ECONOMIE MONDIAL

CURS

















1
Capitolul 1
ECONOMIA MONDIAL: ORIGINI, CONINUT, PERSPECTIVE

1.1 Preistoria economiei mondiale
1.2 Formarea economiei mondiale
1.3 Conceptul de economie mondial
1.4 Perspectivele economiei mondiale

Saltul activitii economice la nivel internaional a avut loc atunci cnd
capitalismul s-a extins pe ntregul glob. Capitalismul nseamn supremaia economiei
deschise, orientate ctre pia, o pia n expansiune i ntr-o continu schimbare
structural. Trecerea la acest sistem economic s-a produs dup prima revoluie
industrial (secolul al XVIII-lea), dar ea a fost pregtit de ntreaga dezvoltare
anterioar a omenirii; trsturile fundamentale ale realitii de azi sunt o prelungire, n
grade diferite, a unor experiene ndeprtate n timp; cum spune Braudel ele se
alimenteaz din secolele trecute.

1.1 Preistoria economiei mondiale
Prima i cea mai important premis a economiei mondiale o constituie
dominaia proprietii private. Dreptul la proprietate privat st la baza libertii
omului i a liberei ntreprinderi. Istoria acestui tip de proprietate se pierde n negura
vremurilor.
Copilriei societii omeneti i-a corespuns ns proprietatea comun. A fost ea,
oare, expresia unei voine divine? Erau, oare, oamenii iniiali nclinai prin natura lor
ctre acest tip de proprietate? Nimic din toate acestea! Explicaia trebuie cutat n
vicisitudinile epocii, n excesiva raritate a factorilor de producie: numrul oamenilor
era foarte restrns, iar cunotinele i tehnica foarte rudimentare. n aceste condiii,
ansa de supravieuire a unei comuniti umane, a familiei primitive, depindea, mai ales,
de braele de munc disponibile factor de producie rar; lupta, extrem de dur,
pentru existen i-a obligat pe oamenii primitivi s-i organizeze munca n comun
i, ca o consecin, s accepte proprietatea comun i repartiia egalitar. Proprietatea
comun a fost, aadar, caracteristic economiei de penurie.
Nu se poate ti cu exactitate cnd a nceput s se formeze proprietatea
privat; cert este ns c apariia ei nu s-a produs n acelai timp peste tot. Dup unele
opinii, proprietatea privat ar fi aprut, mai nti, la triburile semitice i ariene, aflate
ntr-un stadiu mai avansat de dezvoltare, dect celelalte triburi. De aici, se poate
trage concluzia dezvoltarea inegal i are obria n cele mai vechi timpuri.
Fapt este ns c, n epoca patriarhatului i familiei monogame, proprietatea
privat exista deja.Vechiul Testament (Geneza) menioneaz un fapt semnificativ n
acest sens: Avram

era foarte bogat n vite, n argint i n aur (s.n.). El ar fi trit ntr-o
perioad cuprins ntre secolele 21-15 .e.n. n acest interval foarte ndeprtat, se
presupune c a avut loc triumful proprietii private asupra celei comune.
Trecerea de la matriarhat la patriarhat corespunde unei perioade n care omul
ncepe s obin succese n lupta cu forele vitrege ale naturii. Productivitatea muncii,
treptat, se mrete, graie unor perfecionri tehnice, dar ndeosebi diviziunii muncii,
2
specializrii.

Rolul diviziunii muncii
Prima mare diviziune a muncii separarea triburilor de pstori de masa
celorlalte triburi are ca efect principal apariia plusprodusului. Este un moment de
referin n evoluia umanitii. Plusprodusul va constitui baza material a
dezvoltrii proprietii private, motivaia ei.
Primii proprietari particulari din istorie au fost capii familiilor patriarhale,
iar primul obiectiv semnificativ al proprietii private l-au constituit vitele; ne
putem da seama ct de adnci sunt rdcinile proprietii private n istoria omenirii,
ct de veche este tradiia sa. Este locul, aici, s mai subliniem i continuitatea sa
istoric. Odat aprut, proprietatea privat a cunoscut o continu dezvoltare i
perfecionare n strns legtur cu progresul factorilor de producie. Dac
proprietatea comun corespunde economiei de penurie i contribuie la meninerea ei,
proprietatea privat ncepe s se formeze atunci cnd omul devine capabil s produc
mai mult dect strictul necesar, adic, un surplus; de-a lungul istoriei, ea se va
dovedi cadrul cel mai adecvat al unei economii de prosperitate.

Apariia produciei pentru schimb
Pasul urmtor l-a reprezentat autonomia productorului direct. El a avut la baz
tocmai proprietatea privat i existena plusprodusului.
Separarea meteugarilor de agricultoria doua mare diviziune a muncii , va
nsemna un nou salt pe planul productivitii muncii. Din acest moment ia natere
producia destinat schimbului.
n pragul trecerii la epoca antic are loc a treia mare diviziune a muncii. Apar
negustorii oameni care se ocup cu mijlocirea schimbului. O dat cu ei se trece la
baterea banilor de metal, ceea ce are darul de a facilita considerabil schimbul, de a spori
viteza operaiunilor comerciale. Negustorii au fost, de fapt, primii capitaliti. O dat
cu ei ncepe s se afirme i spiritul de ntreprinztor. Avuia va crete n proporii din
ce n ce mai mari, cunoscnd forme tot mai variate n ntrebuinri din ce n ce mai largi.
Proprietatea privat va crea cadrul pentru dezvoltarea activitii economice, pentru
trecerea de la economia de penurie la cea de abunden.

1.2 Formarea economiei mondiale
Sfritul secolului al XV-lea i secolul imediat urmtor, al erei noastre,
anunau debutul unei noi epoci n activitatea economic. Evenimentele din acel
timp marile descoperiri geografice, importantele cuceriri coloniale au permis
includerea n circuitul economic a unor vaste regiuni de pe glob i, n primul rnd, a
celor dou Americi. Acest lucru a dat un considerabil impuls vieii economice.
Comerul dintre Lumea Veche i Lumea Nou va crete n ritmuri nemaintlnite.
Referindu-se la aceast perioad, Adam Smith, reprezentant de seam al colii clasice
engleze, economistul epocii manufacturiere, scria: Mrfurile europene erau
aproape toate noi pentru America, iar multe dintre cele din America erau noi pentru
Europa. Astfel ncepu s se fac un nou schimb de produse cum nici nu se mai gndise
nimeni vreodat nainte... (s.n.).
Sfera spaial a schimbului de mrfuri se extinde, cuprinznd cele mai
3
importante zone de pe mapamond. Secolul al XVI-lea este secolul apariiei
germenilor pieei mondiale. Activitatea la nivel microeconomic este stimulat
considerabil; iau fiin manufacturile. Printre ele, cu timpul, se remarc cele care,
dup expresia lui Adam Smith, produc pentru debuee mai ndeprtate i care
sunt amplasate, n acest scop, n cele mai cunoscute porturi maritime. Multe
manufacturi nu puteau funciona dect pe baza importului de materii prime (cele de
mtase, de exemplu). n fine, semnificativ este i crearea, de ctre comercianii mai
bogai, a unor manufacturi n alte ri, dect cele de origine, ndeosebi n colonii.
Stimulate n bun msur de dezvoltarea comerului exterior, manufacturile au
contribuit, la rndul lor, la impulsionarea acestuia.
ara care a dominat piaa mondial, n perioada manufacturier,
a fost Olanda. Oraele din rile de Jos, ca Anvers, Bruges, Gand, devin centre ale
comerului internaional, pe baza mrfurilor produse n manufacturi. Pe la jumtatea
secolului al XVII-lea, Olanda ajunsese la punctul culminant al puterii sale comerciale.
O dat cu crearea marilor manufacturi, devine evident c economia
nchis trebuie s cedeze locul economiei deschise, orientat ctre pia. Tot mai
mult se acumuleaz premisele pentru saltul de la nivelul microeconomic la cel
macroeconomic.

Obstacole
Pe de o parte, n Europaregiunea cea mai dezvoltat a globului n acea perioad
manufacturile nu reuesc s pun stpnire pe producia naional dect ntr-un mod
foarte fragmentar. Ca urmare, procesul de formare a pieei interne era departe de a
se fi ncheiat. Un obstacol, n aceast direcie, l constituie i lipsa centralizrii puterii
politice. Pe de alt parte, partenerii de dincolo de ocean, cu mici excepii, nu
dispuneau de fora economic necesar pentru a avea relaii stabile cu restul lumii.
Mrfurile aduse de acolo

nu reprezentau, de regul, un excedent, o ofert a
productorilor autohtoni pentru acoperirea cererii pe piaa internaional.
De cele mai multe ori, ele erau rezultatul jafului practicat de invadatorii
europeni, fie ei portughezi sau spanioli, olandezi, francezi sau englezi. Cu alte cuvinte,
fluxurile de mrfuri dinspre Africa, Indiile orientale

i America spre Europa nu erau
generate, n primul rnd, de factori economici, de relaii de vnzare-cumprare.
Faimoasele Companii ale Indiilor Orientale, mai nti cea olandez, apoi cea
englez, care controlau ntreg traficul cu Europa, exercitnd un adevrat monopol,
reprezint o expresie concret a acestui tip de relaii. O diviziune internaional a
muncii, o tendin, bine conturat, de specializare internaional n producie, nc
nu exist. Relaiile marf-bani nu deveniser atotcuprinztoare.

Stadiile mondializrii
O analiz a procesului formrii economiei mondiale nu poate pierde din vedere
evoluia agenilor economici privai, a caracteristicilor micrii lor.
n intervalul cuprins ntre secolul XVI momentul apariiei embrionare a pieei
mondiale i pn spre sfritul secolului al XIX-lea, agenii economici particulari
produceau bunurile economice, de regul, n interiorul rii de origine, pentru a vinde
apoi o parte din ele peste grani. Mult timp dup prbuirea feudalismului i
naterea capitalismului, comerul internaional a reprezentat principala activitate
4
economic extern a marilor ntreprinderi. nceputul secolului XX marcheaz o
adevrat revoluie la nivelul agenilor economici privai. Firmele cele mai puternice nu
se mai limiteaz la investiii interne de capital, ci trec, din ce n ce mai pronunat, la
investiii peste graniele naionale. Consecina: un bun economic ncepe s fie, tot
mai mult, rezultatul produciei organizate concomitent n mai multe ri. Acest
nou fenomen se afl la baza creterii interdependenelor la scar internaional, dnd
un impuls hotrtor mondializrii activitii economice.
Se poate vorbi, aadar, despre diferite stadii ale mondializrii economiei:
- Primul stadiu este cel al mondializrii prin comerul exterior. El devine
evident dup prima revoluie industrial i dureaz pn la nceputul secolului XX.
innd seama de caracteristicile sale, acest stadiu poate fi denumit cel al economiei
internaionale. Este stadiul afirmrii economiilor naionale.
Naionalismul economic i suveranitatea naional, pe de o parte, libera
concuren, pe de alt parte, erau la ordinea zilei. n centrul politicii economice a
statelor naionale se afl echilibrul balanei lor comerciale. Thomas Mun (1571-
1640), reprezentant al mercantilismului, scria: Mijlocul normal pentru a ne spori
bogia i cantitatea de metal preios este comerul exterior, trebuind mereu s
observm regula de a vinde strintii n fiecare an o valoare mai mare dect aceea pe
care o folosim de peste grani (s.n.).
- Stadiul urmtor al mondializrii se afl sub semnul preponderenei investiiilor
externe de capital n comparaie cu comerul internaional. Dup primul rzboi
mondial, aceast tendin capt accente tot mai pronunate, aflndu-se la originea
transnaionalizrii vieii economice. Firmele transnaionale, prin activitatea lor,
transgreseaz graniele naionale. Frontierele economice ajung s nu mai coincid cu
cele politice. Politica economic oficial are drept principal obiectiv echilibrarea
balanei de pli externe.

1.3 Conceptul de economie mondial
Nu exist o unanimitate n ceea ce privete definirea economiei mondiale. i este
firesc s fie aa, mai ales atunci cnd fenomenul studiat este complex i cunoate un
ritm de schimbare tot mai rapid. n aceste condiii, nclinm ctre o definiie simpl care
s surprind ns esenialul, ceea ce este general valabil.
Economia mondial reprezint acel stadiu al schimbului reciproc de activiti,
cnd este implicat majoritatea agenilor economici de pe glob.
Aceast definiie necesit cteva precizri:
- Expresia schimb reciproc de activiti nu trebuie neleas n sensul ei strict,
redus la simple operaiuni de vnzare-cumprare. Pe lng schimbul propriu-zis, ea
presupune i relaii determinate de activiti productive sau de servicii la scar
naional sau internaional. Economia mondial nu se reduce deci la sfera circulaiei (a
bunurilor economice, a capitalurilor etc.), ci cuprinde i sferele produciei materiale,
cercetrii tiinifice, consumului. De aceea, conceptul de economie mondial este
expresia teoretic a unui complex de relaii economice.
- Agenii economici sunt participanii la desfurarea proceselor economice. Ei
pot fi:
- rezideni, cei care desfoar o activitate de cel puin un an pe un teritoriu
naional (firmele autohtone, instituii guvernamentale sau ale administraiei publice
5
locale, filiale ale unor societi transnaionale, reprezentane ale unor organizaii
economice internaionale);
- nerezideni, cei care desfoar o activitate n afara rii considerate, dar i
investitorii strini de portofoliu pe termen scurt.
Implicarea agenilor economici n schimbul reciproc de activiti la scar
mondial a devenit semnificativ numai de la un anumit moment al dezvoltrii istorice,
atunci cnd capitalismul s-a extins pe ntregul glob.
- n prezent, cei mai importani ageni economici sunt societile transnaionale.

Trsturi generale
Economia mondial i-a schimbat imaginea, n fiecare etap a dezvoltrii
sale. Astzi, dimensiunea schimbrii apare uria. Cu toate acestea pot fi distinse
unele trsturi caracteristice pentru ntreaga sa evoluie de pn acum.
- Celulele de baz ale economiei mondiale sunt, nc, economiile naionale. Se
poate afirma cu certitudine c, ani buni din secolul XXI, ele vor continua s formeze
cadrul de micare a factorilor de producie, al manifestrii agenilor economici,
stimulnd dezvoltarea lor. Influena pe care economiile naionale o exercit asupra
economiei mondiale este n raport cu nivelul lor de dezvoltare.
- Economia mondial este expresia unui sistem de interdependene: dezvoltarea
economiilor naionale determin adncirea diviziunii mondiale a muncii care, la rndul
ei, genereaz interrelaiile dintre economiile naionale, interrelaii aflate la baza unor
subsisteme mondiale (comercial, valutar, financiar). ntre aceste subsisteme exist,
de asemenea, o interdependen, cu implicaii asupra agenilor economici,
asupra economiilor naionale.
- Economiei mondiale i este proprie concurena ntre ageni economici.
Oriunde pe mapamond, concurena conduce la o selecie natural a agenilor
economici, n raport cu fora lor de inovaie tehnologic i managerial, ceea ce d
impuls progresului economic.
- n cadrul economiei mondiale, n diferitele sale zone, se remarc o alternare a
fazelor de expansiune i a celor de recesiune. Rezultanta pe termen lung este ns
pozitiv, produsul brut mondial nregistrnd o cretere. n consecin, zonele de
prosperitate se extind, iar cele de srcie se restrng. Cu toate acestea, cea mai
important parte a populaiei mondiale continu s triasc n srcie. nvingerea
srciei reprezint marea provocare a secolului XXI.
- Economia mondial este eterogen. ntre diferitele sale zone se menin
decalaje, datorit dezvoltrii inegale. Statele-naiune difer nu numai ca mrime i
potenial economic, ci i ca nivel de dezvoltare. Deosebiri exist i din punctul
de vedere al sistemului economic. Majoritatea statelor lumii a optat pentru sistemul
capitalist. Se menin ns i cteva ri cu sistem comunist.

Echilibrul economiei mondiale
Fiind un fenomen caracteristic economiilor naionale, tendina spre echilibru se
manifest n mod necesar i la scar internaional. n calitatea sa de sistem,
economia mondial presupune o stare de echilibru, de stabilitate, fr de care n-ar putea
supravieui.
Aceast necesitate este cel mai uor vizibil pe piaa mondial, unde echilibrul
6
este rezultatul pe termen lung al oscilaiilor pe care le nregistreaz cererea i
oferta pentru diferite mrfuri. Starea de dezechilibru prelungit poate avea efecte
negative, cum sunt: micorarea veniturilor n devize obinute din exporturi, acumularea
de stocuri (n cazul cderii cererii), penurie de materii prime, de produse alimentare etc.
(n cazul cderii ofertei) .a.m.d.
O stare de echilibru trebuie s existe ntre lichiditile internaionale, pe de o
parte, i suma preurilor mrfurilor vndute pe piaa internaional, pe de alt parte.
Nerespectarea condiiei de echilibru poate atrage consecine negative, cum sunt
frnarea comerului internaional n cazul penuriei de lichiditi, subminarea
ncrederii n moneda universal n cazul excesului de lichiditi etc.
Dar necesitatea echilibrului la scar internaional nu se poate rezuma doar la
sfera circulaiei, ci privete (nu n ultimul rnd) domenii cum sunt producia,
repartiia, consumul. Dezvoltarea echilibrat a economiei mondiale presupune o
repartiie a sarcinilor de producie ntre economiile naionale care s exclud
specializarea ngust, n producii nerentabile, a unora dintre rile lumii, lichidarea
marilor decalaje economice internaionale.
n concluzie:
- Echilibrul economiei mondiale are un caracter relativ. El se manifest ca o
tendin pe termen lung, ctre o concordan ntre diferitele elemente componente ale
sistemului, reprezentnd o stare ideal.
- Caracterul de tendin al echilibrului i gsete explicaia n permanenta
interferen a unor factori cu aciune contrar.
- Echilibrul economic mondial are un caracter dinamic; trecerea continu de la o
stare de echilibru la alta confer ntregului sistem o relativ stabilitate.
- Fiecare nou stare de echilibru reprezint o calitate superioar n raport cu cea
precedent.

1.4 Perspectivele economiei mondiale
Secolul XXI va modifica, n mare msur, imaginea actual a economiei
mondiale, ca urmare a schimbrilor majore ce se vor produce att n componentele sale
fundamentale statele-naiune, organizaiile intergraioniste interstatale, societile
transnaionale, ct i n raporturile dintre ele.
n msura n care integrarea economic interstatal va lua amploare, tendina
de regionalizare a economiei mondiale va deveni tot mai pregnant. n aceste condiii,
importana instituiilor supranaionale, ca factori de decizie, va crete.
O alt tendin semnificativ pentru evoluia schimbului reciproc de activiti va
fi accentuarea globalizrii. Dereglementarea vieii economice, pe de-o
parte, transnaionalizarea crescnd, pe de alt parte, se vor afla la baza acestei evoluii.
Dac privim lucrurile prin prisma perspectivelor globalizrii, se ridic cel puin dou
ntrebri:
1) n ce msur va exista compatibilitate ntre globalizare i regionalizare? 2)
Dac globalizarea poate avea vreo limit?
ncercnd un rspuns la prima ntrebare, se poate vorbi, mai degrab, despre
o contradicie n termeni. n realitate, regionalizarea nu se dovedete a fi un obstacol n
calea globalizrii. Tendina de globalizare este, n primul rnd, o consecin a
transnaionalizrii vieii economice. Or, societile transnaionale au dovedit c pot
7
transgresa nu numai frontierele statelor-naiune, fie ele i cele mai puternice, ci i noile
frontierecele ale organizaiilor integraioniste interstatale. Altfel spus, atta timp ct
regionalizarea nu mpiedic transnaionalizarea, ea nu se va constitui ntr- un zid
chinezesc n calea globalizrii.
n ceea ce privete cea de-a doua ntrebare, fapt este c globalizarea
reprezint un proces n plin evoluie. Limitele sale sunt limitele integrrii
activitii economice la scar planetar. Pn unde se poate ajunge n aceast privin?
Este, oare, posibil o integrare care s conduc la un sistem economic mondial unic i
coerent.
Un astfel de sistem ar putea rezulta, n cele din urm, dintr-o posibil
conjugare a efectelor tendinei de transnaionalizare i a celei de integrare interstatal
care s-ar putea concretiza n apariia unei supracorporaii mondiale, i respectiv, a
unei comuniti globale (Jean- Franois Revel).
Un sistem productiv mondial unic reprezint o perspectiv foarte ndeprtat i
nebuloas. Dac un asemenea sistem va exista vreodat, n mod logic, el ar
presupune un management mondial, o planificare la scar mondial, o form adecvat
de proprietate. Ar mai fi, oare, compatibil un sistem productiv mondial unic cu o
societate capitalist? Ar mai permite el concurena i, dac nu, care ar mai fi
motorul progresului economic? n fine, care ar fi raiunea unei globalizri mpinse la
extrem, tiut fiind c, nc de pe acum efectele sunt contradictorii?
Chiar dac trim ntr-o perioad cnd ritmul schimbrii se accelereaz,
posibilitatea unor rspunsuri, bazate pe certitudini, la ntrebri de genul celor de mai
sus este de domeniul unui viitor mult ndeprtat. Oricum, fr s se lichideze marile
decalaje de dezvoltare economic existente pe glob, nu se va pune problema unui
sistem productiv unic pe mapamond.
- Mult mai verosimil pare ns o alt perspectiv: aceea a extinderii
activitii economice n spaiul cosmic. Acest lucru va da un impuls fr precedent
schimbului reciproc de activiti, economiei globale.
Economia mondial nu va reprezenta punctul final al unui lung proces de
dezvoltare a activitii economice, de la un nivel inferior ctre unul superior.
Dezvoltarea va continua. Mai mult, pe msura perfecionrii factorilor de producie, a
revoluionrii mijloacelor de transport, a telecomunicaiilor, se vor crea condiiile
materiale pentru un nou salt spre un stadiu superior al schimbului reciproc de activiti.
Perspectiva actual a folosirii spaiului extraterestru n scopuri economice, a
exploatrii resurselor altor planete, va deveni o realitate palpabil: economia va
depi cadrul mondial, planetar, i va deveni o economie la scar cosmic. nc de pe
acum se poate face afirmaia c secolul XXI va marca nceputul unei noi ere
aceea a economiei interplanetare, cosmice, er care va cunoate, la rndul ei, diferite
stadii de dezvoltare.
- Un stadiu ar putea mbrca forma schimbului reciproc de activiti ntre
Pmnt i aezrile de pe Lun.
- Un alt stadiu ar putea fi cel n care pe scena schimbului reciproc de activiti la
scar cosmic ar intra aezrile intraspaiale permanente (primele fiind cele situate ntre
Pmnt i Lun n aa-numitele puncte Lagrange). Se vor crea, astfel, condiii pentru o
nou mare diviziune a muncii. Ne putem imagina, de pild, un transfer de industrii
n spaiul cosmic sub atracia unor noi surse de energie, de materii prime i a
8
perspectivelor tehnologiilor spaiale pe planul productivitii i al calitii. Toate
acestea ar permite planetei noastre s devin o uria ferm agricol.
Ct timp va trebui pentru parcurgerea unor asemenea etape? Nu se poate ti cu
exactitate. Ceea ce reprezint ns o certitudine este faptul c transformarea uriaelor
posibiliti care stau la dispoziia omenirii ntr-o realitate concret va fi posibil numai
dac se va nfptui o revoluie n gndire, n contiina uman, care s conduc la
victoria definitiv a spiritului de cooperare, de pace, asupra spiritului rzboiului,
care mai domnete nc.
ansa noastr, a tuturor oamenilor, este credina n Dumnezeu. Aa cum ne
avertiza Malraux, Secolul XXI va fi religios sau nu va fi deloc!




































9


Capitolul 2

SISTEMUL ECONOMIEI MONDIALE

2.1 Economiile naionale
2.2 Organizaiile economice interstatale
2.3 Societile transnaionale
2.4 Diviziunea mondial a muncii
2.5 Relaiile economice internaionale
2.6 Ordinea economic mondial

Economia mondial reprezint un sistem alctuit din componente fundamentale
economiile naionale, societiletransnaionale, organizaiile economice interstatale i
din elemente derivate, de conexiune diviziunea mondial a muncii, relaiile
economice internaionale i piaa mondial. Determinate de primele, acestea din
urm, la rndul lor, le influeneaz dezvoltarea.

2.1 Economiile naionale

Economia naional nu reprezint o trstur comun tuturor sistemelor
economice i sociale pe care le-a cunoscut omenirea; ea a devenit caracteristic pe o
anumit treapt de dezvoltare a societii, cnd s-a conturat procesul de formare a
naiunilor i statelor centralizate. n acea epoc, burghezia a luptat din necesiti de
ordin economic, mai ales, pentru eliminarea frmirii economice i politice
specifice Evului Mediu. Ca urmare, revoluiile burgheze au declanat un proces cu
efecte centripete.
- Un moment esenial, decisiv, pentru procesul de constituire a economiilor
naionale reprezint formarea pieei interne, naionale, fenomen determinat de
factori economici (dezvoltarea factorilor de producie, a diviziunii muncii, a produciei
pentru schimb), ct i de factori politici (revoluia burghez, formarea statelor
centralizate).
Economia naional este o entitate rezultat din dezvoltarea schimbului
reciproc de activiti ntre membrii unei comuniti umane, pe ansamblul
teritoriului unui stat naional.

Rolul naiunii

Definiia de mai sus necesit unele precizri.
Dintre toate formele de comunitate uman, numai naiunea a fost aceea care a
putut contribui la apariia acestor forme superioare de organizare, care sunt
economiile naionale. Determinat mai ales de cauze de ordin economic, naiunea
constituie, prin caracteristicile ei intrinsece, un factor primordial de progres economic
10
i social. Ea sporete considerabil rolul populaiei ca factor de cretere economic.
- Influena populaiei asupra economiei naionale este dubl: pe de o parte, ea
furnizeaz cel mai important factor de producie, pe de alt parte, n totalitatea ei,
populaia contribuie, prin cererea sa de consum, la dezvoltarea pieei interne.
- Rolul activ al populaiei este amplificat de msura n care ea este ocupat n
ramurile economiei naionale legate de progresul tehnic, unde productivitatea muncii
este cea mai ridicat.
De regul, economia naional apare i se dezvolt pe baza activitii
conjugate a unei naiuni i a unui numr de naionaliti conlocuitoare. Se cunosc
ns cazuri cnd mai multe naiuni desfoar o activitate economic comun n cadrul
unor state federative. i n aceste situaii, datorit caracterului comun al activitii
economice, a existenei unei piee interne unice, economia are un caracter unitar.
- n ceea ce privete teritoriul naional pe care are loc schimbul reciproc de
activiti, el reprezint spaiul, delimitat prin frontiere, asupra cruia se
exercit suveranitatea statului naional. Ca element al economiei naionale,
teritoriul naional intr n categoria mijloacelor de munc generale, n lipsa crora
activitatea economic, practic, nu se poate desfura. Infrastructura (ci de transport,
de comunicaii etc.) se dezvolt n strns legtur cu caracteristicile teritoriului
naional i cu necesitile economice i sociale ale epocii.
- n fine, i nu n ultimul rnd, entitatea care este economia naional
presupune existena unui aparat de producie (a sistemului osos, muscular i vascular al
produciei) care va fi o parte component a avuiei naionale.
- La toate acestea se adaug un sistem deinstituii, corespunztor unui
anumit tip de societate.

Structuri macroeconomice
Ramuri

Privit prin prisma structurii sale, economia naional reprezint totalitatea
ramurilor de activitate economic existente la un moment dat, considerate n
strnsa lor interdependen. Elementul de legtur dintre ramuri l constituie piaa
naional.
- Prin ramur a economiei naionale se nelege ansamblul de activiti organizate
ntr-un mod specific i desfurate n scopul producerii aceleiai categorii de produse
sau al furnizrii aceleiai categorii de servicii.
Dezvoltarea factorilor de producie ofer posibilitatea material a apariiei unor
noi ramuri. La rndul ei, diviziunea muncii transform aceast posibilitate n realitate.

Sectoare

O economie naional poate fi structural nu numai pe ramuri, ci i pe
sectoare, care sunt compartimente mai cuprinztoare: sectorul primar
(agricultura, silvicultura, industria extractiv), sectorul secundar (ramurile industriei
prelucrtoare, construciile), sectorul teriar (serviciile). n ultimul timp, n rile
dezvoltate industrial se contureaz un al patrulea sector cel al cercetrii tiinifice.
A treia revoluie industrial reprezint un nou moment de referin n evoluia
11
structurii economiilor naionale. Alturi de domenii clasice de activitate (textile,
siderurgia, extracia de crbune etc.), apar altele noi (electronica, autonomia,
informatica etc.). Ca o consecin a tendinei generale de adncire a specializrii
n producie, numrul subramurilor sporete simitor. n fine, ntr-o serie de ri
dezvoltate crete ponderea sectorului teriar n detrimentul celui primar. Structura
economiilor naionale cunoate, aadar, un proces evolutiv, de la simplu la
complex.
O adevrat revoluie caracterizeaz sectorul serviciilor. El a ajuns s fie
dominant n economiile multor ri occidentale i nu numai. Acest sector include
industrii pentru satisfacerea nevoilor consumatorilor, ncepnd cu agenii de voiaj,
lanuri hoteliere, de magazine i restaurante i terminnd cu telecomunicaiile, serviciile
bancare i de asigurare, asistena juridic. Totul computerizat. n acelai timp, att
producia industrial, ct i cea agricol, presupun activiti de servicii proprii, cu o
valoare adugat tot mai mare.
Structura unei economii naionale se formeaz n timp, n raport cu o serie de
condiii interne, specifice fiecrei ri. Totodat, un rol n aceast privin revine i
factorilor externi; atunci, ns, cnd influena lor devine excesiv, se poate ajunge la
structuri economice deformate, neconforme cu interesul naional.

2.2 Organizaiile economice interstatale

Una dintre trsturile noi, definitorii, ale economiei mondiale postbelice este
proliferarea organizaiilor economice internaionale; ntr-un timp relativ scurt, numrul
lor a crescut nenchipuit de repede. Mai mult nc, ele joac un rol din ce n ce mai
important.
n condiiile celei de-a treia revoluii industriale, diviziunea mondial a muncii
cunoate o nou dezvoltare, att n lrgime, ct i n adncime; apar noi tendine de
specializare i de aici, noi complementariti ale economiilor naionale. Cooperarea,
i nu izolarea, a devenit, astfel, o constant a dezvoltrii statelor lumii, de la cele mai
mici pn la cele mai mari, indiferent dac sunt srace sau bogate.
Vecintatea statelor independente i suverane faciliteaz efortul de cooperare.
Graniele comune, apropierea, reprezint un factor important, dar nu i suficient; mai
este nevoie s existe interese economice i politice convergente. Acolo unde aceste
premise au fost ntrunite, cooperarea a gsit teren prielnic. dar, ntr-o economie
modern, interdependenele nu se opresc la nivel subregional, ci se manifest i pe plan
regional (continental) i interregional.
Cu ct numrul statelor participante la aciuni de cooperare crete, cu ct
amploarea acestor aciuni devine mai mare, se contureaz necesitatea unei
concertri ntr-un cadru organizatorico-juridic permanent. La nceput mai ezitant,
apoi din ce n ce mai hotrt, se trece la instituionalizarea cooperrii, indiferent
de nivelul la care se desfoar. Apar organizaii economice interstatale.

Tipuri i forme ale organizaiilor economice interstatale

Fapt este c organizaiile economice interstatale au luat fiin ca o ncercare de
rspuns la diferitele probleme cu care statele lumii sunt confruntate. nti au aprut
12
problemele i apoi aceste noi entiti i nu invers. Organizaiile economice subregionale,
regionale sau interregionale au fost create ca urmare a preocuprilor comune ale unui
anumit grup de state. Atunci cnd statele lumii au nceput s fie confruntate cu
probleme globale, de interes general, a cror rezolvare impunea cooperarea ntregii
comuniti internaionale (pacea, securitatea, subdezvoltarea, circulaia monetar,
echilibrul ecologic etc.), au fost nfiinate organizaii interstatale cu vocaie
universal. Unele dintre aceste organizaii sunt specializate, concentrndu-i eforturile
asupra unui domeniu.
- Un alt tip de organizaii economice interstatale este cel integraionist. Dup
Franois Perroux, un astfel de tip de integrare unete elemente pentru a forma un tot.
Totodat, el mrete coeziunea unui ntreg deja existent.
Dou sunt premisele integrrii economice interstatale: un nivel de dezvoltare
apropiat al rilor candidate i voina politic a acestora, liber exprimat.
Exist grade diferite de integrare interstatal:
- Zona de liber schimb, caracterizat prin abolirea obstacolelor tarifare i
netarifare (ndeosebi a restriciilor cantitative), ntre statele membre, care i
pstreaz ns libertatea de aciune n relaiile cu terii (cei din afara zonei).
- Uniunea vamal, fa de zona de liber schimb, aduce n plus adoptarea unui
tarif vamal comun al statelor membre n relaiile cu statele nemembre.
- Piaa comun reprezint o uniune vamal complet, prin introducerea
liberei circulaii a factorilor de producie.
- Uniunea economic constituie, pn n prezent, stadiul cel mai avansat de
integrare interstatal. Fa de caracteristicile Pieei Comune, ea presupune armonizarea
politicilor economice (fiscale, monetare etc.) i sociale. Moneda unic este, de
asemenea, o int specific pentru aceast form de integrare.
Integrarea interstatal conduce la lrgirea considerabil a pieei i deci la
stimularea concurenei, obinerea de economii de scar, stimularea cheltuielilor de
cercetare-dezvoltare etc.
Integrarea interstatal genereaz un mecanism capabil s permit agenilor
economici performane superioare fa de cele obinute anterior nfiinrii organizaiei.
Cu alte cuvinte, o organizaie interstatal integraionist trebuie s aib un efect
multiplicator. Dar un astfel de rezultat nu poate fi realizat dac prile candidate la
integrare se afl la diferite niveluri de dezvoltare, dac ntre ele exist mari
decalaje economice.
Indiferent de tipul sau de forma organizaiilor economice interstatale,
eseniale este ca ele s nu se transforme n grupri nchise, care s promoveze
discriminarea n relaiile economice internaionale.



2.3 Societile transnaionale (STN)

n economia mondial contemporan, societile transnaionale au devenit
principalii ageni economici.
O STN este o firm care i-a extins activitatea economico- financiar
dincolo de graniele rii de origine. Ea alctuiete un vast ansamblu la scar
13
internaional, format dintr-o societate principal firma mam i un numr de
filiale, adic de firme dependente fa societatea principal, implementate n
diferite ri.
STN exist n toate sectoarele economice industrie, agricultur, bnci, asigurri,
publicitate, turism etc. Ele s-au afirmat, n primul rnd, n rile dezvoltate cu economie
de pia, multe ajungnd s aib o for economic mai mare dect a unui stat-
naiune. n ultimul deceniu s-a produs o emergen a STN originare din rile n
dezvoltare relativ avansate. Astzi, STN influeneaz direct evoluia economiei
mondiale. La baza apariiei lor se afl investiiile directe externe de capital.
n literatura de specialitate, cnd se abordeaz problematica micrii
internaionale a capitalului, circul, n paralel, doi termeni: cel de multinaional i cel
de transnaional.
Primul scoate n eviden, mai degrab, latura cantitativ a fenomenului: n
cte ri i investete capitalul una i aceeai firm. El este ns ambiguu, putnd
induce ideea c o firm ar aparine mai multor naiuni. Cel de-al doilea termen
reflect mai fidel trsturile fenomenului n discuie. Pe de o parte, el l presupune pe
primul. Apoi, el exprim mai clar ideea c o firm, ajuns n stadiul de expansiune
(swarming, essaimage), reprezint o prelungire extrateritorial a naiunii ei de origine.
n fine, n condiiile globalizrii economiei, ideea de transgresare a frontierelor
naionale, de apariie a ntreprinderii globale, este mai bine servit de termenul
transnaional. Trebuie reinut i faptul c, nc din 1964, acest termen a fost adoptat
i de ONU. Fenomenul transnaionalizrii vieii economice este pe larg analizat n
Capitolul 5.

2.4 Diviziunea mondial a muncii

De la nceput trebuie menionat c acest fenomen nu are un caracterde
sine stttor, independent de dezvoltarea economiilor naionale, a agenilor
economici, c el nu se afl situat undeva deasupra acestora. Despre o diviziune a
muncii pe plan mondial se poate vorbi numai n msura n care se contureaz un anumit
potenial de producie, anumite structuri ale economiilor naionale i, pe baza lor,
specializarea internaional.
Diviziunea mondial a muncii reprezint expresia sintetic a tendinelor de
specializare a agenilor economici n vederea participrii la circuitul economic
mondial.
Specializarea internaional, spre deosebire de cea pe plan intern, are drept scop
adaptarea potenialului propriu, dintr-un domeniu sau altul, la caracteristicile cererii de
pe piaa mondial. Ea este determinat de diferii factori.

- Specializarea internaional n diverse producii primare (cafea, ceai, citrice,
minereuri etc.) depinde, nainte de toate, de existena unor condiii naturale favorabile.
Majoritatea rilor n curs de dezvoltare cunosc o astfel de specializare.
- Specializarea internaional n domeniul produciei manufacturiere depinde, mai
ales, de factori tehnico-economici i sociali: nivelul aparatului de producie i gradul
su de diversificare, calificarea forei de munc, disponibilitile de capital, tradiiile
industriale etc.
14
Specializarea unei ri n vederea exportului nu se face la voia ntmplrii sau
dup bunul plac al unor guvernani. Trebuie s se in seama de avantajul absolut pe
care o ar l deine n raport cu alta (Adam Smith). Dac nu exist un asemenea avantaj,
atunci decizia de specializare internaional se poate baza pe avantajul comparativ
(David Ricardo). n virtutea teoriei ricardiene, o ar se poate specializa n
domeniul n care deine cel mai mare avantaj sau cel mai mic dezavantaj.
Dei contestat, n special datorit numeroaselor abstracii pe care le face, teoria
lui Ricardo a preocupat tot timpul pe economitii care i-au succedat. n epoca noastr,
E. Hecksher, B. Ohlin i P. Samuelson, au deplasat optica de abordare spre analiza
cauzelor diferenei de costuri relative, diferen determinat de dotarea inegal a
rilor cu factori de producie. Dup teorema H.O.S., ntr-o economie deschis,
fiecare ar dispune de un avantaj comparativ, avnd deci interesul s se specializeze n
producia unor bunuri a cror fabricare necesit relativ mai muli factori dintre cei cu
care este dotat relativ bine. Mai recent, P. Krugman, profesor la Massachussetts
Institute of Tehnology, a lansat ideea posibilitii crerii avantajelor comparative de
ctre acele ri care reuesc s foloseasc o nalt tehnologie. El opune avantajul
comparativ creat celui dat de condiiile naturale. Fr a intra n detalii, s reinem c
tiina economic ofer factorilor de decizie puncte de sprijin suficiente pentru
a-i fundamenta politica de specializare internaional.

Care este raiunea specializrii internaionale?

rilor dezvoltate din punct de vedere economic, care au un nivel de
productivitate egal sau superior mediei mondiale, specializarea internaional le
permite ca, prin vnzarea unor mrfuri cerute pe piaa extern, s-i valorifice
superior potenialul de producie din anumite domenii. Alte ri, ndeosebi cele n
dezvoltare, i ndreapt privirile ctre piaa mondial n sperana obinerii, prin
export, a mijloacelor valutare necesare finanrii importurilor de produse deficitare pe
plan intern.
- Din punct de vedere istoric, diviziunea mondial a muncii, aprut ca
urmare a trecerii la marea industrie mecanizat, s-a caracterizat prin mai multe tipuri
de specializare internaional: la nceput a fost o specializare intersectorial
(industrie-agricultur); aprut apoi o specializare interramur (industrie-industrie,
agricultur-agricultur), pentru ca n prezent, sub impulsul revoluiei tiinifico-tehnice,
s asistm la afirmarea unui nou tip de specializare cel intraramur, pe subramuri
economice (electronic-electronic, cereale-cereale, zootehnie-zootehnie etc.).
Modelul actual al diviziunii mondiale a muncii a devenit foarte eterogen. La
baza scrii rilor lumii se afl cele slab dezvoltate, a cror specializare internaional
este unilateral. Urmeaz apoi rile n dezvoltare relativ avansate, unde specializarea
internaional tinde s devin mai larg: alturi de produse primare pot fi ntlnite i
produse manufacturate, iar n unele cazuri, numai produse manufacturate. n fine, n
partea superioar se situeaz grupul rilor dezvoltate, caracterizate prin specializare
internaional de nalt eficien; ea privete domenii de vrf ale industriei, dar i
ramuri de mare productivitate ale agriculturii (cereale, zootehnie) i ale serviciilor.
Exist, aadar, grade diferite de specializare internaional.
n timp, rile dezvoltate cu economie de pia i-au schimbat de mai multe ori
15
specializarea; n schimb tinerele state independente, au pstrat n majoritatea lor,
aceeai specializare ngust, iniial.
n cazul rilor dezvoltate, specializarea internaional este rezultatul unor decizii
cu caracter contient, dar care nu aparin n primul rnd statului, ci ndeosebi marilor
firme private aflate sub imperiul forelor pieei.

2.5 Relaiile economice internaionale

Diviziunea mondial a muncii, specializarea internaional n producie, au
creat necesitatea stabilirii unor raporturi economice ntre statele-naiune, ntre agenii
economici.
Relaiile economice internaionale reprezint legturile dintre economiile
naionale, dintre agenii economici de pe glob, legturi care se formeaz n virtutea
diviziunii mondiale a muncii.
Aceste relaii se desfoar ntr-un cadru economico-juridic determinat. Existena
i dezvoltarea relaiilor economice internaionale presupun intervenia activ a
statului, intervenie care se concretizeaz n ncheierea de acorduri comerciale, de
cooperare, n nfiinarea unor reprezentane oficiale peste grani etc. Alturi de statul-
naiune, marile firme transnaionale, organizaiile economice interstatale, joac un rol
din ce n ce mai important n promovarea acestor relaii.

Multilateralismul

Una dintre trsturile noi ale relaiilor economice internaionale postbelice,
cu largi implicaii, o constituie dezvoltarea multilateralismului ansamblul de
raporturi simultane i coordonate, la scar subregional, regional sau mondial,
ntre statele independente.
- Pe plan economic, necesitatea relaiilor multilaterale este determinat de
accentuarea, n proporii fr precedent, a interdependenelor ntre economiile naionale
ca urmare a adncirii tendinelor de specializare internaional, sub influena revoluiei
tiinifico- tehnice.
- Multilateralizarea relaiilor economice internaionale decurge, totodat, din
necesitatea rezolvrii problemelor globale cu care este confruntat omenirea.
Probleme la scar planetar cum sunt cea valutar, a datoriilor externe, alimentar, a
mediului ambiant, dar, mai ales, subdezvoltarea, incumb soluii globale, a cror
transpunere n practic presupune angajarea i conlucrarea tuturor statelor lumii,
coordonarea eforturilor n vederea unei aciuni eficiente.
- Fa de relaiile internaionale bilaterale clasice, multilateralismul ofer, n
principiu, noi posibiliti de conlucrare reciproc avantajoase, introduce mai mult
stabilitate n relaiile interstatale i, mai ales, reduce considerabil riscul confruntrilor.
- Care sunt raporturile dintre multilateralism i bilateralism, sunt ele fenomene
antagonice sau, dimpotriv, se condiioneaz reciproc?
Practica de pn acum a relaiilor economice internaionale arat c rspunsul la
aceast ntrebare depinde de msura n care n relaiile dintre state se respect
principiile dreptului internaional. Dac este bazat pe cooperare, n adevratul sens al
cuvntului, multilateralismul conduce la egalitatea de tratament a partenerilor, ofer
16
anse egale de dezvoltare fiecrui stat. Aa stnd lucrurile, el nu poate s nsemne
pierderea drepturilor fiecrui stat de a subscrie la relaii bilaterale. De altfel, acestea din
urm constituie fundamentul dezvoltrii unor relaii multilaterale; ntr- adevr, stadiul
multilateralismului presupune existena prealabil a unui climat de ncredere reciproc
n relaiile bilaterale. Se poate vorbi, deci, despre o compatibilitate ntre
multilateralism i bilateralism, despre o interdependen profitabil pentru toate
statele lumii, atta timp ct principiile dreptului internaional sunt respectate cu
strictee.
Existena relaiilor economice internaionale face posibil dezvoltarea fluxurilor
economice internaionale.
Prin flux internaional se nelege micarea unor valori materiale,
bneti sau spirituale, de la o ar la alta. Fluxurile pot mbrca forme diferite:
de produse, de servicii (inclusiv cele turistice), de capitaluri, de for de munc, de
cunotine tehnico-tiinifice etc.
- Fluxurile economice internaionale au o tendin de diversificare, ceea ce
face ca, din punctul de vedere al coninutului, s fie eterogene. Fluxul internaional de
produse, de exemplu, poate lua forma exporturilor de maini i utilaje, de materii prime,
de produse alimentare etc., fiecare prezentnd particulariti n ceea ce privete evoluia
cererii i a ofertei, formarea preurilor .a.
Iniial, n condiiile formrii economiei mondiale, principalul flux
internaional a fost cel de mrfuri sau comerul mondial. Mai trziu, spre sfritul
secolului al XIX-lea, ca urmare a puternicei dezvoltri a factorilor de producie, ntr-o
serie de ri se produc transformri radicale; au loc apariia i dezvoltarea unui flux nou
investiiile internaionale, care devine primordial n raport cu fluxul internaional de
mrfuri. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n strns legtur cu revoluia
tiinifico-tehnic, cu implicaiile acesteia asupra structurii economiilor naionale, se
formeaz noi fluxuri. Apariia unui flux nou n-a nsemnat dispariia celor anterioare;
ntre fluxurile economice caracteristice unei anumite perioade exist legturi.
Fluxurile economice internaionale se afl la baza formrii diferitelor segmente
ale pieei mondiale.


Piaa mondial

Piaa mondial nu este o noiune geografic, ci una economic. Ea reprezint
ansamblul tranzaciilor care au loc ntre agenii economici de pe ntregul glob.
- Piaa mondial este eterogen, fiind alctuit din segmente specifice
tranzaciilor cu diferite categorii de bunuri sau servicii. n practic,exist o pia
mondial a petrolului, a mobilei, a autoturismelor, a obiectelor de art, a asigurrilor etc.
Pe aceste piee preurile se formeaz n funcie de o serie de factori specifici-
economici, sociali sau chiar politici, care influeneaz oferta i cererea pentru
produsele respective.
ntre diferitele segmente ale pieei mondiale exist o condiionare reciproc. O
cretere a cererii mondiale de automobile, de exemplu, face s creasc i cererea de
petrol (benzin) i deci preul acestui produs. Dup cum ieftinirea benzinei poate fi
factor de sporire a cererii de automobile.
17


2.6 Ordinea economic mondial

Sistemul economiei mondiale se caracterizeaz printr-o anumit organizare
luntric, generat de structuri, mecanisme i raporturi ntre actorii si principali,
organizare care conduce la existena unei anumite ordini mondiale. Astfel, ordinea
mondial ar putea fi definit drept: starea calitativ a economiei mondiale ntr-o
perioad istoric (S. Dumitrescu,1998).
n planul economiei mondiale, noiunea de ordine poate fi apropiat de cea de
echilibru, dar n timp ce prima se raporteaz la existena unui sistem (configurat de
subiecii si i relaiile dintre ei), cea de-a doua are n vedere cu deosebire pieele.
Pornind de la comparaia dintre ordine i echilibru, ne putem pune o alt
ntrebare general: al cui rezultat este ordinea n plan mondial, al aciunii forelor pieei
sau al aciunii contiente a unor subieci ai economiei mondiale?
Dac avem n vedere diferitele subisteme ale economiei mondiale, putem afirma
c unele echilibre, la nivelul unor piee componente (ca de pild pieele internaionale
ale unor mrfuri sau servicii) se datoreaz n bun parte forelor pieei. Dar i la nivelul
pieelor mondiale (nelese ca ansamblul aciunilor agenilor economici individuali i
ale firmelor), n decursul perioadei de dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a acionat
n direcia corectrii sau chiar deformrii aciunii mecanismelor de pia, de ctre unii
dintre creatorii de ordine economic mondial, precum marile state, societile
transnaionale, gruprile de state, organizaiile economice internaionale, multilaterale
sau regionale. Exemplele de acest gen sunt numeroase. n sfera comerului
internaional, de pild, echilibrele pieelor internaionale ale anumitor produse de baz
sau chiar ale unor produse finite (textilele) au fost determinate prin acorduri
interguvernamentale ncheiate ntre statele productoare i statele consumatoare, potrivit
unor reguli convenite ntre ele.
Dac vom considera c aceste echilibre contribuie i ele la realizarea, la un
moment istoric dat, a unei anumite stri calitative a economiei mondiale (vezi una
dintre definiiile ulterioare) atunci nu poate fi negat faptul c i aciunea forelor pieei
are rolul su n realizarea ordinii. Mai mult chiar, fenomenele de extindere a
dereglementrii i liberalizrii fluxurilor economice internaionale, care au generat
accelerarea procesului de globalizare nu doar a pieelor, ci i a sistemelor de producie n
anii '90, ncurajeaz ideea c forele pieei, mnuite ns de anumii ageni
economici (societile transnaionale globale) tind s dobndeasc un rol mai mare n
configurarea structurilor de organizare i a raporturilor de fore pe plan mondial.
Totui, potrivit lui F. Perroux, n studiul economiei mondiale teoria echilibrului
de tip Walras-Pareto (potrivit cruia schimburile se realizeaz n condiiile existenei
unei concurene pure i perfecte) nu se poate aplica, ca explicaie a echilibrelor de
ansamblu, deoarece:
- agenii economici (statele, n primul rnd), sunt inegali ca mrime i ca
putere de influen pe pia, iar
- agenii economici nu au sisteme de referin independente unii fa de alii.
Studiile clasice privind ordinea economic mondial pornesc de la dou premise:
a) existena unui sistem economic mondial;
18
b) principalii actori creatori de ordine economic mondial sunt statele
naionale.
Din anii '90 aceast perspectiv este nuanat i apar numeroase studii care aduc
argumente privind rolul tot mai important, cel puin la fel de important ca acela al
statelor naionale, al altor actori ai economiei mondiale, cum ar fi: societile
transnaionale i organizaiile internaionale (inclusiv cele de integrare economic).
Toate aceste aspecte vor fi detaliate ntr-un capitol distinct al manualului.







































19

Capitolul 3

REPERE METODOLOGICE
PENTRU STUDIUL ECONOMIILOR NAIONALE

3.1 Statele naionale - suportul economiilor naionale
3.2 Economiile naionale repere pentru o analiz multidimensional
3.3 Tipuri de interdependene dintre economiile naionale

Economiile naionale reprezint, nc, una dintre cele mai importante categorii
de actori din economia mondial., att sub aspectul funcionrii lor ca entiti, ct i sub
aspectul interaciunilor dintre ele sau cu ceilali actori.

3.1 Statele naiune - suportul economiilor naionale
Suportul existenei economiilor naionale l constituie statul, deci vom clarifica
pentru nceput anumite aspecte privind statul modern.
Statele moderne se definesc prin dou trsturi: existena unei entiti
teritoriale distincte, delimitate prin granie naionale i exercitarea unei puteri politice
dominante pe acel teritoriu, putere devenit legitim n urma unor alegeri democratice.
Crearea statelor moderne este marcat de dou momente importante:
a) constituirea lor ca entiti distincte, avnd teritorii delimitate n baza unor
acorduri internaionale, ncheiate n urma Pcii de la Westfalia (1648); ncepnd cu
acest moment statului i se recunoate legitimitatea de a fi singura autoritate de
guvernare pe acel teritoriu, calitate denumit suveranitate.
b) desvrirea i consolidarea lor, n urma revoluiilor burgheze, revoluii care
conduc la apariia a dou trsturi specifice ale statelor moderne: centralizarea politic i
unificarea pieei interne.
Statul modern a mai fost denumit i statul-naiune, deoarece emergena sa se
asociaz cu naterea naiunilor. Conceptul de naiune nu este un substitut pentru cel
de popor, ci este un concept distinct, care desemneaz: un grup de oameni care i
recunosc o identitate comun (Liberalismul, 2000). Astfel, o naiune poate fi
omogen, fiind constituit preponderent dintr-un popor (Romnia), poate fi constituit
din comuniti etnice distincte (Elveia) sau dintr-un amalgam de popoare (S.U.A.).
Potrivit politologilor, statul modern reprezint cea mai evoluat form a ideii
de comunitate politic autoguvernant i suveran.

Statul astzi
Ce se nelege n fapt prin stat, dincolo de definiia menionat mai sus? n
noiunea de stat sunt nglobate mai multe elemente, care reprezint structuri i instituii,
abilitate, n limite bine stabilite prin legile fundamentale (Constituia, n primul rnd),
s ia decizii privind organizarea ntregii viei politice, economice i sociale ntr-o
perioad istoric dat, ntr-un teritoriu delimitat i n numele unei naiuni.
Statul naiune de astzi poate fi caracterizat din dou perspective, aceea a puterii
20
sale, pe de o parte, i aceea a funciilor sale, pe de alt parte.
Astfel, din perspectiva puterii sale, statul naiune de astzi este stat de drept
sau stat totalitar.
Statul de drept este statul n care puterile publice au atribuii limitate, clar
definite i reglementate prin legile fundamentale ale statului (de regul Constituia).
Cele trei puteri existente, legislativ (Parlamentul), executiv (Guvernul) i juridic
(justiia), trebuie s se echilibreze i controleze reciproc, fiind exclus posibilitatea
acaparrii puterii de ctre una dintre ele. Toate cele trei puteri trebuie s se supun
legilor, statul de drept fiind statul care proclam superioritatea guvernrii
legilor asupra guvernrii oamenilor.
Statul totalitar este un stat cu o putere politic care guverneaz n mod absolut
i autoritar, subordonndu-i toate sferele vieii sociale; este un stat n care drepturile
i libertile omului sunt suspendate sau restrnse.
Majoritatea statelor lumii de astzi sunt state de drept. Mai exist totui, ca o
reminiscen a lumii comuniste, care s-a destrmat dup 1990, cteva state totalitare,
avnd o guvernare comunist, cum ar fi Coreea de Nord, Cuba. Un caz aparte este
reprezentat de China, care are o conducere autoritar comunist, dar are o deschidere
din ce n ce mai mare pentru recunoaterea drepturilor omului.
Din perspectiva funciilor sale (inclusiv economice), statul modern este un
stat minimal sau protector (providen).
Dac statul minimal reprezint acea form de stat n care statul are atribuii
minime, privind n primul rnd aprarea naional i pstrarea ordinii sociale, statul
protector este considerat de politologii de astzi drept forma politic specific a
statului modern. Astfel, dup P. Rosanvallon (Liberalismul, 2000), statul
protector trebuie s asigure protecia securitii personale, individuale, sub
dou aspecte, al dreptului la via i al dreptului la proprietate.
Majoritatea statelor dezvoltate de astzi pot fi considerate state protectoare,
conform definiiei anterioare.
Din perioada de dup cel de-al II-lea rzboi mondial, se vorbete i despre
existena unui stat providen. Potrivit autorului citat anterior, statul providen
reprezint o evoluie n timp a concepiei de stat protector, sub mai multe aspecte.
n primul rnd, statul providen reprezint o radicalizare a concepiei
despre statul protector, produs dup Revoluia francez (1789) i afirmarea
drepturilor omului, n baza Declaraiei drepturilor omului i ceteanului. Astfel,
conform art. 21 al acestei Declaraii, ajutoarele publice sunt o datorie sacr, iar
cetenii care nu sunt proprietari trebuie i ei s devin cvasiproprietari, prin
mecanisme sociale care s le garanteze securitatea economic. Rezultat al unei
micri de secularizare a societii umane, statul providen propune substituirea
incertitudinii providenei divine cu certitudinea interveniei (providenei) statului.
n al doilea rnd, statul providen desvrete procesul, specific
modernitii, de autonomizare a vieii economice n raport cu viaa social (de
dezincastrare a relaiilor economice din cadrul relaiilor sociale) (K. Polanyi, J.
Gray, G. Soros).
21
Statul naiune n condiiile globalizrii

Statele naiune au avut, ntre principalele lor funcii, i funcia de a controla
relaiile cu exteriorul, deci relaiile externe ale cetenilor si i ale agenilor si
economici.
Statul naiune a reprezentat cel mai important actor al economiei mondiale, deci
al relaiilor economice internaionale, pn n anii 90, cnd elanul globalizrii
sporete rolul altor actori ai economiei mondiale i respectiv, al pieelor mondiale.
Acest rol a fost ntrit n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial prin crearea
Organizaiei Naiunilor Unite (ONU).
Carta ONU a impus respectarea, n relaiile internaionale, a anumitor
principii, astfel nct s se evite producerea a noi conflicte devastatoare ntre
state, precum cele dou rzboaie mondiale din prima jumtate a secolului al XX-lea.
Cele mai importante principii au fost: respectarea suveranitii naionale (dreptul de
a decide i a controla n mod absolut activitile interne, de pe teritoriul recunoscut
a fi al su), neamestecul n treburile interne, egalitatea n drepturi pe plan internaional
.a.
Globalizarea, produs mai accelerat din deceniul al 9-lea al secolului al
XX-lea, a dus cu sine anumite modificri n privina aplicrii a dou din cele trei
principale principii menionate anterior, ca urmare a reducerii, uneori pn la
eliminare, a controlului statului asupra activitilor economice derulate pe teritoriul
su. n prezent statul naiune a pierdut anumite atribute de suveranitate i deci,
controlul absolut asupra activitilor interne, economice sau sociale. Totui, el
i menine (S. Strange, 2002):
- controlul asupra granielor (n cazul participrii la grupri regionale,
ca Uniunea European, de pild, doar asupra granielor interne, asupra
granielor externe controlul fiind exercitat n numele tuturor statelor membre);
- legitimitatea de a guverna n numele cetenilor si;
- autoritatea de a impune legi i respectarea legilor.
n ceea ce privete raportul dintre stat i cetenii si, se pot evidenia
dou schimbri majore:
- influenarea de ctre state a cetenilor lor n direcia acceptrii transferului
de autoritate de la statul naional ctre alte instane, supranaionale sau locale;
- impunerea respectului cetenilor proprii fa de anumite legi
internaionale, care i extind sfera de aciune i n statul respectiv.
Care sunt responsabilitile majore ale statului astzi n materie de guvernare?
Potrivit specialistei n relaii internaionale, S. Strange (2002), n prezent, n
condiiile globalizrii, ele ar fi urmtoarele:
a) aprarea teritoriului naional de orice agresiune extern (dar aceast
atribuie este exercitat acum deseori n cadrul unor forme colective de securitate, cum
ar fi, de pild, NATO);
b) pstrarea ordinii i pcii interne, n condiiile n care grupuri interne sau
internaionale de influen (de crim organizat, mafiile), ncearc s foloseasc
violena pentru a obine venituri ilegale;
22
c) alegerea formei specifice de dezvoltare economic, capitalist sau socialist,
alegere determinat istoric, de concepia puterii politice aflate la guvernare;
d) alegerea unei strategii de dezvoltare, elaborate explicit sau formulat
implicit ntr-un program de guvernare al puterii politice;
e) construirea i ntreinerea infrastructurii fizice i imateriale;
f) protejarea concurenei;
g) perceperea de impozite i, n baza acordurilor internaionale, evitarea dublei
impuneri;
h) supravegherea evoluiei monedei naionale;
i) aplicarea de politici anticiclice;
j) protejarea celor defavorizai social.

3.2 Economiile naionale - repere pentru o analiz multidimensional

Studiul economiei mondiale presupune analiza economiilor naionale din cel
puin dou perspective: o prezentare de sine stttoare a caracteristicilor principale ale
acestora i conturarea celor mai importante tipuri de interaciune dintre ele i ntre ele
i ceilali actori importani ai economiei mondiale.
Caracteristicile principale ale unei economii naionale
Caracteristicile definitorii ale unei economii naionale, sunt, dup G. Kebabdjian
(1994), urmtoarele:
- existena unei piee interne unificate, ceea ce presupune practicarea, pentru
acelai produs, cu caracteristici tehnico-economice similare, a unor preuri unice (n
fapt, apropiate);
- utilizarea unei monede naionale ca principal instrument de calcul, schimb,
plat i rezerv pentru agenii economici care acioneaz pe teritoriul naional, n
relaiile lor reciproce;
- practicarea unor reglementri economice uniforme pe teritoriul su i a
acelorai politici economice;
- practicarea anumitor obstacole (controale) naionale n relaiile economice cu
alte economii (pentru fluxurile de mrfuri, servicii, capitaluri) i inexistena acestora n
interiorul rii.
O definiie a economiei naionale, formulat de profesorul S. Dumitrescu
(2002), ar suna astfel: o entitate rezultat din dezvoltarea schimbului reciproc de
activiti ntre membrii unei comuniti umane, pe ansamblul teritoriului unui stat
naional.
Avnd n vedere aceast definiie, este necesar s precizm care sunt cele mai
importante categorii de ageni dintr-o economie, care au activiti economice directe
(particip la schimburile interne) sau care influeneaz n mod decisiv aceste
aciuni.
Studiile mai recente (A. Iancu, 1998) reliefeaz faptul c interaciunile
dintre trei categorii importante de ageni influeneaz modul de derulare a
activitilor economice dintr-o economie naional: agenii economici propriu
zii (persoane individuale, firme i instituii de mrimi diferite, publice sau
23
private), agenii politici i administrativi (cei care concep i emit legile i
normele economice i supravegheaz aplicarea i respectarea acestora), grupurile
sociale de interese (patronate, sindicate, organizaii non-guvernamentale .a.)



Potenialul economic, structura economic i nivelul de dezvoltare ale unei
ri
Potenialul economic al unei ri este evaluat din dou perspective:
potenialul natural i cel valorificat.
Potenialul natural este dimensionat de resursele fizice, naturale ale respectivei
ri: suprafaa teritoriului naional, populaia, nzestrarea cu resurse minerale, energetice,
terenuri agricole, pduri i puni, ieire la mare sau cursuri fluviale majore .a.
Potenialul economic valorificat indic gradul de valorificare, de exploatare
eficient de ctre acea ar a potenialului su natural, dat. El se evalueaz pe diferite
ci, fie prin analize structurale secveniale, fie printr- un indicator sintetic, cum este
valoarea Produsului Intern Brut.
Produsul Intern Brut (PIB) este definit drept un agregat ce nsumeaz
valoarea adugat brut a bunurilor i serviciilor produse ntr-o ar de ctre agenii
economici naionali i strini, ntr-o perioad dat de timp, de obicei un an.
Produsul naional Brut (PNB) msoar valoarea adugat brut a mrfurilor i
serviciilor produse de ctre agenii economice naionali, n ar sau n strintate, ntr-o
perioad de timp dat-un an, de regul.
Potenialul economic influeneaz n mod decisiv interaciunea unei economii
cu ceilali actori economici din economia mondial. Astfel, potenialul valorificat
este un indicator al puterii economice a unui stat i, deci, implicit, al rolului jucat
de acesta pe plan mondial, din punct de vedere politic i economic.
Analiza sectorial a unei economii este, de asemenea, de importan
major pentru evaluarea modului de integrare a ei n economia mondial. Aceast
analiz poate fi efectuat din mai multe unghiuri de vedere.
Nivelul de dezvoltare economic al unei ri arat n ce mod se reflect gradul
de valorificare a resurselor date asupra vieii locuitorilor acelei ri.
Evaluarea sintetic a nivelului de dezvoltare economic se face prin
calcularea indicatorului PIB pe locuitor.
Pentru a avea o apreciere corect, trebuie fcut o analiz calitativ pe
dou niveluri, din punct de vedere economic i social. Astfel, din punct de vedere
economic se poate face o analiz a surselor de venit naional (compoziia PIB pe surse
de creare din punct de vedere sectorial), a eficienei utilizrii resurselor
(energointensivitatea pe produs, productivitatea factorilor de producie .a.). Din punct
de vedere social, pentru aprecierea calitii vieii populaiei, se utilizeaz un
indicator creat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), numit
Indicele Dezvoltrii Umane (IDU sau HDI, n englez).
Indicele Dezvoltrii Umane este un indice compozit, care nglobeaz
mai multe evaluri, dintre care mai importante sunt: PIB pe locuitor, sperana de
via la natere, gradul de alfabetizare a populaiei, numrul mediu de ani de
24
colarizare, numrul de calorii consumate zilnic pe locuitor. Valoarea IDU se
nscrie ntre 0 (nevoile umane fundamentale nu sunt satisfcute) i 1. Cu ct
nivelul IDU se apropie mai mult de unitate, cu att ara pentru care este calculat are
un nivel mai ridicat de dezvoltare.
Nivelul de dezvoltare al unei ri ne indic, n plus, ca i potenialul
economic valorificat, apartenena rii respective la structurile de putere
mondiale, la guvernana mondial (vezi, ulterior, capitolul privind Ordinea
economic mondial).

Mecanismul economic
Economiile naionale se difereniaz i prin particularitile structurilor lor
economice i a modului de mbinare a diferitelor instrumente i mecanisme de
reglementare a funcionrii lor ca ansamblu. n termeni structuraliti, se vorbete
despre sisteme economice naionale diferite, n termeni de analiz comparat, despre
modele economice diferite.
Dou mari tipuri de sisteme economice au fost construite n epoca modern n
diferitele state ale lumii: sistemul economiei de pia i sistemul economiei
planificat centralizat.
n ceea ce privete economia de pia, i aceasta cunoate mai multe
variante sau modele. Astfel, se discut despre modelul anglo- saxon (SUA, Marea
Britanie), cel contractualist nordic (rile scandinave), cel al economiei sociale de
pia (Germania, Austria, Olanda), cel vest-european (Frana, Italia), cel asiatic,
paternalist (Japonia). Specialitii n analiz economic comparat opineaz c aceste
diferene de structurare a economiilor naionale se explic prin combinaia particular
a influenei unor factori istorici, factori naturali, mentaliti i comportamente culturale
i sociale difereniate.
Pentru o abordare sistematizat, analiza sistemelor economice pornete de la
ierarhizarea specific a trei sau patru valori, considerate fundamentale pentru orice
economie: libertatea economic, eficiena economic i solidaritatea social
(A. Iancu, 1998), sau libertate, bogie, securitate i dreptate (S. Strange, 1997).
Unii economiti au analizat cum se ierarhizeaz aceste valori n cadrul unor
modele reale de economie, asociind fiecrei valori economice o valoare numeric
care s ilustrze importana acordat ei n economia respectiv. Iat, de pild viziunea
unui economist occidental, J. Wieseman, privind aceast combinaie specific:


Importana specific acordat fiecreia dintre aceste valori determin, n
final, raportul dintre piee (schimburi voluntare de activiti i produse ntre
ageni economici liberi) i intervenie statal n funcionarea i reglementarea
economiei sub cele trei aspecte fundamentale: alocarea i utilizarea resurselor,
stabilizarea macroeconomic i distribuirea i redistribuirea veniturilor.
Pilonii oricrei economii de pia sunt reprezentai de:
- libertatea agenilor economici i preponderena proprietii private, care
se consider c asigur cea mai bun corelare dintre eforturile personale i rezultate,
i deci remunerarea acestora; figura central a economiei de pia este antreprenorul,
25
cruia i se atribuie iniiativa creatoare, fora motrice a activitii economice;
- funcionarea de piee concureniale pentru toi factorii de producie, n
cadrul crora rolul central este atribuit consumatorului; pieele sunt mecanismul de
stabilire a preurilor, pe baza raportului dintre cererea i oferta de mrfuri; pieele sunt
considerate mecanismele cele mai eficiente de alocare a resurselor, considerate
rare i cu utilizri alternative;
- derularea relaiilor economice dintre agenii economici, sub forma
schimburilor voluntare de produse i servicii, se face n baza contractelor individuale
sau colective, a cror nerespectare antreneaz sanciuni.
ntr-o abordarea general, care ignor perspectivele diferite ale teoriilor
economice, intervenionismul statal se poate manifesta ntr-o economie de pia n
trei domenii (alocarea resurselor, macrostabilizarea economic, redistribuirea
veniturilor) pentru realizarea unor obiective generale (R. Musgrave, 1959, dup J.
Genereux, 1996):
I. Alocarea optim a resurselor: intervenia statal este socotit ca un
complement al aciunii pieei, aceasta din urm fiind vzut ca cel mai eficient
mecanism de realizare a acestui obiectiv; statul intervine pentru:
- furnizarea de bunuri publice (aprarea naional, ordinea public, iluminatul
public, reeaua rutier);
- gestionarea externalitilor pozitive (servicii de sntate i educaie) sau
negative (poluarea).
Bunurile publice sunt bunurile al cror consum este indivizibil, fiind la
dispoziia tuturor membrilor unei comuniti, nici unul dintre consumatori neputnd fi
exclus de la consum, chiar i n situaia neachitrii preului accesului la acesta.
Externalitile sunt efectele neintenionate ale pieelor (agenilor care
acioneaz n cadrul lor) asupra comunitilor de persoane.
II. Stabilizarea macroeconomic: dei curentele teoretice clasice i neoclasice
consider c pieele se autoregleaz automat, exist totui un consens asupra faptului
c pentru a se menine echilibrul macroeconomic este necesar supravegherea lor
de ctre stat sau chiar intervenia acestuia; n acest caz statul intervine prin politicile
sale economice pentru:
- a diminua sau a elimina riscurile manifestrii unor dezechilibre ce pot afecta
n mod fundamental nfptuirea celor patru obiective macroeconomice majore
(patrulaterul magic al lui N. Kaldor): creterea economic, ocuparea forei de
munc, stabilitatea preurilor i echilibrul extern.
- protejarea concurenei.
III. Distribuirea i redistribuirea veniturilor: ntr-o economie de pia cea
mai mare parte a veniturilor se stabilesc prin intermediul pieelor, dar, deoarece acestea
nu iau n considerare valorile de solidaritate social se accept necesitatea interveniei
statale, ca o aciune de contracarare a adncirii inegalitilor sociale i a polarizrii
sociale, ambele nocive pentru meninerea pcii sociale; n acest plan, statul intervine
prin:
- impunerea de taxe directe i indirecte, care pot avea efecte redistributive
importante;
26
-efectuarea de transferuri sociale n favoarea categoriilor defavorizate (omeri,
pensionari, persoane cu handicap .a.);
-stabilirea i participarea la anumite mecanisme de negociere colectiv a
salariilor (stabilirea unui nivel minim al salariului pe economie).
Motivaiile interveniei statale sunt vzute diferit de reprezentanii colilor
economice. n accepiunea celor mai muli economiti, neoclasici sau neokeynesiti,
politicienii la putere i instituiile statale acioneaz cu scopul de a maximiza o funcie
obiectiv de bunstare social (definit ca un sumum al satisfaciilor individuale ale
persoanelor ce compun societatea). Ali teoreticieni economici (J. Schumpeter)
consider c mobilul de aciune al reprezentanilor puterii este exerciiul i meninerea
puterii politice. n sfrit, reprezentanii colii opiunilor publice (Tullock, Buchanan)
socotesc c reprezentanii puterii acioneaz, prin intermediul instituiilor i prghiilor
de intervenie statal, n vederea maximizrii bunstrii personale sau de grup.
Instrumentele interveniei statale pot fi foarte diferite. Statul se poate
manifesta ca agent economic, prin deinerea n proprietate i administrarea unor
firme sau instituii care ofer produse i servicii populaiei (Italia, Suedia). Statul
poate folosi drept instrument, de asemenea, n economiile de pia, i planificarea
orientativ (Japonia, Frana).
Cel mai frecvent, intervenia statal se manifest prin intermediul
politicilor economice.

Politicile economice
Politica economic poate fi definit drept intervenia sistematic i deliberat a
guvernului n diferite domenii ale activitii economice pentru realizarea unor scopuri
politice fundamental. n forma sa concret, politica economic este un ansamblu
constituit din obiective i instrumente specifice, pe domenii.
Cele mai importante tipuri de politici economice sunt urmtoarele: politica
bugetar i fiscal, politica monetar, politica valutar, politica comercial, politica
social.
Trebuie precizat de la nceput c politicile economice, oricare dintre cele
menionate anterior, nu sunt neutre. Conceperea i aplicarea lor este puternic
influenat de ideologia economic a puterii politice din fiecare etap istoric.
Politica monetar i propune, de regul, controlul masei monetare din
economie, corelarea creterii ei cu creterea volumul de mrfuri i servicii, astfel
nct s se evite o cretere necontrolat a preurilor. n prezent, majoritatea
statelor lumii au ca obiectiv principal al politicii monetare meninerea unui nivel
sczut al ratei inflaiei. n vederea atingerii obiectivelor de politic monetar,
autoritile monetare ale unui stat (reprezentate, de regul de banca central) pot
utiliza diferite instrumente, ca de pild:
- controlul ratei de referin a dobnzii;
- stabilirea unui anumit nivel pentru rezervele obligatorii ale bncilor;
- efectuarea de operaiuni de open- market;
- meninerea credibilitii aciunii autoritilor monetare, pentru a influena
pozitiv anticiprile raionale ale agenilor economici.
Politica bugetar este politica prin care sunt dimensionate i gestionate
27
cheltuielile i veniturile statului. Veniturile statului, n prezent provin, n cea mai
mare parte, din taxele i impozitele, directe (pe venit, profit, .a.) i indirecte (TVA,
accizele, .a.), colectate de ctre stat de la agenii economici i persoanele fizice,
precum i din alte tipuri de vrsminte ale acestora la bugetul de stat. Cheltuielile
statului sunt de diferite tipuri, fiind influenate determinant de concepia puterii
politice a momentului istoric respectiv.
n prezent, toate rile lumii i propun ca obiectiv central de politic
bugetar obinerea unui deficit bugetar ct mai sczut sau chiar a unui excedent.
Politica bugetar este intim legat de politica fiscal, din perspectiva
anumitor economiti, ea fiind chiar o component a politicii fiscale.
Politica fiscal este politica unui stat n domeniul impozitrii. Prin politica
fiscal un stat poate urmri mai multe obiective:
- obinerea celui mai mari pri a veniturilor sale, prin impunerea de taxe i
impozite de diferite tipuri asupra proprietii sau a veniturilor sau asupra consumului
populaiei;
- stimularea sau descurajarea activitii economice interne;
- obinerea de surse externe de finanare, prin atragerea de investiii strine.
Numrul impozitelor, tipul i nivelul acestora sunt influenate de concepia
politic i economic a partidelor aflate la putere ntr-o ar, la un anumit moment
istoric dat, de situaia bugetului public, de situaia economic general, de
concepia privind finanarea economiei respective.
O politic important este i politica cursului de schimb (valutar).
Prin politica valutar se stabilete regimul valutar al statului respectiv, care se refer n
primul rnd la tipul de convertibilitate a monedei naionale (intern sau extern,
parial sau total), la tipul de curs de schimb practicat (fix sau flexibil). Dar, despre
toate acestea se va discuta pe larg n capitolul referitor la Relaiile monetar-financiare
internaionale.
Politica comercial a unui stat reprezint totalitatea instrumentelor utilizate de
ctre acesta pentru reglementarea relaiilor sale comerciale externe (ansamblul
reglementrilor i normelor juridice sau de alt tip).
Scopul su fundamental este de a asigura realizarea echilibrului optim la
nivelul schimburilor comerciale cu strintatea i o nscriere favorabil n
diviziunea internaional a muncii, astfel nct ele s sprijine dezvoltarea economic a
rii respective i creterea bunstrii economice i sociale a populaiei acesteia.
Politica comercial poate avea, n diferite perioade, un caracter
accentuat protecionist sau de liber-schimb.
Politicile comerciale protecioniste se caracterizeaz n primul rnd
prin practicarea unui nivel ridicat de taxe vamale (la import), acest tip
de protecionism fiind caracteristic cu deosebire rilor n dezvoltare.
Protecionismul comercial al acestor ri, este tolerat n anumite condiii pe plan
internaional, dovad clauza de abilitare inclus n Acordul General pentru Tarife i
Comer (G.A.T.T.) n favoarea rilor n dezvoltare sau cele dou sisteme de
preferine adoptate tot n favoarea lor n cadrul U.N.C.T.A.D.
Ansamblul de politicii definit ca politica comercial conine trei grupe
caracteristice de instrumente sau bariere comerciale: de politic
28
tarifar, de politic netarifar i msuri de promovare i stimulare a
exporturilor.
Politica tarifar are drept instrumente specifice taxele vamale, de export
sau de import, care sunt o form de impozite indirecte.
Cele mai importante instrumente de politic comercial netarifar
sunt:
- barierele cantitative: contingente, prohibiii, licene, autolimitri
voluntare la export;
- barierele care acioneaz prin intermediul preurilor - ajustri fiscale
la frontier, taxe antidumping .a.;
- barierele administrative: formaliti i documente vamale;
- barierele tehnice: norme i standarde tehnice, de calitate, sanitare i
fitosanitare, de ambalare, etichetare, marcare;
- bariere datorate aciunii statului n sfera comerului: achiziii
guvernamentale .a.
Politicile comerciale de liber schimb au drept caracteristic o utilizare
restrns a barierelor tarifare i netarifare.
Care sunt argumentele n favoarea liberului schimb? Teoriile clasic
i neoclasic a comerului internaional au accentuat ctigurile care rezult din
practicarea acestuia:
- pe plan mondial se realizeaz o alocare optim a resurselor, rile
specializndu-se internaional n domeniile cele mai avantajoase pentru ele iar
accentuarea concurenei externe oblig productorii interni la eficientizarea i
modernizarea necontenit a produciei lor, nu doar a celei pentru export ci i a cele
destinate pieei interne, astfel se realizeaz cea mai bun utilizare a factorilor de
producie pe plan mondial;
- liberul-schimb aduce ctiguri pentru toate economiile participante la
comerul internaional, el este un factor important de cretere economic i de
bunstare i contribuie la reducerea diferenelor de nivel de dezvoltare.
Criticile majore aduse acestei teorii se ndreptau ctre faptul c liberul
schimb se poate asocia i cu urmtoarele consecine, negative:
- dominarea rilor mai puin dezvoltate de ctre cele dezvoltate, concretizat
n influenarea n mod nefavorabil a tipului de specializare (n produse realizate
n sectoare primare sau n industrii cu grad sczut de prelucrare);
- apariia de mari dezechilibre, care pot afecta nu doar economia rii n
cauz, ci ntreaga economie mondial a se vedea acumularea de datorii externe
uriae de ctre numeroase economii n dezvoltare, (n primul rnd ca urmare a
creterii deficitelor lor comerciale), criz ce a produs perturbri pe plan mondial;
- inegalitile de dezvoltare nu se atenueaz, ci se pot adnci; creterea unor
dezechilibre interne, precum creterea omajului (ca urmare a falimentului unor
firme, confruntate cu concurena extern), creterea deficitului de cont curent .a.
Politica social este acea politic economic prin care se reflect concepia unui
popor i a unei puteri politice aflate la conducerea unui stat privind solidaritatea
social. n acord cu aceast concepie, ea este mai larg sau mai restrns.
29
Statele nordice, care au ntrupat concepia de stat al bunstrii sociale sau
statul providen, au practicat cea mai generoas politic social, adresat tuturor
membrilor comunitii populaiei.
Statele cu economie social de pia au aplicat, de asemenea, o politic
social ampl, viznd ns, n primul rnd, persoanele defavorizate.
3.3 Tipuri de interdependene dintre economiile naionale
Cele mai importante interdependene dintre economiile naionale se
creeaz, potrivit profesorului G. Kebabdjian (1994), prin urmtoarele canale:
a) prin schimburile de mrfuri i servicii; acestea sunt determinate de nivelul
veniturilor consumatorilor din rile partenere i de competitivitatea produselor oferite
pe pieele externe;
b) prin relaiile monetar-valutare, care se creeaz ca urmare a existenei unor
monede diferite la nivel naional;
c) prin relaiile financiare, concretizate n fluxuri financiare internaionale;
d) prin politicile economice.
Interdependenele dintre ri pot avea caractere diferite: ele pot fi de tip
competitiv (non-cooperativ), de cooperare sau de coordonare (G. Kebabdjian,
1994, 1999; J.Adda, 2001). Cel mai puternic se evideniaz aceste caracteristici n
cazul politicilor economice. Vom lua cte un exemplu, pentru a nelege mai bine.
De pild, o ar poate practica, la un moment dat, o politic valutar de
depreciere competitiv a monedei naionale, prin care i stimuleaz exporturile,
pe seama preului extern, dar, pentru o alt ar, partener, acest act conduce la
aprecierea monedei sale fa de prima ar, fenomen ce dezavantajeaz exporturile
proprii.
Un alt exemplu, de coordonare, de ast dat, a politicilor monetare, este
urmtorul. Dup atentatele din SUA, de la 11 septembrie 2001, economia
mondial era n pericol de a intra ntr-o recesiune sever. Pentru a contracara acest
posibil efect, polii Triadei, SUA, Japonia i rile membre ale zonei euro (din
U.E.) au czut de acord s reduc ratele dobnzilor de referin, pentru a stimula
creterea economic, pe seama cererii (deci i-au coordonat politicile monetare). Mai
pe larg despre acesteinterdependene i despre efectele lor se va discuta n capitolul
privind
Interdependenele dintre economiile naionale i economia mondial n
ansamblul su sunt ns mult mai numeroase i mai complexe, ele depind planul
interdependenelor dintre ele. Economiile naionale interacioneaz i cu ali
actori ai economiei mondiale, cum ar fi societile transnaionale sau
organizaiile de integrare regional sau organizaiile internaionale, dar aceste
relaii sunt analizate n alte capitole ale manualului. De asemenea, ele se implic n
mod specific n structurile de guvernan mondiale, dar i acest subiect este prezentat
ntr- un alt capitol al manualului.





30
CAPITOLUL 4

ECONOMIILE RILOR DEZVEOLTATE TRSTURI, POLITICI
ECONOMICE

4.1 Cadrul general
4.2 Potenialul economic al rilor dezvoltate
4.3 Nivelul de dezvoltare al rilor cu economie de ia
4.4 Politica economic n rile dezvoltate

4.1 Cadrul general

rile dezvoltate cu economie de pia alctuiesc aa-numita lume occidental.
Este o denumire care a intrat n limbajul curent, dup cel de-al doilea rzboi mondial.
Prin Occident se nelege, mai degrab, o mentalitate, o filozofie social-politic,
un mod de via, dect o anumit zon geografic sau populaie. n perioada rzboiului
rece, opinia public internaional asocia termenul de Occident (Vest) cu societatea
capitalist i democraia, n opoziie cu cel de Rsrit (Est) care semnifica societatea
comunist i dictatura. Din punct de vedere geografic, lumea dezvoltat se plaseaz la
Nord, n opoziie cu lumea subdezvoltat aflat la Sud. Toi aceti termeni au un
caracter convenional.
n prezent, n rndurile rilor dezvoltate cu economie de pia sunt incluse oficial
29 de state. Cele mai multe (22) sunt europene. Acest fapt se explic prin startul mai
timpuriu al industrializrii n Europa. Restul rilor dezvoltate se repartizeaz geografic
astfel: cte dou n America de Nord, Asia i Oceania i una singur n Africa. n
America Latin nu se afl, nc, nici o ar dezvoltat.
rile dezvoltate sunt grupate n Organizaia de Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE) cu sediul la Paris. nfiinat n 1960 i intrat n funciune un
an mai trziu, aceast organizaie interguvernamental i propune s formuleze,
coordoneze i s promoveze politici destinate s ncurajeze creterea economic i
meninerea stabilitii financiare a rilor membre. Totodat, OCDE stimuleaz i
armonizeaz eforturile membrilor si pentru acordarea de asisten financiar i
tehnic rilor n curs de dezvoltare.
rile dezvoltate cu economie de pia domin economia mondial. Ele
au ponderea cea mai mare n produsul brut mondial, n exporturi i n investiiile externe
de capital. n acelai timp, populaia lor este mult mai mic dect cea a rilor n
dezvoltare.

4.2 Potenialul economic al rilor dezvoltate Marile puteri
n evoluia lor, aceste ri n-au urmat o traiectorie asemntoare. n secolul al
XX-lea, Marea Britanie i-a pierdut statutul de atelier industrial al lumii, pe care l
obinuse la sfritul secolului al XVIII-lea, iar dup dispariia imperiului su colonial a
ieit din cursa pentru supremaie. De la britanici, tafeta a fost preluat de Statele Unite,
a cror economie a avut o evoluie ascendent. Dup prbuirea URSS, Statele Unite
31
au rmas singura superputere. Un salt spectaculos a nregistrat i Japonia, dei a fost
nvins n ultimul rzboi mondial.
Statele Unite ale Americii se afl n fruntea grupului marilor ri industriale.
Dat fiind potenialul su economic i militar uria, SUA reprezint o superputere
mondial.
Faptul c nu au cunoscut feudalismul, trecnd direct la capitalism, a
reprezentat pentru nord-americani un avantaj de prim ordin. Acest lucru a permis ca, de
la nceput, societatea american s se dezvolte ca o societate civil deschis
principalul izvor de for al Statelor Unite. n acest context, s-a format, dup cum
spunea Lincoln an almost chosen nation.
Tema de baz a Declaraiei de independen este cea a drepturilor
inalienabile druite de Creator tuturor oamenilor. Esenial este c aceste drepturi nu
erau acordate unor categorii de indivizi, unor clase sociale, ci direct indivizilor.
Instituiile create s-au dovedit capabile s le ntruchipeze i s le ocroteasc. Dintre toate
contractele sociale pe care le- a cunoscut lumea, cel american Codul constituional a
avut cel mai mare succes.
ntr-un timp relativ scurt a fost creat o pia uria, care a stimulat puternic
creterea economic. Standardizarea i producia de serie mare au aprut, astfel, de
timpuriu, fiind impuse de talia pieei americane. Atrai de ideea de a da o dimensiune
ct mai mare rii lor, americanii n-au ezitat s recurg la metodele pieei libere,
cumprnd cu plata cash Louisiana de la Napoleon (1804), Oregon de la Anglia
(1846), California de la Mexic (1848), Alaska de la Rusia arist (1867).
Sentimentul excepionalismului a fost cultivat la americani de liderii politici.
Orice s-ar spune, ns, secolul al XXI-lea gsete Statele Unite n fruntea lumii. Ele au
rmas singura superputere, iar credina n excepionalism este mai vie ca
oricnd. Sistemul i modul de via american exercit o puternic influen asupra
noilor generaii din ntreaga lume. Din acest punct de vedere, modelul american nu are
contracandidai. Superputere sau (dup unele opinii) doar stat-leader, SUA
conduc plutonul marilor puteri.
A doua putere economic a lumii este Japonia, distanat, la rndul ei, de
celelalte ri industriale. Modelul economic japonez este diferit de cel american.
Dac Statele Unite au srit peste etapa feudal de dezvoltare, nu acelai lucru se
poate spune despre Japonia. Astzi, economia ca i ntreaga via social sunt puternic
impregnate de vechile tradiii. S-a ajuns la un fel de simbioz care s-a dovedit, totui,
profitabil pentru aproape toat lumea. Srac n resurse naturale, Japonia a mizat pe
resursele umane, pe disciplina secular a populaiei, pe un orgoliu naional deosebit care
a generat un asemenea spirit de sacrificiu.
Modelul japonez se caracterizeaz prin rolul jucat de stat. Dup rzboi, n
condiiile distrugerii celei mai mari pri a capacitilor industriale, au fost puse bazele
unei strnse cooperri ntre stat i ntreprinderi, n scopul edificrii unei strategii de
refacere i relansare. Ministerul Industriei i Comerului Internaional (MITI) s-a dotat
cu instrumente legislative foarte puternice pentru a controla orientarea capitalului spre
sectoarele prioritare i pentru a filtra oferta i cererea de tehnologii strine.
Treptat, Japonia a ajuns s posede o extraordinar for fondat pe sistemul su
de organizare a firmelor n cadrul unor reelefaimoasele Keiretsu, ale cror firme sunt
32
legate prin participaii financiare ncruciate sau prin relaii privilegiate clieni-furnizori.
Aceast structur asigur o stabilitate n relaiile dintre firme, un climat de cooperare.


Grupul celor 7
Statele Unite i Japonia, mpreun cu Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i
Canada alctuiesc Grupul celor 7 al marilor ri industrializate. La reuniunile
acestui grup, statele sunt reprezentate de efii de guvern sau de minitrii economiei i
finanelor. Scopul urmrit este coordonarea politicilor macroeconomice i, n mod
special, a politicii ratelor de schimb ntre rile respective. rile membre ale grupului
sunt cele mai puternice din lume, ele fiind acelea care determin raporturile de fore pe
plan internaional, ordinea economic mondial.
O comparaie a potenialului lor economic punte n eviden un important
gap ntre SUA i ceilali membrii ai G-7.

De la G7 la G8
Din luna iunie 2002, n grupul marilor ri industrializate a fost inclus i
Rusia. S-a trecut de la G7 la G8.
Rusia are un potenial economic foarte ridicat, dac ne raportm la resursele sale
naturale imense, la numrul i valoarea oamenilor si de tiin. Din punctul de vedere
al potenialului valorificat ea se afl, ns, mult n urma celor 7. Se poate spune c
acceptarea sa n acest grup s-a fcut n special, din considerente de ordin politico-militar.

rile mici
Statele industriale mici alctuiesc grupul cel mai numeros i viguros al rilor
dezvoltate. Cele mai multe se gsesc n Europa , dar i ntre rile dezvoltate mici exist
diferene notabile de potenial.
Olanda s-a aflat printre primele ri care au pit pe calea capitalismului.
Ea a dominat piaa mondial n epoca manufacturier, avnd totodat i unul dintre
cele mai mari imperii coloniale. Este foarte avantajat de poziia geostrategic, ieirea
la mare acordndu-i un mare beneficiu. Dup ultimul rzboi mondial i-a refcut rapid
economia. A dezvoltat electronica, petrochimia, industria alimentar, dar i o agricultur
foarte intensiv. Handicapul pierderii coloniilor a fost depit.
Elveia este una din rile care nu au beneficiat de nici un avantaj comparativ dat.
Succesul ei se datoreaz exclusiv efortului i inteligenei proprii. Lipsit complet de
resursele necesare dezvoltrii industriei, izolat, fr ieire la mare, ea import circa
90% din necesarul alimentar. i totui, Elveia a ajuns n topul mondial n diverse
industrii (alimentar, farmaceutic etc.), dar i n afacerile bancare i n turism.
Politica extern neutr a Confederaiei Elvetice s-a dovedit extrem de productiv.
Suedia este una dintre rile dezvoltate mici, a crei experien merit de
asemenea s fie cunoscut. Referirile la modelul suedez se fac atunci cnd vine
vorba despre o cale de mijloc ntre capitalism i socialism sau o a treia cale.
nc din anii 30, socialistul american Marquis Childs, n cartea sa Suedia: calea de
mijloc, susinea c nivelul pcii sociale, atins n aceast ar scandinav va servi
ca model pentru naiuni mai mari. Este semnificativ c adepii cii a treia sunt,
33
n majoritatea lor, socialitii occidentali, care ns nu se confund cu partizanii
comunismului. Ei sunt adepii unei societi capitaliste reformate, n care accentul s
cad pe protecia social. Numai c, n cazul Suediei, acest accent a fost exagerat,
nclcndu-se cerinele fundamentale ale economiei de pia, mai ales corelaia dintre
producie i consum.
Fapt este c modelul suedez n-ar fi existat dac nu s-ar fi bazat pe o dezvoltare
economic susinut, pe termen lung, care a fost o dezvoltare capitalist.
Avem n vedere perioada cuprins ntre anii 1870- 1950, un fel de ciclu economic
lung de tip suedez. Un factor specific, care a stimulat aceast dezvoltare, a fost
neutralitatea.
Socialitii suedezi au fost i au rmas adepii economiei de pia. Ei au acordat
ns sindicatelor i statului un rol sporit. n 1992, raportul dintre numrul salariailor din
sectorul de stat i cel din sectorul privat devenise favorabil primului. n Suedia, accentul
a fost pus pe marea proprietate capitalist, n timp ce ntreprinderile mici i mijlocii n-au
fost sprijinite.

4.3 Nivelul de dezvoltare al rilor cu economie de pia
Lumea rilor dezvoltate este departe de a fi omogen. Exist importante
deosebiri de mod de via, determinate de particularitile naionale de dezvoltare.
Analiza produsului intern brut pe cap de locuitor pune n eviden dispariti
notabile.
La periferie se plaseaz Africa de Sud i Polonia ar nou venit n clubul
rilor dezvoltate, care au venituri atipice (4000 7000 de dolari). La polul opus se
afl Elveia i Norvegia, rile cu cel mai ridicat PIB pe locuitor, cu, respectiv 51,4 mii
i 54,8 mii de dolari.
Lrgirea recent a grupului rilor dezvoltate (de la 24 la 29) a cobort
considerabil limita inferioar a venitului pe locuitor, noii membri avnd un nivel de
dezvoltare mai sczut.
Vechile ri dezvoltate, cu unele mici excepii, au trecut n clasa superioar de
venit pe locuitor, fa de perioada anterioar.
Este remarcabil progresul Belgiei i Norvegiei. Prima ar a reuit s-i
restructureze economia, n primul rnd industria mineritului, care producea mari
pierderi; cea de-a doua profit din plin de exploatarea resurselor de petrol din
Marea Nordului.
ri mici (Elveia, Olanda, Austria, Danemarca etc.) devanseaz ri mari.
Desigur, ele au o populaie mult mai mic, dar i resurse naturale incomparabil mai
mici. Cum reuesc oare? Este un subiect de meditaie.
Japonia depete cea mai mare parte a rilor dezvoltate. Cine se gndea c, dup
atacul nuclear american care a pus capt rzboiului va renate din propria cenu i va
ajunge s ofere populaiei un asemenea nivel de trai ridicat?
Sporul venitului pe locuitor n rile dezvoltate cu economie de pia reprezint o
tendin durabil. n perioada 1990-1996, creterea, n termeni reali, a fost pozitiv n
marea majoritate a acestor ri. n intervalul urmtor (1998-2001), aceast tendin s-a
34
meninut (cu excepia Spaniei), vedetele fiind Polonia i, mai ales, Irlanda, ri n care
PIB/locuitor a sporit ntr-un ritm mediu anual de 5,2% i respectiv, 6,5%.

Calitatea vieii
Fr doar i poate, PIB pe locuitor exprim nivelul de trai al populaiei
unei ri. Dar el nu se transform automat n bunstare. Plecnd de la acest
considerent, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a calculat un
indice al dezvoltrii umaneHDI care s reflecte, pe lng venitul pe locuitor, i
aspecte calitative efective.
Progresul dezvoltrii umane poate fi pus n eviden mai corect printr-o corelare
a dimensiunilor sale eseniale. n Raportul asupra dezvoltrii umane, PNUD arat
c:
Dezvoltarea este un proces care conduce la lrgirea gamei de posibiliti oferite
fiecrei persoane. n principiu, ele sunt nelimitate i pot evolua n timp. Dar oricare ar fi
stadiul de dezvoltare, ele implic realizarea a trei condiii eseniale: o via lung i o
stare bun de sntate, accesul la cunotine, ca i la resursele necesare asigurrii
unui nivel de via convenabil.
Privind problema nivelului de trai n rile dezvoltate, din aceast
optic, este incontestabil c ele au atins cele mai ridicate standarde de via:
- Sperana de via a depit pragul de 70 de ani. Accesul populaiei la
serviciile de sntate este total (100%).
- Aportul zilnic de calorii depete nevoile reale (peste 100%).
- Rata de colarizare primar i secundar este de peste 90%. Reflectnd aceste
aspecte, indicele composit al PNUD plaseaz rile dezvoltate ntr-o alt ordine dect
cea a Bncii Mondiale. Cehia (0,884), Ungaria (0,857) i Polonia (0,851) sunt clasate, n
ordine, pe locurile 39, 47 i respectiv 52, n acelai an. Ct privete Africa de Sud
(0,717), ea deine locul 89. PNUD plaseaz naintea acestor ri altele din categoria
noilor state industriale (Hong Kong, Singapore, locurile 24 i 28) sau ri mici din zona
Caraibelor. Se poate deduce c diversele organizaii internaionale au concepii care
difer, din anumite puncte de vedere, n ceea ce privete aprecierea nivelului de
dezvoltare al rilor lumii.
Din cele menionate nu trebuie s se trag concluzia c rile dezvoltate
ndeplinesc toate cerinele unui trai civilizat.
Nesigurana zilei de mine se menine nc, cel puin pentru anumite
categorii sociale. n rile Uniunii Europene omajul cuprinde 18 milioane de oameni.
Dei indemnizaiile primite i ajutorul de omaj asigur o existen decent, totui,
perspectivele de viitor sunt nesigure. Statul bunstrii generale nu a fost creat.
n concluzie, progresul pe planul nivelului de dezvoltare, al calitii vieii, este
incontestabil. Factorii responsabili din rile dezvoltate recunosc ns oficial c se
confrunt cu probleme sociale foarte importante. Dar instituiile existente, mecanismele
create funcioneaz i permit rezolvarea, n cele din urm, a disfuncionalitilor care
apar. Organismul economic, politic i social este puternic i poate depi dificultile.
Acesta este lucrul cel mai important.

35
4.4 Politica economic n rile dezvoltate
Atta timp ct Statul constituie o entitate care ncarneaz puterea public, n
condiiile proprietii private i ale democraiei, el exercit funcii specifice, toate
subordonate interesului general al societii civile.
Funcia economic a Statului necesit elaborarea unei politici adecvate, a
crei orientare pornete de la asigurarea supravegherii, cnd Statul are un rol pasiv,
lsnd piaa s-i joace rolul su regulator n mod spontan i poate ajunge pn la
cutarea contient a echilibrului, cnd Statul capt un rol activ.

4.4.1 Politica de intervenie a statului n economie
n mod incontestabil, economia rilor dezvoltate este o economie de pia.
Sistemul capitalist a creat condiiile pentru ca piaa s devin atotcuprinztoare. O bun
perioad de timp, principiul lui Adam Smith dup care mna nevzut a pieei
regleaz totul a fost mbriat de muli economiti i oameni politici.
A venit ns Marea Depresiune din 1929-1933, care a zdruncinat din temelii
ncrederea n acest principiu.
Muli ani dup aceea, speranele s-au ndreptat ctre soluiile preconizate de
John Maynard Keynes, considerate cele mai adaptate realiti. Keynes credea n
rolul regulator al Statului: ceea ce import nu este ca guvernul s-i echilibreze
propriile conturi, ci s fac n aa fel nct cererea efectiv s fie suficient pentru
meninerea folosirii deplinea forei de munc (s.n.). Dac guvernul dorete
relansarea creterii i reducerea omajului, el nu trebuie s rmn pasiv. n
concepia lui Keynes, intervenia statal trebuia s vizeze:
- creterea consumului, graie unei politici adecvate a veniturilor;
- stimularea investiiilor i a produciei, printr-o politic monetar care s
realizeze o reducere a ratei dobnzii, dar i printr-o politic de cheltuieli publice, dirijate
ndeosebi ctre infrastructur.
John Maynard Keynes poate fi considerat printele intervenionismului
statal n economie: firete, ntr-una capitalist, nu comunist. Susinnd rolul economic
al statului, el n-a contestat rolul motor al interesului personal sau pe cel regulator al
mecanismului concurenei i al pieei. Keynes n-a mai recunoscut ns ideea clasic
a autoreglrii sistemului economic, graie forelor pieei libere.
Concepia lui Keynes a inspirat administraia lui Franklin D. Roosevelt n
formularea politicii sale de relansare a economiei americane, cunoscut sub denumirea
de New Deal. Foarte muli ani, keynesismul a fost teoria la mod.
Cel de-al doilea rzboi mondial nc nu se ncheiase i comunitatea internaional
democratic discuta deja planul Keynes privind noua ordine monetar. Printre altele,
acest plan pleca de la premisa c noua organizaie internaional monetar care
urma s fie creat (FMI) trebuia s se interfereze ct mai puin posibil cu politicile
economice interne ale statelor membre.
De la Marea Depresiune i muli ani dup sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial, statele dezvoltate au pus accentul pe msuri bugetare, acionnd prghiile
impozitelor, taxelor i cheltuielilor publice. Dar, pentru resorbirea capacitilor de
producie neutilizate i a omajului, pentru finanarea reprizei activitii economice,
36
s-a cheltuit mai mult dect s-a ncasat prin politica fiscal, ajungndu-se la deficite
importante.

Politica bugetar
Component a politicii economice generale a unei ri, politica bugetar
reprezint aciunea Statului prin intermediul bugetului su. Aciunea se produce
prin combinarea politicii fiscale cu politica de cheltuieli guvernamentale i de
fixare a unui anumit nivel al deficitului public. n toate rile, proiectul de buget este
supus dezbaterii parlamentare.
De la Keynes i pn astzi, gestiunea bugetului public este considerat cel
mai important mijloc de care dispune Statul pentru a influena conjunctura economic
n diferitele ei faze.
n economie, a cuta regularitatea perfect reprezint o utopie. Ceea ce se poate
obine este nsntoirea organismului economic, atunci cnd cunoate momente de
criz. Statul supravegheaz evoluia economiei i intervine, dup caz, fie printr-o
politic de rigoare (STOP), atunci cnd se produce o supranclzire, fie printr-o
politic de relansare (GO) n momentele de depresiune.
Cea mai mare parte a veniturilor bugetare provin din impozitele i taxele fiscale
(peste 90%), percepute de la persoane fizice sau de la societi.
Exist mai multe categorii de impozite: pe consum (TVA, drepturi vamale), pe
venit (al persoanelor fizice, al firmelor), pe avere. Dup maniera de percepere,
exist impozite directe i impozite indirecte (ncorporate n preul de vnzare).
n ce privete cheltuielile Statului, ele privesc sectorul social (sntate,
indemnizaii de omaj etc.), educaia, cultura, aprarea, stimularea economiei
(infrastructura, ajutor acordat zonelor defavorizate etc.).

Aciunea statal direct
Prin aciune statal direct nelegem stabilirea unor relaii de pia
nemijlocite ntre sectorul public i cel privat, din iniiativa puterii publice. n mai toate
marile ri dezvoltate, ndeosebi n Statele Unite, Statul intervine direct pentru
stimularea sectorului privat, a spiritului de ntreprindere. Rezult o situaie nou de
monopson n care, pe de o parte, guvernul ca agent economic se prezint pe pia n
calitate de unic cumprtor, iar, pe de alt parte, oferta vine din partea mai multor
productori mari companii productoare private.

Raionalizarea politicii bugetare
Una dintre preocuprile organelor responsabile din rile dezvoltate este
raionalizarea politicii bugetare. ntr-o lume a competiiei internaionale intense,
administraiile sunt n cutarea unei mai mari eficiene printr-o utilizare mai
riguroas a resurselor de care dispun. Mai precis, aparatul de stat ar trebui
administrat ca i ntreprinderile private, astfel nct pentru fiecare unitate de
investiie s se obin un rezultat ct mai bun. Transpunerea n practic a acestei idei
este cu att mai important, cu ct asistm la o tendin general de cretere mai rapid
a cheltuielilor bugetare n raport cu aceea a PIB.

37
Constrngeri bugetare
Cea mai puternic dintre constrngerile politicii bugetare s-a dovedit a fi
presiunea cheltuielilor publice.
Din 1995, cheltuielile sociale totale constituie aproximativ un sfert din media
PIB pentru zona OCDE i explic, n mare parte, variaia cheltuielilor publice globale,
de la o ar la alta. Dintre aceste cheltuieli, numai cele destinate achiziionrii de bunuri
i servicii influeneaz direct activitatea economic.
- Presiunea fiscal reprezint, de asemenea, o important constrngere
pentru politica bugetar. Trebuie spus ns c, n ultimii 30 de ani, ea a fost mai puin
intens n comparaie cu cea a cheltuielilor publice. Ritmul de cretere a prelevrilor
fiscale obligatorii a fost mai lent n rile dezvoltate, datorit tendinei de a se recurge
i la finanarea cheltuielilor prin mprumuturi.
Cele mai ridicate ponderi ale prelevrilor sunt n ri ca Suedia i Danemarca, iar
cele mai mici n Irlanda, Marea Britanie, Spania i Portugalia.
Trebuie reinut c n UE se afl n vigoare din decembrie 1997 un cod de
conduit privind fiscalitatea, n virtutea cruia statele membre sunt angajate s
respecte principiile concurenei loiale n acest domeniu, s nu practice dumping-ul
fiscal.
n ce privete deficitul bugetar, n prezent, spre deosebire de perioada
dominaiei ideilor keynesiste, exist o cvasiunanimitate asupra importanei reducerii
sale.

Teoria economiei de ofert o punere n cauz a politicii keynesiste
Teoria economiei de ofert este un keynesism n sens invers. Adepii ei se
ridic mpotriva interveniei Statului printr-o cretere conjugat a cheltuielilor publice i
a prelevrilor obligatorii, deoarece ar conduce la demotivarea ntreprinztorilor;
politicile keynesiste de relansare prin stimularea cererii ajung s se loveasc de
presiunile inflaioniste, devenite cvasistructurale.
Dezangajarea Statului, reducerea i raionalizarea impozitelor, stimularea
direct a ofertei prin incitarea factorilor de producie, exprim sensul acestei teorii.
Agenii economici trebuie lsai s acioneze ei nii!

4.4.2 Politica monetar
O component a politicii economice generale a unei ri este politica monetar.
Ea const n aciunea asupra ofertei de moned sau a ratei dobnzii, n scopul
stabilizrii macroeconomice.
Controlul masei monetare sau al ratei dobnzii urmrete stimularea creterii
economice, stabilitatea preurilor, reducerea ratei inflaiei, astfel nct s se ajung la
utilizarea ct mai complet a factorului munc, la echilibrul balanei de pli externe.
n materie de politic monetar se disting dou orientri importante. Una
este aceea care pune accentul pe cantitatea de moned, avnd n frunte pe Milton
Friedman i discipolii si din cadrul colii de la Chicago. Cealalt este orientarea
postkeynesist, care are drept int controlul investiiilor, considerate factorul major al
evoluiei venitului naional, iar rata dobnzii instrumentul de stimulare a acestora. n
viziunea lor, oferta de moned (confruntat cu preferinele pentru lichiditate)
38
determin rata dobnzii care, la rndul ei (confruntat cu eficacitatea marginal a
capitalului), influeneaz totalul investiiilor, nivelul activitii economice i venitul
naional.
Monetaritii s-au situat la polul opus fa de keynesism. Ei s-au declarat
adepii autoreglrii economiei prin forele pieei, contestnd faptul c Statul ar putea
fi un factor de echilibru.
Pentru monetariti, politica fiscal are un rol minor, pe prim-plan afndu-se
politica monetar. n cadrul acesteia, lupta contra inflaiei devine prioritar, n
raport cu lupta mpotriva omajului. Reducerea ratei inflaiei poate determina echilibrul
i folosirea mai complet a forei de munc pe termen lung. n concepia monetarist,
lupta contra inflaiei trebuie dus prin reducerea cheltuielilor bugetare i crearea de
moned n proporii mai mici.

Banca Central - principala autoritate monetar
Rolul elaborrii i aplicrii politicii monetare revine Bncilor Centrale.
Evoluia lor poat amprenta istoriei proprii fiecrei ri. Aa se explic deosebirile
existente. Aciunea Bncilor Centrale asupra ofertei de lichiditi ridic problema
alegerii agregatului monetar.
Sistemul Federal de Rezerve (FED)

nfiinarea FED a fost precedat de o foarte lung perioad caracterizat printr-o
mare instabilitate financiar. Dup dou experimente timpurii, concretizate n crearea
unei prime Bnci Centrale n 1811 i a alteia, n 1816, ambele euate, dup un val de
crahuri financiare la nceputul secolului al XX-lea, Congresul Statelor Unite voteaz, n
1913, Federal Reserve Act, prin care se nfiineaz cea de-a treia (n ordine
cronologic) Banc Central care se va numi Sistemul Federal de Rezerve. FED
reprezint un compromis ntre tradiia federalist i necesitatea stringent a unei politici
monetare centrale.
FED nu are structura unei Bnci Centrale clasice, ci reprezint un sistem
piramidal.
n vrf se afl Consiliul guvernatorilor al FED, alctuit din 7 membri, n frunte
cu un preedinte. Ei sunt numii de eful statului pe o perioad de 14 ani.
Consiliul controleaz i coordoneaz Bncile Federale de Rezerv, n numr de
dousprezece, fiecare desfurndu-i activitatea n cte un district. Bncile federale
sunt intermediari ntre consiliul guvernatorilor FED i bncile comerciale private.
Bncile Federale nu deservesc direct marele public; ele joac rolul de
bancheri ai bncilor. Capitalul lor este deinut de ctre bncile comerciale private,
membre ale sistemului. Bncile private sunt obligate s pstreze rezerve n depozite la
Bncile Federale, la o rat legal stabilit. n contrapartid, ele au dreptul la mprumuturi
i la operaiuni de scontare, direct la aceste bnci.
Funciile celor 12 Bnci Federale de Rezerv sunt cele ale oricrei Bnci
Centrale, dar limitate la aria districtului respectiv:
- emisiunea monetar n scopul aprovizionrii bncilor comerciale naionale,
membre ale FED. n fapt, biletele de banc sunt imprimate de Trezoreria SUA, care le
livreaz Bncilor Federale; acestea din urm le solicit numai n msura existenei unei
39
cereri din partea bncilor comerciale private naionale;
- creditarea bncilor afiliate sistemului, dar i a unor afaceri private;
- funcia de camere de compensaie, pentru cecuri, trate i totalitatea
efectelor de comer ale clienilor;
- aplicarea politicii monetare prin operaiuni Open-Market, ct i prin fixarea
ratei scontului.

Instrumentele politicii monetare
Dac obiectivele politicii monetare n rile dezvoltate sunt asemntoare,
instrumentele de aciune pot diferi n funcie de circumstane. n prezent, printre cele
mai importante i mai des utilizate instrumente de intervenie a Bncilor Centrale se
afl:
- Operaiunile pe piaa deschis (open-market operations OMO) sunt, n
majoritatea rilor dezvoltate, cel mai important procedeu utilizat de ctre Bncile
Centrale pentru a influena cantitatea lichiditilor n circulaie.
- Aciunea Bncii Centrale asupra rezervelor obligatorii ale Bncilor
comerciale. Este un mijloc de reglare a funcionrii economiei, folosit n mod curent.
Acionnd asupra acestor rezerve, hotrnd majorarea sau reducerea lor, Bncile
Centrale determin o variaie n sens invers a posibilitilor acordrii de credite bancare
i deci de creare de moned, pe care le au bncile comerciale.
- Modificarea ratei dobnzii - Banca Central are dreptul de a modifica rata
dobnzii directoare, adic preul oficial cerut pentru acordarea de credite. Dac acest
pre este mic, atunci cererea de credite crete, mrindu-se posibilitile de investiii i,
pe aceast baz, ale relansrii economiei. Rezultatul depinde de elasticitatea cererii
de credite n raport cu ratele dobnzii. O cretere a ratei dobnzii poate avea un efect
deflaionist, prin frnarea crerii de moned. Creterea preului mprumuturilor frneaz
cererea de moned, ceea ce atenueaz tensiunile asupra preurilor generale.
- Operaiuni cu devize - n cazul unor tensiuni importante pe piaa monetar,
Banca Central poate recurge la modificarea paritii, prin devalorizarea sau
revalorizarea monedei naionale. n acest fel, n funcie de cursul de schimb oficial, sunt
influenate intrrile i ieirile de devize.
n situaia unor atacuri asupra monedei naionale pe piaa de schimb valutar
soluia const n vnzarea sau cumprarea (dup caz) de devize, n contrapartid cu
moneda naional.
Succesul politicii monetare depinde de respectarea unor condiii, prin
care:
- repartizarea, mai mult sau mai puin uniform, a efectelor sale asupra
ansamblului agenilor economici;
- corelarea creterii masei monetare cu cererea care decurge din ctigul anual de
productivitate n economia real;
- controlul sever al mprumuturilor bancare, al crerii de moned i al cererii
globale, n scopul realizrii stabilitii preurilor;
- corelarea politicii monetare cu politica bugetar (policy mix). Politicile
monetare i cele bugetare nu trebuie aplicate n mod separat. Soluiile bugetare le
influeneaz pe cele monetare i invers.
40



4.4.3 Politicile comerciale ale polilor Triadei
Politica comercial a S.U.A.
Dac vreme ndelungat dup cel de-al doilea rzboi mondial, SUA au fost
considerate campioana i principala susintoare a liberului schimb n domeniul
comerului internaional, iar politica sa comercial a avut i ea aceast caracteristic, o
dat cu agravarea deficitului su comercial i creterea datoriei sale externe se
nregistreaz anumite modificri de orientare a politicii sale comerciale. De la mijlocul
anilor 70 dateaz apelul, pe scar tot mai extins, la msuri protecioniste (Trade Act
din 1974, cu celebra seciune 301), desigur c n primul rnd bariere netarifare, care
rmn instrumentul predilect de protecie folosit de rile dezvoltate. Aceast
tendin a fost meninut i chiar consolidat prin reglementrile legislative ulterioare,
din anii 80 (1984, 1987, 1988), ele dnd cale liber extinderii procedurilor de
sancionare a concurenei neloiale, dar i de interpretare arbitrar a unor astfel de
situaii, dup aprecierile unor specialiti.
Specialitii apreciaz c politica comercial american are un caracter
reactiv, n sensul c msurile de protecie sunt adoptate att ca urmare a presiunilor
interne ale diferitelor grupuri de interese, ct i ca rspuns la practici ale partenerilor
externi considerate neloiale.
De exemplu, este de notorietate faptul c autolimitrile voluntare la export au
fost utilizate ca barier netarifar prima oar de SUA n relaiile sale comerciale cu
Japonia, de cteva decenii extrem de tensionate, ca urmare a meninerii unui deficit
comercial important n relaiile reciproce.
De asemenea, se consider c ea sufer i de un pronunat
excepionalism, msurile adoptate fcnd deseori abstracie de regulile internaionale
convenite n cadrul G.A.T.T. (un exemplu n acest sens l constituie i faptul c, n timp
ce toate prile contractante ale G.A.T.T. i- au acordat clauza naiunii celei mai
favorizate pe cale multilateral, SUA o acord n baza negocierilor bilaterale). Un
exemplu interesant din acelai punct de vedere ne ofer Lester Thurow, n celebra sa
carte Head to Head (La maison Europe, n versiunea francez). Astfel, arat el, SUA
nu utilizeaz definiia acceptat de G.A.T.T. referitoare la dumping (a vinde mai ieftin
pe pieele externe, comparativ cu cele interne); legea american definete dumpingul ca
a vinde la un pre inferior costului de fabricaie total, majorat cu 10% cheltuieli
generale i 8% adaos comercial. L. Thurow comenteaz ironic c, pe aceast baz 17
dintre 20 cele mai mari firme americane pot fi acuzate de dumping!
Aa cum se menioneaz anterior, nivelul proteciei tarifare este sczut,
comparabil cu cel al UE. Dup estimrile G.A.T.T., dup Runda Tokyo, media
ponderat a taxelor vamale la importul de produse industriale se situa la nivelul de
4,3%, iar media simpl la 6,3% (Ph. Rollet, 1995). Nivelul actual al acestora se poate
deduce avnd n vedere faptul c, potrivit angajamentelor asumate la ultima rund
G.A.T.T., Runda Uruguay, nivelurile menionate anterior trebuiau reduse cu circa 36%.
Ca urmare a constituirii Acordului Nord-American de Liber-Schimb (N.A.F.T.A.), din
1994 SUA practic taxe prefereniale la importul unor produse din rile partenere,
41
Canada i Mexic. De asemenea, SUA este i ea semnatar a S.G.P., practicnd taxe
prefereniale i la importul unor produse din ri n dezvoltare.
SUA a aplicat i aplic, de asemenea, msuri de stimulare a exporturilor.
De pild, ctre sfritul anilor 80 a pus n aplicare un vast program de sprijinire a
exporturilor de produse agricole. n perioada respectiv s-a ajuns ca statul s
plteasc productorilor naionali: de 4 ori preul mondial la orez, sau de 3 ori pentru
unt (N. Sut, M. Duhneanu, 1992). Pe lng subvenii acordate productorilor, ca n
acest caz, se mai practic i alte instrumente de stimulare: sistemul draw-back,
asigurarea i garantarea creditelor de export .a.
Este greu de apreciat n ce mod moneda sa naional a servit Administraiei
americane drept instrument de politic comercial, n scopul promovrii exporturilor
sale, dei se pare c i-a fost atribuit acest rol n strategia Departamentului de Comer
elaborat cu acest scop. Astfel, nu se poate trage concluzia c, de pild, deprecierea
substanial a dolarului dup 1985 s-a asociat cu o cretere a competitivitii
exporturilor americane i o cretere substanial a volumului acestora, care s conduc la
ameliorarea situaiei balanei sale comerciale.

Politica comercial a Japoniei
Din punctul de vedere al proteciei tarifare, Japonia se situeaz ntre rile
dezvoltate cu cele mai sczute niveluri, dar specialitii afirm c Japonia practic cel
mai complex i inedit tip de protecie netarifar. Astfel, dei, n mod paradoxal, se
recunoate c i protecionismul su tarifar i netarifar s-a redus substanial, cu
deosebire din anii 80, pe plan internaional se promoveaz n continuare ideea
potrivit creia Japonia rmne o pia nchis.
Un prim argument n acest sens l furnizeaz compararea mrimii relative a
importurilor japoneze cu cele ale celorlali doi poli ai economiei mondiale. n 1992,
importurile totale japoneze reprezentau o cot de 7,4% din PIB, fa de 9,4% pentru
SUA i 20,7% pentru CE.
Analitii subliniaz ns, aa cum spuneam anterior, c protecionismul
su este unul n mai mare msur informal dect formal, fiind asimilabil celui netarifar.
Sunt interesante cteva sublinieri ale acestui aspect.
Astfel, un prim obstacol informal l constituie preferina consumatorilor japonezi
pentru produsele indigene, care n fapt acoper toat gama de bunuri de consum, dei
autoritile nu aplic msuri de descurajare a importurilor. Dup unii specialiti,
importurile de bunuri de consum au ca principal motivaie dorina de difereniere
social. De pild, n cazul autoturismelor, ponderea cea mai mare n importuri o
au autoturismele de lux, ca Mercedes, BMW, ceea ce confirm cele spuse anterior.
O alt barier informal o reprezint modestia condiiilor de via ale unei pri a
populaiei japoneze (dac ar fi s ne raportm doar la dimensiunile restrnse ale
spaiilor de locuit ale celor mai multe familii i la stilul tradiional de organizare a
acestora), nclinaia accentuat ctre economisire i n mai mic msur,
comparativ cu americanii sau europenii, ctre consum.
O alta este dat de particularitile reelelor de distribuie, controlate de marile
case de comer sogo-shosha (n proporie de 2/3), care fac aproape imposibil
ptrunderea unor intermediari strini (C. Murgescu,1982). De asemenea, se consider
42
c lipsa de transparen a modului de reglementare a economiei japoneze i numrul
mare de legi i norme juridice n vigoare (peste 10.000 la nceputul anilor 90) las
spaiu de aciune arbitrar pentru birocrai.
Politica de stimulare a exporturilor promovat de Japonia a fost una agresiv i
extrem de consecvent susinut de ctre stat. Ea a fost nglobat n concepia
strategic de dezvoltare ca o component principal, n tandem cu politica industrial.
Obiectivele acesteia au fost diferite de-a lungul perioadei postbelice. n fapt, mai corect
ar fi s se discute despre existena unei politici de promovare protejat a
exporturilor. Astfel, pregtindu-i expansiunea pe pieele externe, autoritile
japoneze au protejat industriile considerate strategice din acest unghi de vedere ele au
fost, pe rnd, n diferite perioade, producia de autoturisme, cea de produse electronice i
semiconductori, apoi cea de calculatoare pn cnd ele s- au consolidat i, stimulate de
competiia intern (de regul au fost create mai multe firme mari n aceeai ramur
industrial), ele au devenit deosebit de competitive pe pieele externe, unde, spun
experii, ele nu se concureaz.
Un rol important n succesul acestei strategii l-a jucat celebrul M.I.T.I.
(Ministerul Comerului Internaional i al Industriei). Rolul acestuia a fost n principal,
din acest punct de vedere, de a evita riscurile unei concurene distructive, att
interne, ct i externe i de a armoniza strategiile firmelor, rol nfptuit n principal
prin mijloace indirecte (J. M. Siroen, 1993).
Pn n anii 80, ntre instrumentele de stimulare cu predilecie folosite au
fost cele financiar-bancare (credite acordate n condiii prefereniale i garanii
guvernamentale pentru ele, asigurate de Banca de Dezvoltare a Japoniei, Banca de
credite pe termen lung sau Banca de Export-Import) i cursul de schimb.
O dat cu aprecierea sensibil i aproape ireversibil a yenului de la nceputul
anilor 80, expansiunea exporturilor a fost susinut mai cu seam prin metodele
specifice de management practicate de firmele japoneze. Sunt ilustrative cteva exemple
n acest sens. Un prim exemplu l constituie utilizarea unor cote importante din profituri
pentru cercetare-dezvoltare i distribuirea unor dividende mult mai reduse
acionarilor, comparativ cu firmele europene sau americane. Sau, dup cum comenta
Akio Morita, preedintele firmei Sony (Cahiers du Japan, nr. 53/1992), un alt atu n
ctigarea pieelor internaionale l constituie practicarea de marje de profit reduse, ceea
ce permite meninerea competitivitii externe pe baz de pre, chiar n condiii de
apreciere a monedei naionale.

Politica comercial a Uniunii Europene
O dat cu constituirea Comunitii Economice Europene, deoarece unul dintre
primele sale obiective l-a reprezentat crearea unei uniuni vamale, a fost elaborat i
pus n aplicare, treptat o politic comercial comun, avnd drept instrument
principal tariful vamal comun (intrat n vigoare la 1 iulie 1968). Responsabilitatea n
domeniul comercial extern este mprit ntre Comisia European i Consiliul de
Minitri. Adoptarea tarifului vamal nu a fost lipsit de controvers (Ph. Rollet,
1995), ri precum Frana i Italia reclamnd o protecie tarifar ridicat, altele,
precum Germania i rile Benelux, una sczut.
Ca urmare a participrii sale la G.A.T.T., Comunitatea i-a redus treptat nivelul
43
proteciei sale vamale, n primul rnd la importul de produse industriale. La ultima
rund de negocieri din cadrul G.A.T.T., Runda Uruguay, dup aprige dispute cu
SUA, principalul su rival la exportul de produse agricole, Comunitatea a acceptat noile
angajamente de reducere substanial i a proteciei (tarifare i netarifare) la importul de
produse agroalimentare.
Situat, ca nivel al proteciei practicate n aproprierea SUA, dar peste nivelul
Japoniei, Uniunea European se caracterizeaz printr-un nivel ridicat de protecie
comercial, echivalent cu o tax vamal de 14% ad- valorem, acest nivel fiind
explicabil n primul rnd prin multitudinea i frecvena aplicrii de bariere netarifare
(D. Negrescu, 1998). Astfel, nivelul proteciei vamale pentru produsele industriale a fost
substanial redus dup Runda Tokyo, reprezentnd pn la Runda Uruguay o medie
ponderat a taxelor vamale de 4,6% (Ph. Rollet, 1995). Ca urmare a noilor reduceri
operate dup ncheierea Rundei Uruguay, se pare c, n prezent, media (ponderat)
taxelor vamale pentru aceast grup de importuri este de 2,5% (D. Negrescu, 1998).
Taxele vamale aduceau totui, la nivelul anului 1991, un venit la bugetul comunitar care
reprezenta circa 25% din veniturile totale (G. Raimbault, 1995).
- Rezult c politica comercial este instrumentat n primul rnd prin
intermediul barierelor netarifare (limitri cantitative, norme tehnice, reglementri
sanitare etc.). Pn de curnd, politica comercial comunitar a avut un caracter parial
dual, datorat disjunciei dintre modul de aplicare a politicii tarifare i cel al barierelor
netarifare. Astfel, dac prima este aplicat unitar pe ansamblul ntregii comuniti n
raport cu partenerii din exteriorul su, ultimele, pn la intrarea n funciune a pieei
interne unice (1993), puteau fi aplicate difereniat la nivel de ar membr, att fa de
teri, ct i fa de ri partenere din interiorul Comunitii. Conform estimrilor
comunitare, impactul barierelor netarifare asupra schimburilor intracomunitare la
sfritul anilor 80 era echivalent cu aplicarea unei taxe de import ad-valorem de 3-
7%. De asemenea, pentru a exemplifica, s menionm c, la finele anului 1992,
specialitii apreciau c se nregistrau 6500 de cazuri de aplicri de bariere cantitative la
nivel naional n cadrul Comunitii.
Trecerea la Piaa Intern Unic (PIU) a fcut necesar unificarea i a politicii
netarifare. Legat de acest proces a existat temerea c, pe de o parte, se va produce o
extindere a aplicrii acestei categorii de bariere, iar, pe de alt parte, c rile membre
vor exercita presiuni pentru admiterea unor compensaii n schimbul renunrii la
utilizarea unor obstacole netarifare. Temerile partenerilor comunitari externi s-au
conformat parial. Dac pe ansamblul schimburilor comunitare cu terii (desigur,
avem n vedere n primul rnd importurile) ajustarea politicii netarifare la condiiile PIU
se pare c nu s-a asociat cu o escaladare a protecionismului comunitar, exist
totui patru grupe de produse n cazul crora restriciile naionale netarifare au fost
preluate la nivel comunitar, fr ca ele s conduc la nrutirea accesului mrfurilor
respective pe piaa comunitar, comparativ cu perioada anterioar: textile,
autovehicule, nclminte i banane. n al doilea rnd se pare c o form de
compensare a renunrii la restriciile naionale o reprezint apelarea mai frecvent
la msuri antidumping.
Specialitii vest-europeni nu sunt de acord cu aprecierile unora dintre
partenerii lor comerciali, care se temeau c, dup crearea pieei interne unice,
44
Comunitatea se va transforma ntr-o fortrea comercial. Ei consider c nivelul
proteciei comerciale, practic n prezent de UE, este comparabil cu cel al principalilor
si parteneri din rile dezvoltate i, n primul rnd, SUA. De asemenea, au fost i sunt
voci care militeaz pentru o politic comercial strategic la nivelul Comunitii.
Laureatul Premiului Nobel pentru tiine economice, Maurice Allais, a fost unul dintre
cei care n timpul i dup finalizarea Rundei Uruguay a dus o campanie de pres
susinut pentru a influena n aceast direcie autoritile comunitare. Philippe
Rollet exprima o opinie asemntoare: Anumite activiti joac un rol fundamental n
competitivitatea i creterea productivitii pe termen lung ale unei ri datorit efectelor
lor de antrenare i rolului pe care l joac n crearea i difuzarea noilor procedee i deci
a normelor de producie sau de noi produse. Liberul-schimb ctre toate zrile nu
garanteaz c aceste activiti strategice pot fi durabil prezente pe teritoriul economic. O
protecie la scara zonei (de integrare n.n.) pentru a favoriza meninerea i dezvoltarea
acestor sectoare motor se justific deci prin compensarea costurilor sale prin
economii externe.
Trebuie menionat faptul c Uniunea European a ncheiat mai multe tipuri de
acorduri prefereniale, prin care a facilitat accesul produselor anumitor categorii de ri
pe pieele sale. Este vorba despre acordurile cu unele ri n dezvoltare, n primul rnd
rile membre ale A.C.P. (69 ri din Africa, Caraibe, Pacific), de la Yaound i de la
Lom. Din 1980, aceast reea de acorduri s-a extins i asupra unor ri din Asia i
America Latin. Apoi este vorba despre acordurile de asociere cu zece ri foste
comuniste (Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Estonia,
Letonia, Lituania), ncheiate ntre 1991-1995. sunt n vigoare,
de asemenea, din anii 1970 i acordurile bilaterale privind crearea unei
zone de liber-schimb cu rile membre ale A.E.L.S. Totodat, este precizat faptul c
Uniunea este parte a Sistemului Generalizat de Preferine vamale nereciproce i
nediscriminatorii (U.N.C.T.A.D.), practicnd taxe prefereniale la
importul unor produse din rile n dezvoltare.

















45



Capitolul 5



SOCIETILE TRANSNAIONALE

5.1 Investiiile externe de capital. Piaa STN
5.2 Strategii de cretere
5.3 Managementul STN
5.4 Implicaiile expansiunii STN


n economia mondial contemporan, valoarea bunurilor i serviciilor care
rezult din investiiile externe depesc considerabil valoarea exporturilor propriu-
zise de mrfuri pe plan mondial. Aceasta nseamn c investiiile externe sunt
principalul instrument de dezvoltare a relaiilor economice internaionale. Ele se afl la
baza apariiei STN.

5.1 Investiiile externe de capital. Piaa STN

Fluxurile internaionale de capital mbrac dou forme principale:
investiiile de portofoliu i investiiile directe.
Investiiile internaionale de portofoliu nseamn achiziionarea de pe o pia
financiar a unor valori mobiliare strine (aciuni, obligaiuni). Ele permit participarea
la luarea deciziilor, dar nu i dreptul de control.
Investiiile directe (IDE) constau n achiziionarea pachetului de aciuni de
control, n cumprarea unor ntreprinderi sau n construirea lor pe loc gol, n
strintate. Majorarea capitalului unei filiale externe sau un mprumut acordat acesteia
de ctre firma-mam reprezint, de asemenea, forme de investiii directe externe.
n ultim instan, exercitarea controlului este aceea care deosebete cele
dou categorii de investiii externe. O investiie de portofoliu se poate transforma ntr-o
investiie direct, n condiiile n care o participare minoritar se transform ntr-una
majoritar.
Caracteristic pentru aceste fluxuri internaionale de capital era faptul c ele nu
erau stimulate n primul rnd de diferenele dintre ratele dobnzii din diferite ri, ci,
mai ales, de nevoile de finanare a activitii economice externe, n condiiile
expansiunii coloniale.
Avantajul comparativ dat era de partea rilor coloniale. n plus, n fazele de
recesiune sau de criz economic, capitalurile din metropol gseau refugiu n
colonii. Exista o desincronizare a ciclurilor. Aceast dinamic a permis, ndeosebi
Marii Britanii, o cretere axat pe exporturi i pe reciclarea excedentelor. Investiiile
directe externe jucau un rol secundar.
46
Primul rzboi mondial i criza economic mondial din 1929-1933 rstoarn
ierarhia rilor exportatoare de capital. Statele Unite devin primul exportator, iar
Germania primul importator de capital. Treptat, apare tot mai evident creterea
importanei investiiilor directe externe, n comparaie cu cele de portofoliu. Perioada
de dup cel de-al doilea rzboi mondial marcheaz trecerea la o nou etap a
economiei mondiale la cea a dominaiei IDE.

Trsturi ale IDE
n prezent, investiiile directe externe se caracterizeaz prin urmtoarele
trsturi:
-Ele depesc net ca importan investiiile externe de portofoliu;
-Statele Unite joac un rol preponderent, att ca ar de origine, ct i ca
ar gazd, a investiiilor directe externe, n comparaie cu celelalte ri dezvoltate
cu economie de pia;
-Dup cel de-al doilea rzboi mondial, IDE se orienteaz cu preponderen
ctre rile dezvoltate. Axa Nord-Nord a devenit mult mai atractiv dect cea Nord-
Sud.
-S-a modificat structura pe ramuri a IDE. Sectorul manufacturier a depit ca
importan pe cel primar (cu excepia petrolului). Producia de nalt tehnologie i
serviciile atrag cea mai mare parte a IDE.
-Ale loc o distribuie pe zone de influen a IDE din rile dezvoltate ctre
rile n dezvoltare. Cele mai importante fluxuri sunt: SUA America latin, UE
Africa, Japonia Asia.
O evaluare exact a dimensiunilor IDE nu reprezint o ntreprindere facil. n
general, reinvestiiile din profitul filialelor externe, ca i fondurile de investiii formate
prin mprumuturi de la bncile din ara gazd, adic elemente care contribuie la
creterea IDE, nu sunt reflectate corespunztor din punct de vedere statistic.

Piaa societii transnaionale
Societatea transnaional tinde s-i lrgeasc continuu sfera de dominaie att n
interiorul rii de origine, ct i pe piee situate n diferite alte ri.
-Orice firm transnaional se manifest concomitent n trei spaii
economice: cel naional, autohton, n cazul societii-mam, cel strin n cazul
filialelor, cel internaional ori de cte ori este vorba despre schimburile dintre
unitile care o compun sau dintre acestea i restul lumii.
n virtutea relaiilor dintre societatea-mam i filialele din strintate, precum i
dintre filialele nsei, societatea transnaional i desfar activitatea n cadrul
unei piee proprii, care este o pia internaional.
Specific acestui tip de pia este c obiectul schimbului l constituie
produsele intermediare, componente ale unor produse finale, n virtutea specializrii
impuse de societatea-mam filialelor sale.
Piaa intern a STN este i o pia de capital, de tehnologie sau de for de
munc.
- Centrul coordonator impune, de regul, unitilor componente relaii de schimb
pe care trebuie s le ntrein ntre ele, precum i preurile practicabile. De obicei,
47
preurile la care bunurile se schimb sunt fixate pe baza costului. Exist ns i cazuri
cnd societatea-mam impune unei filiale s cumpere producia alteia la un pre diferit
de cel practicat pe piaa mondial.
Dup unele aprecieri, ponderea comerului intern al societilor transnaionale
n comerul mondial a ajuns destul de mare, la circa 30%. n ceea ce privete greutatea
specific a pieei interne a STN n exporturile ei totale, ea difer n raport cu ara de
origine.
Structuri transnaionale
Dac se ia n considerare criteriul orientrii investiiilor de capital, se disting
dou tipuri de structuri transnaionale.
- Structura introvertit, care presupune o activitate orientat prioritar spre
interior.
- Structura extravertit se formeaz n condiiile unui accent pus pe activitatea
extern. Aceast structur este caracteristic, ndeosebi, STN cu sediul n ri
dezvoltate mici. Nestl (Elveia) avea, n 1996, active externe de aproape 31 miliarde
de dolari, fa de numai 3,1 miliarde de dolari n ara de origine. Indicele de
transnaionalitate UNCTAD al acestor STN este cel mai ridicat: Nestl 95,3%,
Electrolux (Suedia) 88,7%, Philips (Olanda) 84,9% etc.

5.2 Strategii de cretere
A crete pentru a cuceri piaa!. Acest slogan exprim logica mririi taliei, a
concentrrii capitalului i a produciei unei societi transnaionale. O firm poate
atinge o clas mondial nu datorit vreunei rente de poziie sau gestiuni intuitive,
ci, n principal, prin spiritul de ntreprindere, adic prin urmrirea tenace a unei
strategii dinamice de cretere. Exist o cretere intern sau organic i o cretere
extern.

Creterea intern (organic)
Creterea intern (organic) nseamn sporirea capacitilor unei firme prin
ea nsi, adic prin autofinanare (cash-flow), pe baza profitului propriu nedistribuit
i reinvestit. Creterea intern devine posibil i prin recurs la surse externe de
finanare, cum sunt mprumuturile bancare sau emisiunea de titluri de valoare
n scopul majorrii capitalului.
Alegerea surselor de finanare este influenat de politica financiar oficial: de
mrimea impozitului pe profitul corporaiilor, de nivelul taxei scontului etc. n ultim
instan, hotrtoare este evoluia ciclului economic. n perioadele de boom, cnd
masa profiturilor crete, autofinanarea se afl pe prim plan.
Dintre sursele externe de finanare, emisiunile de aciuni au avut importana
cea mai mic; n schimb, emisiunile de obligaiuni au reprezentat cea mai important
surs extern de finanare pe termen lung. n ultimii doi ani, rolul autofinanrii a
nceput s scad, crescnd corespunztor cel al finanrii externe.
Piaa financiar american, mult mai bine organizat dect cele vest-europene,
permite ntreprinderilor s procure relativ uor fondurile pe termen lung, care le sunt
necesare.
48
Finanarea prin majorarea capitalului
n activitile unei STN survin situaii care necesit o majorare a capitalului.
Cotarea la burs ofer una dintre cele mai convenabile oportuniti.
Bncile sunt acelea care realizeaz operaiunea.
Adunarea general extraordinar a acionarilor este convocat pentru a-i da
aprobarea. Principalii acionari vor fi de acord, n mod normal, numai dac
operaiunea nu le afecteaz patrimoniul deinut n momentul respectiv.
Dreptul de subscriere
Fiecare veche aciune confer proprietarului un drept de subscriere la o nou
emisiune de aciuni. Acest lucru este firesc n condiiile n care, de-a lungul anilor,
aportul vechilor acionari la constituirea capitalului social i a rezervelor a fost constant.

Creterea extern
Aceast form de cretere, de concentrare a capitalului, se poate nfptui pe mai
multe ci:
- Fuziunea (merger) este o tehnic de concentrare conform creia dou
sau mai multe firme, indiferent de ara de origine, se regrupeaz ntr-una singur
(A+B=AB). Din punct de vedere juridic, vechile firme dispar, fiind nlocuite de alta
nou.
- Absorbia reprezint o tehnic de achiziie prin care o firm cumpr
integral alt firm. Societatea absorbit dispare ca firm independent (A+B=A).
Firmele int sunt alese dintre cele care au un raport dividend/valoare bursier inferior
celui realizat de firma raider. Operaiunea de absorbie, n afara reperrii i evalurii
firmei int, mai ridic i problema alegerii ntre cumprarea aciunilor sau numai
a activelor. n cazul cumprrii aciunilor, se cumpr totul: att activele, ct i
pasivele. Achiziionarea activelor este avantajoas pentru cumprtor, pentru c las n
sarcina vnztorului pasivele poteniale.
Fuziunea i absorbia au drept scop raionalizarea structurilor, a schemei
locurilor de munc, ntr-un timp ct mai scurt, n vederea micorrii costurilor.
Dar astfel de operaiuni, pentru a fi reuite, trebuie s nsemne nu numai reducerea
costurilor, ci i degajarea unor mijloace pentru o dezvoltare superioar, pentru
obinerea ntr-o mai mare msur a economiilor de scar.
- Participaia const n achiziionarea unei pri a capitalului altei firme din
aceeai ar sau din strintate.
Procedura cea mai rapid i cea mai frecvent utilizat pentru a reui o cretere
extern este oferta public de cumprare (take-over bid sau offre publique d'achat).
Prin intermediul ei, o societate i anun intenia de a achiziiona o parte din aciunile
altei firme. Acest gen de ofert este strict reglementat. Transparena operaiunii
trebuie s fie total. Se anun dinainte numrul titlurilor dorite, preul de
cumprare etc. Publicitatea trebuie s fie conform normelor Comisiei operaiunilor la
Burs.
- Oferta public de schimb este o operaiune n care firma raider dorete s
cumpere firma int, propunnd acionarilor acesteia nu o plat n bani (cash), ci una
pe baz de aciuni proprii (un troc de aciuni). Aciunile firmei int sunt retrase i
nlocuite cu aciunile firmei raider, ntr- un anumit raport.
49



Direcii de concentrare
Creterea taliei unei STN, concentrarea sa, nu se fac la voia ntmplrii, ci
n direcii determinate de specificul procesului de fabricaie sau de motivaii strict
financiare.
- Concentrarea internaional pe orizontal se realizeaz prin creterea
numrului de filiale peste grani n aceeai ramur ca i societatea-mam. Ea este
caracteristic unor STN din industria de automobile, precum General Motors, Ford,
Toyota, Volkswagen etc.
- Concentrarea internaional pe vertical nseamn creterea taliei firmei
prin achiziionarea sau construirea de ntreprinderi n alte ri, ntreprinderi situate n
amonte sau n aval n raport cu specificul activitii societii-mam.
Societilor transnaionale care se dezvolt prin concentrarea pe vertical le
corespund filialele atelier, specializate pe un anumit segment al procesului de
producie, n scopul reducerii costurilor. Acest tip de filiale, datorit specializrii,
genereaz schimburi reciproce, aflndu-se la baza formrii pieei interne a STN, a
fenomenului internalizrii. Trebuie reinut c filialele atelier exist i n cazul
concentrrii pe orizontal, atunci cndse introduce o diviziune a muncii la scara STN.
Efectul de internalizare se va resimi, de asemenea.
Diversificarea activitii caracterizeaz ambele forme de concentrare. Ea
determin, la rndul ei, o cretere prin ingeniozitate proprie. Continund s
funcioneze n industria alimentar, transnaionala Nestl (de origine elveian) i-a
diversificat puternic producia: de la concentrate (lapte, ciocolat, cafea solubil
etc.) pn la produse alimentare congelate. Se spune c enumerarea produselor sale
ar umple circa 35 de pagini duble. Un model recent de cretere prin inovaie este
Microsoft.
Creterea prin conglomerare internaional reprezint uniunea unor firme
din diferite ri care nu sunt legate ntre ele pe linie tehnologic. Motivaia este
strict financiar. Conglomeratul reprezint o societate holding care deine capitalul
filialelor i i asum responsabilitatea gestiunii lui. Prin politica de conglomerare pot
fi absorbite i ntreprinderi n plin expansiune, de talie chiar mai mare dect a firmei-
mam.
Prin structura lor, conglomeratele asigur o mai mare stabilitate a ratei
profitului pe ansamblul firmei.
Nu se poate spune c activitatea societilor transnaionale se desfoar
dup bunul lor plac. Statele Unite, ara de origine a celor mai puternice STN, posed o
legislaie antitrust cu vechi tradiii, menit s apere regulile concurenei. O preocupare
n aceeai direcie se manifest i la nivelul Uniunii Europene.

5.3 Managementul societii transnaionale
Din momentul n care o ntreprindere depete graniele naionale, ea se gsete
n faa necesitii de a se reorganiza. Acest proces trebuie s aib loc la dou niveluri
diferite: cel al societii-mam i cel al filialelor.
50
n ceea ce privete societatea-mam, nu este vorba despre reforma serviciilor
existente, ci, nainte de toate, despre crearea unei structuri noi. La nceput, cnd
ntreprinderea a decis s treac la investiii n strintate, nu exista dect un serviciu de
export, adesea integrat serviciului de vnzri.
n aceste condiii, activitatea internaional a firmei ocupa o poziie secundar,
subordonat, mijloacelor financiare insuficiente. Etapa urmtoare de reorganizare a
fost aceea a integrrii activitilor internaionale n celelalte activiti ale ntreprinderii.
Centralizarea este unul din principiile de organizare adoptat de STN.
Relaiile dintre societatea-mam i filialele sale sunt, de multe ori, relaii de
inegalitate. Opiunile cele mai importante, rezultnd din confruntarea capacitilor
firmei cu mediul nconjurtor internaional, acelea care angajeaz viitorul i echilibrul
de ansamblu, sunt fcute de responsabilii sediului social al firmei i impuse
filialelor tipul etnocentric de organizare.
Caracterul centralizat al organizrii puterii este rezultatul dificultilor pe care
le ridic extrateritorialitatea operaiunilor. Filialele societilor transnaionale sunt
situate n ri care au caracteristici economice i social- politice diferite. Funcionarea
unei societi transnaionale are loc, aadar, ntr-un cadru internaional extrem de
variat. Ca urmare, desfurarea operaiunilor cere existena unui centru de decizie dotat
cu o autoritate mult mai accentuat dect este necesar n cazul ntreprinderilor care
activeaz ntr-un mediu omogen.
ncercnd s atenueze gradul ridicat de incertitudine, societatea-mam recurge la
tehnica planului imperativ, prin care distribuie unitilor componente obiectivele ce
trebuie atinse.
-n ce privete managementul descentralizat, el atribuie o larg independen
filialelor tipul policentric de organizare. Royal- Dutch Shell, cea mai puternic
societate european, reprezint un exemplu n acest sens. Ea a adoptat, nc de la
nceput, o structur bicefal de organizare, avnd n frunte nu una, ci dou societi-
mam, de naionalii diferite.
O variant mai evoluat a tipului policentric de organizare i conducere a
societilor transnaionale este cea geocentric, n care descentralizarea este
mpins la maximum. Societatea elveian Nestl, de exemplu, acord filialelor
din strintate dreptul de a aciona ca uniti pur naionale, de a adopta hotrri majore
n mod independent (stand-alone strategies). Principala legtur este controlul prin
proprietate.
Printre principalele critici adresate descentralizrii, cele mai frecvente sunt
urmtoarele:
- proliferarea serviciilor generale; constituirea diviziilor operaionale n uniti
autonome determin necesitatea ntririi mijloacelor de control i ndrumare, ceea ce
conduce la extinderea rapid a serviciilor generale i la o cretere considerabil a
cheltuielilor generale;
- dublarea funciilor; logica descentralizrii integrale conduce la crearea unui
lan de specialiti, la fiecare nivel de decizie, ceea ce determin paralelismul
ntre servicii generale i responsabilii diviziilor operaionale.
Aceste metode de organizare nu asigur, prin simpla lor aplicare, succesul n
51
afaceri.
Cele dou principii de organizare amintite nu sunt aplicate n practic n forma
lor pur. Sunt cazuri n care pe un fond de descentralizare se grefeaz elemente ale
centralismului i invers.
Formarea continu, delegarea puterii, spiritul de echip elimin, n
managementul modern, conflictul ntre generaii. Competena este cea care primeaz.

Ctre un nou management
Secolul XXI reprezint o adevrat provocare pentru societile
transnaionale. Ritmul schimbrii se accelereaz. Devine din ce n ce mai greu s
rmi n top. ntr-o lume n care cheia puterii economice este cunoaterea (informaia,
comunicarea, tehnologia de vrf), inovaia este vital. Lupta ntre cele mai puternice
companii este decis, n ultim instan, de capacitatea de inovare. n faa acestei
provocri permanente, managementul trebuie s reacioneze, orict de performant
ar fi pe moment.

5.4 Implicaiile expansiunii societilor transnaionale

Apariia societilor transnaionale creeaz noi forme de confruntri n economia
mondial.

Concurena
- Deosebit de ascuit este concurena dintre noii venii (filialele firmelor
strine) i marile firme autohtone: primele ncearc s ctige o poziie, iar ultimele s-o
apere pe cea veche.
Filialele societilor strine n SUA suport direct impactul cu giganii
americani, rigorile concurenei americane. Ele ncearc, adesea, s suplineasc
diferena de talie, recurgnd la diverse forme de asociere cu ntreprinderi americane.
Cazurile cnd filialele societilor strine se menin cu fore proprii sunt atunci cnd
au un anumit avans tehnologic. Filiala american a lui Royal-Dutch Shell este un
exemplu n acest sens. Ea reuete s furnizeze societii-mam cea mai mare parte a
profiturilor obinute. La fel stau lucrurile i cu filiala din SUA a societii franceze de
aluminiu Pechiney, care s-a meninut n lupta cu societi americane mult mai mari. n
schimb, filialele japoneze se bucur de mai mult succes n SUA. Beneficiind de o talie
superioar, dar mai ales de un avans tehnologic pe linia robotizrii, ncepnd cu anii
'80, ele i-au sporit considerabil prezena.
O alt form de concuren pe piaa mondial este aceea dintre filialele
diferitelor societi. Deosebit de ndrjit devine lupta dintre aceste filiale atunci cnd
se ntlnesc n aceeai ar sau zon. n Europa, filialele americane i cele japoneze se
nfrunt adesea, folosind tactici din cele mai agresive. Nu o dat, lupta n exterior se
desfoar ntre firme avnd aceeai ar de origine. Aceast form de concuren
scoate cel mai bine n eviden caracterul cosmopolit al capitalului.
Societile transnaionale determin, aadar, o adncire a concurenei pe
piaa mondial, forme noi adugndu-se celor vechi.
Concurena se desfoar nu numai la nivelul produsului finit, ci, din ce n
52
ce mai mult, chiar la nivelul factorilor de producie.


Relaiile STN cu statele-naiune
Proliferarea STN a mrit aria i complexitatea relaiilor internaionale. Pe lng
clasicele relaii interstatale, apar relaii ntre STN i stalele-naiune, ntre firmele-mam,
ntre acestea i filialele lor externe, ntre acestea din urm, luate aparte. n noul sistem
al relaiilor internaionale, cum a evoluat relaia STN-state-naiune, ce reprezint ea n
prezent?
ntr-o lucrare intitulat Global Embrace: Corporate Challenges in Transnational
World, autorul, Henry Wendt, el nsui om de afaceri, susine c n timp ce
puterea marilor corporaii crete, aceea a statului ar scdea. Nu puini sunt cei ce se
ngrijoreaz de acest lucru. Pentru muli, statul-naiune mai reprezint, nc, o
adevrat profesiune de credin, ceva etern i sacrosanct.
Sporirea forei STN este perceput ca o ameninare la adresa statului-
naiune. Exist temerea c marile companii transnaionale nu vor aciona n folosul
naiunii i c vor ajunge s ignore legile naionale.
Este incontestabil c orizontul transnaionalelor depete definiia clasic a
identitii naionale. inta unei STN nu mai este piaa naional, ci piaa mondial; ea
tinde s devin o firm global. O astfel de companie, prin natura ei, nu este interesat
att de omul-cetean, ct de omul-client, indiferent de ara sa de origine. Cu toate
acestea, nu se poate susine c STN ar fi devenit entiti fr stat (stateless
corporation).
Relaiile societii transnaionale cu ara sa de origine apar ca relaii ntre
parteneri, ntre combatani aflai de aceeai parte a baricadei. Este adevrat c, din cnd
n cnd, antanta cordial dintre STN i statul lor de origine este tulburat de ctre
unele dispute n familie. Statul intervine pentru a tempera politica economic
agresiv a vreunei firme naionale.
Relaia STN ar de origine a evoluat n mod asemntor i n cazul celorlalte
ri dezvoltate, mari sau mici. Chiar i o ar ca Elveia n-a avut de suferit de pe urma
transnaionalizrii companiilor sale cele mai importante. Succesul mondial al unor
mari companii ca Novartis, Roche sau Nestl, profiturile realizate prin activitatea
investiional extern, nu au mpiedicat Elveia s ating cel mai ridicat nivel de trai din
lume.
Relaiile dintre STN i statele pe teritoriul crora i desfoar activitatea
(state gazd) sunt mai complexe.
n principiu, marile companii transnaionale, ndeosebi americane, prefer
deinerea integral a aciunilor filialelor externe. n aceste condiii, centrul de decizie
aflat ntr-o anumit ar poate impune filialei sale dintr-o alt ar, fie o politic de
investiie a beneficiului n alte regiuni, fie s cumpere de la societatea-mam sau de la o
filial a acesteia subansamble sau bunuri de echipament la preuri mult inferioare
costurilor de fabricaie, pentru a reduce factura importurilor i a-i diminua, astfel,
taxele vamale, ca i impozitele pe cifra de afaceri. Prin natura sa, societatea
transnaional nu poate s manifeste preferine subiective pentru o anumit filial
sau ar; scopul ei fiind maximizarea profitului pe ansamblu, ea poate impune filialelor
53
externe o politic de restrngere a activitii, transferul de capital, cuantumul salariilor,
concedieri de personal etc. O astfel de politic, n anumite circumstane, poate conduce
la stri de instabilitate economic i social pentru ara gazd.
n ultim analiz, pentru aceast relaie, decisiv este fora de atracie pe
care ara gazd o exercit asupra capitalului strin i care este determinat de
nivelul ei de dezvoltare economic, de avantajul ei comparativ. Prin urmare, relaia
STN-stat gazd va fi diferit n funcie de apartenena acestuia din urm la grupul
rilor dezvoltate sau al rilor n dezvoltare.
Aa stnd lucrurile, relaia STN-ri gazde dezvoltate nu poate fi considerat
apriori, defavorabil acestora din urm. De altfel, n aceast relaie mai intervine i
capacitatea statal superioar a rilor gazd dezvoltate.
Aa cum s-a menionat ntr-un capitol anterior, cea mai mare parte a IDE circul
n cadrul triadei SUA-UE-Japonia. Or, aceast circulaie nu are loc n sens unic. De
aceea, fiecare stat membru al triadei este, n acelai timp, gazd i surs. Acest
lucru face ca ntre membrii triadei (i nu numai), IDE s nu genereze relaii de
dependen, ci, mai degrab, de interdependen, cu implicaiile de rigoare asupra
politicilor economice.
STN au impulsionat transferul internaional de tehnologie, au creat locuri de
munc, au contribuit la ridicarea calificrii unor categorii socioprofesionale i la
mai buna folosire a unor capaciti de producie locale. Mai mult nc, asemenea
investiii au permis reducerea cererii de credite externe, tot mai oneroase.
Aa stnd lucrurile, a sosit momentul unei reconsiderri a atitudinii fa de
societile transnaionale, a raporturilor acestora cu rile gazd. Relaiile dintre STN i
statele gazd pot fi reciproc avantajoase, dac sunt ntemeiate pe principiile dreptului
internaional.

Transnaionalizarea i structurile macroeconomice
Influena pe care societile transnaionale o exercit asupra structurilor macro-
economice este diferit, dup cum este vorba despre ri dezvoltate sau ri n
dezvoltare.
n cadrul rilor dezvoltate, rolul marilor companii autohtone i, respectiv, al
agenilor economici rezideni (filialele companiilor strine) va depinde de potenialul
economic mai mare sau mai mic al rilor n cauz.
- Structurile economice ale rilor dezvoltate mari SUA, Japonia, Germania,
Frana, Marea Britanie sunt determinate de interaciunea dintre puternicele firme
locale i filialele strine implantate pe teritoriul lor; firme care, la rndul lor, au o for
economic considerabil. Filiala firmei japoneze Honda, instalat n SUA (Ohio) a
ajuns s exporte mai multe automobile dect General Motor, Ford, Chrysler, la un loc.
Acest lucru este datorat, desigur, potenialului ei economic ridicat; n acelai timp,
trebuie s se in seama c firmele americane prefer s se concentreze pe piaa
intern, care are dimensiuni continentale.
Cu toate acestea, rolul decisiv revine, seniorilor locali, fie ei General
Electric, Microsoft, IBM, Pfizer, n SUA, Toyota, Sony, Mitsubishi, n Japonia,
Volkswagen, Bayer, Siemens, n Germania .a.m.d.
Dup cum se aprecia ntr-un articol publicat n Financial Times, circa trei
54
sferturi din valoarea adugat a STN sunt, nc, produse n ara lor de origine. Este
practic imposibil de imaginat ca firme precum Toyota sau Mercedes-Benz s transfere
cea mai important parte a activitii lor ntr-o ar strin
Dei puternice, filialele strine din aceste ri mari n-au ajuns, nc, n poziia de
investitori strategici. n anumite situaii, chiar statul gazd a intervenit pentru a le
mpiedica s preia controlul asupra unor obiective economice de importan naional.
Agenii economici rezideni, n rile dezvoltate mari, au preferat o strategie de
adaptare la structurile macro- economice existente n momentul implantrii lor.
Filiala firmei suedeze Electrolux n Italia a gsit o puternic industrie autohton
de aparate electromenajere. Ea a preferat Italia, deoarece exist o for de munc
foarte calificat n domeniul amintit i, n plus, mult mai ieftin dect n ara sa de
origine. Alte filiale strine au mers pn acolo, pe linia adoptrii, nct n designul
produsului au inut seama de specificul pieelor respective. Sony, de pild, are
numeroase uzine n rile dezvoltate, care fabric pe loc produse adaptate la
particularitile naionale.
Astzi, cnd se vorbete despre o tendin de dezindustrializare n rile
dezvoltate, care nu nseamn altceva dect abandonarea economiei courilor de
fabric bazat pe fora muscular a lucrrilor i trecerea la economia bazat pe
informaie i nalt tehnologie, se admite c factorul determinant este strategia de
dezvoltare adoptat de societile transnaionale.
Cu toate c diversificarea activitilor STN este cuvntul la ordinea zilei, ea se
produce n direcii asemntoare. n consecin, devine evident convergena
structurilor macro-economice a rilor dezvoltate, ndeosebi a celor mari. S-a
ajuns la macrostructuri similare (dar nu identice).
- Ct privete rile dezvoltate mici, structura lor economic este mult mai puin
diversificat. Cauza rezid n dimensiunile relativ reduse ale pieei lor interne.
n aceste ri, filialele firmelor strine au o influen mult mai
important, uneori chiar decisiv, asupra structurilor macroeconomice. n Elveia,
capitalul autohton nu a manifestat interes pentru industria de automobile. Cu toate
acestea, ea exist, graie activitii filialelor strine ale lui General Motors, Ford .a.
Capitalul strin i aduce contribuia la mbogirea unor structuri macroeconomice
recunoscute prin eficiena lor.

Delocalizarea internaional a produciei
Un alt efect al transnaionalizrii vieii economice este delocalizarea
transferul unei producii interne n strintate. Acest fenomen are la baz
urmtoarele considerente mai importante:
- prelungirea ciclului de via al produsului;
- minimizarea costurilor de fabricaie;
- ocolirea barierelor vamale;
- evitarea fiscalitii excesive;
- extinderea concurenei oligopolistice.
Delocalizarea vizeaz produse standardizate (textile, confecii, electronice,
automobile, nave maritime, dar i hardware si software). Ea s-a produs mai nti pe axa
Nord-Nord, pentru ca apoi s includ i ri n dezvoltare. De ani buni, deja, ri n
55
dezvoltare din Asia de Sud i Sud-Est, din America Latin, cunoscute ca
productoare mai ales de produse primare, au devenit productoare i
exportatoare de produse manufacturate intensiv consumatoare de for de munc.
Aceast nou evoluie a structurilor economice ale rilor n dezvoltare este pus n
eviden de statisticile comerului internaional.
Delocalizarea presupune noi forme de organizare internaional a produciei,
cum sunt: filiale comune (joint venture) acordurile de licen, subcontractarea
(producia de componente, subansamble, nu de produse finite).
De regul, delocalizarea este controlat de firma-mam, fie printr- o filial
extern proprie, fie prin aranjamente cu firme locale subcontractani. Acetia produc
conform specificaiilor tehnice ale STN, devenind pri componente ale sistemului
productiv al transnaionalelor. Noile tehnologii de comunicare faciliteaz
considerabil legturile dintre ordonatori (STN) i subcontractani. Firma american
Nike numrul 1 mondial n domeniul echipamentului sportiv are relaii de
subcontractare cu 40 de firme din diferite ri asiatice. Ea transmite designul, elaborat la
nivel central, prin intermediul unui satelit ctre un subcontractant din Taiwan,
care apoi l difuzeaz operativ firmelor executante. Firmele americane de
electronic, dup ce produc semiconductorii la sediile din SUA, i transport pe calea
aerului ctre firmele subcontractante din zona asiatic, unde sunt asamblai n circuite
integrate, care apoi sunt trimise, pe aceeai cale, n SUA, pentru testare i distribuire.
Se urmrete astfel asigurarea standardelor de calitate.
Delocalizarea nseamn deplasarea produciei oriunde este profitabil. Cnd
ns, datorit profiturilor realizate, STN trec la modernizarea tehnologiilor se
contureaz un fenomen n sens invers, adic o relocalizare. n aceste condiii, avantajul
oferit de existena unei fore de munc mult mai ieftine n diferite pri de pe glob i
pierde importana.

Transnaionalizarea i globalizarea
n primul capitol al acestui manual s-a artat c globalizarea reprezint un
stadiu superior al activitii economice, al devenirii acesteia.
n aceast evoluie, transnaionalizrii vieii economice i revine rolul hotrtor.
Prin caracteristicile sale eseniale (natura economic, structura de organizare,
managementul, investiiile directe externe), o societate transnaional are drept
cuvnt de ordine expansiunea. Ea tinde s se dezvolte att n lrgime, ct i n
adncime. STN a demonstrat c au capacitatea s transgreseze, att frontierele
naionale, ct i cele ale organizaiilor integraioniste interstatale.
Societile transnaionale constituie cea mai important for de
determinare i de promovare a interdependenelor mondiale. Ele se manifest
simultan n toate spaiile economice cunoscute micro-macro- mondo, tergnd, de
fapt, graniele dintre ele. Societatea transnaional nseamn extinderea sferei spaiale a
ntreprinderii n proporii nebnuite n epoca courilor de fabric. Fiecare STN are
drept scop final s devin o firm global, care s manufactureze produse globale.
Microsoft, Coca- Cola, Bayer, Sony, Toyota, ca i multe altele, sunt deja firme globale.
Economia planetei noastre a intrat ntr-un nou stadiu.

56



Capitolul 6



ECONOMIA DE PIA VERSUS ECONOMIA PLANIFICAT


6.1. Competiia dintre economia de pia versus economia centralizat
6.2. Noua structur social i semnificaia sa
6.3. Piaa n condiiile revoluiei informaiei i comunicrii

Dac exist ceva despre care nu se poate spune c sistemul capitalist duce
lips sunt profeii fritului su. Primul a fost Marx, cu sumbra sa sentin: Ceasul
din urm al proprietii private capitaliste a sunat. A urmat un lung ir de variaii pe
aceeai tem. Dup mai mult de un secol, un alt lider al micrii comuniste
internaionale nu acorda nici el vreo ans capitalismului: Problemele i crizele trite
de lumea capitalului sunt rezultatul logic al contradiciilor antagoniste interne ale
vechii societi. Dezvoltndu-se n acest sens, capitalismul se neag pe sine nsui.
Nefiind n msur s stpneasc agravarea problemelor fazei descendente a
dezvoltrii capitalismului, mediile conductoare din rile imperialiste recurg la
mijloace i la metode care sunt evident neputincioase pentru a salva societatea
condamnat de istorie. (s.n.) Aceast opinie, o mostr a limbajului de lemn, a fost
formulat n plin rzboi rece (1986) de ctre nimeni altul dect Mihail
Gorbaciov (considerat un reformator, nedogmatic!?), n raportul su la cel de-al 27-lea
Congres al PCUS. Dup doar civa ani s-a produs, ntr-adevr, un colaps de sistem,
dar nu a celui capitalist, att de mult ateptat, ci a celui comunist.
Prbuirea imperiului sovietic a pus capt rzboiului rece.A fost pentru
prima dat cnd a avut loc o ciocnire la nivel de sisteme

6.1. Competiia dintre economia de pia versus economia centralizat
Componenta care a avut un rol decisiv n rzboiul rece s-a dovedit a fi
ntrecerea economic dintre cele dou sisteme. n fapt, lupta a fost condus de dou
blocuri: pe de o parte, cel occidental, pe de alt parte, cel sovietic.
La prima vedere, ansele preau s fie de partea economiei central-
planificate. Noul mecanism economic, instaurat dup revoluia din 1917, bazat pe
proprietatea socialist, nlocuise, n opinia liderilor de partid, riscul cu certitudinea.
Fuseser eliminate proprietatea privat, capitalul, concurena, lupta pentru
profit. Planurile cincinale nu luau n calcul imprevizibilul. Forele pieei nu mai
acionau. Sectorul bancar avea un rol minor. Bursa de valori era desfiinat. n
cadrul CAER, riscul valutar fusese nlturat prin practicarea trocului n schimburile
dintre rile membre.
57
Dar, aa cum a reieit ulterior, schimbarea de sistem nu a nsemnat i
eliminarea riscurilor economice, n general, ci doar a celor specifice economiei
concureniale. Locul lor a fost luat, n mod logic, de alte riscuri specifice, de aceast
dat, economiei de comand.
Deciziile partidului comunist, nefundamentate din punct de vedere economic
(rentabilitatea trecnd pe plan secundar) au generat un ir de riscuri specifice
economiei de comand: riscul de motivaie i, de aici, riscuri de productivitate, de
costuri, de calitate, de risip etc. Despre ele, ns, nu se discuta. Transparena nu a
fost punctul forte al regimului comunist. Dar, neasumarea riscurilor a generat, n
cele din urm, un risc fundamental, cel de sistem (economic, social, politic), criza sa
general.
Criza general a comunismului a fcut practic imposibil trecerea de la
ndelungata dezoltare de tip extensiv (foarte costisitoare), la cea de tip intensiv, axat
pe factori calitativi. ncercrile de reform, de conciliere a socialismului cu piaa
(perestroika) s-au dovedit zadarnice. Preul pltit de societate pentru realizarea
obiectivelor planurilor cincinale a fost mult prea mare. Dezinteresul fa de randament
devenise cronic. Disfuncionalitile din economie au cptat proporii catastrofale.
Colapsul ntregului sistem n- a mai putut fi evitat.

Capitalismul real
De ce a reuit sistemul capitalist s ctige competiia economic cu cel
comunist? Oare numai datorit slbiciunilor adversarului?
Capitalismul este un sistem al riscurilor. Nimeni nu contest acest lucru. Exist
riscuri de ar i chiar transnaionale. ntr-un asemenea sistem economic este
imposibil de a ti dinainte cine va avea ans (Hayek). n condiiile unei
concurene tot mai aprige, dup principiul totul sau nimic, surprizele apar destul
de frecvent. Cu toate acestea, capitalismul nc nu a ajuns s se confrunte cu riscul
de sistem. Ctigarea meciului cu comunismul o dovedete cu prisosin.
Capitalismul nu este perfect, dar este perfectibil. El a rspuns marilor provocri
cu care s-a confruntat pe parcurs, a depit dificultile prin fore proprii, s-a
perfecionat din mers. Capitalismul de azi este mult mai puternic dect era cu numai
30 de ani n urm. Genernd riscuri economice (i nu numai), el creeaz, totodat, i
posibilitatea asumrii lor i, deci, a diminurii efectelor lor negative. Cine nu este
capabil de asumarea riscului nu poate spera la prosperitate. Cine nu risc nu
ctig, spune un proverb vechi, dar nelept.
Realitatea a demonstrat c spectrul riscului stimuleaz metabolismul agenilor
economici, ntreine un tonus ridicat la cei intrai n hora competiiei, care se
concretizeaz n performane notabile pe planul progresului tehnic, al productivitii,
calitii, indiferent dac sunt nvingtori sau nvini. Ca i profitul, acest spectru este
un factor de meninere n micare a mainriei capitalismului. O idee asemntoare
se gsete i la W. Leontief printele metodei input-output, care spune:
...conductorii moderni de ntreprinderi au ndrznit s fac lucruri care nu mai
fuseser fcute nainte. Unii au cutezat i au dat gre, dar muli au ncercat i au
reuit, iar succesul lor s-a tradus ntr-un proces cumulativ de cretere economic.
58
De o bun bucat de timp, agenii economici nu se mai simt n btaia
vntului, la voia ntmplrii, forai s se descurce cum pot n labirintul
riscurilor.
Asumarea riscurilor necesit cunoatere. Or, n societatea occidental (dar i
n tot mai multe ri aflate pe calea capitalist, a economiei de pia),
ntreprinztorii pot beneficia de un suport care face posibil ca riscul asumat s devin
un risc calculat. Aceast posibilitate este dat, pe de o parte, de rspunsul teoriei
economice la cerinele realitii, iar, pe de alt parte, de profundele transformri
instituionale care s-au petrecut, n special n anii '80.
Astfel, cele dou mari coli keynesismul i monetarismul , au reprezentat
surse majore de inspiraie pentru politicile economice ale rilor dezvoltate, politici
care au drept int echilibrul economic. O contribuie important a gndirii economice
postbelice la problematica riscurilor a adus teoria jocurilor (von Neumann i
Morgenstern). Ea demonstreaz c lupta contra hazardului este posibil, n msura n
care partenerii, nainte de a intra n joc, pot s prevad riposta i s in seama de ea.
Aceast teorie ofer modele i ci de aciune raionale. Intuiia necesar abordrii
diverselor situaii de risc a gsit un sprijin n teoria jocurilor strategice.
La rndul su, sistemul instituional a creat posibiliti pracice de aciune
pentru prevenirea efectelor negative ale riscurilor. Companiile de asigurare reprezint
una dintre posibiliti.
Un model de performan n aceast privin ofer City-ul londonez,
complex financiar-bancar care, printre altele, include i piee care fac posibil
managementul riscului.
Mai trebuie amintite i ageniile de rating (Standard and Poor's, Moody's, Fitch),
care calculeaz riscul de ar, dar i o serie de instituii internaionale care au tangen
cu aceast problem ca FMI, grupul de coordonare interstatal G-7, Banca
Reglementelor Internaionale etc.
Fr doar i poate, n pofida profeiilor, capitalismul s-a dovedit viabil. Acest
lucru, demonstreaz c o parte crescnd a riscurilor curente, inerente, pot fi i sunt
depite. Sporirea acestei capaciti de la o perioad la alta, face ca riscul
fundamental, cel de sistem, s nu se ntrevad. Judecata de Apoi a capitalismului, a
economiei de pia, nu va fi pentru mine.
Occidentul a ctigat rzboiul rece. Capitalismul a rmas singurul sistem
economic pe Terra. Cu cine se va mai confrunta el, oare?
Cel mai mare pericol care l amenin este arogana de putere, idolatrizarea de
sine, adic aceeai boal de care a suferit si apoi a decedat, sistemul comunist.
Capitalismul trebuie s se lupte cu el nsui. Mai are ns anse, n continuare?

6.2 O nou structur social i semnificaia sa
Lumea occidental este pe cale s realizeze o structur social nou, o revoluie
pe acest plan. Vechile noiuni de clas capitalist i de clas proletar nu mai
corespund, pe de-a ntregul, noilor realiti economice.
Posesorii capitalului sunt mult mai numeroi. n 1970, n Statele Unite 30 de
59
milioane de acionari ajunseser s dein dou treimi din totalul capitalului industrial
(Peter Drucker). Creterea gradului de difuziune a aciunilor este o expresie a acestui
fenomen. Ziarul Basler Zeitung este de prere c n anii 90, n Statele Unite, boom-
ul economic a provocat o important redistribuire a avuiei. S-a conturat un grup nou
al tinerilor ntreprinztori, n special n sectorul produciei de software i n cel al
serviciilor bancare. Concomitent, numrul i importana ntreprinztorilor mici i
mijlocii s-au mrit. n condiiile extinderii subproduciei (subcontractrii), ei devin tot
mai necesari marelui capital.
Pe msura dezvoltrii capitalismului, a economiei de pia, apar continuu noi
oportuniti de afaceri. n perioada postbelic, o amploare fr precedent au cunoscut,
printre altele, show-business-ul i sportul profesionist. Au aprut, astfel, noi tipuri
de ntreprinztori impresarii artistici, procuratorii etc. Asistm, deci, nu la o
tendin de concentrare a capitalului n mini tot mai puine, ci, dimpotriv.
Constituindu-se n societi pe aciuni, ntreprinztorii au pierdut o parte din
libertatea de micare, avut anterior; dei au acces la capitaluri mult mai mari, totui, ei
nu le mai pot manevra dup bunul plac. Adunarea general a acionarilor este aceea
care are ultimul cuvnt.
Din vechile dinastii capitaliste, ici, colo mai apare cte un motenitor
bogat: n Statele Unite W.C. Ford (auto), Paul Mellon (bnci), David Rockefeller
senior (petrol), cu averi oscilnd ntre 1,1-1,4 miliarde de dolari; n Europa, Giovanni
Agnelli (auto), von Oppenheim (bnci), von Siemens (electronic), posed, fiecare,
averi de peste 2 miliarde de dolari. Dar, n timp ce Agnelli s-a aflat toat viaa sa n
fruntea firmei Fiat, toi cei menionai (americani sau europeni) sunt, de fapt,
rentieri, inactivi, mrginindu-se s-i afieze opulena. Inactivitatea i luxul se afl la
baza meninerii prestigiului lor social. Din acest punct de vedere, la aceast categorie,
nimic nou sub soare.
Treptat, a devenit dificil s se fac deosebirea ntre proprietarii propriu-zii i
cei care le gestioneaz averea. Acetia din urm sunt considerai capitaliti
funcionali, importana i poziia lor social crescnd continuu. Cei care exercit
controlul sunt mai puin cunoscui dect directorii generali (CEO) ai companiilor
transnaionale. La imaginea lui Exxon, de exemplu, un manager ca Lee R.
Raymond a contribuit mai mult dect un David Rockefeller senior.
Ct privete profitul capitalitilor, al celor pe care Marx i considera vampiri
care se anim sugnd munc vie, este adevrat c a crescut foarte mult. S fi sporit,
ns, n aceeai msur i gradul de exploatare a proletariatului? S fi devenit, oare,
muncitorii de azi, din rile dezvoltate, nite schelete vii, imagini ale unui capitalism
apocaliptic? Ar fi ridicol s se susin aa ceva. i atunci, care s fie misterul sporirii
att de importante a masei profiturilor? Singurul rspuns logic l ofer capitalul.
Dac vom considera capitalul n aciune fr idei pregoncepute, atunci va trebui s-l
asociem cu informaia, cu noua tehnologie, cu managementul performant elemente
create de acest factor de producie i care mpreun, n interaciunea lor,
genereaz acea for de potenare, creativ, capabil s conduc la o productivitate
mereu mai mare, la un profit corespunztor.
Pentru a se obine profit, mai ales astzi, nu este suficient s se pun n micare,
60
pur i simplu, factorii de producie, inclusiv MUNCA, s se produc orice i oricum,
fr raionalitate. Profitul apare, dup cum arat Schumpeter, numai dac exist
inovaie. Or, la acest capitol, Occidentul a realizat performane fr precedent.
Dac ne raportm la clasa proletar, la clasa celor care, n viziunea lui Marx
aveau ca singur avere doar fora lor de munc, ea a ncetat s mai existe ca atare n
rile occidentale. Condiiile de munc i de via ale salariailor au cunoscut o
remarcabil mbuntire. Au apus vremurile cnd patronul putea s prelungeasc
durata zilei de munc dup cum i convenea. Ritmul muncii nu s-a intensificat; a
sporit, n schimb sperana de via. ntre realitile din lumea occidental de azi i
practicile incriminate, pe drept cuvnt, de un Dickens, Disraeli, Zola .a. se afl o
distan de ani-lumin.
La nceputurile capitalismului i muli ani dup aceea situaia muncitorilor
era foarte grea. Referindu-se la anul 1884, Andr Maurois, n a sa Istorie a Angliei,
arta c sute de mii de lucrtori din Manchester triau nghesuii n case umede i
murdare... n mine, femei pe jumtate goale erau folosite ca adevrate animale de
traciune... iar n industria dantelriei lucrau copilai de patru ani.
Fapt este c dezvoltarea societii capitaliste de-a lungul secolelor n-a
reprezentat un mar triumfal. Dar sistemul capitalist a dovedit o vitalitate
extraordinar, care i-a permis s depeasc importante contradicii.
Caracterul antagonist al relaiilor de munc, iniiale, s-a atenuat vizibil.
Dezvoltarea micrii sindicale a fcut posibil generalizarea contractului colectiv
de munc, ceea ce a determinat un ntreg ir de urmri pozitive: salariul negociabil,
garantarea salariului minim, obligativitatea patronatului de a vrsa fonduri bneti la
Casele de securitate social care, apoi, le distribuie salariailor sub diverse forme
(ajutor de omaj, de boal, de maternitate, pensii etc.), concediu legal. O evoluie
pozitiv a avut i fenomenul de mobilitate social, att pe orizontal, ct i pe
vertical, ambelor tendine fiindu-le caracteristic tipul ascendent ascensiunea pe
scara social-profesional.

Economiile salariale i importana lor
n mod special atrage atenia sporirea tot mai accentuat a capacitii de
economisire a salariailor. Acest nou fenomen a schimbat radical faa capitalismului.
Pe aceast baz are loc creterea, fr precedent, a importanei fondurilor comune
i, n primul rnd, a fondurilor de pensii, devenite o surs major de formare a
capitalului. Exist fonduri de pensii mai mari dect capitalul unor STN.
Proprietarii fondurilor de pensii nu sunt ntreprinztorii, ci angajaii lor;
acetia investesc pe parcursul vieii active (deci pe termen lung) o cot parte din
salariu. Cotele-pri la fondul de pensii formeaz averea real a contribuabililor. Prin
metode specific capitaliste, aceast avere este valorificat, ndeosebi pe piaa de
capital, de ctre veritabili profesioniti ai afacerilor. n acest fel, ansele salariailor de
a beneficia de pensii mai mari dect cele uzuale cresc considerabil, ceea ce nseamn o
asigurare superioar de via, dup retragerea din activitate.
n Japonia, n marile ntreprinderi industriale (Zaibatsu) s-au format, de
61
asemenea, noi relaii de munc. Marile companii i recruteaz salariaii de foarte tineri
prin semnarea unui contract pe via, subvenionnd formarea profesional a acestora.
S-a instituit un sistem de utilizare permanent a forei de munc (shushinkoyo),
nsoit de o salarizare n raport cu vechimea (nenkosei). Patronii au renunat la
concedieri, iar salariaii la greve cu caracter economic. Fiecare Zaibatsu posed o
banc proprie, unde angajaii depun benevol o parte din salariu, n schimbul unei
dobnzi.
n concluzie, n rile dezvoltate, proletarii de ieri sunt astzi ceteni cu un
statut social net superior fa de trecut. Se poate spune ca n aceste ri sistemul
capitalist a ajuns n stadiul n care lucreaz i pentru salariai care, la rndul lor, au
devenit interesai s susin acest sistem, n primul rnd pe plan financiar.
n condiiile actuale, n rile occidentale, principalele grupuri sociale sunt cel al
angajatorilor i cel al angajailor. Primii nu sunt numai ntreprinztori, ci includ i pe
cei care administreaz resursele materiale, financiare i umane ale unei ntreprinderi.
La rndul su, grupul angajailor nglobeaz nu numai lucrtorii propriu-zii, ci i
totalitatea salariailor care nu exercit o activitate n grupul angajatorilor. Posesori de
titluri de valoare i de bunuri imobiliare, al crui numr crete de la o perioad la alta,
ngroa rndurile angajailor.
Cele dou grupuri se difereniaz dup specificul activitii (conducere sau
execuie), dar i dup nivelul venitului.
6.3 Piaa n condiiile revoluiei informaiei i comunicrii
Noua tehnologie a informaiei va bulversa fundamental modul de a produce, de
a consuma, de a face afaceri. Ar fi absurd, de aceea, s nu se accepte ideea c i piaa
va intra n aceeai hor a transformrilor. n secolul XXI va crete rolul pieei? Va
spori gradul su de raionalitate? n ce msur mna sa invizibil va influena
deciziile agenilor economici?
Adam Smith, printele doctrinei economice liberale, n Tratatul su privind
natura i cauzele bogiei naiunilor (1776) descria condiiile pieei ideale n urmtorii
termeni: dac fiecare cumprtor ar ti care sunt tarifele fiecrui vnztor i dac
fiecare vnztor ar cunoate care este capacitatea de plat a fiecrui cumprtor, atunci
toi actorii pieei ar putea lua decizii n cunotin de cauz. Repartiia resurselor, prin
intermediul pieei, ar deveni raional.
Se poate observa ct de mare era importana pe care Adam Smith o atribuia
accesului la informaie al agenilor economici cumprtori i vnztori, comunicrii
dintre ei. ntr-adevr, piaa nu exist numai datorit fluxurilor economice i financiare,
ci i a reelelor de comunicaie prin care participanii se informeaz reciproc nainte de
a ncheia tranzaciile. Or, de la Adam Smith i pn nu demult, fluxurile
informaionale ale pieei au fost mai mult sau mai puin obstrucionate de limitele
tehnice ale mijloacelor de comunicare. Din acest motiv, de multe ori, agenii
economici nu au putut lua decizii raionale la timpul oportun.
n prezent, datorit Internetului, pieele se transform. S-a creat, deja,
posibilitatea unui contact direct ntre ofertani i cumprtori, ceea ce asigur condiii
mult mai bune de negociere a preului (i nu numai) sporind substanial ansele de
62
ncheiere a tot mai multe tranzacii.
La marile Burse s-au produs adevrate Big-Bang-uri. Tranzaciile bursiere pe
mapamond se desfoar aproape fr ntrerupere. n aceste condiii, cele mai
cunoscute companii care au posibilitatea s-i listeze titlurile concomitent la mai multe
burse, i vd considerabil sporite ansele de a lua decizii n cunotin de cauz i de a
aciona la timp. Ele pot cunoate, n orice moment, evoluia cursurilor bursiere,
oriunde pe glob. La rndul lor, bancile transnaionale, prin sucursale rspndite pe
ntreaga planet, ofer servicii non-stop, 24 ore din 24. n consecin, agenii
economici i pot procura orice valut, precum i capitalurile necesare. Reelele pe
care marile bnci i le-au dezvoltat nu sunt separate unele de altele. ntre bnci au
fost deschise conturi, formndu-se un sistem electronic interbancar de compensare
mutual a plilor. Noua tehnostructur a generat un spaiu transnaional al circulaiei
capitalurilor.
































63
Capitolul 7



TRANSFORMAREA SISTEMATIC
N FOSTELE RI COMUNISTE I N CHINA


7.1 De la economia socialist la cea de pia cazul rilor din Europa
central
7. 2 Teoria economic versus realitile tranziiei n rile din Europa
central
7. 3 Experiene alternative ale tranziiei n alte ri foste comuniste: rile
membre ale Comunitii Statelor Independente (CSI) i China

rile foste comuniste au fost rile care, dup cel de-al II-lea Rzboi
Mondial au intrat n sfera de influen a URSS, fiind obligate la un experiment dramatic,
acela al construirii socialismului, experiment soldat cu un eec economic i cu milioane
de victime omeneti. Ele au fost att ri europene (Polonia, Cehoslovacia, Ungaria,
Romnia, Bulgaria, republicile baltice), ct i ri asiatice (Vietnam, Mongolia,
Coreea de Nord), majoritatea dintre ele devenind membre ale unei organizaii de
integrare creat de URSS n anul 1949, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc
(CAER).
ncepnd cu anul 1989, comunismul se prbuete n rile europene aflate n
sfera de influen sovietic i, mai trziu, n fostele republici ale Uniunii Sovietice i
n unele ri din Asia, din anul 1991 destrmndu-se i CAER-ul.
Acest proces inedit a necesitat o ampl reconstrucie instituional i o ajustare
structural masiv ntr-un timp istoric concentrat. Costurile economice i sociale ale
tranziiei s-au dovedit a fi mult mai ridicate dect cele estimate iniial, ceea ce a fcut
imposibil asigurarea creterii nivelului de trai.



7.1 De la economia socialist la cea de pia - cazul rilor din Europa
Central

7.1.1 Scopul tranziiei
Reformele economice lansate la nceputul anului 1990 n rile est- europene nu
au reprezentat un scop n sine: tranziia la economia de pia de la o economie
socialist, planificat centralizat devenise o necesitateimpus de adncirea crizei
economice n toate aceste ri n decursul anilor '80, precum i a crizei din cadrul
C.A.E.R. (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc), tot mai evident de la mijlocul
deceniului al 9-lea.
De asemenea, transformarea sistemului economic intea s consolideze
64
procesul de democratizare politic, propunndu-i s creeze premisele exercitrii
drepturilor i libertilor economice ale individului, care, desigur, nu ar trebui disociate
de responsabilitile personale i colective n acest plan.
Cele dou obiective fundamentale ale tranziiei erau deci refacerea structurilor
democratice i ale economiei de pia. Specialitii subliniau
existena unei clare corespondene ntre principiile specifice unei democraii i cele
ale unei economii concureniale: autonomia subiecilor, suveranitatea legii,
refuzul acordrii de privilegii discreionare.
Noile structuri i mecanisme, politice i economice, urmau s determine
repartizarea drepturilor i obligaiilor ntre persoane i grupuri sociale, precum i
repartiia puterilor, a resurselor i a veniturilor. De asemenea, statul era chemat
s vegheze la respectarea libertilor individuale, dar i la armonizarea lor.
Scopul final al transformrilor l constituia creterea prosperitii individuale i
colective, meninerea ordinii i pcii sociale.
n concluzie, procesul de tranziie, care avea s fie o succesiune de dizlocri i
ocuri, ar fi trebuit s conduc la reconstrucia unor economii normale, la regsirea
profilului lor specific, rezultant a mbinrii unice a factorilor geo-politici,
economico-tehnici, sociali, cu tradiiile istorice mentaliti i comportamente culturale
i spirituale. Interaciunea i interdependenele dintre toi aceti factori au devenit tot
mai evidente pe parcursul derulrii reformelor economice n fostele ri comuniste.

7.1.2 Criza economiei planificate centralizat (socialiste)

Toate rile foste comuniste s-au confruntat din anii 80 cu o evident criz
a sistemului economic socialist, criz care s-a acutizat n a- II-a jumtate a perioadei
respective.
Economia socialist planificat centralizat se caracteriza prin exercitarea
de ctre stat a unui monopol absolut asupra tuturor activitilor economice: de
producie, repartiie a resurselor, circulaie a mrfurilor, repartizare i redistribuire a
veniturilor, schimburi economice cu strintatea.
Dezvoltarea economic- real ntr-un anumit interval de timp s- a realizat prin
folosirea extensiv a factorilor de producie. Ea s-a asociat ns cu ngrdirea, pn la
anulare uneori, a drepturilor i libertii economice, politice i sociale pentru
majoritatea populaiei din aceste ri.
Acest tip de sistem economic a condus treptat la alocarea neeficient a
resurselor, economice i umane, la supradimensionarea unor ramuri sau sectoare
economice i la neglijarea altora, la creterea decalajului tehnologic fa de Vest, la
crearea unor structuri administrative i manageriale incompetente i
supradimensionate, la o egalizare nefireasc i la un nivel foarte sczut al veniturilor
populaiei.
Concomitent cu criza de sistem a economiilor socialiste s-a manifestat i criza
organizaiei lor de integrare economic, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc
(C.A.E.R.).

65
7.1.3 ncercri de reformare timpurii
Unele ri est-europene au experimentat n perioada 1968-1989 reforme
economice pariale. ri ca Polonia, Ungaria, Iugoslavia au realizat n acest interval
de timp un grad de descentralizare a economiilor lor (creterea autonomiei
ntreprinderilor de stat, liberalizarea parial a preurilor, flexibilizarea sistemului de
alocare a valutei etc.).
Din punct de vedere strict economic efectele acestor reforme sunt diferite de la
ar la ar. n mod cert liberalizarea treptat a preurilor n Ungaria nc din anii 80 (la
nivelul anului 1987 cca. 40% din preuri erau liberalizate, la finele lui 89 cca. 62%) a
fcut mai lin adaptarea agenilor economici i a redus nivelul anual al inflaiei
corective datorate acestui proces. De asemenea, ea a fcut posibil ca n primii ani ai
tranziiei s se aplice msuri de stabilizare macroeconomic mai puin dure. Prin
contrast, n Polonia, liberalizrile de preuri din anii 88-89 au condus la acumularea
unor tensiuni inflaioniste considerabile (rata anual a inflaiei la finele anului
1989 era de 640%),accentund anumite distorsiuni ale sistemului economic socialist.
n concluzie, tentativele unor ri, de introducere n cadrul sistemului economiei
planificate a unor componente ale mecanismului pieei (la finele anilor '60 sau
nceputul anilor '80) nu au reuit s opreasc declinul lor economic, ceea ce a indicat
cu claritate c rdcinile crizei se aflau n rigiditatea i disfuncionalitile sistemului
economic socialist.

7.1.4 Liniile generale ale derulrii procesului de tranziie
Transformarea politic i social-economic a fostelor ri comuniste necesita o
ampl oper legislativ i instituional.
n plan economic, au fost reconstruite instituii i mecanisme proprii
economiilor capitaliste, care dispruser sau funcionau atrofiat n economiile de
comand. De asemenea, a fost redefinit rolul statului n economie. Transformarea
sistemic a constat, n fapt, n efectuarea a trei categorii de modificri:
a) modificri instituionale i structurale (crearea instituiilor specifice pieei,
reforma proprietii, reforma fiscal, reforma sistemului financiar- bancar .a.);
b) dereglementarea economiei i crearea pieelor concureniale (prin msuri
i politici de liberalizare a preurilor, a cursului de schimb, a comerului exterior, a
fluxurilor externe de capital, n primul rnd al celor de investiii strine directe);
c) realizarea macrostabilitii economice (prin politici monetare i fiscale
restrictive).
Totodat, a fost reconceput rolul statului. Astfel, pe de o parte a fost restrns
rolul su de principal agent economic i el a ncetat de a fi agent unic de coordonare a
raporturilor economice, mprind acest rol ultim cu pieele, pe msur ce acestea au
fost create. De asemenea, statul a instituit regulile de joc din economie i
vegheaz ca ele s fie respectate. Apoi, el asigur oferta de bunuri colective
(educaie, servicii de sntate, securitate naional, ordine intern, infrastructur
.a.) i acioneaz pentru a corecta eecurile pieei.
n cele ce urmeaz vom comenta pe scurt unele tipuri de msuri aplicate, anume
reforma proprietii i msurile de macrostabilizare.

66
A. Reforma proprietii
Reforma proprietii a fost un proces mai amplu dect procesul de privatizare.
La rndul su, procesul de privatizare nu a nsemnat doar simplul transfer al
proprietii de la stat la proprietarii individuali, ci un proces prin care adevrata
instituie a proprietii a fost reintrodus n rile est-europene.
Primul pas n aceast direcie l-a constituit introducerea unor amendamente la
Constituie (iniial, pn la elaborarea noilor constituii) prin care se consfinea
existena i inviolabilitatea proprietii particulare, sau cel puin garantarea ei (formul
insuficient, dar care s-a practicat i n Romnia).

Reforma proprietii presupunea, n opinia, convergent de altfel, att a
cercurilor economice ct i a celor oficiale, dou transformri eseniale n
domeniu:
a) pe de o parte, transformarea sectorului de stat n sector public (ceea ce
presupune modificarea relaiei dintre stat, n calitate de proprietar i ntreprinderile de
stat, organizate ca societi comerciale i, n Romnia, i ca regii autonome);
b) pe de alt parte, constituirea i extinderea sectorului particular. Dac primul
proces a fost mai uor de nfptuit, n pofida desfurrii lui uneori lente, alteori
imperfecte (datorit lipsei de mobilitate a conducerilor administrative ale
ntreprinderilor de stat, incompetenei sau corupiei acestora) cel de-al doilea se
dovedete a fi de o complexitate deosebit.
Crearea sau extinderea sectorului particular s-a efectuat pe mai multe ci
simultan. Din experiena concret a derulrii proceselor de reform rezult trei
modaliti principale:
a) nfiinarea de noi ntreprinderi, n proprietate particular (de ctre
ntreprinztorii interni sau cu participarea, n cadrul unor societi mixte sau cu capital
strin 100%, a firmelor sau investitorilor strini);
b) restituirea proprietilor fotilor deintori (modalitate legiferat n
Cehoslovacia, pentru proprietile industriale, agricole sau din sectorul teriar, iar
n Romnia doar pentru cele agricole);
c) privatizarea (trecerea proprietii de stat n proprietate particular).
Dintre modalitile de privatizare practicate n rile est-europene (n primul
rnd pentru ntreprinderile mici i mijlocii, unele dintre acestea ns i pentru
ntreprinderile mari), vom meniona pe cele mai frecvent ntlnite:
1. MEBO (Management and Employee Buy-Outs). Dat fiind popularitatea sa
chiar i n Vest, metoda se putea atepta a fi practicat pe scar extins n rile est-
europene. n fapt nu s-a ntmplat acest lucru, n cele mai multe ri metoda cunoscnd
o aplicare pe scar restrns.
2. Contracte de locaie de gestiune (sau contracte de bail). O form particular
a acestei metode de privatizare a fost practicat n Polonia, o form ce mbina
lichidarea cu leasing-ul. Deci o ntreprindere putea fi privatizat prin lichidare,
aceasta realizndu-se de fapt prin nchirierea de ctre salariai a cel puin 20% din
activele ntreprinderii de stat respective;
3. Vnzarea de active, care a constat n vnzarea unor pri sau echipamente
ale unor ntreprinderi profitabile sau neprofitabile investitorilor naionali. i aceast
67
form a reprezentat n anumite situaii o form de lichidare a ntreprinderilor;
4. Contractele de management, dei se ateptau a fi aplicate pe scar mai larg
(avnd n vedere i experiena Chinei), cel puin ntr-o faz iniial a procesului de
privatizare, au fost rar utilizate (n Polonia i n Romnia). Ele ncercau s stimuleze
managerii ntreprinderilor n realizarea unei privatizri rapide a acesteia (n fapt
aceasta fiind principala obligaie prevzut pentru acetia prin contract). Stimulentele
acordate puteau s mbrace n final chiar forma acordrii unui pachet de aciuni
managerului, n Polonia;
5. Licitaii, oferte publice, negocieri directe. Licitaiile i ofertele publice
au avut ca obiect vnzarea unor ntreprinderi contra numerar, n acest caz veniturile
rezultate fiind utilizate de ctre stat n diferite scopuri (de la acoperirea unei pri din
deficitul bugetar - Ungaria - i pn la constituirea unor fonduri de restructurare -
Polonia). De asemenea, s-a mai practicat, pe scar redus ns, vnzarea unui
pachet de aciuni unui investitor strategic, prin negociere direct.
Analiza experienelor concrete parcurse de rile est-europene permite
evidenierea ctorva observaii generale:
- derularea procesului de privatizare a demonstrat c acesta nu poate fi nfptuit
dect cu parcurgerea mai multor etape, care nsemnau n fapt conturarea treptat a
concepiei de privatizare ca un tot organic (n strns corelaie cu anumite ondiii
social-economice i politice particulare, proprii rii respective) i n toate detaliile sale,
simultan cu crearea treptat a mecanismului de privatizare (instituii financiare, bursele
de valori, etc.); aceast observaie este cel mai evident ilustrat de fazele parcurse pe
calea privatizrii de ctre Ungaria;
- n toate rile analizate s-a dovedit necesar crearea unei reele mult mai
ample de instituii centrale sau locale care s administreze acest proces; iniiative de
privatizare au putut ns s fie elaborate fie la nivelul ntreprinderilor, fie la nivelul
unor poteniali investitori, persoane fizice sau juridice, existnd chiar, simultan, mai
multe proiecte;
- schemele de privatizare puse n practic au rezultat din combinarea
diferitelor modaliti prezentate anterior, urmrindu-se fie realizarea unei justiii
sociale, fie profitabilitatea economic sau echilibrul dintre acestea;
- participarea capitalului strin a fost n prima perioad mai restrns
(datorit, pe de o parte instabilitii politice i economice din perioada anterioar, pe
de alt parte, fazei incipiente de creare a instituiilor pieei i a restriciilor existente
anterior) din a doua jumtate a anilor 90 ea a crescut spectaculos n unele ri, precum
Polonia, Cehia i Ungaria, iar ulterior, dup 2000, i n Romnia i Bulgaria.


B. Msurile de macrostabilizare

Cauze ale instabilitii economice
Economitii considerau c instabilitatea economic din rile analizate s-ar
datora urmtoarelor cauze mai importante:
a) distorsiunilor i dezechilibrelor motenite de la sistemul economic anterior;
68
b) distorsiunilor generate de hibridul de mecanisme economice rezultat din
descentralizarea parial a unor economii socialiste spre finele anilor 80, apoi, de
disfuncionalitile de dup 1990.

Coninutul programelor
Scopul msurilor de stabilizare macroeconomic era reducerea ratei inflaiei i a
deficitului bugetar. Dei similare ca i coninut (politici monetare i fiscale restrictive,
utilizarea unor ancore de stabilizare) programele de stabilizare aplicate n rile est-
europene au fost diferite nu doar din punctul de vedere al momentului introducerii lor,
ci i ca amplitudine i severitate a msurilor.
Pe parcursul procesului de tranziie, n toate rile est-europene au fost aplicate
n mod succesiv mai multe programe de stabilizare, convenite cu reprezentanii F.M.I.
Coninutul acestora a fost relativ similar, ca msuri, dar obiectivele intite au fost
diferite la nivelul rilor analizate.
La o evaluare retrospectiv se impun cteva observaii preliminare.
- Mai nti, ipotezele iniiale cu privire la cauzele dezechilibrelor incriminate (n
primul rnd ale inflaiei) s-au dovedit incorecte sau nenuanate. Astfel, la originea
inflaiei s-a considerat a fi cererea n exces (subvenionarea, pe diferite ci, a produciei
i a consumului, acoperirea automat a deficitelor bugetare prin emisiune monetar,
existena unui volum important de economii "forate" la populaie, ca urmare
a generalizrii penuriilor pe pieele de mrfuri etc.).
- A doua observaie important este aceea c obiectivele propuse i convenite cu
F.M.I. prin aceste programe (i de ndeplinirea crora era condiionat obinerea de
credite de la aceast instituie), au fost deseori nerealiste.
Majoritatea analitilor au catalogat programele de macrostabilizare din rile n
tranziie drept programe de tip heterodox. Ne raliem economitilor care apreciaz
c, prin caracteristicile lor, programele de macrostabilizare aplicate n rile n
tranziie se apropie mai mult de programele de tip ortodox.

Tipuri de programe de macrostabilizare
Potrivit cercettorilor francezi, programele ortodoxe au ca suport teoretic
monetarismul. Drept cauze principale ale inflaiei ele consider deficitul bugetar
i creterea necontrolat a masei monetare. Remediile propuse: reducerea
deficitului bugetar i devalorizarea monedei naionale. Condiia preliminar
necesar pentru aplicarea lor: eliminarea controlului preurilor.
Spre deosebire de aceste tipuri de programe ortodoxe, stabilizarea
heterodox este mai puin restrictiv i ncearc s evite adncirea inegalitilor
de venituri, subliniaz specialitii I.F.R.I. Programele de acest tip conin msuri
de reducere a deficitului bugetar, o eventual reform monetar i, contrar
programelor ortodoxe, expansiune monetar (pentru a se evita creterea ratei reale
a dobnzii). De asemenea, concepia heterodox propune o politic de control
al creterii salariilor, dar i a preurilor, pentru a reduce tensiunile conflictuale ce
se pot crea ca urmare a redistribuirii veniturilor ntre fora de munc i capital, n
favoarea celui din urm.
69

Efectele programelor
Efectele pozitive pot fi considerate: inerea sub control a inflaiei (dei
reducerea acesteia s-a realizat mult mai lent dect s-a anticipat), stimularea
exporturilor, diminuarea, n majoritatea rilor, a deficitelor bugetare. Aceste efecte
pozitive s-au obinut, n opinia multor economiti, est sau vest-europeni, cu costuri
economico-sociale mult prea mari, economistul polonez D. Rosati considernd unele
rezultate drept succese sterile.
ntre efectele negative, cele mai evidente au fost: reducerea dramatic a
produciei industriale, a investiiilor i a veniturilor reale ale populaiei, restrngerea
volumului desfacerilor de mrfuri, blocaje financiare de proporii.

Relaiile rilor central europene cu Uniunea European, dup 1990
n anii 1989-1990, rile central europene au ncheiat cu Uniunea European
acorduri de cooperare economic, generale i sectoriale. Treptat, relaiile
economice dintre cele dou pri se extind i devin tot mai complexe. Astfel,
ncepnd cu anul 1991, rnd pe rnd, rile foste comuniste din Europa central
ncheie cu Uniunea European (U.E.) acorduri de asociere, care aveau mai
multe obiective, cel mai important fiind acela de constituire a unor zone de
liber-schimb cu aceasta ntr-o perioad de 10 ani.
Obiectivul general era acela de pregtire a acestor ri pentru o eventual
aderare la U.E., la un orizont de timp nedefinit. Dup o perioad de ovial, la
Consiliul european de la Essen din decembrie 1994, U.E. stabilete o serie de criterii
de preaderare pentru rile analizate. Acestea erau definite astfel:
- stabilitatea democraiei, existena unui stat de drept, respectarea drepturilor
omului i protecia minoritilor;
- existena i funcionarea unei economii de pia;
- capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei din U.E;
- capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru cu drepturi depline.
ntre anii 1994-1997 cele 10 ri asociate la UE (cele din Europa central i cele
trei republici baltice) i nainteaz i cererile de aderare. Negocierile privind aderarea
ncep n martie 1998 cu primele 5 ri (Polonia, Cehia, Ungaria, Estonia i
Slovenia) iar n anul 2000 ele sunt lansate i pentru celelalte 5 ri asociate (Romnia,
Bulgaria, Slovacia, Letonia i Lituania).
Dup o perioad de pregtire intens i dup ncheierea negocierilor la toate
cele 31 de capitole, 8 dintre cele 10 ri asociate foste comuniste devin ri membre ale
U.E., odat cu semnarea acordului de aderare din mai 2004, la Atena. Pentru Romnia
i Bulgaria se stabilete ca dat posibil de aderare anul 2007, acordul de aderare fiind
semnat n primvara anului 2005.

7.2 Teoriile economice versus realitile tranziiei din rile Europei
Centrale
7.2.1 Contradicii i dileme ale tranziiei
Ineditul procesului de tranziie de la economiile planificate centralizat la
economia de pia a reprezentat o adevrat provocare pentru cercurile
70
economice i guvernamentale, pentru teoreticienii sau practicienii din domeniul
economic din ntreaga lume.
Nepregtit s rspund tuturor ntrebrilor apriorice procesului, sau aprute n
cursul desfurrii lui, teoria economic a furnizat ns puncte de reper (conturnd
contradicii sau dileme, punnd n eviden corelaii sau indicnd efectele posibile ale
unor politici economice). Atunci cnd au fost evaluate corect i responsabil i
nglobate ntr-o secven logic a reformei, care inea seama n primul rnd de
specificul condiiilor economice din aceea ar, ele au reprezentat piloni de
susinere ai reconstruciei economice n rile de analiz.
Contradiciile de fond ale procesului de tranziie din fostele ri comuniste:
a) Statul, ca important for de creare i de coordonare apoi a instituiilor
economiei de pia urma s acioneze, n mod paradoxal, n sensul reducerii rolului su
n economie.
b) Sintagma economie de pia exprim indirect obiectivul tranziiei: crearea
unei economii capitaliste. Tranziia n fostele ri comuniste nseamn extinderea
capitalismului la scar mondial. Mai toate explicaiile teoretice referitoare la tranziie
au ignorat n bun msur un fapt esenial, anume c o economie capitalist se
construiete prin acumulare de capital.
c) O a treia contradicie deriva din paradigma de transformare impus de
caracteristicile mediului internaional.
Crearea unor economii deschise se asociaz cu alinierea preurilor interne
la preurile relative internaionale (ca urmare a trei procese: liberalizarea
preurilor, devalorizarea monedelor naionale, n condiiile trecerii la o
convertibilitate parial a acestora, i liberalizarea comerului exterior), fr ns a se
putea realiza i o aliniere a veniturilor interne la cele din rile occidentale
partenere.
Multe dispute teoretice s-au purtat pe marginea urmtoarei probleme:
ordinea secvenial de introducere a msurilor de reform, economitii formulnd
numeroase dileme, de tipul unor cercuri vicioase. Iat cteva exemple:
a) Liberalizarea preurilor n condiiile meninerii monopolurilor i a inexistenei
concurenei reale creaz posibilitatea obinerii unor venituri excesive i a meninerii
ineficienei structurilor de producie; stabilirea, pe cale administrativ, a unor
plafoane de cretere a preurilor era n contradicie cu politica de eliminare a
subveniilor i cu recunoaterea autonomiei ntreprinderilor;
b) Contradicia dintre necesitatea de a liberaliza comerul exterior (pentru a
stimula competiia pe piaa intern i pentru a majora oferta de mrfuri,
subdimensionat n raport cu cererea intern) i necesitatea de a proteja anumite
sectoare economice (agricultura) sau ramuri industriale, incapabile s se confrunte cu
concurena strin;
Practicienii au trebuit s aleag n ce punct s rup astfel de cercuri
vicioase, s aplice msuri pentru care nu erau nfptuite condiiile pregtitoare

7.2.2 Concepiile instituiilor financiare internaionale
Concepiile formulate de reprezentanii celor dou mari instituii financiare
internaionale, F.M.I. i B.I.R.D. (B.M.), avansate sub forma unui pachet global de
71
recomandri au constituit n fapt liniile directoare ale reformelor economice din rile
n tranziie. n perioada 1990-1998 se pot n fapt distinge dou mari tipuri de abordare
a acestora, prima configurat la debutul procesului de tranziie, iar cea de-a doua
datnd din anii 97-98.
Ele sunt cunoscute sub denumirile de Consensul de la Washington i Consensul
Post- Washington.

Consensul de la Washington
Sintetic vorbind, recomandrile de politic economic coninute n "Consensul
de la Washigton" erau urmtoarele: dereglementarea economiei, liberalizarea masiv i
rapid a preurilor, introducerea unei discipline fiscale severe, reformarea
cheltuielilor publice, reformarea sistemului de impozitare, liberalizarea ratei dobnzii
i a politicii financiare, liberalizarea cursului de schimb, liberalizarea investiiilor de
capital strin, liberalizarea comerului exterior, efectuarea reformei drepturilor
de proprietate, privatizarea rapid. Ele sunt considerate a fi de inspiraie
neoliberal.

Consensul post - Washington
Dup evaluarea rezultatelor aplicrii recomandrilor lor de politic economic
n rile n tranziie n perioada 1990- 1997, instituiile financiare internaionale ncep,
din 1998, s recunoasc limitele acestora.
n exprimarea sa, economistul ef al B.M., la acea vreme, J. Stiglitz (laureat
al Premiului Nobel n anul 2001) afirma : Un principiu de baz al acestui nou
Consens este acela al smereniei, recunoaterea, de ctre aceste instituii, a faptului
c nu au rspunsuri pentru toate problemele tranziiei, i c este nevoie de un
larg schimb de idei n cercurile economice, pentru a afla soluii la numeroasele
probleme rmase deschise ale tranziiei (Transition, World Bank, iunie 1998).
Reprezentanii instituiilor financiare internaionale recunoteau astfel c
este nevoie de a reconsidera cteva probleme, precum:
- raportul dintre macrostabilizarea economic i politicile de susinere a
creterii economice, dovedindu-se necesar focalizarea ateniei, n etapa actual,
asupra celor din urm; referitor la aceast situaie J. Stiglitz afirma: Macrostabilizarea
economic impus prin Consensul de la Washington nu asigur stabilitatea
produciei i a ocuprii forei de munc. Costurile sociale i economice pot fi
devastatoare i se pot transforma n turbulene politice i sociale. (Transition, june
1998);
- creterea rolului statului n coordonarea ntregului proces de transformare
sistemic, cu scopul unei optimizri a costurilor acestuia;



7.2.3 Relevana teoriilor economice fa de realitile tranziiei
Experimentul transformrii sistemelor planificate centralizat n economii de
pia a incitat numeroi economiti la o repunere a ntrebrii ce este economia de
pia i cum este ea reglementat prin conlucrarea dintre piee i stat.
72
Rspunsul la aceasta presupunea revederea numeroaselor i variatelor concepii
privind procesele de constituire i funcionare a economiilor de pia.

Abordrile neoliberale
Opinii privind piaa
Potrivit acestora, tranziia trebuia s debuteze cu liberalizarea activitii
agenilor economici (intrare i ieire liber n i din activitatea economic, liberalizarea
preurilor i eliminarea subveniilor, liberalizarea comerului exterior, liberalizarea
fluxului de investiii strine, liberalizarea cursului de schimb) i instituirea proprietii
private. Aceste reforme de liberalizare urmau s conduc la autocrearea
economiei de pia. Scopul cel mai important al msurilor de liberalizare era
eficientizarea proceselor economice, n primul rnd pe seama realizrii unei alocri
optime a resurselor prin mecanismele pieelor concureniale, ca urmare a ajustrilor
structurale operate de ele. n opinia reprezentanilor acestui curent, ajustarea
economic prin aceste msuri n rile n tranziie trebuia s fie nsoit de
aplicarea unor politici de macrostabilizare economic, menite s controleze
evoluia inflaiei, a deficitelor bugetar i de cont curent, n primul rnd prin
politici de comprimare a cererii, considerat a fi n exces.
Reprezentanii acestui curent de opinie recunoteau totui c liberalizrile
aveau s fie eficiente n condiiile existenei unor premise precum:
a) agenii economici s fie de puteri relativ egale i s fie egali n faa legii;
b) agenii economici s aib un comportament raional economic (urmresc s-
i maximizeze ctigul i s-i minimizeze pierderile), acesta s fie previzibil i s
permit prefigurarea aciunilor viitoare ale acestora, fapt ce reduce incertitudinile din
mediul economic;
c) participanii la pia s aib un egal acces la informaie;
d) s fie create simultan toate pieele.
Liberalismul economic afirm c odat acordate libertile individuale,
este suficient ca fiecare s-i urmreasc interesul individual pentru ca s se
realizeze, la scar agregat, interesul general. Totui, unii economiti subliniau
importana decisiv a atingerii unei mase critice a sectorului particular pentru
funcionarea eficient a pieelor n rile n tranziie (M. Friedman, 1990). De
asemenea, trebuie amintit i faptul c reprezentani ai unor astfel de coli au evaluat i
ei importana deosebit a instituiilor pentru funcionarea economiei de pia; n
viziunea lor instituiile sunt ns rezultatul spontan al interaciunilor
individuale, rezultate din liberalizare, sunt deci efecte ale acestora.
Reprezentanii colilor neoliberale recunosc c mecanismele de pia
creeaz i inegalitate social (datorit imperfeciunilor pieei), dar afirm c
aceast inegalitate nu este direcionat ctre anumite grupuri sociale n mod
deliberat. Politicile economice de sorginte neoclasic nu au ntre obiective
realizarea unui anumit nivel de echitate social.

Opiniile privind rolul statului
Din punct de vedere economic, neoclasicismul pledeaz pentru un stat
minimal, al crui rol este de a corecta imperfeciunile pieelor, avnd drept funcii
73
principale:
a) stabilirea regulilor de joc, reguli care trebuie s se caracterizeze printr-un grad
ridicat de neutralitate n raport cu diferitele grupuri de ageni economici.
b) asigurarea bunurilor publice pure, precum ordinea public .a.
c) asigurarea unui nivel de securitate economic minim, sau combaterea
srciei absolute. Spune Hayek Un anume grad de securitate este esenial pentru a
putea menine libertatea, deoarece majoritatea oamenilor sunt dispui s suporte
riscul presupus de libertate numai atta timp ct acest risc nu este prea mare .

Specific neoliberalilor ar fi, de asemenea, accentul pus pe inextricabila
legtur dintre libertatea economic i cea politic. Reprezentani ai unor
curente precum coala austriac (F. von Hayek), sau monetarismul (M.Friedman) au
subliniat astfel importana existenei unui anumit cadru politic pentru o funcionare
eficient a economiei de pia. Ei au pus n discuie relaia dintre liberalism economic
i statul de drept i democraie (vom reveni asupra ei ulterior).

Relevana opiniilor neoclasice, pentru politicile de reform din
rile n tranziie
Pentru toi analitii procesului de tranziie a fost evident c n nici o ar nu
existau premisele pentru efectuarea proceselor de liberalizare (recunoscute ca
necesare de teoriile standard). Inexistena acestor premise conducea la ideea
manifestrii atipice a mecanismelor create prin liberalizare, fapt adeverit de
evoluiile ulterioare aplicrii msurilor n toate rile n tranziie.
Adoptarea unor liberalizri de amploare se confrunta n toate rile cu
cteva limite importante:
-existena unor profunde rigiditi structurale (de mecanism economic), cea
mai important fiind, desigur, ponderea covritoare a proprietii de stat;
- dezechilibre sectoriale i regionale de mari dimensiuni (datoriile
interntreprinderi, dependena unor regiuni ntregi de funcionarea unor gigani
industriali - combinate siderurgice, mine de crbuni);
- ncordarea nalt din sistem (D.Dianu , 1996, 2000), datorat dimensiunii
uriae a necesarului de realocare a resurselor din sistem,
- gradul nalt de incertitudine, specific unui sistem aflat ntr-o continu
transformare, ntr-un ritm nemaintlnit n istorie.
- inegalitatea iniial real a anselor ca urmare a inegalitii de putere
economic (ntre ntreprinderi, indivizi i grupuri de indivizi), a inegalitii de capital
de cunotine i de informare.
- existena doar a unor reminiscente sau abia nfiripate elemente de cultur de
pia (handicap considerat major de Buchanan).
n pofida acestor constrngeri unele ri au procedat n primii ani ai tranziiei la
liberalizri de mare amploare (n primul rnd a preurilor).
Efectuate n intervale de timp comprimate (ntre 1990-1991) ele au fost aplicate
n ri (Polonia, Cehoslovacia, Ungaria), care aveau unele caracteristici favorabile:
a) puteri politice orientate decis ctre liberalism economic (avnd ca figuri de
74
marc specialiti cu un nivel nalt de cunoatere a economiei de pia : L. Balcerowicz,
V. Klaus sau consilieri strini), beneficiind de un suport larg al populaiei ;
b) reforme pariale efectuate anterior (n Ungaria la nceputul anului 1990 cca.
40% din preuri erau deja liberalizate) ;
c) echilibre macroeconomice mai bune n Cehia, o tradiie de decenii de
macrostabilitate a fcut ca, n urma liberalizrii preurilor n 1991, dup un an de
pregtire, creterea anual maxim a acestora s fie de cca.58%.
Liberalizrile economice interne din rile n tranziie s-au mbinat cu cele
externe, combinaie cu efecte benefice (concurena extern a contracarat poziiile
monopoliste i oligopoliste ale firmelor naionale, investiiile strine au suplinit
lipsa capitalului intern), dar i efecte negative (internalizarea preurilor internaionale
relative s-a asociat cu creterea presiunilor inflaioniste).
Liberalizrile asociate cu politici restrictive de macrostabilizare au avut
costuri economice i sociale mari n prima perioad de aplicare a lor
(comprimarea ampl a P.I.B.; reducerea masiv a veniturilor reale, ca urmare a
creterii ratei inflaiei, deprecierii monedelor i a reducerii transferurilor de
venituri de la buget; creterea omajului), erodnd uneori credibilitatea unor
partide politice (al Solidaritii n Polonia), datorit depirii unui prag de
suportabilitate social. Este cert ns c ele au avut un impact favorabil pentru
evoluia reformei. Ele au influenat n mod decisiv procesele de descentralizare i
demonopolizare ale economiei, mai cu seam acolo unde simultan cu aceste
procese s-a procedat i la o abordare decis a reformei proprietii, tot n
concordan cu concepia neoclasic.
Aplicarea recomandrilor economitilor neoliberali avea s fie asimilat
cu o terapie de oc pentru rile n tranziie. Adepii acestei terapii
recunoteau att dificultatea aplicrii sale practice ct i amploarea efectelor ei
negative. Aceste constrngeri se considera a putea fi depite prin atragerea a diferite
forme de finanare extern (n primul rnd investiii strine directe).

Abordrile neoinstituionaliste i alte abordri consonante
Acestea s-au dovedit relevante pentru explicarea tranziiei mai trziu, dup
ce aplicarea recomandrilor neoclasice n rile n tranziie i-au dovedit
limitele, sintetic exprimate printr-o ncredere excesiv n crearea rapid a
pieelor i n manifestarea automat a forelor lor regulatoare.

Opinii despre pia
n viziunea reprezentanilor acestui curent de opinii, economia de piaa
este rezultatul unui proces complex, n urma uneintregi evoluii istorice i
instituionale.
Punnd n centrul refacerii economiilor de pia n aceste ri edificarea
instituiilor, reprezentanii acestui curent atenioneaz asupra faptului c durata
istoric nu poate fi comprimat excesiv, datorit anumitor particulariti ale
acestora.
n viziunea neoinstituionalitilor, piaa este o instituie complex, a crei
75
bun funcionare cere o instituionalizare crescnd, deci o organizare a sa
pe baza unor reguli cunoscute. Piaa nu se dovedete mai eficient dect
sistemele planificate centralizat dect dac este atent organizat (vezi i
funcionarea pieelor celor mai apropiate de piaa cu concuren perfect, pieele
bursiere, puternic organizate).
Dou direcii erau indicate de aceti economiti pentru a fi urmrite
concomitent de decidenii politici din economiile n tranziie :
1) crearea cadrului economico-social n care vor funciona pieele;
2) crearea pieelor (prin liberalizare i dereglementare) i tranziia mai
rapid, prin coordonare statal, de la distrugere necreativ (asociat ndeosebi cu
msurile de liberalizare) la creaie distructiv (un termen simetric cu cel
folosit de J. Schumpeter distrugere creatoare), ultimul fenomen indicnd
aplicarea unor politici economice care susin o cretere economic sntoas,
concomitent cu ajustarea structural.
Deformarea structurilor intime de gndire i de comportament n perioada
comunist face dificil reconstrucia instituiilor economiei pieei i pentru c nu
exist pentru acestea suportul normelor implicite.
Instituia construit corect (normele juridice) i supravegheat oblig la
comportamente economice raionale i morale, dar aceste constrngeri nu sunt
durabile dect dac ele sunt consolidate de o modelare interioar a
comportamentelor, pe seama interiorizrii principiilor morale, cel
menionate indirect anterior, i care au generat cultura de pia.
Eficiena pieei depinde n mod critic de construcia instituional,
fr acesta liberalizarea economic conducnd la anarhie economic.
Rolul esenial al ei este acela de a reduce gradul de incertitudine (foarte mare
n economia n tranziie), prin derularea activitilor economice dup reguli
cunoscute i respectate. Rolul instituiilor n crearea ncrederii, ca suport al
aciunii agenilor economici, este decisiv. Spune un reputat economist francez, M.
Aglietta, ncrederea nu este altceva dect coordonarea actorilor pieei pe
suportul unei reprezentri a viitorului previzibil.

Opinii despre rolul statului

Constructivismul de neevitat parial al reformei economice din fostele
ri comuniste, datorit caracterului de inginerie economic i social
rapid a acestora, necesit o implicare mai mare a statului n structurarea
economiei de pia. Potrivit acestora, pieele concureniale sunt doar o
component a economiilor de pia, ele funcionnd ntr-un cadru economico-
social mai complex, care presupune coordonare i organizare prin legi, prin
intervenie statal (politica economic). n plus, pieele fiind create fr
existena premiselor care asigur funcionarea lor eficient, costurile de
tranzacionare pentru agenii economici care acioneaz n cadrul acestora
sunt i mai mari n economiile n tranziie, comparativ cu alte economii.
Acest fapt necesit, nc o dat n plus, o intervenie a statului, dar aceasta ar
trebui s se realizeze preponderent pe ci indirecte. Structura complex a
76
instituiilor (prezentat anterior) arat c:
a) ele pot fi construite - normele explicite sunt elaborate de ctre autoritile
politico-administrative, ele avnd i rolul de a modela comportamentele
economice.
b)exist limite ale constructivismului - normele implicite, care pot fi
absente (vezi anihilarea - cum este cazul iniiativei individuale - sau alterarea
lor n comunism de pild ncrederea n valoarea asocierii voluntare). Ele
se pot crea treptat ca urmare a unei repetate interaciuni sociale (n
acest caz este nevoie de timp) sau pot fi cultivate prin sistemele de
educaie (coal, biseric, mass-media).

Relevana opiniilor instituionaliste pentru tranziie

Experiena diferitelor ri a validat numeroase aspecte ale acestor opinii.n
primul rnd s-a dovedit c dereglementrile i macrostabilizarea nu sunt
eficiente n lipsa reformelor instituionale i structurale. n fapt, introducerea
lor trebuia fcut simultan, ntr-o construcie contrapunctic, care are ca
scop consolidarea eficienei funcionrii mecanismelor de pia ca ansamblu.
Liberalizrile creau fundamentele pieelor, care trebuiau ns reglementate
(organizate, ca pieele bursiere de pild) prin construcia instituional, edificat
consecvent i coerent. Deoarece crearea instituiilor cere timp, era necesar
aplicarea unor politici de macrostabilizare, care s suplineasc lipsa anumitor
instituii.
Reformele instituionale erau, la rndul lor, cele care puneau temeliile
reformelor structurale, dintre care mai importante erau reforma proprietii,
reforma sistemului bancar i reforma ntreprinderii. Ele s-au derulat n mai
multe etape, avnd n vedere complexitatea lor. Prima (anii 1990-1993) a fost
cea a adoptrii legilor eseniale privind crearea instituiilor i mecanismelor
specifice economiilor capitaliste: iniierea reformei proprietii, derularea
privatizrii micilor ntreprinderi, crearea sistemului bancar pe dou niveluri,
crearea pieelor de capital .a. ri precum Polonia, Ungaria i Cehia au
acionat decis n acest sens n aceast perioad. Comparativ cu acestea, n
Romnia reformele instituionale i structurale au debutat ezitant. Trecerea la cea
de-a doua generaie de msuri de reform structural, a semnificat efectuarea
altor pai precum: accelerarea privatizrii i restructurarea firmelor de stat
(cuviziuni diferite n rile n tranziie: restructurare prin privatizare, n Cehia i
Ungaria sau privatizare dup restructurare, n Polonia i Romnia),
restructurarea i privatizarea bncilor, trecerea la armonizarea legilor cu cele din
Uniunea European n baza prevederilor din Acordurile europene, reformarea
sistemului de protecie social (crearea de fonduri de pensii private),
consolidarea pieei de capital. .a.
Performanele economice au depins n mod critic de construcia
instituional din diferite ri.
Aceste evoluii au artat c o atent i corect construcie a
instituiilor economiei de pia (proprietatea privat, concurena, relaiile
77
contractuale, organizaiile .a.), asociat cu supravegherea funcionrii lor de ctre
instituiile administrative abilitate i generalizarea culturii de pia conduc treptat
la o mai echitabil repartiie a costurilor tranziiei i la o reducere a acestora,
ca urmare a reducerii costurilor de tranzacionare .
Abordrile instituionaliste au avut meritul de a sublinia importana
construciei instituionale n economiile n tranziie, aceasta fiind modelatorul
comportamentelor economice. Interpretate deformat, ele au fost suportul ns
de legitimare a celor care au susinut necesitatea meninerii unei intervenii
statale masive i directe n economiile n tranziie (subvenii i credite
prefereniale orientate ctre anumite industrii sau sectoare economice .a.). n
economiile n tranziie astfel de intervenii erau riscante deoarece ele puteau fi
nevalidate ulterior de pieele externe sau deturnate n interior n folosul unor
grupuri de interese. n acest sens un exemplu l constituie captarea de ctre
administratorii I.A.S.- urilor din Romnia a majoritii creditelor prefereniale
acordate de stat, credite ce ar fi trebuit s ajung la micii productori agricoli n
primul rnd.
De la neoinstituionaliti s-au revendicat, de asemenea, susintorii
terapiei graduale, care pledau pentru o dezvoltare organic a
capitalismului n aceste ri. Ei erau ndreptii s atenioneze asupra
faptului c unele reforme cereau timp, dar ignorau efectele perverse ale
coexistenei mecanismelor de pia cu mecanisme de comand, manifestate att
asupra performanelor economiei respective, ct i asupra comportamentelor
agenilor economici, precum i costurile mai mari ale tergiversrii lor.

7.3 Experiene alternative ale tranziiei n alte ri foste comuniste:
rile membre ale Comunitii Statelor Independente (CSI) i China

7.3.1 Scurt evaluare a evoluiei reformelor economice n spaiul CSI
rile membre ale CSI au intrat ntr-un proces de transformare sistemic
ncepnd cu anul 1991, dup destrmarea CAER. Potrivit studiilor Bncii
Mondiale (Transition, The First Ten Years, Analysis and Lessons for Eastern
Europe adn Formar Soviet Union, 2002) reformele economice n spaiul CSI s-
au derulat mult mai lent dect n Europa central.
Liberalizrile i privatizrile au fost fie inconsecvente i pariale, fie realizate
pripit, fr o logic economic responsabil.
Construcia instituional lent a permis ca puterea economic s se
concentreze n minile unei oligarhii financiar-economice care a influenat
evoluia reformelor n sensul dorit de ea.
n Rusia, pn n anul 2000 reformele au fost de tipul stop and go, de
alternare a perioadelor de aplicare a unor msuri de terapie de oc cu perioade de
tergiversare a lor. Din anul 2001 reforma este abordat mai decis.
Armenia, Georgia, ulterior Azerbaidjan au acionat mai decis n direcia
transformrii sistemului.
Beralus i Ucraina au reprezentat regiuni cu evoluii lente n domeniul
reformelor, ca urmare a meninerii la putere a unor cercuri conservatoare
78
pn la nceputul actualului deceniu.
Economiile din Asia Central, centrate pe exploatarea resurselor naturale,
nu au fost suficient de motivate n direcia reformelor tocmai din acest motiv,
obinnd venituri ridicate pe seama acestor sectoare. Progrese mai mari n
reformarea sistemului au obinut, din aceast regiune, ri ca Tadjikistan i
Kazahstan.
7.3.2 China: de la Marele Salt napoi, la politica pailor mruni
nainte

Marele Salt i Revoluia Cultural sunt numele celor mai mari drame
orchestrate de Mao Tze-dun, un absolvent al colii de inginerie social de
secol XX despre care se spune c numai violena mijloacelor a fost mai mare dect
obsesia de a grbi mersul istoriei. Marele Salt a fost poate cea mai pur
expresie a nerbdrii cronice a lui Mao [] a credinei sale c, dac exista
voin, epoca miracolelor nu se sfrise, consemneaz istoricul american
Paul Johnson. Mao a dorit s ard etapele maturizrii societii, aa cum le
descrisese Marx, ncercnd s ating comunismul dintr-o dat, chiar pn la
etapa sa ultim n care statul ar deveni inutil. i-a definit proiectul prin diferen
fa de cel al lui Stalin, despre care susinea c mersese doar ntr-un picior
crend zone industriale i agricole, separat i monopod. China lui Mao
intea spre o micare biped, implementnd direct comunele autonome,
fiecare cu sectoare industriale, agricole i de servicii proprii i cu miliia de
aprare proprie: unitate n munc i n arme.
Dup doar doi ani, n 1959, Mao i asuma rateul zgomotos i sinistru al
Saltului. Motivnd faptul c acesta devenise nepractic din cauza eecului cultural
al unei naiuni chineze nrobite de civilizaie, Mao redebuta n 1965 cu ultima i
cea mai nfiortoare producie a sa, Revoluia Cultural. Dezastrul provocat
a fost teribil; de la tirurile verbale dezarticulate ale revoluionarilor, la
tirurile de mitraliere nu a fost dect una pas.
Stoars de rzboiul civil, de eecul economic care cangrenase ara, de
colapsul sistemului educaional, de distrugerea vieii culturale chineze, Partidul
Comunist a abandonat, ncepnd cu 1978-1979, ingineria social i mental ca
modalitate de a ine laolalt i n linite cea mai numeroas populaie de pe Glob i
a ales, n loc, reforma economic.
Se dorea, astfel, trecerea de la accentele stalinist-maoiste puse obsedant pe
industria grea, la o structur economic mai potrivit unei ri n curs de dezvoltare.
Eforturile de economisire forat la fel de nefaste ca i stimulentele adverse
economisirii caracteristice socialismului , au fost domolite: procentul din PIB
investit avea s scad de la un nesustenabil 38% (1978), la 25% (1985). Au fost
introduse participrile la profit i primele, pentru a cointeresa factorul munc i a
dezmori ct de ctnclinaiile antreprenoriale ale administratorilor. Drepturile civile
deveneau n premier, cel puin nominal, unitatea de msur a justiiei.
Abuzul birocratic avea s fie adus sub relativ control prin dezvoltarea unor
instrumente democratice. Iar forele pieei erau ncurajate s i exercite fora
benefic. Fr a iei din scen, Partidul descoperise c linitea lui putea veni mai
79
curnd din prosperitatea oamenilor, dect din comandamente politice contrare
naturii umane.
Socialismul cu caracteristici chineze este de atunci numele de scen al
economiei Chinei. Partidul Comunist Chinez (PCC) a imaginat un proces de
tranziie n care alocarea resurselor este fcut tot mai mult pe baza preurilor de
pia i n care o cot tot mai mare din mijloacele de producie sunt deinute
privat. Totui, guvernul de la Beijing continu s susin c nu a abandonat
nvturile lui Marx, recurgnd la redefinirea radical a multora din termenii i
conceptele marxismului ortodox pentru a- i justifica noua orientare economic
i a-i conserva legitimitatea ideologic n faa maselor. Astfel, PCC
susine c socialismul nu e incompatibil cu proprietatea privat asupra
mijloacelor de producie sau cu pieele libere. Potrivit gndirii comuniste chineze
actuale, ara se afl n prima faz a socialismului, faz n care guvernul este
ndreptit s ia orice msuri care ar conduce la atragerea de capital strin, necesar
maturizrii (industrializrii) rii.
Reforma economic din China a fost guvernat de cel puin dou principii
clare: pragmatismul (experimentul este un criteriu de succes mai important dect
ideologia; Deng Xiaoping spunea c adevrul trebuie cutat n fapte) i
incrementalismul (nu exist un program naional de reform; msurile sunt
ntreprinse acolo unde este nevoie de ele i doar dac dau rezultate sunt extinse
treptat n ntreaga economie).
n genere, n funcie de accentele de reform abordate, se pot distinge mai
multe etape n evoluia Chinei post-maoiste.
Prima etap a constat n implementarea unui sistem de responsabilizare
direct a gospodriilor n agricultur prin aceea c ranilor le era permis s
rein surplusul (peste ceea ce era datorat statului) din recolta obinut de pe
loturile individuale dect s lucreze de-a valma la colectiv. Apoi a fost instituit
un sistem prin care tot mai multe ntreprinderi erau deinute i gestionate de ctre
comunitile locale (orae i sate) iar nu de la centru. De asemenea, China a
nceput s se deschid pentru comerul internaional i pentru investiiile strine
directe, fenomene care, conjugate, au adus att schimbarea n bine ateptat cu
disperare de milioane de chinezi, ct i sprijin reformele mai dure care se anunau la
orizont.
Anii 80 au adus cu sine o a doua etap n care au nceput s fie create
instituiile pieei, necesare transformrii economiei de la una a administratorilor (de
comand) la una de pia, guvernat de sistemul preurilor. n tot acest rstimp,
n privina preurilor, autoritile chineze au aplicat standarde duble: unele preuri
au continuat s fie controlate de stat n timp ce altele au fost lsate s se
formeze liber. n timp, numrul bunurilor (de capital) alocate dup preurile de
pia au ajuns preponderente la nceputul ultimului deceniu al secolului trecut.
Anii 90, cnd se contureaz o a treia etap a reformei chineze, se disting
printr-o expansiune economic susinut, alimentat mai ales de crearea celor peste
2000 de Zone Economice Speciale (ZES), care au atras puternice influxuri de
capital strin. Totodat, s-au fcut simite i preocupri n direcia reformrii
sistemului bancar prin ncurajarea acordrii de credite pe criterii economice de
80
rentabilitate, dect prin ordine politice. Alte proecupri au vizat reforma industriei
prin continuarea restructurrii sau nchiderii ntreprinderilor de stat neprofitabile,
dezvoltarea de sisteme de protecie social sau recunoaterea necesitii
privatizrilor n sistemul bancar, nceput deja de China prin vinderea de pachete de
aciuni unor mari bnci internaionale. Aceast din urm preocupare, vizeaz
modificarea definiiei eficienei i prudenialitii n sistem i prevenirea
crizelor violente.
Lecia chinez pare ndrznea chiar pentru fieful capitalismului occidental:
-reforma economic nu este neaprat dependent de asistena
internaional de tip FMI i BM
- fiscalitatea i intervenia mai moderat reprezint cheia prosperitii.
n mod absolut natural, capitalul strin, apsat de taxe i reglementri
acas, s-a refugiat n ZES-urile din China unde a mai gsit i for de munc
ieftin. Spiritul tradiional de economisire al chinezilor asemntor cu cel al
japonezilor , precum i absena unui welfare state generos, care s
rigidizeze economia, completeaz evoluiile uluitoare din ara celor dou
sisteme. Astzi, China este a doua economie a lumii, cu un PIB evaluat (dup
paritatea puterii de cumprare) n 2004 la 7.124 trilioane de dolari, n condiiile,
ns, ale unui PIB per capita de numai 5.642 de dolari, la o pupulaie de 1,3
miliarde (potrivit Wikipedia.org).
n anumite cercuri politice din SUA, ceea ce se ntmpl n China a deranjat
puin. Resursele bugetare americane au fost limitate de fuga capitalurilor ctre
China, iar anumite industrii locale (ex: textilele) afectate. Disconfortul chinez este
valabil i n UE. Unii politicieni din America au acuzat continuu Beijingul pentru
deficitul comercial, rezultat al meninerii cursului fix dolar-yuan, ameninnd cu
taxe vamale i bariere netarifare importurile din China. Mai mult, la negocierile
pentru intrarea n OMC, americanii au propus o cretere a impozitelor n ZES de la
15 la 35% msur stimulativ pentru economia de pia din China pe care
teoretic o ncurajeaz! cu scopul vdit de a opri "hemoragia de capital.
De asemenea, China contemporan nu este lipsit de pcatele concubinajului
dintre cele dou sisteme cauzate mai curnd de elementul socialist mai puin
virtuos : birocratism, stimulente adverse, corupie, respect precar pentru
proprietate, toate pe fondul desconsiderrii nc a libertilor democratice i statului
de drept. De asemenea, predispoziia autoritilor chineze este ca atunci cnd
economia are probleme soluia s vin printr-un pas napoi, de timpul unei
intervenii politice sau al nspririi controlului asupra unor sectoare din economie
(ex. n caz de inflaie sau de nclzire a creditului). ns, o dat reprimate aceste
impulsuri, economia comunist a Chinei are toate ansele s dea lumii o nesperat
lecie de capitalism.





81
Capitolul 8



ECONOMIILE N DEZVOLTARE: DIVERSITATE
I PROBLEME STRUCTURALE



8.1 Diversitatea rilor n dezvoltare
8.2 Asistena oficial pentru dezvoltare
8.3 Problema datoriei externe n rile n dezvoltare, problem global a
economiei mondiale


8.1 Diversitatea rilor n dezvoltare

8.1.1 Clarificri conceptuale
Subdezvoltare, Lumea a Treia , ri subdezvoltate sau n dezvoltare, "Sud",
"periferie", reprezint noiuni ce ncearc s cuprind n ct mai puine cuvinte o stare
de fapt: un decalaj imens att ntre lumi diferite ct i n cadrul aceleiai lumi.
Raportul dezvoltare-subdezvoltare este unul antagonic. Subdezvoltarea este
reversul dezvoltrii, reprezint o situaie economic n care persist niveluri sczute
ale standardului de via, srcia absolut, rate de cretere economic sczute, un nivel
redus al consumului, servicii de asisten sanitar precare, rate nalte ale
mortalitii i natalitii, dependena de exterior, posibiliti reduse de satisfacere
a nevoilor oamenilor . Subdezvoltarea nu reprezint o stare necesar, o etap pe care
n mod inevitabil trebuie s o parcurg toate statele. Ea reprezint, nainte de toate, un
ansamblu de structuri ce reflect dezechilibre ntre diferitele sectoare economice,
dependen financiar, tehnologic i cultural fa de exterior, discrepane sociale
datorate marilor inegaliti de venituri, avere, putere, educaie.
Conceptul de dezvoltare economic este unul dintre cele mai des utilizate i cu
cele mai largi conotaii. Asimilat un timp ndelungat cu creterea economic,
dezvoltarea economic a cptat n ultimele decenii un coninut mult mai larg.
n evoluia sa, dezvoltarea economic, din punct de vedere al conceptului,
a parcurs mai multe etape: de la asimilarea acesteia conceptului de cretere
economic, la definirea dezvoltrii economice drept un concept complex, ce are n
centru su omul, cu nevoile i aspiraiile sale.
Creterea economic, reprezint capacitatea unei economii de a genera i a
menine o cretere a produsului su global (P.I.B. sau P.N.B.). Conceptul de
cretere economic a dominat perioada de dup al doilea rzboi mondial, fiind
susinut i de obiectivele pe care Naiunile Unite le-au stipulat n Primul Deceniu al
Dezvoltrii. Principalii indicatori economici prin care era evaluat nivelul de
dezvoltare al unei ri erau P.N.B./loc. sau venitul/loc., menii a evidenia capacitatea
82
unei ri de a nregistra o cretere a produsului su global mai rapid dect creterea
populaiei.
Rata de cretere economic exprim, n esen, modificarea, n decursul
unei perioade de timp, a P.N.B./loc (P.I.B./loc.), n preuri constante.
O alt etap n evoluia conceptului de dezvoltare economic a reprezentat-o
asimilarea acestuia cu procesul de reorientare a unei economii i a forei de
munc, astfel nct ponderea agriculturii n P.I.B. i n fora de munc s scad,
n favoarea sectorului secundar i teriar. Industrializarea a devenit aproape
sinonim cu dezvoltarea economic, pornindu-se de la ideea c o industrie
performant asigur mijloacele necesare modernizrii unei economii i atingerii unui
nivel ct mai nalt al venitului pe locuitor.
Astfel, conceptul de dezvoltare economic a fost redefinit n termenii
reducerii i eliminrii srciei, a omajului, a distribuiei inechitabile a
veniturilor, n contextul unei economii n cretere.
Dezvoltarea economic este un proces multidimensional ce implic
schimbri majore n structura social, atitudini populare i instituii naionale, ca
i accelerarea creterii economice, reducerea inegalitii i eradicarea srciei. Se
face, n acest fel, delimitarea de un proces esenialmente cantitativ (creterea
economic), punndu-se accent pe elementele calitative, de punere n valoare
a factorilor de producie i a capacitilor creatoare ale omului. Dezvoltarea
economic devine, astfel, subordonat satisfacerii nevoilor fundamentale ale
oamenilor, eliminrii srciei i asigurrii egalitii de ans. Dezvoltarea uman,
definit de ctre P.N.U.D. ca procesul de lrgire a posibilitilor de a alege ale
omului: cel mai important i mai dificil lucru este asigurarea unei viei lungi i
sntoase, a unei educaii i a unui standard decent de viaa avut drept urmare
crearea, n 1990, a unui indice compozit, care s cuprind i componente calitative
ale vieii

8.1.2 Teorii explicative ale dezvoltrii
Unul din punctele centrale ale explicrii dezvoltrii economice l constituie
cauzele subdezvoltrii. Din perspectiv teoretic, nu exist o abordare unitar, care s
ofere o explicaie corespunztoare n ceea ce privete procesul dezvoltrii economice.
Avnd drept criteriu de clasificare cauzele subdezvoltrii i cile de lichidare a
acesteia, abordrile teoretice pot fi grupate astfel:
- Teoriile liberale i cele neoclasice identific drept principale
cauze ale subdezvoltrii absena unei economii de pia, informaia
imperfect, ce mpiedic alocarea optim a resurselor, un ajutor extern ce favorizeaz
consumul i descurajeaz economisirea, absena specializrii n funcie de avantajele
comparative.
-Teoriile de inspiraie keynesist consider c subdezvoltarea
se datoreaz scderii ratei de acumulare i a manierei n are ntreprinztorii
accept riscul, creterea demografic puternic, scderea ajutorului extern menit a
compensa insuficiena economiilor interne i lipsa de devize).
- n viziunea structuralitilor, cauzele subdezvoltrii deriv din ierarhizarea
relaiilor economice internaionale, ca relaii ntre centru (lumea dezvoltat) i
83
periferie (lumea subdezvoltat), din structura socio- economic arhaic ce mpiedic
funcionarea pieei i efectele de antrenare interindustriale.
-Teoreticienii de inspiraie marxist consider c subdezvoltarea este
determinat de difuziunea internaional a capitalismului, de sechelele colonialismului,
de activitatea firmelor i bncilor multinaionale, de exploatarea economiilor
subdezvoltate de ctre agenii dominani ai metropolelor capitaliste, de surplusul
acaparat de proprietarii funciari, firmele strine i rile capitaliste dezvoltate.
-n cea ce privete noua teorie a creterii teoria creterii
endogene), cauza principal a subdezvoltrii const n slaba specializare n cercetare,
n investiii sczute n perfecionarea capitalului uman i n progresul tehnologic.
Indiferent de teoriile elaborate, starea de subdezvoltare din lumea contemporan
este o realitate trist. Aa cum aprecia un ziarist, subdezvoltarea este ca o
giraf: greu de descris, dar uor de recunoscut! Ea rmne, dincolo de teorie, una dintre
problemele cele mai grave, prin efectele sale, cu care se confrunt astzi omenirea.

8.1.3 Grupul rilor n dezvoltare: diversitatei trsturi comune
8.1.3.1 Clasificri
rile n dezvoltare sunt un mozaic uria. Alturi de ri foarte srace se
ntlnesc ri mult mai bogate, care rvnesc la statutul de ar dezvoltat. Dei
specialitii nu sunt unanimi n a preciza care este, concret, componena acestui grup de
ri, ele sunt cele mai numeroase din punct de vedere al populaiei (77% din populaia
globului), dar contribuie doar cu15% din venitul mondial.
Din punct de vedere geografic, rile n dezvoltare sunt grupate n 6 regiuni, i
anume: Asia de Est i Pacific, n care sunt incluse 24 de ri, Europa i Asia
Central, din care fac parte rile foste comuniste i cele CSI, cu 27 de ri, America
Latin i Caraibe, cu 32 de ri, Orientul Mijlociu i Africa de Nord (14 ri), Asia
de Sud (8 ri) i Africa sub- saharian (48 de ri).
n funcie de venitul pe locuitor, sunt identificate trei categorii de ri, i anume:
rile cu venituri reduse, considerate i cele mai srace ri i care fac deseori
subiectul unor analize separate (59 de ri), rile cu venituri medii (aici sunt folosite
dou subgrupe, i anume cele cu venituri sub medie 54 de ri - i cele cu venituri
peste medie 40 de ri) i rile cu venituri ridicate 55 de ri - (cu o subgrup:
rile membre OCDE cu venituri ridicate 24 de ri, considerate a fi rile dezvoltate).
Din aceasta clasificare, rile n dezvoltare sunt considerate cele cu venituri sczute i
medii, dar i unele cu venituri ridicate, care nu sunt membre OCDE (este vorba de
rile arabe exportatoare de petrol). mprirea pe venit este realizat n conformitate
cu datele privind venitul naional pe locuitor din 2004 i este urmtoarea: rile cu
venituri sczute sunt cele care au un venit pe locuitor mai mic de 825 USD, cele cu
venituri medii ntre 826 i 10 066 USD (cele dou subgrupe sunt: prima ntre 826 i
3255 USD, iar a doua, ntre 3256 i 10 065 USD), iar rile cu venituri ridicate rile cu
peste 10 066USD pe locuitor.
n fine, ultimul criteriu este cel al gradului de ndatorare. Gradul de ndatorare
vizeaz povara datoriei externe pe care rile n dezvoltare o au fa de creditorii
internaionali (instituii internaionale, guverne sau bnci comerciale), dat fiind faptul
c datoria extern este una dintre cele mai grave probleme cu care se confrunt aceste
84
ri. Acest criteriu este privit prin prisma a doi indicatori, i anume: serviciul datoriei
externe raportat la venitul naional i serviciul datoriei externe raportat la valoarea
exporturilor. Banca Mondial opereaz cu 4 categorii de ri, din care doar primele trei
sunt specifice rilor n dezvoltare: ri sever ndatorate (52 de ri), ri moderat
ndatorate (39), ri puin ndatorate (45) i ri neclasificate(acestea sunt rile
dezvoltate).

8.1.3. 2 Caracteristici ale rilor n dezvoltare
Aspecte generale
Cea mai important i mai complex dimensiune a fenomenului de
subdezvoltare rmne caracteristica de baz, care unete rile n dezvoltare i
determin abordarea lor unitar: srcia. Cu toate eforturile fcute, aceste ri sunt n
continuare deosebit de srace. Trebuie doar s precizm c dimensiunile srciei sunt
extrem de mari i c progresele nregistrate pn n prezent de aceste ri au avut un
efect destul de redus asupra srciei. Dimensiunea sa complex este dat de
intercondiionrile pe care srcia le are cu celelalte caracteristici ale rilor n
dezvoltare: educaia, starea de sntate, creterea populaiei etc.

Venituri sczute i distribuia inegal a veniturilor
Diversitatea foarte mare a grupului rilor n dezvoltate dezvluie o realitate
sumbr. Banca Mondial identific 61 de ri din cele clasificate care sunt considerate
a fi cele mai srace ri ale lumii. Acestea provin, n marea lor majoritate, din Africa
sub-saharian i Asia de Sud, cele mai srace regiuni ale lumii i cu cea mai
numeroas populaie.
Cele mai srace ri ale lumii, aflate cu predilecie n Africa sub- saharian i
Asia, dein o populaie numeroas, ceea ce face ca situaia lor s fie cu att mai
dramatic. Opernd cu indicatorul P.N.B./loc., ajustat cu paritatea puterii de
cumprare, cele mai srace ri ale lumii nregistreaz performane greu de imaginat.
Pentru ocupantele ultimelor locuri, venitul pe locuitor nu depea, la nivelul anului
2003, 900 USD/loc., ceea ce nseamn, n medie, sub trei dolari/zi pentru fiecare
cetean! Iar progresele nregistrate n ultimii 5 ani sunt att de modeste, nct cu greu
pot fi considerate progrese!
Alturi de nivelurile sczute ale venitului pe locuitor, rile
subdezvoltate se confrunt i cu o mare discrepan n distribuirea veniturilor.
Distribuia veniturilor reprezint un indicator de apreciere al dezvoltrii economice
a unei ri. Pentru rile n dezvoltare, n special pentru cele mai srace dintre aceasta,
inegalitatea n distribuirea veniturilor se coreleaz cu srcia absolut n care triete o
mare parte din populaia acestor ri.
Inegalitatea n distribuirea veniturilor este relevat i de ponderea pe
care cea mai srac cincime o are n veniturile totale, comparativ cu ponderea
celei mai bogate cincimi n aceleai venituri totale. Pentru rile bogate, acest raport
este, n medie, de 5 la 1 pentru rile cele mai srace, acesta atinge i niveluri de peste
30 la 1.
Pentru multe din rile slab dezvoltate, inegalitatea distribuirii veniturilor i
are sursa n decalajul ntre mediul urban i rural. Zonele rurale sunt, pe lng extrem
85
de srace, i puternic concentrate n mna unor latifundiari (cum este cazul celor mai
multe din rile latino-americane) ceea ce face ca venitul obinut n agricultur s fie,
practic, nsuit n cea mai mare parte de marii proprietari.
O alt cauz a acestei inegaliti deriv i din accesul redus la educaie pentru
cea mai mare parte a populaiei acestor ri, ceea ce face ca majoritatea forei de
munc s fie slab calificat, cu salarii extrem de reduse. Se apreciaz c reducerea
analfabetismului are efecte pozitive asupra veniturilor ce revin celor 40% din
populaie, cea mai srac.
i politicile promovate de ctre statele n dezvoltare au contribuit la creterea
sau meninerea ridicat a inegalitii veniturilor: supraevaluarea cursului de schimb,
politica de pre, care dezavantajeaz net produsele agricole, n condiiile n care
agricultura este principala ocupaie n multe din aceste ri, etc.

Dependena fa de exterior
Aa cum arta i Jan Tinbergen n cel de-al III-a Raport ctre Clubul de la
Roma, naiunile n curs de dezvoltare sunt, n continuare, n stare de dependen fa
de rile dezvoltate

.
O strategie de dezvoltare trebuie s se bazeze pe propria experien, pe
adaptarea experienei generale la condiiile concrete, particulare, ale fiecrei ri.
Aceste modele proprii permit nfptuirea unor obiective prioritare, cum ar fi:
- formarea cadrelor naionale i folosirea judicioas a forei de
munc;
- crearea unui nucleu industrial propriu, suficient de diversificat, capabil s
satisfac nevoia crescnd de bunuri de echipament;
- promovarea exporturilor de produse prelucrate.
n contextul interdependenelor mondo-economice, subdezvoltarea afecteaz,
sub o form sau alta, toate statele lumii. Ea este, n consecin, o problem de interes
general. Ori, la probleme globale se cer soluii globale, ceea ce nseamn, nainte de
toate, participarea activ a ntregii comuniti internaionale, inclusiv a rilor
dezvoltate la rezolvarea acestei probleme.
Asigurarea hranei
O problem major a rilor subdezvoltate este foametea i malnutriia, sau,
mai bine zis, problema alimentar.
Potrivit celor mai recente estimri, peste 550 de milioane de oameni (375 de
milioane n Asia, mai mult de 80 de milioane n Africa, 45 de milioane n America
Latin) sufer efectiv de foame.
Pentru a putea fi considerat hrnit normal, un om trebuie s consume
zilnic, n medie, 2200 - 2400 de calorii i circa 80 - 90 grame de proteine. Ori, 28% din
populaie n Asia, 25% n Africa, 13% n America Latin consum sub acest barem.
Aceast situaie contrasteaz puternic cu consumul din rile dezvoltate.
Problema alimentar are att implicaii de ordin social, ct i implicaii de
ordin politic (accentuare migraiei, convulsii sociale).
rile subdezvoltate nu se pot baza pe "transferul de hran", ci, n primul rnd,
pe efortul propriu. Printre cile posibile de sporire a produciei alimentare n rile n
86
dezvoltare, cele care rein atenia experilor sunt urmtoarele:
-extinderea suprafeelor cultivate,
-sporirea randamentului la hectar i pe animal productiv,
- exploatarea unor noi resurse naturale i producerea de alimente pe cale
sintetic.

Degradarea mediului nconjurtor
O alt problem care ngrijoreaz comunitatea internaional este degradarea
mediului nconjurtor, n condiiile unor nevoi crescnde de hran i de dezvoltare
industrial - ci menite a scoate aceste ri din starea de subdezvoltare. Degradarea
potenialului natural-forestier, arabil, piscicol, izvoarelor subterane precum i poluarea
aerului i a apei au atins, n multe ri, cote ngrijortoare. Conform unui studiu
publicat de Banca Mondial n 1993

, ntre multiplele aspecte ale degradrii mediului
se numr deprecierea solului, degradarea datorit polurii, alterarea diversitii
biologice, despduririle i eroziunea terenurilor. Bazndu-se pe multiple exemple,
autorii studiului, ambii economiti, relev c degradarea mediului poate costa ntre 1 i
15% din P.I.B. al unei ri.
Problema subdezvoltrii este o problem extrem de complex, ce se manifest
n toate domeniile economico-sociale i n ntreaga economie mondial.
Mondializarea acestui flagel necesit msuri ample i urgente din partea
comunitii internaionale, o cooperare strns n care rolul organismelor
internaionale este extrem de important. n acest context, al eforturilor pentru
eliminarea srciei i susinerea dezvoltrii, asistena financiar este una din
componentele de baz. Fr corelarea tuturor factorilor - externi i interni - acest
proces va continua s afecteze lumea ntreag precum o maladie ucigtoare.

Factori critici ai dezvoltrii
n concepia unor specialiti

, factorii critici ai dezvoltrii sunt considerai a
fi n numr de 6.
Primul factor considerat sunt economiile, investiiile i decalajul tehnologic.
Capitalul este insuficient n rile n dezvoltare. El se traduce ntr-o nzestrare precar
a aparatului productiv, o nzestrare slab cu tehnologie i un sczut grad de
performan. Lipsa capitalului este determinat de rata sczut a investiiilor interne
i de un aport extrem de limitat al investiiilor strine. Economiile sunt puine, cnd
veniturile sunt sczute, mprumuturile externe sunt scumpe, iar asistena strin este pe
ct de greu de obinut, pe att de insuficient.
Un al doilea factor identificat este transformarea structural. Aceasta
implic, deopotriv, industrializarea, urbanizarea, schimbarea modului de
producie, de la cel tradiional, la cel modern. n ceea ce privete rile n
dezvoltare, n special cele mai srace, agricultura contribuie cu cea mai mare
pondere la crearea P.N.B.-ului, ntre 40% i 60%. Al doilea sector ca importan
este cel teriar, ntre 20 i 40%. Creterea nivelului de dezvoltare implic i
modificarea ponderii acestor sectoare, cu att mai mult cu ct ele se caracterizeaz i
printr-o mare ineficien.
Structura comerului exterior reprezint al treilea factor critic al dezvoltrii.
87
Exporturile acestor ri, pe lng faptul c trebuie s sporeasc, necesit o diversificare
i o cretere a ponderii produselor manufacturate, singurele n msur s contribuie
la atenuarea nrutirii termenilor schimbului ai acestor ri.
Al patrulea factor critic al dezvoltrii l constituie neficienta alocare a
resurselor. Utilizarea de preuri administrate de ctre stat contribuie cel mai adesea la
o ineficient alocare a resurselor. De cealalt parte, un mecanism de formare al
preurilor bazat pe o pia liber implic o mai mare iniiativ, o reducere a pierderilor,
o limitare a corupiei i, n final, o mai mare eficien n alocarea resurselor.
Formarea capitalului uman i resursele pentru dezvoltare este cel de-al
cincilea domeniu critic al dezvoltrii. Creterea economic depinde n mod
esenial, n special pe termen lung, de capacitatea acestor ri de a forma capitalul
uman. Dificultatea realizrii acestui deziderat rezult din faptul c are efecte pe
termen lung, la fel cum aceast nerealizare se rsfrnge tot dup un interval
ndelungat n timp.
n sfrit, ultimul factor critic al dezvoltrii identificat de specialiti, este
asigurarea unor politici durabile de dezvoltare. Aceasta nseamn, spre exemplu,
asigurarea unei creteri economice posibil de atins, luarea n considerare a elementelor
legate de mediu, pstrarea sub control a ratei de cretere a populaiei, pstrarea n
limite normale i stimulative a diferenelor sociale i economice etc. Un alt element
important l reprezint i pacea social din aceste ri, stabilitatea politic i social,
determinante pentru stabilitatea economic. Dup instabilitate, este necesar o perioad
foarte lung de timp pentru relansarea investiiilor, pentru aplicarea i vegherea la
respectarea legilor etc. i un i mai ndelungat timp pentru culegerea roadelor acestor
investiii.

8.1.4 Industrializarea, calea principal de ieire din starea de subdezvoltare

8.1.4.1 Motivaii, determinri, implicaii
Teoretic, conceptul de industrializare are dou nelesuri. Pe de o parte, se poate
vorbi despre industrializare n sens larg, cu referire, practic, la toate rile lumii, iar, pe
de alt parte, n sens restrns, ca despre o cale de rezolvare a problemelor
subdezvoltrii.
Motivaiile care au determinat orientarea cu predilecie a dezvoltrii economice
ctre dezvoltarea industriei, pot fi sintetizate astfel:
1. rile dezvoltate sunt i cele mai puternice din punct de vedere industrial,
sunt ri industrializate. n acest sens, industria este perceput ca un element definitoriu
al dezvoltrii i, deci, fr o industrie puternic i performant, nu se poate vorbi de un
nivel de dezvoltare ridicat.
2. Industria reprezint, poate, cel mai eficace mod de soluionare a unor
probleme grave cu care se confrunt aceste ri, ca omajul i nivelul sczut al ocuprii
forei de munc. Sectorul economic tradiional al rilor n dezvoltare nu poate oferi
locuri de munc n cretere, datorit faptului c, n general, cererea de astfel de produse
pe piaa internaional manifest o tendin mai degrab de stagnare dect de cretere
i o inelasticitate n raport cu preul, care determin o nrutire a termenilor
schimbului

i o degradare continu a veniturilor ncasate din exportul
88
produselor tradiionale.
3. n legtur cu aceast deteriorare a termenilor schimbului i a scderii
ncasrilor din export, industria ofer produse mai diversificate, cu grad ridicat de
prelucrare, la preuri mult mai avantajoase pe piaa internaional. Pe de o parte,
are rolul de a diversifica exportul, iar, pe de alt parte, de a nlocui, n parte, importul.
4. Industria, ca sector secundar, are efect de antrenare asupra celorlalte
sectoare i, deci, asupra ntregii economii. Ea creeaz externaliti
pentru celelalte sectoare, constituind o surs de aprovizionare i o pia de desfacere
pentru acestea.
5. O productivitate sporit, att n sectorul primar, ct i n celelalte sectoare,
poate fi atins prin industrializare. Industria creeaz, pe de o parte, mijloacele necesare
perfecionrii muncii n agricultur, dar i n servicii, iar, pe de alt parte, permite ea
nsi introducerea celor mai moderne descoperiri tehnice. Cum creterea eficienei
muncii constituie, de asemenea, o condiie a dezvoltrii economice, industria
reprezint, astfel, calea spre succes.
6. Este nendoielnic c industria contribuie la creterea volumului de bunuri i
servicii, i, n felul acesta, se asigur o mai bun satisfacere a nevoilor populaiei pe
baza produciei interne.
7. Industrializarea este considerat a fi procesul ce poate asigura schimbri
fundamentale, economice i sociale n rile n dezvoltare, schimbri ce
reprezint condiii necesare pentru a susine creterea economic .
8. Industrializarea are i o conotaie politico-ideologic, acest proces fiind
considerat singurul ce poate ajuta rile n dezvoltare s se desprind de modelul
neocolonialist de dominare al rilor dezvoltate, aa cum considera preedintele
Ghanei, Nkrunah .
9. Industria implic un mare numr de tranzacii (datorit diversitii
produciei), att n interiorul unei ri, ct i ntre ri. Acest lucru favorizeaz
integrarea mai puternic a unei ri, att din punct de vedere economic, ct i social,
n circuitul economic mondial, n economia mondial.
10. Industrializarea reprezint i o cale de reducere a decalajului tehnologic
dintre rile dezvoltate i cele n dezvoltare, tehnologia reprezentnd calea sigur
pentru creterea eficienei i a produciei.
Industrializarea rilor n dezvoltare nu este un proces uniform i nici un model
unic. Ea are mai multe determinri, care o particularizeaz la nivelul fiecrei ri:
-n primul rnd, industrializarea are o evoluie istoric. n unele ri, acest
proces ine de dominaia colonial, cnd au fost fcui primii pai ctre dezvoltarea
industriei. n aceast situaie, procesul de industrializare cuprinde trei etape:
Producie colonial, 1400-1945, cu accent pe dezvoltarea agriculturii i o
minim industrializare;
Politici post-coloniale timpurii, 1950-1970, bazate aproape n exclusivitate pe
industrializarea prin substituirea importurilor;
Politici industriale mature, 1970-1990, bazate pe reforma strategiilor de
substituire a importurilor i pe orientarea ctre export, pe folosirea zonelor libere i a
zonelor speciale de producie. Un rol important l-au jucat societile transnaionale.
89
-n al doilea rnd, nivelul industrializrii, structura, organizarea, localizarea
industriei sunt consecine att ale unor factori interni (existena celorlalte
sectoare din economie, nivelul de dezvoltare al acestora, politica statului n
domeniul industriei - faciliti, reglementri, forme de proprietate etc.), ct i ale unor
factori externi (politici comerciale ale rilor dezvoltate, ajutorul extern, investiii
strine etc.).
-n al treilea rnd, evoluia industriei influeneaz toate celelalte sectoare din
economie i are repercusiuni asupra schimbrilor n societate, pe piaa forei de
munc etc.
Industrializarea implic o mai mare specializare n producie, o cretere
important a produciei manufacturate n P.I.B. i o cretere a capacitii de prelucrare
a resurselor.
Cu toate aceste minusuri ale sale, industrializarea rmne una din puinele
anse pe care le au rile lumii a treia de a pi pe calea progresului. Pentru ca
aceast oportunitate s fie valorificat, este necesar luarea n calcul a trei grupe de
factori, care influeneaz, n mod decisiv, procesul de industrializare:
factori macro-economici( jocul avantajelor comparative existente sau create
de care se bucur rile n dezvoltare, ca abundena minii de lucru, salariile sczute,
intensitatea i durata muncii sau rezultatele favorabile ale prospeciunilor miniere i
energetice, progresele n formarea personalului, importul de tehnologie, consecinele
pozitive ale dezvoltrii transporturilor internaionale i comunicaiilor; politicile de
intervenie ale statului, investiiile internaionale, integrarea n trendurile regionale
favorabile, etc.)
factori micro-economici (caracteristicile ntreprinztorilor i inovaia
antreprenorial);
factori instituionali (crearea unor instituii adecvate, care s stimuleze
procesul de industrializare, adaptarea permanent a acestor instituii la evoluiile
nregistrate n economie).
Pornind de la toate aceste elemente, devine evident preocuparea tuturor rilor
lumii i, aa cum artam, mai ales a celor n dezvoltare, n vederea elaborrii unor
strategii i politici industriale care s in seama de toi factorii de influen, de toate
implicaiile pozitive i negative asupra mediului economic.

8.1.4.2 Strategiile de industrializare i strategiile de dezvoltare
Strategiile de industrializare ale rilor n dezvoltare urmresc ndeaproape
strategiile generale de dezvoltare ale acestora.
O posibilitate de grupare a rilor lumii a treia, n termenii performanelor
industriale, este cea realizat de Robert N. Gwynne, conform creia rile aparin
uneia dintre urmtoarele grupe:
-ri a cror dezvoltare industrial a fost strns legat de piaa intern;
-ri a cror dezvoltare industrial a fost influenat de export;
-- ri a cror dezvoltare industrial a fost legat de surplusurile de venituri
obinute din exportul de petrol;
-ri fr o pia prea mare, fr rezerve de petrol i ale cror exporturi de
produse manufacturate nu depesc 0,4 % din totalul exportului de produse
90
manufacturate al rilor n dezvoltare.
Putem aprecia c ntlnim trei mari categorii de strategii de industrializare,
care constituie, de altfel i strategii de dezvoltare ale rilor n dezvoltare, i
anume:
1. exportul de produse primare;
2. strategia de substituire a importurilor;
3. strategia de orientare ctre export.
Industrializarea rilor n dezvoltare este, n mare msur,
determinat de reglementri i practici de comer internaional. Sistemul generalizat de
preferine, protecionismul rilor dezvoltate, cooperarea i integrarea regional, joac
un rol important n orientarea sectorial a rilor n dezvoltare. Pe plan internaional,
se constat att o tendin de multilateralizare, n cadrul acordurilor OMC, ct i una
de regionalizare vertical, n spaiul american i asiatic.


8.2 Asistena oficial pentru dezvoltare

8.2.1 Definirea i msurarea asistenei oficiale pentru dezvoltare

n sistemul relaiilor economice internaionale contemporane, asistena
financiar extern pentru dezvoltare reprezint o instituie relativ recent. Ea a aprut
ca o expresie a extinderii i adncirii permanente a cooperrii economice dintre toate
rile lumii, pe fondul reconstruciei economice a rilor afectate de cel de-al doilea
rzboi mondial. Ulterior, asistena financiar extern s-a concentrat tot mai mult
pe problema lichidrii subdezvoltrii, a surmontrii decalajului existent ntre rile
bogate i cele srace. Ca instrument economic, analiza i definirea asistenei externe
trebuie realizate n contextul mai larg al surselor exogene ale dezvoltrii, surse
care nu au menirea de a nlocui, ci de a completa factorul intern, efortul propriu, care
este i va rmne elementul esenial al creterii economice a fiecrui stat.
Exist o serie de factori

ce nu pot fi controlai de rile n dezvoltare, factori
care le diminueaz posibilitile de nsuire a plusprodusului realizat n cadrul
economiei lor naionale, sporind astfel nevoile de asisten financiar extern:
limitarea veniturilor n devize ce ar putea fi obinute din exporturi de ctre
tinerele state;
creterea substanial i permanent a preurilor produselor importate;
transferul profiturilor obinute de firmele strine care activeaz pe teritoriul
acestor state.
Asistena financiar reprezint activitatea de sprijinire a dezvoltrii rilor n
dezvoltare, desfurat de guverne naionale i de organisme financiare internaionale.
Asistena financiar extern reprezint un concept larg, care include, n
opinia unor specialiti, mai multe elemente

:
Ajutoare, care sunt donaii i mprumuturi acordate rilor beneficiare
prin organisme oficiale i care comport elemente de favoare i de libertate de minim
25% din suma total.
91
Donaii (granturi), care sunt transferuri, n bani sau natur, care nu implic
rambursare.
mprumuturi pentru ajutor, care sunt acordate pe perioade mai mari de
un an de organisme publice sau de guverne, care corespund criteriului amintit la
ajutoare.
Alte contribuii ale sectorului public, ce reprezint operaiuni al cror scop
principal nu este altul dect finanarea dezvoltrii i care includ un element de libertate
mai mic de 25%. Aici se includ operaiunile de reamenajare a datoriei externe
efectuate de sectorul public n condiii de pia.
Aportul sectorului privat, ce cuprinde investiii directe, investiii de
portofoliu i credite la export.
Ajutorul extern poate fi definit ca fiind orice flux de capital ctre rile n
dezvoltare, care ntrunete simultan urmtoarele condiii:
obiectivul su s fie necomercial, din punctul de vedere al donatorului;
s fie caracterizat drept purttor de concesii, ceea ce nseamn c
dobnda i perioada de rambursare vor fi mai uoare dect n termeni comerciali.
Definiia ajutorului financiar extern pentru dezvoltare (termen echivalent cu
cel de asisten financiar oficial pentru dezvoltare) cea mai utilizat i mai larg
acceptat este aceea c el reprezint toate donaiile oficiale i mprumuturile
prefereniale, n valut sau n natur, care au drept scop transferul de resurse de
la rile dezvoltate ctre rile n dezvoltare, n vederea dezvoltrii i/sau
redistribuirii venitului naional.

8.2.2 Forme de asisten financiar
Asistena financiar pe proiecte i asistena financiar pe programe
Asistena financiar poate fi legat de execuia unui proiect specific (de
exemplu, construirea unei fabrici de ciment sau a unui spital) sau fr asemenea
specificaii (sub forma unui sprijin bugetar, o linie de credit pus la dispoziia
guvernului pentru schimburi externe sau pentru suplimentarea alimentelor). Asistena
financiar pe proiecte este doar una din formele de condiionare, ajutoarele putnd fi
legate i de realizarea de importuri din ara donatoare.
Asistena pe programe presupune o mult mai larg posibilitate de decizie din
partea rii receptoare, privind utilizarea asistenei financiare. Programele nu indic
n mod expres care sunt obiectivele ce trebuie realizate, ci indic, de cele mai
multe ori, pe domenii, sectoare de activitate etc., destinaiile propuse

Asistena financiar bilateral i asistena financiar multilateral
Distincia ntre ajutorul bi- i multilateral pare la nceput clar, dar devine, la o
analiz mult mai atent, confuz. Cazul pur al asistenei financiare bilaterale este
atunci cnd un singur donator, de regul un guvern, stabilete o relaie cu un singur
receptor, de regul un alt guvern. Cazul pur de asisten financiar multilateral l
ntlnim atunci cnd, o agenie internaional, de regul parte a sistemului Naiunilor
Unite, intr n relaie cu un guvern sau un grup de guverne. ntre aceste dou extreme
exist o multitudine de forme intermediare, astfel:
Ajutor bilateral ntr-un cadru multilateral. De exemplu, ajutorul financiar ctre
92
India este canalizat printr-un consoriu. n acest consoriu sunt reprezentai principalii
donatori sau toi donatorii i convin asupra sumei totale a mprumutului pe care
intenioneaz s-l acorde n urmtorii ani, tipurile de proiecte pe care fiecare le au n
vedere, partea finanat n condiii de pia, mprumuturile concesionale, donaiile etc.,
precum i alte aspecte ale programelor respective.
Asistena acordat prin intermediul unui grup consultativ.Aceasta
reprezint o form mai palid a cadrului multilateral, altfel mult asemntoare
consoriului. Diferenele constau n reguli de procedur.
Ajutorul regional, cel mai apropiat de asistena financiar furnizat pe cale
multilateral, este acordat prin instituii regionale, cum ar fi Banca Inter-American
de Dezvoltare, Banca Asiatic de Dezvoltare, Banca African de Dezvoltare, Banca
Arab de Dezvoltare.
Ajutorul alimentar
Ajutorul alimentar servete poate cel mai bine cauza pentru care a fost creat: de a
gsi o rezolvare, fie i temporar, a uneia dintre problemele cele mai dificile cu care se
confrunt rile srace - foametea.
Utilitatea i eficiena ajutorului alimentar este diferit, n funcie de formele pe
care acesta le poate mbrca dei delimitarea acestora este destul de puin clar.
a) Programele privind ajutorul alimentar au ca scop principal susinerea balanei
de pli (prin acordarea de fonduri n condiii de favoare), n vederea suplimentrii
resurselor financiare deja existente n rile srace, destinate cumprrii de produse
alimentare. Se apreciaz c efectele acestor programe pot fi:
- directe - prin reducerea preurilor de producie sau schimbarea structurii
cererii;
- indirecte - permind guvernelor o uoar relaxare n privina
eforturilor care trebuie depuse pentru a crete producia agricol.
b) Proiectele privind ajutorul alimentar sunt, din punct de vedere
teoretic, cele mai n msur s contribuie la atingerea scopurilor urmrite.
Efectele proiectelor pot fi msurate prin mai multe metode, fiecare prezentnd
avantaje i dezavantaje.
c) Ajutorul alimentar de urgen reprezint, din punct de vedere al greutii
sale specifice, cea mai puin utilizat form a ajutorului alimentar. Aa cum arat
i denumirea, el este menit s asigure un minim de alimente necesare n situaii de
criz sau n situaii limit (calamiti naturale, rzboaie etc.).
Sub toate cele trei forme ale sale, ajutorul alimentar reprezint o form de
asisten financiar extrem de important, care ar trebui s se bucure de o atenie
din ce n ce mai mare din partea donatorilor.

8.2.3 Contribuia asistenei financiare externe la procesul dezvoltrii

8.2.3.1 Criterii de alocare a asistenei financiare externe
Problema alocrii asistenei financiare diferiilor receptori conduce ctre dou
direcii: ar trebui aceasta alocat n funcie de nevoi sau n funcie de capacitatea de
absorbie a rii beneficiare? n cele mai multe cazuri, rspunsul este, bineneles, i -
i: alocarea finanrii trebuie s in cont de ambele elemente. Cel mai bun tip de
93
ajutor este acela care satisface nevoile rii respective i, n acelai timp,
poteneaz efortul propriu. n felul acesta, ideea necesitii i capacitii de absorbie
sunt combinate ideal.
Pornind de la faptul c asistena financiar este menit s contribuie la
atenuarea decalajului existent ntre rile bogate i cele srace, n literatura de
specialitate s-a conturat un set de criterii economice privind modul de alocare a
asistenei financiare

:
- nivelul srciei, scopul principal fiind eliminarea ei;
- favorizarea rilor care au un set viabil de msuri de administrare a
asistenei financiare;
- favorizarea rilor cu cea mai mare eficien n utilizarea ajutorului
extern.
Aceste criterii sunt, totui, rareori urmrite n programele de ajutorare ale celor
mai muli dintre donatori. Aceast situaie se datoreaz, n opinia unor specialiti,
multitudinii de obiective pe care le au n vedere rile donatoare.
Din punct de vedere al scopului pentru care este acordat asistena financiar,
aceasta poate fi clasificat n dou categorii:
a) asisten financiar pentru achitarea unor bunuri i servicii importate din
rile donatoare (mai ales n cazul ajutoarelor legate);
b) asisten financiar pentru finanarea anumitor proiecte.
Astfel, acordarea asistenei financiare oficiale pentru dezvoltare este, de cele
mai multe ori, dictat de interesele i motivaiile donatorilor. Aceste motivaii pot
mbrca o palet destul de larg:
- motive umanitare i morale;
- motive politice (extinderea sferei de influen a rilor donatoare);
- motive militare (susinerea unui aliat tradiional sau potenial),
- motive economice (noi piee de desfacere, noi surse de aprovizionare cu
materii prime ieftine etc.).
n ultima perioad, se constat un declin al asistenei oficiale pentru dezvoltare.
Dincolo de problemele interne cu care s-au confruntat donatorii, configuraia politic a
sfritului de mileniu a adus anumite modificri n ceea ce privete criteriile de alocare
ale acestuia.

8.2.3.2 Donatori i receptori de asisten financiar extern
Donatorii de asisten financiar sunt, n cea mai mare parte, guverne
ale rilor industrializate, dar intr n aceast categorie i ri membre ale
O.P.E.C., precum i alte ri n dezvoltare. Cele mai multe dintre aceste guverne
acord asisten n mod direct, pe cale bilateral, dar i indirect, prin canale
multilaterale sau prin alte canale.
Unul dintre principalele canale utilizate pentru acordarea asistenei financiare
este Asociaia Internaional pentru Dezvoltare, component a Bncii Mondiale. Un
alt canal este reprezentat de ageniile specializate ale O.N.U., P.N.U.D., F.A.O.,
F.I.D.A. etc.
Un grup distinct de donatori, nscris pn nu demult n statisticile
94
internaionale, l-a constituit fostul bloc socialist. Cea mai mare parte a ajutorului
acordat de aceti donatori a fost direcionat ctre trei ri - Cuba, Mongolia i
Vietnam - ri care nu au beneficiat de asisten financiar din partea altor donatori.
Receptorii de asisten financiar sunt, bineneles, rile n
dezvoltare. Statistic, O.C.D.E. le mparte n trei categorii:
a) ri cu venituri sczute (sub 600 $/loc.);
b) ri cu venituri inferioare mediei (600 - 1200 $/loc.);
c) ri cu venituri superioare mediei (peste 1200 $/loc.).
Bncii Mondiale, atrage cea mai mare parte a ajutorului destinat Africii.

8.2.3.3 Asistena financiar la sfrit i nceput de mileniu. Controverse
recente.

n ultima jumtate de secol, asistena oficial pentru dezvoltare se pare c nu a
avut efectul dorit asupra creterii economice.
Regndirea asistenei oficiale pentru dezvoltare n condiii de favoare
trebuie s aib la baz elemente legate de necesitile rilor n dezvoltare, dar i de
eforturile acestora de a utiliza mai eficient resursele de care dispun. ntr-o matrice a
cerinelor de asisten financiar, rile n dezvoltare ar putea fi ncadrate n patru
categorii, i anume:
-prima categorie, cea a rilor cu un raport favorabil ntre
ctigurile din comerul exterior i fluxurile private de capital, dar srace i cu o
distribuie a veniturilor defectuoas. Este o situaie mai puin uzual, pentru c, n
general, pentru rile srace, fluxurile private de capital sunt sczute. n aceast grup
pot fi considerate China i India. Funcia ajutorului extern ar trebui s fie, n
aceast situaie, fie asigurarea populaiei cu bunuri publice (acces la ap potabil, la
asisten sanitar pentru toate categoriile populaiei, n cazul unei distribuii
sociale a veniturilor defectuoas), fie asigurarea accesului ctre piee i
creterea oportunitilor privind ctigurile de pe urma schimburilor.
- Cea de-a doua categorie este cea a rilor cu un raport favorabil ntre ctigurile
din comerul exterior i fluxurile private de capital, dar cu un grad mai redus de
srcie. n aceast situaie, nu sunt justificate fluxuri substaniale de ajutorul extern n
condiii de favoare. rile aparinnd acestei grupe ar trebui s promoveze politici
privind o mai bun alocare a resurselor.
- O a treia categorie este cea a rilor cu un raport nefavorabil
ntre ctigurile din comerul exterior i fluxurile private de capital, srace i cu o
distribuie a veniturilor defectuoas. Este grupa de ri care are cea mai mare nevoie
de ajutor extern. Ajutorul pentru aceste ri trebuie s ndeplineasc funcii multiple:
creterea capacitilor de export, mbuntirea accesului pe piee, asigurarea populaiei
cu bunuri publice etc.
-Cea de-a patra categorie este reprezentat de rile cu venituri medii, dar cu un
raport nefavorabil ntre ctigurile din comerul exterior i fluxurile private de capital.
Aceste ri au potenial economic i principala problem o constituie lipsa
reformelor politicilor privind atragerea de resurse private i distribuia veniturilor.
95
La o analiz a fluxurilor de asisten financiar pentru dezvoltare, 30,5% au fost
orientate ctre ri din categoria a treia, 17% ctre ri din prima categorie, iar restul
ctre ri din categoriile a doua i a patra.
Concluzia ce se poate desprinde este c problematica asistenei financiare pentru
dezvoltare este extrem de actual i de complex. Noua orientare a procesului
dezvoltrii, ctre aspectele sociale, de calitate a vieii, pun politica ajutorului extern
ntr-o nou lumin, dat fiind faptul c pe parcursul a jumtate de secol, scopul primar
al asistenei oficiale pentru dezvoltare, de eliminare a srciei, nu numai c nu a fost
atins, dar a devenit tot mai ndeprtat.

8.3 Problema datoriei externe n rile n dezvoltare, problem
global a economiei mondiale

8.3.1 Datoria extern - concept i coninut
Una din problemele globale cu care se confrunt economia mondial in
ultimii 20-30 de ani este reprezentat de creterea permanent a nivelului datoriei
externe a rilor n dezvoltare. Problema preocup n egal msur - dei, evident,
de pe poziii diferite - guvernele rilor debitoare, guvernele rilor creditoare,
instituiile financiare internaionale i bncile comerciale creditoare, specialitii
care studiaz fenomenele mondo-economice contemporane.
O definiie a datoriei externe n sens larg este cea cu care opereaz Banca
Mondial, conform creia noiunea de datorie extern include

:
mprumuturi publice (public loans) = obligaii ale debitorilor publici
(guvern, ageni guvernamentali, instituii publice autonome);
mprumuturi garantate de ctre stat (public guarantated loans) = obligaii
externe ale debitorilor privai, garantate de ctre stat;
mprumuturi private negarantate (private nonguarantated loans) =
obligaiuni externe ale debitorilor privai negarantate de ctre stat;
credite de la F.M.I. (use of I.M.F. credit) = credite de la F.M.I. n afara
celor rezultate din tragerile ordinare, inclusiv modalitile extinse de finanare (stocuri-
tampon, finanare compensatorie, modalitate extins de finanare, faciliti pentru
petrol);
datorii pe termen scurt (short-terms debt) = datoriile pe termen scurt,
publice i private (datorit dificultilor privind obinerea de informaii nu se poate face
distincie ntre cele dou categorii), negarantate de ctre stat.
Caracterul global al problemei datoriei externe a rilor n dezvoltare rezult din
cel puin urmtoarele argumente:
- nivelul foarte ridicat al sumelor n discuie i sporirea lor continu i
rapid;
- diversitatea factorilor afectai de creterea datoriei externe, interesai n
gsirea unor soluii acceptabile;
-interdependenele care iau natere ntre problema datoriei i alte probleme
globale ( problema alimentar, problema energiei i a materiilor prime, stabilitatea
politico-militar etc.);
96
- consecinele imprevizibile i repercusiunile la scar global ale nerezolvrii
acestei probleme.

8.3.2 Gradul de ndatorare i nivelul datoriei externe n rile n
dezvoltare

Dac pentru clasificarea rilor Banca Mondial opereaz cu indicatorul
P.I.B./loc., n legtur cu ndatorarea rilor lumii, aceeai instituie folosete criteriul
gradul de ndatorare. Gradul de ndatorare al rilor lumii se determin pentru rile
cu venituri medii sau sczute i se au n vedere mai muli indicatori. Criteriile de
clasificare a rilor ndatorate, propuse de Banca Mondial, vizeaz o arie foarte larg
de indicatori, ceea ce reflect, n ultim instan, faptul c ndatorarea extern
reprezint att o cauz, ct i o consecin a nivelului sczut de dezvoltare n care se
afl.
Cderea economic de dup 1980 se reflect i n creterea gradului de
ndatorare al rilor n dezvoltare. Datoria extern raportat la exporturi a crescut n
1990 la peste 160% fa de 1980, rmnnd la un nivel ridicat, chiar dac n scdere, i
n anul 1999. Rata serviciului datoriei externe (respectiv ratele i dobnda datorate
ntr-un an, raportate la export) a cunoscut o cretere permanent, ceea ce nseamn c
principala surs de venituri a rilor n dezvoltare a avut o evoluie inferioar
ndatorrii. n aceste condiii, posibilitile de restituire a mprumuturilor i
dobnzilor aferente sunt n continu scdere. Acelai lucru reflect i datoria extern
raportat la P.I.B., respectiv capacitatea tot mai redus a rilor n dezvoltare de
a face fa ndatorrii externe.
Datoria concesional (respectiv mprumuturile n condiii de favoare) a rmas
la un nivel relativ constant (dei n 1990 a nregistrat o cretere cu 3% fa de 1980, iar
n 1998 o scdere cu 6% fa de 1990), iar cea multilateral o cretere fa de 1980. Cu
toate acestea, datoria extern provenit din mprumuturile acordate n condiii
concesionale i pe cale multilateral au o pondere destul de mic n totalul datoriei
externe.
Dac, pe ansamblul rilor n dezvoltare, situaia se prezenta la un nivel mediu
de ndatorare, pentru rile cele mai srace situaie este mult mai grav. Unele ri
nregistrau niveluri ale serviciului datoriei externe de peste 1000%, ceea ce reprezint
cu mult peste nivelurile medii ale rilor n dezvoltare.
Scurtarea maturitii mprumuturilor bancare constituie o surs decretere a
datoriei externe. Ea i are originea n modificrile survenite n cadrul instituional i
economic al economiei mondiale dup declanarea crizei datoriei externe. Diferenele
foarte mari existente ntre rile ce formeaz acest grup eterogen al rilor n
dezvoltare au determinat creditorii s-i ndrepte atenia i preferina ctre
rile cele mai performante ale acestei categorii i ctre rile cu cele mai mari
datorii.
Instituiile internaionale au luat, la rndul lor, o serie de msuri n legtur cu
fenomenul exploziei datoriei externe, printre care se numr:
- concentrarea ctre acordarea de mprumuturi n condiii de favoare;
97
- susinerea efortului intern n vederea reducerii poverii datoriei externe;
-dezvoltarea unor noi tipuri de finanare, care s fie grefate pe nevoile reale ale
rilor celor mai srace i mai ndatorate;
- continuarea procesului de anulare a datoriei externe pe cale bilateral.
n concluzie, se poate afirma c problema datoriei externe a devenit tot mai mult
problema tuturor: a creditorilor i a debitorilor. De aceea, toate msurile prezentate
includ att eforturile donatorilor, ct i pe cale ale receptorilor, n scopul gestionrii ct
mai eficiente a acestei situaii.






























98
Capitolul 9




ORGANIZAIILE INTERNAIONALE


9.1 Consideraii generale privind organizaiile internaionale:
definire, caracteristici, clasificare
9.2 Sistemul Naiunilor Unite
9.3 Organizaiile internaionale neguvernamentale
9.4 Instituiile financiare internaionale: Fondul Monetar
Internaional i Grupul Bncii Mondiale


Organizaiile internaionale servesc astfel nu numai ca instrumente de
nlesnire a cooperrii dintre naiuni, dar i ca instrumente de cretere a nivelului
contiinei privind realitile unei lumi interdependente, ale crei provocri au un
caracter global. n plus, ele ofer mijloacele necesare desfurrii procesului de
integrare i agregare a intereselor statale cele mai diverse.

9.1. Consideraii generale privind organizaiile internaionale:
definire, caracteristici, clasificare

Convenia din 1975 privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu
organizaiile internaionale prezint urmtoarea definiie a organizaiilor
internaionale (interguvernamentale) : o asociere de state constituit printr-un
tratat, avnd un act constitutiv, organe comune i personalitate juridic
distinct de cea a statelor membre care o compun.

Premisele apariiei i proliferrii organizaiilor internaionale.
Apariia, i apoi, proliferarea i diversificarea organizaiilor internaionale, a fost
determinat de trei factori importani.


Primul factor ar fi necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii regulilor
purtrii acestuia, mai ales n condiiile descoperirii, la sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial, a unor noi arme de distrugere n mas, care prezentau pericolul
mondializrii conflictelor militare.
Un al doilea factor determinant are n vedere interdependenele care apar
n procesele de dezvoltare a naiunilor.
Un al treilea factor, cu o influen hotrtoare n evoluia organizaiilor
internaionale din ultimele decenii, ine de efectul conjugat al noilor probleme cu
care este confruntat societatea internaional, ale cror proporii globale nu pot fi
supuse dect unui tratament global. Acestea sunt: creterea populaiei, srcia i
alimentaia, controlul deteriorrii mediului, lupta mpotriva terorismului, utilizarea
spaiului cosmic.
99
Clasificarea organizaiilor internaionale. O clasificare
a organizaiilor internaionale dup criterii strict delimitate ntmpin
mari greuti, nainte de toate, n privina stabilirii criteriilor, datorit diversitii
actelor constitutive ale organizaiilor internaionale, modalitilor particulare de
adeziune a statelor, n calitate de membre, funciilor atribuite prin statute,
care conduc, n multe cazuri, la suprapuneri de atribuii ori de responsabiliti
juridice cu care sunt investite aceste organizaii. n cele ce urmeaz, vom ncerca,
totui, s degajm unele criterii de ordin general, n temeiul crora s se poat
contura o anumit tipologie a organizaiilor internaionale. Aceste criterii de
clasificare ar fi: gradul de deschidere fa de statele lumii, sfera de aciune,
criteriul reprezentrii, natura raporturilor dintre organizaie i rile membre,
nivelul de dezvoltare economic al rilor membre i criteriul geografic.
1. Gradul de deschidere fa de statele lumii
Potrivit acestui criteriu se disting: organizaii cu vocaie universal i
organizaii cu vocaie restrns. Prima categorie privete organizaiile din care
pot face parte toate statele lumii cum ar fi ONU i instituiile specializate din
sistemul Naiunilor Unite, iar cea de a doua categorie o reprezint
organizaiile la care participarea, redus ca numr de membri, este determinat
de criterii geografice sau de natur politic, economic, etc.
Principalele caracteristici comune ale organizaiilor cu caracter universal,
dintre care ONU i instituiile sale specializate sunt cele mai reprezentative, sunt
urmtoarele:
a) Universalitatea. Mult vreme organizaiile cu caracter universal n- au
reuit s devin ntr-adevr universale. Considerente de ordin politic i ideologic
au mpiedicat, ntr-o anumit perioad, chiar i ONU, s acorde calitatea de
membru tuturor statelor lumii.
b) Imperativele globalizrii. Constituirea i, apoi, consolidarea organizaiilor
universale, prin ntrirea cooperrii ntre state, a rezultat din imperativele aplicrii
descoperirilor tehnoco-tiinifice, interdependenelor economice i existenei unor
provocri crora comunitatea internaional nu le putea face fa dect prin
abordri globale i eforturi coordonate la scara ntregii comuniti.
c) Eterogenitatea. Organizaiile internaionale universale cuprind state de
dimensiuni diferite, avnd capaciti economice, tehnologice, militare, de
asemenea, diferite.
2. Dup sfera de aciune, se poate vorbi despre organizaii
omnifuncionale (O.N.U.), care au ca obiect ansamblu relaiilor internaionale, i
organizaii specializate, care se limiteaz la o categorie de probleme, cum sunt
instituiile specializate din cadrul Naiunilor Unite (modelul de organizaie
internaional unifuncional).
3. Dup criteriul reprezentrii, se ntlnesc organizaii
interguvernamentale,n care membrii sunt statele naionale, iar reprezentanii
acestora vorbesc n numele guvernelor, i organizaii neguvernamentale , la care
particip persoane fizice sau juridice ce nu au capacitatea de a angaja guvernele
(Ex: Medical Aid For Free Romania , Sterling Work Londra, Medicens Sans
Frontieres Belgia, Asociaia Pro Democraia, Asociaia Romn Anti-Sida, SOS
100
Satele Copiilor, etc.).
4. Dup natura raporturilor dintre organizaie i rile membre, se
detaeaz organizaiile de cooperare sau coordonare (OCDE), care respect
integral suveranitatea statelor, organele lor nefiind dotate cu putere de
decizie, cutndu-se armonizarea punctelor de vedere ale statelor membre,
elaborarea de reguli comune i chiar furnizarea de servicii ctre state. n aceast
categorie s-ar include i ONU. Pe de alt parte, exist organizaii
integraioniste , care presupun transfer de competene decizionale de la nivel
naional la cel al organizaiei, cum ar fi Uniunea European.
5. Dup nivelul de dezvoltare economic al rilor membre, ntlnim
organizaii ale rilor dezvoltate, cum ar fi, de pild, Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), formaiune care s-a extins la 29
de membri, reprezentnd state de la Luxemburg pn la Statele Unite i
organizaii ale rilor n dezvoltare , cum ar fi Grupul celor 77.
6. Dup criteriul geografic , se poate vorbi despre organizaii
subregionale, regionale i interregionale.
Aceste organizaii, constituite potrivit principiului contiguitii
geografice, sunt, n general, formate, din state fcnd parte din aceeai regiune.

9.2 Sistemul Naiunilor Unite

9.2.1 Structurile Sistemului Naiunilor Unite

Sistemul Naiunilor Unite reprezint totalitatea structurilor
organizatorice i funcionale instituite conform Cartei Naiunilor Unite sau
create pe baza acesteia. El se compune din Organizaia Naiunilor Unite
(ONU), organele i organismele sale proprii, cu caracter permanent, i din
instituiile (ageniile) specializate, autonome.
A. n sistemul Naiunilor Unite rolul primordial revine Organizaiei
Naiunilor Unite (ONU), care este cel mai reprezentativ forum cu vocaie de
universalitate, fapt demonstrat att de numrul membrilor (200 de state membre
n 2002), ct i de aria de preocupri de interes general. ONU a fost creat la
Conferina de la San Francisco, din iunie 1945, cnd a fost semnat Carta
organizaiei. Carta ONU a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945, ceea ce a fcut
ca ziua de 24 octombrie s devin ziua ONU. Carta ONU precizeaz n
articolele 1 i 2 care sunt scopurile i principiile organizaiei mondiale.
Scopurile Organizaiei Naiunilor Unite sunt urmtoarele: s menin
pacea i securitatea internaional; s dezvolte relaiile prieteneti ntre naiuni,
ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i
dreptul lor de a dispune de ele nsele; s realizeze cooperarea
internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic,
social, cultural i umanitar; s fie un centru de armonizare a eforturilor
naiunilor pentru atingerea scopurilor comune.
Principiile pe care se bazeaz activitile ONU sunt urmtoarele: egalitatea
suveran a statelor membre; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor
101
asumate prin Cart; rezolvarea diferendelor internaionale prin mijloace panice,
astfel nct pacea, securitatea internaional i justiia s nu fie puse n primejdie;
abinerea, n relaiile internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la
folosirea ei; ajutorul statelor membre pentru aciunile ntreprinse de ONU n
conformitate cu prevederile Cartei i abinerea de a sprijini statul mpotriva
creia ONU ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere; neamestecul
ONU n chestiuni care aparin competenei interne a unui stat.
B. Activitile ONU se desfoar prin organele sale, dintre care
principalele sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul
Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i
Secretariatul.

Adunarea General este organul cel mai reprezentativ al ONU, fiind
alctuit din membrii organizaiei. Ea asigur participarea pe baz de deplin
egalitate a tuturor statelor membre la activitile organizaiei. Adunarea
General poate discuta orice chestiune sau cauze care intr n prevederile Cartei.
Adunarea General se ntrunete anual n sesiuni ordinare, care se deschid
formal n prima zi de mari a lunii septembrie a fiecrui an, i n sesiuni
extraordinare sau speciale atunci cnd membrii organizaiei cad de acord asupra
acestui lucru.
Consiliul de Securitate este organul principal al ONU cu
importante atribuii pentru meninerea pcii i securitii internaionale. El este
alctuit din 15 membri ai ONU, dintre care 5 membri permaneni: China,
Frana, Marea Britanie, Rusia i Statele Unite ale Americii. Ceilali zece membri
sunt alei pe o perioad de doi ani, pe criteriul distribuiei geografice echitabile
: cinci din Grupurile regionale African i Asiatic, unul din Grupul regional est-
european, doi din Grupul regional latino-american i caraibian i doi din Grupul
regional vest-european. Hotrrile Consiliului de Securitate, altele dect cele de
procedur, se adopt cu votul afirmativ a nou membri, cuprinznd i voturile
concordante ale tuturor membrilor permaneni. Prin urmare, membrii
permaneni ai Consiliului au drept de veto.
General, n iniierea i desfurarea operaiunilor ONU pentru meninerea
pcii. Acestea sunt aciuni ntreprinse de ONU cu fore armate i civile n
regiuni n care au izbucnit conflicte militare, cu misiunea de a se instala ca
tampon ntre prile beligerante i a favoriza n acest fel soluionarea
panic a diferendelor.
Consiliul Economic i Social (ECOSOC prescurtare de la
Economic and Social Concil) este organul principal al ONU menit s
promoveze cooperarea economic i social internaional. El este alctuit din 54
de membri, alei pe termen de trei ani.
Funciile ECOSOC constau n elaborarea sau iniierea de studii privind
problemele internaionale n domeniul economic, social, cultural, al
nvmntului, sntii i alte domenii complexe, precum i prezentarea de
recomandri n aceste probleme Adunrii Generale, membrilor ONU i
instituiilor specializate interesate; prezentarea de recomandri pentru
102
respectarea efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale;
pregtirea, spre a fi supuse Adunrii Generale de proiecte de convenii n
probleme de competena sa; ncheie cu instituiile specializate acorduri
stabilind condiiile n care acestea sunt puse n legtur cu ONU, acorduri care
sunt supuse aprobrii Adunrii Generale, coordoneaz activitatea instituiilor
specializate prin consultri cu ele i recomandri adresate lor, Adunrii Generale
i membrilor ONU; obine rapoarte regulate din partea instituiilor specializate
i comunic Adunrii Generale observaiile sale asupra lor; d informaii i
asisten, la cerere, Consiliului de Securitate.
Consiliul de Tutel este un organ principal al ONU, creat pentru a aplica
sub autoritatea Adunrii Generale, sistemul internaional de tutel, care cuprinde
teoriile ce au fost desprinse din statele inamice, ca urmare a celui de-al doilea
rzboi mondial, i teritoriile care au fost supuse n mod voluntar acestui sistem
de ctre statele care au rspuns de administrarea lor. Principalele obiective ale
Consiliului de Tutel au fost: promovarea progresului politic, economic i social
al popoarelor din teritoriile sub tutel i evoluia lor spre independen,
ncurajarea respectrii drepturilor omului i dezvoltarea sistemului de
independen a popoarelor, asigurarea n aceste teritorii a unui tratament
egal n chestiunile de ordin social, economic i comercial.
Curtea Internaional de Justiie (CIJ) este principalul organ
judiciar al ONU, funcionnd pe baza unui statut propriu, care face parte
integrant din Carta ONU. CIJ se compune din 15 judectori alei
concomitent de Adunarea General i Consiliul de Securitate pe o perioad de
nou ani. Ei sunt juriti de competen recunoscut n domeniul dreptului
internaional. Nu pot fi alei judectori la CIJ n acelai timp doi ceteni ai
aceleiai ri. Membri CIJ se bucur, n exerciiul funciilor lor de privilegii i
imuniti diplomatice. n atribuiile Curii intr rezolvarea diferendelor pe
care statele i le supun, precum i darea unor avize consultative. La cauzele
pe care judec CIJ pot fi pri numai statele. Jurisdicia Curii n materie
contencioas este facultativ.
Secretariatul este un organ principal al ONU, condus de secretarul general,
cel mai nalt funcionar al organizaiei. Ca organ executiv, secretarul
general este chemat s duc la ndeplinire hotrrile Adunrii Generale, ale
Consiliului de Securitate i ale celorlalte organe.
Secretarul general al ONU este ales pe o perioad de cinci ani de Adunarea
General, la propunerea Consiliului de Securitate.
Sediul principal al ONU este la New York. Exist, de asemenea, oficii la
Geneva, Viena i Nairobi.
Pentru a-i putea duce la ndeplinire sarcinile i atribuiile crescnde
care le revin n domeniul economico-social, Adunarea General a ONU i
ECOSOC au creat o serie de organisme proprii cu caracter permanent, ntre
care cele mai importante sunt: Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
(PNUD), Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD),
Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (UNEP), Consiliul
Mondial al Alimentaiei (CMA).
103
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), creat n
1965, constituie cel mai important canal de asisten tehnic i de
preinvestiii acordat pe care multilateral. Asistena PNUD este gratuit. Sediul
PNUD este la New York.
Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) ,
nfiinat n 1964, ca organ al Adunrii Generale a ONU, are ca obiectiv esenial
promovarea i dezvoltarea comerului internaional n scopul accelerrii
dezvoltrii economice a rilor membre, n special a celor n dezvoltare. Sediul
UNCTAD este la Geneva.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (UNEP) , creat
n 1972, are ca obiectiv ntrirea cooperrii internaionale n vederea controlului
i prevenirii polurii mediului ambiant. Are sediul la Nairobi (Kenya).
Consiliul Mondial al Alimentaiei (CMA) , nfiinat n 1975, ca organ
al Adunrii Generale, are ca obiectiv principal asigurarea unei strnse
conlucrri i coordonri ntre diferite organisme i instituii ale sistemului
Naiunilor Unite care desfoar, sub o form sau alta, activiti n domeniul
agroalimentar. Are sediul la Roma.
C. Instituiile (ageniile) specializate ale ONU (Caseta 1) sunt
organizaii internaionale autonome cu atribuii i preocupri n domenii
specifice, bine delimitate, ale cooperrii internaionale, constituite pe baza unor
acorduri (tratate) interguvernamentale multilaterale i avnd relaii de coordonare,
iar n unele cazuri i de subordonare fa de ONU. Fiecare instituie specializat
posed caracteristici proprii i competene particulare.
Denumirea de instituii specializate stabilit prin Carta ONU,
desemneaz instituiile puse n legtur cu Naiunile Unite. Punerea n legtur
cu Naiunile Unite nseamn, conform articolului 63 al Cartei, c instituiile
specializate ncheie cu Consiliul Economic i Social al ONU acorduri
stabilind condiiile n care se desfoar relaiile lor cu Naiunile Unite.
Caracterul de instituii specializate din sistemul Naiunilor Unite
reiese, n principal, din acordurile ncheiate de toate aceste instituii cu ONU,
acorduri prin care s-a convenit asupra coninutului relaiilor reciproce, precum i
asupra modului de realizare a coordonrii activitilor cu aceea a ONU.
Caracterul de instituii autonome deriv, n esen, din faptul c fiecare
dintre acestea are proprii membri (care nu e obligatoriu s fie i nici nu sunt, n
toate cazurile, i membri ONU) i, mai ales, din existena propriului buget.
Instituiile specializate ale ONU sunt urmtoarele: Fondul Monetar Internaional
(FMI), creat n 1944, cu sediul la Washington; Grupul Bncii Mondiale din
care fac parte: Banca Internaional pentru Reconstrucia i Dezvoltare (BIRD),
fondat n 1944, cu sediul la Washington, Asociaia Internaional pentru
Dezvoltare (AID), Corporaia Financiar Internaional (CFI), Agenia
Multilateral pentru Garantarea Investiiilor (MIGA) i Centrul Internaional de
Soluionare a Disputelor Internaionale (CISDI); Organizaia Naiunilor Unite
pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), nfiinat n 1945, cu sediul la Roma;
Organizaia Internaional a Muncii (OIM), reorganizat n 1946, cu sediul la
Geneva; Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
104
(UNESCO), creat n 1946, cu sediul la Paris; Uniunea Potal Universal
(UPU), creat n 1874, primete statutul de instituie specializat a ONU n
1947, cu sediul la Geneva; Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor
(UIT), nfiinat n 1865, a primit statutul de instituie specializat a ONU n
1947, cu sediul la Geneva; Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI),
nfiinat n 1947, cu sediul la Montreal; Organizaia Meteorologic Mondial
(OMM), constituit n 1947, cu sediul la Geneva; Organizaia Mondial a
Sntii (OMS), fondat n 1946 i devenit instituie specializat n 1947, cu
sediul la Geneva; Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA),
nfiinat n 1957, cu sediul la Viena, Organizaia Maritim Internaional
(OMI), care funcioneaz din 1959, cu sediul la Londra; Organizaia
Mondial a
Proprietii Intelectuale (OMPI), creat n 1967, cu sediul la Geneva;
Organizaia Mondial de Turism (OMT), creat n 1970, cu sediul la Geneva;
Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA), creat n 1976, cu sediul
la Roma; Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI),
transformat n 1975 din organ al Adunrii Generale a ONU n instituie
specializat cu sediul la Viena. De la intrarea sa n funciune, 1 ianuarie 1995,
Organizaia Mondial a Comerului (OMC), cu sediul la Geneva, a negociat cu
ONU obinerea statutului de instituie specializat a ONU.

9.2.2 Restructurri n cadrul instituional al ONU

Soluionarea democratic, n interesul tuturor popoarelor, a problemelor
internaionale complicate, impune, mai mult ca oricnd, o serie de restructurri n
cadrul instituional al economiei mondiale i, n primul rnd, creterea rolului
ONU, perfecionarea activitii sale, oferindu-se tuturor popoarelor posibilitatea
de a participa n mod organizat la eforturile pentru asigurarea unei politici de
real colaborare, precum i adaptarea funciilor organelor i organismelor din
subordine.
Reforma ONU a aprut imperativ necesar ca urmare aprofundelor
transformri care s-au produs la scar planetar n deceniul '90, pe multiple planuri
- politic i de securitate, social-economic, umanitar - cu o dinamicadeseori
contradictorie i cu profunde reaezri n raportul de fore pe plan internaional.
n ansamblu, se poate constata un clivaj de proporii ntre scopurile i
principiile ancorate n Carta ONU i realitatea politic. Aceste deficite nu pot fi
trecute doar n vina Organizaiei Naiunilor Unite. ONU este o organizaie
internaional clasic, ai crei membri sunt state. La fel ca toate organizaiile
internaionale, ONU nu poate fi mai puternic dect o permite membrii si.
Voina de soluionare multilateral a problemelor din partea statelor membre -
i mai ales a statelor puternice - este cea care decide n ceea ce privete succesul
sau insuccesul activitilor.
Reforma organizaiei mondiale s-a dovedit a fi un proces complex care
vizeaz modificri semnificative n toate componentele sale: reforma
administrativ; reforma instituiilor ONU i n special a Consiliului de
105
Securitate; reforma capacitilor ONU i a modului de operare al acestora; reforma
n plan ideologic prin redefinirea unor concepte precum dreptul la autoaprare,
intervenia n scopuri umanitare.
Principiile majore care ar trebui s cluzeasc reforma managerial i
structural n activitatea ONU pentru o nou er se axeaz pe:


-creterea eficienei ONU, fr modificarea bugetului su, n condiiile
n care statele membre i achit cotele pri;
- creterea iniiativei din partea guvernelor rilor membre, deoarece
birocraia i ineria pot conduce la reform;
- procesul de reform trebuie s rmn deschis tuturor forelor interesate,
chiar dac marilor puteri le revin responsabiliti deosebite;
- reforma trebuie s serveasc tuturor rilor membre.
I. Problemele majore cu care se confrunt ONU
- Criza financiar a Naiunilor Unite
- Criza pcii
- Probleme de coordonare i eficien a activitilor desfurate n cadrul
ONU

II. Reforme necesare n cadrul ONU

A. Reforma Consiliului de Securitate, acceptat unanim ca o necesitate
n cadrul efortului general de adaptare a ONU la noile realiti ale secolului
XXI, are un caracter deosebit de complex, avndu-se n vedere c propunerile
avansate ar urma s schimbe conceptul original care a stat la baza Cartei ONU i
anume acordarea unui statut special celor cinci mari puteri nvingtoare n cel de-
al doilea rzboi mondial n ceea ce privete luarea deciziilor politice referitoare la
pacea i securitatea n lume.
Modificrile geopolitice aduse de terminarea rzboiului rece au revigorat
ideile de reform, mai ales a Consiliului de Securitate. Cheia modificrii
configuraiei Consiliului de Securitate se afl n minile celor cinci membri
permaneni (SUA, Marea Britanie, Frana, Federaia Rus i China) care nu sunt
dispui s accepte schimbri ale statutului lor special, i refuz discuii viznd
eliminarea sau limitarea dreptului de veto. Aceste ri sunt ns de acord cu o
anumit cretere a numrului membrilor permaneni (care s includ ri n curs
de dezvoltare din Africa, Asia i America Latin, ca i ri precum Japonia
i Germania, ca ri industrializate), precum i al celor nepermaneni, fr ca
aceast mrire s afecteze eficiena lurii deciziilor.
Panelul personalitilor eminente pentru ameninri, provocri i
schimbare a ajuns, n raportul prezentat n decembrie 2004, la concluzia c
reforma Consiliului de Securitate trebuie s respecte urmtoarele criterii:
a) s conduc la o mai mare implicare n procesul de luare a deciziilor
a acelor state care contribuie cel mai mult sub aspect financiar, militar i
diplomatic la activitatea ONU;
b) s asigure includerea rilor reprezentative pentru componena ONU - n
special a celor n curs de dezvoltare - n procesul de luare a deciziilor;
106
c) s nu diminueze eficiena activitii CS;
d) s consolideze caracterul democratic i responsabil al acestui organism.
Pe baza acestor criterii, Panelul a propus dou modele alternative de lrgire
a componenei CS (indiferent de formula ce va fi adoptat, nu se are n vedere i o
extindere a dreptului de veto):
- modelul A - extinderea CS la ambele categorii de membri, prin alocarea
a 6 noi mandate permanente i a 3 noi mandate nepermanente (formula
Razali+);
- modelul B - extinderea CS prin crearea unei categorii semi-
permanente", cu 8 mandate de 4 ani, rennoibile, plus un loc nepermanent (formula
Stedman).

B. Reforma sistemului operaiunilor ONU de meninerea pcii i
lupta mpotriva terorismului
Operaiunile de meninere a pcii, care s-au dovedit cea mai important
i mai durabil inovaie conceptual a ONU, au fost formulate cteva principii
eseniale, care au fost respectate n planificarea i defurarea operaiunilor de
meninere a pcii (vezi tabel 3), i anume:
a) funcionarea misiunii este limitat n timp;
b) misiunea este executat ntr-o manier strict imparial, care s nu duc
la nici o schimbare sau prejudiciu privind relaiile politice sau militare de
putere;
c) folosirea forei este, prin urmare, limitat la autoaprare;
d) membrii permaneni ai Consiliului de Securitate nu iau parte n
constituirea trupelor;
e) misiunea se desfoar sub o structur decomand
internaional unificat;
f) trimiterea n teren a trupelor depinde de consimmntul prilor
implicate, n mod deosebit de acceptul rii care le primete pe teritoriul su.
Sensibilizat de fenomenul terorismului extins i intensificat, ONU a
chemat statele membre s-i coordoneze aciunile n combaterea acestui flagel,
care amenin pacea mondial. La cea de a 60-a sesiune a Adunrii Generale a
ONU (2005) s-a creat oportunitatea de stabilire a unui consens asupra luptei
mpotriva terorismului, creat prin faptul c la ea particip efii de stat i de
guvern ai Organizaiei.

C. Reforma asistenei pentru dezvoltare

La 17 ianuarie 2005, o echip format din 265 de experi n
dezvoltare din ntreaga lume a elaborat cea mai vast strategie de
combatere a srciei, foametei i bolilor: A investi n dezvoltare. Plan practic
pentru realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, primul raport
realizat de proiectul Mileniu al ONU. Documentul conine un punctaj pentru
fiecare pachet de msuri specifice i cost eficiente care, pn n 2015, ar putea
107
reduce la jumtate srcia extrem i ar mbunti radical vieile a cel puin un
miliard de persoane din cele mai srace ri n curs de dezvoltare .
Proiectul Mileniu al Naiunilor UniteintitulatInvestind n dezvoltare este
considerat de experi ca fiind cel mai eficient plan (din punct de vedere
financiar) pentru ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului pn n
2015.
Autorii Proiectului propun nceputul unui deceniu cu msuri
drastice pe baza urmtoarelor reguli:
-rile n curs de dezvoltare trebuie s adopte strategii naionale
de dezvoltare ambiioase, cu politici de reform i evaluri detaliate ale
necesarului de investiii i ale opiunilor de finanare.
- rile cu venituri mari trebuie s i deschid pieele ctre
exporturile din rile n curs de dezvoltare i trebuie s ajute rile cele mai
srace s i sporeasc competitivitatea la export prin investiii n
infrastructur, n faciliti comerciale i n tiin i tehnologie. Autorii cer
aplicarea urgent, pn n 2006, a Rundei privind dezvoltarea de la Doha.
- Grupurile regionale precum Uniunea Statelor Africane ar trebui s
promoveze comerul regional i infrastructura transfrontalier (drumuri,
energie, telecomunicaii) i s-i mbunteasc managementul de mediu;
donatorii ar trebui s creasc nivelul finanrii pentru astfel de proiecte.
- Secretarul General al ONU trebuie s ntreasc coordonarea
ageniilor ONU astfel nct acestea s sprijine mai bine ndeplinirea
Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului la nivel naional i internaional.
- Pentru ndeplinirea acestor Obiective, ajutorul din rile industrializate
trebuie s creasc la 0,44 la sut din Produsul Naional Brut al acestor state n
2006 i la 0,54 la sut din PNB pn n 2015 (n fapt, sub inta global de 0,7 la
sut din PNB conform angajamentului liderilor mondiali de la Conferina din
Monterrey privind finanarea dezvoltrii din
2002).
-Autorii cer rilor bogate s contribuie n 2006 la fondul de ajutor pentru
dezvoltare cu 135 de miliarde de dolari - n cretere fa de
angajamentele deja luate (48 de miliarde), dar echivalentul a numai
aproximativ 5% din cheltuielile militare mondiale. Pn n 2015, ajutorul
umanitar anual ar trebui s ajung la 195 miliarde dolari se recomand n
Proiect.
- Sprijinul umanitar suplimentar ar trebui s creasc la nceput de
la 5 la 7 miliarde de dolari pe an pn n 2015 pentru a promova tiina i
tehnologia n folosul celor sraci, cu accent pe sntate, agricultur, energie,
managementul mediului i cercetri privind climatul.
-Se susine nfiinarea unei Faciliti Financiare Internaionale
(IFF) care s acopere n 2005 nia din procesul de finanare a dezvoltrii. IFF ar
fi menit s dubleze pn n 2015 asistena pentru dezvoltare, colectnd
fonduri suplimentare de pe pieele de capital prin emiterea de obligaiuni care
vor fi garantate prin angajamentele privind ajutorul umanitar pe termen lung ale
108
donatorilor. Dar acetia vor fi cei care aleg tipurile de aranjamente financiare,
elementul cheie fiind rapiditatea cu care noile resurse devin utilizabile.
9.2.3 Romnia n cadrul ONU

Dei dorina Romniei de a face parte din ONU a fost exprimat oficial
nc din 1946, aderarea noastr a fost blocat pn n 1955. La 14 decembrie
1955, Adunarea General a decis, prin rezoluia nr. 995(X), primirea Romniei
n ONU, alturi de alte 15 state.
La 23 octombrie 2003, prin votul exprimat la cea de-a 58-a sesiune
a Adunrii generale, Romnia a fost aleas pentru un loc de membru
nepermanent n Consiliul de Securitate al ONU, pentru mandatul din 2004-
2005. Romnia a mai fost membr n Consiliul de Securitate n anii 1962,
1976-1977 i 1990-1991, iar n ECOSOC n perioadele 1965-1967, 1973-
1976, 1978-1987 i 1990-1997.
De asemenea, Romnia particip la o serie de comitete, organe i programe
din cadrul ONU ntre care: Conferina asupra Dezarmrii (cu sediul la
Geneva), Comitetul pentru folosirea panic a spaiului extra- atmosferic,
Comitetul special pentru operaiunile ONU de meninere a pcii, Comitetul ad-
hoc pentru Oceanul Indian, Comitetul pentru Informaii, Conferina pentru
Dezarmare, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru
drepturile economice, sociale i culturale, Comisia de Drept Internaional,
Comitetul ONU pentru Programe i Coordonare, Comitetul pentru probleme
Administrative i Bugetare (ACABQ), Comisia Economic a ONU pentru
Europa, Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i
protecia minoritilor, Comisia ONU pentru droguri, Comisia ONU pentru
Justiia Penal, Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor.
Lista organizaiilor economice internaionale la care Romnia este
membr


Organizaia Mondial a Comerului (OMC)
Conferina Cartei Energiei

Instituii financiare internaionale
Fondul Monetar Internaional (FMI)
Grupul Bncii Mondiale:
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD)
Corporaia Financiar Internaional (IFC)
Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor (MIGA)
Centrul Internaional pentru Reglementarea Disputelor legate de
Investiii (ICSID)
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)
Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE)
Banca Internaional de Investiii (BII)
Banca Internaional de Cooperare Economic (BICE)
Banca de Comer i Dezvoltare la Marea Neagr (BCDMN)
109
Banca Reglementrilor Internaionale (BRI)

Organizaii care fac parte din sistemul ONU
Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare
(UNCTAD)
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD)
Comisia Economic ONU pentru Europa (CEE-ONU)
Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI)
Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur
Programul Alimentar Mondial (FAO)
Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA)
Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial
(ONUDI)
Organizaia Maritim Internaional
Organizaia Internaional a Aviaiei Civile (OACI)
Organizaia Mondial a Turismului
Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT)
Organizaia Mondial a Vmilor (OMV)
Organizaii regionale cu caracter economic
Acordul Central-European de Liber Schimb (CEFTA)
Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN)

9.3 Organizaiile internaionale neguvernamentale

Spre deosebire de organizaiile interguvernamentale, organizaiile
internaionale neguvernamentale (ONG) se prezint ca grupuri private
formate din persoane fizice i morale aparinnd unor ri diferite i care se
grupeaz pentru a urmri anumite obiective.

ONG-urile sunt considerate
organizaii non-profit.
Caracteristicile ONG:
s fie formal constituit; organizaia trebuie s fac dovada unei anumite
capabiliti organizaional - instituionale, precum i anumitor reguli de
funcionare, trebuie s organizeze regulat ntlniri, s elaboreze i s respecte
anumite proceduri n activitatea pe care o desfoar ; nscrierea organizaiei ca
persoan juridic nu este imperativ pentru respectarea acestui criteriu;
s fie privat; organizaia trebuie s fie instituional separat de
administraia public; aceasta nu exclude primirea de fonduri de la bugetul
statului; sunt considerate private i organizaiile n ale cror structuri de
conducere sunt prezeni reprezentani ai administraiei publice;
s respecte criteriul nondistribuiei profitului; organizaia poate genera
profituri din activitile sale, dar acestea nu pot fi distribuite membrilor
sau organelor de conducere, ci doar pot fi folosite pentru atingerea
obiectivelor declarate;
s fie autonom; organizaia trebuie s i stabileasc obiective, proceduri
110
interne proprii de control asupra activitii desfurate; n acelai timp, activitatea
organizaiei nu trebuie s se subordoneze nici unei alte instituii publice sau
private;
s fie voluntar; organizaia trebuie s promoveze voluntariatul i s se
bazeze pe aciuni voluntare n activitatea pe care o desfoar. Atributul
"voluntar" are dou sensuri diferite, n mare msur corelabile:
a) pe de o parte, organizaia este voluntar dac recruteaz,
instruiete i implic voluntari n activitile ei. Prin activitate voluntar
nelegem i neretribuirea membrilor consiliului de administraie i a staff- ului
organizaiei;
b) organizaia este voluntar dac i recruteaz membri numai pe baza
unei opiuni voluntare, individuale. Unele organizaii condiioneaz anumite
servicii, dobndirea unui anumit statut sau, n unele cazuri, exercitarea unei
profesii de nscriere prealabil n organizaiile respective. Acele organizaii care
au nscrise astfel de prevederi n statut nu sunt considerate voluntare i, ca
atare, nu pot fi incluse n sectorul nonprofit.
s fie nemisionar; organizaia trebuie s nu aib ca scop
prozelitismul; organizaiile cu caracter religios, dar care i-au definit alte
scopuri (protecia social, caritabil) sunt incluse n sectorul nonprofit;
s fie apolitic; organizaia nu trebuie s fie implicat direct n
promovarea sau sus erea candidailor pentru alegeri locale, parlamentare,
prezideniale; poate desfura activiti specifice (lobby, advocacy) cu scopul
influenrii politicii publice .
O organizaie neguvernamental reprezint acea organizaie ce nu se afl
sub tutela guvernului (serviciu public sau for armat) i nu aparine nici
mediului de afaceri. Activitatea ONG-urilor se desfoar, n primul rnd, n
cadrul statelor, dar mbrac, totodat, i o dimensiune transnaional, att prin
legturile pe care le stabilesc cu gruprile naionale analoage, ct i prin
interferena lor cu alte societi/organizaii statale.Totodat, ONG-urile se
nscriu ntr-un cadru internaional mai clasic i prin dezvoltarea de relaii cu
organizaii interguvernamentale. Unele ONG-uri sunt foarte cunoscute,
activitatea lor fiind public sau puternic mediatizat (Ex: Amnesty
International, Greenpeace sau Medicins du monde), iar altele sunt mai
discrete i se raporteaz la aciuni mai specializate din domeniile tiinific sau
sportiv.
n prezent, asistm la o adevrat emergen a organizaiilor
neguvernamentale pe scena dezvoltrii. Aceste organizaii au o dubl
perspectiv :
- intern, n sensul c, n comparaie cu statele, ele nu
beneficiaz de nici o personalitate juridic internaional, exercit activitile
lor sub imperiul dreptului naional al statului unde se afl sediul organizaiei i se
consider a fi o asociaie dotat cu personalitate moral de drept privat ;
- internaional , n sensul c ele se situeaz n continuarea
organizaiilor internaionale guvernamentale . n Sistemul Naiunilor Unite, ONG
pot dispune, n conformitate cu art. 71 din Carta ONU, de statutul de consultant
111
n chestiuni relevante pentru activitatea Consiliului Economic i Social
(ECOSOC).
Emergena organizaiilor neguvernamentale internaionale pe scena
dezvoltrii este un fenomen legic, firesc, determinat de o varietate de cauze,
cum ar fi:
- guvernele acioneaz sub tirania perspectivei viitoarelor alegeri i evit
problemele pe termen lung care, deseori sunt mai profunde, atrase de beneficiul
imediat, pe termen scurt; aa se explic uneori i intrrile ntr- un ritm de criz;
- guvernarea de astzi are ca principal caracteristic creterea
incapacitii, ieirea din uz; structurile sale erau conturate, n mod esenail, cu mai
mult de un secol n urm, n vederea asigurrii necesitilor unor societi mai
simple dect n prezent.
9.4 Instituiile financiare internaionale

90.4.1 Fondul Monetar Internaional

Fondul Monetar Internaional a fost conceput in iulie 1944 la
Conferina Naiunilor Unite de la Bretton-Woods, SUA, la care au participat
44 de ri. nc din timpul celui de-al doilea rzboi mondial, au aprut
preocupri pe plan internaional privind organizarea relaiilor valutar
financiare internaionale.
Prin acordurile ncheiate, Conferina monetar a prevzut nfiinarea a dou
organisme: Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.). Rolul principal n cadrul sistemului
monetar internaional este deinut de F.M.I., prevzndu-se c o ar nu poate
deveni membru B.I.R.D. , atta timp ct nu este membru al F.M.I.
Activitatea oficial a F.M.I. a nceput la 1 martie 1947. La 15
noiembrie 1947, F.M.I. a obinut statutul de instituie specializat a
Organizaiei Naiunilor Unite, dup ce Adunarea General a ONU a aprobat
Acordul ncheiat de ECOSOC cu FMI. ONU influeneaz activitatea FMI prin
consultri i recomandri, ONU nu poate interveni direct n activitatea acestuia.
F.M.I. urmrete ndeplinirea urmtoarelor obiective principale:


- promovarea cooperrii monetare internaionale prin intermediul unei
instituii permanente, care s constituie un mecanism de consultare i de
colaborare cu rile membre n probleme monetare internaionale;
- facilitarea i creterea echilibrat a comerului internaional, aducndu-
i astfel contribuia la promovarea i meninerea unei nivel ridicat de folosire a
capacitilor de producie n toate rile membre, la sporirea resurselor
productive i la creterea venitului naional;
- promovarea stabilitii cursurilor valutare i evitarea devalorizrilor
monetare, ca mijloc de concuren internaional;
- crearea unui sistem multilateral de pli n ceea ce privete
tranzaciile curente dintre rile membre i eliminarea restriciilor valutare, care
stnjenesc dezvoltarea comerului internaional;
112
- oferirea rilor membre de fonduri valutare sub form de credite pe
termen scurt i mijlociu, n vederea reducerii dezechilibrelor temporare din
balanele de pli externe ale rilor membre.
Romnia este membr a FMI din anul 1972, participnd cu o cot de 1030
milioane DST sau 0,48% din cota total. Romnia deine 10.552 de voturi,
reprezentnd 0,49% din total.


Organizarea F.M.I., funciile i resursele acestuia
Cu toate c n baza acordului ncheiat cu ONU n noiembrie 1947, FMI are
statut de instituie specializat a Naiunilor Unite, calitatea unui stat de membru al
acestei organizaii nu implic calitatea de membru al ONU.
n prezent FMI numr 184 ri membre

, reprezentnd aproape n
totalitate comunitatea celor 200 ri membre ale ONU.
FMI este condus de urmtoarele trei organisme:


1) Consiliul Guvernatorilor, se afl n fruntea sistemului de conducere,
este format din reprezentanii rilor membre i se reunete o singur dat pe an,
avnd rolul unei adunri generale a acionarilor. Fiecare ar numete cte un
reprezentant pe o perioad de 5 ani, iar acesta are un drept de vot a crui
importan difer n funcie de cota-parte subscris. Fiecare ar dispune de cte
250 de voturi la care se adaug cte un vot pentru fiecare 100.000 DST subscrii.
2) Consiliul administratorilor este format din 21 de membri: 6 membri
reprezint rile ale cror cote-pri sunt cele mai mari, sau care, sunt creditori
foarte importani ai FMI (Arabia Saudit) i 15 membri desemnai de
celelalte ri membre, grupate, n principiu, pe zone geografice. n acest
caz, unele grupuri las rii celei mai importante dreptul s numeasc un
administrator care s le reprezinte, iar altele practic rotaia.
3) Directorul General, este, prin conses, un european, care conduce
Fondul sub controlul administratorilor.
Sediul F.M.I. este la Washington,DC, iar director general al FMI
este, n prezent, dl. Rodrigo de Rato.
Conform articolului IV din statutul FMI, rile membre pot utiliza
resursele sale numai pentru acoperirea unui deficit al balanei conturilor curente.
Principalele funcii ale FMI sunt:
supravegherea politicilor financiar-valutare funcia iniial a FMI,
rmas nemodificat, care presupune consultri periodice ntre rile membre i
specialitii Fondului cu privire la situaia balanei de pli n vederea asigurrii
funcionrii efective a sistemului monetar internaional, ct i cu privire la
respectarea de ctre fiecare membru a obligaiilor ce i revin, conform
principiilor adoptate de FMI, respectiv: obligaia membrilor de a se abine de la
manipularea ratelor de schimb, intervenia pe propriile piee de schimb pentru a
contracara dezordinea monetar i respectarea interesului celorlalte ri, ale cror
monede pot fi afectate.
asistena financiar const n acordarea unei ri a dreptului de a
cumpra moneda proprie a altei ri, cu obligaia de a-i rscumpra moneda
naional ntr-un anumit interval de timp.
asistena tehnic, realizat prin:
113
- trimiterea gratuit de specialiti n domeniile specifice de
expertiz ale FMI;
- pregtirea i formarea funcionarilor publici; n acest scop
funcioneaz n cadrul Fondului dou instituii specializate, cu sediul la
Washington i la Viena, care ofer gratuit cursuri de specializare n domenii cum
ar fi finanele publice, ajustarea balanei de pli, programe financiare, etc.
- consultan pe probleme monetare i financiare.
Constituirea resurselor F.M.I.
Fiecare ar membr a FMI trebuie s contribuie la resursele
financiare ale Organizaiei cu o anumit sum, denumit cot de
subscripie sau cot parte , care este exprimat n echivalent DST. Mrimea
cotelor subscripiilor se stabilete pornindu-se de la indicatori identici, innd de
puterea economic a fiecrei ri.

Dup stabilirea cotei de subscripie a fiecrei ri,
subscripia propriu-zis se trece n contul FMI, n structura urmtoare: 25% n
moned convertibil i 75% n moned naional.
Cu toate eforturile depuse n plan internaional pentru creterea rolului
asistenei financiare oficiale, acordat pe cale multilateral, ponderea acesteia n
totalul sumelor transferate ctre rile n dezvoltare nu reprezint dect 20%
dintre care doar 14% sunt acordate n condiii de favoare. Cum resursele FMI
sunt, practic, limitate la cotele pri ale membrilor, mprumuturile fiind
proporionale cu aceste cote pri, creditele FMI dein doar 3,5% din totalul
asistenei financiare externe ctre rile n dezvoltare.
Formele de finanare practicate de FMI
I. Tragerile ordinare (normale)

. Misiunea FMI, n calitatea sa de
instituie financiar internaional, este de a furniza membrilor si, la
cerere, moneda altor membri: se cumpr deci moned convertibil cu moned
naional.
Tragerile ordinare presupun mai multe trane, dintre care prima poart
numele de trana de rezerv, iar urmtoarele sunt trane de credit :
a) tragerile n cadrul tranei de rezerv (noua denumire a tranei aur) ,
se acord automat, fr condiionri. Dimensiunea lor este determinat de
ponderea DST sau a devizelor convertibile n totalul cotei- pri a rii n cauz.
Aceste drepturi de tragere figureaz n rezervele monetare a statelor membre.
b) tragerile n cadrul tranelor de credit au un regim diferit. n primul
rnd ele nu mai sunt necondiionate i folosirea lor este nsoit de ndeplinirea
unor condiii economice, al cror grad de constrngere crete
Aranjamentele stand-by - sunt destinate rilor aflate n dificultate
privind implementarea unor programe de reform economic i constau n
deschiderea unor linii de credit pe termen mediu pentru echilibrarea
balanelor de pli. Perioada de acordare a mprumutului este 12 18 luni, iar
perioada de rambursare a creditului este ntre 2 ani i 3 luni 4 ani, cu posibiliti
de extindere pn la 10 ani. Dobnda aferent este dobnda standard perceput de
FMI (n jur de 5%), la care se adaug , atunci cnd este cazul, comisioane de
serviciu sau penaliti (o,5 % din suma disponibilizat).
II. Politica de creditare cuprinde i urmtoarele faciliti de finanare:
114
faciliti de finanare compensatorii , care au fost introduse n 1963
pentru a acorda asisten rilor care au cunoscut att o cdere brusc a
ctigurilor din exporturi, ct i o cretere neateptat a costurilor la importurile de
cereale din cauza fluctuaiei preurilor mondiale la anumite mrfuri. Termenele de
acordare a mprumutului i de rambursare a creditului sunt aceleai ca n
cazul aranjamentelor stand-by, excepie n acest caz fcnd neperceperea de
comisioane sau penaliti.
faciliti de finanare a stocurilor tampon (1964), care permite rilor n
dezvoltare care stocheaz produse primare n scopul reducerii ofertei de pe
pieele internaionale s aplice o tran suplimentar de credite de pn la 25
% din cotele lor pri, cu condiia ca aceste stocuritampon s fie constituite
conform principiilor O.N.U., care trebuie sguverneze relaiile
interguvernamentale.
faciliti de finanare extins introduse n 1974, n scopul ajutorrii
rilor care se confrunt cu grave dezechilibre ale balanei de pli ca urmare a
aplicrii unor reforme fundamentale defectuoase n structura lor economic
(producie, comer sau politica preurilor). Perioada de acordare a
mprumutului se ntinde pe 3 ani, iar perioada de rambursare este de 4 7 ani.
faciliti de transformare sistemic (1993) introduse cu scopul de a
asigura asisten financiar rilor membre care se confrunt cu dificulti
severe datorit tranziiei la sistemul economiei de pia. Pentru a obine
mprumuturile dorite, rile solicitante trebuie s ataeze la cererea de obinere a
mprumutului i un document n care s descrie obiectivele de politic economic,
estimri macroeconomice, msuri fiscale, monetare i valutare ce urmeaz a fi
implementate n perioada acoperit de aceast facilitate.
facilitatea de prevenire a crizelor a fost creat n 1998 pentru a sprijini
rile confruntate cu o iminent criz valutar-financiar (era cazul Braziliei).

9.4.2 Grupul Bncii Mondiale

n 1944, la Bretton Woods (S.U.A.), s-a decis crearea, alturi de Fondul
Internaional, a Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(BIRD), care s finaneze reconstrucia rilor europene prbuite dup cel de-al
doilea rzboi mondial. Misiunea sa iniial a fost s ofere capital pe
termen lung acelor ri a cror infrastructur fusese distrus, ntr-o vreme n
care capitalul privat disponibil era prea puin sau chiar deloc. Ulterior, atunci
cnd economiile acestor state s-au refcut, BIRD i-a reorientat activitatea i
ctre rile n curs de dezvoltare.
Ulterior, B.I.R.D. a fost completat cu alte trei organisme, mpreun cu
care formeaz Grupul Bncii Mondiale. Aceste organisme sunt:
Corporaia Financiar Internaional (CFI), creat n anul 1956,
Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), creat n 1960 i Agenia
de Garantare Multilateral a Investiiilor (MIGA) nfiinat n anul 1988.
Scopul tuturor acelor instituii este acela de a contribui la propirea
economic a rilor n curs de dezvoltare prin finanarea unor proiecte din
115
sectorul public i privat al acestor ri i prin acordarea de asisten tehnic i
economic. Sediul Bncii Mondiale se afl la Washington.
B.I.R.D. a fost nfiinat ca instituie geamn a FMI. Principalele
obiective ale B.I.R.D. , n conformitate cu cele prevzute n cadrul
Conferinei de la Bretton Woods, sunt urmtoarele:
sprijinirea reconstruciei i dezvoltrii rilor membre, prin nlesnirea
investiiilor de capitaluri n scopuri productive, inclusiv refacerea economiilor
distruse de rzboi, precum i dezvoltarea aparatului de producie i a
resurselor din rile mai puin dezvoltate;
ncurajarea investiiilor strine private, prin intermediul garaniilor
oferite sau participrii la mprumuturi de capital. n situaia n care capitalul privat
nu este disponibil n condiii rezonabile, Banca urmeaz s procure mijloace
financiare pentru scopuri productive n condiii mai avantajoase, fie din capitalul
su propriu, fie din mijloacele financiare atrase sau alte surse;
stimularea dezvoltrii echilibrate de lung durat a comerului
internaional i meninerea unor balane de conturi echilibrate, prin
nlesnirea investiiilor internaionale fcute pentru dezvoltarea resurselor
productive ale membrilor, contribuind astfel la sporirea standardului de via
i mbuntirea condiiilor de munc din rile membre;
coordonarea mprumuturilor acordate sau garantate de ea, cu
mprumuturi internaionale obinute pe alte ci, astfel nct cele mai urgente i
mai eficiente proiecte sau programe s fie luate n considerare cu prioritate,
indiferent de mrimea lor;
ajutarea rilor membre n efortul de trecere de la economia de rzboi la
economia de pia. Dup 1989, preocuprilor sale s-a adugat i sprijinirea rilor
din Europa de Est n edificarea economiei de pia.
n prezent, Banca Mondial susine obiectivele prioritare stabilite
la Summit-ul Mileniului (2000) i direcioneaz toate proiectele de dezvoltare
economic n scopul atingerii acestor 8 inte:
eliminarea srciei extreme i a foametei;
asigurarea educaiei primare ntregii populaii a planetei;
asigurarea egalitii ntre sexe i extinderea drepturilor i libertilor femeii;
reducerea indicatorilor mortalitii infantile;
mbuntirea aprrii sntii materne;
lupta mpotriva HIV/SIDA, a malariei i a altor maladii;
asigurarea unei dezvoltri sustenabile n raport cu mediul nconjurtor;
ntrirea parteneriatului mondial pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii.
B.I.R.D. are n prezent 184 de ri membre. Calitatea de membru BIRD
este condiionat de apartenena la FMI: orice ar poate adera la BIRD numai
dac este membr a Fondului. Din 1947 Adunarea General a ONU i-a acordat
statutul de instituie specializat a ONU.
Conducerea Bncii este asigurat de:
o Consiliul Guvernatorilor, unde fiecare ar este reprezentat
de guvernatorii bncilor centrale;
116
o Administratorii Executivi, n numr de 24, i toi atia supleani;
o Preedintele, care, conform tradiiei, este american;
o Consiliul consultativ;
o Comitetele de mprumuturi, care au ca obiect de activitate analiza i
elaborarea unor rapoarte n ceea ce privete recomandarea i, eventual,
nerecomandarea realizrii unor proiecte propuse, i pentru care au fost solicitate
mprumuturi.
Dreptul de vot are la baz participarea fiecrei ri la capital care, la rndul
su, se bazeaz pe puterea economic a fiecrei ri. Cotele statelor din
cadrul BIRD sunt identice cu cele din cadrul FMI: SUA deine
16,53% din aciuni, Japonia 7,93%, Germania 4,53%, Frana i Marea
Britanie cu cte 4,34%.
Corporaia Financiar Internaional (CFI) este o organizaie
internaional fondat n 1956, care, n prezent, este compus din 175 de membri,
deinnd un portofoliu total de investiii de 21,6 miliarde USD. n anul 2004 au
fost repartizate 5,2 miliarde USD ctre 208 proiecte din 82 de ri.


CFI susine dezvoltarea economic a statelor membre prin
intermediul creterii puternice a activitilor sectorului privat i prin
mobilizarea unor importante capitaluri strine i naionale. CFI realizeaz
investiii de capital n ntreprinderi private din sectoarele cheie ale rilor n
dezvoltare fr a solicita acordarea de garanii guvernamentale, ci practicnd
reguli i adoptnd comportamente identice cu cele curente ale pieei private.
Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA) este
o organizaie internaional fondat la 24 septembrie 1960. n
prezent, are
162 de membri. Volumul cumulat al creditelor acordate este de 135
miliarde USD, iar n anul financiar 2004, volumul mprumuturilor a fost de
12,1 miliarde USD, pentru 138 de proiecte noi din 66 de ri.

Scopul principal al IDA este reducerea srciei prin promovarea unei
dezvoltri economice sustenabile n zonele cel mai slab dezvoltate ale lumii,
incluznd 79 de state, a cror populaie total este de 2,5 miliarde locuitori.
Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor (MIGA) este o
organizaie internaional fondat n 1988, care, n prezent, este compus din
157 membri, volumul cumulat al garaniilor acordate de-a lungul existenei
sale fiind, la 30 iunie 2004, de 12,4 miliarde USD.
Scopul fundamental al MIGA este atragerea de investiii strine n
scopuri productive n rile n curs de dezvoltare, oferind investitorilor strini
garanii mpotriva mai multor riscuri necomerciale, precum exproprierea,
neconvertibilitatea monedei naionale a statelor beneficiare i limitarea
transferului de resurse din exterior, precum i mpotriva rzboaielor,
tulburrilor sociale i nerespectarea condiiilor contractuale. Un alt tip de
servicii oferite de MIGA sunt cele de consultan pentru instaurarea unui
climat favorabil investiiilor, n scopul mbuntirii condiiilor oferite
investitorilor strini.

117


9.4.3 Participarea Romniei la activitatea F.M.I. i a Bncii Mondiale

Romnia urmeaz o strategie ce vizeaz, pe de o parte, meninerea
stabilitii macroeconomice i stabilirea unei creteri economice sustenabile i, pe
de alt parte, reducerea srciei, obiectivul cheie fiind aderarea la Uniunea
European. Elementele-cheie ale acestei politici includ ntrirea disciplinei
financiare n ntreaga economie, ntrirea constrngerilor bugetare pentru
ntreprinderile de stat, urmrind activ privatizarea i restructurarea
ntreprinderilor i a bncilor, consolidnd protecia i sigurana social. Pe
termen mediu, continuarea redresrii economice actuale va depinde n mare
msur de meninerea vitezei reformei i de continuarea ntr-o manier
constant a reformelor de dezvoltare a sectorului privat. Astfel de reforme
ar sublinia transparena i responsabilitatea guvernului, mbuntirea mediului de
afaceri i aciunile de ntrire a regulamentelor i supravegherii pieelor
financiare i de capital. n acest sens este esenial colaborarea cu FMI i Banca
Mondial, pe linia procesului de reform i tranziie la economia de
pia, restructurrii economiei naionale i dezvoltrii tehnologice, realizat pe
baz de parteneriat.

A. Romnia i F.M.I.

n cadrul FMI, Romnia face parte din grupa de ri care include: Olanda,
Ucraina, Israel, Cipru, Moldova, Georgia, Armenia, Bulgaria, Bosnia
Heregovina, Croaia, Macedonia, fiind reprezentat n Consiliul Executiv al
FMI de un director olandez (Jeroen Kremers). Guvernatorul Romniei la FMI
este guvernatorul BNR, iar guvernator supleant este secretarul de stat din
Ministerul Finanelor Publice cu responsabiliti n domeniu.
n general, FMI este pe primul loc n acordarea de asisten Romniei
pentru meninerea stabilitii macroeconomice. Programele Fondului se
concentreaz pe cadrul fiscal, politica monetar i pe acele elemente ale
programului de reform structural care influeneaz direct situaia
macroeconomic. Principalul vehicul pentru dialogul dintre Fond i autoriti este
Acordul stand-by, nsoit de aciuni de asisten tehnic.
n cadrul politicilor de evaluare a gradului de adoptare a
standardelor internaionale n domeniile relevante pentru activitatea FMI,
Romnia particip la programul Bncii Mondiale i FMI de evaluare a
sectorului financiar. n acest context, experii Bncii Mondiale i FMI au
realizat:
Raportul Financial Sector Stability Assessment FSSA, care
identific principalele vulnerabiliti ale sectorului financiar romnesc i ofer
un set de recomandri pentru corectarea acestora.
Raportul privind respectarea standardelor i codurilor, prin care experii
FMI realizeaz on evaluare a practicilor romneti privind diseminarea
118
datelor vis-a-vis de Sistemul General de Diseminare a Datelor
GDDS.
B. Romnia i Banca Mondial

Romnia este membr a BIRD (din 1972), IFC (din 1990) i MIGA (din
1992). Activitatea Grupului Bncii Mondiale n Romnia a nceput n anul
1991 i cuprinde att programe i proiecte publice, finanate de ctre Banca
Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare prin mprumuturi acordate
direct statului, prin Ministerul Finanelor Publice, ct i proiecte private, fr
garanie de stat, prin sprijinul acordat de ctre Corporaia Financiar
Internaional i Agentia Multilateral de Garantare a Investiiilor. Banca
Mondial este un partener important al Romniei n procesul de
dezvoltare. Din 1991, Banca Internaional pentru Reconstrucie
i Dezvoltare (BIRD) a aprobat operaiuni finanate n Romnia, cu un total
al angajamentelor de aproximativ 4,2 miliarde USD ceea ce nseamn peste 40%
din totalul mprumuturilor externe contractate de Romnia.
Portofoliul de proiecte al Bncii Mondiale n Romnia este unul dintre
cele mai mari din regiunea Europa i Asia Central. Acest portofoliu urmeaz s
creasc n urmtorii ani, odat cu susinerea de ctre Banca Mondial, a
Romniei n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European. Programul de
mprumut pentru perioada 2004 - 2005 cumuleaz 850 milioane dolari.




















119

Capitolul 10

FLUXURILE INTERNAIONALE COMERCIALE I DE FOR DE
MUNC; PARTICULARITI POSTBELICE


10.1 Principalele caracteristici ale comerului internaional
10.2 Evoluia politicilor comerciale n perioada postbelic
10.3 Fluxurile internaionale de for de munc. Migraia internaional

10.1 Principalele caracteristici ale comerului internaional

Comerul internaional este primul flux al circuitului mondial i el
cuprinde micarea bunurilor i serviciilor dintr-o ar n alta, prin trecerea
frontierelor vamale ale rii respective. Comerul internaional are dou
componente: export i import. Exportul exprim ieirea de pe teritoriul vamal
al unei ri a mrfurilor i serviciilor. Exportul implic ncasri valutare
pentru ara exportatoare. Importul se refer la intrarea pe teritoriul vamal al unei
ri a bunurilor i serviciilor din alte ri i el implic un efort valutar din partea
rii importatoare.

Exportul i importul desemneaz, n unitatea lor, comerul exterior al
unei ri

Comerul internaional au cunoscut un avnt deosebit ncepnd cu marile
descoperiri geografice, cnd au fost atrase n circuitul mondial noi teritorii.
Comerul internaional a fost dintotdeauna o oglind a diviziunii internaionale
a muncii, exprimnd foarte fidel specializarea internaional. Pn n secolul
trecut, fluxurile comerciale internaionale au fost dominate de comerul cu materii
prime, pe relaia colonii metropole.
Analiza comerului internaional relev cteva caracteristici generale, ce
definesc acest fluxurile sale:
1. Comerul internaional este un flux dinamic. Valoarea exporturilor
mondiale a crescut permanent, ajungnd astzi la aproape 9 000 miliarde de
dolari. Ritmul de cretere al exporturilor mondiale a fost superior ritmurilor
de cretere economic mondial sau a produciei manufacturate mondiale.
2. Diversificarea continu a fluxurilor comerciale internaionale. Sub
imperiul progresului tehnologic, al inovaiei, nomenclatorul de produse s-a
mbogit continuu, iar gradul de complexitate al produselor a crescut
foarte mult. De asemenea, diversitatea comerului poate fi exprimat i de
faptul cprodusele au devenit astzi tot mai internaionale, la realizarea
lor participnd firme din diverse ri. Produsele prelucrate au nceput s
domine comerul exterior nu numai al rilor dezvoltate, dar i al rilor n
120
dezvoltare, pe ansamblul acestora.
3. rile dezvoltate domin, n continuare comerul internaional,
chiar dac rile n dezvoltare nregistreaz evoluii pozitive. Primii 10
exportatori i importatori ai lumii aparin grupei rilor dezvoltate, cu excepia
Chinei, i totalizeaz peste jumtate din exporturile i importurile
mondiale. Pe ansamblu, rile n dezvoltare deruleaz n jur de
30% din comerul mondial, iar cea mai mare parte a acestei ponderi este
realizat doar de cteva dintre rile n dezvoltare (China, Brazilia,
Argentina, Mexic, rile Asiei de Sud Est, rile Orientului Mijlociu
exportatoare de petrol). Restul rilor nregistreaz ponderi sczute n
comerul mondial.
4. nrutirea termenilor schimbului n defavoarea rilor n
dezvoltare, ca rezultat al evoluiei divergente a preurilor produselor cu grade
diferite de prelucrare. Comerul exterior al rilor n dezvoltare este, n
continuare, dominat de produse cu grad mai redus de prelucrare, chiar dac, pe
ansamblu, ponderea materiilor prime a fost depit de produsele prelucrate. n
plus, accesul pe pieele rilor dezvoltate este mai facil pentru produsele care
ncorporeaz mai puin tehnologie i care, n general, sunt mai ieftine dect cele
avansate din punct de vedere tehnologic. nrutirea termenilor schimbului este
amplificat i de perioadele de recesiune din economia mondial, cnd rile
cele mai defavorizate sunt primele care nregistreaz din plin efectele
negative ale stagnrii sau descreterii economice.
5. Tripolizarea comerului internaional este una dintre cele mai
evidente tendine ale acestui flux. Tripolizarea se afl, ns, ntr-o dinamic
permanent, dac avem n vedere faptul c acum un deceniu triada era format
din UE, SUA, Japonia, iar astzi ea este format de UE, SUA, China. De
asemenea, i ntre aceti lideri se poate schimba ierarhia, ansele ca China s
detroneze SUA nu sunt att de mici. Considerm c din acest punct de vedere,
precizarea cea mai corect ar fi c din ce n ce mai mult aceast tripolizare
vizeaz blocurile comerciale mari: UE, NAFTA, ASEAN (plus China) sunt
gruprile ce dein peste trei ptrimi din exporturile mondiale.
6. Regionalizarea comerului internaional, pe fondul
unei instituionalizri tot mai accentuate a acestuia constituie
o alt caracteristic a fluxurilor comerciale internaionale. Tot
mai multe acorduri regionale sunt negociate n cadrul OMC, iar cele existente
tind s i consolideze din ce n ce mai mult poziia. UE se extinde tot mai mult,
zona Asia - Pacific se contureaz din ce n ce mai convingtor ca o viitoare
putere economic, rile de pe continentul african se strduiesc s realizeze
grupri funcionale, toate pe fondul unui efort susinut din partea OMC de a
asigura un comer ct mai liber.
7. Creterea protecionismului de ordin netarifar, pe fondul
diminurii protecionismului tarifar. Eforturile OMC de a reduce nivelul
taxelor vamale a dat un impuls nu doar schimburilor comerciale
internaionale, ci i dezvoltrii de noi instrumente de protecie a economiei, care
s eludeze acordurile comerciale multilaterale negociate (a se vedea i
121
subcapitolul urmtor, privitor la evoluia politicilor comerciale).
8. Internalizarea comerului mondial, ca urmare a activitii
societilor transnaionale. n contextul globalizrii i al creterii
interdependenelor, rolul granielor naionale tinde s se estompeze. n ceea
ce privete corporaiile transnaionale, comerul ntre filiale este comer
intrafirm, chiar dac aceste fluxuri presupun trecerea frontierelor naionale ale
rilor pe teritoriul crora aceste filiale funcioneaz. Dup aprecierea unor
specialiti, comerul intrafirm se situeaz n jurul valorii de
7 000 mld. USD, ceea ce reprezint peste trei ptrimi din valoarea
importurilor mondiale!

10.2 Evoluia politicilor comerciale n perioada postbelic

n ceea ce privete evoluia politicilor comerciale se pot meniona ca
tendine principale n perioada postbelic urmtoarele:
1. Reducerea protecionismului cu caracter tarifar practicat de ctre statele
lumii, n primul rnd de ctre cele dezvoltate, ca urmare a acordurilor
convenite n cadrul G.A.T.T. (Acordul General pentru Tarife i Comer), pentru
importul de produse industriale, mai accelerat i ntr-o proporie substanial
nc din anii 70. Pentru majoritatea produselor agricole abia dup Runda
Uruguay (1986-1993) se nregistreaz o evoluie similar. Organizaia Mondial a
Comerului (O.M.C.), creat n 1995 este cea care administreaz n prezent
acordurile semnate la Runda Uruguay i toate celelalte acorduri ncheiate anterior
n cadrul G.A.T.T. (vezi caseta urmtoare).
2. n perioadele de criz protecionismul comercial reapare, prin
extinderea i multiplicarea barierelor netarifare; odat cu escaladarea
protecionismului netarifar, din anii 70, pe plan internaional sunt fcute
ncercri de supraveghere a modului lor de aplicare; astfel, tot n cadrul
G.A.T.T. au fost convenite mai multe coduri de conduit privind utilizarea unor
bariere netarifare, precum: taxele antidumping i taxele compensatorii, achiziiile
guvernamentale, licenele de import, normele i standardele tehnice;
3. Pe plan internaional se extind aranjamentele comerciale
prefereniale, ceea ce are drept efect erodarea aplicrii principiului
fundamental al G.A.T.T, principiul nediscriminrii; acest fenomen de
erodare a avut indiscutabil laturi pozitive ct vreme el s-a concretizat n
ncheierea de noi acorduri prefereniale n favoarea rilor n dezvoltare (cele
dou mari sisteme de preferine multilaterale convenite n cadrul
U.N.C.T.A.D., acordurile prefereniale ale Comunitii Economice Europene n
favoarea mai multor ri foste colonii ale rilor membre .a.).
Legat de aceast ultim tendin, o ntrebare ce apare frecvent n literatura
privind evoluiile din economia mondial este urmtoarea: exist un conflict
ntre tendina de promovare a liberului schimb n plan global
(multilateralismul, avansat n cadrul G.A.T.T.) i aceea de creare de
organizaii de integrare economic (care promoveaz o liberalizarea
comercial regional sau subregional)? Rspunsurile sunt diferite.
122

Organizaia Mondial a Comerului

Organizaia Mondial a Comerului a fost nfiinat n anul 1995. Sediul
acestei organizaii este la Geneva i numra, la sfritul anului 2004, 148 de state
membre. Dei este una dintre cele mai recente organizaii internaionale, sistemul
comercial multilateral pe care l guverneaz funcioneaz nc de la sfritul celui
de-al doilea rzboi mondial.
OMC este succesoarea GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer),
iar principala sa preocupare este legat asigurarea condiiilor pentru derularea
unor schimburi comerciale ct mai libere.
Principalele scopuri ale Organizaii Mondiale a Comerului se afl n
strns legtur cu obiectivul central de a asigura un comer liber ntre statele
membre:
- S administreze acordurilor comerciale
- S acioneze ca un forum pentru negocieri comerciale
- S reglementeze disputele comerciale dintre statele membre
- S organizeze periodic examinri ale politicilor comerciale ale statelor
membre
- S asiste rile n dezvoltare n domeniul politicilor comerciale, prin
intermediul asistenei tehnice i al programelor de training
- S coopereze cu celelalte organizaii.
Deciziile n cadrul OMC sunt luate, de regul, prin consens. Votul
majoritar nu a fost utilizat niciodat n OMC i foarte rar n GATT, dar el este o
opiune.
Cel mai nalt nivel decizional n cadrul OMC este Conferina Ministerial,
care se reunete o dat la doi ani. Urmtorul nivel de conducere este Consiliul
General, care se reunete de cteva ori pe an. Cel de-al treilea nivel este cel al
consiliilor pe domenii (Consiliul comerului cu mrfuri, Consiliul
comeruluicuservicii, Consiliul privind drepturilede proprietate
intelectual), care au n subordine numeroase comitete specializate, grupuri de
lucru i organisme subsidiare, n funcie de fiecare acord n parte. Din structura
organizatoric a OMC mai face parte i secretariatul, care nu are atribuii de
conducere, ci de asisten tehnic pentru celelalte organe de conducere ale OMC.
10.3 Fluxurile internaionale de for de munc.
Migraia internaional

Fenomenele demo-economice n ansamblu i, n particular, ale forei de
munc i ocuprii acesteia devin, la nceputul mileniului III, de o complexitate
nemaintlnit. Evoluiile demografice naturale, crearea i ocuparea forei de
munc pe plan mondial se afl din ce n ce mai mult sub impactul unei
multitudini de factori economici, sociali i politici, care introduc elemente
noi n definiiile tradiionale ale unor concepte, ca i n metodele de cercetare ale
acestora.

123


Fora de munc i ocuparea acesteia; definiii, tendine mondiale

Dac populaia apt de munc reprezint acea parte a populaiei, cuprins
ntre anumite limite de vrst (15 64 de ani n cazul rilor membre OCDE),
capabil s dein un loc de munc, fora de munc constituie o noiune mai
restrns, ea neincluznd pe cei cuprini n sistemul de colarizare, chiar
dac au vrsta la care ar fi capabili s presteze o munc sau dac sunt angajai
sezonieri n timpul vacanelor. De asemenea, se are n vedere i faptul c nu toi
cei care sunt n cmpul muncii rmn s lucreze pn la limita de vrst, muli
pensionndu-se mult mai devreme.
Populaia activ este definit, n general, ca reprezentnd acea parte a
forei de munc care deine locuri de munc. Nu sunt incluse n categoria
populaiei active femeile ce desfoar activiti casnice, copiii, studenii, omerii
sau cei aflai n cutarea unui loc de munc.
Populaia lumii a crescut ntr-un ritm accelerat dup cel de-al
doilea rzboi mondial, cnd populaia rilor cel mai puin dezvoltate a nceput
s creasc dramatic. Dup sute de ani cnd s-au nregistrat creteri extrem
de reduse ale populaiei, populaia lumii ntr-adevr crete exploziv: un
miliard de oameni n perioada 1960 1975, un alt miliard n perioada 1975
1987.
ntre 2000 2030, aproape n totalitate aceast cretere anual va fi nregistrat
n rile cel mai puin dezvoltate din Africa, Asia i America Latin, a cror rate
de cretere a populaiei sunt mult mai ridicate, dect n toate rile dezvoltate la
un loc (vezi grafic 2). Rata de cretere de 1,9 % (sau chiar mai mare) arat c
populaia se va dubla n urmtorii 36 de ani.
n rile n care creterea economic este mai lent, ritmurile de
cretere a forei de munc sunt devansate de ritmurile de cretere a
populaiei, ceea ce creeaz, n prezent, dar i n perspectiv, noi
presiuni asupra ocuprii forei de munc (tabel 11.7). n 2010, aproape
60% din populaia activ mondial se va gsi n Asia i mai mult de un sfert n
China. Proporia celorlalte regiuni n dezvoltare (Africa Sub-Saharian, Orientul
Mijlociu, Africa de Nord, America Latin i Caraibe) va spori i, n schimb, n
cazul rilor industrializate i economiile n tranziie, ponderea populaiei active
n totalul mondial se va diminua pentru a reprezenta numai o cincime.
Factori ce influeneaz ocuparea forei de munc:
1) Modificri produse de globalizare.
2) Impactul tehnologiilor asupra ocuprii forei de munc
3) Tranziia la economia de pia.
4) Modificri n strategiile manageriale privind fora de munc
5) Rolul statului asupra ocuprii forei de munc

Tendine mondiale pe piaa muncii. Evoluia omajului

124
omajul se mai poate defini ca o stare de inactivitate economic, total
sau parial, proprie celor care nu au loc de munc, sunt n cutarea unui loc de
munc, dar nu-i pot gsi de lucru ca salariai.
omajul poate fi rezultatul multor cauze care acioneaz
concomitent. Prin natura lor, aceste cauze deriv fie din rigiditatea
salariilor (care determin omajul voluntar), fie din alte cauze, cum ar fi piaa
bunurilor i a banilor (care determin omajul involuntar).
omajul voluntar are la origine rigiditatea salariilor la scdere
pornindu-se de la ideea c salariile practicate sunt n general mai mari dect
salariul de echilibru.
11
Pentru ca piaa muncii s se echilibreze, trebuie ca
salariile s se diminueze la nivelul salariului de echilibru. omajul voluntar
reprezint neocuparea forei de munc datorat refuzului sau imposibilitii unor
persoane de a accepta salariul oferit.
omajul involuntar care include persoanele neocupate care ar fi dispuse
s lucreze, acceptnd chiar i un salariu nominal mai mic dect salariul minim pe
economie, spernd ca atunci cnd cererea efectiv de munc se va mri, va crete
i nivelul ocuprii.



Formele i costurile omajului

Mecanismele pieei muncii se afl sub incidena numeroaselor
mprejurri, nu numai a celor strict economice, ci i demografice, tehnice sau
tiinifice. omajul apare ca urmare a unei evoluii nefavorabile a activitilor
social-economice, datorit solicitrilor suplimentare de munc ale noilor
generaii sau datorit solicitrilor de locuri de munc ale persoanelor
ncadrate n vrsta a doua. n funcie de cauzele care l

determin, se disting mai multe forme de omaj:
omaj
omaj de discontinuitate
omaj fricional
omaj de inadaptare
omaj intermitent
omaj sezonier
omaj structural
omaj tehnic
omaj tehnologic

Strategia de ocupare a forei de munc n Romnia

Obiectivele strategice din Programul Economic de Preaderare (PEP) la
Uniunea European (vezi capitolul 15, referitor la Romnia) care stau la
125
baza politicii macroeconomice pentru perioada 2003-
2006 referitoare la asigurarea continuitii i sustenabilitii procesului de cretere
economic, finalizarea procesului de privatizare i restructurare a societilor
comerciale, promovarea unei politici coerente, viznd restructurarea economiei
romneti, presupun, implicit, mbuntirea utilizrii resurselor de munc, att prin
majorarea numrului de salariai, ct i prin creterea general a gradului de
ocupare, reflectat n reducerea pronunat a ratei omajului. Totodat, una din
principalele direcii de aciune a politicii de ocupare cuprins n Planul
Naional de Dezvoltare (PND) 2004-2006 se refer la
combaterea omajului n rndul tinerilor i a omajului de lung durat prin
msuri active, cu accent pe formarea profesional.

Repere metodologice privind calcularea unor indicatori n Romnia
Populaia ocupat se determin innd cont de dou variante:
populaia ocupat total i populaia ocupat civil.
a) Populaia ocupat total include toate persoanele de 15 ani i peste
care au avut un loc de munc i care au lucrat n perioada de referin
(sptmna care precede interviul) cel puin o or n activiti neagricole sau
minimum 15 ore, n cazul lucrtorilor pe cont propriu i al lucrtorilor
familiali neremunerai din agricultur. Populaia ocupat total include toate
categoriile de persoane (salariai, patroni, lucrtori pe cont propriu, lucrtori
familiali neremunerai, membri ai unor societi agricole sau ai unor
cooperative) care au lucrat n activiti din sectorul formal) i din sectorul
informal, cu sau fr forme legale.
b) Populaia ocupat civil include toate persoanele care, la sfritul
anului, aveau un loc de munc legal n activitile neagricole din sectorul
formal sau n activiti din agricultur, cu statut de: salariai, patroni,
lucrtori
pe cont propriu, lucrtori familiali neremunerai, membri ai unor
societi agricole sau ai unor cooperative. Nu se includ personalul din
Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Serviciul Romn de
Informaii (cadre militare sau persoane asimilate acestora, militari n termen),
deinuii i salariaii organizaiilor politice sau obteti.
Ctigul salarial real reprezint cantitatea de bunuri i servicii care
poate fi cumprat, la un moment dat, cu salariul nominal. Aceast cantitate
difer de la o perioad la alta i de la o pia la alta.
15

Salariul nominal real reprezint suma de bani pe care salariatul
primete de la unitatea n care lucreaz.
n acest context, politicile de ocupare trebuie s contribuie n
continuare la combaterea efectelor omajului structural, la ncurajarea
participrii forei de munc n special pentru grupuri cheie (omeri tineri din grupa
de vrst 15 24 ani; omeri de lung durat) i la creterea eficienei
politicilor de integrare i reintegrare pe piaa muncii prin utilizarea unui set de
msuri stimulatorii de activare a persoanelor aflate n omaj.
126
Migraia internaional

Concept, cauze, forme de manifestare

O component important a fenomenului demografic, care exercit
influen nemijlocit asupra forei de munc i, totodat, o caracteristic
fundamental a populaiei zilelor noastre, o reprezint micarea populaiei,
deplasarea ei dintr-un loc n altul. Acest drept a fost recunoscut de mai bine
de 50 de ani, odat cu adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului,
care stipuleaz n articolul 13 faptul c orice persoan are dreptul s se mute i
s triasc n interiorul granielor oricrui stat. Totodat, oricine are dreptul
s-i prseasc ara i s se rentoarc n ea.
Migraia internaional, fenomen care implic
consecine demografice, sociale, economice i politice a
crescut semnificativ ncepnd cu 1980.
n cadrul migraiei internaionale, ntlnim dou procese strns legate
ntre ele: imigraia i emigraia.
Imigraia este primirea populaiei deplasat n ara de destinaie,
temporar sau definitiv. ara de primire sau ara de imigraie se caracterizeaz, din
punct de vedere economic, prin urmtoarele elemente:
18

- grad relativ mai ridicat de dezvoltare economic;
- cerere mai mare de for de munc, n comparaie cu
disponibilitile naionale;
- pondere redus a tineretului i a populaiei apte de munc n total
populaie.
Emigraia reprezint deplasarea pendulatorie a populaiei ntre ara de
origine (reedin) i locul de munc (ara de primire). n acest caz, ara de
origine se caracterizeaz printr-un grad mai redus de dezvoltare economic,
o pondere ridicat a tineretului i, n general, a populaiei apte

Accentuarea fenomenului de emigrare este condiionat de nlturarea
barierelor de plecare i de informaiile trimise de primii indivizi care au
emigrat, de diminuarea cheltuielilor de transport i de reducerea
obstacolelor juridice i a incertitudinilor referitoare la ameliorarea
condiiilor de via.
Cauzele care determin migraia internaional a forei de munc i
au suportul fie n condiii de ordin economic din ara respectiv, fie n condiii
generale de natur politic, religioas, cultural, ideologic, naional,
geografic sau de alt natur.
n contextul deosebit de complex al migrrii forei de munc
din zilele noastre, se observ dou fenomene noi:
a) migraia extrem de rapid a specialitilor cu nalt calificare, att din
rile dezvoltate, ct i n rile n dezvoltare, ca urmare a omajului, a prigoanei
politice, a convingerilor religioase sau a efectelor progresului tehnic
127
contemporan fa de factorul uman;
b) extinderea migraiei clandestine.
Migraia internaional a forei de munc cu nalt calificare
trstura actual a migraiei forei de munc, cunoscut sub denumirea de
brain drain evoc clar pentru rile de origine o pierdere a capitalului
intelectual. Acest fenomen nu este nou pentru rile de primire, ri
dezvoltate. Specific rilor dezvoltate este numrul mare al acestei categorii de
imigrani. Din rile lumii a treia, unde suprapopulaia relativ are
dimensiuni mult mai mari, acest exod se ndreapt ctre rile
dezvoltate i spre rile n curs de dezvolotare deintoare de capital.
n mod curent, aproximativ 175 milioane persoane se
deplaseaz n alt ar dect cea de origine. Din 1975 numrul
migranilor s-a dublat, 60% din numrul lor la nivel mondial locuiesc n
regiuni dezvoltate ale lumii i restul de 40% n zone foarte puin dezvoltate. Muli
dintre migrani triesc n Europa (56 milioane), Asia (50 milioane) i America de
Nord (41 de milioane). Aproape 1 din 10 persoane triesc n regiunile
dezvoltate cu statut de migrant i, la polul opus, aproape
1 din 70 persoane din rile n dezvoltare este migrant.
multe ri, sumele primite din strintate, reprezint un ctig de valut i
constituie parte din produsul naional brut. Spre exemplu, n 2001,
sumele expediate din strintate n ara de origine au contribuit cu
10% la creterea produsului naional brut n cteva ri cum ar fi: El
Salvador, Eritrea, Jamaica, Iordania, Nicaragua i Yemen. La nivel
microeconomic, aceti bani reprezint o surs suplimentar de venit pentru cei
din ara de origine sau chiar economii, i pot fi folosii pentru
achiziionarea de bunuri de consum.
n ultimii cinci ani, n rile dezvoltate imigrarea a nregistrat un nivel
sczut, i, un trend similar s-a constatat i n cazul rilor n dezvoltare. Astfel,
din 2001, 44% din rile dezvoltate i 39% din rile n dezvoltare au
implementat politici axate pe imigrare redus. n ceea ce privete emigrarea,
aproximativ trei ptrimi din rile dezvoltate i cele n dezvoltare, n anul
2001, au nregistrat rate ale emigrrii considerate satisfctoare (deci nu
foarte nalte) i una din cinci ri promoveaz politici bazate pe emigrare
redus.

Efecte structurale ale migraiei internaionale
Cel mai evident impact al migraiei este demografic, afectnd
dimensiunea i compoziia populaiei att din ara de origine, ct i din ara-
gazd. n cazul statelor dezvoltate ale epocii moderne, astfel de schimbri au
implicaii extinse diferite de cele din epocile anterioare pentru nivelul i
furnizarea de servicii sociale, locuine i educaie, ca i pentru
funcionarea economiei n sine. Imigranii i preseaz pe sracii autohtoni i pe
muncitorii din partea de jos a pieei locurilor de munc, mpovreaz sistemele
bunstrii deja distruse i, n general, provoac sectuirea finanelor
publice, sunt de prere unii specialiti occidentali. Dar, totui, dovezile, aa
128
cum sunt ele, nu sprijin aceast poziie.
Astfel, rata dependenei celor care nu muncesc sau care nu se ncadreaz n
fora de munc fa de cei care muncesc a nceput s creasc lent, punnd
sub presiune fiscal statele dezvoltate.
n prezent, imigraia contribuie semnificativ la creterea
populaiei, atenund unele probleme legate de mbtrnire n rile
membre ale OCDE. Imigraia net este factorul absolut i relativ cel mai
important care contribuie la creterea populaiei din Austria, Elveia,
Germania, Italia, Luxemburg i Suedia. Migraia egaleaz creterea
populaiei indigene din SUA, Canada, Australia, Grecia, Norvegia i
Olanda. n cele din urm, migraia contribuie foarte puin la schimbarea
demografic din Frana, Marea Britanie, Belgia, Portugalia i Spania.
Estimarea impactului migraiei asupra ratei salariilor i asupra
evoluiei economice generale din economiile gazd sau de origine abund
n probleme legate de definire, colectare de date, construire de modele etc.
Pentru rile surs de migraie exist un ctig economic evident prin
reducerea omajului intern. Studiile asupra Coreei de Sud, Pakistanului i Sri
Lanki evideniaz impactul considerabil al migraiei
contemporane pentru reducerea omajului.Totui, este posibil ca migraia s atrag
oameni care nu s-au ncadrat n fora de munc intern, iar din aceast
perspectiv, s nu afecteze nivelurile nalte ale omajului. Migraia
contemporan, n comparaie cu perioadele anterioare, are tendina de a
culege crema din anumite sectoare ale forei de munc, dintre cele mai
educate i cu calificare superioar, srcind economia intern. PNUD
raporteaz c numai India, China, Coreea de Sud, i Filipine au pierdut
195.000 lucrtori cu pregtire tiinific n favoarea Statelor Unite, ntre 1985 i
1995. ns, ca i n secolul XIX, principalul beneficiu economic al
migraiei contemporane l constituie curentul invers, de transfer de bani din
partea muncitorilor ctre ara lor de origine. Dat fiind faptul c o parte
semnificativ din aceste venituri nu trece prin canale oficiale, probabil c sumele
totale sunt mult mai mari i astfel depesc fluxurile oficiale de ajutor pentru
dezvoltare acordate rilor n dezvoltare.
O imagine mai detaliat a consecinelor economice ale migraiei pentru
economiile gazd poate fi desprins din cteva consideraii calitative.
Patternurile contemporane de migraiune sunt mai extinse
geografic dect marile migraii globale din epoca modern, ns n general
sunt oarecum mai puin intense. n aceste perioade au existat schimbri
semnificative ale infrastructurilor tehnologice i sociale ale migraiilor. n
termeni de angrenare naional, statele din Europa de Vest au dobndit
caracterul cel mai multietnic de pn acum, cuprinznd comuniti
importante de imigrani non-europeni. Pentru prima dat Japonia cuprinde
comuniti semnificative de strini, n timp ce America se ntoarce la niveluri ale
populaiei strine nemaintlnite din vremea apogeului migraiei din anii
antebelici.

129

Capitolul 11


INTEGRAREA ECONOMIC PE GLOB FORMULE AVANSATE
DE INTEGRARE, FORMULE N DEVENIRE


11.1 Integrarea economic interstatal aspecte generale
11.2 Uniunea European

11.1 Integrarea economic interstatal aspecte generale

Apariia i dezvoltarea aranjamentelor economice regionale, concomitent
cu adncirea procesului de globalizare sunt dou fore dinamice i uneori
contradictorii care definesc economia mondial contemporan. Desfurarea
concomitent a globalizrii i regionalizrii a generat o economie mondial din ce
n ce mai interdependent.
Procesul de regionalizare se desfoar concomitent cu procesul de
globalizare a economiei. Ambele tendine, globalizarea i regionalizarea,
determin diversificarea relaiilor dintre entiti economice (n special state i
corporaii), fcnd s se atenueze, cel puin din punct de vedere economic, rolul
granielor naionale.
Procesul de regionalizare presupune ca tot mai mult statele naionale
s i bazeze relaiile reciproce pe relaii integrative tot mai strnse, cu grade
diferite de complexitate. Adncirea tendinei de integrare s-a bazat tot mai
mult pe apariia unui numr din ce n ce mai mare de grupri regionale
integraioniste, pe proliferarea relaiilor regionale dintre state.
Regionalismul actual poate fi vzut i ca expresia ordinii economice
mondiale aflat la ora redefinirilor, contrabalansarea unor puteri economice
fcndu-se de ctre unele state prin reunirea eforturilor lor de dezvoltare
economic.
Intensificarea procesului de integrare la scar regional constituie o
necesitate obiectiv, lund n considerare urmtoarele elemente definitorii:
- potenialul material, financiar i uman care poate fi antrenat prin cooperare
n circuitul naional, regional i mondial de valori;
- proximitatea geografic, cu efecte favorabile asupra raporturilor de
complementaritate ntre dimensiunile economice, politico- diplomatice
i cultural-umane, amplificate de afinitile spirituale;
- gruprile regionale cresc acumularea de avuie naional i regional,
avnd efecte pozitive asupra schimburilor comerciale n cadrul gruprilor,
precum i asupra locului rilor membre n comerul internaional.
Tendina de formare a unor blocuri regionale comerciale este determinat de
aciunea mai multor factori, att de natur endogen, ct i exogen.
130
Factorii endogeni sunt rezultatul evoluiilor care s-au petrecut n interiorul
unor ri sau grupri de ri deja constituite:
- opiunile fundamentale de politic economic similare, concepia comun
despre dezvoltare;
- politicile de liberalizare a comerului ntreprinse de multe ri n
dezvoltare, proces care va facilita liberalizarea accentuat n vederea
unei viitoare integrri cu statele industrializate;
- dificultile economice cu care s-au confruntat rile ca urmare a crizei
energetice, i care a avut ca efect contientizarea faptului c exist
potenial de cretere insuficient valorificat.
Ca factori exogeni menionm:
- modalitatea de acoperire a riscurilor poteniale determinate de evenimente
care se petrec fie n zona respectiv, fie n alte zone;
- ncercri de a compensa, printr-o intensificare a schimburilor intragrup,
eventualele pierderi datorate din ngustarea unor piee extraregionale, ca
urmare tot a unor procese integraioniste;
- dorina de stabilitate politic i de ntrire a sistemelor
democratice.
Formele pe care le mbrac integrarea economic regional sunt
determinate de multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe
state care-i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun. Dimensiunile
unui proces integrativ sunt date, n principal, de axa vertical, cea a adncimii
gradului de integrare i cea orizontal, respectiv numrul de state membre.
Gruprile integraioniste existente astzi, chiar dac au obiective diferite sau
grad de instituionalizare inegal (elemente ce caracterizeaz intensitatea
procesului de integrare), sunt grupri deschise, ce permit aderarea de noi state,
n condiiile stabilite de fiecare acord n parte. Analiza diverselor forme de
integrare are n vedere n principal axa vertical, respectiv intensitatea procesului
integrativ. Principalele forme de integrare, n funcie de intensitatea
procesului integrativ sunt: zone de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun,
uniunea economic, uniunea monetar i uniunea politic. (vezi definiiile de la
subcapitolul 2.2)
Primul val de regionalizare a comerului internaional a debutat la
nceputul anilor 50 n Europa, prin crearea Comunitii Europene, a continuat
n Africa, din considerente de realizare a unor deziderate economice
stringente sau, pur i simplu, din raiuni de imitare a marilor metropole, i s-a
extins n America Central i de Sud, Asia de Sud-Est i Orientul Mijlociu.
Specific acestei perioade a fost dorina de a dinamiza schimburile
intraregionale. Acest val de regionalism reprezint nceputul unui proces de mare
complexitate.
Al doilea val de regionalizare a comerului internaional a debutat la
mijlocul anilor 80, perioad n care SUA a devenit principalul actor. n aceast
perioad CEE a pus bazele pieei interne unice. n acelai timp, dup semnarea
i ncheierea unor acorduri de liber schimb bilaterale cu Israel i Canada, SUA a
lansat propunerea de creare a unei zone de liber schimb la nivel nord-american,
131
concretizat n crearea NAFTA, n 1994. Vechile uniuni vamale sau zonele de
liber schimb din Africa, Asia i America Latin au fost revizuite sau au fost
completate cu altele noi. Noi dimensiuni ale colaborrii se nregistreaz n
Piaa Comun a Americii Centrale i n ASEAN. n partea de sud a Americii
Latine a fost creat Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR), ntr-o regiune
n care existau i alte grupri integraioniste regionale.
Privit din perspectiv economic, procesul de integrare regional a
nregistrat o dinamic ascendent datorit, n special, a urmtoarelor
evenimente
2
:
- creterea posibilitii obinerii de efecte de creare de comer, creterea
forei n negocierile internaionale i scderea costurilor
de distribuie comercial;
- incapacitatea organizaiilor internaionale, n special a Organizaiei
Mondiale a Comerului, de a soluiona cu succes unele probleme legate
de liberalizarea schimburilor comerciale la nivel multilateral, ducnd la
reanalizarea rolului gruprilor integrative regionale n construirea unui
sistem de comer liber global.

11.2 Uniunea European

Integrarea economic interstatal

a debutat n perioada postbelic,
cuprinznd ri din toate colurile lumii, att dezvoltate, ct i n dezvoltare
**
.
De la o zon la alta a economiei mondiale exist deosebiri n ceea ce
privete momentul declanrii procesului de integrare, ritmul evoluiei sale,
formele concrete de manifestare i, mai ales, performanele
realizate. Fr ndoial, vitrina publicitar a integrrii interstatale o constituie
Uniunea European.
Lungul drum al ideii unitii europene

Ideea unitii europene i are nceputurile n perioada interbelic. Sub
impulsul consecinelor catastrofale ale primului rzboi mondial, n
1923, ia natere Micarea paneuropean, din iniiativa lui Coudenhove- Kalergi,
un aristocrat de origine ceh. ntr-un apel lansat la Viena, n
1924, se spune: Salvarea rezid n unirea tuturor statelor democratice ale
continentului ntr-o grupare politic i economic internaional. Nu trebuie s
se lase s se repete acest adevr simplu: o Europ divizat conduce la rzboi, la
agresiune, la mizerie...
Europa de Vest reprezint un ansamblu omogen de ri, o zon n
care statele au un mod de via asemntor (dar nu identic) i se caracterizeaz prin
acelai tip de civilizaie. O astfel de stare de lucruri constituie o oportunitate
pentru integrarea interstatal.
Fora de atracie a ideii de integrare este dat de efectul de antrenare pe
care l genereaz. O mare pia unic, libera circulaie a capitalurilor i a
bunurilor, n cadrul ei, fac ca economiile integrate s obin rezultate superioare
132
sumei performanelor individuale realizate anterior. Acest efect devine
posibil numai atunci cnd ntre state nu exist decalaje semnificative de
dezvoltare. Este tocmai ceea ce caracterizeaz rile Europei occidentale.
Dar integrarea economic interstatal, pentru a avea succes,
presupune i asumarea unor responsabiliti. De unde i importana
capabilitii rilor n cauz. rile candidate la integrare trebuie s posede
un anumit potenial economic i politic fr de care ndeplinirea obligaiilor devine
imposibil. Statele Europei occidentale ndeplinesc i aceast condiie.
Integrarea vest-european a fost posibil datorit existenei unei
voine politice puternice. n acest sens, apropierea franco- german a avut
un rol decisiv. Aici se cuvine amintit rolul deosebit jucat de cele dou mari
personaliti politice care au fost preedintele Franei
Charles de Gaulle i primul cancelar al noii Germanii (de vest) Konrad
Adenauer. Graie lor, cei doi eterni dumani i-au dat mna pentru ca
mpreun s construiasc o nou Europ, n pace.
Nu trebuie subestimat ns rolul rilor mici. Ele n-au aderat cu fora
la ideea de uniune european. Potenialul lor politic s-a dovedit mare, mai ales
atunci cnd s-a pus n discuie caracterul relaiilor reciproce. Europa nu
poate fi conceput... dect n egalitatea dintre state; ceea ce ar fi periculos i
total inacceptabil este ca anumite mari state s-i imagineze c, atunci cnd
ajung la un acord ntre ele,
problemele sunt n mod automat rezolvate..., declara, n aprilie 1962, Paul-
Henri Spaak, fostul ministru belgian al afacerilor extderne
**
. Relaiile dintre rile
participante la procesul de integrare vest-european n-au fost idilice. Important
este ns c, prin negocieri, s-au gsit ntotdeauna soluii reciproc convenabile.
Integrarea economic interstatal a Europei occidentale s-a bazat pe
un nucleu dur format din ase naiuni: trei mari (Frana, Germania, Italia) i
trei mici (Belgia, Olanda, Luxemburg
Benelux). Ele n-au fost numai primele care s-au nscris pe traiectoria integrrii,
ci i cele mai consecvente. Uniunea European de astzi ar fi fost de neconceput
fr aportul acestor ri.
Vorbind despre cauzele integrrii vest-europene, n afara celor interne,
trebuie amintite i cele internaionale.
Dup ncheierea ultimului rzboi mondial, Europa occidental se afla ntr-o
situaie deloc favorabil.
Pe de o parte, ncepuse rzboiul rece, iar rile occidentale se simeau
ameninate de colosul sovietic. Soluia nu putea fi alta dect solidaritatea rilor
din vestul continentului.
Pe de alt parte, era vorba despre impactul economic cu cealalt superputere
Statele Unite. Transnaionalele americane, deja instalate n Europa, reprezentau
cel mai teribil concurent pentru economiile vest- europene, vizibil slbite de
rzboi. Unui concurent att de redutabil, numai o
uniune european putea s-i fac fa.
Evoluia integrrii interstatale n Europa occidental
133
De la primii pai pe calea integrrii economice vest-europene i pn n prezent
a trecut jumtate de secol. Pe tot acest lung parcurs au fost, desigur, i eecuri,
dri napoi. Era firesc s se ntmple aa, dac inem seama c statele din vestul
continentului i asum responsabiliti fr precedent. Ele erau primele care
avuseser curajul s porneasc pe o asemenea cale. Din fericire, mult
mai importante s-au dovedit performanele realizate. Pe baza lor,
procesul integrrii interstatale s-a dezvoltat considerabil.

Comunitatea Economic European (CEE)

n comparaie cu CECO, limitat doar la dou domenii de activitate,
CEE nseamn o considerabil extindere a procesului de integrare economic
interstatal.
Comunitatea Economic European a luat fiin pe baza Tratatului
de la Roma (martie 1957), semnat de ctre reprezentanii celor ase state membre
ale CECO. n acelai timp se parafeaz i Tratatul privind Comunitatea
European a Energiei Atomice (Euratom). Din acel moment s-a putut vorbi despre
existena a trei comuniti.
Principalul obiectiv al CEE a fost crearea unei Piee Comune n cadrul
creia s se realizeze libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a
persoanelor. Termenul limit prevzut era 31 decembrie
1992. Piaa Comun este o form de integrare superioar, att fa de zona de
liber schimb, ct i fa de uniunea vamal. Totui, ea reprezint doar o etap
intermediar n calea ctre uniunea economic i, mai ales, integrarea total. Ideea
de baz este stimularea concurenei ntre agenii economici din rile membre i
realizarea economiei de scar.
Primii zece ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma au fost
caracterizai prin nfptuiri semnificative. La loc de frunte se plaseaz
desfiinarea drepturilor vamale ntre cei ase (iulie 1968), cu
18 luni nainte de termenul prevzut i instituirea unui tarif vamal extern comun.
Consecinele pe termen lung au fost creterea constant a ritmului comerului
ntre statele membre, mai repede dect cel cu statele nemembre. Printre realizrile
importante din aceast perioad mai pot fi distinse lansarea politicii agricole
comune, fuziunea instituiilor celor trei comuniti (CECO, CEE i Euratom);
din acel moment va exista o
singur Comisie a Comunitilor Europene i un singur Consiliu de
Minitri European.

Aderarea de noi state

Printre performanele Comunitii Europene se nscrie i lrgirea sa. Acest
proces vorbete de la sine despre marea for de atracie a ideii de uniune
european.
n 1973 se d startul Europei celor nou prin includerea efectiv a
trei ri Danemarca, Marea Britanie i Irlanda.
134
n ianuarie 1981 ia natere Europa celor zece prin intrarea efectiv a
Greciei.
n ianuarie 1986 se formeaz Europa celor doisprezece, Spania i
Portugalia devenind, efectiv, membre ale Comunitii.
Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg, n februarie
1986, de ctre cei 12, i a intrat n vigoare un an mai trziu. O serie de
amendamente i de completri la Tratatul de la Roma au fost regrupate ntr-un
singur document, de unde i denumirea de Act Unic. Se prevedea crearea, nainte
de 31 decembrie 1992, a unui spaiu fr frontiere interne, n care este
asigurat libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor. Actul
Unic marcheaz decizia de a crea marea pia unic european; el relanseaz
procesul de integrare vest-european.
Deschiderea marii piee europene prevzut n Actul Unic, intensificarea
circulaiei mrfurilor i capitalurilor ntre rile membre, aduc la ordinea zilei
necesitatea unor msuri instituionale i pe plan monetar. Sistemul Monetar,
lansat n 1979, ddea semne de criz de cretere.
n iunie 1988, Consiliul European, ntrunit la Hanovra, cere unui comitet
condus de preedintele, de atunci, al Comisiei Europene, Jacques Delors,
s studieze i s propun etapele concrete care s conduc la uniunea
economic i monetar (s.n.). Raportul Delors va fi prezentat Consiliului
European din aprilie 1989 i se va afla la baza acordurilor de la Maastricht.
Uniunea European

Semnat n februarie 1992, de ctre cele dousprezece state membre i
intrat n vigoare dup ratificare, la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la Maastricht
marcheaz consolidarea procesului de integrare european. Comunitatea
European capt denumirea oficial de Uniune European. La 1 ianuarie
1995, devin membre ale UE Austria, Finlanda i Suedia. Ia natere Europa
celor 15.
Noul tratat stabilete drept principal obiectiv economic trecerea la Uniunea
Monetar, prin adoptarea unei monede unice i a unor pariti fixe i irevocabile.

Criteriile de convergen

Uniunea Monetar cuprinde rile care au ndeplinit criteriile de
convergen stabilite.
Dou dintre criterii au n vedere caracterul suportabil al situaiei finanelor
publice.... n scopul realizrii acestui deziderat se prevede ca:
- deficitul bugetar s reprezinte cel mult 3 % din PIB;
- datoria public s nu depeasc 60 % din PIB.
Tratatul mai prevede realizarea unui grad ridicat de stabilitate a preurilor;
acest lucru va rezulta dintr-o rat a inflaiei apropiat de aceea a trei state
membre... care prezint cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a
preurilor. Rata inflaiei n rile membre nu va trebui s reprezinte mai mult
135
de 1,5 % n raport cu rata medie a celor trei ri, pe acest plan.
n fine, tratatul mai subliniaz caracterul durabil al convergenei atinse de
un stat membru... care se reflect n nivelul ratei dobnzii pe termen lung. Rata
nominal a dobnzii pe termen lung nu va trebui s depeasc cu mai mult
de 2 % media ratelor dobnzii celor trei ri care au cele mai bune performane
pe planul ratei inflaiei. Aceast condiionare are la baz logica economic.
n opinia lui Philippe Rollet
*
, prin adoptarea acestor criterii,
accentul cade pe convergena nominal i nu pe cea real. ntr-adevr, n Tratatul
de la Maastricht nu se spune nimic despre necesitatea unei convergene a
produsului intern brut pe locuitor al rilor membre, despre convergena
structural. Aadar, influenele monetariste asupra autorilor tratatului au fost
puternice.
Consiliul European, la reuniunea de la Madrid din 1995, stabilete
programul pentru introducerea monedei unice. Conform acestui program, n 1998
s-a efectuat nominalizarea a unsprezece ri care s participe la Uniunea
Economic i Monetar
**
. n acelai an, Banca Central European i
intr n atribuii. n colaborare cu firma Coopers and Lybrand, au fost puse la
punct scenariile privind introducerea euro.
La 31 decembrie 1998 s-a produs lansarea oficial a monedei unice
euro, eveniment de importan istoric.
Pe plan instituional, trebuie menionat c, n octombrie 1997, a
fost semnat Tratatul de la Amsterdam. Noul Tratat i propune adncirea
i lrgirea, n continuare, a integrrii interstatale, cu un accent sporit pe problema
locurilor de munc, pe problemele sociale, n general. n acelai an (decembrie
1997), Consiliul European, n reuniunea sa de la Luxemburg, adopt Pactul de
stabilitate i de cretere, menit s stea la baza coordonrii msurilor destinate
pregtirii ultimei faze a UEM i, n special, s asigure respectarea criteriului
din Tratatul de la Maastricht referitor la deficitul bugetar al statelor membre
(maximum 3% din PIB).

Viabilitatea modelului comunitar

Drumul parcurs de la Tratatul de la Roma pn la cele de la Maastricht
i Amsterdam, de la Europa celor ase la Europa celor cincisprezece, este
presrat cu importante mpliniri. Ele demonstreaz viabilitatea modelului de
integrare ales iniial, consecvena i creativitatea celor care l-au pus n aplicare.
Fora acestui model de integrare a fost dovedit i de succesul su n
confruntarea cu un alt model occidental, de sorginte britanic.
Transformri instituionale

Pe parcursul anilor, instituionalizarea procesului de integrare vest-
european a evoluat, att n lrgime (prin apariia unor instituii noi), ct i n
adncime (prin perfecionarea fiecrei instituii n parte).
Consiliul European constituie instituia la vrf, n care
136
reprezentarea rilor membre este la cel mai nalt nivel: efi de state i de
guverne, asistai de minitrii de externe. Mai este reprezentat i Comisia
European prin preedintele su i un vicepreedinte.
nfiinat relativ trziu (la 10 decembrie 1974), Consiliul European definete
liniile politice generale ale UE, fixeaz cele mai importante obiective (crearea
SME, a Uniunii Economice i Monetare, primirea de noi membri etc.). De
asemenea, joac un rol esenial n orientarea politicii externe i de
securitate a UE, n armonizarea poziiilor diplomatice ale statelor membre n
scopul definirii unor opiuni comune. n principiu, nu ia decizii obligatorii din
punct de vedere juridic. Consiliul European se ntrunete de cel puin dou ori pe
an n diferite ri ale UE
*
(de unde se poate vedea ct de strns este cooperarea
ntre statele membre). Preedinia acestui Consiliu se asigur pe baza
principiului rotaiei (la fiecare ase luni).
Consiliul de Minitri European este principala instituie cu putere de
decizie din cadrul Uniunii. Sediul su se afl la Bruxelles. Componena
Consiliului se modific de la o reuniune la alta, n funcie de problemele discutate
economie i finane, agricultur, afaceri externe etc., participanii fiind
titularii portofoliilor ministeriale respective din statele membre. Aadar,
fiecare Consiliu de Minitri are specificul su. Consiliul are un preedinte ales
la fiecare ase luni, dintr-o alt ar dect cel precedent. Aceeai ar
prezideaz, n acelai timp, att Consiliul European, ct i Consiliul de
Minitri European.
Reuniunile acestui consiliu sunt pregtite de Comitetul
Reprezentanilor permaneni (COREPER) format din tehnocrai.
Adoptarea deciziilor necesit unanimitatea, sau majoritatea calificat,
dup caz. Majoritatea simpl este foarte puin utilizat. Numrul de voturi
alocate statelor membre nu este egal. Fiecrui stat i se acord un vot
ponderat n funcie de potenialul economic i demografic. Nu exist drept de
veto pentru nici o ar membr.
Comisia European constituie instituia executiv. Sediul su se
afl la Bruxelles. Fiecare membru al Comisiei, numit de un guvern
naional, devine comisar, adic titularul unui anumit portofoliu.
Comisia European face propuneri Consiliului de Minitri privind
mbuntirea politicilor comunitare. Ea este aceea care pune n aplicare
deciziile luate, avnd, deci, un rol executiv. Comisia poate face recomandri
i emite avize ctre statele membre. Ea realizeaz studii i evaluri n
beneficiul instituiilor comunitare
**
. De asemenea, Comisia are putere de
control n legtur cu respectarea legislaiei comunitare i chiar for
de decizie n domeniul administrrii programelor i fondurilor
UE.
Parlamentul European are sediul la Strasbourg. Este forumul de
dezbateri al UE. Membrii si sunt alei prin vot direct, la fiecare cinci ani, de
ctre cetenii statelor membre. Fiecare stat este reprezentat n funcie de
mrimea populaiei sale. Membrii Parlamentului European sunt grupai nu dup
137
apartenena naional, ci dup cea de partid. Cele mai numeroase grupuri
parlamentare sunt cel popular european (care reprezint partidele democrat-
cretine i conservatoare) i cel socialist.
Parlamentul European are competene mult sporite fa de trecut:
- particip la procesul legislativ (mpreun cu Consiliul de
Minitri);
- controleaz activitatea Comisiei Europene (care nu se poate constitui
dect dup votul de nvestitur din Parlament);
- poate interpela Consiliul de Minitri;
- aprob acordurile internaionale ale UE;
- controleaz bugetul comunitar (mpreun cu Consiliul de
Minitri);
- monitorizeaz aplicarea politicilor comunitare pe baza
informaiilor Curii de Conturi;
- preedintele Consiliului European, dup fiecare summit,
informeaz Parlamentul.

Procedura de codecizie

ntre instituiile Uniunii Europene exist o strns conlucrare. Ea creeaz
un flux decizional care parcurge urmtorul traseu:
Comisia European, pornind de la strategia, de la marile obiective,
stabilite de Consiliul European, ia iniiativa avansrii de propuneri
Consiliului de Minitri i Parlamentului.
Consiliul de Minitri, pe baza unui aviz prealabil
al
Parlamentului, ia deciziile, stabilind o poziie comun.
Parlamentul ratific (sau nu) deciziile Consiliului de Minitri. n caz de
divergen se recurge la Comitetul de Conciliere.
Comisia European execut i controleaz aplicarea deciziilor
finale.
Acelai tratat introduce n actul decizional i principiul subsidiaritii.
n conformitate cu acest principiu, Uniunea European nu intervine n probleme
care nu sunt considerate de competena sa (nvmntul, sntatea public,
amenajarea teritoriului etc.), lsnd rezolvarea lor pe seama guvernelor naionale
sau a organelor locale ale puterii. n schimb, instituiile comunitare intervin n
problemele de interes general (politici economice comunitare, politic
extern, protecia mediului ambiant etc.).
Aplicarea consecvent a acestui principiu va avea consecine
benefice pentru procesul de integrare:
va crete eficiena actului decizional prin plasarea lui la nivelul adecvat;
va mpiedica centralizarea excesiv a puterii de decizie;
va conduce la o mai bun conjugare ntre interesul naional i cel
comunitar.
138
Uniunea European mai dispune i de alte tipuri de instituii
*
,
printre care aa-numitele Fonduri structurale:
Fondul Social European (FSE), creat prin Tratatul de la Roma (1957) i
dezvoltat prin cel de la Maastricht, are drept scop reinseria celor
disponibilizai prin restructurarea industrial i lupta mpotriva omajului.
Fondul European de Orientare i de Garantare Agricol (FEOGA)
a fost creat n 1962 pentru regularizarea preurilor agricole, protejarea
agricultorilor comunitari, prin subvenii, de concuren extern,
restructurarea produciei agricole comunitgare n scopul creterii randamentului.
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) a nceput s
funcioneze din anul 1975. el vizeaz regiunile rmase n urm din cadrul UE,
unde venitul pe locuitor reprezint cel mult 75 % din media comunitar, precum
i zonele aflate n declin industrial.
n sistemul instituional al UE se mai afl i bncile comunitare:
Banca European de Investiii (BEI) cu sediul la Luxemburg, creat n
1958, prin Tratatul de la Roma. Ea este destinat a finana investiiile de
importan comunitar (ca, de pild, cele de infrastructur).
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), creat n
1991, pentru a acorda asisten financiar rilor asociate din Europa, n scopul
susinerii reformelor economice. Sediul su se afl la Londra.
Banca Central European (BCE) intrat n funciune n 1998 i
destinat elaborrii politicii monetare unice a UE, administrrii EURO i
coordonrii Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC). Sediul su se afl
la Frankfurt. n sistemul instituional al Uniunii Europene, BCE ocup
un loc aparte, dat fiind independena sa n raporturile cu celelalte organisme.
Ea este singura responsabil de politica monetar comunitar.

n concluzie

De la declanarea procesului de integrare vest-european are loc o
dezvoltare a unui sistem instituional, att pe orizontal, ct i pe vertical.
Instituiile europene sunt intercorelate i complementare.
Evoluia lor demonstreaz c statele membre consimt n mod liber s
transfere o parte din prerogativele suveranitii lor naionale /n acelai timp i
n aceeai msur) ctre instituiile comunitare. Altfel, procesul de integrare
interstatal nici n-ar fi posibil.
Revizuirea tratatelor i actelor comunitare reprezint un proces care are
drept scop reforma instituional, menit s permit Uniunii s funcioneze
eficient. Noul Tratat privind Uniunea European, semnat n octombrie 1997, la
Amsterdam prevede, ntre altele, sporirea eficienei structurii instituionale a UE
n perspectiva lrgirii sale n continuare.
Progresul pe plan instituional n-a fost, totui, constant. El a nregistrat
un ritm mai rapid n perioada de nceput a integrrii, unul mai lent, n intervalul
1970-1985, pentru a se intensifica din nou ulterior.
139
Politicile economice comune sunt rodul cooperrii ntre cele dou
niveluri de decizie.
n ordine cronologic, prima lansat a fost politica agricol comun
(1962), pe vremea Europei celor ase Frana, Germania, Italia, Belgia,
Olanda i Luxemburg considerate state fondatoare. Prin aceast politic se
urmrea ieirea din situaia de criz de subproducie existent pe piaa produselor
agricole, imediat dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial.
Politica agricol comun a fost marea beneficiar a existenei
i funcionrii celorlalte politici economice comunitare.
Politica comercial comun a nsemnat eliminarea progresiv a taxelor
vamale i a restriciilor netarifare, n cadrul schimburilor intracomunitare,
ceea ce a facilitat i comerul reciproc cu produse agricole. Piaa comun s-a
realizat, n primul rnd, n sectorul agricol. Tariful vamal comun extern, intrat n
vigoare la 1 iulie 1968, a asigurat, dup caz, o protecie i a produciei agricole
comunitare, dei el a sczut continuu, datorit negocierilor din cadrul
GATT/OMC.


Semnificaia formrii Marii Piee Unice Europene

Actul Unic European (1 iulie 1987) a dinamizat procesul de integrare
vest-european. El a prevzut ca, pn la data de 31 decembrie 1992, s
fie realizat definitiv marea pia unic, un spaiu economic fr frontiere.
Marea pia unic este chemat s asigure cele patru liberti de
circulaie: a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor. Aceste
liberalizri nu s-au produs simultan, ci n ritmuri diferite.
Deosebiri de ritm s-au nregistrat nu numai ntre diferitele fluxuri, ci i n
interiorul lor ,ntre segmentele care le compun.
Astfel, prima liberalizare s-a nfptuit n domeniul circulaiei
capitalului.
Libera circulaie a mrfurilor a devenit posibil graie politicii
comerciale comune. Un rol important au jucat i diverse reglementri, cum sunt
cele privind fiscalitatea sau recunoaterea reciproc a calitii produselor.
Libera circulaie a persoanelor a debutat prin libertatea trecerii
frontierelor (un rol important revenind acordului de la Schengen) i apoi prin
abolirea discriminrii de naionalitate, n privina angajrii, salarizrii, condiiilor
de munc. Tratatul de la Amsterdam a avut un rol considerabil pe planul
respectrii drepturilor omului, a persoanei.
Liberalizarea serviciilor a evideniat un ritm mai rapid n cazul
serviciilor bancare, urmate de cele din domeniul valorilor mobiliare i din cel al
asigurrilor.
Marea pia unic reprezint principala prghie a performanelor
Uniunii Europene.
De la UE 15 la UE 25
140

Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, a deschis calea ctre o
nou extindere a Uniunii Europene, de ast dat ctre Est, cea mai ampl din cte
au avut loc pn n prezent.
Acest eveniment reprezint cea mai mare provocare de pn
acum la adresa integrrii inter-statale europene.
Pentru prima dat, noii venii provin, n marea lor majoritate, dintr- o alt
lume, cea a fostului lagr socialist, avnd un nivel de dezvoltare (exceptnd
Slovenia) evident inferior n raport cu media vest-european. Revenirea la
sistemul capitalist, la economia de pia, a necesitat un efort uria, nu numai din
partea candidailor, ci i a Uniunii Europene
*
. Acest efort va continua i dup
aderare, anunnd s fie chiar mai mare, dat fiind complexitatea sporit a
procesului de integrare, propriu-zis.
Care sunt posibilitile ca, ntr-un viitor mai apropiat sau mai ndeprtat,
actuala hart a Uniunii Europene s fie modificat?
- La 1 ianuarie 2007, este ateptat aderarea Romniei i
Bulgariei. ansa lor este, pe de o parte, ndeplinirea principalelor cerine ale UE,
iar, pe de alt parte, faptul c Tratatul de aderare a fost deja semnat de toate
statele membre (la 25 aprilie 2005). Prin aderarea celor dou ri, se va ajunge la
UE 27.
- Pe lista de ateptare rmne Turcia. Cererea sa de aderare a fost depus
de muli ani de zile. Recent, UE a decis demararea negocierilor,
cu tot scepticismul manifestat de cetenii statelor membre. Cea mai mare
opoziie vine din partea Greciei. Se estimeaz o lung durat a negocierilor.
- O atenie sporit este acordat, n prezent, de ctre UE, fostelor ri
iugoslave i Albaniei, care continu s reprezinte butoiul cu pulbere al
Balcanilor. Liderii europeni vor s limiteze riscurile pe care le prezint statele
respective, acordndu-le ajutor financiar, dei nu exist un calendar oficial de
aderare a lor. Dintre rile din zon, Macedonia i Croaia au cele mai mari anse
de a candida la aderare.
- Un grup aparte formeaz acele ri din Occident care, dei ndeplinesc
toate condiiile de aderare la UE, nu sunt membre pentru c nu doresc acest
lucru. Este vorba despre Elveia, Norvegia i Islanda. Totui, dac expectativa
lor se va prelungi, ar putea fi mpiedicat nsi nfptuirea dezideratului Europei
Unite.
- Un caz special reprezint grupul format din Marea Britanie, Suedia i
Danemarca. Toate trei sunt membre ale UE, dar nu i ale Uniunii
Monetare. Democraia UE permite acest lucru. Ele n-au adoptat moneda unic
euro, prefernd propriile monede naionale. Pentru Marea Britanie,
de pild, lira sterlin reprezint mai mult dect moneda cea mai bine cotat din
lume; ea este un adevrat simbol al tradiiilor i mreiei britanice. Desigur,
renunarea la aceast moned i adoptarea euro, ar ntri considerabil poziia
internaional a monedei unice europene.
- Dac ne raportm la fostele state sovietice din Europa, cum sunt
141
Ucraina, Republica Moldova, Armenia i Georgia, prin faptul c joac rol de
pivoi geo-politici, ele intereseaz i Uniunea European. La rndul lor, ele nsele
doresc s adere la UE. Fiind ns departe de ndeplinirea cerinelor
Uniunii Europene, economice i politice, deocamdat
nimic nu este de semnalat pe linia aderrii. Ele vor continua s rmn n poziie
de ateptare.

Perspectivele integrrii politice a UE

Tratatele privind integrarea economic interstatal (Roma 1957,
Maastricht 1992 i Amsterdam 1997) nu prevd explicit obiective
referitoare la integrarea politic. S fi fost, oare, abandonate pe parcurs principiile
formulate de pionierii integrrii europene sau s-a dorit, mai degrab, menajarea
unor susceptibiliti naionaliste?
Fapt este c aproape fiecare dintre deciziile majore pe planul integrrii
economice i monetare a reprezentat, n felul ei, o crmid pus la temelia
construciei politice europene:
Crearea instituiilor comunitare, care s-a fcut cu preul renunrii
la unele dintre prerogativele suveranitii naionale a statelor, expresie a unei
voine politice de integrare interstatal.
Implementarea politicilor comunitare, reprezint o afirmare a
spiritului integraionist n competiia cu cel naionalist.
Depirea marilor dificulti aprute pe parcurs este o dovad a
unui angajament politic crescut al tuturor statelor participante la procesul de
integrare.
Acquis-ul comunitar, cu tot ceea ce reprezint el, constituie
un fundament pentru o integrare politic n cadrul Uniunii Europene.
nfptuirile la nivel comunitar n-ar fi avut efect dac n-ar fi influenat
pozitiv viaa cetenilor. Pe fondul general al creterii nivelului de trai n
ansamblul Uniunii Europene, a fost ntrit protecia drepturilor i intereselor
ceteneti n toate statele membre prin adoptarea unor decizii, cum sunt:
acordarea unor drepturi politice suplimentare privind garantarea
liberei circulaii a persoanelor n cadrul UE, a dreptului rezidenilor de a
participa la alegeri locale, chiar dac sunt ceteni ai altui stat comunitar;
protecia ceteanului european n calitate de consumator prin impunerea
unor standarde superioare de calitate, obligatorii pentru toate statele UE, ca i
pentru exportatorii strini;
construirea progresiv a unei zone de libertate, securitate i
justiie.
Nu putem ncheia aceast enumerare, fr cteva cuvinte
despre rolul euro ca instrument de coagulare politic.
creterea eficienei deciziei la nivel european.
A fost creat un cadru oficial de dezbatere a problematicii extinderii
Convenia european
**
. Semnificativ este faptul c la lucrrile ei nu au
142
participat numai statele membre i instituiile europene, ci i reprezentanii statelor
candidate la integrare. Nu este vorba despre o participare formal, ci de una
cu toate drepturile
***
. Lucrrile
Conveniei s-au aflat la baza Conferinei interguvernamentale care a luat
decizii definitive, naintea alegerilor europene din 2003-2004.
Din lurile de poziie oficiale se contureaz msuri cum sunt:
- extinderea prerogativelor parlamentelor naionale pe plan european;
ele nu se vor mai limita doar la ratificarea sau respingerea hotrrilor instanelor
UE, ci vor fi asociate la luarea celor mai importante decizii ale acestora. n
asemenea condiii, s-ar crea posibilitatea abandonrii procedurilor de ratificare
a Tratatelor europene i a intrrii lor imediate n vigoare. Ctigul de timp ar fi
important;
- introducerea unei legislaii-cadru care s lase statelor membre mai mult
libertate de alegere;
- instituirea unui spaiu public european deschis dezbaterilor ntre
membrii societii civile;
- asigurarea transparenei instituiilor europene. Reuniunile
Consiliului de Minitri european vor trebui s fie deschise pentru publicul larg,
atunci cnd se desfoar activiti legislative;
- eficientizarea aplicrii principiului subsidiaritii, printr-o mai bun
definire i repartiie a competenelor ntre instituiile europene i ntre acestea i
cele naionale. Se are n vedere chiar i transferul unor atribuii de sus n jos;
- simplificarea i accelerarea procedurii de codecizie ntre
Consiliul de Minitri European i Parlamentul European;
- trecerea la votul majoritar, ca regul general;
- desfiinarea dreptului de veto, cu excepia unor cazuri
particulare.
Uniunea European exist i funcioneaz n virtutea a cinci tratate:
Paris 1951, Roma 1957, Maastricht 1992, Amsterdam
1997 i Nisa 2001. Obiectivele, competenele i instrumentele de
aciune se gsesc dispersate n ansamblul acestor tratate. Fapt este c, dup
ratificarea lor, s-au produs transformri importante, pline de semnificaii.
Integrarea economic n Asia i n Africa

Asociaia rilor din Asia de Sud-Est (ASEAN)

Asociaia rilor din Asia de Sud-Est ASEAN (Association of South-
East Asian Nations) este una dintre cele mai vechi i mai importante
formule de integrare economic din Asia i chiar din lume. Asociaia a fost
nfiinat pe 8 august 1967, ca un for de cooperare economic i politic ntre
statele Asiei de Sud-Est. Printre membrii fondatori s-au numrat: Indonezia,
Malaezia, Filipine, Singapore i Thailanda.
Pornit la drum cu ambiii mari, ASEAN nu a reuit s aib rezultate
convingtoare, n ciuda succesului individual al majoritii membrilor si.
143
Lipsa unui motor al gruprii a atrnat greu n balan, o posibil soluie fiind
sporirea importanei altei grupri APEC care include, pe lng majoritatea
rilor ASEAN, puteri economice de prim rang, capabile s contribuie la
dezvoltarea economic i social a regiunii.
Cooperarea Economic Asia-Pacific (APEC)

n deceniile ce au trecut de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial,
rile din Asia de Est s-au caracterizat printr-o cretere economic
puternic i constant.
La nceput a fost Japonia. n perioada imediat postbelic, niponii s-au
lansat, cu determinarea specific, spre o reconstrucie economic n msur s
uimeasc ntreaga lume i s i propulseze ntre primele puteri economice ale
planetei.
Au urmat dragonii asiatici Hong Kong, Coreea de Sud, Taiwan i
Singapore care, chiar dac nu pot aspira la statutul de superputere economic,
au reuit s recupereze, n mare msur, rmnerile n urm i s intre n categoria
noilor ri industrializate.
Un al doilea val de dragoni, alctuit din Indonezia, Filipine, Malaezia
i Thailanda, dup o perioad caracterizat de o evoluie economic ezitant
i mai puin spectaculoas, pare a se fi trezit la via i este n msur s
recupereze decalajele n viitorul apropiat. O evoluie similar nregistreaz n
ultimul deceniu i Vietnam-ul, urmat n mai mic msur de celelalte ri ale
Peninsulei Indochina.
Membrii APEC au un PIB reunit de aproape 16 trilioane de dolari i
ntrunesc aproximativ 42% din comerul mondial. n ultimul
deceniu, APEC a fost principala organizaie economic din zon care a promovat
comerul deschis i cooperarea economic. Rolul APEC a crescut n ultimii
ani i acum aceasta se implic att n chestiuni economice (liberalizarea
comerului, facilitarea afacerilor, colaborare economic i tehnic), ct i n
rezolvarea unor probleme sociale (protecia mediului nconjurtor, educaie,
drepturile femeilor n societate). Organizaia i propune ca s se constituie
ntr-o zon de liber schimb ntr-un orizont de timp de mai ndelungat.
Apariia organizaiei este consemnat n 1989, cnd a avut loc n Australia
ntrunirea minitrilor comerului i afacerilor externe din 12 ri de pe ambele
maluri ale Pacificului, pentru a stabili diverse mijloace de nlesnire a cooperrii
internaionale n aceast regiune ce se dezvolta att de rapid. Atunci s-a decis
nfiinarea organizaiei APEC, ai crei 12 membri fondatori au fost Australia,
Canada, Brunei, Indonezia, Japonia, Coreea de Sud, Malaezia, Noua Zeeland,
Filipine, Singapore, Thailanda i
SUA.
Astfel, APEC cuprinde n prezent 21 de membri.
nc de la nfiinarea organizaiei, APEC nu s-a considerat o grupare
de ri, ci mai degrab o grupare de economii, acest termen subliniind faptul
c obiectul de activitate al organizaiei este preponderent economic, nu
144
politic. Aceast grupare constituie un forum de consultri libere, fr o
structur organizaional complicat sau o birocraie dezvoltat care s l susin.
Organizaia pentru Cooperare Economic n zona Asia-Pacific opereaz
prin consens. n anul 1991, statele membre s-au angajat n
conducerea activitilor lor i a programelor lor de munc pe baza unui dialog
deschis, n care se pune accent pe respectul reciproc n ceea ce privete punctele
de vedere ale tuturor participanilor.
Procesul de integrare n Africa nregistreaz cele mai sczute performane.
Comunitile economice regionale africane au muli membri, care fac parte
din mai multe organizaii n acelai timp (din cele
53 de ri, 27 de ri fac parte din dou grupri, 18 din 3 grupri,
R.D. Congo chiar din patru, iar cele mai multe din dou organizaii), sunt
subapreciate de guverne, insuficient finanate i, n ciuda unor succese izolate,
nu i-au atins obiectivele. Creterea produciei la nivelul rilor membre, ca i
intensificarea schimburilor comerciale au rmas doar la stadiul de deziderate,
ponderea Africii, ca un ntreg continent n comerul internaional fiind
sub nivelul unor ri ca Marea Britanie sau Olanda.
145
Capitolul 12

RELAIILE VALUTAR-FINANCIARE INTERNAIONALE

12.1 Sistemul Monetar Internaional
12.2 Arhitectura sistemului financiar internaional
12.3 Rolul Fondului Monetar Internaional n relaiile monetar-
financiare internaionale
Relaiile valutar-financiare internaionale sunt relaiile care se
creeaz ntre diferii actori ai economiei mondiale n scopul efecturii a
diferite pli internaionale sau transferuri financiare. Deoarece ele sunt
structurate prin intermediul anumitor reguli sau proceduri, ele sunt
abordate n literatura de specialitate ca dou sisteme, cel monetar i cel
financiar.


12.1 Sistemul monetar internaional

Consideraii introductive

Agenii economici care efectueaz tranzacii sau investiii sau alte
tipuri de operaiuni internaionale sau transnaionale, fie ei state, firme sau
alte tipuri de instituii sau chiar persoane fizice, au nevoie de mijloace de
plat. Fiecare ar are, de regul, moneda sa proprie. Moneda oricrei ri
are o form material (bani metalici sau de hrtie) sau una scriptural (bani
n cont). Pentru ca plaile internaionale s se poat efectua, monedele
trebuie s aib proprietatea de a se schimba unele n altele. Aceast
proprietate se numete convertibilitate. Valoarea unei monede naionale
exprimat n moneda altui stat poart numele de curs sau rat de schimb.
Relaiile care iau natere ntre ageni economici din diferite ri n
vederea efecturii de pli internaionale, prin utilizarea a diferite
monede, se numesc relaii monetar-valutare internaionale. Din
perspectiva funcionrii economiei mondiale ca ansamblu, ele sunt
analizate n configurarea lor ca Sistem MonetarInternaional (SMI).
Potrivit unei prime definiii, mai general, SMI este un ansamblu
de instituii i mecanisme rezultate n urma unor acorduri
internaionale adoptate de rile lumii n materie de moned i curs de
schimb (P.Krugman, M.Obstfeld, 1994).

146
Componentele Sistemului monetar internaional

n cele ce urmeaz vom analiza particularitile sistemului monetar
internaional actual, analiza fiind efctuat pornind de la prezentarea
elementelor teoretice necesare nelegerii fenomenelor reale.
Dei sistemul anterior, creat la Bretton-Woods s-a destrmat, ntre
el i cel actual exist anumite linii de continuitate, care vor fi sublinite
la momentul oportun.
Potrivit specialitilor, SMI trebuie s rspund, prin regulile i
mecanismele sale de funcionare, unor obiective generale, care trebuie
conciliate (Y.Crozet & alii, J.M. Siroen):
- s asigure, prin furnizarea stabilitii monetar-valutar globale, o
bun alocare a resurselor pe plan mondial;
- s permit o funcionare flexibil a economiilor naionale i a
relaiilor economice internaionale, favoriznd absorbia
dezechilibrelor interne sau externe, susceptibile s apar.
Actorii principali ai sistemului, care concur la atingerea acestor
obiective sunt: statele lumii, pieele internaionale valutare i
financiare (avnd n vedere interconexiunile multiple dintre ele n
prezent; n fapt, operatorii valutari privai de pe aceste piee- bnci, alte
instituii financiare, persoane fizice) i unele organizaii sau instituii
internaionale (F.M.I. .a.).
Teoriile referitoare la relaiile economice internaionale au viziuni
diferite cu privire la rolul pe care aceti actori l joac sau ar trebui s-l
joace n sfera monatar-valutar.
Astfel, potrivit concepiilor neoclasice sau neoliberale (n
diferitele lor variante cum ar fi monetarismul M. Friedman),
funcionarea optim a sistemului este asigurat dac relaiile
monetar- valutare internaionale sunt guvernate de piee, deoarece ele
conduc la stabilirea cursurilor de echilibru, ca urmare a faptului c
proceseaz rapid i bine toat informaia util (B.
Kebabdjian). Pieele valutare reprezint ansamblul
tranzaciilor cu valute sau locul unde se ntlnesc cererea i oferta de
valut.
De partea cealalt se situeaz teoriile care legitimeaz sau chiar
recomand intervenia statelor n relaiile monetar valutare
internaionale, care avanseaz dou tipuri majore de argumente n acest
sens:
a) exist eecuri de coordonare a pieelor (asimetrii de informaie,
complexitate ridicat a interaciunilor dintre fenomenele monetar-
147
valutare i cele financiare, comportamentele uneori iraionale ale
agenilor valutari), M. Aglietta, 2001.
b) raporturile de putere existente sunt determinante n influenarea
anumitor caracteristici ale SMI (vezi teoria stabilitii
hegemonice: C.Kindleberger, B. Eichengreen, R.Gilpin).

Norme, reguli i mecanisme de funcionare ale SMI

Mecanismele fundamentale de funcionare a SMI privesc:
1. asigurarea convertibilitii monedelor i alegerea unui anumit
regim de curs de schimb;
2. furnizarea de lichiditi n economia mondial;
3. convenirea sau acceptarea unor mecanisme de ajustare a
dezechilibrelor balanelor de pli externe ale rilor din sistem.

Convertibilitatea i regimul de curs
Dei n prezent FMI nu mai are rolul de a supraveghea funcionarea
SMI, pentru rile care vor s participe la sistem, n fapt s deruleze pli
internaionale, rmne valabil obligaia rilor membre ale F.M.I. de
a asigura monedelor lor cel puin o convertibilitate de cont curent (Art.4
din statutul F.M.I.).

Balana de pli externe este un document statistic n care se
nregistreaz toate tranzaciile internaionale ale unei ri efectuate ntr-o
perioad dat, de regul un an.
Structura balanei de pli externe:
1. Balana conturilor curente (exporturi i importuri de mrfuri i
servicii, intrri i ieiri de venituri, transferuri unilaterale)
2. Balana de capital i financiar
3. Erori i omisiuni.
Potrivit specialitilor (P. Krugman, R. Gilpin, B. Kebabdjian),
trecerea la cursuri flotante s-a datorat nu numai costurilor ridicate de
meninere a stabilitii cursurilor fixe, ci i deciziei marilor puteri de
trecere treptat la grade tot mai mari de mobilitate a fluxurilor de
capital. Ori, potrivit teoriei triunghiului
incompatibilitilor, mobilitatea capitalurilor nu poate
coexista cu meninerea regimurilor de curs de schimb fix (Mundell i
Fleming), i dup cum arat figura urmtoare, cu o politic monetar
autonom.
148
Tipurile de regim valutar

Din punct de vedere teoretic, sunt difereniate dou tipuri principale
de regim valutar: regimul de curs fix i regimul de curs flexibil.
Regimul de curs fix presupune stabilirea cursului unei monede
naionale prin lege monetar, de ctre autoritatea monetar a acelei ri (de
regul, banca sa central) n raport cu un etalon (aur, argint, o moned
forte, un co de monede). Acest curs se numete curs oficial. ntr-un
sistem de cursuri fixe cursurile monedelor naionale pot varia n
limite nguste n raport cu cursul oficial, limite convenite pe plan
internaional.
Avantajul principal al acestui regim valutar este acela c el
confer monedei un grad mai mare de stabilitate, fapt care susine agenii
economici, uurndu-le luarea deciziilor privind activitatea lor
economic, deoarece evoluia cursului de schimb este predictibil.
Dezavantajul major al acestui regim valutar este acela c el se asociaz
cu costuri mari de susinere a stabilitii monedei, deoarece pentru a
interveni pe piee n caz de dezechilibru, rile trebuie s posede
cantiti mari de rezerve internaionale.
Regimul de curs flexibil sau flotant presupune ca stabilirea
cursului valutar al unei monede s se fac pe piaa valutar, n funcie de
raportul dintre cererea i oferta de moned proprie i de moned strin. El
este, practic, un curs de pia. ntr-un sistem de cursuri flexibile, nu
exist cursuri oficiale i monedele rilor fluctueaz pe piaa valutar, n
raport cu fluctuaiile cererii i ale ofertei. Modificarea raportului dintre
cerere i ofert poate determina deprecierea monedei respective fa de o
alt moned (pierderea de valoare n raport cu aceea) sau aprecierea
monedei n raport cu cea de referin (creterea valorii sale, exprimat n
cealalt moned, de referin).
Specialitii au evideniat i n cazul acestui regim valutar avantajele
i dezavantajele sale, dintre care menionm i noi cteva, pe urmele lui
P.Krugman i M.Obstfeld (International Economics, 1994).
Astfel, dintre argumentele principale n favoarea cursurilor
flotante autorii menionai enumerau urmtoarele:
- bncile centrale dobndesc o mai mare autonomie n politica
monetar;
- dispariia asimetriei de putere din Sistemul monetar internaional,
ca urmare a capacitii oricrei ri, nu doar a SUA, de a-i
influena cursul de schimb;
149
- cursurile devin mecanisme de ajustare automat a
dezechilibrelor interne i internaionale.
Ca argumente mpotriva cursurilor flotante aceeai autori
menionau, ntre altele, urmtoarele:
- dispariia constrngerilor de meninere a stabilitii cursurilor
pentru bncile centrale putea s le antreneze n aplicarea de
politici inflaioniste;
- creterea instabilitii cursurilor de schimb i a tendinelor
speculative pe pieele valutare;
- instabilitatea valutar urma s determine o cretere a instabilitii
preurilor internaionale ale mrfurilor i activelor, conducnd la
creterea incertitudinilor pentru agenii economici n activitile de
comer i investiii internaionale; ca urmare a
creterii
instabilitii cresc costurile de acoperire a riscurilor valutare, deci
agenii economici trebuie s suporte anumite costuri
suplimentare.
Trebuie precizat c flotarea cursurilor poate fi de dou tipuri:
- flotare pur (cursul de schimb este determinat n mod exclusiv de
fluctuaiile cererii i ale ofertei pe pieele valutare);
- flotare impur (evoluia cursului monedei respective pe pieele
valutare este influenat nu doar de raportul cerere-ofert ci i de
intervenia bncii centrale pe aceast pia).
Cursurile de schimb, fie ele fixe au flotante, pot fi privite din dou
perspective: ca i cursuri nominale (cele afiate de bnci sau pe pieele
valutare) i cursuri reale (definite ca puterea de cumprare a unei monede
n moneda de referin).
Din perspectiva operaiunilor valutare, se practic cursuri la vedere
(spot) i cursuri la termen (forward).
Determinaii cursurilor de schimb
n condiiile actuale, cnd majoritatea economiilor lumii sunt
economii deschise, cursurile de schimb sunt determinate la confluena
aciunii unor factori interni i internaionali. Cei mai importani
sunt: diferenialul de inflaie, diferenialul de rata a dobnzii, diferenialul
de rat a creterii economice, diferenialul de randament pentru
diferite active financiare, dinamica cererii i a ofertei de moned pe
pieele valutare, credibilitatea regimurilor politice, a politicilor
economice ale acestora i a autoritilor monetare din acele ri (care
influeneaz evaluarea riscului de ar de ctre diferite instituii
150
internaionale specializate, precum i condiiile de ncheiere a unui acord
cu F.M.I.), raporturile de putere existente.



Formele de instabilitate monetar

Volatilitatea reprezint oscilaia cursului valutar pe termen scurt n
raport cu o medie a sa dintr-o perioad anterioar (o sptmn, o lun).
Acest tip de instabilitate genereaz riscuri ce se pot contracara prin
operaiuni valutare la termen, de acoperire a riscurilor.
Nealinierea este o form de instabilitate care se produce atunci
cnd cursul valutar al unei monede se ndeprteaz de cursul su de
echilibru. Dac aceast neconcordan se menine timp ndelungat i este
de mare amploare, ea poate cauza fenomene negative pentru economia
rii respective, cum ar fi o deformare a specializrii sale internaionale,
n comparaie cu avantajele sale comparative reale.
n prezent, n sistemul monetar actual predomin practica regimului
de curs flexibil, dar cursurile nu au o flotare pur, ci una impur, adic
bncile centrale ale statelor intervin uneori pe pieele valutare pentru a
influena evoluia cursurilor de schimb n direcia dorit de ele, a unei
deprecieri sau a unei aprecieri a respectivei monede.
Cursurile fixe nu se mai practic dect n forma cursurilor cvasifixe
din cadrul Sistemului Monetar European II, cu o marj de fluctuaie
admis de 15%, sistem meninut pentru rile care se pregtesc s
participe la zona euro, fie ele state membre mai vechi (Suedia), fie state
membre noi.


Practici valutare diverse

n Sistemul monetar internaional se practic n present anumite
regimuri de curs care se situeaz la grania dintre cursurile fixe i
cele flotante: cursurile de tip adjustable peg, cele de tip crawling
peg sau consiliile monetare.
Regimul de tip adjustable peg reprezint un sistem n
care rile administreaz cursul stabilind o marj de fluctuaie a
acestuia fa de o valoare paritar (cursul fa de o moned forte
sau de un co valutar, format din, de
151
regul, dou monede forte, avnd ponderi diferite, n funcie de
importana rii de
emisiune n calitate de partener comercial). Autoritatea monetar
a acelei ri intervine pe pieele valutare externe pentru a
menine cursul n acea marj de fluctuaie stabilit. n acest
regim, variaia cursului este determinat, n principal, de variaia
monedei sau a coului valutar de referin.
Regimul valutar de tip crawling peg reprezint un sistem
automat de ajustare a ratei de schimb, care poate varia in anumite
limite n jurul unei valori
paritare. Valoarea paritar este revizuit regulat n acord cu o
formul stabilit de
autoriti.Aceste dou tipuri de practice valutare, adjustable peg i
crawling peg
, au avantaje i dezavantaje asemntoare regimului de
cursuri fixe.
Consiliul monetar reprezint un mecanism prin care moneda
naional a unei ri are un curs de schimb fix ntr-o moned forte
Banca central acelei ri este obligat s dein reserve valutare
care s acopere masa monetar n moned naional aflat n
circulaie. Evoluia cursului va depinde, ntr-un astfel de regim
valutar, de evoluia soldului balanei de pli externe.
O practic particular legat de moned este aceea a
dolarizrii. Astfel,
Ecuadorul a preferat, din ianuarie 2000, s foloseasc drept mijloc
de plat, chiar n interiorul rii, dolarul american (sursa: F.M.I.,
2000), meninnd un rol minor pentru moneda sa naional, sucre,
care urma s aib o valoare mai mic dect dolarul.
Beneficiile dolarizrii sunt urmtoarele:
- reducerea riscurilor de depreciere a monedei (i, drept
urmare, reducerea riscului de ar i a costurilor de acces la
finanare extern).
- reducerea frecvenei i a amplitudinii crizelor valutare
- creterea integrrii comerciale cu S.U,A,
Exist ns i costuri ale dolarizrii; acestea sunt:
- pierderea veniturilor de seignorage (vezi explicaiile ulterioare)
- dificultatea de a efectua deprecieri, care ar putea fi folosite ca
instrumente de stimulare a exporturilor
- dificultatea bncii centrale de a crea lichiditi n economie (ele
trebuie s fie
152
acoperite cu reserve corespunztoare)
- dificultatea de a renuna la dolarizare.

Lichiditile internaionale

Lichiditile internaionale sunt reprezentate de
totalitatea monedelor internaionale care sunt folosite ca
mijloc de plat n tranzaciile internaionale.
Noiunea de moned internaional este ambigu, apreciaz un
specialist n relaii monetar-financiare internaionale, M.Aglietta,
deoarece noiunea de moned este aproape indisociabil de cea de
suveranitate naional. Cu toate acestea, folosirea anumitor monede cu
toate funciile lor pe plan internaional (mijloc de schimb, mijloc de
plat i mijloc de rezerv) le confer acestora statutul de moned
internaional. n prezent, cele mai puternice monede internaionale sunt:
dolarul, euro i yenul, care sunt monedele polilor Triadei : S.U.A.,
rile din zona euro a Uniunii Europene, Japonia.
Rolul acestor trei monede forte pe plan mondial este reliefat de
urmtoarele evaluri statistice de la finele anilor 90, nceputul anilor 2000.
Astfel, ponderea lor n totalul instrumentelor monetare, indiferent de
utilizare, era (M.Frncu, 2003): 60% USD, 24% euro, 3% Y. Ca valute
de rezerv, ele deineau urmtoarele ponderi: 68,2% USD, 12,7% euro,
5,3%
Y.
Lichiditile internaionale sunt de dou tipuri: publice i
private.

Lichiditile internaionale publice sunt ansamblul de mijloace de
plat lichide sau cvasilichide (uor transformabile n numerar) aflate la
dispoziia autoritilor guvernamentale pentru onorarea obligaiilor
internaionale ale statului. Ele sunt compuse n principal din: rezervele
oficiale internaionale (valute forte, DST), poziiile de rezerv ale
statului respectiv la F.M.I., valute obinute pe seama unor operaiuni
de swap efectuate ntre bncile centrale.
n anul 1969 Fondul Monetar Internaional a creat un instrument de
rezerv suplimentar, cu scopul suplimentrii lichiditilor
internaionale, anume, Drepturile Speciale de Tragere (DST)- detalii
a se vedea la subcapitolul privind FMI. Acestea sunt emise de FMI i
distribuite rilor membre proporional cu cotele pri vrsate la Fond. n
153
realitate, emisiunile de DST-uri au fost reduse, acestea avnd un rol
modest n cadrul lichiditilor internaionale (o pondere de cca. 3% n
totalul acestora).
Lichiditile internaionale private sunt constituite din eurodevize.
Eurodevizele au aprut la sfritul anilor 50, dar volumul lor s-a
amplificat din anii 70.
Potrivit specialitilor, eurodevizele pot fi definite ca depozite n
moned strin, care reprezint suportul pentru acordarea de credite pe
termen scurt, (Y. Crozet & alii) cu alte cuvinte depozite ntr-o
moned, constituite n afara rii de emisiune a acesteia. Principala
distincie a acestor valute, n comparaie cu celelalte valute care
circul pe plan internaional, fie ca mijloc de plat sau de schimb
(inclusiv cele care fac obiectul unor tranzacii valutare) este aceea c
depozitele constituite n aceste valute sunt suportul unor operaiuni de
creditare ulterioare.
n accepiunea The M.I.T. Dictionary of Modern Economics
(dup S. Dumitrescu, A. Bal, 2002) piaa
eurodevizelor este o pia internaional off-shore a monedelor
celor mai puternice ri industrializate.
Primele eurodevize au fost dolarii, ulterior i alte monede forte au
devenit eurodevize (sau xenodevize, prefixul euro putnd produce
confuzii n prezent, dup introducerea monedei euro; astfel, depozitele
constituite n afara zonei euro n euro, pot fi considerate euroeuro).
ncepnd cu anii 70 volumul eurodevizelor cunoate o expansiune
puternic, drept urmare a producerii mai multor fenomene, precum:
- generalizarea cursurilor flotante
- apariia i expansiunea petrodolarilor (sumele uriae de dolari
obinute de rile exportatoare de iei ca urmare a ocurilor
petroliere din anii 70)
- posibilitatea eurobncilor de a emite euromoned fr a fi supuse
nici unor restricii din partea bncilor centrale din rile de
emisiune a eurovalutelor
- apariia de noi instrumente financiare, care a amplificat cererea
de eurovalute.
Potrivit estimrilor specialitilor, lichiditile internaionale private
au cunoscut o expansiune mai puternic dect cele publice n ultimile
decenii.
Volumul eurodevizelor a crescut de la cca.110 miliarde dolari la
nceputul anilor 70 la cca. 5000 miliarde dolari n prezent, estimri brute,
154
(incluznd transferurile interbancare) sau 2500 miliarde dolari,
estimri nete. Aceast ultim cifr reprezint triplu rezervelor oficiale ale
bncilor centrale din lume, comparaie ce ilustreaz evoluia
raportului dintre lichiditile publice i cele private. Cea mai mare parte a
eurodevizelor sunt denominate n dolari.
Pentru ca SMI s funcioneze astfel nct s asigure o derulare
nestnjenit a plilor internaionale i, deci, a activitilor economice pe
plan mondial este necesar s existe un volum suficient de ridicat al
lichiditilor internaionale, n corelaie cu volumul activitilor
economice. Dac acest raport este dezechilibrat, se pot produce dou
situaii, ambele avnd efecte negative pentru evoluiile de ansamblu
din economia mondial:
- n caz de supralichiditate (lichiditi internaionale n exces), pe
plan mondial vor fi create tensiuni inflaioniste;
- n caz de sublichiditi (lichiditi suboptimale) se pot produce
reduceri ale schimburilor comerciale internaionale, reduceri ale
investiiilorinternaionale i a activitilor economice n general,
u alte cuvinte, o depresiune sau chiar o recesiune economic
mondial.
n prezent, dimensionarea lichiditilor internionale
este determinat de aciunea combinat, dar nu neaprat
concertat, a diferii actori ai economiei mondiale: statele naionale
ndeosebi marile puteri, F.M.I. i pieele valutare internaionale.
Trebuie subliniat faptul c, datorit poziiei dolarului de moned
cheie n SMI i deci, de moned principal de compunere a lichiditilor
internaionale, dimensionarea corect a acestora este determinat n mod
decisiv de politica monetar-valutar a S.U.A. Principala motivaie a unei
ri de a accepta ca moneda sa s se afle n aceast poziie este dat de
beneficiile ce decurg din aceasta, cunoscute sub numele de beneficii de
seignorage. Dou dintre cele mai importante beneficii ale seignorage-
ului sunt:
- obinerea de venituri suplimentare pentru bncile rii de
emisiune i, pe aceast cale, antrenarea creterii economice de
ansamblu n acea ar;
- constrngeri mai puin severe de ajustare a balanei de pli
externe, pentru ara de emisiune a monedei respective.
Evoluiile reale de dup generalizarea practicrii de cursuri
flotante nu indic producerea ajustrilor dect rareori n mod
automat, pe aceast cale.
Potrivit celor mai muli specialiti, ajustrile se produc ca urmare a
155
implicrii statelor naionale, prin diferite politici naionale, n acest proces.
Profesorul american R. Gilpin (2000) arat c rile pot aciona n
aceast direcie prin:
- majorarea sau reducerea rezervelor oficiale
- intervenii pe piaa valutar pentru influenarea cursului de
schimb
- instrumente de politic monetar (rata dobnzii), de politic
comercial .a.
Orice intervenie a statelor n scopul ajustrii genereaz, dup
Gilpin, efecte mai ample asupra economiei. De pild, ajustarea, n cazul
unei ri cu deficit al balanei va produce n final o reducere a nivelului
de trai, pe seama a dou posibile fenomene, reducerea P.I.B. i
reducerea ratei de ocupare a forei de munc. n consecin, deoarece
ajustrile produc costuri pentru state, la nivel internaional, n baza
raporturilor de
putere existente se va face o redistribuire a acestor costuri n sistem, marile
puteri tinznd s transfere o parte a acestor costuri asupra altor state.

Regulile de coordonare a aciunii agenilor economici n
sistem

Regulile discutate anterior, privind funcionarea SMI nu asigur i
echilibrul acestuia. Dinamica sistemului, determinat de aciunea
concurenial a agenilor economici pe pieele valutare (state, alte tipuri de
ageni valutari, instituii publice sau private, persoane fizice) poate
s genereze riscuri nalte de instabilitate, care s culmineze chiar
cu producerea unui risc de sistem.
n consecin, pentru ca sistemul s se conserve, este nevoie de
convenirea i aplicarea unor reguli de aciune colectiv (M. Aglietta, P.
Deusy- Fournier, 1994).
Regulile de aciune colectiv trebuie s permit:
a) punerea de acord, ntr-un joc strategic, a obiectivelor uneori
discordante dintre operatorii valutari privai i autoritile
monetare ale statelor;
b) realizarea acelor echilibre care s menin stabilitatea sistemului
i integritatea sa (deplina sa funcionare, potrivit regulilor de
funcionare stabilite).
Astfel de reguli de aciune colectiv nu sunt n prezent stabilite
printr-un acord internaional. nfptuirea obiectivelor menionate anterior
156
se realizeaz n prezent pe trei ci principale (R. Gilpin, 2000):
a) disciplina naional autoimpus: aceasta este mai cu seam
rezultatul colaborrii dintre statele membre i F.M.I.
b) cooperarea dintre ri (cele din zonele monetare existente, n
primul rnd cea european);
c) coordonarea interveniilor de pe pieele valutare ale polilor de
putere din Triad: S.U.A., Japonia i U.E.
Detaliind:
a) Dei generalizarea practicrii cursurilor flotante a dat posibilitate
statelor de a folosi cursul de schimb ca un instrument de influenare a
competitivitii externe a produselor i serviciilor comercializate de o ar
pe pieele externe (prin deprecierea competitiv a monedei proprii),
trebuie recunoscut faptul c astfel de manevre nu au fost foarte
frecvente din partea statelor, deoarece deprecierile se asociaz cu o serie
de fenomene negative, precum crearea de presiuni inflaioniste n
economie, de care rile se feresc.
b) Cooperarea monetar restrns, n cadrul zonelor monetare nu
este nou: au existat zona monetar a lirei sterline, apoi cea a francului,
i, din 1999, zona euro. Uniunile monetare de acest tip reprezint un
grup de ri care decid s foloseasc n comun o moned forte, a altui
stat (situaie creat, de regul, ntre fostele metropole i fostele colonii)
sau o nou moned, comun (vezi zona euro).
c) Coordonarea marilor puteri pentru meninerea unui anumit nivel
sau a stabilitii cursurilor valutelor proprii s-a realizat, n perioada de
dup
1976, sub dou forme:
- a interveniilor concertate pe pieele valutare (de pild, Acordul de
la Plaza, din 1985, avea drept scop influenarea, prin intervenii
concertate ale bncilor centrale din rile G5, a evoluiei dolarului,
n sensul deprecierii lui, deoarece acesta a fost considerat ca
supraevaluat);
- coordonarea unor politici economice, pentru meninerea
cursurilor n interiorul anumitor marje de fluctuaie, numite zone
obiectiv (Acordul de la Louvre, din 1987, a stabilit marjele
la plus-minus 5% n raport cu rata de echilibru).

Teoria zonelor- obiectiv
Teoria zonelor obiectiv a fost dezvoltat de J. Williamson
(1985), ca urmare a ncercrilor de a gsi i argumenta teoretic soluii
157
de contracarare a efectelor instabilitii valutare sporite, pe seama
cooperrii interguvernamentale.
Constatnd frecvena tot mai mare a fenomenelor de
nealiniere (vezi definiia anterioar) ntre monedele forte cele mai
importante i evalund acest fenomen ca fiind extrem de negativ
pentru economia mondial n ansamblul ei, el propune ca soluie
stabilirea, de comun accord ntre statele respectivelor monede, de
zone-obiectiv.
Acestea sunt definite ca : marje de fluctuaie negociate ale
cursurilor valutare reciproce, n raport cu un curs de echilibru
fundamental.
La rndul su, cursul de schimb de echilibru fundamental era
definit
drept valoarea cursului capabil s genereze un excedent sau un deficit
la balanei conturilor curente egal cu fluxurile de capital care s
corespund celui mai bun nivel de echilibru intern pe care l poate
obine o ar n absena aplicrii de bariere comerciale (dup Y.
Creuzet i alii). Cu alte cuvinte cursul de schimb de echilibru
fundamental este cel care permite s se ating cel mai nalt nivel de
activitate n acele ri.
Meninerea cursului de pia n interiorul zonelor-obiectiv
stabilite se poate nfptui pe dou ci:
a)prin intervenii concertate ale bncilor centrale, sau
b) printr-o coordonare strns, n amonte de curs, a politicilor
monetare i bugetare.
Potrivit specialitilor, pentru ca zonele obiectiv s funcioneze,
ele trebuie s fie credibile, altfel, ele pot spori ameninarea
potenial a unor atacuri speculative asupra respectivelor monede.

Caracteristicile actuale ale S.M.I.

Deoarece actualul Sistem monetar internaional, funcioneaz mai
cu seam n baza unor nelegeri informale dintre state, rolul F.M.I. n
supravegherea mecanismelor sale este unul limitat, i pieele valutare
internaionale au devenit un mecanism central al lui, au fost specialiti care
au pus sub semnul ntrebrii meninerea sa sistem dup prbuirea
Sistemului Gold-Exchange Standard. Unii au vorbit despre dezordine
monetar n relaiile monetar-valutare internaionale n fapt,
incompatibil cu noiunea de sistem, alii au vorbit chiar de un non-
158
sistem. Pn n cele din urm, n ce termeni este corect s vorbim despre
realitatea de azi pe plan monetar-valutar internaional? Cei mai muli
specialiti internaionali susin totui existena unui sistem monetar
internaional, opinnd c:
- pe de o parte, crizele sunt inerente ntr-un sistem dinamic i
deschis, cum este acesta, i
- pe de alt parte, crizele au fost, de regul, gestionate de ctre
state i F.M.I., permindu-se meninerea unei stabiliti relative
i a desfurrii n continuare a activitilor din economia
mondial, evitndu-se deci, o criz global.
Rmnnd la opinia deci c exist un Sistem monetar internaional,
s desluim care sunt caracteristicile sale actuale.

12.2 Arhitectura sistemului financiar internaional

Clarificri conceptuale

ntre agenii economici din economia mondial au loc n
permanen transferuri financiare, generate de multitudinea de activiti
economice desfurate, devenite tot mai complexe de la o zi la alta.
Aceste transferuri se numesc fluxuri financiare.
Fluxurile de capital ar putea fi astfel, definite drept transferuri de
capital ntre diferite ri ale lumii, care nu au o contrapartid imediat,
ci, eventual, una ulterioar (S. Dumitrescu, A. Bal, 2002).
Conform unei definiii a FMI, fluxurile de capital sunt transferuri
care antreneaz o modificare a stocurilor de active i angajamente
financiare externe ale unei economii (dup Y. Crozet i alii, 2001).
Unii economiti vorbesc despre sistemul financiar internaional.
Acesta ar reprezenta totalitatea fluxurilor i pieelor financiare
internaionale, a mecanismelor de transfer i a instituiilor de operare a
acestora pe plan mondial.
Trebuie ns s precizm faptul c utilizarea conceptului de sistem
n acest caz este una mai degrab convenional, cu un sens slab i nu
tare, ca n cazul Sistemului monetar internaional. Dac n cazul
acestuia din urm aplicarea noiunii de sistem este ndreptit de
existena unor reguli de organizare a relaiilor monetar-valutare
internaionale, nu acelai lucru se poate afirma despre relaiile
financiare internaionale. Dar, folosirea noiunii de sistem, chiar dac
nu foarte riguroas, ne ajut n acest caz s abordm ansamblul de
159
realiti financiare din economia mondial.
Analiza acestei sfere de activitate economic din economia
mondial ne oblig s ne punem pentru nceput anumite ntrebri primare
i s cutm rspunsurile la acestea. Care sunt sursele de creare a
fondurilor transferate, care sunt agenii financiari, care sunt tipurile
de fluxuri, care sunt motivele producerii acestor transferuri. Dup
desluirea rspunsurilor la astfel de ntrebri putem s ncercm s
nelegem ce caracteristici au n prezent fluxurile financiare internaionale
i de ce vorbim despre o pia financiar global.
Sursele primare ale fluxurilor financiare sunt reprezentate de
economiile menajelor, ale firmelor sau altor forme de organizaii
(profiturile) i ale statelor (excedente). Sursele secundare sunt activele
bancare sau creanele (datoriile) i activele financiare.
Agenii economici care intervin i genereaz relaii financiare
internaionale sunt foarte diveri: statele (respectiv, diferitele
instituii
guvernamentale), instituiile internaionale, firmele cu activiti
internaionale, bnci (sau consorii bancare) i instituii financiare
non- bancare (case de pensii, case de asigurri, case de titluri de
valoare, fonduri de investiii .a.), persoane fizice.
Fluxurile financiare internaionale sunt clasificabile din mai
multe perspective.
Cea mai des ntlnit clasificare este din perspectiva perioadei
pentru care este efectuat transferul. Astfel, dup acest criteriu, exist
fluxuri pe termen scurt, mediu (3-5 ani) sau lung (peste 5 ani). De
asemenea, din unghiul de vedere al agenilor care le genereaz, ele pot fi
fluxuri publice sau private. Cele publice, generate de autoriti
guvernamentale, pot, la rndul lor, s fie fluxuri bilaterale (ntre dou
state) sau multilaterale (ntre mai multe state).
Vom exemplifica cu cteva tipuri de fluxuri pe termene diferite.
Astfel, investiiile internaionale sunt o categorie important de fluxuri.
Ele sunt investiii directe (care, de regul, se fac pe termene mai lungi)
sau investiii de portofoliu (vezi capitolul despre STN i fluxurile de
ISD). De asemenea, mprumuturile, pot fi pe termen scurt, mediu sau lung.
De pild, mprumuturile acordate de ctre B.I.R.D. sunt mprumuturi
pentru rile n dezvoltare, acordate pe termene foarte lungi (vezi cap.10).
Din perspectiva unei ri, fluxurile externe sunt intrri i ieiri,
diferena algebric dintre ele definind intrrile nete. Potrivit
specialitilor (G. Kebabdjian, 1994), intrrile nete sunt determinate de
diferenialul de randament generat de anumite diferene dintre ri, sau
160
n situaia de astzi, a deschiderii externe a rilor, de diferenialul de
randament calculat n raport cu caracteristicile mondiale.
Diferenialul de randament se calculeaz, potrivit lui Kebabdjian,
ca o variabil avnd formula i-i*-e, n care i este rata dobnzii n ara
considerat, i* este rata dobnzii extern, considerat unic (sau o medie
a ratelor externe ale dobnzii, de pe pieele cele mai reprezentative) iar e
este rata de cretere anticipat a cursului de schimb al monedei naionale,
exprimat n valute. Diferenialului de randament influeneaz intrrile
nete n situaia existenei unei mobiliti imperfecte a capitalurilor,
situaie specific economiei mondiale n prezent. n cazul unei mobiliti
perfecte a capitalurilor, diferenialul ar tinde s dispar, deoarece
deplasrile de capital ar avea darul de a egaliza randamentele interne cu
cele externe.
Piaa financiar internaional (considerat a fi n prezent
globalizat) reprezint ansamblul operaiunilor i al tranzaciilor
financiare care se deruleaz ntre ageni economici din ri diferite.
Specialitii au delimitat dou componente majore ale acesteia: piaa de
credit (bancar) internaional i piaa de capital.
Piaa de credit este piaa pe care se deruleaz operaiunile de
creditare internaionale. Definitorii pentru aceste operaiuni sunt:
nivelul ratelor dobnzii, perioadele de graie acceptate, termenele de
rambursare a datoriei. Pe plan internaional se poate vorbi despre o tendin
de apropiere a nivelului ratelor dobnzii practicate pe diferite piee, dar
diferenele se pstreaz, att la nivel local i regional, ntre piee, ct i
ntre instituiile de creditare, ceea ce conduce la meninerea
caracterului concurenial al acestei piee internaionale. O rat a
dobnzii de referin pe piaa creditului internaional este rata LIBOR
(London Interbank Offered Rate), rata practicat pe piaa londonez la
creditele pe termen scurt.
Piaa de capital este acea pia pe care se fac tranzacii cu titluri
financiare, primare (aciuni, obligaiuni), derivate (contracte bursiere de
tip futures sau options .a.) sau sintetice (indici de burs). Piaa de
capital (reprezentat, n primul rnd, de pieele bursiere) are, la rndul
su, dou compartimente, piaa primar i cea secundar. Prima este
piaa pe care se comercializeaz titlurile financiare nou emise, iar cea
de-a doua este cea pe care se tranzacioneaz titluri deja aflate n circulaie.
n sfrit, s ncercm acum s nelegem care sunt motivaiile
actuale ale agenilor economici de a face transferuri financiare. Le
vom enumera pe cele mai importante:
161
- finanarea activitilor productive: prin atragerea de investiii
strine directe sau de credite, prin emisiunea de aciuni (titluri de
proprietate) sau obligaiuni (titluri de mprumut);
- obinerea de mijloace de plat pentru achitarea unor datorii
financiare interne sau externe (de ctre state, firme) prin
atragerea de mprumuturi bancare, consoriale, prin emisiunea
de titluri de stat sau obligaiuni;
- obinerea de profit pe seama plasamentelor bancare (dobnd)
sau a derulrii de tranzacii cu titluri financiare;
- gestionarea riscurilor de pre i valutare (acoperirea lor,
diversificarea lor sau chiar tranzacionarea lor).

Evoluia postbelic a sistemului financiar internaional

Perioada ce a trecut de la sfritul celui de-al II- lea rzboi mondial
pn n prezent poate fi mprit n 3 etape diferite de evoluie a
sistemului financiar internaional.
O prim etap poate fi considerat perioada de funcionare a
Sistemului Gold-Exchange Standard, care s-a caracterizat printr-o
mobilitate redus a capitalurilor, condiie important pentru
meninerea stabilitii cursurilor fixe practicate n acest sistem. rile
lumii foloseau atunci numeroase forme de control al fluxurilor de capital
(att al intrrilor, ct i al ieirilor), care erau autorizate chiar de ctre
FMI (prin art. VI din Statut). Fluxurile financiare internaionale au
mbrcat n acest rstimp n mod predilect forma transferurilor
unilaterale (vezi Planul Marchall), a investiiilor directe (n primul rnd
ale STN-urilor americane n Europa i Asia) sau a mprumuturilor
bancare clasice.
O a II-a etap ar putea fi considerat perioada anilor 70 i 80.
Specialitii o numesc perioada existenei unei economii mondiale
caracterizate prin nclinaia puternic a statelor ctre
ndatorare extern, pe seama mprumuturilor.

Criza datoriei externe din anii 80: cauzele i soluiile de ieire

Potrivit specialitilor (S.Dumitrescu, 2002, N.Nistorescu, 1986),
criza din anii 80 a avut o multitudine de cauze, interne i externe, care au
acionat conjugat.
Cele mai importante cauze externe au fost:
162
- deteriorarea raportului de schimb pentru majoritatea rilor n
dezvoltare, n primul rnd ale celor importatoare de iei, ca
urmare a
evoluiei nefavorabile a preurilor internaionale la exporturile
acestora (scderea lor la materii prime) n comparaie cu cele
ale importurilor (creterea lor la produsele manufacturate i la
hidrocarburi);
- restructurarea industrial de amploare din rile dezvoltate,
generat de ocurile petroliere - resuscitarea protecionismului n
rile dezvoltate, n condiiile recesiunii din anii 70
- scumpirea creditului pe plan internaional i nrutirea general
a condiiilor de creditare n aceast perioad.
Dintre cauzele interne pot fi amintite:
- dezvoltarea economic centrat pe monocultur sau
monosectorial
- ineficiena sectorului de stat, preponderent n multe economii (n
America latin)
- utilizarea ineficient a fondurilor externe atrase (cheltuieli
militare exorbitante, construcia de obiective de investiii
megalomane, faraonice, corupie .a.).
Aa cum aminteam anterior, criza a debutat cu anunul, n anul
1982, a dou ri latino-americane, Brazilia i Mexic, de
suspendare a plilor n contul datoriei externe. Criza s-a prelungit
apoi, prin apariia de dificulti similare i pentru alte ri n
dezvoltare.
Soluile de ieire din criz s-au conturat n cadrul unei largi
dezbateri internaionale, n gsirea lor fiind antrenate mai multe
instane: guvernele rilor debitoare, guvernele rilor creditoare
(reunite n Clubul de la Paris), grupul bncilor private
creditoare(Clubul de la Londra), FMI.
Dou mari tipuri de soluii au fost aplicate:
- reealonarea plii datoriilor (mai puin a dobnzilor) i
- tranzacionarea datoriilor pe piaa secundar de creane,
prin diferite scheme financiare (swapul datoriei externe, rscumprarea
datoriei externe, vezi S. Dumitrescu, Economia mondial, 2002).
Debt for equity swap este o inovaie financiar constnd ntr-o
schem complex de conversie a datoriei externe a unei ri n
active naionale ale acesteia, derulat n mai multe etape, prin
intermediul pieelor secundare. Ea const n vnzarea de obligaiuni
163
n contul datoriei la o valoare decotat i rscumprarea lor ulterioar
la valoarea nominal, dar cu transformarea valorii lor, exprimat n
moned naional, n aciuni ale unor firme naionale.
Debt buy back (rscumprarea datoriei) reprezint o alt
inovaie financiar prin care ara debitoare i rscumpra datoria de
pe piaa secundar de capital nu la valoarea sa nominal ci la o valoare
decotat (cu
10% sau mai mult, chiar 90% reducere).
A III-a etap ar fi cea care a nceput de la mijlocul anilor 80 i
dureaz pn n prezent, ea fiind caracterizat de cei mai muli specialiti
drept o perioad de globalizare financiar i de trecere de la o
economie a ndatorrii la o economie a speculaiei. n fapt, ncepnd cu
aceast perioad, fluxurile financiare cunosc o expansiune fr precedent,
la fel i volumul tranzaciilor financiare. Toate aceste evoluii se petrec
ca urmare a mai multor cauze, pe care le vom analiza mai jos, cnd
vom discuta despre globalizarea financiar.

Globalizarea pieei financiare

Piaa financiar global acoper n primul rnd noiunea de pia
financiar n sens restrns (piaa de capital).
Piaa financiar global poate fi definit ca o reea de piee
strns interconectate prin sisteme de comunicare extrem de
sofisticate, piee care sunt parial suprapuse (ele sunt greu de
delimitat n prezent) (P. Krugman, M. Obstfeld, 1994).
Dei aceast evaluare este acreditat de majoritatea specialitilor n
domeniu, exist i economiti (Martin Feldstein i Charles Horioka,
1995) care susin c integrarea pieei de capital nu este deplin, aducnd
drept argumente principale existena unor rate diferite de economisire
i ale dobnzilor, n diferite ri.
ntr-adevr, specialitii recunosc existena n prezent a diferite tipuri
de piee de capital. Astfel, o prim delimitare se face ntre pieele mature
i cele emergente.
Pieele de capital mature sunt piee locale sau regionale situate n
rile dezvoltate. Toate au o vechime istoric apreciabil, i se
caracterizeaz printr-un volum important al tranzaciilor bursiere
derulate i de titluri cotate, prin complexitatea operaiunilor, precum i
printr-un grad relativ ridicat de stabilitate.
Pieele emergente sunt considerate, conform evalurii Corporaiei
164
Financiare Internaionale, pieele bursiere din rile cu un PIB pe
locuitor sub 8400 USD (Crozet i alii, 2001). Administraia Clinton
a evaluat, n anii 90, ca piee emergente mari, reprezentative, pieele
din rile urmtoare: China, India, Indonezia, Mexic, Brazilia,
Argentina, Africa de Sud, Polonia, Turcia, Coreea de Sud.
Potrivit specialitilor (Crozet i alii), dezvoltarea pieelor
emergente parcurge 4 etape importante:
- ntr-o I etap, bursele finaneaz economiile naionale;
- n a II-a etap, se nfptuiete liberalizarea intrrilor i ieirilor de
capitaluri;
- n a III-a etap, crete volumul tranzaciilor i se reduce
volatilitatea fluxurilor pe aceste piee;
- a IV-a etap marcheaz trecerea respectivei piee la maturitate,
caracterizat att printr-un volum ridicat de tranzacii, ct i printr-un
grad mai ridicat de stabilitate a fluxurilor.

Pieele emergente se caracterizeaz pin trsturile urmtoare:
- un cadru legislativ incomplet i instabil;
- infrastructur financiar insuficient dezvoltat;
- msuri de protecie a investitorilor financiari ineficiente;
- o ofert redus de instrumente investiionale;
- costuri de operare mai mari;
- existena unor riscuri mai mari de volatilitate a valorii
titlurilor financiare tranzacionate i a unor riscuri mai mari de lichiditate
a pieelor.
Elementele definitorii ale pieei financiare internaionale
ne ndreptesc totui s considerm c ea este o pia global,
n acord cu majoritatea covritoare a opiniilor specialitilor,
deoarece ea se caracterizeaz prin (F. Teulon, 1994):
1. unitatea de timp, definit prin funcionarea nentrerupt a pieei;
un operator financiar i poate transfera la orice or a zilei operaiunile
pe alte piee, care se deschid dup ce cele iniiale s-au nchis.
2. unitatea de loc: aceleai titluri (produse) financiare pot fi
tranzacionate simultan pe numeroase piee regionale sau naionale (de
pild, aciunile unei firme la mai multe burse de valori din lume).
3. unitatea de operaii: pe toate pieele financiare internaionale se
ntlnesc aceleai tipuri de produse financiare i cu ele se efectueaz
aceleai tipuri de operaii financiare.
De exemplu: n sfera operaiunilor bursiere: contractele futures,
165
contractele pe opiuni create de piaa american - au fost asimilate de
toate pieele, cu denumiri naionale specifice- de pild MATIF n Frana.
Globalizarea financiar a fost determinat de fenomenele
urmtoare, n principal:
1. Fenomenele de dereglementare a activitilor financiar-
bancare n rile dezvoltate se afl la originea globalizrii financiare;
ele au debutat n anii 70 n SUA, dar s-au amplificat i extins ncepnd cu
anii
80 mai nti n celelalte centre importante din zona dezvoltat, apoi i n
unele ri n dezvoltare, denumite piee emergente. Dereglementarea a
constat n reducerea, pn la eliminare a restriciilor practicate de stat n
privina circulaiei capitalurilor spre i dinspre exterior i a activitii
agenilor economici strini pe pieele naionale.
De exemplu, pe piaa bursier londonez restriciile cu privire la
cotarea unor titluri strine i participarea agenilor strini la realizarea de
operaiuni financiare au fost meninute pn n anii 80. Astfel,
rile dezvoltate au renunat la restriciile prin care controlau intrrile i
ieirile de capitaluri strine, odat cu consolidarea economiilor lor i
trecerea la convertibilitatea deplin a monedei.
2. Dereglementarea s-a asociat cu dezintermedierea, fenomen
constnd n modificarea atribuiilor bncilor comerciale, care trec de
la poziia de simpli intermediari pe piaa creditului la efectuarea de
tranzacii financiare pe piaa financiar (D. Plihon, 2000).
Drept urmare se produce o expansiune a activitii bncilor
transnaionale, a cror activitate se financiarizeaz (P. Krugman, 1995).
3. Al 3-lea D important pentru evoluia globalizrii financiare
(Plihon, 2000) este fenomenul de defragmentare a pieei, constnd n
interpenetrarea i chiar uneori suprapunerea diferitelor segmente ale pieei
financiare.
4. Electronizarea i informatizarea pieelor financiare au fcut
posibil, tot din anii 80, interconectarea pieelor.
De exemplu, n cazul Bursei de la Londra, procesul a nceput n
1986, (aa numitul big bang londonez - I.Popa, 1994). n SUA procesul
a nceput mai devreme, de la mijlocul anilor 70.
5. Din anii 80 alte tipuri de instituii financiare se transform n
mod treptat n investitori globali, instituii de tipul: fonduri mutuale,
fonduri de investiii, case de asigurri i case de pensii.
6. Economisirea mbrac din ce n ce mai mult forma
plasamentelor financiare, patrimoniile menajelor incluznd ntr-o
166
tot mai mare msur deinerea de titluri financiare.
7. Amplificarea fenomenului de inovare financiar se creeaz
noi titluri financiare; apariia i extinderea utilizrii titlurilor financiare
derivate a fost decisiv n creterea importanei pieelor de capital ca
surse de finanare (J.Regniez, 1989). Inovaiile financiare au avut
drept scop protejarea investitorilor fa de amplificarea riscurilor legate de
instabilitatea crescut a ratelor dobnzii i a ratelor de schimb.

n prezent piaa financiar are urmtoarele caracteristici:

1. Din anii 90 piaa de capital dobndete cel mai important rol
n ansamblul pieei financiare internaionale, ea aflndu-se ntr-o
conexiune strns cu piaa valutar internaional. Pe aceast pia se
realizeaz un volum uria de tranzacii, specialitii estimnd la cca.
1600-
1700 mld.dolari volumul tranzaciilor zilnice, volum de 50 mai mare
dect volumul comerului internaional cu mrfuri i servicii, potrivit
estimrilor Bncii Reglementelor Internaionale (D. Plihon, 1997, 2000).
2. Economia financiar internaional s-a decuplat de
economia real (s-a autonomizat). In prezent banii creeaz bani. Banii au
fost creai ca un simbol al avuiei i foarte mult vreme aceasta a fost
funcia lor prim, alturi de cea de mijloc de schimb i de plat. n
prezent ei nu mai sunt doar un simbol. Ei au valoare n sine i sunt
tranzacionai ca atare.
3. Dominarea pieei de ctre marii investitori instituionali.
Specialitii (UNCTAD, Trade and Development, 2000) afirm c n
secolul nostru cei mai mari investitori internaionali vor fi fondurile
mutuale i casele de asigurri i cele de pensii. n 1997 sumele aflate la
dispoziia fondurilor mutuale i a caselor de asigurri totalizau 9700
mld.dolari, estimndu-se c n anul 2002 ele vor ajunge la 13000
mld.dolari (UNCTAD, 2000). Spre comparaie, aceeai surs evalua la
nivelul anilor 1998 1999 stocul mondial de ISD la cca. 3000
mld.dolari, n timp ce fluxurile publice destinate finanrii
dezvoltrii- erau evaluate n 1998 la 51,5 mld.dolari.
Aceste mari instituii financiare vor deveni cuttori agresivi de
randamente financiare nalte, devenind cei mai mari operatori pe pieele
financiare internaionale.
4. Ratele dobnzilor ca i cursurile de schimb sunt tot mai
volatile, fenomen ce se asociaz cu creterea incertitudinilor i deci a
riscurilor n operaiunile financiare internaionale, fapt ce conduce
167
la creterea costului finanrii (ca urmare a includerii n costuri a unor
prime de risc mai mari) i deci, n general, la creterea
costurilor de tranzacionare internaionale.
5. Volumul operaiunilor speculative a crescut enorm (cele care
au drept obiect al tranzaciilor riscul) motiv pentru care foarte
muli specialiti atunci cnd ncearc o caracterizare general a
economiei mondiale vorbesc de o economie financiar speculativ. S-a
trecut de la o economie a ndatorrii specific perioadei
postbelice pn la sfritul anilor 80 la o economie
speculativ, dominat de preponderena finanrii operaiilor
speculative. Aceste operaiuni se efectueaz n cea mai mare parte
pe seama tranzacionrii titlurilor financiare derivate, deoarece
acestea permit exploatarea efectului de prghie (vezi explicaiile
ulterioare).
Volumul operaiunilor speculative reprezint, potrivit unor
estimri, cca. 90% din volumul total al operaiunilor financiare.

6. Pieele financiare ale diferitelor produse financiare sunt
complex interconectate, specialitii confruntndu-se cu dificulti
serioase uneori n a nelege multitudinea de conexiuni existente ntre
ele i n a evalua efectele antrenate de o modificare survenit pe una
dintre aceste piee pe celelalte piee.
7. Toate trsturile anterior menionate, nsumate ntr-o aciune
convergent, determin ca n sistemul financiar internaional n prezent
s se manifeste un risc sistemic nalt. Riscul sistemic poate fi definit
drept riscul de prbuire a sistemului, ca urmare a antrenrii sale ntr-o
criz global.
Riscul sistemic e att de nalt deoarece n condiiile actuale exist
riscul multiplicrii crizelor financiare, dup cum au artat anii '90, i
al propagrii rapide a efectului unor crize naionale sau regionale asupra
altor
zone ale lumii, pn la riscul suprem al producerii unei crize financiare
globale, ca urmare a efectului de contagiune.
Cauzele creterii riscului sistemic n sistemul financiar internaional

1. Amplificarea volumului operaiunilor
speculative i a operaiunilor
neacoperite.
2. Creterea volumului operaiunilor care se sprijin pe efectul de
168
prghie Efectul de prghie este un efect datorat unor operaiuni
financiare prin care un agent economic i fundamenteaz finanarea
investiiilor viitoare preponderent pe fonduri atrase din exterior
prin mprumuturi sau operaiuni financiare (de exemplu: emisiune
de
obligaiuni). n acest caz, o investiie viitoare are ca suport financiar o
mic parte capital propriu i cea mai mare parte capitaluri atrase. Drept
urmare, riscul asumat de titular se reflect i asupra creditorilor si. (Pe
msura creterii volumului operaiunilor de acest gen cumularea acestor
riscuri conduce la creterea riscului sistemic).
3. Informatizarea pieelor bursiere se asociaz cu apariia unor
riscuri noi. Astfel, specialitii arat c n prezent numeroase instituii
financiare i gestioneaz operaiunile pe seama unor programe
informatice automate. Ele se declaneaz automat n anumite condiii,
chiar dac tendin din acel moment se poate modifica rapid n perioada
ulterioar. Operaiunile financiare declanate automat n baza acestor
programe pot produce, prin efectul lor cumulat modificri dramatice ale
cotaiilor unor monede sau titluri finaciare, putnd duce la prbuiri
ale pieelor sau ale unor firme.
Crizele financiare din anii 90
Interpretarea cauzelor crizelor care s-au produs n anii 90 (Mexic
-1994, Asia de Est 1997, Rusia-1998, Argentina, 2001) a fost diferit de
la un grup de economiti la altul. Se pot distinge n principal trei curente
de opinii:
a) cel al antiglobalitilor, care pune accentul pe
panica
investitorilor strini, i, n corelaie cu aceasta, pe caracteristicile actuale
ale sistemului financiar global,
b) cel al globalitilor, care incrimineaz exclusiv caracteristicile
structurale ale economiilor asiatice din zona respectiv,
c) cel al specialitilor obiectivi, care explic deci crizele printr-o
combinaie specific de cauze interne i externe.
Cauzele crizelor
Dintre cauzele interne, analitii occidentali au considerat ca
principale urmtoarele:
- alegerea unui regim de curs de schimb nepotrivit (cvasifix, de tipul
adjustable peg n anumite ri ale Asiei de Est, consiliu
monetar n Argentina), meninut chiar i n condiiile creterii
deficitului de cont curent, ca urmare a reducerii cererii externe;
169
- expansiunea rapid a creditului intern, multe credite fiind utilizate
n scopuri neproductive, pe seama creditului extern; drept urmare
s-a produs o cretere dramatic a nivelului datoriei externe pe
termen scurt;
- managementul inadecvat al bncilor
comerciale (evaluarea incorect a riscurilor de
insolvabilitate ale debitorilor interni);
- supravegherea lax a bncilor comerciale de ctre banca
central;
- nivelul sczut al economisirii interne, datorit apelrii facile la
capital strin (practic care a fost ncurajat de ancorarea
monedelor naionale de dolar); accesul facil la surse externe de
creditare permind meninerea la un nivel sczut a ratelor
dobnzii la credite;
- hazardul moral, creat datorit existenei proprietilor ncruciate
i a unor relaii privilegiate ntre autoriti i anumite grupri de
interese (ncrederea c statul va interveni pentru a se evita
falimentul); acesta a majorat riscul sistemic existent n aceste
economii;
- crizele de pe pieele imobiliare (crearea baloanelor speculative).
n ceea ce privete cauzele externe, ele erau identificate n unele
dintre caracteristicile actuale ale sistemului financiar internaional,
precum:
-experii instituiilor internaionale opineaz de asemenea c
liberalizarea financiar a rilor emergente se asociaz cu o cretere a
influxurilor de capital fr legtur real cu necesitatea lor de finanare
intern. Multe dintre intrrile de capital au ca mobil obinerea de
ctiguri de ctre investitori pe seama unor speculaii financiare. rile
emergente
sunt atractive pentru investitori dac ofer posibilitatea obinerii unor
randamente ridicate i a diversificrii portofoliului lor de active
financiare, dar la primul semn de dispariie a acestor atuuri, investitorii au
tendina de a se retrage.
- cel mai mic semn de slbiciune al guvernelor rilor emergente cu
privire la capacitatea lor de a returna capitalurile investite n ara lor
poate genera panic financiar, determinnd ieiri masive de capitaluri.
- majoritatea creditelor internaionale bancare sunt n prezent pe
termen scurt, drept urmare, fluctuaiile valorice ale monedelor i ale
titlurilor financiare sunt mai frecvente i mai ample. De exemplu,
170
majoritatea creditelor internaionale angajate de bncile coreene au avut
o scaden mai mic de un an (dintr-un total de 89 miliarde dolari n
1997 cca.78 de miliarde).
- -majoritatea operaiilor financiare pe piaa financiar
internaional are un caracter speculativ, aceast caracteristic fiind
determinat ntre altele de faptul c operatorii fac numeroase tranzacii fr
acoperire, apelnd la fonduri mprumutate sau angajnd active viitoare
(efectul de prghie). Pentru unii economiti (vezi autorii raportului
Trade and Development 1999, U.N.C.T.A.D. 1999) aceast trstur
este cu deosebire responsabil pentru fenomenele de panic financiar i
pentru transmiterea efectelor crizelor financiare de la o ar la alta.
- atractivitatea pieelor rilor emergente a fost artificial ntreinut
de asemenea de faptul c instituiile financiare internaionale au dat
semnalul, ncepnd cu criza din Mexic (1994), c vor interveni pentru a
evita propagarea oricrei crize financiare pe ansamblul economiei
mondiale (astfel intervenia F.M.I. cu ocazia crizei mexicane a fost
important, creditul acordat fiind de 7,7 miliarde dolari).
Necesitatea reformrii sistemului financiar global

Ca urmare a crizelor financiare din anii 1990, cercurile
internaionale de afaceri sau politice au recunoscut necesitatea de a se
conveni noi reguli internaionale pentru supravegherea evoluiilor
din sistemul financiar global, prin care acesta s fie stabilizat. Totodat
alte aciuni merg ntr-o direcie diferit, aceea de a mpinge nainte
liberalizarea financiar n economia mondial. Privitor la aceasta din
urm, negocieri antamate n cadrul O.M.C. au ca scop ncheierea unui
Acord Multilateral privind Investiiile iar n cadrul F.M.I. se discut
despre modificarea Articolului VI din Statutul su (n care se prevede
dreptul unei ri de a exercita controale asupra micrilor de capital
i asupra schimburilor valutare, dac acestea sunt necesare pentru
meninerea echilibrului extern al rii).
Stanley Ficher, fost director adjunct al F.M.I. gsete dou motivaii
pentru care este necesar o nou arhitectur a sistemului financiar global:
- fluxurile financiare dirijate ctre rile emergente sunt foarte
volatile i acest fapt expune mai mult rile receptoare la ocuri i
crize externe, care sunt din ce n ce mai largi i mai frecvente;
- posibilitatea de contagiune n ntregul sistem al economiei
mondiale a crescut sau, cu alte cuvinte, riscul sistemic este mai
mare.
171
Conductorii Fondului au subliniat c reconstrucia sistemului va
cere aplicarea unor msuri diferite, concertate pentru cele trei mari grupe
de actori care influeneaz n prezent stabilitatea sistemului financiar
internaional: guvernele i creditorii privai din rile dezvoltate, guvernele
i beneficiarii de mprumuturi externe din rile emergente,
instituiile internaionale. Aceste msuri vor trebui s influeneze
comportamentul creditorilor i debitorilor pe plan internaional pentru a
reduce frecvena i amploarea crizelor financiare.
rilor emergente li s-a recomandat, de asemenea anumite
msuri economice, precum:
- aplicarea de politici macroeconomice sntoase;
- consolidarea sistemului bancar i financiar;
- stimularea economisirii interne;
- alegerea unui sistem de curs de schimb potrivit condiiilor
economice interne i externe;
- consolidarea rezervelor oficiale;
- efectuarea unei liberalizri prudente a intrrilor i a ieirilor de
capital;
- punerea n aplicare a unor reguli prudente de finanare a
corporaiilor private bazate pe evaluarea eficienei proiectelor de
investiii i a solvabilitii firmelor;
- pregtirea unor instrumente de politic economic pentru a face
fa unei eventuale fugi masive de capitaluri strine.
Care ar fi ns msurile care ar trebui s fie n atenia
guvernelor rilor dezvoltate ? Toi specialitii internaionale sunt
de acord c este la fel de important i pentru ele s aibe un sistem financiar
i bancar sntos. i, pentru aceasta, trebuie gsite instrumente
pentru supravegherea eficient a ctorva probleme complexe, specifice
acestor sisteme n aceste ri. Dup cum apreciaz S. Ficher,
prioritare sunt urmtoarele: activitatea fondurilor de acoperire a
riscurilor (hedge-funds), dimensiunea efectului de prghie,
dimensiunea tranzaciilor cu titluri financiare derivate. Acesta
recunotea dificultatea de a gsi astfel de
instrumente, avnd n vedere n primul rnd existena centrelor financiare
i bancare off-shore.
n opinia sa, este posibil ca reforma sistemului s aibe drept rezultat
creterea costurilor medii ale creditelor externe pentru beneficiarii din
rile emergente.
172
Totui specialitii consider ca foarte probabil apariia de noi
crize financiare la anumite intervale de timp. n consecin, spun ei, este
necesar ca reforma sistemului financiar global s propun elaborarea
de asemenea a unei concepii privind managementul internaional al
unor astfel de crize. Civa pai mici n aceast direcie au fost deja fcui.
Din anii 1990 instituiile internaionale i guvernele rilor dezvoltate au
pus n funciune cteva reguli internaionale menite s mreasc
stabilitatea sistemului financiar internaional. Astfel pentru sistemul bancar
internaional au fost stabilite regulile de la Basel I i II, care
stabilesc, ntre altele, raportul capital propriu / active pentru bnci la
nivelul de 8%.
De asemenea, cu acelai scop, F.M.I. a elaborat standarde privitor
la datele statistice internaionale ale rilor membre, pe care acestea
trebuie s i le pun la dispoziie (Special Data Dissemination Standard).
Trebuie, de asemenea menionat faptul c, la iniiativa Grupului
celor 7, de la finele anului 1998 Fondul Monetar Internaional a creat o
nou facilitate de finanare, destinat rilor aflate n pragul unei
crize financiare (de care a beneficiat n 1999 Brazilia).
O propunere mult discutat n cercurile academice a fost
propunerea lui J. Tobin, de instituire a unei taxe asupra fluxurilor
speculative. Impunerea acesteia ar descuraja efectuarea unor transferuri
de mare anvergur, reducnd astfel riscurile antrenate de aceste micri.
Dei vehiculat de muli ani, propunerea nu pare a fi luat n serios totui
de cercurile guvernamentale din rile G7, neexistnd un consens
internaional n acest domeniu (The Guardian, 24 september 2001).

12.3 Rolul Fondului Monetar Internaional n relaiile
monetar- financiare internaionale

ntr-o prim perioad de funcionare a sa, ntre anii 1947-1976, FMI
a avut rolul de a supraveghea respectarea regulilor din Sistemul Gold-
Exchange Standard de ctre rile membre.
Ulterior, odat cu trecerea la generalizarea practicrii cursurilor
flotante n sistem, rolul su s-a modificat, Fondul rmnnd n prezent o
instituie care asigur n primul rnd finanarea deficitelor balanelor de
pli externe pentru rile membre, pentru a evita producerea unor crize
globale din aceast cauz.
Tocmai din acest motiv, se estimeaz c FMI joac i n prezent un
rol important, att n relaiile monetare internaionale, ct i n cele
173
financiare.
n Sistemul Monetar Internaional, FMI i exercit rolul sub
aspectele urmtoare:
- oferind cadrul realizrii de consultaii ntre rile membre n
domeniul politicilor monetare i valutare;
- oferind lichiditi internaionale pentru onorarea unor pli externe;
- convenind, cu rile beneficiare ale finanrilor sale, aplicarea
unor programe de ajustare structural, care au ntre obiectivele
principale, ajustarea dezechilibrelor balanelor curente.
n Sistemul financiar internaional, rolul FMI s-a conturat mai
clar din anii 80. Odat cu irul de crize financiar- valutare din
rile emergente (criza datoriei externe din anii 80, apoi crizele din anii 90)
FMI a sigurat managementul internaional al gsirii soluiilor de
ieire din aceste crize. El i-a exercitat acest rol n dou moduri:
- mobiliznd surse de finanare pentru ieirea din crizele de
lichiditi (n conlucrare cu Clubul de la Londra i cu cel de la
Paris n anii 80, sau n colaborare cu mari puteri n anii 90 SUA,
pentru Mexic, Spania pentru Argentina);
- impunnd anumite programe de restructurare n economiile rilor
intrate n criz, prin intermediul crora rile respective s-i
creeze posibilitatea de a obine resurse valutare sporite, n
vederea acoperirii cheltuielilor lor extene.
Interveniile Fondului pentru soluionarea crizelor a suscitat
numeroase dezbateri internaionale, specialitii exprimndu-i opinii
foarte diferite pe aceast tem i formulnd, unii dintre ei, o serie de
critici. Vom prezenta i noi n cele ce urmeaz unele dintre aceste
critici. Ele se concentraz pe subiectele urmtoare:
a) concepia FMI privind modalitatea n care rile beneficiare de
mprumuturi ar trebui s-i ajusteze structurile economice;
b) modul n care FMI s-a implicat n gestionarea soluionrii crizelor.

a) Criticile aduse programelor de ajustare structural concepute de
FMI se refer la urmtoarele aspecte:
- cauzele dezechilibrelor au fost abordate doctrinar, din
perspectiv monetarist, fiind incriminat ca principal cauz
cererea n exces;drept urmare;
- recomandrile de politici economice de ieire din criz sunt
standard, insuficient modelate i nuanate n raport cu specificul
naional, punndu-se accentul pe anumite tipuri de politici (cum
174
ar fi creterea dobnzilor), chiar dac ele nu sunt eficiente n
toate situaiile;
- lipsa de preocupare privind efectele acestor programe, apreciate
drept programe de austeritate, datorit efectelor lor: recesiune,
creterea ratei omajului, scaderea veniturilor reale, creterea
pturii populaiei srac.

b) Referitor la modul de implicare, s-a comentat n legtur cu:
- reacia ntrziat la crize;
- identificarea greit a cauzelor din lips de informaii sau
necunoatere n detaliu a economiilor respective;
- favorizarea, n cazul crizelor din Asia, a propagrii de la ar la
ar a crizelor (prin recomandarea de a reduce importurile - vezi
J. Stiglitz, 2003);
- descurajarea unor iniiative regionale de creare a unor instituii
financiare cu un rol similar cu al su (Fondul Monetar Asiatic).



175
Capitolul 13

ORDINEA ECONOMIC MONDIAL
I PROBLEME ALE GUVERNANEI ECONOMIEI MONDIALE


13.1 Ordinea economic mondial n viziunea diferitelor curente
teoretice
13.2 Structuri de ordine n economia mondial
13.3 Configuraii istorice ale ordinii economice mondiale
13.4 Poziii fa de ordinea economic mondial
13.5 Structuri de guvernan mondial n condiiile globalizrii
Pentru a nelege anumite realiti ale economiei mondiale contemporane
trebuie s se apeleze la noiuni i raionamente care nu mai aparin doar ariei
tiinelor economice. Multe dintre ele aparin spaiului de studiu interdisciplinar
politologie-economie (F. Perroux, 1960), sau, unei discipline noi, numit economia
politic internaional (G. Kebabdjian, 1994,
1999). n explicaia lui R. Gilpin, 1975), economia politic nseamn analiza
interaciunii reciproce i dinamice n relaiile internaionale a dou scopuri
urmrite de agenii economici: acumularea de bogie i dobndirea puterii (dup G.
Kebabdjian, 1999).
Aceast disciplin ncearc o rentoarcere la modul de abordare a problemelor
economice dintr-o perspectiv asemntoare prinilor economiei, care se considerau a
fi filosofi morali (J. Buchanan, 1994) i care considerau c fenomenele economice
sunt rezultatul interaciunii dintre factorii economici i cei politici.


13.1 Ordinea economic mondial (OEM)
n viziunea diferitelor curente teoretice

Specialitii n relaii internaionale formuleaz definiii diferite. Specialitii
romni propun dou definiii complementare. ntr-o accepiune restrns, ordinea
ar nsemna, n viziunea lor (S. Dumitrescu (1998):modul
de dispunere i de organizare, n timp i spaiu, a elementelor economiei
mondiale. ntr-o abordare mai larg, potrivit aceluiai autor, ea ar
reprezenta:starea calitativ a economiei mondiale ntr-o perioad istoric.
Profesorul francez G. Kebabdjian (1994) propune, la rndul su, dou definiii
ale ordinii economice internaionale. ntr-o prim accepiune, ea reprezint:
asigurarea condiiilor de compatibilitate a voinelor, intereselor
i a comportamentelor potenial contrare (uneori chiar antagonice) ale
diferiilor ageni economici, condiii care fac posibil existena unei
comuniti economice mondiale. Sau, ordinea economic
mondial este proprietatea structural a sistemului economiei
mondiale dat de anumite structuri de organizare
176
(regimurile internaionale, n formularea mai recent a aceluiai specialist
1999) i de raporturile de putere.
O prim premis pentru abordarea problematicii ordinii mondiale este
perceperea economiei mondiale ca sistem al economiilor naionale i al altor
subieci, precum corporaiile transnaionale sau organizaiile internaionale
(guvernamentale sau nonguvernamentale, economice sau de alt tip), sistem
structurat pe baza relaiilor economice internaionale dintre aceste categorii de
subieci. F. Braudel vorbete despre o economie-lume, I. Wallerstein despre sistemul
mondial, iar M. Beaud despre sistemul mondial ierarhizat.
Studiile devenite clasice pe tema ordinii economice mondiale pornesc de
la o a doua premis, corect pn la acest sfrit de secol, c aceasta a fost i este
rezultatul, n primul rnd, al aciunii statele naionale, considerate ca entiti de sine
stttoare sau ca aliane.

Curentele teoretice convenionale i viziunea lor asupra EM

Firesc, i n acest domeniu de studiu, se configureaz mai multe curente
teoretice, care explic structurile de organizare i sursele de autoritate (i de
ordine) din economia mondial n mod diferit. Majoritatea studiilor pe aceast tem
contureaz existena a trei curente principale de idei: liberalismul (neoliberalismul,
n prezent), realismul, sau n formularea alternativ, mercantilismul (neorealismul)
i marxismul (neomarxismul).
n prezent, predominante n dezbaterea de idei pe acest subiect sunt
succesoarele a dou din cele trei, anume neoliberalismul i neorealismul,
curente care sunt mai puin divergente, comparativ cu cele de origine.
S precizm, deci, care sunt ideile centrale ale acestor curente de
actualitate.
Curentul neoliberal este, n domeniul relaiilor
economice internaionale, reprezentat de instituionalismul
neoliberal. Potrivit acestuia, structurile centrale de organizare ale
economiei mondiale sunt instituiile denumite regimuri internaionale (vom
detalia ulterior), care sunt structurile de ordine, de organizare, ale pieelor
internaionale, unele globalizate (de mrfuri i servicii, monetar-valutar). De
asemenea, neoliberalismul recunoate statul ca un actor important al
relaiilor economice internaionale, considernd c regimurile internaionale sunt
rodul negocierilor dintre ele (Kebabdjian, 1999).
Neorealismul, la rndul su, acord importan egal ca structuri de
organizare ale economiei mondiale, raporturilor de putere i regimurilor
internaionale. De asemenea, dei situeaz statele drept sursa principal de
structurare, de ordine i de autoritate n economia mondial, reprezentanii si
consider c regimurile, odat create, influeneaz la rndul lor att statele,
ct i celelalte tipuri de raporturi dintre agenii economici mondiali, cu alte
cuvinte, economicul poate influena, la rndul su, politicul. Aceast scurt
punctare de idei d msura distanrii curentelor actuale de cele de origine.

177


13.2 Structuri de ordine din economia mondial

Vom analiza n cele ce urmeaz imediat cele dou tipuri de structuri de ordine
generate de state, considerate centrale pentru meninerea ordinii economice
mondiale: regimurile internaionale i raporturile de putere, structurate sub
influena hegemonului.

Regimurile internaionale

Definiia cea mai larg acceptat a regimurilor internaionale, chiar de ctre
reprezentanii a diferite teorii privind relaiile internaionale, este cea a lui Krasner
(1983): ansambluri explicite sau implicite de principii, norme i reguli de
procedur pentru luarea deciziilor, n jurul crora converg anticiprile actorilor
dintr-un anumit domeniu al relaiilor internaionale (apud
G. Kebabdjian, 1999).
n pofida largii sale acceptri, aceast definiie este considerat de unii autori
(cum ar fi S. Strange) cam prea vag. Imprecizia imputat definiiei anterioare
(noiunile de norme, reguli fiind considerate greu de deosebit ntre ele) a fost
depit de un consacrat specialist n domeniu, Keohane (1989), prin folosirea unui
singur termen, anume acela de reguli. Reformulat de Kebabdjian (1999), definiia
regimurilor ar fi ansamblul explicit sau implicit de reguli dintr-un
domeniu al relaiilor internaionale.
Raporturile de putere i teoria stabilitii hegemonice

nainte ns de a discuta ideile fundamentale ale lucrrilor privind stabilitatea
hegemonic este nevoie de a clarifica mai multe concepte i noiuni privind
puterea i raporturile de putere, precum i determinaii acestora i formele sub
care se materializeaz.

Puterea economic

ntr-o definire general, puterea este capacitatea de a impune voina sa
altuia, fie pe cale pozitiv (prin liber acceptare), fie pe cale negativ (prin
constrngere, sanciuni), fie prin combinarea instrumentelor
specifice celor dou ci menionate anterior.
Studiul componentelor puterii a evoluat n timp. Definirea clasic a
acestora aparine lui Morgenthau (1948). El indica zece factori de putere:
suprafaa teritoriului, natura frontierelor, populaia, deinerea de resurse naturale,
dezvoltarea economic i tehnologic, fora financiar, omogenitatea etnic,
gradul de integrare social, stabilitatea politic, spiritul naional (dup G.
Kebabdjian, 1994). Majoritatea specialitilor sunt de prere c o evaluare
corect a puterii implic o analiz multidimensional.
178
Dintr-o astfel de perspectiv, G. Kebabdjian (1994) propune urmtoarea
definiie a puterii: capacitatea unei entiti (de cele mai multe ori politic,
dar pot fi i puteri economice, precum firmele transnaionale sau anumite
organizaii internaionale), de a fi un juctor n jocurile din economia
mondial. Sau, dac adaptm o definiie a lui Michel Salamon (dup A. Iancu,
1993) putem defini puterea drept:
- capacitatea de a controla procese i fenomene din economia mondial
sau de a impune (direciona sau reglementa) anumite orientri unor
parteneri de relaii economice internaionale (fie ei firme sau state), i/sau
- capacitatea de a influena sau de a stabili regulile de joc din economia
mondial i de a produce anumite modificri n decizia sau aciunea
altor state sau firme.
Pentru statele moderne, G. Kebabdjian propune cinci cmpuri complementare
de putere prin care s-ar defini deci n prezent o putere: puterea fizic
(nzestrarea cu resurse naturale, inclusiv suprafaa i teritoriul), puterea
politic (stabilitatea sistemului politic, adeziunea populaiei la programele de
guvernare, fora i calitatea tehnocrailor), puterea militar, puterea economic,
puterea sistemului naional de valori, sau a civilizaiei (inclusiv valori
religioase). n ultimul cmp de putere amintit, n prezent se
nscrie i puterea mediatic i comunicaional. Specialitii n relaii
internaionale apreciaz la unison c aceast component joac n prezent un rol
decisiv n exercitarea puterii, reprezentnd simultan: surs i reea de circulaie a
informaiei.
Cei mai muli dintre specialitii n relaii internaionale apreciaz c n
prezent cea mai important component a puterii este cea economic.
n interiorul acesteia ei disting patru subsisteme de referin: cel
monetar-financiar, cel al sectoarelor de producie, cel informatic i de
telecomunicaii, cel al sectorului de cercetare-dezvoltare.
Pornind de la aceste definiii ale puterii, se poate ncerca o tipologizare
a puterilor economice pe plan mondial. O posibil clasificare are n vedere
urmtoarele tipuri de putere: putere mondial, mare putere mondial, putere
hegemonic. S le caracterizm:
a) puterea mondial este un stat care joac un rol important pe un anumit
plan n economia mondial (particip la realizarea controlului unui domeniu, dintre
cele definite anterior drept cmpuri de putere, sau din punct de vedere economic la
controlul unui subsistem).
b) marea putere mondial este un stat care are posibilitatea de a juca un
rol hotrtor pe mai multe planuri. Mari puteri sunt astfel socotite
unele state membre ale G7 (Frana, Marea Britanie, Germania, Japonia) i
Rusia.
c) superputerea sau puterea hegemonic (sau cu un sens apropiat,
putere de tip leadership) este un stat care dispune de pluridimensionalitatea puterii
(n toate cmpurile de putere menionate anterior). n prezent statul care are
aceste caracteristici este S.U.A., fiind considerat unica superputere de dup
anul 1990 (dup prbuirea U.R.S.S.).
179
Superputerea se caracterizeaz de asemenea prin aceea c ea conduce
coordonarea anumitor aciuni i politici economice n plan mondial (cum ar fi
gestionarea bunurilor colective - ca protecia mediului nconjurtor,
gestionarea unor crize globale, soluionarea unor conflicte sau diferende economice).

Raporturi de putere

Raporturile de putere rezult din poziionarea diferitelor tipuri de puteri
unele fa de altele, n diferite momente istorice. Configuraia lor este influenat,
mai mult sau mai puin, i de sistemele de norme i coduri morale, specifice
diferitelor zone ale lumii.
De asemenea, raporturile de putere depind i de modul n care ea
se exercit sau se manifest (prin autoritate, influen i afinitate), i de instrumentele
folosite pentru impunerea sau recunoaterea ei (coerciie i/sau stimulente).
Potrivit celor dou mari curente teoretice ale relaiilor internaionale, se pot
distinge dou tipuri de raporturi de putere: dominaia (curentul realist,
respectiv neorealist) i legitimitatea (curentul liberal, respectiv neoliberal ).
Prin dominaie se nelege capacitatea unui stat sau a mai multor
state de a putea impune altor state, prin constrngere, s respecte anumite
reguli sau s aplice anumite msuri. Prin contrast, legitimitatea ar presupune
capacitatea unui stat sau a mai multora de a obine acordul liber de voin al
partenerilor lor internaionali n realizarea anumitor obiective comune sau proprii.
Pentru a exista o situaie de leadership, trebuie s fie ntrunite trei condiii (G.
Kebabdjian, 1994):
a) s nu existe o putere hegemonic, care s poat aciona
ignornd total reaciile celorlalte puteri;
b) s existe o putere care, mpreun cu alte state, s poat forma o coaliie
dominant;
c) celelalte puteri s nu poat constitui singure o coaliie
ctigtoare, fr participarea leader-ului.
Teoria stabilitii hegemonice

Concepia privind necesitatea existenei unei puteri hegemonice pentru
meninerea stabilitii ordinii n economia mondial, are sorgintea att n
concepiile economice neoliberale, ct i neorealiste.
Kindleberger(1973) este considerat pionierul lucrrilor privind teoria
stabilitii hegemonice. Pentru el necesitatea unui hegemon (a statului care exercit
poziia de leadership, n termenii si) este explicabil prin dou fenomene:
- faptul c economia mondial are nevoie de anumite bunuri
colective internaionale, pe care doar statul hegemon le poate furniza,
deoarece, n cazul su,datorit puterii sale economice, costurile furnizrii
acestora sunt mai mici dect avantajele obinute;
- dinamica economic mondial se poate asocia cu fenomene cumulative
perverse, care pot produce dezechilibre, iar acestea nu pot fi combtute
180
dect printr-o cooperare internaional ntre state, nfptuit sub conducerea
unui stat-leader.
Concluziile teoretice sunt urmtoarele:
- regimurile internaionale sunt necesare (au o cerere) deoarece ele susin
creterea bunstrii economice mondiale;
- existena unui regim internaionale este condiionat de existena unui stat
hegemon (aceast concluzie fiind nuanat diferit de specialitii din
domeniu, n variantele hegemonul este necesar i suficient, este necesar
dar nu suficient, este suficient pentru crearea regimurilor-, dar nu
necesar pentru meninerea n funciune a acestora);
- declinul puterii hegemonice se asociaz cu apariia tendinei de instalare a
anarhiei (neleas ca o lips a cooperrii dintre statele avnd interese
divergente) n economia mondial, de aceea hegemonia este o condiie a
stabilitii acesteia.
Concluziile empirice sunt, la rndul lor, urmtoarele:
- economia mondial a evoluat sub hegemonie american n perioada de la
sfritul celui de-al II-lea rzboi mondial i pn la nceputul anilor 70;
- din anii 70 pn la nceputul anilor 90 s-a produs un declin al hegemoniei
americane;
- declinul hegemoniei americane explic instabilitatea n cretere din economia
mondial.


13.3 Poziii fa de ordinea economic mondial

Trebuie menionat faptul c ordinea economic mondial existent n diferite
perioade nu a fost totdeuna socotit ca favorabil tuturor statelor din economia
mondial sau uneori s-a considerat c ea nu asigur cele mai adecvate structuri pentru
rezolvarea unor probleme cu caracter global, care se pot transforma n crize cu
caracter global dac nu sunt gestionate corespunztor.
Astfel, n anii 60-70, cnd rile n dezvoltare devenite independente i-au
raliat poziiile cu rile din lagrul comunist, n cadrul O.N.U. a fost impus
discutarea problemei redefinirii unei noi ordini economice internaionale,
aceste ri reuind chiar s determine adoptarea de ctre Adunarea General a
O.N.U., la 1 mai 1974, a unui document intitulat Declaraia i programul de
aciune n vederea instaurrii unei noi ordini economice internaionale, obiectivele
propuse prin acesta nefiind niciodat atinse (G. Marin, 1996). Treptat aceast
problematic a trecut ntr-un con de umbr, ieind din sfera de preocupri ale
organelor O.N.U.
S punctm cteva dintre dezechilibrele de amploare identificate de membrii
Clubului de la Roma, de-a lungul timpului, n studiile elborate de ei de la crearea
Clubului:
- concentrarea schimburilor comerciale, a fluxurilor de investiii strine
directe i a activitilor productive n rile dezvoltate, membre ale O.C.D.E.; drept
181
urmare, se produce
- concentrarea bogiei n rile dezvoltate i creterea decalajelor absolute i
relative dintre rile dezvoltate i rile n dezvoltare, ca urmare a marginalizrii a
tot mai multe ri, care particip din ce n ce mai puin la circuitul economic
internaional;
- amplificarea unor fluxuri internaionale parazitare, precum comerul
cu arme sau comerul cu droguri, fenomene care fragilizeaz echilibrele politice
n diferite ri sau regiuni ale lumii sau pe cele sociale;
- creterea poverii datoriei externe pentru un numr tot mai mare de ri n
dezvoltare (n anii din urm inclusiv a unor ri cu venituri mai nalte din aceast
grup de ri);
- tandemul explozie demografic- accentuarea srciei din unele ri n
dezvoltare, avnd drept efecte posibile amplificarea migraiei populaiei pe glob
pe axa Sud-Nord, fenomen ce poate genera instabilitate politic i social chiar n
rile dezvoltate;
- accentuarea polurii pe glob (apariia unor fenomene de
macropoluare ca: efectul de ser, ptrunderea freonului n atmosfera superioar
.a.);
- modificarea a nsui spiritului capitalismului: profitul nu mai este
rezultatul n primul rnd al muncii creative i al spiritului inovator, confruntate
n competiie, ci devine n tot mai mare msur rezultatul implicrii n aciuni
agresive, oportuniste; erodarea sistemelor de valori specifice diferitelor societi,
ca urmare fie a comercializrii excesive a unora dintre ele i deci a golirii lor de
coninut, fie a invaziei de valori sau pseudo-valori occidentale, primele
considerate inadecvate unor societi sau cele din urm, chiar nocive (B. Schneider,
A. King, 1994).
Soluiile sugerate sau propuse de oamenii de tiin n vederea configurrii
unei ordini economice mai eficiente i mai echitabile pe plan mondial se nscriu
ntr-un spectru foarte larg.
O soluie utopic i nedecvat a problemelor internaionale apare n unele
studii internaionale, sub forma propunerii constituirii unui guvern mondial (J.
Tinbergen, 1971). Rezolvarea acestor probleme nu se afl ns n crearea unei
puteri supranaionale mondiale, ci la nivelul conlucrrii dintre statele naionale din
economia mondial.


13.4 Structurile de guvernan mondial n condiiile globalizrii

Fenomele specifice globalizrii aduc numeroase sfidri n ceea ce privete
meninerea ordinii economice mondiale. Ca urmare, n primul rnd, a
modificrii competenelor i atribuiile statelor n relaiile internaionale,
politice i economice, a apariiei a noi centre de autoritate internaional (S. Strange,
2002) sau a consolidrii puterii altor actori dect statele - din economia
mondial unii specialiti consider c mai corect este a se discuta despre
structurile de guvernan existente n prezent pe acest palier.
182
Noiunea de guvernan (folosit pentru prima oar n
documente ale O.C.D.E.), dei nu are o definiie precis, se consider a desemna
un ansamblu de structuri instituionale i practice, care contribuie la meninerea
unei anumite ordini (politice i economice) internaionale Lucrrile asupra
guvernanei reflect concepiile neoliberale privind ordinea internaional. Autorii
care au introdus i vehiculeaz acest concept sunt de prere c ntr-o lume
globalizat guvernele naionale sunt incapabile de a acoperi cerinele tot mai
complexe de guvernare, de aici decurgnd necesitatea de a asocia la aceasta i o
serie de actori non- statali (structuri birocratice, grupri politice, grupri ale
oamenilor de afaceri sau reprezentani ai societii civile). Potrivit acestor autori,
guvernarea politic i economic a lumii actuale ar presupune trecerea de la
un sistem centralizat i ierarhizat, bazat pe raporturi de putere, la o
nebuloas de reele i instituii statale i non-statale, care ar exercita funcii
diverse, ntr-o cooperare convergnd ctre atingerea scopului vizat:
meninerea ordinii mondiale. O astfel de structur de guvernare ar reflecta o
ierarhie de valori universale.
Lucrrile neoliberale privind guvernana global se pare c
influeneaz chiar i concepiile privind rolul O.N.U. Astfel, la cea de-a 55
Adunare General a O.N.U.(septembrie 2000), secretarul general al O.N.U.,
Kofi Annan,n discursul su, sugestiv intitulat We the Peoples -The Role of The U.
N. in the 21-st Century aducea n atenia participanilor idei asemntoare. Iat
cteva idei mai importante. K. Annan sublinia astfel c ntrega guvernare
global este influenat de calitatea actului de guvernare din fiecare ar a
lumii. O guvernare intern slab poate avea efecte internaionale, apreciere
care, pentru prima oar lsa s se neleag c este necesar o reevaluare a unor
principii internaionale, precum neamestecul n treburile interne i respectul
pentru suveranitatea naional. Se sugera c nu este exclus ca pe viitor, n
anumite circumstane, s se considere ca entiti de referin nu statele, ci
indivizii, punndu-se pe prim plan respectarea drepturilor omului i nu a
drepturilor statelor! Secretarul general al O.N.U. evalua, de asemenea, cu
acelai prilej, c societile transnaionale ar trebui s-i asume responsabiliti
mai mari pe plan internaional, n acord cu rolul lor major n economia mondial. n
sfrit, cednd sugestiilor sincretice venind
din partea unor cercuri internaionale (vezi comentariul ulterior), K. Annan afirma
c o mai bun guvernare ar presupune o mai mare participare la actul de
guvernare a societii civile, a sectorului privat, a autoritilor locale, a
asociaiilor tiinifice, a instituiilor educaionale i a altor organizaii.
Concluzionnd, n viziunea acestuia, rolul O.N.U. ar fi acela de catalizator al
coordonrii dintre diferiii actori ai procesului de globalizare.
Rolul STN n structurarea actualei ordini economice este n cretere,
deoarece ele joac un rol tot mai important n realizarea echilibrelor
mondiale, pe anumite piee de mrfuri sau servicii, care tind s se globalizaze.
Pe anumite piee de mrfuri sau servicii STN sunt cele care determin
n mod hotrtor echilibrul sau dezechilibrul pieei. Astfel, pieele
183
internaionale, dominate de un numr tot mai mic de mari STN devin piee cu
structuri de oligopol: STN-urile au posibilitatea de a impune preul mondial.
Drept consecin, firmele sau uneori chiar rile mici sau n dezvoltare devin doar
price taker, neavnd capacitatea de a mai influena preul mondial pe respectivele
piee.
Totodat, crearea unor coaliii ntre marile STN poate duce la crearea
unor puternice grupuri de presiune asupra guvernelor rilor, n primul rnd
ale celor dezvoltate. Solicitarea de deschidere a unei noi runde de negociere n
cadrul O.M.C., avnd drept obiectiv principal semnarea unui Acord Multilateral
privind Investiiile se consider a fi tocmai expresia unei astfel de aciuni a STN.
Astfel, nc din 1993 Aiko Morita, fostul preedinte al firmei Sony i conductorul
unei asemenea grupri de interese, adresa G7 o scrisoare deschis, prin care
solicita: a se diminua toate barierele economice din America de Nord, Europa,
Japonia, n materie de comer, investiii, legislaie etc., pentru a ncepe s se
creeze nucleul unei noi ordini economice mondiale, care ar include un sistem
armonizat al ntreprinderilor, cu reguli i proceduri stabilite, care s
depeasc graniele naionale (A. Mazilu, 1998).

Perspectivele meninerii ordinii mondiale n condiiile
globalizrii

Cele dou procese ce caracterizeaz procesul de globalizare, liberalizarea
i integrarea economic pot deveni contradictorii n evoluia lor (la
limit), distrugnd ordinea economic mondial existent.
Astfel, liberalizarea internaional total ar presupune n final eliminarea
tuturor obstacolelor naionale din calea fluxurilor internaionale.
ntr-o situaie de acest gen graniele statale ar avea doar o importan
formal, n fapt, autoritile statale nu ar mai avea nici un fel de control asupra
activitilor economice derulate pe teritoriul lor.
mpingerea la limita extrem a liberalizrii economiei ar putea conduce
la anarhie economic i politic. A se vedea i avertismentul lui J. Buchanan
exprimat n cartea sa Limitele libertii: ntre Leviathan i anarhie:
liberalismul derulat far nici un fel de constrngeri (reglementri) duce
la anarhie.
Cealalt evoluie la limit ar fi o form de guvernare totalitar
(autoritar) global, ca urmare a unui posibil exces de integrare
economic la nivel mondial. Dei au prut simple exerciii retorice, au existat
voci care au propus ca soluii la crizele globale prefigurate nc din anii 70
crearea unui guvern mondial (vezi Jan Tinbergen,
1971), soluie n fapt inacceptabil.
Doar prin evitarea evoluiilor ctre extreme a procesului de globalizare
se va putea menine o ordine mondial tolerabil.
Realizarea acesteia va depinde, n opinia noastr de:
(1) meninerea echilibrului dintre liberalism i democraie, pe plan intern i
184
internaional, prin funcionarea unui liberalism i a unei democraii
ngrdite, dup expresia lui F. von Hayek, care nu las posibilitatea
dominrii de ctre cei tari a celor slabi (vezi i explicaiile de la capitolele
referitoare la tranziie).
(2) meninerea echilibrului n planul mpririi beneficiilor i costurilor
globalizrii, ntre diferitele ri ale lumii.
n discursul su inaugural la cea de-a 55-a Sesiune a Adunrii Generale a
O.N.U., desfurat n septembrie 2000, secretarul general al O.N.U., Kofi Annan,
reamintea participanilor c globalizarea ar putea conduce la creterea
bunstrii generale pe ansamblul economiei mondiale, dar c deocamdat
beneficiile ei s-au polarizat la nivelul rilor dezvoltate, n timp ce costurile s-
au resimit mai acut de ctre rile n dezvoltare. Comentariul su conducea la
concluzia implicit c procesul globalizrii va putea fi susinut de ctigtorii lui
doar n msura n care ei vor fi dispui s le mpart (sau mcar o parte din acestea)
cu cei care pierd.
Alternativa la evoluia ctre extreme a globalizrii o constituie
cooperarea internaional.
Meninerea proceselor de globalizare i a relaiilor economice
internaionale sub controlul statelor naionale i
realizarea politicii economice internaionale prin cooperare ntre
state ar crea mai multe anse de realizare a unei mpriri mai echitabil a
beneficiilor i a costurilor acestui proces. Procesele economice de orice tip nu sunt
tolerate la nesfrit de ctre oameni, dac ele nu asigur o mprire echitabil att a
beneficiilor ct i a costurilor ntre membrii comunitii internaionale, dup
cum ne nva istoria economiei mondiale (efectul evoluiilor din perioada
interbelic, anume un al II-lea rzboi mondial devastator, ndemnnd la reflecie).
Care ar fi modelul acestei conlucrri ? Rspunsul ar putea fi exprimat,
n opinia noastr, prin cuvintele preedintelui Roosevelt, adresate Episcopatului
American n anul 1942, n legtur cu viitoarea Organizaie a Naiunilor Unite:
Naiunile Unite doresc s lucreze pentru instaurarea unei ordini
internaionale n care spiritul lui Christos va ghida inimile oamenilor i ale
naiunilor (J. Maritain, 1943, 1945).


Cuprins


1. Economia mondial (origini, coninut, perspective)..............................1
1.1. Preistoria economiei mondiale.............................................................1
1.2. Formarea economiei mondiale.............................................................2
1.3. Conceptul de economie mondial........................................................4
1.4. Perspectivele economiei mondiale.......................................................6
2. Sistemul economiei mondiale...................................................................9
2.1. Economiile naionale............................................................................9
2.2. Organizaiile economice interstatale..................................................11
2.3. Societile transnaionale....................................................................12
2.4. Diviziunea mondial a muncii............................................................13
2.5. Relaiile economice transnaionale.....................................................15
2.6. Ordinea economic mondial.............................................................17
3. Repere metodologice pentru studiul economiilor naionale................19
3.1. Statele naionale.................................................................................19
3.2. Economiile naionale..........................................................................22
3.3. Tipuri de interdependene dintre economiile naionale......................29
4. Economiile arilor dezvoltate.................................................................30
4.1. Cadrul general....................................................................................30
4.2. Potenialul economic..........................................................................30
4.3. Nivelul de dezvoltare.........................................................................33
4.4. Politica economic n rile dezvoltate..............................................35
5. Societile transnaionale.......................................................................45
5.1. Investiiile externe de capital.............................................................45
5.2. Strategii de cretere............................................................................47
5.3. Managementul societilor transnaionale..........................................49
5.4. Implicaiile expansiunii societilor transnaionale............................51
6. Economia de pia versus economia planificat...................................56
6.1. Comparaia dintre economia de pia i economia centralizat........56
6.2. Noua structur social i semnificaia sa............................................58
6.3. Piaa n condiiile revoluiei informaiei i comunicrii.....................61
7. Transformarea sistemic n rile central i est europene i n
China............................................................................................................63
7.1. De la economia planificat la economia de pia...............................63
7.2. Teoriile economice versus realitile tranziiei din rile Europei
Centrale.........................................................................................................69
7.3. Experiene alternative ale tranziiei....................................................77

8. Economiile rilor n dezvoltare.............................................................81
8.1. Diversitatea rilor n dezvoltare........................................................81
8.2. Asistena oficial pentru dezvoltare...................................................90
8.3. Problema datoriei externe a rilor n dezvoltare...............................95
9. Organizaiile internaionale...................................................................98
9.1. Tipuri i caracteristici.........................................................................98
9.2. Sistemul ONU..................................................................................100
9.3. Organizaii internaionale neguvernamentale...................................109
9.4. Instituii financiare internaionale....................................................111
10. Fluxurile internaionale comerciale i de for de munc..............119
10.1. Comerul internaional i caracteristicele sale..............................119
10.2. Politica comercial n perioada postbelic...................................121
11. Integrarea economic regional.........................................................129
11.1. Factorii endogeni i exogeni ai integrrii.....................................129
11.2. Uniunea European......................................................................131
12. Relaiile valutar-financiare internaionale........................................145
12.1. Sistemul monetar internaional.....................................................145
12.2. Arhitectura i evoluia sistemului financiar internaional...........158
12.3. Rolul FMI.....................................................................................172
13. Ordinea economic mondial.............................................................175
13.1. Teorii privind ordinea economic mondial................................175
13.2. Structuri de ordine n economia mondial; configuraii..............177
13.3. Poziii fa de ordinea economic mondial.................................180
13.4. Structurile de guvernan mondial n condiiile globalizrii......181


Bibliografie

Badea M., 2009. Istoria economiei mondiale, Editura All Beck, Bucureti.
Bal A. (coord.), 2006. Economie mondial, Editura ASE, Bucureti.
Bari I., 2005. Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti.
Boaj M., Radu Sorin C., 2007. Relaii financiar-monetare internaionale, Editura Universitar,
Bucureti.
Bonciu F., 2009. Economie mondial, Editura Universitar, Bucureti.
Bonciu F., 2009. ISD i noua ordine economic mondial, Editura Universitar, Bucureti.
Brown L.R., 2005. Starea lumii, Editura Tehnic, Bucureti.
Burnete S., 2002. Economie mondial, Editura Alma Mater, Sibiu.
Ciubotaru Gh. 2010. Economie mondial, Note de curs, Universitatea Alma Mater, Sibiu.
Dumitrescu S., Bal A., 2002. Economie mondial, Editura Economic, Bucureti.
Dumitrescu St., Bal A. 2002. Economie mondial, Ed. a II-a, Editura Economic, Bucureti.
Erhan F., 2003. Globalizarea n cutarea echilibrului, Editura Economic, Bucureti.
Gilpin R., 2004. Economia mondial a secolului XXI, Editura Polirom, Iai.
Moise E., 2005. Economie mondial, Editura Victor, Bucureti.
Moise E., 2005. Investiiile strine directe, Editura Victor, Bucureti.
Popescu G. 2007. Economie european, Editura Economic, Bucureti.
Rujan O., Prgaru I., 2004. Economie internaional, Editura Economic, Bucureti.
Stiglitz Joseph E., 2008. Mecanismele globalizrii, Editura Polirom, Iai.
Voinea L., 2007. Corporaiile transnaionale i capitalismul global, Editura Polirom, Iai.