POLITICA COMERCIAL COMUN

(PCC)
Este politica comun prin excelen a UE, cea care a dat impulsul primar
integrrii economice europene. De la bun nceput, a fost conceput ca o
politic supranaional. Este unul din primele domenii n care Statele
Membre au acceptat s !i limite"e su#eranitatea$ dele%&nd competen'e
e(tinse la ni#el comunitar.
Sir Leon Brittan, fost comisar pentru relaii economice externe: politica
comercial reprezint probabil cea mai bun reclam pentru punerea n
comun a suveranitii naionale de cnd a luat fiin Comunitatea
European .
1

NEVOIA DE O POLITIC COMERCIAL COMUN A FOST DAT
DE:
1. exigenele constituirii pieei interne unice : lipsa unei politici
comerciale comune ar fi favorizat fenomenul de deviere de comer
(penetrarea importurilor pe piaa E prin teritoriul vamal al statului
mem!ru cu cele mai mici o!stacole la produsul respectiv"# pentru
a c$rui com!atere s%ar fi recurs la aplicarea de m$suri restrictive
&n comerul intra%comunitar.
'. exercitarea unei influene la scar internaional
corespunztoare dimensiunii economice a gruprii :
uniformitatea posturii (i aciunilor adoptate &n relaiile cu partenerii
comerciali permit E s$ valorifice avanta)ele care decur* din
e+cepionala sa dimensiune economic$.
,onderea -E%'. &n comerul mondial cu !unuri (e+clusiv flu+urile
intracomunitare" este de 1/.01# iar -E%1. are o pondere de '21 &n
comerul mondial cu servicii.
'
3. protejarea procesului de decizie n materie de influena
grupurilor de interese protecioniste
OBIECTIVELE PCC (potrivit Art.131 fost 110 al TCE)

apud. !o"n Peterson, Eli#abet" $omberg% External Trade Policy, n &Decision'ma(ing in t"e EU),
Palgra*e, +++, p.+-
.
/laus 0unter Deutsc"% Moving free trade forward, Deutsc"e $an( 1esearc", !ul2 .--3, p.4

' dezvoltarea armonioas$ a comerului mondial

' suprimarea pro*resiv$ a restriciilor &n calea
sc4im!urilor internaionale
n practic, postura politicii comerciale a CE nu a fost n mod
constant una liberal, nregistrndu-se variaii mari de atitudine: n
timp; de la un sector la altul; de la o categorie de parteneri la alta.
Ciar CE! a relativi"at semnificaia prevederilor #ratatului artnd,
ntr-o deci"ie din octobrie $%&%, c 'dei se poate considera c,
atunci cnd Tratatul a fost elaborat, liberalizarea comerului era ideea
dominant, Tratatul nu se opune posibilitii dezvoltrii de ctre
Comunitate a unei politici comerciale ndreptate ctre reglementarea
pieei mondiale pentru anumite produse.
3
De la 1 ianuarie 1526 (dup$ &nc4eierea perioadei de tranziie
prev$zut$ de Tratatul de la 7oma"# politica comercial$ a devenit
competena e+clusiv$ a omunit$ii:
' deciziile &n acest domeniu nu se mai supun apro!$rii statelor
mem!re individuale8
' politica comercial$ comun$ se conduce dup$ 9principii
uniforme9# pe care tre!uie s$ le aplice toate Statele mem!re.
PRINCIPIILE DE FUNCIONARE A PCC:
' tarif vamal comu
' acor!uri comu" cu #$ril" t"r#"
' a%licar"a uiform$ a i&trum"t"lor !" %olitic$ com"rcial$
!" c$tr" toat" &tat"l" m"m'r"
n situaiile de competen exclusiv:
' negocierile se poart de ctre C !i "n numele Statelor #em$re
%sarcina este delegat Comisiei&'
5
!ac6ues Pel(mans% European Integration, Pearson Education, .--, p..3-
.
( %ractic$) CE *"+ocia,$ cu o &i+ur$ voc"- c.iar /i 0 !om"iil" !" com%"t"#$
mi1t$) "1i&t2! ara3am"t" iformal" 0 ac"&t &"&4
' "nc(eierea de acorduri re)ine doar C
' luarea deciziilor cu pri)ire la acceptarea rezultatelor
negocierilor se face prin )ot cu ma*oritate calificat
' statele mem$re nu pot aciona unilateral "n domeniile
respecti)e: nu pot adopta acte normati)e !i nu pot "nc(eia
acorduri cu ri tere
n situaiile de competen mixt:
' coordonarea !i realizarea unei poziii comune a C !i statelor
mem$re este mai dificil
' acceptarea rezultatelor negocierilor internaionale necesit, de
facto, o unanimitate de )ederi a Statelor #em$re, care poate fi
mai dificil de realizat dec+t una de jure "n Consiliu, deoarece
mai tre$uie "ndeplinite !i procedurile de ratificare intern
pre)zute de fiecare stat
n ambele cazuri, Statele Membre reprezint
autoritatea suprem, dar n primul ea se exercit
numai colectiv i mijlocit, prin structurile
instituionale ale CE, pe cnd n al doilea caz ea
se exercit individual, potrivit dispoziiilor
constituionale din iecare ar !care implic
parlamentele naionale"
)ELIMITAREA COMPETEN*ELOR
E(ista dou paliere de dele%are a competen'ei+
a) n termeni de substan% dinspre statele membre indi*iduale ctre
7uniunea7 statelor membre, care se exprim colecti* prin Consiliul UE
b) n termeni de procedur% dinspre Consiliu ctre Comisie
A#anta,ele dele%rii 'in de e-icien'a sporit ob'inut+
' mai mult coeren n formularea politicii
' c89tig de timp
' mai mult autoritate:influen n negocierile internaionale
Pentru a determina dac o anumit problematic ine de
competen a exclusiv a Comunit ii sau dace obiectul competen ei
mixte, este necesar definirea ntinderii PCC.
5
5FERA DE CUPRINDERE A PCC 6 Articolul .// 0e(1../2
al TCE + "() modificri ale nivelurilor taxelor vamale, nceierea de
acorduri vamale i comerciale, reali!area uniformit"ii n ceea ce
prive#te msurile de liberalizare, politica de export #i msuri de
protejare a comerului precum cele care tre$uie luate n ca! de
dumpin% sau su$ven"ionare.&
Enumerarea din Art.133 este doar ilustrativ. Deoarece
menionea# anumite instrumente specifice (taxe *amale, msuri
antidumping), dar nu 9i pe altele, ea nu poate fi considerat a a*ea un
caracter ex"austi*.
Exist opinii potrivit crora aceast lips de precizie a fost
deliberat, reflectnd compromisul dintre orientrile mai
liberale i cele protecioniste care prevalau !n statele
membre la momentul crerii "EE
#niial, s$a de%a&at un consens informal asupra
urmtoarelor interpretri:
' pre)ederile )izeaz comerul cu $unuri !i unele aspecte conexe
' promo)area exporturilor ine "n principal de resortul statelor
mem$re indi)iduale, deoarece produsele lor se concureaz
reciproc pe pieele externe, astfel nct adoptarea de msuri
comuntare ar fi nepotrivit

P" m$&ura &%oririi com%l"1it$#ii %ro'l"maticii r"la#iilor "coomic"
it"ra#ioal" /i a "1ti!"rii a%lica'ilit$#ii r"+ulilor 7ATT8OMC) a !"v"it
"c"&ar$ "1ti!"r"a &f"r"i !" cu%ri!"r" a PCC4
,rgumentele pe care s-a spri*init acest demers au fost )ariate,
incluz+nd:
' ne)oia de a e)ita inducerea de distorsiuni pe piaa intern unic
' ne)oia de a apra cu mai mult for interesele C pe plan
internaional
' e)itarea riscului ca aciuni autonome ale Statelor #em$re pe
plan internaional s afecteze "ndeplinirea o$ligaiilor care le
re)in "n cadrul C, potri)it acquis-ului comunitar
;
Adaptarea coninutului PCC s-a produs pe
patru ci
i"r"t) %ri acc"%tar"a tacit$ a uor r"alit$#i
icot"&ta'il"
Comerul cu bunuri nu mai este dec8t o parte (9i cu o pondere n scdere) a comerului
mondial, n care ser*iciile sunt tot mai bine repre#entate.
<luxurile in*estiionale se substituie sau sunt complementare sc"imburilor comerciale.
Peste =umtate din in*estiiile externe europene se refer la ser*icii.
>re loc deplasarea accentului n negocierile internaionale de la instrumentele 9i
mpsurile aplicate &la frontier) ctre cele str8ns legate de politicile interne (concuren,
mediu, aspecte sociale).
iformal) %ri a/a6umita 9&oft it"+ratio9) adic$
adoptarea de modalit$i de cooperare neo!li*atorii# care trec dincolo de
o!li*aiile din tratate
' la finele (undei #o)*o, care oca"ionase nceierea de acorduri n domenii a
cror includere n sfera +CC era discutabil ,aci"iii publice, obstacole tenice-,
s-a reali"at un acord politic ca att CE, ct .i /tatele 0embre s figure"e printre
semnatari
' n cadrul (undei 1rugua*, Comisia a putut negocia singur .i n domeniile cu
privire la care statele membre continuau s aib prerogative proprii, distincte de
cele ale Comunitii
%ri 3uri&%ru!"#a CE:
,:n$ &n 1550# E; a fost promotoarea unei e+tinderi pro*resive a
sferei de cuprindere a ,# tendin$ care a cunoscut o &ntrerupere &n
1550 (Opinia nr.1< 1. noiem!rie 1550"
.pinia a fost emis la solicitarea Comisiei uropene care, de!i %sau
tocmai deoarece& con)enise cu Statele mem$re c rezultatele /undei
0rugua1 for fi supuse ratificrii de parlamentele naionale, ca !i de
2arlamentul uropean, dorea o confirmare expres a poziiei sale
conform creia toat problematica %uvernat de '(" ine de
competena exclusiv a "omunitii.
2pt state membre, ca .i Consiliul ca instituie comunitar, contestau aceast
interpretare.
O%iia CE: a coturat o &olu#i" ; !" mi3loc <) !ar ua "1tr"m !"
com%licat$ :
3
a" doar = modul 1 > (livrare trans%frontier$" de furnizare a serviciilor este
= similar cu comerul cu !unuri > (i# ca atare# aparine neam!i*uu
competenei e+clusive
b) serviciile de transport# indiferent de modul de furnizare# sunt e+cluse din sfera
competenei e+clusive
c" din &ntrea*a pro!lematic$ acoperit$ de Acordul T7?,s# doar comerul cu
m$rfuri contraf$cute ine de competena e+clusiv$ a omunit$ii
d" nici o meniune cu privire la pro!lematica investiiilor e+terne directe
#mplicaii nedorite ale 'piniei :
' riscul de contagiune : din cau"a caracterului de 3 anga4ament unic 5 al
20C, toate problemele guvernate de acesta pot deveni de facto obiecte
ale competenei mi6te ,progresul po"iiei 1E depinde de cel mai mic
numitor comun-
' dificulti n cadrul procedurilor de reglementare a diferendelor : statele
membre pot fi intite individual n anumite domenii ,e.g., #(7+s- sau nu .i
pot promova interesele suficient de bine ,dac obin c.tig de cau", nu
pot adopta singure msuri de retorsiune cu utili"area de instrumente aflate
n competena Comunitii-
' ncalc logica pe care s-au ba"at negocierile n domeniul serviciilor :
modurile de furni"are a serviciilor repre"int modaliti alternative de
desf.urare a comerului cu servicii, ntre ele nu e6ist diferene calitative,
care s 4ustifice un tratament diferit
formal) %ri am"!ar"a Tratatului co&titutiv : iniiativele
omisiei &n acest sens nu au avut dec:t un succes limitat
Tratatul de la Amsterdam 0.3342
Soluie de compromis+ 5 clau"a1pasarel 6, adic posibilitatea dat
Consiliului de a decide, prin unanimitate 9i de la ca# la ca#, ca negocierile 9i
acordurile internaionale legate de ser*icii 9i proprietatea intelectual s fie
supuse competenei exclusi*e a Comunitii, fr a mai fi ne*oie de o
modificare a ?ratatului. O asemenea soluie :
a& era suscepti$il s e)ite procedurile la$orioase de amendare a
3ratatului constituti), dar
$& prezenta riscul inducerii altor defaza*e "n exercitarea competenei
exclusi)e asupra CC2, deoarece aprea distincia "ntre
negocierile !i acordurile internaionale %care puteau a*unge "n
competena Comunitii& !i adoptarea de msuri interne "n
acelea!i pro$leme %care rm+neau "n competena statelor
mem$re&.
Consiliul nu s-a prevalat niciodat de aceast
facultate.
4
Tratatul de la Nisa 078882
Problema definirii cuprinderii PCC a fost abordat pe ba#a a dou principii %
principiul paralelismului% alinierea mecanismului deci#ional pentru
negocierile comerciale internaionale la cel aplicat pentru adoptarea regulilor
interne
lista negativ! " % sunt enumerate excepiile de la principiul competenei
exclusi*e a Comunitii @nstituie
5itua#ia cocr"t$ 0 !om"iil" cotrov"r&at":
serviciile sunt puse su! incidena competenei e+clusive (i a
deciziei cu ma)oritate calificat$# cu dou$ e+cepii:
' serviciile de transport# care sunt complet e+cluse din sfera de
cuprindere a ,
' serviciile de educaie# cultur$# audiovizual# s$n$tate (i serviciile
sociale# unde funcioneaz$ competena mi+t$# iar luarea
deciziilor pe palierul comunitar se face cu unanimitatea statelor
mem!re
Ae pune capt, astfel, distinciei lipsite de raionalitate economic pe care o
fcuse CE! ntre ser*icii n funcie de modul lor de furni#are.
= aspectele comerciale > ale drepturilor de proprietate intelectual$
au fost puse su! incidena competenei e+clusive (i a deciziei cu
ma)oritate calificat$ = pentru celelalte aspecte le*ate de drepturile de
proprietate intelectual$# funcioneaz$ o mic$ = clauz$%pasarel$ >
conform c$reia onsiliul poate decide cu unanimitate de voturi ca
re*ula competenei e+clusive s$ se e+tind$ (i asupra lor. ,otrivit
principiului paralelismului# re*ula de luare a deciziilor &n acest caz
este cea a unanimit$ii.
a r$ma& "clar &tatutul iv"&ti#iilor "1t"r" !ir"ct"# pe care
Tratatul nu le menioneaz$# dar cu privire la care istoricul ne*ocierilor
su*ereaz$ c$ nu se pune pro!lema includerii tacite &n sfera de
cuprindere a , % au existat propuneri de menionare explicit a lor ca
aparin8nd PCC (<inlanda), care nu au fost reinute din cau#a opo#iiei altor
membri

B
LUAREA )ECI9IILOR
Conform 8rt.$$9 ,n pre"ent abrogat- al #ratatului CE, deci"iile
trebuiau luate:
' n unanimitate, n timpul primelor dou 'stadii: ,pn la $
ianuarie $%;;-
' cu ma4oritate calificat, ulterior
n fapt, din cauza compromisului de la Luxemburg, unanimitatea
a reprezentat regula de luare a deciziilor pn la intrarea n vigoare
a Actului Unic European, n !"#$
@a ora actual$# votul cu majoritate calificat este
principala modalitate de luare a deciziilor n materia
politicii comerciale. Aceast$ re*ul$ prezint$ o serie de avanta)e
specifice &n domeniul politicii comerciale:
' este o modalitate care e)it situaiile de $loca*, fapt cu at+t mai
important "n domeniul 2CC cu c+t, spre deose$ire de
pro$lemele care in de piaa intern unic, unde neluarea unor
decizii la ni)el comunitar implic pstrarea deciziilor existente
la ni)el naional, "n domeniul 2CC, care ine de competena
exclusi) a Comunitii, o paralizie decizional la ni)elul 0 nu
poate fi suplinit de statele mem$re acion+nd indi)idual
' este un $un mi*loc de protecie pentru statele mem$re, care pot
astfel e)ita presiuni din partea unor mari puteri comerciale
%S0,&, "n sensul adoptrii unor anumite posturi de politic
comercial, art+nd c posi$ilitatea lor de a influena 2CC este
limitat
' este suscepti$il s amplifice postura li$eral a 2CC deoarece
poziia comun nu mai tre$uie sta$ilit la ni)elul celui mai mic
numitor comun !i nu mai tre$uie s acomodeze toate solicitrile
de protecie )enite din statele mem$re
' Comisia are, "n principiu, mai mult mar* de mane)r s
negocieze "n condiiile adoptrii deciziilor cu ma*oritate
calificat
C
n anumite circumstane particulare, regula
votului cu majoritate calificat cedeaz pasul
altor modaliti de luare a deciziilor.
I4 Votul cu ma3oritat" &im%l$
Utili#at pentru adoptarea deci#iilor legate de instituirea msurilor de
aprare comercial (antidumping, compensatorii, sal*gardare).
II4 Votul uaim
Ae aplic n urmtoarele situaii%
a& dac sunt vizate probleme pentru care regula de decizie pe
plan intern este tot unanimitatea %principiul paralelismului&
b dac, de!i pe plan intern adoptarea de reglementri este
supus regulii majoritii calificate, autoritatea de a
reglementa nu a fost nc exercitat
c dac este vorba de acorduri de asociere, care cad sub
incidena "rt# $%& 'ex(%)* al +ratatului CE
d dac sunt vizate probleme care in de sfera serviciilor
culturale, audiovizuale, sociale, de educaie !i sntate
1nanimitatea este oricum regula de facto n toate problemele care
nu in de competena e6clusiv a Comunitii, deoarece aspectele
care intr sub incidena comptenelor mi6te trebuie aprobate
separat de ctre fiecare stat membru n parte.
,ro!leme care deriv$ din re*ula unanimit$ii:
' este disproporionat, pun8nd bloca negocieri comerciale din moti*e
minore
' facilitea# sarcina grupurilor de interese, care nu trebuie s se
concentre#e dec8t pe obinerea spri=inului unui singur stat membru
2e de alt parte, fora de negociere a Comisiei poate fi amplificat:
deoarece este greu de fcut concesii partenerilor, preul concesiilor
fcute de Comisie este considerat a fi ridicat.
III4 Co&"&ul
4n practic, c(iar !i atunci c+nd regula )otului cu ma*oritate
calificat este aplica$il, Statele #em$re prefer s aplice regula
+
consensului. 5u este, deci, suficient s fie extinse cazurile "n care
se poate recurge la )otul cu ma*oritate calificat: #,6 3/B06 76
C, S3,3L ##B/ S8 96 2/:8363 S8 3/,C8 L,
;.3.
Consensul afectea# postura Comisiei, deoarece mandatul su de
negociere este mai puin ambiios (fiind situat aproape de ni*elul celui
mai mic numitor comun), iar mar=a sa de mane*r pe parcursul
negocierilor este mai limitat.
NE:OCIERILE INTERNA*IONALE
Trei -a"e interdependente+ stabilirea obiectivelor (mandatul); negocierea
propriu-zis; adoptarea rezultatelor (ratificare)
MANDAT
Pentru a antama negocieri cu rile tere, este necesar o deci#ie a
Consiliului. Comisia are dreptul de iniiati* n ceea ce pri*e9te propunerile
de negociere pentru acordurile comerciale. Dn cadrul Comisiei, proiectul este
ntocmit de D0 ?1>DE. De regul, el nu este aprobat de Colegiu.
Propunerile Comisiei pot fi modificate prin consens n &Comitetul 55). De
aici, mandatul este transmis CE1EPE1, de unde a=unge la Consiliu
(formaiunea &>faceri 0enerale 9i 1elaii Externe)). >cesta adopt mandatul
de negociere. Fu exist o obligaie legal a Consiliului de a aproba
propunerile de negociere ale Comisiei. Dn ultimii ani, ns, acesta a u#at
sistematic de dreptul de a da directi*e de negociere Comisiei.
Gandatul poate fi mai mult sau mai puin flexibil, n funcie de
complexitatea 9i sensibilitatea problemei n discuie. Fu exist uniformitate
de *ederi n aceast pri*in%
' &mandatele au fost, n mod tradiional, foarte flexibile)
' &Comisia nu *rea s negocie#e fr un mandat 9i nu poate s
negocie#e c8nd are un mandat).
De regul, mandatul este foarte &str8ns) c8nd problemele abordate sunt
sensibile, e.g. ca#ul agriculturii. Uneori, un mandat rigid poate fa*ori#a
obinerea de concesii n cadrul negocierilor% &puterea unui negociator st
adesea n incapacitatea sa manifest de a face concesii 9i a rspunde la
cereri). Fegociatorii americani au recurs frec*ent la aceast tactic,
-
pre*enindu'9i partenerii c, n lipsa unor concesii importante din partea lor,
congresul nu *a accepta acordul negociat.
Dn unele ca#uri, mandatul ia forma uneia sau mai multor &directi*e de
negociere), iar n alte ca#uri poate s fie doar un document cu caracter
general. &Directi*ele de negociere) nu au *reo semnificaie =uridic% ele pot
fi nclcate n timpul negocierilor, cu riscurile de rigoare n ceea ce pri*e9te
aprobarea re#ultatelor. Consiliul poate emite directi#e !i pe parcursul
ne%ocierilor.
NE7OCIERE
Comisia negocia# pentru UE n ca#urile de competen exclusi*. Dn
practic, acest lucru se nt8mpl 9i pentru aspectele de competen mixt%
' aran=amente ad #oc
n $%%<, Comisia .i Consiliul au convenit un Cod de Conduit privind negocierile n domeniul
serviciilor: Comisia urma s fie singurul negociator; statele membre puteau s asiste; Comisia
putea participa la reuniuni informale restrnse, cu condiia s informe"e prompt statele membre
despre cele discutate
' &obligaia de cooperare) statuat de CE! (n Epinia :++;), care
&decurge din exigena repre#entrii internaionale a Comunitii)
obligaia de cooperare este considerat a decurge din legislaia primar ,8rt.$= .i 8rt.>> #1E-.
E6ist .i deci"ii ale CE! n acest sens: utili"area drepturilor de vot ale /tatelor 0embre n cadrul
?82; Curtea a considerat c acestea nu respectaser obligaia lor de a coopera cu CE.
Atatele membre au dreptul s asiste, dar nu 9i s ia cu*8ntul n sesiunile
plenare ale EGC.
Comisia este &asistat) n cadrul negocierilor de &Comitetul 55), al crui
rol practic nu este exclusi* consultati*, cum sugerea# textul >rt.55.
comitetul nu recurge, practic, la *ot, dar de#baterile permit s se &ia pulsul)
statelor membre. Dac Comisia decide s ia o po#iie pentru care nu are
acceptul clar al &Comitetului 55), se poate a9tepta la dificulti din partea
Consiliului.
RATIFICARE
Se face de c$tre onsiliu potrivit re*ulilor de luare a deciziilor# prin
vot cu ma)oritate calficat$ (ma)oritatea cazurilor" sau cu unanimitate.
u privire la acordurile &nc4eiate &n !aza Articolului 133# ,arlamentul
European nu tre!uie consultat (de(i omisia o face &n mod voluntar".

Acordurile internaionale care acoper$ o pro!lematic$ ce e+cede

sfera de cuprindere a , intr$ &n dou$ cate*orii:
' acorduri de comer" #i cooperare economic (Art.366"
' acorduri de asociere (Art.316".
Apro!area tuturor acestor acorduri implic$ ,arlamentul European:
' prin consultare pentru Art.366
' prin aviz conform pentru Art.316
RSPUN)ERI INSTITU*IONALE
COMII! "#$O%"!&'
Este principalul actor n domeniul PCC %
' are principala iniiati* n stabilirea po#iiei CE n negocierile
internaionale
' are responsabiliti c*asi'ex"austi*e n punerea n aplicare a
msurilor de politic comercial (inclusi* cele con*enite prin
negocierile internaionale)
4ntruc+t un $loca* decizional la ni)elul Consiliului "i rpe!te Comisiei
posi$ilitatea de a aciona "n domeniul 2CC, aceasta are tendina de a
aciona ca un facilitator "ntre Statele #em$re, cu scopul de a dega*a
soluii de compromis.
CO&I(I#( #"
Este principala autoritate n domeniul PCC$ unul din -oarte pu'inele
rmase n care Consiliul e(ercit sin%ur -unc'ia le%islati#;
Problemele PCC sunt tratate n Consiliul >faceri 0enerale 9i 1elaii Externe
(0>E1C). >ceast opiune a reflectat, iniial, lipsa de influen a mini9trilor
comerului, iar modificarea ei ulterioar a de*enit imposibil odat ce
problemele comerciale au a,uns s repre"inte probleme de 5 politic
nalt 6 cu ncepere din anii <38;
AAE7 se &ntrune(te doar o dat$ pe lun$# iar a*endele &nt:lnirilor
sunt &ntotdeauna supra&nc$rcate. De asemenea# *radul de e+pertiz$
&n pro!leme te4nice al mini(trilor de e+terne este limitat. E+ist$ de
.
aceea tendina de a a!o&a cva&i6automat %o,i#iil" a!o%tat" 0
COREPER &au 0 ; Comit"tul >?? <4
?nfluena altor onsilii asupra su!stanei pro!lematicii tratate este mai
mare. De e+emplu# &n onsiliile A*ricultur$ sunt a!ordate pro!lemele
te4nice# ceea ce face ca influena acestui onsiliu asupra
ne*ocierilor comerciale internaionale s$ fir foarte mare# c4iar
disproporionat$ &n raport cu importana relativ$ a pro!lemelor &n
suspensie.
2re!edinia poate *uca un rol important, prin controlul pe care "l are
asupra agendei !i programrii "nt+lnirilor de Consiliu. 4n anii 1<=<-
<>, c+nd pre!edinia a fost deinut de trei ri puin dispuse la
compromisuri "n negocierile :,33 pri)ind agricultura, pro$lemele
delicate au fost sistematic puse pe agenda Consiliului ,gricultur, a
crui postur era e)ident mai protecionist.
COREPER
Are &nt:lniri s$pt$m:nale# pre*$tind a*enda reuniunilor de onsilii. Bn
primii ani de e+isten$ a EE# un comitet su!ordonat O7E,E7 a
fost creat pentru a spri)ini tratarea pro!lemelor operaionale de
politic$ comercial$ (antidumpin*# salv*ardare etc": = Arupul
4estiunilor omerciale >. Aceast$ structur$# &nfiinat$ pe cale
administrativ$# coe+ist$ cu = omitetul 133 >.
O anumit$ diviziune de responsa!ilit$i e+ist$# &n sensul c$ = Arupul >
a!ordeaz$ pro!leme de aplicare intern$ a unor instrumente de
politic$ comercial$# pe c:nd = omitetul 133 > se ocup$ cu
pro!lemele aflate pe a*enda ne*ocierilor internaionale.
Cai funcioneaz$ (i o serie de comitete = clasice ># care in de
= comitolo*ie > : comitete &nfiinate de onsiliu (i care au
responsa!ilit$i precise sta!ilite &n le*islaia secundar$ (antidumpin*#
clasificare vamal$# re*uli de ori*ine".
; COMITETUL >?? <
5
E&t" &i+ura &tructur$ o%"ra#ioal$ !" ac"&t f"l m"#ioat$
"1%licit 0 Tratat) ceea ce &i confer$ un statut diferit de cel al
comitetelor o!i(nuite.
Formal# responsa!ilit$ile sale sunt doar consultative# dar &n practic$
opereaz$ adesea ca un su!stitut de facto al onsiliului. >ceast
trstur este at8t de e*ident nc8t site'ul Departamentului pentru Comer 9i
@ndustrie al Garii $ritanii conine informaia c H politica comercial a
Comunitii este decis de Comitetul 55 I.
Comitetul lucrea# prin consens % recurgerea la *ot este practic inexistent.
Dn cele mai multe ca#uri, H linia I decis la acest ni*el este adoptat fr
de#bateri n Consiliu.
Eficacitatea mecanismului sufer de pe urma extinderii numrului de
membri, care fac tot mai dificile de#bateri aprofundate. >ceast situaie
mre9te influena de facto a Comisiei, care asum tot mai frec*ent rolul de
conductor al de#baterii.
/eprezentanii Comisiei dispun de mai mult expertiz dec+t
mem$rii Comitetului !i, uneori, recurg !i la tactici de forare a
m+inii %e.g., anun+nd "n faa presei propuneri "nc nepuse pe masa
Comitetului' distri$uirea documentaiei "n ultimul moment&.
%!$(!M"&)#( "#$O%"!&
Nu are nici o competen' speci-ic n domeniul PCC; <orme de
manifestare a PE n domeniul PCC, n scopul exercitrii unei
anumite influene % audieri , ntocmirea de rapoarte.
omisia European$
a implicat &n mod voluntar ,E prin informarea sa sistematic$
(inclusiv includerea de mem!ri ai ,E &n dele*aiile de la onferinele
Cinisteriale OC"
a formulat &n cadrul ultimelor ?A propuneri de e+tindere a
prero*ativelor ,E
a susinut ideea cre$rii unei adun$ri parlamentare a OC
;
Este de a9teptat o extindere de facto a prerogati*elor PE, n msura n care
problematica acoperit de EGC atinge tot mai mult domenii n care
legislaia comunitar pertinent se adopt prin procedura codeci#iei, ceea ce
*a necesita a*i#ul conform al Parlamentului.
CLIVA:E NAIONALE
Gai muli anali9ti au ncercat sJ decele#e resorturile naionale ale
mecanismului deci#ional n PCC.
' unii au a*ansat ipote#a unei puteri de deci"ie dispropor'ionate a
statelor mici% numJrul *oturilor de care dispun statele de mici
dimensiuni este proporional mai mare dec8t ponderea acestora n
populaKia 9i:sau produsul brut comunitar
' alii au afirmat existena unei in-luen'e dispropor'ionate a unor
state indi#iduale (n primul r8nd <rana)% ca#uri de facturJ anecdoticJ
(adoptarea succesi* de msuri antidumping pro*i#orii la importul de
bumbac, de9i exista o ma=oritate de state membre mpotri*a msurilor
definiti*e), nsJ nu existJ o cercetare sistematicJ care sJ o *alide#e,
dimpotri*J, studiul lui $ernard $obe (+C5) nu a depistat nici o
corelaie ntre pattern'ul protecionismului comunitar 9i *ariabile
politice 9i sociale specifice <ranei.
#ecanismul decizional la ni)el comunitar este polarizat "n dou?
@ta$ereA, care se disting printr-o preferin relati) sistematic? pentru:
' m?suri protecioniste: 9rana este identificat? drept lider
incontesta$il, a)+nd 6talia, :recia, Spania !i 2ortugalia ca aliai
o$i!nuii
' comer li$er: se manifest? cu mai mare regularitate #area
Britanie, Suedia, .landa, Banemarca, Luxem$urg !i 6rlanda
%dar numai pentru produse neagricole&.
Belgia !i ,ustria se manifest mai des "n fa)oarea primei ta$ere, pe
c+nd :ermania este "nclinat s o spri*ine pe cea de-a doua "n alte
pro$leme dec+t cele agricole.
$e aprecia%& c&, 'n general, grupul antiprotec(ionist este suficient de
puternic pentru a )loca cele mai restrictive ini(iative 'n materie de politic!
comercial!*
3
E demarcaie similar poate fi pus n e*iden 9i cu pri*ire la preferina
pentru lansarea unei noi runde de negocieri comerciale multilaterale.
&0rupul protecionist) are interese defensi*e 9i poate s se prote=e#e
mpotri*a riscului unor &concesii) prea ambiioase prin opo#iia fa de
extinderea sferei de cuprindere a PCC, n condiiile caracterului de
anga=ament unic al acordurilor re#ultate de pe urma negocierilor
(competena mixt d un drept implicit de *eto, care *i#ea# tot pac"etul de
nelegeri, deci 9i pe acelea din domenii gu*ernate pe plan comunitar de
regula ma=oritii).
Cellalt grup are interese preponderent ofensi*e (lrgirea accesului pe
piaele externe), ceea ce l face s pri*ilegie#e extinderea prerogati*elor
Comunitii n &noile domenii). Un factor moderator al acestei tendine este
reticena ideologic a Garii $ritanii 9i Danemarcei (care aparin acestui
grup) fa de &cedarea su*eranitii).

Exist dou teorii opuse cu privire la atitudinea
imprimat #CC de particularitile sistemului
decizional n $E%
L privilegierea posturii liberale
0rupul anti'protecionist dispune de o minoritate de bloca=, iar
posibilitatea adoptrii de msuri protecioniste naionale nu mai
exist %rupul protec'ionist #a -i dispus s accepte orice
solu'ie de compromis
L favorizarea posturii protecioniste: problema notei de plat
>nalogia cu un grup de meseni care trebuie s mpart (egal)
costul unei note de plat la restaurant 9i sunt astfel stimulai s
comande cele mai scumpe feluri% toi membrii unei uniuni *amale
au de suferit costurile msurilor protecioniste, dar exist pentru
fiecare stimulentul de a le introduce n domenii de pe urma crora
pot obine 9i beneficii de pe urma lor.
4
PROTEC*IONISMUL COMERCIAL =N UE
aracterizare general
Bn mod tradiional# -E (E" a fost privit$ ca o +ru%ar"
%rot"c#ioi&t$. Apo*eul acestei percepii a fost &nre*istrat &n a doua
)um$tate a anilor D/6# su! influena unei con)uncii de factori :
edificarea unor sisteme de protecie autonomizate &n anumite
sectoare# care a)unseser$ s$ fie supuse de facto unor re*uli proprii :
' preuri garantate, cuplate cu prele)ri )aria$ile !i restituiri la
export "n domeniul a%ricol
' restricii cantitati)e selecti)e %discriminatorii& "n domeniul
comerului cu produse textile
' o reea de acorduri )oluntare de limitare a exporturilor de
produse siderur%ice acoperind toi furnizorii semnificati)i ai
pieei comunitare
' acorduri de limitare )oluntar a exporturilor de
autove)icule &aponeze destinate anumitor piee naionale
%9rana, 6talia, 2ortugalia, Spania, #area Britanie&
' excluderea de la li$era circulaie %,rt.11C&, de ctre di)erse ri
mem$re, a importurilor de produse electronice, pielrie i
!nclminte
dificult$ile &n finalizarea cu succes a ne*ocierilor = 7undei
-ru*uaE ># datorate &n mare parte lipsei de disponi!ilitate a E fa$
de reformarea ,A
percepia riscului ca eliminarea tuturor restriciilor &n comerul
intracomunitar# &n condiiile des$v:r(irii Fpieei uniceG# va fi &nsoit$ de
o &n$sprire a condiiilor de acces al produselor din $ri tere pe piaa
european$ (spectrul 'ortress Europe". -n asemenea efect era
preconizat din cauza presupusei aciuni a mai multor factori:
' probabilitatea solicitrii de concesii suplimentare n sc"imbul
accesului la o pia mai *ast (n acest sens, trebuie menionate
declaraiile responsabilului cu politica comercialJ externJ n cadrul
Comisiei Europene din acea perioadJ, Mill2 de Clerc6% &dacJ
partenerii no9tri doresc sJ profite de integrarea noastrJ 9i de
dinamismul pe care o *a crea, ei *or trebui sJ fie deci9i sJ 9i desc"idJ
propriile piee n condiii ec"i*alente)
B
' &compensarea) producJtorilor naionali frustrai de abolirea
restriciilor naionale prin sporirii sub*eniilor acordate fie la ni*el
comunitar (din fondurile sociale ' <AE sau regionale ' <EDE1), fie la
ni*el naional (prin a=utoare de stat)
' instituirea de restricii la ni*el comunitar pentru produsele supuse
anterior limitJrilor aplicate de doar unele din Jrile membre
( fa%t) co&tituir"a Pi"#"i Uic" a co&ituit %uctul !" %l"car"
%"tru u %roc"& !" li'"rali,ar" acc"tuat$ a %oliticii com"rcial"
comu"4
' foarte puine restricii 'naionale: au fost 'comunitari"ate: ,automobile din
!aponia, conserve de ton, conserve de sardine-, iar acelea doar pentru
perioade tran"itorii care nu au dep.it finele deceniului
' acordurile de limitare 'voluntar: a e6porturilor au fost formal denunate n
urma inte"icerii lor prin 8cordul asupra 0surilor de /alvgardare din
cadrul 20C, iar recurgerea la msuri de salvgardare n locul lor a fost
foarte sporadic
' un proces de reform a +8C, implicnd .i consolidarea proteciei vamale
a fost declan.at .i amplificat pe parcursul anilor @%A
n consecin, la ora actual $niunea European
poate i considerat o pia relativ desc&is a
de concurena extern
Patrick Messerlin (!!"# c nivelul agregat al
proteciei (vamale $i netarifare %n &'# reprezenta
ec(ivalentul unei ta)e vamale medii de "*.+, %n
"--!, scz.nd la ""./, %n "---
diferii indici ai restrictivitii plaseaz &'
%ntr-o situaie compara0il cu celelalte mari
puteri comerciale
Indicele >MI
(calitati*% N+)
Indicele ?M
(cantitati*% cel mai mic ni*el
calculat%;.+, cel mai mare% 4B.C)
UE @ .A;4
AU> ; -.B
!aponia ; 3.C
!"#$%&'( $("')("*
C
CE operea" un tarif vamal comun, intrat n vigoare la $ iulie $%;B,
.i stabilit pe ba"a mediei aritmetice a ta6eor vamale aplicate de rile
participante ,cu cteva e6cepii, la produse foarte sensibile, unde
nivelurile s-au stabilit prin negociere-. %edia taxelor vamale
neagricole aplicate n !&" era de '$()$ n !!*, ea sc zuse la
&$(), pentru ca n +''( s se situeze la doar ($)$
*rotecia vamal este mai !nsemnat !n domeniul a%ricol:
media simpl a taxelor vamale a%ricole era de 1+.,- !n
.//0, fa de ./.1- !n 1223 i .,- !n 122,. Beterminri
anterioare ale ni)elului mediu de protecie )amal pe "ntreg sectorul
agricol al 0 nu exist, din cauza instrumentelor diferite utilizate.
Dn sectorul agricol, UE continu s aplice 9i un numr mare de taxe *amale
specifice, ca re#ultat al &tarificrii) prele*rilor *ariable aplicate anterior
nc"eierii >cordului pri*ind >gicultura n cadrul 1undei Urugua2. Proporia
po#iiilor tarifare crora li se aplic astfel de taxe este de +.+O. Ec"i*alentul
ad valorem mediu al taxelor *amale specifice este mult mai ridicat dec8t
ni*elul mediu al taxelor *amale ad valorem .
UE "&t" %ritr" foart" %u#iii m"m'ri OMC car" /i6au co&oli!at
it"+ral ta1"l" vamal"
0
(toate poziiile tarifare au niveluri consolidate
ale ta+elor vamale". Bn consecin$# politica comercial$ este mult mai
predicti!il$# contri!uind la ameliorarea climatului de afaceri (inclusiv# sau mai
ales# pentru investiiile str$ine directe"
Fi*elul taxelor *amale consolidate este aproape identic cu ni*elul taxelor
aplicate erga omnes % la ++.4O din po#iiile tarifare, cele dou ni*eluri sunt
identice.
MSURI )E 5 APRARE COMERCIAL 6
+*S,"' -% S(./0("-("% (7e*ulamentul 3'/.<50"
;
?axele *amale consolidate sunt cele, re#ultate din negocieri, care figurea# n lista de concesii a fiecrui
membru EGC, !i ale cror ni#eluri nu pot -i ma,orate unilateral$ ci doar cu acordul partenerilor
comerciali (de regul, n sc"imbul unei compensaii).
+
Aunt msuri cu caracter excepional, adoptate n situaii de urgen 9i pe
perioade de timp limitate, destinate ncetinirii importurilor, cu scopul de a
remedia sau a pre*eni o situaie de pre,udiciu serios adus productorilor
interni.
C$surile de salv*ardare pot fi adoptate indiferent de circumstanele &n care
au loc importurile# deci (i &n cazul &n care acestea se efectueaz$ &n condiii
a!solut corecte. Adoptarea m$surilor de salv*ardare frustreaz$ interesele
e+portatorilor afectai (i reduce valoarea concesiilor o!inute de ara
e+portatoare &n sc4im!ul propriilor sale concesii
4n perioada 1<C>-<D, "omunitatea Economic European a
iniiat .+ de aciuni de salv%ardare, reprezentnd 13- din
totalul aciunilor de salv%ardare desfurate pe plan
mondial !n acel interval de timp.
' 4ntre 1<<C-<<, au fost eliminate = msuri de sal)gardare.
' 4ncep+nd cu 1<<C %dat la care ,cordul pri)ind #surile de Sal)gardare
negociat "n cadrul /undei 0rugua1 a intrat "n )igoare& !i p+n "n E>>D, 0
a mai iniiat doar F aciuni de sal)gardare: produse siderurgice' somon' !i
conser)e de mandarine. 4n acest inter)al, au fost iniiate pe plan mondial
peste 1>> de aciuni de sal)gardare.
' 4n E>>D, mai erau "n )igoare dou asemenea msuri "n 0: mandarine
conser)ate !i somon.
4n 0, declan!area unei in)estigaii pentru impunerea unei msuri de
sal)gardare se poate face fie la cererea unui Stat #em$ru, fie de ctre Comisie,
din oficiu. Comisia a propus ca !i productorii s ai$ dreptul de a solicita
iniierea procedurii, dar acest lucru nu a a)ut loc.
Dnaintea iniierii unei in*estigaii, Comisia trebuie s se consulte cu
&Comitetul Consultati* Apecial for Gsuri de Aal*gardare), format din
repre#entanii Atatelor Gembre. Desc"iderea unei in*estigaii se anun prin
publicarea n !ECE. Comisia desf9oar ntreaga in*estigaie. Ea poate
decide adoptarea de msuri pro*i#orii c"iar naintea finali#rii in*estigaiei
(restricii pentru perioade de p8n la .-- de #ile).
)eci"ia impunerii de msuri de sal#%ardare se ia n Consiliu$ prin #ot cu
ma,oritate cali-icat.
+*S,"' (1$'-,+!'10
ontracararea dumpin*ului este un demers le*itimat &n mod e+pres prin Acordul
Aeneral pentru Tarife (i omer (AATT" (i numeroase instrumente )uridice
.-
naionale. Elementul central al dumpingului l constituie discriminarea de pre
ntre dou, pie e na ionale .
Bn -niunea European$# m$surile antidumpin* sunt re*lementate prin
7e*ulamentul nr.3'/3<1550# care este &n mare m$sur$ o redare tale (uale a
te+tului Acordului Antidumpin* &nc4eiat &n cadrul 7undei -ru*uaE.
)eterminarea e(isten'ei dumpin%ului
Pentru ca existena unei practici de dumping sJ fie do*editJ, este necesar sJ
fie demonstratJ existena unei diferene po#iti*e ntre 7*aloarea normalJ7 9i
7preul de export7 al produsului supus in*estigJrii.
7Paloarea normal&7 este datJ de pre'ul practicat pe piaBa BCrii
e(portatoare n cadrul unor operaKiuni comerciale normale. Deoarece
preurile trebuie exprimate n condiia de li*rare ex wor+s, s'ar impune
efectuarea unor a=ustri ale preurilor efecti* obser*ate, prin deducerea a
di*erse elemente de cost (transport, manipulare, comisioane etc). Cum
acestea nu pot fi e*aluate cu preci#ie, organele de anc"et sunt foarte
parcimonioase cu efectuarea acestor a=ustri, pentru a nu &risca) o reducere
prea mare a &*alorii normale) (care are mic9ora probabilitatea constatrii
dumpingului).
Fu sunt considerate operaiuni comerciale normale%
L v,n%!rile 'n cantit!(i nesemnificative pe pia(a intern!% dac *8n#rile de
pe piaa intern repre#int sub 3O din *olumul *8n#rilor pe piaa de export
(unde se desf9oar in*estigaia), ele nu *or fi luate n considerare
L v,n%!rile su) cost % dac *8n#Jrile pe piaa internJ efectuate la un pre
care nu permite recuperarea costurilor de producie repre#int peste .-O din
totalul *8n#rilor interne, ele nu *or fi luate n considerare la determinarea
*alorii normale, care se *a calcula doar pe ba#a *8n#rilor profitabile. Dac
*8n#rile sub cost a=ung s repre#inte peste C-O din totalul *8n#rilor
interne, preurile interne nu *or mai fi luate n considerare pentru
determinarea *alorii normale, care *a fi &construit) pe ba#a unor elemente
de cost.

L v,n%!rile c!tre clien(i afla(i 'n rela(ii speciale ('nrudi(i)- sunt excluse de
la determinarea *alorii normale, ceea ce creea# probleme cu at8t mai mari,
cu c8t definiia dat clineilor nrudii este foarte lax (este suficient c"air 9i
existena unor participaii negli=abile la capitalul social)
.
L opera(iunile comerciale desf!.urate pe pie(ele interne ale (!rilor care nu
sunt considerate a avea o economie de pia(& sunt a) initio excluse din
conceptul de operaiuni normale.
Pentru aceste ri, n UE exist o reglementare special% 1egulamentul
nr.5C;:++4. >cesta pre*ede c *aoarea normal a exporturilor lor se
determin pe ba#a preurilor 9i costurilor dintr'o &ar'surogat).
Comisia European este cea care face determinarea rilor fr economie
nepia (1+%s Q non'mar(et economies). Ra ora actual, acestea sunt%
C"ina, Pietnam, /a#a"stan, Ucraina, 0eorgia, /irg"sitan, Goldo*a,
Gongolia 9i >lbania. Gai multe FGEs au fcut n ultimii ani cereri de
reconsiderare a statutului lor, fr success ns (C"ina, septembrie .--5).
Dn ba#a unei reglementri introduse n ++C, Comisia are posbilitatea de a
suspenda, pentru anumite companii tratamentul FGE, dac acestea pot
demonstra c operea# potri*it constr8ngerilor dintr'o economie de pia.
Aunt a*ute n *edere, pentru acordarea a9a'numitului +%$ (mar+et economy
treatment), urmtoarele criterii%
- deci#iile legate de preuri, *8n#ri, in*estiii etc sunt luate ca rspuns la
semnalele pieei 9i fr o implicare semnificati* a statului,
- firmele in o contabilitate clar, auditat potri*it normelor internaionale,
- costurile de producie 9i situaia financiar a firmelor nu sunt afectate de
distorsiuni din perioada economiei de comand
- exist legislaie pri*ind falimentul 9i proprietatea care garantea#
stabilitatea 9i sigurana legal
- sc"imburile *alutare se desf9oar la cursul pieei
(etodele alternative ce pot fi utilizate dac4 preul de pe
piaa intern4 este considerat 5anormal6 sunt mai flexibile i
mai uor de aplicat !n mod arbitrar:
- preul practicat pe tere pie!e de export' !i
- G)aloarea construit?G
n practic4 se recur%e aproape exclusiv la 7valoarea
construit7, care este mai uor de manipulat.
Faptul cH ale*erea metodei poate influena semnificativ rezultatul anc4etei
antidumpin* este ilustrat prin aceea cH# n medie* procedurile care recurg la
valoarea construit+ se soldeaz+ cu rezultate restrictive ntr,un num+r de
cazuri cu -./ mai mare dec0t pe ansamblul investigaiilor antidumping
soluionate n C.".
..
Solu'ionarea ancDetelor antidumpin%
.; MCsurile pro#i"orii
Dn UE, msuri pro*i#orii pot fi introduce la captul a nu mai puin de dou
luni de in*estigaii, dar n practic se apelea# la ele doar la expirarea celor
nou luni disponibile pentru anc"eta preliminar. Ele pot fi meninute n
*igoare cel mult 4 luni.
GJsurile pro*i#orii constau, de regulJ, n depunerea de cJtre exportator a
unei garanii egale cu taxa de dumping pro*i#orie determinatJ de autoritJile
competente. Dn ca#ul n care re#ultatul final al anc"etei este negati* sau mai
puin se*er (mar= mai mic de dumping), aceste garanKii sunt restituite
(total sau parial), dar costul imobili#Jrii de fonduri astfel generate repre#intJ
o pierdere netJ pentru exportator. Dac n final mar=a de dumping este mai
mare dec8t cea pro*i#orie, nu se aplic nici un fel de msuri suplimentare.
9rec)ena anc(etelor antidumping care duc la introducerea de m?suri
pro)izorii este important? !i "n cre!tere: "n C.., ponderea cazurilor "n
care se recurge la m?suri pro)izorii a sporit de la D>H "ntre 1<=>-=<,
la I>H "n 1<<D-<C.
7; Ta(ele de-initi#e
Pe l8ngJ efectul protecionist pe care l generea#J prin ma=orarea preKului
importurilor *i#ate, aplicarea taxelor antidumping definiti*e se face adesea
de o manierJ care penali#ea#a n mod ne=ustificat pe concurenii externi. Cel
mai criticabil aspect de rele*at n aceastJ pri*inKJ este cJ nu pentru toBi
e(portatorii cCrora li se aplicC ta(e antidumpin% se -ace n prealabil
determinarea e(isten'ei unei practici de dumpin%. Goti*ele care fac ca
anumitor exportatori sJ le fie aplicate taxe antidumping fJrJ ca o mar=J
indi*idualJ de dumping sJ fi fost calculatJ pentru fiecare dintre ei sunt de
naturJ di*ersJ%
- exportatori care refu#J sJ coopere#e cu organele de anc"etJ, nefurni#8nd
informaiile cerute,
- exportatori &nou *enii), care ncep sJ exporte dintr'o KarJ dupJ ce alte
firme exportatoare din Kara respecti*J au fost de=a supuse unei anc"ete 9i,
ulterior, aplicJrii de taxe antidumping,
.5
- exportatori care nu au putut fi in*estigaKi datoritJ multitudinii de firme
care export acela9i bun 9i al *olumului de export relati* redus n raport
cu cel al firmelor in*estigate.
Exportatorii penali#ai prin aplicarea de taxe antidumping au de fJcut fa 9i
unor practici de !icanare din partea autoritJilor Jrilor importatoare%
Incertitudinea legat& de valoarea taxelor percepute* De la ianuarie ++3,
1egulamentul antidumping autori#ea#J Comisia sJ cearJ autoritJilor
*amale &nregistrarea) anumitor importuri astfel nc8t sJ permitJ aplicarea
ulterioarJ de taxe antidumping asupra acestor importuri, cu ncepere din
momentul nregistrJrii lor. Perioada de nregistrare nu poate depJ9i + luni.
/)ligativitatea reflect&rii 'n pre(ul de v,n%are pe pia(a de export a taxei
antidumping percepute* >>D nu conine nici o pre*edere care sJ impunJ
reflectarea n preul de *8n#are a taxei antidumpuing. Rogica este aceea9i ca
cea care pre*alea#J n ca#ul taxelor *amale% exportatorii sunt liberi sJ
suporte ei n9i9i (mic9or8ndu'9i mar=a de profit) efectul altminteri
amplificator de pre al oricJrei taxe. Printr'o modificare adusJ n iulie +CC
1egulamentului antidumping comunitar, a fost impusJ obligaia ca preul de
export al bunurilor supuse unor taxe antidumping sJ se modifice
corespun#tor pentru a reflecta impactul taxei antidumping, pe temeiul c
nemodifcarea preului de export ca re#ultat al taxei antidumping este o
do*ad a ma=orrii mar=ei de dumping iniiale.
>ceastJ obligaie nu este ns automatJ, punerea ei n aplicare necesit8nd o
solicitare expresJ adresatJ n acest sens Comisiei de cel puin o firmJ
comunitarJ concuratJ de respecti*ele importuri. Comisia are obligaie de a
iniia in#esti%a'ii Eanti1absorb'ieF n aceste ca#uri. Dn perioada .---'.--;,
au fost iniiate doar 5 asemenea in*estigaii, iar . in*estigaii s'au finali#at
prin ma=orarea taxei stabilite iniial.
>>D nu a adoptat o po#iKie tran9antJ n aceastJ problemJ, re#um8ndu'se la
a stipula cJ, pentru determinarea preului de export, nu trebuie deduse taxele
antidumping plJtite de exportator atunci c8nd acesta poate demonstra
existena unor modificJri ale *alorii normale 9i ale costurilor dintre
momentul exportului 9i cel al comerciali#Jrii pe piaKa de import.
GodificJrile aduse regulamentului comunitar pentru a se conforma acestor
pre*ederi sunt la fel de minimaliste% Comisia *a trebui sJ ia n considerare
.;
modificJrile *alorii normale in*ocate de exportator drept =ustificare a
faptului cJ preul de export pe piaKa comunitarJ nu a sporit proporKional cu
ni*elul taxei antidumping aplicate exporturilor sale.
Existena pre*ederilor &anti'absorbie) este susceptibilJ de a mJri
atracti*itatea anga=amentelor asumate de exportatori ca modalitate de
soluKionare a anc"etelor antdumping 9i, n acela9i timp, oferJ firmelor
comunitare o po#iKie foarte puternicJ pentru a extrage anga=amente c8t mai
fa*orabile lor% costurile mai mari pe care le implicJ astfel alternati*a taxelor
antidumping mJresc, n optica exportatorilor, *aloarea anga=amentelor,
determin8ndu'i sJ &plJteascJ) mai scump pentru posibilitatea de a le asuma.
Men(inerea sanc(iunii .i dup& ce faptul generator a 'ncetat s& existe .
De9i procedurile antidumping in*estig"ea#J e*oluii petrecute pe parcursul
unui inter*al limitat de timp, re#ultatele lor sunt aplicate o ndelungatJ
perioadJ ulterioarJ, n decursul cJreia multe din circumstanele iniKial a*ute
n *edere cunosc modificJri eseniale. Ra nceputul anilor .---, msurile
antidumping n *igoare n UE a*eau o durat medie de 5 ani 9i =umtate, o
situaie mult mai fa*orabil dec8t n Canada (4 ani) 9i, mai ales, AU> (peste
+ aniS).
Aituaia relati*e fa*orabil din UE se explic prin aplicarea cu bun credin
a clau"ei de e(tinc'iune introduse n +C3, n *irtutea cJreia, la capJtul unei
perioade de 3 ani, mJsurile antidumping sunt re*ocate dacJ nu sunt probate
temeiuri pentru a le menKine n *igoare. De la introducerea clau#ei de
extincKiune n C.E. Ti p8nJ la finele anului ++3, nu mai puKin de .3 de
mJsuri antidumping au fost lJsate sJ expire n *irtutea acestei clau#e, cifrJ
semnificati*J n raport cu cele ;B mJsuri aflate n *igoare la sf8rTitul
acestui inter*al.
n 8E, nivelul mediu al taxelor antidumpin% aplicate este
ridicat i !n cretere: .3- la finele anilor 92/, fa de 1+- la
!nceputul anilor 91/.
5; An%a,amentele
Dnc"iderea anc"etei antidumping n sc"imbul asumJrii de cJtre exportator a
unor anga=amente cantitati*e 9i:sau de pre este o practicJ curentJ n UE, la
care se recurge mai frec*ent dec8t oricare alt utili#ator al msurilor
antidumping. Dn perioada +C-'.--, circa ;-O =umtate din situaiile n
.3
care erau ntrunite condiiile pentru aplicarea de msuri antidumping s'au
soldat cu anga=amente, mai degrab dec8t prin impunerea de taxe.
>>D recunoa9te posibilitatea recurgerii la asemenea metode alternati*e de
soluionare a anc"etelor antidumping, nsJ nu pre*ede explicit dec8t
anga=amentele de pre. $a#a legalJ internaionalJ a acceptJrii de
anga=amente cantitati*e este mult mai 9ubredJ, ambiguitate care nu a putut fi
corectatJ nci pe parcursul negocierilor 1undei Urugua2% n ciuda solicitJrilor
exprese formulate de unele ri, n >>D nu a fost nscrisJ inter#icerea
formalJ a anga=amentelor cantitati*e. Dn UE se recurge aproape ntotdeauna
la anga=amente de pre.
An%a,amentele nu au semni-ica'ia unei n'ele%eri ntre Comisie !i
e(portatorul n cau"$ deci nu obli% Comisia; Ele sunt doar obligaii
asumate unilateral de exportatori.
>nga=amentele de pre nu sunt acceptate dec8t n anumite situaii. Este
necesar ca ni*elul preKului propus de exportator sJ fie acceptabil
producJtorilor interni, iar exportatorul sJ fie 7credibil7. C8t pri*e9te aceastJ
ultimJ condiKie, este de remarcat cJ, n perioada +C-'CC, n C.E. nu s'au
constatat *iolJri ale anga=amentelor asumate dec8t n 3O din ca#uri. De
asemenea, n principiu se urmre9te e*itarea riscului ca acceptarea unor
anga=amente de pre s fa*ori#e#e comportamente anticoncureniale.
Ra sf8r9itul anului .--;, erau n *igoare ;B de anga=amente, dintr'un total de
5B msuri antidumping.
n $E, circa '() din cazurile de investi*aii
antidumpin* se soldeaz cu rezultate restrictive
(ta)e sau angajamente#, proporie similar celei
%nregistrate de ali mari utilizatori mondiali ai
acestui instrument.
Reglementrile AD ale UE conin i unele prevederi care sunt
mai severe dect cele din Acordul Antidumping:
clauza de minimis: de9i >>D recomand s nu se aplice msuri
antidumping acelor exportatori care au cote de pia mai mici de 5O sau
ponderi n imporurile totale de sub BO, n UE cele dou procente sunt
.4
stabilite la ni*eluri mai mici (O 9i 5O), deci pot fi afectai 9i exportatori
mai mici
msurile anti-ocolire (anti-circumvention), instituite n
19!
Ecolirea (eludarea) const n modifcarea fluxurilor comerciale ca urmare a
unei practici, proces sau lucrare pentru care &nu suficiente moti*e sau
=ustificare economic, alta dec8t impunerea unei taxe antidumping). Ae
ncearc astfel s se pre*in e*itarea msurilor antidumping de ctre
exportator prin simplul transfer al unor operaii sumare de prelucrare'
asamblare pe teritoriul altei ri (inclusi* comunitarS).
M$&uri ati6ocolir" %ot fi a!o%tat" 0m%otriva %ro!u&"lor car" au
urm$toar"l" caract"ri&tici:
a" e+ist$ o ta+$ AD &n vi*oare &mpotriva produsului finit
!" componentele importate din ara fa$ de care se aplic$ ta+a
reprezint$ cel puin I61 din valoarea total$ a componentelor
incorporate &n produsul finit
c" operaiunea de asam!lare este realizat$ de o entitate care este
asociat$ cu persoana aflat$ su! incidena ta+ei AD
=ntre .3331788@$ UE a ini'iat .G in#esti%a'ii Eanti1ocolireF !i a decis
e(tinderea aplicrii ta(ei A) ini'iale !i asupra altor entit'i n .. ca"uri;
C; Aspecte institu'ionale
Dn UE;, determinarea existenei dumpingului 9i a pre=udiciului in de
competena Comisiei, ca 9i deci#ia adoptat n fiecare ca# (care, ns, trebuie
ratificat de Consiliu). Propunerile sunt discutate nt8i ntre mai multe D0'
uri (n far de D0 ?1>DE, pot inter*eni D0 EF?1, D0 ?>UUD 9i
Aer*iciul Regal), iar deci#iile sunt adoptate de Colegiul comisarilor.
P8n n ++;, Consiliul trebuie s *ote#e introducerea de msuri
antidumping cu ma=oritate calificat, dar aceast condiie a fost relaxat la
reunirea doar a unei ma=oriti simple, ca parte a unui compromis politic n
fa*oarea Portugaliei 9i altor ri care a*eau obiecii n legtur cu acceptarea
re#ultatelor 1undei Urugua2. Dn cadrul Consiliului s'au cristali#at dou
tabere cu &pattern'uri) de *ot opuse%
- Portugalia, <rana, @talia, 0recia 9i Apani au *otat pentru introducerea de
msuri antidumping n peste C3O din ca#uri,
.B
- Ruxemburg, Elanda, <inlanda, 0ermania, Auedia 9i Danemarca au *otat
mpotri*a introducerii de msuri antidumping n sub 3O ca#uri.
Extinderea UE a fcut 9i mai puin probabil aprobarea deci#iilor Comisiei
de adoptare a unor msuri antidumping, pentru c noii membri fuseser
utili#atori foarte sporadici ai acestor instrument, ci 9i pentru c a dus la
cre9terea numrului de ri care nu sunt susceptibile a a*ea productori
interni n domeniul *i#at de in*estigaie. De aceea, o modificare a
regulamentului din martie .--; pre*ede in*ersarea sarcinii *outlui, n sensul
c orice deci#ie *a fi considerat adoptat dac n termen de lun de la
pre#entarea ei nu se pronun mpotri* ma=oritatea simpl a Atatelor
membre.
Ga=oritatea calificat a rmas forma de luare a deci#iilor referitaore la%
- abrogarea unei deci#ii a Comisiei de introducere a unor msuri
antidumping pro*i#orii,
- de#a*uarea unui anga=ament de pre acceptat de Comisie
Comisia se consult pe parcursul in*estigaiilor cu un Comitet Consultati*
>ntidumping constituit din repre#entani ai Atatelor Gembre, care se
reune9te lunar. >cesta poate Comisiei indicaii asupra preferinelor Atatelor
Gembre.
Gsurile antidumping pot face obiectul contestrii la Curtea de Prim
@nstan, care este extrem de riguroas n urmrirea felului n care au fost
respectate drepturile procedurale ale prilor, iar uneori abordea# 9i aspecte
de substan ale ca#ului (de9i, de regul, cu pri*ire la acestea exist o
deferen acordat Comisiei). Ca#ul n care anali#a Vpe fond) a Curii a fost
cea mai se*er (cen#ur8nd absena unor consideraii despre efectul msurilor
asupra gradului de contestabilitate a pieei ' +CC, calciu metal Q a transmis
n cele din urm un semnal negati*% Comisia a iniiat o nou in*estigaie, ex
officio, care s'a soldat cu aplicarea de taxe >D de trei ori mai mari dec8t cele
iniiale.
@mplicarea Curii Europene de !ustiie se produce doar dac apar dispute
legate de ncadrarea legal a faptelor. Din +B+ p8n n .--;, au fcut
obiectul contestrii n =ustiie peste 3- de deci#ii.
E alt cale de contestare este dat de mecanismul de reglementare a
diferendelor de sub egida EGC, care e*aluea# compatibilitatea cu
.C
pre*ederile >>D. Din . de ca#uri ad=udecate n acest sistem ntre ++3 9i
.--;, UE a fost n postura de a se apra n doar dou ca#uri.
Proc"!uril" ati!um%i+ al" UE com%ort$ /i u"l" a&%"ct"
co&i!"rat" *OMC@-# &n sensul c$ au un caracter mai puin
restrictiv dec0t regulile minime de conduit sta!ilite prin Acordul
AD.
a" +estul ,interesului Comunitii- (aplicat din
"--1#
C(iar dac sunt "ndeplinite condiiile recurgerii la msuri ,B
%existena dumpingului !i pre*udiciul creat industriei comunitare
rele)ante&, aceasta nu )a fi aplicat dac Jnu este "n interesul
ComunitiiA.
4n fapt, su$stana testului const "n compararea efectelor favorabile
ale msurii asupra productorilor pre*udiciai de importurile la pre de
dumping cu efectele negative asupra utilizatorilor, comercianilor etc.
,ce!tia din urm pot fi audiai !i pot "nainte documente "n care s "!i
prezinte o$ieciile. :e urmrete ca cele dou efecte s nu fie
disproporionate.
b"+estul .taxei celei mai mici- !lesser duty rule"
Const "n posi$ilitatea de a aplica o tax mai mic dec+t mar*a de
dumping, dac aceast tax este suficient pentru a elimina pre*udiciul
cauzat productorilor interni. Se compar mara* de dumping cu o
mar* de Jsu$-cotareA, care reprezint procentul cu care preul de
export este mai mic dec+t un pre$int reprezentnd costul de
producie %la ni)elul optim de utilozare a capacitii de producie&
plus o mar& rezonabil de profit pentru productorii
comunitari. Bac mar*a de Jsu$-cotareA este mai mic dec+t mar*a
de dumping, taxa antidumping aplicat se sta$ile!te la ni)elul primeia.
Dn circa =umtate din ca#rile in*estigate ntre .--.'.--3, mar=a de sub'cotare
a fost mai mic, iar taxa antidumping aplicat nu s'a ridicat la ni*elul ntregii
mar=e de dumping. Dn unele ca#uri, diferenele sunt substaniale (n perioada
+CC'++., taxa medie aplicat a repre#entat doar =umtate din mar=e medie
de dumping determinat, care era de ;-O).
.+
Dn general, rile de#*oltate aplic mai multe msuri antidumping dec8t cele
aplicate propriilor exporturi. E excepie important de a aceast situaie este
UE$ care este E#ictimaF mai multor ac'iuni antidumpin% dec&t cele pe
care le ini'ia" ea ns!i. Dn general ns, tendina este de cre9tere a
raportului dintre msurile &suportate) 9i cele &aplicate).
-aportul de reciprocitate
%numr de msuri @suportateA : numr de msuri @iniiateA, respecti) @aplicateA&
In#esti%a'ii 0-lu(2 Msuri aplicate 0stoc2
.3H413@ .33G18. .3H413@ .33G18.
>ustralia -.-. -. -.-. -..
Canada -.. -.. -.. -.-3
UE -.C ..3 -.+- .-3
Gexic -.. -.3 -.. -.5
Foua Weeland -.3 -.. -.3 -..
AU> -.; -.; -.53 -.53
E/01$234 S+0C$1$3 5E M6S$73 48+35$M#389 4C+3/E 8 $E
2345 2362 2363 2337 2333 8997
3 4+ .- 3 34 5B
Msurile A) aplicate n pre"ent de UE repre"int circa ..I
din totalul celor a-late n #i%oare pe plan mondial$ n condi'iile
n care ponderea UE n importurile mondiale este de circa
78I;
Su! 6..1 din importurile -E se alf$ &n prezent su! incidena
vreunei m$suri AD# proporie mult redus$ fa$ de anii D/6#
c:nd aceast$ pondere atinsese nivelul de '%'.'1.
Pro!u&"l" car" fac c"l mai fr"cv"t" o'i"ctul m$&urilor AD
&ut : produsele c4imice (i produsele din oel# urmate la distan$ de
produsele electronice
+*S,"' #+!%1S($#"'' (7e*ulamentul '6I'<52"
-E nu este un utilizator frecvent de m$suri compensatorii : la finele
anului '663# erau &n vi*oare doar 12 asemenea m$suri# situaie
nesc4im!at$ de la sf:r(itul anului '666.
7e*lement$rile comunitare sunt compati!ile cu Acordul privind
Su!veniile (i C$surile ompensatorii din cadrul OC.
5-
RAPORTUL
%olitica com"rcial$ comu$ 6 %olitica "1t"r$
PCC a -ost adesea utili"at ca un substitut de politica e(tern$ n
condi'iile n care Comunitatea nu a#ea nici un -el de competen'e n acest
domeniu; ! a constituit substitutul ideal pentru c +
' este un domeniu de competen exclusiv a
Comunitii
' este politica comun cu cea mai substanial
component internaional

' guverneaz un domeniu n care fora Comunitii la
nivel mondial este deosebit
O'i"ctiv"l" %olitic" urm$rit" au iflu"#at PCC) im%rim2!u6i
u"l" tr$&$turi !i&tict" +
' disponibilitate pentru un grad nalt de liberali#are n ca#urile n care
obiecti*ele politice sunt considerate deosebit de importante
' mari diferenieri ntre partenerii comerciali, mpreun cu un numr
mare de regimuri distincte, H croite pe msura I foecrei categorii de
parteneri
' insisten relati* mic pentru reciprocitate
;ensiunile !ntre cele dou seturi de politici sunt inevitabile.
' de!i exist "nc o puternic opoziie fa de GcomunitarizareaG
politicii externe, exist cazuri "n care punerea "n aplicare a unei
poziii de politic extern comune ine de competena exclusi)
a Comunitii %e.g., aplicarea de sanciuni economice unor state
tere&
' ,rt.EE=a %actualmente ,rt.F>1& introdus prin 3ratatul de la
#aastric(t sugereaz c 2SC are precdere asupra 2CC,
deoarece o$lig la adoptarea msurilor comerciale necesare
pentru punerea "n aplicare a unei poziii comune referitoare la
"ntrerupereaK reducerea relaiilor comerciale cu alte ri
5
TENSIUNEA )INTRE MULTILATERALISM JI
?ILATERALISM =N RELA*IILE EKTERNE ALE UE
<e la bun !nceput, "omunitatea European a dat o mare
importan sistemului comercial multilateral, fiind o
participant activ la activitatea =A;;>'(" i la
ne%ocierile desfurate sub e%ida sa. ,ceast atenie
acordat multilateralismului se explic prin :
a) faptul c palierul multilateral al sistemului comercial ofer o serie de
a*anta=e care nu pot fi reali#ate pe palierul bilateral:regional % reguli
uniforme, dttoare de pre*i#ibilitate, a cror aplicare coerent este
asigurat printr'un mecanism multilateral de reglementare a diferendelor.
b) faptul c relaiile UE cu cei mai importani parteneri comerciali ai si se
desf9oar sub incidena CF< (clau#a naiunii celei mai fa*ori#ate), astfel
c regulile mutilaterale sunt cele rele*ante pentru aceste sc"imburi
comerciale
n acelai timp, "E i$a edificat !n timp o vast reea de
acorduri comerciale prefereniale. La originea acestei tendine
extrem de pregnante "n relaiile economice externe ale 0 se afl mai
muli factori:
utili#area politicii comerciale ca un &surogat) de politic extern pentru
Comunitatea European, altminteri complet lipsit, mult *reme, de orice fel
de competene n acest domeniu,
dimensiunea economic a CE i permite acesteia s fie partenerul dominant
n orice relaie bilateral: regional, a*8nd astfel cu*8ntul principal de spus
n formularea regulilor aplicabile ntre parteneri , de asemenea, pot fi
obinute importante a*anta=e economice pe seama modelului &#u) and
spo+e) (&butuc Q spie)) al acestor acorduri, n care UE este po#iionat
central, exportatorii si put8nd exploata o situaie pri*ilegiat nu doar fa de
terii din alte ri de#*oltate, ci 9i fa de cei aparin8nd altor &spie)
reticena n a liberali#a complet fa de partenerii percepui drept
principalii competitori (AU>, !aponia)
5.
prote=area fa de e*entualitatea unei deturnri a fluxurilor europene de
export ca urmare a intrrii unor parteneri n acorduri prefereniale cu
principalii concureni economici ai CE (este principalul mo!il al &nc4eierii de
c$tre E a acordurilor de li!er sc4im! cu Ce+ic (i 4ile8 &n urma intr$rii Ce+icului
&n acordul JAFTA# ponderea -E &n comerul e+terior me+ican se redusese de la
16#I. &n 1551# la doar I#.1 &n 1555).
ns9i organi#area Comisiei Europene, lipsit de un H departament
economic I puternic 9i fragmentat n mai mult D0'uri cu responsabiliti
geografice distincte, a repre#entat un stimulent pentru nc"eierea de acorduri
cu diferite ri 9i grupuri de ri, n acela9i sens al fragmentrii au acionat 9i
interesele tradiionale ale unor Atate membre n anumite #one geografice
(<rana 9i Garea $ritanie Q n >frica, Pacific 9i #ona Caraibilor , 0ermania
9i >ustria Q n Europa Central , Apania 9i Portugalia Q n >merica
Ratin etc).
Exist o dezbatere cu multe accente controversate
asupra semnificaiei caracterului extrem de
difereniat al regimurilor comerciale aplicate de
CE diferitelor seturi de parteneri.
la o e+trem$ e+ist$ p$rerea c$ reeaua de acorduri prefereniale ale E nu
este doar din punct de vedere te4nic o &ndep$rtare de la re*ula JF# ci
&ntrupeaz$ unele din cele mai evidente nea)unsuri pe care JF este menit$ s$ le
evite: FmodulareaG *radului de preferin$ acordat partenerilor &n fncie de
considerente politice# &n detrimentul consideraiilor de ordin economic
la cealalt$ e+trem$ se afl$ opinia c$ acordurile !ilateral%re*ionale sunt
ad)uvante ale multilateralismului:
' reprezint$ FtrepteG intermediare pe drumul c$tre li!eralizarea multilateral$
' pot constitui adev$rate 9poli*oane de testare9 a unor re*uli &n domenii
neacoperite (&nc$" de cadrul multilateral sau a unor re*uli care sunt mai
e+i*ente dec:t cele convenite la nivel multilateral# pre*$tind astfel terenul
pentru introducerea lor (i la acest din urm$ nivel.
Ce asemenea, trebuie avute n vedere efectele favorabile asupra
rilorD grupurilor de ri crora CE le acord tratament preferenial
,adeseori, mpreun cu asisten financiar .i tenic- n scopul
stabili"rii situaiilor lor economice .i politice.
55
CARACTERISTICI :ENERICE ALE RELA*IILOR
COMERCIALE PRE>EREN*IALE ALE U;E;
- caracter cuprin"tor al acordurilor ncDeiate$ dep!ind dimensiunea
strict comercial%
c)asi-totalitatea acordurilor care implic ri "n curs de dez)oltare cuprind !i pre)ederi
referitoare la asistena pentru dez)oltare
acordurile includ !i domenii care nu fac "nc o$iectul regulilor con)enite la ni)el
multilateral, dar cu pri)ire la care 0 militeaz "n fa)oarea includerii pe agenda
negocierilor comerciale multilaterale %cazul cel mai e)ident: politica de concuren&
- importanta e(tensiune a pre-erin'elor acordate de CE ma,orit'ii
partenerilor si comerciali fr reciprocitate din partea acestora% cu
&ncepere din anii K56# aceast$ orientare s%a inversat# E fiind actualmente
an*renat$ &ntr%un proces de punere pe !aze reciproce a tuturor acor!urilor
&al" com"rcial" %r"f"r"#ial"
7i aceast tendin este determinat tot de necesitatea conformrii cu regulile
:,33K.#C' acestea permit derogarea de la regula C59 doar :
- "n condiiile ,rt.LL6; al :,33 %care se refer la li$eralizarea atotcuprinztoare "ntre
parteneri, deci reclam msuri reciproce din partea rilor co-semnatate ale
acordurilor& ' sau
- "n condiiile clauzei de a$ilitare , care permite rilor dez)oltate s acorde
preferine nereciproce rilor "n curs de dez)oltare, cu condiia nediferenierii lor
- acoperire e(trem de sporadic a -lu(urilor comerciale a%ricole%
8ceast trstur se poate modifica ntructva dac va cre.te e6igena fa de
ndeplinirea condiiilor prev"ute de 8rt.EE7F al G8## pentru autori"area aran4amentelor
comerciale care derog de la regula CH? ,clau"a naiunii celei mai favori"ate-.
- perioade de tran#iie n general scurte, compatibile cu dispo#iiile 0>??
E6ist ns .i e6cepii de la regula 3 perioadei re"onabile 5 de $A ani pentru punerea n
aplicare a acordurilor : acordul cu Egiptul prevede o perioad de tran"iie de $< ani, iar o
serie de alte acorduri cu rile sud-mediteraneene, ca .i acordul cu 8frica de /ud,
prevd perioade de tran"iie de $= ani.
- e(trem di#ersitate a acordurilor, din mai multe puncte de *edere %
L tipului de acord (uniuni vamale# zone de li!er sc4im!# acorduri
prefereniale nereciproce"
dimensiunea mar)ei prefereniale de care se !ucur$ diferiii parteneri
*ama de produse acoperite (unele acorduri prev$d un tratament mai
li!eral al comerului cu produse a*ricole"
5;
- subsumarea acordurilor nc"eiate unei abordri re%ionale, n sensul
ncura=rii partenerilor UE de a con*eni 9i ntre ei aplicarea de msuri de
liberali#are reciproc
RELA*IILE COMERCIALE PRE>EREN*IALE
CE este cel mai asiduu utili"ator de acorduri comerciale pre-eren'iale$
-iind parte la circa GG de asemenea aran,amente$ adic ecDi#alentul unei
treimi din totalul acordurilor de acest tip a-late n #i%oare la s-&r!itul lui
7887 pe plan mondial; Acordurile pre-eren'iale ale UE acoper un
numr de circa .88 de 'ri$ crora li se adau% alte circa @8 care
bene-icia" de tratament pre-eren'ial pe ba"e necontractuale 0acordat
unilateral de ctre CE2;
=n aceste condi'ii$ re%imul CN> 0al clau#ei naiunii celei mai fa*ori#ate2
este$ cu e(cep'ia unor ca"uri rare !i ie!ite din comun 0e.g., Coreea de
Ford2$ regimul comercial cel mai dezavanta:os pe care l acord %
partenerilor si comerciali; El nu se aplic dec&t unui numr -oarte
limitat de parteneri 032$ !i anume + A.U.>., !aponia, Canada, >ustralia,
Foua Weeland, Coreea de Aud, Aingapore, Xong /ong 9i ?aiYan.
De un tratament asem$n$tor se !ucur$ (i alte $ri# inclusiv unele foarte
importante :
C.ia M teoretic eli*i!il$ pentru preferine unilaterale acordate de E &n !aza
SA,# 4ina &ndepline(e clauzele de = a!solvire > (%raduation" pentru ma)oritatea
cov:r(itoare a e+porturilor sale care# astfel# vor pierde tratamentul preferenial
Ru&ia M c4iar dac$ nu este mem!r$ a OC# 7usia prime(te din partea E# &n
!aza Acordului de ,arteneriat (i ooperare# tratamentul JF# cu mici e+cepii
unde pot fi introduse restricii cantitative discriminatorii de c$tre E: produse
siderur*ice (i materii nucleare.
Im%orta#a im%orturilor "f"ctuat" 0 r"+imul CNF "&t" 0&$ mult mai mar"
!"c2t o &u+"r"a,$ c"l" !oar c2t"va #$ri c$rora li &" a%lic$ ac"&t r"+im4
- &n primul r:nd# e+portatorii respectivi sunt mari puteri comerciale# care
reprezint$ o pondere de circa 061 (0'..1 &n '666" din totalul importurilor
e+tra%comunitare4
- Bn al doilea r:nd# circa 361 importurile e+tra%comunitare se realizeaz$ la
poziii tarifare cu niveluri nule de ta+e vamale# deci nu pot e+ista preferine cu
privire la ele.
( co&"ci#$) !oar cu %rivir" la circa ?AB !i totalul im%orturilor CE !i
afara Comuit$#ii &" %oat" vor'i !"&%r" u r"+im %r"f"r"#ial %ro%riu6
,i&4
53
EIERARLIAF RELATIILOR COMERCIALE
PRE>ERENTIALE ALE CE
>9a dup cum s'a artat, exist o extrem de mare difereniere a regimurilor
aplicabile di*er9ilor parteneri comerciali ai CE, fenomen at8t de
binecunoscut nc8t au aprut mai multe formule de caracteri#are a sa %
7discriminare multipl7 sau 7piramida preferinelor comerciale ale CE.
De9i exist multe H clasamente I ale acordurilor nc"eiate de CE cu ri
tere, nu a fost ntreprins nici un studiu comparati* sistematic al ansamblului
acestor acorduri. Dn consecin, exist numeroase diferene de apreciere ntre
di*er9ii autori cu pri*ire la H locul n clasament I al unui acord sau al altuia.
Complicaiile pro*in n principal de la gradul diferit de acoperire a
categoriilor de produse, dar 9i de la cuprinderea problematicii reglementate
n acorduri, care excede adesea dimensiunea strict comercial. Dntruc8t este
foarte greu s se combine cele dou aspecte, comparaia ar trebui s se fac pe
dou paliere %
- cel al preferinelor acordate partenerilor (indiferent de natura lor %
reciproce sau nereciproce)
- cel al gradului de cuprindere a problematicii gu*ernate de acorduri
.referin e .roblematic
.;
EI8 ,rile cel mai slab de"voltate- /EE J Elveia
7;
+referine autonome pentru rile din
Ialcanii de Fest
8cordurile Europene
/;
3 Cotonou 5 ,ri 8C+- 1nele acorduri de liber-scimb ,e.g., Cile-
@;
/EE ,/paiul Economic European/ J Elveia 1niunea vamal cu #urcia
G;
1niunile vamale cu #urcia, 8ndorra .i /an
0arino
8corduri de /tabili"are .i 8sociere
,Ialcanii de Fest-
A;
8cordurile Europene 8corduri Euro-0ed
4;
8cordurile Euro-0ed 3 Cotonou 5 ,ri 8C+-
H;
/G+ 8corduri +C8
3;
8lte acorduri de liber scimb ,Cile, 0e6ic,
8frica de /ud-
/G+, EI8
.8;
CH? ; acorduri +C8
,cu ri e6-sovietice: (usia, 1craina,
0oldova, 8"erbai4an, Ka"astan, Kirgistan-
$ sub CH? : Coreea de Hord
54