IMUNITATILE SI PRIVILEGIILE DIPLOMATICE

I. Evoluia imunitilor i rivil!"iilor

#ilomati$!
II.Noiun!a #! imuniti i rivil!"ii #ilomati$!.
III.Cla%i&i$ar!a imunitilor i rivil!"iilor
#ilomati$!
IV.'un#am!ntar!a t!or!ti$ a imunitilor i
rivil!"iilor #ilomati$!
V.Tiuril! #! imuniti i rivil!"ii #ilomati$!
r!$uno%$ut! ! lan int!rnaional( #in un$t #!
v!#!r! )uri#i$( rolul i &un$iil! lor.
I.Evoluia imunitilor i rivil!"iilor #ilomati$!
In%tituia imunitilor i rivil!"iilor
#ilomati$! !%t! $uno%$ut *n$ #! la *n$!uturil!
#ilomai!i( *ntru$+t &r a$!%t! in%trum!nt! nu
!ra ra$ti$ o%i,il % %! #!%&oar! r!laiil! #intr!
%tat!( rin int!rm!#iul unor trimii %!$iali(
ri%$uril! !ntru a$!tia &iin# ina$$!ta,il!.
Att n ornduirea sclavagist ct i la inceputul
orndurii feudale, solii se bucurau de inviolabilitatea
personal, ca s poat fi pui la adpost de orice
primejdii, ameninri sau presiuni.
n acelai spirit, trebuie menionat c la Roma,
ct timp solii rilor prietene se aflau pe teritoriul
roman, se bucurau de o atenie deosebit. Persoana
solilor era considerat sacr i inviolabil, ciar dac
ei veneau dintr!o ar duman.
"ac cineva aducea prejudicii solului unei ri
dumane, faptul trebuia socotit ca o nclcare a
dreptului ginilor, deoarece solii sunt considerai
persoane sfinte #sancti abentur legati$ % afirma
jurisconsultul Pomponius n "igesta #&, ', ('$.
)iar i la popoarele migratoare se ncetenise
ideea despre inviolabilitatea solilor. Astfel, Attila,
conductorul unilor, n!a ndr*nit s!l ucid pe
+
,igilo, solul bi*antin, dei aflase c acesta venise cu
misiunea s!l asasine*e #episod petrecut in anul --.
d. /ristos$.
&egea 0alic prevedea c pentru asasinarea unui
sol trebuia pltit uriaa sum de rscumprare %
1ergeld % de (.22 soli*i, n timp ce pentru
asasinarea unui osta din armata regelui francilor se
pltea numai 322 de soli*i.
(
O#at $u aariia r!r!-!ntan!lor
#ilomati$! !rman!nt!( la inviola,ilitat!a
!r%oan!i %.a a#u"at inviola,ilitat!a #omi$iliului
i imunitat!a #! )uri%#i$i!.
Astfel, n anul (3'2, Adunarea general a
Provinciilor 4nite % 5rile de 6os % a emis un decret
prin care s!a prev*ut c ambasadorii strini, precum
i membrii suitei lor, n timpul ederii n ar, nu pot
fi arestai, iar averea lor nu poate fi secestrat pentru
datorii contractate in 7landa, iar n ('2., mergnd pe
(
( ,e*i I%toria #ilomai!i, publicat sub ngrijirea tiinific a Acad. P. )onstantinescu!8ai, 9ditura
:tiinific, ;ucureti (<3+, vol. (, pag. ='!<+.
>
aceeai linie, Petru 8, ntr!o scrisoare adresat
motenitorului tronului, l sftuia pe acesta s ordone
organelor statului s nu ndr*neasc s aduc vreo
atingere onoarei ambasadorilor, s nu rein sau s
areste*e oamenii acestora i s nu le confite sau
secestre*e bunurile. n ('2<, parlamentul engle* a
votat legea intitulat ?Actul de garanie a privilegiilor
ambasadorilor i minitrilor fa de suveranii i
demnitarii strini@, prin care se stabilea ca toate
msurile judecatoreti luate mpotriva agenilor
diplomatici acreditai, indiferent de rangul acestora,
vor fi considerate nule, iar persoanele vinovate de
luarea unor asemenea msuri vor fi pedepsiteA n timp
ce , n anul ('<-, )onvenia france* a adoptat o lege
conform creia, organelor publice li se inter*icea
svrirea oricror acte care ar putea constitui
atingeri mpotriva repre*entanilor statelor strine.
/n a$!a%t rim !ta a #ilomai!i( r!"ulil!
r!&!ritoar! la imuniti i rivil!"ii !rau #! natur
-
$utumiar i %! ,a-au ! ra$ti$a %tat!lor( a%t&!l
$um a$!a%ta !ra r!"l!m!ntat ! lan int!rn.
"ar, evoluia progresiv a relaiilor
internaionale a fcut necesar elaborarea i
codificarea unor norme privitoare la imunitile i
privilegiile diplomatice care s rspund noii realiti.
Primele ncercri de codificare s!au reali*at prin
aneBa a C,88!a la Actul final al )ongresului de la
,iena din (.(=, modificat trei ani mai tr*iu la AiB!
la )apelle.
+
Astfel, $!a #!.a V.a Con&!rin int!rnaional
am!ri$an *ntrunit la 0avana *n 1234( a a#otat
Conv!nia rivin# a"!nii #ilomati$i5 iar
Conv!nia #! la Vi!na #in 14 arili! 1261 rivin#
r!laiil! #ilomati$! a r!ali-at $o#i&i$ar!a
norm!lor $utumiar! #!)a !7i%t!nt!( la $ar! %.a
a#u"at #im!n%iun!a novatoar!5 #! #!-voltar!
+
Dircea Dalia( o. $it.( p. +('.
=
ro"r!%iv( lu+n# a$t #! noil! r!aliti $! %!
mani&!%ta%!r *n viaa #ilomati$. int!rnaional
i a !7i"!n!lor a$!%tora( intro#u$+n# noi r!"uli $!
nu &u%!%!r *n$ univ!r%al a$$!tat!.
'atul $ imunitil! i rivil!"iil! %unt *n
rimul r+n# #! natur $utumiar i mai aoi
$on%a$rat! *n t!7tul Conv!ni!i #! la Vi!na( a &o%t
r!$uno%$ut #! Curt!a Int!rnaional #! 8u%tii!(
$ar! *ntr.o #!$i-i! #in #ata #! 39 mai 124:,
referitoare la activitatea personalului diplomatic i
consular al 04A la Eeeran, ca urmare a unei cri*e
care a aprut atunci, a r!$uno%$ut *n mo# !7r!% *n
motivar!a #!$i-i!i %al! $ a$!%t! imuniti i
rivil!"ii %unt #! natur $utumiar( $on%a$rat! i
*n Conv!nia #! la Vi!na i !l! nu ot &i mo#i&i$at!
rin a$iuni unilat!ral! al! unui %tat. "ei este o
instituie vece, consacrat n dreptul internaional
cutumiar i n conveniile internaionale #)onvenia
de la ,iena$, a%ta nu *n%!amn $ #om!niul
3
imunitilor i rivil!"iilor #ilomati$! nu ri#i$
i a%t-i ro,l!m! #! r!$unoat!r! i #! ali$ar!
*n ra$ti$ i o #ova#a $ a$!%t #om!niu rm+n!
un #om!niu #! r!o$uar!( !%t! &atul $ i *n
r!-!nt( ! or#in!a #! -i a A#unrii G!n!ral! a
ONU !7i%t un un$t %!$ial( ;E7aminar!a #!
m%uri !&i$i!nt! !ntru rot!$ia i %!$uritat!a
mi%iunilor #ilomati$! i a r!r!-!ntanilor
#ilomati$i<( punct care se de*bate anual i n care
se discut despre problemele care apar n legtur cu
aplicarea imunitilor i privilegiilor diplomatice i
cu msurile care ar urma s fie adoptate pentru a
permite desfurarea n bune condiii a activitii
acestor misiuni diplomatice, pentru asigurarea
proteciei i securitii lor.
'
II. Noiun!a #! imuniti i rivil!"ii
#ilomati$!.
8munitile i privilegiile diplomatice decurg din
principiul fundamental potrivit cruia statele au
controlul asupra teritoriului i persoanelor care
locuiesc pe acest teritoriu. Acest principiu
fundamental al dreptului internaional creea* i
nevoia pentru imuniti i privilegii, pentru c n
ca*ul n care nu ar eBista o asemenea instituie,
agenii diplomatici ar fi i ei supui controlului
statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea
genernd dificulti n desfurarea activitii lor.
Dar( *n atar! $on#iii( o mi%iun! #ilomati$ nu i.
ar mai ut!a !7!r$ita &un$iil! i #!$i( )u%ti&i$a
!7i%t!na !i
1
5 $a atar!( tr!,ui! % i %! $r!!-!( !i i
m!m,rilor !i( minimum n!$!%ar #! $on#iii = a$!l!
imuniti i rivil!"ii $ar! al$tui!%$ $!!a $! *n
(
v. "r. 8on D. AngelA Dr!t #ilomati$ i $on%ular, 9d. &umina &eB, (<<3, ;ucureti, pag. (-.
.
mo# $ur!nt %! *n!l!"! rin >%tatut #ilomati$<.
A$!%t %tatut ar! $a !&!$t %$oat!r!a #ilomailor #!
%u, autoritat!a i $om!t!na )u#i$iar a %tatului
a$r!#itar i l! o&!r $on#iiil! n!$!%ar! !ntru
&un$tionar!a lor.
7bligaiile statului primitor de a asigura
securitatea personal diplomailor i de a!i eBcepta de
la urmrire penal sunt eseniale i inerente
caracterului repre*entativ al trimisului diplomatic i
funciilor saleA ei trebuie s fie liberi de orice
intervenie a unui stat sau altul
+
.
In%tituia imunitilor i rivil!"iilor
#ilomati$! $on%titui! "arania a$tivitii
#ilomati$! *n%i !ntru $( &r a$or#ar!a #!
imuniti i rivil!"ii( $ar! $r!a- !ntru a"!nii
#ilomati$i a$!a $on#ii! )uri#i$ #! natur % l!
a%i"ur! li,!rtat!a #!lin i %!$uritat!a n!$!%ar(
!7!r$itar!a &un$iilor #! $tr! a$!tia nu ar av!a
lo$5 $on%tituin# aa#ar in%tituia $! o$u un lo$
$!ntral *n $a#rul #r!tului #ilomati$.
+
v. Pillippe )aier, L! #roit #ilomati?u! $ont!morain, Feneve, (<3-, sec. ed., pag. (.>
<
A$!a%t o-ii! o$uat #! in%tituia
imunitilor i rivil!"iilor #ilomati$! !%t!
$on&irmat #! aariia %imultan a a$!%t!ia $u
#r!tul #ilomati$5 #!oar!$! nu a !7i%tat trimi%
#ilomati$ i #!$i( ni$i #ilomai!( #!$+t atun$i
$+n# %.a a#mi% $a a$!%tui r!r!-!ntant tr!,ui! % i
%! a$or#! anumit! "aranii.
Asigurarea tratamentului pe care!l presupun
imunitile i privilegiile diplomatice constituie o
premis necesar, nu numai pentru relaiile normale
dintre cele dou state ntre care s!a stabilit raportul de
misiune, ci i pentru comunitatea internaional n
ansamblul ei. "eci, importana eBistenei unei
misiuni diplomatice, este data i de implicaiile
asupra relaiilor normale dintre statul acreditar,
influennd relaiile comunitii internationale nsi.
a@ D!&inir!a noiunii #! imunitat!
Imunitat!a r!r!-int *n mo# in#i%$uta,il $!l
mai !7r!%iv !l!m!nt al %tatutului #ilomati$
1
. /n
a$$!iun!a $!a mai lar"( rin imunitat!a
(
8on D. Angel, o. $it., pag. (-<
(2
#ilomati$ %! *n!l!"! tratam!ntul ! $ar!( *n
#r!tul int!rnaional( %tat!l! %unt o,li"at! %.l
a$or#! or"an!lor #ilomati$! %trin! a$r!#itat! *n
a$!%t!a.
n sens restrns ns, imunitatea diplomatic
nseamn scutirea de care se bucur organele
diplomatice de sarcinile i obligaiile
+
la care sunt
inui ali subieci de drept #ceteni sau strini$ care
se afl pe teritoriul acelui stat
>
A eBceptarea de la o
obligaie juridic general, scoaterea lor de sub
jurisdicia penal i civil a statului acreditar
-
.
Aadar, imunitatea diplomatic apare ca o
eBcepie de la principiul general de supunere fa de
jurisdicia local a individului re*ident pe teritoriul
statuluiA drept
=
acordat de statul acreditar unei misiuni
diplomatice i personalului su precum i a bunurilor
lor n ba*a crora sunt eBceptai de la jurisdicia
+
8on D. Angel( o. $it.( pag. (=2
>
v. Adolfo Doresca, La mi%%ion! #ilomati$a, sec. ed., Dilano, (<3', p.(<<
-
v. F.9. do Gasciomento e 0ilva, Diloma$A in Int!rnational LaB, A.H. 0ijtoff!&eiden, (<'+, pag. (((
=
v. Aurel ;onciog, Dr!t #ilomati$, 9d. Paideia, ;ucureti, (<<', p. <.
((
autoritilor judiciare sau de la care ar putea s o
eBercite autoritile administrative ale statului
acrditarA cu alte cuvinte de la jurisdicia penal, civil
i administrativ a statului strin pe teritoriul cruia
se afl.
8munitile repre*int elementul cel mai
important pentru activitatea diplomatic i consularA
ele constituie ansamblul de reguli care se refer la
tratamentul acordat diplomailor i care se ba*ea* pe
dreptul internaional, care oblig statele s acorde
organelor diplomatice imunitile necesare pentru
desfurarea n bune condiii a activitii lor.
/n lit!ratura #! %!$ialitat!( $+n# %! #!&in!t!
noiun!a #! imunitat!( %! in%i%t a%ura &atului
$ imunitat!a *n%!amn numai imunitat!a #! la
!7!r$itar!a )uri%#i$i!i i nu imunitat!a #! la
)uri%#i$ia in%i( a#i$ #! la r%un#!r!a l!"al.
, @ D!&inir!a noiunii #! rivil!"ii #ilomati$!
(+
Privil!"iil! #ilomati$! $on%titui!( #!
a%!m!n!a( un tratam!nt %!$ial #atorat a"!nilor
#ilomati$i( $oninutul lor $on%t+n# *n a$or#ar!a
a$$!%ului la un!l! &a$iliti #!t!rminat! #!
r!%taii %!$ial! i %! !7rim *n a$or#ar!a #!
$tr! %tatul #! r!!#in a unor *nl!%niri
!7$!ional! i $ar! au un $oninut( *n rin$ial(
o-itiv( n!imli$+n# *n mo# n!$!%ar( o a$tivitat!
%!$ial #in art!a ,!n!&i$iarilor.
n consecin, rivil!"iil! %unt *nl!%niril! %au
avanta)!l! )uri#i$! a$or#at! #! %tatul a$r!#itar
un!i mi%iuni #ilomati$! i a"!nilor #ilomati$
3
(
un tratam!nt )uri#i$ aart!( &avora,il( ali$at
a$!%tora( at+t *n raort $u %triniii o,inuii( $+t i
$Ciar &a #! rorii $!t!ni ai %tatului a$r!#itar
1
.
$@ Di&!r!ni!r!a imunitii #! rivil!"ii
Erebuie artat c n )onvenia de la ,iena, dei
sunt tratate ca noiuni distincte nu se face distincie
ntre imuniti i privilegii i acestea nu sunt definite
n mod separate. Gu eBist nici criterii care s
conduc la separarea lor.
+
(.v. Frigore Feamnu, Dr!t int!rnaional u,li$, 9d. "idactic i Pedagogic, ;ucureti, p. >(
(
(>
"in practic, apare evident ns faptul c
imunitatea de jurisdicie, de eBemplu, este altceva
dect un privilegiu oarecare.
Alegerea criteriilor pentru a diferenia imunitile
de privilegii s!a fcut n funcie de epoca istoric i
de stadiul evoluiei acestor instituii, un rol impotant
fiind atribuit temeiului pe care acestea au fost
acordate % temeiul legal sau ideea de curtoa*ie. n
pre*ent ns, att imunitile ct i privilegiile au un
caracter convenional, dup cum ambele apar ca o
eBceptare de la aplicarea unor prevederi legale. )eea
ce le diferenia*, n primul rnd, este gradul sporit
de importan pe care imunitile par s!l aib pentru
funcionarea misiunii dipomatice, implicaiile mult
mai mari pe care acestea le au asupra activitii
diplomatice.
n al doilea rnd, o-iia imunitilor i
rivil!"iilor &a #! or#in!a )uri#i$ #in %tatul
a$r!#itar nu !%t! i#!nti$( *n v!m! $! imunitil!
(-
in #! #r!tul ro$!%ual = n!!7i%t+n# o%i,ilitat!a
#! a %an$iona n!o,%!rvar!a un!i norm! #! #r!t
mat!rial( rivil!"iil! in #! #r!tul mat!rial. /n
$a-ul rivil!"iilor( nu !7i%t o o,li"ai! !ntru
a"!ntul #ilomati$ *ntr.un #om!niu *n $ar! !ntru
ori$! alt$in!va !7i%t o a%!m!n!a o,li"ai!.
"iferenele dintre imuniti i privilegii sunt mai
degrab de natur teoretic, pentru c n realitate ele
repre*int un ansamblu de condiii favorabile,
necesare pentru desfurarea activitii diplomatice i
consulare.
III. Cla%i&i$ar!a imunitilor i rivil!"iilor
#ilomati$!.
a@ Imunitil! #! )uri%#i$i! i #!
!7!$utar!I
!imunitatea de jurisdicie, penal, civil i
administrativ, nseamn c misiunile diplomatice i
agenii diplomatici sunt scutii de aplicarea legilor
(=
penale, civile i administrative care este prev*ut de
dreptul intern al statului n care i desfoar
activitatea.
!imunitatea de eBecutare a sentinelor
prevede faptul c, n ca*ul n care se ajunge ca
mpotriva unei misiuni diplomatice sau a unui agent
diplomatic s se obin o otrre penal, civil sau
administrativ, imunitatea de jurisdicie nu permite ca
aceast deci*ie s fie pus n aplicare fa de agenii
diplomatici sau fa de misiunile diplomatice.
,@ Inviola,ilitat!a lo$alurilor( ,unurilor i
arCiv!lor mi%iunilor #ilomati$! i a"!nilor
#ilomati$iD
!inviolabilitatea localurilor, bunurilor i
arivelor misiunilor diplomaticeA
!inviolabilitatea agenilor diplomatici.
$@ Li,!rtil! a"!ntului #ilomati$ i al!
mi%iunii #ilomati$!D
(3
!libertatea de micare care nseamn c
misiunile diplomatice i agenii diplomatici au
dreptul s circule liber n interiorul rii de reedinA
!libertatea de comunicare nseamn c
misiunile diplomatice i agenii diplomatici pot
comunica liber cu autoritile care i!au acreditat.
#@ S$utir!a #! ta7!( a%i%t!n %o$ial(
anumit! imo-it! i ta7!( in$lu%iv a ta7!lor
vamal!.
e@ Dr!tul mi%iunilor #ilomati$! i a
a"!nilor lor #! a &olo%i *n%!mn!l! naional! $ar!
i#!nti&i$ %tatul $ar! i.a trimi%.
IV. 'un#am!ntar!a t!or!ti$ a imunitilor i
rivil!"iilor #ilomati$!
9Bist mai multe teorii privind fundamentarea
sau justificarea imunitilor i privilegiilor de care se
bucur un agent diplomatic. Aceast fundamentare
('
teoretic a variat de la o epoc la alta. T!oria
!7trat!ritorialitii am,a%a#orului( a$!!a a
$ara$t!rului %u r!r!-!ntativ( a$!!a a int!r!%ului
&un$iunii( r!$um i $!a a >$onv!ni!i ta$it!<
*ntr! "uv!rnul a$r!#itant i $!l a$r!#itar au &o%t
invo$at!( $+n# %!arat( $+n# *mr!un( !ntru
)u%ti&i$ar!a imunitii #! )uri%i$i!
1
.
a@ T!oria !7trat!ritorialitii.
Prima i cea mai vece pare s fie doctrina
?eBtrateritorialitii@. n sensul originar i cel mai
cuprin*tor, eBtrateritorialitatea % eBpresia provine de
la /ugo Frotius care spunea despre agentul
diplomaticA fingitur eBtra territorium % constituia
ficiunea juridic n virtutea creia persoanele,
locuina i bunurile anumitor organe de stat strine
trebuiau s fie considerate ca eBistnd, nu pe
teritoriul statului n care materialmente se aflau, ci pe
teritoriul statului cruia i aparinea agentul
(
v. R. Donoco, Manual! #i #iritto int!rna-ional! u,li$a, Eorino, 4E9E, (<32, pag. >>'A ".P.
7J)onnell, 8nternational &a1, &ondon, (<3=, pag. <3>
(.
diplomatic. 9le s!ar fi aflat n afara teritoriului
statului acreditar, iar cldirile ocupate de misiune
erau considerate ca fiind o poriune din teritoriul
strin n teritoriul statului de reedin
+
.
Eeoria eBtrateritorialitii repre*int teoria cea
mai important din istoria doctrinelor, care a
fundamentat imunitile i privilegiile diplomatice.
Eimp de aproape trei secole % secolul C,88 %
nceputul secolului CC % aceast teorie a inspirat
practica statelor dar i marea majoritate a proiectelor
de codificare.
Eeoria aparine lui /ugo Frotius
(
i se ba*ea*
pe observaia c ambasadorul nu este inut s respecte
legea rii unde el ndeplinete o misiune, ntruct,
susine el, acesta este considerat c n!a prsit
niciodat ara sa, ntruct funciile pe care le eBercit
n statul acreditar pot fi considerate ca i cum le!ar
ndeplini n propria sa ar. Ambasada este
+
8on D. Angel, o. $it., pag. (=(
(
v. /ugo Frotius, Dr!tul r-,oiului i al $ii, 9d. Politica , ;ucuresti, (<3.
(<
considerat ca o parte din teritoriul naional i, ca
atare, ambasadorul nu face dect s respecte legea
rii pe teritoriul creia se afl, care este cea a statului
su
+
.
Aplicarea acestei ficiuni a dat ns natere i la
abu*uri din parte repre*entanilor diplomatici
>
. 9a
repre*int aadar o ficiune care ar putea justifica
arbitrariul, ntruct o misiune diplomatic ar putea
ndeplini, la sediul su, orice acte, licite n statul su
% cum ar fi spionajul % fr a nclca legea statului
acreditar. "octrina fost serios criticat, fiind ulterior
abandonat.
,@.Cara$t!rul r!r!-!ntativ Et!oria
r!r!-!ntrii@
7 alt teorie care a fost pus la ba*a imunitilor
i privilegiilor diplomatice este aceea a ?caracterului
+
Aurel ;onciog, o. $it., pag. <3
>
Frigore Feamnu, Dr!t int!rnaional $ont!moran, ediia 88 % revi*uit i adugit, 9ditura didactic
i pedagogic, (<'=, pag. --
+2
repre*entativ@ al trimisului diplomatic sau aceea a
substituirii de suveranitate % trimisul fiind considerat
un alter ego al suveranului. )onform acestei teorii,
agentul diplomatic, ca repre*entant al unui stat
suveran, se substituie statului trimitor i deci,
imunitatea unui diplomat ar fi imunitatea suveranului
su, care i!a fost transferat
-
.
"iplomatul l repre*int pe suveran, este agentul
acestuia, iar statul primitor este obligat s trate*e
trimisul ntr!un mod corespun*tor cu caracterul lui
repre*entativ
=
.
>T!roria r!r!-!ntrii<( $on%i#!rat #! unii
autori rima $on$!i! $u rivir! la &un#am!ntul
imunitilor
6
a &o%t %u%inut #! Mont!%?ui!u( $ar!
a&irma $ >am,a%a#orii %unt $uv+ntul rinului
$ar! *i trimit! i a$!%t $uv+nt tr!,ui! % &i! li,!r<(
'
-
8on D. Angel( o. $it.( pag. (=+
=
;.0en, A DilomatF% 0an#,ooG o& Int!rnational LaB an# Pra$ti$!, Dartinus Gijoff, Ee /ague,
(<3=, p. .2
3
Aurel ;onciog( o. $it., pag. <-
'
)arles baron de DontesKuieu #(3.<!('==$, D! lF!%rit #!% loi%, vol. CC,8, capitolul CC8
+(
i ;urlamaKui
.
, fiind fundamentat prin formula ?par
in parem non abet jurisdictionem@
(
. Pe ba*a acestei
teorii, se considera c orice ofens dus diplomatului
era o ofens adus suveranului, i pentru c un stat nu
poate fi supus legilor altuia, se ajungea la conclu*ia
c nici diplomatul nu poate fi supus legislaiei
statului de reedin.
Pr!r!a nu mai oat! &i %u%inut *n timuril!
mo#!rn!( *ntru$+t #ilomaii nu mai r!r!-int !
!&ul #! %tat = $Ciar #a$ am,a%a#orii %unt numii
#! a$!%ta = $i %tatul( a $rui oliti$ %unt o,li"ai
% o urm!-!.
Pe de alt parte, natura raporturilor de
repre*entare ntre diplomat i statul pe care l
repre*int nu este de subrogare, cum n mod implicit
o presupune teoria repre*entrii. "iplomatul are, ntr!
adevr dreptul de repre*entare general a statului, n
numele cruia acionea*, dar el ndeplinete sarcini
concrete primite de la guvernul su, n temeiul unor
.
;urlamaKui, Prin$i! #u #roit #! la natur! !t #!% "!n%( Pari%,vol. ,888, pag. +<-!+<=.
(<
Frigore Feamnu, o. $it.( pag. --
++
reguli care sunt de drept administrativ, nefiind vorba
deci de o substituire.
Paul Laucille
+
d o interpretare corect
caracterului repre*entativ al agentului diplomatic, din
care deduce nevoia de asigurare a independenei sale
fa de statul acrediatar, ca premis necesar
eBercitrii funciei sale.
)onvenia de la ,iena pentru codificarea
dreptului diplomatic nu respinge complet aceat
teorie, astfel c n teBtul final este luat n
considerare i teoria caracterului repre*entativ
!recunoscnd c misiunea diplomatic ?repre*int
statele@!
>
.
"ar, aa cum am mai spus, nici teoria
caracterului repre*entativ % n formularea actual %
nu asigur o eBplicaie corespun*toare, fiind uneori
ilogic sau inaplicabil #potrivit acestei te*e, s!ar
ajunge, s se acorde un statut mai larg dect este
+
P. Laucille, TraitH #! #roit int!rnational u,li$, Paris,(<3+, vol. 8, partea >,pag =< A
>
. 8on D. Angel, o. $it., pag. (=+.
+>
necesar$ i dac n mod logic uneori, aceasta s!ar
putea justifica, n scimb n alte ca*uri, s!ar nega
minimum de tratament care s!ar cuveni acordat, pe
motiv c persoana respectiv nu are caracter
repre*entativ. Potrivit acestei teorii, ar trebui s eBiste
un statut special pentru eful de misiune n raport cu
ceilali ageni diplomatici % ceea ce nu se ntmpl n
realitate.
$@ N!$!%itat!a &un$ional Et!oria &un$i!i@
Vatt!l a !la,orat o t!ori! #!numit
&un$ional
1
$ar! %! ,a-!a- ! i#!!a $ un
r!r!-!ntant #ilomati$ nu va ut!a !7!r$ita
&un$iil! %al! #a$ nu !%t! in#!!n#!nt &a #!
%tatul #! r!!#in.
T!n#ina mo#!rn !%t! % %! a$or#! imuniti
i rivil!"ii unui trimi% ! ,a-a >n!$!%itii
&un$ional!< E&un$tional n!$!%%itA@( r!%!$tiv!(
imunitil! %unt a$or#at! #ilomailor !ntru $
(
v. 9mmeric de ,ottel, ?&e droit des agents ou principes de la loi naturelle appliKuM s la conduite et auB
affaires de nations et des souverains@, ('=., citat de Aurel ;onciog, op. cit., pag. <'
+-
a$!tia nu ar ut!a %.i !7!r$it! &un$iil! lor *n
mo# #!lin #!$+t #a$ %! ,u$ur #! a%!m!n!a
imuniti. A$!a%t t!ori! a &o%t #!numit i t!oria
%!rvi$iului u,li$ E&un#am!ntul rivil!"iilor i
imunitilor $on%t+n# *n %$oul urmrit #!
mi%iun!@
3
.
Apare evident c, dac agenii diplomatici ar fi
supui n mod obinuit interveniei legale i politice
din partea statului sau a indivi*ilor i astfel, ar deveni
mai mult sau mai puin dependeni de bunvoina
guvernului statului n care sunt acreditai, ei ar fi
influenai de considerente de securitate i confort
ntr!un grad care i!ar mpiedica materialmente s!i
eBercite funciile.
Aceast teorie a necesitii funcionale este ast*i
larg admis n doctrin i n lucrrile 8nstitului de
drept internaional i ale lui /arvard &a1 0cool. 9a
+
P. Fuggeneim, EraitM de droit international public, vol. 8, Feneve, (<=>, pag. -<3
+=
este acceptat de jurispruden i practic i
consacrat n preambulul )onveniei de la ,iena.
Acest element din preambulul )onveniei de la
,iena pentru codificarea dreptului diplomatic poate fi
regsit, de altfel n Dodus ,ivendi al 0ocietii
Gaiunilor, iar prevederi similare au aprut, n mod
frecvent, n cele mai moderne acte constitutive ale
organi*aiilor internaionale, precum i n alte
protocoale i convenii nceiate n domeniul
privilegiilor i imunitilor nceiate naintea
)onveniei de codificare de la ,iena.
Pe aceast ba*, a fost elaborat i proiectul
)omisiei de drept internaional a 7G4 care a
precedat conferina de codificare de la ,iena, cu
privire la dreptul diplomatic. Pe aceeai linie s!a
plasat i )onvenia de la ,iena din (<3( privitoare la
relaiile diplomatice atunci cnd, n Preambul, se
stipulea* c ?0tatele Prii la pre*enta )onvenie,
convinse c scopul acestor privilegii i imuniti este
+3
nu de a crea avantaje unor indivi*i, ci de a asigura
ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor
diplomaticeN@
Eeoria necesitii funcionale, mai simpl i mai
raional, corespunde mult mai bine stadiului actual
al relaiilor internaionaleA legnd acordarea
privilegiilor i imunitilor de ndeplinirea funciilor
misiunilor diplomatice. "in punct de vedere practic,
aceast reglementare, reluat n doctrina i practica
internaional are i avantajul de a nu permite
anumite abu*uri.
Eeoria nu este ins pe deplin satisfctoare i la
adpost de orice critic, pentru c d natere la
interpretri restrictive care pot fi duntoare relaiilor
internaionale. Acest aspect se poate eBemplifica prin
faptul c practica de a face diferenieri ntre
activitile oficiale i cele private ale agenilor
diplomatic i refu*ul de a acorda imunitile i
+'
privilegiile pentru aceasta din urm, are la ba*
tocmai aceast teorie a necesitii funcionale.
)onceptul imunitii funcionale nu constituie o
ba* pe deplin satisfctoare i pentru c prilejuiete
diferene de vederi i de atitudini cu privire la faptul
de a ti care acte jurisdicionale din partea unui stat ar
constitui o interferen cu funciile legitime ale unui
agent diplomatic.
Cu toat! a$!%t!a( #o$trina >imunitii
&un$ionl!< ar! % &i! %in"ura ,a- ra$ti$a,il
!ntru imunitil! #ilomailor *n %!$ial( #a$
av!m *n v!#!r! ra$ti$a mo#!rn a %tat!lor. /n
$iu#a la$un!lor %al!( t!oria n!$!%itii &un$ional!
!%t! $on%i#!rat $a &iin# $!a mai $onv!na,il $a
,a- a un!i $onv!nii int!rnaional! multilat!ral!
m!nit! % $on%a$r! minimul #! imuniti i
rivil!"ii #! $ar! a"!ntul #ilomati$ tr!,ui! %
,!n!&i$i!-!
1
.
(
9. "ecauB( La rciprocit en droit international, Revue gMnerale de droit international public, Paris, f.
.-O(<.2O+, pag. 3'3.
+.
0e poate considera c teoria functional,
completat cu cea a repre*entrii eBplic n bun
msur, dar nu n totalitate, ansamblul de imuniti i
privilegii. 8munitile i privilegiile apar ca o
consecin necesar a dreptului fundamental la
independen, la suveranitate i respect mutual al
statelor. Pe aceste principii i pentru aceste raiuni,
este necesar s se recunoasc privilegiile i
imunitatea de la jurisdicia penal i civil pentru
agentul diplomatic n statul n care el funcionea*
+
.
#@ Prin$iiul r!$iro$itii *n a$or#ar!a
imunitilor i rivil!"iilor #ilomati$!
E%t! ,in! tiut $ r!laiil! int!rnaional! au
$on%tituit un #om!niu *n $ar! r!$iro$itat!a a
)u$at #intot#!auna un rol imortant. 0e pune,
aadar, problema dac imunitile i privilegiile
+
. 8on D. Angel, o. $it., pag. (=>
+<
diplomatice nu au la ba* unul din principiile cu
aplicaie fundamental n relaiile internaionale i n
dreptul internaional, i anume, principiul
reciprocitii sau, cel puin, dac principiul
reciprocitii nu are vreun efect n aceast materie. 0!
a subliniat ideea c recursul la reciprocitate intervine,
de regul, n ipote*a acordrii unui avantaj special
care nu este prev*ut pe alte temeiuri. 4n asemenea
avantaj nu se acord ns sau nu se poate eBplica
acordarea sa dect n condiii de reciprocitate. /n
li%a o,li"ai!i( %in"urul t!m!i $ar! oat! !7li$a
a$or#ar!a tratam!ntului %!$ial *l $on%titui!
rimir!a la r+n#ul %u a unui tratam!nt
!$Cival!nt = #!$i i#!!a #! r!$iro$itat!. )u toate
acestea, se considera c reciprocitatea nu ar trebui
invocat pentru a motiva o msur restrictiv care ar
putea fi aplicat fa de organele strine, pentru a
rspunde la msurile analoage edictate de statutul de
apartenen al acelor orgne ci, dimpotriv, trebuie s i
>2
se dea o finalitate po*itiv, genernd sau eBtin*nd
un tratament.
4nii autori au susinut c, de vreme ce
imunitile i privilegiile sunt oferite pornind de la
faptul c ele vor fi n mod reciproc acordate, violarea
lor de ctre un stat va afecta ntr!un sens defavorabil
pe repre*entanii proprii n strintate
(
.
)onvenia de la ,iena din (<3( permite o
asemenea practic % att n sens negativ, deci o
aplicare restrictiv, ct i n sens po*itiv, deci o
eBtindere a regimului de imuniti i privilegii.
Potrivit articolului -' din )onvenia de la ,iena
(<3( nu se consider discriminare
+
I faptul c statul
acreditar aplic n mod restrictiv una din dispo*iiile
prev*ute n )onvenie pentru motivul c aceasta este
aplicat n acest mod misiunii sale din statul
acreditant #punctul +a$ i posibilitatea s unele state
(
v.). /urst, 8nternational &a1I Ee )ollected Papers of 0ir )ecil ;. /rst, (<=(, pag. ('=
+
v. Aurel ;onciog, op. cit., pag. <'

(
v. "r. 8on D. Angel, op. cit., pag. +22
>(
i asigur n mod reciproc, prin cutum sau pe cale
de acord, un tratament mai favorabil dect cel cerut
de dispo*iiile pre*entei convenii.
R!-ult $ imunitil! i rivil!"iil! *i au
,a-a *n norm!l! #r!tului #ilomati$( minimul
a$!%tora !%t! %ta,ilit rin Conv!nia #! la Vi!na
#in 1261( $!l! $ar! #!!%$ a$!%t minimum #!vin
o,li"atorii ! ,a-a #! r!$iro$itate.
0tatele pot, convenional, s stabileasc imuniti
i privilegii mai mari dect cele cuprinse n
)onvenia de la ,iena din anul (<3(A ele pot ns
otr restrngerea lor, numai daca nu este asigurat
reciprocitateaA aa cum, statele n condiii de
reciprocitate, pot restrnge unele imuniti i
privilegii dac o situatie de eBcepie ar impune!o.
Erebuie s menionm ns c aceast aplicaie
care s!a dat principiului reciprocitii conduce la
grave consecineA din represalii n represalii, se poate
ajunge la restrngerea privilegiilor la maBimum, iar
>+
unele state ar putea fi tentate s decid n mod
unilateral care sunt privilegiile pe care le acord
diplomailor strini i care sunt cele pe care le pot
refu*a. )onclu*ia este c se poate ajunge la practici
dicriminatorii suprtoare, diplomaii dintr!o ar
bucurndu!se de privilegii difereniate.
"octrina a criticat o asemenea soluie, artnd c
?n conteBtul modern al societii internaionale,
aplicarea principiului reciprocitii n ceea ce privete
drepturile minime ale unui trimis nu pare s
contribuie la meninerea unor mai bune relaii
internaionale@. "ac s!ar adopta principiul
reciprocitii ar nsemna ca statele s fie confruntate
cu problema de a avea ?variate seturi de reguli@ care
privesc imunitile trimiilor acreditai de ele, or,
aceasta ar duce la confu*ie i incertitudine, att
pentru autoritile administrative, ct i pentru
instanele judectoreti naionale.
>>
Erebuie spus ca , i#!!a #! r!$iro$itat! ar
ut!a &i avut *n v!#!r!( #ar numai $a unul #intr!
!l!m!nt!l! %!$un#ar!( $oml!m!ntar!( $ar! %tau la
,a-a imunitilor i rivil!"iilor #ilomati$!(
#!oar!$! rolul ! $ar! a$!%t $on$!t l.a avut *n
tr!$ut nu mai oat! %u,-i%ta a%t-i( $+n# %tatutul
#ilomati$ $on%titui! o r!"ul "!n!ralm!nt!
r!$uno%$ut i *n%$ri% *n Conv!nia #! $o#i&i$ar!
a #r!tuli #ilomati$ = #!v!nin# o r!"ul
$onv!nional r!$uno%$ut i ra$ti$at #! toat!
%tat!l!. )a urmare, principiului reciprocitii nu i se
poate contesta unu anumit rol regulatorAdar acesta nu
trebuie admis a funciona ntr!un sens distructiv.
IV. 'un#am!ntar!a t!or!ti$ a imunitilor i
rivil!"iilor #ilomati$! .
R!"ula inviola,ilitii %olului a &o%t una
#intr! rim!l! r!"uli a$$!tat! ! lan
int!rnaional( rolul %olului *n inii!r!a #!
>-
$on%ultri &iin# #!%tul #! imortant. 4na dintre
primele lucrri n care este nscris principiul
inviolabilitii solurilor este P&egea lui Danu@, n
care se spune c aa cum eficiena unei armate
depinde de conductorul ei militar, ordinea social i
aplicarea corect a legilor r*boiului, precum i
pacea, depind de ambasador, ceea ce face ca persoana
sa s fie sacr. 9a repre*int de fapt una din primele
consacrri ale principiului inviolabilitii solului.
Practica s!a continuat n Frecia, Roma Antic,
urmnd ca n sec.C,8, principiul inviolabilitii s se
statorniceasc ca una din regulile de ba* ale
dreptului internaional public.
n sec. C,88 apar primele referiri la
inviolabilitatea ambasadei, aceast tradiie pstrndu!
se de!a lungul timpului ntr!o instituie denumit
Pa*ilul diplomatic@.
Prin$ial!l! t!orii $ar! &un#am!nt!a-
in%tituia imunitilor i rivil!"iilor #ilomati$!.
>=
a. Eeoria caracterului repre*entativ al agentului
diplomatic. 9ste teoria cea mai vece pentru c ea
apare n perioada absolutismului, plecnd de la ideea
fundamental potrivit creia, relaiile internaionale
erau treburile personale ale suveranului, monarului,
proiectate n afara rii prin solii lor, prin
repre*entanii diplomatici, care!i eBprimau gndurile
i ideile, repre*entndu!l fi*ic pe acesta n relaiile pe
teritoriul unei alte ri i n relaii cu un alt monar.
0olul era tratat ca i cum era monarul de fa i orice
ofens adus trimisului diplomatic era considerat ca
fiind adus lui.
Aceast teorie a asigurat ba*a pentru imunitile
i privilegiile solului, ele decurgnd din respectul
care este datorat persoanei monarului absolut care l!
a trimis.
n secolul C,88, 9meric "evattel, unul din
marii teoreticieni ai dreptului internaional, spunea c
respectul datorat suveranilor trebuie s se reflecte
>3
asupra repre*entanilor si, n special asupra
ambasadorilor.
Eeoria a nceput s!i piard din valoare odat ce
ba*a ei de sprijin, eBistena monariilor absolute, a
ncetat s mai fie regula de ba* n organi*area statal
ca urmare a procesului iniiat de Revoluia Lrance*,
continuat i cu alte revoluii i micri de contestare
n rile europene. 9a are importana ei, are o ba*
real, activitatea diplomatic a nceput prin soli care
erau trimii ai monarilor, ns, aceast teorie are i
cteva deficiene, una dintre cele mai importante
fiind aceea c ea nu poate s eBplice de ce eBist
imuniti i privilegii pentru localul i personalul
ambasadei.
"in punct de vedere istoric, teoria caracterului
repre*entativ al agentului diplomatic, constituie
prima ba* teoretic, elaborat pentru a eBplica
necesitatea imunitilor i privilegiilor diplomatice.
>'
b. Eeoria eBtrateritorialitii. 9ste o teorie care a
succedat primei teorii, a caracterului repre*entativ al
agentului diplomatic i care a avut o influen mult
mai profund i mai prelungit n timp. Potrivit
a$!%t!i t!orii( am,a%a#a( t!r!nul ! $ar! !%t!
amla%at am,a%a#a nu &a$! art! #in t!ritoriul
%tatului r!%!$tiv( $on%tituin# #! &at o r!lun"ir!
*n !7t!rior a t!ritoriului %tatului trimitor.
Aceast ficiune a eBtrateritorialitii are avantajul de
a eBplica de ce controlul statului nu are aplicabilitate
i asupra localului ambasadei sau ciar a trimiilor,
terenul respectiv nefcnd parte din statul respectiv,
este eBtrateritorial, el este o prelungire a teritoriului
statului acreditant.
Aceast teorie a eBtrateritorialitii este nc o
teorie care se bucur de un sprijin destul de mare. n
lucrarea sa fundamental, P"e iure delli ac pacis@,
aprut n anul (3+=, /ugo Fro*ius, fcnd o anali*
a studiului practicii inviolabilitii solurilor nc din
>.
anticitate, a enunat!o n urmtorii termeniI P0unt
ntrutotul ncredinat c popoarele au voit ca obiceiul
comun dup care oricine se afl ntr!o ar strin
este supus legii locului, s sufere o abatere cu privire
la sol n nelesul c, aa cum printr!o ficiune ei sunt
socotii a fi ciar persoanele care i trimit, tot astfel,
printr!o ficiune asemntoare, sunt socotii c se afl
n afara teritoriului@. Astfel se eBplic %spune /ugo
Fro*ius! de ce solii nu sunt inui s urme*e dreptul
civil al poporului pe lng care i ndeplinesc
nsrcinrile, iar ambasadorul trebuie s se afle n
deplin siguran, la adpost de orice constrngere,
bunurile sale nu pot face obiectul nici unei popriri sau
secestrri i, de asemenea, nsoitorii si trebuie s
se bucure de o anumit inviolabilitate n msura n
care ambasadorul o cere.
Eeoria eBtrateritorialitii, fundamentat de /ugo
Fro*ius, a fost preluat i are un succes mare i
ast*i, ns noiunea de PeBtrateritorialitate@ nu!i
><
aparine lui, ci unui jurist olande* numit "emartens
#sfritul sec.C,888, nceputul sec.C8C$.
;a*a ficiunii era c terenul respectiv face parte
din teritoriul statului care!i trimite repre*entani, iar
n ceea ce privete solul, ficiunea se ba*a pe faptul
c el nici nu a plecat de fapt de acas, fiind n
continuare n statul care l!a trimis i supus legilor
statului respectiv, ciar dac fi*ic el s!a deplasat n
alt *on.
&a sfritul secolului C8C, teoria
eBtrateritorialitii ncepe s fie criticat, inclusiv de
juriti deosebii, fiind considerat inutil i
periculoas pentru c atunci cnd teritoriul unei
ambasade se consider un teritoriu strin, riscul
crerii unei reguli eBtrem de rigide care s permit
multe abu*uri este foarte mare. 7 alt critic adresat
acestei teorii a eBtrateritorialitii era i faptul c
aplicarea ei strict i mecanic ar putea conduce la
abu*uri n aplicarea instituiei Pa*ilului diplomatic@,
-2
beneficiind de a*il pe teritoriul ambasadei i persoane
care nu respect legea.
Eeoria eBtrateritorialitii, dei este o teorie
foarte ingenioas care s!a bucurat de un sprijin foarte
larg, ea nu poate eBplica o serie de lucruri, nu poate
preveni unele abu*uri i mai ales, nu poate eBplica de
ce totui eBist o ndatorire care este prev*ut i de
)onvenia de la ,iena, prin care agenii diplomatici
i consulari sunt obligai s respecte legile i
reglementrile statului pe teritoriul cruia i
desfoar activitatea.
c$ Eeoria interesului funciei. I#!!a #! ,a- a
a$!%t!i t!orii !%t! $ a"!ntul #ilomati$ %au
&un$ionarul $on%ular nu i.ar ut!a #!%&ura
a$tivitat!a i *n#!lini atri,uiil! $ar!.i r!vin #a$
nu #i%un! #! o rot!$i! n!$!%ar i %u&i$i!nt
$ar! %.l %$ut!a%$ #! $on%tr+n"!ri &i-i$! i moral!
#in art!a oulai!i( autoritilor( l!"ilor i
tri,unal!lor #in %tatul a$r!#itar.
-(
Potrivit acestei teorii, statul acreditar are
obligaia de a nu mpiedica eBercitarea funciilor
diplomatice i consulare pe teritoriul su. 8munitile
i privilegiile creea* un statut privilegiat pentru
misiunile diplomatice i agenii consulari,
dimensiunile acestui statut stabilindu!se pe ba*a
principiului reciprocitii, de aceea teoria se numete
a interesului funciei i a reciprocitii.
T!oria int!r!%ului &un$i!i i r!$iro$itii(
*n%!amn *n !%!n $ *ntr! %tat!l! $ivili-at! E$ar!
au un niv!l #! $ivili-ai! aroiat %au %imilar@ va
!7i%ta *ntot#!auna o%i,ilitat!a #! a r!ali-a un
a$or# r!$iro$ !ntru $a a"!nii lor #ilomati$i %
,!n!&i$i!-! #! &a$iliti i#!nti$!. n principiu, dou
state care stabilesc relaii diplomatice sau consulare
sunt interesate s de*volte relaiile dintre ele, folosind
acest instrument al diplomaiei, iar pentru ca acest
obiectiv s se reali*e*e n practic de ctre agenii
diplomatici i consulari este necesar ca ei s dispun
-+
de imuniti, privilegii i faciliti. A$!a%t t!ori! a
r!$iro$itii urmr!t! % r!vin %au % !7$lu#
anumit! a,u-uri %au rivil!"ii !7$!%iv!( #in$olo #!
$!l! $ar! %unt %tri$t n!$!%ar! !ntru r!ali-ar!a
man#atului %u( !a a urmrit % $r!!-! o anumit
roorionalitat! *ntr! n!voil! $on$r!t! i *ntr!
r!"imuril! ! $ar! %tat!l! i l! a$or# r!$iro$.
Eeoria teorie, care este cea mai modern, st i
la ba*a )onveniei de la ,iena din (<3(, cu privire la
relaiile diplomatice, care n preambulul su
menionea* c Pscopul privilegiilor i imunitilor
diplomatice este, nu de a creea avantaje unor indivi*i,
ci de a asigura ndeplinirea eficient a funciilor
misiunilor diplomatice, ca organe de repre*entare a
statului@.
Regimul privilegiilor i imunitilor misiunilor
diplomatice i al membrilor lor, este stabilit prin
)onvenia de la ,iena n (<3(, convenie care
repre*int o operaiune de codificare a dreptului
->
cutumiar i a practicii pe care statele au urmat!o timp
de cteva secole, iar acolo unde s!a considerat
necesar, s!au elaborat reguli noi corespun*toare
eBigenelor vieii internaionale i de*voltrilor
tenologice.
n al doilea rnd, pentru c aceast )onvenie de
la ,iena este de aplicare universal, practic toate
statele, toate naiunile independente aplic
prevederile ei n ceea ce privete imunitile i
privilegiile diplomatice, ciar dac nu toate statele au
devenit parte la aceast )onvenie.
V.Tiuril! #! imuniti i rivil!"ii
#ilomati$! r!$uno%$ut! ! lan int!rnaional( #in
un$t #! v!#!r! )uri#i$( rolul i &un$iil! lor.
a@ Imunitat!a #! )uri%#i$i!.
--
Imunitat!a #! )uri%#i$i! a misiunilor
diplomatice i a agenilor diplomatici face obiectul
prevederilor art. >( i articolelor urmtoare din
Conv!nia #! la Vi!na. Aceast imunitate de
jurisdicie are un caracter procedural, n sensul c nu
aduce atingere responsabilitii pe care o au agenii
diplomatici i misiunile diplomatice de a respecta
regulile i de a nu le nclca. 9a se refer doar la
faptul c agenii diplomatici sunt eBceptai de la
aplicarea procedural a jurisdiciei locale.
Articolul >( al )onveniei de la ,iena prevede
c agentul diplomatic beneficia* de imunitate de
jurisdicie penal n statul acreditar. Acesta este cel
mai important element pentru c imunitatea de
jurisdicie penal, aa cum este prev*ut de
)onvenia de la ,iena este general, nu conine nici
un fel de eBcepii sau limitri. Privarea de libertate,
arestarea, condamnarea, eBecutarea unor sentine
privative de libertate, pentru un agent diplomatic, este
-=
situaia cea mai grav n care s!ar putea afla i care ar
conduce la negarea funciei sale ca agent diplomatic,
de aceea, n mod evident, imunitatea de jurisdicie
penal este cea mai important imunitate de
jurisdicie pentru c este i mijlocul cel mai direct de
a face presiuni, mai ales fi*ice, asupra unui agent
diplomatic.
n continuare, )onvenia de la ,iena se refer i
la imunitatea de jurisdicie civil i administrativ,
situat ns pe un plan secundar fa de cea penal,
coninnd i anumite clau*e care o completea*.
Articolul >( menionea* faptul c a"!ntul
#ilomati$ ,!n!&i$ia- #! imunitat! #! )uri%#i$i!
$ivil i a#mini%trativ( *n a&ar #! tr!i $a-uriD
%n ca*ul n care este vorba de un imobil
privat situat pe teritoriul statului acreditar, de la
imunitatea de jurisdicie civil i administrativ, fac
eBcepie situaiile legate de proprietatea imobiliar pe
care o are. "ac un agent diplomatic i cumpr
-3
proprieti ntr!un alt stat, nu n interesul misiunii
diplomatice ci al su personal, imunitatea de
jurisdicie civil nu i se aplic, el trebuie s se
conforme*e regulilor care guvernea* proprietatea
imobiliar n statul respectiv i de asemenea,
dispo*iiilor administrative care se refer la
obligaiile sale n calitate de proprietar.
%n ca*ul n care este vorba de o succesiune
i agentul diplomatic figurea* ca eBecutor
testamentar, ca administrator, ca motenitor sau
legatar, cu titlu privat i nu n calitatea sa de
repre*entant al unui stat #dac un agent diplomatic
are o motenire pe teritoriul statului unde i
desfoar activitatea, el nu se poate prevala de
imunitatea de jurisdicie civil i administrativ,
legile privind motenirea i se vor aplica i lui, n afar
de ca*ul n care un cetean romn i las prin
testament proprietatea lui statului romn$A
-'
%a treia eBcepie prev*ut n )onvenia de
la ,iena la imunitatea de jurisdicie civil i
administrativ se refer la o aciune legat de
activitatea profesional sau comercial, indiferent
care ar fi aceasta i care este eBercitat de agentul
diplomatic din statul acreditant n afara funciilor sale
oficiale #agentul diplomatic, n afara activitii sale
profesionale, poate avea i o activitate lucrativ cu
caracter comercial$.
Din $a#rul un!i am,a%a#!( !r%oan!l! $ar!
,!n!&i$ia- #! imunitat!a #! )uri%#i$i! !nal(
$ivil i a#mini%trativ %untD !&ul mi%iunii
#ilomati$!5 !r%onalul #ilomati$ i m!m,rii
&amiliilor lor5 !r%onalul a#mini%trativ i t!Cni$5
an"a)aii !r%onali ai !&ului mi%iunii #ilomati$!.
Aceast eBtindere a imunitilor asupra personalului
ambasadei se eBplic prin faptul c nu numai trimisul
diplomatic trebuie s fie protejat n aciunile sale fa
de orice fel de presiuni care se pot face direct asupra
-.
lui, dar, datorit faptului c aceste presiuni pot fi
eBercitate i asupra membrilor de familie sau asupra
angajailor ambasadei, ei trebuie la rndul lor s fie
protejai.
)a aplicabilitate, imunitatea de jurisdicie este
valabil n toate tribunalele din ara respectiv, iar
misiunile diplomatice beneficia* i ele la rndul lor,
de toate imunitile de jurisdicie, penal, civil i
administrativ, care sunt aplicabile.
,@ Imunitat!a #! !7!$ui! %! r!&!r la &atul
$ a"!ntul #ilomati$ nu oat! &i o,li"at % &i!
martor *ntr.un ro$!%. )iar dac este o aciune n
instan independent de persoana lui, el nu poate fi
cemat n faa justiiei pentru a depune mrturie.
)emat ca martor n justiie #martor la o crim
sau la un accident de circulaie$, agentul diplomatic
nu poate fi obligat s depun mrturie. Gumai n
ca*ul n care el accept s renune la imunitatea sa de
eBecuie poate s fie cemat n calitate de martor n
-<
instan sau, n ca*ul n care imunitatea de jurisdicie
i!a fost ridicat de statul care l!a trimis #el nu este
scutit de responsabilitate dac a svrit o fapt
grav$.
Potrivit art. >+ din )onvenia de la ,iena, statul
acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a
agenilor diplomatici i a celorlalte persoane care
beneficia* de imunitate #art. >'$, numai c aceast
renunare trebuie s fie eBpres, nu implicit, i ea
este comunicat printr!o declaraie oficial, n care
statul trimitor anun retragerea imunitii de
jurisdicie a persoanelor respective.
/n %ituaia *n $ar! un a"!nt #ilomati$
#!%$Ci#! un ro$!% $ivil %au a#mini%trativ( !l nu %!
mai oat! r!vala #! imunitat!a lui #! )uri%#i$i!.
Att n ca*ul n care agentul diplomatic renun
la imunitate, ct i n ca*ul n care el pornete un
proces i nu se mai poate prevala de imunitate, el
rmne totui cu imunitatea de eBecuie, astfel nct,
=2
ciar dac n final tribunalul adopt o deci*ie, el nu
este obligat s eBecute deci*ia respectiv.
Pe lng faptul c agenii diplomatici i
personalul diplomatic beneficia* de imunitile de
jurisdicie i de eBecuie, ei sunt scutii n statul n
care i desfoar activitatea i de dispo*iiile ce
privesc securitatea social, de dispo*iiile legate de
codul muncii. Aceast imunitate de sarcini sociale
#scutiri de la plata la asigurrile sociale, fondul de
pensii, omaj, sntate$ se aplic att agenilor
diplomatici ct i personalului ambasadei, care nu
este ns scutit de aceste obligaii sociale n ara de
origine. n ca*ul n care se dorete participarea la
regimul de securitate social din ara respectiv,
)onvenia de la ,iena nu inter*ice acest lucru prin
dispo*iiile sale.
P! l+n" #i%o-iiil! Conv!ni!i #! la Vi!na i
a$!%t! r!"uli "!n!ral!( %tat!l! au o%i,ilitat!a %
*n$C!i! a$or#uri ,ilat!ral! *n $ar! % #!$i#
=(
a%ura unor r!"l!m!ntri #i&!rit! #! $!l!
r!v-ut! *n Conv!ni! #Romnia a nceiat
asemenea acorduri cu Darea ;ritanie, unde
personalul diplomatic, membrii familiei, pot eBercita
diverse funciuni, fiind bineneles supui legilor din
statul respectiv$.
Potrivit )onveniei de la ,iena eBist obligaia
de principiu general, care cere agenilor diplomatici
s respecte legile i reglementrile din statul n care
i desfoar activitatea.
$@ Ca-uri *n $ar! imunitat!a oat! &i
ri#i$atD
!/n $a-ul *n $ar! %! $on%tat *n$l$ar!a "rava
a l!"i%lai!i, eBist posibilitatea ridicrii imunitii
agenilor diplomatici de ctre statul acreditant,
urmnd ca ei s fie judecai i condamnai pentru
infraciunile comise, conform legilor n vigoare din
ara respectiv dei, n principiu, ei beneficia* de
imunitate.
=+
!Imunitil! #! $ar! ,!n!&i$ia- a"!nii
#ilomati$i *n$!t!a- *n mom!ntul *n $ar! !i *i
*n$C!i! mi%iun!a i *i i!r# $alitat!a #! #ilomai.
%9Bist i situaii n care a"!ntul #ilomati$
r!nun la imunitat!a #! $ar! ,!n!&i$ia- *n
$alitat!a %a #! trimi% #ilomati$( mom!nt *n $ar!
!l oat! &i a$ionat *n )u%tii!.
%Potrivit arti$olului 2( ara"ra&ul 1( #in
Conv!nia #! la Vi!na( %tatul a$r!#itar oat! *n
ori$! mom!nt i &r % &i! o,li"at % motiv!-! *n
vr!un &!l Cotr+r!a %a % in&orm!-! %tatul
a$r!#itant $ !&ul %au ori$! alt m!m,ru al
!r%onalului #ilomati$ al mi%iunii !%t! ;!r%ona
non "rata@. 0tatul acreditant va cema n aceast
situaie persoana n cau* sau va decide ncetarea
funciunilor sale n cadrul misiunii, dup ca*. O
!r%oan oat! &i #!$larat ;non "rata<
En!a$$!tat@( $Ciar *naint! #! a %o%i ! t!ritoriul
%tatului a$r!#itar.
=>
n esen, instituia ;!r%ona non "rata< este
unul dintre mijloacele prin care se previne o folosire
abu*iv a instituiei privilegiilor i imunitilor
diplomatice. Acest lucru se poate ntmpla n trei
ca*uriI
=%! num!t! !r%oana r!%!$tiv #ar !a nu a
a)un% %.i r!ia o%tul5 ciar dac este nc pe
teritoriul rii ei, ea poate fi declarat Ppersona non
grata@ i, n consecin, i se poate refu*a vi*a #dac
eBist sistem de vi*e$ i astfel, respectiva persoan nu
mai poate s vin s!i ia n primire postulA
=#a$ un #ilomat #in $a#rul un!i mi%iuni
!%t! #!$larat ;!r%ona non "rata< *n tim $! nu %!
a&l la o%t din diferite motive #concediu, vi*ite,
etc.$, !l nu %! mai oat! *ntoar$! la mi%iun!a
#ilomati$ r!%!$tiv5
=#a$ un a"!nt #ilomati$ $ar! !%t! r!-!nt
*n $a#rul mi%iunii !%t! #!$larat ;!r%ona non
"rata<( !l tr!,ui! % r%!a%$ t!ritoriul rii *n
=-
$ar! *i #!%&oar a$tivitat!a( *mr!un $u
&amilia( *n t!rm!n #! ma7im 94 #! or!.
#@ Inviola,ilitat!a %!#iului mi%iunii
#ilomati$!( a !r%oan!i a"!ntului #ilomati$( a
mi)loa$!lor #! tran%ort i a $or!%on#!n!i.
8nviolabilitatea sediilor i persoanei, repre*int
unul dintre privilegiile cele mai veci care au fost
acceptate. 9a face obiectul art. ++ din )onvenia de
la ,iena n care se spune c Plocalurile misiunii sunt
inviolabile, nu este permis agenilor statului acreditar
s ptrund n afar de ca*ul n care au
consimmntul efului misiunii@.
0tatul acreditar, pe teritoriul cruia se afl
ambasada, are obligaia special de a adopta toate
msurile corespun*toare pentru a mpiedica
invadarea localurilor misiunii sau prejudicierea
acestora i pentru a preveni orice acte care ar
mpiedica desfurarea activitii n cadrul ei.
==
&ocalul misiunii, mpreun cu toate dotrile lui,
precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot
face obiectul unor perce*iii, reci*iii, eBproprieri
sau alte msuri de eBecuie.
8nviolabilitatea sediului misiunii diplomatice
cuprinde att imobilele, ct i mijloacele de transport,
documentele i corespondena, arivele i
apartamentele personale ale personalului diplomatic.
9Bist un principiu cutumiar legat de aceast
inviolabilitate, care preci*ea* faptul c acestea nu
pot fi folosite ntr!un mod incompatibil cu statutul
diplomatic i cu sarcinile misiunii diplomatice.
Referitor la inviolabilitatea corespondenei
diplomatice, a documentelor i a arivei, art. +- din
)onvenia de la ,iena, prevede c arivele i
documentele misiunii sunt inviolabile n orice
moment i indiferent de locul n care s!ar afla, iar n
art. +', alin. ( din )onvenie, se prevede faptul c
statul acreditar trebuie s permit i s proteje*e
=3
libera comunicaie a misiunii diplomatice n toate
scopurile oficiale, pentru aceasta misiunea putnd
folosi mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv
curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate.
0ecuri*area corespondenei diplomatice se asigur n
general prin sistemul Pvali*elor diplomatice@, vali*e
care conin documente cu caracter confidenial i sunt
transmise, fie prin intermediul curierilor diplomatici,
fie, mai frecvent, utili*nd sistemul de transmitere
nensoit, cu aeronave, prin liniile aeriene obinuite.
)onvenia de la ,iena prevede posibilitatea ca
dreptul de comunicare i inviolabilitatea
comunicrilor, s fie protejat inclusiv prin folosirea
unor sisteme de criptare a convorbirilor sau a
corespondenei, care, n principiu asigur securitatea
comunicrilor. n ceea ce privete ns modalitile
de comunicare, n )onvenia de la ,iena eBist o
limit, n sensul c mijloacele radio de comunicare nu
sunt permise dect cu acordul statului respectiv.
='
!@ Inviola,ilitat!a !r%onal a a"!nilor
#ilomati$i !%t! r!v-ut *n art. 32 al Conv!ni!i
#! la Vi!na( $ar! r!$i-!a- &atul $ !r%oana
a"!ntului #ilomati$ !%t! inviola,il( !l nu oat! &i
%uu% ni$i un!i &orm! #! ar!%tar! %au #! #!t!ni!(
&iin# tratat #! $tr! %tatul a$r!#itar $u r!%!$tul
$ar! i %! $uvin!( %tat $ar! a#ot toat! m%uril!
n!$!%ar! !ntru a *mi!#i$a ori$! atin"!r! a#u%
!r%oan!i %al!( li,!rtii %au #!mnitii %al!.
Inviola,ilitat!a !r%onal a a"!ntului #ilomati$
!%t! $oml!tat $u inviola,ilitat!a r!!#in!i %al!(
otrivit #i%o-iiilor Conv!ni!i #! la Vi!na(
aartam!ntul rivat al a"!ntului #ilomati$
,!n!&i$ia- #! a$!!ai inviola,ilitat! i rot!$i! $a
i lo$aluril! mi%iunii( #! a%!m!n!a( #o$um!nt!l! i
$or!%on#!na %a( %unt inviola,il!.
8nstituia ;a-ilului #ilomati$< !%t! l!"at #!
rin$iiil! #! inviola,ilitat!( #! rin$iiul
imunitii #! )uri%#i$i! i $ar! #!$ur"! #! &at #in
=.
t!oria !7trat!ritorialitii emis de /ugo Fro*ius.
n 9uropa, practic, aceast instituie a disprut
ncepnd cu secolul C8C, ca*urile de eBercitare a
dreptului la a*il diplomatic fiind i*olate i
nesemnificative. 9Bist ns dispo*iii convenionale
care reglementea* a*ilul diplomatic, o )onvenie de
la /avana din (<+., modificat la )aracas n (<=- i
o )onvenie de la Dontevideo din (<>>, care
consacr dreptul la a*il diplomatic, care este aplicat
i recunoscut mai ales n *ona Americii &atine. n
plus, tema proteciei diplomatice i a a*ilul
diplomatic, se afl i n atenia )omisiei de drept
internaional a 7G4, care urmea* s codifice reguli
referitoare la a*ilul diplomatic.
&@ Con#iiil! *n $ar! %! !7!r$it a-ilul
#ilomati$ %untD
!% &i! a$$!tatA *ona n care este cel mai
larg acceptat aceast
=<
instituie este America &atin, n 9uropa
practic nu mai este folositA
!% &i! $a-uri l!"at! #! ro,l!m!
oliti$!A a*ilul diplomatic nu poate fi
acordat infractorilor, celor care au comis
acte penaleA
!% %! %uun anumitor r!"uliA interdicia
statului de a viola ambasada pentru a
urmri o persoan i obligaia de principiu,
ca pe ba*a unor negocieri, s permit celui
care a beneficiat de a*il diplomatic s
prseasc teritoriul rii cu toate garaniile
de securitate din partea autoritilor.
n ca*ul unor micri revoluionare, sociale, de
mare anvergur, dac din motive politice, o persoan
i vede pus n primejdie viaa, demnitatea, el se
poate refugia ntr!o ambasad, dup care, ambasada
negocia* cu guvernul statului condiiile n care el
poate prsi teritoriul respectiv.
32

3(