Politici

Cursul 4+5+6
POLITICA AGRICOL COMUNITAR
Politica agricol a Uniunii Europene este foarte complex. Mecanismele sale ar fi dificil de
neles fr cteva referiri la modul n care a aprut, de aceea subcapitolul va ncepe cu o scurt
trecere n revist a originilor i a devoltrii Politicii agrare a Uniunii Europene !P"#$ urmat cum
este i firesc de evoluia msurilor propriu%ise de organiare a pieelor, de evoluia tendinelor
referitoare la preurile de susinere, de evoluia mecanismului de funcionare al politicilor puse n
practic n spaiul comun european.
1. Genez construc!iei euro"ene
&n cadrul Uniunii Europene, n ciuda diversitii structurilor agricole, a sistemelor de producie
i a nivelurilor te'nice diferite, se aplic o singur politic, iar sc'imburile comerciale de produse
agricole i agro%alimentare sunt total libere ntre rile membre ale uniunii.
P.".#. nu este dect una dintre politicile economice devoltate n cadrul Pieei #omune, apoi a
#omunitii Europene , apoi a Uniunii Europene. "ceast uniune de ri !( la origine n )*+,$
repreint o construcie instituional complex, unic n istorie, care se baea la nivel economic pe
o pia unic pentru toate bunurile !i un front extern comun$, pe o politic agricol comun i pe alte
numeroase politici economice sectoriale deasemeni comune.
Cronologia construciei europene
A. Bazele incipiente ale Europei Unite
19 Septembrie 1946- .iscursul lui /inston #'urc'ill la 0uric' c'emnd la crearea 12tatelor Unite
ale Europei34
17 Martie 194- 5ratatul de la 6ruxelles crea Uniunea 7ccidental i prima tentativ de organiare
a unei aprri europene4
16 aprilie 194- 5ratat de creare a 7rganiaiei de cooperare economic european !7.E.#.E.$ pentru
a repartia a8utorul american al Planului Mars'all din + iunie )*9,4
7 martie 1#4$- #ongresul tuturor micrilor europene inut n oraul :aga4
1
4 aprilie 1949: 5ratatul "tlanticului de ;ord !7.5.".;.$ semnat la /as'ington4
! mai 1949- 5ratatul de la 2trassbourg crend #onsiliul Europei4
9 mai 19!"- .eclaraia lui <obert 2c'uman, ministrul de externe france, propunnd la iniiativa lui
=ean Monnet, punerea n comun a resurselor de crbune i de oel ale >ranei i ale <epublicii
>ederale a ?ermaniei, ntr%o organiaie desc'is tuturor rilor Europei4
1 aprilie 19!1- 5ratatul de la Paris, care instituie #omunitatea european a crbunelui i a oelului
!#E#"$ ntre ( ri- 6elgia, >rana, @talia, Auxemburg, Brile de =os i <.>.?. "cest tratat desc'ide
calea construciei europene pecetluind reconcilierea franco%german4
#7 martie 19!# - 2emnarea 5ratatului de la Paris vind crearea unei #omuniti europene de
aprare !#E.$4
$" august 19!4- Eecul proiectului #E. n faa "dunrii naionale francee4
#$ octombrie 19!4- "cordurile de la Paris prevnd intrarea ?ermaniei federale n Uniunea
7ccidental !U.7$ devenind Uniunea Europei 7ccidentale !UE7$ i viitoarea sa admitere n
7rganiaia 5ratatului "tlanticului de ;ord !75";$ !+ mai )*++$4
iunie 19!!% <eunii n #onferina de la Messine, minitrii de externe ai celor ( ri decid extinderea
integrrii europene la ntreaga economie4
#! martie 19!7- 2emnarea la <oma a tratatului de instituire a #omunitii Economice Europene
!#EE sau Piaa #omun$ i #omunitatea european de energie atomic !EU<"57M$ . 7biective
ambiioase sunt fixate de acum de cele ( ri fondatoare- devoltarea armonioas a activitilor
economice, expansiune continu i ec'ilibrat, stabilitate crescut, creterea accelerat a nivelului de
trai, relaii mai strnse ntre statele membre.
B. Apro&un'area (a')ncirea* Europei
1 ianuarie 19!- @ntrarea n vigoare a 5ratatului de la <oma4
1 ianuarie 19!9% Prima reducere a tarifelor vamale ntre cei ase4
4 ianuarie 196"- #onstituirea "sociaiei Europene a Aiberului 2c'imb !".E.A.E.$ care va intra n
vigoare la C mai )*(D. Ea regrupea <egatul Unit, 2uedia, ;orvegia, .anemarca, "ustria, Elveia i
Portugalia4
2
$" ianuarie 196#- Politica "gricol #omun este prima politic european pus n scen care
rmne mult timp singura care funcionea 4
#" iulie 196$- 2emnarea #onveniei de la EaoundF asociind la #.E.E. Madagascarul i alte ), state
africane4
aprilie 196! - Este semnat 5ratatul de fuiune a executivelor celor trei comuniti !#E#",
#EE, EU<"57M$ instituind un #onsiliu al Minitrilor i o #omisie unic4
#9+$" ianuarie 1966- 3Compromisul de la Luxemburg3, punnd sfrit politicii 1casei goale3
practicat de >rana ncepnd din iunie )*(+ !pentru a protesta contra insuficienei propunerilor
#.E.E. n ceea ce privete finanarea P"#$, permind ca un stat s se opun unei deciii dac
interesele sale fundamentale sunt puse n cau4
iulie 196- ultimele tarife vamale intracomunitare pentru produsele industriale sunt eliminate i
tariful exterior comun este pus n practic4
'ecembrie 1969- 2ummit%ul din :aga. Gefii de guverne decid s treac la fa definitiv a
#omunitii, adoptnd regulamente agricole definitive i stabilind principiul resurselor bugetare
proprii ale #EE.
C. Cooperarea monetar, -i l,rgirile succesi.e ale CEE
aprilie 197#- Este 'otrt ntrirea solidaritii monetare prin constituirea 1arpelui3 monetar. #ei
ase decid s limitee la H,H+ I mar8ele de fluctuaie ale monedelor lor ntre ele4
1 ianuarie 197$- 2uccesele Europei celor ase atrag noi candidaturi la aceast dat. Europa cunoate
prima sa lrgire odat cu intrarea .anemarcei, <egatului Unit i a @rlandei n #.E.E. !n ;orvegia
referendumul a fost negativ$4
9+1" 'ecembrie 1974- Aa 2ummit%ul de la Paris, Gefii de 2tat i de ?uverne decid ca procedeul de
alegere a Parlamentului european s fie sufragiul universal i s se ntlneasc regulat n #onsiliul
Europei4
# &ebruarie 197!% 2emnarea #onveniei de la Aome ntre #EE i 9( ri din "frica, #araibe i din
Pacific !"#P$4
3
iulie 197- Aa 2ummit%ul de la 6remen, >rana i <>? propun relansarea cooperrii monetare prin
crearea unui sistem monetar european !2ME$, care se va substitui 1arpelui monetar3. "cest sistem
va fi pus n oper n martie )*,*4
1$ martie 1979- #rearea 2istemului Monetar European !2ME$ i a E#U%ului4
7+1" iunie 1979- Prima alegere a Parlamentului european prin sufragiu universal direct !au fost
alei 9)D membri$4
1 octombrie 1979% 2emnarea #onveniei de la AomF @@4
1 ianuarie 191- "derarea ?reciei la #EE !a doua lrgire a #EE$4
'ecembrie 194- 2emnarea #onveniei de la AomF @@@4
19!% Publicarea #rii "lbe privind desvrirea Pieei interioare4
14 iunie 19!- 2emnarea acordurilor de la 2c'engen privind libera circulaie a persoanelor ntre
>rana,?ermania, 6elgia, Brile de =os i Auxemburg4
1 ianuarie 196- " treia lrgire a #EE prin aderarea 2paniei i Portugaliei.
.. "ccelerarea dinamicii europene
17+1 &ebruarie 196- 2emnarea la Auxemburg i n oraul :aga, de ctre cei doispreece, a "ctului
unic european, modificnd 5ratatul de la <oma i prevnd realiarea pieei interioare pentru C)
decembrie )**H4
1 iulie 197% <elansarea ideii europene se traduce prin intrarea n vigoare a "ctului unic european
care programea desvrirea unei mai mari piee unice pentru )**C4
&ebruarie 19 -.up mai muli ani de cri bugetar o important reform intervine asupra politicii
de finanare a #EE prin programarea multianual a c'eltuielilor. &n perioada )*JJ%)**H, fondurile
structurale sunt reformate n mod egal. "ceste perspective financiare vor fi rennoite de #onsiliul
european de la Edinburg !)**H$ pentru perioada )**C%)***. Un plafon al resurselor bugetare, linia
directoare agricol funcie de creterea produsului naional brut a fost fixat prin >E7?"
)
4
/oiembrie 199% #derea idului 6erlinului antrenea reunificarea ?ermaniei !octombrie )**D$4
9 'ecembrie 199% "doptarea de ctre )) ri !fr <egatul Unit$ a unei #'arte sociale europene i
declaraia de aprobare a reunificrii ?ermaniei
4
KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK
)$ >E7?" L >ondul European de 7rientare i ?arantare "gricol
1! 'ecembrie 199- 2emnarea #onveniei de la Aome @M !aieci i nou state asociate$4
iunie 199"- 2emnarea ntre >rana, ?ermania i 6enelux a #onveniei de la 2c'engen privind
libera circulaie a persoanelor4
1! 'ecembrie 199"- .esc'iderea #onferinelor interguvernamentale de pregtire a Uniunii
Economice i Monetare !UEM$ i Uniunii Politice4
#1 octombrie 1991- "cordul privind crearea 2paiului Economic European !EEE$ regrupnd o pia
de CJD milioane de locuitori- cele douspreece ri ale #omunitii europene i cele apte ri
!"ustria, >inlanda, @slanda, Aiec'tenstein, ;orvegia, 2uedia, Elveia$ ale "sociaiei Europene a
Aiberului 2c'imb !"EAE$4
7 &ebruarie 199#% " fost semnat la Maastric't 15ratatul privind Uniunea European !UE$3. ;oul
tratat va intra n vigoare n noiembrie )**C i anga8ea statele ntr%o dinamic de adncire a uniunii-
realiarea Uniunii Economice i Monetare pn n )***, noile politici comune, cetenia european,
obiectivul unei politici externe i de aprare comune 4
#" septembrie 199#- >ranceii se pronun prin referendum cu +),D9 I voturi pentru ratificarea
5ratatului de Uniune European, denumit 5ratatul de la Maastric't4
1 ianuarie 199$- @ntrarea n vigoare a pieei unice consacrat liberei circulaii a mrfurilor i a
capitalurilor4
1 noiembrie 199$- @ntrarea n vigoare a 5ratatului privind Uniunea European. #ei doispreece
constituie de acum nainte Uniunea European4
1 ianuarie 1994- @ntrarea n vigoare a spaiului Economic European !E.E.E.$, care regrupea
Uniunea European i cinci din cele apte ri membre ale "EAE !"ustria, >inlanda, @slanda,
;orvegia, 2uedia$4
martie 1994- 2emnarea actelor de adeiune la Uniunea European de ctre "ustria, >inlanda,
;orvegia i 2uedia. <eferendumurile de ratificare vor avea loc n )**9 n aceste 9 ri4
1! aprilie 1994- 2emnarea la MarraNec' a acordurilor privind comerul internaional !?.".5.5.$4
5
9+1# iunie 1994- " patra alegere a Parlamentului european prin sufragiu universal direct4
1# iunie 1994- <eferendum privind aderarea n U.E. a "ustriei4 .a- ((,C I4 ;u- CC,() I4
16 iulie 1994- =acOues 2anter, primul ministru al Auxemburgului, a fost desemnat pentru a succede
lui =acOues .elors ca preedinte a #omisiei Europene ncepnd cu ianuarie )**+4
16 octombrie 1999- <eferendum privind adeiunea la Uniunea European n >inlanda- .a % +(,* I4
;u % 9C,) I4
1$ noiembrie 1994% <eferendum privind adeiunea n Uniunea European n 2uedia- .a % +H,H I4
;u % 9(,* I4
#9 noiembrie 1994- ;orvegia respinge adeiunea la Uniunea European cu +9,H I din sufragii4
9+1" 'ecembrie 1994- Aa summit%ul de la Essen, la care au asistat cele trei viitoare state membre,
#onsiliul European decide caracterul obiectiv al lrgirii Uniunii cu Polonia, Ungaria, <epublica
#e', 2lovacia, 6ulgaria i cu <omnia, dup #onferina interguvernamental prevut n )**(
pentru redefinirea organirii politice i instituionale a Uniunii4
1 ianuarie 199!- Europa celor doispreece se transform n Europa celor cincispreece.
Uniunea European, 199! (n cifre)
15 ri
Germania, Anglia, elgia, !anemarca, "inlanda, "rana, #area ri$anie, Grecia, %rlanda, %$alia,
Luxemburg, &landa, 'or$ugalia, (uedia
)*+ milioane de locui$ori
%,ul expor$a$or mondial (-+ . din pia, (/A: 10,5 .
%%,lea impor$a$or mondial (11 . din pia, (/A: -+,5 .
%%,lea expor$a$or mondial de produse agricole 2i alimen$are
%,ul impor$a$or mondial de produse agricole 2i alimen$are
1 3C/ 4 0,0 "" 4 1,- 5
E. Proiectele deceniului urmtor
9+1" 'ecembrie 1994- #onsiliul European de la Essen a fixat o strategie global pentru o a
cincea lrgire a Uniunii Europene cu rile din Europa #entral i 7riental !P.E.#.7.$4
1997- #onferina interguvernamental trebuie s reviuiasc i s completee 5ratatul de la
Maastric't pentru adncirea Uniunii Europene i s pregteasc viitoarea sa lrgire4
199% .ebutul negocierilor cu rile candidate la aderarea la Uniunea European4
6
1999- 2tabilirea viitoarelor resurse bugetare ale Uniunii Europene !pentru HDDD%HDD+$4
#"""% #onform cu calendarul prevut, instaurarea Uniunii Economice i Monetare i a monedei
unice, EU<7. .in )*** pn n HDDH, preurile, taxele i salariile se vor calcula att n moned
naional ct i n EU<7. &ncepnd cu HDDH, monedele naionale se vor retrage progresiv din
circulaie i vor fi nlocuite cu EU<7 .
#. Sistemul instituional al Uniunii Europene
2istemul instituional al UE este dificil de a fi clasificat. #omunitatea este mai mult dect o
organiaie interguvernamental, ea are o personalitate proprie i puteri extinse. .ar #omunitatea nu
este nici o federaie n care guvernele i parlamentele naionale vor fi n diferite moduri subordonate
domeniilor eseniale. Argirile succesive ale #omunitii nu au avut incidene privind structura
instituiilor comunitare, ele n%au antrenat dect modificri n compoiia lor intern.
&n revan, "ctul unic european, intrat n vigoare la ) iulie )*J, a mrit competenele
comunitii i a modificat regulile de funcionare a instituiilor, n mod special prin procedura de
codeciie 1Parlament%#onsiliu3.
5ratatul Uniunii Europene !Maastric't$ intrat n vigoare la ) noiembrie )**C a condus la
modificri profunde- #omunitatea va deveni nucleul unei ar'itecturi mult mai vaste i mult mai
politice, dominat de #onsiliul European. 5ratatul viea pentru prima dat cetenia european.
5ratatul de la Maastric't instituie o Uniune European baat pe trei piloni distinci n
procedurile lor cu instituii comune, legate ntre ele prin #onsiliul european-
- primul pilon grupea domeniile de competen comunitar- piaa unic, agricultur,
coeiune, Uniunea economic i monetar4
- al doilea pilon cuprinde un domeniu de competen interguvernamental- politica
extern i securitatea comun !PE2#$4
- al treilea pilon, de asemenea din domeniul competenei interguvernamentale viea
cooperarea n domeniul 8ustiiei i al afacerilor interne.
Procesul de constituire european a demonstrat voina comun a mai multor ri europene de a stabili
legturi durabile ntre ele, preervnd totodat agricultura lor, istoria lor i sistemul lor politic.
7
"ceast construcie comunitar a rspuns unor idei i principii mprtite de toi- pace, democraie,
solidaritate.
Uniunea European este o construcie original care, preervnd diversitile naionale, a permis
dega8area unei identiti europene specifice, baat pe un dialog permanent ntre interesele naionale
i interesele comune. &n lume, nici un alt grup de ri nu a mers att de departe n coordonarea i
intercondiionarea economiilor i politicilor naionale, de exemplu, "AE;" L l6Associa$ion de Libre
3c7ange 8ord,Americaine ntre #anada, 2tatele Unite ale "mericii i Mexic se limitea la o pia a
sc'imburilor de produse i capitaluri.
>uncionarea #omunitii este asigurat de cinci instituii i dou organe consultative. Argirile
succesive care au avut loc i care vor avea loc nu au inciden asupra structurii instituiilor
comunitare, ele antrennd modificri n compoiia lor.
5ratatul privind Uniunea European !Maastric't$ intrat n vigoare la ) noiembrie )**C a condus la
modificri profunde- #omunitatea are o nou ar'itectur, mai vast i mult mai mult politic dect
pn atunci, dominat de #onsiliul European. 5ratatul semnat la Maastric't a creat pentru prima dat
cetenia european.
2istemul instituional este format din- #onsiliul European, #omisia European, Parlamentul
European, #urtea de =ustiie Gi #urtea de #onturi la care se adaug cele dou organe consultative,
#omitetul Economic i 2ocial i #omitetul <egiunilor.
Consiliul European al 0e&ilor 'e Stat -i 'e 1u.ern este principalul organ de impulsionare i
orientare politic al Uniunii. .eciiile n #onsiliul European sunt luate n unanimitate.
Consiliul 'e Mini-tri, compus din repreentanii fiecrui stat membru la nivel ministerial este
organul deciional al Uniunii Europene. >iecare ar asigur preedenia consiliului prin rotaie
pentru o perioad de ase luni. #ompoiia consiliului de minitri se sc'imb n funciune de ordinea
de i- minitrii "griculturii, minitrii Muncii i ai "facerilor sociale P.. Este asistat de un comitet al
<epreentanilor Permaneni al 2tatelor !#7<EPE<- "mbasadorii$, de un #omitet special legat de
problemele agricole !#2"$. .eciiile #onsiliului de Minitri sunt luate n unanimitate
KKKKKKKKKKKKK
)$ ma8oritatea calificat- (H voturi din J, total. ?ermania, >rana, @talia, regatul Unit- )D voturi
fiecare4 2pania- J voturi, 6elgia, ?recia, Portugalia, 7landa - + voturi fiecare4 "ustria, 2uedia- 9
voturi fiecare, .anemarca, @rlanda, >inlanda- C voturi fiecare4 Auxemburg- H voturi
sau cu ma8oritate calificat
)$
n funcie de diferitele subiecte tratate.
Comisia European, cuprinde HD #omisari numii de comun acord de ctre guvernele rilor din
Uniune !>rana de exemplu are H comisari %unul pentru tiin, cercetare, educaie, tineret i unul
pentru afaceri economice i financiare4 moned unic$. #omisia are numai dreptul de iniiativ n
domeniul legislativ, propune deciii consiliului de minitri, controlea aplicarea tratatului, asigur
gestiunea fondurilor comunitare. Este cu alte cuvinte organul executiv al Uniunii Europene. Este
asistat n demersurile sale de diverse comitete. Mandatul su este de cinci ani !)**+%HDDD$.
8
2arlamentul European !are (H( deputai, din care pentru >rana J,$. Este n lume singura adunare
parlamentar internaional aleas direct de ctre ceteni. Mandatul su este de cinci ani !)**9%
)***$. <olul parlamentului european se exercit n urmtoarele domenii-
- n materie instituional, puterea sa de investire a #omisiei rentrete puterea sa
politic4 parlamentul poate retrimite la #omisie prin vot sau moiune de cenur4
- n materie bugetar, are ultimul cuvnt asupra c'eltuielilor numite 1non obligatorii3
!fonduri structurale..$ i puterea de a respinge sau de a aproba bugetul global- totodat, el nu poate
modifica 1c'eltuielile obligatorii3 !>E7?"$ care repreint n 8ur de +D I din bugetul comunitar4
- n materie legislativ, rolul Parlamentului european a crescut odat cu introducerea
procedurii de codeciie !#onsiliu%Parlament european$ pentru anumite domenii !Piaa intern$
Curtea 'e 3ustiie asigur respectul dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor europene.
"utoritatea #urii !cincispreece 8udectori numii pentru ase ani$ a fost extins de o manier
notabil prin 5ratatul de la Maastric't- ea poate acorda ameni statelor membre n caul n care nu
sunt respectate 'otrrile sale.
Curtea 'e Conturi compus din cincipsreece membri numii pentru ase ani, controlea
gestiunea financiar a ncasrilor i c'eltuielilor Uniunii. Ea a devenit una din cele cinci instituii ale
Uniunii Europene dup 5ratatul de la Maastric't, autoritatea sa fiind rentrit cu aceast ocaie.
Comitetul Economic -i Social !organ consultativ$ numr HHH membrii numii de organiaiile
naionale ale celor mai repreentative medii socio%economice !agricultura france de exemplu are n
acest comitet patru repreentani$. #omitetul este consultat naintea adoptrii unui mare numr de
deciii i poate de asemenea emite avie din propria sa iniiativ.
Comitetul 4egiunilor (organ consultativ$ creaie a 5ratatului de la Maastric't, numr HHH
membri, repreentani ai colectivelor locale i regionale !#onsilii regionale, #onsilii generale,
oreneti$. "leii si beneficia de o repreentativitate local i european. #omitetul este consulat
n mai multe domenii care aduc atingere intereselor regionale i poate emite avie din propria sa
iniiativ.
$. 2AC5 6usti&icare -i semni&icaii economice
Politica "gricol #omunitar a fost pus n aplicare n urma crerii Pieei #omune ncepnd
cu anul )*+,, dup semnarea 5ratatului de la <oma. Ea este reultatul unor serii succesive de
compromisuri ntre diferitele ri, ns s%a baat pe principii care erau de8a aplicate n moduri diferite
n cele ase ri fondatoare ale Uniunii. @storia, de8a vec'e a politicilor agricole !de exemplu cele din
9
>rana, "nglia, .anemarca$, permite s nelegem de ce i cum au luat fiin astfel de politici, n
contexte economice i sociale diferite, i de ce n cadrul Uniunii Europene puncte de vedere foarte
diferite se pot confrunta cu ocaia deciiilor de msuri comune, ntre ri importatoare i
exportatoare din ;ord i din 2ud, sau cu structuri de exploatare agricol diferite, sau ntre ri mai
1liberale3 sau mai 1intervenioniste3 prin tradiie.
=ustificrile importantelor !i costisitoarelor$ intervenii ale 2tatelor membre n sectorul
agricol i agro%alimentar sunt numeroase, acestea putnd fi !?. Miclet, )**J$-
- sociale- diferenele sensibile ntre veniturile agricultorilor i cele ale altor sectoare de
activiti economice4
- demografice- populaia agricol este n general mbtrnit, de unde necesitatea
obiectiv a nlocuirii acesteia4
- strategice- necesitatea de a ocupa teritoriul i n special onele de frontier4
- geopolitice- arma alimentar a excedentelor de producie este tot mai mult pus n
discuie4
- mediul ncon8urtor sau cele referitoare la amena8area teritoriului.
#ele mai des ntlnite i permanente sunt cele economice, dar legate de situaia specific a sectorului
agricol-
- spri8in pentru asigurarea creterii productivitii n cadrul sectorului agricol4
- prote8area de fluctuaiile de preuri, sau de preuri inferioare costurilor de producie
ale produselor !sau a factorilor de producie, de preuri prea ridicate, de exemplu cele referitoare la
terenurile agricole$, care ar fi destabiliatoare i duntoare progresului te'nic4
- asigurarea autosuficienei alimentare i adaptarea produselor la evoluia cererii
consumatorilor sau a industriilor din aval.
Ele pot de asemenea, din ce n ce mai mult, s ia n considerare problemele legate de mediul
ncon8urtor-
- rolul agriculturii n ntreinerea peisa8elor i n protecia sau ntreinerea anumitor
medii naturale
- sau din contr efectele negative ale intensificrii produciei agricole !poluarea$.
Politicile agricole trebuie s fie din ce n ce mai integrate, aceasta pentru c logica lor i mi8loacele
care le sunt afectate sunt nc sectoriale, vind la modul general o pia sau o categorie special de
agricultori. .in analia politicilor agricole i mai ales a efectelor lor, putem distinge n mod clasic
politicile 'e inter.enie pe pieele mari de produse agricole !piaa cerealelor$, politicile structurale
10
care viea uurarea accesului exploataiilor la factorii de producie, i n special cele mai
importante dintre ele, politicile !permanente sau con8uncturale$ 'e susinere a .eniturilor
e7ploatanilor -i &amiliilor lor !n principiu pentru cei mai puin bogai dintre ei$.
Politicile agricole corelate cu cele de protecia mediului !politicile ecologice sau politicile
durabile$ ncep s se devolte ncet, progresiv, repreentnd ns o parte mic a aciunilor i mai ales
a c'eltuielilor4 preurile luate n considerare i efectele asupra mediului ale politicilor agricole fiind
indirect orientate n acest sens !nedirecionate$.
Economia politic dispune de metode simple i bine verificate, baate pe analia neo%clasic a
funcionrii pieelor- oferta, cererea, ec'ilibrul parial, analia n termen de surplus sau 1economia
bunstrii3 permind 8ustificarea i estimarea efectelor unor asemenea politici.
"ceste metode permit compararea utilitii nenumratelor situaii i posibiliti sau a
nenumratelor metode posibile de intervenie. Ele sunt n acelai timp pariale, cu toate c ele pot fi
generaliate la un ansamblu de piee statice, permind cu destul dificultate cuantificarea situaiilor
de deec'ilibru sau eventuala evoluie spre ec'ilibru sau efectele timpului i progresului te'nic care
le nsoete.
4. Mecnis%ele &e 'unc!ionre "oliticii (ricole co%une
Politica agricol comun este fr ndoial una din realirile cele mai importante ale
construciei europene. &n ultima perioad ea este foarte mult discutat. 2e pune problema dac
intervenia puterii publice n domeniul agricol este ntr%adevr inevitabil i cum pot fi 8ustificate
politicile care favoriea producia i creterea regulat a veniturilor agricole.
=ustificarea diferitelor obiective ale politicilor economice !inclund aici i politica agricol$
poate fi fcut plecnd de la ec'ilibrul dintre cerere i ofert, lund n considerare cele trei situaii
posibile pe termen lung !P. <ollet, )**+$-
)$. Q R @ S # R E R 2 unde- # este cererea intern
sau M L venitul
Q%# S !E%@$R2 Q L cantitatea produs
@ L importurile
11
E L exporturile
2 L variaia de stoc
7ferta poate fi structural insuficient, datorit eficacitii reduse a exploataiilor agricole, n
general. Ec'ilibrul se asigur prin importuri. 7biectivul statelor poate fi de reducere a dependenei
exterioare. 2tatul poate atunci s determine aciuni incitnd proprii productori s%i moderniee
exploataiile i s creasc productivitatea. "ceasta a fost situaia #omunitii Europene n anii T(D.
H$ # S #!M$ )
M
#
<

7ferta poate fi structural excedentar. "ceast situaie este caracteristic agriculturii moderne
deoarece ctigurile de productivitate ridic producia atunci cnd cererea nu progresea dect uor.
Ec'ilibrul se face prin exporturi sau creterea stocurilor. .ac acestea nu sunt posibile L piaa
mondial este saturat i gestiunea stocurilor scump L obiectivul este de a reduce producia innd
sub control fora de munc. .iminuarea produciei trebuie s fie programat pentru a evita
problemele sociale, limitnd resursele disponibile. "ceasta este situaia actual din UE.
C$ Q S Q!/,>m, "r$ unde- / este productivitatea
>m % fora de munc
"r % alte resurse !terenuri agricole$
Piaa poate fi structural ec'ilibrat. 2tatul poate interveni pentru reglarea pieelor cumprnd
n perioada de excedent, utilind stocurile sau revnnd n perioadele deficitare.
"vnd n vedere posibilitile oferite de teoria economic, reult politicile posibile de
practicat- susinerea direct a veniturilor !acordnd agricultorilor subvenii sau acionarea direct
asupra preurilor !intervenind direct asupra volumului cererii sau ofertei$.
"sistm astfel la dou mari modaliti de susinere a agricultorilor- plile compensatorii
!deficienc9 pa9men$s$ direct n conturile contribuabililor !2U"$ i preurile de intervenie !#EE,
=aponia$ asociate eventual cu un sistem de prelevri% restituii conforme logicii subveniilor la export.
&n sistemul de pl,i compensatorii !deficienc9 pa9men$s$ statul stabilete un pre de susinere
garantat care nu afectea preul de pia pltit de consumator. El vars o subvenie agricultorilor
baat pe diferena ntre preul de susinere i preul de pia. "cest sistem nu implic existena
12
apriori a proteciei la frontiere. 5otodat 2tatele Unite, care utiliea cel mai mult acest tip de
susinere, impun i cote pro'ibitive care tind s creasc preurile interne i deci limitea costurile
bugetare ale plilor compensatorii. 2e pune problema dac acest instrument constituie subvenie la
productor n sensul care a fost preentat n acest capitol. 2U" au rspuns negativ i susin c aceste
a8utoare trebuie clasate n 1cutia verde3
)
a susinerilor nereglementate, argumentnd c susinerea lor
nu este legat de producie i nu are deci efect asupra ofertei. "ceast argumentaie este criticabil
deoarece aceste msuri permit, de fapt, supravieuirea exploataiilor nerentabile i deci meninerea
unei 1supraproducii3 n raport cu producia obinut la un pre de ec'ilibru concurenial.
&n sistemul baat pe preurile 'e inter.enie, susinerea veniturilor agricultorilor este
asigurat prin fixarea unui pre superior preului de pe pieele mondiale. "ceast politic nu este
posibil dect printr%un sistem strns de protecie la frontiere. &n fapt, #EE a utiliat n mod
sistematic garantarea unui pre superior celui care era prevut pe piaa intern. Excedentul de
producie este cumprat pentru a fi stocat, transformat sau exportat. .repturile prelevate la frontier
sunt restituite la export. "ceast politic are efecte directe asupra ofertei mai importante dect
sistemul de susinere direct a veniturilor, ceea ce a 8ustificat reforma P"#.
2)rg8iile mecanismului 'e &uncionare a 2.A.C.+ului
#nd se vrea devoltarea produciei naionale insuficient i cnd se dorete limitarea importurilor,
politica agricol trebuie s asigure preuri garantate superioare preurilor de pe pia i iolarea pieei
interne de concurena internaional a importurilor provenind din exterior dac acestea sunt mai
competitive, prin tarife vamale sau prelevri la importuri. ?arantarea preurilor incit productorii s%
i devolte producia lor putnd astfel s obin simultan creterea produciilor i veniturilor. "ceasta
este formula reinut de ctre comunitate, utiliat pn n )**H, devenit de acum clasic.
Prg'iile clasice ale mecanismului de funcionare ale P"#%ului sunt-
- sistemul preurilor unice
- sistemul de protecie la frontier
- sistemul de susinere financiar
"$ Mecanismele 'e susinere a preurilor sunt destul de complexe i difer de la un produs
agricol la altul !vei tabelul H.H.$. 2implificnd puin putem spune c politica de preuri este
responsabil cu defixarea simultan a trei preuri- preul indicativ, preul de intervenie i preul prag.
"ceste preuri sunt fixate n E#U
)
.
13
2reul 'e inter.enie este preul la care #omunitatea se anga8ea s cumpere toate cantitile pe
care productorii le ofer4 el este acelai n rile comunitare, dar este determinat n general n funcie
de onele excedentare.
KKKKKKKKKK
)$ E#U%ul creat n )*,* este o unitate de cont european !1moned3 compoit$ compus din cantiti
fixe din cele douspreece monede ale Uniunii Europene. E#U%ul nu este o moned- el nu exist ca
bancnot. Este o unitate de cont utiliat n cadrul politicilor comune sau pe pieele financiare. Ecu%
ul a devenind eurodevi al crui curs de sc'imb varia ilnic !Exemplu- la )D.D).)**, )
E#US(,+,*,C >>$
2reul in'icati. este preul pe care #omunitatea dorete s%l vad stabilit n onele
deficitare. El se deduce din preul de intervenie adugnd la ultimul totalul costurilor de transport
ntre onele excedentare i onele deficitare i un element de pia, variabil dup produs, care incit
productorii s vnd direct ctre angrositii lor, i nu s fie colectat de organismele comunitare de
intervenie.
;ivelul acestor dou preuri depinde de obiectivele evoluiei veniturilor i al produciilor, fixate
de ctre #onsiliul de minitri al U.E. !minitrii agriculturii$.
2reul prag este preul minim la care produsele importate pot accede pe piaa comunitar. "cest
pre prag este determinat de o asemenea manier c nici o marf importat nu poate fi vndut pe
pieele de consum la un pre inferior preului indicativ. El se deduce din acest ultim pre adugnd
costurile de transport ntre ona de consum i principalul punct de intrare al mrfurilor respective n
comunitate. "stfel dac o asemenea marf se preint la frontier la un pre de ofert !#.".>.$,
interior preului prag, se prelev un drept egal cu diferena, prelevarea.
Protecia la frontiere este asigurat n acest tip de organiare comun a pieelor printr%un pre
i nu printr%un tarif vamal- ea este modulabil L n funcie de necesiti i foarte eficace.
"ceste trei preuri, strns legate, asigur regulariarea pieelor agricole limitnd variaiile de
pre, garantnd un venit minimal agricultorilor. Exist ntr%adevr un pre minimal L preul de
intervenie i un pre maximal L preul indicativ L ntre care 18oac3 preul de pia. Preul prag
permite exercitarea proteciei la frontier n ipotea, aproape totdeauna verificat, cnd preurile
mondiale sunt inferioare preurilor comunitare. #aul cel mai frecvent ntlnit este cel din prima
ipote. &n aceast situaie se practic pentru eventualele importuri de cereale prelevrile la import.
14
#uantumul acestor prelevri se determin ca diferen ntre preul prag i preul #"> la import !ona
'aurat din partea stng a figurii$. .ac se export cereale n aceast prim ipote au loc restituii
la export. #uantumul acestor restituii este dat de diferena dintre preul de pia din interiorul #EE i
preul #">.
&n ceea de%a doua ipote, atunci cnd cursul mondial este superior preului prag, lucrurile se
inversea- au loc prelevri la exporturi i restituii la importuri.
.in acest mecanism de funcionare a politicilor agricole comunitare reult c trebuie pstrat
n interiorul comunitii un raport corespuntor ntre cererea i oferta de produse agricole. Potrivit
acestui mecanism, cnd oferta pentru un produs agricol comunitar tinde s depeasc cererea
comunitar i preurile au tendina s scad sub nivelul preului de intervenie se procedea la
intervenia direct pe pia a organismelor comunitare specialiate, care cumpr produsul respectiv
i%l stoc'ea pn la restabilirea ec'ilibrului dintre cerere i ofert. Produsele care se stoc'ea sunt
cumprate la preul de intervenie, finanarea ntregii aciuni fcndu%se din >E7?" !>ondul
European de 7rientare i ?aranie "gricol$. Produsele stocate pot fi revndute pe pieele comunitare
cnd cererea crete. .ac gradul de autosuficien depete )DD I, se practic vnarea acestor
produse n afara #omunitii, pe pieele unor tere ri.
6$ 2rotecia la &rontier, se baea pe un complex de msuri de politic comercial propriu%
is, care este menit s contracaree concurena extracomunitar. 2e acord o atenie deosebit
acestui sistem de protecie exterioar, care este gndit n cele mai intime amnunte n aa fel nct
piaa comunitar este practic nc'is. 2istemul se compune din- preuri limit la import !pentru
produsele agricole acestea pot fi preuri de eclu i preuri prag, dup ca$, prelevri la importuri
!nlocuiesc taxele vamale$, bariere netarifare !interdicii selective i temporare care intr n vigoare
cnd cele din prima categorie nu sunt suficiente$ i restricii ce in de normele de protecie
fitosanitar !care sunt extrem de dure$.
Mecanismul preurilor limit de intrare a produselor agricole din sfera comunitii este
relativ simplu atunci cnd se operea cu bariere netarifare clasice sau de tip mai nou, cele care intr
n 1:ona gri a pro$ecionismului3, care constituie aa numitul neoprotecionism, lucrurile devin ceva
mai complicate. 6arierele netarifare sunt folosite n funcie de evoluia gradului de autosuficien i
cnd acestea se apropie de saturaie !)DD I$ ele devin tot mai severe, mergndu%se pn la interdicia
total a acestor importuri.
15
#$ Mecanismul 'e &inanare a P"# este o reultant fireasc a principiilor de aplicare
concret a acestora- preferina 1diri8at3 pentru produsele Uniunii prin instituirea taxelor de prelevare
care se vars la bugetul comunitar agricol !>E7?"$4 compensarea 1pierderilor3 ce ar reulta din
eventuale exporturi se face prin taxele de restituire !care nu sunt altceva dect subvenii la export i
sunt pltite tot din >E7?"$4 solidaritatea financiar !finanarea P"# n plan comunitar se face tot
prin intermediul >E7?"$.

5 )inn!re "oliticii (roli%entre
7rice politic are nevoie de un cadru financiar suficient. .otarea cu mi8loace financiare arat ce
importan social i este acordat unui domeniu politic. .eoarece politica agroalimentara urmrete
n mare msur ndeplinirea unor sarcini pe termen lung !de ex. adaptarea structurilor de producie i
de pia, mbuntirea infrastructurii rurale, educaie, cooperarea instituional$ este de o deosebit
importan i o ba de finanare pe care se poate conta pe termen lung.
&n lume finanarea politicii agroalimentare se efectuea urmnd diferite modele-
>inanare integral din bugetul global naional !n statele independente fr structur federal$,
>inanare din bugetul diferitelor entiti teritoriale !n ?ermania de exemplu prin fonduri ale statului
i ale landurilor federale$,
7 finanare mixt compus din ncasri specifice sectorului i o cot din bugetul naional !politica
agroalimentara a UE$.
#are sarcini individuale sunt finanate din mi8loace publice !puncte eseniale din punct de vedere
profesional$ difer de la un stat la altul. "stfel de exemplu n UE spri8inirea pieei i a nivelului
venitului repreint direcia central de utiliare a acestor fonduri, dimpotriv, n ri cu o puternic
orientare spre piaa mondial !ca de exemplu "rgentina, "ustralia$ acest obiectiv este abia luat n
calcul. &n ?ermania sunt oferite parial gratuit servicii administrative i de consultan, dinpotriv, n
alte state UE trebuie pltite contribuii pentru acoperirea costurilor pentru utiliarea acestor servicii.
&n UE apar pli din ce n ce mai mari pentru devoltarea rural L n alte ri aceast sarcin nu este
deloc luat n vedere sau este alocat unei alte politici !de ex. politica regional$.

16
Plnul *u(etr l U+ , -ncs.ri /i "l.!i
>inanarea politicii agroalimentare se realiea din bugetul UE. .ei bugetul UE este stabilit anual
!la delearea comisiei prin cnsiliu i parlament$, se realiea totui un plan financiar pe termen lung
!( ni$ pentru a se putea planifia mai bine ndeplinirea sarcinilor. #orespuntor principilui elementar
al solidaritii financiare se va face finanarea sarcinilor comune indiferent ce ar produce diversele
costuri.
011 -ncs.ri
&ncasrile bugetului UE provin din dou surse- mi8loace proprii i alte ncasri. Printre lte 2ncs.ri
se numr de ex. taxe pltite de persanele ocupate n UE, contribu ale unor state tere pentru anumite
programe !de ex. Elveia$, dar i din dobni bancare, garanii pltite, taxele vamale la import i la
export, ameni i surplusuri financiare din anul precedent. "cestea formea numai o parte foarte
redus din ncasrile totale.
&n 8urul a *+ I din ncasrile bugetului sunt %i3loce "ro"rii, pe care UE le primete pe baa
regulamentelor europene, fr ca s se emit anual o deciie n acest sens. UE are un drept
reglementat legislativ la primirea acestor mi8loace financiare. "stfel se va evita ca oricare dintre
statele membre s refue pltirea contribuiei sale la finanarea politicii comune prin blocarea
transferului de fonduri. .in HDD) este valabil li%it %4i%. "entru %i3locele "ro"rii totle 2n
5lore e(l. cu 1674 8 &in 9enitul N!ionl :rut 09N: l "re!urile "ie!ei1 l tuturor sttelor
U+. &n preent aceast valoare nu este atins. Pentru anul HDD* toate plile de realiat se ridic
numai la ),DC I din M;6 al tuturor rilor UE.
Pentru finanarea bugetului UE sunt determinante dou principii-
&ncasrile obinute n UE prin aplicarea politicii acesteia se duc exclusiv la bugetul UE !de ex.
ncasarea taxelor vamale, prelevrile la exportului$4
#elelalte mi8loace sunt procurate de statele membre, pentru aceasta se folosesc ca i criterii nivelul
consumului la nivel naional i mrimea venitului naional !nivelul de prosperitate$.
Mi8loacele proprii provin dn urmtoarele surse-
Prelevri agroalimentare !de ex. prelevrile la export$
17
5axele vamale la import
<estituirile pentru a'r !ale industiei productoare de a'r i ale cultivatorilor de sfecl d a'r$,
Mi8loace proprii din colectarea 5M" !a taxei pe valoarea adugat$
#ota din Menitul ;aional 6rut !Mi8loace proprii din M;6$.
Prele5.rile (roli%entre;
5axe pe valoarea exporturilor de produse agricole din UE4 acesta pot i ncasate atunci cnd nivelul
preului pe piaa mondial este mai mare dect cel al preului n UE. &n acest ca, prin ridicarea
prelevrilor la export, se poate frna sau mpiedica exportul pentru a asigura aproviionarea pieei
interne i pentru a evita creterea puternic a preurilor pentru consumatori.
T4e 5%le;
5axe vamale pentru importul din ri tere, ncasate la grania UE4 este vorba numai n mic msur
de taxe vamale pentru produse agricole !deoarece acestea au fost n mare msur desfiinate n cadrul
politicii /57$. "cestea sunt ncasate de statele naionale la graniele lor i vrsate la bugetul UE.
"stfel, statele membre ale UE nu mai au ncasri de taxe vamale proprii !UE este o pia intern
comun$.
Restituiri "entru z<.r;
5axele pentru a'r i iogluco sunt ncasate de la productorii de sfecl de a'r i de la fabricile
productoare de a'r. &n acest fel particip productorii de a'r la finanarea c'eltuielilor legate de
reglementarea pieei a'rului. .eoarece printr%o susinere puternic a preului piaa a'rului
preint surplusuri considerabile, cei care beneficia de aceast politic trebuie pe viitor s suporte
singuri costurile acesteia. &n plus vor fi reduse corespuntor preurile minime garantate de ctre UE.
Mi3loce "ro"rii &in cu%ulre T9A;
.in valoarea total a consumului privat vars statele membre un anumit procent din ncasrile taxei
pe valoare adugat naionale la bugetul UE. &n acest scop se va determina pentru fiecare stat o ba
omogen de fixare a valorii 5M" !conceptul coului cu mrfuri$-
un co cu mrfuri omogen pentru toate rile UE !coninut identic, peste )DDD de bunuri i servicii$4
cantitatea cererii de mrfuri n cadrul coului cu mrfuri este diferit de la o ar la alta !ponderi
diferite ale fiecrei grupe de mrfuri$4
18
evaluarea mrfurilor cerute se efectuea la preurile naionale.
&n acest fel valoarea coului cu mrfuri naional reflect nivelul consumului naional n raport cu UE.
.in valoarea coului cu mrfuri naional fiecare ar trebuie s transfere anual un procent de D,CD I
la bugetul UE. Pentru a nu mpovra prea mult rile srace baa de fixare a valorii 5M" nu trebuie
s depeasc +D I din Menitul ;aional 6rut.
Cotele &in 9enitul N!ionl :rut 09N:1;
#a surs suplimentar de ncasri se va transfera la bugetul UE un anumi procent din M;6
determinat dup o metod omogen folosind preurile pieei !este determinat anual de #omisie, a se
vedea <egulamentul !E#$ HHHCU*($. Mrimea acestei cote depinde de evoluia celorlalte surse de
ncasri. Pri raportarea la M;6 are loc o oarecare corectare social. &n timp ce fondurile din
colectarea 5M" mpovrea relativ mai mult rile cu un venit pe cap de locuitor mai mic !i cu
aceasta cu o rat a consumului mai mare$ dect pe cele bogate, vor plti aceste ri mai bogate cote
din M;6 mai mari dect cele srace.
071 Pl.!i;
Utiliarea mi8loacelor din buget se orientea dup sarcinile politice ale UE. "ceasta are pe lng
politica agroalimentara i competene n ceea ce privete de exemplu politica de pia intern,
politica regional i din ce n ce mai mult n domeniile cultur, tiin i a8utoare pentru
devoltare.Pentru a avea la dispoiie mai multe mi8loace pentru aceste sarcini, de civa ani plile
pentru sectorul agricol nu au voie s creasc dect subproporional devoltrii bugetului UE. &n HDD*
acestea se ridic la numai aproape 9+ I din bugetul UE. "lte 9+ I revin domeniilor cercetare,
inovare, ocuparea forei de munc i devoltare regional. Plile totale ale UE nu nsumea dect
D,J* I din M;6 al UE%H, !HDD*$. "ceasta repreint ca. H,D Euro pe cap de locuitor i pe an.
6. :u(etul (riculturii 2n U+
19
>inanarea politicii UE este unul dintre principiile elementare ale cooperrii europene. .e 9D de ani
cel mai important domeniu politic comunitar este politica agroalimentara comunitar !P"#$. #rearea
politicii agrre comunitare se baea pe 'otrrea de a i finana n comun aceast politic.
Plile agricole sunt finanate din dou fonduri !pri ale bugetului UE$-
011 )on&ul +uro"en &e Grntre "entru A(ricultur. 0)+GA1= "cesta conine mi8loace pentru
plile directe oferite agricultorilor precum i pentru msurile pentru reglementarea pieelor agricole
!intervenie, spri8in la export$4 acestuia i revin n preent !HDD*$ ,J I din bugetul total al
agriculturii.
&n final aceste sarcini servesc la,
stabiliarea preurilor pentru productori pe piaa intern
compensarea efectelor asupra veniturilor ale fostelor reduceri ale preurilor.
#a urmare a 'otrrilor /57 i a reformelor politici agroalimentare a UE !"genda HDDD$ se va
reduce continuu proporia plilor pentru reglementarea pieei.
<eumat- Pli ale >E?" dup domeniile reglementrii pieei
Plile directe ar trebui s spri8ine !direct$ venitul agricultorilor independent de cantitatea produciei.
#ondiia pentru aceasta este ca agricultorii s respecte anumite standarde de protecie a mediului, a
animalelor !bunstarea animalelor$, de siguran alimentar i de ntreinere a peisa8ului !V#ross%
#ompliance1$.
071 )on&ul +uro"en "entru A(ricultur. /i >ez5oltre Rurl. 0)+A>R1; "re rolul de a finana
programele de devoltare rural ale statelor membre. &n acestea sunt incluse msuri Vtipice3 de
ameliorare a structurii agricole, dar i a8utoare financiare pentru mbuntirea infrastructurii rurale,
pentru desc'iderea unor noi posibiliti de ocupare a forei de munc, pentru spri8inirea msurilor
silvice i a ntregului domeniu al msurilor de agri%mediu.
Programele de devoltare rural au obiectivele de a crete competitivitatea agriculturii i a
silviculturii, a prote8a mediul i cadrul natural, de a mbunti calitatea vieii n mediul rural i de a
tonifica baele mediului rural n ansamblu. Pentru aceasta este spri8init i realiarea i punerea n
aplicare a unor concepte regionale !de ex. AE".E<$.
?. Instru%ente le "oliticilor (roli%entre
20
&n "oliticile (roli%entre interveniile au ca obiect consumatorii i producia alimentar
!agricultura, industria, comerul exterior i interior, serviciile aferente$.
Politicile cre 5izez. consu%torul se nu%esc "olitici &e consu%. Ele au ca obiectiv s
mreasc puterea de cumprare alimentar pn la un prag care s permit satisfacerea nutriional
iUsau s opreasc capacitatea sa de a consuma, prin intermediul transferurilor directe n natur
!autoconsum$
)
.
Politicile "ro&uc!iei li%entre viea s pun la dispoiia consumatorilor produse
alimentare n cantiti suficiente i de o calitate satisfctoare. Ele intr n cadrul securitii
alimentare prin intervenii asupra capacitii de a produce, de a stoca i de a face comer, pentru a
a8usta disponibilitile existente la cerere. "ceste politici cantitative, care se refer mai mult la
politicile agricole i politicile comerciale, trebuie s fie dublate de o politic a calitii s garantee
igiena i securitatea produselor alimentare la consumator.
#ele dou paliere ale politicilor agroalimentare !producia i consumul$ sunt nsoite de
"oliticile nutri!ionle care au ca scop ameliorarea calitii nutriionale a raiei alimentare, protecia
consumatorului i reducerea riscurilor nutriionale n societile abundenei sau n societile
penuriei.
@nterveniile au la ba o serie de msuri care se clasific astfel-
1 >u". ntur inter5en!iei-
@ &irecte; reglementrile preurilor4 costul imputurilor4 % reglementarea exportului i
importului4 % practicarea sistemului de asisten social etc.
)
.avidovici @. i colab., HDDH, Economia creterii agroalimentare, Ed. Expert, 6ucureti
@ in&irecte; % influenarea formrii unor structuri de exploataii agricole viabile4 % politici vamale
i comerciale care influenea favorabil piaa intern4 % devoltarea infrastructurii L transport, reele
informaionale L comunicaii4 % devoltarea pregtirii profesionale, a reelei de consultan, a reelei
de cercetare etc.
*1 >u". ni5elul l cre se "lic. %.sur;
+ la ni.elul &ermei- % pli de compensare pentru fermieri care repreint o subvenie
variabil pltit pe uniti de produs egal cu diferena dintre preul orientativ !int$ garantat i
preul madiu al pieei4% subvenia fix pe unitate de produs4 % subvenia pe input !dobnd
subvenionat$4 % subvenia investiiei !pmnt, maini etc.$4 % contingente de producie4 % cote
obligatorii cumprate prin contracte4 % prime pentru terenuri scoase de sub cultivare !set%oside$ etc.
21
+ la ni.elul pieei interne- % crearea sau devoltarea sistemului de comercialiare i
depoitare n poiie de monopol L care pot influena nivelul preurilor interne4 % cumprri
intervenioniste la preuri dinainte cunoscute i constituirea de stocuri publice4 % subvenii la
consumatori !5M" mic$4 % taxe de accie pentru unele produse prelucrate4 % subvenii acordate
industriilor prelucrtoare4 % devoltarea infrastructurii, nvmntului i cercetrii etc.
+ la ni.el 'e &rontier,- % tarife de import4 % subvenii de export4 % contingente la import4 %
bariere nontarifare !reglementri sanitar%veterinare, prevederi privind etic'etarea produselor, cerine
te'nologice speciale$.
c1 >u". "i! in'luen!t.- care afectea piaa produselor4 care afectea piaa factorilor de
producie.
&1 In 'unc!ie &e interesul "ro&uc.torilor- care mresc veniturile4 care micorea
c'eltuielile de producie.
Efectele msurilor politicii agroalimentare % se msoar n mod complex prin prisma
bunstrii sociale !globale$ a naiunii, care implic distribuia ctigurilor i a pierderilor ntre cei trei
actori L consumatori, productori i guvern.
$. )un&%entre strte(iilor &e "olitic. (roli%entr.
>undamentarea msurilor de politic trebuie s aib ca punct de plecare cunoaterea
variabilelor i a determinanilor creterii economice agroalimentare.
@. Mariabilele creterii economice agroalimentare sunt- cererea i consumul de produse
agroalimentare, productivitatea agriculturii i puterea de cumprare a productorilor agricoli
!.avidovici @. i colab., HDDH$
I. A. Cerere /i consu%ul &e "ro&use (roli%entre L pe msur ce societile se
devolt are loc o decuplare a cererii alimentare de cererea de produse agricole primare. "stfel,
Aouis Malassis evidenia faptul c cererea de produse agricole este determinat de industriile
prelucrtoare iar cererea alimentar este determinat de consumatorul final. <eultatul este c, n
creterea agroalimentar importana relativ a procesrii i distribuiei crete n defavoarea produciei
agricole. Practic, n condiiile unei economii n cretere, ritmul de cretere al cererii de produse
agricole este inferior ritmului de cretere al cererii de produse alimentare. "cest fenomen este numit
Vefectul Malassis3. &n rile Europei i nu numai, valoarea adugat creat n sectoarele din avalul
agriculturii este mai mare dect valoarea adugat din agricultur. &n termeni de repartiie a
veniturilor, aceasta nseamn c, atunci cnd consumatorul cumpr un produs alimentar o parte
22
crescnd din pre se ndreapt ctre avalul agriculturii, n timp ce o parte din ce n ce mai mic se
ndreapt ctre fermier. &n societile devoltate efectul Malasis se con8ug cu legea lui Engel efectul
determinnd declinul relativ al agriculturii n cadrul economiei i reducerea relativ a veniturilor
agricultorilor. 2e pune astfel problema egalirii ritmului de cretere a veniturilor agricultorilor cu
cel din restul economiei prin msuri de politic agroalimentar. &n opinia specialitilor aceste msuri
trebuie s viee n primul rnd creterea productivitii factorilor de producie respectiv a
agriculturii.
II. :. Pro&ucti5itte (riculturii
#tigul de productivitate sectorial repreint fundamentul creterii economice globale i se
concretiea n obinerea unui volum mai mare al produciei cu aceiai cantitate de factori sau
atingerea aceluiai reultat cu inputuri mai puine. #reterea productivitii este determinat de
cantitatea i preul consumurilor intermediare, de stocul i preul utilirii capitalului fix i de
cantitatea i preul muncii. Productivitatea obinut se distribuie n dou pri- o parte n afara
sectorului pentru plata factorilor ac'iiionai i o parte n interiorul sectorului sub form de salarii i
profituri. Prima parte acionea ca reductor al productivitii i restrnge posibilitile de cretere ale
agriculturii. &n acelai sens acionea i scderea preurilor la produsele agricole. Aa creterea
productivitii acionea reducerea preului factorilor ac'iiionai de agricultur i creterea
preurilor reale la produsele agricole. <elaia dintre cele dou tipuri de preuri poart denumirea de
A'or'ecele "re!urilorB. >oarfecele preurilor exprim transferul de plus valoare dintre agricultur i
restul economiei, ca efect al ritmului diferit de cretereUscdere al preurilor bunurilor i serviciilor
consumate de agricultur i preul produselor agricole !tab.)C.9.$. #nd foarfecele preurilor este
subunitar are loc o pierdere de productivitate n agricultur prin transferul unei pri a muncii
agricultorului n restul economiei. 2pre exemplu la nivelul UE aceast pierdere a fost n anul HDD) de
*I. 5ransferurile extrasectoriale diminuea veniturile rmase n cadrul ramurii i, n codiiile unei
pierderi date se reduc profiturile agriculturilor respectiv rentabilitatea capitalului investit n
agricultur. &n consecin cu ct mediul concurenial este mai deec'ilibrat n defavoarea
productorilor agricoli cu att aceast ramur devine mai puin atractiv pentru plasamentele de
capital. Pentru a contracara aceste efecte negative sunt necesare politici susinute de compensare a
pierderilor de rentabilitate a capitalului investit n agricultur.
III. C. Putere &e cu%".rre "ro&uc.torilor (ricoli.
<eluarea ciclurilor de producie n agricultur presupune existena veniturilor la dispoiia
agricultorilor. #u ct nivelul veniturilor este mai mare cu att cresc posibilitile de ac'iiionare a
factorilor de intensiviare pentru agricultur i prin efect va avea loc o cretere a produciei agricole.
23
Puterea de cumprare a productorilor agricoli este influienat de-
%nivelul produciei agricole !Qt$, acionea ca amplificator cnd crete i ca reductor cnd
scade4
%raportul de sc'imb al sectorului agricol !Pa$ cu restul sectoarelor economice !Pe$, respectiv
foarfecele preurilor. Un raport de sc'imb PaUPe subunitar diminuia puterea de cumprare a
agricultorilor i, pe aceast ba scad posibilitile de cretere sectorial4
%mrimea coeficientului care exprim nclinaia pentru consum a gospodriilor agricultorilor
'a ;a
'c ;c
c

=
!Qc L cantitatea bunurilor consumate de gospodriile agricultorilor, Pc L preul
bunurilor consumate de gospodriile agricultorilor, Qa L producia agricol obinut, Pa L preurile
produselor agricole$. #u ct ponderea plilor obligatorii ale gospodriilor este mai mare, cu att
posibilitatea de ac'iiie de factori pentru agricultur este mai mic.
#oncluionnd apreciem c puterea de cumprare a agricultorilor este determinat de 8ocul a
trei variabile-
% producia agricol4
% preurile la produsele agricole i preurile la imput%urile externe4
% plile obligatorii ale mena8elor !impoite, arenda, dobni la credite, salarii pentru
munca nonfamilial, c'eltuielile cu bunurile alimentare$.
Politici
Cursul ?+$
24
PROGRAM+L+ >+ >+C9OLTAR+A RURAL@ PART+ COMPON+NT A
POLITICILOR AGRICOL+
) Programe de devoltare rural n perioada HDDD%HDD(
Programele de devoltare rural pornesc de la obiectivele devoltrii rurale stabilite prin
strategiile i politicile n acest domeniu i cuprind ansamblul aciunilor, msurilor i mi8loacelor
prevute a fi utiliate pentru realiarea obiectivelor devoltrii rurale pe un anumit teritoriu rural.
Programele de devoltare rural repreint deci, localiarea operaional a strategiilor i politicilor de
devoltare rural. Ele sunt ntotdeauna locale pentru c se refer n mod concret la un anumit areal i
prevd n mod concret ce se va face, cine va face i cu ce mi8loace se va face.
Programul 2pecial de Preaderare pentru "gricultur i .evoltare <ural !2"P"<.$ este
programul care furniea o alocare financiar a #omunitaii Europene, rilor candidate i a fost
stabilit prin <eglementarea comisiei Europene nr.)H(JU)*** privind spri8inul #omunitii Europene
pentru msurile de preaderare n domeniul agriculturii i devoltrii rurale n rile candidate din
centrul i estul Europei n perioada de preaderare< El a fost creat pentru a spri8ini eforturile trilor
candidate de a adera la Uniunea European i pentru a pregti participarea acestora la Politica
"gricol #omun. "sistena este oferit n perioada HDDD%HDD(. 7biectivele programului sunt acelea
de a contribui la implementarea acOuis%ului comunitar referitor la Politica "gricol #omun i alte
politici conexe. 2e ofer astfel posibilitatea de nsuire a principiilor de accesare a fondurilor
structurale, inclusiv procedurile financiare i mecanismele de control ale UE.
&n vederea ndepinirii prioritilor 2"P"<., acest program s%a structurat pe patru W axe X
prioritare i )) msuri pe care le preentm mai 8os.
Msurile propuse pentru "Y" prioritar ) = >mbun$irea accesului la piee 2i
compe$i$i?i$ii produselor agricole prelucra$e @ sunt-
Msura ).). Prelucrarea i marNetingul produselor agricole i piscicole.
Msura ).H. &mbuntirea structurilor n vederea realirii controlului de calitate, veterinar i
fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor
!neimplementat$
Msurile propuse pentru "Y"prioritar H = >mbun$irea infras$ruc$urii pen$ru de:?ol$are
rural 2i agricul$ur @ sunt-
Msura H.). .evoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale.
Msura H.H. Managementul resurselor de ap. !neimplementat$
25
Msurile propuse pentru "Y" prioritar C= !e:?ol$area economiei rurale @ sunt-
Msura C.). @nvestitii n exploataiile agricole.
Msura C.H. &nfiinarea grupurilor de productori.
Msura C.C. Msuri de agro%mediu.
Msura C.9. .evoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de activiti
multiple i venituri alternative.
Msura C.+. 2ilvicultura.
H. Programe de devoltare rural n perioada HDD,%HD)C
Programul ;aional de .evoltare <ural este documentul pe baa cruia poate fi accesat >ondul
European "gricol pentru .evoltare <ural i care respect liniile directoare strategice de devoltare
rural ale Uniunii Europene.Prin Programul ;aional de .evoltare <ural s%au conturat patru
direcii !axe$ prioritare pentru finanare prin >E".<.
>ondul European "gricol pentru .evoltare <ural !>E".<$repreintun instrument de
finanare ce a fost creat de Uniunea European pentru spri8inirea rilor membre n in vederea
implementarii Politicii "gricole #omune.
Preentm n continuare axele prioritare respectiv msurile propuse.
Msurile propuse pentru "Y"prioritar@ 1#reterea competitivitaii sectorului agricol si silvic3
sunt-
Msura ))H L1@nstalarea tinerilor fermieri3
M sura )H)% 1Moderniarea exploataiilor agricole3
Msura )HH L 1 &mbuntirea valorii economice a pdurii3
Msura )HC% 1#reterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere3
Msura )H+ L 1&mbuntirea i devoltarea infrastructurii agricole i silvice3
Msura )9) L 12pri8inirea fermelor agricole de semi%subisten3
Msura )9H L 1&nfiinarea grupurilor de productori3
Msurile propuse pentru "xa prioritar @@ Z&mbuntirea mediului si a onelor rurale3 sunt-
Msura HH) L 1Prima mpdurire a terenurilor agricole3
Msurile propuse pentru "xa prioritar@@@ 1#alitatea vieii in onele rurale i
diversificarea economiei rurale3 sunt-
Msura C)H %12pri8in pentru crearea i devoltarea de micro%ntreprinderi3
26
Msura C)C 1&ncura8area activitilor turistice3
Msura CHH 1<enovarea si devoltarea satelor3
)
#omisia a pus la dispoiia rilor membre cca. C+ de msuri individuale, care pot fi spri8inite n
rspunderea statelor naionaleUa landurilor respectnd programul lor de devoltare regional. "ceste
msuri sunt mprite dup D o*iecti5e centrle-
&mbuntirea co%"etiti5it.!ii ariculturii i silviculturii prin susinerea restructurrii4
"meliorarea contribuiei agriculturii la "rotec!i %e&iului i la ntreinerea peisa8ului prin spri8inirea
managementului terenului !consolidarea parcelelor$4
&mbuntirea clit.!ii 5ie!ii i diversificarea economic ale surselor de venit n mediul rural.
"cestor trei domenii de obiective trebuie s li se consacre n fiecare program de devoltare rural
cte un subobiectiv tematic de spri8in !aa numitele 4e$. Pentru fiecare ax a trebuit prevut o
participare financiar minim.
Planificarea strategic i punerea n aplicare a msurilor se face ntr.un proces n trei trepte- pe baa
A(<i&urilor strte(ice le U+B i a <egulamentului !#E$ >E".< se elaborea de ctre statele
membre respectivele A"lnuri n!ionle strte(iceB. "cestea conin cadrul i prioritle politice
pentru programul naional de devoltare rural. &n ri cu constituie federal !de ex. ?ermania$
landurile federale formulea atunci programele de spri8in i le adun ntr%un A"ln n!ionl &e
&ez5oltre rurl. 0PN>R11. Planul naional strategic ar trebui, printre altele, s aib ca efect faptul
c ntre regiuni nu apar distorsiuni ale spri8inului i garantea coerena ntre msurile >E".< i
msurile de spri8in ale altor domenii politice.
A4 1; Co%"etiti5itte;
#onsolidarea resurselor umane !formare profesional, instalarea tinerilor agricultori, management,
servicii de repreentare a fermierilor i de consultan, ...$
<estructurarea fiic a potenialului de producie !a8utoare pentru investiii n exploataiile
individuale, consolidarea parcelelor, mbuntirea distribuiei i livrrii, a infrastructurii rurale$
&mbuntirea calitii produciei i a produselor !introducerea unor reguli privind calitateaU a unor
standarde noi pentru produsele alimentare, spri8inirea produselor de calitate, ...$
1
@dem )
27
Pentru axa ) trebuie prevute cel puin )+ I din mi8loacele pt. cofinanare ale UE.
A4 7; Protec!i %e&iului /i %n(e%entul terenului 0Ln&%n(e%ent1;
exploatarea durabil a terenului !pli compensatorii n onele natural defavoriate, punerea n
aplicare a reelei ;atura HDDD, programe de agromediu i de protecie a animalelor, ...$
exploatarea dupabil a suprafeelor forestiere.
Pentru axa H trebuie prevute cel puin H+ I din mi8loacele pt. cofinanare ale UE. Punerea n
aplicare a msurilor de agromediu este obligatorie pentru toate rile.
A4 D; -%*un.t.!ire clit.!ii 5ie!ii6 &i5ersi'icre;
.iversificarea economiei rurale !spri8inirea lansrii n activiti economice nonagricole, susinerea
micilor ntreprintori, turism rural, protecia i exploatarea motenirii naturale, ...$
&mbuntirea calitii vieii n mediul rural !renovarea satelor, crearea infrastucturii prestatoare de
servicii n sate, meninerea motenirii culturale, ..$.
Pentru axa C trebuie prevute cel puin )+ I din mi8loacele pt. cofinanare ale UE.
A 4@ A4. , A4 L+A>+R
#ompetarea celor C axe cu o 4@ 4. este nou. Este vorba de un subobiectiv metodic, care s%a
consolidat pe abordarea AE".E<. &n timp ce pentru fiecare dintre primele C subobiective st la
dispoiie un obiectiv concret cu un mare numr de msuri, A4 L+A>+R nu are nici un obiectiv
propriu i nici un set propriu concret de msuri. Mult mai mult ar trebui ca strategiile locale de
devoltare rural conform conceptului AE".E< s contribuie la realiarea celor C obiective sus
numite ale politicii de devoltare rural !Vstrategie oriontal de punere n aplicare1$. ?rupele de
aciune local !?"A$ pot prin aceasta s cuprind n conceptul lor general msuri din cele trei axe L
aceasta nseamn de exemplu punerea n aplicare mpreun cu concepte AE".E< a msurilor de
renovare i devoltare a satelor sau de distribuie regional a produselor. "cetia pot totui s aleag
liber i msuri suplimentare, atta timp ct acestea susin procesul de devoltare rural.
C. Programe de devoltare rural n perioada HD)9%HDHD
28
PAC 2n "ers"ecti5 nului 7E7E
[ Pro"unerile Co%isiei "ri5in& *u(etul U+ "entru "erio& 7E14@7E7E ".strez. c<eltuielile si
&irectiile &e 'inntre le(te &e PAC l ni5elurile &in 7E1D 2n ter%eni no%inli
Milir&e +URO
@ Pilonul I , Pl. i &irecte i c<eltuieli &e "i .
@ Pilonul II , >ez5oltre rurl.
Totl "ilonul I i "ilonul II
D1?67
1E167
41$64
@ Fi(urn li%entelor
@ Personele cele %i &e'5orizte
@ Rezer5 "entru criz. 2n sectorul (ricol
@ )on&ul euro"en &e 3ustre l (lo*lizre
@ Cercetre i ino5re 2n &o%eniul si(urn ei li%entelor6 l *io@
econo%iei i l (riculturii &ur*ile
Totlul 'on&urilor su"li%entre
"Gn. l 76$
"Gn. l 1?61
:u(et totl "ro"us "entru "erio& 7E14@7E7E "Gn. l 4D565
Pro5oc.ri
Pro5oc.ri econo%ice A
2ecuritatea alimentar
Molatilitatea pre urilor
#ria economic
Pro5oc.ri le(te &e %e&iu :
Emisiile de gae cu efect de ser
.egradarea solurilor
#alitatea apeiUaerului
:abitatele i biodiversitatea
29
Pro5oc.rile le(te &e teritoriu C
Mitalitatea onelor rurale
.iversitatea agriculturii UE
O*iecti5e
1. Pro5ocre A concretizt in o*iecti5ul Pro&uc ie li%entr. 5i*il.
7. Pro5ocre : concretizt in o*iecti5ul Gestionre &ur*il. resurselor nturle
D. Pro5ocre C concretizt in o*iecti5ul >ez5oltre teritoril. ec<ili*rt.
4. Fi%"li'icre
Rezultte;
1. Consoli&re co%"etiti5it. ii "rin Ino5re6 trns'er &e cuno tin!e6 (estionre riscului6
coo"erre 2n 'ilier (roli%entr.
7. O &ez5oltre &ur*il. %i ccentut. "rin Pl.!i B5erziB6 eco@con&i!ionlitte s"orit.6
e'icientizre resurselor6 cercetre /i ino5re
C. O %i %re e'icien . prin >irec!ionre 2%*un.t.!it.6 re&istri*uire6 C&ru Ftrte(ic Co%un6
>ez5oltre locl. con&us. &e co%unitte 0>LCC1 si si%"li'icre
Instru%ente "entru 2%*un.t.!ire "ozi!iei n!ionle "e "i!.
7ferta agricol este frecvent puternic fragmentat. "ceasta este cauat n UE n primul rnd de
dimensiunea redus a fermelor, dar practic i de lipsa de dorin de cooperare a fermierilor. .e cele
mai multe ori a8ung pe pia numai cantiti mici, de asemenea cu caliti 'eterogene, la momente
diferite i n locuri diferite. "colo se ntlnesc cu un numr clar mai mic al repreentanilor cererii
!comerciani, industii procesatoare$, care sunt organiai mai bine. "cetia comercialiea cantiti
mari, operea numai n puine locaii !centraliat$ i pot controla mai bine piaa !n calitate de
30
oligopoliti$. #'iar i informaiile privind piaa sunt n general mai bune de partea cererii dect la
agricultori.
.e aceea, independent de reglementrile pieei pentru produsele individuale, se utiliea n UE
numeroase instrumente pentru a mbunti n general poiia ofertanilor agricoli pe piee. &n acest
proces, frecvent, instrumentele servesc simultan la mai buna informare i la protecia consumatorilor.
&n primul plan stau mai ales urmtoarele dou puncte-
H
mbuntirea funciilor desfacerii produselor
influenarea nemi8locit a proceselor desfurate pe pia.
2ectorul de desfacere a produselor crea legtura dintre producia de materii prime de origine
agricol i pieele unde exist cerere pentru acestea. "cesta repreint o condiie de ba necesar
pentru o economie caracteriat de specialiarea actorilor economici i cu aceasta pentru utiliarea
avanta8elor specialirii. Msura n care sectorul de desfacere a produselor poate ndeplini aceast
funcie depinde de numeroi factori-
011 Fiste%urile &e in'or%!ii &e "e "i!.; <idicarea mrfurilor, stocarea lor i procesarea i n final
desfacerea lor pe pia crea c'eltuieli de tranacionare. "cestea sunt cu att mai scute cu ct
sistemele de informaii de pe pia funcionea mai rapit i mai fiabil. @nformaii rapide se pot obine
numai atunci cnd infrastructura de comunicare necesar exist i se face realiea o raportare
ordonat a informaiilor privind pieele i preurile. &n Europa de Mest s%au devoltat n acest sens
sisteme de informaii pentru cele mai importante piee, care livrea practic fr ntriere date
actuale privind volumul de mrfuri de pe pia, evoluia preurilor, calitile, .a.m.d. "genii
delegate de stat !n ?ermania de ex. 0MP % 0entrale MarNt% und Preis%6eric'tsstelle L "genia
central de raportare privind piaa i preurile$ nregistrea sistematic toate procesele relevante de pe
pia, pentru a putea oferi fundamente pentru procesele deciionale din cadrul politicii de pia.
Exemple- 6ursele de cereale din :amburg sau Aondra4 bonitrile animalelor abatoriate din abatoare4
071 O%o(enitte "ro&uselor; 5ocmai dat fiind mrimea unitilor de comercialiare, produsele,
care din punctul de vedere al tipului i al calitii lor sunt pe ct posibil de acelai fel !omogene$, se
pot comercialia mai bine ca i produse omogene. Procesarea industrial are nevoie de caliti
2
A se vedea Koester, U.: Grundzge der landwirtschaftlichen Marktlehre, . Auflage. !i"o Kurzlehr#cher, $eihe
%olkswirtschaft, Mnchen &'', ". &() ff.
31
omogene ale materiilor prime pentru ca i procesatorii s%i poat vinde mai triu produsele finite cu
o calitate pe ct posibil unitar. .e aceea, respectarea unor criterii stricte de calitate i standardiarea
n mare msur a produciei sunt condiii fundamentale pentru preuri la productor ridicate. &n plus,
este posibil mai uor s se sc'imbe clientul !comerciantul$ atunci cnd se ofer produse omogene
dect atunci cnd se ofer mrfuri 'eterogene.
Pentru obinerea unei caliti ridicate i constante, agricultorii ar putea n UE s se asociee n
grupuri de productori. Prin consultan de specialitate i controlul regulat al calitii se va crete nu
numai calitatea produselor ci se va atinge de cele mai multe ori i o cretere mai mare a
productivitii. ?rupurile de productori sunt comparabile cu grupele de lucru pentru obinerea unui
anumit produs, n cadrul crora se stimulea concurena ntre membrii acestora privind reultatele
obinute. &n UE, serviciile de consultan se spri8in financiar.
.in ce n ce mai frecvent se nc'eie de ctre fermieri ca i de comerciani contracte de livrare, pentru
a putea asigura de8a de timpuriu desfacerea respectiv ac'iiionarea unor cantiti fixate ndeplinind
criterii de calitate bine definite. "ceast form de integrare vertical se aplic n special pe pieele
mici, care pot preenta totodat i variaii puternice ale preurilor. Exemple- producia de cartofi
pentru industria productoare de amidon, cultivarea legumelor pentru industria productoare de
conserve de legume4
0D1 Concentrre o'ertei; .at fiind faptul c frecvent fermierii ofer numai cantiti mici, prin
concentrarea ofertei mai multor agricultori, se poate trimite comercianilor o cantitate mai atractiv
ca ofert de produse agricole. &n UE, agricultorii au posibilitatea ca pentru mai multe produse !de ex.
cereale, fructe, carne de vit i de porc$ s se organiee n grupuri de productori. "tunci,
comercianii nu vor mai fi parteneri ai fiecrui agricultor n parte ci numai ai unui grup de
productori. "cesta are gri8 s se menin pe ct posibil caliti omogene, asigur anumite cantiti
minime pentru vnare i poate astfel s obin preuri mai mari pentru agricultori. "vnd n vedere
mrimea pieei interne europene, mai multe grupuri de porductori se pot asocia ntr%o organiaie a
productorilor. ?rupurile i organiaiile de productori sunt spri8inite temporar n cadrul UE.
7 funcie asemntoare preiau cooperativele de ac'iiionare sau de desfacere. "cestea i pun n
contact pe agricultori cu industriile aflate n amonte i n aval !furniori i clieni$, n aceast situaie
agricultorii i ntreprinderile industriale sunt integrai prin utiliarea capitalului !depuneri
32
cooperatiste$. Pe lng concentrarea ofertei de materii prime se ofer posibilitatea !sau riscul$ de a
participa la succesul respectiv insuccesul ntreprinderii industriale.
041 +4tin&ere in&ustriei "rocestore; #'eltuielile de tranacionare ale desfacerii produselor sunt
influenate n mare msur i de productivitatea unitilor de colectare, procesare i desfacere a
produselor. <educerea puternic a desfacerii de produse agro%alimentare n rile n transformare n
anii \*D a reultat n primul rnd din lipsurile industriei procesatoare. Pentru a fi competitiv pe piaa
mondial trebuie s se poat oferi n orice anotimp produse finite pe ct posibil omogene i de
calitate ridicat. "ceasta presupune pe lng instalaii de procesare eficiente i posibiliti suficiente
de conservare i stocare. .in acest motiv, de mai muli ani, UE spri8in moderniarea i L n caul n
care mai exist loc pe pia L extinderea capacitilor de procesare pentru anumite produse !de ex.
lptrii, abatoare i carmangerii, conservarea i stocarea legumelor, .a.m.d.$.
051 )or%ele &e &es'cere "ro&uselor (ricole; 7 dat cu creterea volumului pieelor se reduce
din ce n ce mai mult desfacerea tradiional n cadrul pieelor regionale !piee en%gros, pieele cu
amnuntul, licitaii$. &n special pentru produsele standardiate s%au creat burse de mrfuri n cadrul
crora se comercialiea anonim mrfurile !fr a fi preent fiic$. 6ursele de mrfuri
reglementea cumprarea resp. vnarea unor produse exact definite, la un pre stabilit i la un
moment stabilit. 2e vor comercialia numai contracte n locul mrfurilor, iar numai la scadena
acestora se vor realia tranaciile de mrfuri. #ontractele le termen se folosesc n preent n primul
rnd ca un instrument de extindere a posibilitilor de desfacere !extindere a raei de desfacere$ i de
stabiliare a preurilor. "cestea se realiea n special pentru produse omogene comercialiabile pe
piaa mondial cum ar fi cafeaua, ceaiul, a'rul dar de ex. i pentru 8umtile de porc !carcase de
porc$.
7 tendin actual const n renfiinarea pieelor sptmnale locale sau regionale. aceasta este o
consecin a dorinei consumatorilor de a ac'iiiona produse regioanle !asigurarea de locuri de
munc i obinerea de venituri n regiune, nu n strintate$. Aa produsele cu origine regional se
poate urmri calitatea ntregului lan de producie pn la productori, prin aceasta crescnd sigurana
alimentar. &n plus, desfacerea regional a produselor reduce c'eltuielile de transport, reduce timpul
de stocare i asigur de cele mai multe ori o prospeime deosebit a produselor. Prin vnarea direct,
fermierii pot obine o parte din valoarea adugat, care n alte condiii ar fi ctigat de comerciani
sau de industriile procesatoare.
33
&n aceeai direcie se ndreapt i obiectivul programelor de creare a unor mrci. prin acestea se vor
vinde anumite produse !de ex. carne de vit, produse ecologice$ sub o anumit marc !label$. Marca
garantea respectarea unui proces de producie prestabilit !de ex. deosebit de prietenos cu mediul$,
luarea n considerare a anumitor cerine privind proteciaUbunstarea animalelor, originea regional,
.a.m.d. #u a8utorul unei mrci se poate realia campanii de marNeting special pentru un produs
individual. &n final, aceasta nseamn V'eterogeniarea3 alimentelor, pentru a crea un segment de
pia i cu aceasta s se poat crete vnrile.
Ce este nou 2n "olitic &e &ez5oltre rurl.H
Politica de devoltare rural este orientat mai clar dect pn acum spre C obiective centrale. Prin
aceasta reult o regrupare concret n funcie de obiectivele la care contribuie a msurilor de spri8in
n trei axe !subobiective$.
Pentru fiecare ax este prevut un volum minim de finanare. "stfel se evit ca rile s renune la
vreunul din obiectvele individuale !de ex. nepunerea n aplicare a msuilor de agromediu$. &n acelai
timp rile pstrea totui o mare flexibilitate n programarea planurilor lor de devoltare.
#orelarea celor C axe cu axa AE".E< demonstrea c trsturile conceptului AE".E<,
implementat pn n preent numai la nivel local, ar trebui s fie oferite i oriontal !VMainstreaming
of AE".E<1$. Pentru a spri8ini un efect amplu al AE".E<, msurile, care pot fi puse n aplicare
printr%un concept AE".E<, primesc o cot a cofinanrii din mi8loace ale UE mai mare cu + I.
Pentru prima dat se ofer n mod serios un spri8in financiar care depete limitele sectoriale.
"ceasta se refer de ex. la spri8inul nfiinrii de microntreprinderi !cu pn la * anga8ai, cu o cifr
de afaceri de pn la H mil. ]$ active i n agara agriculturii.
#rearea de reele este introdus n mod obligatoriu4 Managementul regional poate fi nfiinat pentru
susinerea conceptelor locale de devoltare L ca instrument al unei conduceri regionale mbuntite.
Planificarea, implementarea, finanarea i controlul sunt simplificate.
34
Monitoriarea i evaluarea sunt predefinite cu sarcini foarte clare. Evaluarea ctig n importan,
pentru c n mare msur remprirea fondurilor ar trebui fcut n funcie de reultatele acesteia.
L+A>+R; Ac!iuni locle "entr s"ri3inire &ez5olt.rii rurle
#aracteristici-
#onceptul 6ottom up !participarea activ a actorilor din mediul rural$
startegii de devoltare adaptate la nivel onal !pe baa unei analie 2/75$
concept de devoltare local
strategie de devoltare integrat !depind limitele unui sector economic L intersectoriale$
responsabilitate financiar regional
inovare
transfer de ^no_ :o_ !informare, experien$, crearea de reele
colaborri interregionale
Ar(u%ente "entru cor&re s"ri3inului l ni5el teritoril
.evoltarea agrculturii are o legtur strns cu devoltarea mediului rural. "ceast afirmaie este
valabil n general, aceasta nseamn i n acele tri n care agricultura contribuie la Produsul @ntern
6rut numai n mic msur !a se vedea Modulul C$. Practic, raportul ntre agricultur i mediul rural
este cracteriat de numeroase legturi. Exemple-
"grcultura ofer direct !n agricultur$ i indirect !de ex. n industria procesatoare i n comer$ locuri
de munc i venituri la nivel regional. "ceasta livrea alimente pentru consumul regional i
marc'ea mediul, peisa8ul i structura aerilor. #u aceasta influenea ea devoltarea populaiei
i piaa regional a forei de munc.
Mediul rural ofer condiii cadru importate pentru devoltarea agriculturii- disponibilitatea regional de
factori de producie, numrul locuitorilor i potenialul de consum, ateptrile populaiei regionale
privind Vserviciile suplimentare3 ale agriculturii !de ex. calitatea mediului$4 n acelai timp
posibilitile de devoltare ale agriculturii sunt influenate de exemplu de condiiile de mediu.
35
Aimitarea mediului rural se face n UE n mare msur dup criteriile densitatea populaiei, structura
aerilor, structura economic i puterea economic. Fi%"li'ict6 sunt consi&erte c 'iin&
ArurleB tote zonele cre nu sunt (lo%erte 0ur*n1. .up aceast dlimitare JD I din suprafaa
UE este considerat ca fiind mediu rural, cuprinnd o parte de peste CD I din populaie.
Politica actual de devoltare rural se orienea din ce n ce mai puternic dup "ro*le%ele
s"eci'ice &e &ez5oltre ale spaiului rural. "cete probleme au printre altele urmtoarele caue-
@mportana n declin a agriculturii !locuri de munc, valoare adugat$4
#oncuren n cretere a mediului rural cu onele aglomerate !aglomeraiile urbane$ privind locurile de
munc comerciale !conceptul de metropol cu mare putere de atracie$4
.eficite n dotarea cu infrastructur productiv i orientat n funcie de nevoile consumatorului4
Pierderi cauate de migrare n grupa de populaie productiv !)+%+D ani$,
5endina de suprambtrnire ca urmare a deficitului de nateri !sold natural al populaiei negativ$ i a
migraiei tinerilor4
Privarea de relaii sociale, distrugerea reelelor sociale, .a.m.d.
>r intervenie ar fi existat pericolul apariiei unei devoltri din ce n ce mai diferenat ntre ora i sat.
"ceasta ar fi venit n UE mpotriva obiectivului urmrit de uniune &e cre con&i!ii "ro4i%ti5
ec<i5lente &e 5i!. /i &e %unc. 2n tote teritoriile co%"onente. &n ?ermania acest obiectiv este
cuprins c'iar n #onstituia naional.
Msurile politice, cu care ar trebui s se frnee diferenierea regional n curs, pleac de la premia
c %e&iul rurl 2n&e"line/te 'unc!ii i%"ortnte "entru2ntre( societte. .e aceea, acesta ar
trebui susinut pentru asigurarea acestor funcii, pentru a atinge n total o devoltare pe ct posibil
ec'ilibrat la nivelul teritoriului i a evita tensiunile sociale. #a funcii ale medilui rural sunt
considerate de exemplu-
loc de desfurare al agriculturii i al silviculturii,
punerea la dispoiie de locuri de munc n sectorul primar, n artianate i firme e prestri servicii
regionale,
36
loc de via i de locuit pentru o mare parte din populaie,
procurarea apei de but,
spaiu pentru activiti n aer liber, on pentru activiti specifice timpului liber,
spaiu de ec'ilibrare ecologic pentru onele agomerate.
.in caua devotrii regionale diferite n cadrul UE s%a cuprins n )*J,, ca obligaie a viitoare
politici a UE n cadrul tratatului #EE, consolidarea coeiunii economice i sociale 0IcoeziuneI1. &n
special pentru aceasta comunitatea i%a fixat obiectivul !tratatul #EE "rt. )CD a$-
Z... s se reduc diferenele de devoltare dintre diferitele regiuni i deficitul onelor cel mai
defavoriateZ.
Pentru aceata sunt puse la dispoiie mi8loace financiare din n total patru fonduri structurale
europene- >E".< !>ondul european pentru agricultur i devoltare rural$, >E.< !>ondul
european pentru devoltare regional$, >2E !>ondul social european$ i >EP !>ondul european
pentru pescuit$.
Politici
Cursul #+1E
+)+CT+L+ POLITICILOR AGRICOL+ >IN P+RIOA>A 7EE?@7E1D AFUPRA
>+C9OLTRII RURAL+
+'ecte le %.surilor &e "olitic. (ricol.
Msurile de politic agricol au impact asupra a trei mari actori economic L productorii
agricoli, consumatorii i bugetul naional.
"nalia efectelor politicilor agricole are la ba evidenierea transferului monetar valoric
ntre cei trei actori, respectiv trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri-
). cine ctig i cine pierde`
H. ctigurile unora acoper sau nu pierderile celorlali`
C. costurile de realocare a resurselor sunt mai mici sau nu`, fa de economiile sau ctigurile
de devie reultate din reducerea importurilor sau creterea exporturilor.
37
Efectele generate de msurile de politic agricol se grupea n- e'ecte &e "re!6 e'ecte &e
"ro&uc!ie6 e'ecte &e consu%6 e'ecte su"r *ln!ei co%ercile6 e'ecte su"r *u(etului &e stt6
e'ecte &e re&istri*uire.
Exemplele pe care le vom lua se refer la piaa unui produs pentru o ar cu economie
desc'is care nu afectea preurile mondiale. &n realitate situaia este mult mai complex, avnd n
vedere determinanii cererii i ai ofertei pe pia !preul, piaa unui produs depinde de piaa altor
produse, piaa produsului este influenat de piaa de imput, piaa intern este efectul politicilor
vamale etc.$.
&ntr%o economie de pia liber, preul 8oac rolul c'eie n transmiterea informaiilor de la
cumprtori la productori i de la productori la cumprtori.
Fus!inere "re!urilor
#onsiderente strategice cum ar fi competiia pe pieele mondiale i securitatea alimentar fac
ca guvernele s susin preurile peste preul de ec'ilibru al pieei libere !preul mondial$.
#are este efectul acestei msuri`
Elemente 2ituaia ;atura variaiei
iniial nou
Pre Pe #rete
7fert 7o 7) #rete
#erere #o #) 2cade
.isponibil la export Exp. #rete
Efectul asupra bunstrii-
- consumatorilor- .# S % !a R b$
- productorilor- .Pr S R !a R b R c$
- bugetul de stat- .6 S % !b R c R d$
- bunstarea global- ./ S % b L d
"plicarea acestui instrument implic un cost bugetar ec'ivalent cu valoarea cantitii de
surplus estimate la preul de susinere !nagli8nd c'eltuielile de depoitare i dobnda$.
Fu*5en!ionre "retului
&n esen, fermierii beneficia de o compensaie direct, egal cu diferena dintre preul de
susinere i preul pieei. &n acest model, de8a se diferenia preul de producie i preul de ac'iiie
la consumator. &n anii cu producie bun acest program poate fi mai costisitor pentru guvern dect
programul de susinere pentru ntreaga cantitate produs din buget i nu o suport direct consumatorii
38
!se practic de rile importatoare unde preul este mult mai ridicat dect preul mondial respectiv,
mai mare dect preul susinut.
2ubvenionarea pretului
Element 2ituaia ;atura variaiei
iniial nou
Pre L la productor
% la consumator
Pe
Pe Pe
#rete
#onstant
7fert 2o 2) #rete
#erere .o .o constant
#omer exterior E2 #rete
Efect-
consumatorilor- # S 7
productorilor- Pr S a R b R c4
bugetul statului- 6 S % !a R b R c R d$.
Sa 6unstarea global % / S L d
Menionm c subvenia P L Pe se acord pentru cantitatea 7).
Element 2ituaia ;atura variaiei
iniial nou
Pre L la productor
% la consumator
P_
P_
PSP_R2p
P_
#rete
#onstant
7fert 2o 2) #rete
#erere .o .o
@mport Edo E.) scade
Efect-
consumatorilor- # S 7
productorilor- Pr S R a
bugetul statului- 6 S % !a R b$
Sa 6unstarea global % / S % b
Maloarea L b exprim pierderea datorat renunrii la specialiare la acele produse care au un avanta8
relativ, realocnd resurse la produsul subvenionat.
Unele ri devoltate, exportatoare, practic fixarea unui pre int i acord compensaii
!2.U.". L se aplic pli compensatorii$ pentru productori n vederea creterii exportului ! fig.+$
Preul int Pt a fost preul de reper, relevant n fundamentarea deciiilor fermierilor. ?arantarea
veniturilor la nivelul preului int !mai ridicat dect preul mondial P_, respectiv dect preul de
39
ec'ilibru n condiii de autar'ie$ i cointeresea pe productori n extinderea ofertei, ceea ce
conduce la reducerea preului intern la consumatori la nivelul pb p_ pentru cantitatea 2), iar din
buget se suport compensaia direct, unitar Pt%P pentru consumul intern, respectiv Pt L P_ pentru
cantitatea exportat.
Pierderile nete la bunstarea global se explic prin realocarea mai ineficient a resurselor !%
c$, respectiv prin distorsionarea comerului exterior !% g$.
% ara exportatoare
Element 2ituaia ;atura variaiei
iniial nou
Pre L la productor
% la consumator
P_
P_
P5 #rete
scade
7fert 2o 2) #rete
#erere .o .) #rete
Export E2o E2) #rete
.isponibil la export E2 #rete
Efect-
consumatorilor- # S R !i R 8$
productorilor- Pr S R !a R b$
bugetul statului- 6 S % !a R b R c R i R 8 R g$
Sa 6unstarea global % / S % c L g
#'eltuielile din buget se refer la cantitatea total 2) ca plat a diferenei P5 L P_ la care se
adaug subvenionarea consumului intern cu plata diferenei de P_ R Po. Pierderea # explic
reducerea eficienei alocrii resurselor, iar g este pierderea cauat de distorsionarea comerului.
Fu*5en!ionre consu%torilor
2ubvenionarea consumatorilor se aplic mai ales n rile n curs de devoltare. Practic,
consumatorul fie c pltete mai puin pe unitate de produs dect costul la productor !PbP
_
$, iar
diferena o compensea guvernul prin subvenionarea productorului, fie c produsul se vinde la
pre real mondial i consumatorul primete o compensaie ec'ivalent cu P
_
L P.
Efectul subvenionrii consumatorilor
% ara importatoare
Element 2ituaia ;atura variaiei
iniial nou
Pre L la producator
/

/
scade
40
% la consumator
/
PSP
/
%M scade
7ferta
D D
#ererea
D )
crete
@mportator E.
D
E.
)
crete
# S a R b R c R d
P
r
S D
6 S % !a R b R c R d R e$
/ S % e Sa pierderea datorat distorsionrii comerului
9.) "nalia efectelor Programului ;a ional de .evoltare <ural% "Y" prioritar@ 1#reterea
competitivitaii sectorului agricol i silvic3din perioada HDD,%HD)C
Efectele politicilor agricole asupra devoltrii rurale sunt anaiate prin prisma Programului
;a ional de .evoltare <ural.
Pentru a determina efectele "YE@ prioritare@ 1#reterea competitivitaii sectorului agricol i
silvic3 vom descrie pe scurt masurile care se ncadrea n aceast ax.
M sura )H) 1@nstalarea tinerilor fermieri3 are urm toarele obiective generale-
mbuntirea i cre terea competitivit ii sectorului agricol prin promovarea instalriitinerilor
fermieri i spri8inirea procesului de moderniare i conformitate cu cerin ele pentruprotec ia
mediului, igien i bunstarea animalelor, siguran a la locul de munc4
mbunat irea managementului exploata iilor agricole prin rennoirea genera iei sefiloracestora,
frcre terea popula iei active ocupate n agricultur.
#u minim)HDDD de euro i maxim 9D.DDD de euro, beneficiarii menionai la capitolul ).H.
poat efectua urmtoarele activit i, considerate eligibile- 1construiasc iUsau moderniee cldiri
utiliate pentru producia agricol la nivel de ferm,inclundu%le i pe cele pentru protecia
mediului4ac'iiionee sau ac'iiionee n leasing de tractoare noi, combine de recoltat,
maini,utila8e,instalaii, ec'ipamente i accesorii, ec'ipamente i soft_are specialiate4 ac'iiionee
animale4plantee i replantee plantelor perene4 ac'iiionee teren pentru activiti agricole3.
C
M sura )H)% 1Moderniarea exploataiilor agricole 3 are ca obiectiv general
cretereacompetitivitii sectorului agricol printr%o utiliare mai bun a resurselor umane i
afactorilor de producie i ndeplinirea standardelor naionale i a standardelor comunitare.
3
@dem H
41
#u valoarea spri8inului nerambursabil,de minim +DDD euro si maxim HDDDDDD de
euro,beneficiarii menionai la capitolul ).H. potinvesti n- 1construirea iU sau moderniarea cldirilor
utiliate pentru producia agricol la nivel de ferm, inclund investiiile pentru respectarea
standardelor comunitare i pe cele pentru protecia mediului i depoitarea ngrmintelor4
construirea iU sau moderniarea infrastructurii rutiere interne sau de acces din domeniul agricol,
inclusiv utiliti i racorduri4 construirea iU sau moderniarea serelor, inclusiv a centralelor termice
i instalaiilor de irigat, asigurarea utilitilor n vederea respectrii condiiilor de mediu4
ac'iiionarea sau ac'iiionarea n leasing de tractoare noi, combine de recoltat, maini, utila8e,
instalaii, ec'ipamente i accesorii, ec'ipamente i soft_are specialiate4 ac'iiionarea sau
ac'iiionarea n leasing de noi mi8loace de transport specialiate necesare activitii de producie4
nlocuirea plantaiilor viticole din soiuri nobile a8unse la sfritul ciclului biologic de producie
!minim 9D ani$ i care nu sunt incluse n sistemul de restructurareU reconversie al plantaiilor de vi%
de%vie spri8init prin fega n cadrul ocp vin i nfiinarea plantaiilor pentru struguri de mas4
nfiinarea plantaiilor de pomi, arbuti fructiferi i cpuni4 nfiinarea pepinierelor de vi de vie,
pomi fructiferi i arbuti, ali arbori4 investiii pentru producerea i utiliarea durabil a energiei din
surse regenerabile n cadrul fermei4 investiii pentru nfiinarea de culturi de specii forestiere cu ciclu
de producie scurt i regenerare pe cale vegetativ, n scopul producerii de energie regenerabil4
investiii n apicultur, cu excepia celor realiate prin programul naional apicol4 investiii pentru
procesarea produselor agricole la nivelul fermei, cuprinnd ec'ipamente pentru vnarea acestora,
inclusiv depoitare, rcire etc.4 costuri de consultan si ar'itectur 4 investiii necesare adaptrii
exploataiilor pentru agricultura ecologic4 investiiile necesare realirii conformitii cu standardele
comunitare.3
9
Msura )HH L1 &mbuntirea valorii economice a pdurii 3 are ca obiectiv general creterea
valorii economice a pdurilor innd cont de rolul lor multifuncional i de un management durabil al
pdurilor.
#u valoarea a8utorului nerambursabil, de minim +DDD euro i maxim )DDDDDD
euro,beneficiarii menionai la capitolul ).H., pot investi n- refacerea arboretelor slab productive i
substituirea celor derivate- ac'iiionarea materialului de plantat i instalarea culturilor,
ac'iiionarea ec'ipamente necesare desf urrii activit ii !maini de plantat, ferstraie mecanice,
maini de mprtiat insecticide, pesticide$.
+
4
@dem C
5
@dem 9
42
Msura )HC% 1#reterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere3 are ca obiectiv
general creterea competitivitii ntreprinderilor de procesare agroalimentare i forestiere, prin
mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor din sectorul de procesare i marNeting a
produselor agricole i forestiere, printr%o mai bun utiliare a resurselor umane i a altor factori de
producie.
#u valoarea a8utorului nerambursabil, de minim +DDD euro i maxim )DDDDDD euro,
beneficiarii menionai la capitolul ).H.,pot investi n- construcii noi iU sau moderniarea cldirilor
folosite pentru procesul de producie, inclusiv construcii destinate proteciei mediului, infrastructur
intern i utiliti, precum i branamente i racorduri necesare4 #onstrucii noi iU sau moderniri
pentru depoitarea produselor, inclusive depoite frigorifice en%gross4 "c'iiionarea sau
ac'iiionarea n leasing de noi utila8e, instalaii, ec'ipamente, aparate i costuri de instalare4
@nvestiii pentru mbuntirea controlului intern al calitii materiei prime, semifabricatelor,
produselor i subproduselor obinute n cadrul unitilor de procesare i marNeting4 @nvestiii pentru
producerea i utiliarea energiei din surse regenerabile4 "c'iiionarea sau ac'iiionarea n leasing
de noi mi8loace de transport specialiate, necesare activitii de producie.
(
Msura )H+ L1&mbuntirea i devoltarea infrastructurii agricole i silvice3 are ca obiectiv
general adaptarea infrastructurii agricole i forestiere la noile structuri de proprietate aprute ca
urmare a procesului de restituire a proprietatilor n vederea creterii competitivitii sectorului agricol
si forestier.
#u valoarea a8utorului nerambursabil, de minim +DDD euro i maxim )+DDDDD euro,
beneficiarii menionai la capitolul ).H., pot investi n- lucrari de mbuntiri funciare care sa asigure
funcionarea optima sistemelor de irigaii L moderniare i Usau rete'nologiare4 construirea sau
moderniarea drumurilorforestiere, inclusiv poduri i podee, lucrri de aparare L consolidare, lucrri
de sigurana circulatiei !parapei$, semnaliare i avertiare4 construirea sau moderniarea
terasamentelor si calea de rulare, inclusiv poduri si podete, lucrari de aparare % consolidare, tunele,
lucrari de semnaliare si avertiare4instalaii de transport pe cablu.
,
Msura )9) % 2pri8inirea fermelor agricole de semi%subisten are ca obiectiv general
creterea competitivitii exploataiilor agricole n curs de restructurare pentru facilitarea reolvrii
6
@dem +
7
@dem (
43
problemelor legate de traniie, avnd n vedere faptul c sectorul agricol i economia rural sunt
expuse presiunii concureniale a pieei unice.
Maloarea a8utorului nerambursabilestede minim +DDD euro i maxim ,+DDD euro.
J
Msura )9H % &nfiinarea grupurilor de productori are ca obiectiv general creterea
competitivitii sectoarelor primare agricol i silvic, prin devoltarea ec'ilibrat a relaiilor dintre
productori i sectoarele de procesare i comercialiare, precum i adaptarea produciei din punct de
vedere calitativ i cantitativ la cerinele consumatorilor.
#u valoarea a8utorului nerambursabil, de minim +DDD euro i maxim C)DDDD euro,
beneficiarii menionai la capitolul ).H., pot investi n- sectorul agricol !culturi de cmp !cereale,
oleaginoase, culturi proteice, te'nice, culturi rdcinoase cmp$4 'orticultur ! flori, plante
ornamentale$4 viticultur !vi de vie pentru vin$4 creterea animalelor pentru lapte4 creterea
animalelor !exclund laptele$4 granivore !porci i psri$4 mixt !creterea animalelor pentru lapte i
carneUculturi vegetale i creterea animalelor$ i forestier.
*
Efectele produse deProgramul ;a ional de .evoltare <ural% "Y" prioritar @ 1#reterea
competitivitaii sectorului agricol i silvic3, din perioada HDD,%HD)C sunt-
diminuarea soma8ului prin crearea a +*JD de noi locuri de munc pn n mai HD)H. .in baele
de date 2"P"<. se cunote c la )DDDD de euro investii pentru msurile )H) i )HC, s%a asigurat un
loc de munc. Aund n calcul aceast meniune a reultat crearea a C+*D de noi locuri de munc
prin intermediul implemetrii msurii )H) 1Moderniarea exploataiilor agricole3 i HC*D locuri de
munc prin implementarea msurii )HC 1#reterea valorii adugate a produselor agricole i
forestiere3!tabel nr. 9.)$.
5alel nr.9.)
;umrul de locuri de munc nou create la nivelul "YE@ )
M.surJA4
Pl.!i
0euro1
Nr. %e&iu &e locuri
&e %unc.
)H) L1Moderniarea exploataiilor agricole3
C+*DDDDDD C+*D
)HC L1#reterea valorii adugate a produselor agricole i
forestiere3
HC*DDDDDD HC*D
5otal "xa )
+*J.DDD.DDD +*JD
8
@dem ,
9
@dem J
44
diminuarea indicatorului rata migraiei att interne !n mediul rural$ ct i externe !n alt ar$
ca urmare investiiilor efectuate4
creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare suplimentar4
creterea nivelului de trai al fermierilor princrearea de ferme comerciale viabile4
mbuntirea competitivitii sectorului agricol prin practicarea unei economii de scar generat
de dimensiunea grupurilor de productori4
mbuntirea competitivitii exploataiilor agricole prin reducerea costurilor !costuri de
producie i costuri administrative$ datorit ac'iiiei de progres te'nic4
creterea performanelor generale ale exploataiilor agricole datorit ma8orrii gradului de
mecaniare4
creterea gradului de utiliare a terenului agricol4
ma8orarea numrului de productori, procesatori i apicultori ecologici a determinat creterea
calitii vieii. Pn n anul HD)) s%au nregistrat )DH9* de producatori agricoli ecologici, )DHCJ
procesatori ecologici, i *,+, apicultori ecologici4
creterea suprafeelor de teren utiliate n sistem ecologic a determinat creterea calitii solului,
a apei, a aerului i a produselor4
externaliti poitive de producie i de consum prin punerea in valoare a resurselor locale4
creterea gradului de asociere a producatorilor i procesatorilor4
organiarea mai bun a activitilorde- aproviionare, producie, distribuie, etc.
crearea de valoare adugat n termeni de inputuri,!practici de producie, distribuie, etc.$ i
output%uri !calitate i cantitate a produciei, produsenoi, valoarea de pia a produciei, etc.$4
investiiile n te'nologiile moderne i n energie regenerabil au generat externaliti poitive n
termeni de factori de mediu !mai puine emisii de #7H, un mai bunmanagement a factorilor naturali,
etc.$.
stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural a moderniat activitatea de agri%businessprin
practicarea unui management modern i flexibil de tnra generaie.
managementul modern i flexibil a condus la o mai buncompetitivitate a agenilor economici
din mediul rural pe baa inovaiei, a cunotinelor actualiate, a procesului de nvare continu, etc.
investitiile efectuate s%au comportat ca un multiplicator de capital pe oriontal i pe vertical iar
economia total a cstigat valoare adaugat !plusul de valoare adaugata s%a regionaliat, respectiv a
contribuit la devoltarea economiei locale$4
45
scderea emisiilor atmosferice poluante prin ac'iiia de masini, utila8e i ec'ipamente cu emisii
de gae ce se ncadrea n limitele legii4
diminuarea gradului de poluare punctiform i difu a apei prin investiiile efectuate n
rete'nologiarea i dotarea unitilor de proceasare a produselor agricole, si prin reducerea utilirii
fertilianilor n agricultur4
limitarea gradului de poluare punctiform i difu a solului prin restricia utilirii
ngamintelor c'imice si facilitile create pentru o mai buna colectare i depoitare a deeurilor4
mentinerea valorii naturale a terenurilor agricole datorit aplicrii metodelor agricole
compatibile cu protecia mediului4
scderea gradului de poluarea a mediului prin investiiile efectuate n utiliarea energiei
regenerabile4
ma8orea ctigul salarial nominal mediu net lunar n agricultur, silvicultur si vnat cu HD,,J I
in anul HD)D4
>igura nr. 9.)#tigul salarial mediu net lunar in perioada HDD,%HD)D, n agricultur, silvicultur si
vnat!lei$
&n anul HDD,ctigul salarial mediu net lunar n agricultur era de J,(leiU anga8atUlun, iar n
anul HD)D a crescurt cu HD,,JI fa de anul HDD,, nregistnd o valoare de )D+J leiU anga8atUlun4
)D
ma8orarea produsului intern brutn agricultur, vntoare i silvicultur cuH*,CHI n anul HD)D
fa de anul HDD,
10
@dem HD
46
>igura nr.9.H Produsul intern brut n agricultur, vntoare i silvicultur, n perioada HDD,%
HD)D !milioane lei$
&n anul HDD, produsul intern brutn agricultur, vntoare i silvicultur, la nivelul regiunii
;ord%Est, era de 9HDJ milioane lei, iar n anul HD)D era de +9CJ milioane lei, nregistrnd o cretere
H*,CHI n anul HD)Dfa de anul HDD,!figura nr. 9.H.$.
ma8orarea indicatorului valorea adugat brut regionalcuHD,))I n anul HD)D fa de anul
HDD,4
>igura nr.9.C.Malorea adugat brut la nivel regional,
n perioada HDD,%HD)D !milioane lei$
&n anul HDD,valorea adugat brut regional de la nivelul regiunii ;ord%Est, era de 9D(*C
milioane lei, iar n anul HD)D era de 9JJ,+ milioane lei, nregistrnd o cretere HD,))In anul
HD)Dfa de anul HDD, !figuranr. 9.C.$.
9.H "nalia efectelor Programului ;a ional de .evoltare <ural %"Y" prioritar@@ Z&mbuntirea
mediului si a onelor rurale3, din perioada HDD,%HD)C
47
Pentru a determina efectele Programului ;a ional de .evoltare <ural %"Y"@@
Z&mbuntirea mediului i a onelor rurale3,din perioada HDD,%HD)C vom descrie pe scurt msura
care se ncadrea n aceast ax.
Msura HH) L 1Prima mpdurire a terenurilor agricole3 are ca obiectiv general mbuntirea
condiiilor de mediu n spaiul rural prin folosirea i gospodarirea durabil a terenurilor agricole prin
mpdurire.
#u valoarea a8utorului nerambursabil, de minim )+DD euroU'a i maxim )*DD euroU'a,
beneficiarii, menionai la capitolul ).H., pot investi n mpduriri.
))
Efectele produse deProgramul ;a ional de .evoltare <ural% "Y"
prioritar@@Z&mbuntirea mediului i a onelor rurale3, din perioada HDD,%HD)Csunt-
investitiile efectuate s%au comportat ca un multiplicator de capital pe oriontal i pe vertical iar
economia total a cstigat valoare adaugat !plusul de valoare adaugata s%a regionaliat, respectiv a
contribuit la devoltarea economiei locale$4
cresterea emisiilor de oxigen din atmosfer ca urmare a ma8orrii suprafeei mpadurite4
reducerea calamitilor cauate de alunecrile de teren specifice onelor deluroase4
diminuarea gradului de poluare punctiform i difu a apei prin investiiile efectuate n
rete'nologiarea i dotarea unitilor silvice4
mentinerea valorii naturale a terenurilor forestiere datorit aplicrii metodelor agricole
compatibile cu protecia mediului4
mbuntirea competitivitii proprietarilor de pduri, prin reducerea costurilor !costuri de
producie i costuri administrative$ datorit ac'iiiei de progres te'nic4
ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate cuprinse n perimetrele de ameliorare
Z5panZ i Z>aa 6odeseiZ, de pe raa comunei Mlsineti, 8udeul 6otoani4
prima mpdurire a suprafeei de ),)C 'a teren arabil amplasat n extravilanul satului Popeti,
comuna Miclesti, 8udetul Maslui4
11
@dem *
48
9.C"nalia efectelor Programului ;a ional de .evoltare <ural %"Y" prioritar@@@1#alitatea vieii
n onele rurale i diversificarea economiei rurale3, din perioada HDD,%HD)C
Msura C)H %12pri8in pentru crearea i devoltarea de micro%ntreprinderi3 are ca obiectiv
general devoltarea durabil a economiei rurale prin ncura8area activitilor non%agricole, n scopul
creterii numrului de locuri de munc i a veniturilor adiionale.
#u valoarea a8utorului nerambursabil, de minim +DDD euro i maxim HDDDDD euro,
beneficiarii menionai la capitolul ).H., pot investi n- construcia, moderniarea, extinderea
cldirilor pentru efectuarea activitii viate, precum i construcia de cldiri pentru marNetingul
produselor proprii4 dotarea aferent cu ec'ipamente, utila8e etc., inclusiv ac'iiionarea n leasing a
acestora. "ctivitile non%agricole din mediul rural- croitorie, mecaniare, activiti meteugreti,
frierie etc.
)H
Msura C)C 1&ncura8area activitilor turistice3 are ca obiectiv general devoltarea
activitilor turistice n onele rurale care s contribuie la creterea numrului de locuri de munc i a
veniturilor alternative, precum i la creterea atractivitii spaiului rural.
#u valoarea a8utorului nerambursabil, de minim +DDD euro i maxim HDDDDD euro,
beneficiarii menionai la capitolul ).H., pot investi n- moderniarea iUsau construirea strucurilor de
primire cu funciuni de caare si de alimentaie, activiti recreaionale etc.
Msura CHH 1<enovarea si devoltarea satelor3 are ca obiective- &mbunatatirea infrastructurii
fiice de ba n spaiul rural,mbunatatirea accesului la serviciile publice de bapentru populaia
rural4 #reterea numrului de sate renovate4 creterea numrului de obiective de patrimoniu din
spaiul rural spri8inite.
#u valoarea a8utorului nerambursabil, de minim +DDD euro i maxim HDDDDD euro,
beneficiarii menionai la capitolul ).H., pot investi n-prima nfiintare, extinderea si mbunatatirea
retelei publice de apa4 prima nfiintare, extinderea si mbunatatirea retelei publice de apa uata prima
nfiintare si extindere a retelei publice de 8oasa tensiune siUsau a retelei publice de iluminat4 prima
nfiintare si extinderea retelei publice locale de alimentare cu ga investitii n statii de transfer pentru
deseuri4 investitii n sisteme de producere si furniare de energie din surse regenerabile ca parte
componenta a unui proiect integrat prima nfiintare si dotarea infrastructurii aferenta serviciilor
sociale ac'iitionarea de microbue care sa asigure transportul public ac'iitionarea de utila8e si
ec'ipamente pentru serviciile publice.
12
@dem )D
49
Efectele produse deProgramului ;a ional de .evoltare <ural "Y" prioritar @@@ 1#alitatea vieii
n onele rurale i diversificarea economiei rurale3din perioada HDD,%HD)C sunt-
diminiareasoma8ului prin crearea a HD+, noi locuri de munc. .in baele de date 2"P"<. se
cunote c la )DDDDD de euro investii pentru msurile C)H i C)C, s%a asigurat un loc de munc.
Aund n calcul aceast meniune a reultat crearea a ),J, de noi locuri de munc prin intermediul
implemetarii msurii C)H V2pri8in pentru crearea i devoltarea de micro%ntreprinderi3i H,D de noi
locuri de munc prin implementarea msurii C)H V2pri8in pentru crearea i devoltarea de micro%
ntreprinderi3 !5abelul 9.H$.
5alel nr.9.H
;umrul de locuri de munc nou create la nivelul "YE@ @@@
M.surJA4
Pl.!i
0euro1
Nr. %e&iu &e locuri
&e %unc.
C)H V2pri8in pentru crearea i devoltarea de micro%
ntreprinderi3
),J.,HD.DDD
),J,
C)C V&ncura8area activitilor turistice3
H,.DDD.DDD
H,D
5otal "xa C
HD+.,HD.DDD
HD+,
creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare suplimentar4
diversificarea activitilor non%agricole in mediu rural4
diminuarea indicatorului rata migraiei att interne !n mediul rural$ ct i externe !in alta ar$
ca urmare investiiilor efectuate4
creterea atractivitii onelor cu potenial turistic datorit investiiilor efectuate4
creterea numrului de turiti si a veniturilor de la nivelul onei ca urmare a investiiilor
efectuate n turism i agroturism4
ma8orea ctigul salarial mediu net lunar n domeniul 'otelierUrestaurante cu HD,9CI n anul
HD)D fa de anul HDD,4
investitiile efectuate s%au comportat ca un multiplicator de capital pe oriontal i pe vertical iar
economia total a cstigat valoare adaugat !plusul de valoare adaugata s%a regionaliat, respectiv a
contribuit la devoltarea economiei locale$.
scderea gradului de poluarea a mediului prin investiiile efectuate n utiliarea energiei
regenerabile4
50
creterea domeniilor de activitate a persoanelor ocupate n mediul rural, industria uoar,
activiti de procesare industrial a produselor lemnoase, mecanic fin, ansamblare maini, unelte i
obiecte casnice, producerea de ambala8e etc4
ma8orea ctigului salarial nominal mediu brut lunar n domeniul 'otelierUrestaurant cu HD,9CI
n anul HD)D fa de anul HDD, 4
>igura nr.9.9 #tigul salarial mediu net lunar n domeniul 'otelierUrestaurante n perioada HDDD%
HD)D
&n anul HDD,ctigul salarial mediu net lunar n domeniul 'otelierUrestaurante era de +*H leiU
anga8atUlun, iar n anul HD)D era de ,)C, nregistnd o o cer tere de HD,9CI n anul HD)D fa de
anul HDD, , aa cum este preentat n >igura nr. 9.94
)C
moderniarea infrastructurii spaiului rural%construirea iUsau moderniarea drumurilor
comunale,extinderea iUsau moderniarea reelelor de utiliti, construirea iUsau moderniarea de
centrelor culturale4
creterea numrului de obiecte de patrimoniu din spaiu rural4
mbunatirea accesului la serviciile publice de ba pentru populaia rural4
13
@dem HD
51