(modul elaborat in cadrul proiectului POSDRU/87/1.3/S/63650 Dezvoltarea COMPEteNtelor personalului didactic si didactic auxiliar de conducere din sistemul de invatamant preUniversitar COMPENDIU
2
CUPRINS
Cap. 1. Repere legislative 1.1. Mediul economic i contextul legislativ 1.2. Baza legislativ a construciei i execuiei bugetare
Cap. 2. Bugetul instrument de management financiar 2.1. Structura i elaborarea bugetului premise conceptuale 2.2. Elaborarea bugetului i a strategiilor bugetare 2.3. Execuie bugetar 2.4. Achiziia public la nivelul unitii colare modalitate eficient i transparent de satisfacere a necesitilor de dotare 2.5. Modaliti de adaptare a bugetului la scopurile oganizaiei
Cap. 3. Monitorizarea intern, evaluarea i controlul financiar 3.1. Instrumente de monitorizare i raportare bugetar 3.2. Instrumente i proceduri de evaluare a managementului financiar 3.3. Responsabiliti privind controlul financiar bugetar
Cap. 4. Investiie eficient n educaie 4.1. Alocare i utilizare eficient a fondurilor financiare n educaie 4.2. Eficiena n investiia n educaie n context european
Cap. 5. Dotarea unitilor de nvmnt condiie esenial pentru asigurarea unui proces instructiv-educativ de calitate 5.1. Reglementri legislative privind patrimoniul unitilor de nvmnt. Administrarea patrimoniului unitilor de nvmnt 5.2. Importana dotarii unitilor de nvmnt pentru asigurarea unui proces instructiv- educativ de calitate. Corelarea dotrii unitii de nvmnt cu planul de dezvoltare instituional 5.3. Condiii minimale ale dotarilor pe care trebuie s le ndeplineasc unitile de nvmnt pentru asigurarea unui proces instructiv-educativ de calitate 5.3.1. Asigurarea unor spaii de nvmnt corespunztoare funcional 5.3.2. Asigurarea unui mobilier colar corespunztor 3
5.3.3. Dotarea cabinetelor i laboratoarelor cu mijloace de nvmnt moderne 5.3.4. Dotarea cu tehnologie informatica i de comunicare a laboratoarelor de informatica 5.3.5. Dotarea bibliotecilor colare cu publicatii i cri adaptate nevoilor de instruire ale elevilor 5.3.6. Asigurarea unor baza sportive sau de recreere moderne (sli de sport, terenuri sportive, echipamente sportive) 5.3.7. Spaii de cazare i masa corespunztoare 5.4. Identificarea surselor de finanare n vederea dotarii optime a unitii de nvmnt
Cap. 6. Colectare/atragere de fonduri extrabugetare 6.1. Importana atragerii de fonduri extrabugetare n actualul context economic 6.2. Modaliti de obinere/atragere de fonduri extrabugetare 6.2.1. Venituri din nchirierea spaiilor temporar disponibile 6.2.2.Venituri obtinute din contracte de prestari servicii 6.2.3. Venituri provenite din valorificarea produselor obinute n cadrul atelierelor de microproductie 6.2.4. Venituri provenite din valorificarea produselor obinute din cultivarea terenului agricol sau de la fermele didactice 6.2.5. Venituri obinute din arendarea terenurilor agricole aflate n prorietatea unitilor de nvmnt 6.2.6. Venituri obinute din organizarea de manifestari cultural-sportive 6.2.7. Venituri obinute din sponsorizri (activiti specifice de strngere de fonduri) 6.3. Atragerea fondurilor europene alternativa de asigurare a fondurilor necesare dezvoltrii unitii de nvmnt
4
Motto: Esenial este valoarea, nu preul. (Robert T. Lindgren) Cap. 1. Repere legislative 1.1. Mediul economic i contextul legislativ Managementul resurselor financiare este unul dintre factorii care determin eficiena unei activiti. Modalitatea n care sunt puse n valoare resursele financiare nu este o ndeletnicire la ndemna oricui; este nevoie de mult pricepere - talent chiar - i mult struin. Ca n orice alt domeniu de activitate i n educaie se produce valoare adugat. Dar pentru aceasta, este foarte important ca cei care sunt delegai cu atribuii i competene manageriale s colaboreze pentru a atinge obiectivele pe care i le-au propus, urmrind scopurile organizaiei, pentru a obine acele rezultate care se pot constitui n indicatori de performan.
Ca orice organizaie, coala romneasc este pus n faa unui efort permanent de adaptare la condiiile mediului economic. Problemele cu care se confrunt societatea n general, devin complexe, uneori dificil de soluionat. Managementul n general, lucreaz cu capital uman iar coala este chemat s modeleze capitalul uman, s-l capaciteze pentru a face fa provocrilor pe care le va ntmpina la un moment dat. Dup cum tim, proiectele educaionale urmresc, ntr-un final creterea sau mbuntirea calitii n educaie. Cum se poate realiza aceasta? Ce poate face coala pentru a atinge nivelul de performan propus? Rspunsurile pot veni att din interiorul ct i din exteriorul colii. Factorii externi ai mediului economico-social influeneaz modul n care acionm asupra resurselor de care dispunem. Este un fapt binecunoscut, c n recrutarea personalului calificat pentru activitile unei organizaii, de cele mai multe ori, agenii economici ntmpin dificulti serioase n a alege candidaii cei mai potrivii. O explicaie a acestei situaii ar putea fi lipsa de orientare corect a elevilor i a prinilor n consens cu tendinele actuale ale pieei forei de munc, 5
ceea ce se traduce prin frecventa opiune mai degrab spre specializrile teoretice n parcursul colar, n detrimentul unor specializri profesionale (care sunt deficitare n pia). Dac tendina continu, coala se va confrunta n continuare, din pcate, cu o alocare financiar ineficient, ntr-un final de parcurs educaional - spre acele specializri solicitate dar care nu conduc i la obinerea acelei eficiene i eficaciti a utilizrii fondurilor, transformat n productivitate n societate i n final, la plusvaloare. Sigur, coala se poate orienta spre suplimentarea fondurilor alocate de la bugetul de stat i/sau de la bugetul local, spre atragerea de resurse extrabugetare pe care legislaia financiar general i specific o permite. Avnd n vedere faptul c, interesul agenilor economici n acordarea de sponsorizri i donaii a sczut n ultima perioad i posibilitatea unitilor colare de a apela la astfel de resurse devine limitat. O soluie cu foarte bune rezultate ar putea fi descentralizarea nvmntului preuniversitar. Necesar i oportun, procesul de descentralizare financiar n educaie ar rspunde cel puin ctorva dintre cerinele standardelor europene: nvmnt organizat, administrat i finanat astfel nct s se asigure respectarea principiilor transparenei, echitii i adecvrii educaiei. n condiiile actuale economice, consecinele negative ale preurilor ridicate ale materialelor didactice sau a altor mijloace necesare instruirii unui elev, ar putea fi contracarate dac prin norme specifice corect aplicate, managementul financiar ar putea aplica pentru surse de finanare complementare i/sau compensatorii. Modificrile survenite n politica educaional n principal prin acte normative (legi, hotrri de guvern, metodologii, ordine de ministru) ar putea produce mutaii semnificative ntr-un timp relativ optim, dac ele sunt percepute i transpuse n practic corect. Avnd n vedere faptul c aproape orice modificare de ordin legislativ are influen n managementul financiar al organizaiei, accesul la informaie este vital. Ca urmare, beneficiarilor educaiei elevi, prini, dirigini, cadre didactice, conducerea colilor trebuie s fie principalul intermediar n comunicarea corect i complet a schimbrilor.
S reinem: - un management financiar eficient al resurselor contribuie la creterea calitii n educaie; - factorii externi ai mediului economico-social influeneaz modul n care putem utiliza resursele financiare de care dispunem; - este optim ca resursele financiare s fie orientate n concordan cu tendinele pieei pe parcursul educaional al elevului; 6
- modificrile legislative i politicile educaionale pot influena substanial managementul financiar al organizaiei.
Pentru a micora efectul defavorabil al factorilor externi, este bine s: planificm modul n care se obin i se utilizeaz resursele financiare ale organizaiei astfel nct s se asigure un echilibru ntre necesitile de finanare i posibilitile de atragere a fondurilor; cunoatem foarte bine mediul normativ/legislativ n care se pot utiliza i atrage fondurile; cercetm n permanen mediul social i economic pentru a suplini, uneori cu inovaie i creativitate lipsa soluiilor temporare; punem n valoare aptitudini i comportamente ale resursei umane care pot produce performan; optimizm utilizarea timpului de lucru; utilizm cu precdere mijloacele moderne de informare, att pentru colectarea datelor ct i pentru prelucrarea informaiilor obinute; restructurm organizaia sau pri ale acesteia, acolo unde se poate i este nevoie, fr s avem temeri; monitorizm n permanen obiectivele propuse; utilizm prghii de stimulare financiare i non-financiare ale resursei umane.
S reinem: planificai obinerea/atragerea resurselor n mod realist; planificai cheltuielile, prioritizndu-le; meninei balana celor dou activiti de mai sus, urmrind eficiena folosirii fondurilor; citii legislaia, elaborai proceduri, utilizai instrumente; fii conectai la mediul extern; valorificai potenialul specific al fiecrei resurse umane i/sau non-umane; valorificai timpul; Tem de reflecie Considerai c exist deosebiri de percepie privind importana educaiei n funcie de zona n care este situat unitatea colar (rural/urban; zon srac/zon bogat) ? Cum poate influena acest factor managementul financiar la nivelul unitii de nvmt?
7
utilizai calculatorul i oportunitile oferite de acesta; cercetai/adaptai/restructurai organizaia, dac este necesar; monitorizai; evaluai/recompensai/sancionai!
Stakeholder-ii instituionali (factorii interesai) din nvmnt sunt: Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului care are drept de iniiativ legislativ n domeniile politicii financiare i resurselor umane; el are obligaia de a colabora cu alte ministere, cu autoritile locale, structurile asociative reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale, cu asociaiile reprezentative ale prinilor, sindicatele reprezentative; consiliile locale i consiliile judeene care contribuie din bugetele proprii la finanarea de baz i complementarar a colilor. Cadrul legislativ n care se realizeaz finanarea nvmntului preuniversitar este reglementat, n principal prin Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale. Conform prevederilor acestei legi, atunci cnd vorbim de finanarea colilor din Romnia vorbim de trei tipuri de finanare: finanarea de baz, finanarea complementar i finanarea suplimentar. Cele trei tipuri de finanare se pot asigura din fonduri publice i/sau alte surse, potrivit legii. Finanarea de baz este asigurat de la bugetul de stat, pornind de la principalul indicator de calcul al resurselor financiare necesar a fi alocate - costul standard pe elev, pentru precolari, elevi din nvmntul primar, gimnazial, profesional i liceal de stat, particular sau confesional acreditat, nvmntul postliceal special de stat. Pentru nvmntul preuniversitar particular, taxele de colarizare se stabilesc de ctre consiliul de administraie instituiei de nvmnt. Costul standard pe elev este determinat anual prin metodologii specifice i organisme specializate ale ministerului de resort. Metodologia conine o formul de finanare aprobat prin ordin de ministru i un mecanism procedural i instituional prin care se determin finanarea de baz aprobat anual prin legea bugetului de stat i se repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale de ctre direciile generale ale finanatelor publice judeene, asistate de ctre inspectoratele colare judeene. Conform viziuinii legislative a principalului reglementator n domeniul educaiei din Romnia, finanarea de baz este menit a asigura desfurarea n condiii normale a procesului instructiv-educativ la nivelul nvmntului preuniversitar, n sensul asigurrii a 8
ceea ce n mod modern spunem, educaie adecvat, conform unor standard naionale aprobate. Sursa principal a finanrii de baz reprezint o parte dintr-o surs nsemnat de colectare de venituri la bugetul de stat, respectiv sume defalcate din taxa pe valoarea adaugat. Alte venituri ale bugetului de stat ca i veniturile bugetelor locale vin s completeze finanarea de baz destinat bugetului unei coli, din care se vor suporta urmtoarele costuri: cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizatiile i alte drepturi salariale n bani i contribuiile aferente acestora; cheltuielile cu formarea continu i evaluarea personalului; cheltuielile cu evaluarea periodic intern a elevilor; cheltuielile materiale i servicii; cheltuielile cu ntreinerea curent. Partea din bugetul colii reprezentat de finanarea de baz se obine prin multiplicarea costului standard per elev cu coeficienii specifici unitii colare i cu numrul de elevi. Cel de-al doilea tip de finanare este finanarea complementar care se asigur din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale i se pune la dispoziie pentru susinerea urmtoarelor tipuri de cheltuieli: investiii, reparaii capitale, consolidri; subvenii pentru internate i cantine; cheltuieli pentru evaluarea periodic national a elevilor, cheltuieli pentru concursuri colare, activiti educative extracolare; cheltuieli cu bursele elevilor; cheltuieli pentru transportul elevilor; cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice; cheltuieli pentru examinarea medical obligatorie periodica a salariailor, pentru asigurarea securitii i sntii n munc; cheltuieli pentru gestionarea situaiilor de urgen; cheltuieli pentru participarea n proiecte europene din domeniul educatiei i formrii profesionale. Cel de-al treilea tip de finanare, finanarea suplimentar se realizeaz prin intermediul unui contract ncheiat ntre unitatea colar i finanator. Finanarea suplimentar este acordat ca o sum fix din bugetul ministerului de resort pentru premierea acelor coli care au obinut performane deosebite fie n domeniul educaiei inclusive, fie ca umare a obinerii unor performane colare remarcabile. Finanatori precum consiliile locale i 9
consiliile judeene pot acorda, de asemenea, granturi colilor, utiliznd o metodologie proprie pentru susinerea finanrii suplimentare. Finanarea prin cele trei surse vine n susinerea principiului conform cruia statul roman garanteaz dreptul la educaie difereniat, pe baza pluralismului educaional, n acord cu particularitile de vrst i performanele individuale. Finanarea de baz i finanarea complementar se asigur prin intermediul unui contract de management ncheiat ntre directorul colii i primarul localitii unde se afl unitatea de nvmnt, respectiv ntre preedintele consiliului judeean i directorul colilor special. Finanarea de baz a nvmntului preuniversitar se face dup principiul "resursa financiar urmeaz elevul", conform cruia alocaia bugetar aferent unui elev sau unui precolar se transfer la unitatea de nvmnt la care acesta nva; acest traseu financiar al resurselor n funcie de parcursul elevului, vine n susinerea principiului conform cruia sistemul de nvmnt din Romnia este un sistem deschis, permind elevului transferul de la o unitate colar la alta. Pe lng acest indicator al finanrii unitii colare costul standard pe elev stabilit, aprobat i comunicat, alt indicator de finanare, tot att de important n planificarea bugetului este numrul de elevi din unitatea de nvmnt. Este de reinut faptul c normele legislative stabilesc limite minimale pentru care o unitatea colar poate fi asimilat unei uniti de nvmnt cu personalitate juridic i pentru care unitatea adminitrativ-teritorial poate aloca resurse financiare i cu care se poate ncheia contractul de finanare. Limitele minimale legale sunt urmtoarele: minimum 300 de elevi; minimum 300 de elevi, precolari i anteprecolari; minimum 150 de precolari i anteprecolari; minimum 100 de elevi i/sau precolari, n cazul unitilor de nvmnt special. Norma accept i excepiile, n situaiile n care n unitile administrativ-teritoriale numrul total al elevilor, precolarilor i anteprecolarilor nu se ncadreaz n limitele mininale; n acest caz, se organizeaz o singur unitate de nvmnt cu personalitate juridic. Statul romn se ngrijete pentru asigurarea accesului egal la educaie i formare profesional; n atingerea acestui scop i dac este necesar, autoritile administraiei publice locale, pot aproba organizarea, funcionarea i dizolvarea unor structure de nvmnt, fr personalitate juridic (subordonate aceluiai ordonator principal de credite) n condiiile n care s-a obinut avizul conform al inspectoratului colar.
10
Aplicaie n urma studierii legislaiei actuale, completai urmtorul tabel pornind de la realitile din coala dv.
Elemente din legislaia n vigoare compatibile cu realitatea din coala mea Elemente din legislaia n vigoare care urmeaz a fi aplicate/compatibilizate n viitor
n situaia n care doresc i i propun, unitile de nvmnt pot obine venituri proprii din activiti specifice aa cum le definete legea, din donaii sau sponsorizri. Efortul propriu de obinere a unor surse suplimentare financiare nu diminueaz finanarea de baz, complementar i suplimentar alocate. Toate sursele prin care se aloc sume de bani pentru unitatea de nvmnt se materializeaz anual, n bugetul de venituri i cheltuieli al colii pentru care directorul i consiliul de administraie rspund, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor i competenelor acordate, directorul i consiliul de administraie au obligaia de a respecta principii ale finanrii cheltuielilor n coal. Unele dintre acestea, cele mai semnificative pentru demersul nostru sunt: transparena fundamentrii i alocrii fondurilor; echitatea distribuirii fondurilor destinate unui nvmnt de calitate; adecvarea volumului de resurse n funcie de obiectivele urmrite; predictibilitatea, prin utilizarea unor mecanisme financiare coerente i stabile; eficiena utilizrii resurselor.
S reinem: n conformitate cu prevederile legale, la baza sistemului de finanare i administrare a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat putem urmri principiile enumerate jos: indicatorul principal utilizat n calculul necesarului de fonduri financiare pentru o unitate de nvmnt este numrul de elevi sau de precolari nscrii n unitatea de nvmnt respectiv; indicatorul de calcul al alocaiilor financiare trebuie s fie cifra de colarizare, care s joace rolul de stimulent al 11
alocrii, n sensul nscrierii unui numr mai mare de elevi sau constituirii unor organizaii eficiente din punct de vedere financiar; criteriul fundamental de alocare a fondurilor financiare destinate unitii de nvmnt l reprezint costul standard pe elev sau precolar, corectat cu indicatori care s asigure diferenierile date de condiii speciale de desfurare a procesului instructiv-educativ; alocarea fondurilor financiare destinate finanrii unitilor de nvmnt trebuie s rspund urmtoarelor criterii: - eficien: eficiena determin alocarea suplimentar de fonduri financiare disponibile dup nevoi, zonele cu cele mai mari nevoi primesc un volum de fonduri adecvat, ceea ce presupune evaluarea nevoilor, alocarea pe baza de nevoi, schimbarea alocaiilor pe msura schimbrii nevoilor, stimularea managementului performant al directorilor unitilor de nvmnt; - eficacitate: eficacitatea determin calitatea actului educaional, respectiv atingerea obiectivului general al procesului educaional: numr de elevi beneficiari ai unei caliti sporite a procesului educativ, realizat prin asigurarea unui grad de profesionalism mai mare al personalului, mbuntirea raportului elevi-profesor, recompense financiare pentru profesori cu rezultate performante; - echitate: echitatea determin egalitatea ntre oportunitile oferite fiecrui elev sau precolar, respectiv anse egale i acces la nvmnt de calitate, indiferent de mediul de provenien, categorie social, etc.; decizia privind managementul financiar i administrativ se plaseaz la nivel cel mai aproape de proces, inclusiv la nivelul directorilor de uniti de nvmnt, care au un anumit grad de libertate i flexibilitate n proiectarea i execuia bugetar i rspund fa de comunitatea local.
Aplicaie Care sunt principiile finanrii i utilizrii fondurilor n nvmntul preuniversitar ? Dup prerea dv. exist corelaii ntre acestea ? Tem de reflecie Cunoaterea mediului normativ-legislativ de ctre persoanele cu atribuii n managementul resurselor financiare versus competene dobndite prin formarea iniial 12
1.2. Baza legislativ a construciei i execuiei bugetare Legislaia privind modul de planificare, alocare i utilizare a resurselor financiare n instituiile publice este deosebit de voluminoas. Cu toate acestea, este indicat s ne raportm la cteva dintre normele ce constituie biblia utilizrii fondurilor publice i s ncercm abordarea celor mai cunoscute principii, reguli, competene i responsabiliti n domeniu. Cea mai important dintre reglementrile legislative la care vom face referire este Legea nr. 500/2002 a finanelor publice i Legea nr. 273/ 2006 privind finantele publice locale. Pentru o introducere sumar n prevederile acestor acte normative, vom selecta mai jos, cteva dintre principiile, regulile bugetare, procedeele i competenele specifice. Principii i reguli bugetare Principiul universalitii conform cruia veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate i ntodeauna, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi ataatedirect unei anumite cheltuieli bugetare, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, pentru care destinaiile sunt stabilite. Principiul publicitii conform cruia sistemul bugetar este deschis i transparent, lucru realizat prin faptul c exist o dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora i c, dup aprobarea lor acestea se public n Monitorul Oficial al Romniei. Principiul unitii conform cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. Principiul anualitii conform cruia veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar, astfel nct toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv. Principiul specializrii bugetare conform cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare. Principiul unitii monetare conform cruia toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional. Cteva dintre cele mai importante reguli privind cheltuielile bugetare prevd c: orice cheltuial bugetar are destinaie precis, este limitat i este determinat de autorizrile coninute n legi specifice i n legile bugetare anuale; 13
nici o cheltuial nu poate fi nscris n buget, nici angajat n vederea realizrii i nici efectuat din buget, dac nu exist baz legal pentru respectiva cheltuial; exist limite privind micorarea veniturilor i majorarea cheltuielilor bugetare, limite stabilite prin iniierea unor proiecte de acte normative care s prevad i modalitatea prin care se acoper reducerea veniturilor sau creterea cheltuielilor Competene i responsabiliti n procesul bugetar Proiectarea i aprobarea bugetelor ntr-un cadru general, proiectele de buget sunt prezentate spre dezbatere i aprobare Parlamentului de ctre Guvern. Parlamentul este cel care adopt legile bugetare anuale i legile de rectificare, elaborate de Guvern n contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta. n cazul n care legile bugetare anuale, depuse n termen legal, nu au fost adoptate de ctre Parlament pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la care se refer proiectul de buget, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii de urgen. Guvernul are rolul de a asigura realizarea politicii fiscal-bugetare, care ia n considerare perspectivele economice i prioritile politice cuprinse n Programul de guvernare acceptat de Parlament.
Categorii de ordonatori de credite; roluri i responsabiliti Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome. Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite rspund de: Tem de reflecie Facei o paralel ntre proiectarea, aprobarea i executarea bugetului de stat i cel al unei uniti de nvmnt: cine joac rolul Guvernului? Dar cel al Parlamentului ? Ce ar nsemna procedur de urgen la nivelul bugetului colii? Care ar fi politica fiscal- bugetar pe care ar aplica-o ? 14
angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate; realizarea veniturilor; angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare; integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc; organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuiei bugetare; organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de lucrri de investiii publice; organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora; organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului; organizarea controlului financiar preventive i a auditului intern asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice.
S reinem: Ca ordonator de credite avei obligatia de a angaja si de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor si destinatiilor aprobate, pentru cheltuielile strict legate de activitatea institutiilor publice respective si cu respectarea dispozitiilor legale.
Reglementri generale privind finanarea instituiilor publice Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice se pot asigura din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, din venituri proprii i subvenii, integral sau parial. Instituiile publice pot folosi, pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoanele juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri. Veniturile proprii ale instituiilor publice se ncaseaz, se administreaz, se utilizeaz i se contabilizeaz de ctre acestea; aceste venituri provin din chirii, organizarea de manifestri Tem practic Suntei ministrul educaiei. n conformitate cu prevederile hotrrii de guvern pentru organizarea i funcionarea ministerului, avei dreptul de a semna un ordin de delegare a competenelor de ordonator principal de credite pentru un angajat. Cum va arta acest ordin? 15
culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea. n funcie de modul n care sunt finanate instituiile publice i dac obin sau nu venituri proprii, distingem tipuri diferite de instituii publice; astfel, dac instituia public i acoper n integralitate cheltuielile din venituri proprii obinute n condiiile legii i nu se afl n subordinea unei alteia, atunci se numete instituie public autonom. Numrul lor este destul de mic, fiind instituii publice care acoper domenii de activitate specifice (sntate, asigurri, comunicaii, gospodrie local, etc.). Aceste instituii au legi de funcionare prin care se stabilesc categoriile de venituri pe care le pot ncasa i din care se autofinaneaz. Instituia care aprob bugetul unei astfel de instituii publice este nominalizat prin actul normativ care i reglementeaz activitatea instituiei. Bugetul unei astfel de instituii poate fi echilibrat sau s prezinte excedent/deficit; dac anul financiar se ncheie cu excedent, acesta se reporteaz pe anul urmtor; dac anul financiar se ncheie cu deficit, acesta se va finana din excedentele anilor precedeni. Cele care nu se afl n situaia acestora, i acoper in integralitate cheltuielile prin deschiderile de credite bugetare de la bugetul de stat sau de la bugetul local. Tipul acesta de instituie public este foarte rspndit, acoperind aproape toate domeniile economice. Instituiile finanate integral de la bugetul de stat primesc credite bugetare de la ordonatorul de credite superior; spre exemplu, n cazul unui minister deschiderea de credite bugetare se face la Ministerul Finanelor Publice n funcie de execuia bugetar; mai departe, acesta va repartiza creditele bugetare aferente alocate unitilor subordonate. Bugetul pentru astfel de instituii este doar buget de cheltuieli. Soldul contului de cheltuieli nu poate fi mai mare dect creditul bugetar alocat prin trezoreria statului; sumele necheltuite pn la sfritul anului bugetar se anuleaz i nu se pot utiliza n anii urmtori. Exist i instituii care nu obin venituri n mod curent, iar cele pe care le obin nu sunt suficiente pentru acoperirea cheltuielilor: acestea sunt instituii publice subvenionate, primind subvenia de la ordonatorul superior de credite bugetare sau direct de la bugetul de stat; sumele subvenionate sunt destinate acoperirii diferenei dintre cheltuielile proprii ale instituiei i veniturile ncasate. Dac la sfritul anului ramne un surplus, acesta se napoiaz ordonatorului de credite care a acordat subvenia, n condiiile n care nu se depete cuantumul subveniei. Instituiile publice care se finaneaz integral din venituri proprii obin aceste sume din taxe pentru serviciile prestate, ele autofinanndu-se. Acestea se difereniaz de instituia public autonom prin faptul c se afl n subordinea altor instituii publice 16
(ordonatori principali sau secundari de credite), care nu sunt obligate s le asigure finanarea, ci doar s monitorizeze activitatea instituiei subordonate. n actualul context economic de compatibilizare a economiilor europene, astfel de instituii publice ar trebui s fie mult mai numeroase, cu att mai mult cu ct ele se ntlnesc n domeniul serviciilor publice. Finanarea acestor instituii este similar cu cel al instituiilor publice autonome, cu posibilitatea reinerii surplusului din soldul la finele anului financiar n favoarea lor. Excepie fac instituiile de acest fel care sunt de subordonare local. O situaie des ntlnit este este cea a activitilor finanate integral din venituri proprii. Legal, prin Legea nr. 500/2002 privind finanele publice permite organizarea unor activiti finanate integral din venituri proprii, activiti organizate pe lng instituiile publice finanate integral de la bugetul de stat; pentru aceste activiti se ntocmesc bugete distincte i se deschide cont de disponibil prin care se deruleaz doar veniturile i cheltuielile respectivei activiti.
Motto: Bugetul ne spune ct ne permitem s cheltuim, dar nu ne oprete s cheltuim Cap. 2. Bugetul instrument de management financiar 2.1. Structura i elaborarea bugetului premise conceptuale
Ce msuri intuii c am putea pentru eficientizarea bugetului iniial? Tem de reflecie S facem un exerciiu simplu! Pe o perioad de timp stabilit (s zicem o lun) vom nota ntr-un tabel cu dou coloane fiecare sum de bani intrat sau ieit; pentru fiecare operaiune ncercm s dm ct mai multe detalii. La sfritul lunii, fcnd o analiz, vom fi surprini s constatm ct alocm pentru anumite costuri, cte cheltuieli n plus facem, unde am fi putut face economii, unde am respectat sau nu prioritile personale sau ale familiei. Concluzia ? Poate ar trebui s tim n orice moment, ci bani avem i de ci bani avem nevoie; n felul acesta, probabil, nu vom avea ocuri de reajustare! Fr s ne dm seama, vom pune n practic o planificare a cheltuielilor, o monitorizare a bugetului disponibil i vom ncerca s fim prudeni cheltuirea banilor, adic n execuia bugetului.
Tem V rugm s dai exemple de instituii publice cu tipuri de finanare diferite din domenii de activitate diferite 17
Elaborarea unei liste a cheltuielilor vom avea n vedere c exist anumite cheltuieli care se repet aproximativ la aceiai perioad i n cuantum relativ constant. Acestea sunt aa numitele cheltuieli fixe. Aceste cheltuieli, chiar dac sunt uneori mici, nu vor fi neglijate pentru c repetndu-se n timp pot deveni considerabile ntr-un buget multianual. Alte cheltuieli nu apar cu periodicitate, pot fi greu de anticipat. Acestea sunt cheltuielile variabile. Dac nu pot fi anticipate, cel puin s alocm sume-tampon pentru astfel de situaii neprevzute. Aceste cheltuieli ne ajut ca bugetul s fie astfel gndit nct s devin flexibil pentru a putea fi modificat, la momentul oportun. Bugetul trebuie s lucreze pentru dv., nu trebuie s constituie o frn n activitatea organizaiei. Tot att de important n astfel de momente este creativitatea; pare c nu are ce s caute o astfel de competen n gestioanarea financiar a resurselor; nimic mai neadevrat. Bugetul este un instrument viu care poate servi scopurilor celui care l-a gndit i celui care l utilizeaz. Identificarea surselor de venit vom lua n calcul toate sursele financiare, indiferent ct de nesemnificative le-am putea considera pe unele, la prima vedere Nu apelm imediat la suplimentarea creditrii, n condiiile n care nu am epuizat orice variant de reproiectare a prioritilor. Nu ntrziem deliberat plile datoriile neachitate nu constituie un venit pe termen scurt. Monitorizarea permanent n efectuarea cheltuielilor i intrarea veniturilor; surprizele financiare nu sunt, de obicei, veti bune. Utilizarea calculatorului i a facilitilor sale simulrile financiare sunt utile i ne permit efectuarea modificrilor mult mai uor. Exerciiul de mai sus (inspirat din realitatea imediat i, putem spune, comun) o vom extinde i particulariza pentru domeniul care ne intereseaz.
Motto: Planurile nu inseamna nimic. Planificarea e totul. (Dwight Eisenhower) 2.2. Elaborarea bugetului i a strategiilor bugetare Elaborarea proiectului de buget anual ncepe nc de la jumatatea anului precedent, pentru c de atunci autoritatea public i institutiile sale cunosc deja execuia bugetului din penultimul an. Procesul ncepe prin transmiterea de ctre Ministerul Finanelor Publice ctre toi ordonatorii principali de credite a Scrisorii-cadru; acesta este un document care ofer informaii despre contextul macroeconomic, metodologia de elaborare a proiectelor de buget pe anul urmtor i estimrile pentru urmtorii trei ani, precum i limitele de cheltuieli n care se vor ncadra ordonatorii principali de credite. 18
Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget elaborate de ordonatorii principali de credite, analiznd propunerile acestora; n situaia n care apar divergene, Guvernul are prerogativa de a hotr, ca ultim instan. Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite, ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor, pe care le depune spre analiz i aprobare Guvernului. Pentru a aeza proiectul legii bugetului n contextul strategiilor bugetare la nivel naional, proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz i de proiecia acesteia n urmtorii trei ani. De fapt, raportul cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice, el exprimnd politica fiscal-bugetar a Guvernului. Dup cum se poate vedea, elaborarea proiectului de buget se face concomitent pentru toate structurile organizatorice ale statului. Proiectul de buget elaborat de Guvern, nainte de a fi supus dezbaterii Parlamentului, se supune analizei comisiilor de specialitate, unde pot aprea propuneri de modificri. n urma dezbaterilor din comisii, proiectul se supune discuiei i aprobrii n plenul Parlamentului. Parlamentul este cel care are rolul de a aproba proiectul de buget pe fiecare tip de surs i destinaie de cheltuieli. n urma votului parlamentar rezult legea bugetului, care aprob cheltuielile i veniturile statului; prin promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei, Guvernul devine autorizat i abilitat de a ncepe execuia bugetului. Bugetele anuale se aprob de ctre Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. Estimrile pentru urmtorii trei ani reprezint informaii privind necesarul de finanare pe termen mediu i nu se autorizeaz n mod automat pentru anii bugetari respectivi. n prognoza bugetelor prezentate spre aprobare, iniiatorul se ncadreaz n Strategia fiscal-bugetar elaborat n cadrul politicii fiscale naionale. Strategia fiscal-bugetar reprezint documentul de politic public ce stabilete obiectivele i prioritile n domeniu fiscal bugetar, intele veniturilor i cheltuielilor bugetului general consolidat i ale bugetelor componente ale bugetului general consolidat, precum i evoluia soldului bugetului general consolidate. Guvernul a aprobat Strategia fiscal-bugetar pentru anii 2011-2013. Referitor la msurile i politicile fiscale i de administrare fiscal, Strategia fiscal-bugetar pe anii 2011-2013 cuprinde cadrul fiscal-bugetar care cuprinde prioritile i premisele 19
privind politicile fiscale i de administrare fiscal transpuse n obiectivele pe termen mediu ale politicii fiscale. Acestea sunt: asigurarea unui mediu stimulativ i nediscriminatoriu consolidarea transparenei, stabilitii i predictibilitii cadrului fiscal mbuntirea sustenabilitii finanelor publice prin creterea veniturilor bugetare promovarea unor msuri de lrgire a bazei de impozitare i a bazei de contribuii sociale reconsiderarea regimului fiscal aplicabil cheltuielilor mbuntirea eficienei i responsabilitii modului de utilizare a resurselor publice creterea calitii finanelor publice claritate, coeziune i corelare n elaborarea legislaiei fiscale prin adaptarea continu la cerinele mediului de afaceri. Bugetul concept important n micro- i macroeconomie poate fi privit ca: un tabel al tuturor cheltuielilor planificate i al veniturilor previzionate structur tabelar a unui plan de organizare al activitii n termeni monetari reprezentarea unui plan de aciune pe o perioad de timp transpunerea n moned a obiectivelor i scopurilor organizaiei. El va fi utilizat att pentru funcionarea n termeni reali a activitilor planificate ct i pentru a evalua dac previziunile au fost corect dimensionate i planificate temporal. Indiferent prin ce metod este elaborat i aprobat, bugetul este i un instrument de prioritizare a efecturii cheltuielilor i de gestionare eficient a resurselor. Structura bugetelor instituiilor publice grupeaz veniturile i cheltuielile pe baza clasificaiei bugetare. Astfel, veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri, capitole, subcapitole, titluri,articole, precum i alienate bugetare. Clasificaia bugetar reflect structura bugetului i prezint n mod sistematic, unitar i codificat veniturile i cheltuielile bugetului, reflectnd formele n care se mobilizeaz veniturile i destinaia cheltuielilor pe perioada unui exerciiu bugetar. Clasificaia bugetar are un caracter obligatoriu pentru instituiile publice. Ea este un instrument de lucru ncepnd cu ntocmirea proiectului de buget, aprobarea bugetului, executarea acestuia prin trezoreriile teritoriale i raportarea execuiei bugetare prin drile de seam trimestriale i anuale. Clasificaia bugetar a veniturilor i cheltuielilor mbrac urmtoarele forme: clasificaia funcional a indicatorilor privind finanele publice, grupat la venituri i cheltuieli n pri, capitole i subcapitole 20
clasificaia economic a cheltuielilor bugetului administraiei publice centrale i a bugetelor locale grupat pe titluri, n cadrul fiecrui titlu pe articole, iar unele articole desfurate pe alineate Cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i limitat. Clasificarea bugetar permite gruparea sumelor n mod logic i real, adoptarea de msuri pentru ncasarea la termen a veniturilor care fac posibile cheltuielile potrivit scopurilor aprobate, luarea deciziilor de ncadrare n limitele legale pentru ordonatorul de credite. Numrul de salariai, permaneni i temporari, i fondul salariilor de baz se aprob distinct, prin anex la bugetul fiecrui ordonator principal de credite. Numrul de salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depit. Cheltuielile de capital/investiiile se cuprind la fiecare capitol bugetar, n conformitate cu creditele de angajament i duratele de realizare a investiiilor. Programele/proiectele se aprob ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite. Fondurile externe nerambursabile se cuprind n anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite i se aprob o dat cu acestea.
Definiie
Transpus la nivelul unei uniti colare, bugetul este un instrument de proiectare i urmrire a realizrii indicatorilor fizici i valorici propui pentru asigurarea resurselor materiale i umane necesare activitii de nvmnt din coal, care reflect necesarul de finanare, n condiiile n care unitatea de nvmnt aplic msuri pentru utilizarea cu maxim eficien a bazei materiale existente i a fondurilor n interesul procesului de nvmnt. De multe ori, bugetul este supus unor aciuni externe care nu au putut fi previzionate la momentul elaborrii. Din acest motiv, un buget bun ar trebui s fie un buget flexibil astfel nct s se adapteze constrngerilor, dar care s se poat servi i oportunitilor neateptate care pot fi utile scopului i pot maximiza rezultatele. Cunoatem deja c, prin actul de constituire, instituiile publice din nvmnt au personalitate juridic iar directorii lor au calitatea de ordonator de credite i rspund pentru administrarea valorilor materiale i financiare aprobate prin buget. Rspunderea pentru administrarea patrimoniului unitii de nvmnt revine tot conductorului unitii. Drept urmare, conductorul unitii de nvmnt este ordonator de credite i rspunde de respectarea dispoziiilor legale n utilizarea creditelor i n realizarea veniturilor, folosirea cu eficien a sumelor alocate, de integritatea bunurilor unitii pe care o conduce, de inerea 21
la zi a contabilitii, precum i de prezentarea la termen a drilor de seam contabile asupra execuiei bugetare. El are obligaia de a organiza controlul financiar propriu, conform reglementrilor n vigoare. Primele lucruri pe care directorul trbuie s le cunoasc, n calitatea lui de ordonator de credite sunt structura i coninutul bugetului unitii,modul de fundamentare a fiecrui indicator i modelul de construcie/proiectare a bugetului n ansamblul su. n cele ce urmeaz,vom prezenta cteva noiuni privind clasificaia bugetar, elaborarea bugetului i modul de fundamentare a unor indicatori. a. Clasificaia bugetar Conform legii, clasificaia bugetar reflect structura bugetului i prezint n mod sistematic, unitar i codificat veniturile i cheltuielile bugetului, reflectnd formele n care se mobilizeaz veniturile i destinaia cheltuielilor pe perioada unui exerciiu bugetar. Clasificaia bugetar este stabilit,deci, prin lege i are un caracter obligatoriu pentru instituiile publice. Ea este un instrument de lucru ncepnd cu ntocmirea proiectului de buget, aprobarea bugetului, executarea acestuia prin trezoreriile teritoriale i raportarea execuiei bugetare prin drile de seam trimestriale i anuale. Clasificaia bugetar a veniturilor i cheltuielilor mbrac urmtoarele forme: clasificaia funcional a indicatorilor privind finanele publice, grupat la venituri i cheltuieli n pri, capitole i subcapitole clasificaia economic a cheltuielilor bugetului administraiei publice centrale i a bugetelor locale grupat pe titluri, n cadrul fiecrui titlu pe articole, iar unele articole desfurate pe alineate Cea mai important este clasificaia economic care indic felul cheltuielilor efectuate de ctre unitatea de nvmnt i care grupeaz cheltuielile pe titluri, articole i alineate. Titlurile clasificaiei economice sunt grupate astfel: Titlul I - Cheltuieli de personal cuprinde toate cheltuielile efectuate cu drepturile salariale ale personalului (salarii de baz, de merit, sporuri, indemnizaii, ore suplimentare, premii, alte drepturi acordate salariailor), cheltuieli cu deplasrile, detari i transferri de personal, contribuiile la asigurrile sociale, la constituirea fondului de omaj, la asigurrile sociale de sntate, fondul de risc i accidente Titlul II - Cheltuieli materiale i servicii cuprinde toate cheltuielile legate de organizarea i desfurarea concursurilor pe obiecte de nvmnt i a altor forme, ntreinerea i funcionarea unitii de nvmnt, dotri cu obiecte de inventar, reparaii curente, cri i publicaii 22
achiziionate pentru fondul de carte al bibliotecii, manuale colare, cheltuieli ocazionate de desfurarea cursurilor de perfecionare a personalului didactic i funcional precum i alte cheltuieli materiale,pentru servicii sau de sprijin social autorizate prin dispoziii legale. Titlul III - Subvenii Titlul IV - Prime (nu se utilizeaz n nvmntul preuniversitar) Titlul V - Transferuri, cuprinde bursele acordate elevilor Titlul VI - Dobnzi (nu se utilizeaz n nvmntul preuniversitar) Titlul VII - Cheltuieli de capital cuprinde cheltuielile ocazionate de realizarea unor obiective de investiii, modernizarea sau finalizarea unor obiective ncepute, precum i investiii de natura consolidrilor i interveniilor pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale sau calamiti naturale Titlul VIII - mprumuturi acordate (nu se utilizeaz n nvmntul preuniversitar) Titlul IX - Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite (nu se utilizeaz n nvmntul preuniversitar) b. Elaborarea bugetului unitii de nvmnt Procesul elaborrii proiectului de buget se desfoar pe baza unui calendar precizat de Ministerul Finanelor Publice, care prevede termene limit. Bugetul se fundamenteaz pe criterii de eficien urmrindu-se realizarea indicatorilor propui i trebuie s reflecte n mod real necesarul de finanare, aplicndu-se msuri pentru utilizarea cu maxim eficien a bazei materiale existente i a fondurilor, n interesul procesului de nvmnt i a elevilor. La fundamentarea indicatorilor din bugetul unitii de nvmnt se va avea n vedere c anul financiar bugetar se suprapune peste sfritul unui an colar i nceputul anului colar urmtor i se vor lua n calcul numrul de elevi stabilit de ctre fiecare unitate n funcie de numrul de clase i costul pe elev stabilit i comunicat, n conformitate cu metodologiile aprobate. c. Fundamentarea cheltuielilor Fundamentarea cheltuielilor de personal Fundamentarea cheltuielilor cu salariile se face inndu-se seama de legislaia privind salarizarea n sectorul bugetar, de statutul personalului didactic precum i de cheltuielile salariale ocazionate de desfurarea examenelor de capacitate, bacalaureat, titularizarea posturilor vacante, perfecionarea cadrelor didactice. 23
Fundamentarea se realizeaz pe baza statului de funciuni ntocmit de unitatea colar lundu-se n considerare salariile de baz aferente lunii decembrie i indexrile salariale stabilite pentru anul urmtor. Pentru fundamentarea celorlalte elemente ce se iau n calcul la stabilirea fondului de salarii (contribuia la asigurrile sociale de stat, contribuia la fondul de omaj, contribuia la asigurrile sociale de sntate, fondul de risc i accidente) se au n vedere prevederile legale privind modul de calcul i cotele aferente pentru fiecare element n parte. n categoria cheltuielilor de personal intr i cheltuielile cu deplasrile personalului, cheltuieli ce se fundamenteaz n funcie de numrul mediu de deplasri, durata medie i costul mediu al unei deplasri (diurn, cazare, transport). Fundamentarea cheltuielilor materiale i servicii Fundamentarea cheltuielilor materiale se va face pe baza normelor fizice, a costurilor proprii i a actelor normative specifice fiecrui domeniu de activitate. Se va analiza necesitatea, oportunitatea i eficacitatea fiecrei cheltuieli, asigurndu-se condiii normale de funcionare a unitii de nvmnt. n vederea fundamentrii cheltuielilor materiale se vor avea n vedere nivelul preurilor i tarifelor pentru servicii, creterea prognozat a acestora i indicele de inflaie prognozat. Fundamentarea burselor Se vor avea n vedere pe de o parte, numrul de elevi beneficiari de bursa de merit, de studiu sau de ajutor social i criteriile specifice stabilite prin acte normative, iar pe de alt parte cuantumul aferent. Fundamentarea cheltuielilor de capital Pentru fundamentarea cheltuielilor de capital se vor avea n vedere achiziionarea de mijloace fixe, realizarea de construcii, efectuarea de lucrri de modernizare a unor construcii sau mijloace fixe aflate n administrarea unitii, efectuarea unor lucrri de consolidare. Volumul anual al cheltuielilor de capital va avea n vedere programele anuale i multianuale de dezvoltare a bazei materiale a instituiei aprobate de organele n drept. Volumul de fonduri necesare se stabilete pe baza proiectelor i devizelor de lucrri. Bugetul astfel elaborat de ctre unitatea de nvmnt i fundamentrile corespunztoare se prezint autoritii publice locale. Dup aprobare, acesta devine documentul pe baza cruia se asigur finanarea n exerciiul financiar respectiv.
24
S recapitulm prin imagini!
Bugetul intre nevoi si resurse Bugetul document in care sunt prevazute si aprobate in fiecare an veniturile si cheltuielile sau ,dupa caz, numai cheltuielile,in functie de sistemul de finantare a institutiilor publice. Nevoia- activitati identificate a fi utile in satisfacerea unor necesitati ale organizatiei Resursa- identificarea unor surse umane si financiare certe pentru satisfacerea necesitatilor identificate .
Identificai la nivelul unitii dv. corelaia dintre nevoie resursa pe un studiu de caz; identificai, de asemenea, bugetul.
Recapitulai paii n elaborarea unei strategii bugetare!
Identificarea nevoilor prin analiz i consultare Prioritizarea nevoilor prin obiective economice, strategice, de dezvoltare local i profesional Analizarea cantitatii de nevoi/necesitati care pot fi satisfacute i a termenului de realizare a acestora
Aplicaie 1. Putei ncerca o definiie proprie a bugetui? 2. ncercai s creionai o preziune a veniturilor i cheltuielilor pentru o sesiune de formare; identificai sursele de fonduri (veniturile) i alocai costurile (cheltuielile). ncercai s identificai care ar fi obiectivul, scopul, mijloacele i rezultatele pe care le prognozai. Notai concluziile i urmrii modul n care previziunile dv. corespund celor ce urmeaz.
25
Cum identificam resursele ? Prin analizarea tuturor potentialelor surse de finantare pentru satisfacerea nevoii. Resurse financiare Bugetde stat Subventii de la Bugeul de stat Donatii si Sponsorizari Venituri proprii Alocatii de la Bugetulde stat Bugetlocal Altesurse atrase
Cum devin resursele certe ? Prin obtinerea suportului legal pentru resursele financiare: -legile bugetare anuale, -acte normative speciale privind asigurarea finantarii, -contracte, -conventii, -acorduri de finantare,etc. IDENTIFICARE APROBARE FUNDAMENTARE
S reinem:
Bugetul local este programul ce cuprinde cheltuielile si veniturile anuale necesare functionarii institutiilor administrativ-teritoriale si satisfacerii nevoilor publice de interes 26
local, ce se aproba de catre consiliile locale si se adopta printr-o hotarre, n concordanta cu prevederile cuprinse n bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale. Existenta bugetelor locale presupune parcurgerea unor etape ce au o succesiune logica, cronologica si sistematica, care mpreuna cu principiile ce le guverneaza si cu regulile ce le caracterizeaza constituie procedura bugetara.
Concluzie:
Procesul bugetar Succesiune de etape la finalul caruia sunt identificate si cuantificate -sursele de finantare -nevoile sociale ,in functie de responsabilitatile legiferate ale administratiei publice Aprobare Elaborare Fundamentare
Cobornd de la nivelul autoritilor administraiei centrale, vom urmri paii n elaborarea i aprobarea unui buget de venituri i cheltuieli pentru o unitate colar. Pasul 1: unitile de nvmnt preuniversitar de stat, ai cror conductori ndeplinesc calitatea de ordonator teriar de credite, ntocmesc i prezint proiectul de buget i fundamentrile corespunztoare autoritii publice locale direct sau prin intermediul centrelor de execuie bugetar. Pasul 2: dup aprobarea Legii Anuale a Bugetului, repartizarea sumelor pentru bugetele instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat se face n prima faz prin intermediul consiliilor judeene prin hotrre i cu asisten tehnic din partea direciei generale a finanelor publice i a inspectoratului colar, pentru cheltuielile de la bugetul de stat. Pasul 3: consiliile locale, pe baza sumelor repartizate din bugetul de stat i dup adugarea din fonduri proprii a sumelor necesare finanrii proporionale i complementare, comunic bugetele aprobate conform legii, unitilor de nvmnt i 27
trezoreriilor la care acestea sunt arondate. n acest moment, bugetul unitii de nvmnt devine documentul pe baza cruia se asigur finanarea cheltuielilor n exerciiul financiar n curs. Schema traseului bugetului de venituri i cheltuieli de la propunere la aprobare
Cea mai important este clasificaia economic care indic felul cheltuielilor efectuate de ctre unitatea de nvmnt i care grupeaz cheltuielile pe titluri, articole i alineate.
BUGETUL PE TITILURI, ARTICOLE SI ALINEATE BUGETARE AFERENTE ANULUI .. Bugetul initial - lei 01 CHELTUIELI CURENTE (01 = 10+20+30+40+50+51+55+57+59) 10 TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL Aplicaie Pentru a v obinui cu clasificarea economic a cheltuielilor din bugetul unei uniti colare, urmrii cu atenie modelul unui buget standard i identificai acele tipuri de cheltuieli pe care le ntlnii n mod curent i/sau pe acelea pe care nu le ntlnii n activitatea dv.
Propunere de BVC elaborat pe baza principiului finanrii proporionale Corelarea BVC-urilor unitilor de nvmnt individuale sau a centrelor bugetare COALA
Bugetul pentru nvmnt al autoritii locale BVC APROBAT Alocarea sumelor aferente finanrii unitii colare prin bugetul local BVC aprobat al colii
prin consiliul judeean Bugetul de stat P r o g r a m e
d e
f i n a n t a r e
coala Consiliul local Buget aprobat Bugetul anual aprobat 28
10.01 Cheltuieli salariale in bani 10.01.01 Salarii de baza 10/01/08 Fond de premiere 10.01.10 Fond pentru posturi ocupate prin cumul 10.01.11 Fond aferent platii cu ora 10.01.13 Indemnizatii de delegare 10.01.30 Alte drepturi salariale in bani 10.03 Contributii 10.03.01 Contributii de asigurari sociale de stat 10.03.02 Contributii de asigurari de somaj 10.03.03 Contributii de asigurari de sanatate 10.03.04 Contributii de asigurari pentru accidente de munca si boli profesionale 10.03.06 Contributii pentru concedii si indemnizatii 10.03.07 Fond de garantare 20 TITLUL II BUNURI SI SERVICII 20.01 Bunuri si servicii 20.01.01 Furnituri de birou 20.01.02 Materiale pentru curatenie 20.01.03 Incalzit, iluminat si forta motrica 20.01.04 Apa, canal si salubritate 20.01.05 Carburanti si lubrifianti 20.01.06 Piese de schimb 20.01.07 Transport 20.01.08 Posta, telecomunicatii, radio, t.v.,Internet 20.01.09 Materiale si prestari de servicii cu caracter functional 20.01.30 Alte bunuri si servicii pentru intretinere si functionare 20.02 Reparatii curente 20.05 Bunuri de natura obiectelor de inventar 20.05.01 Uniforme si echipament 20.05.03 Lenjerie si accesorii de pat 20.05.30 Alte obiecte de inventor 20.06 Deplasari, detasari, transferari 20.06.01 Deplasari interne, detasari, transferari 20.06.02 Deplasari in strainatate 20.11 Carti, publicatii si materiale documentare 20,12 Consultanta si expertiza 20.13 Pregatire profesionala 20.30 Alte cheltuieli 20.30.01 Reclama si publicitate 20.30.02 Protocol si reprezentare 20,30,03 Prime de asigurare nonviata 29
20.30.04 Chirii 20.30.30 Alte cheltuieli cu bunuri si servicii 70 CHELTUIELI DE CAPITAL (70=71+72) 71 TITLUL X ACTIVE NEFINANCIARE 71.01 Active fixe (inclusiv reparatii capitale) 71.01.02 Masini, echipamente si mijloace de transport 71.01.03 Mobilier, aparatura birotica si alte active corporale 71.01.30 Active fixe 71.03 Reparatii capitale aferente activelor fixe
Motto: Banii nu trebuie sa fie un scop al vietii, ci un mijloc de a atinge alte scopuri.
2.3. Execuie bugetar Principii de baz Cheltuielile din buget se efectueaz doar n cazul n care: exist autorizarea legal, adic exist o lege ca act juridic (lege, hotrre de guvern, ordonane, acorduri, norme etc.) NUMAI CEEA CE ESTE AUTORIZAT DE LEGE ESTE PERMIS i exist autorizarea bugetar, adic exista creditul aprobat prin legea anual a bugetului. Nu se pot face angajamente, ordonanri i pli mai mari dect sumele aprobate la partea de cheltuieli prin bugetul aprobat. Pentru ca o cheltuial s poat fi efectuat, trebuie s existe credit la subdiviziunea clasificaiei bugetare de la care urmeaz a se face cheltuiala. Tem Avnd n vedere structura de buget prezentat n modelul de mai sus, ntocmii un buget de cheltuieli pentru o unitate de nvmnt situat n mediul urban. Prognozai cheltuielile pe perioada unui an financiar (ianuarie-decembrie) pentru o structur de personal adecvat i complet; inei cont de categoriile de costuri pentru utiliti, o minim dotare cu obiecte de inventar i previzionai i cheltuieli de capital printr-o investiie, la alegere (reabilitare cldire, modernizare, achiziie de echipamente electronice i/sau aplicaii informatice etc.). Transpunei activitile n costuri, costurile n articole bugetare, articolele bugetare n capitole bugetare i n final, redai structura bugetului. 30
Daca nu mai exist credit, exist posibilitatea suplimentrii creditului prin redistribuiri (virri) sau majorri de alocaii (suplimentri) dar, cheltuiala poate fi autorizat numai dup majorarea creditului. Cheltuielile bugetare se realizeaz printr-o succesiune de acte juridice a cror efectuare este conditionat de: reguli procedurale i metodologice anumit form i un anumit coninut al documentelor justificative exercitarea, n condiiile legii, a unor competene determinate prin fia postului i/sau delegate. Efectuarea unei cheltuieli fr ca aceasta s aib baza legal (respectiv - autorizare legal) constituie o grav abatere bugetar. Efectuarea de cheltuieli far ca acestea s aib credit (respectiv - autorizare bugetar) reprezint infraciune i prin urmare, intr sub incidena legii penale. Prin nerespectarea unor norme de procedur, de form sau de coninut al documentelor justificative, se genereaz daune, atrgnd rspunderea administrativ. Competene privind execuia bugetar Ordonatorul de credite rspunde de: angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate; angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare, adic economic, eficient i eficace; integritatea bunurilor incredinate instituiei pe care o conduce (integritatea patrimoniului ncredinat spre administrare); organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i asupra execuiei bugetare. Pentru ndeplinirea mandatului su, ordonatorul stabilete o structur organizatoric, raporturi ierarhice i de colaborare, sarcini de serviciu (competene). Actele de organizare ale ordonatorului sunt o form de delegare de competene reprezentate de un regulament de organizare i funcionare, fiele posturilor i, n unele cazuri, ordine/decizii de a executa anumite operaiuni. Plata cheltuielilor este asigurat de persoanele autorizate care potrivit legii poart numele generic de contabil, n limita creditelor bugetare i conform destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie i contabilitate public la care ii au conturile 31
deschise, cu excepia plilor n valut sau a altor pli prevzute de lege s se efectueze prin bnci comerciale. Gestiunea fondurilor intr n competena ordonatorului, care ii ndeplinete aceast sarcin prin compartimentele de specialitate iniiatoare. Responsabilitatea pentru legalitatea, regularitatea i realitatea actului de gestiune consemnate n documente justificative revine acestuia.
S reinem: Executia bugetelor Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale instituiei publice .
n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze: angajament, lichidare, ordonanare, plat . Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabil Reguli imperative pentru gestionarea resurselor financiare Nici o plat nu poate fi efectuat dac nu a fost ordonanat Nici o ordonanare nu poate fi facut dac nu exist o lichidare Orice lichidare se face n baza unui angajament Nici o plat nu poate fi efectuat dac nu a fost dispus Nici o plat nu poate fi dispus dac nu exist o datorie 32
Nici o datorie nu poate exista dac nu exist un act juridic din care rezult o obligaie de plat
Aceste reguli, mpreun cu cele ale dublei autorizri a cheltuielii (autorizarea legal i autorizarea bugetar) sunt reguli de baz privind gestiunea fondurilor.
Procedura angajrii, lichidrii, ordonanrii i plii n instituiile publice n conformitate cu prevederile Ordinului Ministerului Finanelor Publice nr. 1792/2002 privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, putem defini cteva reguli de baz, astfel: pentru efectuarea cheltuielilor bugetare se parcurg urmtoarele faze: angajare, lichidare, ordonanare, plat sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugete, reprezint limite maxime care nu pot fi depite execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabil efectuarea plailor, in limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe baz de acte justificative, ntocmite in conformitate cu dispoziiile legale i numai dup ce acestea au fost lichidate i ordonanate documentele justificative nsoitoare trebuie s certifice exactitatea sumelor de plat, recepia bunurilor i executarea serviciilor, conform angajamentelor legal ncheiate sumele reprezentnd pli n avans, nejustificate prin bunuri livrate, lucrri executate i servicii prestate pn la sfritul anului, n condiiile prevederilor contractuale, vor fi recuperate de ctre instituia public care a acordat avansurile i se vor restitui bugetului din care au fost avansate n cazul nelivrrii bunurilor, neefecturii lucrrilor i serviciilor angajate pentru care s-au pltit avansuri, recuperarea sumelor de ctre instituia public se face cu perceperea majorrilor de ntrziere existente pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada de cnd s-au acordat i pn au fost recuperate.
Etapa angajrii cheltuielilor. Reguli generale angajarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza de control financiar preventiv i se prezint la viz cu o propunere de angajare a cheltuielii 33
toate angajamentele legale cofinanate de o instituie internaional, se vor efectua n conformitate cu prevederile acordului de finanare nu se pot angaja cheltuieli ntr-o perioad n care se tie ca bunul, lucrarea sau serviciul nu va putea fi executat, recepionat i pltit pn la 31 decembrie a anului curent (cu excepia lucrrilor de investiii) pentru cheltuielile aferente aciunilor multianuale de tipul program, proiect, investiie, etc. ordonatorul de credite poate ncheia angajament legal pe o perioad mai mare de un an. La ncheierea angajamentului, pentru ealonarea obligaiilor de executare a "serviciului" i implicit de plat a contravalorii lui, ordonatorul va avea n vedere nivelul creditelor bugetare cu aceast destinaie n anul bugetar n care se ncheie angajamentul i nivelul creditelor bugetare prognozate pentru anii urmtori. este posibil ca obligaiile aferente unor angajamente legale s nu poat fi pltite pn la finele anului. Dac neonorarea obligaiilor se datoreaz unor motive obiective, acestea se vor plti din creditele bugetare ale anului urmtor. dup semnarea angajamentelor legale de ctre ordonatorul de credite, acestea se transmit la contabilitate pentru nregistrarea n evidena a cheltuielilor angajate Angajamente legale pot fi: - contractul de achiziie public - contractul de achiziie public finanat integral sau parial din credite externe rambursabile i/sau nerambursabile - actul intern de decizie privind deplasarea n strintate, inclusiv devizul de cheltuieli - ordinul/actul intern de decizie privind angajarea personalului - procesul verbal de predare-primire avnd ca obiect transferul de bunuri fr plat - procesul verbal de scoatere din funciune a mijlocului fix - decontul de cheltuieli privind deplasarea n strintate, privind justificarea avansului acordat pentru deplasri n ar i/sau pentru achiziii prin cumprare direct - dispoziia de ncasare ctre casierie - solicitarea cererii de deschidere, repartizare, dispoziia de retragere, nota de virare de credite Angajamentul bugetar individual reprezint operaiunea de rezervare a creditelor bugetare necesare acoperirii cheltuielilor generate de operaiuni noi care urmeaz s se efectueze n cursul exerciiului bugetar. Se consider angajamente legale i bugetare individuale de la data de 1 ianuarie a fiecrui an cu ntreaga suma a creditelor bugetare aprobate salariile personalului cuprins n statele de funcii anexate bugetului aprobat i obligaiile aferente acestora. 34
n situaia n care se impune majorarea sau diminuarea angajamentelor legale menionate mai sus, este necesar elaborarea unor propuneri de modificare a angajamentelor legale i bugetare iniiale, nsoite de memorii justificative. Angajamentul bugetar global se utilizeaz n cazul operaiunilor care se repet n cursul aceluiai an bugetar i genereaz cheltuieli curente de natura administrativ. Pentru cheltuielile de aceasta natur, la nceputul anului, se ntocmete un buget previzional care st la baza propunerii de angajament bugetar i legal provizoriu. Creditele bugetare neangajate, precum i creditele bugetare angajate i neutilizate pn la finele exerciiului bugetar sunt anulate de drept. n angajamentele legale individuale i cele provizorii, precum i n angajamentele bugetare individuale sau globale se precizeaz subdiviziunile bugetului aprobat. Documentele privind angajarea cheltuielilor sunt: proiectul de angajament legal (proiect de contract, comand, referat, etc), ntocmit de compartimentul de specialitate, care poate fi oricare dintre compartimentele funcionale ale instituiei, n funcie de structura organizatoric i competenele distribuite. Dup aprobarea sa de ctre ordonatorul de credite, propunerea se tranform n angajament legal (contract, comand, convenie, contract de munc, etc.). Proiectul de angajament legal se utilizeaz n situaia angajamentului bugetar individual. bugetul previzional cuprinde cheltuielile curente de natura administrativ estimate pe ntregul an. Bugetul previzionat aprobat constituie pe parcursul anului i angajamentul legal provizoriu. propunerea de angajare a unei cheltuieli. n aceast document se regsesc persoanele care urmeaz a viza i aproba angajarea cheltuielii, informaii legate de subdiviziunea din clasificaia bugetar n care se ncadreaz cheltuiala generat de angajamentul propus, creditele aprobate, creditele angajate deja pan la data propunerii i cele care mai pot fi angajate, suma propus a fi angajat i ce credite rmn disponibile dac se accept propunerea. Ea nsoete proiectul de angajament legal ntocmit, de asemenea, de compartimentul de specialitate, care poate fi oricare dintre compartimentele funcionale ale instituiei, n funcie de structura organizatoric i competenele stabilite. angajamentul bugetar. Acesta este documentul cu ajutorul cruia o parte a creditelor bugetare sunt rezervate acoperirii obligaiilor generate de angajamentul legal propus.
35
Operaiuni privind angajarea cheltuielilor (vezi Anexele 1 i 2 la prezentul capitol)
Angajament bugetar individual
Angajament bugetar global Proiectul de angajament legal se ntocmete de ctre compartimentul de specialitate, care iniiaz proiectul. Pe baza sa, compartimentul de specialitate face "Propunerea de angajare a unei cheltuieli" completnd n acest sens col. 0 si col. 7 din anexa 1 ALOP. Compartimentul , financiar-contabilitate completeaz col 1, 2, 3 si 8 din anexa 1 ALOP i ntocmete anexa 2 ALOP. Cele trei documente (proiectul de angajament legal, anexa 1 si 2 ALOP) sunt supuse vizei de control preventiv i aprobrii odonatorului de credite . Compartimentul financiar-contabilitate ntocmete proiectul bugetului previzional i pe baza acestuia anexa 1 "Propunerea de angajare a unei cheltuieli" i anexa 2 "Angajamente legale" ALOP Cele trei documente (proiectul bugetului previzional, anexa 1 si 2 ALOP) se supun vizei de control preventiv si aprobrii ordonatorului de credite Dup aprobare, rezult propunerea de angajare a cheltuielii, bugetul previzional care constituie i angajament legal provizoriu, precum si angajamentul bugetar global provizoriu. n baza lor, n cursul anului se ordonanteaz i se fac pli
Lichidarea cheltuielilor. Reguli generale prin lichidare se verific existena angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumei datorate, se verific condiiile de eligibilitate ale angajamentului legal pe baza documentelor justificative operaiunile de lichidare a cheltuielilor se efectueaz de ordonatorul de credite sau persoana mputernicit, prin verificarea personal a documentelor justificative i confirmarea pe propria rspundere c verificarea a fost realizat prin semntur i cu meniunea "bun de plat" Prin acordarea semnturii i a meniunii "bun de plat" se confirm c bunurile furnizate au fost recepionate cu specificarea datei i a anului primirii, lucrrile au fost executate i serviciile prestate, bunurile furnizate au fost nregistrate n gestiune i contabilitate, cu specificarea gestiunii i a notei contabile de nregistrare. Operaiunile privind lichidarea cheltuielilor Ordonatorul de credite verific existena angajamentelor i ndeplinirea condiiilor de exigibilitate a obligaiei: - dac exist angajament legal aprobat; - dac exista angajament bugetar aprobat; 36
- dac termenul de plat a obligaiei corespunde datelor cuprinse n angajamentele legale. Documentele care atest existena angajamentelor sunt contractul, comanda, angajamentul legal provizoriu Ordonatorul de credite verific realitatea obligaiei de plat sau altfel spus realitatea preteniei creditorului: - dac bunurile au fost livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sau, - dac exist un titlu care s justifice plata: titlu executoriu, acord de mprumut, etc. Documentele care atest bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sunt factura fiscal, iar pentru salarii i indemnizaii se utilizeaza statele de plat colective, ntocmite de compartimentul de specialitate, cu excepia cazurilor n care este necesar lichidarea individual. Realitatea sumei datorate este, de asemenea, verificat prin certificarea obligaiei nscrise n factur corespunde cu datele nregistrate n documentele instituiei care atest "efectuarea serviciului" (Proces-verbal de receptie, n cazul mijloacelor fixe, Nota de recepie i constatare de diferene, n cazul bunurilor materiale, altele dect mijloacele fixe, alte documente justificative privind pretenia creditorului). Dac nu sunt ndeplinite toate condiiile privind lichidarea cheltuielilor, ordonatorul de credite nu nscrie pe documentele care atest obligaia de plat (factura, stat de plat a salariilor) confirmarea "Bun de plat". Documentele care atest parcurgerea fazei de lichidare a cheltuielilor stau la baza nregistrrii n contabilitatea patrimonial a instituiei publice pentru reflectarea serviciului efectuat i a obligaiei de plat fat de terii creditori. (vezi Anexa 3 la prezentul capitol)
Ordonantarea cheltuielilor. Reguli generale prin ordonanare se confirm ca livrrile de bunuri au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi realizat persoanele desemnate de ordonatorul de credite prin procedurile interne de organizare vor confirma c exist o obligaie cert i o sum datorat, exigibil la o anumit dat i nscris n angajamentul legal; se emite documentul intern Ordonanare de plat pentru efectuarea plii de ctre compartimentul financiarcontabil nici o ordonanare de plat nu se prezint spre semnare ordonatorului de credite dect dup ce are viza privind controlul financiar preventiv. Ordonanrile de plat 37
neavizate sunt nule i fr valoare pentru conductorul compartimentului financiar- contabil care urmeaz s fac plata, dac nu sunt autorizate n condiiile legii. Operaiunile privind ordonanarea la plat Documentul utilizat pentru ordonanarea la plat a cheltuielilor este Ordonanarea de plat". El conine date cu privire la exerciiul bugetar n care se nregistreaz plata, subdiviziunea bugetar la care se nregistreaz plata, suma de plat (n cifre i litere) exprimat n moneda national sau n moned strain, dup caz, datele de identificare al beneficiarului plii, natura cheltuielilor, modalitatea de plat (virament sau numerar), data i semnatura ordonatorului de credite sau a persoanei delegate cu aceste atribuii, viza persoanelor autorizate din compartimentele de specialitate, care confirm corectitudinea sumelor de plat, livrarea si recepionarea bunurilor, executarea lucrarilor i prestarea serviciilor, existena unui alt titlu care justific plata, precum i, dup caz, nregistrarea bunurilor n gestiunea instituiei i n contabilitatea acesteia. Documente nsoitoare sunt documentele justificative n original; doar n cazuri excepionale, sunt admise i copii ale documentelor justificative, certificate pentru conformitatea cu originalul de ctre ordonatorul de credite. Cnd plata se face n rate, prima ordonanare de plat va fi nsoit de documentele justificative care dovedesc obligaia ctre creditor pentru plata ratei respective. Ordonanrile de plat ulterioare vor face referire la documentele justificative deja transmise conducatorului Compartimentului financiar-contabilitate. La emiterea ordonanrii de plat finale ordonatorul de credite confirm ca operaiunea s-a finalizat. Documentele justificative n original vor fi trimise la Compartimentul financiar-contabilitate pentru a fi ntocmite documentele de plata. Ordonanrile de plat nevizate de persoana mputernicit s exercite control financiar preventiv sunt nule i fr valoare pentru conductorul compartimentului financiar-contabilitate. (vezi Anexa 4 la prezentul capitol)
38
Plata cheltuielilor Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar- contabil n limita fondurilor disponibile. Instrumentele de plat trebuie s fie nsoite de documentele justificative. Documentele justificative trebuie s certifice exactitatea sumelor de plat, recepia bunurilor i executarea serviciilor i altele asemenea, conform angajamentelor legale ncheiate. Instrumentele de plat se semneaz de contabil i eful compartimentului financiar-contabil
Plata cheltuielilor. Reguli generale Se efectueaz de catre contabilul ef sau persoanele mputernicite de acesta, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii : cheltuielile care urmeaz s fie pltite au fost angajate, lichidate i ordonanate; exist credite bugetare deschise/repartizate sau disponibiliti n conturi de disponibil; subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata este cea corect i corespunde naturii cheltuielilor respective; exist toate documentele justificative care s justifice plata; semnaturile de pe documentele justificative aparin ordonatorului de credite sau persoanelor desemnate de acesta s exercite atribuii ce decurg din procesul executrii cheltuielilor bugetare; beneficiarul sumelor este cel ndreptit potrivit documentelor care atest serviciul efectuat; suma data beneficiarului este corect; documentele de angajare i ordonanare au primit viza de control financiar preventiv; documentele sunt ntocmite cu toate datele cerute. 39
Instrumentele de plat utilizate de institutiile publice, respectiv cecul de numerar i ordinul de plat pentru trezoreria statului, se semneaz de dou persoane autorizate n acest sens, dintre care prima semnatur este cea a conductorului compartimentului financiar-contabilitate, iar a doua semntur de o alt persoan cu atribuii n efectuarea plii . Instrumentele de plat trebuie s fie nsoite de documentele justificative, prin care se certific exactitatea sumelor de plat, recepia bunurilor i executarea serviciilor, conform angajamentelor legale ncheiate. Ordinele de plat se emit pe numele fiecrui creditor, se dateaz, se nscriu ntr-un registru distinct i poart un numr de ordine unic, ncepnd cu numarul 1 n ordine cresctoare pentru fiecare ordonator de credite i pentru fiecare exerciiu bugetar. Ordinele de plat nu pot cuprinde pli referitoare la mai multe subdiviziuni ale bugetului aprobat i se emit pe baza documentelor justificative din care s reias c urmeaz s se achite integral sau parial o datorie contractat i justificat (se excepteaz de la aceast regul ordinele de plat ce se emit pentru plata de avansuri). Cecuri pentru ridicare de numerar se utilizeaz pentru a ridica, din conturile de cheltuieli bugetare sau de disponibiliti, numerarul pentru efectuarea plilor autorizate i care nu se pot efectua prin virament. n fila de cec se menioneaz i natura cheltuielilor care urmeaz s se efectueze din numerarul ridicat; se utilizeaz limitat, numai pentru acele cheltuieli de volum redus care nu se justific a fi efectuate prin virament. Sumele ridicate n numerar se pastreaz n casieria instituiei publice n condiii de siguran. Dispoziie de plat-ncasare ctre casierie se utilizeaz pentru efectuarea de pli reprezentnd avansuri n numerar pentru deplasri, achiziionarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestarea de servicii; se semneaz de ctre persoanele cu atribuii in efectuarea plailor de numerar desemnate prin fia postului. Justificarea avansurilor n numerar se efectueaz n baza documentelor justificative precum facturile fiscale, chitanele i bonurile fiscale. Operaiuni privind plata cheltuielilor Operaiuni premergatoare plii: Deschiderea de credite bugetare se efectueaz potrivit normelor privind organizarea i funcionarea trezoreriilor statului, dreptul de administrare i dispoziie asupra conturilor de cheltuieli bugetare sau de disponibil, deschise la unitaile de trezorerie i contabilitate public . 40
Plile din creditele bugetare deschise se efectueaz dup comunicarea ctre trezorerie a mputernicirilor i a fielor cu specimenele de semnturi ale persoanelor abilitate s efectueze plata, mpreun cu amprenta tampilei . Instituia are obligatia de a prezenta trezoreriei bugetul aprobat i repartizat pe trimestre, iar pentru efectuarea cheltuielilor de capital va prezenta trezoreriei programul de investitii, aprobat n condiiile legii . Operaiuni privind plata propriu- zisa Dup verificarea indeplinirii condiiilor mentionate privitoare la efectuarea plilor, pe baza "Ordonanrii de plat" i a documentelor justificative se ntocmete i se semneaz documentul de plat. n cazul constatrii unei erori n legatur cu plata ce urmeaz s fie efectuat, Compartimentul financiar -contabilitate suspend sau respinge plata. Respingerea la plat a documentelor prezentate se face n cazul n care nu exist credite bugetare deschise i/sau repartizate ori disponibilitaile sunt insuficiente; cnd nu exist confirmarea serviciului efectuat i documentele nu sunt vizate pentru "Bun de plat"; cnd beneficiarul nu este cel fa de care instituia are obligaii; cnd nu exista viz de control financiar preventiv pe ordonanarea de plat i nici autorizarea prevazut de lege. Suspendarea plii se realizeaz dac se constat o eroare n legatur cu aceast aciune. Motivele deciziei de suspendare a plii se prezint ntr-o declaraie scris care se trimite ordonatorului de credite. Norma reglementatoare permite ordonatorului de credite solicitarea n scris i pe propria rspundere pentru efectuarea plailor. (vezi Anexa 5 la prezentul capitol)
Sesiune de lucru n grup
Organizai colective de lucru pentru a rspunde ntrebrilor din lista de mai jos; schimbai opinii!
1. Care sunt principalele surse proprii de venit ale colilor? 2. Care sunt responsabilitile ordonatorilor de credite? 3. Care sunt atribuiile i rolul directorului ca manager al unei instituii de nvmnt? 4. Cum privii poziia director de coal-profesor-manager de instituie public furnizoare de serviii educaionale ? 41
5. Care sunt rolurile i atribuiile primarului i consiliului local n finanarea colii i asigurarea unei bune administrri? 6. Care sunt instituiile implicate n finanarea colii ? 7. Ce tip de relaii instituionale exist ntre aceste verigi ? 8. Cum se aloc fondurile conform aceluiai act normativ ? 9. Cum i prin ce acte normative sunt definite rolurile i prghiile prinilor i comunitii locale n administrarea i finanarea colii ? 10. Cum se elaboreaz un buget pentru o coal ? 11. Descriei principalele operaiuni legate de efectuarea cheltuielilor publice 12. Care sunt atribuiile specifice pe tipuri de ordonatori de credite n elaborarea i execuia bugetului colii ? 13. Care sunt sursele de finanare ale colii i formele de alocare a fondurilor ? 14. Definii rolul auditului i al controlului financiar intern n coala i a modului de organizare a acestora ?
Pentru o bun gestionare a documentelor emise i a reflectrii economico-financiare a activitilor de la nivelul unitii, se ine o eviden a angajamentelor bugetare i legale, de ctre compartimentul financiar-contabilitate. Evidena angajamentelor bugetare i legale este inut concomitent i de persoana mputernicita s exercite controlul financiar preventiv care va supraveghea organizarea, inerea evidenei, actualizarea i raportarea angajamentelor bugetare i legale. Scopul organizrii evidenei angajamentelor bugetare este acela de a furniza informatii n orice moment i pentru fiecare subdiviziune a bugetului aprobat pentru exercitiul bugetar curent cu privire la creditele bugetare consumate prin angajare i prin comparaie s se determine creditele bugetare disponibile care pot fi angajate n viitor. Procedura de nregistrare n contabilitate a cheltuielilor bugetare trebuie s dea posibilitatea de a asigura pentru fiecare subdiviziune a bugetului aprobat n exercitiul bugetar curent informatii cu privire la: creditele bugetare disponibile; angajamentele legale; plile efectuate n baza angajamentelor legale la un moment dat; soldul angajamentelor legale care mai trebuie platite la finele anului;
42
datele necesare ntocmirii "Situaiei privind execuia cheltuielilor bugetare angajate la finele trimestrului".
Motto: Gandirea nu costa nimic. (William Shakespeare) 2.4. Achiziia public la nivelul unitii colare modalitate eficient i transparent de satisfacere a necesitilor de dotare Prin achiziii publice, unitatea de nvmnt realizeaz cumprri de bunuri i servicii de pe pia. Activitatea nseamn un proces complex, riguros reglementat i atent supravegheat prin instituii abilitate i prin intermediul sistemelor electronice. n cadrul acestui proces activitile principale sunt de planificare a achiziiilor, de stabilire i de aplicare de proceduri, de oganizare, publicitare, monitorizare. Activitatea de achiziii publice este reglementat n Romnia printr-un set de acte normative prin care s-a ncercat modernizarea i compatibilizarea procedurilor romneti cu cele europene 1 . Actele normative ncepnd cu Ordonanta de urgenta 34/2006 privind
1 Legislaia n materie este urmtoarea:
Ordonana de Urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziii publice, a contractelor de concesiuni de lucrri publice i a contractelor de concesiuni de servicii, aprobat cu modificri prin Legea 337/2006, modificata prin Legea 128/2007 HG 925/2006 privind Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public modificat prin HG 1056/2006 i 1337/2006 HG 1660/2006 privind Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice HG 71/2007 privind Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune OUG 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public HG 942/2006 privind Normele de aplicare a OUG 30/2006 Exerciiu practic Dac s-ar lucra numai pe baza informaiilor furnizate de contul instituiei, s-ar putea ajunge la situaia n care s-ar face un angajament juridic dei nu mai exist credit din care s se fac acest angajament, pentru c nu tim care este situaia angajamentulu bugetar ajuns la faza de plat. Ipotez: Un liceu a ncheiat un contract de furnizare de bunuri de 50.000 lei. S-au livrat bunuri de 20.000 lei. S-a fcut recepia i s-a acceptat facture la plat pentru suma de 10.000 lei, 2.000 lei au rmas n divergen, iar pentru 8.000 lei nu s-a finalizat lichidarea. Pasul 1. Se ordonaneaz plata pentru 10.000 lei, dar la trezorerie nu mai erau credite deschise dect pentru 4.000 lei. Trezoreria execut plata de 4.000 lei i suspend plata pn la noua deschidere pentru 6.000 lei. Pasul 2. Plafonul creditelor aprobate prin buget, la aceast cheltuial, era de 70.000 lei. Rezult c din creditele bugetare aprobate erau neconsumate n acel moment 66.000 lei ntrebare: Se mai poate face un nou angajament de 40.000 lei ?
43
atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii aprobata prin Legea nr. 337/2006 i continund cu hotrrile de arpobare i completare a acesteia reglementeaz procedurile de atribuire a contractului de achiziie public, precum i modalitile de soluionare a contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri. Scopurile urmrite sunt: promovarea concurenei ntre operatorii economici; garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici; asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public; asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre autoritile contractante. Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt urmtoarele: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor publice; asumarea rspunderii. Contractele de achiziie public pot fi contracte de lucrri, contracte de furnizare sau contracte de servicii. Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexele la actul normative de reglementare sau execuia unei construcii; fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n acelai act, ca i proiectarea, i/sau execuia
OMFP 175/2007 privind aprobarea Manualului operaional pentru activitatea de observare i verificare a atribuirii contractelor de achiziie public [] HG 1587/2003 privind aplicarea procedurii de conciliere pentru soluionarea divergenelor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public HG 782/2006 privind Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor OUG nr. 74/2005, privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (aprobat cu modificri prin Legea 111/2006) HG nr. 895/2005 privind organizarea i funcionarea ANRMAP HG nr. 901/2005 privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului achiziiilor publice, precum i a planului de aciune pentru implementarea acesteia n perioada 2005-2007 Ordinul 26/2007 al preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public
44
unei construcii; de asemenea, mai poate fi vorba de realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante. Obiectul l reprezint un ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnic sau economic. Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare. Obiectul principal l reprezint furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract de furnizare. Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt definite n anexe la actul normativ n mod special. n sensul legal poate fi autoritate contractant oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; oricare organism de drept public, altul dect unul dintre cele de mai sus, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: o este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant sau de ctre un alt organism de drept public; o se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante sau unui alt organism de drept public; o n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant sau de ctre un alt organism de drept public; Pentru a putea opera n cunotin de cauz n acest domeniu att de complex, este bine s fie binensuite cadrul conceptual, legislativ, limitele de competen i responsabilitile ordonatorului principal de credite primariul - versus ordonatorului teriar de credite directorul unitii de nvmnt, n materie.
S reinem: n planificarea achiziiei trebuie s avei n vedere urmtoarele criterii: Contribuia la atingerea obiectivelor din planul de dezvoltare instituional privind calitatea i eficiena procesului de educaie i instruire; 45
Documentarea suficient (vizite n alte uniti de nvmnt din ar i strintate, consultarea de documente informative relevante, accesarea unor site-uri specializate pe internet, etc.); Adecvarea la coninutul programelor de formare; Eficiena achiziiei: Numrul de beneficiari din unitatea de nvmnt; Numrul de ore de utilizare pe parcursul anului colar; Existena i a unor alte posibiliti pentru rezolvarea necesitilor identificate Costul funcionrii, ntreinerii, pieselor de schimb i consumabililor pentru echipamente; Existena unor condiii adecvate de instalare i exploatare a echipamentelor; Beneficiile pe termen mediu i lung; Existena persoanelor calificate care s poat utiliza la ntreaga capacitate bunurile achiziionate. Sumariznd, ce se nelege prin procesul de achiziie public? Urmrii tabelul: Procesul de achizitie publica ETAPA OPERAIUNI 1 intocmirea planului anual al achizitiilor a. Identificare necesiti; b. Estimare valoare; c. Corespondena cu CPV d. Ierarhizare; e. Alegere procedur f. Identificare fonduri g. Elaborare calendar h. Definitivare i aprobare Program i. Anun de intenie (dac e cazul) 2 Elaborarea documentaiei de atribuire a.Stabilire specificaii tehnice; b. Stabilire clauze contractuale; c. Stabilire cerine minime calificare (selectare, dup caz) d. Stabilire criteriu atribuire; e. Solicitare garanie participare (dup caz) f. Completare Fia de date g. Stabilire formulare h. Numire comisie i. Anun M.Finanelor Publice pentru verificare procedural j. Definitivare Documentaie de atribuire 3 Chemarea la competiie a. Publicarea anunului de participare; b. Punerea la dispoziie a Documentaiei de atribuire; c. Rspuns la solicitrile de clarificri: d. Reguli de participare i evitare a conflictului de nterese 4 Derulare procedur de atribuire a. Primire candidatur/selectare candidai (dup caz); b. Derulare runde discuii (idem) c. Termen elaborare oferte; d. Primire oferte; e. deschidere; f. Examinare i evaluare oferte; g. Stabilire ofert ctigtoare; h. Anulare procedur (dup caz); 5 Atribuire contract de achiziie public sau ncheiere acord cadru a. Notificare rezultat; b. Perioada de ateptare; c. Soluionare contestaii (dup caz); d. Semnare contract/ncheiere acord cadru e. Transmitere spre publicare anun atribuire 6 ncheiere dosar achiziie public a. Definitivare dosar de achiziie public 7 Derulare contract/ acord cadru a. Constituirea garaniei de bun execuie (dup caz); b. Intrare n efectivitate; c. ndeplinirea obligaiilor asumate i recepii pariale 8 Finalizare contract a. Recepie final b. Eliberare garanie de bun execuie (dup caz); 9 Analiza procesului a. Concluzii; b. Msuri de mbuntire 10 Transmiterea catre ANRMAP a raportului anual privind contractele atribuite in anul anterior (pana pe 31 martie)
46
Urmrii imaginea alturat: ncercai s identificai la nivelul unitii dv. de nvmnt corelaia dintre cele trei elemente pentru 1-2 studii de caz. Corelatia dintre planul anual de achizitii publice , programul de investitii si bugetul de venituri si cheltuieli Planul anual de achizitii publice include programul de investitii,in forma legala prevazuta BUGETUL DE VENITURI SI CHELTUIELI PLAN ANNUAL DE ACHIZITII PROGRAM DE INVESTITII
Instrumentul pe baza cruia se realizeaz achiziia public n instituia public este programul anual de achiziii publice (PAAP). S reinem prin imagini: Continutul programului anual de achizitii publice Programul anual cuprinde: obiectul contractului/acordului-cadru cod CPV valoarea estimata fara TVA (lei si euro) procedura care urmeaza sa fie aplicata data estimata pentru inceperea procedurii data estimata pentru finalizarea procedurii responsabilul achizitie publice ce urmeaza a fi facuta
47
Cum se elaboreaz PAAP-ul? Elaborarea programului de achizitii publice La elaborarea programului se va tine cont de: necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii; gradul de prioritate a necesitilor; anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual; contractele de achizitie publica aflate in derulare.
n anexele la prezentul modul sunt prezentate n detaliu extrase din actele normative aplicabile n acest proces pe care v sftuim s le utilizai. Achiziia public se realizeaz prin departemente specializate n care se ncadreaz specialiti n domeniu. Acest lucru nu diminueaz responsabilitatea ordonatorului de credite de a ndeplini toate atribuiile decurgnd din lege ale autoritii contractante. Sarcin de lucru n grup Etapa 1 Cursanii se mpart n 4 grupe. n fiecare grup, pe baza planului de dezvoltare i a prioritilor valabile pentru anul colar n curs se stabilete de ce tip de achiziii sunt necesare la nivelul unitilor colare. Se realizeaz un poster n care se menioneaz: Ce contracte de lucrri/de furnizare/de servicii sunt necesare i cror prioriti corespund Utilizai modelul urmtor: coala Prioritatea Ce se dorete s se achiziioneze Tipul de contract
48
Etapa 2 Prezentri n plen, urmate de comentarii i discuii. Reflecie Am inut cont de resursele financiare disponibile n momentul deciziei realizrii contractului respectiv? Sunt resursele financiare disponibile imediat? Exist un anumit interval de timp de care trebuie s in seama n derularea achiziiei pn cnd resursele vor fi disponibile? Pe cine trebuie s anun de inteniile noastre de a face un contract de achiziie public de tipul celor menionate? Autoevaluare Ce tiam?
____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ Ce am aflat nou? ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ 49
Ce voi aplica? ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ Studii de caz aplicate la nivelul unitii de nvmnt
I. 1. Scriei lista mijloacelor de nvmnt care ar trebui achiziionate pentru mbuntirea calitii activitii didactice la o catedr reprezentativ pentru profilul colii dumneavoastr. Precizai prioritile i cantitile. 2. Scriei specificaiile tehnice pentru un echipament din lista dv. de prioriti. 3. Precizai ce condiii dorii s fie ndeplinite pentru echipamentul descris referitoare la: consumabile i piese de schimb service n perioada de garanie Se va face o analiz pe grupe n funcie de echipamentele selectate pentru achiziie. II. 1. Cutai codul CPV pentru: aparate de fotografiat servicii de nvmnt gimnazial aparate audio i video de nregistrare i redare 2. Accesai www.anrmap.ro i studiai un model de contract de furnizare i Codul de conduit etic n achiziii publice. 3. Completai spaiile marcate din anexa 1 in cazul n care dorii s achiziionai 50 de laptopuri care urmeaz s fie utilizate pentru implementarea unui proiect POSDRU. 50
4. Completai un Anun de participare prin care instituia dumneavoastr dorete s achiziioneze 6 vitrine frigorifice (formularul din Anexa 2). 5. Completai spaiile marcate din anexa 3 n cazul n care contractul vizeaz achiziionarea a 50 laptopuri. 6. Completai spaiile marcate din anexa 4 i caietul de sarcini n cazul n care dorii s achiziionai servicii de publicitate pentru un proiect POSDRU. 7. Completai spaiile marcate din anexa 5 n cazul n care dorii s achiziionai lucrri de supranlare cu un etaj a cldirii colii i cu pod i arpant.
2.5. Modaliti de adaptare a bugetului la scopurile oganizaiei De multe ori, cel care execut bugetul unei uniti colare este pus n situaia de a lua decizii rapide privind disponibilizarea unor resurse i reorientarea acestora (n limitele stabilite prin norme legislative, evident). Dac nu se dispune de informaii n timp real cu privire la existena resurselor i a planificrii utilizrii lor, atunci este nevoie de un efort suplimentar de reorientare spre eficien a modului n care se utilizeaz resurse. Accesul la informaii corecte i complete permite celui responsabil de utilizarea resurselor financiare s evite acele decizii dictate de interese pe termen scurt, individualizate pe un singur obiectiv sau ndeprtate de obiectivele stabilite iniial. Canalele de comunicare ca i sursele de informare sunt foarte importante pentru unitatea colar pus n situaia adaptrii necesitilor la limitele bugetare. De multe ori, aceste canale sunt blocate de o birocraie excesiv; de aceea, este foarte important pentru directorul unitii colare, spre exemplu, s cunoasc foarte bine att legislaia n domeniu ct i s aib solide cunotine de management financiar; el trebuie s aib reputaia unui manager autoritar i informat. Departamentul economic, la nivelul cel mai redus care poate exista, va furniza toate informaiile necesare obinute printr-o monitorizare permanent a execuiei iar informaiile furnizate trebuie s fie relevante pentru deciziile financiare. Informaiile i datele primite sau transmise vor avea un caracter oficial i relevant. De cele mai multe ori, nevoia adaptrii/modificrii unui buget este determinat de o constrngere bugetar. Constrngerea bugetar este un concept de baz n teoria economic. Dar, constrngerea generat de resurse insuficiente este un fapt destul de des ntlnit n viaa de zi cu zi a fiecruia dintre noi. Dac, spre exemplu dispunem de o sum de bani, s spunem 100 lei; putem accepta c de aceti bani am putea viziona un spectacol de teatru mpreun cu un prieten (s zicem 25 lei/biletul) i am putea lua masa la un restaurant (50 51
lei). Cu cei 100 lei putem, teoretic, s vedem patru piese de teatru i putem lua masa de dou ori n ora, individual; dar, nu n acelai timp. Adic, cu ct vom dori s ne angajm n ct mai multe din activitile de relaxare, cu att vom fi limitai la un numr redus de astfel de momente de destindere. De aceea, n astfel de situaii cel mai bine este s facem o analiz a tuturor opiunilor posibile, astfe nct s ne prioritizm nevoile. Esenial este de a nelege c, totdeauna, cheltuielile/costurile trebuie s se situeze sub nivelul maximal al bugetului alocat; mai mult dect att, este recomandabil ca bugetul s fie alocat pe tipuri de activiti sau uniti organizatorice, astfel nct ocul de ajustare la constrngerile bugetare s nu afecteze ntreaga organizaie.
n situaia n care apare o constrngere, adaptarea bugetului la noua situaie este mult mai uoar dac s-au planificat n prealabil bugete flexibile pentru uniti de activitate distincte, astfel nct previziunile s fie prezentate sub form numeric, pe centre de costuri i care s permit optimizarea folosirii resurselor financiare. Bugetul care cuprinde doar cheltuieli fixe nu va fi influenat deloc sau va fi influenat ntr-o proporie neglijabil de oscilaiile financiare externe. Existena unui asemenea buget permite activitatea de monitorizare i de control printr-o comparare permanent a costurilor nregistrate cu cele previzionate; mult mai afectat va fi, evident, bugetul cheltuielilor variabile. n situaia n care nu se pot acoperi cheltuielile din veniturile atrase, ne vom confrunta cu deficitul bugetar. Chiar i n aceast situaie, deficitul bugetar poate fi considerat acceptabil dac se ndeplinesc dou condiii obligatorii: deficitul se reflect, n totalitate, n cheltuieli de investiii i, n special, n realizarea infrastructurii; deficitul este acoperit cu resurse financiare sigure, pentru a nu apela la emisiuni monetare inflaioniste (la nivel macro).
Tem de reflecie Avnd n vedere competenele i responsabilitile n procesul bugetar, detaliai aciunile i determinai factorii decizionali n modificarea/rectificarea bugetului pentru adaptarea la ajustrile necesare (constrngeri bugetare, rectificri de buget n sensul creterii/descreterii creditelor bugetare)
Tem de reflecie Care ar fi msurile de reducere a constrngerilor bugetare la nivelul bugetului general consolidat? Dar la nivelul unei uniti colare: care ar putea fi constrngerile bugetare i care ar fi msurile de contracarare a acestora?
52
Motto: Pierznd din vedere obiectivul nostru, ne-am dublat eforturile.
Cap. 3. Monitorizarea intern, evaluarea i controlul financiar 3.1. Instrumente de monitorizare i raportare bugetar Activitatea de monitorizare bugetar reprezint o revizuire permanent/periodic a resurselor financiare alocate pentru a putea permite o evaluare corect, pentru a identifica eventualele dificulti care pot aprea, pentru a putea recunoate rapid posibilele zone cu probleme i pentru a putea recomanda, n timp real, aciuni de corectare. Monitorizarea bugetului implic colectarea i analiza datelor cantitativ-valorice despre activitile bugetare. Pentru a putea fi interpretate, datele ar trebui s fie uor de neles. Aceasta, pentru a putea permite inerea unei evidene a costurilor pe activiti, pentru a determina dac obiectivele sunt atinse i pentru a putea face orice modificri sunt necesare pentru a mbunti performana bugetar. Scopul monitorizrii este acela de a asigura eficiena utilizrii resurselor financiare. Tipuri de monitorizare monitorizarea costurilor efectuate prin aceast aciune se verific dac resursele alocate au fost consumate aa cum au fost planificate monitorizarea activitilor generatoare de costuri prin aceast aciune se examineaz activitile care au fost generatoare de costuri (apre exemplu, achiziiile) n final, raportul de monitorizare, care este o analiz a managementului resurselor financiare i care determin eficiena i eficacitatea sistemului arat, n termeni monetari, dac intrrile de fonduri sunt proporionale cu ieirile i performana acestora. O monitorizare performant a procesului bugetar necesit pe de o parte, un sistem coerent privind colectarea datelor, elaborarea i utilizarea unor instrumente specifice (proceduri, metodologii, set de indicatori) iar pe de alt parte, o analiz riguroas n vederea raportrii i utilizrii rezultatelor. Acesta este un proces integrat care permite monitorizareaa performanei i asigur informarea factorilor decideni. Sistemul de monitorizare, control i evaluare se dezvolt att la nivelul comunitii locale, dar i a instituiilor de nvmnt. Definiie Monitorizarea poate fi definit ca o funcie continu de utilizare sistematic a colectrii datelor pe inficatori specifici pentru a asigura managementului i principalilor decideni intervenii continue, n ideea extinderii progresului i atingerii obiectivelor privind utilizatea fondurilor alocate. 53
Sistemul de monitorizare se bazeaz pe indicatori de performan. Indicatorii de performan sunt mrimi ale intrrilor i ieirilor, ai impactului privind dezvoltarea proiectelor, programelor sau strategiilor. Ei permit managerilor s urmreasc progresul, s se concentreze pe obinerea rezultatelor propuse i s deruleze aciuni coerente pentru furnizarea serviciilor. Dar ctigul cel mai important l reprezint faptul c monitorizarea indicatorilor permite sesizarea abaterilor i intervenia rapid pentru corecie. n acelai timp, monitorizarea permite, ca la intervale stabilite, s se poat face o evaluare de proces astfel nct s se poat evidenia eficiena aciunilor, posibilele i/sau necesarele ajustri ca i proiecia pentru viitor. Un sistem de monitorizare performant n educaie ar trebui s furnizeze informaii decindenilor asupra urmtoarelor aspecte: dac obiectivul politicii este orientarea spre beneficiarul serviciului public numit educaie elevul, iar accentul este pus pe rezultate i mbuntirea acestora; modul n care se realizeaz evaluarea extern i autoevaluarea la nivelul colii; gradul de libertate i obiectivitate n realizarea evalurii (din punct de vedere al competenelor, al instrumentelor, al subordonrii); gradul n care sistemul de monitorizare i evaluare permite compararea interinstituional i respect principiul transparenei rezultatelor; dac elaborarea setului de indicatori se face pornind de la o analiz de riscuri, n ideea c procesul ntmpin dificulti i este necesar o politic a diminurii acestora; dac rezultatele evalurii i monitorizrii permit sistemului s se adapteze schimbrilor necesare sau permit intervenia rapid n caz de abatere; dac, n urma evalurii rezultatul nu este bun modul de rezolvare a abaterilor rezultate este recomandarea, consilierea, supravegherea mai intens sau penalizarea imediat i direct; dac sistemul de monitorizare se raporteaz la standarde i urmrete ndeplinirea acestora. Monitorizare servete mai multor scopuri: permite identificarea facil a problemelor i soluionarea acestora; conduce la mrirea performanelor bugetare, asigurnd concordana cu politica public aplicat; construiete o baz pentru definirea i urmrirea responsabilitilor financiare ale persoanelor competente; 54
faciliteaz capacitatea local de a pune n practic i a gestiona cu succes proiectele proprii
Cteva dintre instrumentele de raportare financiar curente, fr a le epuiza pe cele pe care le poate solicita managementul unitii pot fi urmtoarele: Situaia execuiei bugetare lunare/trimestriale (spre ex. Anexa nr. 7 la OMFP nr. 980/2010, redat mai jos) Situaia proiectelor de investiii (cheltuieli de capital) pe surse de finanare Situaia bugetului previzionat pe urmtoarele luni (luna urmtoare/trimestru) Situaia plilor restante Situaia fluxurilor de trezorerie Contul de execuie venituri/cheltuieli Bilanul contabil Bugetul aprobat
Anexa 7 la OMFP nr. 980/2010 CONTUL DE EXECUlE AL INSTITUIILOR PUBLICE - CHELTUIELI lei
Credite de angaja- ment Credite bugetare Plati efectu- ate anuale aprobate la finele perioadei de raportare Trimes- triale cumula te 1 2 3 6 INVATAMANT
Salarii de baza 10.01.01 Salarii de merit 10.01.02 Indemnizatii de conducere 10.01.03 Aplicaie Identificai la nivelul unei uniti colare cum putei monitoriza urmtoarele tipuri de activiti: - plata salariilor personalului angajat; - achiziiile de materiale consumabile i de mijloace fixe (dac este cazul) - utilizarea veniturilor proprii 55
Spor de vechime 10.01.04 Spor pentru conditii de munca 10.01.05 Alte sporuri 10.01.06 Ore suplimentare 10.01.07 Fond de premii 10.01.08 Prima de vacanta 10.01.09 Fond pentru posturi ocupate prin cumul 10.01.10 Fond aferent platii cu ora 10.01.11 Indemnizatii platite unor persoane din afara unitatii 10.01.12 Indemnizatii de delegare 10.01.13 Indemnizatii de detasare 10.01.14 Alocatii pentru locuinte 10.01.16 Alte drepturi salariale in bani 10.01.30 Cheltuieli salaria in natura 10.02
Locuinta de serviciu folosita de salariat si familia sa 10.02.04 Contributii 10.03
Contributii de asigurari sociale de stat 10.03.01 Contributii de asigurari de somaj 10.03.02 Contributii de asigurari de sanatate 10.03.03 Contributii de asigurari pentru accidente de munca si boli profesionale 10.03.04 Contributii pentru concedii si indemnizatii 10.03.06 Fond de garantare 10.03.07 TITLUL II BUNURI SI SERVICII 20
Materiale si prestari de servicii cu caracter functional 20.01.09
Alte bunuri si servicii pentru intretinere si functionare 20.01.30
Reparatii curente 20.02
Hrana 20.03
Hrana pentru oameni 20.03.01
Hrana pentru animale 20.03.02
Medicamente si materiale sanitare 20.04
Medicamente 20.04.01
Materiale sanitare 20.04.02
Bunuri de natura obiectelor de inventar 20.05
Uniforme si echipament 20.05.01 Lenjerie si accesorii de pat 20.05.03 Alte obiecte de inventar 20.05.30 Deplasari, detasari, transferari 20.06
Deplasari interne, detasari, transferari 20.06.01
Deplasari in strainatate 20.06.02
Cercetare-dezvoltare 20.10
Carti, publicatii si materiale documentare 20.11
56
Consultanta si expertiza 20,12
Pregatire profesionala 20.13
Protectia muncii 20.14
Comisioane si alte costuri aferente imprumuturilor 20.24
Comisioane si alte costuri aferente imprumuturilor externe 20.24.01
Comisioane si alte costuri aferente imprumuturilor interne 20.24.02
Cheltuieli judiciare si extrajudiciare derivate din actiuni in reprezentarea intereselor statului, potrivit dispozitiilor legale 20.25
Asistenta tehnica in cadrul programelor operationale 20.26
Tichete cadou 20,27
Alte cheltuieli 20.30
Reclama si publicitate 20.30.01 Protocol si reprezentare 20.30.02 Prime de asigurare nonviata 20,30,03 Chirii 20.30.04 Fondul Presedintelui/Fondul cinducatorului institutiei publice 20.30.07 Alte cheltuieli cu bunuri si servicii 20.30.30 TITLUL III DOBANZI 30
Dobanzi aferente datoriei publice externe 30.02
Dobanzi aferente creditelor externe contractate de ordonatori de credite 30.02.02
Alte dobanzi 30.03
Dobanzi la operatiunile de leasing 30.03.05
TITLUL VI TRANSFERURI INTRE UNITATI ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE 51
Transferuri curente 51.01
Transferuri catre institutii publice 51.01.01
Finantarea de baza a invatamantului superior 51.01.02
Finantarea cheltuielilor de capital ale unitatilor de invatamant preuniversitar 51.02.15
TITLUL VII ALTE TRANSFERURI 55
A. Transferuri interne 55.01
Programme cu finantare rambursabila 55.01.03
Programe comunitare 55.01.07
Programe PHAREsi alte programe cu finantare nerambursabila 55.01.08
Cofinanarea asistentei financiare nerambursabile post aderare de la Comunitatea Europeana 55.01.11
Investiii ale agentilor economici cu capital de stat 55.01.12
Programe de dezvoltare 55.01.13
Alte transferuri curente interne 55.01.18
B. Transferuri curente in strainatate (catre organizatii internationale) 55.02
Contributii si cotizatii la organisme internationale 55.02.01 Alte transferuri curente in strainatate 55.02.04 57
TITLUL VIII PROIECTE CU FINANTARE DIN FONDURI EXTERNE NERAMBURASABILE (FEN) POSTADERARE 56
Programe din Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) 56.01
Finantarea nationala 56.01.01
Finantarea de la Uniunea Europeana 56.01.02
Cheltuieli neeligibile 56.01.03
Programe din Fondul Social European (FSE) 56.02
Finantarea nationala 56.02.01
Finantarea de la Uniunea Europeana 56.02.02
Cheltuieli neeligibile 56.02.03
Alte faciliti i instrumente postaaderare 56.16
Finantarea nationala 56.16.01
Finantarea de la Uniunea Europeana 56.16.02
Cheltuieli neeligibile 56.16.03
Asistena tehnic n cadrul programelor operaional, altele dect Programul Operaional Asistena Tehnic 56.20
Finantarea nationala 56.20.01 Finantarea de la Uniunea Europeana 56.20.02 Cheltuieli neeligibile 56.20.03 Transferuri de fonduri din bugetul de stat ctre bugetele locale necesare susinerii derulrii proiectelor finanate din FEN postaderare 56.21
Transferuri de fonduri din bugetul de stat ctre instituii publice finanate parial sau integral din venituri proprii pentru proiecte finanate din FEN postaderare 56.23
TITLUL IX ASISTENTA SOCIALA 57
Ajutoare sociale 57.02
Ajutoare sociale in bani 57,02,01
Ajutoare sociale in natura 57.02.02
Tichete de cresa 57.02.03
Tichete cadou acordate pentru cheltuieli sociale 57.02.04
TITLUL X ALTE CHELTUIELI 59
Burse 59.01
Programe pentru tineret 59.08
Actiuni cu caracter stiintific si social cultural 59.22
Asociatii si fundatii 59.11
CHELTUIELI DE CAPITAL (70=71+72) 70
TITLUL XI ACTIVE NEFINANCIARE 71
Active fixe (inclusiv reparatii capitale) 71.01
Constructii 71.01.01
Masini, echipamente si mijloace de transport 71.01.02
Mobilier, aparatura birotica si alte active corporale 71.01.03
Active fixe 71.01.30
Reparatii capitale aferente activelor fixe 71,03
OPERATIUNI FINANCIARE (79=80+81) 79
TITLUL XIII RAMBURSARI DE CREDIT 81
Rambursari de credite externe 81.01
Rambursari de credite externe contractate de ordonatorii de credite 81.01.01
58
3.2. Instrumente i proceduri de evaluare a managementului financiar Pentru a putea evalua dac managementul financiar al uniti colare este eficient putem utilize o serie de instrumente i proceduri de evaluare care pot aprecia din punct de vedere economic modul n care au fost dimensionate cheltuielile i cum au rspuns acestea obiectivelor i scopurilor organizaiei. Pentru a evalua eficiena managementului resurselor financiare se pleac de la analiza aciunilor economice ale persoanelor cu competene i atribuii n domeniu, urmrindu-se corespondena costuri-eficacitate. Aceasta presupune: definirea obiectivelor care trebuie propuse, identificarea resurselor disponibilizate i determinarea costurilor. Pentru analiz, se utilizeaz indicatori ai utilizrii efective a resurselor care se compar cu previziunile din perioadele anterioare i cu realizrile perioadei actuale. Spre exemplu, pentru cheltuielile cu materii prime, materiale combustibil, energie se stabilesc indici ai consumurilor specifice i ai gradului de utilizare a acestora, cu accent pe acele msuri care duc la eliminarea risipei mbuntirea performanelor tehnice ale echipamentelor (spre exemplu, o mentenan riguoas a acestora). Pentru cheltuielile cu salariile se folosesc normele de munc i costurile/tarifele pe norm transpuse legislativ n coeficieni i valori de referin. Eficiena cheltuielilor n raport cu aciunile economice se stabilete ca un raport ntre indicatorii de efect i indicatorii de efort. Indicatorii de efect se refr la rezultatele obinute, valoarea adaugat chiar, indicatorii de efort se refer la costurile efective cu care s-au urmrit scopurile i obiectivele entitii.
Aplicaie Utiliznd bugetul aprobat pe titluri, articole i alineate al unei uniti colare, completai cele trei coloane privind repartizarea creditelor anuale i pe trimestre, precum i plile efectuate. Tragei concluzii. Aplicaie Dai cel puin cte un exemplu de utilizare eficient a fondurilor de salarii; dai cel puin un exemplu de utilizare eficient a cheltuielilor privind utilitile 59
n general, cei implicai n gestiunea financiar a colilor vor spune c bugetele sunt din ce n ce mai stricte an de an i c, nendoios, ar avea nevoie pentru a gestiona finanarea colilor lor de mult mai multe fonduri. Pentru cei mai muli, costurile de personal sunt totdeauna o prioritate, deoarece acestea reprezint ponderea cea mai mare n bugete; concentrarea pe acest aspect este att de mare uneori, nct unii manageri sunt capabili de a se lsa copleii i a evita sau omite alte teme. Profesorii, de obicei au tendina de a fugi de implicarea n managementul financiar, pentru c nu consider c le aparine o astfel de competen i/sau atribuie, fiind un apanaj exclusiv al managerilor financiari. De cele mai multe ori, se consider c doar circumstanele exterioare unitii colare sunt responsabile pentru ineficien sau pentru orice alte lipsuri de la nivelul colii. Unii dintre noi au un spirit antreprenorial mai accentuat, chiar nativ, alii sunt inclinai mai degrab ctre protecia oferit de sectorul public. Putem considera un punct de plecare n evaluare managementului financiar n situaia n care factorii implicai fac o legtur relativ ntre eficiena financiar din coli i un anumit nivel de educaie furnizat; de aici mai departe, se poate aprecia dac orice mic surplus poate fi reinvestit cu aceiai destinaie sau este mai bine de a proteja orice economie pentru a avea un anumit nivel de excedent confortabil. Limita dintre pruden i inventivitate n management resurselor financiare este foarte subire; dezbaterea ar trebui s se poarte n primul rnd pe potenialul colilor de a funciona eficient, n primul rnd; evaluarea de aici ar trebui s nceap.
3.3. Responsabiliti privind controlul financiar bugetar Responsabilitile ordonatorului de credite n legtur cu aceast activitate sunt reglementate de Legea nr. 500/2002. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor legate de activitatea instituiilor publice pe baza bunei gestiuni financiare. Un rol important n organizarea controlului preventiv intern propriu l are contabilul. El este cel care gestioneaz fondurile publice, este cel care iniiaz plile i realizrile ncasrile instituiile publice. Tem de reflecie n condiiile n care ponderea cheltuielilor de personal se situeaz ntre 70-80% din bugetul alocat se poate considera c exist deosebiri n evaluarea managementului financiar pe nivele de nvmnt diferite? 60
Trebuie fcut distincia ntre contabil ca gestionar al fondurilor i ordonator de credite ca gestionar al creditelor, distincie determinat de necesitatea separrii competenei de a dispune i competena de a executa. Aceast separare poate fi att instituional ct i n interiorul instituiei prin structura organigramei. Dac contabilitii i revine sarcina reflectrii situaiei i micrilor fondurilor, ordonatorului i revine responsabilitatea asigurrii posibilitiii reflectrii contabile a acestora. Controlul financiar preventiv propriu este un element al rspunderii manageriale, reglementat de Legea nr. 500/2002, astfel: operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate. n sensul celor de mai sus, organizarea controlului preventiv intern revine ordonatorului de credite i se bazeaz pe principiul separrii compartimentelor care iniiaz o operaiune financiar-economic i celor care o verific. Pentru acordarea vizei de control financiar preventiv propunerile de operaiuni financiar- economice sunt nsoite de documente justificative, certificate n privina realitii i legalitii prin semntura conductorilor compartimentelor de specialitate iniiatoare. Acetia rspund de regularitatea i legalitatea operaiunilor declanate. Pot exista cazuri n care este necesar avizarea operaiunilor de ctre compartimentul de specialitate juridic i aceste cazuri sunt specificate expres, la fel de bine cum se poate solicita avizul acestui compartiment ori de cte ori se consider necesar. Dac este vorba de un aviz consultativ din partea compartimentului juridic, atunci solicitarea este necesar dar ea nu implic i obligativitatea conformrii din partea acestuia. n acest caz, operaiunea se efectueaz pe propria rspundere a iniiatorului. Compartimentul financiar-contabilitate este un compartiment care nu iniiaz operaiuni supuse avizrii. Acesta este i temeiul logic pentru care actele normative stipuleaz organizarea controlului financiar preventiv n cadrul compartimentului de specialitate financiar-contabilitate subordonat ordonatorului de credite. Reglementrile legale n vigoare stabilesc obligaia entitilor publice de a organiza controlul financiar preventiv propriu i de evidena a angajamentelor n compartimentul financiar-contabil. Acest compartiment este singurul care deine toate informaiile privind execuia bugetar, situaia patrimoniului, situaia creditelor, a creanelor i datoriilor, etc. Auditul public intern aa cum este definit prin reglementrile legale n vigoare reprezint o activitate funcional independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile entitii publice; ajut entitatea public s i ndeplineasc obiectivele printr-o 61
abordare sistematic i metodic, care evalueaz i mbuntete eficiena i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de administrare. Auditul vizeaz evalurii utilizrii eficiente a patrimoniului public, a activitilor financiare sau cu implicaii financiare desfurate de instituia public din momentul constituirii angajamentelor pn la utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asisten extern, a modului de constituire a veniturilor publice, a administrrii patrimoniului, eficiena sistemelor de contabilitate i informatice utilizate. Ordonatorii de credite au obligaia de a organiza compartimente de audit public intern care are obligaia de a evalua dac sistemele de management financiar i control ale instituiei publice sunt conforme cu normele de legalitate, regularitate, economicitate, eficien i eficacitate. Auditul realizat poate fi unul de performan care examineaz dac criteriile stabilite pentru implementarea obiectivelor i sarcinilor entitii publice sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor i apreciaz dac rezultatele sunt conforme cu obiectivele; de sistem atunci cnd se realizeaz o evaluare a sistemelor de conducere i de control intern pentru a identifica deficiene economice i de a formula recomandri; de regularitate atunci cnd sunt examinate efectelor financiare exercitate asupra fondurilor sau patrimoniului public. O latur important a activitii de audit public intern se rsfrnge asupra modului de realizare a angajamentelor bugetare i legale care deriv din obligaii de plat, asupra plilor angajate, asupra operaiunilor care afecteaz patrimonial instituia, a modului de utilizare a creditelor bugetare, a funcionrii sistemului decizional.
Aplicaie Care sunt responsabilitile ordonatorului principal de credite i ale personalului desemnat cu acordarea vizei de control financiar preventiv, aa cum sunt prevzute competenele i atribuiile acestora n normele legale? 62
Motto: Nu avem bani, aa c trebuie s gndim. (Lord Rutherford)
Cap. 4. Investiie eficient n educaie 4.1. Alocare i utilizare eficient a fondurilor financiare n educaie Literatura internaional recent include patru abordri posibile de msurare a costurilor normate ale educaiei necesare atingerii unor diverse nivele de performan, care pot justifica alocarea i utilizarea eficient a fondurilor pentru o educaie adecvat. n primul rnd, exist o abordare care estimeaz statistic indicii de cost pentru plata salariilor pentru profesori. Chambers 2 utilizeaz analize de regresie pentru a identifica un set de indicatori care determin unele coli s plteasc salarii mai mari dect altele, astfel nct s atrag profesori cu calificri superioare. Aceti factori de cost includ specificitatea corpului de elevi, costurile de zon i o serie de variabile dependente de lipsa de atractivitate a zonei geografice. Indicatorii si furnizeaz informaii utile despre costuri, dar nu relev influena unor caracteristici ale colilor asupra costurilor i nu ine cont de performana elevilor. A doua abordare pentru msurarea costurilor educaiei este bazat pe identificarea unui set de coli n care elevii ating anumite inte educaionale, apoi definirea cheltuielii medii pe elev n acest set de coli ca i mrime a costului mediu pentru o educaie adecvat. n stabilirea acestui set de coli cu nalte performane sunt excluse localitile cu nivele foarte ridicate sau foarte joase ale dezvoltrii economico-sociale i ale cheltuielilor pe elev. Aceast metod furnizeaz un normativ al nivelului de cheltuieli pe elev, dar nu surprinde variaiile probabile ale costurilor n legtur cu caracteristicile individuale ale colilor i ale elevilor lor. A treia abordare pentru msurarea costurilor educaiei se bazeaz pe capacitatea profesional a unor experi n domeniul educaiei de a identifica un set de input-uri necesare pentru atingea adecvrii n educaie. Utiliznd metode de msurare standardizate se determin suma ce trebuie cheltuit pentru un elev n ideea de a acoperi aceste input-uri. Aceast abordare se bazeaz pe capacitatea profesional a experilor de a defini funcii pentru educaie, n fond. Msura n care din acest proces rezult estimri credibile ale costurilor pentru o educaie adecvat, depinde de compoziia echipei de experi i de acurateea recomandrilor lor. n anii din urm, un numr de cercetri au fost ndreptate spre acele msuri de reform la nivelul colii care au scopul explicit de a mbunti performana elevilor provenind din
2 Jay G. Chambers, Stanford University,Resources in Education: From Accounting to the Resource Cost Model Approach, 1996 63
familii cu venituri mici, n ideea furnizrii unui model util pentru costurile educaiei adecvate, n special n contextul existenei unor coli cu elevi provenind din familii cu venituri sczute. n cazul acestei abordri, o atenie special trebuie acordat enunrii concluziilor generale pornind de la un numr mic de coli. Este posibil ca acurateea n estimarea costurilor s sufere atunci cnd aceste metode sunt transferate unei arii mai largi de coli. Sistemul actual de finanare al colii nu este nc centrat pe evidenierea performanei elevului i educaiei adecvate, neexistnd o legtur ntre disponibilizarea fondurilor i performana elevilor. Mai mult, sistemul ncepe s se focuseze pe o raportare la un cost mediu pe elev indiferent de zonalitate, spre exemplu. Principalul argument este acela c, chiar utiliznd o formul simpl de alocare bazat pe un cost mediu, suma minim necesar pentru un elev necesar asigurrii unei educaii adecvate nu este aceiai n toate colile i/sau localitile. Un element important al costurilor educaiei salariile profesorilor este influenat de factori interni i externi colii, de cele mai multe ori. n implementarea unei politici de personal, nu exist nc instrumentele metodologice i legislative cu privire la selecia, angajarea i eliberarea profesorilor; aciuni care, de obicei, au implicaii financiare (profesori noi, profesori cu calificri superioare, profesori pentru acoperirea unui anumit numr de ore de predare n specialitate sa). n acelai timp, compoziia corpului de elevi, condiiile de munc din coal i costul asigurrii unui nivel decent de trai dintr-o anumit zon chiar, ar trebui s aib un rol important n determinarea costurilor, deci n alocarea fondurilor. Aceti factori pot deveni variabile ale costului educaiei adecvate dependente de elev i/sau localitatea. Costurile mai mari ar trebui asociate educaiei pentru elevi provenind din medii i localiti defavorizate. Nu trebuie uitat c exist costuri suplimentare asociate educaiei elevilor cu o varietate de tipuri de disabiliti. De asemenea, sunt necesare mai multe resurse n nvmntul liceal n comparaie cu nvmntul primar sau gimnazial, iar numrul elevilor nmatriculai este un alt element de calcul important (coli mici, coli mari). Avnd n vedere complexitatea obiectivului se poate concluziona c sunt necesare urmtoarele: analiza reglementrilor i identificarea standardelor stabilite prin legi i alte acte normative; interpretarea i clarificarea aspectelor legate de definirea standardului de calitate i de cost al serviciului public; stabilirea indicatorilor de monitorizare a standardelor i operaionalizarea acestora; 64
armonizarea n vederea utilizrii eficiente a fluxurilor financiare dependente de standardele definite.
Literatura de specialitate ia n considerare faptul c atunci cnd vorbim de eficiena cheltuielilor publice trebuie s lum n considerare c resursele financiare publice sunt limitate i deci ele trebuie s fie optimizate maximal. n evaluarea acestor aciuni se iau n considerare dou variabile: eficiena alocativ a resurselor; eficiena resurselor. Analiza eficienei alocative a resurselor se ntemeiaz pe conceptul de optimitate al lui Pareto, care poate fi transpus n trei dimensiuni: eficiena schimbului (permite adaptarea structurilor de consum ale indivizilor la preurile relative; condiia esenial este ca rata marginal a substituiei ntre dou bunuri s fie egal pentru toi consumatorii); eficiena tehnic (combaterea n mod optim a factorilor de producie, astfel nct rata marginal de substituie ntre oricare doi factori s fie egal pentru toate bunurile produse); eficiena omniprezent (presupune ca rata marginal a transformrii factorilor s fie egal cu rata marginal comun a substituiei). n privina celui de-al doilea factor, putem afirma c acesta se realizeaz atunci cnd se obine un cost mic n comparaie cu costurile inputurilor absolut necesare producerii unor anumite outputuri. Ca metode evaluative a eficienei cheltuielilor publice, din prisma eforturilor i efectelor acestora, enumerm: analiza de tip cost-beneficiu (n centru se afl avantajul rezultat din furnizarea unor servicii publice; iar criteriul de apreciere a eficienei acesteia l reprezint valoarea minim a raportului cost/beneficiu i maxima a raportului inversat beneficiu/cost); analiza de tip cost-eficacitate (nu este o evaluare monetar, ci una realizat pe baza unui indicator construit n prealabil); Aplicaie Cunoatei la nivelul unitii dv. colare sau la nivel general, o metod tiinific prin care se realizeaz fundamentarea i alocarea fondurilor destinate bugetelor colare i care s in cont de msurarea eficienei n educaie? 65
metode multicriticale (atunci cnd exist o multitudine de criterii, imposibil de restrns prin elaborarea unui indicator sintetic, proiectele pot fi clasificate n grade de eficacitate conform fiecrui criteriu n parte; n final, inndu-se cont de diferitele grade de eficacitate rezultate, se opteaz pentru o soluionare empiric a alegerii sau nu a proiectului); Metoda cost beneficiu are ca specific, n sectorul public, obiectivul maximizrii sociale, spre deosebire de cel privat n care se urmrete maximizarea profitului. Costurile i beneficiile sociale au n vedere, n plus fa de cele urmrite de productorii privai externalitile (efectul aciunilor unui agent economic asupra bunstrii celorlali chiar dac aceast interdependen nu este inclus n pre). Pentru o evaluare anticipat a eficienei sunt elaborai indicatori previzionali ce direcioneaz n avans activitatea economic pentru obinerea unor avantaje maxime de pe urma resurselor financiare ce urmeaz a fi investite. Este necesar ca modelele de analiz s ia n considerare etapele valabile pentru orice proiect sau obiectiv ce este propus spre ndeplinire adic: studiu, realizare, exploatare astfel nct s se aleag acea variant a etapelor anterior menionate care prezint cel mai avantajos raport ntre cost i beneficii. Postevaluarea eficienei ofer n momentul prezent, dup ce proiectul a fost realizat, imaginea avantajelor obinute n urma investirii respectivelor resurse financiare (cheltuieli publice). Calcularea eficienei economice implic folosirea unor indicatori ai utilizrii efective a resurselor pentru a putea fi comparai cu rezultatele prevzute. Pentru msurarea costurilor i beneficiilor se folosesc ca etalon preurile pieei numai dac este adevrat c nivelurile preurilor de pe pia sunt ntr-adevr o plat adecvat a unitilor marginale ale bunurilor respective. Dac nu se ntmpla acest lucru, nu vor fi folosite preurile de pia, ci preuri umbr (estimeaz costul real al resurselor i costurilor cu mult mai mult exactitate).
4.2. Eficiena n investiia n educaie n context european Exist o relaie de cauzalitate ntre educaie i creterea economic. Indivizii din societate sunt dispui s adune mai muli ani de colarizare, deoarece pot ctiga mai mult i pot ntrebri Considerai c se poate aplica metoda cost-beneficiu n evaluarea eficienei utilizrii fondurilor n educaie? Care ar fi principalele criterii de analiz? Care ar fi concluziile ?
66
obine locuri de munc mai bune. Pentru muli, mai muli ani de colarizare pot fi, de asemenea, o surs de mobilitate social. n mod similar, statele, naiunile sunt interesate n ridicarea nivelului de colarizare n rndul populaiei lor, n parte, pentru c ei cred c astfel se va mbunti productivitatea, va spori calitatea cererii de locuri de munc n economie, i se va favoriza creterea economic. Legtura dintre educaie i creterea economic s-a bazat pe argumentul conform cruia o for de munc mai bun aduce o capacitate crescut de a produce. Pentru c lucrtorii mai bine instruii ar trebui s nvee sarcini mai complexe. n plus, acetia ar trebui s aib o atitudine fa de munc mai bun, n special prin contientizarea utilizrii timpului. Totui, nu este uor s rspunzi la ntrebarea cum poate educaia determina o cretere de productivitate. Dac un deficit de personal educat poate limita creterea economic, nu este la fel de clar c o for de munc mai educat va favoriza creterea economic. Nu este de asemenea clar ce fel de educaie contribuie cel mai mult la creterea economic general: educaia tehnic, general, cea dobndit la locul de munc; ce nivel de pregtire contribuie cel mai mult la educaie: primar, secundar, sau nvmnt superior. Unul dintre indicii n sprijinul concluziei c educaia contribuie a creterii este faptul c rile cu niveluri mai ridicate de cretere economic dispun de for de munc cu un nivel mai ridicat de colarizare. n general, naiunile n curs de dezvoltare au o ans mai bun de recuperare a decalajului n economie, atunci cnd au for de munc cu abilitile necesare pentru dezvoltarea de noi tehnologii sau de a folosi tehnologiii strine. n astfel de modele educaionale, preocuparea pentru educaie se ndreapt ctre acea for de munc care asigur creterea produciei i sporirea capacitatea angajatului de a inova (nva noi modaliti de de utilizare a tehnologiei existente, creeaz noi tehnologii). Faptul c persoanele cu studii au ctiguri mai mari este o alt indicaie a faptului c educaia contribuie la de creterea economic. nvmntul superior coreleaz, de cele mai multe ori, nivelul ctigurilor salariale i creterea economic. Ctiguri mai mari pentru cei mai educai reprezint o productivitate mai mare, prin urmare, o cretere a forei de munc educat n economie este asociat totdeauna cu creterea produciei economice i rate de cretere economic mai mari. Exist cazuri n cazul n care ctiguri mai mari pentru cei mai educai poate reprezenta o politic pentru a recompensa elitele, pentru a face parte din clasa social dominant. Dar este greu s se susin un astfel de sistem economic pentru foarte mult timp n cazul n care cei care produc mai mult 67
de fapt, nu sunt recompensai pentru productivitate lor mai mare fa de cei care au pur i simplu politic puterea de a obine toate beneficiile. rile europene au o atenie sporit pentru educarea i creterea investiiei n capitalul uman n corelaie cu nevoia de cretere economic. n Europa, organismele responsabile cu finanarea din fonduri publice a colilor din nvmntul obligatoriu pot fi analizate din punct de vedere al nivelului i varietii acestora, separat pentru fiecare ar. ntr-adevr, este interesat s examinezi dac o politic educaional se bazeaz pe mai multe organisme n ceea ce privete finanarea nvmntului obligatoriu. Interesant este dac finanarea este unificat sau fragmentat. Aceast ntrebare este relevant pentru fiecare ar dar, de asemenea, i n interiorul fiecreia dintre ri, pentru fiecare tip de coal din nvmntul obligatoriu, asociat cu o anumit metod de finanare (coli de stat, coli particulare subvenionate, coli primare sau primele clase de nvmnt secundar, coli care au/nu au statut de persoan juridic etc.). n unele ri nu exist nici o variaie a surselor finanrii deoarece aceasta este responsabilitatea exclusiv a unei singure autoriti publice. Este cazul finanrii pentru care sunt responsabile doar guvernul central sau autoritile de la vrf din educaie, cum este situaia nvmntului administrat de ctre Comunitatea Francez din Belgia i a tuturor colilor din Comunitatea Flamand din Belgia, Grecia, Irlanda, Luxemburg (pentru nvmntul secundar inferior), Austria, Liechtenstein (pentru nvmntul secundar inferior) i Slovacia. Ar putea fi i cazul rilor unde finanarea tuturor categoriilor de resurse este asumat doar de autoritile locale, aa cum se ntmpl n rile nordice, Bulgaria, Lituania i Polonia, dei nu ar trebui uitat faptul c municipalitile finlandeze i poloneze primesc anumite alocaii guvernamentale prestabilite, pe care le pot suplimenta cu venituri proprii. Acolo unde nvmntul obligatoriu este finanat de mai multe organisme diferite, finanarea resurselor de personal didactic i/sau nedidactic este n cele mai multe cazuri asumat de ctre autoritatea central din nvmnt, n timp ce cheltuielile operaionale i/sau de capital sunt finanate de autoritile locale sau de alte organisme intermediare. Este cazul majoritii rilor Uniunii Europene. Pe lng modelul cel mai des ntlnit, n care finanarea cheltuielilor este mprit ntre guvern i autoritile locale, trebuie remarcat c unele categorii de cheltuieli din unele ri sunt finanate dintr-o varietate de surse publice diferite. Slovenia este o ar n care cheltuielile de personal didactic i nedidactic, operaionale i de capital sunt fiecare finanate att de autoritatea central, ct i de cea local. n Ungaria, lucrurile stau 68
aproape la fel la capitolul cheltuieli de capital i, n cazul rilor membre ale Uniunii Europene, la cheltuieli de capital n cazul Italiei i Portugaliei. n majoritatea rilor europene colile pot atrage surse de finanare non-publice. Libertatea acestora n acest domeniu este adesea stabilit de legi, dar poate exista ca atare i n lipsa oricrei prevederi legale. Cele cteva ri n care colile nu atrag surse de finanare non-publice sunt Comunitatea German din Belgia, Grecia, Luxemburg, Islanda i Cipru. n Danemarca, Germania, Finlanda, Suedia, Norvegia i Lituania spaiul de manevr al colilor n aceast privin este stabilit de autoritile locale. n Lituania i Polonia, folosirea fondurilor strnse de coli din surse non-publice este de asemenea stabilit de ctre autoritile locale. colile din Republica Ceh i din Slovacia trebui s aib statut de persoan juridic pentru a-i putea asuma strngerea de fonduri non-publice. n unele ri, cum ar fi Danemarca i Finlanda, exist o competen de strngere de fonduri de ctre coli dar acest lucru se petrece foarte rar. n multe cazuri, posibilitatea ca colile s strng bani din surse non-publice implic organizarea de evenimente, de campanii de strngere de fonduri, de donaii i sponsorizri. Ceva mai rar, colile pot nchiria proprieti terilor, pot oferi servicii i se pot angaja n proiecte publicitare. nc i mai rar, colile pot acumula rezerve financiare, pot face investiii sau face mprumuturi, aa cum se ntmpl n Comunitatea Francez din Belgia (n colile particulare subvenionate), n Comunitatea Flamand din Belgia, n Spania, Frana (n nvmntul secundar inferior), n Irlanda, Olanda, Austria, Portugalia, n Regatul Unit (Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord) i n Bulgaria. Doar n Olanda, n Regatul Unit (Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord) n cazul colilor particulare subvenionate, i n Bulgaria colile pot vinde din bunuri. Acolo unde colile pot strnge fonduri non-publice acestea n general pot folosi sumele obinute pentru a acoperi cheltuieli operaionale i de servicii (materiale didactice i alte echipamente) i a achiziona bunuri mobile, i pot, de asemenea, demara activiti extracurriculare. Finanarea din surse private este mai puin folosit pentru cheltuieli de personal. Acestea pot aprea ns n Italia, Olanda i Regatul Unit (Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord), Republica Ceh, Lituania, Ungaria, Polonia. Ca i n cazul utilizrii surselor private de fonduri pentru finanarea cheltuielilor de capital, acest lucru se ntmpl n colile particulare subvenionate din Comunitatea Francez din Belgia, n toate colile din Comunitatea Flamand din Belgia, n colile de stat din Italia, n colile de stat i n cele particulare subvenionate din Regatul Unit. ntre rile aflate n pre-aderare, n aceeai situaie sunt colile de stat din Republica Ceh, Ungaria i Slovenia. 69
Bugetul pe care colile l pot atrage pe baza fondurilor private obinute este n general diferit de cel bazat pe alocrile de la autoritile publice. Totui, colile particulare subvenionate din Comunitatea Francez din Belgia i toate colile din Spania, Italia, Olanda, Regatul Unit (Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord), Letonia, Ungaria pot combina fondurile din surse non-publice cu alocrile obinute de la autoritile publice i le pot aloca pentru cele mai multe categorii de cheltuieli, pe care acestea le pot administra autonom. n final, n Comunitatea Francez din Belgia (n colile administrate de municipaliti i provincii), n Austria i n Regatul Unit (ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord) colile pot folosi fondurile obinute din surse non-publice de finanare i pentru achiziionarea de bunuri i servicii, pe care nu le pot obine din alocrile din sectorul public. Dei finanarea cheltuielilor operaionale i de capital, i uneori cheltuielile de personal sunt, n aceste ri, de cele mai multe ori descentralizate la nivel intermediar, iar resursele propriu-zise sunt fie administrate la acest nivel, fie de ctre coli, cheltuielile pentru IT&C ale acestora sunt finanate din alocri guvernamentale speciale care pot (sau nu) ajunge la coli prin autoriti intermediare. n Regatul Unit IT&C este finanat prin bugetul delegat colilor care acoper, de asemenea, i alte categorii de cheltuieli. Totui, finanarea specific suplimentar este disponibil n Anglia prin intermediul Fondului Standard, n ara Galilor prin GEST, iar n Scoia prin Fondul de Excelen. O alt surs pentru finanarea IT&C n Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord este Fondul Noilor Oportuniti asigurat de Loteria Naional. n Lituania, Ungaria, Polonia n cazul gimnazja 3 nou nfiinate i n Slovenia, unde finanarea este n general descentralizat, resursele IT&C sunt alocate direct de ctre guvern colilor. Alocrile se fac n natur, cu excepia Lituaniei iar n Slovenia, acestea nu corespund dect unor resurse IT&C ale colilor. n Regatul Unit, cu excepia unor categorii de coli din Irlanda de Nord care sunt finanate direct de ctre Ministerul Educaiei, alocaiile specifice pentru IT&C ajung la coli prin intermediul autoritilor locale. n Letonia, autoritile centrale aloc resurse IT&C municipalitilor, de unde acestea sunt transferate colilor n natur, n timp ce municipalitile se folosesc de propriile bugete pentru a asigura resurse IT&C colilor. n cazul unor coli din Slovacia, resursele IT&C sunt alocate direct n natur de ctre guvern, n timp ce restul l primesc prin intermediul organismelor intermediare responsabile cu obinerea acestora.
Exist studii empirice privind faptul c investiiile n capitalul uman promoveaz creterea economic sau relaia dintre educaie i venituri individuale pe de o parte i de educaie i
3 Gimnazja sunt coli noi introduse n 1999/2000, care asigur trei ani de nvmnt secundar inferior de la vrsta de 13 la 16 ani. 70
productivitatea pe de alt parte. Dei rezultatele variaz n funcie de aceste studii, n esen, ele arat c exist un impact pozitiv relaia dintre nivelul de educaie al unui individ, productivitate lui i ctigurilor sale salariale. n general, cercettorii au rrtat c educaia este una dintre condiiile iniiale care definesc starea de echilibru pe termen lung fa de care economia unei ri tinde.
La nivelul rilor membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), rata medie anual a rentabilitii generat de acest tip de investiie se situeaz la 9,4% n cazul mvmntului secundar i la 11,2% n cazul nvmntului superior, ctigul mediu net per capita depind de cteva ori investiia iniial. Investiia n educaie este una dintre cele mai profitabile investiii care pot fi fcute de ctre stat, profitul generat fiind unul mare i sigur. Romania, n proces de dezvoltare, va trebui ca n urmtorii zeci de ani s fac eforturi susinute pentru a ajunge la nivelul de dezvoltare al unora dintre rile europene, precum Germania sau Frana. n acest sens, un program inteligent de dezvoltare pe termen lung nu poate s nu conin i msuri care s presupun i o sporire a sumelor alocate nvmntului, concomitent cu un control mult mai bun al modului in care se cheltuie banii.
Tem de reflecie Exist n Romnia o corelare ntre nivelul de instruire al capitalului uman, investiia n educaie i creterea economic? ntrebare Care considerai c ar fi primele trei msuri pe care ar trebui s le ia stakeholderii, n contextul ideii c investiia n educaie duce la cretere economic?
71
Cap. 5. Dotarea unitilor de nvmnt condiie esenial pentru asigurarea unui proces instructiv-educativ de calitate 5.1. Reglementri legislative privind patrimoniul unitilor de nvmnt. Administrarea patrimoniului unitilor de nvmnt
Asigurarea unui nvmnt modern, competitiv, i care s rspund nevoilor de dezvoltare a societii, impune ca cerinta esenial asigurarea une baza materiale corespunzatoare derulrii procesului instructiv educativ. n contextul schimbarilor legislative produse dup anul 1990, s-au experimentat diverse modaliti de asigurare i modernizare a bazei materiale pentru educaie, principalulul impediment fiind contextul economic nu ntodeauna cel mai favorabil, fapt ce a condus la o subfinantare a cheltuielilor materiale aferente instituiilor de nvmnt. Procesul de restructurare a sistemului naional de educaie, insotit de noile reglementari legislative din sfera educaiei, au condus la reorganizarea reelei unitilor de nvmnt din Romnia i, implicit, la reorganizarea bazei materiale a acestora. Noua Lege a Educaiei Naionale (Legea nr.1/2011) stabilete un cadru legislativ coerent referitor la baza material i patrimoniul instituiilor de nvmnt, cu precizarea clar a dreptului de proprietete i administrare a bazei materiale, a terenurilor i cldirilor aferente. Este de subliniat faptul ca, n Romnia, pe lng unitile de nvmnt de stat, funcioneaz i uniti de nvmnt particular sau confesional. n cazul unitilor de nvmnt particular baza material a acestora are ca fundament proprietatea privata, iar n cazul nvmntului confesional baza material poate aparine fie proprietii publice fie proprietii private, funcie de entitatea care le-a nfiinat. Baza didactico-material a unitilor de nvmnt preuniversitar este format din totalitatea bunurilor imobile sau mobile deinute de acestea n proprietate sau n administrare. Bunurile care alctuiesc baza didactico-material a unitilor de nvmnt preuniversitar se afla fie n proprietatea acestora, fie n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale sau, dup caz, a judeelor de care aparin. Baza material a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat, cu excepia terenurilor i cldirilor ce fac parte din domeniul public, este propietatea de drept a acestora i este administrat de ctre consiliile de administraie a unitilor de nvmnt. 72
n conformitate cu art. 112 din Legea Educaiei Naionale, terenurile i cldirile unde i desfoar activitatea unitile de educaie timpurie, de nvmnt precolar, primar, gimnazial i liceale, nfiinate de stat, fac parte din domeniul public local i sunt administrate de ctre consiliile locale, iar cele unde i desfoar activitatea unitile de nvmnt special de stat i centrele judeene de resurse i asisten educaional fac parte din domeniul public judeean, respectiv al municipiului Bucureti, i sunt n administrarea consiliului judeean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, n a cror raz teritorial i desfoar activitatea. Administrarea terenurilor i cldirilor a unitilor de nvmnt poate fi fcut de consiliile locale n a cror raz teritorial se afla sau pot fi date spre administrare unitilor de nvmnt preuniversitar prin consiliile de administraie ale acestora. n conformitate cu prevederile legale (Legea 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia), consiliile locale sau consiliile judeene pot adopta hotrri prin care terenurilor i cldirilor sunt date n administrarea unitilor de nvmnt. Unitile de nvmnt exercita, posesia, folosina sau dispoziia asupra terenurilor i cldirilor luate n administrare prin consiliul de administraie, n limitele stabilite prin actul de dare n administrare, n conditiile legii. Predarea-primirea terenurilor i cldirilor se face prin protocol aprobat de catre consiliul local sau judeean i de ctre consiliul de administratie al unitii de nvmnt i semnat de ctre primar i de ctre director. Bunurile aflate n proprietatea unitii de nvmnt preuniversitar sunt gestionate de ctre consiliul de administraie, care exercit, n numele persoanei juridice (unitii de nvmnt), att posesia i folosina, ct i dreptul de dispoziie i dreptul de uzufruct, n condiiile legii. Directorii unitilor de nvmnt, n calitate de ordonatori de credite au obligaia asigurrii integritii bunurior ncredinate instituiei pe care o conduc, precum i a organizrii i tinerii la zi a evidentei patrimoniului (art.22 din Legea nr.500/2002 - Legea finanelor publice). Un rol important n asigurarea integritii bunurilor ncredinate instituiei, prin gestionarea corecta a bunurilor materiale revine comisiilor de recepie a bunurilor, comisii care se constituie prin decizie a directorului unitii de nvmnt. De asemenea, n conformitate cu prevederile art. 7 (1) din Legea nr. 82/1991- Legea contabilitii, directorii unitilor de nvmnt au obligatia sa organizeze inventarierea generala a patrimoniului unitii. 73
Unitile de nvmnt au obligaia s efectueze inventarierea cel puin o dat n cursul exerciiului financiar pe parcursul funcionrii lor, dar i n urmtoarele cazuri: fuziunea cu alta unitate sau ncetrii activitii ../../../Documents and Settings/Audit/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00126129.HTM - #ori de cte ori intervine o predare-primire de gestiune; ../../../Documents and Settings/Audit/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00126129.HTM - #cu prilejul reorganizrii gestiunilor; la cererea organelor de control, cu prilejul efecturii controlului, sau a altor organe prevzute de lege; ori de cte ori sunt indicii c exist lipsuri sau plusuri n gestiune, care nu pot fi stabilite cert dect prin inventariere; ca urmare a calamitilor naturale sau a unor cazuri de for major; Inventarierea se efectueaz de ctre comisii de inventariere, numite prin decizie scris de ctre directorul unitii de nvmnt. Decizia de numire trebuie s cuprind n mod obligatoriu urmtoarele elemente: componena comisiei (numele preedintelui i membrilor comisiei) modul de efectuare a inventarierii metoda de inventariere utilizat gestiunea supus inventarierii data de ncepere i de terminare a operaiunilor. Din comisia de inventariere nu pot face parte gestionarii depozitelor supuse inventarierii, contabilii care in evidena gestiunii respective i nici auditorii. Tema de reflectie Actele de autoritate emise la nivelul unitilor de nvmnt sunt acte emise de conducere i iau forma deciziilor. Emiterea actelor de autoritate se desfoar n cadrul activitii de management cu colaborarea compartimentelor din cadrul unitii de nvmnt. De aceast activitate depinde activitatea tuturor compartimentelor unitii de nvmnt. - Personal didactic ; - Conducere ; - Personal didactic auxiliar; - Personal nedidactic; Procesul decizional din cadrul unei uniti de nvmnt, implicit emiterea deciziei 74
de efectuare a inventarierii anuale a patrimoniului i a deciziei de numire a comisiei de recepie a bunurilor materiale,trebuie s urmeze pasii de mai jos: Nr. c t. La nivelul compartimentului/conducerii Aciunea (operatiunea) 1 - ntocmirea referatului i luarea la cunotin despre unele acte normative; - angajaii vor ntocmi referate n vederea emiterii unor decizii; - n momentul apariiei i lurii la cunotin a uno acte normative, conductorul unitii, solicit referate de la compartimentele de specialitate; 2 - nregistrarea referatelor la registratura unitii de nvmnt; - referatele ntocmite de angajai, vor fi nregistrate la registratura unitii de nvmnt; 3 - aprobarea referatelor de conductorul unitii de nvmnt; - referatele nregistrate la registratura instituiei vor fi naintate spre aprobare directorului; - conductorul unitii de nvmnt, dup luarea la cunotin a coninutului eferatelor, va proceda la probarea acestora; 4 - stabilirea temeiului legal ce impune emiterea deciziei; - conductorul unitii mpreun cu compart entele de specialitate va stabili temeiuri e legale ce se impun pentru emiterea deciziei; 5 - stabilirea persoanei, a persoanelor sau a comisiilor nsrcinate s duc la ndeplinire prevederile deciziei; - conductorul unitii mpreun cu compartimentele de specialitate vor stabili persoana, persoanel sau comisiile nsrcinate s duc la ndeplinire p evederile deciziilor ce urmeaz a fi emise; 6 - ntocmirea i redactarea deciziei propriu-zise; - compartimentele de specialitate mpreun cu persoana desemnat cu redactarea i evidena deciziilor vor trece l ntocmirea acestora; 7 - vizare deciziei de compartimentul de specia itate; - dup redactarea deciziei eful compartimentului de specialitate va aviza pentru legalitate; 75
8 registrarea n reg trul special a deciziei ntocmite; - dup redactarea i avizare, decizia se nregistreaz de ctre p rsoana desemnat cu evidena acestora ntr-un registru special ntocmit; 9 - semnarea deciziei, de conductorul unitii de nvmn ; - dup avizare i nregistrare, decizia va fi predat spre semnare conductorului unitii de nvmnt; - dup luarea la cunotin a coninutului deciziei, conductorul unitii de nvmnt va trece la semnarea acesteia; 10 - nmnarea deciziei ctre persoanele nsrcinate s duc la ndepli ire prevederile acesteia; - persoana desemnat cu eviden deciziilor emise va trece la predarea unui exemplar persoanelor nsrcinate s duc la ndeplinire prevederile acestora; - persoana nsrcinat cu ducerea la ndeplinire a prevederilor deciziei va primi un exemplar; - persoana nsrcinat cu ducerea la ndeplinire a prevederilor deciziei va lua la cunotin de coninutul acesteia; 11 - semnarea de primire i luare la cunotin a deciziei; - persoana nsrcinat cu ducerea la ndeplinire a pr vederilor deciziei va semna pe formularul care va rmne n cadrul compartimentului de specialitate de primire i luare la cunotin; 12 - predarea unui exemplar persoanei desemnate s gestioneze i s actua izeze deciziile emise; - persoana nsrcinat s duc la ndeplinire prevederile deciziei va preda un exemplar semnat de primire i luare la cunotin, angajatului desemnat cu eviden a, pstrarea i actualizarea acestora; 13 - arhivarea deciziei. - n momentul emiterii unei noi decizii, formularul iniial va fi predat spre arhivare;
Comisiile de inventariere pot fi coordonate de ctre o comisie central, numit tot prin decizie scris de ctre directorul unitii de nvmnt. Comisia central de 76
inventariere are sarcina s organizeze, s instruiasc, s supravegheze i s controleze modul de efectuare a operaiunilor de inventariere.
Aplicatie 1.ntocmii o decizie n vederea numirii comisiei de inventariere urmrind elementele obligatorii pe care trebuie s le cuprind aceasta. 2. ntocmii o decizie n vederea numirii comisiei de recepie a bunurilor materiale urmrind elementele obligatorii pe care trebuie s le cuprind aceasta.
Rspunderea pentru buna organizare a lucrrilor de inventariere ordonatorului de credite (directorului) sau altei persoane care are obligaia gestionrii unitii de nvmnt. n acest sens, conductorul unitii de nvmnt trebuie s ia msuri pentru crearea condiiilor corespunztoare de lucru comisiei de inventariere, astfel: organizarea depozitrii bunurilor grupate pe sorto-tipo-dimensiuni, codificarea acestora i ntocmirea etichetelor de raft; inerea la zi a evidenei tehnico-operative la gestiuni i a celei contabile i efectuarea confruntrii datelor din aceste evidene; participarea ntregii comisii de inventariere la lucrrile de inventariere; asigurarea personalului necesar pentru manipularea bunurilor care se inventariaz, respectiv pentru sortare, aezare, cntrire, msurare, numrare etc.; asigurarea participrii la identificarea bunurilor inventariate (calitate, sort, pre etc.) i la evaluarea lor, conform reglementrilor contabile aplicabile, a unor specialiti din entitate sau din afara acesteia, la solicitarea preedintelui comisiei de inventariere. Aceste persoane au obligaia de a semna listele de inventariere pentru atestarea datelor nscrise; dotarea gestiunii cu aparate i instrumente adecvate i n numr suficient pentru msurare, cntrire, cu cititoare de coduri de bare etc., cu mijloace de identificare (cataloage, mostre, sonde etc.), precum i cu birotica necesar; dotarea comisiei de inventariere cu mijloace tehnice de calcul i de sigilare a spaiilor inventariate; asigurarea proteciei membrilor comisiei de inventariere n conformitate cu normele de protecie a muncii; asigurarea securitii uilor, ferestrelor, porilor etc. de la magazine, depozite, gestiuni etc. 77
Comisiile de inventariere completeaz listelor de inventariere (modelul prezentat n anexa nr. 3 la Ordinul ministrului economiei i finanelor nr. 3.512/2008 privind documentele financiar-contabile) fie folosind sistemul informatic de prelucrare automat a datelor, fie prin nscrierea elementelor de active identificate, fr spaii libere i fr tersturi. Rezultatele inventarierii se nscriu de ctre comisia de inventariere ntr-un proces- verbal care trebuie s conin, n principal, urmtoarele elemente: data ntocmirii, numele i prenumele membrilor comisiei de inventariere, numrul i data deciziei de numire a comisiei de inventariere, gestiunea/gestiunile inventariat/inventariate, data nceperii i terminrii operaiunii de inventariere, rezultatele inventarierii, concluziile i propunerile comisiei cu privire la cauzele plusurilor i ale lipsurilor constatate i persoanele vinovate, precum i propuneri de msuri n legtur cu acestea, volumul stocurilor depreciate, fr micare, cu micare lent, greu vandabile, fr desfacere asigurat i propuneri de msuri n vederea reintegrrii lor n circuitul economic, propuneri de scoatere din funciune a imobilizrilor corporale, respectiv din eviden a imobilizrilor necorporale, propuneri de scoatere din uz a materialelor de natura obiectelor de inventar i declasare sau casare a unor stocuri, constatri privind pstrarea, depozitarea, conservarea, asigurarea integritii bunurilor din gestiune, precum i alte aspecte legate de activitatea gestiunii inventariate. Propunerile cuprinse n procesul-verbal al comisiei de inventariere se prezint, n termen de 7 zile lucrtoare de la data ncheierii operaiunilor de inventariere, consiliului de administraie care, cu avizul conductorului compartimentului financiar-contabil, decide asupra soluionrii propunerilor fcute, cu respectarea dispoziiilor legale.
Aplicatie 1. Enumerati documentele care formeaz dosarul inventarierii anuale a patrimoniului. 2. Precizai cum sunt valorificate rezultatele inventarierii anuale a patrimoniului unitii.
n conformitate cu art. 96 alin. (9) din Legea Educaiei Naionale, deciziile privind patrimoniul unitii de nvmnt se iau cu majoritatea din totalul membrilor consiliului de administraie, care exercita, n numele unitii de nvmnt, att posesia i folosina ct i dreptul de dispoziie, cu respectarea prevederilor legale. n vederea efecturii inventarierii, trebuie elaborate proceduri scrise, adaptate specificului activitii.
78
Tema de reflectie Avnd n vedere prevederile Ordinului nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern cu modificrile i completrile ulterioare, directorul unitii de nvmnt, innd cont de particularitile cadrului legal, organizaional, de personal, de finanare i de alte elemente specifice, trebuie s ia msurile necesare pentru elaborarea i dezvoltarea sistemelor de control managerial, standardizarea procedurilor de lucru, formalizate pe fiecare activitate. Pentru ca procedurile s reprezinte instrumente eficiente, trebuie s ndeplineasc un minim de condiii, cum ar fi: - S fie scrise i formalizate pentru fiecare activitate principal n parte, - S fie simple i specifice, - S fie actualizate n mod permanent, - S fie aduse la cunotina executanilor, disponibile i accesibile managerului, salariailor, precum i terilor, - S fie bine nelese i bine aplicate.
Aplicatie ntocmii o procedur aplicabila inventarierii patrimoniului unei uniti de nvmnt.
Un rol important n meninerea i dezvoltarea bazei materiale a unitilor de nvmnt revine comunitilor locale (care au i obligaia asigurrii surselor de finanare pentru cheltuielile materiale) dar i conducerii unitilor de nvmnt care au att obligaia gestionarii corespunztoare a patrimoniului ct i responsabilitatea identificrii de resurse financiare (altele dect cele bugetare) pentru dezvoltarea i modernizarea acestui patrimoniu.
5.2. Importana dotarii unitilor de nvmnt pentru asigurarea unui proces instructiv-educativ de calitate. Corelarea dotrii unitii de nvmnt cu planul de dezvoltare instituional Asigurarea unitilor de nvmnt cu dotarea necesar desfurrii unui proces instructiv-educativ modern, corespunztor nevoilor de educare i formare a elevilor, constituie o cerinta esenial pentru nvmntul romnesc. Nivelul dotarilor unitii de nvmnt este unul din criteriile cele mai importante funcie de care prinii i elevii opteaz pentru frecventarea unei anume uniti ( cu precdere n cazul nvmntului precolar, primar i gimnazial). 79
n prezent exista o competiie ntre coli, o adevarata piaa a colilor n vederea atragerii elevilor; au apus vremurile cnd, n prima zi de coal, prinii i luau de manue copiii mbrcai n hinue noi i cu ghiozdanele n spate i mergeau la coal, alegand nvtorul pe loc. i perioada n care dasclii mergeau din cas n cas pe la prini ca s-i aleag o clas bun de elevi este doar o amintire. n alegerea unitii de nvmnt prinii i elevii se orienteaza dup o serie de criterii, cele mai importante fiind; - calitatea procesului de nvmnt concretizat n rezultatele obinute de ctre elevii unitii n cauza -baza material a colii, cu un accent deosebit pus pe dotarile necesare procesului de nvare dar i activitilor extracurriculare. Prestigiul unei coli, dotrile instituiei sunt aspecte primordiale pentru prini. Prinii iau n calcul baza material, apreciaz dac instituia de nvmnt este modernizat, dac dispune de laboratoare i aparatur didactic adecvat, dac elevii beneficiaz de mobilier nou, parchet, video, tv, etc. Dotarea unitilor de nvmnt are o deosebit importana pentru atragerea activitilor cu nivel nalt de cunotine, acestea asigurnd condiiile adecvate pentru pregtirea i calificarea elevilor. n condiiile actualei legislatii conform creia finanarea unitilor de nvmnt de la buget este asigurat funcie de numrul de elevi din unitate( finanarea per capitas) atragerea unui numr mare de elevi constituie o prioritate a managerului fiecrei coli. n situaia unei coli cu un numr mare de elevi, fondurile alocate pentru cheltuieli vor fi mai mari (proporional cu numrul de elevi), n condiiile n care volumul cheltuielilor per elev scade. n acest fel rmn fonduri disponibile pentru dezvoltarea bazei materiale, inclusiv pentru dotri. Aplicatie Enumerati elementele din dotarea unitii de nvmnt care necesita mbuntiri sau modernizari pentru atragerea unui numr ct mai mare de elevi.
O dotare corespunztoare a unei uniti de nvmnt presupune n primul rnd crearea unor condiii optime de studiu, dar i creerea unui spaiu ambiental corespunztor, realizarea unor spaii de recreere atragatoare . Trebuie artat ca majoritatea timpului vieii de elev este petrecut n coala sau n vecinatatea ei. Timpul colar al elevilor este distribuit de-a lungul a 5 zile lucrtoare la nivelul ntregii sptmni. 80
Timpul colar este secventa de buget timp care cuprinde timpul pe care elevii l aloca sarcinilor colare (programul colar propriu-zis, timpul de deplasare ctre i de la coala, timpul destinat pregtirii temelor, activiti desfurate n afara programului colar propriu-zis, meditaii, etc.) Conform unor studii, media zilnic a timpului colar (calculat pe zile lucrtoare) depaseste 8 ore i 30 minute/zi, din care programul colar propriu-zis ocupa ponderea cea mai mare; aproximativ 5 ore i 30 minute/zi.
Avnd n vedere intervalul de timp mare pe care elevii i-l petrec n cadrul spaiilor de nvmnt, este de ateptat ca prinii s opteze pentru instituii de nvmnt modernizate, care s ofere condiii de igiena necesare aprrii, pstrrii i promovrii strii de sntate. n mod frecvent, calitatea educaiei, performantele colii i rezultatele elevilor sunt asociate n mod direct cu finanarea unitii de nvmnt. Reducerea cheltuielilor publice i controlul strict al nivelului acestora au afectat n mod constant finanarea nvmntului, consecina inevitabila fiind reducerea potenialului de dezvoltare a unitilor de nvmnt. Principala problema a infrastructurii din unitile de nvmnt o reprezint lipsa de siguran n exploatare datorit avariilor provocate de diveri factori dar i de uzura cldirilor i instalaiilor aferente. Unitile de nvmnt din mediul rural sunt mai afectate n acest sens. Ponderea colilor din mediul rural este foarte mare, iar aceste scoli, de regula nu corespund unor standarde moderne si europene. O parte din cldiri au fost construite i concepute iniial pentru a avea alta destinaie, transformate si amenajate ulterior ca spaii de nvmnt. Aceasta situaie afecteaz att calitatea nvmntului, ct i sntatea elevilor i cadrelor care i desfoar activitatea n respectivele uniti. Tema de reflectie Ct timp aloca elevii activitilor colare? Ce putem face pentru ca timpul petrecut de elevi n coal s fie ct mai plcut? Tema de reflectie Indiferent de mediul de rezidenta al unitii de nvmnt, managerii acestora invoca faptul ca colile nu au suficiente resurse financiare pentru a oferi un standard ridicat de calitate a educaiei. Problemele specifice finanrii unitilor de nvmnt: Nu sunt suficienti bani pentru plata utilitilor 81
Prin urmare, baza material a instituiilor de nvmnt din mediul preuniversitar necesita multe mbuntiri i modernizari n vederea eliminarii deficienelor att n ceea ce privete gradul de siguran, gradul de uzura al utilitilor de baz precum i dotarea cu echipamente i materiale necesare desfurrii unui proces instructiv-educativ de calitate. Descentralizarea financiar i administrativ a unitilor de nvmnt urmrete asigurarea i modernizarea bazei materiale a nvmntului preuniversitar, n condiii de standardizare la nivel naional. n scopul asigurrii unei finanri echitabile, n condiiile creterii eficienei execuiei bugetare, se va aplica la nivel naional nou mecanism financiar bazat pe costuri standard. Astfel, finanarea cheltuielilor pentru unitile de nvmnt preuniversitar de stat se face pe baza standardelor de cost pe elev/precolar determinate, pentru fiecare nivel de nvmnt, filier, profil, specializare/domeniu, n funcie de numrul de elevi, de limba de predare, de ali indicatori specifici de nvmnt i de mediul urban/rural. Aplicatie ntre colile din Romnia exista diferene att din punct de vedere al calitii actului de nvmnt ct i al bazei materiale. Cum credeti ca finanarea bazat pe cost standard va reusi s elimine aceste diferene?
Dotarea unitilor de nvmnt este necesar a se face pe baza unor planuri de dotare ntocmite pe termen mediu i lung, avnd la baza o serie de indicatori caracteristici fiecrei uniti de nvmnt, (forma de nvmnt, profil, numr de elevi) corelati cu planul de dezvoltare instituional, populaia colar, caracteristicile populaiei colare, prognoze demografice, etc. Proiectele de dezvoltare instituional ntocmite n cadrul unitilor de nvmnt conin n cadrul analizelor SWOT, aproape invariabil, urmtoarele elemente: Nu exista suficiente fonduri pentru investiii. Spatiile de nvatamnt sunt, n multe cazuri, insuficiente i de multe ori inadecvate (cabinetele i laboratoare sunt transformate n sali de clasa). n general, n cadrul unitilor de nvmnt se nva n doua schimburi, clasele sunt de multe ori supradimensionate (numrul prescolarilor i elevilor depaseste pe cel stabilit prin lege. Nu sunt fonduri suficiente pentru procurarea materiale didactice, consumabile, materiale pentru laboratoare si cabinete. Nu sunt suficiente fonduri pentru organizarea de activiti extra-curriculare. 82
Punctele slabe (Weaknesses) Oportuniti (Opportunities) Buget insuficient necesar modernizarii scolii n vederea dotarii cabinetelor Spaii de studiu insuficiente Necesitatea dotarii comisiilor cu calculatoare si xeroxuri n vederea multiplicarii materialelor Numr mic de calculatoare n raport cu numrul elevilor materialul didactic este uzat fizic i moral, n special la laboratorul de chimie; starea fizic a spaiilor nu este foarte buna, lucrrile de ntreinere fiind relativ modeste; Identificarea de surse finanare suplimentare, inclusiv prin nchirierea unor spaii ale unitii de nvmnt (ex. cabinetul de informatic, sala de festiviti, sala de sport) n afara programului colar; Posibilitatea mbuntirii bazei materiale prin realizarea unor proiecte de dezvoltare instituional n cadrul unor programe naionale descentralizare i autonomie instituional;
Toate aceste elemente se regsesc an de an (sau din patru n patru ani, acolo unde este cazul), n majoritatea proiectelor de dezvoltare instituional ntocmite de ctre managerii unitilor de nvmnt, dar n foarte multe cazuri, acestea rmn n stadiul de proiect datorit insuficientei preocupari a directorilor de coli pentru finalizarea proiectelor n cauza. Aplicatie Identificati dou posibile puncte slabe ale resurselor materiale din cadrul unei uniti de nvmnt i dezvoltati modaliti concrete de rezolvare a acestora.
5.3. Condiii minimale ale dotarilor pe care trebuie s le ndeplineasc unitile de nvmnt pentru asigurarea unui proces instructiv-educativ de calitate Asiguararea calitii n educaie porneste de la standardele de acreditare ce se aplic nvmntului preuniversitar. Printre domeniile i criteriile ce privesc calitatea n educaie, cele prevzute de art. 10 din O.U.G. nr. 75/2005, aprobat cu modificri prin Legea nr. 87/2006, se regsete i domeniul baza material a unitii de nvmnt. n vederea autorizrii provizorii a unitilor de nvmnt preuniversitar, acestea trebuie s ndeplineasc anumite cerine minime, aa cum sunt prevzute n H.G. nr. 21/2007. 83
Pentru domeniul baza material, n H.G. 21/2007, sunt definite subdomenii, pentru fiecare subdomeniu sunt formulai indicatori, iar la fiecare indicator sunt definii descriptori (cerine minime), aa cum sunt prezentai mai n tabelul de mai jos.
Subdomenii Indicatori de performan Descriptori 1. Spaii colare 1.1. Existena i caracteristicile spaiilor colare 1.1.1. Existena spaiilor colare n care va funciona unitatea de nvmnt (proprii i/sau nchiriate, concesionate, n comodat sau deinute sub orice alt form legal). 1.1.2. Adecvarea numrului slilor de clas, al laboratoarelor, al atelierelor/fermelor colare, al slilor de demonstraie etc. la planul de colarizare prognozat. 1.1.3. Adecvarea tipului laboratoarelor, al cabinetelor, al atelierelor/fermelor colare, al slilor de demonstraie etc. la nivelul de colarizare i profilul unitii de nvmnt disciplinele/modulele cuprinse n planul de nvmnt 1.1.4. Adecvarea tipului laboratoarelor, al cabinetelor, al atelierelor/fermelor colare, al slilor de demonstraie etc. la disciplinele/modulele cuprinse n planul de nvmnt 1.1.5. Respectarea, n spaiile colare deinute, a Normelor de igien privind unitile pentru ocrotirea, educarea i instruirea copiilor i tinerilor, conform legislaiei n vigoare (norme generale i specifice) 1.2. Dotarea spaiilor colare 1.2.1. Respectarea, n spaiile colare deinute, a normativelor de dotare, conform legislaiei n vigoare 1.3. Accesibilitatea spaiilor colare 1.3.1. Accesibilitatea spaiilor colare pentru toi elevii, inclusiv pentru cei cu nevoi speciale 1.3.2. Localizarea uoar a spaiilor colare prin semnalizarea lor corespunztoare. 84
Subdomenii Indicatori de performan Descriptori 2. Spaii administrative 2.1. Existena, caracteristicile i funcionalitatea spaiilor administrative 2.1.1. Existena spaiilor administrative (proprii i/sau nchiriate, concesionate, n comodat sau deinute sub orice alt form legal) n cadrul unitii de nvmnt 2.1.2. Organizarea i dotarea spaiilor administrative corespunztor tipului de activitate, inclusiv cu telefon, fax, copiator, computer cu imprimant 3. Spaii auxiliare 3.1. Existena, caracteristicile i funcionalitatea spaiilor auxiliare 3.1.1. Existena spaiilor auxiliaresli de mese, dormitoare, vestiare, buctrie, spltorie (proprii i/sau nchiriate, concesionate, n comodat sau deinute sub orice alt form legal) corelate cu proiectul de dezvoltare instituional i cu planul de aciune al colii. 3.1.2. Corelarea spaiilor auxiliare cu planul de nvmnt, cu numrul elevilor i cu tipul, nivelul i forma de nvmnt. 3.1.3. Existena spaiilor sanitare i dotarea lor n conformitate cu Normele de igien privind unitile pentru ocrotirea, educarea i instruirea copiilor i tinerilor, conform legislaiei n vigoare (norme generale i specifice). 3.1.4. Existena unui spaiu propriu destinat bibliotecii colare/centrului de informare i documentare sau a unui acord privind utilizarea bibliotecii unei alte uniti de nvmnt. 3.1.5. Respectarea, n spaiile auxiliare, a Normelor de igien privind unitile pentru ocrotirea, educarea i instruirea copiilor i tinerilor (norme specifice), conform legislaiei n vigoare. 3.1.6. Respectarea, n spaiile auxiliare, a normativelor de dotare, conform legislaiei n vigoare 85
Subdomenii Indicatori de performan Descriptori 3.2. Accesibilitatea spaiilor auxiliare 3.2.1. Accesibilitatea spaiilor auxiliare pentru toi elevii, inclusiv pentru cei cu nevoi speciale 3.2.2. Localizarea uoar a spaiilor auxiliare prin semnalizarea lor corespunztoare. 3.3. Utilizarea spaiilor colare Nu se evalueaz la autorizare 4. Materialele i mijloacele de nvmnt, auxiliarele curriculare 4.1. Dotarea cu mijloace de nvmnt i cu auxiliare curriculare 4.1.1. Adecvarea mijloacelor de nvmnt i a auxiliarelor curriculare deinute la planul de colarizare prognozat, la nivelul de colarizare, la profilul i la specializrile/calificrile profesionale existente n oferta educaional. 4.1.2. Respectarea, n dotarea cu mijloace de nvmnt i auxiliare curiculare, a normativelor de dotare, conform legislaiei n vigoare 4.2. Existena i dezvoltarea fondului bibliotecii colare/centrului de documentare i informare 4.2.1. Concordana fondului bibliotecii colare/centrului de documentare i informare cu normativul de dotare minimal prevzut de Regulamentul de organizare i funcionare a bibliotecii colare 4.2.2. Adecvarea fondului bibliotecii colare/centrului de documentare i informare la numrul de elevi estimat, la nivelul de colarizare, la profilul i la specializrile/calificrile profesionale oferite. 4.2.3. Existena, n biblioteca colii/n centrul de documentare i informare, a cte unui exemplar de manual alternativ aprobat, pentru fiecare disciplin din planul de nvmnt al primului an de studiu sau suporturi de curs pentru fiecare disciplin/ modul din planul de nvmnt al primului an de studiu. 4.3. Dotarea cu tehnologie informatic 4.3.1. Existena tehnologiei informatice i de comunicare (o reea funcional de minimum 6 86
Subdomenii Indicatori de performan Descriptori i de comunicare calculatoare)cu excepia nivelului precolar. 4.3.2. Existena conectrii la Internet a reelei de calculatoare. 4.4. Accesibilitatea echipamentelor, materialelor, mijloacelor de nvmnt i auxiliarelor curriculare 4.4.1. Accesul elevilor la mijloacele de nvmnt, auxiliarele curriculare, la bibliotec/centru de informare, la tehnologia informatic i de comunicare. 4.4.2. Accesul personalului, n interesul unitii de nvmnt, la telefon, fax, copiator, computer cu scanner i imprimant. 5. Documente colare 5.1. Procurarea i utilizarea documentelor colare i a actelor de studii 5.1.1. Adecvarea documentelor colare care urmeaz a fi achiziionate n conformitate cu normativele n vigoare, la numrul prognozat al elevilor, la nivelul de colarizare, la profilul i la specializrile/calificrile profesionale existente n oferta educaional. 5.1.2. Existena, n bugetul primului an de funcionare, a liniei bugetare destinat achiziiei documentelor colare.
n ceea ce privete evaluarea periodic a unitilor de nvmnt, acestea trebuie s ntocmeasc un raport de evaluare a calitii. Acest raport trebuie s cuprind elementele prevzute la art. 5 alin (3) din H.G. 22/2007; printre acestea se regsesc i informaii referitoare la baza material, cum ar fi: acte privind deinerea n proprietate sau n folosin a bazei materiale (se vor anexa copii de pe actele de provenien, respectiv copii de pe contractele de nchiriere, n form autentificat); lista obiectelor de inventar i a mijloacelor fixe aflate n proprietatea unitii de nvmnt (se vor meniona proveniena acestora, data de nregistrare, valoarea acestora); Printre indicatorii de performana ce sunt utilizai n evaluarea unitilor de nvmnt se regsesc: caracteristicile i dotarea spaiilor colare, utilizarea spaiilor 87
colare, dotarea cu mijloace de nvtmnt i cu auxiliare curriculare, dotarea cu tehnologie informatic i de comunicare, existenta, caracteristicile i funcionalitatea spaiilor administrative, existenta, caracteristicile i funcionalitatea spaiilor auxiliare, etc. Caracteristicile fundamentale ale sistemului educaional, calitate, echitate i eficien, sunt corelate n mod direct cu starea material a unitilor de nvmnt, att la nivelul infrastructurii ct i la nivelul dotrilor. O baza material este evaluat ca fiind corespunztoare dac ofer condiii normale de desfurare a procesului instructiv-educativ , ct i condiii de igiena necesare aprrii, pstrrii i promovrii strii de sntate, astfel: 5.3.1. Asigurarea unor spaii de nvmnt corespunztoare funcional. Condiii necesare pentru asigurarea unor spaii de nvmnt corespunztoare funcional: amplasarea unitilor de nvmnt trebuie fcut n zone ferite de surse de poluare a atmosferei i de zgomote, n afara arterelor de mare circulaie; ferestrelor slilor trebuie s fie spre sud, sud-est, sud-vest, est sau vest, n funcie de zonele climatice; intre cldirea unitii i accesul n curtea acesteia va fi prevzut un spaiu verde cu latimea de minimum 25 m, cu rol si in reducerea influentei zgomotului stradal. adaptarea instalaiilor sanitare se va realiza n raport cu vrsta copiilor si a tinerilor; instalatiile interioare de distributie a apei potabile si de evacuare a reziduurilor, sifoanele de pardoseala, obiectele sanitare vor fi mentinute n permanenta stare de functionare si curatenie si vor fi dezinfectate periodic; 5.3.2. Asigurarea unui mobilier colar corespunztor Specificaii tehnice ale unui mobilier colar corespunztor: dotarea cu mobilier va fi asigurata corespunzator vrstei si dezvoltarii fizice a prescolarilor i elevilor, avnd n vedere numarul acestora, caracterul activitatii si destinatia ncaperilor. mobilierul (scaunele si masutele pentru 4 prescolari) trebuie s respecte dimensiuni (n functie de vrsta si talia copiilor), astfel: ../AppData/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00076851.HTML - #../AppData/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00076851.HTML - # ../AppData/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00076851.HTML - #Dimensiunile scaunelelor (cm)
88
Marimea naltimea Adncimea Latimea I 21 20 20 II 26 24 23 III 30 29 26
../AppData/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00076851.HTML - #Dimensiunile masutelor pentru 4 copii (cm)../AppData/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00076851.HTML - #
Marimea naltimea I 43 II 47 III 52
in fiecare sala de clasa (de curs) se vor asigura trei dimensiuni de banci asezate "n amfiteatru" pentru evitarea aparitiei deformarilor de coloana vertebrala la elevi. Dimensiunile bancilor vor fi de 8 marimi pentru urmatoarele grupe de naltime a elevilor:../AppData/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00076851.HTML - #
101-110 cm 141-150 cm 111-120 cm 151-160 cm 121-130 cm 161-170 cm 131-140 cm peste 171 cm.
se interzice utilizarea n laboratoare sau ateliere scolare a taburetelor cu suprafaa de sedere metalica.
5.3.3. Dotarea cabinetelor i laboratoarelor cu mijloace de nvmnt moderne Dotarea cabinetelor i laboratoarelor trebuie realizat pornind de la dotarea existenta n unitatea de nvmnt i n concordanta cu aplicaiile practice i experimentele prevzute n dotarea colar.
89
Aplicatie S= Strength / Puncte forte Care sunt punctele forte ale unitii de nvmnt pe care o reprezentai n ceea ce privete laboratoarele? - enumerai cel puin 3 puncte forte W= Weakness / puncte slabe Care sunt punctele slabe ale unitii de nvmnt pe care o reprezentai n ceea ce privete laboratoarele? - enumerai cel puin 3 puncte slabe O= Oportunities / Oportuniti Ce oportuniti ntrevedei pentru unitii de nvmnt pe care o reprezentai n ceea ce privete laboratoarele? - enumerati cel puin 3 oportuniti T= Threats / Ameninri Cu ce pericole se confrunt ale unitii de nvmnt pe care o reprezentai n ceea ce privete laboratoarele? - enumerai cel puin 3 pericole
Lista minimal a mijloacelor de nvmnt pentru laboratorul de biologie Nr. crt. MIJLOACE DE NVMNT 1 Microscop de laborator, pentru profesor 2 Microscop didactic, pentru elevi 3 Trus de disecie i microscopie 4 Lup de disecie cu postament 5 Modul de sticlrie (pahare, baloane, sticle de ceas, pipete, cristalizatoare, eprubete etc.) 6 Modul de ustensile(balana, stative, cleme ,linguri de ars, spatule, cleti) 7 Echipamente multimedia 8 Programe informatice 9 Mulaje pentru studiul morfo-structural macroscopic i topografia organelor i sistemelor de organe la plante, animale i om. 10 Plane pentru studiul evoluiei ontogenice i filogenetice la plante, animale i om. 11 Plane pentru studiul anatomiei i fiziologiei sistemelor de organe la plante, animale i om i pentru studii de genetic i ecologie. 90
12 Modele transparente pentru studiul unor adaptri funcionale la reptile, psri, mamifere i om. 13 Preparate microscopice referitoare la structura organismelor unicelulare i pluricelulare, tipuri de esuturi vegetale i animale, seciuni prin organe vegetale i animale. 14 Incluziuni n masa plastic transparent cu preparate vegetale i animale. 15 Prepareta n lichid i preparate uscate(colecii naturale de plante , animale de dimensiuni mici, cochilii i organe i sisteme de organe de animale, impieri ) 16 Atlas botanic, zoologic, anatomic, ecologic i genetic 17 Plane murale i distributive cu aspecte morfostructurale la vegetale, animale i om 18 Mape cu imagini cu morfologia, anatomia, fiziologia i evoluia organelor i sistemelor de organe, celula i diviziunea celular , tipuri de esuturi, organizarea materialului genetic. 19 Suport funcional pentru aparatura demostrativ . 20 Suport pentru plane. 21 Substane chimice 22 Substane chimice anorganice i organice, indicatori i colorani, reactivi chimici (Cantitile de substane chimice se stabilesc n fucie de experimentele i activitile practice prevzute n programele colare.)
Lista minimal a mijloacelor de nvmnt pentru laboratorul de chimie Nr. crt. MIJLOACE DE NVMNT 1 Modul sticlrie pentru profesor 2 Modul sticlrie pentru o grup de elevi 3 Modul ustensile pentru profesor 4 Modul ustensile pentru o grup de elevi 5 Trus cu substane chimice pentru elevi 6 Trus cu substane chimice pentru profesor 7 Voltametru Hoffman 8 Volt-amperrmetru 9 pH-metru digital 10 Termometru cu alcool 91
11 Trus de electroliz 12 Trus pentru modelare ( reprezentarea structurii cristaline) 13 Trus pentru modelare ( modele atomice i moleculare deschise)-pentru elevi 14 Trus pentru modelare ( modele atomice i moleculare compacte)-pentru elevi 15 Trus pentru modelare (modele atomice i moleculare deschise i compacte)- pentru profesor
Lista minimal a mijloacelor de nvmnt pentru laboratorul de fizic Nr.crt Mijloace de nvmnt 1 Modul experimente de mecanic i acustic 2 Modul pentru experimente de fizic molecular i cldur 3 Modul pentru experimente deelectricitate i magnetism 4 Modul experimente de optic 5 Modul experimente de mecanica fluidelor 6 Modul experimente fizic atomic 7 Linie cu pern de aer i accesorii 8 Cronometru electronic 9 Osciloscop 10 Suflant 11 Lunet astronomic 12 Main electrostatic 13 Instrument universal de msur 14 Microscop didactic
Lista minimal a mijloacelor de nvmnt pentru dotarea cabinetelor de asisten psihopedagogic Nr. crt. Tip de dotare Bunuri 1. Dotare cu mobilier 1. Dulap 2. Pupitru de lemn pentru elevi 3. Fotoliu 92
4. Oglind 5. Masa calculator multifuncional 6. Scaune 7. Etajer 2. Dotare cu tehnologie de calcul i aparatur de specialitate 1. Calculator 2. Monitor 3. Software 4. Imprimant multifuncional 5. Laptop 6. Reportofon 3. Teste psihologice etalonate si manuale de utilizare in varianta clasica computerizata 1. Teste de personalitate 2. Teste proiectative 3. Chestionare de interese 4. Dotare cu jocuri 1. jocuri pentru dezvoltarea spiritului de observatie, atentiei, gandirii, creativitatii, memoriei (de identificare, recunoastere, de compozitie, lacune, jocuri labirint, etc) 2. 2. jocouri de orientare spatio-tmporala (despre anotimpuri, ceas, zilele saptamanii, culori si forme, jocuri- ghicitori, jocuri-labirint, de orientare stanga-drepta, sus-jos, fata-spate, etc.)
Aplicatie Realizai o lista cu dotri minimale care trebuie s existe n cadrul unui laborator colar (la alegere).
5.3.4. Dotarea cu tehnologie informatica i de comunicare a laboratoarelor de informatica Lista dotarilor pentru un laborator de informatica Echipamentul Cantitate (bucati/laborator) Statie de lucru pentru laborator PC 25 bucati 93
5.3.5. Dotarea bibliotecilor colare cu publicatii i cri adaptate nevoilor de instruire ale elevilor Bibliotecile colare sunt surse de informare permanente a elevilor, iar cei care rspund de activitatea lor, respectiv bibliotecarii colari i cadrele didactice, trebuie s aib n vedere gasirea unor noi forme i metode de munca cu cartea, care s corespund ct mai bine procesului de modernizare a nvatamntului. Principala menire a bibliotecilor colare este de a pune la dispoziia utilizatorilor ntreaga informaie necesar, precum i instrumentele de documentare i metodologia de utilizare a lor. Bibliotecile scolare sunt componente esentiale si indispensabile ale sistemului de nvatamnt preuniversitar, rolul primordial fiind de suport al activitatilor didactice i de cercetare. Bibliotecile colare traditionale sunt considerate ca fiind colectii de cri, periodice i alte resurse documentare i informaionale pentru uzul elevilor. n conformitate cu Legea Educaiei Naionale se nfiineaz Biblioteca colar Virtual i Platforma colar de e-learning, care includ programe colare (create de experi n domeniile respective), exemple de lecii pentru toate temele din programele colare (preluate din experien celor mai buni profesori), ghiduri metodologice pentru fiecare materie de studiu, exemple de probe de evaluare. Avnd n vedere aceasta prevedere legislativ este necesar dotarea bibliotecilor colare cu echipamente informatice i cu software specializat de biblioteca. Astfe, elevii vor fi familiarizati cu modalitile de cautare a informatiei, nu numai la raft ci i n cadrul unei retele de biblioteci, fapt care i va ajuta n viitor, s capete abiliti de a cauta i regasi informaia att pe suport de hrtie ct i digital. 94
Un aspect important al bibliotecii colare virtuale este productia de coninuturi digitale pentru nvare care reprezint o resursa pentru updatarea bibliotecii. Acest aspect poate/trebuie s devin un criteriu de performana al profesorilor. 5.3.6. Asigurarea unor baza sportive sau de recreere moderne (sli de sport, terenuri sportive, echipamente sportive) Potrivit datelor statistice, cele mai multe terenuri de sport din coli sunt uzate sau foarte uzate, ceea ce le face imposibil de utilizat sau prezint risc de accidentare pentru elevi. O soluie pentru rezolvarea acestei situaii ar fi ncheierea parteneriatelor public- private (Legea 178/2010) Printre dotarile din cadrul unitilor de nvmnt trebuie s se regaseasca:
MIJLOACE DE NVMNT (APARATE, ECHIPAMENTE I MATERIALE SPORTIVE) SPECIFICAII Banc de gimnastic blat din lemn i picioare metalice
Capr pentru srituri tapiat cu piele sintetic Lad de gimnastic tapiat cu piele sintetic Mas de tenis picioare rabatabile dotat cu palete i fileu Panou de baschet cu stlp i inel cu plac din tego sau panel inel fix consol fix de perete/stlp Poart de handball a) din lemn sau metalic, cu feronerie
Spalier integral din lemn Stlpi pentru volei metalici Saltea hus din pnz sau piele sintetic Trambulin dur integral din lemn 95
Plase pentru jocuri sportive - handbal ochi de 100x100 mm Fileu pentru volei dimensiuni standard Mingi pentru jocuri sportive baschet piele sintetic sau piele natural Mingi pentru jocuri sportive fotbal piele sintetic sau piele natural Mingi pentru jocuri sportive handball piele sintetic sau piele natural dimensiunile existente pentru handbalul feminin i masculin Mingi pentru jocuri sportive volei piele sintetic sau piele natural
5.3.7. Spaii de cazare i masa corespunztoare Spaiile de locuit n cminele din subordinea unitilor de nvmnt (camerele) trebuie s fie dotate cu un minim de mobilier, astfel: 1 pat cu saltea/persoan (se interzice, de regula, utilizarea paturilor suprapuse); 1 dulap/camera; 1 mas/ camera; 1 scaun/persoan; 1 noptier persoan; 1 raft pentru cri/persoan. n scopul asigurrii unor condiii de studii i agrement, n cminele din subordinea unitilor de nvmnt trebuie s aib i spaii auxiliare de uz comun: sal de lectur/bibliotec; sal de calculatoare; sal pentru activiti de agrement. Cantinele din cadrul unitilor de nvmnt trebuie s ndeplineasc condiiile de servire a mesei cu respectarea normelor de igiena i sntate. Dintre aceste condiii, cele mai importante sunt: separarea spaiilor de depozitare a alimentelor de spaiile de preparare a hranei i de spaiul destinat servirii mesei asigurarea unei vesele corespunztoare normelor de igiena asigurarea unui mobilier corespunztor n spaiul destinat servirii mesei asigurarea de spaii frigorifice corespunztoare 96
instalaii de preparare a hranei care s corespund normelor igiena, de sntate i protecie a muncii. Baza material i mai ales starea cldirilor i a dotrilor sta la baza obinerii avizelor necesare funcionrii unitilor de nvmnt (autorizaie sanitar de funcionare, autorizaie PSI, autorizaie privind securitatea i sntatea n munc etc.) Pornind de la aceasta premisa, apreciem ca acordarea unei importante deosebite a dotarii unitii de nvmnt conduce la asigurarea unui proces educativ de calitate.
5.4 Identificarea surselor de finanare n vederea dotarii optime a unitii de nvmnt n conformitate cu prevederile Legii Educaiei Naionale, finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar cuprinde finanarea de baz, finanarea complementar i finanarea suplimentar. Finanarea de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar asigur desfurarea n condiii normale a procesului de nvmnt, conform standardelor naionale, i asigura pe lng cheltuielile de personal, cheltuielile de formare continu i evaluare a personalului, cheltuielile cu evaluarea periodic intern a elevilor i cheltuielile materiale, pentru servicii precum i pentru cheltuielile cu ntreinerea curent. Finanarea complementar asigur cheltuieli de capital, cheltuieli sociale i alte cheltuieli asociate procesului de nvmnt preuniversitar de stat. Finanarea complementar se asigur din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale de care aparin unitile de nvmnt preuniversitar, din sume defalcate din taxa pe valoarea adugat. Prin finantarea complementara se asigura si cheltuielile pentru investiii, reparaii capitale, consolidri respective pentru dotarea unitatilor de invatamant. ../AppData/Local/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00137318.HTM - #Finanarea de baz i finanarea complementar se realizeaz pe baza contractului de management ncheiat ntre directorul unitii de nvmnt preuniversitar i primarul localitii/primarul de sector n a crei raz teritorial se afl unitatea de nvmnt, respectiv cu preedintele consiliului judeean/primarul de sector, n cazul colilor speciale. Finanarea de baz i finanarea complementar se realizeaz pe baza contractului de management ncheiat ntre directorul unitii de nvmnt preuniversitar i primarul localitii/primarul de sector n a crei raz teritorial se afl unitatea de nvmnt.
97
Aplicatie: Enumerati prevederile din contractul de management referitoare la obligaiile managerului cu privire la asigurarea i dezvoltarea bazei material a unitii inclusiv a dotarilor.
Unitile de nvmnt preuniversitar pot obine venituri proprii care nu diminueaz finanarea de baz, complementar sau suplimentar. Sumele astfel obinute sunt utilizate conform deciziilor consiliului de administraie al unitii de nvmnt. Excedentele anuale rezultate din execuia bugetului de venituri i cheltuieli ale activitilor finanate integral din venituri proprii se reporteaz n anul urmtor i se folosesc cu aceeai destinaie sau, cu aprobarea consiliului de administraie, se utilizeaz pentru finanarea altor cheltuieli ale unitii de nvmnt. Resursele financiare extrabugetare pot fi obinute din: activiti specifice, conform legii (contracte de consultana, prestri servicii) donaii si sponsorizri venituri provenite din valorificarea produselor proprii ale unitii de nvmnt n vederea eficientizrii atragerii de fonduri extrabugetare, managerii unitilor de nvmnt ar trebui s aib n vedere urmtoarele aspecte: Identificarea potenialilor finanatori; Existena unui plan scris, cu scopuri i obiective clare scopul finanrii, activitile finanate, efectele produse de aceste activiti; Solicitarea finanrii; Diversificarea surselor de finanare; Abordare profesionist a potentialului finanator bazat pe principiul ctig ctig (nu trebuie solicitai bani pentru realizarea unei activiti care s intereseaz numai unitatea de nvmnt, ci trebuie constientizat ca este implicat ntr-o activitate n a crui importan crede i care i aduce un capital moral sau de imagine); Disponibilitate intern de a participa la activitatea de atragerea de fonduri. Aciunea de strangere a fondurilor trebuie gndit ca un business. Banii nu se pot strange doar pentru ca exista sentimentul de mila, chiar daca uneori acesta functioneaza destul de bine. Trebuie construit un mesaj puternic, astfel nct potentialii finantatori s neleag de ce trebuie s doneze bani.
98
Cap. 6 Colectare/atragere de fonduri extrabugetare 6.1 Importana atragerii de fonduri extrabugetare n actualul context economic n Romnia, nvmntul este serviciu de interes public i este gratuit. n acest sens, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului stabilete anual costul standard per precolar/elev, cost care st la baza finanrii de baz. De aceasta suma beneficiaz toi precolarii i elevii din nvmntul preuniversitar de stat, precum i precolarii i elevii din nvmntul general obligatoriu, profesional i liceal, particular i confesional, care studiaz n uniti de nvmnt acreditate i evaluate periodic. n conformitate cu Legea Educaiei Naionale, nvmntul poate s fie finanat i direct de ctre operatori economici, precum i de alte persoane fizice sau juridice. Unitile de nvmnt preuniversitar de stat pot obine venituri proprii din activiti specifice, din donaii, sponsorizri sau din alte surse legal constituite care nu diminueaz finanarea de baz, complementar sau suplimentar. Sumele astfel obinute sunt utilizate conform deciziilor consiliului de administraie al unitii de nvmnt. Colectare i utilizarea fondurilor extrabugetare se face cu respectarea legislaiei economico-financiare. Obinerea i utilizarea fondurilor extrabugetare trebuie s fie prevzute n bugetul de venituri i cheltuieli al unitii de nvmnt. Cadrul legislativ care reglementeaz atragerea i utilizarea fondurilor extrabugetare este dat, n principal, de: Legea nr. 1/2011 a educaiei nationale Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 82/1991 a contabilitii, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 16/1994 privind arendarea, cu modificrile i completrile ulterioare; n ultima perioada, datorit contextului economic dificil, prin bugetul de stat nu s-a realizat o finanare a unitilor de nvmnt la nivelul cerinelor (cu precdere n ceea ce privete asigurarea dotarilor) fapt care impune necesitatea identificrii i atragerii de resurse financiare i din alte surse dect cele de la bugetul de stat sau de la bugetul local. 99
Atragerea de resurse financiare extrabugetare constituie o prioritate pentru fiecare director al unitii de nvmnt, i trebuie s fie cuprins ca activitate distinct n planul managerial al fiecrei coli. n procurarea resurselor financiare extrabugetare este foarte important s existe o planificare exacta a strategiei si a tacticilor care urmeaz s fie aplicate de ctre unitatea de nvmnt (experienta altor coli este, deseori, de foarte mare ajutor).
6.2 Modaliti de obinere/atragere de fonduri extrabugetare Activitile care pot fi aductoare de venituri suplimentare unitilor de nvmnt, sunt: Venituri obinute din nchirierea spaiilor temporar disponibile; Venituri obinute din contracte de prestri servicii; Venituri provenite din valorificarea produselor obinute n cadrul atelierelor de microproductie; Venituri provenite din valorificarea produselor obinute din cultivarea terenului agricol sau de la fermele didactice; Venituri obinute din arendarea terenurilor agricole aflate n prorietatea unitilor de nvmnt; Venituri obinute din organizarea de manifestari cultural-sportive; Venituri obinute din sponsorizri; 6.2.1 Venituri obinute din nchirierea spaiilor temporar disponibile Unitile de nvmnt care au bunuri temporar disponibile, le pot nchiria persoanelor fizice i juridice. Prin bunuri temporar disponibile se neleg cldiri sau pri ale acestora (sli de clasa, sli de sport, laboratoare, ateliere i dotri ale acestora, terenuri) care n anumite perioade nu sunt folosite pentru procesul instructiv educativ organizat n cadrul unitii de nvmnt. Administrarea terenurilor i cldirilor a unitilor de nvmnt poate fi fcut de consiliile locale n a cror raz teritorial se afla sau pot fi date spre administrare unitilor de nvmnt preuniversitar prin consiliile de administraie ale acestora. n conformitatea cu Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, contractele de nchiriere pot fi ncheiate de ctre titluarul dreptului de proprietate (Consiliile Locale sau Judeene) sau de ctre titularul dreptului de administrare (Consiliile de Administraie ale unitilor de nvmnt). Consiliile locale sau consiliile judeene pot adopta hotrri prin care terenurilor i cldirilor sunt date n administrarea unitilor de nvmnt. Unitile de nvmnt exercita, posesia, folosina sau dispoziia asupra 100
terenurilor i cldirilor luate n administrare prin consiliul de administraie, n limitele stabilite prin actul de dare n administrare, n condiiile legii. Contractele de nchiriere a bunurilor temporar disponibile din cadrul unitilor de nvmnt se ncheie prin licitaie public. Licitaia public pentru nchirierea bunurilor temporar disponibile reprezint procedura n care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert; criteriul de atribuire este preul cel mai mare ofertat pornind de la o valoare minim stabilit de autoritatea contractant, n corelaie cu preurile practicate n zona respectiv i cu preurile minimale stabilite de ctre consiliile locale n raza crora se afla unitatea de nvmnt. Etapele procedurii de nchirierea a spaiilor temporar disponibile din cadrul unitilor de nvmnt sunt: 1. Identificarea spaiilor/terenurilor temporar disponibile; 2. Identificarea scopului i a obiectului de activitate pentru care pot fi nchiriate spaii respective, astfel nct s fie respectat legislaia n vigoare (n conformitate cu H.G. nr. 128/1994, n incinta unitilor de nvmnt este interzis comercializarea sau expunerea spre vnzare a buturilor alcoolice, a tipriturilor i nregistrrilor audio i video cu coninut obscen); 3. Obinerea avizului conform al Consiliului de Administraie al unitii de nvmnt; 4. Obinerea avizului conform al Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului pentru schimbarea destinaiei bazei materiale a unitii de nvmnt; 5. Obinerea avizului conform al consiliului local de care aparine unitatea de nvmnt; 6. Elaborarea documentaiei de atribuire; 7. Chemarea la competiie prin intermediul mijloacelor de comunicare; 8. Derularea procedurii de atribuire contractului de nchiriere; 9. Atribuirea contractului de achiziie public; 10. ncheierea contractului de inchiriere Un element important al procesului de nchiriere al spaiilor temporar disponibile din cadrul unitilor de nvmnt l reprezint contractul de nchiriere. Contractul de nchiriere reprezint instrumentul juridic prin care proprietarul spaiului/terenului, respectiv locatorul nchiriaz ctre ctigtorul licitaiei, respectiv locatarului spaiul/terenul. Contractul de nchiriere se ncheie n form scris, n cel putin dou exemplare. 101
Contractul de nchiriere nceteaz de drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat, iar la data expirrii contractului de nchiriere va fi organizat o nou licitaie i ncheiat un nou contract, n aceleai condiii specificate n procedur. Prile contractante pot stabili i alte clauze n ceea ce privete ncetarea contractului, fr a aduce atingere clauzelor obligatorii. Contractul de nchiriere conine: 1. preambul reprezint partea introductiv a contractului i conine informaii despre: temeiul legal n baza cruia se semneaz contractul de nchiriere; denumirea prilor contractante; definiii aplicabile. 2. clauze contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale general valabile i anume: obiectul principal al contractului; preul contractului (chiria); durata contractului; sanciuni ale neexecutrii culpabile a obligaiilor. 3. clauze contractuale speciale sunt acele prevederi contractuale specifice fiecrui contract de nchiriere. Clauze contractuale speciale se stabilesc, de regul, prin acordul parilor n funcie de necesitile obiective ale autoritii contractante i de coninutul ofertei declarat ctigtoare. Clauzele speciale nu trebuie s anihileze clauzele obligatorii. Clauzele speciale care afecteaz clauzele obligatorii nu produc nici un efect. Printre clauzele contractuale specifice unui contract de nchiriere trebuie s se regaseasca: Locatorul se oblig: a. s predea spaiul n stare corespunztoare, b. locatorul i asuma raspunderea c spatiul este liber intre datele si orele specificate in cererea locatarului; c. s pun la dispoziia locatarului si sa garanteze folosinta libera si netulburata a spatiului, pe toata durata perioadei specificate de locatar si acceptate de locator; d. s pun la dispozitia locatarului, la data convenita, a spatiului curat, in stare de folosinta, avnd toate utilitatile si dotarile necesare desfasurarii activitatiilor de formare; 102
e. s permit accesul nengradit pentru locatar in spatiul ce face obiectul prezentului si in intervalurile orare precizate de acesta; Locatarul se oblig: a. s foloseasc spaiul nchiriat conform destinaiei care rezult din contract; b. s anune cu cel putin o zi nainte nceperea activitilor pentru care a fost nchiriat spatiul. c. s depun toat diligena pentru ca prin activitatea desfurat s nu deterioreze spaiul nchiriat. La expirarea contractului, spaiul va fi predat n starea n care a fost primit aa cum rezult din procesul verbal de predare-primire; d. s nu tulbure linitea public; e. s asigure permanent curenia n spaiul nchiriat i n zona exterioar aferent, f. s asigure respectarea normelor igienico-sanitare, normele tehnice, de protecia muncii, PSI, protecia mediului nconjurtor precum i a actelor normative specifice activitii desfurate; g. s-i respecte programul de funcionare, program stabilit de comun acord cu locatorul; h. s respecte normele de acces n cadrul unitii de nvmnt (locatorului), inclusiv cele privind parcarea i circulaia autovehiculelor;
Aplicatie Elaborai un contract de nchiriere respectnd elementele principale pe care trebuie s le conin un asemenea contract.
6.2.2.Venituri obtinute din contracte de prestri servicii Funcie de baza material, dar i de calitatea resursei umane, unitile de nvmnt pot obine venituri extrabugetare din prestarea de servicii ctre diferii clieni. Dintre serviciile ce pot fi prestate in cadrul unitatilor de invatamant , mentionam: servicii de multiplicare servicii de editare carti, reviste sau diverse alte publicatii servicii de consultanta pentru implementarea diferitelor proiecte cu finantare externa cursuri de formare sau reconversie profesionala . Prestarea acestor servicii, inregistrarea veniturilor si cheltuielilor in contabilitatea unitatii se va face cu respectarea stricta a prevederilor legale, inclusive obtinerea avizelor necesare prestarii acestor servicii. 103
Asa cum am artat, prestarea acstor servicii depinde si de calitatea resursei umane din unitatea de invatamant, respectiv de gradul de pregatire profesionala precum si de disponibilitatea salariatilor de a presta aceste servicii Trebuie precizat ca, pentru stimularea salariatilor in obtinerea de venituri proprii, prin Legea nr.63/2011, se prevede posibilitatea obinerii unor salarii difereniate, cu diferene ce pot reprezenta o cretere de pn la 30% din salariul de ncadrare, ce se acorda din veniturile proprii obinute de unitate. 6.2.3. Venituri provenite din valorificarea produselor obinute n cadrul atelierelor de microproductie O sursa importanta de obtinere a veniturilor extrabugetare o reprezint valorificarea produselor obinute n cadrul atelierelor de microproductie ale unitilor de nvmnt. De aceasta oportunitate pot beneficia cu precdere unitile de nvmnt cu profil tehnic sau economic, unde, n cadrul activitilor de instruire practica a elevilor, n baza unor planuri de producie bine fundamentate se pot obine diverse produse ce pot fi valorificate ctre diveri beneficiari. La grupurile colare cu profil de confectii -textile incaltaminte, se pot obine diferite produse (confectii, textile, incaltaminte) care pot fi valorificate prin magazine proprii sau n baza unor comenzi directe obinute de la clieni. La grupurile colare cu profil tehnic n cadrul atelierelor de microproductie se pot confectiona diverse piese mecanice sau ustensile, piese de mobilier, care pot fi valorificate n vederea obinerii de venituri proprii. n cazul grupurilor colare cu profil economic i de alimentaie public se pot produce diferite produse de patiserie ce pot fi valorificate att n cadrul unitii ct i la clieni externi. Avantajele organizrii unor activiti de producie la nivelul acestor uniti de nvmnt, care s presupuna producerea i valorificarea produselor proprii sunt evidente. Cel mai important beneficiu este crearea unor abiliti i competente sporite pentru elevi, dar i obinerea de venituri care s permit dezvoltarea bazai materiale a unitii de nvmnt. Organizarea unor astfel de activiti productive presupune crearea unui cadru organizatoric adecvat (ateliere de producie bine utilate, schema de personal structurat corespunztor, asigurarea concordantei dintre planurile de nvmnt i planurile de producie). Este important de subliniat ca valorificarea produselor proprii este condiionat de obinerea tuturor avizelor legale necesare desfurrii unei astfel de activiti, iar evidenierea veniturilor i cheltuielilor aferente acestei activiti se va face cu respectarea legislaiei economico-financiare. 104
6.2.4 Venituri provenite din valorificarea produselor obinute din cultivarea terenului agricol sau de la fermele didactice Ferma didactic este o structur a unitilor de nvmnt cu profil agricol i este organizat n scopul principal al derulrii procesului didactic prin exploatarea i valorificarea lotului didactic experimental, a altor terenuri aflate n proprietate, administrare, folosin sau dobndite n orice alte modaliti prevzute de lege (prin donaii, concesionri). Lotul didactic experimental este suprafaa de teren destinat desfurrii unor activiti specifice de nvmnt de ctre unitile de nvmnt preuniversitar. Pot constitui loturi didactice experimentale i suprafeele de luciu de ap - lacuri, iazuri, instalaii piscicole. nfiinarea de loturilor didactice experimentale i a fermelor didactice se aprob de consiliul de administraie al unitii de nvmnt, cu avizul inspectoratului colar i al consiliului local. Unitile de nvmnt care au n structura ferme didactice beneficiaz de toate prevederile legislaiei n vigoare privind subveniile, creditarea i alte faciliti asigurate de stat n domeniul agriculturii. n conformitate cu prevederile Ordinului nr. 1189/2007, ferma didactic poate fi organizat pe urmtoarele componente: a) colecii biologice: fitotehnic, ampelografic, zootehnic, legumicol, pomicol, cu scop pur didactic; b)sector vegetal de producie pentru principalele plante de cultur din zon, dar i pentru extinderea unor culturi (plante medicinale, tutun, hamei, ofrnel i altele), culturi furajere pentru sectorul zootehnic, culturi legumicole, pomicole i floricole; c)parc de maini i utilaje agricole specifice activitii i sector de mecanizare compus din ateliere de reparaii i ntreinere; d)sector pentru creterea animalelor, inclusiv creterea psrilor, albinelor, viermilor de mtase, petilor i animalelor mici specifice zonei; e)sectoare pentru prelucrarea produselor agricole: lptrie, carmangerie, fabricarea conservelor etc.; f)sector agroturistic/pensiune agroturistic; g)sectoare pentru activiti neagricole: meteuguri tradiionale, artizanat, prelucrarea lemnului etc.; h)alte tipuri de loturi experimentale. 105
Veniturile obinute prin valorificarea produselor obinute n cadrul fermei didactice constituie venituri extrabugetare ale unitii de nvmnt, pentru care se ine o eviden contabil separata. 6.2.5 Venituri obinute din arendarea terenurilor agricole aflate n prorietatea unitilor de nvmnt La unitile de nvmnt din mediul rural care dein n proprietate sau administrare terenuri agricole, o alta sursa de venituri extrabugetare poate fi arendarea acestor terenuri agricole. Este indicata aceasta soluie de obtinere a veniturilor extrabugetare n cazul unitilor de nvmnt care nu au posibilitatea de a pune n valoare suprafeele agricole prin efectuarea de lucrri specifice, datorit lipsei de personal sau a dotarii tehnice insuficiente. Cadrul legal pentru darea n arenda a suprafetelor aagricole este dat de Legea nr.16/1994 privind arendarea, cu modificrile i completrile ulterioare. Directorii unitilor de nvmnt trebuie s acorde o atenie deosebit stabilirii clauzelor contractuale prevzute n contractul de arendare, care stabilesc drepturile i obligaiile fiecrei pri contractante. Principalele drepturi i obligaii ale arendatorului (unitatea de nvmnt reprezentat de ctre director) care trebuie introduse n contract sunt: s predea terenul agricol arendasului la termen si n conditiile stabilite de contract; s nu ia niciun fel de msuri n legtur cu exploatarea terenului arendat, de natur s-l tulbure pe arendas; s controleze oricnd modul n care arendasul exploateaz terenul arendat. Pe timpul controlului, arendatorul va fi nsotit de arendas sau de un mputernicit al acestuia; n caz de tulburri ale tertilor n exploatarea normal a terenului, s actioneze mpreun cu arendasul, potrivit legii, pentru ncetarea actelor de tulburare; s plteasc taxele si impozitele datorate pentru terenurile arendate; s l ncunostinteze n scris pe arendas de intentia sa de a rennoi sau nu contractul cu cel putin un an nainte de a expira prezentul contract; s primeasc, la ncetarea contractului, terenul care a fcut obiectul acestuia. Principalele drepturi i obligaii ale arendasului care trebuie introduse n contract sunt: s primeasc terenul arendat la termen si n conditiile stabilite de contract; s ntrebuinteze terenul pe care l-a arendat ca un bun proprietar, n conditiile stabilite prin contract; 106
s mentin potentialul de productie si s nu degradeze terenul arendat; s nu schimbe categoria de folosint a terenului arendat fr acordul scris al arendatorului; s plteasc arenda la termenul si n conditiile prevzute de contract s cear acordul arendatorului pentru efectuarea eventualelor investitii pe teren; s suporte taxele de redactare si nregistrare a contractului; n vederea recuperrii daunelor produse de calamitti naturale, s ncheie contracte de asigurare a culturilor pe care le nfiinteaz pe terenul arendat; s comunice arendatorului si s solicite acestuia s intervin n cazurile n care este tulburat de terti n exploatarea terenului arendat; s ncunostinteze n scris pe arendator de intentia sa de a rennoi sau nu contractul cu cel putin un an nainte de a expira contractul; la ncetarea contractului, are obligatia de a restitui terenul arendat n starea n care l-a primit de la arendator ; s plteasc impozitele datorate pe veniturile realizate din exploatarea terenului arendat;
Aplicatie Elaborai un contract de arendare respectnd elementele principale pe care trebuie s le conin un asemenea contract.
6.2.6 Venituri obinute din organizarea de manifestari cultural-sportive Unitile de nvmnt, n funcie de profil i de dotarile bazei materiale de care dispun, pot organiza i desfura activiti cultural-educative, artistice, sportive, turistice, precum i alte manifestari specifice, n urma crora pot obine venituri extrabugetare. Aceste venituri au caracter ocazional; n cadrul unitile de nvmnt, n momentul constituirii bugetului de venituri i cheltuieli, este indicat s previzioneze activitile aductoare de venituri extrabugetare n vederea acoperirii nevoilor suplimentare ale scolii i identificrii modalitilor de finanare a acestora. Veniturile obinute de ctre unitile de nvmnt cu ocazai derulrii unor astfel de evenimente se ncaseaz, se administreaz, se utilizeaz i se contabilizeaz conform legislaiei n vigoare.
107
6.2.7 Venituri obinute din sponsorizri Planificarea colectrii de fonduri trebuie realizat printr-un plan bine structurat ce trebuie s cuprind informaii despre: posibilii finantatori; estimarea sumelor ce ar putea fi oferite de acetia; identificarea i dezvoltarea unor motive convingatoare pentru care un posibil finantator ar raspunde afirmativ solicitrii de fonduri; metodele cele mai potrivite pentru resolicitarea de sume de la posibili finantatori ce au mai fost verificai; Pe parcursul derulrii programului de colectare de fonduri i chiar pe parcursul desfurrii activitii poate apare situaia n care fondurile disponibile pentru organizare se dovedesc insuficiente. Pentru evitarea acestor situaii, echipa manageriala trebuie sa analizeze periodic modul de desfurare a activitii de strangere de fonduri. Pentru ca activitatea de strangere de fonduri s reuseasca, este nevoie de: oameni (echipa care se ocupa de strangerea de fonduri i finantatori) sistem de management performant. Activitatea de strangere de fonduri necesita oameni cu aptitudini pentru astfel de activiti i care sunt instruii. Fiecare din membrii echipei de strangere de fonduri trebuie sa neleag importana activitii pe care o desfoar. Coordonatorul echipei care se ocupa de colecatrea de fonduri trebuie s analizeze rezultatele zilnice sau sptmnale ale activitii. Pentru ca o activitate de colectare de fonduri s reuseasca trebuie s se urmareasca disponibilitatea anumitor persoane s finaneze anumite activiti. Finantatorii pot fi motivai prin: Rezultatele estimate ale activitii pentru care se solicita sprijinul, care corespund cu anumite dorine i ateptri personale; Solicitarea fcut trebuie s se bazeze pe principiul ctig ctig; Presiunea sociala: donatorul contribuie pentru ca o persoana din anturajul sau apropiat a facut acelasi lucru; Sistemul de management eficient n obinerea de fonduri se sprijin pe o baza de date i pe un sistem de monitorizare. Bazele de date trebuie s conin informaiile care s se refere att la finantatorii care au mai asigurat fonduri, ct i la posibilii finantatori. Informaiile trebuie s cuprind cel puin 108
numele complet sau denumirea exact a fiecarui finantator, modalitati de contactare, sume deja acordate sau estimate. Informaiile despre finantatori pot fi mprite i dup o clasificare a acestora (de exemplu: donatori mici, donatori mijlocii, donatori mari) i n funcie de aceste informaii pot fi determinati o serie de indicatori eseniali pentru programul de strangere de fonduri: Suma de bani totala pe care o poate asigura lista realizata; Realismul planului de buget al activitii pentru care solicitai fondurile i masura in care poate fi acoperit prin strangerea de fonduri;
Aplicatie ntocmii o foaie de calcul tabelar utilizand pachetul Microsoft Office n care s detaliati, pe coloane, informaiile utile ce trebuie completate despre finantatorii unei uniti de nvmnt i care s ajute echipa ce se ocupa de colectarea de fonduri extrabugetare.
Sistemul de monitorizare este esential pentru cunoasterea modului n care se deruleaz programul de strangere de fonduri. Pentru ca activitatea de colectare a fondurilor s fie eficienta trebuie s se ntocmeasc rapoarte periodice de ctre fiecare membru al echipei. Un element important n activitatea de strangere de fonduri sunt tehnicile ce pot fi utilizate pentru aceasta activitate. Cele mai utilizate tehnici de strangere a fondurilor sunt urmatoarele: A. Solicitarea personala; B. Solicitarea telefonica; C. Solicitarea prin posta; D. Solicitarea prin mass-media. A. Solicitarea personala Intalnirile personale constituie cea mai convingatoare tehnica de strangere de fonduri, eficienta. O intalnire pentru o solicitare personala trebuie pregatita foarte bine i trebuie parcurse cateva etape: 1. Identificarea potentialilor donatori Pe unii donatori ii cunoasteti deja, informatii despre altii pot fi colectate prin recomandarea altora. Primele informatii se refera la: nume sau denumire, adresa, telefon, dar nu trebuie neglijate i informaii de genul: familie, pasiuni, colaborarea anterioara cu o alte instituii. 2. Stabilirea persoanei care va realiza contactul cu potenialul finantator 109
Deoarece aceasta tehnica se bazeaza n mod esential pe contact direct, este cu atat mai dificila crearea unei impresii foarte bune de catre reprezentantul institutiei. Acesta trebuie s cunoasc toate informatiile disponibile privind potenialul finantator. 3. Dezvoltarea motivelor Este esentiala identificarea unor motive "valoroase" care trebuie integrate in strategia pentru convingerea potenialului finantator. 4. Programarea si intretinerea contactului Solicitantul va realiza un contact telefonic prealabil si va prospecta disponibilitatea de intalnire a potenialului finantator. 5. Prezentarea organizatiei i a activitatilor Este bine ca intalnirea sa fie precedata de o scrisoare sau un material de prezentare, precisa si bine argumentata, a unitii de nvmnt i a activitatilor pe care doriti sa le desfasurati. 6. Intalnirea Reprezentantul unitii trebuie sa fie punctual si foarte bine pregatit. De asemenea, o comportare sigura si care dovedeste o buna cunoastere a scopurilor si a modurilor de actiune ale activitatii reprezint un avantaj n activitatea de strangere de fonduri. n cazul n care strategia de colectare de fonduri nu are succes, iar intalnirea este pe cale sa esueze, reprezentantul unitii nu trebuie sa devina prea insistent. Solutia cea mai buna este o ncercare de reprogramare, iar dupa intalnire, trebuie analizate rezultatele obtinute i s se extraga cteva concluzii. 7. Multumiri Finantatorilor trebuie sa li se multumeasca imediat, de catre un reprezentant din conducerea instituiei, de preferat chiar de catre director. Scrisoarea de multumire refacuta prin explicarea succeselor activitii derulate i care s-au datorat i fondurilor primite de la finantator. B. Solicitarea telefonica Tehnica poate fi utilizat n mai multe forme: 1. Telefoane directe: daca aveti la dispozitie o baza de date cu posibilii finantatori. 2. Telefoane dupa scrisoare: dupa trimiterea unei scrisori de solicitare unui posibil finantatori de la care nu ati primit raspuns, puteti da telefoane pentru a va asigura ca acesta a primit informatiile dumneavoastra. 3. Telefoane de reamintire: dupa primirea unui raspuns favorabil din partea unui posibilii finantatori care a promis ca va sprijini instituia. 110
4. Telefoane pentru resolicitari: in cazul finanataorilor vechi sau a celor deosebit de amabili. Persoanele care vor da telefoane trebuie sa aiba o voce placuta, sa fie calmi si politicosi. Intre anumite limite, poate fi foarte util un set de formulare pentru diferite situatii care pot aparea in conversatii. C. Solicitarea prin pota Aceasta tehnica poate fi folosita mai ales n cazul n care ne formulm o noua solicitare i poate fi utilizata de citeva ori pe an. Tehnica poate fi un mod de prospectare in vederea intocmirii sau completarii listei de posibililor finantatori. Solicitarea prin pota necesita un mare volum de munc i necesita un timp mai ndelungat pn la atingerea unor rezultate importante si presupune costuri mai ridicate. D. Solicitarea prin mass-media Este o modalitate mai simpla, care nu implica un efort prea mare, dar care are rezultate greu de estimat; este utilizata, uneori, ca o metoda auxiliara. n cazul utilizrii acestei tehnici este recomandat s se consulte specialiti n domeniu. Mesajul transmis prin mass-media trebuie sa fie foarte concis i s indice, cu exactitate, cine cere, pentru ce cere si modul prin care cei care doresc pot ajuta instituia dumneavoastr.
Aplicatie Identificati o activitate, din cadrul unitii pe care o reprezentai, care s necesite fonduri extrabugetare i detaliati pasii pe care trebuie s-i urmati n obinerea de resurse finaciare.
6.3 Atragerea fondurilor europene alternativa de asigurare a fondurilor necesare dezvoltrii unitii de nvmnt Accesarea fondurilor europene e o problema stringenta a Romniei; accesul la aceste fonduri nu e unul facil i necesita o multitudine de cunotine n accesarea i implementare diferitelor programe. Aceste fonduri reprezint principala form de finanare acordat de ctre Uniunea European i au ca scop diminuarea decalajelor ntre diferitele sectoare sau regiuni de dezvoltare ale statelor membre UE. Fondurile nerambursabile alocate Romaniei prin instrumentele specifice perioadei de post aderare la Uniunea Europeana reprezint o important oportunitate pentru unitile de nvmnt de a-i dezvolta att infrastructura colare ct i resursa uman. 111
Pentru a se putea obine fonduri nerambursabile este necesar ca unitile de nvmnt care solicita finantare sa i formuleze ideea de proiect ntr-un document formal, elaborat n conformite cu criterii bine definite de finantator. Elaborarea propunerilor de finantare din fonduri structurale i alte fonduri nerambursabile, care consta n transpunerea ideilor de proiect n acel format solicitat de finantator, poate fi fcut att cu personal propriu ct i cu firme de consultana specializate n acest sens. Propunerea sau cererea de finanare incorporeaza n forma scrisa si documentata scopul proiectului, obiectivele acestuia, activitatile, resursele necesare, bugetul, alte informatii specifice. Cu ct ideea este prezentata ntr-un document bine structurat, complet, convingator i conform cu cerinele enunate de finantator, cu att solicitantul de fonduri are anse mai mari de reuit.
Aplicatie Elaborai o propunere de proiect finanat prin Proiecte Europene; Justificati propunerea de proiect printr-o analiza de tip SWOT.
Programele operaionale care sunt n derulare la nivelul Romniei sunt: 1. Programul operaional regional (POR) Fonduri: 4.568,3 milioane euro (2007 - 2013) Obiectiv strategic: Sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile a regiunilor. Axe prioritare: dezvoltarea durabil a oraelor; mbunatirea infrastructurii regionale i locale de transport; mbuntirea infrastructurii sociale; dezvoltarea mediului de afaceri regional i local; dezvoltarea i promovarea turismului. 2. POS - Creterea competitivitii economice (POS - CCE) Fonduri: 3.011,1 milioane euro (2007 - 2013) Obiectiv strategic: Creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii Europene. Axe prioritare: dezvoltarea unui sistem inovativ i eco-eficient de producie; cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru competitivitate; tehnologia informaiei i comunicaiilor; creterea eficienei energetice i a siguranei n aprovizionare. 3. Programul operaional sectorial de transport (POS - T) Fonduri: 5.697,6 milioane Euro (2007 - 2013) Obiectiv strategic: Promovarea unui sistem de transport durabil, care s permit deplasarea rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i bunurilor 112
Axe prioritare: dezvoltarea unui sistem de transport durabil i integrarea acestuia cu reelele de transport ale UE; dezvoltarea infrastructurii naionale de transport; creterea proteciei mediului i a sntii publice i siguranei pasagerilor. 4. Programul operaional sectorial de mediu (POS Mediu) Fonduri: 5.610,7 milioane Euro (2007 - 2013) Obiectiv strategic: Protecia i mbunatirea calitii mediului i a standardelor de via Axe prioritare: extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat; dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor; reducerea polurii; sisteme adecvate de management pentru protecia naturii; infrastructura adecvat pentru prevenirea riscurilor naturale. 5. Programul operaional dezvoltarea resurselor umane (POS - DRU) Fonduri: 4.089,3 milioane euro (2007 - 2013) Obiectiv strategic: Dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia, prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii. Axe prioritare: educarea i formarea profesional; nvarea pe tot parcusul vieii, corelat cu piaa muncii; creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor; modernizarea serviciului public de ocupare; promovarea msurilor active de ocupare; promovarea incluziunii sociale. 6. Programul operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO - DCA) Fonduri: 246.0 milioane euro (2007 - 2013) Obiectiv strategic: Crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti. Axe prioritare: mbunatirea managementului ciclului de politici publice mbunatirea calitii i eficienei serviciilor publice 7. Programul operaional asisten tehnic (PO - AT) Fonduri: 212,8 milioane euro (2007 - 2013) Obiectiv strategic: Sprijin pentru procesul de coordonare i implementare a instrumentelor structurale, constituirea unui sistem fiabil de management, monitorizare, comunicare Axe prioritare: implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor; dezvoltarea Sistemului Informatic Unic de Management (SMIS); diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale.
113
Aplicatie Identificati, dintre programele operaionale aflate n derulare n Romnia, programul cel mai apropiat de sistemul de nvmnt. Algerea fcut trebuie argumentata.
Unitile de nvmnt care beneficiaz de fonduri nerambursabile trebuie s asigure ndeplinirea obligaiilor contractuale asumate fa de finantatorul proiectului, astfel: coordonarea activitilor pentru a obine rezultatele specificate in proiect; gestionarea eficienta a resurselor alocate n conformitate cu procedurile proiectului; monitorizarea bugetului i a indicatorilor de progress; raportarea periodica solicitata de finantator. Atunci cnd conducerea unei uniti de nvmnt i dorete finanarea i din alte surse dect cele bugetare trebuie s aib n vedere: creterea nivelului finanrii; diversificarea surselor de venit ale unitilor de nvmnt; utilizarea adecvat a resurselor (creterea gradului de eficien) asigurarea de surse suplimentare de finanare pentru dezvoltarea resursei umane n vederea creterii competitivitatii unitii de nvmnt; acordarea de ajutoare pentru elevi, sub form de alocaii sau programe de tip after-school. Finanarea sistemului de nvmnt romnesc prin fonduri europene trebuie s fie fcut n concordan cu legislaia specific din Romnia dar i legislaia i practica comunitar n domeniu. Potenialul redus de finanare a nvmntului romnesc din surse private, cerinele stringente crora Romnia trebuie s le fac fa din perspectiva utilizrii fondurilor acordate Uniunea European, impun acordarea unei atenii sporite asupra procesului de atragerea a fondurilor europene i mai ales din perspectiva asigurrii ajutorului de stat n vederea acoperirii cofinantarii proiectelor derulate de unitile de nvmnt.
114
Bibliografie: 1. Legea privind finanele publice nr. 500/2002, M.Of. nr. 597/13.08.2002 2. Ordonan de urgen nr. 63/2011 - pentru completarea art. 47 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice 3. Ordonan de urgen nr. 37/2011 - pentru modificarea i completarea Legii contabilitii nr. 82/1991 i pentru modificarea altor acte normative incidente 4. Hotrre nr. 1865/2006 - pentru modificarea limitelor valorice privind competenele de aprobare a documentaiilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi 5. Ordonan de urgen nr. 121/2010 - pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 146/2002 privind formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului i pentru modificarea art. 52 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice 6. Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale 7. Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 1792/2002 pentru aprobarea normelor privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor publice 8. Ordonana nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventive 9. Legea 672/2002 privind auditul public intern 10. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii 11. Hotrrea de Guvern nr. 925 din 19 iulie 2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie publica din OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii 12. Ordonana de urgen nr. 19 din 7 martie 2009 privind unele msuri n domeniul legislaiei referitoare la achiziiile publice 13. Ordonana de Urgen nr. 94 din data de 26 septembrie 2007 - pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie publica, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii 14. Ordonan de urgen nr. 72/2009 din 17/06/2009 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii 115
15. Ordonana de urgenta nr. 76/2010 din 30/06/2010 pentru modificarea si completarea Ordonanei de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie publica, a contractelor de concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii 16. Regulamentul (CE) NR.213/2008 al Comisiei Europene din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete procedurile de achiziii publice, n ceea ce privete revizuirea CPV. 17. Finante publice, Vcrel Iulian E.D.P., Bucuresti, 1994 18. Managementul colii ntr-un mediu descentralizat, Ilie Dogaru i colectiv, Editura Ceres, Bucureti, 2003 19. When Time Management Fails: How Efficient Managers Create More Value With Less Work, Hnkar Ozyasar and David Alle, 2006 20. Budget Monitoring Performance. Evaluation and Reporting, Akin Arikawe, 2009 21. Financial efficiency in school, Raport tiinific al Departamentului pentru Educaie UK Government, University of York, mai 2010 22. Eurydice - the information network on education in Europe, rapoartele pentru anii 1999-2004; 23. Strategia fiscal-bugetar aprobat de Guvernul Romniei 2011-2013 i anexele, www.mfinante.ro