Sunteți pe pagina 1din 115

1

MANAGEMENTUL RESURSELOR FINANCIARE





(modul elaborat in cadrul proiectului POSDRU/87/1.3/S/63650 Dezvoltarea
COMPEteNtelor personalului didactic si didactic auxiliar de conducere din sistemul
de invatamant preUniversitar COMPENDIU

2


CUPRINS

Cap. 1. Repere legislative
1.1. Mediul economic i contextul legislativ
1.2. Baza legislativ a construciei i execuiei bugetare

Cap. 2. Bugetul instrument de management financiar
2.1. Structura i elaborarea bugetului premise conceptuale
2.2. Elaborarea bugetului i a strategiilor bugetare
2.3. Execuie bugetar
2.4. Achiziia public la nivelul unitii colare modalitate eficient i transparent de
satisfacere a necesitilor de dotare
2.5. Modaliti de adaptare a bugetului la scopurile oganizaiei

Cap. 3. Monitorizarea intern, evaluarea i controlul financiar
3.1. Instrumente de monitorizare i raportare bugetar
3.2. Instrumente i proceduri de evaluare a managementului financiar
3.3. Responsabiliti privind controlul financiar bugetar

Cap. 4. Investiie eficient n educaie
4.1. Alocare i utilizare eficient a fondurilor financiare n educaie
4.2. Eficiena n investiia n educaie n context european

Cap. 5. Dotarea unitilor de nvmnt condiie esenial pentru asigurarea unui
proces instructiv-educativ de calitate
5.1. Reglementri legislative privind patrimoniul unitilor de nvmnt. Administrarea
patrimoniului unitilor de nvmnt
5.2. Importana dotarii unitilor de nvmnt pentru asigurarea unui proces instructiv-
educativ de calitate. Corelarea dotrii unitii de nvmnt cu planul de dezvoltare
instituional
5.3. Condiii minimale ale dotarilor pe care trebuie s le ndeplineasc unitile de
nvmnt pentru asigurarea unui proces instructiv-educativ de calitate
5.3.1. Asigurarea unor spaii de nvmnt corespunztoare funcional
5.3.2. Asigurarea unui mobilier colar corespunztor
3

5.3.3. Dotarea cabinetelor i laboratoarelor cu mijloace de nvmnt moderne
5.3.4. Dotarea cu tehnologie informatica i de comunicare a laboratoarelor de informatica
5.3.5. Dotarea bibliotecilor colare cu publicatii i cri adaptate nevoilor de instruire ale
elevilor
5.3.6. Asigurarea unor baza sportive sau de recreere moderne (sli de sport, terenuri
sportive, echipamente sportive)
5.3.7. Spaii de cazare i masa corespunztoare
5.4. Identificarea surselor de finanare n vederea dotarii optime a unitii de nvmnt

Cap. 6. Colectare/atragere de fonduri extrabugetare
6.1. Importana atragerii de fonduri extrabugetare n actualul context economic
6.2. Modaliti de obinere/atragere de fonduri extrabugetare
6.2.1. Venituri din nchirierea spaiilor temporar disponibile
6.2.2.Venituri obtinute din contracte de prestari servicii
6.2.3. Venituri provenite din valorificarea produselor obinute n cadrul atelierelor de
microproductie
6.2.4. Venituri provenite din valorificarea produselor obinute din cultivarea terenului agricol
sau de la fermele didactice
6.2.5. Venituri obinute din arendarea terenurilor agricole aflate n prorietatea unitilor de
nvmnt
6.2.6. Venituri obinute din organizarea de manifestari cultural-sportive
6.2.7. Venituri obinute din sponsorizri (activiti specifice de strngere de fonduri)
6.3. Atragerea fondurilor europene alternativa de asigurare a fondurilor necesare
dezvoltrii unitii de nvmnt

4



Motto: Esenial este valoarea, nu preul. (Robert T. Lindgren)
Cap. 1. Repere legislative
1.1. Mediul economic i contextul legislativ
Managementul resurselor financiare este unul dintre factorii care determin eficiena
unei activiti. Modalitatea n care sunt puse n valoare resursele financiare nu este o
ndeletnicire la ndemna oricui; este nevoie de mult pricepere - talent chiar - i mult
struin. Ca n orice alt domeniu de activitate i n educaie se produce valoare adugat.
Dar pentru aceasta, este foarte important ca cei care sunt delegai cu atribuii i
competene manageriale s colaboreze pentru a atinge obiectivele pe care i le-au propus,
urmrind scopurile organizaiei, pentru a obine acele rezultate care se pot constitui n
indicatori de performan.


Ca orice organizaie, coala romneasc este pus n faa unui efort permanent de
adaptare la condiiile mediului economic. Problemele cu care se confrunt societatea n
general, devin complexe, uneori dificil de soluionat. Managementul n general, lucreaz cu
capital uman iar coala este chemat s modeleze capitalul uman, s-l capaciteze pentru a
face fa provocrilor pe care le va ntmpina la un moment dat.
Dup cum tim, proiectele educaionale urmresc, ntr-un final creterea sau
mbuntirea calitii n educaie.
Cum se poate realiza aceasta? Ce poate face coala pentru a atinge nivelul de
performan propus? Rspunsurile pot veni att din interiorul ct i din exteriorul colii.
Factorii externi ai mediului economico-social influeneaz modul n care acionm
asupra resurselor de care dispunem.
Este un fapt binecunoscut, c n recrutarea personalului calificat pentru activitile unei
organizaii, de cele mai multe ori, agenii economici ntmpin dificulti serioase n a alege
candidaii cei mai potrivii. O explicaie a acestei situaii ar putea fi lipsa de orientare
corect a elevilor i a prinilor n consens cu tendinele actuale ale pieei forei de munc,
5

ceea ce se traduce prin frecventa opiune mai degrab spre specializrile teoretice n
parcursul colar, n detrimentul unor specializri profesionale (care sunt deficitare n pia).
Dac tendina continu, coala se va confrunta n continuare, din pcate, cu o alocare
financiar ineficient, ntr-un final de parcurs educaional - spre acele specializri
solicitate dar care nu conduc i la obinerea acelei eficiene i eficaciti a utilizrii
fondurilor, transformat n productivitate n societate i n final, la plusvaloare.
Sigur, coala se poate orienta spre suplimentarea fondurilor alocate de la bugetul de stat
i/sau de la bugetul local, spre atragerea de resurse extrabugetare pe care legislaia
financiar general i specific o permite. Avnd n vedere faptul c, interesul agenilor
economici n acordarea de sponsorizri i donaii a sczut n ultima perioad i
posibilitatea unitilor colare de a apela la astfel de resurse devine limitat.
O soluie cu foarte bune rezultate ar putea fi descentralizarea nvmntului
preuniversitar. Necesar i oportun, procesul de descentralizare financiar n educaie ar
rspunde cel puin ctorva dintre cerinele standardelor europene: nvmnt organizat,
administrat i finanat astfel nct s se asigure respectarea principiilor transparenei,
echitii i adecvrii educaiei.
n condiiile actuale economice, consecinele negative ale preurilor ridicate ale materialelor
didactice sau a altor mijloace necesare instruirii unui elev, ar putea fi contracarate dac
prin norme specifice corect aplicate, managementul financiar ar putea aplica pentru surse
de finanare complementare i/sau compensatorii.
Modificrile survenite n politica educaional n principal prin acte normative (legi,
hotrri de guvern, metodologii, ordine de ministru) ar putea produce mutaii semnificative
ntr-un timp relativ optim, dac ele sunt percepute i transpuse n practic corect.
Avnd n vedere faptul c aproape orice modificare de ordin legislativ are influen n
managementul financiar al organizaiei, accesul la informaie este vital. Ca urmare,
beneficiarilor educaiei elevi, prini, dirigini, cadre didactice, conducerea colilor trebuie
s fie principalul intermediar n comunicarea corect i complet a schimbrilor.

S reinem:
- un management financiar eficient al resurselor contribuie la creterea calitii n
educaie;
- factorii externi ai mediului economico-social influeneaz modul n care putem
utiliza resursele financiare de care dispunem;
- este optim ca resursele financiare s fie orientate n concordan cu tendinele
pieei pe parcursul educaional al elevului;
6

- modificrile legislative i politicile educaionale pot influena substanial
managementul financiar al organizaiei.







Pentru a micora efectul defavorabil al factorilor externi, este bine s:
planificm modul n care se obin i se utilizeaz resursele financiare ale organizaiei
astfel nct s se asigure un echilibru ntre necesitile de finanare i posibilitile de
atragere a fondurilor;
cunoatem foarte bine mediul normativ/legislativ n care se pot utiliza i atrage
fondurile;
cercetm n permanen mediul social i economic pentru a suplini, uneori cu
inovaie i creativitate lipsa soluiilor temporare;
punem n valoare aptitudini i comportamente ale resursei umane care pot produce
performan;
optimizm utilizarea timpului de lucru;
utilizm cu precdere mijloacele moderne de informare, att pentru colectarea
datelor ct i pentru prelucrarea informaiilor obinute;
restructurm organizaia sau pri ale acesteia, acolo unde se poate i este nevoie,
fr s avem temeri;
monitorizm n permanen obiectivele propuse;
utilizm prghii de stimulare financiare i non-financiare ale resursei umane.

S reinem:
planificai obinerea/atragerea resurselor n mod realist;
planificai cheltuielile, prioritizndu-le;
meninei balana celor dou activiti de mai sus, urmrind eficiena folosirii fondurilor;
citii legislaia, elaborai proceduri, utilizai instrumente;
fii conectai la mediul extern;
valorificai potenialul specific al fiecrei resurse umane i/sau non-umane;
valorificai timpul;
Tem de reflecie
Considerai c exist deosebiri de percepie privind importana educaiei n funcie de
zona n care este situat unitatea colar (rural/urban; zon srac/zon bogat) ? Cum
poate influena acest factor managementul financiar la nivelul unitii de nvmt?

7

utilizai calculatorul i oportunitile oferite de acesta;
cercetai/adaptai/restructurai organizaia, dac este necesar;
monitorizai;
evaluai/recompensai/sancionai!

Stakeholder-ii instituionali (factorii interesai) din nvmnt sunt:
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului care are drept de iniiativ
legislativ n domeniile politicii financiare i resurselor umane; el are obligaia de a
colabora cu alte ministere, cu autoritile locale, structurile asociative reprezentative
ale autoritilor administraiei publice locale, cu asociaiile reprezentative ale
prinilor, sindicatele reprezentative;
consiliile locale i consiliile judeene care contribuie din bugetele proprii la
finanarea de baz i complementarar a colilor.
Cadrul legislativ n care se realizeaz finanarea nvmntului preuniversitar este
reglementat, n principal prin Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale.
Conform prevederilor acestei legi, atunci cnd vorbim de finanarea colilor din Romnia
vorbim de trei tipuri de finanare: finanarea de baz, finanarea complementar i
finanarea suplimentar. Cele trei tipuri de finanare se pot asigura din fonduri publice
i/sau alte surse, potrivit legii.
Finanarea de baz este asigurat de la bugetul de stat, pornind de la principalul indicator
de calcul al resurselor financiare necesar a fi alocate - costul standard pe elev, pentru
precolari, elevi din nvmntul primar, gimnazial, profesional i liceal de stat, particular
sau confesional acreditat, nvmntul postliceal special de stat. Pentru nvmntul
preuniversitar particular, taxele de colarizare se stabilesc de ctre consiliul de
administraie instituiei de nvmnt.
Costul standard pe elev este determinat anual prin metodologii specifice i
organisme specializate ale ministerului de resort. Metodologia conine o formul de
finanare aprobat prin ordin de ministru i un mecanism procedural i instituional prin
care se determin finanarea de baz aprobat anual prin legea bugetului de stat i se
repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale de ctre direciile generale ale finanatelor
publice judeene, asistate de ctre inspectoratele colare judeene.
Conform viziuinii legislative a principalului reglementator n domeniul educaiei din
Romnia, finanarea de baz este menit a asigura desfurarea n condiii normale a
procesului instructiv-educativ la nivelul nvmntului preuniversitar, n sensul asigurrii a
8

ceea ce n mod modern spunem, educaie adecvat, conform unor standard naionale
aprobate.
Sursa principal a finanrii de baz reprezint o parte dintr-o surs nsemnat de
colectare de venituri la bugetul de stat, respectiv sume defalcate din taxa pe valoarea
adaugat. Alte venituri ale bugetului de stat ca i veniturile bugetelor locale vin s
completeze finanarea de baz destinat bugetului unei coli, din care se vor suporta
urmtoarele costuri:
cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizatiile i alte drepturi salariale n bani i
contribuiile aferente acestora;
cheltuielile cu formarea continu i evaluarea personalului;
cheltuielile cu evaluarea periodic intern a elevilor;
cheltuielile materiale i servicii;
cheltuielile cu ntreinerea curent.
Partea din bugetul colii reprezentat de finanarea de baz se obine prin multiplicarea
costului standard per elev cu coeficienii specifici unitii colare i cu numrul de elevi.
Cel de-al doilea tip de finanare este finanarea complementar care se asigur din
bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale i se pune la dispoziie pentru
susinerea urmtoarelor tipuri de cheltuieli:
investiii, reparaii capitale, consolidri;
subvenii pentru internate i cantine;
cheltuieli pentru evaluarea periodic national a elevilor, cheltuieli pentru concursuri
colare, activiti educative extracolare;
cheltuieli cu bursele elevilor;
cheltuieli pentru transportul elevilor;
cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice;
cheltuieli pentru examinarea medical obligatorie periodica a salariailor, pentru
asigurarea securitii i sntii n munc;
cheltuieli pentru gestionarea situaiilor de urgen;
cheltuieli pentru participarea n proiecte europene din domeniul educatiei i formrii
profesionale.
Cel de-al treilea tip de finanare, finanarea suplimentar se realizeaz prin intermediul
unui contract ncheiat ntre unitatea colar i finanator. Finanarea suplimentar este
acordat ca o sum fix din bugetul ministerului de resort pentru premierea acelor coli
care au obinut performane deosebite fie n domeniul educaiei inclusive, fie ca umare a
obinerii unor performane colare remarcabile. Finanatori precum consiliile locale i
9

consiliile judeene pot acorda, de asemenea, granturi colilor, utiliznd o metodologie
proprie pentru susinerea finanrii suplimentare.
Finanarea prin cele trei surse vine n susinerea principiului conform cruia statul roman
garanteaz dreptul la educaie difereniat, pe baza pluralismului educaional, n acord cu
particularitile de vrst i performanele individuale.
Finanarea de baz i finanarea complementar se asigur prin intermediul unui
contract de management ncheiat ntre directorul colii i primarul localitii unde se afl
unitatea de nvmnt, respectiv ntre preedintele consiliului judeean i directorul colilor
special.
Finanarea de baz a nvmntului preuniversitar se face dup principiul "resursa
financiar urmeaz elevul", conform cruia alocaia bugetar aferent unui elev sau unui
precolar se transfer la unitatea de nvmnt la care acesta nva; acest traseu
financiar al resurselor n funcie de parcursul elevului, vine n susinerea principiului
conform cruia sistemul de nvmnt din Romnia este un sistem deschis,
permind elevului transferul de la o unitate colar la alta.
Pe lng acest indicator al finanrii unitii colare costul standard pe elev stabilit,
aprobat i comunicat, alt indicator de finanare, tot att de important n planificarea
bugetului este numrul de elevi din unitatea de nvmnt.
Este de reinut faptul c normele legislative stabilesc limite minimale pentru care o unitatea
colar poate fi asimilat unei uniti de nvmnt cu personalitate juridic i pentru care
unitatea adminitrativ-teritorial poate aloca resurse financiare i cu care se poate ncheia
contractul de finanare. Limitele minimale legale sunt urmtoarele:
minimum 300 de elevi;
minimum 300 de elevi, precolari i anteprecolari;
minimum 150 de precolari i anteprecolari;
minimum 100 de elevi i/sau precolari, n cazul unitilor de nvmnt special.
Norma accept i excepiile, n situaiile n care n unitile administrativ-teritoriale numrul
total al elevilor, precolarilor i anteprecolarilor nu se ncadreaz n limitele mininale; n
acest caz, se organizeaz o singur unitate de nvmnt cu personalitate juridic.
Statul romn se ngrijete pentru asigurarea accesului egal la educaie i formare
profesional; n atingerea acestui scop i dac este necesar, autoritile administraiei
publice locale, pot aproba organizarea, funcionarea i dizolvarea unor structure de
nvmnt, fr personalitate juridic (subordonate aceluiai ordonator principal de
credite) n condiiile n care s-a obinut avizul conform al inspectoratului colar.

10

Aplicaie
n urma studierii legislaiei actuale, completai urmtorul tabel pornind de la realitile din
coala dv.

Elemente din legislaia n vigoare
compatibile cu realitatea din coala mea
Elemente din legislaia n vigoare care
urmeaz a fi aplicate/compatibilizate n viitor





n situaia n care doresc i i propun, unitile de nvmnt pot obine venituri proprii
din activiti specifice aa cum le definete legea, din donaii sau sponsorizri. Efortul
propriu de obinere a unor surse suplimentare financiare nu diminueaz finanarea de
baz, complementar i suplimentar alocate.
Toate sursele prin care se aloc sume de bani pentru unitatea de nvmnt se
materializeaz anual, n bugetul de venituri i cheltuieli al colii pentru care
directorul i consiliul de administraie rspund, n condiiile legii.
n exercitarea atribuiilor i competenelor acordate, directorul i consiliul de administraie
au obligaia de a respecta principii ale finanrii cheltuielilor n coal. Unele dintre
acestea, cele mai semnificative pentru demersul nostru sunt:
transparena fundamentrii i alocrii fondurilor;
echitatea distribuirii fondurilor destinate unui nvmnt de calitate;
adecvarea volumului de resurse n funcie de obiectivele urmrite;
predictibilitatea, prin utilizarea unor mecanisme financiare coerente i stabile;
eficiena utilizrii resurselor.

S reinem:
n conformitate cu prevederile legale, la baza sistemului de finanare i administrare a
unitilor de nvmnt preuniversitar de stat putem urmri principiile enumerate jos:
indicatorul principal utilizat n calculul necesarului de fonduri financiare
pentru o unitate de nvmnt este numrul de elevi sau de precolari
nscrii n unitatea de nvmnt respectiv; indicatorul de calcul al alocaiilor
financiare trebuie s fie cifra de colarizare, care s joace rolul de stimulent al
11

alocrii, n sensul nscrierii unui numr mai mare de elevi sau constituirii unor
organizaii eficiente din punct de vedere financiar;
criteriul fundamental de alocare a fondurilor financiare destinate unitii de
nvmnt l reprezint costul standard pe elev sau precolar, corectat cu
indicatori care s asigure diferenierile date de condiii speciale de desfurare a
procesului instructiv-educativ;
alocarea fondurilor financiare destinate finanrii unitilor de nvmnt trebuie
s rspund urmtoarelor criterii:
- eficien: eficiena determin alocarea suplimentar de fonduri
financiare disponibile dup nevoi, zonele cu cele mai mari nevoi primesc
un volum de fonduri adecvat, ceea ce presupune evaluarea nevoilor,
alocarea pe baza de nevoi, schimbarea alocaiilor pe msura schimbrii
nevoilor, stimularea managementului performant al directorilor unitilor
de nvmnt;
- eficacitate: eficacitatea determin calitatea actului educaional,
respectiv atingerea obiectivului general al procesului educaional: numr
de elevi beneficiari ai unei caliti sporite a procesului educativ, realizat
prin asigurarea unui grad de profesionalism mai mare al personalului,
mbuntirea raportului elevi-profesor, recompense financiare pentru
profesori cu rezultate performante;
- echitate: echitatea determin egalitatea ntre oportunitile oferite
fiecrui elev sau precolar, respectiv anse egale i acces la nvmnt
de calitate, indiferent de mediul de provenien, categorie social, etc.;
decizia privind managementul financiar i administrativ se plaseaz la nivel
cel mai aproape de proces, inclusiv la nivelul directorilor de uniti de
nvmnt, care au un anumit grad de libertate i flexibilitate n proiectarea i
execuia bugetar i rspund fa de comunitatea local.








Aplicaie
Care sunt principiile finanrii i utilizrii fondurilor n nvmntul preuniversitar ?
Dup prerea dv. exist corelaii ntre acestea ?
Tem de reflecie
Cunoaterea mediului normativ-legislativ de ctre persoanele cu atribuii n
managementul resurselor financiare versus competene dobndite prin formarea iniial
12

1.2. Baza legislativ a construciei i execuiei bugetare
Legislaia privind modul de planificare, alocare i utilizare a resurselor financiare n
instituiile publice este deosebit de voluminoas. Cu toate acestea, este indicat s ne
raportm la cteva dintre normele ce constituie biblia utilizrii fondurilor publice i s
ncercm abordarea celor mai cunoscute principii, reguli, competene i responsabiliti n
domeniu. Cea mai important dintre reglementrile legislative la care vom face referire
este Legea nr. 500/2002 a finanelor publice i Legea nr. 273/ 2006 privind finantele
publice locale. Pentru o introducere sumar n prevederile acestor acte normative, vom
selecta mai jos, cteva dintre principiile, regulile bugetare, procedeele i competenele
specifice.
Principii i reguli bugetare
Principiul universalitii conform cruia veniturile i cheltuielile se includ n buget n
totalitate i ntodeauna, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi ataatedirect unei
anumite cheltuieli bugetare, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, pentru care destinaiile
sunt stabilite.
Principiul publicitii conform cruia sistemul bugetar este deschis i transparent, lucru
realizat prin faptul c exist o dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul
aprobrii acestora i c, dup aprobarea lor acestea se public n Monitorul Oficial al
Romniei.
Principiul unitii conform cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur
document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.
Principiul anualitii conform cruia veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin
lege pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar, astfel nct toate
operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget
aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv.
Principiul specializrii bugetare conform cruia veniturile i cheltuielile bugetare se
nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de
cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei
bugetare.
Principiul unitii monetare conform cruia toate operaiunile bugetare se exprim n
moned naional.
Cteva dintre cele mai importante reguli privind cheltuielile bugetare prevd c:
orice cheltuial bugetar are destinaie precis, este limitat i este determinat de
autorizrile coninute n legi specifice i n legile bugetare anuale;
13

nici o cheltuial nu poate fi nscris n buget, nici angajat n vederea realizrii i
nici efectuat din buget, dac nu exist baz legal pentru respectiva cheltuial;
exist limite privind micorarea veniturilor i majorarea cheltuielilor bugetare, limite
stabilite prin iniierea unor proiecte de acte normative care s prevad i
modalitatea prin care se acoper reducerea veniturilor sau creterea cheltuielilor
Competene i responsabiliti n procesul bugetar
Proiectarea i aprobarea bugetelor
ntr-un cadru general, proiectele de buget sunt prezentate spre dezbatere i aprobare
Parlamentului de ctre Guvern. Parlamentul este cel care adopt legile bugetare anuale i
legile de rectificare, elaborate de Guvern n contextul strategiei macroeconomice asumate
de acesta. n cazul n care legile bugetare anuale, depuse n termen legal, nu au fost
adoptate de ctre Parlament pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior
anului la care se refer proiectul de buget, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea
procedurii de urgen.
Guvernul are rolul de a asigura realizarea politicii fiscal-bugetare, care ia n considerare
perspectivele economice i prioritile politice cuprinse n Programul de guvernare acceptat
de Parlament.






Categorii de ordonatori de credite; roluri i responsabiliti
Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii
instituiilor publice autonome.
Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept. Prin actul
de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii.
Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor
principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz.
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n
limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea
instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite rspund de:
Tem de reflecie
Facei o paralel ntre proiectarea, aprobarea i executarea bugetului de stat i cel al
unei uniti de nvmnt: cine joac rolul Guvernului? Dar cel al Parlamentului ? Ce ar
nsemna procedur de urgen la nivelul bugetului colii? Care ar fi politica fiscal-
bugetar pe care ar aplica-o ?
14

angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare
repartizate i aprobate;
realizarea veniturilor;
angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;
integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;
organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor
financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuiei bugetare;
organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a
programului de lucrri de investiii publice;
organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;
organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului;
organizarea controlului financiar preventive i a auditului intern asupra tuturor
operaiunilor care afecteaz fondurile publice.

S reinem:
Ca ordonator de credite avei obligatia de a angaja si de a utiliza creditele bugetare numai
n limita prevederilor si destinatiilor aprobate, pentru cheltuielile strict legate de activitatea
institutiilor publice respective si cu respectarea dispozitiilor legale.









Reglementri generale privind finanarea instituiilor publice
Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice se pot asigura din
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, din
venituri proprii i subvenii, integral sau parial.
Instituiile publice pot folosi, pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i fonduri
bneti primite de la persoanele juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri.
Veniturile proprii ale instituiilor publice se ncaseaz, se administreaz, se utilizeaz i se
contabilizeaz de ctre acestea; aceste venituri provin din chirii, organizarea de manifestri
Tem practic
Suntei ministrul educaiei. n conformitate cu prevederile hotrrii de guvern pentru
organizarea i funcionarea ministerului, avei dreptul de a semna un ordin de delegare a
competenelor de ordonator principal de credite pentru un angajat. Cum va arta acest
ordin?
15

culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte,
valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele
asemenea.
n funcie de modul n care sunt finanate instituiile publice i dac obin sau nu
venituri proprii, distingem tipuri diferite de instituii publice; astfel, dac instituia
public i acoper n integralitate cheltuielile din venituri proprii obinute n condiiile legii i
nu se afl n subordinea unei alteia, atunci se numete instituie public autonom.
Numrul lor este destul de mic, fiind instituii publice care acoper domenii de activitate
specifice (sntate, asigurri, comunicaii, gospodrie local, etc.). Aceste instituii au legi
de funcionare prin care se stabilesc categoriile de venituri pe care le pot ncasa i din care
se autofinaneaz. Instituia care aprob bugetul unei astfel de instituii publice este
nominalizat prin actul normativ care i reglementeaz activitatea instituiei. Bugetul unei
astfel de instituii poate fi echilibrat sau s prezinte excedent/deficit; dac anul financiar se
ncheie cu excedent, acesta se reporteaz pe anul urmtor; dac anul financiar se ncheie
cu deficit, acesta se va finana din excedentele anilor precedeni.
Cele care nu se afl n situaia acestora, i acoper in integralitate cheltuielile prin
deschiderile de credite bugetare de la bugetul de stat sau de la bugetul local. Tipul
acesta de instituie public este foarte rspndit, acoperind aproape toate domeniile
economice. Instituiile finanate integral de la bugetul de stat primesc credite bugetare
de la ordonatorul de credite superior; spre exemplu, n cazul unui minister deschiderea de
credite bugetare se face la Ministerul Finanelor Publice n funcie de execuia bugetar;
mai departe, acesta va repartiza creditele bugetare aferente alocate unitilor subordonate.
Bugetul pentru astfel de instituii este doar buget de cheltuieli. Soldul contului de cheltuieli
nu poate fi mai mare dect creditul bugetar alocat prin trezoreria statului; sumele
necheltuite pn la sfritul anului bugetar se anuleaz i nu se pot utiliza n anii urmtori.
Exist i instituii care nu obin venituri n mod curent, iar cele pe care le obin nu sunt
suficiente pentru acoperirea cheltuielilor: acestea sunt instituii publice subvenionate,
primind subvenia de la ordonatorul superior de credite bugetare sau direct de la bugetul
de stat; sumele subvenionate sunt destinate acoperirii diferenei dintre cheltuielile proprii
ale instituiei i veniturile ncasate. Dac la sfritul anului ramne un surplus, acesta se
napoiaz ordonatorului de credite care a acordat subvenia, n condiiile n care nu se
depete cuantumul subveniei.
Instituiile publice care se finaneaz integral din venituri proprii obin aceste sume
din taxe pentru serviciile prestate, ele autofinanndu-se. Acestea se difereniaz de
instituia public autonom prin faptul c se afl n subordinea altor instituii publice
16

(ordonatori principali sau secundari de credite), care nu sunt obligate s le asigure
finanarea, ci doar s monitorizeze activitatea instituiei subordonate. n actualul context
economic de compatibilizare a economiilor europene, astfel de instituii publice ar trebui s
fie mult mai numeroase, cu att mai mult cu ct ele se ntlnesc n domeniul serviciilor
publice. Finanarea acestor instituii este similar cu cel al instituiilor publice autonome, cu
posibilitatea reinerii surplusului din soldul la finele anului financiar n favoarea lor. Excepie
fac instituiile de acest fel care sunt de subordonare local.
O situaie des ntlnit este este cea a activitilor finanate integral din venituri proprii.
Legal, prin Legea nr. 500/2002 privind finanele publice permite organizarea unor activiti
finanate integral din venituri proprii, activiti organizate pe lng instituiile publice
finanate integral de la bugetul de stat; pentru aceste activiti se ntocmesc bugete
distincte i se deschide cont de disponibil prin care se deruleaz doar veniturile i
cheltuielile respectivei activiti.





Motto: Bugetul ne spune ct ne permitem s cheltuim, dar nu ne oprete s
cheltuim
Cap. 2. Bugetul instrument de management financiar
2.1. Structura i elaborarea bugetului premise conceptuale











Ce msuri intuii c am putea pentru eficientizarea bugetului iniial?
Tem de reflecie
S facem un exerciiu simplu!
Pe o perioad de timp stabilit (s zicem o lun) vom nota ntr-un tabel cu dou coloane
fiecare sum de bani intrat sau ieit; pentru fiecare operaiune ncercm s dm ct
mai multe detalii. La sfritul lunii, fcnd o analiz, vom fi surprini s constatm ct
alocm pentru anumite costuri, cte cheltuieli n plus facem, unde am fi putut face
economii, unde am respectat sau nu prioritile personale sau ale familiei.
Concluzia ? Poate ar trebui s tim n orice moment, ci bani avem i de ci bani
avem nevoie; n felul acesta, probabil, nu vom avea ocuri de reajustare!
Fr s ne dm seama, vom pune n practic o planificare a cheltuielilor, o monitorizare
a bugetului disponibil i vom ncerca s fim prudeni cheltuirea banilor, adic n execuia
bugetului.

Tem
V rugm s dai exemple de instituii publice cu tipuri de finanare diferite din domenii de
activitate diferite
17

Elaborarea unei liste a cheltuielilor vom avea n vedere c exist anumite cheltuieli care
se repet aproximativ la aceiai perioad i n cuantum relativ constant. Acestea sunt aa
numitele cheltuieli fixe. Aceste cheltuieli, chiar dac sunt uneori mici, nu vor fi neglijate
pentru c repetndu-se n timp pot deveni considerabile ntr-un buget multianual. Alte
cheltuieli nu apar cu periodicitate, pot fi greu de anticipat. Acestea sunt cheltuielile
variabile. Dac nu pot fi anticipate, cel puin s alocm sume-tampon pentru astfel de
situaii neprevzute. Aceste cheltuieli ne ajut ca bugetul s fie astfel gndit nct s
devin flexibil pentru a putea fi modificat, la momentul oportun. Bugetul trebuie s lucreze
pentru dv., nu trebuie s constituie o frn n activitatea organizaiei. Tot att de important
n astfel de momente este creativitatea; pare c nu are ce s caute o astfel de competen
n gestioanarea financiar a resurselor; nimic mai neadevrat. Bugetul este un instrument
viu care poate servi scopurilor celui care l-a gndit i celui care l utilizeaz.
Identificarea surselor de venit vom lua n calcul toate sursele financiare, indiferent ct de
nesemnificative le-am putea considera pe unele, la prima vedere
Nu apelm imediat la suplimentarea creditrii, n condiiile n care nu am epuizat orice
variant de reproiectare a prioritilor.
Nu ntrziem deliberat plile datoriile neachitate nu constituie un venit pe termen scurt.
Monitorizarea permanent n efectuarea cheltuielilor i intrarea veniturilor; surprizele
financiare nu sunt, de obicei, veti bune.
Utilizarea calculatorului i a facilitilor sale simulrile financiare sunt utile i ne permit
efectuarea modificrilor mult mai uor.
Exerciiul de mai sus (inspirat din realitatea imediat i, putem spune, comun) o vom
extinde i particulariza pentru domeniul care ne intereseaz.

Motto: Planurile nu inseamna nimic. Planificarea e totul. (Dwight Eisenhower)
2.2. Elaborarea bugetului i a strategiilor bugetare
Elaborarea proiectului de buget anual ncepe nc de la jumatatea anului precedent, pentru
c de atunci autoritatea public i institutiile sale cunosc deja execuia bugetului din
penultimul an.
Procesul ncepe prin transmiterea de ctre Ministerul Finanelor Publice ctre toi
ordonatorii principali de credite a Scrisorii-cadru; acesta este un document care ofer
informaii despre contextul macroeconomic, metodologia de elaborare a proiectelor de
buget pe anul urmtor i estimrile pentru urmtorii trei ani, precum i limitele de cheltuieli
n care se vor ncadra ordonatorii principali de credite.
18

Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget elaborate de ordonatorii
principali de credite, analiznd propunerile acestora; n situaia n care apar divergene,
Guvernul are prerogativa de a hotr, ca ultim instan. Ministerul Finanelor Publice, pe
baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite, ntocmete proiectele
legilor bugetare i proiectele bugetelor, pe care le depune spre analiz i aprobare
Guvernului.
Pentru a aeza proiectul legii bugetului n contextul strategiilor bugetare la nivel naional,
proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic
pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz i de proiecia acesteia n urmtorii trei ani.
De fapt, raportul cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n contextul crora au
fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor
publice, el exprimnd politica fiscal-bugetar a Guvernului.
Dup cum se poate vedea, elaborarea proiectului de buget se face concomitent pentru
toate structurile organizatorice ale statului. Proiectul de buget elaborat de Guvern, nainte
de a fi supus dezbaterii Parlamentului, se supune analizei comisiilor de specialitate, unde
pot aprea propuneri de modificri. n urma dezbaterilor din comisii, proiectul se supune
discuiei i aprobrii n plenul Parlamentului. Parlamentul este cel care are rolul de a
aproba proiectul de buget pe fiecare tip de surs i destinaie de cheltuieli. n urma votului
parlamentar rezult legea bugetului, care aprob cheltuielile i veniturile statului; prin
promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei, Guvernul devine autorizat i abilitat de a
ncepe execuia bugetului.
Bugetele anuale se aprob de ctre Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole,
subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de
credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale.
Estimrile pentru urmtorii trei ani reprezint informaii privind necesarul de finanare pe
termen mediu i nu se autorizeaz n mod automat pentru anii bugetari respectivi.
n prognoza bugetelor prezentate spre aprobare, iniiatorul se ncadreaz n Strategia
fiscal-bugetar elaborat n cadrul politicii fiscale naionale. Strategia fiscal-bugetar
reprezint documentul de politic public ce stabilete obiectivele i prioritile n domeniu
fiscal bugetar, intele veniturilor i cheltuielilor bugetului general consolidat i ale bugetelor
componente ale bugetului general consolidat, precum i evoluia soldului bugetului general
consolidate.
Guvernul a aprobat Strategia fiscal-bugetar pentru anii 2011-2013.
Referitor la msurile i politicile fiscale i de administrare fiscal, Strategia fiscal-bugetar
pe anii 2011-2013 cuprinde cadrul fiscal-bugetar care cuprinde prioritile i premisele
19

privind politicile fiscale i de administrare fiscal transpuse n obiectivele pe termen mediu
ale politicii fiscale. Acestea sunt:
asigurarea unui mediu stimulativ i nediscriminatoriu
consolidarea transparenei, stabilitii i predictibilitii cadrului fiscal
mbuntirea sustenabilitii finanelor publice prin creterea veniturilor bugetare
promovarea unor msuri de lrgire a bazei de impozitare i a bazei de contribuii
sociale
reconsiderarea regimului fiscal aplicabil cheltuielilor
mbuntirea eficienei i responsabilitii modului de utilizare a resurselor publice
creterea calitii finanelor publice
claritate, coeziune i corelare n elaborarea legislaiei fiscale prin adaptarea
continu la cerinele mediului de afaceri.
Bugetul concept important n micro- i macroeconomie poate fi privit ca:
un tabel al tuturor cheltuielilor planificate i al veniturilor previzionate
structur tabelar a unui plan de organizare al activitii n termeni monetari
reprezentarea unui plan de aciune pe o perioad de timp
transpunerea n moned a obiectivelor i scopurilor organizaiei.
El va fi utilizat att pentru funcionarea n termeni reali a activitilor planificate ct i pentru
a evalua dac previziunile au fost corect dimensionate i planificate temporal.
Indiferent prin ce metod este elaborat i aprobat, bugetul este i un instrument de
prioritizare a efecturii cheltuielilor i de gestionare eficient a resurselor.
Structura bugetelor instituiilor publice grupeaz veniturile i cheltuielile pe baza
clasificaiei bugetare. Astfel, veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar
cheltuielile pe pri, capitole, subcapitole, titluri,articole, precum i alienate bugetare.
Clasificaia bugetar reflect structura bugetului i prezint n mod sistematic, unitar i
codificat veniturile i cheltuielile bugetului, reflectnd formele n care se mobilizeaz
veniturile i destinaia cheltuielilor pe perioada unui exerciiu bugetar.
Clasificaia bugetar are un caracter obligatoriu pentru instituiile publice. Ea este un
instrument de lucru ncepnd cu ntocmirea proiectului de buget, aprobarea bugetului,
executarea acestuia prin trezoreriile teritoriale i raportarea execuiei bugetare prin drile
de seam trimestriale i anuale.
Clasificaia bugetar a veniturilor i cheltuielilor mbrac urmtoarele forme:
clasificaia funcional a indicatorilor privind finanele publice, grupat la venituri
i cheltuieli n pri, capitole i subcapitole
20

clasificaia economic a cheltuielilor bugetului administraiei publice centrale i a
bugetelor locale grupat pe titluri, n cadrul fiecrui titlu pe articole, iar unele
articole desfurate pe alineate
Cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i limitat.
Clasificarea bugetar permite gruparea sumelor n mod logic i real, adoptarea de msuri
pentru ncasarea la termen a veniturilor care fac posibile cheltuielile potrivit scopurilor
aprobate, luarea deciziilor de ncadrare n limitele legale pentru ordonatorul de credite.
Numrul de salariai, permaneni i temporari, i fondul salariilor de baz se aprob
distinct, prin anex la bugetul fiecrui ordonator principal de credite. Numrul de salariai
aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depit.
Cheltuielile de capital/investiiile se cuprind la fiecare capitol bugetar, n conformitate cu
creditele de angajament i duratele de realizare a investiiilor. Programele/proiectele se
aprob ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite. Fondurile externe
nerambursabile se cuprind n anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite i se
aprob o dat cu acestea.

Definiie

Transpus la nivelul unei uniti colare, bugetul este un instrument de proiectare i
urmrire a realizrii indicatorilor fizici i valorici propui pentru asigurarea resurselor
materiale i umane necesare activitii de nvmnt din coal, care reflect necesarul
de finanare, n condiiile n care unitatea de nvmnt aplic msuri pentru utilizarea cu
maxim eficien a bazei materiale existente i a fondurilor n interesul procesului de
nvmnt.
De multe ori, bugetul este supus unor aciuni externe care nu au putut fi previzionate la
momentul elaborrii. Din acest motiv, un buget bun ar trebui s fie un buget flexibil astfel
nct s se adapteze constrngerilor, dar care s se poat servi i oportunitilor
neateptate care pot fi utile scopului i pot maximiza rezultatele.
Cunoatem deja c, prin actul de constituire, instituiile publice din nvmnt au
personalitate juridic iar directorii lor au calitatea de ordonator de credite i rspund pentru
administrarea valorilor materiale i financiare aprobate prin buget. Rspunderea pentru
administrarea patrimoniului unitii de nvmnt revine tot conductorului unitii. Drept
urmare, conductorul unitii de nvmnt este ordonator de credite i rspunde de
respectarea dispoziiilor legale n utilizarea creditelor i n realizarea veniturilor, folosirea cu
eficien a sumelor alocate, de integritatea bunurilor unitii pe care o conduce, de inerea
21

la zi a contabilitii, precum i de prezentarea la termen a drilor de seam contabile
asupra execuiei bugetare. El are obligaia de a organiza controlul financiar propriu,
conform reglementrilor n vigoare.
Primele lucruri pe care directorul trbuie s le cunoasc, n calitatea lui de ordonator de
credite sunt structura i coninutul bugetului unitii,modul de fundamentare a fiecrui
indicator i modelul de construcie/proiectare a bugetului n ansamblul su.
n cele ce urmeaz,vom prezenta cteva noiuni privind clasificaia bugetar, elaborarea
bugetului i modul de fundamentare a unor indicatori.
a. Clasificaia bugetar
Conform legii, clasificaia bugetar reflect structura bugetului i prezint n mod
sistematic, unitar i codificat veniturile i cheltuielile bugetului, reflectnd formele n care
se mobilizeaz veniturile i destinaia cheltuielilor pe perioada unui exerciiu bugetar.
Clasificaia bugetar este stabilit,deci, prin lege i are un caracter obligatoriu pentru
instituiile publice. Ea este un instrument de lucru ncepnd cu ntocmirea proiectului de
buget, aprobarea bugetului, executarea acestuia prin trezoreriile teritoriale i raportarea
execuiei bugetare prin drile de seam trimestriale i anuale.
Clasificaia bugetar a veniturilor i cheltuielilor mbrac urmtoarele forme:
clasificaia funcional a indicatorilor privind finanele publice, grupat la venituri i
cheltuieli n pri, capitole i subcapitole
clasificaia economic a cheltuielilor bugetului administraiei publice centrale i a
bugetelor locale grupat pe titluri, n cadrul fiecrui titlu pe articole, iar unele articole
desfurate pe alineate
Cea mai important este clasificaia economic care indic felul cheltuielilor efectuate
de ctre unitatea de nvmnt i care grupeaz cheltuielile pe titluri, articole i alineate.
Titlurile clasificaiei economice sunt grupate astfel:
Titlul I - Cheltuieli de personal
cuprinde toate cheltuielile efectuate cu drepturile salariale ale personalului (salarii de
baz, de merit, sporuri, indemnizaii, ore suplimentare, premii, alte drepturi acordate
salariailor), cheltuieli cu deplasrile, detari i transferri de personal, contribuiile la
asigurrile sociale, la constituirea fondului de omaj, la asigurrile sociale de sntate,
fondul de risc i accidente
Titlul II - Cheltuieli materiale i servicii
cuprinde toate cheltuielile legate de organizarea i desfurarea concursurilor pe
obiecte de nvmnt i a altor forme, ntreinerea i funcionarea unitii de
nvmnt, dotri cu obiecte de inventar, reparaii curente, cri i publicaii
22

achiziionate pentru fondul de carte al bibliotecii, manuale colare, cheltuieli ocazionate
de desfurarea cursurilor de perfecionare a personalului didactic i funcional precum
i alte cheltuieli materiale,pentru servicii sau de sprijin social autorizate prin dispoziii
legale.
Titlul III - Subvenii
Titlul IV - Prime (nu se utilizeaz n nvmntul preuniversitar)
Titlul V - Transferuri, cuprinde bursele acordate elevilor
Titlul VI - Dobnzi (nu se utilizeaz n nvmntul preuniversitar)
Titlul VII - Cheltuieli de capital
cuprinde cheltuielile ocazionate de realizarea unor obiective de investiii, modernizarea
sau finalizarea unor obiective ncepute, precum i investiii de natura consolidrilor i
interveniilor pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale
sau calamiti naturale
Titlul VIII - mprumuturi acordate (nu se utilizeaz n nvmntul preuniversitar)
Titlul IX - Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite (nu se utilizeaz
n nvmntul preuniversitar)
b. Elaborarea bugetului unitii de nvmnt
Procesul elaborrii proiectului de buget se desfoar pe baza unui calendar precizat de
Ministerul Finanelor Publice, care prevede termene limit.
Bugetul se fundamenteaz pe criterii de eficien urmrindu-se realizarea indicatorilor
propui i trebuie s reflecte n mod real necesarul de finanare, aplicndu-se msuri
pentru utilizarea cu maxim eficien a bazei materiale existente i a fondurilor, n interesul
procesului de nvmnt i a elevilor.
La fundamentarea indicatorilor din bugetul unitii de nvmnt se va avea n vedere c
anul financiar bugetar se suprapune peste sfritul unui an colar i nceputul anului colar
urmtor i se vor lua n calcul numrul de elevi stabilit de ctre fiecare unitate n funcie de
numrul de clase i costul pe elev stabilit i comunicat, n conformitate cu metodologiile
aprobate.
c. Fundamentarea cheltuielilor
Fundamentarea cheltuielilor de personal
Fundamentarea cheltuielilor cu salariile se face inndu-se seama de legislaia privind
salarizarea n sectorul bugetar, de statutul personalului didactic precum i de cheltuielile
salariale ocazionate de desfurarea examenelor de capacitate, bacalaureat, titularizarea
posturilor vacante, perfecionarea cadrelor didactice.
23

Fundamentarea se realizeaz pe baza statului de funciuni ntocmit de unitatea colar
lundu-se n considerare salariile de baz aferente lunii decembrie i indexrile salariale
stabilite pentru anul urmtor. Pentru fundamentarea celorlalte elemente ce se iau n calcul
la stabilirea fondului de salarii (contribuia la asigurrile sociale de stat, contribuia la fondul
de omaj, contribuia la asigurrile sociale de sntate, fondul de risc i accidente) se au n
vedere prevederile legale privind modul de calcul i cotele aferente pentru fiecare element
n parte.
n categoria cheltuielilor de personal intr i cheltuielile cu deplasrile personalului,
cheltuieli ce se fundamenteaz n funcie de numrul mediu de deplasri, durata medie i
costul mediu al unei deplasri (diurn, cazare, transport).
Fundamentarea cheltuielilor materiale i servicii
Fundamentarea cheltuielilor materiale se va face pe baza normelor fizice, a costurilor
proprii i a actelor normative specifice fiecrui domeniu de activitate. Se va analiza
necesitatea, oportunitatea i eficacitatea fiecrei cheltuieli, asigurndu-se condiii normale
de funcionare a unitii de nvmnt. n vederea fundamentrii cheltuielilor materiale se
vor avea n vedere nivelul preurilor i tarifelor pentru servicii, creterea prognozat a
acestora i indicele de inflaie prognozat.
Fundamentarea burselor
Se vor avea n vedere pe de o parte, numrul de elevi beneficiari de bursa de merit, de
studiu sau de ajutor social i criteriile specifice stabilite prin acte normative, iar pe de alt
parte cuantumul aferent.
Fundamentarea cheltuielilor de capital
Pentru fundamentarea cheltuielilor de capital se vor avea n vedere achiziionarea de
mijloace fixe, realizarea de construcii, efectuarea de lucrri de modernizare a unor
construcii sau mijloace fixe aflate n administrarea unitii, efectuarea unor lucrri de
consolidare. Volumul anual al cheltuielilor de capital va avea n vedere programele anuale
i multianuale de dezvoltare a bazei materiale a instituiei aprobate de organele n drept.
Volumul de fonduri necesare se stabilete pe baza proiectelor i devizelor de lucrri.
Bugetul astfel elaborat de ctre unitatea de nvmnt i fundamentrile corespunztoare
se prezint autoritii publice locale. Dup aprobare, acesta devine documentul pe baza
cruia se asigur finanarea n exerciiul financiar respectiv.




24






S recapitulm prin imagini!

Bugetul intre nevoi si resurse
Bugetul document in care sunt
prevazute si aprobate in fiecare
an veniturile si cheltuielile sau
,dupa caz, numai cheltuielile,in
functie de sistemul de finantare a
institutiilor publice.
Nevoia- activitati identificate a fi
utile in satisfacerea unor
necesitati ale organizatiei
Resursa- identificarea unor
surse umane si financiare certe
pentru satisfacerea necesitatilor
identificate .

Identificai la nivelul unitii dv. corelaia dintre nevoie resursa pe un studiu de caz;
identificai, de asemenea, bugetul.

Recapitulai paii n elaborarea unei strategii bugetare!

Identificarea nevoilor prin analiz i consultare
Prioritizarea nevoilor prin obiective economice, strategice, de dezvoltare
local i profesional
Analizarea cantitatii de nevoi/necesitati care pot fi satisfacute i a termenului
de realizare a acestora


Aplicaie
1. Putei ncerca o definiie proprie a bugetui?
2. ncercai s creionai o preziune a veniturilor i cheltuielilor pentru o sesiune de
formare; identificai sursele de fonduri (veniturile) i alocai costurile (cheltuielile).
ncercai s identificai care ar fi obiectivul, scopul, mijloacele i rezultatele pe
care le prognozai.
Notai concluziile i urmrii modul n care previziunile dv. corespund celor ce urmeaz.

25

Cum identificam resursele ?
Prin analizarea tuturor
potentialelor surse de
finantare pentru
satisfacerea nevoii.
Resurse
financiare
Bugetde
stat
Subventii
de la
Bugeul
de stat
Donatii si
Sponsorizari
Venituri proprii
Alocatii de la
Bugetulde
stat
Bugetlocal
Altesurse
atrase





Cum devin resursele certe ?
Prin obtinerea
suportului legal pentru
resursele financiare:
-legile bugetare anuale,
-acte normative
speciale privind
asigurarea finantarii,
-contracte,
-conventii,
-acorduri de
finantare,etc.
IDENTIFICARE
APROBARE
FUNDAMENTARE



S reinem:

Bugetul local este programul ce cuprinde cheltuielile si veniturile anuale necesare
functionarii institutiilor administrativ-teritoriale si satisfacerii nevoilor publice de interes
26

local, ce se aproba de catre consiliile locale si se adopta printr-o hotarre, n concordanta
cu prevederile cuprinse n bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale.
Existenta bugetelor locale presupune parcurgerea unor etape ce au o succesiune logica,
cronologica si sistematica, care mpreuna cu principiile ce le guverneaza si cu regulile ce le
caracterizeaza constituie procedura bugetara.

Concluzie:

Procesul bugetar
Succesiune de etape la
finalul caruia sunt
identificate si cuantificate
-sursele de finantare
-nevoile sociale ,in
functie de
responsabilitatile
legiferate ale
administratiei publice
Aprobare
Elaborare
Fundamentare



Cobornd de la nivelul autoritilor administraiei centrale, vom urmri paii n elaborarea
i aprobarea unui buget de venituri i cheltuieli pentru o unitate colar.
Pasul 1: unitile de nvmnt preuniversitar de stat, ai cror conductori ndeplinesc
calitatea de ordonator teriar de credite, ntocmesc i prezint proiectul de buget i
fundamentrile corespunztoare autoritii publice locale direct sau prin intermediul
centrelor de execuie bugetar.
Pasul 2: dup aprobarea Legii Anuale a Bugetului, repartizarea sumelor pentru bugetele
instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat se face n prima faz prin intermediul
consiliilor judeene prin hotrre i cu asisten tehnic din partea direciei generale a
finanelor publice i a inspectoratului colar, pentru cheltuielile de la bugetul de stat.
Pasul 3: consiliile locale, pe baza sumelor repartizate din bugetul de stat i dup
adugarea din fonduri proprii a sumelor necesare finanrii proporionale i
complementare, comunic bugetele aprobate conform legii, unitilor de nvmnt i
27

trezoreriilor la care acestea sunt arondate. n acest moment, bugetul unitii de nvmnt
devine documentul pe baza cruia se asigur finanarea cheltuielilor n exerciiul financiar
n curs.
Schema traseului bugetului de venituri i cheltuieli de la propunere la aprobare












Cea mai important este clasificaia economic care indic felul cheltuielilor efectuate de
ctre unitatea de nvmnt i care grupeaz cheltuielile pe titluri, articole i alineate.









BUGETUL PE TITILURI, ARTICOLE SI ALINEATE BUGETARE
AFERENTE ANULUI .. Bugetul initial - lei
01 CHELTUIELI CURENTE (01 = 10+20+30+40+50+51+55+57+59)
10 TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL
Aplicaie
Pentru a v obinui cu clasificarea economic a cheltuielilor din bugetul unei uniti
colare, urmrii cu atenie modelul unui buget standard i identificai acele tipuri de
cheltuieli pe care le ntlnii n mod curent i/sau pe acelea pe care nu le ntlnii n
activitatea dv.

Propunere de BVC elaborat pe baza
principiului finanrii proporionale
Corelarea BVC-urilor unitilor de
nvmnt individuale sau a centrelor
bugetare
COALA

Bugetul pentru nvmnt al autoritii
locale
BVC APROBAT
Alocarea sumelor aferente
finanrii unitii colare
prin bugetul local
BVC aprobat al
colii

prin consiliul judeean
Bugetul de stat
P
r
o
g
r
a
m
e

d
e

f
i
n
a
n
t
a
r
e

coala
Consiliul local
Buget aprobat
Bugetul anual aprobat
28

10.01 Cheltuieli salariale in bani
10.01.01 Salarii de baza
10/01/08 Fond de premiere
10.01.10 Fond pentru posturi ocupate prin cumul
10.01.11 Fond aferent platii cu ora
10.01.13 Indemnizatii de delegare
10.01.30 Alte drepturi salariale in bani
10.03 Contributii
10.03.01 Contributii de asigurari sociale de stat
10.03.02 Contributii de asigurari de somaj
10.03.03 Contributii de asigurari de sanatate
10.03.04
Contributii de asigurari pentru accidente de munca si boli
profesionale
10.03.06 Contributii pentru concedii si indemnizatii
10.03.07 Fond de garantare
20 TITLUL II BUNURI SI SERVICII
20.01 Bunuri si servicii
20.01.01 Furnituri de birou
20.01.02 Materiale pentru curatenie
20.01.03 Incalzit, iluminat si forta motrica
20.01.04 Apa, canal si salubritate
20.01.05 Carburanti si lubrifianti
20.01.06 Piese de schimb
20.01.07 Transport
20.01.08 Posta, telecomunicatii, radio, t.v.,Internet
20.01.09 Materiale si prestari de servicii cu caracter functional
20.01.30 Alte bunuri si servicii pentru intretinere si functionare
20.02 Reparatii curente
20.05 Bunuri de natura obiectelor de inventar
20.05.01 Uniforme si echipament
20.05.03 Lenjerie si accesorii de pat
20.05.30 Alte obiecte de inventor
20.06 Deplasari, detasari, transferari
20.06.01 Deplasari interne, detasari, transferari
20.06.02 Deplasari in strainatate
20.11 Carti, publicatii si materiale documentare
20,12 Consultanta si expertiza
20.13 Pregatire profesionala
20.30 Alte cheltuieli
20.30.01 Reclama si publicitate
20.30.02 Protocol si reprezentare
20,30,03 Prime de asigurare nonviata
29

20.30.04 Chirii
20.30.30 Alte cheltuieli cu bunuri si servicii
70 CHELTUIELI DE CAPITAL (70=71+72)
71 TITLUL X ACTIVE NEFINANCIARE
71.01 Active fixe (inclusiv reparatii capitale)
71.01.02 Masini, echipamente si mijloace de transport
71.01.03 Mobilier, aparatura birotica si alte active corporale
71.01.30 Active fixe
71.03 Reparatii capitale aferente activelor fixe












Motto: Banii nu trebuie sa fie un scop al vietii, ci un mijloc de a atinge alte scopuri.

2.3. Execuie bugetar
Principii de baz
Cheltuielile din buget se efectueaz doar n cazul n care:
exist autorizarea legal, adic exist o lege ca act juridic (lege, hotrre de guvern,
ordonane, acorduri, norme etc.)
NUMAI CEEA CE ESTE AUTORIZAT DE LEGE ESTE PERMIS
i
exist autorizarea bugetar, adic exista creditul aprobat prin legea anual a
bugetului.
Nu se pot face angajamente, ordonanri i pli mai mari dect sumele aprobate la partea
de cheltuieli prin bugetul aprobat. Pentru ca o cheltuial s poat fi efectuat, trebuie s
existe credit la subdiviziunea clasificaiei bugetare de la care urmeaz a se face cheltuiala.
Tem
Avnd n vedere structura de buget prezentat n modelul de mai sus, ntocmii un
buget de cheltuieli pentru o unitate de nvmnt situat n mediul urban. Prognozai
cheltuielile pe perioada unui an financiar (ianuarie-decembrie) pentru o structur de
personal adecvat i complet; inei cont de categoriile de costuri pentru utiliti, o
minim dotare cu obiecte de inventar i previzionai i cheltuieli de capital printr-o
investiie, la alegere (reabilitare cldire, modernizare, achiziie de echipamente
electronice i/sau aplicaii informatice etc.). Transpunei activitile n costuri, costurile n
articole bugetare, articolele bugetare n capitole bugetare i n final, redai structura
bugetului.
30

Daca nu mai exist credit, exist posibilitatea suplimentrii creditului prin redistribuiri
(virri) sau majorri de alocaii (suplimentri) dar, cheltuiala poate fi autorizat numai dup
majorarea creditului.
Cheltuielile bugetare se realizeaz printr-o succesiune de acte juridice a cror efectuare
este conditionat de:
reguli procedurale i metodologice
anumit form i un anumit coninut al documentelor justificative
exercitarea, n condiiile legii, a unor competene determinate prin fia postului
i/sau delegate.
Efectuarea unei cheltuieli fr ca aceasta s aib baza legal (respectiv - autorizare
legal) constituie o grav abatere bugetar. Efectuarea de cheltuieli far ca acestea
s aib credit (respectiv - autorizare bugetar) reprezint infraciune i prin urmare,
intr sub incidena legii penale.
Prin nerespectarea unor norme de procedur, de form sau de coninut al documentelor
justificative, se genereaz daune, atrgnd rspunderea administrativ.
Competene privind execuia bugetar
Ordonatorul de credite rspunde de:
angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare
repartizate i aprobate;
angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare, adic
economic, eficient i eficace;
integritatea bunurilor incredinate instituiei pe care o conduce (integritatea
patrimoniului ncredinat spre administrare);
organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor
financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i asupra execuiei
bugetare.
Pentru ndeplinirea mandatului su, ordonatorul stabilete o structur organizatoric,
raporturi ierarhice i de colaborare, sarcini de serviciu (competene). Actele de organizare
ale ordonatorului sunt o form de delegare de competene reprezentate de un regulament
de organizare i funcionare, fiele posturilor i, n unele cazuri, ordine/decizii de a executa
anumite operaiuni.
Plata cheltuielilor este asigurat de persoanele autorizate care potrivit legii poart numele
generic de contabil, n limita creditelor bugetare i conform destinaiilor aprobate potrivit
dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie i contabilitate public la care ii au conturile
31

deschise, cu excepia plilor n valut sau a altor pli prevzute de lege s se efectueze
prin bnci comerciale.
Gestiunea fondurilor intr n competena ordonatorului, care ii ndeplinete aceast
sarcin prin compartimentele de specialitate iniiatoare. Responsabilitatea pentru
legalitatea, regularitatea i realitatea actului de gestiune consemnate n documente
justificative revine acestuia.

S reinem:
Executia bugetelor
Operaiunile specifice
angajrii, lichidrii i
ordonanrii
cheltuielilor sunt n
competena ordonatorilor
de credite i se
efectueaz pe baza
avizelor compartimentelor
de specialitate ale
instituiei publice .

n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze:
angajament, lichidare, ordonanare, plat .
Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care au
calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de
contabil
Reguli imperative pentru gestionarea resurselor financiare
Nici o plat nu poate fi efectuat dac nu a fost ordonanat
Nici o ordonanare nu poate fi facut dac nu exist o lichidare
Orice lichidare se face n baza unui angajament
Nici o plat nu poate fi efectuat dac nu a fost dispus
Nici o plat nu poate fi dispus dac nu exist o datorie
32

Nici o datorie nu poate exista dac nu exist un act juridic din care rezult o
obligaie de plat

Aceste reguli, mpreun cu cele ale dublei autorizri a cheltuielii (autorizarea legal i
autorizarea bugetar) sunt reguli de baz privind gestiunea fondurilor.

Procedura angajrii, lichidrii, ordonanrii i plii n instituiile publice
n conformitate cu prevederile Ordinului Ministerului Finanelor Publice nr. 1792/2002
privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, putem
defini cteva reguli de baz, astfel:
pentru efectuarea cheltuielilor bugetare se parcurg urmtoarele faze: angajare,
lichidare, ordonanare, plat
sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugete, reprezint limite maxime
care nu pot fi depite
execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care
au calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de
contabil
efectuarea plailor, in limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe baz de
acte justificative, ntocmite in conformitate cu dispoziiile legale i numai dup ce
acestea au fost lichidate i ordonanate
documentele justificative nsoitoare trebuie s certifice exactitatea sumelor de plat,
recepia bunurilor i executarea serviciilor, conform angajamentelor legal ncheiate
sumele reprezentnd pli n avans, nejustificate prin bunuri livrate, lucrri executate i
servicii prestate pn la sfritul anului, n condiiile prevederilor contractuale, vor fi
recuperate de ctre instituia public care a acordat avansurile i se vor restitui
bugetului din care au fost avansate
n cazul nelivrrii bunurilor, neefecturii lucrrilor i serviciilor angajate pentru care s-au
pltit avansuri, recuperarea sumelor de ctre instituia public se face cu perceperea
majorrilor de ntrziere existente pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada
de cnd s-au acordat i pn au fost recuperate.

Etapa angajrii cheltuielilor. Reguli generale
angajarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza de control financiar preventiv i
se prezint la viz cu o propunere de angajare a cheltuielii
33

toate angajamentele legale cofinanate de o instituie internaional, se vor
efectua n conformitate cu prevederile acordului de finanare
nu se pot angaja cheltuieli ntr-o perioad n care se tie ca bunul, lucrarea sau
serviciul nu va putea fi executat, recepionat i pltit pn la 31 decembrie a anului
curent (cu excepia lucrrilor de investiii)
pentru cheltuielile aferente aciunilor multianuale de tipul program, proiect, investiie,
etc. ordonatorul de credite poate ncheia angajament legal pe o perioad mai mare de
un an. La ncheierea angajamentului, pentru ealonarea obligaiilor de executare a
"serviciului" i implicit de plat a contravalorii lui, ordonatorul va avea n vedere nivelul
creditelor bugetare cu aceast destinaie n anul bugetar n care se ncheie
angajamentul i nivelul creditelor bugetare prognozate pentru anii urmtori.
este posibil ca obligaiile aferente unor angajamente legale s nu poat fi pltite
pn la finele anului. Dac neonorarea obligaiilor se datoreaz unor motive
obiective, acestea se vor plti din creditele bugetare ale anului urmtor.
dup semnarea angajamentelor legale de ctre ordonatorul de credite, acestea se
transmit la contabilitate pentru nregistrarea n evidena a cheltuielilor angajate
Angajamente legale pot fi:
- contractul de achiziie public
- contractul de achiziie public finanat integral sau parial din credite externe
rambursabile i/sau nerambursabile
- actul intern de decizie privind deplasarea n strintate, inclusiv devizul de cheltuieli
- ordinul/actul intern de decizie privind angajarea personalului
- procesul verbal de predare-primire avnd ca obiect transferul de bunuri fr plat
- procesul verbal de scoatere din funciune a mijlocului fix
- decontul de cheltuieli privind deplasarea n strintate, privind justificarea avansului
acordat pentru deplasri n ar i/sau pentru achiziii prin cumprare direct
- dispoziia de ncasare ctre casierie
- solicitarea cererii de deschidere, repartizare, dispoziia de retragere, nota de virare
de credite
Angajamentul bugetar individual reprezint operaiunea de rezervare a creditelor
bugetare necesare acoperirii cheltuielilor generate de operaiuni noi care urmeaz s se
efectueze n cursul exerciiului bugetar.
Se consider angajamente legale i bugetare individuale de la data de 1 ianuarie a
fiecrui an cu ntreaga suma a creditelor bugetare aprobate salariile personalului cuprins
n statele de funcii anexate bugetului aprobat i obligaiile aferente acestora.
34

n situaia n care se impune majorarea sau diminuarea angajamentelor legale
menionate mai sus, este necesar elaborarea unor propuneri de modificare a
angajamentelor legale i bugetare iniiale, nsoite de memorii justificative.
Angajamentul bugetar global se utilizeaz n cazul operaiunilor care se repet n cursul
aceluiai an bugetar i genereaz cheltuieli curente de natura administrativ. Pentru
cheltuielile de aceasta natur, la nceputul anului, se ntocmete un buget previzional care
st la baza propunerii de angajament bugetar i legal provizoriu.
Creditele bugetare neangajate, precum i creditele bugetare angajate i neutilizate
pn la finele exerciiului bugetar sunt anulate de drept.
n angajamentele legale individuale i cele provizorii, precum i n angajamentele bugetare
individuale sau globale se precizeaz subdiviziunile bugetului aprobat.
Documentele privind angajarea cheltuielilor sunt:
proiectul de angajament legal (proiect de contract, comand, referat, etc),
ntocmit de compartimentul de specialitate, care poate fi oricare dintre
compartimentele funcionale ale instituiei, n funcie de structura organizatoric i
competenele distribuite. Dup aprobarea sa de ctre ordonatorul de credite,
propunerea se tranform n angajament legal (contract, comand, convenie,
contract de munc, etc.). Proiectul de angajament legal se utilizeaz n situaia
angajamentului bugetar individual.
bugetul previzional cuprinde cheltuielile curente de natura administrativ estimate
pe ntregul an. Bugetul previzionat aprobat constituie pe parcursul anului i
angajamentul legal provizoriu.
propunerea de angajare a unei cheltuieli. n aceast document se regsesc
persoanele care urmeaz a viza i aproba angajarea cheltuielii, informaii legate de
subdiviziunea din clasificaia bugetar n care se ncadreaz cheltuiala generat de
angajamentul propus, creditele aprobate, creditele angajate deja pan la data
propunerii i cele care mai pot fi angajate, suma propus a fi angajat i ce credite
rmn disponibile dac se accept propunerea. Ea nsoete proiectul de
angajament legal ntocmit, de asemenea, de compartimentul de specialitate, care
poate fi oricare dintre compartimentele funcionale ale instituiei, n funcie de
structura organizatoric i competenele stabilite.
angajamentul bugetar. Acesta este documentul cu ajutorul cruia o parte a
creditelor bugetare sunt rezervate acoperirii obligaiilor generate de angajamentul
legal propus.

35

Operaiuni privind angajarea cheltuielilor
(vezi Anexele 1 i 2 la prezentul capitol)

Angajament bugetar individual


Angajament bugetar global
Proiectul de angajament legal se
ntocmete de ctre compartimentul de
specialitate, care iniiaz proiectul.
Pe baza sa, compartimentul de
specialitate face "Propunerea de
angajare a unei cheltuieli" completnd n
acest sens col. 0 si col. 7 din anexa 1
ALOP.
Compartimentul , financiar-contabilitate
completeaz col 1, 2, 3 si 8 din anexa 1
ALOP i ntocmete anexa 2 ALOP.
Cele trei documente (proiectul de
angajament legal, anexa 1 si 2 ALOP)
sunt supuse vizei de control preventiv i
aprobrii odonatorului de credite .
Compartimentul financiar-contabilitate
ntocmete proiectul bugetului
previzional i pe baza acestuia anexa 1
"Propunerea de
angajare a unei cheltuieli" i anexa 2
"Angajamente legale" ALOP
Cele trei documente (proiectul bugetului
previzional, anexa 1 si 2 ALOP) se
supun vizei de control preventiv si
aprobrii ordonatorului de credite
Dup aprobare, rezult propunerea de
angajare a cheltuielii, bugetul previzional
care constituie i angajament legal
provizoriu, precum si angajamentul
bugetar global provizoriu. n baza lor, n
cursul anului se ordonanteaz i se fac
pli

Lichidarea cheltuielilor. Reguli generale
prin lichidare se verific existena angajamentelor, se determin sau se verific
realitatea sumei datorate, se verific condiiile de eligibilitate ale angajamentului legal
pe baza documentelor justificative
operaiunile de lichidare a cheltuielilor se efectueaz de ordonatorul de credite
sau persoana mputernicit, prin verificarea personal a documentelor
justificative i confirmarea pe propria rspundere c verificarea a fost realizat
prin semntur i cu meniunea "bun de plat"
Prin acordarea semnturii i a meniunii "bun de plat" se confirm c bunurile furnizate au
fost recepionate cu specificarea datei i a anului primirii, lucrrile au fost executate i
serviciile prestate, bunurile furnizate au fost nregistrate n gestiune i contabilitate, cu
specificarea gestiunii i a notei contabile de nregistrare.
Operaiunile privind lichidarea cheltuielilor
Ordonatorul de credite verific existena angajamentelor i ndeplinirea condiiilor de
exigibilitate a obligaiei:
- dac exist angajament legal aprobat;
- dac exista angajament bugetar aprobat;
36

- dac termenul de plat a obligaiei corespunde datelor cuprinse n angajamentele
legale.
Documentele care atest existena angajamentelor sunt contractul, comanda,
angajamentul legal provizoriu
Ordonatorul de credite verific realitatea obligaiei de plat sau altfel spus realitatea
preteniei creditorului:
- dac bunurile au fost livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sau,
- dac exist un titlu care s justifice plata: titlu executoriu, acord de mprumut, etc.
Documentele care atest bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sunt
factura fiscal, iar pentru salarii i indemnizaii se utilizeaza statele de plat colective,
ntocmite de compartimentul de specialitate, cu excepia cazurilor n care este necesar
lichidarea individual.
Realitatea sumei datorate este, de asemenea, verificat prin certificarea obligaiei
nscrise n factur corespunde cu datele nregistrate n documentele instituiei care atest
"efectuarea serviciului" (Proces-verbal de receptie, n cazul mijloacelor fixe, Nota de
recepie i constatare de diferene, n cazul bunurilor materiale, altele dect mijloacele fixe,
alte documente justificative privind pretenia creditorului).
Dac nu sunt ndeplinite toate condiiile privind lichidarea cheltuielilor, ordonatorul
de credite nu nscrie pe documentele care atest obligaia de plat (factura, stat de
plat a salariilor) confirmarea "Bun de plat".
Documentele care atest parcurgerea fazei de lichidare a cheltuielilor stau la baza
nregistrrii n contabilitatea patrimonial a instituiei publice pentru reflectarea serviciului
efectuat i a obligaiei de plat fat de terii creditori.
(vezi Anexa 3 la prezentul capitol)

Ordonantarea cheltuielilor. Reguli generale
prin ordonanare se confirm ca livrrile de bunuri au fost efectuate sau alte
creane au fost verificate i c plata poate fi realizat
persoanele desemnate de ordonatorul de credite prin procedurile interne de organizare
vor confirma c exist o obligaie cert i o sum datorat, exigibil la o anumit dat i
nscris n angajamentul legal; se emite documentul intern Ordonanare de plat
pentru efectuarea plii de ctre compartimentul financiarcontabil
nici o ordonanare de plat nu se prezint spre semnare ordonatorului de credite
dect dup ce are viza privind controlul financiar preventiv. Ordonanrile de plat
37

neavizate sunt nule i fr valoare pentru conductorul compartimentului financiar-
contabil care urmeaz s fac plata, dac nu sunt autorizate n condiiile legii.
Operaiunile privind ordonanarea la plat
Documentul utilizat pentru ordonanarea la plat a cheltuielilor este Ordonanarea de
plat". El conine date cu privire la exerciiul bugetar n care se nregistreaz plata,
subdiviziunea bugetar la care se nregistreaz plata, suma de plat (n cifre i litere)
exprimat n moneda national sau n moned strain, dup caz, datele de identificare al
beneficiarului plii, natura cheltuielilor, modalitatea de plat (virament sau numerar), data
i semnatura ordonatorului de credite sau a persoanei delegate cu aceste atribuii, viza
persoanelor autorizate din compartimentele de specialitate, care confirm corectitudinea
sumelor de plat, livrarea si recepionarea bunurilor, executarea lucrarilor i prestarea
serviciilor, existena unui alt titlu care justific plata, precum i, dup caz, nregistrarea
bunurilor n gestiunea instituiei i n contabilitatea acesteia.
Documente nsoitoare sunt documentele justificative n original; doar n cazuri
excepionale, sunt admise i copii ale documentelor justificative, certificate pentru
conformitatea cu originalul de ctre ordonatorul de credite.
Cnd plata se face n rate, prima ordonanare de plat va fi nsoit de documentele
justificative care dovedesc obligaia ctre creditor pentru plata ratei respective.
Ordonanrile de plat ulterioare vor face referire la documentele justificative deja
transmise conducatorului Compartimentului financiar-contabilitate. La emiterea ordonanrii
de plat finale ordonatorul de credite confirm ca operaiunea s-a finalizat.
Documentele justificative n original vor fi trimise la Compartimentul financiar-contabilitate
pentru a fi ntocmite documentele de plata. Ordonanrile de plat nevizate de persoana
mputernicit s exercite control financiar preventiv sunt nule i fr valoare pentru
conductorul compartimentului financiar-contabilitate.
(vezi Anexa 4 la prezentul capitol)


38

Plata cheltuielilor
Plata cheltuielilor este asigurat de
eful compartimentului financiar-
contabil n limita fondurilor
disponibile.
Instrumentele de plat trebuie s fie
nsoite de documentele justificative.
Documentele justificative trebuie s
certifice exactitatea sumelor de plat,
recepia bunurilor i executarea
serviciilor i altele asemenea,
conform angajamentelor legale
ncheiate. Instrumentele de plat se
semneaz de contabil i eful
compartimentului financiar-contabil


Plata cheltuielilor. Reguli generale
Se efectueaz de catre contabilul ef sau persoanele mputernicite de acesta, dac sunt
ndeplinite urmtoarele condiii :
cheltuielile care urmeaz s fie pltite au fost angajate, lichidate i ordonanate;
exist credite bugetare deschise/repartizate sau disponibiliti n conturi de
disponibil;
subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata este cea corect
i corespunde naturii cheltuielilor respective;
exist toate documentele justificative care s justifice plata;
semnaturile de pe documentele justificative aparin ordonatorului de credite sau
persoanelor desemnate de acesta s exercite atribuii ce decurg din procesul
executrii cheltuielilor bugetare;
beneficiarul sumelor este cel ndreptit potrivit documentelor care atest
serviciul efectuat;
suma data beneficiarului este corect;
documentele de angajare i ordonanare au primit viza de control financiar
preventiv;
documentele sunt ntocmite cu toate datele cerute.
39

Instrumentele de plat utilizate de institutiile publice, respectiv cecul de numerar i
ordinul de plat pentru trezoreria statului, se semneaz de dou persoane autorizate n
acest sens, dintre care prima semnatur este cea a conductorului compartimentului
financiar-contabilitate, iar a doua semntur de o alt persoan cu atribuii n efectuarea
plii .
Instrumentele de plat trebuie s fie nsoite de documentele justificative, prin care se
certific exactitatea sumelor de plat, recepia bunurilor i executarea serviciilor, conform
angajamentelor legale ncheiate.
Ordinele de plat se emit pe numele fiecrui creditor, se dateaz, se nscriu ntr-un
registru distinct i poart un numr de ordine unic, ncepnd cu numarul 1 n ordine
cresctoare pentru fiecare ordonator de credite i pentru fiecare exerciiu bugetar. Ordinele
de plat nu pot cuprinde pli referitoare la mai multe subdiviziuni ale bugetului aprobat i
se emit pe baza documentelor justificative din care s reias c urmeaz s se achite
integral sau parial o datorie contractat i justificat (se excepteaz de la aceast regul
ordinele de plat ce se emit pentru plata de avansuri).
Cecuri pentru ridicare de numerar se utilizeaz pentru a ridica, din conturile de cheltuieli
bugetare sau de disponibiliti, numerarul pentru efectuarea plilor autorizate i care nu se
pot efectua prin virament. n fila de cec se menioneaz i natura cheltuielilor care urmeaz
s se efectueze din numerarul ridicat; se utilizeaz limitat, numai pentru acele cheltuieli de
volum redus care nu se justific a fi efectuate prin virament. Sumele ridicate n numerar se
pastreaz n casieria instituiei publice n condiii de siguran.
Dispoziie de plat-ncasare ctre casierie se utilizeaz pentru efectuarea de pli
reprezentnd avansuri n numerar pentru deplasri, achiziionarea de bunuri, executarea
de lucrri sau prestarea de servicii; se semneaz de ctre persoanele cu atribuii in
efectuarea plailor de numerar desemnate prin fia postului.
Justificarea avansurilor n numerar se efectueaz n baza documentelor justificative
precum facturile fiscale, chitanele i bonurile fiscale.
Operaiuni privind plata cheltuielilor
Operaiuni premergatoare plii:
Deschiderea de credite bugetare se efectueaz potrivit normelor privind organizarea i
funcionarea trezoreriilor statului, dreptul de administrare i dispoziie asupra conturilor de
cheltuieli bugetare sau de disponibil, deschise la unitaile de trezorerie i contabilitate
public .
40


Plile din creditele bugetare deschise se efectueaz dup comunicarea ctre trezorerie a
mputernicirilor i a fielor cu specimenele de semnturi ale persoanelor abilitate s
efectueze plata, mpreun cu amprenta tampilei .
Instituia are obligatia de a prezenta trezoreriei bugetul aprobat i repartizat pe trimestre,
iar pentru efectuarea cheltuielilor de capital va prezenta trezoreriei programul de investitii,
aprobat n condiiile legii .
Operaiuni privind plata propriu- zisa
Dup verificarea indeplinirii condiiilor mentionate privitoare la efectuarea plilor, pe baza
"Ordonanrii de plat" i a documentelor justificative se ntocmete i se semneaz
documentul de plat.
n cazul constatrii unei erori n legatur cu plata ce urmeaz s fie efectuat,
Compartimentul financiar -contabilitate suspend sau respinge plata.
Respingerea la plat a documentelor prezentate se face n cazul n care nu exist
credite bugetare deschise i/sau repartizate ori disponibilitaile sunt insuficiente; cnd nu
exist confirmarea serviciului efectuat i documentele nu sunt vizate pentru "Bun de plat";
cnd beneficiarul nu este cel fa de care instituia are obligaii; cnd nu exista viz de
control financiar preventiv pe ordonanarea de plat i nici autorizarea prevazut de lege.
Suspendarea plii se realizeaz dac se constat o eroare n legatur cu aceast
aciune. Motivele deciziei de suspendare a plii se prezint ntr-o declaraie scris care se
trimite ordonatorului de credite.
Norma reglementatoare permite ordonatorului de credite solicitarea n scris i pe
propria rspundere pentru efectuarea plailor.
(vezi Anexa 5 la prezentul capitol)

Sesiune de lucru n grup

Organizai colective de lucru pentru a rspunde ntrebrilor din lista de mai jos; schimbai
opinii!

1. Care sunt principalele surse proprii de venit ale colilor?
2. Care sunt responsabilitile ordonatorilor de credite?
3. Care sunt atribuiile i rolul directorului ca manager al unei instituii de nvmnt?
4. Cum privii poziia director de coal-profesor-manager de instituie public
furnizoare de serviii educaionale ?
41

5. Care sunt rolurile i atribuiile primarului i consiliului local n finanarea colii i
asigurarea unei bune administrri?
6. Care sunt instituiile implicate n finanarea colii ?
7. Ce tip de relaii instituionale exist ntre aceste verigi ?
8. Cum se aloc fondurile conform aceluiai act normativ ?
9. Cum i prin ce acte normative sunt definite rolurile i prghiile prinilor i
comunitii locale n administrarea i finanarea colii ?
10. Cum se elaboreaz un buget pentru o coal ?
11. Descriei principalele operaiuni legate de efectuarea cheltuielilor publice
12. Care sunt atribuiile specifice pe tipuri de ordonatori de credite n elaborarea i
execuia bugetului colii ?
13. Care sunt sursele de finanare ale colii i formele de alocare a fondurilor ?
14. Definii rolul auditului i al controlului financiar intern n coala i a modului de
organizare a acestora ?

Pentru o bun gestionare a documentelor emise i a reflectrii economico-financiare a
activitilor de la nivelul unitii, se ine o eviden a angajamentelor bugetare i legale, de
ctre compartimentul financiar-contabilitate. Evidena angajamentelor bugetare i legale
este inut concomitent i de persoana mputernicita s exercite controlul financiar
preventiv care va supraveghea organizarea, inerea evidenei, actualizarea i raportarea
angajamentelor bugetare i legale.
Scopul organizrii evidenei angajamentelor bugetare este acela de a furniza
informatii n orice moment i pentru fiecare subdiviziune a bugetului aprobat pentru
exercitiul bugetar curent cu privire la creditele bugetare consumate prin angajare i
prin comparaie s se determine creditele bugetare disponibile care pot fi angajate n viitor.
Procedura de nregistrare n contabilitate a cheltuielilor bugetare trebuie s dea
posibilitatea de a asigura pentru fiecare subdiviziune a bugetului aprobat n exercitiul
bugetar curent informatii cu privire la:
creditele bugetare disponibile;
angajamentele legale;
plile efectuate n baza angajamentelor legale la un moment dat;
soldul angajamentelor legale care mai trebuie platite la finele anului;


42

datele necesare ntocmirii "Situaiei privind execuia cheltuielilor bugetare angajate
la finele trimestrului".













Motto: Gandirea nu costa nimic. (William Shakespeare)
2.4. Achiziia public la nivelul unitii colare modalitate eficient i
transparent de satisfacere a necesitilor de dotare
Prin achiziii publice, unitatea de nvmnt realizeaz cumprri de bunuri i servicii de
pe pia. Activitatea nseamn un proces complex, riguros reglementat i atent
supravegheat prin instituii abilitate i prin intermediul sistemelor electronice. n cadrul
acestui proces activitile principale sunt de planificare a achiziiilor, de stabilire i de
aplicare de proceduri, de oganizare, publicitare, monitorizare.
Activitatea de achiziii publice este reglementat n Romnia printr-un set de acte
normative prin care s-a ncercat modernizarea i compatibilizarea procedurilor romneti
cu cele europene
1
. Actele normative ncepnd cu Ordonanta de urgenta 34/2006 privind

1
Legislaia n materie este urmtoarea:

Ordonana de Urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziii publice, a contractelor de
concesiuni de lucrri publice i a contractelor de concesiuni de servicii, aprobat cu modificri prin Legea
337/2006, modificata prin Legea 128/2007
HG 925/2006 privind Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public
modificat prin HG 1056/2006 i 1337/2006
HG 1660/2006 privind Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie
public prin mijloace electronice
HG 71/2007 privind Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune
OUG 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziie public
HG 942/2006 privind Normele de aplicare a OUG 30/2006
Exerciiu practic
Dac s-ar lucra numai pe baza informaiilor furnizate de contul instituiei, s-ar putea ajunge la
situaia n care s-ar face un angajament juridic dei nu mai exist credit din care s se fac
acest angajament, pentru c nu tim care este situaia angajamentulu bugetar ajuns la faza
de plat.
Ipotez:
Un liceu a ncheiat un contract de furnizare de bunuri de 50.000 lei. S-au livrat bunuri de
20.000 lei. S-a fcut recepia i s-a acceptat facture la plat pentru suma de 10.000 lei, 2.000
lei au rmas n divergen, iar pentru 8.000 lei nu s-a finalizat lichidarea.
Pasul 1. Se ordonaneaz plata pentru 10.000 lei, dar la trezorerie nu mai erau credite
deschise dect pentru 4.000 lei. Trezoreria execut plata de 4.000 lei i suspend plata pn
la noua deschidere pentru 6.000 lei.
Pasul 2. Plafonul creditelor aprobate prin buget, la aceast cheltuial, era de 70.000 lei.
Rezult c din creditele bugetare aprobate erau neconsumate n acel moment 66.000 lei
ntrebare: Se mai poate face un nou angajament de 40.000 lei ?

43

atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice
si a contractelor de concesiune de servicii aprobata prin Legea nr. 337/2006 i continund
cu hotrrile de arpobare i completare a acesteia reglementeaz procedurile de
atribuire a contractului de achiziie public, precum i modalitile de soluionare a
contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri.
Scopurile urmrite sunt:
promovarea concurenei ntre operatorii economici;
garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici;
asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public;
asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de
atribuire de ctre autoritile contractante.
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt urmtoarele:
nediscriminarea;
tratamentul egal;
recunoaterea reciproc;
transparena;
proporionalitatea;
eficiena utilizrii fondurilor publice;
asumarea rspunderii.
Contractele de achiziie public pot fi contracte de lucrri, contracte de furnizare sau
contracte de servicii.
Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect execuia de
lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexele la actul normative de
reglementare sau execuia unei construcii; fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri
legate de una dintre activitile cuprinse n acelai act, ca i proiectarea, i/sau execuia

OMFP 175/2007 privind aprobarea Manualului operaional pentru activitatea de observare i verificare a
atribuirii contractelor de achiziie public []
HG 1587/2003 privind aplicarea procedurii de conciliere pentru soluionarea divergenelor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public
HG 782/2006 privind Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor
OUG nr. 74/2005, privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice (aprobat cu modificri prin Legea 111/2006)
HG nr. 895/2005 privind organizarea i funcionarea ANRMAP
HG nr. 901/2005 privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului achiziiilor publice, precum i a planului
de aciune pentru implementarea acesteia n perioada 2005-2007
Ordinul 26/2007 al preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie
public

44

unei construcii; de asemenea, mai poate fi vorba de realizarea prin orice mijloace a unei
construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante. Obiectul l
reprezint un ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat
s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnic sau economic.
Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de
lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare,
inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare. Obiectul principal
l reprezint furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i
punere n funciune a acestora este considerat contract de furnizare.
Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de
lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel
cum acestea sunt definite n anexe la actul normativ n mod special.
n sensul legal poate fi autoritate contractant oricare organism al statului - autoritate
public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;
oricare organism de drept public, altul dect unul dintre cele de mai sus, cu personalitate
juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter
comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii:
o este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant sau de ctre
un alt organism de drept public;
o se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante
sau unui alt organism de drept public;
o n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt
numii de ctre o autoritate contractant sau de ctre un alt organism de
drept public;
Pentru a putea opera n cunotin de cauz n acest domeniu att de complex, este bine
s fie binensuite cadrul conceptual, legislativ, limitele de competen i responsabilitile
ordonatorului principal de credite primariul - versus ordonatorului teriar de credite
directorul unitii de nvmnt, n materie.

S reinem:
n planificarea achiziiei trebuie s avei n vedere urmtoarele criterii:
Contribuia la atingerea obiectivelor din planul de dezvoltare instituional privind
calitatea i eficiena procesului de educaie i instruire;
45

Documentarea suficient (vizite n alte uniti de nvmnt din ar i strintate,
consultarea de documente informative relevante, accesarea unor site-uri
specializate pe internet, etc.);
Adecvarea la coninutul programelor de formare;
Eficiena achiziiei:
Numrul de beneficiari din unitatea de nvmnt;
Numrul de ore de utilizare pe parcursul anului colar;
Existena i a unor alte posibiliti pentru rezolvarea necesitilor identificate
Costul funcionrii, ntreinerii, pieselor de schimb i consumabililor pentru
echipamente;
Existena unor condiii adecvate de instalare i exploatare a echipamentelor;
Beneficiile pe termen mediu i lung;
Existena persoanelor calificate care s poat utiliza la ntreaga capacitate bunurile
achiziionate.
Sumariznd, ce se nelege prin procesul de achiziie public? Urmrii tabelul:
Procesul de achizitie publica
ETAPA OPERAIUNI
1
intocmirea planului
anual al achizitiilor
a. Identificare necesiti;
b. Estimare valoare;
c. Corespondena cu CPV
d. Ierarhizare;
e. Alegere procedur
f. Identificare fonduri
g. Elaborare calendar
h. Definitivare i aprobare Program
i. Anun de intenie (dac e cazul)
2
Elaborarea
documentaiei de
atribuire
a.Stabilire specificaii tehnice;
b. Stabilire clauze contractuale;
c. Stabilire cerine minime
calificare (selectare, dup caz)
d. Stabilire criteriu atribuire;
e. Solicitare garanie
participare (dup caz)
f. Completare Fia de date
g. Stabilire formulare
h. Numire comisie
i. Anun M.Finanelor Publice
pentru verificare procedural
j. Definitivare Documentaie de
atribuire
3
Chemarea la competiie a. Publicarea anunului de participare;
b. Punerea la dispoziie a Documentaiei de atribuire;
c. Rspuns la solicitrile de clarificri:
d. Reguli de participare i evitare a
conflictului de nterese
4
Derulare procedur de
atribuire
a. Primire candidatur/selectare
candidai (dup caz);
b. Derulare runde discuii (idem)
c. Termen elaborare oferte;
d. Primire oferte;
e. deschidere;
f. Examinare i evaluare oferte;
g. Stabilire ofert ctigtoare;
h. Anulare procedur (dup caz);
5
Atribuire contract de
achiziie public sau
ncheiere acord cadru
a. Notificare rezultat;
b. Perioada de ateptare;
c. Soluionare contestaii (dup caz);
d. Semnare contract/ncheiere acord cadru
e. Transmitere spre publicare
anun atribuire
6
ncheiere dosar
achiziie public
a. Definitivare dosar de achiziie public
7
Derulare contract/
acord cadru
a. Constituirea garaniei de bun execuie (dup caz);
b. Intrare n efectivitate;
c. ndeplinirea obligaiilor asumate
i recepii pariale
8
Finalizare contract a. Recepie final b. Eliberare garanie de bun execuie (dup caz);
9
Analiza procesului a. Concluzii; b. Msuri de mbuntire
10 Transmiterea catre ANRMAP a raportului anual privind contractele atribuite in anul anterior (pana pe 31
martie)

46

Urmrii imaginea alturat: ncercai s identificai la nivelul unitii dv. de
nvmnt corelaia dintre cele trei elemente pentru 1-2 studii de caz.
Corelatia dintre planul anual de achizitii
publice , programul de investitii si
bugetul de venituri si cheltuieli
Planul anual de
achizitii publice
include programul
de investitii,in forma
legala prevazuta
BUGETUL DE
VENITURI SI
CHELTUIELI
PLAN ANNUAL
DE ACHIZITII
PROGRAM
DE INVESTITII

Instrumentul pe baza cruia se realizeaz achiziia public n instituia public este
programul anual de achiziii publice (PAAP).
S reinem prin imagini:
Continutul programului anual de
achizitii publice
Programul anual cuprinde:
obiectul contractului/acordului-cadru
cod CPV
valoarea estimata fara TVA (lei si euro)
procedura care urmeaza sa fie aplicata
data estimata pentru inceperea procedurii
data estimata pentru finalizarea procedurii
responsabilul achizitie publice ce urmeaza a fi
facuta

47


Cum se elaboreaz PAAP-ul?
Elaborarea programului de achizitii
publice
La elaborarea programului se va tine
cont de:
necesitile obiective de produse, de
lucrri i de servicii;
gradul de prioritate a necesitilor;
anticiprile cu privire la fondurile ce
urmeaz a fi alocate prin bugetul anual;
contractele de achizitie publica aflate in
derulare.

n anexele la prezentul modul sunt prezentate n detaliu extrase din actele
normative aplicabile n acest proces pe care v sftuim s le utilizai. Achiziia
public se realizeaz prin departemente specializate n care se ncadreaz
specialiti n domeniu. Acest lucru nu diminueaz responsabilitatea ordonatorului
de credite de a ndeplini toate atribuiile decurgnd din lege ale autoritii
contractante.
Sarcin de lucru n grup
Etapa 1
Cursanii se mpart n 4 grupe. n fiecare grup, pe baza planului de dezvoltare i a
prioritilor valabile pentru anul colar n curs se stabilete de ce tip de achiziii sunt
necesare la nivelul unitilor colare. Se realizeaz un poster n care se menioneaz:
Ce contracte de lucrri/de furnizare/de servicii sunt necesare i cror
prioriti corespund
Utilizai modelul urmtor:
coala Prioritatea Ce se dorete s se
achiziioneze
Tipul de contract

48


Etapa 2
Prezentri n plen, urmate de comentarii i discuii.
Reflecie
Am inut cont de resursele financiare disponibile n momentul deciziei realizrii contractului
respectiv? Sunt resursele financiare disponibile imediat? Exist un anumit interval de timp
de care trebuie s in seama n derularea achiziiei pn cnd resursele vor fi disponibile?
Pe cine trebuie s anun de inteniile noastre de a face un contract de achiziie public de
tipul celor menionate?
Autoevaluare
Ce tiam?

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Ce am aflat nou?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
49



Ce voi aplica?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Studii de caz aplicate la nivelul unitii de nvmnt

I.
1. Scriei lista mijloacelor de nvmnt care ar trebui achiziionate pentru
mbuntirea calitii activitii didactice la o catedr reprezentativ pentru
profilul colii dumneavoastr. Precizai prioritile i cantitile.
2. Scriei specificaiile tehnice pentru un echipament din lista dv. de prioriti.
3. Precizai ce condiii dorii s fie ndeplinite pentru echipamentul descris
referitoare la:
consumabile i piese de schimb
service n perioada de garanie
Se va face o analiz pe grupe n funcie de echipamentele selectate pentru achiziie.
II.
1. Cutai codul CPV pentru:
aparate de fotografiat
servicii de nvmnt gimnazial
aparate audio i video de nregistrare i redare
2. Accesai www.anrmap.ro i studiai un model de contract de furnizare i Codul de
conduit etic n achiziii publice.
3. Completai spaiile marcate din anexa 1 in cazul n care dorii s achiziionai 50 de
laptopuri care urmeaz s fie utilizate pentru implementarea unui proiect POSDRU.
50

4. Completai un Anun de participare prin care instituia dumneavoastr dorete s
achiziioneze 6 vitrine frigorifice (formularul din Anexa 2).
5. Completai spaiile marcate din anexa 3 n cazul n care contractul vizeaz
achiziionarea a 50 laptopuri.
6. Completai spaiile marcate din anexa 4 i caietul de sarcini n cazul n care dorii s
achiziionai servicii de publicitate pentru un proiect POSDRU.
7. Completai spaiile marcate din anexa 5 n cazul n care dorii s achiziionai lucrri
de supranlare cu un etaj a cldirii colii i cu pod i arpant.

2.5. Modaliti de adaptare a bugetului la scopurile oganizaiei
De multe ori, cel care execut bugetul unei uniti colare este pus n situaia de a lua
decizii rapide privind disponibilizarea unor resurse i reorientarea acestora (n limitele
stabilite prin norme legislative, evident). Dac nu se dispune de informaii n timp real cu
privire la existena resurselor i a planificrii utilizrii lor, atunci este nevoie de un efort
suplimentar de reorientare spre eficien a modului n care se utilizeaz resurse.
Accesul la informaii corecte i complete permite celui responsabil de utilizarea
resurselor financiare s evite acele decizii dictate de interese pe termen scurt,
individualizate pe un singur obiectiv sau ndeprtate de obiectivele stabilite iniial.
Canalele de comunicare ca i sursele de informare sunt foarte importante pentru
unitatea colar pus n situaia adaptrii necesitilor la limitele bugetare. De multe ori,
aceste canale sunt blocate de o birocraie excesiv; de aceea, este foarte important pentru
directorul unitii colare, spre exemplu, s cunoasc foarte bine att legislaia n domeniu
ct i s aib solide cunotine de management financiar; el trebuie s aib reputaia unui
manager autoritar i informat.
Departamentul economic, la nivelul cel mai redus care poate exista, va furniza toate
informaiile necesare obinute printr-o monitorizare permanent a execuiei iar
informaiile furnizate trebuie s fie relevante pentru deciziile financiare. Informaiile i datele
primite sau transmise vor avea un caracter oficial i relevant.
De cele mai multe ori, nevoia adaptrii/modificrii unui buget este determinat de o
constrngere bugetar. Constrngerea bugetar este un concept de baz n teoria
economic.
Dar, constrngerea generat de resurse insuficiente este un fapt destul de des ntlnit n
viaa de zi cu zi a fiecruia dintre noi. Dac, spre exemplu dispunem de o sum de bani, s
spunem 100 lei; putem accepta c de aceti bani am putea viziona un spectacol de teatru
mpreun cu un prieten (s zicem 25 lei/biletul) i am putea lua masa la un restaurant (50
51

lei). Cu cei 100 lei putem, teoretic, s vedem patru piese de teatru i putem lua masa de
dou ori n ora, individual; dar, nu n acelai timp. Adic, cu ct vom dori s ne angajm n
ct mai multe din activitile de relaxare, cu att vom fi limitai la un numr redus de astfel
de momente de destindere. De aceea, n astfel de situaii cel mai bine este s facem o
analiz a tuturor opiunilor posibile, astfe nct s ne prioritizm nevoile.
Esenial este de a nelege c, totdeauna, cheltuielile/costurile trebuie s se situeze
sub nivelul maximal al bugetului alocat; mai mult dect att, este recomandabil ca
bugetul s fie alocat pe tipuri de activiti sau uniti organizatorice, astfel nct
ocul de ajustare la constrngerile bugetare s nu afecteze ntreaga organizaie.






n situaia n care apare o constrngere, adaptarea bugetului la noua situaie este mult mai
uoar dac s-au planificat n prealabil bugete flexibile pentru uniti de activitate distincte,
astfel nct previziunile s fie prezentate sub form numeric, pe centre de costuri i care
s permit optimizarea folosirii resurselor financiare.
Bugetul care cuprinde doar cheltuieli fixe nu va fi influenat deloc sau va fi influenat ntr-o
proporie neglijabil de oscilaiile financiare externe. Existena unui asemenea buget
permite activitatea de monitorizare i de control printr-o comparare permanent a costurilor
nregistrate cu cele previzionate; mult mai afectat va fi, evident, bugetul cheltuielilor
variabile.
n situaia n care nu se pot acoperi cheltuielile din veniturile atrase, ne vom confrunta cu
deficitul bugetar.
Chiar i n aceast situaie, deficitul bugetar poate fi considerat acceptabil dac se
ndeplinesc dou condiii obligatorii:
deficitul se reflect, n totalitate, n cheltuieli de investiii i, n special, n
realizarea infrastructurii;
deficitul este acoperit cu resurse financiare sigure, pentru a nu apela la emisiuni
monetare inflaioniste (la nivel macro).



Tem de reflecie
Avnd n vedere competenele i responsabilitile n procesul bugetar, detaliai
aciunile i determinai factorii decizionali n modificarea/rectificarea bugetului
pentru adaptarea la ajustrile necesare (constrngeri bugetare, rectificri de
buget n sensul creterii/descreterii creditelor bugetare)

Tem de reflecie
Care ar fi msurile de reducere a constrngerilor bugetare la nivelul bugetului general
consolidat?
Dar la nivelul unei uniti colare: care ar putea fi constrngerile bugetare i care ar fi
msurile de contracarare a acestora?

52

Motto: Pierznd din vedere obiectivul nostru, ne-am dublat eforturile.

Cap. 3. Monitorizarea intern, evaluarea i controlul financiar
3.1. Instrumente de monitorizare i raportare bugetar
Activitatea de monitorizare bugetar reprezint o revizuire permanent/periodic a
resurselor financiare alocate pentru a putea permite o evaluare corect, pentru a identifica
eventualele dificulti care pot aprea, pentru a putea recunoate rapid posibilele zone cu
probleme i pentru a putea recomanda, n timp real, aciuni de corectare.
Monitorizarea bugetului implic colectarea i analiza datelor cantitativ-valorice despre
activitile bugetare. Pentru a putea fi interpretate, datele ar trebui s fie uor de neles.
Aceasta, pentru a putea permite inerea unei evidene a costurilor pe activiti, pentru a
determina dac obiectivele sunt atinse i pentru a putea face orice modificri sunt
necesare pentru a mbunti performana bugetar.
Scopul monitorizrii este acela de a asigura eficiena utilizrii resurselor financiare.
Tipuri de monitorizare
monitorizarea costurilor efectuate prin aceast aciune se verific dac resursele
alocate au fost consumate aa cum au fost planificate
monitorizarea activitilor generatoare de costuri prin aceast aciune se examineaz
activitile care au fost generatoare de costuri (apre exemplu, achiziiile)
n final, raportul de monitorizare, care este o analiz a managementului resurselor
financiare i care determin eficiena i eficacitatea sistemului arat, n termeni monetari,
dac intrrile de fonduri sunt proporionale cu ieirile i performana acestora.
O monitorizare performant a procesului bugetar necesit pe de o parte, un sistem
coerent privind colectarea datelor, elaborarea i utilizarea unor instrumente
specifice (proceduri, metodologii, set de indicatori) iar pe de alt parte, o analiz riguroas
n vederea raportrii i utilizrii rezultatelor. Acesta este un proces integrat care permite
monitorizareaa performanei i asigur informarea factorilor decideni.
Sistemul de monitorizare, control i evaluare se dezvolt att la nivelul comunitii locale,
dar i a instituiilor de nvmnt.
Definiie
Monitorizarea poate fi definit ca o funcie continu de utilizare sistematic a colectrii
datelor pe inficatori specifici pentru a asigura managementului i principalilor decideni
intervenii continue, n ideea extinderii progresului i atingerii obiectivelor privind utilizatea
fondurilor alocate.
53

Sistemul de monitorizare se bazeaz pe indicatori de performan.
Indicatorii de performan sunt mrimi ale intrrilor i ieirilor, ai impactului privind
dezvoltarea proiectelor, programelor sau strategiilor. Ei permit managerilor s urmreasc
progresul, s se concentreze pe obinerea rezultatelor propuse i s deruleze aciuni
coerente pentru furnizarea serviciilor. Dar ctigul cel mai important l reprezint faptul
c monitorizarea indicatorilor permite sesizarea abaterilor i intervenia rapid
pentru corecie. n acelai timp, monitorizarea permite, ca la intervale stabilite, s se
poat face o evaluare de proces astfel nct s se poat evidenia eficiena
aciunilor, posibilele i/sau necesarele ajustri ca i proiecia pentru viitor.
Un sistem de monitorizare performant n educaie ar trebui s furnizeze informaii
decindenilor asupra urmtoarelor aspecte:
dac obiectivul politicii este orientarea spre beneficiarul serviciului public numit
educaie elevul, iar accentul este pus pe rezultate i mbuntirea acestora;
modul n care se realizeaz evaluarea extern i autoevaluarea la nivelul colii;
gradul de libertate i obiectivitate n realizarea evalurii (din punct de vedere al
competenelor, al instrumentelor, al subordonrii);
gradul n care sistemul de monitorizare i evaluare permite compararea
interinstituional i respect principiul transparenei rezultatelor;
dac elaborarea setului de indicatori se face pornind de la o analiz de riscuri, n
ideea c procesul ntmpin dificulti i este necesar o politic a diminurii
acestora;
dac rezultatele evalurii i monitorizrii permit sistemului s se adapteze
schimbrilor necesare sau permit intervenia rapid n caz de abatere;
dac, n urma evalurii rezultatul nu este bun modul de rezolvare a abaterilor
rezultate este recomandarea, consilierea, supravegherea mai intens sau
penalizarea imediat i direct;
dac sistemul de monitorizare se raporteaz la standarde i urmrete ndeplinirea
acestora.
Monitorizare servete mai multor scopuri:
permite identificarea facil a problemelor i soluionarea acestora;
conduce la mrirea performanelor bugetare, asigurnd concordana cu politica public
aplicat;
construiete o baz pentru definirea i urmrirea responsabilitilor financiare ale
persoanelor competente;
54

faciliteaz capacitatea local de a pune n practic i a gestiona cu succes proiectele
proprii







Cteva dintre instrumentele de raportare financiar curente, fr a le epuiza pe cele pe
care le poate solicita managementul unitii pot fi urmtoarele:
Situaia execuiei bugetare lunare/trimestriale (spre ex. Anexa nr. 7 la OMFP nr.
980/2010, redat mai jos)
Situaia proiectelor de investiii (cheltuieli de capital) pe surse de finanare
Situaia bugetului previzionat pe urmtoarele luni (luna urmtoare/trimestru)
Situaia plilor restante
Situaia fluxurilor de trezorerie
Contul de execuie venituri/cheltuieli
Bilanul contabil
Bugetul aprobat



Anexa 7 la OMFP nr. 980/2010
CONTUL DE EXECUlE AL INSTITUIILOR PUBLICE - CHELTUIELI
lei

Credite
de
angaja-
ment
Credite bugetare
Plati
efectu-
ate
anuale
aprobate la
finele
perioadei
de
raportare
Trimes-
triale
cumula
te
1 2 3 6
INVATAMANT


CHELTUIELI CURENTE (01 =
10+20+30+40+50+51+55+57+59)
01


TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL
10


Cheltuieli salariale in bani
10.01


Salarii de baza
10.01.01
Salarii de merit
10.01.02
Indemnizatii de conducere
10.01.03
Aplicaie
Identificai la nivelul unei uniti colare cum putei monitoriza urmtoarele tipuri de
activiti:
- plata salariilor personalului angajat;
- achiziiile de materiale consumabile i de mijloace fixe (dac este cazul)
- utilizarea veniturilor proprii
55

Spor de vechime
10.01.04
Spor pentru conditii de munca
10.01.05
Alte sporuri
10.01.06
Ore suplimentare
10.01.07
Fond de premii
10.01.08
Prima de vacanta
10.01.09
Fond pentru posturi ocupate prin cumul
10.01.10
Fond aferent platii cu ora
10.01.11
Indemnizatii platite unor persoane din afara unitatii
10.01.12
Indemnizatii de delegare
10.01.13
Indemnizatii de detasare
10.01.14
Alocatii pentru locuinte
10.01.16
Alte drepturi salariale in bani
10.01.30
Cheltuieli salaria in natura
10.02


Locuinta de serviciu folosita de salariat si familia sa
10.02.04
Contributii
10.03


Contributii de asigurari sociale de stat
10.03.01
Contributii de asigurari de somaj
10.03.02
Contributii de asigurari de sanatate
10.03.03
Contributii de asigurari pentru accidente de munca si
boli profesionale
10.03.04
Contributii pentru concedii si indemnizatii
10.03.06
Fond de garantare
10.03.07
TITLUL II BUNURI SI SERVICII
20


Bunuri si servicii
20.01


Furnituri de birou
20.01.01


Materiale pentru curatenie
20.01.02


Incalzit, iluminat si forta motrica
20.01.03


Apa, canal si salubritate
20.01.04


Carburanti si lubrifianti
20.01.05


Piese de schimb
20.01.06


Transport
20.01.07


Posta, telecomunicatii, radio, t.v.,Internet
20.01.08


Materiale si prestari de servicii cu caracter functional
20.01.09


Alte bunuri si servicii pentru intretinere si functionare
20.01.30


Reparatii curente
20.02


Hrana
20.03


Hrana pentru oameni
20.03.01


Hrana pentru animale
20.03.02


Medicamente si materiale sanitare
20.04


Medicamente
20.04.01


Materiale sanitare
20.04.02


Bunuri de natura obiectelor de inventar
20.05


Uniforme si echipament
20.05.01
Lenjerie si accesorii de pat
20.05.03
Alte obiecte de inventar
20.05.30
Deplasari, detasari, transferari
20.06


Deplasari interne, detasari, transferari
20.06.01


Deplasari in strainatate
20.06.02


Cercetare-dezvoltare 20.10


Carti, publicatii si materiale documentare
20.11


56

Consultanta si expertiza
20,12


Pregatire profesionala
20.13


Protectia muncii
20.14


Comisioane si alte costuri aferente imprumuturilor
20.24


Comisioane si alte costuri aferente imprumuturilor
externe 20.24.01


Comisioane si alte costuri aferente imprumuturilor
interne 20.24.02


Cheltuieli judiciare si extrajudiciare derivate din
actiuni in reprezentarea intereselor statului, potrivit
dispozitiilor legale
20.25


Asistenta tehnica in cadrul programelor
operationale 20.26


Tichete cadou
20,27


Alte cheltuieli
20.30


Reclama si publicitate
20.30.01
Protocol si reprezentare
20.30.02
Prime de asigurare nonviata
20,30,03
Chirii
20.30.04
Fondul Presedintelui/Fondul cinducatorului institutiei
publice
20.30.07
Alte cheltuieli cu bunuri si servicii
20.30.30
TITLUL III DOBANZI
30


Dobanzi aferente datoriei publice externe
30.02


Dobanzi aferente creditelor externe contractate de
ordonatori de credite
30.02.02


Alte dobanzi
30.03


Dobanzi la operatiunile de leasing
30.03.05


TITLUL VI TRANSFERURI INTRE UNITATI ALE
ADMINISTRATIEI PUBLICE
51


Transferuri curente
51.01


Transferuri catre institutii publice
51.01.01


Finantarea de baza a invatamantului superior
51.01.02


Finantarea cheltuielilor de capital ale unitatilor de
invatamant preuniversitar
51.02.15


TITLUL VII ALTE TRANSFERURI
55


A. Transferuri interne
55.01


Programme cu finantare rambursabila
55.01.03


Programe comunitare
55.01.07


Programe PHAREsi alte programe cu finantare
nerambursabila
55.01.08


Cofinanarea asistentei financiare nerambursabile post
aderare de la Comunitatea Europeana
55.01.11


Investiii ale agentilor economici cu capital de stat 55.01.12


Programe de dezvoltare 55.01.13


Alte transferuri curente interne
55.01.18


B. Transferuri curente in strainatate (catre
organizatii internationale)
55.02


Contributii si cotizatii la organisme internationale
55.02.01
Alte transferuri curente in strainatate
55.02.04
57

TITLUL VIII PROIECTE CU FINANTARE DIN
FONDURI EXTERNE NERAMBURASABILE (FEN)
POSTADERARE
56


Programe din Fondul European de Dezvoltare
Regionala (FEDR)
56.01


Finantarea nationala
56.01.01


Finantarea de la Uniunea Europeana
56.01.02


Cheltuieli neeligibile
56.01.03


Programe din Fondul Social European (FSE)
56.02


Finantarea nationala
56.02.01


Finantarea de la Uniunea Europeana
56.02.02


Cheltuieli neeligibile
56.02.03


Alte faciliti i instrumente postaaderare
56.16


Finantarea nationala
56.16.01


Finantarea de la Uniunea Europeana
56.16.02


Cheltuieli neeligibile
56.16.03


Asistena tehnic n cadrul programelor operaional,
altele dect Programul Operaional Asistena Tehnic
56.20


Finantarea nationala 56.20.01
Finantarea de la Uniunea Europeana 56.20.02
Cheltuieli neeligibile 56.20.03
Transferuri de fonduri din bugetul de stat ctre
bugetele locale necesare susinerii derulrii proiectelor
finanate din FEN postaderare
56.21

Transferuri de fonduri din bugetul de stat ctre instituii
publice finanate parial sau integral din venituri proprii
pentru proiecte finanate din FEN postaderare
56.23


TITLUL IX ASISTENTA SOCIALA
57


Ajutoare sociale
57.02


Ajutoare sociale in bani
57,02,01


Ajutoare sociale in natura
57.02.02


Tichete de cresa
57.02.03


Tichete cadou acordate pentru cheltuieli sociale
57.02.04


TITLUL X ALTE CHELTUIELI
59


Burse
59.01


Programe pentru tineret
59.08


Actiuni cu caracter stiintific si social cultural 59.22


Asociatii si fundatii
59.11


CHELTUIELI DE CAPITAL (70=71+72)
70


TITLUL XI ACTIVE NEFINANCIARE
71


Active fixe (inclusiv reparatii capitale)
71.01


Constructii
71.01.01


Masini, echipamente si mijloace de transport
71.01.02


Mobilier, aparatura birotica si alte active corporale
71.01.03


Active fixe
71.01.30


Reparatii capitale aferente activelor fixe
71,03


OPERATIUNI FINANCIARE (79=80+81)
79


TITLUL XIII RAMBURSARI DE CREDIT
81


Rambursari de credite externe
81.01


Rambursari de credite externe contractate de
ordonatorii de credite
81.01.01

58





3.2. Instrumente i proceduri de evaluare a managementului financiar
Pentru a putea evalua dac managementul financiar al uniti colare este eficient putem
utilize o serie de instrumente i proceduri de evaluare care pot aprecia din punct de vedere
economic modul n care au fost dimensionate cheltuielile i cum au rspuns acestea
obiectivelor i scopurilor organizaiei.
Pentru a evalua eficiena managementului resurselor financiare se pleac de la analiza
aciunilor economice ale persoanelor cu competene i atribuii n domeniu, urmrindu-se
corespondena costuri-eficacitate.
Aceasta presupune:
definirea obiectivelor care trebuie propuse,
identificarea resurselor disponibilizate i
determinarea costurilor.
Pentru analiz, se utilizeaz indicatori ai utilizrii efective a resurselor care se
compar cu previziunile din perioadele anterioare i cu realizrile perioadei actuale.
Spre exemplu, pentru cheltuielile cu materii prime, materiale combustibil, energie se
stabilesc indici ai consumurilor specifice i ai gradului de utilizare a acestora, cu accent pe
acele msuri care duc la eliminarea risipei mbuntirea performanelor tehnice ale
echipamentelor (spre exemplu, o mentenan riguoas a acestora).
Pentru cheltuielile cu salariile se folosesc normele de munc i costurile/tarifele pe norm
transpuse legislativ n coeficieni i valori de referin.
Eficiena cheltuielilor n raport cu aciunile economice se stabilete ca un raport ntre
indicatorii de efect i indicatorii de efort. Indicatorii de efect se refr la rezultatele
obinute, valoarea adaugat chiar, indicatorii de efort se refer la costurile efective cu care
s-au urmrit scopurile i obiectivele entitii.



Aplicaie
Utiliznd bugetul aprobat pe titluri, articole i alineate al unei uniti colare, completai cele
trei coloane privind repartizarea creditelor anuale i pe trimestre, precum i plile efectuate.
Tragei concluzii.
Aplicaie
Dai cel puin cte un exemplu de utilizare eficient a fondurilor de salarii; dai cel puin un
exemplu de utilizare eficient a cheltuielilor privind utilitile
59

n general, cei implicai n gestiunea financiar a colilor vor spune c bugetele sunt din ce
n ce mai stricte an de an i c, nendoios, ar avea nevoie pentru a gestiona finanarea
colilor lor de mult mai multe fonduri. Pentru cei mai muli, costurile de personal sunt
totdeauna o prioritate, deoarece acestea reprezint ponderea cea mai mare n bugete;
concentrarea pe acest aspect este att de mare uneori, nct unii manageri sunt capabili
de a se lsa copleii i a evita sau omite alte teme. Profesorii, de obicei au tendina de a
fugi de implicarea n managementul financiar, pentru c nu consider c le aparine o
astfel de competen i/sau atribuie, fiind un apanaj exclusiv al managerilor financiari.
De cele mai multe ori, se consider c doar circumstanele exterioare unitii colare sunt
responsabile pentru ineficien sau pentru orice alte lipsuri de la nivelul colii. Unii dintre
noi au un spirit antreprenorial mai accentuat, chiar nativ, alii sunt inclinai mai degrab
ctre protecia oferit de sectorul public.
Putem considera un punct de plecare n evaluare managementului financiar n situaia n
care factorii implicai fac o legtur relativ ntre eficiena financiar din coli i un anumit
nivel de educaie furnizat; de aici mai departe, se poate aprecia dac orice mic surplus
poate fi reinvestit cu aceiai destinaie sau este mai bine de a proteja orice economie
pentru a avea un anumit nivel de excedent confortabil. Limita dintre pruden i
inventivitate n management resurselor financiare este foarte subire; dezbaterea ar
trebui s se poarte n primul rnd pe potenialul colilor de a funciona eficient, n primul
rnd; evaluarea de aici ar trebui s nceap.






3.3. Responsabiliti privind controlul financiar bugetar
Responsabilitile ordonatorului de credite n legtur cu aceast activitate sunt
reglementate de Legea nr. 500/2002. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de
a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor legate de activitatea
instituiilor publice pe baza bunei gestiuni financiare.
Un rol important n organizarea controlului preventiv intern propriu l are contabilul. El este
cel care gestioneaz fondurile publice, este cel care iniiaz plile i realizrile ncasrile
instituiile publice.
Tem de reflecie
n condiiile n care ponderea cheltuielilor de personal se situeaz ntre 70-80% din
bugetul alocat se poate considera c exist deosebiri n evaluarea managementului
financiar pe nivele de nvmnt diferite?
60

Trebuie fcut distincia ntre contabil ca gestionar al fondurilor i ordonator de credite
ca gestionar al creditelor, distincie determinat de necesitatea separrii competenei de a
dispune i competena de a executa. Aceast separare poate fi att instituional ct i n
interiorul instituiei prin structura organigramei. Dac contabilitii i revine sarcina reflectrii
situaiei i micrilor fondurilor, ordonatorului i revine responsabilitatea asigurrii
posibilitiii reflectrii contabile a acestora.
Controlul financiar preventiv propriu este un element al rspunderii manageriale,
reglementat de Legea nr. 500/2002, astfel: operaiunile specifice angajrii, lichidrii i
ordonanrii cheltuielilor sunt n competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe
baza avizelor compartimentelor de specialitate.
n sensul celor de mai sus, organizarea controlului preventiv intern revine ordonatorului de
credite i se bazeaz pe principiul separrii compartimentelor care iniiaz o operaiune
financiar-economic i celor care o verific.
Pentru acordarea vizei de control financiar preventiv propunerile de operaiuni financiar-
economice sunt nsoite de documente justificative, certificate n privina realitii i
legalitii prin semntura conductorilor compartimentelor de specialitate iniiatoare.
Acetia rspund de regularitatea i legalitatea operaiunilor declanate.
Pot exista cazuri n care este necesar avizarea operaiunilor de ctre compartimentul de
specialitate juridic i aceste cazuri sunt specificate expres, la fel de bine cum se poate
solicita avizul acestui compartiment ori de cte ori se consider necesar. Dac este vorba
de un aviz consultativ din partea compartimentului juridic, atunci solicitarea este necesar
dar ea nu implic i obligativitatea conformrii din partea acestuia. n acest caz,
operaiunea se efectueaz pe propria rspundere a iniiatorului.
Compartimentul financiar-contabilitate este un compartiment care nu iniiaz operaiuni
supuse avizrii. Acesta este i temeiul logic pentru care actele normative stipuleaz
organizarea controlului financiar preventiv n cadrul compartimentului de specialitate
financiar-contabilitate subordonat ordonatorului de credite. Reglementrile legale n
vigoare stabilesc obligaia entitilor publice de a organiza controlul financiar preventiv
propriu i de evidena a angajamentelor n compartimentul financiar-contabil. Acest
compartiment este singurul care deine toate informaiile privind execuia bugetar, situaia
patrimoniului, situaia creditelor, a creanelor i datoriilor, etc.
Auditul public intern aa cum este definit prin reglementrile legale n vigoare
reprezint o activitate funcional independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere
conducerii pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd
activitile entitii publice; ajut entitatea public s i ndeplineasc obiectivele printr-o
61

abordare sistematic i metodic, care evalueaz i mbuntete eficiena i eficacitatea
sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de
administrare.
Auditul vizeaz evalurii utilizrii eficiente a patrimoniului public, a activitilor financiare
sau cu implicaii financiare desfurate de instituia public din momentul constituirii
angajamentelor pn la utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor
provenite din asisten extern, a modului de constituire a veniturilor publice, a
administrrii patrimoniului, eficiena sistemelor de contabilitate i informatice utilizate.
Ordonatorii de credite au obligaia de a organiza compartimente de audit public intern care
are obligaia de a evalua dac sistemele de management financiar i control ale instituiei
publice sunt conforme cu normele de legalitate, regularitate, economicitate, eficien i
eficacitate.
Auditul realizat poate fi unul de performan care examineaz dac criteriile stabilite
pentru implementarea obiectivelor i sarcinilor entitii publice sunt corecte pentru
evaluarea rezultatelor i apreciaz dac rezultatele sunt conforme cu obiectivele; de sistem
atunci cnd se realizeaz o evaluare a sistemelor de conducere i de control intern
pentru a identifica deficiene economice i de a formula recomandri; de regularitate
atunci cnd sunt examinate efectelor financiare exercitate asupra fondurilor sau
patrimoniului public.
O latur important a activitii de audit public intern se rsfrnge asupra modului de
realizare a angajamentelor bugetare i legale care deriv din obligaii de plat, asupra
plilor angajate, asupra operaiunilor care afecteaz patrimonial instituia, a modului de
utilizare a creditelor bugetare, a funcionrii sistemului decizional.












Aplicaie
Care sunt responsabilitile ordonatorului principal de credite i ale personalului
desemnat cu acordarea vizei de control financiar preventiv, aa cum sunt prevzute
competenele i atribuiile acestora n normele legale?
62

Motto: Nu avem bani, aa c trebuie s gndim. (Lord Rutherford)

Cap. 4. Investiie eficient n educaie
4.1. Alocare i utilizare eficient a fondurilor financiare n educaie
Literatura internaional recent include patru abordri posibile de msurare a
costurilor normate ale educaiei necesare atingerii unor diverse nivele de performan,
care pot justifica alocarea i utilizarea eficient a fondurilor pentru o educaie adecvat.
n primul rnd, exist o abordare care estimeaz statistic indicii de cost pentru plata
salariilor pentru profesori. Chambers
2
utilizeaz analize de regresie pentru a identifica un
set de indicatori care determin unele coli s plteasc salarii mai mari dect altele, astfel
nct s atrag profesori cu calificri superioare. Aceti factori de cost includ specificitatea
corpului de elevi, costurile de zon i o serie de variabile dependente de lipsa de
atractivitate a zonei geografice. Indicatorii si furnizeaz informaii utile despre costuri, dar
nu relev influena unor caracteristici ale colilor asupra costurilor i nu ine cont de
performana elevilor.
A doua abordare pentru msurarea costurilor educaiei este bazat pe identificarea unui
set de coli n care elevii ating anumite inte educaionale, apoi definirea cheltuielii medii pe
elev n acest set de coli ca i mrime a costului mediu pentru o educaie adecvat. n
stabilirea acestui set de coli cu nalte performane sunt excluse localitile cu nivele foarte
ridicate sau foarte joase ale dezvoltrii economico-sociale i ale cheltuielilor pe elev.
Aceast metod furnizeaz un normativ al nivelului de cheltuieli pe elev, dar nu surprinde
variaiile probabile ale costurilor n legtur cu caracteristicile individuale ale colilor i ale
elevilor lor.
A treia abordare pentru msurarea costurilor educaiei se bazeaz pe capacitatea
profesional a unor experi n domeniul educaiei de a identifica un set de input-uri
necesare pentru atingea adecvrii n educaie. Utiliznd metode de msurare
standardizate se determin suma ce trebuie cheltuit pentru un elev n ideea de a acoperi
aceste input-uri. Aceast abordare se bazeaz pe capacitatea profesional a experilor de
a defini funcii pentru educaie, n fond. Msura n care din acest proces rezult estimri
credibile ale costurilor pentru o educaie adecvat, depinde de compoziia echipei de
experi i de acurateea recomandrilor lor.
n anii din urm, un numr de cercetri au fost ndreptate spre acele msuri de reform la
nivelul colii care au scopul explicit de a mbunti performana elevilor provenind din

2
Jay G. Chambers, Stanford University,Resources in Education: From Accounting to the Resource Cost
Model Approach, 1996
63

familii cu venituri mici, n ideea furnizrii unui model util pentru costurile educaiei adecvate,
n special n contextul existenei unor coli cu elevi provenind din familii cu venituri sczute.
n cazul acestei abordri, o atenie special trebuie acordat enunrii concluziilor generale
pornind de la un numr mic de coli. Este posibil ca acurateea n estimarea costurilor s
sufere atunci cnd aceste metode sunt transferate unei arii mai largi de coli.
Sistemul actual de finanare al colii nu este nc centrat pe evidenierea performanei
elevului i educaiei adecvate, neexistnd o legtur ntre disponibilizarea fondurilor i
performana elevilor. Mai mult, sistemul ncepe s se focuseze pe o raportare la un cost
mediu pe elev indiferent de zonalitate, spre exemplu.
Principalul argument este acela c, chiar utiliznd o formul simpl de alocare bazat pe
un cost mediu, suma minim necesar pentru un elev necesar asigurrii unei educaii
adecvate nu este aceiai n toate colile i/sau localitile.
Un element important al costurilor educaiei salariile profesorilor este influenat de
factori interni i externi colii, de cele mai multe ori. n implementarea unei politici de
personal, nu exist nc instrumentele metodologice i legislative cu privire la selecia,
angajarea i eliberarea profesorilor; aciuni care, de obicei, au implicaii financiare
(profesori noi, profesori cu calificri superioare, profesori pentru acoperirea unui anumit
numr de ore de predare n specialitate sa).
n acelai timp, compoziia corpului de elevi, condiiile de munc din coal i costul
asigurrii unui nivel decent de trai dintr-o anumit zon chiar, ar trebui s aib un rol
important n determinarea costurilor, deci n alocarea fondurilor. Aceti factori pot deveni
variabile ale costului educaiei adecvate dependente de elev i/sau localitatea. Costurile
mai mari ar trebui asociate educaiei pentru elevi provenind din medii i localiti
defavorizate. Nu trebuie uitat c exist costuri suplimentare asociate educaiei elevilor cu o
varietate de tipuri de disabiliti. De asemenea, sunt necesare mai multe resurse n
nvmntul liceal n comparaie cu nvmntul primar sau gimnazial, iar numrul
elevilor nmatriculai este un alt element de calcul important (coli mici, coli mari).
Avnd n vedere complexitatea obiectivului se poate concluziona c sunt necesare
urmtoarele:
analiza reglementrilor i identificarea standardelor stabilite prin legi i alte acte
normative;
interpretarea i clarificarea aspectelor legate de definirea standardului de calitate i
de cost al serviciului public;
stabilirea indicatorilor de monitorizare a standardelor i operaionalizarea acestora;
64

armonizarea n vederea utilizrii eficiente a fluxurilor financiare dependente de
standardele definite.






Literatura de specialitate ia n considerare faptul c atunci cnd vorbim de eficiena
cheltuielilor publice trebuie s lum n considerare c resursele financiare publice sunt
limitate i deci ele trebuie s fie optimizate maximal. n evaluarea acestor aciuni se iau n
considerare dou variabile:
eficiena alocativ a resurselor;
eficiena resurselor.
Analiza eficienei alocative a resurselor se ntemeiaz pe conceptul de optimitate al lui
Pareto, care poate fi transpus n trei dimensiuni:
eficiena schimbului (permite adaptarea structurilor de consum ale indivizilor la
preurile relative; condiia esenial este ca rata marginal a substituiei ntre dou
bunuri s fie egal pentru toi consumatorii);
eficiena tehnic (combaterea n mod optim a factorilor de producie, astfel nct
rata marginal de substituie ntre oricare doi factori s fie egal pentru toate
bunurile produse);
eficiena omniprezent (presupune ca rata marginal a transformrii factorilor s fie
egal cu rata marginal comun a substituiei).
n privina celui de-al doilea factor, putem afirma c acesta se realizeaz atunci cnd se
obine un cost mic n comparaie cu costurile inputurilor absolut necesare producerii unor
anumite outputuri.
Ca metode evaluative a eficienei cheltuielilor publice, din prisma eforturilor i efectelor
acestora, enumerm:
analiza de tip cost-beneficiu (n centru se afl avantajul rezultat din furnizarea
unor servicii publice; iar criteriul de apreciere a eficienei acesteia l reprezint
valoarea minim a raportului cost/beneficiu i maxima a raportului inversat
beneficiu/cost);
analiza de tip cost-eficacitate (nu este o evaluare monetar, ci una realizat pe
baza unui indicator construit n prealabil);
Aplicaie
Cunoatei la nivelul unitii dv. colare sau la nivel general, o metod tiinific prin care
se realizeaz fundamentarea i alocarea fondurilor destinate bugetelor colare i care s
in cont de msurarea eficienei n educaie?
65

metode multicriticale (atunci cnd exist o multitudine de criterii, imposibil de
restrns prin elaborarea unui indicator sintetic, proiectele pot fi clasificate n grade
de eficacitate conform fiecrui criteriu n parte; n final, inndu-se cont de diferitele
grade de eficacitate rezultate, se opteaz pentru o soluionare empiric a alegerii
sau nu a proiectului);
Metoda cost beneficiu are ca specific, n sectorul public, obiectivul maximizrii sociale,
spre deosebire de cel privat n care se urmrete maximizarea profitului. Costurile i
beneficiile sociale au n vedere, n plus fa de cele urmrite de productorii privai
externalitile (efectul aciunilor unui agent economic asupra bunstrii celorlali chiar
dac aceast interdependen nu este inclus n pre).
Pentru o evaluare anticipat a eficienei sunt elaborai indicatori previzionali ce
direcioneaz n avans activitatea economic pentru obinerea unor avantaje maxime de pe
urma resurselor financiare ce urmeaz a fi investite. Este necesar ca modelele de analiz
s ia n considerare etapele valabile pentru orice proiect sau obiectiv ce este propus spre
ndeplinire adic: studiu, realizare, exploatare astfel nct s se aleag acea variant a
etapelor anterior menionate care prezint cel mai avantajos raport ntre cost i beneficii.
Postevaluarea eficienei ofer n momentul prezent, dup ce proiectul a fost realizat,
imaginea avantajelor obinute n urma investirii respectivelor resurse financiare (cheltuieli
publice). Calcularea eficienei economice implic folosirea unor indicatori ai utilizrii
efective a resurselor pentru a putea fi comparai cu rezultatele prevzute.
Pentru msurarea costurilor i beneficiilor se folosesc ca etalon preurile pieei numai dac
este adevrat c nivelurile preurilor de pe pia sunt ntr-adevr o plat adecvat a
unitilor marginale ale bunurilor respective. Dac nu se ntmpla acest lucru, nu vor fi
folosite preurile de pia, ci preuri umbr (estimeaz costul real al resurselor i
costurilor cu mult mai mult exactitate).






4.2. Eficiena n investiia n educaie n context european
Exist o relaie de cauzalitate ntre educaie i creterea economic. Indivizii din societate
sunt dispui s adune mai muli ani de colarizare, deoarece pot ctiga mai mult i pot
ntrebri
Considerai c se poate aplica metoda cost-beneficiu n evaluarea eficienei utilizrii
fondurilor n educaie? Care ar fi principalele criterii de analiz?
Care ar fi concluziile ?

66

obine locuri de munc mai bune. Pentru muli, mai muli ani de colarizare pot fi, de
asemenea, o surs de mobilitate social.
n mod similar, statele, naiunile sunt interesate n ridicarea nivelului de colarizare n
rndul populaiei lor, n parte, pentru c ei cred c astfel se va mbunti productivitatea,
va spori calitatea cererii de locuri de munc n economie, i se va favoriza creterea
economic.
Legtura dintre educaie i creterea economic s-a bazat pe argumentul conform cruia
o for de munc mai bun aduce o capacitate crescut de a produce. Pentru c lucrtorii
mai bine instruii ar trebui s nvee sarcini mai complexe. n plus, acetia ar trebui s aib
o atitudine fa de munc mai bun, n special prin contientizarea utilizrii timpului.
Totui, nu este uor s rspunzi la ntrebarea cum poate educaia determina o cretere de
productivitate.
Dac un deficit de personal educat poate limita creterea economic, nu este la fel de clar
c o for de munc mai educat va favoriza creterea economic. Nu este de asemenea
clar ce fel de educaie contribuie cel mai mult la creterea economic general: educaia
tehnic, general, cea dobndit la locul de munc; ce nivel de pregtire contribuie cel mai
mult la educaie: primar, secundar, sau nvmnt superior.
Unul dintre indicii n sprijinul concluziei c educaia contribuie a creterii este faptul c rile
cu niveluri mai ridicate de cretere economic dispun de for de munc cu un nivel mai
ridicat de colarizare.
n general, naiunile n curs de dezvoltare au o ans mai bun de recuperare a decalajului
n economie, atunci cnd au for de munc cu abilitile necesare pentru dezvoltarea de
noi tehnologii sau de a folosi tehnologiii strine. n astfel de modele educaionale,
preocuparea pentru educaie se ndreapt ctre acea for de munc care asigur
creterea produciei i sporirea capacitatea angajatului de a inova (nva noi modaliti de
de utilizare a tehnologiei existente, creeaz noi tehnologii).
Faptul c persoanele cu studii au ctiguri mai mari este o alt indicaie a faptului c
educaia contribuie la de creterea economic. nvmntul superior coreleaz, de cele
mai multe ori, nivelul ctigurilor salariale i creterea economic.
Ctiguri mai mari pentru cei mai educai reprezint o productivitate mai mare, prin urmare,
o cretere a forei de munc educat n economie este asociat totdeauna cu creterea
produciei economice i rate de cretere economic mai mari. Exist cazuri n cazul n care
ctiguri mai mari pentru cei mai educai poate reprezenta o politic pentru a recompensa
elitele, pentru a face parte din clasa social dominant. Dar este greu s se susin un
astfel de sistem economic pentru foarte mult timp n cazul n care cei care produc mai mult
67

de fapt, nu sunt recompensai pentru productivitate lor mai mare fa de cei care au pur i
simplu politic puterea de a obine toate beneficiile.
rile europene au o atenie sporit pentru educarea i creterea investiiei n capitalul
uman n corelaie cu nevoia de cretere economic.
n Europa, organismele responsabile cu finanarea din fonduri publice a colilor din
nvmntul obligatoriu pot fi analizate din punct de vedere al nivelului i varietii
acestora, separat pentru fiecare ar. ntr-adevr, este interesat s examinezi dac o
politic educaional se bazeaz pe mai multe organisme n ceea ce privete finanarea
nvmntului obligatoriu. Interesant este dac finanarea este unificat sau fragmentat.
Aceast ntrebare este relevant pentru fiecare ar dar, de asemenea, i n interiorul
fiecreia dintre ri, pentru fiecare tip de coal din nvmntul obligatoriu, asociat cu o
anumit metod de finanare (coli de stat, coli particulare subvenionate, coli primare
sau primele clase de nvmnt secundar, coli care au/nu au statut de persoan juridic
etc.).
n unele ri nu exist nici o variaie a surselor finanrii deoarece aceasta este
responsabilitatea exclusiv a unei singure autoriti publice. Este cazul finanrii pentru
care sunt responsabile doar guvernul central sau autoritile de la vrf din educaie, cum
este situaia nvmntului administrat de ctre Comunitatea Francez din Belgia i a
tuturor colilor din Comunitatea Flamand din Belgia, Grecia, Irlanda, Luxemburg (pentru
nvmntul secundar inferior), Austria, Liechtenstein (pentru nvmntul secundar
inferior) i Slovacia. Ar putea fi i cazul rilor unde finanarea tuturor categoriilor de
resurse este asumat doar de autoritile locale, aa cum se ntmpl n rile nordice,
Bulgaria, Lituania i Polonia, dei nu ar trebui uitat faptul c municipalitile finlandeze i
poloneze primesc anumite alocaii guvernamentale prestabilite, pe care le pot suplimenta
cu venituri proprii.
Acolo unde nvmntul obligatoriu este finanat de mai multe organisme diferite,
finanarea resurselor de personal didactic i/sau nedidactic este n cele mai multe cazuri
asumat de ctre autoritatea central din nvmnt, n timp ce cheltuielile operaionale
i/sau de capital sunt finanate de autoritile locale sau de alte organisme intermediare.
Este cazul majoritii rilor Uniunii Europene.
Pe lng modelul cel mai des ntlnit, n care finanarea cheltuielilor este mprit ntre
guvern i autoritile locale, trebuie remarcat c unele categorii de cheltuieli din unele ri
sunt finanate dintr-o varietate de surse publice diferite. Slovenia este o ar n care
cheltuielile de personal didactic i nedidactic, operaionale i de capital sunt fiecare
finanate att de autoritatea central, ct i de cea local. n Ungaria, lucrurile stau
68

aproape la fel la capitolul cheltuieli de capital i, n cazul rilor membre ale Uniunii
Europene, la cheltuieli de capital n cazul Italiei i Portugaliei.
n majoritatea rilor europene colile pot atrage surse de finanare non-publice. Libertatea
acestora n acest domeniu este adesea stabilit de legi, dar poate exista ca atare i n lipsa
oricrei prevederi legale.
Cele cteva ri n care colile nu atrag surse de finanare non-publice sunt Comunitatea
German din Belgia, Grecia, Luxemburg, Islanda i Cipru. n Danemarca, Germania,
Finlanda, Suedia, Norvegia i Lituania spaiul de manevr al colilor n aceast privin
este stabilit de autoritile locale. n Lituania i Polonia, folosirea fondurilor strnse de coli
din surse non-publice este de asemenea stabilit de ctre autoritile locale. colile din
Republica Ceh i din Slovacia trebui s aib statut de persoan juridic pentru a-i putea
asuma strngerea de fonduri non-publice. n unele ri, cum ar fi Danemarca i Finlanda,
exist o competen de strngere de fonduri de ctre coli dar acest lucru se petrece foarte
rar.
n multe cazuri, posibilitatea ca colile s strng bani din surse non-publice implic
organizarea de evenimente, de campanii de strngere de fonduri, de donaii i
sponsorizri. Ceva mai rar, colile pot nchiria proprieti terilor, pot oferi servicii i se pot
angaja n proiecte publicitare. nc i mai rar, colile pot acumula rezerve financiare, pot
face investiii sau face mprumuturi, aa cum se ntmpl n Comunitatea Francez din
Belgia (n colile particulare subvenionate), n Comunitatea Flamand din Belgia, n
Spania, Frana (n nvmntul secundar inferior), n Irlanda, Olanda, Austria, Portugalia,
n Regatul Unit (Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord) i n Bulgaria. Doar n Olanda, n
Regatul Unit (Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord) n cazul colilor particulare
subvenionate, i n Bulgaria colile pot vinde din bunuri.
Acolo unde colile pot strnge fonduri non-publice acestea n general pot folosi sumele
obinute pentru a acoperi cheltuieli operaionale i de servicii (materiale didactice i alte
echipamente) i a achiziona bunuri mobile, i pot, de asemenea, demara activiti
extracurriculare. Finanarea din surse private este mai puin folosit pentru cheltuieli de
personal. Acestea pot aprea ns n Italia, Olanda i Regatul Unit (Anglia, ara Galilor i
Irlanda de Nord), Republica Ceh, Lituania, Ungaria, Polonia. Ca i n cazul utilizrii
surselor private de fonduri pentru finanarea cheltuielilor de capital, acest lucru se ntmpl
n colile particulare subvenionate din Comunitatea Francez din Belgia, n toate colile
din Comunitatea Flamand din Belgia, n colile de stat din Italia, n colile de stat i n cele
particulare subvenionate din Regatul Unit. ntre rile aflate n pre-aderare, n aceeai
situaie sunt colile de stat din Republica Ceh, Ungaria i Slovenia.
69

Bugetul pe care colile l pot atrage pe baza fondurilor private obinute este n general
diferit de cel bazat pe alocrile de la autoritile publice. Totui, colile particulare
subvenionate din Comunitatea Francez din Belgia i toate colile din Spania, Italia,
Olanda, Regatul Unit (Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord), Letonia, Ungaria pot
combina fondurile din surse non-publice cu alocrile obinute de la autoritile publice i le
pot aloca pentru cele mai multe categorii de cheltuieli, pe care acestea le pot administra
autonom. n final, n Comunitatea Francez din Belgia (n colile administrate de
municipaliti i provincii), n Austria i n Regatul Unit (ara Galilor, Scoia i Irlanda de
Nord) colile pot folosi fondurile obinute din surse non-publice de finanare i pentru
achiziionarea de bunuri i servicii, pe care nu le pot obine din alocrile din sectorul public.
Dei finanarea cheltuielilor operaionale i de capital, i uneori cheltuielile de personal
sunt, n aceste ri, de cele mai multe ori descentralizate la nivel intermediar, iar resursele
propriu-zise sunt fie administrate la acest nivel, fie de ctre coli, cheltuielile pentru IT&C
ale acestora sunt finanate din alocri guvernamentale speciale care pot (sau nu) ajunge la
coli prin autoriti intermediare. n Regatul Unit IT&C este finanat prin bugetul delegat
colilor care acoper, de asemenea, i alte categorii de cheltuieli. Totui, finanarea
specific suplimentar este disponibil n Anglia prin intermediul Fondului Standard, n
ara Galilor prin GEST, iar n Scoia prin Fondul de Excelen. O alt surs pentru
finanarea IT&C n Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord este Fondul Noilor Oportuniti
asigurat de Loteria Naional. n Lituania, Ungaria, Polonia n cazul gimnazja
3
nou
nfiinate i n Slovenia, unde finanarea este n general descentralizat, resursele IT&C
sunt alocate direct de ctre guvern colilor. Alocrile se fac n natur, cu excepia Lituaniei
iar n Slovenia, acestea nu corespund dect unor resurse IT&C ale colilor. n Regatul Unit,
cu excepia unor categorii de coli din Irlanda de Nord care sunt finanate direct de ctre
Ministerul Educaiei, alocaiile specifice pentru IT&C ajung la coli prin intermediul
autoritilor locale. n Letonia, autoritile centrale aloc resurse IT&C municipalitilor, de
unde acestea sunt transferate colilor n natur, n timp ce municipalitile se folosesc de
propriile bugete pentru a asigura resurse IT&C colilor. n cazul unor coli din Slovacia,
resursele IT&C sunt alocate direct n natur de ctre guvern, n timp ce restul l primesc
prin intermediul organismelor intermediare responsabile cu obinerea acestora.

Exist studii empirice privind faptul c investiiile n capitalul uman promoveaz creterea
economic sau relaia dintre educaie i venituri individuale pe de o parte i de educaie i

3
Gimnazja sunt coli noi introduse n 1999/2000, care asigur trei ani de nvmnt secundar inferior de la
vrsta de 13 la 16 ani.
70

productivitatea pe de alt parte. Dei rezultatele variaz n funcie de aceste studii, n
esen, ele arat c exist un impact pozitiv relaia dintre nivelul de educaie al unui individ,
productivitate lui i ctigurilor sale salariale. n general, cercettorii au rrtat c educaia
este una dintre condiiile iniiale care definesc starea de echilibru pe termen lung fa de
care economia unei ri tinde.





La nivelul rilor membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
(OCDE), rata medie anual a rentabilitii generat de acest tip de investiie se situeaz la
9,4% n cazul mvmntului secundar i la 11,2% n cazul nvmntului superior,
ctigul mediu net per capita depind de cteva ori investiia iniial.
Investiia n educaie este una dintre cele mai profitabile investiii care pot fi fcute de ctre
stat, profitul generat fiind unul mare i sigur.
Romania, n proces de dezvoltare, va trebui ca n urmtorii zeci de ani s fac eforturi
susinute pentru a ajunge la nivelul de dezvoltare al unora dintre rile europene, precum
Germania sau Frana. n acest sens, un program inteligent de dezvoltare pe termen lung
nu poate s nu conin i msuri care s presupun i o sporire a sumelor alocate
nvmntului, concomitent cu un control mult mai bun al modului in care se cheltuie banii.







Tem de reflecie
Exist n Romnia o corelare ntre nivelul de instruire al capitalului uman, investiia n
educaie i creterea economic?
ntrebare
Care considerai c ar fi primele trei msuri pe care ar trebui s le ia stakeholderii, n
contextul ideii c investiia n educaie duce la cretere economic?

71


Cap. 5. Dotarea unitilor de nvmnt condiie esenial pentru asigurarea unui
proces instructiv-educativ de calitate
5.1. Reglementri legislative privind patrimoniul unitilor de nvmnt.
Administrarea patrimoniului unitilor de nvmnt

Asigurarea unui nvmnt modern, competitiv, i care s rspund nevoilor de
dezvoltare a societii, impune ca cerinta esenial asigurarea une baza materiale
corespunzatoare derulrii procesului instructiv educativ.
n contextul schimbarilor legislative produse dup anul 1990, s-au experimentat
diverse modaliti de asigurare i modernizare a bazei materiale pentru educaie,
principalulul impediment fiind contextul economic nu ntodeauna cel mai favorabil, fapt ce
a condus la o subfinantare a cheltuielilor materiale aferente instituiilor de nvmnt.
Procesul de restructurare a sistemului naional de educaie, insotit de noile
reglementari legislative din sfera educaiei, au condus la reorganizarea reelei unitilor de
nvmnt din Romnia i, implicit, la reorganizarea bazei materiale a acestora.
Noua Lege a Educaiei Naionale (Legea nr.1/2011) stabilete un cadru
legislativ coerent referitor la baza material i patrimoniul instituiilor de nvmnt,
cu precizarea clar a dreptului de proprietete i administrare a bazei materiale, a
terenurilor i cldirilor aferente.
Este de subliniat faptul ca, n Romnia, pe lng unitile de nvmnt de stat,
funcioneaz i uniti de nvmnt particular sau confesional. n cazul unitilor de
nvmnt particular baza material a acestora are ca fundament proprietatea privata, iar
n cazul nvmntului confesional baza material poate aparine fie proprietii publice fie
proprietii private, funcie de entitatea care le-a nfiinat.
Baza didactico-material a unitilor de nvmnt preuniversitar este
format din totalitatea bunurilor imobile sau mobile deinute de acestea n
proprietate sau n administrare.
Bunurile care alctuiesc baza didactico-material a unitilor de nvmnt
preuniversitar se afla fie n proprietatea acestora, fie n proprietatea public a unitilor
administrativ-teritoriale sau, dup caz, a judeelor de care aparin.
Baza material a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat, cu excepia
terenurilor i cldirilor ce fac parte din domeniul public, este propietatea de drept a
acestora i este administrat de ctre consiliile de administraie a unitilor de nvmnt.
72

n conformitate cu art. 112 din Legea Educaiei Naionale, terenurile i cldirile
unde i desfoar activitatea unitile de educaie timpurie, de nvmnt
precolar, primar, gimnazial i liceale, nfiinate de stat, fac parte din domeniul
public local i sunt administrate de ctre consiliile locale, iar cele unde i desfoar
activitatea unitile de nvmnt special de stat i centrele judeene de resurse i
asisten educaional fac parte din domeniul public judeean, respectiv al
municipiului Bucureti, i sunt n administrarea consiliului judeean, respectiv a consiliilor
locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, n a cror raz teritorial i desfoar
activitatea.
Administrarea terenurilor i cldirilor a unitilor de nvmnt poate fi fcut de
consiliile locale n a cror raz teritorial se afla sau pot fi date spre administrare
unitilor de nvmnt preuniversitar prin consiliile de administraie ale acestora.
n conformitate cu prevederile legale (Legea 213/1998 privind proprietatea public
i regimul juridic al acesteia), consiliile locale sau consiliile judeene pot adopta hotrri
prin care terenurilor i cldirilor sunt date n administrarea unitilor de nvmnt. Unitile
de nvmnt exercita, posesia, folosina sau dispoziia asupra terenurilor i cldirilor luate
n administrare prin consiliul de administraie, n limitele stabilite prin actul de dare n
administrare, n conditiile legii. Predarea-primirea terenurilor i cldirilor se face prin
protocol aprobat de catre consiliul local sau judeean i de ctre consiliul de
administratie al unitii de nvmnt i semnat de ctre primar i de ctre director.
Bunurile aflate n proprietatea unitii de nvmnt preuniversitar sunt gestionate
de ctre consiliul de administraie, care exercit, n numele persoanei juridice (unitii de
nvmnt), att posesia i folosina, ct i dreptul de dispoziie i dreptul de uzufruct, n
condiiile legii.
Directorii unitilor de nvmnt, n calitate de ordonatori de credite au obligaia
asigurrii integritii bunurior ncredinate instituiei pe care o conduc, precum i a
organizrii i tinerii la zi a evidentei patrimoniului (art.22 din Legea nr.500/2002 - Legea
finanelor publice).
Un rol important n asigurarea integritii bunurilor ncredinate instituiei, prin
gestionarea corecta a bunurilor materiale revine comisiilor de recepie a bunurilor, comisii
care se constituie prin decizie a directorului unitii de nvmnt.
De asemenea, n conformitate cu prevederile art. 7 (1) din Legea nr. 82/1991-
Legea contabilitii, directorii unitilor de nvmnt au obligatia sa organizeze
inventarierea generala a patrimoniului unitii.
73

Unitile de nvmnt au obligaia s efectueze inventarierea cel puin o dat n cursul
exerciiului financiar pe parcursul funcionrii lor, dar i n urmtoarele cazuri:
fuziunea cu alta unitate sau ncetrii activitii
../../../Documents and Settings/Audit/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00126129.HTM - #ori de cte ori intervine o predare-primire de
gestiune;
../../../Documents and Settings/Audit/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00126129.HTM - #cu prilejul reorganizrii gestiunilor;
la cererea organelor de control, cu prilejul efecturii controlului, sau a altor
organe prevzute de lege;
ori de cte ori sunt indicii c exist lipsuri sau plusuri n gestiune, care nu
pot fi stabilite cert dect prin inventariere;
ca urmare a calamitilor naturale sau a unor cazuri de for major;
Inventarierea se efectueaz de ctre comisii de inventariere, numite prin decizie
scris de ctre directorul unitii de nvmnt. Decizia de numire trebuie s cuprind n
mod obligatoriu urmtoarele elemente:
componena comisiei (numele preedintelui i membrilor comisiei)
modul de efectuare a inventarierii
metoda de inventariere utilizat
gestiunea supus inventarierii
data de ncepere i de terminare a operaiunilor.
Din comisia de inventariere nu pot face parte gestionarii depozitelor supuse
inventarierii, contabilii care in evidena gestiunii respective i nici auditorii.
Tema de reflectie
Actele de autoritate emise la nivelul unitilor de nvmnt sunt acte emise de conducere
i iau forma deciziilor.
Emiterea actelor de autoritate se desfoar n cadrul activitii de management cu
colaborarea compartimentelor din cadrul unitii de nvmnt. De aceast activitate
depinde activitatea tuturor compartimentelor unitii de nvmnt.
- Personal didactic ;
- Conducere ;
- Personal didactic auxiliar;
- Personal nedidactic;
Procesul decizional din cadrul unei uniti de nvmnt, implicit emiterea deciziei
74

de efectuare a inventarierii anuale a patrimoniului i a deciziei de numire a comisiei de
recepie a bunurilor materiale,trebuie s urmeze pasii de mai jos:
Nr.
c t.
La nivelul
compartimentului/conducerii
Aciunea (operatiunea)
1 - ntocmirea referatului i
luarea la cunotin despre
unele acte normative;
- angajaii vor ntocmi referate n vederea
emiterii unor decizii;
- n momentul apariiei i lurii la cunotin a
uno acte normative, conductorul unitii,
solicit referate de la compartimentele de
specialitate;
2 - nregistrarea referatelor la
registratura unitii de
nvmnt;
- referatele ntocmite de angajai, vor fi
nregistrate la registratura unitii de nvmnt;
3 - aprobarea referatelor de
conductorul unitii de
nvmnt;
- referatele nregistrate la registratura instituiei
vor fi naintate spre aprobare directorului;
- conductorul unitii de nvmnt, dup
luarea la cunotin a coninutului eferatelor,
va proceda la probarea acestora;
4 - stabilirea temeiului legal ce
impune emiterea deciziei;
- conductorul unitii mpreun cu
compart entele de specialitate va stabili
temeiuri e legale ce se impun pentru emiterea
deciziei;
5 - stabilirea persoanei, a
persoanelor sau a comisiilor
nsrcinate s duc la
ndeplinire prevederile deciziei;
- conductorul unitii mpreun cu
compartimentele de specialitate vor stabili
persoana, persoanel sau comisiile nsrcinate
s duc la ndeplinire p evederile deciziilor ce
urmeaz a fi emise;
6 - ntocmirea i redactarea
deciziei propriu-zise;
- compartimentele de specialitate mpreun cu
persoana desemnat cu redactarea i evidena
deciziilor vor trece l ntocmirea acestora;
7 - vizare deciziei de
compartimentul de
specia itate;
- dup redactarea deciziei eful
compartimentului de specialitate va aviza pentru
legalitate;
75

8 registrarea n reg trul
special a deciziei ntocmite;
- dup redactarea i avizare, decizia se
nregistreaz de ctre p rsoana desemnat cu
evidena acestora ntr-un registru special
ntocmit;
9 - semnarea deciziei, de
conductorul unitii de
nvmn ;
- dup avizare i nregistrare, decizia va fi
predat spre semnare conductorului unitii de
nvmnt;
- dup luarea la cunotin a coninutului
deciziei, conductorul unitii de nvmnt va
trece la semnarea acesteia;
10 - nmnarea deciziei ctre
persoanele nsrcinate s duc
la ndepli ire prevederile
acesteia;
- persoana desemnat cu eviden deciziilor
emise va trece la predarea unui exemplar
persoanelor nsrcinate s duc la ndeplinire
prevederile acestora;
- persoana nsrcinat cu ducerea la ndeplinire
a prevederilor deciziei va primi un exemplar;
- persoana nsrcinat cu ducerea la ndeplinire
a prevederilor deciziei va lua la cunotin de
coninutul acesteia;
11 - semnarea de primire i luare
la cunotin a deciziei;
- persoana nsrcinat cu ducerea la ndeplinire
a pr vederilor deciziei va semna pe formularul
care va rmne n cadrul compartimentului de
specialitate de primire i luare la cunotin;
12 - predarea unui exemplar
persoanei desemnate s
gestioneze i s actua izeze
deciziile emise;
- persoana nsrcinat s duc la ndeplinire
prevederile deciziei va preda un exemplar
semnat de primire i luare la cunotin,
angajatului desemnat cu eviden a, pstrarea i
actualizarea acestora;
13 - arhivarea deciziei. - n momentul emiterii unei noi decizii, formularul
iniial va fi predat spre arhivare;


Comisiile de inventariere pot fi coordonate de ctre o comisie central, numit tot
prin decizie scris de ctre directorul unitii de nvmnt. Comisia central de
76

inventariere are sarcina s organizeze, s instruiasc, s supravegheze i s controleze
modul de efectuare a operaiunilor de inventariere.

Aplicatie
1.ntocmii o decizie n vederea numirii comisiei de inventariere urmrind elementele
obligatorii pe care trebuie s le cuprind aceasta.
2. ntocmii o decizie n vederea numirii comisiei de recepie a bunurilor materiale urmrind
elementele obligatorii pe care trebuie s le cuprind aceasta.

Rspunderea pentru buna organizare a lucrrilor de inventariere ordonatorului de
credite (directorului) sau altei persoane care are obligaia gestionrii unitii de nvmnt.
n acest sens, conductorul unitii de nvmnt trebuie s ia msuri pentru crearea
condiiilor corespunztoare de lucru comisiei de inventariere, astfel:
organizarea depozitrii bunurilor grupate pe sorto-tipo-dimensiuni,
codificarea acestora i ntocmirea etichetelor de raft;
inerea la zi a evidenei tehnico-operative la gestiuni i a celei contabile i
efectuarea confruntrii datelor din aceste evidene;
participarea ntregii comisii de inventariere la lucrrile de inventariere;
asigurarea personalului necesar pentru manipularea bunurilor care se
inventariaz, respectiv pentru sortare, aezare, cntrire, msurare, numrare etc.;
asigurarea participrii la identificarea bunurilor inventariate (calitate, sort,
pre etc.) i la evaluarea lor, conform reglementrilor contabile aplicabile, a unor specialiti
din entitate sau din afara acesteia, la solicitarea preedintelui comisiei de inventariere.
Aceste persoane au obligaia de a semna listele de inventariere pentru atestarea datelor
nscrise;
dotarea gestiunii cu aparate i instrumente adecvate i n numr suficient
pentru msurare, cntrire, cu cititoare de coduri de bare etc., cu mijloace de identificare
(cataloage, mostre, sonde etc.), precum i cu birotica necesar;
dotarea comisiei de inventariere cu mijloace tehnice de calcul i de sigilare
a spaiilor inventariate;
asigurarea proteciei membrilor comisiei de inventariere n conformitate cu
normele de protecie a muncii;
asigurarea securitii uilor, ferestrelor, porilor etc. de la magazine,
depozite, gestiuni etc.
77

Comisiile de inventariere completeaz listelor de inventariere (modelul prezentat
n anexa nr. 3 la Ordinul ministrului economiei i finanelor nr. 3.512/2008 privind
documentele financiar-contabile) fie folosind sistemul informatic de prelucrare automat a
datelor, fie prin nscrierea elementelor de active identificate, fr spaii libere i fr
tersturi.
Rezultatele inventarierii se nscriu de ctre comisia de inventariere ntr-un proces-
verbal care trebuie s conin, n principal, urmtoarele elemente: data ntocmirii, numele
i prenumele membrilor comisiei de inventariere, numrul i data deciziei de numire a
comisiei de inventariere, gestiunea/gestiunile inventariat/inventariate, data nceperii i
terminrii operaiunii de inventariere, rezultatele inventarierii, concluziile i propunerile
comisiei cu privire la cauzele plusurilor i ale lipsurilor constatate i persoanele vinovate,
precum i propuneri de msuri n legtur cu acestea, volumul stocurilor depreciate, fr
micare, cu micare lent, greu vandabile, fr desfacere asigurat i propuneri de msuri
n vederea reintegrrii lor n circuitul economic, propuneri de scoatere din funciune a
imobilizrilor corporale, respectiv din eviden a imobilizrilor necorporale, propuneri de
scoatere din uz a materialelor de natura obiectelor de inventar i declasare sau casare a
unor stocuri, constatri privind pstrarea, depozitarea, conservarea, asigurarea integritii
bunurilor din gestiune, precum i alte aspecte legate de activitatea gestiunii inventariate.
Propunerile cuprinse n procesul-verbal al comisiei de inventariere se prezint, n
termen de 7 zile lucrtoare de la data ncheierii operaiunilor de inventariere, consiliului de
administraie care, cu avizul conductorului compartimentului financiar-contabil, decide
asupra soluionrii propunerilor fcute, cu respectarea dispoziiilor legale.

Aplicatie
1. Enumerati documentele care formeaz dosarul inventarierii anuale a patrimoniului.
2. Precizai cum sunt valorificate rezultatele inventarierii anuale a patrimoniului unitii.

n conformitate cu art. 96 alin. (9) din Legea Educaiei Naionale, deciziile privind
patrimoniul unitii de nvmnt se iau cu majoritatea din totalul membrilor consiliului de
administraie, care exercita, n numele unitii de nvmnt, att posesia i folosina ct i
dreptul de dispoziie, cu respectarea prevederilor legale.
n vederea efecturii inventarierii, trebuie elaborate proceduri scrise, adaptate
specificului activitii.

78

Tema de reflectie
Avnd n vedere prevederile Ordinului nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului
intern cu modificrile i completrile ulterioare, directorul unitii de nvmnt, innd cont
de particularitile cadrului legal, organizaional, de personal, de finanare i de alte
elemente specifice, trebuie s ia msurile necesare pentru elaborarea i dezvoltarea
sistemelor de control managerial, standardizarea procedurilor de lucru, formalizate pe
fiecare activitate.
Pentru ca procedurile s reprezinte instrumente eficiente, trebuie s ndeplineasc un
minim de condiii, cum ar fi:
- S fie scrise i formalizate pentru fiecare activitate principal n parte,
- S fie simple i specifice,
- S fie actualizate n mod permanent,
- S fie aduse la cunotina executanilor, disponibile i accesibile managerului,
salariailor, precum i terilor,
- S fie bine nelese i bine aplicate.

Aplicatie
ntocmii o procedur aplicabila inventarierii patrimoniului unei uniti de nvmnt.

Un rol important n meninerea i dezvoltarea bazei materiale a unitilor de
nvmnt revine comunitilor locale (care au i obligaia asigurrii surselor de finanare
pentru cheltuielile materiale) dar i conducerii unitilor de nvmnt care au att
obligaia gestionarii corespunztoare a patrimoniului ct i responsabilitatea
identificrii de resurse financiare (altele dect cele bugetare) pentru dezvoltarea i
modernizarea acestui patrimoniu.

5.2. Importana dotarii unitilor de nvmnt pentru asigurarea unui proces
instructiv-educativ de calitate. Corelarea dotrii unitii de nvmnt cu planul de
dezvoltare instituional
Asigurarea unitilor de nvmnt cu dotarea necesar desfurrii unui proces
instructiv-educativ modern, corespunztor nevoilor de educare i formare a elevilor,
constituie o cerinta esenial pentru nvmntul romnesc.
Nivelul dotarilor unitii de nvmnt este unul din criteriile cele mai importante
funcie de care prinii i elevii opteaz pentru frecventarea unei anume uniti ( cu
precdere n cazul nvmntului precolar, primar i gimnazial).
79

n prezent exista o competiie ntre coli, o adevarata piaa a colilor n
vederea atragerii elevilor; au apus vremurile cnd, n prima zi de coal, prinii i luau de
manue copiii mbrcai n hinue noi i cu ghiozdanele n spate i mergeau la coal,
alegand nvtorul pe loc. i perioada n care dasclii mergeau din cas n cas pe la
prini ca s-i aleag o clas bun de elevi este doar o amintire.
n alegerea unitii de nvmnt prinii i elevii se orienteaza dup o serie de
criterii, cele mai importante fiind;
- calitatea procesului de nvmnt concretizat n rezultatele obinute de ctre elevii
unitii n cauza
-baza material a colii, cu un accent deosebit pus pe dotarile necesare procesului de
nvare dar i activitilor extracurriculare.
Prestigiul unei coli, dotrile instituiei sunt aspecte primordiale pentru
prini. Prinii iau n calcul baza material, apreciaz dac instituia de nvmnt este
modernizat, dac dispune de laboratoare i aparatur didactic adecvat, dac elevii
beneficiaz de mobilier nou, parchet, video, tv, etc.
Dotarea unitilor de nvmnt are o deosebit importana pentru atragerea
activitilor cu nivel nalt de cunotine, acestea asigurnd condiiile adecvate pentru
pregtirea i calificarea elevilor.
n condiiile actualei legislatii conform creia finanarea unitilor de nvmnt
de la buget este asigurat funcie de numrul de elevi din unitate( finanarea per capitas)
atragerea unui numr mare de elevi constituie o prioritate a managerului fiecrei coli.
n situaia unei coli cu un numr mare de elevi, fondurile alocate pentru cheltuieli
vor fi mai mari (proporional cu numrul de elevi), n condiiile n care volumul cheltuielilor
per elev scade. n acest fel rmn fonduri disponibile pentru dezvoltarea bazei materiale,
inclusiv pentru dotri.
Aplicatie
Enumerati elementele din dotarea unitii de nvmnt care necesita mbuntiri sau
modernizari pentru atragerea unui numr ct mai mare de elevi.

O dotare corespunztoare a unei uniti de nvmnt presupune n primul rnd
crearea unor condiii optime de studiu, dar i creerea unui spaiu ambiental corespunztor,
realizarea unor spaii de recreere atragatoare .
Trebuie artat ca majoritatea timpului vieii de elev este petrecut n coala sau n
vecinatatea ei. Timpul colar al elevilor este distribuit de-a lungul a 5 zile lucrtoare la
nivelul ntregii sptmni.
80

Timpul colar este secventa de buget timp care cuprinde timpul pe care elevii l
aloca sarcinilor colare (programul colar propriu-zis, timpul de deplasare ctre i de la
coala, timpul destinat pregtirii temelor, activiti desfurate n afara programului colar
propriu-zis, meditaii, etc.) Conform unor studii, media zilnic a timpului colar (calculat pe
zile lucrtoare) depaseste 8 ore i 30 minute/zi, din care programul colar propriu-zis
ocupa ponderea cea mai mare; aproximativ 5 ore i 30 minute/zi.

Avnd n vedere intervalul de timp mare pe care elevii i-l petrec n cadrul spaiilor
de nvmnt, este de ateptat ca prinii s opteze pentru instituii de nvmnt
modernizate, care s ofere condiii de igiena necesare aprrii, pstrrii i promovrii strii
de sntate.
n mod frecvent, calitatea educaiei, performantele colii i rezultatele
elevilor sunt asociate n mod direct cu finanarea unitii de nvmnt.
Reducerea cheltuielilor publice i controlul strict al nivelului acestora au afectat n
mod constant finanarea nvmntului, consecina inevitabila fiind reducerea potenialului
de dezvoltare a unitilor de nvmnt.
Principala problema a infrastructurii din unitile de nvmnt o reprezint
lipsa de siguran n exploatare datorit avariilor provocate de diveri factori dar i
de uzura cldirilor i instalaiilor aferente. Unitile de nvmnt din mediul rural sunt
mai afectate n acest sens. Ponderea colilor din mediul rural este foarte mare, iar aceste
scoli, de regula nu corespund unor standarde moderne si europene. O parte din cldiri au
fost construite i concepute iniial pentru a avea alta destinaie, transformate si amenajate
ulterior ca spaii de nvmnt.
Aceasta situaie afecteaz att calitatea nvmntului, ct i sntatea elevilor i
cadrelor care i desfoar activitatea n respectivele uniti.
Tema de reflectie
Ct timp aloca elevii activitilor colare?
Ce putem face pentru ca timpul petrecut de elevi n coal s fie ct mai plcut?
Tema de reflectie
Indiferent de mediul de rezidenta al unitii de nvmnt, managerii acestora invoca
faptul ca colile nu au suficiente resurse financiare pentru a oferi un standard ridicat de
calitate a educaiei.
Problemele specifice finanrii unitilor de nvmnt:
Nu sunt suficienti bani pentru plata utilitilor
81


Prin urmare, baza material a instituiilor de nvmnt din mediul preuniversitar
necesita multe mbuntiri i modernizari n vederea eliminarii deficienelor att n ceea ce
privete gradul de siguran, gradul de uzura al utilitilor de baz precum i dotarea cu
echipamente i materiale necesare desfurrii unui proces instructiv-educativ de calitate.
Descentralizarea financiar i administrativ a unitilor de nvmnt urmrete
asigurarea i modernizarea bazei materiale a nvmntului preuniversitar, n condiii de
standardizare la nivel naional. n scopul asigurrii unei finanri echitabile, n condiiile
creterii eficienei execuiei bugetare, se va aplica la nivel naional nou mecanism financiar
bazat pe costuri standard.
Astfel, finanarea cheltuielilor pentru unitile de nvmnt preuniversitar de stat
se face pe baza standardelor de cost pe elev/precolar determinate, pentru fiecare nivel de
nvmnt, filier, profil, specializare/domeniu, n funcie de numrul de elevi, de limba de
predare, de ali indicatori specifici de nvmnt i de mediul urban/rural.
Aplicatie
ntre colile din Romnia exista diferene att din punct de vedere al calitii actului de
nvmnt ct i al bazei materiale. Cum credeti ca finanarea bazat pe cost standard va
reusi s elimine aceste diferene?

Dotarea unitilor de nvmnt este necesar a se face pe baza unor planuri de
dotare ntocmite pe termen mediu i lung, avnd la baza o serie de indicatori
caracteristici fiecrei uniti de nvmnt, (forma de nvmnt, profil, numr de elevi)
corelati cu planul de dezvoltare instituional, populaia colar, caracteristicile populaiei
colare, prognoze demografice, etc.
Proiectele de dezvoltare instituional ntocmite n cadrul unitilor de nvmnt
conin n cadrul analizelor SWOT, aproape invariabil, urmtoarele elemente:
Nu exista suficiente fonduri pentru investiii. Spatiile de nvatamnt sunt, n multe cazuri,
insuficiente i de multe ori inadecvate (cabinetele i laboratoare sunt transformate n sali
de clasa). n general, n cadrul unitilor de nvmnt se nva n doua schimburi, clasele
sunt de multe ori supradimensionate (numrul prescolarilor i elevilor depaseste pe cel
stabilit prin lege.
Nu sunt fonduri suficiente pentru procurarea materiale didactice, consumabile, materiale
pentru laboratoare si cabinete.
Nu sunt suficiente fonduri pentru organizarea de activiti extra-curriculare.
82

Punctele slabe (Weaknesses) Oportuniti (Opportunities)
Buget insuficient necesar
modernizarii scolii n vederea dotarii
cabinetelor
Spaii de studiu insuficiente
Necesitatea dotarii comisiilor cu
calculatoare si xeroxuri n vederea
multiplicarii materialelor
Numr mic de calculatoare n raport
cu numrul elevilor
materialul didactic este uzat fizic i
moral, n special la laboratorul de chimie;
starea fizic a spaiilor nu este foarte
buna, lucrrile de ntreinere fiind relativ
modeste;
Identificarea de surse finanare
suplimentare, inclusiv prin nchirierea unor
spaii ale unitii de nvmnt (ex.
cabinetul de informatic, sala de festiviti,
sala de sport) n afara programului colar;
Posibilitatea mbuntirii bazei
materiale prin realizarea unor proiecte de
dezvoltare instituional n cadrul unor
programe naionale
descentralizare i autonomie
instituional;


Toate aceste elemente se regsesc an de an (sau din patru n patru ani, acolo
unde este cazul), n majoritatea proiectelor de dezvoltare instituional ntocmite de ctre
managerii unitilor de nvmnt, dar n foarte multe cazuri, acestea rmn n stadiul de
proiect datorit insuficientei preocupari a directorilor de coli pentru finalizarea proiectelor
n cauza.
Aplicatie
Identificati dou posibile puncte slabe ale resurselor materiale din cadrul unei uniti de
nvmnt i dezvoltati modaliti concrete de rezolvare a acestora.

5.3. Condiii minimale ale dotarilor pe care trebuie s le ndeplineasc unitile de
nvmnt pentru asigurarea unui proces instructiv-educativ de calitate
Asiguararea calitii n educaie porneste de la standardele de acreditare ce se
aplic nvmntului preuniversitar. Printre domeniile i criteriile ce privesc calitatea n
educaie, cele prevzute de art. 10 din O.U.G. nr. 75/2005, aprobat cu modificri prin
Legea nr. 87/2006, se regsete i domeniul baza material a unitii de nvmnt.
n vederea autorizrii provizorii a unitilor de nvmnt preuniversitar, acestea
trebuie s ndeplineasc anumite cerine minime, aa cum sunt prevzute n H.G. nr.
21/2007.
83

Pentru domeniul baza material, n H.G. 21/2007, sunt definite subdomenii,
pentru fiecare subdomeniu sunt formulai indicatori, iar la fiecare indicator sunt definii
descriptori (cerine minime), aa cum sunt prezentai mai n tabelul de mai jos.

Subdomenii
Indicatori de
performan
Descriptori
1. Spaii
colare
1.1. Existena i
caracteristicile spaiilor
colare
1.1.1. Existena spaiilor colare n care va funciona
unitatea de nvmnt (proprii i/sau nchiriate,
concesionate, n comodat sau deinute sub orice alt
form legal).
1.1.2. Adecvarea numrului slilor de clas, al
laboratoarelor, al atelierelor/fermelor colare, al
slilor de demonstraie etc. la planul de colarizare
prognozat.
1.1.3. Adecvarea tipului laboratoarelor, al
cabinetelor, al atelierelor/fermelor colare, al slilor
de demonstraie etc. la nivelul de colarizare i
profilul unitii de nvmnt disciplinele/modulele
cuprinse n planul de nvmnt
1.1.4. Adecvarea tipului laboratoarelor, al
cabinetelor, al atelierelor/fermelor colare, al slilor
de demonstraie etc. la disciplinele/modulele
cuprinse n planul de nvmnt
1.1.5. Respectarea, n spaiile colare deinute, a
Normelor de igien privind unitile pentru ocrotirea,
educarea i instruirea copiilor i tinerilor, conform
legislaiei n vigoare (norme generale i specifice)
1.2. Dotarea spaiilor
colare
1.2.1. Respectarea, n spaiile colare deinute, a
normativelor de dotare, conform legislaiei n vigoare
1.3. Accesibilitatea
spaiilor colare
1.3.1. Accesibilitatea spaiilor colare pentru toi
elevii, inclusiv pentru cei cu nevoi speciale
1.3.2. Localizarea uoar a spaiilor colare prin
semnalizarea lor corespunztoare.
84

Subdomenii
Indicatori de
performan
Descriptori
2. Spaii
administrative
2.1. Existena,
caracteristicile i
funcionalitatea
spaiilor administrative
2.1.1. Existena spaiilor administrative (proprii i/sau
nchiriate, concesionate, n comodat sau deinute
sub orice alt form legal) n cadrul unitii de
nvmnt
2.1.2. Organizarea i dotarea spaiilor administrative
corespunztor tipului de activitate, inclusiv cu telefon,
fax, copiator, computer cu imprimant
3. Spaii
auxiliare
3.1. Existena,
caracteristicile i
funcionalitatea
spaiilor auxiliare
3.1.1. Existena spaiilor auxiliaresli de mese,
dormitoare, vestiare, buctrie, spltorie (proprii
i/sau nchiriate, concesionate, n comodat sau
deinute sub orice alt form legal) corelate cu
proiectul de dezvoltare instituional i cu planul de
aciune al colii.
3.1.2. Corelarea spaiilor auxiliare cu planul de
nvmnt, cu numrul elevilor i cu tipul, nivelul i
forma de nvmnt.
3.1.3. Existena spaiilor sanitare i dotarea lor n
conformitate cu Normele de igien privind unitile
pentru ocrotirea, educarea i instruirea copiilor i
tinerilor, conform legislaiei n vigoare (norme
generale i specifice).
3.1.4. Existena unui spaiu propriu destinat bibliotecii
colare/centrului de informare i documentare sau a
unui acord privind utilizarea bibliotecii unei alte uniti
de nvmnt.
3.1.5. Respectarea, n spaiile auxiliare, a Normelor
de igien privind unitile pentru ocrotirea, educarea
i instruirea copiilor i tinerilor (norme specifice),
conform legislaiei n vigoare.
3.1.6. Respectarea, n spaiile auxiliare, a
normativelor de dotare, conform legislaiei n vigoare
85

Subdomenii
Indicatori de
performan
Descriptori
3.2. Accesibilitatea
spaiilor auxiliare
3.2.1. Accesibilitatea spaiilor auxiliare pentru toi
elevii, inclusiv pentru cei cu nevoi speciale
3.2.2. Localizarea uoar a spaiilor auxiliare prin
semnalizarea lor corespunztoare.
3.3. Utilizarea spaiilor
colare
Nu se evalueaz la autorizare
4. Materialele
i mijloacele de
nvmnt,
auxiliarele
curriculare
4.1. Dotarea cu
mijloace de
nvmnt i cu
auxiliare curriculare
4.1.1. Adecvarea mijloacelor de nvmnt i a
auxiliarelor curriculare deinute la planul de
colarizare prognozat, la nivelul de colarizare, la
profilul i la specializrile/calificrile profesionale
existente n oferta educaional.
4.1.2. Respectarea, n dotarea cu mijloace de
nvmnt i auxiliare curiculare, a normativelor de
dotare, conform legislaiei n vigoare
4.2. Existena i
dezvoltarea fondului
bibliotecii
colare/centrului de
documentare i
informare
4.2.1. Concordana fondului bibliotecii
colare/centrului de documentare i informare cu
normativul de dotare minimal prevzut de
Regulamentul de organizare i funcionare a
bibliotecii colare
4.2.2. Adecvarea fondului bibliotecii colare/centrului
de documentare i informare la numrul de elevi
estimat, la nivelul de colarizare, la profilul i la
specializrile/calificrile profesionale oferite.
4.2.3. Existena, n biblioteca colii/n centrul de
documentare i informare, a cte unui exemplar de
manual alternativ aprobat, pentru fiecare disciplin
din planul de nvmnt al primului an de studiu sau
suporturi de curs pentru fiecare disciplin/ modul din
planul de nvmnt al primului an de studiu.
4.3. Dotarea cu
tehnologie informatic
4.3.1. Existena tehnologiei informatice i de
comunicare (o reea funcional de minimum 6
86

Subdomenii
Indicatori de
performan
Descriptori
i de comunicare calculatoare)cu excepia nivelului precolar.
4.3.2. Existena conectrii la Internet a reelei de
calculatoare.
4.4. Accesibilitatea
echipamentelor,
materialelor,
mijloacelor de
nvmnt i
auxiliarelor curriculare
4.4.1. Accesul elevilor la mijloacele de nvmnt,
auxiliarele curriculare, la bibliotec/centru de
informare, la tehnologia informatic i de
comunicare.
4.4.2. Accesul personalului, n interesul unitii de
nvmnt, la telefon, fax, copiator, computer cu
scanner i imprimant.
5. Documente
colare
5.1. Procurarea i
utilizarea
documentelor colare
i a actelor de studii
5.1.1. Adecvarea documentelor colare care
urmeaz a fi achiziionate n conformitate cu
normativele n vigoare, la numrul prognozat al
elevilor, la nivelul de colarizare, la profilul i la
specializrile/calificrile profesionale existente n
oferta educaional.
5.1.2. Existena, n bugetul primului an de
funcionare, a liniei bugetare destinat achiziiei
documentelor colare.

n ceea ce privete evaluarea periodic a unitilor de nvmnt, acestea trebuie
s ntocmeasc un raport de evaluare a calitii. Acest raport trebuie s cuprind
elementele prevzute la art. 5 alin (3) din H.G. 22/2007; printre acestea se regsesc i
informaii referitoare la baza material, cum ar fi:
acte privind deinerea n proprietate sau n folosin a bazei materiale (se vor anexa
copii de pe actele de provenien, respectiv copii de pe contractele de nchiriere, n form
autentificat);
lista obiectelor de inventar i a mijloacelor fixe aflate n proprietatea unitii de
nvmnt (se vor meniona proveniena acestora, data de nregistrare, valoarea
acestora);
Printre indicatorii de performana ce sunt utilizai n evaluarea unitilor de
nvmnt se regsesc: caracteristicile i dotarea spaiilor colare, utilizarea spaiilor
87

colare, dotarea cu mijloace de nvtmnt i cu auxiliare curriculare, dotarea cu
tehnologie informatic i de comunicare, existenta, caracteristicile i funcionalitatea
spaiilor administrative, existenta, caracteristicile i funcionalitatea spaiilor auxiliare, etc.
Caracteristicile fundamentale ale sistemului educaional, calitate, echitate i
eficien, sunt corelate n mod direct cu starea material a unitilor de nvmnt, att la
nivelul infrastructurii ct i la nivelul dotrilor.
O baza material este evaluat ca fiind corespunztoare dac ofer condiii
normale de desfurare a procesului instructiv-educativ , ct i condiii de igiena necesare
aprrii, pstrrii i promovrii strii de sntate, astfel:
5.3.1. Asigurarea unor spaii de nvmnt corespunztoare funcional.
Condiii necesare pentru asigurarea unor spaii de nvmnt
corespunztoare funcional:
amplasarea unitilor de nvmnt trebuie fcut n zone ferite de surse de
poluare a atmosferei i de zgomote, n afara arterelor de mare circulaie;
ferestrelor slilor trebuie s fie spre sud, sud-est, sud-vest, est sau vest, n
funcie de zonele climatice;
intre cldirea unitii i accesul n curtea acesteia va fi prevzut un spaiu
verde cu latimea de minimum 25 m, cu rol si in reducerea influentei zgomotului stradal.
adaptarea instalaiilor sanitare se va realiza n raport cu vrsta copiilor si a
tinerilor;
instalatiile interioare de distributie a apei potabile si de evacuare a
reziduurilor, sifoanele de pardoseala, obiectele sanitare vor fi mentinute n permanenta
stare de functionare si curatenie si vor fi dezinfectate periodic;
5.3.2. Asigurarea unui mobilier colar corespunztor
Specificaii tehnice ale unui mobilier colar corespunztor:
dotarea cu mobilier va fi asigurata corespunzator vrstei si dezvoltarii fizice
a prescolarilor i elevilor, avnd n vedere numarul acestora, caracterul activitatii si
destinatia ncaperilor.
mobilierul (scaunele si masutele pentru 4 prescolari) trebuie s respecte
dimensiuni (n functie de vrsta si talia copiilor), astfel:
../AppData/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00076851.HTML - #../AppData/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00076851.HTML - # ../AppData/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00076851.HTML - #Dimensiunile scaunelelor (cm)

88

Marimea naltimea Adncimea Latimea
I 21 20 20
II 26 24 23
III 30 29 26

../AppData/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00076851.HTML - #Dimensiunile masutelor
pentru 4 copii (cm)../AppData/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00076851.HTML - #

Marimea naltimea
I 43
II 47
III 52

in fiecare sala de clasa (de curs) se vor asigura trei dimensiuni de banci
asezate "n amfiteatru" pentru evitarea aparitiei deformarilor de coloana vertebrala la elevi.
Dimensiunile bancilor vor fi de 8 marimi pentru urmatoarele grupe de naltime a
elevilor:../AppData/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00076851.HTML - #

101-110 cm 141-150 cm
111-120 cm 151-160 cm
121-130 cm 161-170 cm
131-140 cm peste 171 cm.

se interzice utilizarea n laboratoare sau ateliere scolare a taburetelor cu
suprafaa de sedere metalica.

5.3.3. Dotarea cabinetelor i laboratoarelor cu mijloace de nvmnt moderne
Dotarea cabinetelor i laboratoarelor trebuie realizat pornind de la dotarea
existenta n unitatea de nvmnt i n concordanta cu aplicaiile practice i
experimentele prevzute n dotarea colar.



89

Aplicatie
S= Strength / Puncte forte
Care sunt punctele forte ale unitii de
nvmnt pe care o reprezentai n ceea
ce privete laboratoarele?
- enumerai cel puin 3 puncte forte
W= Weakness / puncte slabe
Care sunt punctele slabe ale unitii de
nvmnt pe care o reprezentai n ceea
ce privete laboratoarele?
- enumerai cel puin 3 puncte slabe
O= Oportunities / Oportuniti
Ce oportuniti ntrevedei pentru unitii de
nvmnt pe care o reprezentai n ceea
ce privete laboratoarele?
- enumerati cel puin 3 oportuniti
T= Threats / Ameninri
Cu ce pericole se confrunt ale unitii de
nvmnt pe care o reprezentai n ceea
ce privete laboratoarele?
- enumerai cel puin 3 pericole


Lista minimal a mijloacelor de nvmnt pentru laboratorul de biologie
Nr. crt. MIJLOACE DE NVMNT
1 Microscop de laborator, pentru profesor
2 Microscop didactic, pentru elevi
3 Trus de disecie i microscopie
4 Lup de disecie cu postament
5
Modul de sticlrie (pahare, baloane, sticle de ceas, pipete, cristalizatoare,
eprubete etc.)
6 Modul de ustensile(balana, stative, cleme ,linguri de ars, spatule, cleti)
7 Echipamente multimedia
8 Programe informatice
9
Mulaje pentru studiul morfo-structural macroscopic i topografia organelor i
sistemelor de organe la plante, animale i om.
10 Plane pentru studiul evoluiei ontogenice i filogenetice la plante, animale i om.
11
Plane pentru studiul anatomiei i fiziologiei sistemelor de organe la plante,
animale i om i pentru studii de genetic i ecologie.
90

12
Modele transparente pentru studiul unor adaptri funcionale la reptile, psri,
mamifere i om.
13
Preparate microscopice referitoare la structura organismelor unicelulare i
pluricelulare, tipuri de esuturi vegetale i animale, seciuni prin organe vegetale
i animale.
14 Incluziuni n masa plastic transparent cu preparate vegetale i animale.
15
Prepareta n lichid i preparate uscate(colecii naturale de plante , animale de
dimensiuni mici, cochilii i organe i sisteme de organe de animale, impieri )
16 Atlas botanic, zoologic, anatomic, ecologic i genetic
17
Plane murale i distributive cu aspecte morfostructurale la vegetale, animale i
om
18
Mape cu imagini cu morfologia, anatomia, fiziologia i evoluia organelor i
sistemelor de organe, celula i diviziunea celular , tipuri de esuturi, organizarea
materialului genetic.
19 Suport funcional pentru aparatura demostrativ .
20 Suport pentru plane.
21 Substane chimice
22
Substane chimice anorganice i organice, indicatori i colorani, reactivi chimici
(Cantitile de substane chimice se stabilesc n fucie de experimentele i
activitile practice prevzute n programele colare.)

Lista minimal a mijloacelor de nvmnt pentru laboratorul de chimie
Nr. crt. MIJLOACE DE NVMNT
1 Modul sticlrie pentru profesor
2 Modul sticlrie pentru o grup de elevi
3 Modul ustensile pentru profesor
4 Modul ustensile pentru o grup de elevi
5 Trus cu substane chimice pentru elevi
6 Trus cu substane chimice pentru profesor
7 Voltametru Hoffman
8 Volt-amperrmetru
9 pH-metru digital
10 Termometru cu alcool
91

11 Trus de electroliz
12 Trus pentru modelare ( reprezentarea structurii cristaline)
13 Trus pentru modelare ( modele atomice i moleculare deschise)-pentru elevi
14 Trus pentru modelare ( modele atomice i moleculare compacte)-pentru elevi
15
Trus pentru modelare (modele atomice i moleculare deschise i compacte)-
pentru profesor

Lista minimal a mijloacelor de nvmnt pentru laboratorul de fizic
Nr.crt Mijloace de nvmnt
1
Modul experimente de mecanic i acustic
2 Modul pentru experimente de fizic molecular i cldur
3 Modul pentru experimente deelectricitate i magnetism
4 Modul experimente de optic
5 Modul experimente de mecanica fluidelor
6
Modul experimente fizic atomic
7 Linie cu pern de aer i accesorii
8 Cronometru electronic
9 Osciloscop
10 Suflant
11 Lunet astronomic
12 Main electrostatic
13 Instrument universal de msur
14 Microscop didactic

Lista minimal a mijloacelor de nvmnt pentru dotarea cabinetelor de asisten
psihopedagogic
Nr.
crt.
Tip de dotare Bunuri
1. Dotare cu mobilier 1. Dulap
2. Pupitru de lemn pentru elevi
3. Fotoliu
92

4. Oglind
5. Masa calculator multifuncional
6. Scaune
7. Etajer
2. Dotare cu
tehnologie de calcul
i aparatur de
specialitate
1. Calculator
2. Monitor
3. Software
4. Imprimant multifuncional
5. Laptop
6. Reportofon
3. Teste psihologice
etalonate si
manuale de utilizare
in varianta clasica
computerizata
1. Teste de personalitate
2. Teste proiectative
3. Chestionare de interese
4. Dotare cu jocuri 1. jocuri pentru dezvoltarea spiritului de observatie,
atentiei, gandirii, creativitatii, memoriei (de identificare,
recunoastere, de compozitie, lacune, jocuri labirint, etc)
2. 2. jocouri de orientare spatio-tmporala (despre
anotimpuri, ceas, zilele saptamanii, culori si forme, jocuri-
ghicitori, jocuri-labirint, de orientare stanga-drepta, sus-jos,
fata-spate, etc.)


Aplicatie
Realizai o lista cu dotri minimale care trebuie s existe n cadrul unui laborator colar (la
alegere).

5.3.4. Dotarea cu tehnologie informatica i de comunicare a laboratoarelor de
informatica
Lista dotarilor pentru un laborator de informatica
Echipamentul
Cantitate
(bucati/laborator)
Statie de lucru pentru laborator PC 25 bucati
93

Server 1 bucata
UPS 1 bucata
Laptop 1 bucata
Scanner 1 bucata
Switch 1 bucata
Copiator 1 bucata
Video-proiector 1 bucata
Ecran proiectie 1 bucata

5.3.5. Dotarea bibliotecilor colare cu publicatii i cri adaptate nevoilor de
instruire ale elevilor
Bibliotecile colare sunt surse de informare permanente a elevilor, iar cei care
rspund de activitatea lor, respectiv bibliotecarii colari i cadrele didactice, trebuie s aib
n vedere gasirea unor noi forme i metode de munca cu cartea, care s corespund ct
mai bine procesului de modernizare a nvatamntului.
Principala menire a bibliotecilor colare este de a pune la dispoziia utilizatorilor
ntreaga informaie necesar, precum i instrumentele de documentare i metodologia de
utilizare a lor. Bibliotecile scolare sunt componente esentiale si indispensabile ale
sistemului de nvatamnt preuniversitar, rolul primordial fiind de suport al activitatilor
didactice i de cercetare.
Bibliotecile colare traditionale sunt considerate ca fiind colectii de cri, periodice
i alte resurse documentare i informaionale pentru uzul elevilor.
n conformitate cu Legea Educaiei Naionale se nfiineaz Biblioteca colar
Virtual i Platforma colar de e-learning, care includ programe colare (create de experi
n domeniile respective), exemple de lecii pentru toate temele din programele colare
(preluate din experien celor mai buni profesori), ghiduri metodologice pentru fiecare
materie de studiu, exemple de probe de evaluare.
Avnd n vedere aceasta prevedere legislativ este necesar dotarea bibliotecilor
colare cu echipamente informatice i cu software specializat de biblioteca. Astfe, elevii vor
fi familiarizati cu modalitile de cautare a informatiei, nu numai la raft ci i n cadrul unei
retele de biblioteci, fapt care i va ajuta n viitor, s capete abiliti de a cauta i regasi
informaia att pe suport de hrtie ct i digital.
94

Un aspect important al bibliotecii colare virtuale este productia de coninuturi
digitale pentru nvare care reprezint o resursa pentru updatarea bibliotecii. Acest
aspect poate/trebuie s devin un criteriu de performana al profesorilor.
5.3.6. Asigurarea unor baza sportive sau de recreere moderne (sli de sport, terenuri
sportive, echipamente sportive)
Potrivit datelor statistice, cele mai multe terenuri de sport din coli sunt uzate sau
foarte uzate, ceea ce le face imposibil de utilizat sau prezint risc de accidentare pentru
elevi. O soluie pentru rezolvarea acestei situaii ar fi ncheierea parteneriatelor public-
private (Legea 178/2010)
Printre dotarile din cadrul unitilor de nvmnt trebuie s se regaseasca:

MIJLOACE DE NVMNT
(APARATE, ECHIPAMENTE I
MATERIALE SPORTIVE)
SPECIFICAII
Banc de gimnastic blat din lemn i picioare metalice

Capr pentru srituri tapiat cu piele sintetic
Lad de gimnastic tapiat cu piele sintetic
Mas de tenis picioare rabatabile
dotat cu palete i fileu
Panou de baschet cu stlp i inel cu plac din tego sau panel
inel fix
consol fix de perete/stlp
Poart de handball a) din lemn sau metalic, cu feronerie

Spalier integral din lemn
Stlpi pentru volei metalici
Saltea hus din pnz sau piele sintetic
Trambulin dur integral din lemn
95

Plase pentru jocuri sportive - handbal ochi de 100x100 mm
Fileu pentru volei dimensiuni standard
Mingi pentru jocuri sportive baschet piele sintetic sau piele natural
Mingi pentru jocuri sportive fotbal piele sintetic sau piele natural
Mingi pentru jocuri sportive handball piele sintetic sau piele natural
dimensiunile existente pentru handbalul
feminin i masculin
Mingi pentru jocuri sportive volei piele sintetic sau piele natural

5.3.7. Spaii de cazare i masa corespunztoare
Spaiile de locuit n cminele din subordinea unitilor de nvmnt (camerele)
trebuie s fie dotate cu un minim de mobilier, astfel:
1 pat cu saltea/persoan (se interzice, de regula, utilizarea paturilor
suprapuse);
1 dulap/camera;
1 mas/ camera;
1 scaun/persoan;
1 noptier persoan;
1 raft pentru cri/persoan.
n scopul asigurrii unor condiii de studii i agrement, n cminele din subordinea
unitilor de nvmnt trebuie s aib i spaii auxiliare de uz comun:
sal de lectur/bibliotec;
sal de calculatoare;
sal pentru activiti de agrement.
Cantinele din cadrul unitilor de nvmnt trebuie s ndeplineasc condiiile de
servire a mesei cu respectarea normelor de igiena i sntate.
Dintre aceste condiii, cele mai importante sunt:
separarea spaiilor de depozitare a alimentelor de spaiile de preparare a
hranei i de spaiul destinat servirii mesei
asigurarea unei vesele corespunztoare normelor de igiena
asigurarea unui mobilier corespunztor n spaiul destinat servirii mesei
asigurarea de spaii frigorifice corespunztoare
96

instalaii de preparare a hranei care s corespund normelor igiena, de
sntate i protecie a muncii.
Baza material i mai ales starea cldirilor i a dotrilor sta la baza obinerii
avizelor necesare funcionrii unitilor de nvmnt (autorizaie sanitar de funcionare,
autorizaie PSI, autorizaie privind securitatea i sntatea n munc etc.)
Pornind de la aceasta premisa, apreciem ca acordarea unei importante deosebite
a dotarii unitii de nvmnt conduce la asigurarea unui proces educativ de calitate.

5.4 Identificarea surselor de finanare n vederea dotarii optime a unitii de
nvmnt
n conformitate cu prevederile Legii Educaiei Naionale, finanarea unitilor de
nvmnt preuniversitar cuprinde finanarea de baz, finanarea complementar i
finanarea suplimentar.
Finanarea de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar asigur
desfurarea n condiii normale a procesului de nvmnt, conform standardelor
naionale, i asigura pe lng cheltuielile de personal, cheltuielile de formare continu i
evaluare a personalului, cheltuielile cu evaluarea periodic intern a elevilor i cheltuielile
materiale, pentru servicii precum i pentru cheltuielile cu ntreinerea curent.
Finanarea complementar asigur cheltuieli de capital, cheltuieli sociale i alte
cheltuieli asociate procesului de nvmnt preuniversitar de stat.
Finanarea complementar se asigur din bugetele locale ale unitilor
administrativ-teritoriale de care aparin unitile de nvmnt preuniversitar, din sume
defalcate din taxa pe valoarea adugat.
Prin finantarea complementara se asigura si cheltuielile pentru investiii, reparaii
capitale, consolidri respective pentru dotarea unitatilor de invatamant.
../AppData/Local/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00137318.HTM - #Finanarea
de baz i finanarea complementar se realizeaz pe baza contractului de management
ncheiat ntre directorul unitii de nvmnt preuniversitar i primarul localitii/primarul
de sector n a crei raz teritorial se afl unitatea de nvmnt, respectiv cu
preedintele consiliului judeean/primarul de sector, n cazul colilor speciale.
Finanarea de baz i finanarea complementar se realizeaz pe baza
contractului de management ncheiat ntre directorul unitii de nvmnt
preuniversitar i primarul localitii/primarul de sector n a crei raz teritorial se
afl unitatea de nvmnt.

97


Aplicatie:
Enumerati prevederile din contractul de management referitoare la obligaiile managerului
cu privire la asigurarea i dezvoltarea bazei material a unitii inclusiv a dotarilor.

Unitile de nvmnt preuniversitar pot obine venituri proprii care nu
diminueaz finanarea de baz, complementar sau suplimentar. Sumele astfel obinute
sunt utilizate conform deciziilor consiliului de administraie al unitii de nvmnt.
Excedentele anuale rezultate din execuia bugetului de venituri i cheltuieli ale activitilor
finanate integral din venituri proprii se reporteaz n anul urmtor i se folosesc cu aceeai
destinaie sau, cu aprobarea consiliului de administraie, se utilizeaz pentru finanarea
altor cheltuieli ale unitii de nvmnt.
Resursele financiare extrabugetare pot fi obinute din:
activiti specifice, conform legii (contracte de consultana, prestri servicii)
donaii si sponsorizri
venituri provenite din valorificarea produselor proprii ale unitii de nvmnt
n vederea eficientizrii atragerii de fonduri extrabugetare, managerii unitilor
de nvmnt ar trebui s aib n vedere urmtoarele aspecte:
Identificarea potenialilor finanatori;
Existena unui plan scris, cu scopuri i obiective clare scopul finanrii,
activitile finanate, efectele produse de aceste activiti;
Solicitarea finanrii;
Diversificarea surselor de finanare;
Abordare profesionist a potentialului finanator bazat pe principiul ctig
ctig (nu trebuie solicitai bani pentru realizarea unei activiti care s intereseaz numai
unitatea de nvmnt, ci trebuie constientizat ca este implicat ntr-o activitate n a crui
importan crede i care i aduce un capital moral sau de imagine);
Disponibilitate intern de a participa la activitatea de atragerea de fonduri.
Aciunea de strangere a fondurilor trebuie gndit ca un business. Banii nu se pot
strange doar pentru ca exista sentimentul de mila, chiar daca uneori acesta functioneaza
destul de bine. Trebuie construit un mesaj puternic, astfel nct potentialii finantatori s
neleag de ce trebuie s doneze bani.


98

Cap. 6 Colectare/atragere de fonduri extrabugetare
6.1 Importana atragerii de fonduri extrabugetare n actualul context economic
n Romnia, nvmntul este serviciu de interes public i este gratuit. n acest sens,
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului stabilete anual costul standard per
precolar/elev, cost care st la baza finanrii de baz. De aceasta suma beneficiaz toi
precolarii i elevii din nvmntul preuniversitar de stat, precum i precolarii i elevii din
nvmntul general obligatoriu, profesional i liceal, particular i confesional, care
studiaz n uniti de nvmnt acreditate i evaluate periodic.
n conformitate cu Legea Educaiei Naionale, nvmntul poate s fie finanat i direct de
ctre operatori economici, precum i de alte persoane fizice sau juridice.
Unitile de nvmnt preuniversitar de stat pot obine venituri proprii din activiti
specifice, din donaii, sponsorizri sau din alte surse legal constituite care nu diminueaz
finanarea de baz, complementar sau suplimentar. Sumele astfel obinute sunt utilizate
conform deciziilor consiliului de administraie al unitii de nvmnt.
Colectare i utilizarea fondurilor extrabugetare se face cu respectarea legislaiei
economico-financiare. Obinerea i utilizarea fondurilor extrabugetare trebuie s fie
prevzute n bugetul de venituri i cheltuieli al unitii de nvmnt.
Cadrul legislativ care reglementeaz atragerea i utilizarea fondurilor extrabugetare este
dat, n principal, de:
Legea nr. 1/2011 a educaiei nationale
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 82/1991 a contabilitii, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 16/1994 privind arendarea, cu modificrile i completrile ulterioare;
n ultima perioada, datorit contextului economic dificil, prin bugetul de stat nu s-a
realizat o finanare a unitilor de nvmnt la nivelul cerinelor (cu precdere n
ceea ce privete asigurarea dotarilor) fapt care impune necesitatea identificrii i
atragerii de resurse financiare i din alte surse dect cele de la bugetul de stat sau
de la bugetul local.
99

Atragerea de resurse financiare extrabugetare constituie o prioritate pentru fiecare
director al unitii de nvmnt, i trebuie s fie cuprins ca activitate distinct n
planul managerial al fiecrei coli.
n procurarea resurselor financiare extrabugetare este foarte important s existe o
planificare exacta a strategiei si a tacticilor care urmeaz s fie aplicate de ctre unitatea
de nvmnt (experienta altor coli este, deseori, de foarte mare ajutor).

6.2 Modaliti de obinere/atragere de fonduri extrabugetare
Activitile care pot fi aductoare de venituri suplimentare unitilor de nvmnt, sunt:
Venituri obinute din nchirierea spaiilor temporar disponibile;
Venituri obinute din contracte de prestri servicii;
Venituri provenite din valorificarea produselor obinute n cadrul atelierelor de
microproductie;
Venituri provenite din valorificarea produselor obinute din cultivarea terenului
agricol sau de la fermele didactice;
Venituri obinute din arendarea terenurilor agricole aflate n prorietatea unitilor de
nvmnt;
Venituri obinute din organizarea de manifestari cultural-sportive;
Venituri obinute din sponsorizri;
6.2.1 Venituri obinute din nchirierea spaiilor temporar disponibile
Unitile de nvmnt care au bunuri temporar disponibile, le pot nchiria persoanelor
fizice i juridice. Prin bunuri temporar disponibile se neleg cldiri sau pri ale acestora
(sli de clasa, sli de sport, laboratoare, ateliere i dotri ale acestora, terenuri) care n
anumite perioade nu sunt folosite pentru procesul instructiv educativ organizat n cadrul
unitii de nvmnt.
Administrarea terenurilor i cldirilor a unitilor de nvmnt poate fi fcut de consiliile
locale n a cror raz teritorial se afla sau pot fi date spre administrare unitilor de
nvmnt preuniversitar prin consiliile de administraie ale acestora.
n conformitatea cu Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia, contractele de nchiriere pot fi ncheiate de ctre titluarul dreptului de proprietate
(Consiliile Locale sau Judeene) sau de ctre titularul dreptului de administrare (Consiliile
de Administraie ale unitilor de nvmnt). Consiliile locale sau consiliile judeene pot
adopta hotrri prin care terenurilor i cldirilor sunt date n administrarea unitilor de
nvmnt. Unitile de nvmnt exercita, posesia, folosina sau dispoziia asupra
100

terenurilor i cldirilor luate n administrare prin consiliul de administraie, n limitele
stabilite prin actul de dare n administrare, n condiiile legii.
Contractele de nchiriere a bunurilor temporar disponibile din cadrul unitilor de
nvmnt se ncheie prin licitaie public.
Licitaia public pentru nchirierea bunurilor temporar disponibile reprezint
procedura n care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert;
criteriul de atribuire este preul cel mai mare ofertat pornind de la o valoare
minim stabilit de autoritatea contractant, n corelaie cu preurile practicate n
zona respectiv i cu preurile minimale stabilite de ctre consiliile locale n raza
crora se afla unitatea de nvmnt.
Etapele procedurii de nchirierea a spaiilor temporar disponibile din cadrul unitilor de
nvmnt sunt:
1. Identificarea spaiilor/terenurilor temporar disponibile;
2. Identificarea scopului i a obiectului de activitate pentru care pot fi nchiriate spaii
respective, astfel nct s fie respectat legislaia n vigoare (n conformitate cu
H.G. nr. 128/1994, n incinta unitilor de nvmnt este interzis
comercializarea sau expunerea spre vnzare a buturilor alcoolice, a
tipriturilor i nregistrrilor audio i video cu coninut obscen);
3. Obinerea avizului conform al Consiliului de Administraie al unitii de nvmnt;
4. Obinerea avizului conform al Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului pentru schimbarea destinaiei bazei materiale a unitii de nvmnt;
5. Obinerea avizului conform al consiliului local de care aparine unitatea de
nvmnt;
6. Elaborarea documentaiei de atribuire;
7. Chemarea la competiie prin intermediul mijloacelor de comunicare;
8. Derularea procedurii de atribuire contractului de nchiriere;
9. Atribuirea contractului de achiziie public;
10. ncheierea contractului de inchiriere
Un element important al procesului de nchiriere al spaiilor temporar disponibile din cadrul
unitilor de nvmnt l reprezint contractul de nchiriere.
Contractul de nchiriere reprezint instrumentul juridic prin care proprietarul
spaiului/terenului, respectiv locatorul nchiriaz ctre ctigtorul licitaiei, respectiv
locatarului spaiul/terenul. Contractul de nchiriere se ncheie n form scris, n cel putin
dou exemplare.
101

Contractul de nchiriere nceteaz de drept la expirarea perioadei pentru care a fost
ncheiat, iar la data expirrii contractului de nchiriere va fi organizat o nou licitaie i
ncheiat un nou contract, n aceleai condiii specificate n procedur. Prile contractante
pot stabili i alte clauze n ceea ce privete ncetarea contractului, fr a aduce atingere
clauzelor obligatorii.
Contractul de nchiriere conine:
1. preambul reprezint partea introductiv a contractului i conine informaii
despre:
temeiul legal n baza cruia se semneaz contractul de nchiriere;
denumirea prilor contractante;
definiii aplicabile.
2. clauze contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale general valabile
i anume:
obiectul principal al contractului;
preul contractului (chiria);
durata contractului;
sanciuni ale neexecutrii culpabile a obligaiilor.
3. clauze contractuale speciale sunt acele prevederi contractuale specifice fiecrui
contract de nchiriere. Clauze contractuale speciale se stabilesc, de regul, prin
acordul parilor n funcie de necesitile obiective ale autoritii contractante i de
coninutul ofertei declarat ctigtoare. Clauzele speciale nu trebuie s anihileze
clauzele obligatorii. Clauzele speciale care afecteaz clauzele obligatorii nu produc
nici un efect.
Printre clauzele contractuale specifice unui contract de nchiriere trebuie s se regaseasca:
Locatorul se oblig:
a. s predea spaiul n stare corespunztoare,
b. locatorul i asuma raspunderea c spatiul este liber intre datele si orele specificate
in cererea locatarului;
c. s pun la dispoziia locatarului si sa garanteze folosinta libera si netulburata a
spatiului, pe toata durata perioadei specificate de locatar si acceptate de locator;
d. s pun la dispozitia locatarului, la data convenita, a spatiului curat, in stare de
folosinta, avnd toate utilitatile si dotarile necesare desfasurarii activitatiilor de
formare;
102

e. s permit accesul nengradit pentru locatar in spatiul ce face obiectul prezentului si
in intervalurile orare precizate de acesta;
Locatarul se oblig:
a. s foloseasc spaiul nchiriat conform destinaiei care rezult din contract;
b. s anune cu cel putin o zi nainte nceperea activitilor pentru care a fost nchiriat
spatiul.
c. s depun toat diligena pentru ca prin activitatea desfurat s nu deterioreze
spaiul nchiriat. La expirarea contractului, spaiul va fi predat n starea n care a fost
primit aa cum rezult din procesul verbal de predare-primire;
d. s nu tulbure linitea public;
e. s asigure permanent curenia n spaiul nchiriat i n zona exterioar aferent,
f. s asigure respectarea normelor igienico-sanitare, normele tehnice, de protecia
muncii, PSI, protecia mediului nconjurtor precum i a actelor normative specifice
activitii desfurate;
g. s-i respecte programul de funcionare, program stabilit de comun acord cu
locatorul;
h. s respecte normele de acces n cadrul unitii de nvmnt (locatorului), inclusiv
cele privind parcarea i circulaia autovehiculelor;

Aplicatie
Elaborai un contract de nchiriere respectnd elementele principale pe care trebuie s le
conin un asemenea contract.

6.2.2.Venituri obtinute din contracte de prestri servicii
Funcie de baza material, dar i de calitatea resursei umane, unitile de nvmnt pot
obine venituri extrabugetare din prestarea de servicii ctre diferii clieni.
Dintre serviciile ce pot fi prestate in cadrul unitatilor de invatamant , mentionam:
servicii de multiplicare
servicii de editare carti, reviste sau diverse alte publicatii
servicii de consultanta pentru implementarea diferitelor proiecte cu finantare
externa
cursuri de formare sau reconversie profesionala .
Prestarea acestor servicii, inregistrarea veniturilor si cheltuielilor in contabilitatea unitatii se
va face cu respectarea stricta a prevederilor legale, inclusive obtinerea avizelor necesare
prestarii acestor servicii.
103

Asa cum am artat, prestarea acstor servicii depinde si de calitatea resursei umane din
unitatea de invatamant, respectiv de gradul de pregatire profesionala precum si de
disponibilitatea salariatilor de a presta aceste servicii
Trebuie precizat ca, pentru stimularea salariatilor in obtinerea de venituri proprii, prin
Legea nr.63/2011, se prevede posibilitatea obinerii unor salarii difereniate, cu diferene ce
pot reprezenta o cretere de pn la 30% din salariul de ncadrare, ce se acorda din
veniturile proprii obinute de unitate.
6.2.3. Venituri provenite din valorificarea produselor obinute n cadrul atelierelor de
microproductie
O sursa importanta de obtinere a veniturilor extrabugetare o reprezint valorificarea
produselor obinute n cadrul atelierelor de microproductie ale unitilor de nvmnt.
De aceasta oportunitate pot beneficia cu precdere unitile de nvmnt cu profil tehnic
sau economic, unde, n cadrul activitilor de instruire practica a elevilor, n baza unor
planuri de producie bine fundamentate se pot obine diverse produse ce pot fi valorificate
ctre diveri beneficiari.
La grupurile colare cu profil de confectii -textile incaltaminte, se pot obine diferite
produse (confectii, textile, incaltaminte) care pot fi valorificate prin magazine proprii sau n
baza unor comenzi directe obinute de la clieni.
La grupurile colare cu profil tehnic n cadrul atelierelor de microproductie se pot
confectiona diverse piese mecanice sau ustensile, piese de mobilier, care pot fi valorificate
n vederea obinerii de venituri proprii.
n cazul grupurilor colare cu profil economic i de alimentaie public se pot produce
diferite produse de patiserie ce pot fi valorificate att n cadrul unitii ct i la clieni
externi.
Avantajele organizrii unor activiti de producie la nivelul acestor uniti de nvmnt,
care s presupuna producerea i valorificarea produselor proprii sunt evidente. Cel mai
important beneficiu este crearea unor abiliti i competente sporite pentru elevi, dar i
obinerea de venituri care s permit dezvoltarea bazai materiale a unitii de nvmnt.
Organizarea unor astfel de activiti productive presupune crearea unui cadru organizatoric
adecvat (ateliere de producie bine utilate, schema de personal structurat corespunztor,
asigurarea concordantei dintre planurile de nvmnt i planurile de producie).
Este important de subliniat ca valorificarea produselor proprii este condiionat de
obinerea tuturor avizelor legale necesare desfurrii unei astfel de activiti, iar
evidenierea veniturilor i cheltuielilor aferente acestei activiti se va face cu respectarea
legislaiei economico-financiare.
104

6.2.4 Venituri provenite din valorificarea produselor obinute din cultivarea terenului
agricol sau de la fermele didactice
Ferma didactic este o structur a unitilor de nvmnt cu profil agricol i este
organizat n scopul principal al derulrii procesului didactic prin exploatarea i
valorificarea lotului didactic experimental, a altor terenuri aflate n proprietate, administrare,
folosin sau dobndite n orice alte modaliti prevzute de lege (prin donaii,
concesionri).
Lotul didactic experimental este suprafaa de teren destinat desfurrii unor activiti
specifice de nvmnt de ctre unitile de nvmnt preuniversitar. Pot constitui loturi
didactice experimentale i suprafeele de luciu de ap - lacuri, iazuri, instalaii piscicole.
nfiinarea de loturilor didactice experimentale i a fermelor didactice se aprob de consiliul
de administraie al unitii de nvmnt, cu avizul inspectoratului colar i al consiliului
local.
Unitile de nvmnt care au n structura ferme didactice beneficiaz de toate
prevederile legislaiei n vigoare privind subveniile, creditarea i alte faciliti
asigurate de stat n domeniul agriculturii.
n conformitate cu prevederile Ordinului nr. 1189/2007, ferma didactic poate fi organizat
pe urmtoarele componente:
a) colecii biologice: fitotehnic, ampelografic, zootehnic, legumicol, pomicol, cu scop
pur didactic;
b)sector vegetal de producie pentru principalele plante de cultur din zon, dar i pentru
extinderea unor culturi (plante medicinale, tutun, hamei, ofrnel i altele), culturi furajere
pentru sectorul zootehnic, culturi legumicole, pomicole i floricole;
c)parc de maini i utilaje agricole specifice activitii i sector de mecanizare compus din
ateliere de reparaii i ntreinere;
d)sector pentru creterea animalelor, inclusiv creterea psrilor, albinelor, viermilor de
mtase, petilor i animalelor mici specifice zonei;
e)sectoare pentru prelucrarea produselor agricole: lptrie, carmangerie, fabricarea
conservelor etc.;
f)sector agroturistic/pensiune agroturistic;
g)sectoare pentru activiti neagricole: meteuguri tradiionale, artizanat, prelucrarea
lemnului etc.;
h)alte tipuri de loturi experimentale.
105

Veniturile obinute prin valorificarea produselor obinute n cadrul fermei didactice constituie
venituri extrabugetare ale unitii de nvmnt, pentru care se ine o eviden contabil
separata.
6.2.5 Venituri obinute din arendarea terenurilor agricole aflate n prorietatea
unitilor de nvmnt
La unitile de nvmnt din mediul rural care dein n proprietate sau administrare
terenuri agricole, o alta sursa de venituri extrabugetare poate fi arendarea acestor terenuri
agricole. Este indicata aceasta soluie de obtinere a veniturilor extrabugetare n cazul
unitilor de nvmnt care nu au posibilitatea de a pune n valoare suprafeele agricole
prin efectuarea de lucrri specifice, datorit lipsei de personal sau a dotarii tehnice
insuficiente.
Cadrul legal pentru darea n arenda a suprafetelor aagricole este dat de Legea nr.16/1994
privind arendarea, cu modificrile i completrile ulterioare.
Directorii unitilor de nvmnt trebuie s acorde o atenie deosebit stabilirii clauzelor
contractuale prevzute n contractul de arendare, care stabilesc drepturile i obligaiile
fiecrei pri contractante.
Principalele drepturi i obligaii ale arendatorului (unitatea de nvmnt reprezentat
de ctre director) care trebuie introduse n contract sunt:
s predea terenul agricol arendasului la termen si n conditiile stabilite de contract;
s nu ia niciun fel de msuri n legtur cu exploatarea terenului arendat, de natur
s-l tulbure pe arendas;
s controleze oricnd modul n care arendasul exploateaz terenul arendat. Pe
timpul controlului, arendatorul va fi nsotit de arendas sau de un mputernicit al
acestuia;
n caz de tulburri ale tertilor n exploatarea normal a terenului, s actioneze
mpreun cu arendasul, potrivit legii, pentru ncetarea actelor de tulburare;
s plteasc taxele si impozitele datorate pentru terenurile arendate;
s l ncunostinteze n scris pe arendas de intentia sa de a rennoi sau nu contractul
cu cel putin un an nainte de a expira prezentul contract;
s primeasc, la ncetarea contractului, terenul care a fcut obiectul acestuia.
Principalele drepturi i obligaii ale arendasului care trebuie introduse n contract sunt:
s primeasc terenul arendat la termen si n conditiile stabilite de contract;
s ntrebuinteze terenul pe care l-a arendat ca un bun proprietar, n conditiile
stabilite prin contract;
106

s mentin potentialul de productie si s nu degradeze terenul arendat;
s nu schimbe categoria de folosint a terenului arendat fr acordul scris al
arendatorului;
s plteasc arenda la termenul si n conditiile prevzute de contract
s cear acordul arendatorului pentru efectuarea eventualelor investitii pe teren;
s suporte taxele de redactare si nregistrare a contractului;
n vederea recuperrii daunelor produse de calamitti naturale, s ncheie contracte
de asigurare a culturilor pe care le nfiinteaz pe terenul arendat;
s comunice arendatorului si s solicite acestuia s intervin n cazurile n care
este tulburat de terti n exploatarea terenului arendat;
s ncunostinteze n scris pe arendator de intentia sa de a rennoi sau nu contractul
cu cel putin un an nainte de a expira contractul;
la ncetarea contractului, are obligatia de a restitui terenul arendat n starea n care
l-a primit de la arendator ;
s plteasc impozitele datorate pe veniturile realizate din exploatarea terenului
arendat;

Aplicatie
Elaborai un contract de arendare respectnd elementele principale pe care trebuie s le
conin un asemenea contract.

6.2.6 Venituri obinute din organizarea de manifestari cultural-sportive
Unitile de nvmnt, n funcie de profil i de dotarile bazei materiale de care dispun,
pot organiza i desfura activiti cultural-educative, artistice, sportive, turistice, precum i
alte manifestari specifice, n urma crora pot obine venituri extrabugetare.
Aceste venituri au caracter ocazional; n cadrul unitile de nvmnt, n momentul
constituirii bugetului de venituri i cheltuieli, este indicat s previzioneze activitile
aductoare de venituri extrabugetare n vederea acoperirii nevoilor suplimentare ale scolii
i identificrii modalitilor de finanare a acestora.
Veniturile obinute de ctre unitile de nvmnt cu ocazai derulrii unor astfel de
evenimente se ncaseaz, se administreaz, se utilizeaz i se contabilizeaz conform
legislaiei n vigoare.


107

6.2.7 Venituri obinute din sponsorizri
Planificarea colectrii de fonduri trebuie realizat printr-un plan bine structurat ce trebuie s
cuprind informaii despre:
posibilii finantatori;
estimarea sumelor ce ar putea fi oferite de acetia;
identificarea i dezvoltarea unor motive convingatoare pentru care un posibil
finantator ar raspunde afirmativ solicitrii de fonduri;
metodele cele mai potrivite pentru resolicitarea de sume de la posibili
finantatori ce au mai fost verificai;
Pe parcursul derulrii programului de colectare de fonduri i chiar pe parcursul desfurrii
activitii poate apare situaia n care fondurile disponibile pentru organizare se dovedesc
insuficiente. Pentru evitarea acestor situaii, echipa manageriala trebuie sa analizeze
periodic modul de desfurare a activitii de strangere de fonduri.
Pentru ca activitatea de strangere de fonduri s reuseasca, este nevoie de:
oameni (echipa care se ocupa de strangerea de fonduri i finantatori)
sistem de management performant.
Activitatea de strangere de fonduri necesita oameni cu aptitudini pentru astfel de
activiti i care sunt instruii. Fiecare din membrii echipei de strangere de fonduri trebuie
sa neleag importana activitii pe care o desfoar. Coordonatorul echipei care se
ocupa de colecatrea de fonduri trebuie s analizeze rezultatele zilnice sau sptmnale ale
activitii.
Pentru ca o activitate de colectare de fonduri s reuseasca trebuie s se urmareasca
disponibilitatea anumitor persoane s finaneze anumite activiti. Finantatorii pot fi
motivai prin:
Rezultatele estimate ale activitii pentru care se solicita sprijinul, care
corespund cu anumite dorine i ateptri personale;
Solicitarea fcut trebuie s se bazeze pe principiul ctig ctig;
Presiunea sociala: donatorul contribuie pentru ca o persoana din anturajul
sau apropiat a facut acelasi lucru;
Sistemul de management eficient n obinerea de fonduri se sprijin pe o baza de
date i pe un sistem de monitorizare.
Bazele de date trebuie s conin informaiile care s se refere att la finantatorii care au
mai asigurat fonduri, ct i la posibilii finantatori. Informaiile trebuie s cuprind cel puin
108

numele complet sau denumirea exact a fiecarui finantator, modalitati de contactare, sume
deja acordate sau estimate.
Informaiile despre finantatori pot fi mprite i dup o clasificare a acestora (de exemplu:
donatori mici, donatori mijlocii, donatori mari) i n funcie de aceste informaii pot fi
determinati o serie de indicatori eseniali pentru programul de strangere de fonduri:
Suma de bani totala pe care o poate asigura lista realizata;
Realismul planului de buget al activitii pentru care solicitai fondurile i
masura in care poate fi acoperit prin strangerea de fonduri;

Aplicatie
ntocmii o foaie de calcul tabelar utilizand pachetul Microsoft Office n care s detaliati, pe
coloane, informaiile utile ce trebuie completate despre finantatorii unei uniti de
nvmnt i care s ajute echipa ce se ocupa de colectarea de fonduri extrabugetare.

Sistemul de monitorizare este esential pentru cunoasterea modului n care se deruleaz
programul de strangere de fonduri. Pentru ca activitatea de colectare a fondurilor s fie
eficienta trebuie s se ntocmeasc rapoarte periodice de ctre fiecare membru al echipei.
Un element important n activitatea de strangere de fonduri sunt tehnicile ce pot fi utilizate
pentru aceasta activitate.
Cele mai utilizate tehnici de strangere a fondurilor sunt urmatoarele:
A. Solicitarea personala;
B. Solicitarea telefonica;
C. Solicitarea prin posta;
D. Solicitarea prin mass-media.
A. Solicitarea personala
Intalnirile personale constituie cea mai convingatoare tehnica de strangere de fonduri,
eficienta. O intalnire pentru o solicitare personala trebuie pregatita foarte bine i trebuie
parcurse cateva etape:
1. Identificarea potentialilor donatori
Pe unii donatori ii cunoasteti deja, informatii despre altii pot fi colectate prin recomandarea
altora. Primele informatii se refera la: nume sau denumire, adresa, telefon, dar nu trebuie
neglijate i informaii de genul: familie, pasiuni, colaborarea anterioara cu o alte instituii.
2. Stabilirea persoanei care va realiza contactul cu potenialul finantator
109

Deoarece aceasta tehnica se bazeaza n mod esential pe contact direct, este cu atat mai
dificila crearea unei impresii foarte bune de catre reprezentantul institutiei. Acesta trebuie
s cunoasc toate informatiile disponibile privind potenialul finantator.
3. Dezvoltarea motivelor
Este esentiala identificarea unor motive "valoroase" care trebuie integrate in strategia
pentru convingerea potenialului finantator.
4. Programarea si intretinerea contactului
Solicitantul va realiza un contact telefonic prealabil si va prospecta disponibilitatea de
intalnire a potenialului finantator.
5. Prezentarea organizatiei i a activitatilor
Este bine ca intalnirea sa fie precedata de o scrisoare sau un material de prezentare,
precisa si bine argumentata, a unitii de nvmnt i a activitatilor pe care doriti sa le
desfasurati.
6. Intalnirea
Reprezentantul unitii trebuie sa fie punctual si foarte bine pregatit. De asemenea, o
comportare sigura si care dovedeste o buna cunoastere a scopurilor si a modurilor de
actiune ale activitatii reprezint un avantaj n activitatea de strangere de fonduri.
n cazul n care strategia de colectare de fonduri nu are succes, iar intalnirea este pe cale
sa esueze, reprezentantul unitii nu trebuie sa devina prea insistent. Solutia cea mai buna
este o ncercare de reprogramare, iar dupa intalnire, trebuie analizate rezultatele obtinute
i s se extraga cteva concluzii.
7. Multumiri
Finantatorilor trebuie sa li se multumeasca imediat, de catre un reprezentant din
conducerea instituiei, de preferat chiar de catre director. Scrisoarea de multumire refacuta
prin explicarea succeselor activitii derulate i care s-au datorat i fondurilor primite de la
finantator.
B. Solicitarea telefonica
Tehnica poate fi utilizat n mai multe forme:
1. Telefoane directe: daca aveti la dispozitie o baza de date cu posibilii finantatori.
2. Telefoane dupa scrisoare: dupa trimiterea unei scrisori de solicitare unui posibil
finantatori de la care nu ati primit raspuns, puteti da telefoane pentru a va asigura ca
acesta a primit informatiile dumneavoastra.
3. Telefoane de reamintire: dupa primirea unui raspuns favorabil din partea unui posibilii
finantatori care a promis ca va sprijini instituia.
110

4. Telefoane pentru resolicitari: in cazul finanataorilor vechi sau a celor deosebit de
amabili.
Persoanele care vor da telefoane trebuie sa aiba o voce placuta, sa fie calmi si politicosi.
Intre anumite limite, poate fi foarte util un set de formulare pentru diferite situatii care pot
aparea in conversatii.
C. Solicitarea prin pota
Aceasta tehnica poate fi folosita mai ales n cazul n care ne formulm o noua solicitare i
poate fi utilizata de citeva ori pe an. Tehnica poate fi un mod de prospectare in vederea
intocmirii sau completarii listei de posibililor finantatori. Solicitarea prin pota necesita un
mare volum de munc i necesita un timp mai ndelungat pn la atingerea unor rezultate
importante si presupune costuri mai ridicate.
D. Solicitarea prin mass-media
Este o modalitate mai simpla, care nu implica un efort prea mare, dar care are rezultate
greu de estimat; este utilizata, uneori, ca o metoda auxiliara.
n cazul utilizrii acestei tehnici este recomandat s se consulte specialiti n domeniu.
Mesajul transmis prin mass-media trebuie sa fie foarte concis i s indice, cu exactitate,
cine cere, pentru ce cere si modul prin care cei care doresc pot ajuta instituia
dumneavoastr.

Aplicatie
Identificati o activitate, din cadrul unitii pe care o reprezentai, care s necesite fonduri
extrabugetare i detaliati pasii pe care trebuie s-i urmati n obinerea de resurse finaciare.

6.3 Atragerea fondurilor europene alternativa de asigurare a fondurilor necesare
dezvoltrii unitii de nvmnt
Accesarea fondurilor europene e o problema stringenta a Romniei; accesul la aceste
fonduri nu e unul facil i necesita o multitudine de cunotine n accesarea i implementare
diferitelor programe. Aceste fonduri reprezint principala form de finanare acordat de
ctre Uniunea European i au ca scop diminuarea decalajelor ntre diferitele sectoare sau
regiuni de dezvoltare ale statelor membre UE.
Fondurile nerambursabile alocate Romaniei prin instrumentele specifice perioadei de post
aderare la Uniunea Europeana reprezint o important oportunitate pentru unitile de
nvmnt de a-i dezvolta att infrastructura colare ct i resursa uman.
111

Pentru a se putea obine fonduri nerambursabile este necesar ca unitile de nvmnt
care solicita finantare sa i formuleze ideea de proiect ntr-un document formal, elaborat n
conformite cu criterii bine definite de finantator.
Elaborarea propunerilor de finantare din fonduri structurale i alte fonduri nerambursabile,
care consta n transpunerea ideilor de proiect n acel format solicitat de finantator, poate fi
fcut att cu personal propriu ct i cu firme de consultana specializate n acest sens.
Propunerea sau cererea de finanare incorporeaza n forma scrisa si documentata scopul
proiectului, obiectivele acestuia, activitatile, resursele necesare, bugetul, alte informatii
specifice. Cu ct ideea este prezentata ntr-un document bine structurat, complet,
convingator i conform cu cerinele enunate de finantator, cu att solicitantul de fonduri
are anse mai mari de reuit.

Aplicatie
Elaborai o propunere de proiect finanat prin Proiecte Europene;
Justificati propunerea de proiect printr-o analiza de tip SWOT.

Programele operaionale care sunt n derulare la nivelul Romniei sunt:
1. Programul operaional regional (POR)
Fonduri: 4.568,3 milioane euro (2007 - 2013)
Obiectiv strategic: Sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i
durabile a regiunilor.
Axe prioritare: dezvoltarea durabil a oraelor; mbunatirea infrastructurii regionale i
locale de transport; mbuntirea infrastructurii sociale; dezvoltarea mediului de afaceri
regional i local; dezvoltarea i promovarea turismului.
2. POS - Creterea competitivitii economice (POS - CCE)
Fonduri: 3.011,1 milioane euro (2007 - 2013)
Obiectiv strategic: Creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea
decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii Europene.
Axe prioritare: dezvoltarea unui sistem inovativ i eco-eficient de producie; cercetare,
dezvoltare tehnologic i inovare pentru competitivitate; tehnologia informaiei i
comunicaiilor; creterea eficienei energetice i a siguranei n aprovizionare.
3. Programul operaional sectorial de transport (POS - T)
Fonduri: 5.697,6 milioane Euro (2007 - 2013)
Obiectiv strategic: Promovarea unui sistem de transport durabil, care s permit
deplasarea rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i bunurilor
112

Axe prioritare: dezvoltarea unui sistem de transport durabil i integrarea acestuia cu
reelele de transport ale UE; dezvoltarea infrastructurii naionale de transport; creterea
proteciei mediului i a sntii publice i siguranei pasagerilor.
4. Programul operaional sectorial de mediu (POS Mediu)
Fonduri: 5.610,7 milioane Euro (2007 - 2013)
Obiectiv strategic: Protecia i mbunatirea calitii mediului i a standardelor de via
Axe prioritare: extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat; dezvoltarea
sistemelor de management integrat al deeurilor; reducerea polurii; sisteme adecvate de
management pentru protecia naturii; infrastructura adecvat pentru prevenirea riscurilor
naturale.
5. Programul operaional dezvoltarea resurselor umane (POS - DRU)
Fonduri: 4.089,3 milioane euro (2007 - 2013)
Obiectiv strategic: Dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia, prin
conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii.
Axe prioritare: educarea i formarea profesional; nvarea pe tot parcusul vieii, corelat
cu piaa muncii; creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor; modernizarea
serviciului public de ocupare; promovarea msurilor active de ocupare; promovarea
incluziunii sociale.
6. Programul operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO - DCA)
Fonduri: 246.0 milioane euro (2007 - 2013)
Obiectiv strategic: Crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n
beneficiul socio-economic al societii romneti.
Axe prioritare: mbunatirea managementului ciclului de politici publice mbunatirea
calitii i eficienei serviciilor publice
7. Programul operaional asisten tehnic (PO - AT)
Fonduri: 212,8 milioane euro (2007 - 2013)
Obiectiv strategic: Sprijin pentru procesul de coordonare i implementare a instrumentelor
structurale, constituirea unui sistem fiabil de management, monitorizare, comunicare
Axe prioritare: implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor;
dezvoltarea Sistemului Informatic Unic de Management (SMIS); diseminarea informaiei i
promovarea instrumentelor structurale.



113

Aplicatie
Identificati, dintre programele operaionale aflate n derulare n Romnia, programul cel mai
apropiat de sistemul de nvmnt. Algerea fcut trebuie argumentata.

Unitile de nvmnt care beneficiaz de fonduri nerambursabile trebuie s asigure
ndeplinirea obligaiilor contractuale asumate fa de finantatorul proiectului, astfel:
coordonarea activitilor pentru a obine rezultatele specificate in proiect;
gestionarea eficienta a resurselor alocate n conformitate cu procedurile proiectului;
monitorizarea bugetului i a indicatorilor de progress;
raportarea periodica solicitata de finantator.
Atunci cnd conducerea unei uniti de nvmnt i dorete finanarea i din alte surse
dect cele bugetare trebuie s aib n vedere:
creterea nivelului finanrii;
diversificarea surselor de venit ale unitilor de nvmnt;
utilizarea adecvat a resurselor (creterea gradului de eficien)
asigurarea de surse suplimentare de finanare pentru dezvoltarea resursei umane
n vederea creterii competitivitatii unitii de nvmnt;
acordarea de ajutoare pentru elevi, sub form de alocaii sau programe de tip
after-school.
Finanarea sistemului de nvmnt romnesc prin fonduri europene trebuie s fie fcut
n concordan cu legislaia specific din Romnia dar i legislaia i practica comunitar n
domeniu.
Potenialul redus de finanare a nvmntului romnesc din surse private, cerinele
stringente crora Romnia trebuie s le fac fa din perspectiva utilizrii fondurilor
acordate Uniunea European, impun acordarea unei atenii sporite asupra procesului de
atragerea a fondurilor europene i mai ales din perspectiva asigurrii ajutorului de stat n
vederea acoperirii cofinantarii proiectelor derulate de unitile de nvmnt.







114

Bibliografie:
1. Legea privind finanele publice nr. 500/2002, M.Of. nr. 597/13.08.2002
2. Ordonan de urgen nr. 63/2011 - pentru completarea art. 47 din Legea nr.
500/2002 privind finanele publice
3. Ordonan de urgen nr. 37/2011 - pentru modificarea i completarea Legii
contabilitii nr. 82/1991 i pentru modificarea altor acte normative incidente
4. Hotrre nr. 1865/2006 - pentru modificarea limitelor valorice privind competenele
de aprobare a documentaiilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi
5. Ordonan de urgen nr. 121/2010 - pentru modificarea i completarea Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 146/2002 privind formarea i utilizarea resurselor
derulate prin trezoreria statului i pentru modificarea art. 52 din Legea nr. 500/2002
privind finanele publice
6. Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale
7. Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 1792/2002 pentru aprobarea normelor
privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor publice
8. Ordonana nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventive
9. Legea 672/2002 privind auditul public intern
10. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice si a
contractelor de concesiune de servicii
11. Hotrrea de Guvern nr. 925 din 19 iulie 2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie publica din
OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii
12. Ordonana de urgen nr. 19 din 7 martie 2009 privind unele msuri n domeniul
legislaiei referitoare la achiziiile publice
13. Ordonana de Urgen nr. 94 din data de 26 septembrie 2007 - pentru modificarea
i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie publica, a contractelor de concesiune de lucrri publice i
a contractelor de concesiune de servicii
14. Ordonan de urgen nr. 72/2009 din 17/06/2009 pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii
115

15. Ordonana de urgenta nr. 76/2010 din 30/06/2010 pentru modificarea si
completarea Ordonanei de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie publica, a contractelor de concesiune de lucrri publice si a
contractelor de concesiune de servicii
16. Regulamentul (CE) NR.213/2008 al Comisiei Europene din 28 noiembrie 2007 de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al
Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV) i a
Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete procedurile de achiziii publice, n ceea ce privete
revizuirea CPV.
17. Finante publice, Vcrel Iulian E.D.P., Bucuresti, 1994
18. Managementul colii ntr-un mediu descentralizat, Ilie Dogaru i colectiv, Editura
Ceres, Bucureti, 2003
19. When Time Management Fails: How Efficient Managers Create More Value With
Less Work, Hnkar Ozyasar and David Alle, 2006
20. Budget Monitoring Performance. Evaluation and Reporting, Akin Arikawe, 2009
21. Financial efficiency in school, Raport tiinific al Departamentului pentru Educaie
UK Government, University of York, mai 2010
22. Eurydice - the information network on education in Europe, rapoartele pentru anii
1999-2004;
23. Strategia fiscal-bugetar aprobat de Guvernul Romniei 2011-2013 i anexele,
www.mfinante.ro