UNIVERSITATEA TRANSILVANIA BRAOV

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I COMUNICARE

SPECIALIZARE ASISTEN I DEZVOLTARE COMUNITAR

POLICITI SOCIALE
COMPARATE
ROMNIA- DANEMARCA
STUDENT: EREMIA ROXANA IOANA

BRAOV
2014

Definirea problemei
Definiia european (Consiliul Europei, 1975)
Persoanele aflate n risc de srcie (srcie monetar, dup transferurile sociale) sunt cele
care triesc ntr-o gospodrie cu un venit disponibil echivalat sub pragul srciei, care reprezint
60% din venitul mediu disponibil echivalat la nivel naional (dup transferurile sociale). Venitul
echivalat se calculeaz prin mprirea venitului total al gospodriei la mrimea sa determinat dup
aplicarea urmtoarelor coeficieni: 1.0 primului adult (capului familiei), 0.5 fiecruia dintre ceilali
membri de 14 ani i peste i 0.3 fiecrui membru al gospodriei mai mic de 14 ani. Oamenii aflai n
situaie de srcie (material) sever au condiii de trai constrnse de o lips de resurse i se
confrunt cu cel puin 4 din 9 precariti:
nu-i permit
1) s plteasc ipotec / chirie sau facturile de utiliti la timp,
2) s-i nclzeasc locuina n mod adecvat,
3 ) s fac fa unor cheltuieli neprevzute,
4) s mnnce carne, pete sau proteine echivalente tot a doua zi,
5) o vacan anual de o sptmn departe de cas,
6) o main personal,
7) o main de splat,
8) un televizor color,
9) un telefon (inclusiv telefon mobil).
Oamenii care triesc n gospodrii cu intensitate a muncii foarte sczut au ntre 0 i 59 de
ani i locuiesc n gospodrii unde adulii (18-59 de ani) au lucrat n medie n anul precedent mai
puin de 20% din potenialul lor total. Studenii sunt exclui. Numrul total al oamenilor n risc de
srcie i excluziune social este mai mic dect suma numrului de indivizi inclui n cele 3
categorii de mai sus, fiindc unii se regsesc simultan n una sau mai multe situaii. Indicatorul
european (i inta din Strategia UE20) privind srcia i excluziunea social se refer aadar la
persoanele care se confrunt cu cel puin una dintre cele trei ipostaze descrise mai sus. Obiectivul
european pentru 2020 este promovarea incluziunii sociale, n special prin reducerea srciei,
urmrindu-se eliminarea riscului de srcie i excludere pentru cel putin 20 de milioane de
persoane, n timp ce Romnia i-a asumat o reducere cu 580.000 a aceluiai numr.
Srcia nu presupune n mod necesar faptul c un copil se va transforma n viitor ntr-un
adult srac.

Stabilitatea familial, un cmin decent i accesul la educaie sunt factori cheie pentru
bunstarea
copiilor. Combaterea srciei n rndul copiilor i promovarea incluziunii sociale a copiilor
reprezint o prioritate major pentru Romnia (Radu, Smith, Combaterea srciei n rndul
copiilor i promovarea incluziunii sociale a copiilor).
n momentul actual funcioneaz o serie servicii sociale eseniale, precum i o reea de
siguran constnd n alocaii sociale acordate pe baza veniturilor i ajut la uurarea multor cazuri
de srcie i de excludere social n rndul copiilor. Cu toate acestea, srcia extrem este nc
rspndit pe scar larg, iar aceste msuri de protecie social reprezint o reea de siguran foarte
primar pentru multe familii i pentru copii acestora.
Exist multe familii care nu beneficiaz de alocaiile la care au dreptul, din cauza lipsei de
informaii i a ignoranei. Sistemul complicat de modificare a legislaiei n Romnia este foarte
dificil de urmrit pentru majoritatea oamenilor i beneficiarii finali ai legislaiei privind incluziunea
social sunt adesea ultimii care primesc informaii n legtur cu drepturile lor.
Dei n ultimii ani s-a realizat un progres remarcabil, locuinele reprezint o excepie
notabil, n special lipsa accesului la locuine decente, convenabile din punct de vedere al preului.
Alocaiile pentru locuine nu exist i se remarc o lips acut de locuine sociale. Un numr tot mai
mare de familii pur i simplu nu-i permit s-i pstreze locuina i nc nu exist centre de protecie
pentru familii.
Influenele srciei
Srcia este unul dintre fenomenele economico-sociale care afecteaz populaia mondial n
ansamblul ei. Sub diferitele sale forme, ea este prezent pe toate continentele. Srcia poate lua
forma malnutriiei pentru locuitorii din Africa sub-saharian sau din Asia de est, a omajului i a
lipsei resurselor monetare pentru locuitorii fostelor state comuniste, a excluziunii i a izolrii
sociale pentru cetenii statelor dezvoltate ale lumii.
Locuinele
Posibilitatea de a obine locuine convenabile reprezint un factor cheie care afecteaz
srcia n rndul copiilor i a familiilor. Locuinele srace se caracterizeaz prin condiii insalubre,
nclzire necorespunztoare, igrasie i scurgeri, lipsa spaiului, iluminarea slab i materiale de
construcie care nu asigur suficient rezisten structural. Unele familii pur i simplu nu i pot
permite s-i pstreze locuina i sfresc prin a tri pe strzi mpreun cu copiii lor sau n
adposturi improvizate, cldiri abandonate etc. Adposturile temporare pentru o familie cu copii

sunt aproape inexistente. Multe dintre aceste familii extrem de srace i folosesc copiii ca ajutor n
ctigarea unui venit, fie prin ceretorie, hoie sau o diversitate de forme de munci ocazionale, pe
piaa neagr.
Accesul la locuin a segmentului srac este, n mod special la ora, extrem de sczut.
Dei nevoia de locuine este foarte mare, depind de 20 de ori actualul ritm anual de
construire, cererea efectiv este destul de redus datorit att veniturilor sczute ale populaiei,
ct i unor scheme funcionale de creditare puin fezabile pentru populaia srac, dar nu numai.
Costurile achiziionrii unei noi locuine sunt exorbitante n raport cu posibilitile populaiei. n
luna ianuarie 2001 exista un numr total de 206.882 cereri, din care 3 6,5% pentru nchiriere,
3 5,0% locuine sociale i doar 23 ,9% locuine proprietate; aproximativ 60% dintre cereri erau
formulate de persoane cstorite care aveau cel puin un copil n ntreinere).
Accesul populaiei srace la o locuin este paralizat i de lipsa unui fond de locuine sociale.
Programul de construcii de locuine sociale este foarte modest n raport cu nevoile, mai ales
datorit limitrii fondurilor disponibile. La aceasta se adaug i absena unor locuine ieftine i a
unui program de construire de locuine ieftine, accesibile categoriilor salariale de nivel
mediu/submediu i tinerilor, care a agravat criza social a locuirii la orae.
n 1998 a fost creat Agenia Naional pentru Locuine (ANL) ca instituie de interes
public, n scopul stimulrii construciei de noi locuine, dar i a procesului de reabilitare i
consolidare a cldirilor existente. Gndit ca motor al relansrii construciei de locuine, iniial
scopul ageniei a fost de a oferi locuine de calitate nalt la preuri accesibile, prin utilizarea unor
linii de credit cu dobnd subvenionat. Dei ANL nu a vizat ndeosebi grupul celor sraci, grupulint gndit iniial l-a constituit clasa mijlocie/salarial. Impactul programelor ANL este ns unul
marginal, adresabilitatea lor fiind deturnat ctre cei care au mijloace financiare consistente.
Educaia
Accesul la nvmntul primar i liceal de baz n Romnia este obligatoriu i gratuit (pn
la clasa a 10 a adic la vrsta de 16 ani). Cu toate acestea, chiar dac familiile sunt scutite de plata
taxelor colare pe perioada nvmntului obligatoriu, exist costuri suplimentare pe care familiile
cu venituri modeste nu i le pot permite (de exemplu, mbrcminte, nclminte, rechizite, cri
alternative, transport etc.). n multe cazuri, familiile mai srace nu i pot permite cheltuielile
suplimentare pentru educaia copiilor lor i unii copii sufer de malnutriie, ceea ce are un efect
negativ asupra sntii, asupra dezvoltrii i asupra abilitilor de nvare ale acestora. Dup clasa
a zecea, colile impun plata manualelor i a rechizitelor, ceea ce le descurajeaz i mai mult pe
familiile cu venituri modeste s-i trimit copiii s frecventeze cursurile.

La ora actual aproximativ 29 % din copiii eligibili nu au acces la nvmntul precolar i

muli prini nu doresc s-i nregistreze copiii pentru acest nvmnt din cauza costului relativ
ridicat. Numai aproximativ 20 % din copiii eligibili din comunitile de romi sunt nregistrai n
cadrul nvmntului precolar, n comparaie cu media naional care este de aproximativ 66 %.
Reforma sistemului educaional este afectat de dou aspecte: pe de o parte lipsa finanrilor
i, pe de alt parte, diferene semnificative n calitatea actului educaional i a ratei frecvenei
colare n mediul urban fa de mediul rural. n prezent sunt ntreprinse mai multe aciuni pentru a
asigura accesul egal i mbuntit la educaie, care asigur: acces crescut la educaie pentru
grupurile dezavantajate, cu un accent special pe populaia rom;

acces mbuntit la educaie n zona rural,

o gustare zilnic pentru toi copiii (corn i lapte) inclusiv pentru nvmntul precolar,
pentru a ncuraja frecvena colar, mai ales pentru copiii provenii din familii cu venituri
mici;

burse pentru elevi (orfani, elevi cu probleme de sntate, elevi provenii din familii srace,
elevi din zone rurale care merg la coal n alt regiune dect domiciliul),

rechizite colare pentru elevii provenii din familii cu venituri mici (mai puin de 50% din
salariul minim pe economie), sprijin financiar pentru elevii provenii din familii srace, prin
acces crescut la burse sociale i la programul naional Bani pentru liceu, care ncurajeaz
elevii care provin din familii dezavantajate s-i continue educaia dup absolvirea celor 8
clase, pe baza unei burse lunare n valoare de 180 RON (aproximativ 50 Euro), ore de
recuperare pentru elevii analfabei, care au ntrerupt coala etc. (Radu, smith, Combaterea
srciei n rndul copiilor i promovarea incluziunii sociale a copiilor.

Sntatea
Asistena medical din cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate din Romnia este
furnizat n mod gratuit pentru toi copiii pn la vrsta de 18 ani (adic pn la absolvirea
nvmntului secundar). Nu exist niciun fel de costuri medicale pentru copii, colile dispun de
cabinete medicale
care asigur acordarea primului ajutor i se ocup de campanii de vaccinare, iar majoritatea
medicamentelor sunt furnizate la preuri mici sau n mod gratuit.
Srcia, ocuparea forei de munc i munca copiilor
Srcia n sine nu reprezint n mod necesar un motiv suficient pentru ca un copil s fie
exclus din punct de vedere social sau s devin un adult srac n viitor. Ali factori cum ar fi
instabilitatea familial (cauzat de abuzul de alcool, violena domestic sau condiiile

supraaglomerate de locuit) i educaia insuficient se pot combina cu srcia, avnd ca rezultat un

climat apstor i negativ pentru bunstarea i dezvoltarea copilului. Datele referitoare la srcie
disponibile de la Eurostat arat c muli dintre aa-numiii indicatori Laeken care cuantific
amploarea srciei de exemplu, rata riscului de srcie n funcie de intensitatea muncii din
gospodrie sau de starea de angajare a prinilor copiilor care prezint riscul de srcie nu sunt
disponibili la momentul actual pentru Romnia.
Srcia n rndul copiilor
Copiii sunt grupa de vrst cea mai expus riscului de srcie i excluziune social (n
Romnia
48.7% dintre copii fa de 26.9% la nivel european), adic unul din doi copii; prinii sraci sau
cu venituri mici sau care triesc din agricultur nu-i permit s i trimit copiii la grdini sau
coal, ba chiar i folosesc la muncile cmpului.
Categoriile cele mai afectate n Romnia (conform datelor din 2008) sunt aadar: copiii,
tinerii (16 24 ani), omerii, lucrtorii pe cont propriu (inclusiv populaia din mediul rural),
familiile monoparentale, familiile cu mai mult de 3 copii (Sursa: Extras din Analiza situaiei
existente: elemente din profilul socio-economic al Regiunii Nord-Vest (versiune n lucru noiembrie 2012)).

Numrul beneficiarilor sistemului de protecie special (nr. Pers.)- Sursa: Ministerul

Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

Factori agravani pentru situaia copiilor

a) Procesul de srcire i de dezagregare social n anumite zone ale colectivitii, accentuat
n mod special dup 1989, al crui efect este amplificat de o polarizare social a natalitii
Copiii se nasc mult mai frecvent n familiile srace dect n cele prospere. Astfel, ponderea
copiilor sub 16 ani n populaia "celor mai srace 3 0% familii" era n 1999 de 27%, adic de 3 ori
mai mare dect ponderea lor n populaia "celor mai bogate 3 0% familii" (9%).
O proporie mare de copii triesc n condiii de srcie sever sau chiar de mizerie, fapt care
le pune n pericol nu numai dezvoltarea social normal, dar i cea biologic.
Efectul srciei este agravat adesea de efectele distructive ale dezagregrii sociale i n mod
special a familiei. Abandonul copiilor nu este produsul srciei propriu-zise, ci al dezagregrii
familiei care se cupleaz cu i amplific starea de srcie. Neglijarea i chiar maltratarea copiilor,
exploatarea lor sunt, la rndul lor, produse ale degradrii structurilor sociale ale familiei i
comunitii, ale dezagregrii stilurilor de via.
b) Deficitul de suport social pentru copii
- Alocaia pentru copii, care n 1989 se plasa spre 10% din salariul mediu, a fost beneficiul
social a crui valoare s-a erodat cel mai rapid, ajungnd n 2000 la aproximativ o treime din
valoarea sa cu 10 ani n urm.
- O serie de servicii sociale pentru copii i pentru familiile cu copii s-au erodat i ele: tabere
gratuite, faciliti de petrecere a timpului liber. Chiar accesul la serviciile medicale a devenit
dificil pentru multe familii. Grdiniele i, n mod special, creele au devenit mai costisitoare,
proporia familiilor cu copii care beneficiaz de asemenea faciliti fiind inacceptabil de redus.
Nu exist nici o form de suport social special pentru familiile monoparentale.

n ciuda persistenei unui numr mare de copii abandonai, adopia naional nu numai c
nu a fost stimulat, dar a fost chiar practic descurajat.

Singurul sector n care condiiile de via ale copiilor s-au mbuntit n mod semnificativ este,
paradoxal, cel al instituiilor rezideniale pentru copiii abandonai sau cu handicap.

Riscuri i vulnerabiliti: grupuri de copii aflai n situaii critice

Ca urmare a acestor factori, urmtoarele grupuri de copii se afl n situaii accentuat
dramatice, n legtur cu care trebuie promovate msuri energice:
- Copiii care triesc n condiii de mizerie absolut: familii fr locuin sau cu condiii de
locuire improvizate, degradate, cu mult sub standardele unei societi civilizate; lipsii de o
alimentaie minimal; fr acces practic la serviciile de asisten medical i chiar la
serviciile educaionale
- Copii care se confrunt cu o srcie sever, fiind lipsii de multe dintre bunurile i
serviciile care s le asigure o dezvoltare biologic i social normal
- Copii abandonai, care reprezint aproape 1,3 % din totalul copiilor sub 18 ani. Pe lng cei
abandonai la natere sunt muli copii plasai n instituii rezideniale de ctre familiile lor,
incapabile s le asigure un minim de condiii de via. Aceast din urm situaie este, de
facto, o form de abandon. Ultimele date furnizate de Ministerul Sntii i Familiei indic
o situaie alarmant n ceea ce privete abandonul. Departe de a fi fost stopat, numrul de
copii abandonai la natere pare a fi n cretere n acest an, putnd atinge nivelul de 2,5% din
totalul naterilor.
- Un numr mare de copii nedorii, datorit lipsei de acces la mijloacele de planificare
familial, sau de copii procreai nu ca rezultat al unei angajri responsabile a prinilor
- Persistena fenomenului "copiii strzii". n ciuda variatelor programe ntreprinse de multe
organizaii neguvernamentale, pe fondul unei reacii inhibate a autoritilor publice, numrul
copiilor strzii nu pare a se fi diminuat n ultimii ani
- Copii neglijai sau chiar abuzai fizic i emoional n propria familie. Neacordarea de ctre
familie a suportului necesar formrii i dezvoltrii copiilor este adesea agravat de
expunerea copiilor la acte de violen din partea prinilor. Srcia, stresul social, dar mai
ales procesele de dezagregare social accentuate n perioada tranziiei sunt factori profunzi
ai nrutirii climatului familial n care cresc copii
- Necuprinderea n sistemul colar a unui numr intolerabil de ridicat de copii. Un grad
ridicat de abandon colar n ciclul obligatoriu, dar i o cuprindere nc sczut n ciclul
secundar care s ofere calificare profesional. Agravarea inegalitii anselor educaionale.
Grupuri sociale cu oportuniti educaionale substanial sczute: populaia de romi,

segmentele srace, mediul rural

- Accesul limitat la serviciile medicale al unor segmente importante de mame i copii.
Femeile nsrcinate care nu au asigurare medical nu primesc asisten medical gratuit la
natere dect n cazuri de urgen i datorit bunvoinei medicilor.

Cadrul politic pentru protecia drepturilor copilului

Combaterea srciei n rndul copiilor i a excluziunii sociale a copiilor din Romnia
reprezint o prioritate naional. Din 2003 , cnd Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului
mpreun cu UNICEF au nceput s redacteze o lege privind protecia i promovarea drepturilor
copiilor, multe dintre resurse s-au concentrat asupra acestei chestiuni. Strategia naional pentru
protecia copilului i promovarea drepturilor copiilor, asigur cadrul pentru abordarea integratoare
a srciei n rndul copiilor i a excluziunii sociale a copiilor, stabilete responsabilitile n vederea
coordonrii i punerii n practic i stabilete obiectivele politice. Obiectivele politice sunt puse n
practic prin intermediul programelor anuale de interes naional pentru protecia drepturilor copiilor.
Fiecare program este alctuit dintr-un numr de proiecte cu obiective, sarcini cuantificabile
i bugete stabilite. Strategia naional pentru protecia copilului i promovarea drepturilor copiilor
(2006-2013 ) Strategia naional pentru protecia copilului i promovarea drepturilor copiilor
(2006-2013 ) continu experiena Comitetului de sprijin a instituiilor de protecie a copilului
(nfiinat n 1990) care a devenit Comisia Naional pentru Protecia Copilului n 1993 ,
Departamentul pentru Protecia Copilului n 1997, Agenia Naional pentru Protecia Drepturilor
Copiilor n 1999, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie n 2001 i Autoritatea
Naional pentru Protecia Drepturilor Copiilor n 2005.
intele strategiei sunt:

copiii confruntai cu riscul separrii de prini;

copiii separai de prini;

copiii abandonai n uniti sanitare;

tinerii beneficiari ai unei forme de protecie;

copiii care sunt victime ale abuzului, neglijenei sau exploatrii;

copiii delicveni;

copiii cu handicap, HIV/SIDA i boli cronice grave;

copiii strzii;

copiii cu tulburri comportamentale;

copiii care aparin unor minoriti etnice.

Planul de punere n aplicare a strategiei i propune s protejeze i s promoveze drepturile

copiilor, s previn separarea copiilor de familiile lor i s ofere protecie special pentru copiii
separai de prinii lor.
Principalele obiective sunt urmtoarele:

creterea responsabilitii familiilor n vederea creterii, ngrijirii i educrii propriilor lor

copii;

creterea accesului la serviciile de sntate (adaptarea serviciilor medicale la nevoile

copiilor);

asigurarea accesului egal la educaie pentru toi copiii;

promovarea activitilor recreative i culturale pentru copii;

monitorizarea drepturilor copiilor;

iniierea unor aciuni multidisciplinare, inter-instituionale, mpotriva abuzului asupra

copiilor, neglijenei i exploatrii;

promovarea i sprijinirea instruirii profesionale;

creterea responsabilitii comunitii locale n vederea prevenirii separrii copiilor de

prini i sprijinirea familiilor n vederea creterii, ngrijirii i educrii propriilor copii;

continuarea reformei serviciilor sociale pentru copii i familii;

protecia grupurilor vulnerabile de copii i tineri care necesit o atenie special (copiii
strzii, copiii delicveni, copiii cu handicap, copiii cu HIV/SIDA i cu boli
cronice/terminale, tinerii care prsesc sistemul de protecie social).

Educaia reprezint un element-cheie al prevenirii riscului srciei i al excluziunii sociale, al

asigurrii dezvoltrii umane i al promovrii unei societi incluzive.
Sistemul colar romnesc este relativ bine nchegat instituional, organizat pe baze moderne,
dar a fost afectat sever n perioada de tranziie, pe de o parte, de meninerea unei subfinanri
cronice, iar pe de alt parte, de ocul transmis de procesele de dezorganizare care au afectat
ntreaga societate romneasc. Suplimentar, el face fa provocrii adaptrii la o societate aflat
n rapid schim-bare. La confluena dintre o societate aflat sub puternicul stres al multiplelor
crize i o coal care i gsete nc cu greutate resursele de rspuns la multiplele provocri, s-a

produs o erodare a semnificaiei participrii colare, caracteristic tocmai segmentelor srace ale
societii. La rndul su, aceasta este un factor important al perpeturii srciei i excluziunii
sociale.
Problemele-cheie ale sistemului colar din perspectiva prevenirii srciei i excluziunii
sociale
1. Un numr de copii inacceptabil de ridicat nu sunt cuprini deloc n sistemul de nvmnt.
Ei sunt copii lipsii de acte de identitate (mai ales din unele comuniti de romi), copii trind n
familii dezorganizate social i confruntate cu srcia extrem sau copii cu handicap.
2. Nefinalizarea ciclului colar obligatoriu din cauza abandonului i/sau eecului colar. Rata
de participare n gimnaziu a fost de 94% pentru 1999/2000. Dup o scdere substanial a
participrii la ciclul elementar i gimnazial n anii 1990-1996, n ultima perioad s-a produs o
redresare a situaiei. Srcia extrem i dezorganizarea social, ca surse principale ale
abandonului i eecului, sunt amplificate de deficienele interne ale procesului colar.
3 . Degradarea performanei sistemului de nvmnt obligatoriu. n anul 1997, la testele
internaionale pentru elevii din ultima clas de gimnaziu Romnia se plasa pe penultima poziie
n Europa, naintea Turciei, n ceea ce privete cunotinele elevilor din ultima clas a
nvmntului obligatoriu.
4. Un decalaj nc departe de a fi absorbit ntre pregtirea oferit de coal i cerinele
societii romneti n schimbare rapid. Dac sistemul universitar s-a adaptat mai rapid la noile
nevoi ale pieei muncii, nvmntul secundar, mai ales cel vocaional, nu a reuit nc s ofere
un rspuns adecvat la cerinele unei piee a muncii aflate ea nsi ntr-un stres uria generat de
cderea economiei. i mai puin ns coala a reuit s ofere pregtirea necesar unei participri
sociale active, evitrii angajrii n ciclul srciei i excluziunii sociale, confruntrii eficace cu
noile provocri: creterea violenei i a delincvenei, drogurile.
5. O criz a pregtirii profesionale preuniversitare, ca reflectare a scderii cererii pe piaa
muncii a cadrelor cu calificare medie. Dac criza actual a economiei nu a stimulat pregtirea
profesional la nivelurile medii, acest deficit de pregtire colar-profesional va afecta relansarea
economiei. Neparticiparea la nvmntul postobligatoriu se menine nc ridicat. Proporia
tinerilor care nu reuesc s obin o alt diplom dect cea de capacitate se plaseaz n jurul a 1516% dintr-o generaie.

6. Accentuarea polarizrii educaionale care va deveni unul dintre factorii cei mai importani
ai polarizrii sociale viitoare. Dac, pe de o parte, participarea la nvmntul superior a crescut
rapid (aproximativ 25% dintr-o generaie urmeaz astzi cursuri universitare), a crescut n acelai
timp proporia tinerilor care se retrag din procesul colar nainte de a obine o pregtire colarprofesional final. Se prefigureaz riscul fragmentrii generaiilor tinere n dou segmente: cei
care urmeaz studii universitare i cei care nici mcar nu ajung la liceu sau coal profesional.
7. Accentuarea inegalitii oportunitilor de participare colar. Accentuarea polarizrii
social-economice a adncit inevitabil inegalitatea de anse educaionale. O surs suplimentar a
creterii inegalitii anselor o reprezint adncirea decalajului rural/urban. coala n mediul rural
se confrunt n mod special cu probleme grave: starea precar a cldirilor, dotarea rudimentar cu
material didactic, lipsa cadrelor didactice calificate n multe zone rurale, distane mari pn la
coal, dificulti de a participa la formele secundare de nvmnt, plasate predominant la ora,
n lipsa unor faciliti suficiente de cmine.
8. Deficit n interaciunea dintre coal i comunitate. Pe de o parte, coala i-a redus
capacitatea de a influena familia i comunitatea, pentru a dezvolta o atitudine suportiv pentru
participarea colar, iar pe de alt parte, comunitatea susine nc ntr-o msur insuficient
coala.
Grupuri vulnerabile
Un punct tare al sistemului nostru de nvmnt l reprezint inexistena unor dispariti de
gen. Participarea colar a fetelor tinde chiar, la anumite niveluri, s fie superioar celei a
bieilor.
Principalele grupuri de risc colar sunt:
- populaia de romi, datorit cumulrii unor condiii adverse ca srcia sever i persistena
unor strategii tradiionale de a face fa dificultilor care au ca rezultat nesusinerea participrii
colare;
- familiile care se confrunt cu o srcie extrem, lip-site de cele mai elementare condiii de
via, inclusiv de locuin;
-

familii

din

zonele

srace

dezorganizare/degradare social;

caracterizate

totodat

de

importante

procese

de

- zonele rurale izolate i srace cu acces sczut la o educaie de calitate, cu acces dificil la
nvmntul secundar;
- copiii cu handicap: nenscriere colar (cazuri mai rare), ntrzieri n nscriere (cazuri de
nscriere de abia dup vrsta de 9-10 ani), educaie colar insuficient n raport cu propriile
posibiliti.
Politici sociale n Romnia n ceea ce privete srciei copilului:
Serviciile/planurile de protecie individuale includ servicii att pentru copil ct i pentru
familie i menioneaz, de asemenea, tipul de asisten la care copiii i familiile lor au dreptul
de exemplu, alocaia pentru nou-nscut, alocaia de stat pentru copii, alocaia suplimentar pentru
familie, alocaia de susinere pentru familiile cu un singur printe, alocaia pentru plasamentul
copilului pentru copiii aflai n sistemul de protecie special etc deoarece nc mai exist copii
care nu beneficiaz de aceste tipuri de alocaii din cauz c ei sau prinii lor nu tiu c exist.
Politicile de protecie social pentru asigurarea unor venituri adecvate includ:
- venitul minim garantat este de 3 90 RON (118 Euro) pe lun. n condiii
normale, venitul minim ar putea asigura traiul unei persoane la limita srciei.
- indemnizaia pentru creterea copilului (indemnizaie lunar pentru o mai bun protecie postnatal i creterea copilului pn la vrsta de doi ani, sau trei ani pentru copiii cu handicap) este de
600 RON (aproximativ180 Euro)
- Din 1 ianuarie 2007, alocaia pentru nou-nscut este de 204 RON (aproximativ 60 Euro). n 2006,
184 477 mame au beneficiat de alocaia pentru nou-nscut. De la aceeai dat, alocaia de stat
lunar pentru copil este de 42 RON (aproximativ 10 Euro). Pentru primii doi ani (trei ani n cazul
copiilor cu handicap) alocaia lunar pentru creterea copilului este de 200 RON (aproximativ 60
euro)- Legea 7/2007 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului stipuleaz c
indemnizaiile de maternitate sunt disponibile doar pentru primele trei nateri. ncepnd cu cea de-a
patra natere, aceste alocaii nu se mai acord.
- din 1 ianuarie 2007, alocaia suplimentar pentru familii o sum acordat dac venitul mediu net
lunar per membru de familie este mai mic dect 176 RON (aproximativ 50 Euro) se acord
lunar, dup cum urmeaz:
3 6 RON (10,80 Euro) pentru o familie cu un copil
42 RON (12,61 Euro)pentru o familie cu doi copii
47 RON (14,11 Euro)pentru o familie cu trei copii

52 RON (16,62 Euro)pentru o familie cu patru sau mai muli copii

- acces crescut la educaie pentru grupurile dezavantajate, cu un accent special pe populaia rom;
acces mbuntit la educaie n zona rural
- o gustare zilnic pentru toi copiii (corn i lapte) inclusiv pentru nvmntul precolar, pentru a
ncuraja frecvena colar, mai ales pentru copiii provenii din familii cu venituri mici;
- burse pentru elevi (orfani, elevi cu probleme de sntate, elevi provenii din familii srace, elevi
din zone rurale care merg la coal n alt regiune dect domiciliul),
rechizite colare pentru elevii provenii din familii cu venituri mici (mai puin de 50% din salariul
minim pe economie),
- sprijin financiar pentru elevii provenii din familii srace, prin acces crescut la burse sociale i la
programul naional Bani pentru liceu, care ncurajeaz elevii care provin din familii dezavantajate
s-i continue educaia dup absolvirea celor 8 clase, pe baza unei burse lunare n valoare de
180 RON (aproximativ 50 Euro),
- ore de recuperare pentru elevii analfabei, care au ntrerupt coala etc. (Radu, Smith, Combaterea
srciei n rndul copiilor i promovarea incluziunii sociale a copiilor

Politici sociale n Danemarca n ceea ce privete srciei copilului:

Danemarca este una din rile cu cea mai sczut rat a srciei copiilor. Din cauza presiunii
creterii economice, Guvernul danez a introdus cteva obiective de reducere a srciei i
asigurarea oportunitilor n egal msur pentru toat lumea. Au fost introduse diverse metode
de a calcula srcia i de a pregti sugestii pentru o linie a srciei oficial, i anume:
-identificarea altor ri care folosesc o linie a srciei i experiena acestora
-analiza i evaluarea criteriilor care sunt relevante n calculul srciei n Danemarca
-dezvoltarea unor propuneri pentru metode si date care pot forma baza unei linii a srciei
daneze
-identificarea i sublinierea unor metode i factori care ar putea scoate oamenii din srcie
La nivelul rii s-a implementat un program de prevenire a srciei care se va axa pe dou
iniiative de a ajuta copiii i tinerii n risc:
-incluziunea copiilor din sistemul de ngrijire, cu dificulti n viaa de zi cu zi, la coal sau
n activitile de petrecere a timpului liber prin mprtirea celei mai bune practici,

imbuntirea ghidrii autoritilor ctre tranziie (ntre etapele colii) i dezvoltarea unor
conexiuni mai bune cu serviciile locale de sntate.
imbuntirea suportului familiilor, n special a celor care au copii la coal, copii care au
avut contact cu sistemul de justiie, i copiii cu comportament deviant (ex. ADHD), oferirea unui
suport mai mare i unei educaii mai bune.
Alocaia familial este pentru toate familiile cu copii sub 18 ani. Pentru o-2 ani, alocaia
este de 2,281 euro pe an, 3 -6 ani alocaia este de 1,806 iar pentru 7-17 ani, 1,421 euro pe an.
Alocaia ordinar este pltit prinilor singuri i prinilor care mpreun au un venit sub
nivelul pensiei sociale. n acest caz, alocaia este de 666 euro pe an.
Alocaia pentru mai muli copii este pltit ca pentru orice copil, valabil i n cazul
prinilor care triesc cu un copil.
Alocaia special oferit copiilor care sunt orfani de un printe sau amndoi. Alocaia
special este de 1,701 euro pe an, iar pentru copiii care i-au pierdut ambii prini este dubl.
Alocaia pentru mai muli copii este de 1.098 anul pentru fiecare copil
Alocaia de adopie este de 6,3 23 euro, pentru a acoperi i cheltuielile adopiei.
Prinii danezi au concediu maternal/paternal timp de 52 sptmni
copiii mai mari de 26 sptmni pot beneficia de facilitile unei grdinie, pn la
nceperea colii. Prinii pltesc 25 % din cheltuieli pentru serviciile unei grdinie.
Educaie:
O platform de citire pentru a se asigura faptul c minorii sunt capabili s citeasc nainte
de a termina coala
Comunicare verbal n primii trei ani de via
Stimularea nvrii unei limbi strine
Plan de aciune pentru citit
Program de parenting pentru toi prinii

(sursa: Denmark case study , Rachel Blades)

Compararea politicilor sociale n rndul srciei copiilor dintre Romnia i Danemarca

Istoria Danemarcii arat c din totdeauna a avut o rata mic a srciei n rndul copiilor,
politicile sociale axndu-se pe prevenirea srciei i nu pe combaterea acesteia. Copiii merg la
grdinie din primii ani de via, taxele fiind suportate de stat iar prinii fiind scutii de a plti o
parte din datoriile ctre stat. n coli se pune accent pe nvarea unei limbi strine, pe integrarea
n sistemul colar, iar mai trziu pe integrarea profesional prin oferirea tinerilor unor cursuri
profesionale.
Alocaiile pentru copii din Danemarca sunt mai ridicate dect cele din Romnia, acoperind
astfel nevoile unui copil n totalitate.
Prinii beneficiaz de cursuri de parenting, acestea clasificndu-se pe categorii: copii nscui
sntoi, copii cu comportamente deviante, copii cu dizabiliti, suportate de ctre stat. n
Romnia astfel de cursuri se pltesc integral de ctre prinii care doresc s le urmeze.
Prinii danezi sunt responsabilizai n ceea ce privete creterea unui copil, iar investiia n
educaia copiilor este absolut necesar. Scopul colilor este s mbunteasc situaia scolar a
copiilor slabi, ajutndu-i s dea randament.
Accentul pus pe educaia prinilor i integrarea ntr-o form de nvmnt a copiilor nc din
primii ani de natere contribuie la scderea srciei n rndul minorilor din Danemarca. Ajutorul
acordat de stat n cazul unor situaii neplcute n familie i acordarea suportului financiar i
cultural adulilor reueste s scad rata srciei.
Soluii pentru diminuarea srciei n rndul copiilor din Romnia
-plasamentul n cadrul unei familii a copiilor instituionalizai i desfiinarea centrelor de
plasament i a csuelor familiale
-integrarea tuturor copiilor ntr-o form de nvmnt nc din primii ani de via, cu
personal calificat adecvat
-cursuri de parenting pentru prini, suportate de ctre stat
-suportul acordat prinilor fr loc de munc pentru a-i gsi un serviciu sau pentru a urma

un curs de specializare
-susinerea educaiei de calitate
-mrirea alocaiilor lunare pentru copii
-oferirea unui pachet iniial mamelor care nasc cu lucruri folositoare pentru copii (biberoane,
patura, scutece)