Ocrotirea drepturilor fundamentale

prin mijloace specifice CEDO

Convenia European a Drepturilor Omului a fost primul instrument
internaional n domeniul drepturilor omului avnd ca scop protecia unui larg
evantai de drepturi civile i politice, care, pe de o parte mbrac forma unui tratat
ce aduce din punct de vedere juridic constrngeri pentru naltele Pri contractante,
iar pe de alt parte instaureaz un sistem de control asupra aplicrii drepturilor la
nivel intern
1
.
Convenia european a drepturilor omului garanteaz o serie de drepturi i
liberti fundamentale, precum: dreptul la via; interzicerea torturii; interzicerea
sclaviei i muncii forate; dreptul la libertate i siguran; dreptul la un proces
echitabil; nicio pedeaps fr lege; dreptul la respectarea vieii private i de
familie; libertatea gndirii, contiinei i religiei; libertatea de exprimare; libertatea
de ntrunire i de asociere; dreptul la cstorie; dreptul la un recurs efectiv; dreptul
la un proces echitabil; interzicerea discriminrii.
Alte drepturi au fost adugate prin protocoalele adiionale la Convenie. Prile
s-au angajat s recunoasc aceste drepturi i liberti oricrei persoane aflate n
jurisdicia lor.
Convenia reprezint un act juridic de drept internaional i un act juridic de
drept intern al statelor membre ale Consiliului Europei. Acest raport implic
analiza, pe de o parte, a modului de ncorporare a dispoziiilor Conveniei europene
n legislaia intern i, pe de alt parte, rangul Conveniei europene n raport cu
legislaiile interne.
Ca regul general, normele juridice internaionale n domeniul drepturilor
omului sunt direct aplicabile n dreptul intern, ntruct beneficiarii acestora sunt
nii indivizii. Obligaia statelor membre ale Consiliului Europei de a respecta
drepturile omului este stipulat n art. 1 al Conveniei europene, astfel: naltele

1
Donna Gomien Introducere n Conventia European a Drepturilor Omului, Ed. ALL Bucureti, pag. 14.
pri contractante recunosc oricrei persoane innd de jurisdicia lor drepturile i
libertile definite n titlul I al prezentei Convenii
2
.

n principiu, Conveniei i se recunoate prioritatea fa de legea naional.
Totui, prioritatea Conveniei nu trebuie neleas n sensul c aceasta ar trebui s
se substituie regulii interne de rang inferior
3
. n art. 53 este prevzut expres faptul
c nicio dispoziie din convenie nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd
atingere drepturilor omului si libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute
conform legilor oricrei pri contractante sau oricrei alte convenii la care aceast
parte contractant este parte. Observm c textul Conveniei a fost conceput astfel
nct s garanteze protecia ct mai multor drepturi i liberti i s nu o limiteze
sub nicio form.
Protecia oferit de Convenie se manifest pe mai multe planuri. n primul
rnd, pornind de la ideea c textul Conveniei este parte integrant a dreptului
intern, cetenii care consider c li s-au nclcat drepturile sau libertile
fundamentale, pot invoca, n mod direct, n faa instanelor romne dispoziiile din
Convenia European a Drepturilor Omului. n al doilea rnd, potrivit competenei
sale, Curtea European a Drepturilor Omului garanteaz respectarea drepturilor i
libertilor fundamentale, soluionnd att cererile interstatale ct si pe cele
individuale.

Protecia n plan intern
Din analiza textului art. 20 al Constituiei Romniei se desprind dou reguli cu
privire la transpunerea n practic a dispoziiilor constituionale referitoare la
drepturile omului i la libertile fundamentale, i anume: a) interpretarea i
aplicarea drepturilor i libertilor ceteneti trebuie s se fac n concordan cu
tratatele internaionale la care ara noastr este parte, Convenia european ocupnd
un loc primordial. Rezult, astfel, c prevederile Conveniei europene au

2
Prof. univ. dr. Ovidiu PREDESCU - Influena Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale asupra dreptului intern al statelor membre ale Consiliului Europei, Analele Universitii
Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria tiine Juridice, Nr. 2/2010, pag. 49.
3
Idem, pag. 51.
aplicabilitate direct, fiind integrate n sistemul intern blocului de
constituionalitate; b) reglementrile internaionale din domeniul drepturilor
omului cuprinse n tratate ratificate de Romnia au prioritate fa de reglementrile
interne, n situaia ivirii anumitor neconcordane ntre acestea i legile interne (teza
prioritii dreptului internaional fa de dreptul intern). De la aceast regul face
excepie cazul n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile
dect cele cuprinse n tratatele internaionale referitoare la drepturile omului la care
Romnia este parte
4
.
Spre exemplu, n materie penal, dac o persoan se consider vtmat n
drepturi poate solicita direct n faa instanelor judectoreti s constate
inaplicabilitatea normei interne care contravine Conveniei europene i
jurisprudenei Curii Europene i aplicarea direct a standardului european. Cu
toate acestea, constatarea invaliditii normei produce efecte doar n cauza dedus
judecaii i nu erga omnes. n cazul n care persoana ale crei drepturi sunt
vtmate nelege s invoce o excepie de neconstituionalitate, iar Curtea
Constituional constat neconstituionalitatea dispoziiei de drept intern fa de
prevederile Constituiei i ale Conveniei europene, prin raportare i la
jurisprudena Curii Europene, decizia instanei de contencios constituional are
efecte erga omnes
5
.

Protecia n plan internaional
Convenia prevede un mecanism internaional de control. n scopul asigurrii
respectrii angajamentelor Prilor, a fost instituit, la Strasbourg, Curtea
european a Drepturilor Omului. Curtea statueaz asupra cererilor individuale i
interstatale. La solicitarea Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, Curtea
poate, n egal msur, s formuleze avize consultative privind interpretarea
Conveniei i a Protocoalelor sale.
Hotrrile Curii sunt obligatorii pentru prile n proces care vor trebui s ia
toate msurile necesare pentru a li se conforma. Executarea hotrrilor este

4
Idem, pag. 53.
5
Idem, pag. 54.
supravegheat de ctre Comitetul Minitrilor. Secretarul General al Consiliului
Europei poate cere Prilor s furnizeze explicaii cu privire la maniera n care
dreptul intern asigur aplicarea Conveniei.
Orice stat contractant (plngere statal) sau particular care se consider victima
unei violri a conveniei (plngere individual) poate adresa direct Curii de la
Strasbourg o cerere ce are n vedere violarea de ctre un stat contractant a unui
drept garantat prin Convenie.

Admisibilitatea
Sistemul proteciei a drepturilor i libertilor fundamentale, instituit de
Convenia European a Drepturilor Omului (n continuare Convenia) este bazat
pe principiul subsidiaritii. Sarcina asigurrii aplicrii acesteia cade pe seama
Statelor Contractante la Convenie; Curtea European a Drepturilor Omului (n
continuare Curtea) urmeaz s intervin doar atunci cnd Statul nu i-a ndeplinit
obligaiile.
Supravegherea exercitat de Strasbourg se declaneaz n principiu printr-o
plngere individual, care poate fi depus la Curte de oricare persoan fizic sau
juridic din jurisdicia Statului parte la Convenie.
Avnd n vedere numrul mare de cereri individuale care supraaglomerau
activitatea Curii, s-a cutat o soluie prin adoptarea Protocolului nr. 14 la
Convenie.
Acesta din urm stipuleaz, printre mai multe alte prevederi, c plngerile vdit
inadmisibile s fie examinate de un singur judector asistat de un raportor asistent
non-magistrat, i nu de un complet din trei judectori. Protocolul nr. 14, care a
ntrat n vigoare la 1 iunie 2010, de asemenea a introdus un noi criteriu de
admisibilitate referitor la gradul de prejudiciu suferit de reclamant, avnd ca scop
s descurajeze depunerea plngerilor de la persoane care nu au suferit un prejudiciu
semnificativ.

Cereri individuale
Articolul 34. - Cereri individuale
Curtea poate fi sesizat, printr-o cerere, de orice persoan fizic, organizaie
neguvernamental sau grup de particulari care se pretind victime ale unei
nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute
n convenie sau n protocoalele sale. naltele pri contractante se angajeaz s
nu mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept.

Art. 34 din Convenie garanteaz persoanelor accesul la justiie, n sensul c
acestea au un drept autentic de a iniia o aciune la nivel internaional. Dreptul de a
se plnge la Curte este absolut i nu admite obstrucii. Astfel, Curtea a creat n
sarcina statelor obligaia negativ de a se abine de la orice form de presiune
asupra reclamanilor n sensul retragerii sau modificrii plngerilor acestora.

TEMEIURI PROCEDURALE DE INADMISIBILITATE
A. Neepuizarea remediilor naionale
Articolul 35 Condiiile de admisibilitate
1. Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne,
aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i
ntr-un termen de 6 luni de la data deciziei interne definitive.
Raiunea regulii epuizrii este de a acorda oportunitatea de a preveni sau de a
repara pretinse violri ale Conveniei autoritilor naionale, prioritar instanelor
judiciare. Regula este bazat pe supoziia, reflectat n art. 13, c ordinea legal
domestic v asigura un remediu efectiv pentru violarea drepturilor declarate n
Convenie. Acesta este un aspect important a naturii subsidiare a mecanismului
Conveniei
6
.

6
Ghid practic cu privire la admisibilitate, Consiliul Europei, decembrie 2010, pag. 16.
B. Omisiunea termenului de ase luni de zile
Scopul regulii de ase luni este de a promova o securitate legal, de a asigura c
dosarele n care se invoc prevederile Conveniei s fie examinate ntr-un termen
rezonabil i de a proteja autoritile, precum i alte persoane interesate, de la o
stare de incertitudine pentru o perioad lung de timp.
C. Cerere Anonim
O cerere adresat Curii Europene a Drepturilor omului este calificat drept una
anonim dac n dosar nu este nici un element care s permit Curii s identifice
reclamantul.
Conform jurisprudenei CEDO, cererile nesemnate
7
sau cele introduse fictiv
8
nu
sunt considerate a fi anonime.
D. Cerere repetat
O cerere este considerat ca fiind n mod esenial aceeai atunci cnd prile,
plngerile i faptele sunt identice.

E. Cererea deja adresat unui alt organ internaional
Scopul acestei prevederi este evitarea pluralitii procedurilor internaionale
referitoare la acelai caz.
Condiii de admisibilitate incluse n acest paragraf sunt cumulative:
1. cererea nu trebuie s fie n mod esenial aceiai cu o alt plngere,
nsemnnd c faptele, prile i plngerile s nu fie identice (a se vedere
punctul D cu privire la plngeri repetate), i
2. plngerea s nu fie deja trimis n cadrul unor altor proceduri de investigare
sau reglementare internaional.


7
Kuznetsova v. Russia
8
Shamayev and Others v. Georgia and Russia
F. Cerere incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, i n
mod vdit nefondat sau abuziv
Orice comportament al reclamantului care este vdit contrar scopului dreptului
la o plngere individual acordat de Convenie i care mpiedic funcionarea
proprie a mecanismului Curii sau exercitarea corespunztoare a procedurilor n
faa sa, constituie un abuz de drept la o plngere individual (Mirolubovs and
Others v. Latvia, 62 and 65)
9
.

Protocolul no 14 la Convenie, intrat n vigoare la data de 1 iunie 2010,
introduce un nou criteriu de admisibilitate a cererilor individuale. Astfel, conform
articolului 35 alineat 3 litera b din Convenia astfel amendat, Curtea declar
inadmisibil orice cerere individual introdus n temeiul articolului 34 atunci cnd
apreciaz c reclamantul nu a suferit nici un prejudiciu important, cu excepia
cazului n care respectarea drepturilor omului garantate prin Convenie i prin
protocoalele sale impune examinarea pe fond a cererii i cu condiia de a nu
respinge pentru acest motiv nici o cauz care nu a fost examinat corespunztor de
o instan naional.
Prima cauz n care Curtea a aplicat acest nou criteriu de admisibilitate a fost
pronunat mpotriva Romniei: decizia de inadmisibilitate Adrian Mihai Ionescu
mpotriva Romniei pronunat la data de 1 iunie 2010.








9
Ghid practic cu privire la admisibilitate, Consiliul Europei, decembrie 2010.
Art. 7 din Convenia European a Drepturilor Omului
Nicio pedeaps fr lege
1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n
momentul svririi, nu constituia o infraciune potrivit dreptului naional sau
internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea
aplicabil n momentul svririi infraciunii.
2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane
vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul svririi, era
considerat infraciune potrivit principiilor generale de drept recunoscute de
naiunile civilizate.
Articolul 7 din Convenia European a Drepturilor Omului, este situat n prima
parte a acesteia -Titlul I- n care sunt consacrate drepturile i libertile. Articolul
este structurat n dou alineate: primul consacr principiul legalitii incriminarii,
precum i obligaiile impuse statului, iar cel de-al doilea prevede o limitare
aparent a principiului enunat.
Dispozitiile art. 7 constituie coninutul dur al reglementrilor tratatelor
internaionale n domeniul drepturilor omului, ele avnd un caracter absolut,
necontestat de statele contractante. Astfel, statele semnatare ale Conveniei nu pot
deroga de la prevederile acesteia Convenia, in art. 15
10
, este prevzut expres art. 7
ca fiind unul dintre textele de la care statele nu se pot sustrage aplicrii lor, n nicio
situaie
11
.
Curtea European a Drepturilor Omului opereaz cu noiuni autonome n ceea
ce privete termenii folosii n redactarea articolelor din Convenie. Prin urmare,

10
Conventia Europeana a Drepturilor Omului, art. 15 : Derogarea in caz de stare de urgenta 1. n caz de rzboi sau
de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt parte contractant poate lua msuri care derog de la
obligaiile prevzute de prezenta Convenie, n msur strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri
s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional. 2. Dispoziia precedent nu ngduie
nici o derogare de la articolul 2, cu excepia cazului de deces rezultnd din acte licite de rzboi, i nici de la articolul
3, 4 (paragraf 1) i 7. 3. Orice nalt Parte contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz pe deplin
pe Secretarul General al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la motivele care le-au determinat. Aceasta
trebuie de asemenea s informeze pe Secretarul General al Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri
au ncetat a fi n vigoare, i de la care dispoziiile Conveniei devin din nou deplin aplicabile.
11
Corneliu Birsan Conventia Europeana a Drepturilor Omului Comentariu pe articole Vol. 1 Drepturi si libertati,
Ed. C.H.Beck, Bucuresti 2005, pag. 573.
Curtea analizeaz ntr-un mod independent dac o anumit fapt, sancionat n
dreptul intern al unui stat, constituie pedeaps n sensul art. 7
12
.
Curtea a statuat, cu valoare de principiu, ntr-o hotrre13 dedus judecii c
noiunea de pedeaps la care face referire aceast dispoziie este o noiune
autonom a crei calificare nu este influenat de calificarea ce i este dat n
dreptul intern.
Situaia de fapt a speei l surprinde pe reclamant, n calitatea sa de fost
condamnat pentru infraciunea de agresiune sexual. n timpul executarii pedepsei
a intervenit o lege ce impunea autorilor unor infraciuni de natur sexual sa fie
nregistrai la poliie pe o durat nedeterminat imediat dupa eliberarea lor.
Reclamantul a susinut c aceast masur prezenta anumite riscuri att pentru el cat
i pentru familia sa.
n drept, reclamantul a considerat c prin decizia impus a fost nclcat art. 7
din Convenia European a Drepturilor Omului.
Pentru a rezolva litigiul i pentru a argumenta soluia dat, Curtea a evideniat
anumite criterii ce stau la baza determinrii caracterului de pedeaps al unei
sanciuni:
trebuie stabilit dac msura a fost impus n urma unei condamnri pentru o
infraciune;
trebuie s fie luat n considerare calificarea sanciunii din dreptul intern,
natura i scopul acesteia, duritatea sa, precum i procedura ce nsoete
adoptarea i punerea n executare.
n consecin, n ceea ce privete legtura dintre condamnarea penal i
impunerea unei sanciuni aceasta exist. Cu privire la calificarea din dreptul
intern, legea prevede c unica obligaie pe care o are persoana n cauz este aceea
de a furniza informaii autoritilor. Msura n discuie are drept scop reducerea
incidenei recidivei, pentru c cunoaterea faptului c este nregistrat poate
determina o persoan s se abin de la repetarea infraciunii, n condiiile n care
astfel poliia poate aciona foarte rapid mpotriva sa. Msura n litigiu se aplic de
plin drept, fr vreo procedur suplimentar, dup o condamnare pentru infraciuni

12
Andrei Iordachescu Previzibilitatea legii penale, Cluj-Napoca 2012, pag. 6.
13
CEDO, Hotararea Adamson contra Marea Britanie, 26 ianuarie 1999, (www.jurisprudentacedo.com).
de natur sexual. Obligaia de a comunica poliiei informaii nu este, prin sine,
extrem de dur sau riguroas, iar reclamantul nu a indicat niciun element concret
din care s rezulte existena vreunui pericol pentru el sau familia sa.
14

n concluzie, msura nu prezint trsturile unei sanciuni n sensul art. 7 astfel
nct acesta nu este aplicabil.
Sintagma potrivit dreptului naional sau internaional, n sensul atribuit de
Convenie, este corelativ noiunii de lege. Ideea din titlul articolului - Nicio
pedeaps fr lege a fost reluat, ntr-o alt formulare, n textul acestuia.
Conceptul de lege cuprinde att normele de drept de origine legislativ ct
i pe cele jurisprudeniale (care constituie izvor de drept n statele bazate pe
common law), i presupune ndeplinirea unor condiii calitative, anume cele de
acesibilitate si de previzibilitate
15
.
Paragraful 2 al art. 7 din Convenie nu a fost prevzut iniial ci introdus ulterior
printr-un amendament.
Intrebarea care se pune este de a tii n ce mod trebuie nteleas aceast excepie
de la principiul legalitii i cel al neretroactivitii legii: ntr-o manier strict ca
avnd legatur cu conjunctura particular de dup razboi ori, ntr-un mod mai lejer
luandu-se n considerare principiile generale de drept.
Dispoziiile curpinse n alineatul 2 al art. 7 constituie o aparent excepie de la
caracterul absolut al principiului legalitii incriminrii. Textul constituie o
derogare de la regula neretroactivitii legii penale, fiind permis judecarea i
pedepsirea unei persoane vinovate de o aciune/omisiune care, n momentul
comiterii, avea caracter criminal potrivit principiilor generale ale dreptului,
recunoscute de naiunile civilizate
16
.
S-a afirmat
17
c introducerea acestui text a fost facut cu scopul de a se evita
repunerea n discuie a condamnrilor pronunate de Tribunalul de la Nuremberg
i, prin aceasta, nsi legalitatea hotrrilor sale. Aceast instan a ignorat

14
Idem.
15
Corneliu Birsan Conventia Europeana a Drepturilor Omului Comentariu pe articole Vol. 1 Drepturi si libertati,
Ed. C.H.Beck, Bucuresti 2005, pag. 579.
16
Corneliu Birsan, op. cit., pag. 589.
17
J. F. Renucci, apud. Corneliu Birsan, op. cit., pag. 589.
principiul legalitii incriminrii, sancionnd fapte neincriminate de legislaia
german de la momentul comiterii lor.
n al doilea paragraf al su, art. 7 din Convenie prevede n mod expres c
textul nu poate aduce atingere judecrii i sancionrii unei persoane vinovat de
comiterea unei aciuni sau omisiuni care, la momentul la care a fost comis, era
infraciune potrivit principiilor generale de drept recunoscute de naiunile
civilizate, aa cum este cazul crimelor contra umanitii, a cror imprescriptibilitate
este consacrat prin Statutul tribunalului internaional de la Nuremberg i printr-o
lege francez din 1964. de aceea, plngerea reclamantului este vdit nefondat.
Scopul dispoziiilor cuprinse n art. 7 parag. 2 a fost acela de a preciza ca acest
text nu afecteaz legile care au fost adoptate pentru a reprima crime de razboi,
fapte de tradare i colaborare cu inamicul
18
.
Obligaiile impuse de art. 7, parag. 1.
Principiul legalitii este privit ca un drept fundamental al persoanei
19
. Prin
urmare, orice aparent nclcare a acestuia (aplicarea retroactiva a legii penale,
analogia, cutuma), daca creeaz persoanei n cauz o situaie mai favorabil, nu
aduce atingere art. 7.
De remarcat este valoarea constituional a acestui principiu din care decurge
considerarea ca neconstituional a oricrei norme ce vine n contradicie cu acesta.
Alineatul prim al articolului 7 din Convenia European a Drepturilor Omului,
principiul legalitaii incriminrii impune obligaii att n sarcina statului cruia i
incumba datoria de a adopta legea, ct i n sarcina puterii judectoreti - care
trebuie s se limiteze la coninutul acesteia atunci cnd o aplica. Aceste obligaii se
afl n strans legatur cu noiunea de lege.
Legiuitorul trebuie s respecte principalele consecine ce rezult din aplicarea
principiului legalitii, respectiv: claritatea legii penale, neretroactivitatea i lex

18
Corneliu Birsan, op. cit., pag. 590.
19
Radu Chirita, Conventia Europeana a Drepturilor Omului Comentarii si explicatii Vol. II, Ed. C.H.Beck, Bucuresti
2007, pag. 8.
mitior, cerina unei legi adoptat de un Parlament, subsidiaritatea, precum i
coerena.
Statele au obligaia pozitiv de a defini clar fiecare infraciune prevzut de
lege. Aceast condiie este ndeplinit ori de cte ori orice persoan poate s
anticipeze, pe baza textului legal i a interpretrii acestuia n instanele de judecat,
care sunt actele sau omisiunile ce pot angaja rspunderea sa penal
20
.
Principiul legalitii incriminrii impune autoritilor legislative obligaia de a
legifera prin texte precise, accesibile i previzibile astfel nct individul s poat
identifica aciunile sau inaciunile pentru care poate fi tras la raspundere penal.
Mai mult dect att, tot n sarcina statelor cade si obligaia de a asigura un cadru
eficient de informare a cetenilor. Potrivit instanei europene, orice persoan
trebuie s aib acces la informaii referitoare la reglementarile n materie i s
poat cunoate textul legii aplicabile pentru ca norma juridic s poat produce
efecte fa de aceasta
21
.
O alt obligaie impus de dispoziiile art. 7 este cea privitoare la infraciuni i
pedepse, fiind absolut necesar ca acestea s fie stabilite doar prin lege.
n ceea ce privete obligaia ce ii revine judecatorului, aceasta se concretizeaz
n faptul c o fapt nu poate fi sancionat dect dac se ncadreaz ntr-un text de
lege i c nu poate fi aplicat alt pedeaps dect cea prevazut pentru respectiva
fapt.

20
CEDO, Camera, hotrrea S.W. c. Marea Britanie, 22 noiembrie 1995, 20166/92.
21
Radu Chirita, op. cit., pag. 10.