Sunteți pe pagina 1din 24

REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT CU TEMA TRSTURILE

CARACTERISTICE ALE CONTRACTULUI INDIVIDUAL


DE MUNC
Tema tezei de doctorat a constituit una dintre preocuprile doctrinei i practicii
judiciare nc de la nceputurile legislaiei muncii, actualitatea ei fiind asigurat ns de
evoluia continu a relaiilor individuale de munc, n contextul unei piee naionale a
muncii aflate ntr-o continu dinamic, cu influene normative i sociale din spaiul
comunitar, pe de o parte i marcate de procesul globalizrii pe de alt parte. Trsturile
caracteristice ale contractului individual de munc rezid n elemente ce
individualizeaz aceast instituie juridic central a dreptului muncii pe de o parte i o
delimiteaz de alte tipuri de contracte ce au ca obiect prestarea muncii, pe de alt parte.
Cu alte cuvinte, tema studiului devine nou prin modul de abordare i prin
importana teoretic i practic a necesitii identificrii locului contractului individual
de munc n cadrul multitudinii de raporturi juridice de munc. ctualitatea prezentului
studiu al caracterelor juridice ale contractului individual de munc este determinat i
de procesul unor transformri pozitive n toate domeniile vieii economice i sociale ale
rii, de modificrile legislaiei muncii i de impactul pe care normele juridice n
materie l au asupra angajatorilor i angajailor pe de o parte, dar i asupra administraiei
i justiiei pe de alt parte.
!in analiza legislaiei i a literaturii de specialitate n domeniu, at"t de la nivel
naional, dar i de la nivel comunitar, reiese cu claritate necesitatea modernizrii
cadrului juridic al raporturilor individuale de munc pentru a putea rspunde cu
eficien cerinelor partenerilor sociali i ale societii n ansamblu, de flexibilizare a
relaiilor de munc, n contextul asigurrii securitii sociale a tuturor lucrtorilor.
Teza de doctorat este structurat ntr-un numr de apte titluri, urmate de
concluzii i propuneri de lege ferenda i are ca scop principal studiul trsturilor
caracteristice ale contractului individual de munc, din perspectiv doctrinar,
normativ, practic, administrativ, jurisprudenial i social. #tudiul este menit s
rspund n principal cerinelor practicienilor din justiie i administraie ce se confrunt
adesea cu necesitatea aplicrii n realitatea social a unor concepte nu de puine ori
insuficient sau contradictoriu reglementate juridic. !e aceea, av"nd ca punct de pornire
experiena acumulat ca practician al dreptului muncii, am conceput aceast tez ca un
rspuns bazat pe o riguroas cercetare tiinific la problemele pe care le ridic
aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul individual de munc, cauzate n principal
de o efervescen normativ fr precedent, pe de o parte i de o ncetinire a vitezei de
reacie a legiuitorului naional la cerinele pieei muncii, pe de alt parte.
!e asemenea, teza de doctorat aduce n discuie probleme de interpretare i
aplicare a textelor legale, unele dintre ele fiind deja n atenia teoreticienilor de dreptul
muncii, iar altele av"nd, n opinia noastr, un element de noutate ce poate suscita
interesul doctrinei, dar i al practicii judiciare i administrative n domeniu.
Consideraii pe titluri:
1. Titlul $ %Consideraii generale referitoare la contractul individual de munc&
este dedicat reglementrilor generale ale contractului individual de munc, analizei
definiiilor legale i doctrinare ale acestuia precum i a locului n cadrul izvoarelor
raporturilor juridice de munc. !in analiza dispoziiilor Codului muncii rezult c,
raporturile juridice de munc se nasc n principiu, ca urmare a nc'eierii contractului
individual de munc, ceea ce nu exclude posibilitatea ca ele s aib i alte izvoare, fie
complementare actului juridic respectiv, fie c'iar total independente de acesta.
(n doctrina juridic european, i nu numai, s-au confruntat n timp teorii diferite
av"nd ca obiect izvorul raporturilor juridice de munc. Confruntarea a fost i este
justificat av"nd n vedere evoluia relaiilor individuale de munc, ce trebuie s se
adapteze unei piee a muncii aflate ntr-o transformare continu.
titudinea legiuitorului referitoare la reglementarea raportului juridic de munc
n diferite state, a fost influenat de caracteristicile naionale, ceea ce a condus la
ponderi diferite ale diverselor teorii cu privire la izvoarele raporturilor juridice de
munc.
Ca urmare a faptului c fora de munc are un caracter intrinsec fiinei umane, s-a
impus cu stringen ideea de a clarifica neapartenena ei la categoria mrfurilor. stfel,
potrivit Constituiei )rganizaiei $nternaionale a *uncii %munca nu estre o marf&, ea
av"nd urmtoarele caracteristici distinctive de conceptul de marf
+
,
- este inseparabil de persoana fizic ce o presteaz-
- este imposibil de a fi pstrat, ea consum"ndu-se i cre"ndu-se n mod continuu-
- este imposibil s fie sporit cantitativ fr a afecta sntatea persoanei ce o
presteaz-
ctualitatea acestei concepii contractualiste a raportului juridic de munc, bazate
pe sc'imbul dintre prestarea muncii i salariu se menine i astzi, cu precizarea c
aceast calificare a contractului individual de munc drept un contract de sc'imb nu are
accepiunea din dreptul civil, respectiv aceea de sc'imb de lucruri
.
.
!e altfel, /aportul prezentat n anul .001 de directorului general al )rganizaiei
$nternaionale a *uncii, intitulat %#c'imbri n lumea muncii&, a respins din nou
categoric teza economic potrivit creia munca este doar un simplu factor de producie
2 o marf 2 subliniindu-se dimensiunea social a acestei activiti umane, at"t sub
aspect individual, c"t i familial, colectiv i naional. %*unca nu este un produs inert,
fr via, ca un utilaj sau o mobil de buctrie pentru care poi negocia pentru a
+
se vedea n acest, sens $. T. 3tefnescu, Tratat de dreptul muncii, 4ditura 5olters 6lu7er, 8ucureti, .009. p.+.-
+:
.
$on Traian 3tefnescu., Tratat de dreptul muncii, 4ditura 5olters 6lu7er, 8ucureti, .009, p. +;0
obine cel mai bun profit sau cel mai sczut pre. *unca face parte din cotidian, este
fundamental pentru demnitatea uman, pentru bunstarea i fericirea omului&
:
.
<ocul contractului individual de munc n legislaia naional, ca izvor al
raportului juridic individual de munc, este stabilit n art. ++ din Codul muncii, potrivit
cruia clauzele contractului individual de munc nu pot conine prevederi contrare sau
drepturi sub nivelul minim stabilit prin acte normative ori prin contracte colective de
munc. <egiuitorul stabilete n mod expres ce raport exist ntre lege, contractul
colectiv i contractul individual de munc i precizeaz c drepturile salariailor
prevzute n contractul individual de munc sunt cel puin egale cu cele prevzute prin
lege i prin contractul colectiv de munc. Totodat, legiuitorul impune ca prevederile
contractului individual de munc s nu conin clauze contrare celor ce se regsesc n
lege sau n contractele colective de munc aplicabile. (n msura n care prin stabilirea
unei clauze n contractul individual de munc se ncalc o prevedere imperativ a legii,
clauza respectiv va fi lovit de nulitate.
2. Titlul al doilea al lucrrii, %(nc'eierea contractului individual de munc&,
prilejuiete abordarea problematicii nc'eierii contractului individual de munc.
(nc'eierea valabil a contractului individual de munc este condiionat de ndeplinirea
unor condiii precum capacitatea juridic a prilor contractante, consimm"ntul
acestora, obiectul i cauza, comune tuturor contractelor. !e asemenea, legiuitorul
stabilete i cerine specifice a cror ndeplinire condiioneaz nc'eierea valabil a
contractului individual de munc, precum aptitudinea fizic i=sau psi'ic a
salariatului pentru prestarea unei anumite activiti, constatat prin certificat medical,
existena postului, competena profesional i personal a salariatului, avizarea sau
autorizarea salariatului pentru prestarea unei anumite activiti. Caracteristic
contractului individual de munc este faptul ca persoana fizic dob"ndete capacitatea
juridic de a nc'eia contracte individuale de munc n calitate de salariat ncep"nd, de
:
ndrei >opescu, Dreptul internaional al muncii, 4ditura ll 8ec?, 8ucureti, .001, p. @A
regul cu v"rsta de +1 ani. 4xist limitri legale ale capacitii persoanelor fizice de a
nc'eia contacte individuale de munc, fie datorate v"rstei raportat la natura muncii ce
urmeaz a fi prestat, fie datorate anumitor caliti ale persoanei n cauz, care o fac
incompatibil cu calitatea de salariat. Bu de fiecare dat limitrile capacitii juridice a
persoanei fizice de a nc'eia un contract individual de munc sunt stabilite prin lege,
asist"nd uneori la ingerina puterii administrative n acest domeniu, cum este cazul
asistenilor maternali profesioniti.
!eosebit de interesant este problematica pe care o ridic nulitatea contractului
individual de munc, absolut sau relativ, total sau parial, ca sanciune ce intervine
n situaia nendeplinirii cerinelor impuse de lege pentru nc'eierea valabil a
contractului individual de munc. Bulitatea apare reglementat expres ca sanciune n
art. A9 al <egii nr. A:=.00:, legiuitorul d"nd for juridic opiniilor exprimate n
doctrin de-a lungul vremii referitoare la efectele nulitii contractului individual de
munc. (n cazul nerespectrii condiiilor legale impuse pentru nc'eierea valabil a
contractului individual de munc, p"n la intrarea n vigoare a actualului Cod al
muncii, s-au aplicat regulile dreptului civil, in"ndu-se seama de specificul raporturilor
juridice de munc.
*odalitatea n care legiuitorul a reglementat instituia nulitii contractului
individual de munc, prin raportare la dreptul civil, a declanat o serie de controverse la
nivel teoretic. stfel, s-a ridicat problema naturii juridice a acestei instituii i anume
dac nulitatea, aa cum este reglementat n Codul muncii, reprezint sau nu o varietate
a instituiei civile a nulitilor actelor juridice, care exprim particulariti ale
raporturilor juridice de munc i suplinete lacune ale dreptului civil n materie.
Considerm c ncetarea de drept a contractului individual de munc este un efect al
nclcrii condiiilor impuse pentru nc'eierea valabil a contractului individual de
munc, atunci c"nd acestea sunt determinante pentru nsi existena actului juridic
respective. stfel, indiferent dac nulitatea este absolut sau relativ, at"ta timp c"t este
afectat contractul n integralitatea lui i acest lucru este constatat fie pe cale amiabil, de
ctre pri, fie pe care judiciar, contractul individual de munc va nceta de drept.
3. Titlul al treilea al tezei, % Poziia dominant a angajatorului n raport cu
salariatul su - trstura caracteristic definitorie a contractului individual de
munc&, cuprinde analiza problematicii subordonrii dintre salariat i angajator.
Trstura caracteristic definitorie a contractului individual de munc o reprezint
raportul de subordonare ce se nate ntre salariat i angajator pe parcursul executrii
contractului individual de munc. #ubordonarea, ca element esenial al contractului
individual de munc este recunoscut de legiuitor care utilizeaz n definiia
contractului individual de munc conceptul de autoritate a angajatorului. #ubordonarea
are dou componente, una juridic i una economic. !repturile angajatorului, care
materializeaz n fapt autoritatea sa, se pot grupa n trei categorii n funcie de scopul
urmrit prin exercitarea lor i anume, drepturile angajatorului de a organiza activitatea
n interiorul entitii n care presteaz munca salariatul- drepturile angajatorului de
directivare a activitii prestate de ctre salariat i drepturile angajatorului de a controla
activitatea prestat de salariat, de a constata i a sanciona abaterile disciplinare. !ar
autoritatea are diverse forme de manifestare a drepturilor care o constituie. ngajatorul,
n funcie de natura activitilor ce se desfoar n cadrul unitii., de varietatea
ocupaiilor salariailor, trebuie s uzeze de diferite instrumente juridice pentru a
materializa drepturile de organizare, de directivare, de control i sancionare. ceste
instrumente juridice sunt fie acte unilaterale ale angajatorului, fie acte bilaterale,
nc'eiate la nivel colectiv sau individual cu salariaii. naliza acestor documente, dintre
care de remarc prin importan fia postului i regulamentului intern ntocmite la
nivelul angajatorului relev lacunele normative dar i aplicarea practic de cele mai
multe ori evaziv a dispoziiilor legale n materie. stfel, dei reprezint un instrument
juridic prin care angajatorul i exercit autoritatea n raport cu salariaii si, documentul
este ntocmit de cele mai multe ori numai n scopul ndeplinirii unei obligaii legale,
fr a fi adaptat la specificul activitii prestate n cadrul organizaiei.
naliza subordonrii juridice a salariatului n raport cu angajatorul a relevat i
existena unui nou concept pe care doctrina de specialitate l-a lansat recent i anume
abuzul de drept al angajatorului n exercitarea prerogativelor de directivare, control i
sancionare a activitii salariatului. Cel mai adesea, abuzul de drept al angajatorului din
perspectiva poziiei dominante pe care o are n raportul de subordonare creat pe
parcursul executrii contractului individual de munc, este dublat sau se transform
ntr-un comportament ilicit materializat n aciuni de discriminare direct sau indirect
a salariailor, precum i aciuni de 'ruire moral la locul de munc. trebuie s
delimitm abuzul de drept al angajatorului de fapta ilicit, neexist"nd identitate ntre
instituia abuzului de drept i fapta ilicit ce genereaz rspundere civil delictual.
!repturile pe care legea i le confer angajatorului trebuie exercitate cu bun credin n
temeiul principiului fundamental al dreptului muncii, consacrat n art. C alin. + din
Codul muncii. !e asemenea, angajatorul este obligat s-i manifeste autoritatea numai
prin aciuni care respect demnitatea i contiina salariatului, fr nicio discriminare. (n
acest sens sunt i dispoziiile art. 1 alin. + din Codul muncii care prevd c %orice
salariat care presteaz o munc beneficiaz de condiii de munc adecvate activitii
desfurate, de protecie social, de securitate i sntate n munc, precum i de
respectarea demnitii i a contiinei sale, fr nicio discriminare&.
4voluia relaiilor de munc a dovedit c subordonarea juridic din cadrul
raportului juridic de munc este un concept susceptibil de evoluie, n unele contracte
individuale de munc fiind c'iar puternic diminuat i parial nlocuit de dependena
economic a salariatului fa de angajatorul su. stfel, o parte din profesii pot fi
exercitate at"t n mod dependent dar i independent, o parte dintre salariai aflai pe
funcii nalte n ierar'ia funcional se apropie prin statutul lor economic, c'iar de
proprietarul mijloacelor de producie, subordonarea juridic n aceste situaii fiind foarte
nuanat. (n aceste cazuri i nu numai, dependena economic este criteriul care
definete raportul juridic de munc.
/olul de a evidenia dependena economic a salariatului n raport cu
angajatorul su, l-a avut legislaia fiscal i nu cea a muncii. stfel, din coroborarea
textelor legale, respectiv art. AA i art. +.9 din Codul fiscal, rezult c activitatea
prestat de salariai n temeiul unui contract individual de munc are ca rezultat
venituri dependente, supuse impozitului.
(n consecin, n prezent n cadrul relaiei de munc subordonarea juridic are
diferite grade de intensitate, n funcie de poziia ierar'ic a salariatului, de natura
profesiei sale, precum i n funcie de categoria de contract individual de munc
nc'eiat, dependena economic contur"ndu-se din ce n ce mai pregnant ca un element
component al dependenei salariatului.
4. Cel de-al patrulea titlu al lucrrii %Alte trsturi caracteristice ale contractului
individual de munc constituie, n fapt, nucleul tezei de doctorat, fiind dedicat analizei
trsturilor caracteristice ale contractului individual de munc, altele dec"t raportul de
subordonare dintre salariat i angajator.
Contractul individual de munc prezint trsturi caracteristice comune
contractelor civile sau comerciale, dar i trsturi caracteristice proprii, ce i asigur
individualitatea i specificitatea, ca instituie juridic central a unei ramuri autonome
de drept. stfel, contractul individual de munc este un act juridic numit, bilateral,
sinalagmatic, comutativ, cu titlu oneros, consensual, nc'eiat intuitu personae, cu
prestaii succesive, ce implic obligaia de a face salariatului, n principiu neafectat de
modaliti. 4fectele contractului individual de munc, asemenea celorlalte contracte,
sunt guvernate de reguli de drept care arat cum i fa de cine se produc aceste efecte,
i anume,
- principiul forei obligatorii a contractului, desemnat prin adagiul pacta
sunt servanda;
- principiul irevocabilitii contractului, cu particularitile lui-
- principiul relativitii efectelor contractului individual de munc
ceste principii care guverneaz efectele contractului individual de munc le
regsim n art. ;10 i ;9: din Codul civil, potrivit crora, %Conveniile legal fcute au
putere de lege ntre prile contractante. 4le se pot revoca prin consimm"ntul mutual
sau din cauze autorizate de lege&, %Conveniile n-au efect dec"t ntre prile
contractante.&
m realizat o analiz a specificului contractului individual de munc din
perspectiva acestor principii, identific"nd cazurile de ncetare, de modificare,
suspendare a contractului individual de munc. m tratat n detaliu concedierea ca
modalitate de ncetare a contractului individual de munc din iniiativa angajatorului,
pun"nd accent pe concedierea colectiv at"t din punct de vedere al reglementrii
naionale c"t i al celei comunitare. naliza efectuat a evideniat faptul c
reglementrile legale care urmresc asigurarea stabilitii raporturilor juridice de munc
apr interesele legitime at"t ale salariailor, cat i ale angajatorilor. #tabilirea limitativ
a cazurilor n care i a motivelor pentru care ncetarea raporturilor juridice de munc
poate avea loc din iniiativa i din voina unilateral a angajatorului reprezint cea mai
importanta garanie pentru exercitarea dreptului la munca. Condiiile de form i de
coninut ale actului prin care angajatorul dispune ncetarea contractului individual de
munca sunt impuse de lege pentru a preveni eventualele abuzuri din partea
angajatorilor, precum i pentru a avea suficiente elemente de verificare a legalitii i
temeiniciei msurii dispuse. ceste exigente sunt justificate, n mod special, n cazurile
n care ncetarea raportului juridic de munca se dispune ca o msura de sancionare
disciplinar.
#tudiul continu cu prezentarea obligaiei angajatorului de a informa candidatul
selectat n vederea angajrii sau salariatul asupra clauzelor eseniale pe care dorete s
le insereze, respectiv s le modifice n contractul individual de munc. >ornind de la
realitatea potrivit creia legislaia intern a transpus prevederile !irectivei ;+=A::=C4,
obligaia de informare n dreptul intern trebuie analizat av"nd n vedere cerinele
formale referitoare la contractul individual de munc, at"t n forma tipic c"t i n
formele atipice. (ndeplinirea de ctre angajator a obligaiei de a nc'eia n form scris
contractul individual de munc, semnific i realizarea obligaiei de informare a
salariatului n legtur cu elementele eseniale ale relaiei de munc.
!e asemenea, a fost abordat o alt problematica specific raportului juridic
de munc respectiv aceea a securitii i sntii lucrtorului n procesul muncii.
Concluzia analizei este aceea potrivit creia angajatorii au obligaia de a se asigura c
fiecare lucrtor beneficiaz de o pregtire suficient i adecvat n domeniul securitii
i sntii n munc, ndeosebi sub forma informrii i instruciunilor, cu ocazia
angajrii sale, a unei mutri sau a unei sc'imbri de funcie, a introducerii sau a
sc'imbrii ec'ipamentului de lucru. >regtirea trebuie s fie adaptat la evoluia
riscurilor i la apariia unor noi riscuri, i s fie repetat periodic dac este necesar. (n
dreptul intern au fost transpuse at"t !irectiva 2cadru C;=:;+=C44 care a creat baza
pentru adoptarea unui numr de alte +A directive specifice care acoper problematica
securitii i sntii n munc a lucrtorilor n domenii particulare. (n acest mod,
/om"nia a creat sistemul juridic necesar pentru realizarea scopului acestor
reglementri, respectiv mbuntirea condiiilor de munc ale lucrtorilor i diminuarea
numrului de accidente de munc i mbolnviri profesionale.
Totodat, am analizat i coninutul contractului individual de munc, realiz"nd
o trecere n revist a clauzelor legale i convenionale, a admisibilitii sau nu a acestora
din urm. ) atenie deosebit am acordat problematicii clauzei penale, argument"nd
soluia inadmisibilitii inserrii acesteia n contractul individual de munc.
A. (n cel de-al D-lea titlu al lucrrii, %Tipuri de contracte individuale de
munc, am efectuat o analiz a tipurilor de contracte individuale de munc
reglementate de legislaia intern Econtractul pe durat nedeterminat i cu timp integral
de lucru, contractul pe durat determinat, contractul de munc cu timp parial,
contractul prin agent de munc temporar, contractul cu munca la domiciliu i
contractul de ucenicie la locul de muncF din perspectiva legislaiei i jurisprudenei
comunitare. m evideniat cu preponderen msura n care flexibilizarea relaiilor de
munc va afecta n viitor trsturile caracteristice ale contractului individual de munc,
concluzion"nd faptul c, indiferent de mutaiile intervenite n cadrul juridic al relaiei
individuale de munc, acestea vor fi n permanen guvernate de principiul proteciei
drepturilor salariatului, ca msur compensatorie a poziiei de subordonare pe care
acesta o are n raport cu angajatorul.
1. Cel de-al D$-lea titlu, %Delimitarea contractului individual de munc de alte
tipuri de contracte, are ca obiect de studiu analiza comparativ a contractului
individual de munc cu alte tipuri de contracte reglementate de legislaia muncii, civil
sau comercial. naliza a fost realizat din perspectiva trsturilor caracteristice ale
contractului individual de munc, fiind evideniate asemnrile i deosebirile existente
n raport cu o serie de alte contracte, n scopul precizrii locului acestui contract, astfel
nc"t s nu fie exacerbat rolul lui n reglementarea raporturilor juridice de munc, ce se
pot nate i n temeiul altor acte juridice. naliza a avut ca scop i identificarea unor
carene legislative n domeniu, ce creeaz confuzii n r"ndul angajatorilor n ceea ce
privete tipul de contract ce se nc'eie pentru prestarea unei anumite activiti. stfel,
prin eliminarea conveniilor civile de prestri servicii ca modalitate de angajare, util n
situaiile c"nd volumul de munc este redus i prin impunera contractului individual de
munc n mod obligatoriu ca singur form de prestare a activitii subordonate,
legiutorul a desc'is n fapt, drumul spre piaa muncii informale. <ipsa de coeren ntre
reglementrile cuprinse n legislaia muncii i cele din legislaia fiscal, creeaz
disfuncionaliti n practic cu efecte negative n principal asupra raporturilor de
munc. De lege lata i cu at"t mai mult de lege ferenda posibilitatea nc'eierii de
convenii de locaiune de servicii trebuie s se produc n afara caracteristicilor muncii
subordonate. 4ste inadmisibil ca legislaia actual a muncii s %pretind& nc'eierea de
contracte de munc pentru activiti care impun un volum redus de munc iar, pe de alt
parte, s se accepte ca aceeai activitate poate fi desfurat, nu prin convenii civile de
prestri servicii, ci conform Codului civil ca locaiune de servicii.
!orim s subliniem o dat n plus c exacerbarea rolului contractului de munc n
disciplinarea relaiilor juridice de prestare a unei activiti a condus n practic la soluii
paradoxale i nefondate, pguboase i iraionale.
>e de o parte, a fost abrogat reglementarea conveniilor civile de prestri
servicii, utile n cazul unor activiti cu volum redus de munc iar, pe de alt parte, s-a
lsat ca aceste activiti s fie reglementate exclusiv de normele dreptului civil, fr
nici un control juridic i instituional.
9. Gltimul titlu al lucrrii, %Dimensiunea juridic, economic i social a
fenomenului muncii precare, este rezervat prezentrii unei cercetri efectuate, n plan
naional, n contextul aciunilor efectuate de instituiile Gniunii 4uropene, a
fenomenului muncii precare, respectiv a analizei cauzelor, efectelor i mjloacelor de
aciune mpotriva fenomenului cunoscut sub denumirea de munc la negru. naliza a
fost efectuat din perspectiv juridic, economic i social, ca urmare a faptului c
acest fenomen, prin vulnerabilitatea ce o confer celor care muncesc fr a fi protejai
de legislaia muncii, ca trstur fundamental a contractului individual de munc, are
implicaii n toate domeniile vieii economico-sociale.
Cercetarea a avut ca principal scop identificarea inadvertenelor reglementrii
juridice n ceea ce privete aspectul formal al raportului juridic de munc, prin
evidenierea efectelor aciunilor $nspeciei *uncii, ca autoritate a statului investit cu
prerogative de control n domeniul relaiilor individuale i colective de munc. Totodat
am formulat propuneri de lege ferenda pentru mbuntirea eficienei aciunilor acestei
instituii n lupta mpotriva fenomenului muncii la negru.
!emersul tiinific efectuat n scopul realizrii unei analize a modului n care
doctrina, legiuitorii, jurisprudena, administraia i partenerii sociali au contribuit i
contribuie la consolidarea instituiei juridice a contractului individual de munc, la
stabilirea rolului i importanei acestuia n cadrul dreptului muncii, identific i
supune dezbaterii, la nivel teoretic, dar i practic, problemele pe care le ridic
evoluia relaiilor individuale de munc, concluzion"ndu-se urmtoarele,
Trsturile caracteristice ale contractului individual de munc sunt acele
trsturi care l definesc i l particularizeaz n raport cu celelalte contracte civile sau
comerciale care presupun i ele prestarea unei munci. $dentificarea trsturilor
caracteristice ale contractului individual de munc a fost, n principal meritul
doctrinei, dar i al practicii judiciare n materie. 4le au fost ns utilizate de legiuitor
atunci c"nd a elaborat reglementrile juridice ale contractului individual de munc.
!octrina naional
@
a caracterizat contractul individual de munc n principal
prin raportul de subordonare legal, preponderent juridic, dar i cu o component de
ordin economic, ce se nate ntre salariat i angajator pe parcursul derulrii relaiei de
munc. !e asemenea contractul individual de munc are i urmtoarele caractere
juridice, este un act juridic numit, bilateral, comutativ, cu titlu oneros, nc'eiat intuitu
personae, consensual, ce implic obligaia principal a prilor de a face, un contract
n principiu, neafectat de modaliti, cu caracter de continuitate, al crui coninut are
o parte legal i una convenional. !e asemenea, contractul individual de munc se
caracterizeaz i prin aceea c este guvernat de o legislaie protectoare pentru salariat,
menit s atenueze raportul inegal de fore dintre prile sale.
@
se vedea n acest sens, #. H'impu, $. T. 3tefnescu, 3. 8eligrdeanu, H'. *ocanu, Dreptul muncii Tratat, vol. +,
4ditura. 3tiinific i 4nciclopedic 8ucureti +;9C- l t'anasiu, C..*oarc, !uncitorul i legea" Dreptul muncii.
4ditura )scar >rint, 8ucureti, +;;;, T. 3tenescu, Tratat de dreptul muncii, 4ditua 5olters 6lu7er, 8ucureti .009,
. >opescu, Dreptul intter#naional al muncii, 4ditura /osetti, 8ucureti, .001, l. Iiclea, Tratat de dreptul muncii,
4ditura Gniversul Juridic, 8ucureti, .009, *. Dolonciu, $omentariu la art %& n $odul muncii, comentariu pe
articole, 'ol" (, art" %-%&%, 4ditura C.K.8ec?, 8ucureti, .009
Toate aceste trsturi caracteristice, a cror enumerare nu este limitativ, rezult
din specificul muncii nsi care, nefiind o marf a trebuit s beneficieze de
reglementri specifice n raport cu cele valabile pentru contractele de drept comun.
>entru prima dat ns, n istoria dreptului muncii, n cadrul Conferinei )$*
din .001 a fost adoptat /ecomandarea nr. +;C privind relaia de munc, ce solicit
statelor membre s formuleze i s aplice, dup consultarea partenerilor sociali,
politici naionale care s permit determinarea concret a relaiei de munc, s
formuleze criterii pentru a distinge ntre lucrtorii salariai i lucrtorii independeni,
respectiv de a stabili msuri pentru combaterea relaiilor de munc deg'izate i de a
adopta norme aplicabile tuturor formelor de aranjamente contractuale
A
.
>ornind de la considerentul c, n anumite situaii apar dificulti n stabilirea
unei relaii de munc, fie pentru c drepturile i obligaiile prilor nu sunt clar
definite, fie pentru c exist tentative de deg'izare a relaiei de munc, fie pentru c
legislaia, interpretarea sau aplicarea sa este insuficient sau limitat, toate acestea
fc"ndu-i pe lucrtori vulnerabili, /ecomandarea precizeaz c este necesar a se
adopta o politic naional de protecie a lucrtorilor n cadrul relaiei de munc. (n
partea a doua, /ecomandarea +;C=.001 a )$* se pronun asupra determinrii
existenei unui raport de munc prin condiii i prin indici specifici.
1
fost primul
document internaional oficial care a definit trsturile caracteristice ale contractului
individual de munc i ale raportului juridic nscut n temeiul contractului individual
de munc, iar lucrarea de fa a avut ca obiect tocmai analiza acestor trsturi.
/ecomandarea +;C=.001 a ).$.*. asupra relaiei de munc, evideniaz
trsturile caracteristice ale contractului individual de munc, aduc"ndu-le n
actualitate i pun"nd accent pe subordonare juridic i economic a salariatului, ca
trstur distinctiv ce l particularizeaz fa de alte contracte. 4vident, toate aceste
A
. >opescu, Dreptul internaional al muncii, editura /osetti, 8ucureti, .001, p. .:+-.:.
1
. >opescu, Dreptul internaional al muncii, 4ditura /osetti, 8ucureti, .001, p. .::
orientri nu au obligativitate juridic, dar i au fora lor pentru orientarea legislaiei
muncii la nivelul statelor membre )$* i nu numai. Lr ndoial c aceste orientri
vizeaz i legiferarea raporturilor juridice de munc din /om"nia.
>e plan naional, n peste cei cinci ani de la intrarea n vigoare a Codului
muncii, literatura juridic de specialitate, practica judiciar i administrativ, dar mai
ales angajatorii i salariaii au pus n lumin trsturile caracteristice ale contractului
individual de munc, importana i funciile acestuia n progresul societii n
ansamblu.
Contractul individual de munc reprezint o instituie juridic ce beneficiaz
de o reglementare Muasiex'austiv n Codul muncii i rspunde n mare msur
necesitilor dezvoltrii rapide a relaiilor individuale de munc. Bormele ce
reglementeaz cu caracter general raportul juridic de munc sunt impersonale i
insuficiente prin ele nsele s stabileasc n concret drepturile i obligaiile prilor
acestei relaii sociale. #unt elemente eseniale ce nu pot fi stabilite dec"t prin libertatea
de voin a prilor materializat prin nc'eierea unui contract individual de munc-
prin caracterul ei consensual, nc'eierea contractului individual de munc constituie
expresia juridic a principiului libertii muncii.
>rile contractului individual de munc sunt subiecte de drept distincte
crora numai nc'eierea acestui act juridic le creeaz cadrul juridic necesar pentru
realizarea scopurilor i intereselor lor, n esen divergente. Contractul individual de
munc reprezint instrumentul juridic n cadrul cruia angajatorul i salariatul i
intersecteaz voina juridic de a-i exercita drepturi i a-i ndeplini obligaii, n
scopul obinerii de beneficii. !repturile i obligaiile prilor raportului juridic,
prevzute n acte normative sau n regulamente i statute devin aplicabile numai ntr-o
relaie juridic determinat, concret, stabilit ntre salariat i angajator, numai ca
efect al contractului individual de munc. 4lemente ca felul muncii, locul muncii,
salariul, durata raportului de munc, timpul de munc se stabilesc numai prin contract,
care devine legea prilor. !repturile i obligaiile angajatorului i ale salariatului se
realizeaz tocmai prin executarea contractului individual de munc.
(n considerarea celor expuse, legiuitorul rom"n a statuat c angajarea n
munc se face prin nc'eierea unui contract individual de munc i a reglementat
principiile fundamentale care guverneaz relaiile de munc. stfel, n art. : din Codul
muncii se evideniaz atributele specifice libertii muncii i anume, libertatea alegerii
locului de munc i a profesiei, libertatea individului de a decide s lucreze sau nu. (n
acest context normativ, persoana fizic este liber s decid dac i exercit sau nu
dreptul la munc, dac nc'eie sau nu un contract individual de munc.
<ocul contractului individual de munc n legislaia naional, ca izvor al
raportului juridic individual de munc, este stabilit n art. ++ din Codul muncii,
potrivit cruia clauzele contractului individual de munc nu pot conine prevederi
contrare sau drepturi sub nivelul minim stabilit prin acte normative ori prin contracte
colective de munc. <egiuitorul stabilete n mod expres ce raport exist ntre lege,
contractul colectiv i contractul individual de munc i precizeaz c drepturile
salariailor prevzute n contractul individual de munc sunt cel puin egale cu cele
prevzute prin lege i prin contractul colectiv de munc aplicabil. Totodat, legiuitorul
impune ca prevederile contractului individual de munc s nu conin clauze contrare
celor ce se regsesc n lege sau n contractele colective de munc aplicabile. (n msura
n care prin stabilirea unei clauze n contractul individual de munc se ncalc o
prevedere imperativ a legii, clauza respectiv va fi lovit de nulitate.
Contractul individual de munc se prezint ca un instrument juridic prin care
se concretizeaz drepturile i obligaiile a dou subiecte de drept, angajator i salariat,
av"nd menirea de a stimula prile n urmrirea permanent i realizarea ntocmai a
clauzelor stabilite. Diaa confirm c o nelegere clar intervenit de la nceput ntre
prile contractante, cunoaterea fr niciun ec'ivoc a drepturilor i obligaiilor
reciproce, respectarea ntocmai a dispoziiilor legale, sunt de natur s evite
nemulumirile ulterioare sau litigiile, cu tot irul de efecte nedorite pe care acestea le
produc. Contractul individual de munc rm"ne principalul izvor al raporturilor
juridice individuale de munc, ca urmare a faptului c dinamica pieei muncii trebuie
s fie reflectat n noi semnificaii ale drepturilor i obligaiilor prilor, pe care actele
normative nu le pot acoperi, cu caracterul lor general i impersonal. )biectul
raportului juridic de munc este unul special, fiind legal de personalitatea fiinei
umane i, cum oamenii sunt diferii, este nevoie de acte juridice individuale care s
concretizeze condiiile n care presteaz munca fiecare dintre ei.
Becesitatea perfecionrii acestui act juridic, a adaptrii la dinamica pieei
muncii, pentru a rspunde cererii de flexibilizare a relaiilor de munc pe de o parte i
nevoii de a asigura securitatea locului de munc pe de alt parte, ntr-o perioad a
globalizrii, aduce din nou n actualitate rolul i importana contractului individual de
munc n cadrul izvoarelor raporturilor juridice individuale de munc, at"t pe plan
naional c"t i internaional.
Tendinele evoluiei reglementrilor interne i internaionale ale contractului
individual de munc scot la lumin importana acestuia, prin reafirmarea trsturilor
caracteristice, prin mbogirea i adaptarea coninutului la realitile pieei muncii.
(n acest context, tema tezei de doctorat este n opinia noastr, una de interes prioritar,
deoarece cunoaterea, nelegerea i respectarea dispoziiilor legale ce asigur
specificitatea contractului individual de munc, sub aspectul nc'eierii, executrii,
modificrii, suspendrii i ncetrii, constituie un factor esenial pentru exercitarea
dreptului la munc i pentru asigurarea stabilitii relaiilor de munc, n scopul crerii
i dezvoltrii unor locuri de munc mai multe i mai sigure. Clauzele referitoare la
securitatea i sntatea n munc a salariailor, protejarea muncii copiilor, a femeilor,
limitarea timpului de munc se prezint ca i componente fundamentale ale
contractului individual de munc.
naliz"nd legislaia i literatura de specialitate n domeniu din ar, dar i de
la nivel comunitar, se observ c este necesar o modernizare a cadrului juridic al
raporturilor individuale de munc, de natur s rspund, la un nivel superior,
cerinelor partenerilor sociali i ale societii n ansamblu, de flexibilizare a relaiilor
de munc, n contextul asigurrii securitii sociale a tuturor lucrtorilor.
#e evideniaz ca importan implicaiile juridice, sociale i economice pe
care le produce comportamentul angajatorilor care eludeaz dispoziiile legale
referitoare la contractul individual de munc prin utilizarea unor relaii de munc
deg'izate sau informale. Concluzia demersului tiinific efectuat din aceast
perspectiv este aceea potrivit creia problema muncii nedeclarate trebuie s fie
soluionat n primul r"nd din punct de vedere al reglementrii normative a formelor
de angajare, deoarece acest fenomen constituie o povar pentru finanarea serviciilor
publice i a sistemului de securitate social, contribuie la slbirea sistemelor de
asigurri sociale i influeneaz negativ concurena. /educerea fenomenului muncii
nedeclarate va trebui s permit, pe de o parte, integrarea angajailor nedeclarai n
economia formal i, pe de alt parte, reducerea pericolului creat pentru societate n
ansamblul ei de angajrile nedeclarate.
v"nd ca punct de pornire experiena acumulat ca practician al dreptului
muncii, am conceput aceast tez ca un rspuns bazat pe o riguroas cercetare
tiinific la problemele pe care le ridic aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul
individual de munc, cauzate n principal de o efervescen normativ fr precedent,
pe de o parte i de o reacie rapid a actorilor de pe piaa muncii, pe de alt parte.
*odul de prezentare a cercetrilor efectuate este, n accepiunea noastr menit s fie
accesibil nu numai celor care au o pregtire juridic, dar i tuturor acelora care ntr-o
form sau alta sunt implicai n aplicarea dispoziiilor legale n materie Eangajatori,
salariai, inspectori de munc, inspectori fiscaliF.
Diitorul va dovedi n ce msur trsturile caracteristice ale contractului
individual de munc, aa cum au fost evideniate de doctrina naional i strin,
precum i de practica judiciar, i concretizate oficial n /ecomandarea ).$.*.
+;C=.001, vor fi influenate de procesul de globalizare i de creterea a presiunii
concureniale la nivelul economiei mondiale. Contractul individual de munc a
devenit o instituie juridic deosebit de dinamic, ce va trebui s devin din ce n ce
mai suplu, mai puin rigid n reglementare, dar fr a i se diminua rolul de instrument
de concretizare a principiilor de protecie a salariatului, principiu izvor"t din
inegalitatea de fore dintre angajator i salariat. Tocmai aceast trstur definitorie a
contractului individual de munc ce rezid n raportul de subordonare va fi cea care,
indiferent de modificrile ce vor fi efectuate n coninutul su, va continua, n
accepiunea noastr, s diferenieze contractul individual de munc n raport cu
multitudinea de contracte civile i comerciale care au ca obiect prestarea muncii.
Propuneri de lege ferenda formulate n cuprinsul tezei.
+. !efiniia contractului individual de munc cuprins n art. +0 din Codul
muncii ar trebui completat i propunem urmtorul coninut, %contractul individual
de munc este convenia nc'eiat n form scris, n temeiul creia o persoan
fizic, denumit salariat, se oblig munceasc, cu caracter de continuitate, n
beneficiul i sub autoritatea unui angajator, de regul persoan juridic, care la
r"ndul su se oblig s asigure salariatului condiiile necesare desfurrii activitii,
precum i condiii de securitate i sntate n munc i s plteasc acestuia salariul
stabilit&.
.. #tabilirea rspunderii contravenionale a angajatorului care nu i
ndeplinete obligaia legal de informare a salariatului.
:. !in analiza textelor de lege rezult fr ec'ivoc c incompatibilitile pot fi
stabilite numai prin lege, ca act ce eman de la puterea legislativ i nu prin alt act
normativ, care eman de la puterea executiv. $n consecin, incompatibilitile
pentru asistenii maternali profesioniti trebuie stabilite prin )rdonana de urgen a
Huvernului nr. .1 din +;;9 privind protecia copilului aflat n dificultate i nu prin
'otr"re de guvern, aa cum este n prezent.
@. >entru a se nltura ec'ivocul textului legal, pe de o parte, precum i
pentru a se asigura o coeren ntre dispoziiile Codului muncii i ale celorlalte acte
normative care reglementeaz drepturile ce asigurri sociale ce decurg din calitatea
de salariat propunem completarea art. :A alin. + din Codul muncii n sensul
precizrii exprese a faptului c posibilitatea cumulului de contracte individuale de
munc exist doar dac avem n vedere angajatori diferii, ceea ce nu exclude
cumulul de funcii n cadrul aceluiai angajator, dar n temeiul unui singur contract
de munc.
A. v"nd n vedere specificul relaiilor de munc, respectiv acela de a proteja
interesele salariatului, protecie asigurat i prin nfiinarea $nspeciei muncii,
propunem ca, n cazul nulitii absolute a clauzelor contractului individual de
munc, stabilite cu nclcarea prevederilor legale sau a celor cuprinse n contractul
colectiv de munc aplicabil, inspectorii de munc s aib competena legal expres
de a constata i a recomanda prilor ca, p"n la pronunarea amiabil sau judiciar
a nulitii clauzelor contractuale, acestea s fie nlocuite cu dispoziiile din
contractul colectiv de munc aplicabil, sau cele din lege, care au fost nesocotite.
1. Completarea art. .1+ alin. ., n sensul precizrii competenei inspectorilor
de munc de a controla legalitatea dispoziiilor cuprinse n regulamentul intern, d"nd
astfel eficien aciunii acestora i degrev"nd instanele de judecat de o serie de
cauze cu acest obiect.
C. v"nd n vedere realitatea existent n relaiile de munc, se impune cu
stringen reglementarea, n cadrul legislaiei muncii, a conceptului de 'ruire
moral i stabilirea msurilor sancionatorii ce pot fi aplicate angajatorului n astfel
de cazuri.
;. >entru a trana ns ntre dezbaterile existente la nivel teoretic, dar i
administrativ, precum i pentru a se asigura protecia social a persoanelor crora le
nceteaz contractul de munc n perioada de prob, legiuitorul ar trebui s precizeze
c ncetarea contractului n timpul perioadei de prob sau la expirarea acesteia,
atunci c"nd este rezultatul voinei angajatorului, nu poate avea loc dec"t pentru
motive de necorespundere profesional.
+0. /evizuirea pentru viitor a reglementrilor legale referitoare la clauza de
neconcuren, fie prin revenirea la forma iniial a art. .+ din Codul muncii,
respectiv posibilitatea negocierii unei clauze de neconcuren at"t pe parcursul
executrii contractului individual de munc Edar n condiii mult mai puin rigideF,
fie prin stabilirea ca obligaie a salariatului cu caracter general. (n aceast ultim
situaie ns, legiuitorul trebuie s stabileasc i limitele unei asemenea ngrdiri a
dreptului la munc sau la liber iniiativ a salariatului.
++. $nserarea clauzei penale, at"t n favoarea angajatorului, c"t i a salariatului
ar trebui s fie interzis n mod expres n Codul muncii, pentru a se asigura un
tratament nediscriminatoriu angajatorului n raport cu salariatul la nc'eierea,
respectiv modificarea contractului individual de munc, at"ta timp c"t, n temeiul art.
:C din Codul muncii, o clauz penal n defavoarea salariatului ar fi lovit de
nulitate absolut-
+.. De lege ferenda, pentru creterea eficienei aciunilor $nspeciei *uncii
mpotriva muncii nedeclarate,
- munca nedeclarat trebuie s fie definit n Codul muncii i propunem
urmtorul coninut , N munca nedeclarat constituie orice activitate legal, ce poate
fi obiect al contractului individual de munc, a crei valoare nu este evideniat, total
sau parial, de ctre beneficiar, prestatorul fiind lipsit de drepturile ce decurg din
calitatea de salariat O. !e asemenea este necesar i definirea contraveniei
reprezentate de fapta angajatorului de a utiliza munc nedeclarat precum i
realizarea unui sistem de gradare a sanciunilor contravenionale aplicate, raportat la
perioada n care angajatorul a utilizat munc nedeclarat, la prejudiciul suferit de
bugetul consolidat al statului i la repetabilitatea sv"ririi contraveniei-
- precizarea n cuprinsul art. +1 alin. + din Codul muncii a termenului anterior
nceperii raporturilor juridice de munc, respectiv instituirea unei limite de cel puin
o zi anterior nceperii activitii, pentru a se da posibilitatea real salariatului de a
cunoate clauzele contractuale. !e asemenea este necesar ca termenul s fie impus
prin lege, av"nd n vedere i faptul c primele C ore de la nceperea activitii sunt
rezervate instructajului introductiv general de sntate i securitate a muncii-
- pl"ngerile contravenionale mpotriva proceselor verbale de constatare i
sancionare a contraveniilor n domeniul relaiilor de munc, precum i contestaiile
formulate mpotriva msurilor dispuse de inspectorii de munc prin actele de control
s fie soluionate de completele specializate de litigii de munc constituite n cadrul
tribunalelor i nu de ctre judectorii ori instituirea unei proceduri administrativ
jurisdicionale de soluionare a acestora. ceast modificare poate avea loc ns
numai dup amendarea textului art. +.1 alin. 1 al Constituiei care instituie
obligativitatea controlului judectoresc al actelor administrative ale autoritilor
publice, pe calea contenciosului administrativ-
- obligarea angajatorului de a nregistra n format electronic contractele
individuale de munc, cel mai t"rziu n prima zi a nceperii raporturilor juridice de
munc i nu n A zile aa cum este prevzut n prezent de Kotr"rii Huvernului nr.
+1+=.001, precum i renunarea la nregistrarea pe suport de '"rtie a contractelor
individuale de munc, angajatorii trebuind s aib doar obligaia depunerii acestora
la $nspectoratul Teritorial de *unc, n scopul verificrii legalitii clauzelor i al
nregistrrii n carnetele de munc gestionate de aceast instituie-
- abrogarea dispoziiei art. 9 din <egea nr. +:0=+;;; privind unele msuri de
protecie a persoanelor ncadrate n munc, ce prevede sancionarea nenregistrrii
contractului individual de munc la $nspectoratul Teritorial de *unc cu amend
contravenional cuprins ntre :000 i 1000 lei, sanciune disproporional n raport
cu pericolul social al faptei, i lipsit de scop dup intrarea n vigoare a Kotr"rii
Huvernului +1+=.001 privind ntocmirea i completarea registrului general de
eviden a salariailor, care oblig angajatorii s depun n format electronic la
$nspecia *uncii toate contractele individuale de munc nc'eiate cu proprii
salariai.
(n considerarea celor expuse, teza de doctorat propune soluii noi de abordare
a problemelor referitoare la locul i importana contractului individual de munc n
ansamblul vieii economico-sociale, din perspectiva fizionomiei acestui act juridic,
n contextul unei piee a muncii deosebit de dinamice, ale crei necesiti de
flexibilizare a relaiilor de munc, implic adaptarea cadrului juridic i administrativ,
n scopul evoluiei de ansamblu a societii, fr a se aduce atingere ns securitii
sociale a celui ce presteaz activitate dependent.