Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare

Cursul I
ACQUIS-UL COMUNITAR, PROCESUL DE ADOPTARE
Introducere
Uniunea Europeana este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a
nceput n anul 1951, ntre ase ri europene !"elgia, #ermania, $rana, Italia,
%u&em'urg i (landa)* +up cincizeci de ani i ase ,aluri de aderare !19-./ +anemarca,
Irlanda si 0egatul Unit1 1921/ #recia1 1923/ 4pania si 5ortugalia1 1995/ Austria, $inlanda
si 4uedia1 6778/ Cipru, Estonia, %etonia, %ituania, 9alta, 5olonia, Ce:ia, 4lo,acia,
4lo,enia si Ungaria, 677-/ 0om;nia i "ulgaria), Uniunea Europeana are astzi 6- de
state mem're i se pregtete pentru a aptea e&tindere, <urcia i Croaia =iind ri
candidate cu care negocierile de aderare au nceput*
>n UE nu e&ist o ma?oritate, ci numai minoriti* >n ciuda di=erenelor dintre
acestea, la 'aza ntregii construcii europene a stat ,oina de a lucra mpreun* 5e 'aza
con,ingerii c n unele domenii se pot o'ine rezultate mult mai 'une la ni,el european
dec;t la ni,el naional, s@a a?uns la politici comune tuturor statelor mem're* E&istena
acestor politici comune con=er unicitate Uniunii Europene, pentru c demonstreaz
acceptarea cedrii unei pri a su,eranitii statelor mem're ctre instituiile europene*
9isiunea UE este de a organiza relaiile dintre statele mem're i popoarele acestora, ntr@
o manier coerent, a,;nd drept suport principiul solidaritii*
>n ciuda e&istenei la ni,el mondial a unui cadru 'ine dez,oltat n ceea ce pri,ete
standardele internaionale de siguran pe mare i de protecie a mediului marin cadru
realizat n principal de Con,eniile internaionale adoptate su' egida (rganizaiei
9aritime Internaionale !I9() i a (rganizaiei Internaionale a 9uncii !I%() @ multe
state i armatori continu s ncalce regulile, pun;nd n pericol ec:ipa?ele i mediul i
'ene=iciind de pe urma concurenei neloiale* Ast=el a aprut necesitatea creri unei
politici comune, unitare la ni,el european pri,ind sigurana maritim i a mediului marin*
Accidentele na,elor pentru transportul produselor petroliere EriAa i 5restige n
apropierea rmurilor Uniunii Europene au a?utat la contientizarea riscurilor legate de
transporturile maritime i au determinat Comisia s adopte o serie de msuri pre,enti,e,
grupate n aa numitele pac:ete legislati,e EriAa I si II, pentru a reduce riscurile de
producere a polurilor accidentale de ctre na,e* +e asemenea, a =ost n=iinat Agenia
1
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare
European pentru 4iguran 9aritim !E94A), responsa'il cu m'untirea,
propunerea i aplicarea de reguli ale Uniunii Europene n materie de siguran maritim*
5ac:ete legislati,e EriAa I i II s@au do,edit a =i insu=iciente* +up ce nenumrate
pete de petrol au de,astat coastele Europei n ultima decad, Comisia ncearc s
m'unteasc sigurana maritim at;t prin pre,enirea accidentelor i polurii, c;t i
printr@un mai 'unul control al e=ectelor acestora* 5ropunerile legislati,e ale Comisiei
ncearc, de asemenea, s m'unteasc sigurana pasagerilor i a ec:ipa?elor n =aa
riscurilor de accidente i a atacuri teroriste* Ast=el, la 6. Boiem'rie 6775, Comisia a
adoptat al treilea pac:et de propuneri legislati,e pentru sigurana maritim !EriAa III)*
Acest pac:et este pe deplin n acord cu o'iecti,ele strategice al Comisiei pentru
perioada 6775@ 6779, din moment ce, prin sta'ilirea ,iziunii sale C Europa 6717, un
parteneriat pentru rennoirea Europei @ prosperitate, solidaritate i securitate D, Comisia a
su'liniat c un aspect esenial al calitii ,ieii este o politic care s administreze i s
reduc riscurile cu care sunt con=runtai oamenii, cum ar =i riscurile accidentelor pe mare*
1. Acqus-ul co!unt"r
Acquis@ul comunitar reprezint totalitatea normelor ?uridice ce reglementeaz
acti,itatea instituiilor Uniunii Europene, aciunile i politicile comunitare, respecti,
ansam'lul de drepturi i o'ligaii comune ce se aplic tuturor 4tatelor 9em're*
Acquis@ul comunitar sau patrimoniul comunitar reprezint ansam'lul de drepturi i
o'ligaii comune ce unesc 4tatele 9em're n cadrul Uniunii Europene* 4e a=l ntr@o
e,oluie permanent i cuprinde/
- coninutul, principiile i o'iecti,ele politice ale <ratatelor1
- legislaia adoptat n aplicarea tratatelor i ?urisprudena Curii de Eustiie1
- msurile adoptate n domeniul politicii e&terne i de securitate comune1
- msurile adoptate n domeniul ?ustiiei i a a=acerilor interne1
- acorduri internaionale nc:eiate de ctre Comunitate i de ctre 4atele 9em're
ntre ele n domeniile de acti,itate ale Uniunii*
Acquis@ul comunitar cuprinde nu numai dreptul comunitar propriu@zis, ci i toate
actele adoptate n cadrul pilonilor doi i trei ai Uniunii Europe !politica e&tern i de
securitate comun i cooperarea poliieneasc i ?uridic n materie penal) i, n primul
r;nd, o'iecti,ele comune sta'ilite prin tratate*
4tatele candidate tre'uie s adopte acquis@ul comunitar nainte de a adera la Uniunea
European* E&cepiile i derogrile de la acquis se acord numai n situaii e&cepionale,
nominal, i sunt limitate ca arie de aplica'ilitate*
Uniunea s@a anga?at s menin n ,igoare acquis@ul comunitar n integritatea sa i s@
l dez,olte n continuare* 0e,enirea la o etap de?a parcurs este e&clus*
>n prezent, n perspecti,a aderrii a noi state, Comisia European i rile candidate
e&amineaz con=ormitatea legislaiei acestora din urm cu acquis@ul comunitar*
6
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare
#. Ier"r$" nor!elor co!unt"re
Acquis@ul comunitar reprezint totalitatea normelor ?uridice ce reglementeaz
acti,itatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare, respecti, ansam'lul de
drepturi i o'ligaii comune ce se aplic tuturor 4tatelor 9em're ale UE, prin/
- %egislaia comunitar primar cadrul constituional al UE, cuprinz;nd
coninutul, principiile i o'iecti,ele politice pre,zute n tratatele de instituire a UE,
inclusi, tratatele pri,ind aderarea noilor mem'ri1
- %egislaia comunitar secundar toate instrumentele ?uridice adoptate de
organizaiile UE, care au ca scop aplicarea pre,ederilor tratatelor de instituire i a
cadrului constituional prin directi,e, regulamente, decizii i :otr;ri o'ligatorii, i de
asemenea prin recomandri, opinii, declaraii, rezoluii, :otr;ri@cadru etc*
Instrumentele ?uridice comunitare sunt instrumentele de care dispun instituiile
comunitare pentru a@i ndeplini sarcinile n con=ormitate cu <ratatul de constituire a
Comunitii Europe, cu respectarea n acelai timp a principiului su'sidiaritii*
Acestea sunt urmtoarele/
@ regulamente/ acte normati,e comunitare adoptate de ctre Consiliul UE i
5arlamentul European* Aplicarea lor are caracter general i o'ligatoriu n ntregime i n
toate elementele sale, n toate 4tatele 9em're UE1
@ directi,e/ instrumente pentru transpunerea legislaiei adoptat de ctre Consiliul
UE sau Comisia European i care se adreseaz, n principiu, unuia, unora sau tuturor
4tatelor 9em're, ca procedur a procesului ?uridic indirect, indic;nd numai rezultatul la
care tre'uie s se a?ung, i ls;nd la latitudinea autoritilor naionale competente s
utilizeze =ormele i mi?loacele necesare pentru a realiza con=ormitatea ntre legislaia
naional i cea comunitar1
@ decizii/ instrumente pri,ind aplicarea administrati, o'ligatorie a legislaiei
comunitare !n ntregime i n toate elementele sale, nu numai n ceea ce pri,ete
rezultatul care tre'uie o'inut), prin care se sta'ilete, pentru unul sau mai multe state, un
o'iecti, a crui realizare implic adoptarea anumitor msuri la ni,el naional, cu e=ect
internaional1
@ recomandri i opinii nu constituie surse ale legilor comunitare, nu au un e=ect
?uridic o'ligatoriu, sunt =olosite orientati, n ela'orarea legislaiei naionale*
.
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare
<ip Act 0( ('li@
gatoriu
#e@
neral
Indi,i@
dual
5t*
4tat
5t*
Indi,id
Implemen@
tare
+irect
Aplica@
'il
0egulament +A +A BU +A +A BU +A
+irecti, +A BU +A +A BU +A BU
+ecizie +A BU +A +A +A BU +A
0ecomandare BU +A +A +A +A BU BU
(pinie BU +A +A +A +A BU BU
%. Rolul nsttu&lor euro'ene (n "do't"re" "cqus-ulu
%.1. Co!s" Euro'e"n)
5ro=ilul Comisiei a e,oluat n cursul anilor* >n opinia prinilor =ondatori, Comisia
consta dintr@un grup limitat de Fte:nocraiG, respecti, e&peri pro=esioniti, numii de
gu,ernele lor, dar ser,ind n mod e&clusi, intereselor europene* Aceti comisari ar putea
=i comparai cu gu,ernatorii 'ncilor centrale, numii de gu,ernele lor, pstr;nd ns o
distan critic =a de acestea* +ei nealei, legitimitatea lor pro,enea din calitatea
procesului decizional i a politicilor ela'orate*
Aceast =ilozo=ie este nc ,ala'il, dar dimensiunea organizaiei a =ost modi=icat
n urma e&tinderii Uniunii* $iecare dintre cele 6- 4tate 9em're este reprezentat n
Comisie* <otui luarea deciziilor se =ace colecti,* 9ai mult, un personal de =uncionari
pu'lici nalt cali=icat spri?in acest colegiu de comisari* >mprit n direci generale,
aceast 'irocraie este 'raul operati, al UE*
<otui, Comisia nu este un gu,ern n sensul tradiional* 0olul su se concentreaz
pe =unciile de pregtire i propunere a politicilor, precum i de punere n aplicare a
acestora* %uarea propriu@zis a deciziilor ine de 4tatele 9em're, cel mai des n
interaciune cu 5arlamentul European* Cu alte cu,inte, dac dinamica procesului de
=ormulare a politicilor intr n sarcina Comisiei, gu,ernele 4tatelor 9em're i
5arlamentul European sunt =actorii decizionali =inali*
( alt =uncie a Comisiei este aceea de a ,eg:ea la respectarea tratatelor UE, ast=el
nc;t legislaia UE s =ie corect aplicat de ctre 4tatele 9em're, iar toi cetenii i
participanii la 5iaa Comun s poat 'ene=icia de condiii unitare*
Cea de a treia =uncie a Comisiei este aceea de organ e&ecuti, al Uniunii, a,;nd
responsa'ilitatea implementrii i coordonrii politicilor* Una dintre atri'uiile sale
e&ecuti,e const n gestionarea 'ugetului anual al Uniunii i a $ondurilor 4tructurale, al
cror principal scop este de a elimina decala?ele economice dintre zonele mai 'ogate i
cele mai srace ale Uniunii*
8
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare
%.#. Conslul Euro'e"n
>n contrast cu Comisia, de,otat intereselor FeuropeneG, se consider c 4tatele
9em're promo,eaz interesele naionale* Consiliul de 9initrii i Consiliul European
sunt reprezentanii supremi ai statelor constituti,e ale Uniunii* Acestea sunt numite
Fstp;nii tratatelorG, deoarece toate aran?amentele de 'az se =ondeaz pe consensul lor*
Ast=el, rolul principal al Consiliului European este de=init de art* 8 al dispoziiilor
comune din tratatul UE/ GConsiliul European d Uniunii impulsurile necesare dez,oltrii
sale i i de=inete orientrile politice generaleG*
4pre deose'ire de 5arlamentul European, Consiliu, Comisie, Curtea de Eustiie i
Curtea de conturi, Consiliul European nu este din punct de ,edere ?uridic o instituie a
Comunitii Europene* Cu toate acestea el ?oac un rol important n toate domeniile de
acti,itate ale UE*
Consiliul European reunete e=ii de stat sau de gu,erne ai celor 6- de 4tate
9em're ale UE i 5reedintele Comisiei Europene* Bu tre'uie con=undat cu Consiliul
Europei care este un organism internaional sau cu Consiliul Uniunii Europene !care este
=ormat din minitrii ai celor 6- de 4tate mem're)*
%ucrrile Consiliului European sunt gzduite de 4tatul 9em'ru care asigur
preedinia Consiliului i particip la ,iaa politic i e,oluia UE prin nt;lniri
organizate cel puin de dou ori pe an !de o'icei n lunile iunie i decem'rie)* +in 6776 i
n con=ormitate cu tratatul de la Bisa, ce puin un Consiliu European per preedinie se
ine n "ru&elles* +up e&tinderea Uniunii se ateapt ca toate nt;lnirile Consiliului
European s ai' loc la "ru&elles*
%.%. Conslul Unun Euro'ene
>n 'aza tratatului de constituire a Comunitii Europene, Consiliul Uniunii
Europene are urmtoarele responsa'iliti/
@ este organul legislati, al Comunitii1 n rezol,area unei game largi de pro'leme
comunitare i e&ercit aceast putere legislati, mpreun cu 5arlamentul European1
@ coordoneaz politica economic general a statelor mem're1
@ nc:eie n numele Comunitii, acorduri internaionale1
@ mpreun cu 5arlamentul European =ormeaz autoritatea 'ugetar care adopt
'ugetul Comunitii*
>n 'aza tratatului pri,ind Uniunea European,
@ adopt deciziile necesare pentru de=inirea i punerea n practic a politicii e&terne
i de securitate comun, pe 'aza orientrilor generale ale Comunitii1
@ coordoneaz acti,itile 4tatelor 9em're i adopt msurile necesare cu pri,ire
la cooperarea poliieneasc i ?uridic n materie penal*
5
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare
Consiliul este asistat de ctre un 4ecretar general, care pregtete i asigur 'una
=uncionare a lucrrilor Consiliului la toate ni,elurile*
%.*. P"rl"!entul Euro'e"n
Competenele 5arlamentului European pot =i comparate cu cele ale parlamentelor
din sistemele politice democratice* Acestea cuprind urmtoarele =uncii/
@ Control/ discuii politice i supra,eg:ere 'ugetar* %a limit, poate =i retras
ncrederea acordat Comisiei Europene, determin;nd demisia acesteia1
@ %egislaie/ este implicat n ela'orarea legislaiei europene, c:iar dac prin
proceduri di=erite n =uncie de su'iect !de la consultare, la cooperare i concluzie)1
@ 5utere 'ugetar/ 'ugetul UE tre'uie sta'ilit de Consiliu i 5arlament1
@ A,iz con=orm/ acordurile cruciale, precum acceptarea unor noi state mem're i
numirea preedinilor i mem'rilor Comisiei Europene, tre'uie acceptate de 5arlament*
( dat pe lun au loc sesiuni plenare la 4tras'ourg, n timp ce reuniunile pe
comisii i grupuri parlamentare au loc la "ru&elles, dou sptm;ni pe lun*
+ei mem'rii 5arlamentului European sunt alei n circumscripiile naionale !sau
su'naionale) printr@un sistem proporional, pentru un mandat de 5 ani, acetia nu
reprezint n primul r;nd interesele naionale, ci interesul european n ansam'lu* +e
aceea, grupurile politice nu sunt naionale, ci mai cur;nd ideologice*
%.+. Curte" de ,ust&e
Curtea de ?ustiie are sediul n %u&em'urg i i@a construit de@a lungul anilor o
reputaie solid, nu numai n pri,ina soluionrii disputelor ?uridice, dar i n domeniul
interpretrii autoritare a dreptului european* Bu tre'uie uitat =aptul c aplicarea zilnic a
legii este n primul r;nd responsa'ilitatea instanelor i ageniilor naionale* Ast=el c
?udectorii FnaionaliG consult adesea Curtea de Eustiie nainte de emiterea ,erdictului*
>n urma cauzelor aduse n =aa Curii de Eustiie de la %u&em'urg i a
interpretrilor date la cererea instanelor naionale, s@a dez,oltat o ntreag
F?urisprudenG, un corpus consistent de drept european care suplimenteaz tratatele* Cel
mai 'ine cunoscut e&emplu al impactului Curii de ?ustiie asupra nelegerii de sine a UE
este principiul con=orm cruia dreptul european are prioritate !supremaie) asupra
dreptului naional* Aceast decizie a Curii a =ost integrat ca principiu de 'az n tratatul
Constituional*
Aadar, Cutea de ?ustiie nu este numai =ormal o instituie a UE* Este un =actor
principal, dat =iind ,igilena sa constatat n aplicarea statului de drept i contri'uia sa
la =ormarea unui cadru ?uridic consistent*
3
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare
%.-. A.oc"tul 'o'orulu euro'e"n
5oziia a,ocatului poporului european a =ost creat prin <ratatul pri,ind Uniunea
European !9aastric:t, 1996)* A,ocatul poporului acioneaz ca un intermediar ntre
ceteni i autoritile UE* El este mputernicit s primeasc i s in,estig:eze pl;ngeri de
la cetenii UE, oameni de a=aceri i organizaii, i de la oricine este rezident sau are
compania nregistrat ntr@un stat al UE*
A,ocatul poporului este ales de ctre 5arlamentul European pentru o perioad de 5
ani, care corespunde unui mandat legislati, al 5arlamentului* BiAi=oros +iamandouros,
a,ocatul poporului naional al #reciei, a luat n primire postul de a,ocat al poporului
European in aprilie 677. i a =ost re@ales n ianuarie 6775 pentru o perioad de 5 ani*
A,ocatul poporului European a?ut la descoperirea Fproastei administrriG n
instituiile i organismele UE* F5roasta administrareG nseamn sla'a administrare sau
eecul acesteia cu alte cu,inte, c;nd o instituie eueaz n acionarea con=orm legii sau
eueaz n respectarea principiilor 'unei administrri ori ncalc drepturile omului*
C;te,a e&emple sunt/
@ lipsa corectitudinii1
@ discriminare1
@ a'uz de putere1
@ lipsa sau re=uzul in=ormaiei1
@ nt;rzieri ne?usti=icate1
@ proceduri incorecte*
A,ocatul poporului des=oar in,estigaii ca urmare a unei pl;ngeri sau din
proprie iniiati,* El acioneaz complet independent i imparial* Bu accept sau solicit
instruciuni de la nici o organizaie sau gu,ern*
*. Cu! " UE dec/
%uarea deciziilor la ni,elul UE implic di=erite instituii europene, n particular
- Comisia European
- 5arlamentul European
- Consiliul Uniunii Europene*
>n general, Comisia European este cea care propune noua legislaie, iar
5arlamentul i Consiliul cele care adopt legile* +e asemenea sunt implicate i alte
instituii i organisme*
0egulile i procedurile con=orm crora UE ia decizii sunt sta'ilite n tratate
!procedura de codecizie este pre,zut de art* 651 al <ratatului instituind Comunitatea
European, n ane&)* (rice propunere pentru o nou lege european este 'azat pe un
articol speci=ic al tratatului, la care se =ace re=erire ca =iind F'aza legalG a propunerii*
-
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare
Aceasta determin procedura legislati, care tre'uie urmat* 5rincipalele . proceduri
sunt FconsultareG, Fconsimm;ntG i Fco@decizieG*
*.1. Consult"re"
Con=orm procedurii de consultare, Consiliul consult 5arlamentul, ca i Comitetul
4ocial i Economic European i Comitetul 0egiunilor* 5arlamentul poate/
- apro'a propunerea Comisiei1
- respinge1
- sau cere amendamente*
+ac 5arlamentul cere amendamente, Comisia ,a lua n considerare toate
sc:im'rile sugerate de 5arlament* +ac este acceptata oricare dintre aceste sugestii, ,a =i
trimis Consiliului o propunere de amendament*
Consiliul e&amineaz propunerile de amendamente i =ie le adopt sau le
amendeaz n continuare* >n aceast procedur, ca i n toate celelalte, dac Consiliul
amendeaz o propunere a Comisiei, aceasta tre'uie s =ie unanim*
*.#. Cons!&)!0ntul
Aceast procedur const n o'inerea de ctre Consiliu a consimm;ntului
5arlamentului European nainte ca deciziile =oarte importante s =ie luate*
5rocedura este aceeai ca i n cazul consultrii, cu e&cepia =aptului c
5arlamentul nu poate amenda o propunere/ o poate doar accepta sau respinge* Acceptarea
!Fconsimm;ntulG) cere o ma?oritate a'solut a ,oturilor*
*.%. Co-dec/"
5rocedura de co@decizie !Articolul 651 al <ratatului CE, =ostul Articol 129') a =ost
introdus prin <ratatul de la 9aastric:t* Ea permite 5arlamentului European s adopte
instrumente legislati,e mpreun cu Consiliul UE* >n practic, aceasta a dus la sporirea
puterilor legislati,e ale 5arlamentului n urmtoarele domenii/ li'era circulaie a =orei de
munc, dreptul de sta'ilire a reedinei, ser,iciile, piaa interna, educaia !msuri
stimulati,e), sntatea !msuri stimulati,e), protecia consumatorului, reelele trans@
europene !linii directoare), mediul ncon?urtor !program general de aciune), cultura
!msuri stimulati,e) i cercetarea !program cadru)*
<ratatul de la Amsterdam a simpli=icat procedura de co@decizie, care ast=el a
de,enit mai rapida, mai e=icient i mai transparent* In plus, ea a =ost e&tins la noi
domenii cum ar =i e&cluderea social, sntatea pu'lic i com'aterea =raudei*
4istemul de luare a deciziilor UE a e,oluat de@a lungul ultimei ?umti de secol*
Iniial el a =ost proiectat pentru o comunitate cu numai 3 naiuni* Acum UE are 6- de
2
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare
4tate 9em're i numrul acestora ,a crete n anii urmtori* Aadar sistemul de luare a
deciziilor necesita simpli=icri i adaptri* 5entru a e,ita paralelismele, =uncie de
domeniu, deciziile ,or =i luate prin ,otul ma?oritii cali=icate, ,otul ma?oritii simple sau
prin unanimitate de ,oturi*
5rocedura de codecizie se aplica n acele domenii pentru care legislaia este
adoptata n comun de 5arlamentul European i, respecti,, Consiliu* >n ,asta ma?oritate a
cazurilor, Consiliul decide cu ma?oritate cali=icat* 4e aplica mai ales n cazul
urmtoarelor domenii/
@ competiti,itate1
@ mediu1
@ ocuparea =orei de munca1
@ politica sociala1
@ sntate i protecia consumatorului1
@ transporturi, telecomunicaii i energie1
@ educaie, tineret si cultura1
@ agricultura si pescuit*
+in aceasta cauza dosarele de co@decizie sunt pregtite, n marea ma?oritate, de
C(0E5E0 1 !partea I)*
*.%.1. Pr!" lectur" " P"rl"!entulu Euro'e"n 1, res'ect., " Conslulu !nu are
limita de timp)
Circa 57 H din legislaia se adopta n prima lectur a procedurii de co@decizie*
Comisia prezint propunerea de act normati, i o transmite simultan Consiliului i
5arlamentului European, care o analizeaz n paralel* >n Consiliu se analizeaz
propunerea de act normati, n cadrul grupurilor de lucru =ormate din e&peri
gu,ernamentali din statele mem're i prezidate de ctre delegaia statului care deine
5reedinia*
>n 5arlamentul European este numit un raportor care pregtete un proiect de
prima opinie. 5roiectul este discutat i amendat n Comisia 5arlamentar de resort i apoi
dez'tut n plen, unde tre'uie s =ie adoptat cu ma?oritatea simpla !I 57H J 1 din 95E
prezeni)* 4e adopta (pinia 5arlamentului European !prima lectura a 5arlamentului
European)*
Opinia este trimisa Consiliului, care, n cadrul primei lecturi a Consiliului /
@ o accepta K actul normati, este adoptat de Consiliu i trimis 5reedinilor i
4ecretarilor generali ai Consiliului i 5arlamentului European, iar apoi pu'licat n
Eurnalul (=icial*
sau
9
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare
@ o respinge K atunci Consiliul tre'uie s adopte o 5oziie Comuna. Aceasta ,a
reprezenta documentul pe care se ,a des=ura cea de@a doua lectura a 5arlamentului
European*
>nc din aceasta etap, n scopul accelerrii adoptrii actului legislati, i e,itrii
a?ungerii la o a doua lectur, au loc mai multe reuniuni in=ormale ntre 5reedinte i
raportorul 5arlamentului European pentru armonizarea poziiilor i =a,orizarea a?ungerii
la un acord ntre Consiliu i 5arlamentul European !care se poate =inaliza prin acceptarea
de ctre Consiliu a (piniei 5arlamentului European, negociatLagreat n preala'il)*
E&ist posi'ilitatea ca prima lectur n cadrul Consiliului s =ie terminat nainte de
adoptarea (piniei 5arlamentului European* >n ast=el de condiii, documentul Consiliului
se numete Fgeneral approac:G, titulatura utilizat pentru a permite ca, =ormal, (pinia
5arlamentului European s =ie prima poziie adoptat*
Este etapa n care poziiile naionale au ansele cele mai mari de a =i promo,ate
!at;t n cadrul Consiliului c;t i la ni,elul 5arlamentului European)* 5oziia naionala este
ns condiionat de (pinia 5arlamentului European !dac proiectul se adopt n prima
lectur)*
+aca nu este acceptata (pinia 5arlamentului European, poziia naional este
nlocuit de 5oziia Comun a Consiliului, iar interesele speci=ice urmeaz a =i promo,ate
doar n raport cu modi=icrile !amendamentele) la 5oziia Comuna*
17
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare

11
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare
*.%.#. A dou" lectur"
"2 A dou" lectur" " P"rl"!entulu Euro'e"n !limita de timp . J1 luni)
A doua lectur n 5arlamentul European are loc dac s@a adoptat, de ctre Consiliu,
5oziia Comun*
<ermenul la care 5arlamentul European tre'uie s decid asupra acesteia, n
sesiune plenar, care este de . luni, de la primirea sa =ormal* <ermenul poate =i e&tins cu
o lun* <ermenul este respectat dac 5arlamentul European ,oteaz n plen asupra
5oziiei Comune*
>n cazul n care 5arlamentul European nu ia o decizie n acest inter,al, 5oziia
Comuna se consider a =i apro'at de ctre 5arlamentul European !se aplica, practic,
apro'area tacit)*
+ac n sesiunea plenar/
@ 5arlamentul European apro' 5oziia Comun K actul normati, este adoptat n
=orma 5oziiei Comune i trimis secretarilor generali, 5reedinilor Consiliului i
5arlamentului European, iar apoi pu'licat n Eurnalul (=icial1
@ 5arlamentul European respinge 5oziia Comun cu ma?oritatea a'solut a
mem'rilor 5arlamentului European, adic .3- ,oturi !57H J 1 din mem'ri) K actul
normati, a =ost respins i procesul legislati, s@a nc:eiat* +osarul poate =i ree&aminat
doar pe 'aza unei noi propuneri a Comisiei1
@ 5arlamentul European propune amendamente la 5oziia Comun, ,otate de ctre
ma?oritatea a'soluta a mem'rilor 5arlamentului European K rezultatul este prezentat
Consiliului i Comisiei* Comisia are o'ligaia s ela'oreze o opinie asupra
amendamentelor*
32 A dou" lectur" " Conslulu !n limita a . J1 luni)
Acest termen ncepe la data primirii o=iciale, la Consiliu, a amendamentelor
adoptate la a doua lectura a 5arlamentului European, pri,ind 5oziia Comun* Comisia
transmite, de asemenea, Consiliului, opinia sa pri,ind amendamentele*
>n cazul n care Consiliul/
@ accept n ntregime amendamentele 5arlamentului European K actul normati, a
=ost adoptat n =orma 5oziiei Comune amendate i trimis secretarilor generali,
5reedinilor Consiliului i 5arlamentului European, urm;nd a =i pu'licat n 9onitorul
(=icial1
- nu sunt acceptate n ntregime K atunci se con,oac Comitetul de Conciliere*
Concilierea este o procedura constr;ngtoare, ane,oioas, ast=el nc;t n general
cele doua instituii ncearc e,itarea sa*
16
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare
>n consecin, ca i n cazul primei lecturi, i n aceast etap au loc mai multe
reuniuni in=ormale ntre 5reedinte i raportorul 5arlamentului European !sau ali mem'ri
ai Comisiei de specialitate) pentru armonizarea poziiilor i =a,orizarea a?ungerii la un
acord ntre Consiliu i 5arlamentul European !care se ,a =inaliza ulterior prin acceptarea
=ie de ctre 5arlamentul European a 5oziiei Comune, =ie prin acceptarea de ctre
Consiliu a tuturor amendamentelor 5arlamentului European)*
Aceste reuniuni se numesc Gtrialoguri in=ormaleG, ntruc;t Comisia particip n
mod o'ligatoriu*

1.
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare
*.%.%. Conclere" !in limita a 3 J 6 sptm;ni)
Consiliul noti=ic =ormal 5arlamentul European c nu poate accepta toate
amendamentele acestuia la 5oziia Comuna*
5reedintele Consiliului con,oac mpreuna cu 5reedintele 5arlamentului
European, Comitetul de Conciliere, care se ntrunete n prima sa reuniune =ormal*
"2 Pre4)tre" concler
<ermenul de derulare al procedurii de conciliere este de 3 sptm;ni de la data
primei reuniuni a Comitetului de Conciliere, cu posi'ilitatea de a =i e&tins cu nc 6
sptm;ni*
>ntruc;t nu e&ist o'ligaia suprapunerii celor dou date !a noti=icrii de ctre
Consiliu i, respecti,, a ntrunirii Comitetului de Conciliere), concilierea propriu@zis este
precedat de o serie de contacte in=ormale ntre cele . pri 5arlamentul European,
Consiliu i Comisie cunoscute su' denumirea de trialoguri in=ormale*
<rialogurile in=ormale sunt conduse, din partea Consiliului, de 5reedintele
C(0E5E0 1, de regula n 'aza unui mandat C(0E5E0 1* 0ezultatele acestor trialoguri
sunt prezentate C(0E5E0 1 pentru e&aminare* 5entru anumite c:estiuni, trialogurile pot
=i precedate sau urmate de nt;lniri de specialitate ntre 4ecretariatele celor trei instituii,
la care particip de regul i 5reedinia grupului de lucru*
<rialogurile pot permite o'inerea unui acord nc de la prima reuniune a
Comitetului de Conciliere !unde se =ormalizeaz acordul con,enit n preala'il)*
32 Co!tetul de Conclere
Comitetul de Conciliere/
@ Consiliul este reprezentant, din partea 5reediniei, de ministrul care conduce
lucrrile =ormatului competent precum i, de regul, de mem'rii C(0E5E0 1 !au =ost
ns cazuri c;nd anumite state au =ost reprezentate i la ni,el de secretar de stat, pentru a
su'linia sensi'ilitatea c:estiunii)1
@ din partea 5arlamentului European participa 6- mem'ri i 6- lociitori !ultimii
a,;nd dreptul s ,oteze doar n cazul n care mem'rul grupului politic pe care l
reprezint este a'sent)* <rei Micepreedini ai 5arlamentului European sunt mem'ri
permaneni al Comitetului de Conciliere i prezideaz pe r;nd* Ceilali 65 mem'rii ai
5arlamentului European sunt numii de ctre grupurile politice din 5arlamentul European,
ns marea ma?oritate aparin Comisiei 5arlamentare de resort*
@ Comisia este reprezentat, de o'icei, de comisarul de resort* Comisia are rolul de
a reconcilia poziiile 5arlamentului European i ale Consiliului*
18
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare
Comitetul de Conciliere este co@prezidat de ctre un ,icepreedinte al
5arlamentului European i de ministrul statului mem'ru care deine 5reedinia*
5entru a?ungerea la un acord este necesara/
@ ma?oritatea cali=icat n cadrul delegaiei Consiliului !sau c:iar unanimitatea
acolo unde este pre,zuta de <EC)1
i
@ ma?oritatea simpl n cadrul delegaiei 5arlamentului European*
Cu puin naintea ntrunirii Comitetului de Conciliere, cei doi co@preedini i
comisarul responsa'il se nt;lnesc n cadrul unui trialog =ormal pentru o analiz de
ansam'lu asupra c:estiunilor implicate n conciliere i sta'ilirea celei mai 'une metode
de a'ordare a lor n cadrul ntrunirii* Acest trialog e precedat, de regul, de o reuniune
preala'il a =iecrei delegaii*
%a dispoziia Comitetului de Conciliere se a=la/
@ propunerea Comisiei1
@ poziia Comun a Consiliului1
@ amendamentele propuse de 5arlamentul European i opinia Comisiei1
@ un document de lucru comun ela'orat de delegaiile Consiliului si 5arlamentului
European care cuprinde dou pari/
!a) elementele asupra crora s@a a?uns de?a la un compromis n cadrul
reuniunilor L trialogurilor in=ormale
i
!') punctele nerezol,ate nc cu poziiile de negociere respecti,e !de o'icei un
ta'el cu 8 coloane)*
Comitetul de conciliere se ntalnete alternati,, la sediul Consiliului i al
5arlamentului European* Aceast regul alternati, se aplica de la un dosar la altul,
precum i n cadrul =iecrui dosar* E&ist e&cepii de la aceast regul din moti,e
organizatorice !disponi'ilitatea slilor de ntrunire iLsau a ec:ipelor de interprei)*
Instituia care gzduiete prima ntrunire a Comitetului de Conciliere este
responsa'il de editarea te&tului comun i a scrisorii de trimitere, iar, dup adoptarea
de=initi,a a actului legislati, n c:estiune de ctre 5arlamentul European i Consiliu, de
semnarea actului legislati, de ctre 5reedinii 5arlamentului European i Consiliului,
precum i de pu'licarea acestuia n Eurnalul (=icial*
+ac acest Comitet nu reuete s apro'e te&tul comun n termenul pre,zut, actul
propus este considerat a =i =ost neadoptat*
*.%.*. A tre" lectur" !termen limita/ 3 J 6 sptm;ni)
+ac Comitetul de Conciliere apro' un te&t comun, am'ele instituii au un termen
limita de 3J6 sptm;ni n care s adopte actul n discuie, n acord cu te&tul comun*
15
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare
5erioada de 3 sptm;ni, care poate =i prelungit cu nc 6 sptm;ni, ncepe la
data apro'rii te&tului comun, care nu corespunde n mod necesar cu data ultimei
ntruniri a Comitetului de Conciliere, ci cu data semnrii de ctre cei 6 5reedini ai
Comitetului, a scrisorii adresate 5reedinilor 5arlamentului European i Consiliului,
scrisoare care conine te&tul agreat n comun*
+ac una dintre instituii nu adopta actul propus n perioada pre,zut, acesta este
considerat ca neadoptat*
13
Curs I Acquis comunitar, procesul de adoptare
+. Conclu/
Uniunea European nu este o =ederaie, asemenea 4tatelor Unite, dar nu este nici o
organizaie simpl de cooperare, asemenea Baiunilor Unite* Nrile care =ac parte din
Uniunea European sunt independente, pstr;ndu@i su,eranitatea naional, pe care o
=olosesc n scopul o'inerii unei puteri i in=luene intenionale pe care nu ar =i a,ut@o
indi,idual* >n mod practic, statele mem're i deleag puterile de decizie, care
=uncioneaz n cadrul instituiilor pe care le@au creat, ast=el nc;t deciziile n cazul
pro'lemelor speci=ice de interes comun s poat =i luate n mod democratic, la ni,el
european*
1-