18.03.

2013
Sitemul bugetar
1. Principiile bugetare
2. Elaborarea principiului de proiect
3. Aprobarea proiectului de buget
4. Executarea bugetului
5. Incheierea contului de executie bugetara si aprobarea acestui cont
6. Controlul bugetar
7. Executia bugetara
Bugetul, in finantele publice romanesti, apare pt prima data in regulamentele organice. La 1864
constituria romaniei foloseste sintagma de bugetul cheltuielilor si al recentelor. In 1866 tot in
constitutie se foloseste pentru prima data enuntul toate veniturile si cheltuielile trebuie trecute in
buget si socoteli. Bugetele perioadei respective erau bugete care respecatu rincipiul neutralitatii
dpdv al capacitatii de interventie in economie.
Secolul 20 modifica acest caracter neutral al bugetului punand accentul pe capacitatea sa de a
influenta variabilele economice fundamentale.
In anul 2002 legea finantelor publice foloseste termenul de buget public national ce cuprinde
bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de star si bugetele locale ale comunelor, oraselor si
judetelor. In legea FP intalnim si termenul de sistem bugetar.
Bugetul de stat (BS) are un caracter obligatoriu deoarece el este aprobat anual de catre
Parlamnet sub denumirea generica de lege bugetara anuala.
Bugetul public cunoaste o evolutie ascendenta dpdv al cheltuielilor si resurselor alocate pt aceste
cheltuieli chiar daca in teoria finantelor publice exista opinii care considera ca utilizarea bugetelor
publice produc ineficienta economica, hazard moral si comportamente procrastinatorii.
In literatura financiara se foloseste de asemenea termenul de buget al economiei naionale.
Acesta nu se refera la bugetele autoritatilor publice centrale, el cuprinzand totalitatea veniturilor si
cheltuielilor dintr-o economie nationala fara a face distinctia in finantele publice si cele private. Acest
tip de buget nu are un caracter obligatoriu ci doar unul orientativ servind ca baza pentru realizarea
bugetelor sin sistemul public.
In cadrul sistemelor bugetare contemporane se tine seama atunci cand se realizeaza principalii
indicatori bugetari de caracterul administrativ teritorial al statelor pentru care se realizeaza bugetul
respectiv. Astfel in statele de tip unitar exista 2 paliere de organizare:
- Bugetul administraiei centrale
- Bugetul administraiei locale
In statele de tip federal alaturi de cele 2 se mai regsete bugetul statelor din interiorul
federaiei.
Atunci cand se creeaza un buget public trebuie sa se tina seama de cateva aspecte
funfdamentale:
- Inscrierea si aprobarea cheltuielilor se poate face doar in conditiile stabilirii resurselor in care
se pot efectua
- Orice suma care se cuvine statului se face venit la bugetul de stat daca legea nu prevede
altfel
- Orice suma provenita din impozite sau taxe nu se poate inscrie in buget daca nu exista
prevederi legale in acest sens
- Repartizarea veniturilor si cheltuielilor pe fiecare nivel administrativ se face in raport cu
atribtiile ce le revin fiecarei structuri administrative in realizarea actiunilor publice
- Prin lege toate impozitele indirecte sunt venituri la bugetul de stat, in timp ce impozitele pe
avere reprezinta venituri la bugetele locale
- Impozitele pe venituri se repartizeaza intre APL si APC in functie de sarcinile ce le revin
fiecarui nivel al administratiei de stat.
- Sumele aprobate in limitele carora se pot efectua cheltuieli reprezinta credite bugetare care
nu pot fi depasite (cheltuielile bugetare sunt plafoane maxime in timp ce veniturile
reprezinta un prag minim).
- Excedentele anuale rezulate din executia bugetelor instituiilor publice se regularizeaza la
sfarsitul anului cu bugetul din care sunt finantate in limita sumelor primite de la acesta.
* In cazul institutiilor publice finantate integral din venituri proprii excedentele anuale se
reporteaza in anul urmator.
- In executia bugetului se interzice acoperirea cheltuielilor prin recurgerea la emisiune
monetara sau prin finantare directa de catre banci
- Daca in executia bugetului apar goluri temporale de casa acestea pot fi acoperite pe seama
resurselor aflate in costurile de trezorerie ale statului
1
, bonurile de tezaur purtatoare de
dobanzi a caror scadenta nu poate depasi sfarsitul anului bugetar
2
, (valoarea bonurilor de
trezorerie nu poate depasi prin lege 8% din volumul total al cheltuielilor din bugetul de stat
aprobat) sau imprumuturi fara scadenta acordate de BNR
3
, valoarea acestuia neputant
depasi 10% din volumul cheltuielilor bugetului aprobat. Imprumutul trebuie rambursat pana
la sfarsitul anului.