context de via poate avea un potenial educaional. Nu mai nvm
doar pentru a obine o calificare, ci nvm pentru a ne putea gsi locul de munc dorit i pentru a fi
capabili de a-l pstra, pentru a ne dezvolta competenele ntr-un anumit domeniu, pentru a ti cum s
ne petrecem timpul liber, pentru a face fa rolurilor sociale pe care le jucm sau pentru a ne face
propriile planuri financiare. nvm de la colegi, prieteni, copii sau prini. nvm prin massmedia,
internet i computer, cri sau mentorat. Toate acestea pun ntr-o nou lumin studierea i
nelegerea nvrii adulilor.
Harrison,R (ed.) Supporting lifelong learning, Volume 1 Perspective on learning, Routledge
Falmer, London and New York, The Open University, 2002

n sens restrns, educaia adulilor reprezint totalitatea experienelor de nvare prin care trece
un individ dup ce a depit vrsta legal de nscriere ntr-un sistem de educaie i formare
profesional iniial obligatorie. Cel mai adesea, educaia adulilor se delimiteaz prin raportare la
educaia copiilor, acetia din urm fiind integrai nc n sisteme formale de educaie obligatorie i
formare profesional iniial. Termenul de educaie a adulilor a cunoscut accepiuni diferite de-a
lungul istoriei i n spaii culturale diferite, dezvoltrile recente punnd ns accentul pe
nelegerea educaiei adulilor din perspectiva nvrii pe parcurusl ntregii viei. Din aceast
perspectiv, educaia adulilor cuprinde att formarea profesional continu (legat mai ales de
progresul n carier i n viaa profesional), ct i componenta de dezvoltare personal i civic
(orientat mai ales pe educarea unei pasiuni, a unor interese personale de cunoatere, de
manifestare a comportamentului civic sau de petrecere a timpului liber).
Ce este invatarea formala?
Invatarea formala reprezinta o invatare organizata si structurata, care se realizeaza intr-un cadru
institutionalizat (scoli, universitati, institutii sau centre de formare profesionala etc.) si se
fundamenteaza pe o proiectare didactica explicita. Acest tip de invatare are asociate obiective,
durate si resurse, implica intentia celui care invata si se finalizeaza cu certificarea cunostintelor si
competentelor dobandite.
Dincolo de scoala sau alte contexte formale, oamenii invata mai mult sau mai putin constient,
intr-un mod mai mult sau mai putin organizat si in alte situatii. Astfel de situatii poarta denumirea
de contexte nonformale sau informale de invatare.
Ce este invatare non-formala?
Invatarea non-formala este considerata ca fiind invatarea integrata in cadrul unor activitati
planificate, care, desi nu sunt proiectate explicit ca reprezentand activitati structurate de invatare
(neavand asociate obiective explicite, durate prestabilite si sprijin pentru invatare), contin
elemente de invatare (de ex. invatarea in cadrul unor echipe mixte formate din angajati cu
experienta si debutanti invatare prin mentorat, tutorat etc.). Acest tip de invatare depinde de
vointa celui care invata si nu conduce in mod neaparat la certificarea cunostintelor si
competentelor dobandite.
Ce este invatare informala?
Invatarea informala reprezinta rezultatul unor activitati zilnice legate de munca (de la colegii de
serviciu, de la clienti, de la vizitatori intamplatori), mediul familial (de la parinti, frati, bunici,
parteneri de viata), timpul liber (hobby-uri, vacante etc.), si nu este organizata sau structurata din
punctul de vedere al obiectivelor, duratei sau sprijinului pentru invatare. Acest tip de invatare nu
este dependent de intentia celui care invata si nu conduce neaparat la certificarea cunostintelor si
competentelor dobandite.
Asadar, invatand formal, non-formal sau informal, la scoala, la locul de munca, acasa sau in
oricare alte situatii, invatam de fapt permanent, la orice varsta, chiar si fara sa constientizam asta.
Ce inseamna invatarea permanenta?
Conform comunicatului Comisiei Europene din noiembrie 2001 Realizare unei arii europene a
educatiei permanente termenul de invatare permanenta este definit astfel: totalitatea
activitatilor de invatare care se produc de-a lungul intregii vieti, in scopul imbunatatarii
cunostintelor, abilitatilor si competentelor dintr-o multipla perspectiva: personala, civica, sociala sau
ocupationala.
Conform aceluiasi document, invatarea permanenta presupune:
Dobandirea si actualizarea oricarui tip de abilitati, interese, cunostinte si calificari, incepand
cu educatia prescolara pana la perioada de dupa pensionare. Conceptul de invatare
permanenta promoveaza astfel dezvoltarea cunostintelor si competentelor necesare fiecarui
cetatean pentru a se adapta la o societate bazata pe cunoastere si pentru a participa activ in
toate sferele vietii economice si sociale, detinand astfel controlul propriului viitor.
Valorizarea oricaror forme de invatare, incluzand: invatarea in contexte formale, cum ar fi,
de exemplu, un curs urmat la universitate; invatarea non-formala, cum ar fi de pilda
abilitatile profesionale dobandite la locul de munca; invatare informala, cum ar fi invatarea
inter-generatii (ex. parinti invatand sa foloseasca mijloacele moderne de comunicare de la
copiii lor sau invatarea unui instrument impreuna cu un prieten).
Conform acestei definitii, invatarea permanenta presupune ca oportunitatile de invatare sa fie
disponibile tuturor cetatenilor i n orice moment. Concret, aceasta inseamna ca fiecare individ
poate sa isi alcatuiasca propriul parcurs de educatie si formare, adaptat nevoilor si intereselor
personale, in orice moment al vietii. Continutul invatarii, modul in care se realizeaza invatarea si
contextul in care aceasta se produce poate varia, in functie de cel care invata si de propriile cerinte
de invatare.
Invatarea permanenta inseamna, de asemenea, a oferi programe de tip A doua sansa pentru
actualizarea competentelor de baza dar si pentru a beneficia de oportunitati de invatare de nivel
mai inalt. Aceasta presupune ca ofertele sistemele de educatie trebuie sa devina mai deschise si
mai flexibile, astfel incat aceste oportunitati sa poata fi cu adevarat adaptate la nevoile celui care
invata si la potentialul real al acestuia.
Scurt incursiune istoric privind educaia permanent - de la paidea ctre eudaimonia
O scurt incursiune n istoria gndirii filosofice ne demonstreaz c interesul pentru educaie i
nvare a existat nc din cele mai vechi timpuri, cunoscnd ns semnificaii diferite n funcie de
tipul de societate i nivelul de dezvoltare al cunoaterii specific fiecrei perioade istorice.
Considerm ns fundamentale trei paternuri majore de nelegere a educaiei permanente: clasic,
modern i post-modern, crora le vom asocia metaforic trei termeni ai gndirii filosofice antice:
paideia, phronesis i eudaimonia.
Perioada paideic a dominat mult vreme nelegerea ideii de educaie permanent la aduli,
atingnd apogeul n perioada Renaterii prin promovarea modelul enciclopedic ca ideal al
educaiei. n toat aceast perioad, educaia pe tot parcursul vieii era privit ca o experien
cumulativ a unui individ de a asimila cultura unei societi, avnd drept scop att apropierea
omului de dimensiunea sa cultural, ct i necesitatea transmiterii acestei moteniri generaiilor
urmtoare. Contribuii importante n constituirea acestui discurs pe care B. Sukodolski n
denumete pedagogia esenei (Sukodolski, 1969, p.7). au adus att scrierile filosofice clasice
din perioada Antichitii (Platon i Aristotel prin educaie omul i desvrete esena imuabil,
ideatic i exterioar siei), sau pedagogii cretini din perioada Evului Mediu (Thomas D'Aquino),
ct i pedagogii Renaterii (J.A.Comenius omul nva toat viaa pentru a-i dobndi propria
paidee sau J.Locke omul nva pentru a poseda virtuile eseniale umane). n absena unor
sisteme de educaie de tip formal care s se adreseze tuturor cetenilor, educaia a rmas mult
vreme apanajul claselor sociale privilegiate, care aveau acces prin tradiie la modele i resurse
culturale pentru a-i construi propria paidee. Politicile educaionale din aceast perioad sunt
implicite, private, specifice claselor sociale avantajate. Educaia se realizeaz n familie, prin
mentorat sau prin participarea la o comunitate de nvare privilegiat. Chiar i Emil al lui
Rousseau primea educaia n familie, dei Rousseau este considerat de ctre B. Suckodolski
precursorul pedagogiei existenei, ca urmare a noilor perspective asupra naturii bune a
omului nc de la natere.
Perioada phronetic caracterizeaz perioada modern, o dat cu nceputul secolului al XIX-lea,
concomitent cu apariia primelor state moderne i a primilor pai ctre societatea bunstrii.
Aceast perioad ne propune un alt tip de discurs al educaiei pe tot parcursul vieii, bazat pe o
perspectiv a eticii sociale, ancorat ntr-o perspectiv mai pragmatic a dreptului fiecrui
cetean la educaie, dar i susinerea educaiei ca un mijloc pentru atingerea unor obiective
sociale specifice cum ar fi: creterea nivelului de educaiei la nivelul societii, pregtirea pentru o
profesie, dobndirea unui statut socio-economic mai nalt, prosperitate i bunstare. Educaia nu
mai reprezint un scop n sine, ci ea este subsumat unor nevoi sociale i individuale specifice ale
tuturor cetenilor, indiferent de rang social, etnie, ras sau religie. Declaraia Universal a
Drepturilor Omului semnat la 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea Generala a O.N.U.
recomanda statelor membre s publice i s distribuie textul acesteia indiferent de statutul
politic al rilor sau teritoriilor". La articolul 26, declaraia statueaz c orice persoan are dreptul
la nvtur, cel puin la nivel general, i acces egal la formare profesional i universitar.
Industrializarea societii conduce la nevoia unei fore de munc specializate. Omul nva pentru
a se adapta la cerinele tot mai complexe ale societii. Este perioada apariiei i dezvoltrii
sistemelor publice de educaie, n care statul i asum responsabilitatea educrii tuturor
cetenilor prin politici explicite i afirmative, normative sau procedurale. n domeniul educaiei
permanente, unul dintre cele mai importante discursuri l reprezint celebrul raport Comoara
luntric a lui J. Delors (1996), care prin celebrul su pilon a nva s fii face trecerea de la
aceast etap phronetic la o nou perspectiv de abordare a educaiei permanente, de tip
postmodern.
Perioada eudaimonic caracterizeaz discursul mai recent al educaiei pe tot parcursul vieii, n
care educaia permanent nu mai reprezint doar un mijloc prin care indivizii i pot atinge
obiective specifice n via. Educaia este o permanent cutare, un proces care nu se finalizeaz
niciodat, o trire a individului care nva pentru propria sa mplinire, pentru a se descoperi i
redescoperi pe sine printr-o raportare individual la cunoatere i prin interaciunea cu ceilali.
Societate post-industrial presupune indivizi capabili s se adapteze permanent solicitrilor unei
viei n permanent schimbare, n care mobilitatea profesional i geografic devine o
caracteristic important. Cunoaterea devine capitalul esenial al economiei, iar nvarea o
strategie contientizat. Acest discurs a fost stimulat de abordrile neo-liberale n politicile
educaionale, dar i de perspectivele post-moderne ale filosofiei, sociologiei i psihologiei
contemporane, care chestioneaz sensurile cunoaterii i ale procesului de nvare, conferind
fiecrui individ libertatea de a redescoperi semnificaii propriei sale cunoateri i deveniri.
Totodat, conform lui teoriile neoliberaliste asupra societii, n centrul dezvoltrii sociale st
individul, cu valenele i nevoile sale, n timp ce rolul statului n a furniza o educaie relevant
pentru toi tinde s piard teren. ntr-o analiz a discursului contemporan asupra educaiei
permanente, C. Griffin
1
observa c principala cauz a nevoii unui nou discurs consist tocmai n
faptul c politicile sociale promovate de statul bunstrii i-ar fi stabilit obiective dificil de atins:
coeziunea social, oportuniti egale sau cetenia activ Mai mult, Griffin pune sub semnul
ntrebrii chiar i nevoia unor politici n domeniul educaiei permanente ntr-o societate global,
de vreme ce indivizii sunt responsabili pentru propria lor devenire iar statul e departe de a acoperi
toate nevoile unui individ.
Aadar, discursul contemporan cu privire la educaia permanent se fundamenteaz pe
urmtoarele instane:

1
Griffin, C. M. (1999) Lifelong learning and welfare reform. International Journal of Lifelong Education Vol 18
Nr 6 Noiembrie-Decembrie 1999 (431-452)

omul nu poate cunoate adevrul absolut, el triete ntr-o lume de adevruri posibile
care pot fi confirmate prin chestionarea permanent a sensurilor;
societate post-industrial presupune indivizi capabili s se adapteze permanent
solicitrilor unei viei n permanent schimbare;
nvarea nseamn reflecie personal permanent asupra propriilor obiective, strategii
i rezultate ale nvrii;
nvarea nu se produce doar n sistemele tradiionale de educaie ci i n alte contexte,
mai ales n comuniti specifice (reale sau virtuale).

Instane filosofice Instane sociale Instane psihologice Politici educaionale
Perioada
paideic
Omul nva pentru a
deveni liber, pentru a
se identifica cu
natura sa cultural.
Omul deine cultura
prin educaie i o
transmite generaiilor
viitoare.
Societatea este structurat pe o
polarizare a claselor sociale, doar cele
privilegiate avnd acces la cunoatere.
nvarea este un
proces cumulativ de
asimilare a cunoaterii
i dezvoltare a
virtuilor
fundamentale ale
omului.
Politici implicite,
private, specifice
claselor sociale
avantajate. Educaia se
realizeaz n familie,
prin mentorat sau prin
participarea la o
comunitate de nvare
privilegiat.
Perioada
phronetic
Omul capt dreptul
la nvtur. El
nva pentru a-i
atinge obiective i
pentru a-i satisface
necesiti specifice.
Industrializarea societii conduce la
nevoia unei fore de munc
specializat. Omul nva pentru a se
adapta la cerinele tot mai complexe
ale societii.
nvarea reprezint
procesul prin care
indivizii dobndesc
capaciti i
competene specifice.
Teoriile
constructiviste ale
nvrii dezvolt noi
abordri ale
procesului
educaional.
Politici publice explicite
care vizeaz accesul
tuturor categoriilor
sociale la educaie.
Perioada
eudaimonic
Omul nu poate
cunoate adevrul
absolut, el triete
ntr-o lume de
adevruri posibile
care pot fi confirmate
prin chestionarea
permanent a
sensurilor.
Societate post-industrial presupune
indivizi capabili s se adapteze
permanent solicitrilor unei viei n
permanent schimbare. Strategiile
devin tot mai individualizate.
Globalizarea pieei forei de munc i
mobilitate profesional sau geografic.
Riscul excluderii i lipsei de coeziune la
nivel social.
nvarea prin
reflecie personal
asupra propriilor
obiective, strategii i
rezultate ale nvrii.
Politici publice explicite
focalizate pe nevoi
individuale specifice sau
comuniti bine
definite. Apariia
sistemelor alternative
de educaie, focalizate
pe grupuri int.

Ca urmare, discursul actual privind nvarea permanent pune n faa decidenilor n domeniul
politicilor educaionale o serie de noi provocri:
dispersarea i fragmentarea sistemelor de valori la nivel social, de vreme ce adevrul este
permanent chestionabil;
accentuarea discrepanelor ntre diverse grupuri sociale i creterea riscului de excludere
social (cei care au pierdut prima ans de a-i dezvolta competene de baz n nvare
vor continua s fie tot mai defavorizai);
scderea nivelului de coeziune social, de vreme ce strategiile de supravieuire sunt tot
mai individualizate;
relativizarea sistemelor formale de educaie i valorizarea altor contexte n care indivizii
nva prin experien proprie sau prin interaciune cu ceilali;
mobilitatea profesional i geografic a indivizilor n condiiile globalizrii pieei forei de
munc.

Fr ndoial, termenul de educaie a adulilor a suferit n ultimele decenii transformri
importante. Aceste schimbri vizeaz att extinderea sferei conceptuale, ct i modificri privind
natura, coninutul i structura educaiei adulilor. Principalele fenomene care au determinat
aceste transformri pot fi sintetizate dup cum urmeaz:
1. Dezvoltarea cercetrilor n domeniul teoriilor nvrii au evideniat noi modele de
nvare la aduli care au menirea de a reconsidera natura, procesul i scopul nvrii
adulilor. Ca urmare, a fost depit accepiunea conform creia adulii i diminueaz
capacitatea de nvare o dat cu naintarea n vrst. De asemenea, studiile de pionierat
privind specificul nvrii informale atrag atenia aupra valenelor educaionale ale
tuturor contextelor sociale, indiferent de nivelul i structura intenional i contientizat
a experienelor de nvare la care particip adulii. Cercetrile privind nvarea ca proces
social i cultural, precum i cele privind impactul culturii organizaionale asupra nvrii
la aduli au extins de asemenea, cmpul de nelegere a nvrii adulilor.

2. Asistm totodat la extinderea responsabilitii privind educaia adulilor din plan
individual n plan social. Educaia adulilor nu mai este doar o responsabilitate individual
a celui care dorete s i pstreze locul de munc sau s i petreac timpul liber ntr-un
mod ct mai interesant. Educaia adulilor a devenit o dimensiune important a societii
nvrii, a devenit o politic social.

3. Creterea mobilitii forei de munc a determinat extinderea sferei formrii
profesionale continue de la o accepiune mai restrns privind dezvoltarea
competenelor profesionale necesare la locul de munc la competene sociale mult mai
extinse. Ca urmare, formarea profesional continu tinde s cuprind o arie din ce n ce
mai larg n sfera educaiei adulilor. O paralel ntre perspectiva tradiional i cea
modern a sensurilor formrii profesionale continue evideniaz aceast tendin.
4. Tendinele demografice cu care se confrunt astzi Europa, configurate de procesul de
mbtrnire rapid a structurii populaiei, concomitent cu scderea natalitii modific
compoziia forei de munc i sistemul cererii de servicii de sntate, sociale i de
educaie. n acest context, reconsiderarea activitii adulilor, chiar i dup atingerea
vrstei legale de pensionare devine un subiect important de reflecie att pentru
specialitii n educaia adulilor, ct i pentru cei care proiecteaz politicile sociale.

5. Noile tehnologii informaionale utilizate pe scar larg au impulsionat dezvoltarea unor
modaliti extrem de diverse i accesibile la educaie pentru toi, indiferent de vrst sau
reziden. Utilizarea modelelor de educaie la distan, accesul Internet, pota electronic
etc. au fundamentat un nou model de nvare denumit e-nvare (e-learning), al crui
cmp de cercetare este n plin ascensiune.

6. Creterea importanei dezvoltrii resurselor umane, a capitalului social, n cadrul noilor
politici de dezvoltare economic au determinat apariia unor politici i programe
diversificate de stimulare a participrii la educaiei a populaiei adulte, ca o condiie a
dezvoltrii economice durabile. Disparitile regionale au fost abordate astfel i din
prisma dezvoltrii capitalului uman i nu doar a indicatorilor economici, politicile de
dezvoltare a participrii la educaie n zonele defavorizate fiind nsoite de programe de
dezvoltare a resurselor umane.

Ca urmare, asistm la o redimensionare a nelegerii termenului de educaie a adulilor,
fundamentat pe redefinirea conceptului de nvare ca fenomen psihologic sau cognitiv,
individual i intern al celui care nva, ctre o nelegere a nvrii ca proces social,
contextualizat, aparinnd unui anumit tip de cultur i participare social
2
.

2. Grupuri de aduli i nevoi specifice de educaie

Spre deosebire de alte epoci istorice, societatea contemporan ofer nenumrate oportuniti de
educaie a adulilor. Att n sistemul formal de educaie prin coli i universiti, ct i n cel non-
formal prin universiti pentru aduli, centre formare a adulilor i programe de formare continu
la locul de munc, orice adult are, cel puin teoretic, ansa de a se rentoarce la nvare.
Statisticile actuale arat ns c cel mai adesea, aceste oportuniti de educaie sunt accesate de
cei care au deja un nivel de educaie i formare profesional iniial de nivel nalt, au un loc de
munc i sunt interesai de progresul n carier i de propria dezvoltare personal. Paradoxul
conform cruia cu ct tii mai multe, cu att eti mai motivat s nvei lucruri noi este confirmat n
mai toate societile, iar Romnia nu face excepie. Spre ilustrare, putem analiza situaia de mai
jos (EUROSTAT, 2011):

Cu o rat foarte sczut de participare la nvarea permanent a adulilor, n statistici Romnia
se afl pe ultimele locuri n Europa (sub 2% n comparaie cu media european de aproximativ 8%).
Exist categorii specifice de aduli care dintr-un motiv sau altul se confrunt cu o serie de bariere

2
Harrison, R. (ed.) Supporting lifelong learning, Volume 1 Perspective on learning, Routledge Falmer,
London and New York, The Open University, 2002 (p.2)

specifice care i mpiedic s participe la o form sau alta de educaie. Printre cele mai importante
bariere de participare la educaia adulilor se numr:
a) Experiene colare din istoria personal marcate de eec, care se asociaz cu o motivaie
sczut pentru nvarea de orice tip;
b) Lipsa unor modele sociale de succes care s se bazeze pe o educaie nalt, fie n context
familial, fie n contextul social mai larg;
c) Lipsa de informare cu privire la oportunitile de nvare, mai ales pentru adulii din
mediul rural sau care provin din zone dezavantajate, asociate cu distane mari n raport cu
instituiile care ofer programe pentru aduli;
d) Obligaii familiale sau program de lucru care nu permit nscrierea ntr-un program de
educaie a adulilor sistematic;
e) Costuri ale programelor de educaie a adulilor care depesc posibilitile financiare ale
adulilor cu venituri mai mici;
f) Lipsa de relevan a unor programe de educaie a adulilor, care nu se potrivesc
intereselor acestora sau nu sunt corelate cu cerinele pieei muncii, astfel nct s le poat
oferi perspectiva unei mbuntiri a situaiei lor pe piaa muncii;
g) Nivelul sczut de contientizare a competenelor pe care fiecare adult le dobndete n
contexte non-formale sau informale de educaie i de recunoatere a acestora n
sistemele oficiale.

Astfel de bariere de acces la educaia adulilor conduc la creionarea unor categorii specifice de
aduli care au acces foarte redus la programe de educaie a adulilor. n Romnia, categoriile cu
accesul cel mai sczut la programe de educaie a adulilor sunt:
a) Tinerii care au prsit prematur sistemul de educaie i formare profesional, nainte chiar
de a dobndi o calificare profesional de baz;
b) Adulii de peste 40 de ani, care se consider adesea ca fiind prea n vrst pentru a mai
nva;
c) Adulii din mediul rural care se confrunt cu un acces redus la informaii cu privire la
programele de educaie a adulilor, dar i cu dezavantajul distanei pn la cel mai
apropiat centru de educaie a adulilor;
d) Persoanele n cutarea unui loc de munc, ale crora competene nu se potrivesc cu
solicitrile de piaa muncii.
3. Politici naionale n domeniul educaiei adulilor

n loc de context: Ce fel de aduli are Romnia?
Ca n orice alt domeniu, politicile naionale din domenul educaiei adulilor trebuie dezvoltate n
acord cu specificul populaiei int: adulii. O scurt analiz a statisticilor actuale ofer cteva
caracteristici ale aduilor din Romnia, ce creioneaz contextul politicilor actuale i de viitor n
domeniu.
Adulii sunt persoane cu vrsta de peste 15 ani. Conform contextului legal romnesc, adulii
sunt persoane cu vrsta peste 15 ani, care pot ntreine relaii de munc (ntre 15 i 16 ani,
tinerii pot fi angajai numai cu acordul prinilor).
Populaia Romniei este n scdere. Conform datelor recensmntului din 2011, populaia
stabil a Romniei este de 20.121.641 persoane, din care 51,4% femei. Fa de situaia existent
la recensmntul anterior, populaia stabil a sczut cu 1.559,3 mii persoane, n principal din
cauza migraiei externe. 54% din populaia Romniei triete n mediul urban. Prognozele
europene evideniaz o scdere gradat a populaiei Romniei pn la 17,1 milioane n 2050.
Numrul populaiei adulte este n cretere, fa de alte grupe de vrst. Recensmntul a
evideniat urmtoarea structur a populaiei pe vrste (procente calculate din totalul
populaiei stabile):
- copiii (0-14 ani) - 15,9%;
- populaia tnr (15 - 24 ani) - 12,3%;
- persoanele mature (25 64 ani) - 55,7%;
- persoanele n vrst de 65 ani i peste - 16,1%.
Conform prognozelor Biroului Statistic al Uniunii Europene (Eurostat), populaia Romniei va
mbtrni constant pn n 2050, iar rata populaiei aflate la pensie va crete la mai mult
dect dublu fa de nivelul actual. Populaia n vrst de peste 65 de ani va reprezenta
aproape 30% din totalul populaiei din acelai an, fa de nivelul actual de 16%.
O pondere semnificativ din populaia Romniei are nivel sczut de educaie. Structura
populaiei de 10 ani i peste este urmtoarea:
- 44,2% - nivel sczut de educaie (primar, gimnazial sau fr coal absolvit);
- 41,4% - nivel mediu (posticeal, liceal, profesional sau tehnic de maitri);
- 14,4% - nivel superior de educaie;
- 245,4 mii - persoane analfabete.
Fenomenul migraiei externe rmne nc semnificativ. Numrul persoanelor plecate n
strintate pentru o perioad de cel puin un an, dar care nu fac parte din populaia stabil,
este de 727,5 mii. Datele recensmntului trebuie puse sub semnul subnregistrrii (la
momentul respectiv, mare parte dintre aceste persoane erau plecate cu ntreaga familie n
strintate i nici nu au existat alte persoane n ar care s declare informaiile solicitate
despre acetia).

Institutii responsabile
Responsabilitile privind educaia adulilor proiectare, organizare, finanare etc. sunt
mprite ntre mai multe instituii, n funcie de domeniile de intervenie i de categoriile de
populaie adult.
Ministerul Educaiei Naionale (MEN) are principala responsabilitate n ceea ce privete educaia
n Romnia, inclusiv educaia adulilor. Din perspectiva nvrii permanente, respectiv a educaiei
adulilor, atribuiile MEC sunt urmtoarele:
elaborarea strategiilor i politicilor naionale n domeniul educaiei, al formrii
profesionale;
furnizarea de formare profesional continu prin instituiile de educaie (coli, colegii,
universiti);
formarea profesional continu a propriilor resurse umane (personal didactic), pentru
activitatea cu copiii sau pentru a furniza programe de formare profesional continu
pentru aduli;
stabilirea mecanismelor i a metodologiilor de validare i recunoatere a rezultatelor
nvrii;
elaborarea, mpreun cu Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional, a politicilor n
domeniul educaiei nonprofesionale a adulilor i vrstnicilor;
dezvoltarea instrumentelor de planificare la nivel regional a necesarului i a ofertelor de
formare profesional;
dezvoltarea curricular bazat pe cele opt domenii de competene cheie, asigurndu-se
astfel baza nvrii pe tot parcursul vieii;
dezvoltarea formelor alternative de educaie formare, n scopul creterii accesului i
participrii la educaie a categoriilor dezavantajate de populaie;
susinerea structurilor de parteneriat la nivel regional i local, n vederea dezvoltrii
ofertei de formare profesional;
coordonarea Centrului Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic
(CNDIPT), ca structur ce are atribuii privind corelarea formrii profesionale iniiale cu
formarea profesional continu i dezvoltarea parteneriatului n domeniu la nivel regional
i local.
Responsabilitile MEN privind educaia adulilor au fost implementate, de-a lungul timpului, prin
adoptarea unor documente specifice de politic educaional (legea educaiei, strategii naionale,
ordine de ministru).
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) are responsabiliti n ceea ce privete
formarea profesional continu:
elaborarea, mpreun cu MEN, a politicilor i a strategiilor naionale privind formarea
profesional a adulilor;
reglementarea formrii profesionale la locul de munc i a formrii profesionale prin
ucenicie la locul de munc;
monitorizarea, evaluarea i acreditarea furnizorilor de formare;
elaborarea, implementarea i monitorizarea din punct de vedere tehnic a proiectelor
finanate din fonduri europene sau din alte surse, pentru domeniul formrii profesionale
continue;
promovarea parteneriatul public-privat n domeniu;
Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional (MCPN) este, de asemenea, un minister cu
responsabiliti specifice n domeniul educaiei adulilor:
promovarea unor politici de stimulare a participrii publicului la cultur;
promovarea parteneriatelor cu autoritile administraiei publice locale i cu structurile
societii civile pentru diversificarea, modernizarea i optimizarea serviciilor publice
oferite de instituiile i aezmintele de cultur, n vederea satisfacerii necesitilor
culturale i educative ale publicului;
promovarea recunoaterii competenelor profesionale, respectiv garantarea drepturilor
i a intereselor creatorilor, artitilor i specialitilor din domeniul culturii.
Alte ministere cu atribuii n domeniul educaiei adulilor, cu accent pe anumite grupuri int, sunt
Ministerul Sntii i Ministerul Administraiei i Internelor.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) este o instituie coordonat de
MMFPS i are n subordine agenii judeene, centre judeene de formare profesional a omerilor
i centre regionale de formare profesional a adulilor. n domeniul educaiei adulilor ANOFM are
roluri precum:
implementarea politicilor i strategiilor elaborate de MMFPS n domeniul formrii
profesionale continue;
organizarea de servicii de formare profesional pentru persoanele nencadrate n munc
i pentru alte categorii de beneficiari;
elaborarea, implementarea i cofinanarea de programe de activitate privind ocuparea i
formarea profesional a forei de munc;
promovarea de proiecte de acte normative n domeniu;
finanarea, din bugetul asigurrilor de omaj, a formrii profesionale pentru persoanele
aflate n cutarea unui loc de munc, precum i pentru alte categorii specifice prevzute
de lege.
Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) este o alt instituie cu rol important n domeniul
educaiei adulilor. Aceasta a luat fiin n 2011, prin reorganizarea Consiliului Naional de Formare
Profesional a Adulilor (CNFPA). CNFPA a fost nfiinat n 1999 ca o instituie tripartit, cu rol
consultativ n domeniul formrii profesionale a adulilor. Din anul 2003, CNFPA a primit
responsabilitatea asigurrii calitii n domeniul formrii profesionale continue, prin: aprobarea
standardelor ocupaionale; autorizarea centrelor de evaluare de competene; coordonarea
procesului de autorizare a furnizorilor de formare. Din anul 2011, prin reorganizarea CNFCPA, s-a
nfiinat Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC). O prim misiune a ANC este monitorizarea,
evaluarea i controlul sistemului de educaie continu i formare profesional, prin roluri precum:
elaborarea i implementarea cadrului naional al calificrilor;
promovarea de politici i strategii naionale n domeniul formrii profesionale;
coordonarea procesului de autorizare a furnizorilor de formare profesional a adulilor i
de acreditare a centrelor de evaluare a competenelor profesionale;
coordonarea la nivel naional a elaborrii standardelor ocupaionale i a standardelor de
pregtire profesional;
coordonarea asigurrii calitii n formarea profesional a adulilor;
sprjinirea i coordonarea activitii comitetelor sectoriale, ca structuri de dialog social cu
rol n dezvoltarea, validarea i actualizarea calificrilor;;
participarea la elaborarea de metodologii pentru recunoaterea rezultatelor nvrii n
contexte nonformale i informale i pentru acordarea de credite transferabile.
Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale
(ANPCDEFP) este o instituie aflat n subordinea MEN, cu rol de facilitare a accesului la
alternative europene de nvare continu i activ. n acest scop, ANPCDEFP
gestioneaz i aloc fonduri europene n domeniul educaiei, formrii profesionale i tineretului.
Unul dintre programele susinute la nivel naional de ANPCDEFP Grundtvig se adreseaz n
mod direct educaiei adulilor.
Programul Grundtvig i propune s ofere alternative educaionale i s mbunteasc
accesul adulilor la educaie. Programul are ca scop: s rspund provocrilor educaionale
impuse de mbtrnirea populaiei/ creterea speranei medii de via n Europa; s sprijine
oferta i s rspund cererii de alternative educaionale pentru aduli, cu scopul de a
ameliora cunotinele i competenele acestora.

Operatorii culturali (muzee, biblioteci, universiti populare, case de cultur, alte aezminte
culturale) au un rol important n domeniul educaiei adulilor. Activitatea acestora este
descentralizat, finanarea fcndu-se de administraia public local.
Din anul 1993, Asociaia Universitilor Populare Germane (DVV International) a acordat
sprijin instituiilor de cultur i de educaie din Romnia (case de cultur, universiti
populare, cmine culturale, centre regionale de educaie a adulilor). Din 1994, DVV
International a promovat sintagma de educaie a adulilor n rndul reprezentanilor
guvernului, societii civile, sindicatelor i patronatelor i a fcut lobby in Parlamentul
Romniei n vederea introducerii acesteia n legislaie. Aceast iniiativ a contribuit la
definirea unor prevederi specifice cu referire la educaia adulilor n cadrul Legii
nvmntului din 1995.
Pn n 1989, n Romania au existat mai mult de 200 de case de cultur, peste 2000 de
cmine culturale i aproximativ 3000 de universiti populare, alturi de o reea naional de
biblioteci, muzee, coli populare de art, centre de indrumare a creaiei populare, a cror
activitate intr n sfera educaiei adulilor. Dup 1989, numrul universitilor populare s-a
redus pn la mai puin de 200.

Cadru legislativ naional pentru educaia adulilor

Principiile nvrii pe tot parcursul vieii au fost incluse ca prioriti n diferite documente de
politic referitoare la educaie, formare profesional continu i ocupare.
Planul naional de dezvoltare 2007-2013 (PND), Programul naional de reforme 2007-2010 (PNR) i
Programul operaional sectorial n domeniul dezvoltrii resurselor umane (POS DRU) sunt
principalele documente de politic prin care Romnia urmrete n prezent intele stabilite prin
Agenda Lisabona n domeniul educaiei, formrii profesionale i ocuprii.
De asemenea, obiective specifice educaiei permanente se regsesc n mod explicit ntr-o serie de
documente strategice la nivel sectorial, cum sunt: Strategia naional pentru ocuparea forei de
munc 2004-2010 (MMSSF, 2004), Strategia pe termen scurt i mediu privind formarea profesional
continu 2005-2010 (MMSSF, ANOFM, MEC, CNFPA cu sprijinul Comitetelor sectoriale, 2005),
Direcii strategice ale Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru perioada 2006-2008 (2005),
Strategia Dezvoltarii nvatamntului Preuniversitar pentru perioada 2001 2010,Strategia pentru
dezvoltare durabil n Romnia.
Preocuprile actuale din Romnia cu privire la educaia adulilor se concentreaz pe elaborarea
unei strategii naionale privind educaia permanent. n acest context, ca urmare a iniiativei
Ministerului Educaiei Naionale din anul 2010, a fost nfiinat un grup de lucru intersectorial
(reprezentani ai ministerelor interesate i ai partenerilor sociali), care a elaborat un draft al
strategiei i un planul de aciune pe termen scurt, mediu i lung care cuprinde principalele
obiective strategice, direcii de aciune i responsabiliti asociate. De asemenea, a fost iniiat un
proces de consultare inter-instituional pentru definitivarea strategiei.
Proiectul strategiei propune o viziune complex a nvrii de-a lungul ntregii viei, prin
luarea n considerare a tuturor contextelor de nvare (formale, non-formale i informale) i
prin abordarea aspectelor educaionale care, n mod tradiional, nu sunt incluse n agenda de
nvare pe tot parcursul vieii din Romnia, cum sunt: educaia timpurie, educaia n familie,
educaia prin mass media, educaia pentru cetenie activ, formarea n ntreprindere,
iniierea n TIC, dezvoltarea competenelor lingvistice.Grupul de lucru pentru elaborarea
Strategiei nvrii permanente n Romnia a convenit asupra urmtoarelor prioriti
strategice privind educaia permanent: a) integrarea abordrilor privind nvarea
permanent n Romnia; b) promovarea participrii la nvarea permanent; c)
recunoaterea i validarea nvrii non-formale i informale; d) orientarea educaiei i
formrii ctre dezvoltarea competenelor transversale la orice vrst; e) modularizare i
acces la parcursuri flexibile de educaie i formare iniial i continu; f) dezvoltarea i
diversificarea profilurilor/statutului resurselor umane implicate n sistemele de nvare pe
parcursul ntregii viei; g) dezvoltarea centrelor comunitare de nvare permanent; h)
consilierea i orientarea colar i profesional pe tot parcursul vieii; i) dezvoltarea
sistemelor de nvare la locul de munc; j) reconcilierea vieii profesionale cu viaa de
familie i implicarea civic; k) stimularea cercetrii n domeniul nvrii permanente.
La nivel legislativ exist o serie ntreag de reglementri care fac referire n special la formarea
profesional. Cteva referine actuale:
- Legea nr. 167/2013 pentru modificarea i completarea OG nr. 129/2000 privind formarea
profesional a adulilor face precizri privind sistemul de formare profesional a adulilor,
corelat cu principiul promovrii nvrii pe tot parcursul vieii;
- Codul Muncii Legea nr. 53/2003, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
reglementeaz formarea profesional n ntreprinderi i stipuleaz obligaii ale companiilor n
domeniul formrii profesionale a personalului;
- Hotrrea de Guvern nr. 556/2011 privind organizarea i funcionarea Autorittii Naionale
pentru Calificri; Ordinul MECTS nr. 3826/2013 privind aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare a autoritii naionale pentru calificri;
- Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc, republicat cu modificarile i completrile
ulterioare; Hotrrea nr. 234/2006pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc.
De asemenea, un ansamblu de ordine de ministru detaliaz legile specifice i reglementeaz
funcionarea sistemului de educaie a adulilor. Cteva referine:
- Ordinul MECTS nr. 5703 /2011 privind implementarea Cadrului naional al calificrilor din
nvmntul superior;
- Ordinul MECTS nr. 1804/2012 privind aprobarea Metodologiei de utilizare a instrumentelor
Europass i Youthpass i a Metodologiei-cadru cu privire la serviciile de consiliere i orientare a
carierei pe tot parcursul vieii;
- Ordinul MMSSF nr. 701/2003 cu completrile ulterioare, pentru desemnarea instituiei care s
recunoasc automat documentele care dovedesc calificarea dobndit n strintate, n afara
sistemului de nvmnt, de cetenii romni sau ceteni ai statelor membre ale Uniunii
Europene i ai statelor aparinnd Spaiului Economic European;
- Ordin MMSSF nr. 51/2007 privind Procedura de atestare a calificrii dobndite n Romnia de
ctre ceteniii ce doresc s desfoare activiti ntr-un stat din Uniunea European;
- Ordinul comun al MEC i MMSSF nr. 4543/468/2004 pentru aprobarea Procedurii de evaluare i
certificare a competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele formale.
Cadrul legal cu cel mai mare impact acutual asupra sistemului de educaiei a adulior este
reprezentat de Legea educaiei naionale nr. 1/2011, care valorific principiile educaiei
permanente ntr-un spaiu amplu numit nvarea pe tot parcursul vieii. Acesta reglementeaz
cadrul general i integrator i stabilete responsabilitile n domeniul educaiei permanente n
Romnia. Aspectele specifice sunt prezentat n subcapitolul urmtor.

Direcii privind educaia adulilor n Legea educaiei naionale studiu de caz

Legea educaiei naionale nr. 1/2011 definete conceptul de educaie i formare profesional pe tot
parcursul vieii ntr-un mod integrat i coerent. Astfel, noul cadru legislativ:
ofer o definire bine delimitat a nvrii de-a lungul ntregii viei, racordat la realitile
romneti;
Definiia educaiei permanente:
(2) Educaia permanent reprezint totalitatea activitilor de nvare realizate de fiecare
persoan pe parcursul vieii n contexte formale, nonformale i informale, n scopul formrii
sau dezvoltrii competenelor dintr-o multipl perspectiv: personal, civic, social ori
ocupaional.
(art. 328, Legea educaiei naionale nr. 1/2011)
Finaliti ale educaiei permanente
Finalitile principale ale nvrii pe tot parcursul vieii vizeaz dezvoltarea plenar a
persoanei i dezvoltarea durabil a societii. (2) nvarea pe tot parcursul vieii se
centreaz pe formarea i dezvoltarea competenelor-cheie i a competenelor specifice unui
domeniu de activitate sau unei calificri.
(art 329, Legea educaiei naionale nr. 1/2011)
precizeaz reglementri care se adreseaz unor grupuri int specifice i variate, n mod
tradiional neglijate de documentele reglatoare de pn acum.
Grupuri int
Statul garanteaz i susine, inclusiv financiar, accesul la educaie i formare profesional continu
pentru: a) tinerii i adulii care nu au finalizat nvmntul obligatoriu; b) tinerii care au prsit
sistemul de educaie nainte de a obine o calificareprofesional i nu sunt cuprini n nicio form de
educaie sau formare profesional; c) absolvenii de nvmnt nonprofesional sau cei care au
absolvit studiile nvmntului liceal sau ale nvmntului superior n domenii i calificri
redundante ori nerelevante pe piaa forei de munc; d) persoanele cu cerine educaionale speciale;
e) tinerii i adulii care revin n ar dup o perioad de munc n strintate; f) tinerii i adulii
rezideni n comuniti dezavantajate economic i social; g) angajaii de peste 40 de ani cu nivel
sczut de educaie, rezideni n mediul urban i n mediul rural, cu calificare redus sau necalificai;
h) elevii cu risc major de eec colar; i) toi cetenii care doresc s urmeze programe de educaie
permanent.
(art. 333, Legea educaiei naionale nr. 1/2011)
stabilete modalitile de recunoatere i certificarea competenelor obinute n contexte
educaionale formale, informale i non-formale;
definete responsabiliti specifice ale diferitelor instane i promoveaz un parteneriat activ
ntre ministere i alte instituii interguvernamentale n vederea implementrii educaiei
permanente;
prevede nfiinarea centrelor comunitare de nvare permanent, cu rol de a implementa, la
nivelul comunitii, politicile i strategiile n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii.
Centrele comunitare de nvare permanent
(1) Centrele comunitare de nvare permanent se nfiineaz de ctre autoritile administraiei
publice locale n parteneriat cu furnizorii de educaie i formare. Acestea au rolul de a implementa
politicile i strategiile n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii la nivelul comunitii. (2) Unitile i
instituiile de nvmnt de sine stttor sau n parteneriat cu autoritile locale i alte instituii i
organisme publice i private: case de cultur, furnizori de formare continu, parteneri sociali,
organizaii nonguvernamentale i altele asemenea pot organiza la nivel local centre comunitare de
nvare permanent, pe baza unor oferte de servicii educaionale adaptate nevoilor specifice
diferitelor grupuri-int interesate. (3) Finanarea centrelor comunitare de nvare permanent se
face din fonduri publice i private, n condiiile legii. Toate veniturile obinute de centrele comunitare
de nvare permanent rmn la dispoziia acestora.
(art. 343, Legea educaiei naionale nr. 1/2011)
(1) Atribuiile centrelor comunitare de nvare permanent la nivel local sunt urmtoarele: a)
realizeaz studii i analize privind nevoia de educaie i formare profesional la nivel local; b)
elaboreaz planuri locale de intervenie n domeniul educaiei permanente; c) ofer servicii
educaionale pentru copii, tineri i aduli prin: programe de tip remedial pentru dobndirea sau
completarea competenelor-cheie, inclusiv programe educaionale de tip "A doua ans" sau
programe de tip "zone de educaie prioritar" pentru tinerii i adulii care au prsit timpuriu
sistemul de educaie ori care nu dein o calificare profesional; programe pentru validarea
rezultatelor nvrii nonformale i informale; programe de dezvoltare a competenelor profesionale
pentru calificare/recalificare, reconversie profesional, perfecionare, specializare i iniiere
profesional; programe de educaie antreprenorial; programe de dezvoltare personal sau de timp
liber; organizarea de activiti de promovare a participrii la nvarea permanent a tuturor
membrilor comunitii; d) ofer servicii de informare, orientare i consiliere privind: accesul la
programe de educaie i formare profesional; validarea rezultatelor nvrii nonformale i
informale; pregtirea n vederea ocuprii unui loc de munc; e) ofer servicii de evaluare i certificare
a rezultatelor nvrii nonformale i informale; f) asigur accesul membrilor comunitii la mijloace
moderne de informare i comunicare; g) promoveaz parteneriatul cu mediul economic; h)
implementeaz instrumentele dezvoltate la nivel european, Europass i Youthpass, paaportul
lingvistic, precum i portofoliul de educaie permanent; i) gestioneaz informaii cu privire la
participarea beneficiarilor la serviciile acestora.
(art. 344, Legea educaiei naionale nr. 1/2011)
face referiri la portofoliul de educaie permanent i la consilierea i orientarea carierei pe tot
parcursul vieii,ca instrumente necesare pentru dezvoltarea personal a fiecrui adult.
(1) Portofoliul de educaie permanent reprezint un instrument care faciliteaz identificarea i
formularea abilitilor i competenelor personale i valorificarea acestora n parcursul colar i
profesional i n inseria pe piaa muncii a fiecrui individ. (2) Portofoliul de educaie permanent
conine dovezi ale rezultatelor nvrii dobndite n contexte formale, nonformale i informale de
educaie. (3) Portofoliul educaional integreaz i instrumentele europene care evideniaz
rezultatele nvrii unei persoane, cum ar fi Europass i Youthpass.
(art. 345, Legea educaiei naionale nr. 1/2011)
(1) Consilierea i orientarea carierei pe tot parcursul vieii se refer la totalitatea serviciilor i
activitilor care asist persoanele de orice vrst i n orice moment al existenei lor s fac alegeri
n sfera educaional, de formare sau munc i s i gestioneze cariera. (2) Serviciile de consiliere i
orientare n carier se realizeaz prin uniti i instituii de nvmnt, universiti, instituii de
formare, servicii de ocupare a forei de munc i servicii pentru tineret. Ele se pot realiza i la locul de
munc, n serviciile sociale i n sectorul privat.
(art. 350, Legea educaiei naionale nr. 1/2011)
Pentru punerea n practic a aspectelro referitoare la educaia permanent, anterior specificate,
au fost elaborate o serie de metodologii secundare la Legea educaiei naionale, precum:
- Metodologia privind utilizarea instrumentelor Europass i Youthpass i serviciile de consiliere
i orientare a carierei pe tot parcursul vieii aprobat prin Ordinul MECTS nr. 1804/2012
(disponibil la http://www.edu.ro/index.php/articles/18308);
- Metodologia privind organizarea i funcionarea centrelor comunitare de nvare
permanent i Metodologia pentru identificarea, evaluarea i recunoaterea rezultatelor
nvrii dobndite n contexte nonformale i informale aflate n prezent n dezbatere
(disponibile la adresa http://administraresite.edu.ro/index.php/articles/15277 i
http://administraresite.edu.ro/index.php/articles/proiecte_acte_norm/?sort=title&letter=M&s
tartnum=21).

Strategii i programe de educaie a adulilor
Cadrul legal anterior prezentat prinde via n practic printr-un ansamblu de strategii i
proiecte care au obiective n domeniul educaiei adulilor. Astfel de proiecte derulate n ultimii ani
au fost susinute financiar din diferite surse. Oferim n cele ce urmeaz cteva exemple:
proiecte finanate de Banca Mondial au avut scopuri explicite n domeniul educaiei
adulilor, prin: elaborarea primelor standarde ocupaionale n Romnia; dezvoltarea unui
sistem de informare i orientare n carier; consolidarea Consiliului Naional de Formare
Profesional a Adulilor; formarea profesional a personalului didactic din zonele rurale etc.
proiecte finanate de Uniunea European s-au derulat n cadrul Programului Phare Coeziune
Economic i Social i au promovat: elaborarea de documente cadru de referin, nfiinarea
diferitelor structuri cu rol n domeniul educaiei adulilor (de exemplu, nfiinarea Autoritii
Naionale pentru Calificri, consolidarea comitetelor sectoriale,) activiti de formare
profesional a diferitelor categorii de populaie (funcionari publici, profesori, parteneri
sociali, formatori i consilieri, membri ai unor grupuri dezavantajate etc.);
Exemplu: n cadrul Proiectului PHARE RO 2006/018-147.04.05.01.07.02 (Asisten tehnic pentru
Romnia n vederea sprijinirii AMPOSDRU din cadrul MMFES n elaborarea unei strategii integrate
de dezvoltare a resurselor umane) a fost elaborat Strategia integrat pentru dezvoltarea
resurselor umane din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei 2009-2020 ca un document
reper n domeniu.
proiecte bilaterale de exemplu, proiectele Romnia - Olanda MATRA i CROSS ce au acordat
asisten tehnic pentru nfiinarea unor comitete sectoriale;
proiecte finanate de British Council au fost destinate investiiei n parteneriatul social din
arii specifice de activitate;
proiecte sprijinite de DVV International Proiect Romnia, filial a DVV International Germania
au promovat: activiti de formare profesional n diferite domenii; organizarea de
evenimente naionale i internaionale pentru schimburi de experien i de bune practici;
crearea i monitorizarea unei reele naionale de instituii de educaie a adulilor;
proiecte dezvoltate n cadrul programelor Comunitii Europene n domeniul educaiei i
formrii profesionale, coordonate de Agenia Naional pentru Programe Comunitare n
Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale proiecte Leonardo da Vinci, proiecte Grundtvig;
alte proiecte finanate i dezvoltate de societatea civil, prin activitatea diferitelor ONG-uri
n cadrul acestor a se remarc proiectele de educaie a adulilor destinate populaiei de etnie
roma;
proiecte susinute din Fondul Social European, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane (POS DRU) au vizat: elaborarea de strategii i alte documente de politic
n domeniul nvrii de-a lungul ntregii viei; formarea diferitelor categorii de resurse
umane; dezvoltarea de programe de educaie recuperatorie n vederea reducerii prsirii
premature a colii.
Programele educaionale de tip a doua ans
n perioada 2009-2012 au fost implementate mai multe proiecte strategice sau de tip FSE, special
destinate dezvoltrii de programe de tip a doua ans pentru diferitre categorii de populaie
int (populaie din zone dezavantajate, populaie de etnie roma, deinui etc.), n vederea
reducerii prsirii timpurii a educaiei i a riscului de abandon colar.
Acestea au valorificat experiena programelor similare anterioare. Iniial, programul a doua
ans a fost implementat n Romnia ncepnd cu anul colar 1999-2000, a fost dezvoltat n
cadrul Programului multianual Phare 2001-2006 Acces la educaie pentru grupurile
dezavantajate i, ncepnd cu anul colar 2007-2008, a fost extins la nivel naional. Programul
are ca scop sprijinirea tinerilor care au abandonat nvmntul obligatoriu, prin completarea
pregtirii generale a acestora i pregtirea profesional personalizat, n vederea susinerii
inseriei sociale i profesionale a acestora. Ca tip specific de intervenie educaional,
programele de tip a doua ans au o serie de caracteristici: curriculum modular, evaluarea i
recunoaterea competenelor de baz i profesionale dobndite anterior, n diferite contexte de
nvare; asigurarea unui program de pregtire flexibil i individualizat.

Strategii n domeniul educaiei permanente
n cadrul proiectului POSDRU/62/2.3/S/22025 PREZENT! Stimularea participrii la formarea continu
a angajailor aflai n situaie de risc pe piaa muncii informare, contientizare i acces la nvare
de calitate pe parcursul ntregii viei, n anul 2010 a fost elaborat i promovat un document
strategic relevant pentru domeniul educaiei adulilor: Formarea continu ansa unor
ntreprinderi inovative cu angajai pasionai de munca lor. Strategie naional de stimulare a
participrii la formare continu a angajailor, cu focalizare pe categorii dezavantajate.

4. Politici europene n domeniul educaiei adulilor

Prin Decizia 2493/95/CE, anul 1996 a fost declarat Anul european al nvrii pe tot parcursul
vieii. Pe baza succesului acestei iniiative, Consiliul a adoptat, n iunie 2002, o rezoluie privind
nvarea pe tot parcursul vieii pentru a-i motiva pe ceteni s fac fa provocrilor societii
informaiei i s i desvreasc cunotinele i capacitile n toate etapele vieii. n ultimii ani,
nvarea pe tot parcursul vieii a devenit o constant a politicii educaionale europene, cu scopul
asigurrii pentru toate grupele de vrst a unui acces egal i nengrdit la oferte educaionale de
calitate.
Politicile europene n domeniul educaiei i formrii profesionale au nregistrat un moment de
cotitur prin adoptarea Strategiei Lisabona n anul 2000, centrate pe dezvoltarea i crearea de
locuri de munc. Programul de lucru Educaie i Formare 2010 lansat n anul 2001 i, ulterior,
Cadrul strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii ET
2020, adoptat de ctre Consiliu n mai 2009, reprezint strategia european i cooperarea n
domeniul educaiei i formrii.
Documentele europene susin importana educaiei i formrii profesionale de calitate i
promoveaz nvarea de-a lungul ntregii viei ca o prioritate a societii actuale, un element
cheie pentru ocupare, succes economic i participare social.
Strategia UE subliniaz cooperarea dintre state i nvarea reciproc: Sprijinirea tuturor
cetenilor n vederea mbuntirii competenelor i calificrilor reprezint un aspect crucial n
dezvoltarea UE i asigurarea de locuri de munc, precum i pentru promovarea egalitii i incluziunii
sociale. Criza economic plaseaz cu att mai mult n centrul ateniei aceste provocri pe termen
lung. Bugetele publice i private sunt supuse unor presiuni puternice, locurile de munc existente
dispar, cele nou create necesitnd adesea competene diferite, precum i un nivel de calificare
superior. Prin urmare, sistemele de educaie i formare profesional ar trebui s fie mai deschise i
mai relevante pentru nevoile cetenilor, ale pieei muncii i ale societii n general.
Obiectivele politicilor europene n domeniul educaiei i formrii profesionale vizeaz:
realizarea n practic a nvrii pe tot parcursul vieii i a mobilitii pentru aceasta se
consider a fi necesare:
o punerea n aplicare a strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii;
o dezvoltarea cadrelor naionale pentru calificri n legtur cu Cadrul european al
calificrilor i stabilirea unor parcursuri educaionale mai flexibile:
o aplicarea Cartei europene a calitii pentru mobilitate;
mbuntirea calitii i a eficienei sistemelor de educaie i formare aceasta implic:
o susinerea formrii competenelor-cheie;
o creterea atractivitii i a eficienei tuturor nivelurilor de educaie i formare
profesional;
promovarea echitii, a coeziunii sociale i a ceteniei active pentru a permite tuturor
cetenilor s dobndeasc i s dezvolte abiliti i competene necesare pentru ocuparea
unui loc de munc i continuarea nvrii, cetenia activ i dialogul intercultural;
stimularea creativitii i a inovrii, inclusiv a spiritului ntreprinztor, la toate nivelurile de
educaie i formare implic promovarea competenelor transversale i a parteneriatelor
dintre ntreprinderi i instituiile de nvmnt, precum i comunitile mai largi de cursani,
care s implice reprezentani ai societii civile i alte pri interesate.
Statele europene au convenit, n cadrul strategiei Et 2020, cinci inte europene pentru anul 2020
n domeniul educaiei i al formrii:
cel puin 95% dintre copiii cu vrste cuprinse ntre 4 ani i vrsta de ncepere a
nvmntului primar trebuie s participe la educaia timpurie;
proporia persoanelor cu vrsta mai mare de 15 ani i cu insuficiente competene n citire,
matematic i tiine trebuie s fie mai mic dect 15%;
ponderea persoanelor care prsesc prematur sistemul de educaie i formare trebuie s
fie mai mic dect 10%;
ponderea persoanelor de 30-34 ani absolveni de nvmnt teriar trebuie s fie de cel
puin 40%;
cel puin 15 % dintre aduli (25-64 ani) trebuie s participe la nvarea permanent.
intele stabilite n strategia ET 2020 reprezint repere la nivel naional, rile asumndu-i anumite
obiective i dezvoltnd strategii specifice de aciune pentru realizarea acestora. Dintre intele
eruropene, Romnia i-a asumat dou obiective:
- reducerea ratei de prsire timpurie a colii La nivelul anului 2010, valoarea acestui indicator a
fost de 18,4%. Prin PNR 2011-2013, Romnia a asumat atingerea unui nivel de 14,8% n 2013, de
13,8% n 2015 i 11,3% n 2020.
- creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar Pe fondul
creterii numrului instituiilor de nvmnt superior, indicatorul a nregistrat valoarea de
16,78%, n 2008. Traiectoria intei vizeaz atingerea unui nivel de 20,25% n 2013, de 22,17% n 2015
i de 26,7% n 2020. inta asumat de Romnia este mult mai sczut dect cea propus la nivel
european.

Rezoluia Consiliului din 27 iunie 2002 privind educaia permanent (2002/C 163/01) trece n
revist cele mai importante momente din procesul de recunoatere oficial a educaiei
permanente la nivel european:
Adoptarea n 1996 a Concluziilor privind strategia pentru educaie permanent i
elaborarea unor principii-cheie pentru elaborarea unei astfel de strategii; stabilirea
educaiei permanente ca obiectiv transversal al strategiei europene n domeniul ocuprii,
cu ocazia Consiliului extraordinar de la Luxemburg 1997
Recunoaterea educaiei permanente ca element-cheie n atingerea obiectivelor Lisabona
martie 2000
Invitarea statelor membre, Consiliului i Comisiei Europene de a identifica strategii i
msuri concrete de facilitare a accesului i de promovare a educaie permanente (Feira -
2000 i Stokholm 2001
Prezentarea raportului privind educaia permanent n cadrul Conferinei Minitrilor
Educaiei din statele membre i statele candidate Riga 2001
Adoptarea raportului Consiliului European Obiectivele sistemelor de educaie i formare
(2001) i a unui program de lucru specific
Elaborarea de ctre Comisia European a Crii Albe Un nou avnt pentru tinerii europeni
(A new impetus for European Youth) i adoptarea de ctre Consiliul European n 2002 a
propunerilor din acest document
Formularea cerinei de a adopta o Rezoluie cu privire la educaia permanent cu ocazia
Consiliului European de la Barcelona 2002.
Rezoluia ia act de faptul c accesul la educaia permanent nu este nc o realitate pentru un
numr mare de ceteni i subliniaz faptul c educaia permanent trebuie s se refere la
nvare pe parcursul ntregii viei, de la perioada precolar pn la cea post-pensionare,
incluznd ntregul spectru al nvrii formale, non-formale i informale. Scopul explicit al
educaiei permanente formulat n cadrul acestui document este acela de a contribui la
mbuntire a cunoaterii, deprinderilor i competenelor dintr-o perspectiv personal, civic,
social i/sau ocupaional. Principiile subsumate sunt cele ale individului ca subiect al nvrii,
egalitii oportunitilor i calitii actului de nvare.

Rezoluia face referire la Comunicatul Comisiei Transformarea ariei europene a educaiei
permanente ntr-o realitate, document care are la baz Memorandum-ul privind educaia
permanent, i rezultatele procesului de consultare la nivel european asupra acestui document.
Principalele prioriti identificate n rezoluie se refer la:
Accesul tuturor la oportunitile specifice educaiei permanente, indiferent de vrst, n
special pentru categoriile dezavantajate, cei care nu particip la educaie i formare, ct i
imigranilor, ca metod de facilitare a integrrii sociale;
Crearea de oportuniti pentru dobndirea unor competene de baz (inclusiv noile
competene precum ICT, limbi strine, antreprenoriat sau competene sociale);
Formarea profesorilor i a formatorilor;
Validarea i recunoaterea calificrilor dobndite n contexte formale ct i n cele non-
formale sau informale;
Accesibilitatea i calitatea n programele de informare, orientare i consiliere destinate
grupurilor-int;
ncurajarea reprezentrii organizaiilor relevante (inclusiv cele ale tinerilor) n viitoarele
reele i structuri de lucru din acest domeniu.

Rezoluia ofer o platform comun statelor membre s dezvolte i s implementeze strategii
globale i coerente i s mobilizeze resursele necesare, mpreun cu parteneri sociali, societatea
civil i autoritile locale i regionale. Statele membre trebuie s stabileasc inte pentru a crete
investiiile n resursele umane, pentru a optimiza utilizarea resurselor curente, stimula investiiile
private n formare, utiliza focalizat resursele financiare comunitare, inclusiv cele ale Bncii
Europene de Investiii.
De asemenea, rezoluia recomand statelor membre s promoveze nvarea la locul de munc,
s dezvolte servicii de informare pentru grupuri-int i strategii pentru identificarea i
creterea participrii grupurilor excluse din societatea cunoaterii din cauza nivelului lor sczut
de competene.
Ulterior, Comisia European a integrat diferitele sale iniiative n domeniul educaiei i formrii
sub o singur denumire: Program integrat de aciune n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii
(lifelong learning) pentru sprijinirea financiar a sectorului educativ european n perioada 2007-
2013 (Decizia 1720/2006/CE din 15 noiembrie 2006).
La nivel naional, programul este pus n aplicare de Agenia Naional pentru Programe Comunitare
n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale (ANPCDEFP).

n prezent, pe ordinea de zi se afl mbuntirea educaiei adulilor i definirea abilitilor de
baz care ar urma s fie transmise prin educaia i formarea pe tot parcursul vieii pentru a
acoperi necesarul de for de munc de nalt calificare de pe piaa muncii. n acest sens, planurile
de aciune europene formuleaz recomandri n vederea dezvoltrii unor sisteme mai eficiente i
de o calitate mai bun n domeniul nvrii de-a lugul ntregii viei i pentru creterea ratei de
participare la activitile de formare pentru aduli. Astfel, Recomandarea Parlamentului European
i a Consiliului privind competenele-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii (2006/962/CE din
18 decembrie 2006) definete un cadru de referin european care cuprinde opt competene-
cheie:
- comunicare n limba matern;
- comunicare n limbi strine;
- competene matematice, n tiine i tehnologii;
- competene digitale;
- competena a nva s nvei;
- competene civice i sociale;
- asumarea iniiativei i antreprenoriat;
- sensibilizare la cultur i exprimare cultural.
n Romnia, Legea educaiei naionale nr. 1/2011 a preluat i adaptat lista celor opt competene cheie n
definirea profilului de formare al elevului.

Comunicatul Comisiei Europene Nu este niciodat prea trziu pentru a nva (Comisia
European, 2006) a subliniat contribuia esenial a educaiei i formrii adulilor n ceea ce
privete competitivitatea, puterea de angajare i cea de incluziune social.
Acest comunicat a fost urmat de Planul de Aciune asupra Educaiei Adulilor ntotdeauna este
un moment potrivit pentru a nva (Comisia European, 2007), valorificat ulterior de ctre
Strategia Et 2020.
Documentele europene au identificat un ansamblu de sectoare cheie pentru a aciona n
domeniul educaiei i formrii adulilor:
creterea nivelului de contientizare a importanei educaiei adulilor;
dezvoltarea competenelor de baz i a oportunitile adulilor de a obine o calificare cu
cel puin un nivel mai ridicat dect cea anterioar;
lrgirea oportunitilor de finanare a educaiei adulilor;
creterea accesului adulilor la nvmntul superior;
monitorizarea sectorului educaiei aduilor;
creterea calitii n educaia adulilor;
asigurarea accesului grupurilor int specifice la educaia adulilor (migrani, minoritari
etnic, inclusiv populaia roma, btrni, persoane cu dizabiliti etc.);
validarea nvrii informale i nonformale.

5. Finanarea programelor de educaie a adulilor

Barierele care afecteaz educaia adulilor n Romnia se manifest i mai pregnant n cazul
persoanelor private de libertate:
- Concentrarea tradiional a politicilor educaionale asupra educaiei formale (coal,
universitate) i neglijarea educaiei non-formale i informale
- Valorificarea insuficient a nvrii att n plan individual, ct i n plan social i instituional
- Absena unei legislaii favorabile nvrii permanente
- Dificultile economice i sociale care limiteaz posibilitile de investiie n capitalul uman
- Segmentarea social, cu efecte negative asupra parteneriatului social
- Oferta educaional nesatisfctoare pentru aduli sau populaiile vulnerabile (Roma, femei,
omeri de lung durat, persoane cu nevoi speciale, locuitori ai zonelor defavorizate)
- Lipsa unui sistem de recunoatere i valorificare a educaiei non-formale i a experienei de
via
- Insuficienta valorificare a potenialului noilor tehnologii, eLearning.

Ca politici publice care urmresc sistematic reducerea efectelor nefaste ale deteniei
(instituionalizarea, depersonalizarea, desocializarea etc.), activitile de nvare pentru aduli au
nevoie de resurse adecvate. Proiectele curente urmresc la nivel de politici creterea investiiilor
n dezvoltarea resurselor prin dezvoltarea unor strategii sectoriale, susinute de programe
guvernamentale.

nc sunt puin dezvoltate mecanisme de stimulare real a a angajatorilor pentru a-i asuma
responsabiliti n susinerea nvrii permanente precum acordarea de faciliti fiscale
suplimentare pentru companiile care investesc n formarea profesional continu a persoanelor
dezavantajate (omeri, tineri, femei, minoriti, persoane n vrst, persoane cu handicap,
persoane care au suferit o privare de libertate).

Urmnd modelul altor state membre, i n Romnia se discut despre crearea unui fond special
pentru nvarea permanent (prin contribuii de la bugetul de stat, angajatori i indivizi) ct i
despre mecanisme de urmrire sistematic a modului n care este apliat legislaia muncii n
domeniul obligativitii angajatorilor de a sprijini participarea la formare a angajailor. n egal
msur politicile actuale pot stimula mai mult nvarea pe parcursul ntregii viei prin msuri
focalizate precum:
- Acordarea de faciliti fiscale i financiare pentru persoanele care particip la programe de
formare (de ex. deducerea investiiei personale n formare din impozitul global, acordarea de
credite bancare pentru formare, burse rambursabile acordate de companii)
- Acordarea altor faciliti (de ex. program flexibil de lucru, concedii de studiu pltite,
promovarea profesional)
- Informarea i consilierea indivizilor privind oferta de nvare permanent i beneficiile
obinute la ncheierea programelor
- Creterea vizibilitii programelor europene de formare profesional continu
- Recunoaterea (evaluarea, certificarea) competenelor obinute, ndeosebi a celor dobndite
prin programe de nvare non-formal
- Diversificarea ofertei de formare i adaptarea ei la nevoile reale ale indivizilor
- Dezvoltarea unui sistem unic de acreditare a furnizorilor de formare (standarde, criterii de
evaluare i acreditare).

Analiza eficienei investiiilor n nvarea permanent este posibil prin realizarea de studii
privind rentabilitatea investiiei n dezvoltarea resurselor umane; analiza raportului cost/beneficiu
pentru nvarea permanent la grupurile defavorizate (omeri de lung durat, adolescenii care
au abandonat coala, populaia din zone izolate) ct i prin realizare de prognoze privind
dezvoltarea economic i piaa muncii (ex. n plan local i regional). Evaluarea impactului social al
nvrii permanente poate conduce la generalizarea rezultatelor i a exemplelor de bune practici
la nivelul comunitii, la atragerea autoritilor locale i a angajatorilor n susinerea nvrii
permanente la nivelul comunitii (co-finanare, dirijarea fondurilor locale) i, implicit, la creterea
vizibilitii fondurilor locale n susinerea LLL.

6. Monitorizarea i evaluare politicilor de educaie a
adulilor

Evaluarea unei politici publice este procesul n care datele i informaiile colectate pe parcursul
vieii unui proiect ajung s fie analizate, continund procesul de monitorizare (deseori acestea
sunt privite ca un ntreg). Astfel, dac monitorizarea politicii publice este o evaluare intermediar,
in medias res, care indic modul n care decurge procesul de implementare, evaluarea final ofer
informaii pertinente despre rezultatele i impactul atins.
Rezultatele evalurii sau analizei ex post ale unei politici (imediat ce aceasta a fost ncheiat) sunt
comparate cu rezultatele evalurii ex-ante pentru nelege gradul n care starea de fapt dezirabil
a fost atins (s-a produs schimbarea urmrit?) i factorii determinani n reuita/eecul politicii
publice implementate.
Pentru a fi ct mai obiectivi n aprecierea progresului i rezultatelor unui program/proiect, este
necesar s utilizm anumii indicatori specifici. indicatorii sunt expresii numerice cu ajutorul
crora se caracterizeaz fenomenele social-economice (ca structur, cretere etc.). Indicatorii se
construiesc pe baza unor date cantitative sau pe informaii calitative. Aceste informaii se
bazeaz pe date statistice, dar i pe informaii calitative, aa cum sunt cele care se refer la
atitudini, opiuni sau comportamente (n acest caz, vorbim de indicatori calitativi ca, de exemplu,
datele Eurobarometer, PISA sau IEA cf Manualului privind Indicatorii Naionali pentru Educaie,
p 5).
Indicatorii nu sunt relevani n sine, ci doar prin raportarea la anumite criterii de evaluare: de
exemplu, obiectivele politicilor educaionale, anumite programe sau msuri de reform, starea
general a sistemului educativ. Pentru a putea verifica i msura n ce grad logica interveniei a
fost sau va fi realizat (n cazul fiecrui nivel), orice echip managerial a unui proiect trebuie s-i
defineasc o serie de indicatori care s poat fi definii n ceea ce privete calitatea, cantitatea, s
poat fi msurai cu un cost acceptabil, s fie disponibili, relevani i s poat fi definii/calculai n
timp util (Specific; Measurable; Available; Relevant and Timely - SMART ).
Indicatorii se folosesc pentru definirea intelor, msurarea progresului i evaluarea rezultatelor i
este de ateptat ca orice indicator avut n vedere s fie:
- valid (indicatorul reflect n mod direct obiectivul specific
- obiectiv (ceea ce urmeaz a fi msurat este clar definit)
- de ncredere (datele sunt coerente i pot fi comparate n timp)
- accesibil (datele pot fi colectate uor, la timp i implicnd costuri rezonabile)
- folositor (datele obinute sunt utile pentru procesul de luare a deciziilor i pentru
mbuntirea cunoaterii)
- recunoscut (toi actorii cheie implicai n proiect recunosc indicator ca fiind important a fi
utilizat)
Dezvoltarea unui sistem de indicatori n domeniul educaiei a nceput n jurul anilor 70, cnd a
avut loc o expansiune considerabil a sistemelor de educaie, caracterizat prin urmtoarele
msuri: prelungirea duratei colaritii obligatorii, diversificarea ofertei de nvmnt post-
secundar, dezvoltarea nvmntului comprehensiv, adoptarea principiului educaiei
permanente. Ulterior, acest proces a fost urmat de noi aspiraii, n special n anii 1980, care au dus
la alocarea de noi resurse, la costuri tot mai ridicate i asumarea unor standarde de calitate tot
mai nalte. n acest fel, nvmntul a devenit ntreprinderea naional care folosete cele mai
multe resurse publice (aproximativ 25% din populaia activ i 20% din bugetele publice) i implic
tot mai multe instituii i actori sociali. n anii 1990, scena mondial a educaiei a fost dominat de
o nou paradigm care a pus accentul pe competitivitate, pe standarde superioare de nvare i
pe calitatea serviciilor. A aprut astfel nevoia de comparaii internaionale i analize riguroase,
inclusiv n cadrul sistemelor naionale. Este momentul de relansare a studiilor IEA i de interes
maxim pentru anchetele internaionale cum sunt cele realizate de OECD (anchetele PISA),
UNESCO (Education for All) sau Uniunea European (cercetrile ntreprinse prin ageniile sale
specializate: Eurostat, Eurydice, ETF i Cedefop). Ca urmare a acestei evoluii, n contextul
dezvoltrii impresionante a mijloacelor informatice, indicatorii au devenit instrumente
indispensabile n definirea, implementarea i evaluarea politicilor educaionale.
Manual privind Indicatorii Naionali privind Educaia, PIR, Ministerul Educaiei, 2005 p. 8

Pe scurt, aa cum observ Un sistem de indicatori trebuie s funcioneze ca un tablou de bord. El
permite s se evidenieze problemele i s se msoare amplitudinea acestora. Ulterior, se poate
recurge la un diagnostic detaliat i la cutarea soluiilor. Se poate da ca exemplu imaginea unui
semnalizator de bord care previne asupra nclzirii excesive a motorului. Cnd semnalizatorul se
aprinde, specialistul intervine pentru a cuta cauzele disfunciei i a gsi soluii - Sauvageot
(2003, p. 18).
Utilizarea acestei comparaii surprinde funcia de diagnosticare a indicatorilor. La fel de
importante sunt i alte funcii, printre care cele legate fundamentarea deciziei (Ross i Mahlck,
1990) sau evaluarea strii de funcionare a sistemelor de educaie (Meuret, 2001). Sistemele de
indicatori folosite de Uniunea European, OECD i UNESCO acoper ntreaga arie de roluri i
contexte de utilizare a indicatorilor, care intervin n toate etapele definirii, implementrii i
evalurii politicilor educaionale.

BIBLIOGRAFIE
n limba romn:
1. *** Legea educaiei naionale nr. 1-2011, disponibil la
http://www.edu.ro/index.php/legaldocs/14847
2. *** Romnia Raport naional privind educaia adulilor. A 6-a Conferin Internaional
privind Educaia Adulilor (CONFINTEA VI), mai, 2008, disponibil la http://www.dvv-
soe.org/LLLA/EA_RO.pdf.
3. *** Raportul naional privind implementarea n Romnia a Programului de lucru Educaie i
Formare profesional 2010, MECT, 2007, disponibil la http://nou2.ise.ro/wp-
content/uploads/2012/08/Raport_2020_Romana_27aprilie.pdf.
4. *** Cadrul strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii ET
2020, disponibil la http://administraresite.edu.ro/index.php/articles/c785/

1. BRZEA, C. i FARTUNIC, C. A doua tranziie: provocri pentru sistemul educaional
romnesc n Georgescu, A. (coord.) Reprofesionalizarea Romniei II, IPID, 2009 disponibil
la: http://www.ipid.ro/documente/rr2_ro.pdf
2. DOWNING Keith Puterea - Editura DUStyle, 1998.
3. Ghid privind elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice la nivel central, SGG
(http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/ghid_pp.pdf)
4. HALL, John A. i IKENBERRY G. John Statul Editura DUStyle, 1998.
5. LINDBLOM Carles E., WOODHOUSE Edward J. Elaborarea politicilor, Editura Cartier,
2003.
6. MIROIU, A., RDOI, M. i ZULEAN M - "Politici Publice" - Editura Politeia-SNSPA, 2002.
7. MUNGIU-PIPPIDI, Alina i IONITA, Sorin (coordonatori) Politici publice. Teorie si practica,
Editura Polirom, 2002.
8. PROFIROIU, M.C i IORGA, E. Manual de politici publice, IPP, Editura Economic, 2009
(http://www.ipp.ro/library/Manual%20Politici%20Publice%20IPP.pdf)
9. Raport privind starea nvmntului, MECTS 2007 2009
(http://www.edu.ro/index.php/articles/c483/)

Alte studii sau rapoarte tematice relevante utile pentru referatul final vor fi indicate n funcie de
tematica analizat.
n limba englez:
BALL, S.J. The Micro-Politics of the School, London, Methuen, 1987.
BALL, S.J. Education Politics and Policy Making, London, Routledge, 1990.
BIRZEA, C. Education Politics in Transition Countries, Strasbourg, Council of Europe Press, 1990.
CARLEY, M. Rational Techniques in Policy Analysis, London, Heinemann Educational Books, 1980.
COLEBATCH, H.K., Policy, Buckingham, Open University Press, 1998.
CONSIDINE, M., Public Policy: A Critical Approach, London, Macmillan, 1994.
COOKSON, J., PETER, W., SADOVNIK, A.R., SEMEL, S.F. International Handbook of Educational
Reform, New York, Library of Congress, 1992.
DYE, T.R., Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, N.Y. Prentice Hall, 1998, 6th ed.
FULLAN, M. The New Meaning of Educational Change, London, Cassell, 1991.
FUHRMAN, S.H., MALEN, B. The Politics of Curriculum and Testing, London, Falmer Press, 1991.
GEWIRTZ, S., BALL, S., BONE, R. Markets, Choice and Equity in Education, Buckingham, Open
University Press, 1995.
HADDAD, W.D. Education Policy-Planning Process: An Applied Framework, Paris, UNESCO: IIEP,
1995.
HALLAK, J. Educational Planning, Paris, UNESCO, IIEP, 1991.
HOWLETT, M., RAMESH, M. Understanding Public Policy, Oxford, Oxford University Press, 1995.
LAWTON, D. education and Politics in the 1990s, London, Falmer Press, 1992.
LAUGLO, J., McLEAN, M. The Control of Education. International Perspectives on Centralization
Decentralization Debate, London Heinemann Education Books, 1985.
MADSEN, J. Educational Reform at the State Level: the Politics and Problems of Implementation,
London, Falmer Press, 1994.
ODDEN, A.R. Education Policy Implementation, Albany, State University of New York Press, 1991.
OECD: Decision-Making in 14 OECD Education Systems, Paris, OECD, 1995.
POPKEWITZ, T.S. Educational Knowledge: Changing Relationships between the State, Civil Society,
and the Educational Community, Albany, State University of New York Press, 2000.
WHITTY, G., POWER, S., HALPIN, D. Devolution and Choice in Education: The School the State and
the Market, Buckingham, Open University Press, 1998.
GREEN, Andy. Education, Globalization and the Nation State, London Macmillan Press Ltd., 1997.
TAYLOR, Sandra et al. Educational Policy and the politics of change, London: Routledge