TEMA 3.

Mecanismul financiar
1.Concept de mecanism financiar 2.Caracteristica sistemului financiar 3.Sistemul fondurilor de
resurse financiare4.Prghiile economicofinanciare!.Metode administrati"e de gestiune
financiar#$.%rgane cu atri&u'ii (i r#spunderi n domeniul finan'elor pu&lice).*orme +uridice
pri"ind pro&lemele financiare
1.Concept de mecanism financiar
,iecare economie are structuri proprii de ramur#- forme specifice deorgani.are/ aplic# metode (i
principii de conducere etc. 0easemenea- are propriuls#u mecanism de func'ionare care poate s#
pre.inte att asem#n#ri- ct (i deose&irifa'# de mecanismele altor '#ri.Partea cea mai "i.i&il# a
acestui mecanism o constituie sistemul comple1 alconducerii economice- ale c#rui componente
de &a.# snt2

sistemul principiilor fundamentale de conducere a economiei/sistemul de organi.are a

economiei- formele de leg#tur# dintre celuleleeconomiei na'ionale 3ntreprinderi indi"iduale-
cooperati"e etc.4 (i aleacesteia cu economia mondial#/sistemul pie'ei (i5sau al planului
3mecanisme de studiere a ne"oilor- producerea- reparti.area- utili.area (i P674/sistemul
criteriilor de eficien'# n diferite sfere (i la diferite ni"eluri aleeconomiei na'ionale/

sistemul prghiilor economice (i metodelor administrati"e utili.ate nconducere/sistemul

mecanismelor speciale pentru intensificarea- sl#&irea sau oprireaanumitor procese/sistemul
informa'ional/sistemele referitoare la adoptarea deci.iilor- controlul- anali.a-
e"aluareare.ultatelor/modalit#'ile adopt#rii mecanismului economic la noile condi'ii interne
(ie1terne.8ntre mecanismele de func'ionare a economiei na'ionale din diferite '#ri e1ist#
condi'ion#ri istorice comune
sau
'eluri politicoideologice- sociale- economice
sau de alt# natur#
asem#n#toare
2forma de proprietate predominant# 3pri"at#- cooperatist# sau de stat4asupra mi+loacelor de
produc'ie/sistemul de conducere al economiei/sistemul de reparti.are a re.ultatelor muncii/

regimul politicoideologic 3democratic- pluripartidic sau totalitar-monopartidic4 acceptarea unei

singuri ideologii sau tolerarea mai multor ideologii/

participarea la alian'e politice- militare sau la uniuni cu caracter economic.8ntre mecanismele
economice- e1ist# (i
deose&iri
2

ni"elul for'elor de produc'ie- m#rimea re.er"elor de care dispuneeconomia na'ional#- condi'iile

naturale (i dimensiunea teritoriului/

structura social#- gradul de maturi.are a rela'iilor sociale- de produc'ie(i a democratismului

economiei/

gradul de independen'# a economiei fa'# de str#in#tate 3propor'ia deacoperire a necesarului de

materii prime- resurse energetice- speciali(ti-tehnologii (i capital din surse interne- precum (i de
desfacerea produselor 3raportul dintre produc'ia intern# a '#rii care se consum# pa plan na'ional
(i ceacare se e1port#4/

o&iecti"ele de politic# economic# urm#rite pe termen lung.Mecanismul de func'ionare a

economiei na'ionale cuprinde o serie decomponente de natur# financiar#- care mpreun#
alc#tuiesc mecanismul financiar.
Mecanismul economic
repre.int# ansam&lul metodelor (i instrumentelor deconducere sau reglare a economiei na'ionale-
de c#tre factorii de deci.ie aisociet#'ii- mpreun# cu o&iecti"ele ce gu"ernea.# aceast# conducere
sau reglare (intregul sistem organi.a'ional prin intermediul c#ruia o efectuea.#.Mecanismul
financiar este o component# de structur# func'ional# amecanismului economic.
Mecanismul financiar
are o structur# comple1# care cuprinde sistemulfinanciar- prghiile financiare utili.ate de stat
pentru influen'area acti"it#'iieconomice/ metodele administrati"e de conducere folosite n
domeniul finan'elor-cadrul institu'ional alc#tuit din institu'ii (i organe cu atri&u'ii n
domeniulfinan'elor- cadrul +uridic- format din legi- decrete- hot#rri (i alte reglement#ri
cucaracter normati" n domeniul finan'elor.Men'ion#m faptul c# mecanismul financiar nu este
sta&ilit odat# pentrutotdeauna- dar este perfecti&il- are un caracter dinamic (i o structur#
relati"#.0erularea mecanismului financiar depinde de cerin'ele perioadei (i deinteresele
na'ionale.8n '#rile cu economie planificat#-
planuldirecti"#
constituie principalulinstrument de conducere (i de reglare a proceselor economice. 8n timp ce n
'#rilecu economie de pia'#-
pia'a concuren'ial#
este cea care +oac# rolul hot#r9tor nreglarea proceselor economice- iar statul asigur#
func'ionarea mecanismuluieconomic. Statul ac'ionea.# ca2

autoritate pu&lic# : atunci c9nd nu se limitea.# doar la asigurarea ordinii pu&lice- ap#rarea
na'ional# (i ntre'inerea rela'iilor e1terne- dar influen'ea.# (i produc'ia material#- consumul-
reparti'ia P67 prin prele"area unei p#r'i aacestuia la fondurile de resurse financiare pu&lice/

agent economic- respecti" n calitate de produc#tor (i consumator de &unuri (i ser"icii/

organi.ator (i finan'ator al asigur#rilor/

asigurat
Statul influen'ea.# selecti" acti"itatea economic# prin finan'area unor o&iecti"e sau ac'iuni pe
seama resurselor pu&lice- precum (i prin utili.area unor instrumente economicofinanciare
3impo.ite (i ta1e- transferuri (i su&"en'iile-creditul (i do&9nda- pre'urile (i tarifele- ta1a scontului
(i cursul de schim& etc.4. deasemenea- creea.# cadrul institu'ional (i +uridic necesar desf#(ur#rii
acti"it#'ii.Mecanismului financiar are o structur# comple1# care cuprinde2
;
sistemul financiar/
;
p9rghiile economicofinanciare/
;
metode administrati"e de gestiune financiar#/
;
cadrul institu'ional/
;
cadrul +uridic.
2.Caracteristica sistemului financiar
8n economia de pia'#- statutul influen'ea.# procesele economice prinintermediul sectorului
pu&lic- ce difer# ca m#rime (i structur# de la o 'ar# la alta (ide la o perioad# la alta. 38n El"e'ia-
S<A- =aponia- Suedia- 0anemarcanterprinderile de stat ocup# un loc modest n economia
na'ional#. 8n ,ran'a- 6talia->ermania (i Marea 7ritanie acestea de'in o pondere important# n
produc'iatotal#4.Conceptul de sistem financiar are un con'inut foarte comple1- put9nd
fiinterpretat su& mai multe aspecte- (i anume2

ca un
sistem de rela'ii economice
- n se1presie &#neasc#- prin care se"ehiculea.# resurse financiare/

ca un
sistem de insitu'ii
care particip# la organi.area rela'iilor- laconsituirea (i distri&uirea fondurilor- precum (i
ela&orarea- e1ecutarea (iconstrolul planurilor financiare/

ca un
sistem de fonduri
de resurse financiare ce se constituie n economiela anumite e(aloane (i se utili.ea.# n scopuri
precis determinate/

ca un
sistem de planuri financiare 3
instrumente de conducere (i reglare4-care reflect# anumite procese pre"#.ute a se produce n
economie- ncursul unei perioade de timp determinate.Prin prisma catedgoriilor financiare pe
care le desemnea.# sistemul financiar sestructurea.# pe urm#toarele su&sisteme principale2
,inan'ele ntreprinderilor de stat.
8n calitate de agen'i economici-ntreprinderile de stat particip# direct la procesul deci.ional. Prin
deci.iile lor-acestea influen'ea.# m#rimea (i profilul in"esti'iilor- m#rimea fondurilor
deacumulare.Statul- n calitate de consumator- achi.i'ionea.# importante cantit#'i de produsede
la agen'ii economici- care ofer# cele mai a"anta+oase condi'ii de li"rare.
Comen.ile de stat
constituie o important# modalitate de influen'are a acti"it#'iieconomice.E1isten'a sectorului
pu&lic al economiei na'ionale acord# de."olt#rii economice(i sociale a '#rii un puternic suport
financiar.
7ugetul administra'iei centrale de stat (i &ugetele locale.
8n cadrul economieina'ionale- fondul &ugetar repre.int# cel mai important fond de resurse
&#ne(ticonstituit la dispo.i'ia societ#'ii.8n aceste &ugete (i g#sesc reflectarea rela'iile de
reparti.are a unei importante p#r'i a P67- n scopul satisfacerii ne"oilor sociale. ,ondurile se
formea.# pe &a.a prele"#rilor din "eniturile persoanelor fi.ice (i +uridice- la dispo.i'ia
autorit#'ilor centrale sau locale de stat prin mi+loace de constr9ngere 3impo.ite- ta1e-
penalit#'i-amen.i4 (i pe &a.e contractuale 3chirii- aren.i- di"idende etc.4. distri&uirea
acestor resurse colectate se face n fa"oarea unor institu'ii- ntreprinderi- persoane fi.icesu&
forma aloca'iilor &ugetare 3pentru achi.i'ii de &unuri (i prest#ri de ser"icii- plata salariilor (i a
altor drepturi de personal- transferuri- su&"en'ii- do&9n.i etc.4.
Asigur#rile sociale de stat.
8n economia de pia'# produc'ia nu e"oluea.# pe olinie continuu ascendent#2 ciclurile economice
cunosc perioade fa"ora&ile (i mai pu'in fa"ora&ile- perioade de recesiune- redresare (i chiar de
a"nt economic.Cre(terea num#rului (omerilor totali (i par'iali (i a ratei (oma+ului ridic#
gra"e pro&leme de ordin economic (i social.8n astfel de mpre+ur#ri- statul recurge la un comple1
de m#suri2 acordarea uneindemni.a'ii de (oma+- crearea de noi locuri de munc#- organi.area de
cursuri derecalificare sau reciclare.,ondurile asigur#rilor sociale de stat se constituie pe seama
contri&u'iilor suportate de c#tre persoanele fi.ice (i +uridice.
Asigur#rile de &unuri- persoane (i r#spundere ci"il#.
Printre factorii pertur&atori (i de.echili&ran'i ai procesului reproduc'iei sociale se num#r#
(icalamin#'ile naturale- accidentele. Ele pot pro"oca distrugerea total# sau par'ial# aunor &unuri-
pierderi de "ie'i omene(ti. 8n &a.a contractului ncheiat cu persoane +uridice (i fi.ice- sau n
"irtutea o&liga'iei ce decurge din lege- acestea se anga+ea.#s# acopere daune suferite de &unurile
cuprinse n asigurare sau s# achite sumeleasigurate cu"enite persoanelor care au a"ut de suferit
de pe urma produceriiriscurilor asigurate- n schim&ul unei anumite pl#'i 3prim# de asigurare4.
Creditul.
?#rgirea acti"it#'ii economice prin metode e1tensi"e sau intensi"e delucru presupune
de."oltarea de mai mare amploare- capitalul social alntreprinderilor n func'iune de"ine
insuficient (i atunci acestea snt silite s#apele.e la credite &ancare- la emisiuni de ac'iuni sau
o&liga'iuni.Pentru a face fa'# cererilor sporite de credite- &#ncile folosesc- pe lng# propriilelor
fonduri 3capital (i re.er"e4- (i resurse temporar disponi&ile ale ntreprinderilor-institu'iilor (i
persoanelor fi.ice- atrase de pe pia'#/ sumele primite de la fondurilede resurse financiare pu&lice
3ncas#ri din "n.area locuin'elor din fondul locati"de stat- pri"ati.area unor fa&rici- u.ine (i altor
&unuri proprietate de stat4.8n pre.ent &#ncile cu capital de stat de'in partea co"#r(itoare a
capitalului &ancar. Al#turi de acestea func'ionea.# &#nci pri"ate- cooperatiste- mi1te (i
str#ine-care de'in un mic segment din pia'a capitalului de mprumut.8n etapa de tran.i'ie c#tre
economia de pia'#- n care se g#se(te 'ara noastr#-al#turi de creditul &ancar- pe pia'a capitalului
de mprumut e1ist# (i capitalul pu&lic. Se formea.# o mul'ime de fonduri de resurse financiare
pu&lice- unele fiindla ni"el microeconomic- altele : la ni"el macroeconomic
Prin pri.ma rela'iilor economice- sistemul financiar se pre.int# ca unansam&lu de rela'ii
financiare ce se manifest# n procesul comple1 de constituire-distri&uire (i utili.are a fondurilor
&#ne(ti.
Sistemul financiar
este format din2

sistemul financiar pu&lic/

sistemul financiar pri"at.

Sistemul financiar pu&lic
cuprinde2
;
7S (i 7?/
;
7ASS/
;
7ugetele institu'iile pu&lice autonome/
;
7. institu'iilor pu&lice finan'ate integral sau par'ial din 7S- 7? sau 7ASS/
;
7. institu'iilor pu&lice finan'ate integral din "eniturile proprii/
;
7. Tre.oreriei Statului/
;
7. fondurilor e1terne ram&ursa&ile/
;
7. creditelor e1terne neram&ursa&ile/
;
Creditul pu&lic.
Sistemul financiar pri"at
cuprinde2
;
Creditul &ancar/
;
Asigur#ri de &unuri- persoane (i r#spundere ci"il#/
;
,inan'ele ntreprinderilor.
3. Sistemul fondurilor de resurse financiare
structura sistemului de fonduri financiare st# la &a.a derul#rii flu1urilor &#ne(tin orice
economie- dar- la r9ndul s#u- ea decurge din concep'ia asupramecanismului financiarmonetar-
a"9nd la &a.# o anumit# politic# financiarmonetar#.% imagine de ansam&lu asupra acestui
sistem poate fi reali.at# prin grupareaacestora dup# mai multe criterii214
dup# ni"elul
la care se constituie distingem urm#toarele fonduri2 la
ni"el central sau macroeconomic-
care se constituie (i se administrea.# dec#tre autorit#'ile sau institu'iile centrale- presupun9nd- n
principiu- reali.area unor o&iecti"e de interes macroeconomic sau social 3fondul &ugetar al
administra'ieicentrale de stat/ fondurile asigur#rilor sociale/ fondurile de creditare4/ la
ni"el mediu sau intermediar
3fondurile &ugetare ale raioanelor-municipiilor- ora(elor (i comunelor4/ la
ni"el microeconomic
3fondurile proprii ale ntreprinderilor- instiru'iilor4-a"9n ca scop satisfacerea ne"oilor de
func'ionare (i de."oltare a acestora.24
dup# destins'ia
dat# resurselor din fondurile financiare2
fonduri de nlocuire (i de."oltare
- printre care se reg#sesc fondurile proprii alentreprinderilor destinate acti"it#'ii produc'ie-
comer'- in"esti'ii- precum (i
fondurile mprumutate pentru acti"it#'ile curente sau de in"esti'ii- fondurilespeciale
e1tra&ugetare folosite pentru lucr#ri cu caracter de in"est.i'ii/
fonduri de consum-
din care fac parte2 fondurile &ugetare (i e1ta&ugetare pentru consumul curent- fondurile de
asigur#ri socale- anumite p#r'i din fondurile proprii ale ntreprinderilor destinate ac'iunilor cu
caracter social sau stimul#rimateriale a salaria'ilor- precum (i partea din resursele &#ne(ti ale
popula'ieidestinat# consumului curent/
fonduri de asigurare
- care sunt destinate- n principal- asigur#rilor sociale-asigur#ri de &unuri- persoane- r#spundere
ci"il#- fie pentru consumul curent- fie pentru acti"it#'i de in"esti'ii/
fonduri de re.er"#-
care se constituie la dispo.i'ia anumitor entit#'i economice(i sociale (i sunt destinate finan'#rii
unor ne"oi impre"e.i&ile.34
dup# forma de proprietate
n care sunt administrate fondurile financiare2
fonduri financiare pu&lice
3fondul &ugetar al administra'iei centrale de stat/fondul asigur#rilor sociale de stat4/
fonduri financiare pri"ate
3fondurile apar'innd societ#'ilor comerciale- &ancare-de asigurare (i reasigurare cu capital pri"at
sau mi1t- resursele &#ne(ti ale popula'iei4.44 dup# titlul cu care se fac prele"#ri2 prele"#ri cu titlu
definiti" (i caracter o&ligatoriu 3impo.ite- ta1e4/ prele"#ri cu titlu ram&ursa&il (i caracter
facultati" 3depuneri la &#nci4/ transferuri e1terne ram&ursa&ile sau neram&ursa&ile 3dota'ii-
a+utoare4.
4. Prghiile economicofinanciare
*o'iunea de p9rghie financiar# are la origine semnifica'iile p9rghiei dinfi.ica mecanic# : for'a
care d# impuls.<n mecanism de conducere a economiei ncorporea.# o multitudine
deinstrumente financiare- fiecare dintre ele a"9nd sarcina s# contri&uie la atingereaanumitor
scopuri (i anume21.estimarea necesarului de4 resurse financiare pu&lice 3cererea de resurse4(i a
posi&ilit#'ilor de procurare a acestora 3oferta de resurse4 la ni"elul ntregiisociet#'i (i la ni"elul
microeconomic 3ntreprinderi- institu'ii pu&lice- organi.a'iif#r# scop lucrati"4. 6nstrumentele
utili.ate m&rac# forma pre"i.iunilor- programelor (i planurilor financiare- poart# denumirea de
&alan'e financiare- &uget de stat- &ugete locale- &ugetul de "enituri (i cheltuieli a ntreprinderilor
(iofer# organelor competente informa'ii utile pentru estimarea poten'ialuluifinanciar al societ#'ii/
2.
determinarea efortului financiar reclamat de reali.area unor o&iecti"e sauac'iuni- a efectelor
scontate de pe urma acestora (i a raportului dintre efor (iefect. 6nstrumentele constau n di"erse
metode (i tehnici de lucru- care ser"escla determinarea eficien'ei economice sau a eficacit#'ii
unor cheltuieli/3.constituirea fondurilor pu&lice de resurse financiare (i reparti.area (idiri+area
resurselor financiare de la fondurile pu&lice c#tre di"er(i &eneficiari.6nstrumentele repre.int#
metodele de prele"are a unor resurse la fondurile
pu&lice 3impo.ite- ta1e- "enituri nefiscale- mprumuturi4- respecti" metode dediri+are a acestora
c#tre di"er(i &eneficiari )aloca'ii- su&"en'ii (i transferuri &ugetare- credite4/4.influen'area
proceselor economice- a ac'iunilor sociale- a fenomenelor demografice n direc'iile indicate de
autorit#'ile pu&lice- n "ederea armoni.#riiintereselor generale (i indi"iduale- na'ionale (i locale.
Aceste instrumente suntcu du&l# func'iune de prele"arediri+are (i de influen'are a
proceselor economice- sociale (i de alt# natur#. *u toate metodele de prele"are (i plat# poate fi
p9rghie economic#.Categoriile "alorice folosite n procesul de constituire (i reparti.are a
fondurilor deresurse financiare pot constitui p9rghie numai n m#sura n care ele
ndeplinescrealmente anumite func'ii economice- se angrenea.# organic n mecanismul
defunc'ionare a economiei- contri&uind la solu'ionarea- pe &a.e economice- a unor pro&leme n
condi'ii mai &une dec9t sar putea face prin metode administrati"e.0ac# o metod# de prele"are
ser"e(te numai pentru alimentarea unui fond deresurse financiare- este e"ident c# aceasta
constituie un singur canal colector- (i nuo p9rghie- nici metode care ser"e(te e1clusi" pentru
diri+area c#tre &eneficiari aresurselor &#ne(ti acumulate la un anumit fond- f#r# s# ndeplineasc#
o alt#misiune economic#- nu poate a"ea "oca'ia de p9rghie. Metodele de prele"are (i de plat#
cap#t# caracter de p9rghie- n m#sura n care- asigur9nd nf#ptuirea func'ieide reparti'ie a
finan'elor- influen'ea.# po.iti" anumite laturi ale acti"it#'iieconomice n di"erse fa.e ale
procesului reproduc'iei sociale.
P9rghiile economico:financiare
repre.int# instrumente de natur#economic# sau financiar#- cu a+utorul c#rora statul ac'ionea.#
asupra interesuluieconomic al unei colecti"it#'i determinate 3ramur# sau su&ramur# economic#-
grupsocioprofesional- .on# geografic#4 sau al mem&rilor acesteia lua'i n modindi"idual
3produc#tori- consumatori- salaria'i4 pentru reali.area unui o&iecti"anumit sau stimul9nd e"olu'ia
n direc'iile dorite .8n cadrul mecanismului de autoreglare- caracteristic economiei de
pia'#- p9rghiile financiare contri&uie la re.ol"area unor pro&leme ce nu se pot solu'iona prin
func'ionarea o&i(nuit# a mecanismului respecti".Ac'iunile p9rghiilor economicofinanciare
const# nu numai n stimulareainteresului economic a participan'ilor la procesele economice n
reali.areaanumitor o&iecti"e- dar (i n sanc'ionarea material# a acestora- n ca.ulnerespect#rii
unor o&liga'ii legale sau contractuale. Sanc'ionarea determin# oanumit# diminuare a a"anta+elor
la care ar fi a"ut dreptul n ca.ul n care nu sar fi produs fenomenul generator al sanc'iunii.
Sanc'iunea se echi"alea.# cu o@cointeresare negati"#A.,olosirea p9rghiilor economicofinanciare
nu e1clude necesitatea utili.#rii-n completare- a unor metode administrati"e (i anume2

ntocmirea de progno.e- programe economice (i planuri/

'inerea e"iden'ei conta&ile/

sta&ilirea de c#tre stat a unor pre'uri (i tarife/

reglementarea mprumuturilor din fondurile pu&lice

reglementarea regimului "alutar/

supra"egherea importului (i e1portului-

sanc'ionarea speculei ilicite (i a e"a.iunii fiscale.P9rghiile au ca suport ra'ional necesitatea

armoni.#rii intereselor indi"iduale cucele na'ionale. P9rghiile se pot manifesta at9t la ni"elul
macroeconomic (imicroeconomic.
Prghia economicofinanciar# este o categorie economic# cu a+utorul c#ruia statul ac'ionea.#
asupra interesului economic al unei colecti"it#'i determinate sau al mem&rilor acesteia lua'i n
mod indi"idual pentru reali.area unui anumit o&iecti".

Aceste o&iecti"e difer# de la un grup de '#ri la altul (i chiar de la o 'ar# laalta (i de la o perioad#
la alta.
B#rile de."oltate
cu economie de pia'# folosesc din plin prghia impo.itelor (ita1elor pentru a influen'a
schim&urile comerciale cu str#in#tate.Ceniturile de la ntreprinderile (i propriet#'ile pu&lice
ser"esc (i ele drept prghii de influen'are a acti"it#'ii economice.Metodele de diri+are a fondurilor
pu&lice de resurse financiare c#tre di"er(i &eneficiari snt de asemenea folosite de stat ca prghii
de influen'are a proceselor economice.8n practica curent# a statelor cu economie de pia'#
de."oltate- prghiilefinanciare la care neam referit mai sus snt folosite n strns# corela'ie cu
alte prghii economice 3emisiunea monetar#- pre'urile (i tarifele- rata scontului4op'iunea pentru
prghie sau alta ori pentru un comple1 de prghii depinde de politica urm#rit# de gu"ern n
domeniile cre(terii economice- "eniturilor- pre'urilor- &ugetului de stat.
8n
'#rile n curs de de."oltare
au fost preluate sisteme de impunere (i tipuri deimpo.ite practicate de '#rile capitaliste de."oltate
su& al c#ror domina'ie colonial#sau aflat. 8n aceste '#ri e1ist# preocuparea pentru ncura+area (i
prote+areain"esti'iilor na'ionale de capital prin di"erse mi+loace- inclusi" de natur# fiscal#.Ele
folosesc ta1ele "amale- impo.itele (i su&"en'iile- n rela'iile comerciale custr#in#tate. 8n calitate
de prghii economice- din ra'iuni financiare- "alutare (i protec'ioniste.Ac'iunea prghiilor
economicofinanciare const# nu numai n
tre.ireainteresului economic
al participan'ilor la procesele economice (i reali.areaanumitor o&iecti"e- dar (i n
sanc'ionarea material#
a acestora.Prghiile economicofinanciare ocup# un loc important n mecanismul defunc'ionare al
economiei (i
se comport# ca metode economice de conducere.,olosirea prghiilor economicofinanciare nu
e1clude necesitatea utili.#rii- ncompletarea a unor metode administrati"e.
Perfec'ionarea prghiilor economicofinanciare nu presupune renun'area lafolosirea anumitor
m#suri de natur# administrati"# n conducerea economiei- ci om&inare +udicioas# a metodelor
economice cu cele administrati"e- care secompletea.# reciproc.
!. Metode administrati"e de gestiune financiar#
Metodele administrati"e de gestiune financiar# includ2

pre"i.iunea financiar#/

controlul financiar.
Pre"i.iunea financiar#
repre.int# acti"itatea de ela&orare a planurilor financiare prin determinarea "olumului resurselor
financiare- formelor (i metodelor de mo&ili.are a acestora- sta&ilirea indicatorilor financiari-
propor'iilor (i m#rimiifondurilor de mi+loace &#ne(ti- surselor de formare a lor (i o&iecti"elor de
utili.are.Metodele de pre"i.iune financiar# includ2

metode de &alan'# ntocmirea planului financiar su& form# de &ilan' ncare sunt reflectate
"eniturile (i cheltuielile.

metode &a.ate pe normati"e : repre.int# determinarea cheltuielilor ree(ind din normele (i

normati"ele de cheltuieli.

8n '#rile cu economie de pia'#- prghiile economicofinanciare ocup# un rolimportant n
conducerea economiei na'ionale. <tili.area instrumentelor fiscal &ugetare- a creditului (i
do&n.ii- a pre'urilor (i tarifelor etc. nu e1clude folosirea n paralel a unor instrumente de tip
administrati"2 ntocmirea de progno.e- programe(i planuri a (ti n ce direc'ie- n ce ritm- cu ce
eforturi (i cu ce re.ultate se de."olt#economia/ 'inerea e"iden'ei conta&ile de c#tre agen'ii
economici (i ntocmirea de &ilan'uri conta&ile/ e1ecutarea controlului financiar de c#tre organe
speciali.ate-asupra ndeplinirii o&liga'iilor fa'# de &ugetul de stat- respectarea
reglement#rilor locale pri"ind sta&ilirea pre'urilor- salariilor- amorti.#rii etc.Adoptarea unui nou
sistem de orientare (i supra"eghere a de."olt#riieconomicosociale a '#rii- denumit program de
de."oltare a economiei 3noastre4na'ionale- are caracter orientati" (i urm#re(te reflectarea mai
riguroas# a ne"oilor (i
posi&iit#'ilor economiei noastre- a cerin'elor pie'ei interne- precum (i a leg#turilor acesteia cu
economia mondial#. %dat# cu acestea- a fost e1aminate n mod critic (ireproiectate (i planurile
"alorice2 financiare- monetare (i "alutare.Cu prile+ul ela&or#rii programelor de de."oltare a
economiei na'ionale sentocmesc &alan'e financiare de sinte.# care cuprind resursele financiare.
Separatde aceasta se ntocmesc planuri financiare pu&lice cu caracter e1ecutoriu2
&ugetuladministra'iei centrale de stat- &ugetul asigur#rilor sociale de stat etc.8nterprinderile
pri"ate (i ntocmesc propriile lor &ugete de "enituri (i cheltuieli-dup# modelul sta&ilit de
Ministerul ,inan'elor.8n condi'iile actuale de."oltarea economiei na'ionale depinde n mare
m#sur#de &una func'ionare a sectorului pu&lic care 'ine ponderea hot#rtoare n
produc'iamaterial#- ct (i n sfera ser"iciilor.?a fel de important# este (i corecta determinare a
re.ultatelor acti"it#'iidesf#(urate.
6ndicatorii
utili.a'i n practica financiar# a '#rii noastre e1prim#2ncas#ri din acti"itatea desf#(urat# de
unit#'ile economice de stat/re.ultatele financiare ale acti"it#'ii desf#(urate/"#rs#minte la
&ugetul de stat/"enituri ale &ugetului de stat/necesar de resurse financiare la ni"el de
ntreprindere/credite &ugetare/credite &ancare/atragerea disponi&ilit#'ilor &#ne(ti de pe pia'# n
circuitul economic/ncas#ri (i pl#'i pri"ind opera'iunile de asigur#ri (i reasigur#ri/eficien'a
fondurilor utili.ate (i- respecti"- consumate de ntreprinderile destat/eficien'a fondurilor utili.ate
de institu'iile pu&lice din sfera nematerial#/gradul de de."oltare a ac'iunii de economisire (i a
eficien'ei plasamentelor efectuate/gradul de de."oltare a asigur#rilor de &unuri- persoane (i
r#spundereci"il# reali.ate prin societ#'ile de stat (i eficien'a lor.?a sta&ilirea indicatorilor
financiari se folosesc
instrumente
"ariate2a4 proiecte tehnice (i de e1ecu'ie/ de"i.e de cheltuieli pentru repararea (i moderni.area
drumurilor (i podurilor/ de"i.e de cheltuieli pentru 3repararea (i moderni.area4 cercetare
(tiin'ific#. &4 nome de stoc- de consum- de munc#- de amorti.are- de cheltuieli socialculturale-
de asigurare (.a. &aremuri de 3pentru4 mo&ilier (i alte &unuri de in"entar pentru
dotareainstitu'iilor/ norme de "enituri folosite la impunerea meseria(ilor necooperati"i.a'i (.a.c4
normati"e de eficien'#. *u toate normele (i normati"ele utili.ate n practica '#rii noastre au
datsatisfac'ie- nu toate au fost "alidate n "ia'#
Controlul financiar
repre.int# acti"itatea de "erificare a respect#rii (i aplic#riicorecte a normelor +uridice ce
reglementea.# acti"it#'ile financiare. Curtea deConturi este organul suprem de control financiar.
Controlul se efectuea.# n &a.a pre"ederilor constitu'ionale (i potri"it metodelor conta&ile
moderne. Curtea deConturi (i e1ercit# atri&u'iile independent- n conformitate cu
Constitu'iaDepu&licii Moldo"a (i alte legi.Controlul financiar se clasific# dup# urm#toarele
criterii21. n dependen'# de su&iectele care l e1ercit#2 controlul de stat/ controlul
intergospod#resc/ controlul independent.2. dup# forma controlului2 controlul pre"enti"/
controlul curent/ controlul post operati".3. dup# metodele de efectuare2 controlul documental
par'ial/ anali.#/ re"i.ie2 total#- par'ial#- tematic#- comple1#.
$. %rgane cu atri&u'ii (i r#spunderi n domeniul finan'elor pu&lice
8n procesul conducerii economiei na'ionale un loc aparte l ocup# pro&lemele financiare-
deoarece structurile organi.atorice ale statului- aleeconomiei na'ionale- ale institu'iilor pu&lice (i
unit#'ilor economice influen'ea.#eforturile financiare reclamate de de."oltarea economico
social# a '#rii (i desatisfacerea celorlalte ne"oi o&(te(ti.?a solu'ionarea pro&lemelor financiare
particip# o mul'ime de organe care fac parte din sistemul democra'iei repre.entati"e2
Parlamentul (i consiliile +ude'ene-municipiile or#(ene(ti (i comunale. Su& ndrumarea direct# a
acestor organefunc'ionea.# organele administra'iei de stat- centrale (i locale2
>u"ernul-ministerele- perfecturile- prim#riile.0in categoria institu'iilor financiare speciali.ate
fac parte2 Ministerul,inan'elor- &#ncile- Casa de Economii- societ#'i de asigur#ri (i reasigur#ri.
Parlamentul-
ca organ repre.entati" al '#rii (i unic# legiuitoare- de.&ate (iaccept# programul >u"ernului care
trasea.# liniile directoare ale politiciieconomice (i financiare (i controlea.# aplicarea acestora-
apro&# legea finan'elor pu&lice- apro&# prin lege impo.itele (i ta1ele- (i alte "enituri ale
&ugetuluiasigur#rilor sociale de stat (i ale &ugetului administra'iei centrale de stat/ legea pri"ind
organi.area (i func'ionarea ministerelor- legea pri"ind organi.area (ifunc'ionarea Cur'ii de
Conturi etc.
>u"ernul
- ca organ suprem al administra'iei de stat- ela&orea.# proiectul &ugetului administra'iei centrale
de stat- al &ugetului asigur#rilor sociale de stat (i al contului general anual de e1ecu'ie a
&ugetului (i le supune spre apro&areParlamentului/ apro&# (i r#spunde de reali.area pre"ederilor
&ugetare/ e1ercit#conducerea general# a acti"it#'ii e1ecuti"e n domeniul finan'e.
Curtea de Conturi
e1ercit# controlul asupra modului de formare- deadministrare (i de ntre&uin'are a resurselor
financiare pu&lice- precum (i asupramodului de gestionare a patrimoniului pu&lic. Prin controlul
s#u Curtea de Conturiurm#re(te respectarea legilor (i aplicarea principiilor de
economicitate-ra'ionalitate (i eficien'# n gestionarea mi+loacelor materiale (i financiare
alestatului.Curtea de Conturi controlea.#2a4 formarea (i utili.area resurselor &ugetului de stat- ale
&ugetului asigur#rilor sociale de stat- ale &ugetelor unit#'ilor administrati"teritoriale- ale
fondurilor asigur#rii o&ligatorii de asisten'# medical#/ &4 formarea- utili.area (i gestionarea
fondurilor speciale- precum (i afondurilor de te.aur pu&lic/c4 formarea (i gestionarea datoriei
pu&lice- respectarea garan'iilor gu"ernamentale pentru creditele interne (i e1terne/d4 utili.area de
c#tre institu'iile pu&lice a granturilor (i finan'elor alocate dedonatorii e1terni pentru reali.area
programelor la care particip# Depu&licaMoldo"a/e4 utili.area aloca'iilor &ugetare pentru
in"esti'ii- a su&"en'iilor (i a altor forme de asisten'# financiar# din partea statului/f4 e1ecutarea-
ra'ionalitatea (i eficien'a tratatelor intergu"ernamentale ndomeniul economicofinanciar/g4
procesul de deetati.are (i pri"ati.are a patrimoniului statului/h4 acti"itatea altor organe de
control- precum (i a structurilor de controlintern/i4 emisiunea &anilor- utili.area resurselor
creditare (i "alutare ale statului/ +4 alte domenii de acti"itate raportate- prin legi organice- la
competen'a Cur'iide Conturi.Snt supuse re"i.iei financiare2a4 Aparatul Parlamentului- Aparatul
Pre(edintelui Depu&licii Moldo"a CurteaConstitu'ional#- Aparatul >u"ernului- Curtea Suprem#
de =usti'ie- =udec#toriaEconomic# de Circumscrip'ie- Procuratura >eneral#- Comisia *a'ional# a
Pie'ei,inanciare- Comisia Electoral# Central#/ &4 autorit#'ile administra'iei pu&lice centrale de
specialitate- alte autorit#'iadministrati"e- 7anca *a'ional# a Moldo"ei (i &#ncile comerciale n
care cotastatului n capitalul social este mai mare dect !E la sut#.Controlului efectuat de Curtea
de Conturi se supun (i persoanele +uridice-indiferent de tipul de proprietate (i forma +uridic# de
organi.are- dac# acestea2a4 &eneficia.# de garan'ii gu"ernamentale pentru credite- de su&"en'ii
sau dealte forme de spri+in financiar din partea statului/ &4 administrea.#- n &a.a unui contract-
&unuri apar'innd domeniului patrimoniului pu&lic/
c4 dispun de capital social integral de stat sau mai mult de !E la sut# din elapar'ine statului.
Ministerul Economiei (i ,inan'elor-
n calitate de organ de specialitate aladministra'iei pu&lice centrale- aplic# strategia (i programul
>u"ernului ndomeniul orient#rii economiei (i al finan'elor pu&lice.
Primarul

asigur# e1ecutarea deci.iilor consiliului local al unit#'ii administrati"teritoriale (i2 preg#te(te
proiectul &ugetului local. Este ordonator principal decredite.
). *orme +uridice pri"ind pro&lemele financiare
Printre cele mai importante
pro&leme financiare-
care ter&uie s# capete oreglementare +uridic#- se num#r#2"eniturile (i cheltuielile administra'iei
de stat/procesul de ntocmire- adoptare- e1ecutare (i ncheiere a &ugetuluiadministra'iei de stat- a
&ugetului asigur#rilor sociale de stat (i altor &ugete/sistemul de impo.ite (i ta1e/sanc'iunile ce
se aplic# mpotri"a persoanelor fi.ice (i +uridice care nu(indeplinesc integral (i la termen
o&liga'iile financiare fa'# de stat- nurespect# anga+amentele asumate prin contracte sau ncalc#
disciplinafinanciar#/regimul de constituire a fondurilor n unit#'ile economice de stat/regimul
de amorti.are a mi+loacelor fi1e/modul de finan'are a diferitelor categorii de cheltuilei pu&lice
dinfondurile &ugetare (i e1tra&ugetare/srtuctura planurilor financiare ale ntreprinderilor de stat
(i institu'iilor/organelor cu atri&u'ii n domeniul finan'elor pu&lice- drepturile (ir#spunderile
lor/regimul creditului &ancar- decont#rilor f#r# numerar- emiterii- punerii (iretragerii &anilor din
circula'ie- opera'iile cu "alute str#ine- aur .../regimul asigur#rilor (i protec'iei sociale/regimul
asigur#rilor (i reasigur#rilor de &unuri- persoane (i r#spundereci"il#- n lei (i n "alut#/regimul
contract#rii- utili.#rii (i ram&urs#rii mprumuturilor de stat pe pi'a intern# (i n str#in#tate/
regimul primirii de depuneri spre p#strare (i fructificare de la persoanefi.ice (i +uridice (i
destina'ia acestor depuneri/modul de organi.are- func'ionare (i gestionare a regiilor
autonome.8n afar# de acestea- mai fac o&iectul reglement#rilor +uridice o serie de
pro&leme economice
cu importante implica'ii de ordin financiar2inter"en'ia statului n formarea sau controlul unor
categorii de pre'uri (itarife/inter"en'ia statului pe pia'a for'ei de munc#/

inter"en'ia statului pe pia'a monetar#/inter"en'ia statului pe pia'a capitalului de
mprumut. *ormele +uridice din domeniul finan'elor constituie reglement#ri de
strict#aplica&ilitate.8ntrun stat de drept- tre&uie s# e respecte cu riguro.itate principiul
separa'iilor puterilor- n toate domeniile de acti"itate- inclusi" n cel financiar