Universitatea Ovidius

Fac. de Drept i tiin e Administrative

Specializare: Guvernare i Administra ie Public Eurpean
Dreptul Fundamental al omului
la un Mediu Sntos
!asterand: "adr Alice#$ana
Anul $
Pr%esr "rdnatr:
G&er'&e Dinu
Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos
$nstrumentele cu caracter universal care prclam drepturile mului sunt: "arta O(U
)

*i Declara+ia Universal a Drepturilr Omului
,
.
$nstrumentele cu caracter 'eneral vizeaz patru cate'rii de drepturi %undamentale ale
mului: drepturi ecnmice *i sciale -dreptul la munc. la securitate scial. la sntate *.a./0
drepturi culturale -dreptul la educa+ie. la via+ cultural.etc./0 drepturi civile -dreptul la e'al
crtire 1n %a+a le'ii. dreptul la cet+enie. la libertate *i invilabilitate *.a./0 drepturi plitice
- dreptul la libertatea '2ndirii *i cn*tiin+ei. dreptul de a ale'e *i a %i ales etc./.
Aceast ierar&izare presupune abrdare unitar a cnceptului drepturilr mului.
determinat de realitatea vie+ii scial#ecnmice *i plitice na+inale a statelr *i de evlu+ia
rela+iilr interna+inale. 3a baza acestui cncept 'eneral. stau dreptul la pace. dreptul la via+.
dreptul la dezvltare *i dreptul la un mediu snts.
4euniunile interna+inale r'anizate sub e'ida U(ES"O au cndus treptat. la
%rmarea cnceptului de 5drepturi ale pparelr. Dup "n%erin+a Or'aniza+iei Unit+ii
A%ricane din )67). care a adptat la nivel re'inal. "arta A%rican a drepturilr mului *i ale
pparelr. "n%erin+a 'eneral U(ES"O din )678 a adptat. la nivel interna+inal.
rezlu+ie privind drepturile mului *i drepturile pparelr.
Drepturile mului cuprind drepturi civile *i plitice. drepturi sciale. ecnmice *i
culturale. dreptul la pace. dreptul la dezvltare. dreptul la un mediu snts. dreptul la
patrimniu cmun. dreptul la cmunicare. 9ate aceste drepturi sunt asciate cu n+iunile de
slidaritate *i respnsabilitate cmun.
Consacrarea internaional i coninutul dreptului fundamental al omului la un
mediu sntos i echilibrat
"n%erin+a O(U asupra mediului din )6:,. 1l %rmuleaz ca un prim principiu al
Declara+iei asupra mediului. av2nd 1n vedere ttdat *i bli'a+ia sciet+ii de a cnserva.
apra *i 1mbunt+i mediul pentru 'enera+iile prezente *i viitare. Ulterir. art. ,; din "arta
A%rican a drepturilr mului *i ale pparelr prevede c 5tate pparele au dreptul la un
mediu 'eneral satis%ctr. %avrabil dezvltrii lr.
Un alt dcument re'inal. este 5Prtclul adi+inal din ); niembrie )667. privind
)
Semnat la ,< iunie )6;=.
,
Prclamat de Adunarea General O(U la )> decembrie )6;7.
drepturile ecnmice. sciale *i culturale al "nven+iei americane a drepturilr mului care a
recunscut 5dreptul la un mediu snts. stipul2nd c 5%iecare are dreptul de a tri 1ntr#un
mediu snts *i de a bene%icia de serviciile publice esen+iale. precum *i bli'a+ia statelr de
a 5prmva prtec+ia. prezervarea *i amelirarea mediului -art. ))/.
?n ceea ce prive*te dreptul cmunitar. 9ratatul de la !aastric&t -)66=/ stipul2nd c
5Uniunea recuna*te drepturile %undamentale ale mului. a*a cum sunt ele 'arantate de
"nven+ia Eurpean de la 4ma -)6=>/ *i cum rezult din tradi+iile cnstitu+inale. cmune
ale statelr membre. precum *i din principiile 'enerale ale dreptului cmunitar. a recunscut
*i 1ncrprat. pe cale de trimitere indirect. dreptul %undamental la mediu. 1n cadrul
drepturilr mului recunscute *i 'arantate la nivelul rdinii @urisdic+inale cmunitare.
Pentru de%inirea eApresiei de 5mediu snts *i ec&ilibrat. la nivel interna+inal.
Declara+ia de la StcB&lm din )6:,. pmene*te despre un 5mediu a crui calitate s#i permit
mului s triasc 1n demnitate *i bunstare.
?n le'tur cu cei di termeni: 5ec&ilibrat *i 5snts lua+i separat 1n cnteAtul
n+iunii dreptului %undamental luat 1n discu+ie. dctrina a artat c au semni%ica+ii
%undamentale. Ast%el. termenul de 5snts se re%er la un mediu nepluat. prpice
dezvltrii %izice *i intelectuale a mului. "uv2ntul 5ec&ilibrat indic dimensiunea natural.
care se re%er la un mediu ecl'ic ra+inal.
Precizri imprtante cu privire la cn+inutul *i 'arantarea dreptului %undamental al
mului la un mediu snts au %st aduse *i 1n Priectul de Declara+ie interna+inal a
drepturilr mului *i mediului. adptat la Geneva. )66;.
Dreptul %undamental al mului la un mediu snts presupune 1n principiu:
dreptul de a tri 1ntr#un mediu nepluat. nede'radat de activit+i care pt a%ecta
mediul. sntatea *i bunstarea amenilr *i dezvltarea durabil0
dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate. nea%ectat de de'radarea mediului0
accesul la resursele de ap *i &ran adecvate0
dreptul la un mediu de munc snts0
dreptul la cndi+ii de lcuit. de %lsire a terenurilr *i la cndi+ii de via+ 1ntr#un
mediu snts0
dreptul de a nu %i eAprpria+i ca urmare a des%*urrii activit+ilr 1n mediu. cu
eAcep+ia cazurilr @usti%icate *i dreptul celr eAprpria+i. 1n cndi+ii le'ale. de a b+ine
repara+iile adecvate0
dreptul la asisten+ 1n caz de catastr%e naturale *i prduse de m0
dreptul de a bene%icia de %lsin+a durabil a naturii *i a resurselr acesteia0
dreptul la cnservarea elementelr reprezentative ale naturii *.a.
Dreptul la un mediu snts presupune. 1n acela*i timp. *i 1ndeplinirea unr bli'a+ii
re%eritare la prtec+ia mediului. Este prevzut ast%el. bli'a+ia 'eneral a statelr care
trebuie s ia msuri le'ale. administrative *i rice alte msuri necesare pentru implementarea
dreptului la un mediu snts. Aceste msuri trebuie s aib ca scp. prevenirea de'radrii
mediului. stabilirea remediilr necesare *i re'lementarea %lsirii durabile a resurselr
naturale. ?ntre aceste msuri. un lc imprtant 1l cup autrizarea prealabil a activit+ilr cu
impact asupra mediului. participarea publicului la elabrarea *i aplicarea deciziilr de mediu.
stabilirea de prceduri administrative *i @udiciare pentru pre@udiciile de mediu *.a.
De asemenea. un lc imprtant 1l cup cperarea interna+inal *i cre*terea rlului
r'aniza+iilr interna+inale.
?n cn+inutul acestui drept. surprindem dimensiune individual. care implic dreptul
%iecrui individ la: prevenirea plurii0 1ncetarea activit+ii care are drept e%ect pluare
nciv0 repararea pa'ubei su%erite de pe urma acestei pluri *i dimensiune colectiv. care
implic bli'a+ia statelr de a cpera 1n vederea prevenirii *i cmbaterii plurii. a prte@rii
mediului natural. la nivel re'inal *i interna+inal.
"a %inalitate a dreptului interna+inal. dreptul la cperare presupune cncentrarea
e%rturilr tuturr statelr 1n scpul men+inerii pcii. prmvrii dezvltrii. prte@rii calit+ii
mediului. ca *i 1n scpul respectrii drepturilr mului *i libert+ilr sale %undamentale.
Garantarea asi'urrii dreptului %undamental al mului la un mediu snts.
presupune:
dreptul la in%rma+ia de mediu0
dreptul de a participa la luarea *i aplicarea deciziilr de mediu:
dreptul de asciere 1n scpul prtec+iei mediului0
dreptul la repararea pre@udiciilr de mediu.
Dreptul la mediu. ca un drept %undamental al mului. cnstituie biectul unr
diver'en+e dctrinare. de*i serie de state -printre care *i 4m2nia/. %ie c au trecut peste
aceste diver'en+e cre2nd sisteme nrmative de prte@are a mediului. %ie au cnsim+it dar
%aptul c acest drept are recuna*tere @uridic statal.
?n literatura strin privitare la prblemele prtec+iei mediului s#a pus 1ntrebarea cine
este titularul dreptului la un mediu sntos. cu alte cuvinte. 5dac putem vrbi de un drept al
individului ri de 5un drept al naturii.
Adep+ii tezei 5%inalit+ii umane au sus+inut c dreptul la un mediu nu pate apar+ine
dec2t individului. mul %iind unicul bene%iciar al acestui drept. Al+i autri au sus+inut c natura
-care include *i mul/ are dreptul de a %i crtit.
Sub aspect @uridic. este indiscutabil %aptul c numai mul pate %i titularul dreptului la
un mediu snts. 4ecuna*terea pentru m a acestei calit+i. nu a%ecteaz ne'ativ natura:
mul %iind parte din ea. crtind natura se crte*te *i pe sine 1nsu*i.
?n dctrin se cnsider %r re+ineri c eAist 5un drept de mediu. dar nu ca un drept
subiectiv individual. ci ca un 5drept de slidaritate. a*a cum este de eAemplu. 5dreptul la
dezvltare. ca un drept clectiv. Al+i autri. 1l cnsider %ie un drept individual. %ie un drept
clectiv. cu cndi+ia ca eAercitarea lui s %ie psibil de ctre sin'ur persan.
Consacrarea dreptului fundamental al omului la un mediu
sntos n legislaia romn
"nstitu+ia 4m2niei din )66). revizuit 1n anul ,>>8. cnsacr dreptul %undamental
5al ricrei persane la un mediu snts *i ec&ilibrat ecl'ic-art. 8=/. Din %rmularea
teAtului se desprinde u*r cncluzia c acest drept este recunscut at2t persanelr %izice.
luate individual. c2t *i persanelr @uridice pentru c *i acestea din urm bene%iciaz de
acelea*i 'aran+ii le'ale. 1n eAerci+iul acestui drept. !ai mult dec2t at2t. titularii acestui drept
nu sunt numai cet+enii rm2ni. ci rice subiecte individuale de drept.
Pentru realizarea acestui drept. statul are bli'a+ia s asi'ure cadrul le'islativ necesar.
?n acest scp. sunt prevzute *i 'arantate serie de drepturi %undamentale ca: dreptul la via+
*i la inte'ritatea %izic *i psi&ic. dreptul la crtirea snt+ii. dreptul la in%rma+ie. dreptul la
asciere *.a.. precum *i bli'a+ia statului de a asi'ura 5re%acerea *i crtirea mediului
1ncn@urtr. precum *i men+inerea ec&ilibrului ecl'ic Cart. )8= lit. e/D.
?n a%ara bli'a+iilr de rdin le'islativ. impuse prin c&iar teAtul cnstitu+inal. statul
trebuie s participe activ la cperarea interna+inal 1n acest dmeniu. *tiut %iind %aptul c
prblemele mediului 1ncn@urtr %ac biectul nu numai al clabrrilr 1n plan *tiin+i%ic dar
mai ales al ne'cierilr plitice *i al dcumentelr interna+inale cu caracter @uridic. c&iar
dac acestea din urm. nu prevd 1nttdeauna bli'a+ii 1ns+ite de sanc+iuni 1n caz de
nerespectare.
Premisa %undamental pentru realizarea tuturr acestr drepturi este 1ns. asi'urarea
dreptului la un mediu snts.
?n spiritul re'lementrilr cnstitu+inale. Ordnan+a de ur'en+ a Guvernului
nr. )6=E,>>= privind prtec+ia mediului. cu mdi%icrile *i cmpletrile ulteriare. prevede 1n
art. = c 5Statul recuna*te tuturr persanelr dreptul la un mediu snts *i ec&ilibrat
ecl'ic. 'arant2nd 1n acest scp:
a) accesul la in%rma+iile privind calitatea mediului. cu respectarea cndi+iilr de
cn%iden+ialitate prevzute de le'isla+ia 1n vi'are0
b) dreptul de asciere 1n r'aniza+ii pentru prtec+ia mediului0
c) dreptul de a %i cnsultat 1n prcesul de luare a deciziilr privind dezvltarea pliticii
*i le'isla+iei de mediu. emiterea actelr de re'lementare 1n dmeniu. elabrarea planurilr *i
pr'ramelr0
d) dreptul de a se adresa. direct sau prin intermediul r'aniza+iilr pentru prtec+ia
mediului. autrit+ilr administrative *iEsau @udectre*ti. dup caz. 1n prbleme de mediu.
indi%erent dac s#a prdus sau nu un pre@udiciu0
e) dreptul la desp'ubire pentru pre@udiciul su%erit.
Dreptul la un mediu snts are un cn+inut nrmativ cmpleA. %iind 1n acela*i timp.
at2t un drept subiectiv. c2t *i bli'a+ie pentru rice subiect individual de drept. ?n acest sens.
le'ea prevede c 5Prtec+ia mediului cnstituie bli'a+ia *i respnsabilitatea autrit+ilr
administra+iei publice centrale *i lcale. precum *i a tuturr persanelr %izice *i @uridice.
?n le'tur cu exercitarea dreptului de a se adresa autoritilor administrative i/sau
judectoreti. 1n cazul 1n care un anumit cmpnent al mediului este pus 1n pericl sau c2nd
se cauzeaz un pre@udiciu patrimnial ca urmare a unei pluri. Ordnan+a de ur'en+ a
Guvernului nr. )6=E,>>= privind prtec+ia mediului. recunoate calitatea procesual activ
oricrei persoane fizice, precum *i a organizaiilor neguvernamentale pentru protecia
mediului 1n vederea cnservrii mediului. indi%erent dac s#a prdus sau nu un pre@udiciu.
Ftiut %iind %aptul. c intrducerea ac+iunii 1n @usti+ie este le'at de dreptul subiectiv al
titularului a crui atin'ere s#a adus. 1n cazul dreptului la un mediu snts *i ec&ilibrat
ecl'ic. prnind de la cnsacrarea eApres 1n le'e a principiului dup care 5prtec+ia *i
cnservarea mediului reprezint un interes public ma@r. cnsiderm c aciunea n justiie ar
putea %i intent nu numai de persana lezat 1n eAercitarea acestui drept. ci *i de rice
persan din teritriul a%ectat de pluare sau care cnstat acest %enmen *i pate s#i
aprecieze urmrile ne'ative.
?n acest scp. pentru a slu+ina cauz. instan+a de @udecat trebuie s fie investit de
ctre titularul dreptului subiectiv 1nclcat sau care are interes 1n le'tur cu dreptul a crui
atin'ere s#a adus prin pluare.
Ptrivit re'lementrilr 1n vi'are 1ns. se pt intenta ac+iuni pentru pluarea mediului
numai de ctre acele persane care au su%erit. direct sau indirect. un pre@udiciu sau dac
bunurile lr sunt supuse din aceast cauz. unui pre@udiciu.
Se cnstat ast%el. c nrmele de prcedur civil nu asi'ur. 1n prezent. psibilitatea
intervenirii perative pentru a ne apra 1mptriva e%ectelr ne'ative prduse de pluare.
impun2ndu#se adaptarea lr *i acestr cerin+e.
?n literatura @uridic s#a ridicat prblema dac ac+iunea 1n @usti+ie pate %i intentat *i
de ctre autoritile publice locale, cu personalitate juridic, care 'estineaz interesele
clectivit+ilr pe care le reprezint. 'estinare care %ace parte din autnmia lcal. S#a
artat. pe bun dreptate. c aceast activitate 1n'lbeaz *i pe cea re%eritare la administrarea
patrimniului lcalit+ilr 51n care se include *i cea mai mare parte a mediului natural *i
arti%icial. at2t din dmeniul public. c2t *i din dmeniul privat *i presupune asi'urarea
nevilr clective la un mediu snts *i ca urmare. prtec+ia *i 1mbunt+irea cndi+iilr de
mediu.
?n cncluzie. s#ar putea recuna*te autrit+ilr administra+iei publice lcale cu
persnalitate @uridic. calitatea prcesual activ. indi%erent cine a su%erit pre@udiciul. dar
numai 1n cazul 1n care persanele %izice sau r'aniza+iile ne'uvernamentale nu#*i eAercit
acest drept. 1n vederea prtec+iei mediului. Aceasta cu at2t mai mult. cu c2t le'ea cnsacr
eApres bli'a+ia autrit+ilr administra+iei publice centrale *i lcale de a asi'ura prtec+ia
mediului.
"nsiderm. de asemenea. c 1ntr# viitare re'lementare. s#ar putea recuna*te
eAercitarea acestui drept *i de ctre avcatul pprului#specializat pe prbleme de mediu. O
ast%el de re'lementare ar da cnsisten+ principiului participrii publicului la activit+ile de
mediu. cntribuind la cn*tientizarea activit+ilr preventive 1n cmbaterea de'radrii
mediului *i la educarea publicului. pe de parte. *i la cre*terea respnsabilit+ii r'anelr
statului 1n rezlvarea unr prbleme administrative *i sciale care cnstituie sau pt cnstitui
cauze ale de'radrii mediului -de eAemplu. salubrizarea znelr verzi din lcalit+i. a strzilr
*i lcuin+elr. aspecte ale prtec+iei cnsumatrilr. depzitarea *i neutralizarea de*eurilr de
tt %elul etc./.
Obiectul aciunii civile pentru prtec+ia mediului pate cnsta 1n cnstatarea
1nclcrii dreptului la un mediu snts0 prevenirea prducerii unui pre@udiciu prin prirea
activit+ii periculase0 repararea pre@udiciului cauzat prin pluare0 dispunerea unr msuri de
re%acere *i cnservare a mediului etc.
"2t prive*te temeiul aciunii n justiie. acesta 1l cnstituie. pe l2n' prevederile
cnstitu+inale. 3e'ea prtec+iei mediului. precum *i le'ile sectriale care cmpleteaz.
Bibliografie
GOG$"A (eculai 5lemente de ecologie i protecia mediului. Editura "&emarea.
$a*i. )66;0
"A4!$( HAnn. IA(DEIEE4 StacJ 5!tinderea " si protectia mediului#
$Schimbari institutionale si politici de mediu in uropa Centrala si de st)%&
Editura Arc. Gucure*ti. ,>>60
DE3EA(U $n. 5'nstituii i proceduri constituionale ( n dreptul comparat i n
dreptul romn ( )ratat. Editura Serv#Sat. Arad. ,>>80
DUKU !ircea. 5Dreptul mediului%. edi+ia a $$#a. Editura "L GecB. Gucure*ti. ,>>70
$A("U G&er'&e 5Drepturile fundamentale i protecia mediului%& Editura 4.A.
!nitrul O%icial. Gucure*ti. )6670
U3$ES"U !arilena. 5Dreptul mediului ncon*urtor%. Universitatea "re*tin
Dimitrie "antemir. Gucure*ti. )66:0
+++#go,#ro -u,ernul .omniei
+++#ier#ro 'nstitutul uropean .omn