13.

Administrativ
26.05.2014
1

Legea lucreaza cu mai multe criteria de clasificare, unele dintre ele fiind introduce prin
modificarile aduse ei prin legea 161/2003. Exemplificam cu consacrarea distincta a functiei
publice locale, alaturi de functia publica de stat si cea teritoriala.
Aceasta categorie exista si in Franta, insa ea este criticata de doctrina, fiind considerata
o ruda saraca a functiei publice de stat si se fac propuneri pentru renuntarea la ea. De aceea,
introducerea in sistemul functiei publice din Romania a acestei clasificari nu este considerata a
satisface interesul functiei publice.
Alta categorie de clasificari cu care opereaza legea fizeaza:
a. Caracterul atributiilor aferente functiei publice, in raport de care se identifica
functii publice generale si functii publice specifice. Cele generale cuprind atributii comune
tuturor autoritatilor si institutiilor, iar cele specifice, cuprind atributii caracteristice doar unora
dintre acestea.
b. Criteriul studiilor, in functie de care se identifica 3 clase de functii publice:
i. Clasa I = studii superioare de lunga durata.
ii. Clasa a II-a = studii superioare de scurta durata.
iii. Clasa a III-a = studii medii liceale.
c. Nivelul atributiilor pe care le detine titularul unei functii publice, identificam:
i. De executie.
ii. De conducere.
iii. Inalta functie publica.
Categoria inaltilor functionari publici a fost introdusa in sistemul romanesc, dupa
modele care exista in alte state, prin legea 161/2003; ea reprezentand o functie care prin nivelul
atributiilor si responsabilitatilor este plasata la nivelul cel mai inalt in ierarhia functiilor publice
si, in acest fel, ea se afla la granita intre functia politica si functia administrativa de cariera.
In Franta, in aceasta categorie intra prefectii si subprefectii, solutie care a fost introdusa si
in sistemul romanesc prin legea din 2003 si in mod efectiv, incepand cu 2005. Insa, eficienta si
consolidarea acestei categorii de functionari publicu este in continuare discutabila in contextul in
care, periodic, ei se afla sub influenta unor decizii politico juridice care le afecteaza statutul si
chiar existenta.
Specificul inaltilor functionari publici este sustinut prin regulile speciale instituite de lege
si dezvoltate prin hotarari de Guvern cu privire la recrutarea inaltilor functionari publici, numirea
acestora, evaluarea lor, regula mobilitatii, care, potrivit legii, este in interesul functionarilor dar
si a autoritatii, precum si formarea lor profesionala. Exemplu: in recrutarea intr o inalta functie
publica se realizeaza de catre o comisie nationala, numita de primul-ministru, pe o anumita
13. Administrativ
26.05.2014
2

perioada, care trebuie sa includa si specialisti de inalta calificare din invatamantul superior sau
din administratia publica.

MANAGEMENTUL functiei publice
Legea creaza o autoritate publica centrala de specialitate, in subordinea MAI, care are
misiunea de a contribui la crearea si dezvoltarea unui corp de functionari publici profesionist,
stabil si impartial.
Ea este condusa de un presedinte, care are functia de secretar de stat si investita prin lege
cu atributii care includ toate etapele nasterii, exercitarii si incetarii raportului de serviciu, al
evidentei acestora, precum si prin gestionarea corpului de functionari publici si cu avizarea
actelor juridice politicilor si strategiilor care privesc functia publica.
O atributie deosebita este cea care permite Agentiei Nationale sa atace in fata instantelor
judecatoresti de contencios administrativ, actele autoritatilor si institutiilor publice, prin care se
incalca legislatia privind functiile publice si functionarii, constatate ca urmare a activitatii proprii
de control. Actul atacat de Agentie este suspendat de drept.
Aceasta prerogativa este recunoscuta si de contenciosul administrativ, 554/2004, alaturi
de actiunea prefectului prin care acesta ataca actele autoritatilor autonome locale deliberative si
executive, sub denumirea generica de tutela administrativa.

Drepturile si indatoririle
In calitatea lor de cetateni, functionarii publici se bucura de drepturile, libertatile si
trebuie sa respecte indatoririle pe care Constitutia si legile tarii le prevad pentru cetatenii sai. In
afara acestor drepturi sau cu privire la acele drepturi si indatoriri, pentru functionarii publici,
legea constata anumite particularitati care ii deosebesc de ceilalti cetateni ca si de celelalte
categorii de personal din cadrul autoritatilor si functiilor publice.
O particularitate in ceea ce priveste indatoririle, este aceea ca exista indatoriri care
trebuiesc respectate atat in ceea ce priveste viata profesionala cat si viata privata a functionarului,
atat in timpul serviciului, cat si in afara acestuia. Asemenea indatoriri se refera atat la conduita
profesionala, cat si la conduita etica a functionarului public si ele sunt cuprinse in egala masura
in legea, statutul special sau statutele speciale, cat si in diferite coduri de conduita etica si
profesionala adoptate pentru toti functionarii publici sau anumite categorii ale acestora.
13. Administrativ
26.05.2014
3

O asemenea viziune este impartasita si de sistemele functiei publice din alte state, precum
si de legislatia care reglementeaza statutul functionarilor publici din UE sau din diferite
organisme internationale. Exemplu pentru conditiile de acces la o asemenea functie, se regaseste
si cea a unei moralitati ireprosabile care trebuie sa se dobandeasca atat la dobandirea functiei, cat
si pe perioada indeplinirii acestei functii.
Specificul functionarilor publici de peste tot este obligatia sau indatorirea de rezerva,
care opreste functionarul public sa se exprime intr un mod care ar putea afecta prestigiul,
demnitatea proprie, a corpului de functionari publici si a institutiei in care isi desfasoara
activitatea. Si legea romana prevede in art. 43, alin. (1), ca functionarii publici trebuie sa se
abtina de la orice fapta, care ar putea aduce atingere persoanelor fizice sau juridice ori
prestigiliului corpului functionarilor publici.
In ceea ce priveste drepturile functionarilor, ele sunt enumerate de lege: dreptul la opinie,
cu interdictia discriminarii, dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care l privesc, dreptul
de asociere, la saluriu etc.
Unele din aceste drepturi presupun anumite particularitati si anume:
a. Dreptul de asociere politica, este in principiu recunoscut cu anumite exceptii
prevazute de legea cadru sau de alte acte normative, exemplul inaltilor functionari publici, le
este interzisa apartenenta politica cu sanctiunea destituirii din functie. Pentru unii functionari
de conducere, ex: secretarii de unitati administrativ-teritoriala, este interzisa apartenenta
politica sub aceeasi sanctiune. Insasi Constitutia, in art. 40 enumera anumite categorii de
functionari si demnitari, carora le este interzisa apartenenta politica, intre care se regasesc si
politistii, care sunt functionari publici cu statut special. Rezulta ca, regula este: este recunoscut
dreptul de asociere politica, exceptiile de la aceasta regula fiind sanctionata prin lege. Tot legea
reglementeaza si anumite restrictii ale exercitarii unor drepturi fundamentale.
Salariul functionarilor publici are o structura in care se regaseste o parte variabila de
natura sa reflecte specificul functiei si sa asigure demnitatea functiei. De aceea in limbajul
francez, salariul a fost evocat traditional prin conceptul de traitement.
Cariera evoca etapele de evolutie pe care le parcurge functionarul public, din momentul
nasterii pana la incetarea raportului de serviciu sau de functie publica. Legea constituie anumite
conditii pentru ocuparea functiei publice, care cuprind pe cele prevazute de lege, precum si unele
speciale, printre care se regaseste in mod traditional, conditia de studii.
Procedurile de ocupare a unei functii publice includ:
- Recrutare, care se face pe baza de concurs sau examen, concursul fiind
modalitatea specifica de ocupare a functiei publice, atat national cat si international.
13. Administrativ
26.05.2014
4

- Promovarea, se face pe baza de concurs sau examen.
- Transferul, la cerere sau in inter de serviciu.
- Alte modalitati prevazute de legi speciale.
Modalitatile concrete prin care are loc ocuparea unei functii, promovarea, evaluarea si
alte aspectemlegate de cariera acestora, sunt prevazute prin hotarari de Guvern.
Acordurile colective reprezinta corespondentul in sistemul functiei publice al contractelor
colective de munca, cu precizarea ca , obiectul negocierii este limitat in cazul functionarilor
publici, dat fiind sttatutul legal si reglementat al functionarilor publici.
Raspunderea imbraca formele civile, contraventionale sau penale in functie de abaterea
savarsita. In cazul raspunderii disciplinare, particularitatea consta in existenta unei comisii de
disciplina care se poate constitui la nivelul fiecarei autoritati sau mai multor autoritati publice,
care are menirea sa cerceteze faptele pentru care este cercetat functionarul, dupa o procedura
prevazuta de lege si sa propuna solutia organului competent sa aplice sanctiunea.
Ca regula, cel care face numirea, este competent si sa propuna modificarea, suspendarea,
incetarea raportului de serviciu sau, dupa caz, sanctionarea functionarului.
Suspendarea poate sa intervina de drept sau la cererea functionarului, iar incetarea poate
sa intervina de drept; prin acordul partilor sau prin vointa uneia dintre parti in anumite cazuri
prevazute de lege, cum ar fi:
- Eliberarea din functia publica, aceasta nepresupunand vinovatia functionarului,
ci conditii obiective care determina o asemenea decizie, cum ar fi reorganizarea unei autoritati
sau institutii publice, desfiintarea unui post etc.
- Destituirea din functie, care se face in cazul savarsirii unei fapte grave sau
abateri repetate si in al treilea rand, prin demisie, care exprima vointa unilaterala a unei
persoane de a pune capat raportul lui de serviciu, care nu trebuie motivata sau acceptata, ci
doar respectate anumite termene, pentru a nu se perturba vointa autoritatii sau institutiei
publice respective.