ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/201

Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
MINISTERUL PU!LIC
SAU SISTEMUL PARC"ETELOR
DE PE LANGA INSTANTELE JUDECATORESTI
Concept i etimologie.
Denumirea de Minister Public provine din expresia latineasc manus publica, n
care manus indic fora executiv, iar publica ceva oficial, de stat, a/al statului.
Etimoloic, prin Minister Public neleem fora executiv a statului. !e arat n
doctrin c sorintea autoritii, av"nd o funcie special, ce avea s poarte denumirea de
Minister Public, se afla la romani, care, alturi de at"tea alte instituii, au creat i a a numiii
defensorem
civitatum
1
.
Istoricul instituiei. Etape.
Pe teritoriul actual al #om"niei
2
, activitatea $udectoreasc a aprut i a evoluat odat
cu orani%area statal. &a nceput, activitatea $udiciar era reali%at mpreun cu celelalte
activiti ale statului, neav"nd un caracter independent i nefiind exercitat de persoane
speciali%ate. 'n timp, s(a produs o necesar speciali%are a instituiilor. Este i ca%ul
Ministerului Public, care, sub aceea i titulatur sau nu, a avut rolul su n confiuraia
$udectoreasc a #om"niei.
Etape n evoluia istoric a instituiei)
*
+,eor,i Mateu, Tratat de procedur
penal.Partea general, vol. -, Editura ../.0ec1,
0ucure ti, 2334, pp.53*(536.
2
Detalii pe 777.mpublic.ro/istoric.
ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/201
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
*. Primele meniuni privind instituia datea% din 1831, c"nd
egulamentul !rganic al "ala#iei a prev%ut nfiinarea Ministerului Public. 'n Moldova,
Ministerul Public a fost instituit printr(o lee din 28 martie *982.
2. Prin $egea de organi%are &udiciar din ' iulie 18(), Ministerul Public a fost
orani%at dup principiile stabilite n :rana, ara de oriine a instituiei. .onform
acestei lei, procurorii erau orani%ai n parc,ete pe l"n instanele $udectore ti, cu
misiunea de a repre%enta societatea, de a suprave,ea respectarea leilor n activitatea
$udiciar i executarea ,otr"rilor. ;lterior, au fost adoptate o serie de lei de orani%are
$udectoreasc, fr a aduce sc,imbri substaniale n funciile i principiile de orani%are
ale ministerului public, ci doar unele modificri privind structura parc,etelor i statutul
procurorilor.
Ministerul Public era compus din procurorii numii de eful statului, av"nd calitatea
de maistrai.
5. Dup unirea ntr(un sinur stat a tuturor provinciilor rom"ne, n 1'18, a existat o
preocupare de armoni%are a leislaiei pe ntreul teritoriu naional, inclusiv n ceea ce
prive te orani%area puterii $udectore ti.
$egea de organi%are &udectoreasc din 2* iunie 1'2* are dispo%iii privind
structura Ministerului Public, ns n privina competenelor i a modulului de aciune,
face trimitere la .odul de procedur penal.
<. +up 1'*), #om"nia a intrat ntr(o etap nou a istoriei sale, c"nd, treptat, n
orani%area $udectoreasc apar influene sovietice.
Prin +ecretul nr. 2 din 22 aprilie 1'*8 privind organi%area i funcionarea
Parc#etului s(a stabilit c Parc,etul suprave,ea% respectarea leilor penale, at"t de ctre
funcionarii publici, c"t i de ceilali ceteni. Principala sarcin era ve,erea la
urmrirea i pedepsirea crimelor mpotriva ordinii i libertii democratice a intereselor
economice, independenei naionale i suveranitii statului rom"n.
Parc,etul funciona sub conducerea ministrului $ustiiei. Procurorii se bucurau de
stabilitate.
ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/201
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
Procurorul eneral era numit de ctre Pre%idiul Marii =dunri >aionale, la
propunerea +uvernului, dup recomandarea ministrului $ustiiei.
6. $egea nr. (,1')2 pentru nfiinarea i organi%area Procuraturii elimin din
textele leislative sintama Minister Public nlocuind(o cu termenul procuror iar
Parc,etul este nlocuit cu Procuratura.
>oua instituie astfel creat era un oran independent, subordonat exclusiv
oranului suprem al puterii de stat i .onsiliului de Mini tri. Procurorul eneral era numit de
Marea =dunare >aional. Procuratura exercita activitatea de suprave,ere i asiurare a
respectrii leii, apr drepturile i interesele leale ale cetenilor.
= fost nfiinat Procuratura +eneral ca aparat central de conducere a tuturor
unitilor de procuratur format din 9 direcii i 5 servicii.
8. ?dat cu adoptarea $egii nr. (-,1'(8 pentru organi%area i funcionarea
Procuraturii, a .odului penal i a .odului de procedur penal, #om"nia devine prima ar
din Europa central i de Est care reintroduce n leislaie principii procesual penale
europene, elimin"nd influenele sovietice.
&eea prevedea dreptul procurorului de a da dispo%iii obliatorii i de a lua msuri
cu privire la efectuarea oricrui act de urmrire penal, precum i de a ncuviina, autori%a,
confirma sau infirma actele i msurile procesuale ale oranului de urmrire penal.
!e consacra dreptul procurorului de a efectua orice act de urmrire n orice cau% i
obliativitatea efecturii urmririi n ca%urile prev%ute de lee.
=tribuiile oranelor procuraturii se exercitau numai n ba%a leii i a dispo%iiilor
oranelor ierar,ic superioare.
Procurorul ierar,ic superior putea s ndeplineasc oricare din atribuiile
procurorilor din subordine sau s suspende ori s anule%e dispo%iiile acestora.
ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/201
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
4. 'n decembrie *@@* a fost adoptat noua .onstituie a #om"niei, care reflect
sc,imbrile democratice produse n ar n decembrie *@9@ i consacr o serie de principii
noi n ceea ce prive te activitatea $udectoreasc.
&a * iulie *@@5 a intrat n vioare &eea nr. '2,1''2 pentru organi%area
&udectoreasc, care avea s reintroduc termenul de Minister PublicA, pun"nd ba%ele
orani%rii i funcionrii noii instituii.
!(a recunoscut calitatea de maistrat procurorului i dreptul acestuia la stabilitate n
funcie.
Prin aceast lee a fost eliminat din competena procurorului atribuia de
suprave,ere eneral, pstr"ndu(i(se numai atribuiile $udiciare.
'n urma modificrii din *@@8, a fost eliminat denumirea de Parc,et +eneral i a fost
instituit funcia de procuror eneral al parc,etului de pe l"n curtea de apel.
;lterior revi%uirii .onstituiei prin &eea nr. <2@ din *5 octombrie 2335, au fost
adoptate &eea nr. 535 din 29 mai 233< privind statutul maistrailor Bdenumire
modificat n 2336 prin nlocuirea termenului maistrai cu $udectori i procuroriC i
&eea nr. 53< din 29 mai 233< privind orani%area $udiciar, care au nlocuit &eea nr.
@2/*@@2, armoni%"nd leislaia rom"n cu cea european, n procesul de pretire a
interrii #om"niei n ;niunea European.
!(a statuat independena procurorului n soluiile pe care le dispune, iar cariera
maistratului a trecut n competena .onsiliului !uperior al Maistraturii, au fost
relementate noile structuri speciali%ate de combatere a corupiei i crimei orani%ate.
Atribuiile Ministerului Public
'n activitatea $udiciar, Ministerul Public repre%int interesele enerale ale societii
i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. =cesta nu este, n
sensul propriu, un minister cu portofoliu.
ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/201
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parc,ete, n
condiiile leii. Parc,etele funcionea% pe l"n instanele de $udecat, conduc i
suprave,ea% activitatea de cercetare penal a poliiei $udiciare, n condiiile leii.
Procurorii i desf oar activitatea potrivit principiului lealitii, al imparialitii i al
controlului ierar,ic, sub autoritatea ministrului $ustiiei.
'n activitatea $udiciar Ministerul Public, repre%int interesele enerale ale societii
i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.
Ministerul Public exercit urmtoarele atribuii)
( efectuea% urmrirea penal n ca%urile i n condiiile prev%ute de
leeD
*( conduce i suprave,ea% activitatea de cercetare penal a poliiei $udiciareD
2( conduce i controlea% activitatea altor orane de cercetare penalD
5( sesi%ea% instanele $udectore ti pentru $udecarea cau%elor penale, potrivit
leiiD
<( exercit aciunea civil, n ca%urile prev%ute de leeD
6( particip, n condiiile leii, la edinele de $udecatD
8( exercit, n condiiile leii, cile de atac mpotriva ,otr"rilor $udectore ti, pe
care le consider neleale i netemeiniceD
4( apr drepturile i interesele leitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub
interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile leiiD
9( acionea% pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub coordonarea
ministrului $ustiiei, pentru reali%area unitar a politicii penale a statuluiD
@( studia% cau%ele care enerea% sau favori%ea% criminalitatea, elaborea% i
pre%int ministrului $ustiiei propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i pentru
perfecionarea leislaiei n domeniuD
*3( verific respectarea leii la locurile de deinere preventivD
**( exercit orice alte atribuii prev%ute de lee.
ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/201
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
Organizarea Ministerului Public
Pe l"n fiecare instan $udectoreasc funcionea% un parc,et
5
. Parc,etele au
sediul n localitile n care i au sediul instanele pe l"n care funcionea% i au aceea
i circumscripie cu acestea. Dincolo de acestea, n cadrul Ministerului Public,
funcionea% i structuri cu caracter special
'n sistemul Ministerului Public funcionea% parc,ete i direcii speciali%ate)
*C P#rc$ete%e orani%ate n cadrul Ministerului Public sunt) ( Parc,etul
de pe l"n 'nalta .urte de .asaie i EustiieD ( Parc,etele de pe l"n
curile de apelD
( Parc,etele de pe l"n tribunaleD
( Parc,etele de pe l"n tribunalele pentru minori i familieD ( Parc,etele
de pe l"n $udectoriiD
( Parc,etele militare
<
.
2C D&rec'&&%e orani%ate n cadrul Ministerului Public sunt)
b*. +irecia de .nvestigare a .nfraciunilor de /riminalitate !rgani%at i Terorism
0+...../.!.T.1
D.-.-...?.F.
6
este o structur speciali%at n combaterea criminalitii orani%ate i a
terorismului, care funcionea% n cadrul Parc,etului de pe l"n 'nalta .urte de .asaie i
Eustiie.
Direcia a fost nfiinat n ideea destructurrii rupurilor infracionale orani%ate,
frontaliere i transfrontaliere, ce comit infraciuni rav i are ca problematica supus
investirii c"teva materii)
*( criminalitate orani%atD
5
Parc,etele de pe l"n curile de apel i parc,etele de pe l"n tribunale au personalitate $uridic. Parc,etele
de pe l"n tribunalele pentru minori i familie i parc,etele de pe l"n $udectorii nu au personalitate $uridic.
<
Parc,etul Militar de pe l"n .urtea Militar de =pel 0ucure tiD Parc,etul Militar de pe l"n Fribunalul
Militar Feritorial 0ucure tiD parc,etele militare de pe l"n tribunalele militare.
6
.adrul $uridic este asiurat de &eea nr. 639/233< privind nfiinarea, orani%area i funcionarea n cadrul
Ministerului Public a Direciei de -nvestiare a -nfraciunilor de .riminalitate ?rani%at i Ferorism, cu
modificri ulterioare.
ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/201
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
*( traficul de drouriD
2( macrocriminalitate economico(financiarD
5( criminalitate informaticD
<( infraciunile de terorism.
D.-.-...?.F. are personalitate $uridic proprie, buet propriu i este condus de un
procuror ef, asimilat prim ad$unctului Procurorului +eneral al Parc,etului de pe l"n
'nalta .urte de .asaie i Eustiie.
b2. +irecia 2aional 3nticorupie 0+.2.3.1.
D.>.=.
8
este o structur autonom n cadrul Ministerului Public, speciali%at n
combaterea infraciunilor de corupie, la nivel nalt i mediu. =re personalitate $uridic i
sediul n municipiul 0ucure ti, i exercit atribuiile pe ntre teritoriul #om"niei, put"nd
fi nfiinate servicii teritoriale, servicii, birouri i alte compartimente de activitate, prin
ordin al procurorului ef al acestei direcii.
Direcia
4
se orani%ea% i este independent n raport cu instanele $udectore ti i cu
parc,etele de pe l"n acestea, precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice.
!ub aspect material, n competena sa intr infraciunile care au ca obiect bunuri
sau sume ce sunt ec,ivalentul a peste *3.333 de Euro, n acest ca% put"nd fi cercetate
persoane indiferent de calitatea acestora
9
.
8
= fost nfiinat n anul 2332 prin ?.;.+ nr. <5/2332. &a nfiinare, aceasta a fost asimilat unui parc,et,
denumit Parc#etul 2aional 3nticorupie, iar ntre octombrie 2336 i martie 2338 a purtat denumirea de
+epartamentul 2aional 3nticorupie. -ndiferent de titulatur, acesta are aceea i natur cu cea conferit ast%i
G o component autonom, orani%at pe l"n Parc,etul +eneral.
4
!ub aspect orani%atoric, Direcia >aional =nticorupie este condus de ctre un Procurorul ef Basimilat
prim(ad$unctului procurorului eneral al Parc,etului de pe l"n 'nalta .urte de .asaie i EustiieC, doi
procurori efi ad$unci Basimilai ad$unctului procurorului eneralC i < procurori efi de secie. =cetia sunt
propui de ctre Ministrul Eustiiei, numii de ctre Pre sedintele #om"niei i avi%ai de .onsiliul !uperior al
Maistraturii, pentru o perioad de 5 ani, cu posibilitatea reinvestirii o sinur dat.
9
Parc,etul poate cerceta i infraciunile conexe actelor de corupie, dac aceste infraciuni au cau%at un
pre$udiciu mai mare de 233.333 de Euro sau dac aceste tipuri de activiti au perturbat rav bunul mers al
autoritilor ori instituiilor publice. D>= are competene exclusive i nelimitate n combaterea corupiei la
nivel nalt, inclusiv n urmrirea membrilor Parlamentului.
ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/201
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
D.>.=. are de asemenea competena de a anc,eta i infraciunile ndreptate
mpotriva intereselor financiare ale .omunitilor Europene, indiferent de valoarea
paubei, precum i infraciunile de macrocriminalitate economico(financiar, dac acestea
au cau%at o paub material mai mare dec"t ec,ivalentul n lei a *.333.333 de euro, n
ca%urile de) n elciune, formele abu%ului n serviciu, anumite infraciuni prev%ute n
.odul Hamal, infraciunile prev%ute n &eea nr. 2<*/2336 pentru prevenirea i
combaterea eva%iunii fiscale.
!ub aspectul competenei personale, D.>.=. acoper orice tip de act de corupie,
dac cel care sv"r e te infraciunea se ncadrea% n una din aceste cateorii)
*C demnitari publici Bdeputai, senatori, membri ai +uvernului, secretari de stat ori
subsecretari de stat i asimilaii acestora, consilieri ai mini trilor, consilierii pre%ideniali i
consilierii de stat din cadrul =dministraiei Pre%ideniale, consilierii de stat ai Primului(
ministru, pre edinii i vicepre edinii .onsiliilor Eudeene, primarul eneral i
viceprimarii municipiului 0ucure ti, primarii i viceprimarii sectoarelor municipiului
0ucure ti, primarii i viceprimarii municipiilor, consilierii $udeeni, prefecii i
subprefeciiC
@
D
2C $udectorii 'naltei .uri de .asaie i Eustiie i ai .urii .onstituionale,
ceilali $udectori i procuroriD membrii .onsiliului !uperior al Maistraturii, pre edintele
.onsiliului &eislativ i lociitorul acestuia, =vocatul Poporului i ad$uncii siCD
5C membrii i controlorii financiari ai .urii de .onturi i ai camerelor
$udeene de conturi, uvernatorul, prim(viceuvernatorul i viceuvernatorul 0ncii
>aionale a #om"niei, pre edintele i vicepre edintele .onsiliului .oncurenei, comisarii
+r%ii :inanciare, personalul vamal, persoanele care dein funcii de conducere, de la
@
.ompetena D.>.=. a fost redus n ceea ce privete corupia mic, fiind eliminate atribuiile sale n ceea
ce prive te primarii oraelor i comunelor, aenii de poliie i notarii. Pentru infraciunile de corupie
sv"rite de ctre ace tia, competena revine procurorilor de la celelalte parc,ete de pe l"n instane.
ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/201
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu
director inclusiv, n cadrul reiilor autonome de interes naional, al companiilor i
societilor naionale, al bncilor i societilor comerciale la care statul este acionar
ma$oritar, al instituiilor publice care au atribuii n procesul de privati%are i al unitilor
centrale financiar(bancare, persoanele prev%ute la art. 9* din &eea nr. 49/2333 cu
modificrile i completrile ulterioare, lic,idatorii $udiciari, executorii =utoritii pentru
Halorificarea =ctivelor !tatului B=H=!CD
<C militarii i polii tii Bofieri, amirali, enerali i mare aliD ofieri de
poliieCD
6C conductorii autoritilor i instituiilor publice centrale i locale i persoanele cu
funcii de control din cadrul acestora, cu excepia conductorilor autoritilor i
instituiilor publice de la nivelul ora elor i comunelor i a persoanelor cu funcii de control
din cadrul acestora, avocai etc.
'n instrumentali%area dosarelor de corupie i n alte activiti specifice activitii de
urmrire penal, procurorii Direciei sunt spri$inii at"t de ofieri i aeni de poliie
$udiciar, c"t i de ali speciali ti calificai n domeniile) economice, financiare, bancare,
vamale, informatice etc.