Crearea unui

spaiu
european de
justiie
S N E L E G E M
P O L I T I C I L E
U N I U N I I
E U R O P E N E
Just i i e pent r u cet eni i j ust i i e
pent r u cr et er e: un spa i u eur opean de
j ust i i e aut ent i c ar nsemna, pent r u
cet eni , condi i i mai bune de t r ai , i ar
pent r u nt r epr i nder i , posi bi l i t at ea de
a pr ofi t a pe depl i n de avant aj el e
pi e ei uni ce.
Justiie,
cetenie i
drepturi
fundamentale
CUPRINS
De ce avem nevoie de politici
eficiente n domeniul justiiei? . . . . . .3
Cum acioneaz UE: instrumente
i obiective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Rezultate: beneficii pentru ceteni
i ntreprinderi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Perspective: mai mult putere n
minile cetenilor i favorizarea
creterii economice . . . . . . . . . . . . . . 14
Informaii suplimentare . . . . . . . . . . 16
S nelegem politicile Uniunii Europene: Justiie,
cetenie i drepturi fundamentale
Comisia European
Direcia General Comunicare
Publicaii
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris finalizat n octombrie 2013
Coperta i fotografia de la pagina 2: iStockphoto.com/
J.L. Bulcao
16 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-24107-9
doi:10.2775/75347
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
2014
Uniunea European, 2014
Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau
reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se
solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de autor.
Broura face parte din seria S nelegem politicile
Uniunii Europene. Aceasta explic modul n care
acioneaz UE n diverse domenii de competen,
din ce motive i cu ce rezultate.
Pentru a citi i descrca brourile
disponibile, accesai:
http://europa.eu/pol/index_ro.htm
S NELEGEM
POLITICILE UNIUNII
EUROPENE
Cum funcioneaz UE
Europa 2020: Strategia de cretere a Europei
Prinii fondatori ai UE
Afaceri externe i securitate
Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar
Buget
Cercetare i inovare
Comer
Concuren
Consumatori
Cultur i audiovizual
Dezvoltare i cooperare
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Fiscalitate
ntreprinderi
Justiie, cetenie, drepturi fundamentale
Lupta mpotriva fraudei
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern
Politic regional
Politici climatice
Sntate public
Securitatea la frontiere
Siguran alimentar
Transport
Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro
Vam
3
J U S T I I E , C E T E N I E I D R E P T U R I F U N D A M E N T A L E
ntr-o Uniune European (UE) fr frontiere, din ce n ce mai
muli oameni triesc, muncesc, studiaz i au afaceri n alte
ri. Uniunea le faciliteaz cetenilor exercitarea drepturilor
care le revin prin crearea unui veritabil spaiu european de
justiie. De asemenea, se strduiete s consolideze
ncrederea reciproc ntre instanele i administraiile statelor
membre ale Uniunii Europene, s asigure recunoaterea
reciproc a hotrrilor judectoreti, s armonizeze
reglementrile i standardele minime n ntreaga UE i s
faciliteze accesul la justiie n condiii de egalitate n toate
rile. n acelai timp, UE face eforturi pentru a le permite
cetenilor i ntreprinderilor s profite pe deplin de
avantajele pieei unice.
n cutarea unor soluii practice
Prin politicile sale n domeniul justiiei, Uniunea European i
propune s ajute cetenii i ntreprinderile s i exercite
drepturile i s ofere soluii practice la problemele
transfrontaliere. Cu toate acestea, unii ceteni europeni se
confrunt n continuare cu diverse obstacole atunci cnd
triesc, cltoresc, studiaz sau lucreaz n alt ar din UE.
ntreprinderile se pot confrunta cu probleme legate de
diferenele n materie de drept contractual, impozite,
protecia consumatorilor, cerine administrative, protecia
datelor etc.
UE ofer soluii practice la aceste probleme transfrontaliere,
deblocnd astfel ntregul potenial al pieei unice. Cetenii
capt mai mult ncredere n faptul c le sunt protejate
drepturile, indiferent n ce stat membru s-ar afla. n acelai
timp, UE reduce birocraia i le ofer ntreprinderilor
sigurana juridic de care au nevoie pentru a putea beneficia
din plin de oportunitile pieei unice. Ele ncep astfel s aib
ncredere i s se bazeze pe legislaia european.
Obiectivele actuale
n acest context, obiectivul fundamental al UE este
dezvoltarea unui spaiu european de justiie autentic, bazat
pe recunoatere i ncredere reciproc. Cetenii,
consumatorii i ntreprinderile trebuie s i poat exercita
drepturile de o parte i de alta a frontierelor naionale. Acest
lucru necesit respectarea deplin a statului de drept,
a drepturilor fundamentale i a independenei sistemului
judiciar.
UE dorete s garanteze justiie pentru ceteni i justiie
pentru cretere. Urmtoarele domenii sunt cele n care
cetenii i ntreprinderile se pot atepta s beneficieze cel
mai mult de aciunile factorilor de decizie politic din Europa:
Justiie civil: ntr-o Europ fr frontiere, este evident c,
n anumite condiii, un cetean al unei ri din UE s-ar putea
afla n situaia de a rspunde n faa unei instane
judectoreti din alt stat membru. Pentru a oferi ajutor n
astfel de cazuri, UE promoveaz un acces mai bun la justiie,
recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti i
o convergen mai mare n domeniul dreptului procedural.
Obiectivul normelor procedurale europene comune este acela
de a ajuta familiile internaionale s fac fa unor
probleme importante, precum divorul, litigiile privind
obinerea custodiei sau consecinele decesului unui membru
al familiei.
ncepnd din 1992, piaa unic le-a permis cetenilor i
ntreprinderilor s circule i s desfoare liber activiti
comerciale n alte ri din UE. Cu toate acestea, piaa unic
nu a fost finalizat, ntruct ntreprinderile i consumatorii
nc se confrunt cu obstacole legate de dreptul contractelor,
de diferenele n materie de legislaie fiscal sau de protecie
a consumatorilor i de formalitile administrative. Pe de alt
parte, numrul mare de acte normative elaborate n ultimii
20 de ani pentru a proteja interesele economice ale
consumatorilor trebuie puse mai bine n aplicare i, de
asemenea, adaptate la permanenta evoluie a modelelor de
afaceri i a tiparelor de consum. Pentru mai multe informaii
despre politica UE n acest domeniu, v invitm s consultai
broura Consumatori.
Justiie penal: De multe ori, cazurile penale prezint
o dimensiune european. Cooperarea judiciar este necesar,
de exemplu, dac exist indicii potrivit crora un grup
infracional organizat activeaz n mai multe ri din UE sau
dac un suspect se ascunde n alt stat membru. Aceast
cooperare necesit consolidarea dialogului i a interaciunii
dintre autoritile judiciare din rile Uniunii. n acest scop, UE
are n vedere crearea spaiului european de justiie penal, n
care autoritile judiciare din statele membre i cele
De ce avem nevoie de politici eficiente n
domeniul justiiei?
Cetenii trebuie s i poat exercita drepturile, inclusiv
atunci cnd se afl n alt ar din UE dect cea de origine.

F
o
t
o
l
i
a
4
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
responsabile cu aplicarea legii s aib ncredere i s se
bazeze unele pe celelalte. Astfel, ncrederea cetenilor n
imparialitatea procedurilor penale crete, n special n ceea
ce privete protejarea drepturilor care le revin cnd se afl n
faa instanei sau dac sunt victime ale unei infraciuni n alt
stat membru.
Traficul i consumul de droguri ilicite constituie o problem
social i de sntate complex, care continu s afecteze
milioane de persoane din UE. De dou decenii, rile i
instituiile Uniunii colaboreaz pentru a dezvolta o strategie
durabil pentru eradicarea acestui fenomen.
Drepturi fundamentale: Carta drepturilor fundamentale
a Uniunii Europene a devenit obligatorie din punct de vedere
juridic odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona. Uniunea trebuie s acioneze cu hotrre pentru
a se asigura c drepturile fundamentale prevzute n Cart
sunt respectate. Aceasta din urm trebuie s serveasc drept
ghid pentru politicile Uniunii i pentru punerea acestora n
aplicare de ctre statele membre.
Cetenia Uniunii Europene: Cetenia UE le este conferit
automat tuturor cetenilor din toate rile Uniunii,
recunoscndu-le fiecruia dintre ei o serie de drepturi
suplimentare care au un impact concret i pozitiv asupra
vieii lor cotidiene. Uniunea European monitorizeaz
aplicarea, de ctre statele membre, a drepturilor asociate
ceteniei UE, aa cum sunt acestea prevzute de tratat,
pentru a se asigura c cetenii europeni i le pot exercita
efectiv.
Egalitatea: Egalitatea ntre femei i brbai i
nediscriminarea se numr printre valorile fundamentale ale
UE. UE acioneaz n numele cetenilor pentru a preveni
discriminarea pe motive de sex, ras sau origine etnic,
religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual,
prin intermediul legislaiei i al politicilor n domenii precum
ocuparea forei de munc sau accesul persoanelor cu
handicap la bunuri i servicii. UE urmrete s consolideze
egalitatea de anse ntre femei i brbai n toate statele
membre, prin reducerea diferenelor de salarizare ntre
acetia i prin creterea numrului de femei ocupnd posturi
de conducere n politic i n afaceri.
Coordonarea sinergii cu alte politici
Politica n domeniul justiiei are n vedere dou obiective
interconectate: justiie pentru ceteni i justiie pentru
cretere economic; de asemea, aceasta contribuie la
Strategia Europa 2020 programul UE de cretere
economic pentru deceniul urmtor.
UE acioneaz n diverse sectoare, pentru a se asigura c
cetenii UE beneficiaz din plin de drepturile lor n viaa de
zi cu zi. Raportul privind cetenia UE pentru 2013 se
bazeaz pe rezultatele primului raport de acest tip adoptat n
2010 i prezint 12 aciuni-cheie desfurate de Comisia
European pentru a mbunti condiiile de trai ale
cetenilor europeni, n special n situaii transfrontaliere.
O fi specific indic progresele nregistrate privind
punerea n aplicare a aciunilor indicate n raportul din 2010
privind cetenia.
n pofida rezultatelor obinute pn n prezent, piaa unic nu
este nc finalizat. Programul Justiie pentru cretere
economic urmrete s introduc norme clare pentru
consumatori i ntreprinderi i instrumente eficiente de
soluionare a litigiilor att la nivel naional, ct i la nivelul
UE. Aceste norme favorizeaz schimburile comerciale
transfrontaliere i le permit ntreprinderilor i consumatorilor
s profite mai mult de posibilitile oferite de piaa intern,
contribuind astfel la creterea potenialului pieei unice.
Indiferent dac lucreaz n propria ar sau ntr-un alt stat
membru al UE, cetenii europeni beneficiaz astzi de
o serie de drepturi minime n materie de nediscriminare,
sntate i siguran la locul de munc, egalitate de anse
ntre femei i brbai i egalitate de tratament la locul de
munc. De asemenea, beneficiaz de un nivel ridicat de
protecie n calitate de consumatori. Agenda consumatorului
european ilustreaz strategia Comisiei Europene pentru
protecia consumatorilor n raport cu toate politicile UE.
PROCENTAJUL FEMEILOR I AL BRBAILOR N CONSILIILE DE ADMINISTRAIE ALE CELOR MAI MARI SOCIETI COTATE LA BURS 2012
13,7
86,3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
%
Brbai
Femei
Sursa: Comisia European.
F
i
n
l
a
n
d
a
L
e
t
o
n
i
a
S
u
e
d
i
a
F
r
a
n

r
i
l
e

d
e

J
o
s
D
a
n
e
m
a
r
c
a
B
u
l
g
a
r
i
a
G
e
r
m
a
n
i
a
R
e
g
a
t
u
l

U
n
i
t
R
e
p
u
b
l
i
c
a

C
e
h

S
l
o
v
e
n
i
a
L
i
t
u
a
n
i
a
U
E
-
2
7
S
l
o
v
a
c
i
a
P
o
l
o
n
i
a
S
p
a
n
i
a
A
u
s
t
r
i
a
B
e
l
g
i
a
R
o
m

n
i
a
I
r
l
a
n
d
a
G
r
e
c
i
a
E
s
t
o
n
i
a
I
t
a
l
i
a
P
o
r
t
u
g
a
l
i
a
L
u
x
e
m
b
u
r
g
U
n
g
a
r
i
a
C
i
p
r
u
M
a
l
t
a
5
J U S T I I E , C E T E N I E I D R E P T U R I F U N D A M E N T A L E
Cum acioneaz UE: instrumente i obiective
Cadrul juridic
Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie
2009. El consolideaz democraia n UE, precum i
capacitatea Uniunii de a promova interesele cetenilor n
viaa de zi cu zi. Prin plasarea cetenilor n centrul tuturor
politicilor UE, tratatul a revoluionat procesul de elaborare
a politicii UE n domeniul justiiei, al drepturilor fundamentale
i al ceteniei.
Tratatul de la Lisabona i-a conferit Uniunii Europene
competena de a legifera n domeniul dreptului penal.
De asemenea, tratatul a consacrat obligativitatea respectrii
Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Instituiile UE trebuie s respecte aceste drepturi. Aceast
obligaie este valabil i n cazul statelor membre, atunci
cnd acestea pun n aplicare legislaia UE.
La nceputul anului 2011, Uniunea European a aderat, de
asemenea, la Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu handicap (UNCRPD), care a fost
inclus astfel n ordinea juridic a UE. Cu alte cuvinte,
Convenia este obligatorie pentru Uniunea European i face
parte din dreptul UE.
Justiie pentru ceteni
Fiecare cetean al unui stat membru al UE este i cetean
al UE. Cetenia UE nu nlocuiete cetenia naional, ci le
confer tuturor cetenilor UE o serie de drepturi
suplimentare, garantate de tratatele UE. Este vorba despre
urmtoarele drepturi:
dreptul de a cltori i de a locui oriunde n UE;
dreptul de a nu fi discriminai pe criterii de naionalitate;
dreptul de a putea vota i candida la alegerile municipale
i pentru Parlamentul European organizate acolo unde i
au locul de reedin, indiferent de naionalitate;
dreptul la asisten, n afara UE, din partea ambasadei sau
consulatului altei ri din UE, n aceleai condiii ca i
cetenii rii respective;
dreptul de a transmite o petiie Parlamentului European i
de a sesiza Ombudsmanul European;
dreptul de a lansa sau de a susine, mpreun cu ali
ceteni europeni, o iniiativ ceteneasc prin care se
solicit noi propuneri legislative din partea UE.
UE a instituit o serie de norme pentru a garanta aceste
drepturi i depune toate eforturile pentru a se asigura c
cetenii i le pot exercita liber i fr opreliti.
Intensificarea liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor i
serviciilor conduce, n mod inevitabil, la o cretere
a numrului de litigii transfrontaliere. UE a instituit o serie de
proceduri destinate s ajute persoanele fizice n cazul unui
litigiu transfrontalier. De exemplu, hotrrile n materie civil
pronunate de instane ale unui stat membru sunt
recunoscute i aplicate n toate celelalte state membre. UE
dorete s garanteze c cetenii se pot adresa fr
probleme instanelor i autoritilor din orice stat membru.
Pentru a le oferi cetenilor o mai mare siguran juridic n
situaii cum ar fi litigiile familiale transfrontaliere, UE
a adoptat n ultimii ani o serie de instrumente juridice i
negociaz n legtur cu alte cteva instrumente importante.
Cnd cltoresc n strintate, toi cetenii se confrunt cu
riscul de a fi victimele unei infraciuni sau de a fi suspectai
sau nvinuii de o infraciune. UE lucreaz n prezent la
o serie de drepturi la un proces echitabil, care ar urma s
fie aplicate n toat Uniunea, scopul fiind de a institui norme
minime comune la nivelul UE n materie penal. Legislaia n
vigoare le recunoate deja acuzailor dreptul la informare pe
parcursul desfurrii procedurilor penale pe ntreg teritoriul
UE i dreptul la traducere i interpretare. Noua directiv
privind accesul la un avocat va garanta, printre altele, dreptul
de a avea acces la un avocat nc din prima faz a anchetei
efectuate de organele de poliie i pe toat durata procesului
penal. n plus, UE consolideaz drepturile cetenilor i
stabilete norme minime pentru protecia victimelor
infraciunilor sau ale violenei. Drepturile victimelor sunt
drepturi fundamentale, inclusiv respectul pentru demnitatea
uman, pentru viaa privat i de familie i pentru
proprietate.
6
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Drepturi i liberti
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene conine ase drepturi i liberti
fundamentale protejate n UE. Acestea
sunt:
demnitatea;
libertatea;
egalitatea;
solidaritatea;
drepturile cetenilor;
justiia.
Proclamat n 2000, Carta a devenit
obligatorie n UE din punct de vedere juridic
odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de
la Lisabona la 1 decembrie 2009.
Instituiile UE i autoritile naionale,
inclusiv instanele de judecat, sunt
obligate s o respecte atunci cnd pun n
aplicare dreptul UE. Carta se aplic, de
exemplu, atunci cnd rile Uniunii adopt
sau aplic o lege naional de transpunere
a unei directive a UE sau cnd aplic direct
un regulament al UE. Carta nu extinde
competena UE la aspecte care nu sunt
incluse n tratate.
n cazurile n care Carta nu se aplic,
protecia drepturilor fundamentale este
garantat de constituii sau de tradiiile
constituionale din rile UE i de
eventualele convenii internaionale pe care
acestea le-au ratificat.
Cui v putei adresa n cazul n care
considerai c drepturile dumneavoastr
fundamentale au fost nclcate? Consultai
portalul european e-justiie, la:

www.e-justice.eu
CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UE
n ce cazuri se aplic i cui ne adresm n cazul nclcrii?
CARTA
NU SE APLIC
CARTA
SE APLIC
Drepturile fundamentale
sunt garantate de
sistemele constituionale
naionale i de obligaia
care le revine statelor
membre n baza
Conveniei europene
a drepturilor omului
Carta nu se aplic n situaia
n care chestiunea
referitoare la drepturile
fundamentale nu implic
aplicarea legislaiei UE
Carta se aplic n
situaia n care
chestiunea referitoare
la drepturile
fundamentale implic
aplicarea legislaiei UE
(de exemplu, o autoritate
naional aplic un
regulament al UE)
INSTAN
NAIONAL
INSTAN
NAIONAL
NCLCAREA
DREPTURILOR
FUNDAMENTALE
DE CTRE UN
STAT MEMBRU
CURTEA EUROPEAN
A DREPTURILOR
OMULUI
STRASBOURG
HOTRRE PRIVIND
APLICAREA
CONVENIEI
EUROPENE PENTRU
APRAREA
DREPTURILOR
OMULUI
I A LIBERTILOR
FUNDAMENTALE
SESIZARE DIN PARTEA
UNEI INSTANE NAIONALE
PROCEDUR N CONSTATAREA NENDEPLINIRII OBLIGAIILOR
CURTEA
DE JUSTIIE
A UNIUNII EUROPENE
COMISIA
EUROPEAN
7
J U S T I I E , C E T E N I E I D R E P T U R I F U N D A M E N T A L E
Egalitatea i nediscriminarea sunt alte drepturi consacrate de
Cart. Timp de muli ani, aciunea UE n domeniul combaterii
discriminrii s-a concentrat pe prevenirea discriminrii pe
motive de naionalitate i de gen. Ulterior, statele membre au
convenit n unanimitate s i acorde Uniunii noi puteri pentru
a combate discriminarea n materie de ocupare a forei de
munc pe motive de ras sau origine etnic, religie sau
convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. Astzi
exist noi norme europene menite s garanteze egalitatea de
tratament pentru brbai i femei i pentru minoritile etnice
n ceea ce privete securitatea social i accesul la bunuri i
servicii.
n UE, orice persoan are dreptul la protecia datelor cu
caracter personal i exist norme comune care garanteaz c
toi cetenii beneficiaz de un nivel ridicat de protecie peste
tot n UE. La nceputul anului 2012, a fost propus
reformarea acestor norme, pentru a consolida drepturile
individuale i pentru a face fa provocrilor legate de
globalizare i de noile tehnologii.
Justiie pentru cretere economic
Astzi, ntreprinderile din Uniunea European trebuie s
respecte cerine diferite i uneori chiar contradictorii n
materie de protecie a datelor, din cauza diferitelor legislaii
naionale n vigoare. Pe lng protecia vieii private
a persoanelor, reforma avnd ca obiect normele de protecie
a datelor vizeaz i eliminarea formalitilor administrative
complicate, precum i a altor costuri generate de diferitele
cerine existente n prezent pe ntreg teritoriul UE.
Armonizarea normelor la nivel european ar crete nivelul de
ncredere al consumatorilor n momentul achiziionrii de
bunuri i servicii online, un pas fundamental pentru a garanta
o contribuie real a comerului electronic la att de necesara
cretere economic.
Acesta este motivul pentru care Comisia European
actualizeaz legislaia UE n materie de protecie
a consumatorilor, adaptnd-o la practicile actuale din mediul
online. Cel mai recent exemplu n acest sens este
introducerea Directivei privind drepturile consumatorilor,
care va intra n vigoare n iunie 2014. Cei 500 de milioane de
consumatori europeni contribuie semnificativ la redresarea
economic n UE. Normele stricte n vigoare n prezent n
materie de protecie a consumatorilor din UE acoper, printre
altele, practicile comerciale neloiale i contractele de consum
(publicitatea neltoare, clauzele contractuale abuzive,
garaniile produselor i obligaiile de informare).
UE depune eforturi pentru a facilita accesul persoanelor cu
handicap, al persoanelor vrstnice i al altor categorii de
populaie la bunuri i servicii de uz cotidian. O mai bun
funcionare a pieei interne va contribui la creterea
economic i va ajuta ntreprinderile s opereze mai eficient
n toat Uniunea European.
Comerul transfrontalier ntmpin nc unele obstacole. n
2011, Comisia European a propus o legislaie european
comun n materie de vnzare pentru a completa piaa
unic i a stimula creterea economic i crearea de locuri de
munc. Obiectivul este facilitarea schimburilor comerciale
prin introducerea, la nivel european, a unui set unitar de
norme pentru contractele transfrontaliere de vnzri. n acest
fel, consumatorii vor avea posibilitatea de a opta pentru un
contract european uor de aplicat, care s le ofere un nivel
ridicat de protecie.

P
a
v
e
l

e
r
n
o
c
h
Comisia European a propus un pachet de reforme privind
protecia datelor, menit s promoveze economia digital n
Europa i s consolideze protecia datelor personale online:
Preia controlul asupra datelor tale cu caracter personal!
8
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Aproximativ un milion de ntreprinderi mici se confrunt cu
probleme legate de creanele transfrontaliere i n fiecare an
se anuleaz n mod inutil datorii n valoare de pn la
600 de milioane de euro, din cauz c este prea descurajator
pentru ntreprinderi s fie implicate n procese costisitoare i
complicate n strintate. Pentru a contracara acest fenomen,
Comisia European a propus crearea unei ordonane
asiguratorii europene de indisponibilizare a conturilor
bancare. Aceasta le-ar permite creditorilor s blocheze
sumele datorate ntr-un cont bancar al debitorului, urmnd
ca acestea s fie apoi puse la dispoziia creditorilor. n 2010,
i-au ncetat activitatea circa 220 000 de firme, cifr care
demonstreaz c este absolut necesar s se introduc legi
moderne i proceduri eficiente pentru gestionarea
falimentelor n Europa. O legislaie modern n materie de
insolven este esenial pentru stabilitatea financiar i
eficiena sistemului financiar. Ea este un element
fundamental al unei piee unice moderne, care i ncurajeaz
pe ntreprinztori s i asume riscuri i care le-ar putea oferi,
la nevoie, o procedur prin care s i nceteze activitatea
ntr-un mod reglementat.
Existena unor sisteme eficiente de justiie i a unui cadru
corespunztor de reglementare i poate aduce o contribuie
major la creterea economic n Europa. n temeiul dreptului
UE, hotrrile judectoreti pronunate n litigiile comerciale
sunt recunoscute automat n toate rile din UE. O serie de
soluii simple i necostisitoare poate spori eficiena
sistemelor europene de justiie i stimula creterea
economic. UE sprijin utilizarea medierii i a soluionrii
alternative a litigiilor (SAL) ca metode mai rapide i mai
ieftine dect aciunile n justiie. Medierea i SAL le ofer
cetenilor i ntreprinderilor posibilitatea de a soluiona
litigiile pe cale amiabil, economisind astfel timp i bani.
Medierea poate rezolva problemele dintre ntreprinderi,
angajatori i angajai, proprietari i chiriai sau familii, astfel
nct relaiile dintre acetia s poat fi meninute i chiar
consolidate, ntr-un mod constructiv un rezultat care nu
poate fi ntotdeauna obinut prin intermediul aciunilor n
justiie. n acelai timp, un acord la care s-a ajuns prin
mediere este obligatoriu i poate fi pus n execuie.
Finanarea politicilor n materie de
justiie
UE finaneaz dou programe Justiie i Drepturi,
egalitate i cetenie care vor fi derulate n perioada
2014-2020, cu un buget de 803 milioane de euro. Ambele
sunt mai simple i mai bine gestionate dect programele
anterioare i vor consolida ase programe de finanare
existente n domeniul justiiei i drepturilor cetenilor.
Programul Justiie are drept obiectiv asigurarea unei
aplicri eficiente a legislaiei UE n materie civil i penal. El
va contribui la garantarea unui acces corespunztor la justiie
al persoanelor i ntreprinderilor din Europa n procesele
transfrontaliere i va sprijini aciunile UE de combatere
a traficului de droguri i a criminalitii. Programul Drepturi,
egalitate i cetenie va contribui la valorificarea efectiv n
practic a drepturilor i libertilor cetenilor, prin aciuni de
informare i printr-o aplicare mai coerent pe ntreg teritoriul
UE. De asemenea, va promova drepturile copilului, egalitatea
de anse ntre femei i brbai i principiul nediscriminrii.
UN SONDAJ RECENT INDIC UN INTERES CLAR DIN PARTEA
NTREPRINDERILOR PENTRU O LEGISLAIE EUROPEAN
COMUN N MATERIE DE VNZARE (
1
).
(
1
) Probabilitatea de a utiliza dreptul contractual european al
consumatorilor pentru vnzrile transfrontaliere ctre consumatori
europeni
Foarte improbabil
8 %
Foarte probabil
31 %
Probabil 40 %
Improbabil
12 %
Nu tiu 9 %
9
J U S T I I E , C E T E N I E I D R E P T U R I F U N D A M E N T A L E
Realizri de-a lungul timpului
Politicile n materie de justiie, drepturi fundamentale i
cetenie se bazeaz pe valori i principii extrem de
importante pentru europeni: democraie, libertate, toleran
i respectarea statului de drept.
n ultimii 50 de ani, UE a luat msurile decisive necesare
pentru crearea unui spaiu european al justiiei. n 1968,
a fost ncheiat prima convenie privind competena judiciar
i executarea hotrrilor n materie civil i penal. n
anii 70, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a stabilit c
egalitatea de anse constituie un drept fundamental. De la
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta
drepturilor fundamentale a UE a devenit obligatorie din punct
de vedere juridic pentru UE, iar drepturile fundamentale sunt
parte integrant din principiile generale ale dreptului Uniunii.
ncepnd din 1992, piaa unic le-a permis cetenilor i
ntreprinderilor s desfoare liber activiti comerciale n
alte ri din UE. n aceeai perioad de timp, a fost elaborat
un numr semnificativ de legi cu scopul de a proteja
interesele economice ale consumatorilor i de a menine
actualul nivel ridicat de protecie. n 1993 a fost recunoscut
oficial cetenia european. De atunci, fiecare dintre noi
beneficiem de drepturi suplimentare: dreptul de a locui, de
a cltori, de a studia, de a lucra, de a iei la pensie, de
a cumpra, de a ne cstori, de a primi ngrijiri medicale i de
a participa la viaa democratic oriunde n UE.
Ceteni
Urmtoarele exemple de rezultate obinute n domeniul
justiiei pentru ceteni ilustreaz impactul pe care aceste
politici l-au avut asupra vieii cotidiene a acestora.
Libera circulaie a persoanelor n UE implic faptul c
acestea pot avea un acces nengrdit la sistemul judiciar al
rii n care se afl. Cooperarea dintre autoritile judiciare
naionale s-a intensificat pentru a garanta c hotrrile
judectoreti pronunate ntr-o ar sunt recunoscute i
aplicate n toate celelalte state membre. Acest aspect este
foarte important n special n procesele civile avnd ca obiect
divorul, stabilirea custodiei sau a pensiei alimentare, sau
chiar falimentul ori neplata facturilor, atunci cnd persoanele
implicate locuiesc n ri diferite. Dac sunt acuzai sau
suspectai de comiterea unei infraciuni, cetenii europeni i
pot exercita, pe ntreg teritoriul UE, dreptul la un proces
echitabil.
Erkki, cetean finlandez, a fost arestat n timpul vacanei
pe care i-o petrecea n Italia. El are dreptul la servicii de
interpretare i consultan juridic n limba finlandez, pe
toat durata desfurrii procedurii n Italia. Erkki va primi
i o not privind drepturile redactat n limba sa matern,
n care i vor fi enunate drepturile fundamentale pe care le
are pe durata urmririi penale.
Aprarea drepturilor victimelor peste tot n Europa este
o prioritate major pentru UE. Datorit Tratatului de la
Lisabona, Uniunea European este acum n msur s aplice
o legislaie european eficient. Ca un prim pas, a introdus
o serie de norme valabile pentru toate rile UE, care prevd
standarde minime privind drepturile, sprijinul i protecia
acordat victimelor infraciunilor. Astfel, ea garanteaz c
victimele primesc recunoaterea i respectul care li se cuvin
i acelai nivel de protecie, sprijin i acces la justiie n
ntreaga UE, indiferent de statul membru din care provin sau
n care locuiesc.
Anna a fost jefuit i btut pe strad. Atacatorul ei a fost
prins i ea a avut curajul s mearg n instan s depun
mrturie. Datorit normelor UE, Anna poate conta pe faptul
c nu va avea contact cu infractorul pe parcursul procedurii.
De peste 50 de ani, UE ia msuri n sensul aprrii
principiului remunerrii egale pentru aceeai munc sau
pentru o munc de aceeai valoare. n 1957, Tratatul de la
Roma a furnizat o baz pentru adoptarea mai multor acte
legislative europene importante privind remunerarea egal.
n anii 70, Gabrielle Defrenne a lucrat ca nsoitoare de bord
pentru compania aerian Sabena. Compania aerian i-a pltit
acesteia un salariu mai mic dect colegilor si de sex
masculin care desfurau acelai tip de activitate. Doamna
Defrenne a invocat cu succes, n faa Curii de Justiie
a Uniunii Europene, dreptul su la tratament egal fondat pe
egalitatea de anse ntre femei i brbai. Acesta este,
probabil, cel mai cunoscut exemplu de legislaie european
direct aplicabil.
Rezultate: beneficii pentru ceteni i
ntreprinderi

o
j
o
i
m
a
g
e
s
4
/
F
o
t
o
l
i
a
UE depune eforturi pentru a mbunti cooperarea dintre
autoritile judiciare din statele membre.
10
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Toi cetenii europeni au dreptul la asisten consular n
cazul n care se afl ntr-o ar din afara UE n care ara lor
de origine nu este reprezentat. Cetenii UE se pot adresa
consulatului sau ambasadei oricrei alte ri a Uniunii pentru
a cere i primi asisten n aceleai condiii ca i resortisanii
rii respective, dac sunt, de exemplu, arestai, au avut un
accident grav sau au pierdut documente importante. De
asemenea, le este garantat dreptul la asisten n situaii de
criz. Statele membre ale UE sunt obligate ca, n caz de
evacuare, s-i ajute pe toi cetenii UE, ca i cnd ar fi
propriii ceteni. Pentru a afla dac ara dumneavoastr este
reprezentat n ara n care dorii s cltorii, consultai
site-ul Comisiei Europene dedicat proteciei consulare.
Aristoteles, cetean grec, i-a pierdut paaportul n timpul
unei cltorii de afaceri n Bangladesh. Deoarece Grecia nu
este reprezentat n aceast ar, Aristoteles nu a tiut cui s
se adreseze. El a verificat site-ul dedicat proteciei consulare
i a constatat c ar putea s apeleze la reprezentanele
diplomatice ale Danemarcei, Italiei sau Germaniei la Dhaka.
Consumatorii europeni care achiziioneaz bunuri sau servicii
n UE au o serie de drepturi legate de informaiile referitoare
la produs, durata garaniei, reparaii, nlocuiri sau
rambursri, plata taxei pe valoarea adugat (TVA) pentru
produsele achiziionate n strintate i achiziionarea de
servicii n alt ar din UE. Normele UE faciliteaz, de
asemenea, recuperarea creanelor transfrontaliere.
Jean locuiete n Frana i a cumprat o biciclet de la un
magazin din rile de Jos, pe care ns nu a primit-o. Banii i
fuseser deja retrai din cont. Consultnd portalul european
e-justiie, Jean a gsit toate informaiile i formularele de
care avea nevoie pentru a apela la procedura cu privire la
cererile cu valoare redus, aplicabil creanelor
transfrontaliere de pn la 2 000 de euro.
Pentru a facilita utilizarea acestui instrument, Comisia
European propune creterea valorii creanelor care se
ncadreaz n procedura european cu privire la cererile cu
valoare redus la 10 000 de euro.
Legislaia european i protejeaz pe consumatorii care
achiziioneaz pachete de vacan, de exemplu n cazul n
care operatorul de turism d faliment: persoanele care au
rezervat acest tip de cltorie n UE au dreptul la
rambursarea avansului sau, dac au ajuns deja la locul de
destinaie, la repatriere.
n iulie 2013, Comisia European a prezentat o propunere de
modernizare a Directivei din 1990 privind pachetele de
servicii pentru cltorii, un instrument esenial pentru
protejarea drepturilor turitilor n UE. Aceasta le ofer
o protecie adecvat celor care rezerv pachete de servicii
turistice prestabilite care combin servicii precum zborul,
cazarea la hotel sau nchirierea unei maini. Protecia include
dreptul de a primi toate informaiile necesare nainte de
a semna contractul, astfel nct operatorul de turism s fie
responsabil pentru executarea tuturor serviciilor incluse n
pachet i reasigurarea repatrierii n caz de faliment.
Revizuirea directivei rspunde transformrilor profunde ale
pieei turistice: cetenii joac un rol din ce n ce mai activ n
personalizarea vacanelor n funcie de propriile cerine i
prefer s utilizeze internetul pentru a-i organiza cltoriile
i sejururile dect s aleag pachete de servicii turistice
dintr-o brour.
Normele sunt greu de aplicat n era internetului. Tot mai
muli consumatori decid s i rezerve online pachete
personalizate (fie de la un singur operator, fie de la mai muli
operatori ntre care exist relaii comerciale), ceea ce d
natere la o anumit nesiguran cu privire la protecia
consumatorilor i la obligaiile operatorilor. Prin urmare,
actualizarea directivei din 1990 const, n esen, n
adaptarea acesteia la era digital. Cu alte cuvinte, directiva i
va proteja i pe cei 120 de milioane de consumatori care
achiziioneaz aceste pachete personalizate de servicii de
cltorie.
Reforma propus va contribui la creterea transparenei i la
consolidarea proteciei consumatorilor n cazul n care apar
probleme. ntreprinderile vor avea, de asemenea, de ctigat,
dat fiind c reforma va elimina obligaiile de informare
depite, cum ar fi necesitatea de a retipri brouri, i va
garanta c sistemele naionale de protecie n caz de
insolven sunt recunoscute n ntreaga Uniune European.
Cei care achiziioneaz pachete de servicii de cltorie au,
printre altele, dreptul de a primi informaii i asisten de
baz. n cazul n care, de exemplu, hotelul nu corespunde cu
Acces mai uor la informaii
Lansarea portalului e-justiie n 2010
a fost doar primul pas ctre crearea unui
punct de acces multilingv destinat
cetenilor, ntreprinderilor i practicienilor
n drept din Europa.
Portalul e-justiie este ghieul unic care
ofer acces la informaii n domeniul
justiiei. Acesta le permite cetenilor s
afle rapid ce instrumente au la dispoziie,
s consulte cele mai recente informaii cu
privire la drepturile care le revin n Uniunea
European i s soluioneze conflicte n
instan sau n afara acesteia. Acest
serviciu este disponibil n 23 de limbi!
www.e-justice.eu
11
J U S T I I E , C E T E N I E I D R E P T U R I F U N D A M E N T A L E
ceea ce a promis operatorul de turism, clientul va putea
solicita compensaii. n Uniunea European se vnd anual
aproximativ 118 milioane de pachete de servicii turistice.
Cnd i-au rezervat vacana, David i Maria au optat pentru
un pachet complet de servicii la Marea Mediteran. Cnd au
ajuns la hotel, au descoperit c nu aveau ap la baie. S-au
plns la recepie i au solicitat alt camer, ns
recepionerul le-a explicat c nu mai erau camere libere i c
problema cu apa nu putea fi rezolvat. Deoarece
achiziionaser un pachet de servicii, David i Maria au fost
protejai de normele UE, iar operatorul de turism a fost
obligat s gseasc o soluie. David i Maria au fost
transferai la alt hotel, putnd astfel s profite de vacana lor
la mare.
Rapoartele privind cetenia UE
n 2010, Comisia European a publicat primul raport privind
cetenia Uniunii, propunnd msuri concrete pentru a-i ajuta
pe cetenii europeni s i exercite drepturile n alt ar din
UE, de exemplu dreptul de a se cstori, de a cumpra
o locuin, de a participa activ la viaa politic, de a studia i
munci, de a avea acces la asisten medical etc. Raportul
din 2010 a inclus 25 de aciuni concrete care erau menite s
le uureze viaa tuturor cetenilor europeni.
Comisia a continuat aceast iniiativ n 2013, publicnd al
doilea raport privind cetenia UE, care face bilanul
progreselor nregistrate n aplicarea celor 25 de aciuni
propuse de raportul din 2010.
MBUNTIRI CONCRETE ADUSE VIEII CETENILOR
Facilitarea circulaiei documentelor publice: n aprilie 2013,
Comisia a propus eliminarea obligaiei cetenilor i
ntreprinderilor de a prezenta versiuni legalizate
costisitoare sau traduceri autentificate ale documentelor
oficiale atunci cnd, de exemplu, nregistreaz o cas sau
o societate, cnd se cstoresc sau cnd solicit o carte de
reziden. n acest fel, cetenii i ntreprinderile din UE vor
economisi timp i bani (pn la 330 de milioane de euro) i
vor evita o serie de inconveniente.
Reducerea birocraiei la nmatricularea unui vehicul n alt
ar din UE (n prezent se nregistreaz 3,5 milioane de
astfel de nmatriculri pe an). Aceast msur a avut ca
rezultat economii de cel puin 1,5 miliarde de euro pe an
pentru ntreprinderi, ceteni i autoritile care efectueaz
nmatriculrile.
Propunerea unor modaliti rapide i necostisitoare de
soluionare extrajudiciar a litigiilor ntre consumatorii i
comercianii din UE, permindu-le celor dinti s
economiseasc aproximativ 22,5 miliarde de euro pe an.
Informaii uor accesibile privind drepturile cetenilor UE
prin intermediul punctelor de informare online Europa ta
i Europe Direct.
n raportul din 2013 privind cetenia, Comisia European
a propus aciuni suplimentare bazate pe succesele
nregistrate n anii anteriori. Este vorba despre dousprezece
aciuni concrete n ase domenii-cheie.
Cele ase domenii-cheie sunt:
eliminarea obstacolelor pentru cei care lucreaz sau
efectueaz stagii n alte ri din UE;
reducerea birocraiei;
protejarea categoriilor vulnerabile;
eliminarea obstacolelor din calea achiziiilor
transfrontaliere;
o mai bun informare privind UE;
promovarea participrii cetenilor la viaa democratic.
Cele dousprezece noi aciuni propuse sunt:
1. luarea n considerare a posibilitii de a autoriza
transferul prestaiilor de omaj pe o perioad mai mare
de trei luni, pentru a-i ajuta pe ceteni s i caute un
loc de munc n alt ar din UE;
2. dezvoltarea unui cadru de calitate pentru stagii i
modernizarea serviciului EURES;
3. eliminarea obstacolelor cu care se confrunt cetenii
UE n ceea ce privete documentele de identitate i
documentele de edere eliberate de statele membre,
inclusiv elaborarea unor documente europene standard
facultative pentru ceteni;
4. facilitarea circulaiei cetenilor europeni i a activitilor
transfrontaliere pe care le desfoar i ajutarea
acestora s gestioneze mai uor diferitele norme fiscale,
n special pentru a evita dubla impunere;
5. facilitarea recunoaterii certificatelor de inspecie
tehnic, astfel nct cetenii s poat cltori mai uor
i mai sigur n alt ar din UE;

g
o
o
d
l
u
z
/
F
o
t
o
l
i
a

Consumatorii care rezerv excursii n strintate sunt protejai
pe ntreg teritoriul UE.
12
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
6. sprijinirea realizrii unui card european pentru
persoanele cu handicap, pentru a le garanta acestora un
acces egal n toat Uniunea la anumite beneficii
specifice (n principal n domenii ca transportul, turismul,
cultura i activitile recreative);
7. consolidarea drepturilor procedurale ale persoanelor
suspectate sau acuzate n cadrul urmririi penale, innd
cont de situaia specific a copiilor i a cetenilor
vulnerabili;
8. revizuirea procedurii europene referitoare la cererile cu
valoare redus, pentru a facilita soluionarea litigiilor
avnd ca obiect achiziii efectuate n alt ar din UE;
9. dezvoltarea unui model de difuzare online a principalelor
cerine, pentru a putea oferi informaii mai clare i mai
uor de comparat cu privire la produsele digitale;
10. luarea de msuri pentru a ajuta administraiile locale s
cunoasc foarte bine drepturile legate de libera circulaie
a cetenilor UE;
11. furnizarea de informaii clare, menite s i ajute pe
ceteni s neleag mai uor cui trebuie s se adreseze
pentru a-i exercita i apra drepturile, prin intermediul
portalului Europa;
12. Comisia intenioneaz:
s promoveze cunoaterea de ctre ceteni
a drepturilor care decurg din deinerea ceteniei UE,
cu ajutorul unui manual care ilustreaz aceste
drepturi ntr-un limbaj clar i accesibil;
s propun modaliti constructive prin care s li se
permit cetenilor UE care locuiesc n alt ar a UE
s i menin dreptul de a vota n cadrul alegerilor
naionale din ara lor de origine;
s analizeze diverse modaliti de a consolida i de
a dezvolta spaiul public european, bazate pe
structurile naionale i europene deja existente, cu
scopul de a pune capt fragmentrii opiniei publice n
funcie de graniele naionale.
Raportul din 2013 privind cetenia UE se afl n centrul
Anului European al Cetenilor 2013. El se bazeaz pe
contribuiile colectate de la ceteni n urma organizrii unei
ample consultri publice realizate cu ajutorul unui
chestionar online, pe sondajele Eurobarometru cu privire la
cetenia UE i pe drepturile electorale, pe rezultatele
conferinelor cu societatea civil i alte instituii, precum i pe
ntlnirile cu experi i pe aa-numitele dialoguri
ceteneti. Raportul va servi la alimentarea dezbaterilor
care vor avea loc pe parcursul Anului European al Cetenilor,
n vederea alegerilor europene din 2014.
ntreprinderi
Urmtoarele exemple de rezultate obinute n domeniul
justiiei pentru cretere ilustreaz impactul pe care l-au avut
aceste politici asupra activitii cotidiene a ntreprinderilor.
Cooperarea judiciar ntre statele membre ale UE n materie
civil i comercial ofer o baz juridic pieei unice
europene. Actuala legislaie european stabilete norme
comune privind competena judiciar n materie civil i
comercial i, prin urmare, clarific ce instan este
competent n litigiile transfrontaliere. Este vorba, de
asemenea, despre normele UE care stabilesc legislaia
aplicabil ntr-o anumit situaie i care faciliteaz
executarea unei hotrri pronunate de instanele dintr-un
stat membru al UE n alt stat membru. Reformarea normelor
existente le va permite ntreprinderilor (n special celor mici i
mijlocii) s economiseasc timp i bani, prin faptul c
hotrrile pronunate ntr-o ar din UE vor fi recunoscute
automat n orice alt ar din UE.
O ntreprindere cu sediul n Frana ncheie un contract de
construcii cu o societate cu sediul n Polonia. Pentru
soluionarea eventualelor litigii decurgnd din executarea
contractului, ele desemneaz instanele din Varovia.
Normele UE garanteaz c hotrrea tribunalului din
Varovia va fi respectat chiar dac, de exemplu, lucrrile de
construcie se vor desfura la Paris i c aceasta va fi
recunoscut automat i executat oriunde n UE, inclusiv n
Frana.
Pentru a contribui la buna funcionare a pieei unice,
procedura european faciliteaz recuperarea transfrontalier
a creanelor. Procedura european de somaie de plat se
aplic n cazul creanelor pecuniare transfrontaliere i
utilizeaz formulare standardizate. Procedura simplific,
accelereaz i reduce costurile litigiilor n cazuri
transfrontaliere referitoare la creanele pecuniare
necontestate n materie civil i comercial. Somaia
european de plat este recunoscut i aplicat n toate
rile Uniunii Europene (cu excepia Danemarcei), fr s fie
nevoie de o hotrre de ncuviinare a executrii.
O cas austriac de pariuri sportive a colaborat cu
o societate italian care colecta banii pariai de la ageniile
locale din Italia i i trimitea n Austria. Cnd relaia
contractual s-a ncheiat, societatea austriac i-a dat
seama c ntreprinderea italian nc i datora o sum mare
de bani. Societatea austriac s-a adresat instanei
competente din Austria, care a emis o somaie european de
plat.
Normele UE privind practicile comerciale neloiale ncearc s
garanteze, s promoveze i s protejeze concurena loial.
Legislaia UE prevede msuri prin care consumatorilor li se
garanteaz c nu sunt indui n eroare sau expui unor
practici agresive de marketing i c toate declaraiile fcute
de operatorii comerciali din UE sunt clare, exacte i
justificate. Normele contribuie la armonizarea i
recunoaterea reciproc ntre statele membre, nlturnd
obstacolele de pe piaa intern. ntreprinderile pot promova i
comercializa produse i servicii ctre toi consumatorii din UE,
utiliznd aceleai metode ca i n cazul clienilor de pe piaa
naional.
13
J U S T I I E , C E T E N I E I D R E P T U R I F U N D A M E N T A L E
O ntreprindere mic avnd sediul n Irlanda s-a specializat n
produse de ngrijire personal artizanale din ingrediente
naturale, deosebit de populare n rndul turitilor francezi i
germani. Aceti turiti solicit deseori s li se trimit prin
pot alte produse. Directorul dorea s i fac publicitate i
s vnd produsele sale direct n Frana i Germania, de
exemplu prin dezvoltarea site-ului firmei, ns, necunoscnd
legislaia acestor ri, se temea s nu se confrunte cu
eventuale probleme juridice. Datorit normelor UE, astzi
ntreprinderile de toate dimensiunile cheltuiesc mai puin pe
consiliere juridic pentru a afla cum trebuie s se conformeze
normelor cu privire la publicitate i la marketing pe care nu le
cunosc i pot efectua comunicri de marketing oriunde n UE.
mbuntirea vieii cetenilor de etnie
rom n Europa
Romii, care reprezint cea mai mare minoritate etnic
a Europei, triesc n Europa de multe secole, ns se
confrunt frecvent cu prejudeci, intoleran, discriminare i
excluziune.
Populaia rom din Europa triete n condiii socioeconomice
mult mai precare dect restul populaiei. De exemplu:
numai 42 % dintre copiii romi termin coala primar, n
comparaie cu o medie de 97,5 % la nivelul UE;
romii se confrunt cu rate mai sczute de ocupare a forei
de munc i cu rate mai ridicate de discriminare;
se ntmpl frecvent s nu aib acces la servicii eseniale,
cum ar fi apa curent sau electricitatea;
sperana de via n cazul romilor este cu 10 ani mai mic
dect media din UE.
Instituiile europene i rile din UE au responsabilitatea
comun de a ameliora incluziunea social i integrarea
cetenilor de etnie rom, utiliznd toate instrumentele i
politicile de care dispun. Un cadru UE pentru strategiile
naionale de integrare a romilor, valabil pn n 2020, ajut
statele membre s aduc schimbri concrete condiiilor de
via ale populaiei rome.
n 2013, Comisia European a fcut apel la statele membre
s i respecte angajamentul de a garanta egalitatea de
tratament i s i intensifice eforturile pentru o mai bun
integrare economic i social a celor 10-12 milioane de
romi care triesc n Europa. Acest apel a fost lansat ca
rspuns la rezultatele raportului intermediar al Comisiei,
care arat c statele membre trebuie s depun mai multe
eforturi n direcia aplicrii strategiilor naionale prezentate n
conformitate cu Cadrul UE pentru strategiile naionale de
integrare a romilor.
Concluziile raportului intermediar arat c, dei multe state
membre au nfiinat mecanisme care vizeaz o mai bun
coordonare a eforturilor pe care le depun pentru integrarea
romilor i pentru consolidarea dialogului cu autoritile locale
i regionale, este necesar s fie aduse mbuntiri n ceea
ce privete implicarea organizaiilor societii civile i
instituirea unor metode viabile de monitorizare i evaluare
pentru msurarea rezultatelor. De asemenea, raportul
constat c majoritatea statelor membre nu au alocat
resurse suficiente din bugetele lor naionale pentru punerea
n aplicare a strategiilor. n plus, autoritile publice ar trebui
s depun mai multe eforturi pentru a combate discriminarea
i pentru a explica beneficiile sociale i economice ale
integrrii romilor.
n pofida acestor critici, n raport se atrage atenia, de
asemenea, asupra unor exemple de bune practici n statele
membre, cum ar fi planul regional de aciune pentru
incluziunea romilor elaborat de autoritile regionale de la
Berlin, cooperarea dintre autoritile naionale i actorii locali
n Frana, precum i activitatea desfurat n Bulgaria
pentru o mai bun mobilizare a fondurilor UE. Ungaria
a conceput un mecanism viabil de monitorizare a punerii n
aplicare a strategiei naionale, Spania a format 158 de
membri ai forelor de poliie pentru a face fa discriminrii
etnice, iar Romnia a prevzut alocarea a 15 000 de locuri
pentru elevii romi n coli, universiti i instituii de formare
profesional.
Avantajele integrrii
Romii reprezint un procent din ce n ce
mai mare din populaia de vrst activ, cu
o vrst medie de 25 de ani, n comparaie
cu media european de 40 de ani. Potrivit
unui studiu realizat de Banca Mondial,
integrarea complet a romilor ar putea
genera beneficii economice de aproximativ
0,5 miliarde de euro pe an, prin
ameliorarea productivitii, reducerea
cheltuielilor sociale i creterea veniturilor
din impozite.

S
e
b
a
s
t
i
a
n

D
u
d
a
/
F
o
t
o
l
i
a

Avem nevoie de proceduri judiciare eficiente pentru a le
permite ntreprinderilor s se dezvolte.
14
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
eforturilor de combatere a traficului de droguri, UE
intenioneaz s defineasc ce anume constituie
o infraciune i ce sanciuni ar trebui aplicate. De asemenea,
se va ocupa de problema rspndirii explozive a noilor
substane psihoactive.
Consolidarea legislaiei UE n domeniul combaterii
discriminrii i garantarea aplicrii eficiente a normelor n
toate rile UE constituie un obiectiv fundamental. UE s-a
angajat s le ofere tuturor cetenilor dreptul de a beneficia
pe deplin de piaa unic i de a locui i munci fr a fi supui
discriminrilor pe motive de sex, ras sau origine etnic,
religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
De exemplu, UE se strduiete s reduc diferenele de
salarizare dintre femei i brbai i s mreasc
reprezentarea femeilor n organele de conducere ale
societilor cotate la burs, pentru a contribui la eliminarea
obstacolelor invizibile care mpiedic femeile s i ating
potenialul profesional.
Pentru ca cetenii i ntreprinderile s beneficieze de toate
avantajele pieei unice a UE, trebuie s li se faciliteze accesul
la justiie n condiii de egalitate, n toate rile. Este nevoie
de reglementri europene. ns rile UE sunt ncurajate, de
asemenea, s sporeasc i mai mult eficiena sistemelor lor
juridice i s implementeze reformele judiciare necesare n
cadrul programelor lor de redresare economic. Ele vor
contribui astfel la punerea n aplicare a programului Justiie
pentru cretere.
Independena sistemelor judiciare i respectarea statului de
drept sunt dou dintre valorile fundamentale pe care se
sprijin Uniunea European. Statul de drept i independena
puterii judiciare stau la baza UE i trebuie s fie respectate n
toate cele 28 de state membre ale Uniunii. Spaiul european
de justiie este construit pe recunoatere i ncredere
reciproc. ncrederea n sistemele i autoritile judiciare este
esenial pentru buna funcionare a spaiului european de
justiie. Un sistem judiciar eficient i de ncredere aduce
avantaje economice. ncrederea n respectarea deplin
a statului de drept ntr-o ar ncurajeaz investiiile n
economia rii respective. n cadrul semestrului european,
Comisia European dispune deja de numeroase instrumente
pentru msurarea, pe baza unei analize comparative,
a evoluiilor sociale i economice dintr-un stat membru sau
pentru evaluarea eficienei administraiei publice.
n 2013, UE a prezentat un nou instrument tabloul de bord
al UE privind sistemele judiciare menit s promoveze
sisteme de justiie eficiente n Uniunea European, care ar
consolida creterea economic. Tabloul de bord privind
sistemele judiciare va oferi date obiective, fiabile i
comparabile privind funcionarea sistemelor judiciare din cele

C
h
a
o
s
s

-

F
o
t
o
l
i
a
Unul dintre principalele obiective ale UE este consolidarea
drepturilor cetenilor.
Perspective: mai mult putere n minile
cetenilor i favorizarea creterii economice
mbuntirea vieii de zi cu zi a cetenilor UE este un proces
continuu. n rapoartele sale privind cetenia, UE stabilete
aciuni concrete viznd eliminarea obstacolelor care mai stau
n calea crerii unui spaiu european de justiie. O pia unic
pentru ceteni trebuie s combat obstacolele birocratice
inutile n calea liberei circulaii. n acest scop, UE a propus, de
exemplu, simplificarea procedurilor de recunoatere, la nivel
european, a actelor de stare civil. UE va continua s
consolideze drepturile persoanelor suspectate sau acuzate.
De asemenea, Uniunea dedic o atenie deosebit celor mai
vulnerabile categorii de populaie i va sprijini statele
membre n eforturile lor de a mbunti integrarea social i
economic a romilor.
ncrederea consumatorului este elementul-cheie pentru
stimularea cererii i redresarea creterii. n acest sens,
strategia global a Comisiei, aa cum figureaz n agenda
consumatorului european, arat cum contribuie drepturile
consumatorului la meninerea acestei ncrederi. UE
ncurajeaz consumatorii i ntreprinderile s profite de cele
mai recente evoluii din domeniul digital, garantnd n acelai
timp protecia online a datelor personale. Reformarea
legislaiei n materie de protecie a datelor va reduce
birocraia pentru ntreprinderi, nlocuind actualele
reglementri fragmentate cu o serie de norme juridice clare.
UE are n vedere mbuntirea, n continuare, a condiiilor
pentru ntreprinderi, propunnd un instrument alternativ de
soluionare a litigiilor intervenite ntre ntreprinderi. De
asemenea, intenioneaz s abordeze problema publicitii
comparative neloiale i s modernizeze legislaia n materie
de insolven. Uniunea propune i ameliorarea recuperrii
efective a activelor provenite din desfurarea activitilor
ilicite, consolidarea sanciunilor pentru falsificarea monedei
euro i protejarea intereselor financiare ale UE prin msuri de
drept penal. Viitorul Parchet European va ncerca s
garanteze investigaii i urmriri penale eficiente i
sincronizate, astfel nct fraudele care aduc atingere
bugetului UE s nu rmn nepedepsite. n continuarea
15
J U S T I I E , C E T E N I E I D R E P T U R I F U N D A M E N T A L E
28 de state membre ale UE. mbuntirea calitii,
independenei i eficienei sistemelor judiciare face deja
parte din procesul de coordonare a politicilor economice ale
UE din cadrul semestrului european, care vizeaz punerea
bazelor pentru revenirea la cretere economic i crearea de
locuri de munc.
Atractivitatea unei ri pentru atragerea investiiilor i
desfurarea de activiti economice este, fr ndoial,
stimulat de existena unui sistem judiciar independent i
eficient, a declarat vicepreedintele Viviane Reding,
comisarul UE pentru justiie. Acesta este motivul pentru care
este important ca hotrrile judectoreti s fie predictibile,
s fie pronunate n timp util i s aib caracter executoriu,
precum i cel pentru care reformele judiciare naionale au
devenit o important component structural a strategiei
economice a UE. Noul tablou de bord european privind
sistemele judiciare va aciona ca un sistem de avertizare
timpurie, sprijinind UE i statele sale membre n eforturile
acestora privind un grad sporit de eficacitate a sistemului
judiciar n serviciul cetenilor notri i al ntreprinderilor
noastre.
Potrivit principalelor constatri ale primului raport de bord:
durata procedurilor judiciare variaz considerabil ntre
statele membre ale UE, o treime dintre aceste state avnd
proceduri cu o durat de cel puin dou ori mai mare dect
majoritatea statelor membre; problemele pot fi amplificate
n situaia n care ratele sczute de soluionare a cauzelor
conduc la un numr tot mai mare de cauze pendinte;
monitorizarea i evaluarea contribuie la mbuntirea
rapiditii i calitii actului de justiie; n timp ce
majoritatea statelor membre au un sistem cuprinztor de
monitorizare, un numr dintre acestea nregistreaz
ntrzieri n acest sens;
metodele alternative de soluionare a litigiilor, cum ar fi
medierea, reduc volumul de activitate al instanelor i ar
trebui utilizate pe scar mai larg;
percepia privind independena sistemelor judiciare
naionale difer, de asemenea, considerabil; cu toate c
mai multe state membre se afl printre primii zece lideri
mondiali n ceea ce privete percepia independenei
judiciare, n alte state membre, percepia ntreprinderilor,
care sunt utilizatori finali ai sistemului judiciar, privind
independena sistemului este relativ sczut.
n mai 2013, Comisia a adoptat recomandri specifice
fiecrei ri, care au fost aprobate de liderii UE cu ocazia
Consiliului European din iunie. Aceste recomandri fac parte
din procesul anual al semestrului european, care se refer la
politica economic n general, avnd ca scop promovarea
creterii economice i a ocuprii forei de munc. Ele includ i
teme care figureaz n tabloul de bord privind sistemele
judiciare:
Zece state membre au primit o recomandare referitoare la
sistemul lor judiciar (independena, calitatea, eficiena i
insolvena): Bulgaria, Italia, Letonia, Malta, Polonia,
Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania i Ungaria.
Recomandrile se bazeaz pe analize detaliate ale situaiei
fiecrei ri i furnizeaz guvernelor ndrumri cu privire la
stimularea potenialului de cretere, la sporirea
competitivitii i crearea de locuri de munc n perioada
2013-2014.
Treisprezece state membre au primit o recomandare
referitoare la egalitatea de anse ntre femei i brbai
(ngrijirea copiilor, diferena de remunerare dintre femei i
brbai, decalajele la nivel de pensii, egalitatea vrstelor de
pensionare i msurile fiscale de descurajare a celei de
a doua persoane care contribuie la venitul familiei). rile
n cauz sunt: Austria, Bulgaria, Estonia, Germania, Italia,
Malta, Polonia, Regatul Unit, Republica Ceh, Romnia,
Slovacia, rile de Jos i Ungaria.
Cinci state membre au primit o recomandare referitoare la
romi sau la copiii romi: Bulgaria, Republica Ceh, Romnia,
Slovacia i Ungaria.
Trei state membre au primit o recomandare pe tema
handicapului: Estonia, Slovenia i rile de Jos.
Lista complet a recomandrilor specifice fiecrei ri.
Statele membre ar trebui s includ aceste orientri de
politic n bugetele lor anuale i n alte acte normative.
Pe baza tabloului de bord i n contextul semestrului
european, Comisia European invit n prezent statele
membre, Parlamentul European i toate prile interesate s
participe la un dialog deschis cu privire la modul de
mbuntire n continuare a sistemelor judiciare naionale
din UE. La reuniunea Consiliului Justiie din martie 2013,
minitrii europeni de justiie au avut discuii preliminare pe
tema contribuiei sistemelor judiciare eficiente la creterea
economic. n ultimul trimestru al anului 2013, Comisia
a lansat o dezbatere mai ampl privind rolul justiiei n UE.
16
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
N
A
-
7
0
-
1
2
-
0
0
6
-
R
O
-
C
Informaii suplimentare
ISBN 978-92-79-24107-9
doi:10.2775/75347
X Informaii complete i actualizate asupra tuturor politicilor n materie de justiie: ec.europa.eu/justice
X Urmrii-ne pe Facebook: www.facebook.com/EUJustice
X Urmrii-ne pe Twitter: https://twitter.com/EU_Justice
X Informaii despre sistemele judiciare i mbuntirea accesului la justiie n ntreaga UE, n 23 de limbi:
www.e-justice.eu
X Informaii i datele de contact ale consulatelor rilor UE i ambasadelor din ri aflate n afara UE:
ec.europa.eu/consularprotection
X Sprijin i consiliere pentru cetenii UE i familiile lor n materie de transport, munc i pensionare,
educaie, sntate, formaliti de edere, vehicule etc.: http://europa.eu/youreurope/citizens/index_ro.htm
X Ghidul ntreprinztorului european: http://europa.eu/youreurope/business/index_ro.htm
X Site pentru copii i adolesceni pe tema drepturilor minorilor: conine jocuri, desene animate, videoclipuri
i scurte articole care le explic drepturile i ce face UE pentru a le apra: http://ec.europa.eu/0-18
X Avei ntrebri despre Uniunea European?
Europe Direct v st la dispoziie:
00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu