Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD)
Planul Naional de Gestionare a Deeurilor (PNGD)
-Deseuri menajere-
Directiva privind deeurile are o importan deosebit pentru Romnia avnd n vedere dificultile i costurile pe care le implic acest sector. Directiva Cadru privind Deeurile a fost transpus n legislaia Romniei prin: OUG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor aprobat prin Legea nr. 426/ 2001, modificat i completat de OUG nr. 61/2006, aprobat prin Legea 27/2007; HG nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cupriznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase a abrogat HG 155/1999. O consecin a transpunerii i implementrii Directivei Cadru a Deeurilor este elaborarea, promovarea, implementarea i monitorizarea implementrii: Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor (SNGD); Planului Naional de Gestionare a Deeurilor (PNGD); Planurilor Regionale de Gestionare a Deeurilor (PRGD); Planurilor Judeene de Gestionare a Deeurilor (PJGD). SNGD i PNGD constituie instrumentele de baz prin care se asigur implementarea n Romnia a politicii Uniunii Europene n domeniul gestionrii deeurilor, fiind aprobate prin HG nr. 1470/2004, anexa 2 fiind modificat prin HG nr. 358/2007 SNGD a fost elaborat pentru perioada 2003 2013, urmnd a fi revizuit periodic n conformitate cu progresul tehnic i cerinele de protecie a mediului. PNGD a fost elaborat pe baza Strategiei Naionale de Gestiune a Deeurilor i a datelor referitoare la deeuri, precum i a necesitilor identificate n planurile judeene de gestionare a deeurilor elaborate de autoritile teritoriale de protecia mediului. Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor este elaborat de Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, n conformitate cu responsabilitile ce i revin ca urmare a transpunerii legislaiei europene n domeniul gestionrii deeurilor i conform prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului 78/2000 privind regimul deeurilor, modificat i aprobat prin Legea 426/2001. Aceasta a fost elaborat pentru perioada 2003 2013, urmnd a fi revizuit periodic n conformitate cu progresul tehnic i cerinele de protecie a mediului.
Elaborarea Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor are ca scop crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor, eficient din punct de vedere ecologic i economic. Obiectivul general al Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor este dezvoltarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor eficient din punct de vedere economic i care s asigure protecia sntii populaiei i a mediului. Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD) se aprob prin Hotrre de Guvern i se revizuiete periodic. Prevederile SNGD se aplic pentru toate tipurile de deeuri definite conform Ordonanei de Urgen a Guvernului 78/2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modifcri i completri prin Legea 426/2001. Principiile care stau la baza activitilor de gestionare a deeurilor snt enunate n cele ce urmeaz: principiul proteciei resurselor primare este formulat n contextul mai larg al conceptului de dezvoltare durabil i stabilete necesitatea de a minimiza i eficientiza utilizarea resurselor primare, n special a celor neregenerabile, punnd accentul pe utilizarea materiilor prime secundare; principul msurilor preliminare, corelat cu principiul utilizrii BATNEEC (Cele mai bune tehnici disponibile care nu presupun costuri excesive) stabilete c, pentru orice activitate (inclusiv pentru gestionarea deeurilor), trebuie s se in cont de utmtoarele aspecte principale: stadiul curent al dezvoltrii tehnologiilor, cerinele pentru protecia mediului, alegerea i aplicarea acelor msuri fezabile din punct de vedere economic; principiul prevenirii stabilete ierarhizarea activitilor de gestionare a deeurilor, n ordinea descresctoare a importanei care trebuie acordat: evitarea apariiei, minimizarea cantitilor, tratarea n scopul recuperrii, tratarea i eliminarea n condiii de siguran pentru mediu; principiul poluatorul pltete corelat cu principiul responsabilitii productorului i cel al responsabilitii utilizatorului stabilete necesitatea crerii unui cadru legislativ i economic corespunztor, astfel nct costurile pentru gestionarea deeurilor s fie suportate de generatorul acestora. Principiul substituiei stabilete necesitatea nlocuirii materiilor prime periculoase cu materii prime nepericuloase, evitndu-se astfel apariia deeurilor periculoase. Principiul proximitii, corelat cu principiul autonomiei stabilete c deeurile trebuie s fie tratate i eliminate ct mai aproape de sursa de generare; n plus, exportul deeurilor periculoase este posbil numai ctre acele ri care dispun de tehnologii adecvate de eliminare i numai n condiiile respectrii cerinelor pentru comerul internaional cu deeuri; Principiul subsidiaritii (corelat i cu principiul proximitii i cu principiul autonomiei) - stabilete acordarea competenelor astfel nct deciziile n domeniul gestionrii deeurilor s fie luate la cel mai sczut nivel de administrare fa de sursa de generare, dar pe baza unor criterii uniforme la nivel regional i naional. Principiul integrrii stabilete c activitile de gestionare a deeurilor fac parte integrant din activitile social economice care le genereaz. Opiunile de gestionare a deeurilor urmresc urmtoarea ordine descresctoare a prioritilor: Prevenirea apariiei prin aplicarea tehnologiilor curate n activitile care genereaz deeuri; Reducerea cantitilor prin aplicarea celor mai bune practici n fiecare domeniu de activitate generator de deeuri; Valorificarea prin refolosire, reciclare material i recuperarea energiei; Eliminarea prin incinerare i depozitare. Conform SNGD, deeurile municipale i asimilabile reprezinta totalitatea deeurilor generate, n mediul urban i n mediul rural, din gospodrii, instituii, uniti comerciale i prestatoare de servicii (deeuri menajere), deeuri stradale colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, deeuri din construcii i demolri, nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti; Categoria deeurilor municipale include: - deeuri menajere generate n gospodriile populaiei; - deeuri de tip menajer generate n uniti economico-sociale; - deeuri din comer; - deeuri stradale; - deeuri din parcuri i grdini; - nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti; - deeuri din construcii i demolri.
n structura deeurilor municipale din Romnia, cea mai mare pondere o au deeurile menajere (cca 64%), n timp ce deeurile stradale i deeurile din construcii i demolri au aproximativ aceeai pondere (10%, respectiv 9%). Peste 90% din deeurile municipale colectate sunt eliminate prin depozitare.
Structura deeurilor municipale generate n perioada 2006 2010 (Surs: ANPM, Raportul privind Statea Mediului, 2011)
Cantitatea total de deeuri municipale i asimilabile (mpreun cu deeurile din construcii i demolri i nmolurile din staiile de epurare oreneti) generate n anul 2002 a fost estimat la 9,58 milioane tone, din care cantitatea de deeuri menajere s-a estimat innd cont de valorile indicelui mediu de generare (1,04 kg/locuitor.zi n mediul urban i 0,15 kg/locuitor.zi n mediul rural). Astfel, pentru anul 2002 s-a obinut o valoare estimat total de 7,66 milioane tone deeuri menajere rezultat de la populaie i de la agenii economici (din care numai 5,72 milioane tone colectate de serviciile de salubritate). Compoziia medie a deeurilor menajere generate n anul 2002 este urmtoarea: - hrtie i carton: 11 % - sticl: 5 % - metale: 5 % - plastic: 10 % - textile: 5 % - deeuri organice biodegradabile: 51 % - alte deeuri: 13 %. Deeurile menajere sunt colectate neselectiv (exist numai cteva proiecte la scar pilot) i eliminate prin depozitare (pe depozite de deeuri urbane); se apreciaz c numai 5 % din cantitatea de deeuri menajere este colectat n vederea recuperrii.
Figura 1. Prioritati in abordarea gestionarii deseurilor
n ceea ce privete generarea deeurilor municipale, se constat c att n Romnia ct i la nivelul majoritii SM se nregistreaz tendine de cretere a acestor cantiti (Figura nr. 2).
Figura 2 - Surs: EUROSTAT 2012
Cu toate acestea analiznd evoluia pentru 4 ani - 2007 2010 - se contat ncepnd cu anul 2009 o descretere a cantitii de deeuri generate att ca i medie a UE dar i pentru majoritatea SM. Aceasta evoluie putem aprecia c se datoreaz n principal crizei economice i mai putin msurilor de prevenire. n ceea ce privete indicatorii de generare a deeurilor municipale, conform datelor Eurostat, la nivelul anului 2010 pentru Romnia cantitatea a fost de 365 kg/locuitor/an, cu 27% mai mic dect media la nivel european (502 kg/locuitor/an). Evoluia acestor indicatori n intervalul 1995 2008 este similar n ambele cazuri evoluiei cantitilor de deeuri municipale generate. In Romnia, colectarea separat a deeurilor municipale n vederea valorificrii deeurilor de ambalaje provenite din deeurile menajere (hrtie, carton, sticl, metale, materiale plastice) se practic ntr-o mic msur, la nivel local, n cadrul unor proiecte iniiate de societile de salubrizare i primrii, n colaborare cu operatorii economici care pun pe pia ambalaje i produse ambalate. Aceste proiecte sunt n derulare, n colaborare cu asociaiile de locatari (pentru populaie), coli, instituii i operatori economici, extinderea lor n funcie de rezultatele obinute fiind legat de fondurile disponibile. La nivel naional, n anul 2011 existau 698 localiti (urban i rural) unde s-a implementat colectarea separat.
Implementarea colectrii selective s-a preconizat s fie abordat n trei etape, astfel: 2004 2006: experimentare (proiecte pilot), contientizare populaie; 2007 2017: extinderea colectrii selective la nivel naional; 2017 2022: implementarea colectrii selective n zone mai dificile (locuine colective, mediu rural dispersat, zone montane).
n ceea ce privete depozitarea deeurilor municipale, n anul 2010 erau n funciune un numr de 106 depozite neconforme pentru deeuri municipale, din care 26 au stistat activitatea la 16 iulie 2010 conform calendarului negociat. Pentru restul depozitelor de deeuri municipale neconforme, care mai au nc perioad de tranziie, n prezent se efectueaz mbuntirea activitilor de operare i monitorizare. Conform negocierilor pentru aderarea Romniei la UE stipulate n Tratatul de aderare, Romnia este obligat s asigure reducerea treptat a deeurilor depozitate n aceste 101 de depozite municipale de deeuri neconforme, cu respectarea anumitor cantiti maxime anuale. n ceea ce privete deeurile biodegradabile nc din anul 2006 au fost demarate aciuni n vederea construirii de platforme pentru compostarea deeurilor vegetale din parcuri i spaii verzi din zonele urbane i construirea unor staii de sortare a deeurilor reciclabile i de staii de compostare a deeurilor biodegradabile n apropierea depozitelor pentru deeuri. n tabelul 1 este prezentat evoluia cantitilor de deeuri biodegradabile generate n anii 2008 i 2010 (inclusiv cele generate i necolectate), comparativ cu anul de baz 1995.
Tabel nr. 1 Cantitate deseuri/Reducere cantitate de deseuri Anul 1995 2009 2010 Cantitate de deeuri biodegradabile generate (mil. tone) 4,80 3,60 3,36 Cantitate de deeuri biodegradabile generate fa de 1995 (%) - 75 70 Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate fa de 1995 (%) - 25 30 Surs: ANPM
Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate n anul 2010, comparativ cu anul 2009, se datoreaz extinderii colectrii selective a deeurilor de hrtie, carton i a deeurilor biodegradabile din spaiile verzi, parcuri i alte zone precum i a aplicrii prevederilor art. 9, lit. p) 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, cu modificrile i completrile ulterioare. n vederea respectrii angajamentelor asumate n acest domeniu, la nceputul anului 2011, la nivel naional, funcionale un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare finalizate (autorizate sau n curs de autorizare) pentru compostarea deeurilor biodegradabile municipale. Avnd n vedere cele prezentate, din Tabelul 1 se poate observa c obiectivul stabilit pentru anul 2010, respectiv reducerea cu 25% a cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, exprimat gravimetric fa de cantitatea de deeuri biodegradabile municipale produse n 1995, a fost atins deja n anul 2009 (http://www.juridice.ro/wp-content/uploads/2013/03/2013-01-18- DGDSP-SNGD_v2.doc) O mare parte (57% 2 ) din cantitatea de deeuri municipale generate este reprezentat de biodeeuri (deeuri biodegradabile provenite din grdini i parcuri, deeurile alimentare sau cele provenite din buctriile gospodriilor private, restaurantelor, firmelor de catering ori din magazine de vnzare cu amnuntul, compatibile cu deeurile provenite din unitile de prelucrare a produselor alimentare 3 ). Depozitarea acestora are efecte nefaste asupra mediului (emisii de metan, gaz cu efect de ser i contribuie la nclzirea global) i sntii oamenilor. De aceea, Directiva privind depozitarea deeurilor impune un grafic de diminuare a cantitii de deeuri biodegradabile depozitate. Cea mai mare parte din fracia biodegradabil provine din mediul urban, aproximativ 50% din populaia Romniei locuind n mediul urban.
1 O contribuie de 100 lei/ton, datorat de unitile administrativ-teritoriale ncepnd cu data de 1 iulie 2010, n cazul nendeplinirii obiectivului anual de diminuare cu 15% a cantitilor de deeuri municipale i asimilabile, colectate i trimise spre depozitare, plata fcndu-se pentru diferena dintre cantitatea corespunztoare obiectivului anual de diminuare i cantitatea corespunztoare obiectivului efectiv realizat prin activiti specifice de colectare selectiv i valorificare. 2 Raportul privind starea mediului, ANPM, 2010 3 ,Anexa 1 pct. 3 din Legea nr. 211/2011 Compostarea individual nu este relevant n cazul oraelor, ns n oraele mici/zona rural poate fi aplicat dei s-a observat c prin tendina de a avea ct mai mult confort, deeurile organice au devenit o parte din ce n ce mai consistent a deeurilor menajere. O alt problem a aglomerrilor urbane este reprezentat de deeurile provenite de la produsele alimentare deoarece comportamentul consumatorilor se bazeaz pe ideea achiziionrii n cantiti ct mai mari fr a analiza ns dac pot utiliza produsele n perioada de garanie. Astfel, studii 4 recente sugereaz, de exemplu, c 20 de milioane tone de emisii de CO 2 sunt create i 6,2 miliarde de litri cubi de ap sunt utilizate pentru a produce 16 milioane de tone de produse alimentare irosite. Prevenirea generrii deeurilor alimentare i de buturi ofer cele mai substaniale beneficii pentru mediu i ctiguri economice, mult mai mult chiar dect orice form de tratare disponibil n prezent. Relativ la depozitare, fiecare ton de deeuri alimentare care nu se mai depoziteaz conduce la evitarea a 4,2 tone emisii de CO 2 , n timp ce procedeul digestiei anaerobe (cea mai performant opiune de tratare) evit producerea a 500 kg CO 2 . Unitile i ntreprinderile au un rol cheie n reducerea cantitilor de deeuri alimentare. Exist o serie de msuri inovatoare care se pot implementa pentru a ajuta consumatorii n a reduce cantitile de astfel de deeuri: soluii de ambalare, ambalaje variate ca i dimensiuni, informarea evident asupra condiiilor de depozitare, instruciuni de gtit i promovarea utilizrii produselor pn la epuizarea cantitilor achiziionate.
Conform datelor statistice publicate de ANPM n colaborare cu Institutul Naional de Statistic, compoziia deeurilor menajere i asimilabile, n anul 2009, este urmtoarea:
4 Department for Environment, Food and Rural Affair (DEFRA) Reviwed Waste Strategy for England, 2011
Se remarc procentul foarte mare de deeuri biodegradabile, care n momentul de faa sunt direcionate ctre depozitele de deeuri. Aplicarea Directivei 2008/98/EC impune rii noastre obiective ambiioase: reciclarea pn n 2020 n proporie de 50% a deeurilor menajere i 70% a deeurilor din construcie i demolare. De asemenea, legislaia european impune obiective de reciclare/valorificare pentru materialele din ambalaje (sticl, metale, plastice), precum i pentru deeurile biodegradabile. ns deeurile reziduale i fraciile, care nu respect standardele de reciclare, dar au o valoare caloric ridicat (de exemplu, deeurile reziduale municipale, plasticul, hrtia) pot fi i ar trebui s fie supuse unui tratament termic n instalaii cu recuperare de energie echipate corespunztor. n prezent exist numeroase opiuni tehnice (cu grade diferite de maturitate), pentru valorificarea energetic a potenialului util din deeurile municipale. Alegerea acestora respectnd ns legislaia europen i naional n domeniu, depinde de beneficiile asociate fiecrei opiuni, ctigurile realizate din punct de vedere al proteciei mediului, dar i de cunoaterea unor date eseniale, cum ar fi compoziia i puterea caloric a deeurilor municipale. Implementarea unui model sau altul de generare a energiei electrice ar putea mbunti i mai mult utilizarea energiei regenerabile derivate din deeuri. n mod similar biocarburanii provenii din deeuri pot oferi de-a lungul ciclului de via o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, avnd o durabilitate bun din punct de vedere al caracteristicilor n comparaie cu acele culturi care stau la baza biocombustibililor.
Prognoza privind generarea deeurilor municipale
Prognoza de baz ia n considerare factorii de influen i anume: evoluia populaiei; evoluia economiei; racordare la sistemele centrale de canalizare/epurare; prognoza activitilor de construcii; schimbri n comportamentul consumatorilor, educaia privind mediul nconjurtor, nivelul de trai. Cu toate c pe termen scurt i mediu principala opiune de gestionare a deeurilor va fi n continuare depozitarea, obiectivul este de a promova opiuni superioare de gestionare i de a asigura alinierea la practicile europene, de evitare pe ct posibil a soluiilor de eliminare final (depozitare, incinerare). Deeurile municipale reprezint o problem rezolvabil tehnic numai dup ce societatea i va asuma rolul important n separarea, reutilizarea, reciclarea i compostarea acestora, iar industria va acorda atenia corespunztoare proiectrii, astfel nct produsele s poat fi reutilizate sau reciclate. Cantitatea de deeuri municipale generate va crete din cauza creterii consumului de bunuri la populaie, creterea fiind estimat la 0,8% pe an/locuitor. Pentru cantitatea de nmoluri generate de staiile de epurare oreneti s-a luat n considerare populaia racordat la sistemele de alimentare cu ap i canalizare i s-a prognozat o cretere medie de 25% pe an a populaiei racordate, n acest fel crescnd proporional i cantitatea de nmol generat. Pentru cantitatea de deeuri din construcii i demolri s-a prognozat, de asemenea, o cretere medie de 0,8% pe an n ceea ce privete generarea. Pornind de la cantitile de deeuri estimate a fi generate i innd seama de obiectivele stabilite privind extinderea sistemului de colectare i implementarea colectrii selective, au fost estimate cantitile de deeuri care vor fi colectate, precum i cantitile de deeuri care urmeaz a fi colectate separat.
La nivelul anului 2013 (http://www.ziaruldeiasi.ro/stiri/generam-in-medie-aproape-440-kg-deseuri-menajere-in-fiecare- an-pe-cap-de-locuitor--26517.html)
Cantitatea de deeuri menajere pe care un romn le genereaz n fiecare an este, n medie, de aproximativ 440 de kilograme, cel mai mult din mediul urban, iar aproximativ 40% dintre aceste deeuri reprezint materie prim pentru economia Romniei, relev cel mai recent studiu privind deeul menajer, prezentatin data de 17.10.2013, n cadrul unei conferine de pres. n prezent, un romn din mediul urban genereaz, n medie, aproximativ 346 kg de deeuri menajere/an (plastic, metal, hrtie-carton, sticl, resturi de mncare etc.), n timp ce persoanele din mediul rural produc, n medie, de pn la 3,5 ori mai puin, respectiv aproximativ 95 kg de deeuri menajere/an. Din acest total, deeurile reciclabile reprezint aproximativ 39%, la ora, i 52% n mediul rural, iar circa jumtate dintre acestea reprezint ambalaje. ,,Dup 10 ani de la ultimul studiu care a stat la baza strategiilor naionale de gestionare a deeurilor, a venit timpul s aflm ce cantitate de deeuri genereaz un romn, care sunt acestea i cum putem s le transformm n resurse. Practic, acest studiu ne arat un aspect esenial pentru Romnia n momentul de fa: dac gestionm eficient deeurile de ambalaje, putem ndeplini cu succes obligaiile naionale stabilite pn n 2020, adic reciclarea a 50% din deeul reciclabil generat n gospodrii', a declarat Sorin Cristian Popescu, director general Eco-Rom Ambalaje. Rezultatele studiului arat c, n mediul urban, populaia separ, n containerele dedicate de 1,1 mc, o cantitate de 8,4 kg (6,3%) din totalul deeurilor reciclabile generate (134,6 kg deeuri reciclabile generate anual de o persoan). Restul de aproximativ 94% se regsesc n masa de deeuri colectate n amestec i trimise spre staiile de sortare i depozitele de deeuri. Totodat, cele mai multe deeuri reciclabile identificate de ctre ceteni sunt cele de hrtie, urmate de cele de plastic i de cele de sticl. n plus, din masa total de deeuri reciclabile, cele de ambalaje reprezint aproximativ 50% (65 kg), iar raportat la totalul deeurilor generate anual de ctre o persoan n mediul urban (346 kg de deeuri menajere), ambalajele reprezint 18%. La ora actual, 7,5% din toate deeurile de ambalaje trimise la gropile de gunoi sunt colectate containerele de 1,1 mc, respectiv 5 kg din totalul de 65 kg de deeuri de ambalaje generate n fiecare an de o persoan, n mediul urban. Cercetarea Eco-Rom Ambalaje, compania deintoare a licenei 'Punctul Verde' n Romnia i cea mai important organizaie de preluare de la agenii economici a obligaiei de reciclare i valorificare a deeurilor de ambalaje, a fost realizat n perioada septembrie 2012 - august 2013. Studiul a fost realizat cu scopul de a evidenia posibilitatea atingerii intelor stabilite prin Legea 211/2011 - Legea Deeurilor - i a determina tipurile i cantitile de deeuri generate n gospodriile populaiei (cu precdere ponderea ambalajelor n acest flux). n domeniul reciclrii ambalajelor la nivel naional s-au stabilit, n Romnia, pentru 2013, urmtoarele inte minime de reciclare: hrtie/carton - 60%, plastic - 22,5%, metale - 50% i sticl - 50%. Angajamentul Romniei fa de Uniunea European este ca, pn n anul 2020, inta pentru deeurile generate de gospodriile populaiei i reciclate s fie de 50%, n condiiile n care, astzi, procentajul ajunge la maximum 10%. Conform datelor oficiale, aproximativ nou milioane de romni au acces la sistemul de colectare separat pus la dispoziie de Eco-Rom Ambalaje. n parteneriat cu autoritile locale i operatorii de salubritate desemnai, organizaia dezvolt serviciile de colectare separat a deeurilor de ambalaje n 450 de localiti, cu aproximativ 165 mai multe dect n aceeai perioad a anului trecut. (Agerpres)
Bibliografie
Anexa 1 pct. 3 din Legea nr. 211/2011 Department for Environment, Food and Rural Affair (DEFRA) Reviwed Waste Strategy for England, 2011 Raportul privind starea mediului, ANPM, 2010 Agerpres www.ziaruldeiasi.ro www.juridice.ro www.anpm.ro