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HUMAN RESOURCES MANAGEMENT

IN THE PUBLIC SECTOR

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第六章 公共部门人力资源的流动

 人力资源流动的客观必然性
 公共部门人力资源流动的基本方式
 人力资源市场
 我国公共部门人力资源流动的障碍

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公共部门人力资源流动的客观必然性

公共部门人力资源流动的含义

 根据工作需要和个人意愿，按照一定的标准和程序，变换公职人员岗位，从而产生
、变更或消灭职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程

公共部门人力资源流动的类型

公共组织内部流动 向上流动
因公需要流动
公共组织之间流动 水平流动
兼顾人意愿的流动
公共组织与非公共组 向下流动
织之间的流动

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公共部门人力资源流动的客观必然性

公共部门人力资源流动的动因
 内在动因（个人因素）
- 物质生活环境的需要
- 社会关系的需求
- 个人发展的需要
 外在要求（组织因素）
- 社会经济发展
- 公共部门改革要求
- 法律法规的要求

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公共部门人力资源流动的客观必然性

公共部门人力资源流动的意义
 1 、合理的人力资源流动有利于提高公职人员的素质和能力。
 2 、合理的人力资源流动有利于优化公共部门人才队伍结构。
 3 、合理的人力资源流动有利于促进用人与治事的统一。
 4 、合理的人力资源流动有利于改善组织的人际关系。
 5 、公共部门人力资源的流动，还有利于解决公职人员的实际生活困难，具有稳定
公职人员队伍的作用。

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公共部门人力资源流动的基本方式

公共部门人力资源流动的原则
 1 、用人所长的原则。
 2 、人事相宜的原则。
 3 、依法流动的原则。
 4 、个人自主与服从组织相结合的原则。

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公共部门人力资源流动的基本方式

公共部门人力资源流动的形式

调任 转任 挂职

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人力资源市场

人力资源市场对人力资源流动的作用
 1 、人力资源市场构成人力资源流动基本渠道
 2 、人力资源市场改变人力资源流动的方式
 3 、人力资源市场扩大人力资源流动的范围
 4 、人力资源市场提高人力资源流动的效益

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人力资源市场

人力资源市场的功能
 1 、调配功能
- 长期以来，我们一直实行高度集中和统一管理的计划经济体制，人才由国家计划分配，统一管理，一切服从于计划，这种
体制阻碍了人才的合理流动。人力资源市场是适应市场经济的需要和人才运行规律而建立的，它以市场为取向，将人力资
源推向市场，引导人力资源和用人单位行使自主选择权，促进人力资源优化配置。调配功能是人力资源市场的基本功能
 2 、信息储存和反馈功能
- 人力资源市场的建立和完善，大大缓解了我国在人才流动问题上的矛盾，为人才选择单位和职业、单位选择人才提供了方
便。同时，人力资源市场还通过现代信息手段，分门别类地收集、储存各类流动人员和用人单位人才供求信息，建立人才
数据库和各类人才的人事档案，形成大容量、多层次、多功能的人才供求信息网络。通过开放人力资源信息网络系统，实
现供求双方在人才市场实现了有机的结合
 3 、教育培训功能
- 人力资源市场不仅为人力资源的合理流动提供了方便，而且可为人力资源的再就业提供便利。人力资源市场根据供需双方
情况和市场经济的需要，对整个社会人才教育培养提供市场导向，使待业、失业人员尽快实现工作业务或技能的转向。人
力资源市场还可通过人才的需求信息，为失业者、落聘者、知识老化者举办各种社会急需人才的培训教育，开办各种适合
市场经济需要的培训班，使他们尽快通过培训成为有用的人才
 4 、管理功能
- 人力资源市场可通过国家的宏观调控对人力资源进行有效的管理和监督，综合协调市场行为，规划预测人才流向，保护用
人单位和个人双方的合法权益，引导人力资源市场健康发展，促进人才合理有序流动。同时，通过维护市场竞争，鼓励人
才脱颖而出，克服拉关系、走后门等不正当行为

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人力资源市场

政府在人力资源市场建设中的作用
 1 、完善人力资源市场的法律体系
- 建立一套公平、公正、公开的行为规则，使人力资源市场的各项活动有法可依，有章可循，是市场有序运行的重
要条件。目前我国在人力资源市场方面的立法还比较薄弱，法律法规不健全，覆盖面狭窄，没有形成全国统一的
人力资源市场法规体系，必须在宪法指导下，针对人力资源市场的特点，加强人力资源立法。人力资源市场所涉
及的法律法规非常复杂，当前要进一步完善并全面实施劳动法，健全规范国家宏观管理人力资源市场行为的法规
，加强规范人力资源市场主体、人力资源市中介组织行为的立法等，建立完备统一的人力资源市场法规体系。
 2 、实行有效的宏观调控
- 政府作为制度供给者，要制定必要的政策，保障人力资源市场健康有序发展。政府宏观调控的任务是，搞好人力
资源发展预测，制定和实施人力资源发展的战略，保持人力资源总量供求的基本平衡，促进人力资源结构的优化
，使用权人力资源的开发与整个经济和社会协调发展，规划提出人力资源发展的目标任务以及需要配套实施的政
策，加强对人力资源运行的综合协调，为人力资源的市场化配置创造良好的社会环境。
 3 、加强对人力资源市场的服务功能
- 搞好人力资源市场基础设施建设，创造良好的人才成长环境；培育人力资源市场体系；调节社会分配和组织社会
保障。发展以服务为宗旨的中介组织，为人力资源市场提供信息服务。
 4 、维护人力资源市场的秩序
- 在市场经济条件下，政府的一个基本职能是维护市场秩序，充当市场竞争的裁判者，保证市场正常运转。政府要
明确市场主体的产权关系，规范市场主体的行为，加强对市场的监管，公正执法，防止有关交易方借助信息不对
称进行欺诈和侵权，确保市场交易和市场交易的公正和效率，维持人力资源市场秩序。政府对人力资源市场的监
管，主要以经济手段和法律手段，辅以必要的行政手段。

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我国公共部门人力资源流动的障碍

我国公共部门人力资源流动的障碍
 1 、人力资源的市场主体地位未完全确立
 2 、市场法规和社会保障制度不健全
 3 、户籍制度改革滞后
 4 、官本位思想的影响

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我国公共部门人力资源流动的障碍

促进我国公共部门人力资源流动的对策
 1 、明确公共部门人力资源流动的市场主体地位
 2 、完善市场法规和社会保障制度
 3 、改革户籍制度
 4 、破除官本位观念

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南通市广播电视大学

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